Riigi- ja munitsipaalettevõtete finantseerimise tunnused. Riigi- ja munitsipaalettevõtete finantsid
Avalik ja munitsipaalettevõtted rahalise objektina õiguslik regulatsioon esindavad rahalisi suhteid, mis on seotud nende üksuste rahalise tulu ja säästude moodustamise, jaotamise ja kasutamisega. Olles reguleeritud finantsõiguse normidega, on need õigussuhted.
Riigi- ja munitsipaalettevõtetes tekkivate finants- ja õigussuhete hulka kuuluvad õigussuhted:
a) maksude tasumiseks eelarvesse ja riigieelarvevälistesse fondidesse: käibemaks, aktsiisid, tulumaks, maamaks, ühtne sotsiaalmaks jne;
b) mittemaksuliste maksete eelarvesse ja riigieelarvevälistesse fondidesse tasumisel: keskkonnasaastetasud. looduskeskkond, osa kasumist, kasumi vaba jääk jne;
c) ettevõtte eelarvest eraldiste ja eelarvekrediitide laekumise kohta;
d) põhikirjafondi moodustamise ja ettevõtte kasumi jaotamise kohta.
riigi- ja munitsipaalühisettevõtted”, samuti Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklite 114, 115 kohaselt jagunevad riigi- ja munitsipaalettevõtted majandusjuhtimise õiguse alusel ettevõteteks ja operatiivjuhtimise õiguse alusel riigiettevõtted. Need luuakse föderaaltasandil, Vene Föderatsiooni subjektide ja omavalitsuste tasandil. Vastavalt sellele kuulub munitsipaalettevõtte vara Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja omavalitsustele. Sellest lähtuvalt on riigi- ja munitsipaalettevõtete rahanduse õiguslik reguleerimine erinev. Need avalduvad eelnimetatud ettevõtete kasumi jaotamise järjekorras ja seega ka kasumi jaotamisega seoses tekkivate finants- ja õigussuhete süsteemis.
Majandusjuhtimise õigusel põhinevad riigi- ja munitsipaalettevõtted vastavalt Art. Eespool nimetatud seaduse artikkel 17, art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 295, samuti omaniku (osariigi või omavalitsuse) kinnitatud harta käsutavad saadud kasumit iseseisvalt. Nad saavad selle kasumi jaotada fondidele vastavalt ühtse ettevõtte põhikirjas ettenähtud loetelule ja viisil. Kuid vastavalt artikli lõikele 1 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 295 kohaselt on omanikul õigus saada osa kasumist ettevõtte majandusliku juhtimise all oleva vara kasutamisest. Selle küsimuse, nagu seda kohaldatakse majandusjuhtimise õigusel põhinevate föderaalosariikide ühtsete ettevõtete suhtes, lahendab igal aastal föderaalne täitevorgan, kelle jurisdiktsioonis need ettevõtted on. Föderaalne täitevorgan kinnitab igal aastal iga alluva ettevõtte tegevuskava, kus ta määrab eelkõige föderaaleelarvesse kantava osa kasumist. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asutatud riiklikud ühtsed ettevõtted kannavad osa oma kasumist Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvesse reeglina Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eriseaduse alusel.
Lisaks moodustab riigi- ja munitsipaalettevõtetes majandusjuhtimise õiguse alusel omanik (Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus, omavalitsusüksus) põhikirjalise fondi, sealhulgas vahendite arvelt. Seda fondi rahalises osas tuleks käsitleda kui finantsfond. Sellest tulenevalt tuleks kinnisvara omaniku ja riigi või munitsipaalettevõtte vahelist suhet selle fondi moodustamisel pidada rahaliseks ja õiguslikuks.
Seega tekivad riigi- ja munitsipaalettevõttes majandusjuhtimise õiguse alusel finants- ja õigussuhted:
a) ettevõtte ja kõigi teiste üksuste vahel, kes on kohustatud mitte sekkuma ettevõtte kasumi jaotamise õiguse elluviimisse (absoluutne õigussuhe), võttes arvesse õigusakte ja ettevõtte põhikirja;
b) osa kasumist eelarvesse kandmise kohta;
c) vara (sularaha) omaniku ja ettevõtte vahel ettevõtte põhikapitali moodustamise kohta.
Operatiivjuhtimise õigusega riigiettevõtted (riigiettevõtted) jaotavad oma tulu oma vara omaniku kehtestatud korras (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 297). Kooskõlas Art. Ühtsete ettevõtete seaduse artikli 17 kohaselt jaotab föderaalne riigiettevõte tulu Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil ning Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja omavalitsuse riigiettevõtted - Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja omavalitsuse volitatud organ. Samal ajal vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 6. oktoobri 1994. a määrusega nr 1 kinnitatud riigitehaste (riigitehaste, riigiettevõtete) tegevuse planeerimise ja rahastamise korrale. 11382, suunatakse riigiettevõtte kasum vastavalt volitatud asutuse poolt igal aastal kehtestatud normidele. tootmise eesmärgid ja sotsiaalne areng. Volitatud organ on need föderaalsed täitevorganid, millele on otseselt alluvad teatud riigiettevõtted.
Pärast riigiettevõtte kasumi jaotamist volitatud asutuse kehtestatud standardite kohaselt arvatakse ülejäänud osa kasumist selle vaba saldo kujul eelarvesse.
Seega tekivad operatiivjuhtimise õigusega riigiettevõtetes (riigiettevõtted) finants- ja õigussuhted:
a) volitatud riigiorgani ja riigiettevõtte vahel viimase kasumi jaotamise normide kehtestamise kohta;
b) riigiettevõtte ja kõigi teiste üksuste vahel, kes on kohustatud mitte sekkuma riigiettevõtte poolt kasumi jaotamise õiguse teostamisse vastavalt standarditele (absoluutne õigussuhe);
b) riigiettevõtte ja eelarve vahel seoses kasumi vaba jäägi eelarvesse kandmisega.
Riigivolitatud asutuse ja riigiettevõtte vaheline suhe viimase kasumi jaotamise standardite kehtestamisel on rahaline ja juriidiline, kuna see tekib esiteks äritegevuse käigus. finantstegevus detsentraliseeritud rahafondide moodustamise ja kasutamise kohta ning teiseks reguleeritakse seda valitsuse ettekirjutuste meetodil. Riigi volitatud organ vastavalt seadusandlusele annab ettevõttele volitused, mis on väljendatud ettevõttele kasumi jaotamise kohustuse kehtestamises ainult sel viisil, mitte muul viisil.
Finants- ja õigusnormid, mille rakendamisel tekivad õigussuhted riigi- ja munitsipaalettevõtete finantseerimise valdkonnas, kuuluvad mitmetesse finants- ja õigusinstitutsioonidesse. Seega on suhteõiguse normid ettevõtete poolt eelarvesse ja riigieelarvevälistesse fondidesse maksude ja lõivude tasumise kohta hõlmatud maksuõiguse alamharuga. Õigussuhteid tekitavad normid eelarvesse ja riigieelarvevälistesse fondidesse mittemaksuliste maksete tasumise, riigiettevõtte kasumi vaba jäägi, samuti osa kasumist välja võtmise kohta. majandusjuhtimise õigusega riigi- ja munitsipaalettevõtted on kaetud mittemaksuliste tulude finants- ja õigusinstitutsiooniga. Normid, millest tekivad õigussuhted seoses ettevõtete eelarveliste eraldiste, eelarvelaenude saamisega, katab riigi- ja omavalitsuste kulude institutsioon.
Teemast lähemalt 2. Riigi- ja munitsipaalettevõtete rahandus kui finants- ja õigusregulatsiooni objekt.:
- § 2. Riigi- ja munitsipaalettevõtete rahandus kui finants- ja õigusregulatsiooni objekt
- 10. peatükk
- § 2. Riigi- ja munitsipaalettevõtete rahandus kui õigusliku reguleerimise objekt
- TEEMA 14. RIIGI- JA OMAVALITSUSTE RAHASTAMISE ÕIGUSLIK REGULEERIMISE MÕISTE JA ALUSED
- TEEMA 14. RIIGI- JA OMAVALITSUSTE RAHASTAMISE ÕIGUSLIK REGULEERIMISE MÕISTE JA ALUSED
Riigi- ja munitsipaalettevõtted (SUE, MUP)- organisatsioonid, kellel ei ole neile määratud vara omandiõigust. Viimane on jagamatu ning seda ei jaotata töötajate sissemaksete või omakapitali osaluse vahel; üleantud vara omanik on föderaal- ja kohalikud omavalitsused riigivõim.
1. UE haldamist teostab kinnisvara omaniku määratud juht. UE vastutab oma kohustuste eest kogu oma varaga ega vastuta oma vara omaniku kohustuste eest. Venemaa Föderatsioon kannab täiendavat vastutust enda loodud riigiettevõtte kohustuste eest. UE tegevuse eesmärgid määrab tema vara omanik.
2. UE saab luua majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise alusel;
3. Loodud majandusjuhtimise õiguste kohta UE-d iseloomustavad:
Volitatud fond UE peab olema täielikult tasutud UE registreerimise ajal;
ÜÜ-le üle antud vara ohutust ja sihtotstarbelist kasutamist kontrollib selle vara omanik;
Seadusandlikud piirangud kehtestatakse majandusjuhtimisele antud kinnisvara müügile, selle rendileandmisele, äriühingute ja äriühingute kriminaalkoodeksisse sissemaksete tegemisele, samuti muud piirangud vara omaniku nõusolekuta käsutamisele;
Osa EL-i tegevusest saadavast kasumist kuulub selle vara omanikule;
UE-d võivad asutada tütarettevõtteid, andes neile vara majanduslikuks juhtimiseks üle. Kui sellise ettevõtte pankrot saabub asutaja süül, võib tütarettevõtjat võtta tütarettevõtja kohustuste eest vastutama, kui talle kuuluvast varast ei piisa.
4. UE loodud operatiivjuhtimise õigustele, on föderaalsed riigiettevõtted. Nad kipuvad:
Need luuakse Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega föderaalomandis oleva vara alusel;
Nende ümberkorraldamine või likvideerimine toimub ainult Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega;
Riigile kuuluvate tehaste tootmis- ja finantsmajanduslik tegevus toimub vastavalt plaanile - tehase arendamise korraldusele ja plaanile;
- plaan - tellimus on kokku lepitud Vene Föderatsiooni majandusministeeriumi ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumiga, on täitmiseks kohustuslik ja sisaldab järgmisi põhinäitajaid:
a) tarnete maht, võttes arvesse kaupade (tööde, teenuste) valikut, valikut ja kvaliteeti;
b) tarnetingimused, nende hinnad ja nende muutmise tingimused;
c) töötajate arvu piirang;
d) föderaaleelarvest eraldatud vahendite summa.
- arengukava tehase enda poolt välja töötatud, volitatud asutusega kokku lepitud ja see sisaldab kava elluviimise konkreetsete näitajate loetelu - järjekord ja lubatud iseseisva finants- ja majandustegevuse elluviimine;
Planeeringu elluviimisega kaasnev rahastamine - tehase arendamise tellimus ja kava, muude vajalike kulude teostamine, tehakse tehase müügist saadud tulu arvelt. Rahalisi vahendeid föderaaleelarvest saab eraldada juhul, kui tehase omavahenditest ei piisa arengukava elluviimiseks, sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste hooldamiseks ja plaani elluviimisest tulenevate kahjude hüvitamiseks - tellimus;
Osa ÜÜ kasumist suunatakse kava rahastamiseks - korraldus, arengukava ja sotsiaalne areng vastavalt volitatud asutuse poolt välja antud standarditele. Teine osa kasumist vaba saldo vormis kantakse föderaaleelarvesse;
Riigitehas esitab volitatud asutusele aruande eelarveliste vahendite kasutamise ja tehtud amortisatsiooni mahaarvamiste kohta;
Tehas saab Vene Föderatsiooni valitsuse tagatisel laenu saada põhikirjaliste eesmärkide täitmiseks.
Väikeettevõtte rahastamine.
Väikeettevõtted (SE) hõlmavad äriorganisatsioone, mille aktsiakapitalis Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, avalik-õiguslike ja usuliste organisatsioonide ja fondide osalus ei ületa 25%, ühele või mitmele ettevõttele kuuluvast osalusest. juriidilised isikud, kes ei ole SE subjektid, ei ületa 25%. Samas tuleb täita seadusega kehtestatud piirmäär aruandeperioodi keskmisele töötajate arvule. Piirmäärad erinevad olenevalt ettevõtete tegevusalast: töötavatele hulgikaubandus– 50 inimest, sisse jaemüük ja tarbijateenused elanikkond - 30 inimest, tööstus - 100 inimest jne.
Hariduseta ettevõtjad juriidilise isiku on ka MP subjektid.
SE-ks liigitatakse tegevusliigi kriteeriumi järgi hajutatud ettevõtted, mille osatähtsus aasta käibe- või kasumimahus on suurim. Välismaiste isikute asutatud ettevõtteid loetakse ühemõtteliselt SE-ks ainult siis, kui asutajad on füüsilised isikud ning ettevõte on asutatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja vastab SE-ks klassifitseerimise kriteeriumidele. Muud võimalused välismaiste isikute ettevõtete asutamiseks Venemaa Föderatsiooni territooriumil hõlmavad rakendamist lisatingimused parlamendiliikmele viitamise võimaluse tagamiseks.
SE kui ettevõtluse organisatsioonilise ja juriidilise vormi peamine eelis on nende võime kiiresti reageerida pakkumise ja nõudluse muutustele, rahuldada kiiresti kaupade (tööde, teenuste) vajadusi. Oma ettevõtte asutamine MP näol ei nõua suuri kokkuhoidu, kuna puudub vajadus kallite tootmisvarade järele ja kapitali kõrge käibe tõttu. MP luua konkurentsikeskkond ja on võimelised muutuma teenindussektoris domineerivaks töökorralduse vormiks.
SE väikekapitali suur mobiilsus aga ei võimalda neil algatada teadusmahukate, kapitalimahukate, ressursimahukate ja töömahukate majandusharude loomist, mida võib nimetada SE peamiseks puuduseks.
Kandideerimisõigus on MP subjektidel maksustamise, raamatupidamise ja aruandluse lihtsustatud süsteem.
Selle kasutamise õigus antakse igale organisatsioonile ja üksikettevõtjad millel on:
Töötajate arv kuni 100 inimest;
Aasta müügitulu kuni 15 miljonit rubla;
Amortiseeritava vara maksumus on kuni 100 miljonit rubla.
Pole selle süsteemi kasutamiseks sobilik:
1. filiaalide või esindustega organisatsioonid;
2. pangad, kindlustusandjad, mitteriiklikud pensionifondid, investeerimisfondid, professionaalsed liikmed väärtpaberiturg, pandimajad; aktsiisikaupade tootmise, samuti maavara kaevandamise ja müügiga tegelevad organisatsioonid ja ettevõtjad, välja arvatud tavamaavarad; hasartmänguäriga seotud organisatsioonid ja ettevõtjad; notarid erapraksises; organisatsioonid ja üksikettevõtjad, kes on tootmise jagamise lepingute osapooled;
3. põllumajandustootjate maksustamissüsteemi kantud arvestusliku tulu maksustamisele üle kantud organisatsioonid ja ettevõtjad;
4. organisatsioonid, milles teiste organisatsioonide otsene osalus on üle 25%, välja arvatud organisatsioonid, mille põhikapital kuulub täielikult avalikud organisatsioonid puudega, kui keskmine töötajate arv puudega töötajate hulgas on vähemalt 50% ja nende osakaal palgafondis on vähemalt 25%.
Lihtsustatud maksustamissüsteem näeb ette:
1. tulumaksu (organisatsioonidele) ja tulumaksu tasumise asendamine üksikisikud(ettevõtjale), käibemaks, müügimaks, kinnisvaramaks ja ühtne sotsiaalmaks ühekordse maksu tasumisel;
2. anda maksumaksjale õigus valida maksustamisobjektiks tulu või tulu miinus kulud. Seejuures kehtestatakse tulude maksumääraks 6%, tuludelt aga 15% kulude summa võrra vähendatud maksumäär. Organisatsioonid, kes määravad maksubaasi tulude ja kulude vahena, olenemata selle suurusest, peavad tasuma tulumaksu minimaalselt 1% ilma neid kulude summa võrra vähendamata. Miinimummaks tasutakse, kui maksubaasi alusel määratud ühekordse maksu summa on väiksem selle suurusest;
3. võimalus vähendada arvutatud maksusummat sama aruande(maksu)perioodi eest tasutud kohustusliku pensionikindlustuse kindlustusmaksete summa võrra, kuid mitte rohkem kui 50%;
4. tulude ja kulude raamatus maksuarvestuse pidamise vajadus; organisatsiooni ja PBOYuL raamatupidamisarvestust tuleks pidada vastavalt üldiselt kehtestatud korrale;
5. vajadus omada lihtsustatud süsteemi kasutamise õiguse kinnitamiseks riikliku maksuameti poolt väljastatud patendi kehtivusaega üheks kalendriaastaks. Patendi aastamaksumus tasutakse väljamaksete jaotusega kvartalite kaupa.
Kõikidele kriteeriumidele vastavad ettevõtjad, kes otsustavad minna üle lihtsustatud maksustamissüsteemile, peavad perioodil 1. oktoobrist kuni 30. novembrini sellele süsteemile ülemineku aastale eelnenud aastal esitama vastavasisulise avalduse asukohajärgsele maksuhaldurile. nende asukohast (elukohast), mis näitab jooksva aasta 9 kuu tulude summat. See summa ei tohi ületada 11 miljonit rubla.
Kui maksustamisperioodi tulemuste põhjal ületas tulu 15 miljonit rubla. või amortiseeritava vara väärtus ületab 100 miljonit rubla, läheb selline maksumaksja üle ühine režiim maksustamine selle kvartali algusest, mil ületamine oli lubatud.
Lihtsustatud maksustamissüsteemi kohaldavatel maksukohustuslastel on õigus alates järgmisest kalendriaastast minna üle üldisele maksustamiskorrale, teavitada maksuamet kuni selle aasta 15. jaanuarini, millest alates see üleminek peaks toimuma.
Väikeettevõtetel on võimalik rakendada tootmispõhivara kiirendatud amortisatsiooni; amortisatsioonimäär nendel eesmärkidel ei tohi ületada lineaarset analoogi rohkem kui 2 korda.
SE laenuandmine ja kindlustamine toimub soodustingimustel krediidi- ja kindlustusorganisatsioonide poolt tekkiva vahe täieliku või osalise hüvitamisega SE toetusfondide arvelt.
Föderaalpoliitika rahaline toetamine selles valdkonnas riigi toetus MP viib ellu Venemaa Föderatsiooni valitsuse loodud Väikeettevõtluse Toetamise Föderaalne Fond. Fond tegutseb muu hulgas ka kodumaistelt krediidiorganisatsioonidelt SE ja SE enda toetamiseks Venemaa Föderatsioonile antavate sihtlaenude käendajana.
Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi
Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.
Sarnased dokumendid
Riigi- ja omavalitsuste rahanduse mõiste, olemus ja tunnused, eristavad tunnused ja iseloomulik. Analüüs tipptasemel riigi ja omavalitsuste rahanduse areng Venemaal, nende probleemid ja edasise arengu väljavaated.
lõputöö, lisatud 01.02.2009
Institutsioonide mõiste ja üldised omadused. Riigi ja omavalitsuste rahanduse analüüs Vene Föderatsiooni finantssüsteemis riigi näitel eelarveasutus"Buzuluki linna tööhõivekeskus". Riigi rahanduse juhtimine.
lõputöö, lisatud 13.06.2014
Kaasaegsed majandusteadlased riigi- ja munitsipaalettevõtete rahanduse korralduse tunnuste kohta. Ühtse ettevõtte finantsteenistuse struktuur ja funktsioonid. osariik finantsressursid ja nende kasutamine ühtses ettevõttes.
kursusetöö, lisatud 07.09.2010
Ettevõtluse finantseerimise funktsioonid. Finantsstrateegia mõiste. Funktsioonide analüüs rahaline seisukord riigiettevõtted Valgevene Vabariigis. Riigi rahanduse korraldus haridusasutus mittetulundusühinguna.
kursusetöö, lisatud 21.11.2012
Riigi- ja omavalitsuste rahanduse alused ja toimimise põhimõtted. Nende poolt täidetavate funktsioonide olemus ja nende rakendamise suund. Ettevõtte finantsplaani koostamiseks vajalike näitajate arvutamine. Selle peamiste sektsioonide väljatöötamine.
test, lisatud 26.09.2012
Rahanduse olemus ja funktsioonid. Majanduse reguleerimise viisid rahanduse abil. Riigi rahanduse mõiste ja struktuur. Maksude liigid, nende kogumise viisid. Riigivõlg ja krediit. Raharinglus ja käive. Kindlustuse roll ja funktsioonid.
loengute kursus, lisatud 21.11.2011
Ettevõtluse finantseerimise korraldamise põhimõtted ja vormid. Rahanduse jaotus-, reguleerimis- ja kontrollifunktsioonid. Organisatsiooni rahanduse olemust käsitlevate teoreetiliste vaadete areng. Rahanduse seos kauba-raha suhete arenguga.
test, lisatud 08.06.2014
Rahanduse kontseptsioon ja olemus. Erinevate juriidiliste vormidega organisatsioonide (äriühingud, seltsingud, riigi- ja munitsipaalettevõtted jne) rahanduse korralduse ja toimimise tunnused ning erinevatest tööstusharudest majandust.
kursusetöö, lisatud 03.06.2010
Ettevõtete (äriorganisatsioonide) rahastamine on üks lülidest finantssüsteem.
Kõige olulisem omadus ning ettevõtete rahanduse tähtsus seisneb nende otseses seotuses materiaalse tootmise ning muu tootmis- ja majandustegevusega. Muud omadused väljenduvad selles, et see on finantssüsteemi lüli:
a) on organiseeritud ja tegutseb isemajandamise ja omafinantseeringu ärilistel alustel;
b) kehtib juurde detsentraliseeritud rahandus (erinevalt riigieelarvest, riigikrediidist jne).
Ettevõtluse finantseerimine- see on majanduslike (rahaliste) suhete süsteem, mis tuleneb rahaliste vahendite moodustamisest, jagamisest ja kasutamisest ettevõtete poolt seoses nende tootmise, majandusliku ja sotsiaalse tegevusega 1 . Materiaalses plaanis esindavad need rahaliste fondide kogumit, s.o. konkreetsete ettevõtete käsutuses olevad rahalised vahendid.
1 Sarnased mõisted on toodud majanduskirjanduses. Vaata näiteks: Ettevõtete rahastamine / Toim. N.V. Kolchina. M., 1998. S. 7; Rahandus / Toim. L.A. Drobozina. M., 1999. S. 77. Teistsuguse lähenemise ja ettevõtte finantseerimise mõiste üksikasjalikuma definitsiooni pakub D.S. Moljakov. cm: Molya-kovD.S. Tööstuse rahastamine Rahvamajandus. M., 2000. S. 7.
266 11. peatükk. Riigi rahanduse õiguslik režiim. ja munitsipaalettevõtted
Nende hulka kuuluvad kogumisfondid, tarbimisfondid, reservfondid jne. Ettevõtetes, mis müüvad tooteid ekspordiks ja saavad valuutatulu, moodustatakse valuutafond.
Kõik need rahalised vahendid loodud plaanipäraselt erinevatest allikatest: eelkõige tootmis- ja majandustegevuse tulemusena tekkinud omavahendite arvelt (kasum, amortisatsiooni mahaarvamised ja jne). Kasutada saab pangalaene, kõrgema organisatsiooni poolt eraldatud vahendeid, riigieelarve assigneeringuid jne. Samuti kasutavad ettevõtted süstemaatiliselt neid vastavalt oma plaanidele ja programmidele majandus- ja sotsiaalne areng, lepingud.
Rahaliste ressursside moodustamise ja kasutamise käigus kontrollitakse ettevõtete tootmis- ja majandustegevust, materiaalsete, tööjõu- ja rahaliste ressursside õiget kasutamist toodete tootmise ja müügi protsessis, toodete vastuvõtmise ja kasutamise üle. säästmine ja rahaliste kohustuste täitmine riigi ees.
Ettevõtete rahandus ei kajasta mitte ainult tootmist ja majandustegevust rahalises vormis, vaid on ka aktiivselt üles kutsutud selle tõhususe parandamiseks.
Ettevõtete rahandus on kaasatud vastavate majandusharude rahandussüsteemi, kuhu kuuluvad ka rahalised vahendid, mis on vahetult ministeeriumide ja teiste valdkondlike organite käsutuses. valitsuse kontrolli all. Need on siht- ja reservfondid, mis on tsentraliseeritud kogu tööstusele. Need tekivad osa säästude koondamise ja alluvate organisatsioonide rahaliste vahendite ümberjagamise, riigieelarvest raha laekumise ja pangalaenude tulemusena.
Majandusharude järgi eristatakse finantssektorit, Põllumajandus, ehitus, transport jne. Ühiste põhiomadustega on neil ka vastava tööstusharu spetsiifikast tulenevad omadused. Näiteks põllumajanduse finantseerimisel on oluline roll fondide kindlustus- ja reservfondidel, kuna see tööstusharu sõltub rohkem looduslikest ja spontaansetest teguritest kui teised. Omadused on rahaliste vahendite allikates jne.
Ettevõtete ja majandussektorite rahandusel on oluline roll mitte ainult tootmise ja majandustegevuse toetamisel, vaid ka sotsiaalelu iga asjakohane
§ 1. Riigi- ja munitsipaalettevõtete rahandus ... 267
töökollektiivis, aga ka kogu riigi sotsiaal-majanduslikus arengus.
Lisaks on eelarvesüsteemi tulude kujunemisel määrava tähtsusega ettevõtete loodud rahalised vahendid maksu- ja muude maksete kaudu.
Seetõttu on ettevõtete rahandus kogu finantssüsteemi aluseks 1 . Siiski edasi praegune etapp seoses majandusmuutuste tööjõukuluga ei täida ettevõtete rahandus suurel määral oma eesmärki.
Ettevõtluse finantseerimise mõistet arvestades tuleb arvestada, et see hõlmab ettevõtteid (äriorganisatsioone) 2 lähtuvalt. erinevad vormid vara. Kõigi nende peamine eesmärk on kasumi teenimine.
Erastamise (mille protsess on käimas) tulemusena seoses üleminekuga turumajanduslikele suhetele, enamik ettevõtted kaotasid riigi omandi. Märkimisväärne hulk riigi- (ja munitsipaal)ettevõtteid tegutseb aga sellisel kujul edasi. Lisaks ei kuulu kõik objektid erastamisele nende erilise sotsiaalmajandusliku rolli tõttu riigi jaoks. Samas on avalikul sektoril turusuhete kujunemise tingimustes suur tähtsus majanduse jätkusuutlikkuse ja sotsiaalse stabiilsuse tagamisel 3 .
Riigi- ja munitsipaalettevõtted paistavad silma eelkõige finants- ja õigussuhete poolest. See on tingitud asjaolust, et erinevalt teistest ettevõtetest kuuluvad nad funktsioonide ulatusse valitsuse kontrolli all, mis kehtivad nende finantstegevuse kohta. Seetõttu on riigi- ja munitsipaalettevõtete osalusel riigivõimu iseloomuga finantssuhete ulatus laiem kui teiste ettevõtetega. Viimased aga sõlmivad rahalisi õigussuhteid peamiselt seoses kohustuslike maksetega (maksud jms) eelarvesüsteemi, teatud juhtudel - seoses neile rahalise toetuse andmisega eelarvesüsteemi arvelt. avalikest vahenditest. Sellised õigussuhted on iseloomulikud ka riigi- (munitsipaal)ettevõtetele, kuid lisaks neile astuvad nad ka muudesse riigivõimu iseloomuga finantssuhetesse.
1 Vt näiteks: Finance / Toim. S.I. Lushin. M., 2000. S. 18.
Äriorganisatsiooni mõiste kohta vt art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 50. 3 Vaata: Moljakov D.S. dekreet. op. S. 19.
268 11. peatükk. Riigi rahanduse õiguslik režiim. ja munitsipaalettevõtted
Selliste ettevõtete vara on vastavalt riigi või munitsipaalomandis. Riigi- ja munitsipaalettevõtted tegutsevad ühtsete ettevõtetena 1 . See tähendab, et nende vara on jagamatu, ei jaotata hoiuste ja aktsiate vahel. Pealegi saab ühtsete ettevõtetena moodustada ainult riigi- ja munitsipaalettevõtteid.
Nende hulgas on õigusaktides välja toodud ettevõtted, mis põhinevad õigusel: 1) majandusjuhtimisele ja 2) operatiivjuhtimisele, mida nimetatakse riigiettevõteteks (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 113–115).
Ühtne riik ja majandusjuhtimisõigusel põhinevad munitsipaalettevõtted, luuakse volitatud riigiorgani või -organi otsusega kohalik omavalitsus, mis kiidab heaks ka nende harta. See ettevõte vastutab oma kohustuste eest, kuid ei vastuta omaniku (riik ja omavalitsused) kohustuste eest.
Loomine riigiettevõtted oli ette nähtud juba enne Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku vastuvõtmist Vene Föderatsiooni presidendi 25. mai 1994. aasta dekreediga "Riigiettevõtete reformimise kohta" 2, mis puudutas likvideeritud kahjumlikke föderaalettevõtteid. Selliste ettevõtete asutamine on tingitud erinevatest riiklikest ülesannetest. See võib olla tööstus-, põllumajandus- ja muud ettevõtted. Näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 25. septembri 1995. aasta dekreet "Vabadusekaotuse vormis kriminaalkaristusi täitvate asutuste riigiettevõtete ümberkujundamise kohta" näeb ette nende ettevõtete ümberkujundamise föderaalseteks riigiettevõteteks. 3 . Vene Föderatsiooni presidendi 18. juuli 1998. aasta dekreediga nähti ette föderaalse osariigi ühtse ettevõtte Rosstroyprom asutamine operatiivjuhtimise õigusega 4 .
Õigusaktides mainitakse föderaalse tasandi riigiettevõtteid, kuid selliste ettevõtete loomine muudel tasanditel ei ole keelatud.
Riigiettevõte asutatakse Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega, mis kiidab heaks ka selle põhikirja. Sellised ettevõtted tegutsevad
1 Riigivara võib vaadeldaval alal esindada ka aktsiaseltsidena, millel on riigiasutuste või kohaliku omavalitsuse käsutuses kontrollpakend.
2 SZRF. 1995. nr 5. Art. 393.
3 SZRF. 1995. nr 40. Art. 3800.
4 SZ RF. 1998. nr 29. Art. 3541; 2000. nr 21. Art. 2240; nr 50. Art. 4897.
§ 1. Riigi- ja munitsipaalettevõtete rahandus ... 269
rangemas õigusrežiimis, mis kehtib ka finantstegevuse kohta. Eelkõige saavad nad laenu ainult siis, kui neil on Vene Föderatsiooni valitsuse tagatised, neil ei ole õigust võõrandada neile määratud kinnisvara. Riigiettevõtete põhikirjades on lisaks kohustuslike tegevuste tüüpidele, mille jaoks need loodi, nende iseseisva tegevuse liigid, kasumi jaotamise kord ja kohustus kasutada föderaal sularaha ettenähtud eesmärgile. Riigiettevõtte kohustuste eest, kui selle vara ei jätku, kannab riik täiendavat vastutust (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 115 punkt 5).
Riigi ühtsete ettevõtete vastu võetud meetmed tugevdada kontrolli oma tegevuse üle, sealhulgas rahaline. Eelkõige on majandusjuhtimise õigusel põhinevate föderaalettevõtete puhul ette nähtud kohustuslikud iga-aastased auditid, sealhulgas see nõue ettevõtte põhikirjas 1 .
Seoses riigi- ja munitsipaalettevõtete rahanduse toimimisega tekivad majandus(raha)suhted, milles ettevõtted, ühendused, nende kõrgemad juhtorganid, ettevõtete poolt vabatahtlikkuse alusel loodud sektoritevaheliste organisatsioonide organid. riigiühendused, finants- ja maksuametid.
Need on oma sisult, alustelt, subjektide ringilt erinevad ja seetõttu reguleerivad need erinevad õigusharud. Märkimisväärne osa neist on reguleeritud finantsõigusega.
Vastavad finants- ja õigusnormid sisalduvad mitmetes finants- ja õigusinstitutsioonides, eelkõige maksuõiguse institutsioonides, riigi- ja munitsipaalkuludes jne.
Samal ajal esindan teatud normide fikseerimist riigi- ja munitsipaalettevõtete, liitude ja majandusharude rahanduse korraldamineüldiselt. Nende hulka kuuluvad finants- ja õigusnormid, mis määravad kindlaks ettevõtete, ühingute, valdkondlike valitsusasutuste rahaliste vahendite liigid, nende moodustamise allikad, planeerimise korra ja sihtotstarbe, ettevõtete, ühingute, valitsusorganite õigused ja kohustused planeerimisel, moodustamisel. ja rahaliste vahendite kasutamine, säästude jagamine. Selliste normide kogum iseloomustab rahanduse õigusrežiimi
SZ RF. 2000. nr 6. Art. 763, 777.
270 11. peatükk. Riigi rahanduse õiguslik režiim. ja munitsipaalettevõtted
riigi- ja munitsipaalettevõtted kui finantsõiguse erijaoskond.
Riigi- ja munitsipaalettevõtted astuvad käesolevate finants- ja õigusnormidega sätestatud õiguste ja kohustuste teostamisel õigussuhetesse kõrgemalseisvate valitsusorganite, finants- ja maksuhaldurite ning riiklike valdkondadevaheliste ühenduste organitega. Nende ja teiste nimetatud isikute vahel on ka õigussuhteid valitsusorganid. Nende suhete tekkimise aluseks on tavaliselt ettevõtte finantsplaan, samuti valdkondliku valitsusorgani üksikud finants- ja õigusaktid. Samal ajal on ettevõtte õigused ja kohustused finantsvaldkonnas seotud tema poolt läbiviidava tootmis- ja majandustegevusega ning riigihaldusorgan - selle tegevuse korraldamise ja juhtimisega.
Aktiivseks finantstegevuseks ja raha otstarbekaks kasutamiseks on oluline selle valdkonna selge õiguslik regulatsioon ja pädevuse kindlustamine nii rohujuuretasandil kui ka majanduse tipptasemel, mis praeguses staadiumis pole veel ametnikeni jõudnud. tasemel.
§ 2. Mõiste, põhimõtted ja õiguslik raamistik riigi- ja munitsipaalettevõtete finantstegevus
Riigi- ja munitsipaalettevõtetele oma toodangu elluviimiseks ja sotsiaalsed ülesanded on vaja kasutada nende käsutuses olevaid rahalisi vahendeid. Sellega seoses teostavad nad finantstegevust, mille põhisisu ja eesmärk on määratud nimetatud ülesannetega.
Ettevõtete finantstegevus on rahaliste vahendite moodustamise, jaotamise ja kasutamise ülesannete täitmine nende poolt vastavalt antud volitustele, mis on seotud nende tootmis- ja sotsiaalsete ülesannete täitmisega.
Finantstegevust teostavad ka valitsusasutused majandussektorites. See esindab nimetatud organite poolt vastavalt antud volitustele rahaliste vahendite moodustamise, jaotamise ja kasutamise ülesannete täitmist seoses majandussektori juhtimise ülesannete täitmisega.
§ 2. Finantstegevuse kontseptsioon, põhimõtted ja õiguslikud alused... 271
Sarnased funktsioonid täitevorganid kohalik omavalitsus, mis vastutab teatud kohaliku majandusharude eest.
Riigi- ja munitsipaalettevõtete ülesanded finantstegevuse valdkonnas väljenduvad järgmised rühmad seaduslikud õigused ja riigi- ja munitsipaalettevõtete kohustused:
a) oma rahaliste vahendite (omad, riigi- või kohalikust eelarvest eraldatud, pangalaenu saadud jne) planeerimiseks pädeva asutuse poolt kinnitatud näitajate, limiitide, sihtide, aga ka asutuse tulemuslikkuse näitajate alusel. föderaalomandi kasutamine lepingute alusel liidumaa ühtsete ettevõtete poolt 1 ;
b) rahaliste vahendite jaotamise ja kasutamise kohta toodete tootmiseks ja müügiks, tootmise laiendamiseks, töötajate materiaalseteks stiimuliteks, sotsiaalseteks ja kultuurilisteks eesmärkideks ning vastavate rahaliste fondide loomiseks;
c) täita rahalisi kohustusi riigi, kõrgemate asutuste ja pankade jms ees;
d) rahaliste vahendite jaotamise kohta oma tootmisüksuste vahel ja struktuurijaotused;
e) finantskontrolli läbiviimise kohta ettevõttes. Rakendamisel riigi ja munitsipaal
Ettevõtetel tekivad need õigused ja kohustused õigussuhetes vastavate valdkondlike riigi- ja munitsipaalorganitega, kes teostavad selles valdkonnas oma volitusi. Nende hulka kuuluvad volitused:
a) asjaomaste majandusharude rahaliste vahendite planeerimisel, alluvate ettevõtete jaoks limiitide rahaliseks arvutamiseks vajalike põhinäitajate kinnitamine; majandusstandardid, riigitellimused, ühtsete ettevõtete tulemusnäitajad;
b) nende käsutuses olevate rahaliste 1 ressursside jaotamise ja kasutamise kohta tööstuse arendamise ja keskkontori ülalpidamise tsentraliseeritud meetmete rakendamiseks;
"Vt Vene Föderatsiooni valitsuse 10. aprilli 2002. aasta määrust "Föderaalriigi ühtsete ettevõtete majandusjurisdiktsiooni alla kuuluva föderaalse vara kasutamise tõhususe suurendamise meetmete kohta" // SZ RF. 2002. № 15. Art. 1440.
272 11. peatükk. Riigi rahanduse õiguslik režiim. ja munitsipaalettevõtted
§ 2. Finantstegevuse kontseptsioon, põhimõtted ja õiguslikud alused... 273
c) alluvate ettevõtete vahendite ja säästude jaotamise ja ümberjaotamise kohta;
d) nende käsutuses olevate eelarve- ja krediidiressursside jaotamise kohta alluvate ettevõtete vahel; »
e) tsentraliseeritud rahaliste vahendite loomise ja kasutamise kohta materiaalseteks stiimuliteks, sotsiaalseteks ja kultuurilisteks sündmusteks, tootmise, teaduse ja tehnoloogia arendamiseks tööstuses;
f) teostada finantskontrolli alluvate ettevõtete, ühingute, organisatsioonide ja süsteemi üle keskkontor.
Föderaalsed riigiettevõtted on otsestes suhetes Vene Föderatsiooni valitsusega, kes kinnitab ka nende põhikirjad.
Avaliku majandussektori tõhusa juhtimise tagamiseks peab Vene Föderatsiooni omandisuhete ministeerium föderaalriigi ühtsete ettevõtete majandusliku efektiivsuse näitajate registrit, mis põhineb föderaalvõimude valdkonna andmebaasidel 1 .
Riigi- ja munitsipaalettevõtete finantstegevust iseloomustavad kindlad põhimõtteid kajastub seadusandluses. Nende hulgas on järgmised.
1. Põhimõte iseseisvus ettevõtted finantsvaldkonnas koos valitsuse määrus ja juhtimine õigusnormidega kehtestatud piirides.
2. Põhimõte planeerimine ja prognoosimine ettevõtetele nende käsutuses olevate rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise protsessid.
3. Põhimõte isemajandamine ja omafinantseering ettevõtte tootmistegevus. Selle põhimõtte kohaselt tehakse kulutused toodete tootmiseks ja müügiks, tootmise arendamiseks eelkõige tootmise ja majandustegevuse tulemusena saadud omavahendite arvelt.
Omavarustatuse ja omafinantseeringu põhimõte eeldab ettevõtetes finantsreservide (reservfondide) moodustamise vajadust.
1 Vt Vene Föderatsiooni valitsuse 11. jaanuari 2000. a määrus „Föderaalriiklike ühtsete ettevõtete ja avatud majandusefektiivsuse näitajate registri kohta aktsiaseltsid kelle aktsiad on föderaalomandis” // SZ RF. 2000. nr 3. Art. 274.
Vajadusel kasutavad ettevõtted pangalaenu, mille tagasimaksmine toimub samuti ettevõtte enda rahaliste vahendite arvelt. Samal ajal on riiklikel föderaalettevõtetel õigus pangalaenu kasutada ainult Vene Föderatsiooni valitsuse loal.
Küll aga toetatakse riigi- ja munitsipaalettevõtetele riigi- (ja munitsipaal)ülesannete lahendamiseks rahalist toetust vastavate nende vastutusalasse kuuluvate organite rahalistest vahenditest.
4. Põhimõte vastutus ettevõtetele ja nende ametnikele ettevõtete finantstegevuse tulemuste eest. Sellise vastutuse võivad ette näha finants-, haldus-, kriminaal- ja tsiviilõiguse normid. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (artikkel 5, artikkel 113) sätestab, et ühtne ettevõte vastutab oma kohustuste eest kogu oma varaga. Samas kannab subsidiaarvastutust riigiettevõtte kohustuste eest tema vara ebapiisavusel. Venemaa Föderatsioon(Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 5, artikkel 115). Vene Föderatsiooni maksuseadustiku alusel rakendatakse maksusanktsioone riigi- ja munitsipaalettevõtetele jne.
5. Põhimõte ettevõtte ja riigi (või omavalitsuse) rahaliste vahendite piiritlemine. Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule (artikkel 4, artikkel 214, punkt 3, artikkel 215) ei kuulu riigi- või omavalitsusüksuste vara, sealhulgas nende ettevõtetele määratud rahalised vahendid, riigi ega munitsipaalkassa.
6. Rahaliste vahendite eraldamise põhimõte, mõeldud põhitegevuseks (jooksvaks) ja kapitaliinvesteeringuteks. Selle põhimõtte eesmärk on tagada vahendite sihipärane kasutamine. Sellega seoses on põhitegevuse ja kapitaliinvesteeringute konto jaoks eraldi pangakontod. Käibekapital on mõeldud ainult põhitegevuseks ja seda ei saa kasutada kapitaliinvesteeringuteks. Põhitegevuste ja kapitaliinvesteeringute kohta koostatakse eraldi bilansid.
7. Põhimõte kontroll riigi- ja munitsipaalettevõtete rahaliste vahendite kasutamise üle. Kontrolli teostavad pädevad riigiorganid, asjakohastel juhtudel kohalikud omavalitsused. Lisaks viiakse läbi sisemine (majandusesisene) finantskontroll, mida viivad läbi iga ettevõtte jõud otse.
274. peatükk 11. Riigi rahanduse õiguslik režiim. ja munitsipaalettevõtted
8. Põhimõte töökollektiivi osalemine tootmise ja sotsiaalse arengu planeerimisel ning rahaliste vahendite otstarbekohasel kasutamisel. Niisiis, Töökoodeks Venemaa Föderatsioon (artikkel 2) 1 Lähtudes rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetest ja normidest ning kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega, tagatakse töötajate õigus osaleda organisatsiooni juhtimises seaduses sätestatud vormides. töösuhete õigusliku reguleerimise peamiste põhimõtete hulgas.
AT Venemaa seadusandlus puudub sotsiaalakt, mis üldiselt küsimusi reguleeriks õiguslik režiim riigi- ja munitsipaalettevõtete finantseerimine ning nende ettevõtete finantstegevus. Üksikasjaliku reguleerimise seadusandlikul tasandil kodifitseeritud kujul said vaid ettevõtete suhted, mis tekkisid seoses maksude ja lõivude süsteemi kuuluvate maksetega.
Mis puudutab riigi- ja munitsipaalettevõtete rahaliste vahendite moodustamise ja kasutamise õiguslikku korda, nende selle valdkonna ettevõtete suhet riigiasutuste ja kohaliku omavalitsusega, mõlema poole õigusi ja kohustusi jne, siis need küsimused on reguleeritud suur hulk määrused erinevad tasemed ja skaala. Põhiroll kuulub Vene Föderatsiooni põhiseadusele, mis määras riigi finantssüsteemi korralduse alused.
Vaatlusaluses valdkonnas kehtivad Vene Föderatsiooni seadused, Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse aktid, sealhulgas sätted valdkondlike täitevorganite kohta 2 , samuti valdkondlike riigiorganite endi aktid. teatud osas.
Olulise tähtsusega on föderaalriiklike ühtsete ettevõtete põhikiri, mille on heaks kiitnud asjaomased valdkondlikud organid, ja riigiettevõtete põhikirjad, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus 3.
1 SZ RF72002. Nr 1.St. 3.
2 Vt näiteks: Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeeriumi määrused. Kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 29. novembri 2000. aasta määrusega // SZ RF. 2000. nr 49. Art. 4824.
3 Vt näiteks: Federal State Unitary Enterprise Rosspirtprom harta. Kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 17. oktoobri 2000. aasta korraldusega // SZ RF. 2000. nr 43. Art. 4281; Föderaalse ühtse ettevõtte "Tšetšeenia Vabariigi ehitus- ja restaureerimistööde direktoraat" põhikiri, mis põhineb operatiivjuhtimise õigusel (föderaalne osariigi ettevõte). Kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuni 2001. aasta korraldusega // SZ RF. 2001. nr 27. Art. 2788.
Piirkondlikul ja kohalikul tasandil riigi (piirkondlike) ja munitsipaalettevõtete suhtes lisaks õigusaktidele föderaalne tasand, on olemas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutuste aktid (nii üldises kui ka valdkondlikus mastaabis), mis vastavad nende organite pädevusele.
TESTIKÜSIMUSED.."*;,
1. Määratlege ettevõtete (äriorganisatsioonide) finantseerimine. Nimetage nende omadused lingiks Vene Föderatsiooni finantssüsteemis.
2. Milline on ettevõtte finantseerimise roll?
3. Millised finantsõiguslikud suhted tekivad seoses ettevõtete rahanduse toimimisega? Millised ettevõtted (vastavalt organisatsioonilistele ja õiguslikele vormidele ning omandivormidele) nendes õigussuhetes osalevad?
4. Täpsustage riigi- ja munitsipaalettevõtted osalevate finantsõiguslike suhete tunnused.
5. Määratlege ettevõtte finantstegevus.
6. Nimetada nende ülesannetele vastavad riigi- ja munitsipaalettevõtete peamised õigused ja kohustused finantstegevuse valdkonnas.
7. Millised on riigihalduse ja kohaliku omavalitsuse volitused ettevõtete finantstegevuse valdkonnas?
8. Millised on riigi ühtsete ettevõtete õigusliku staatuse tunnused võrreldes föderaalsete riigiettevõtetega?
9. Nimi õiguspõhimõtted riigi- ja munitsipaalettevõtete finantstegevus.
10. Mille alusel toimub ettevõtete finantside planeerimine?
11. Millistel eesmärkidel kasutatakse ettevõtete rahalisi vahendeid?
12. Milliste ametiasutustega astuvad riigiettevõtted finantsõiguslikesse suhetesse?
13. Mida tähendab ettevõtete jaoks isemajandamine ja omafinantseering?
14. Milliste õigusaktide alusel teostavad riigi- ja munitsipaalettevõtted oma finantstegevust?
§ 1. Rahaliste vahendite allikad
Peatükk 12. RIIGI- JA OMAVALITSUSTE ETTEVÕTETE FINANTSSESSURSSIDE PLANEERIMISE JA KASUTAMISE ÕIGUSLIK ALUS
Finantsõiguse süsteemis kujutab riigi- ja munitsipaalettevõtete rahandus endast keerukat institutsiooni, mille normid paiknevad erinevates finants- ja õigusvaldkonna allsektorites või asutustes. Näiteks riigi- ja munitsipaalettevõtete maksusuhteid reguleerib maksuseadus, eelarvelaenu või -krediidi andmise kord, ühtsete ettevõtete kasumi saamine eelarve tuluallikana - eelarveseadus, finantseerimise korraldamise ja läbiviimise küsimused. kontroll ettevõtete tegevuse üle - finantskontrolli, arvelduste korraldamise institutsiooni poolt - raharingluse või rahaseaduse |k institutsioon jne. Lisaks ϶ᴛᴏgole on reguleeritud hulk ettevõtete osalusega õigussuhteid ainult ettevõtte finantseerimise institutsioon: finantsressursside planeerimise ja kasutamise õiguslik raamistik, kasumi jaotamise, jooksvate ja kapitalikulude tegemise kord jne. d.
Riigi- ja munitsipaalettevõtete finantseerimise õiguslik režiim määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku, föderaalseadustiku normidega.
Venemaa finantsseadus.
Seadus "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta", RF eelarveseadustik, RF maksuseadustik, föderaalse tasandi alluvad normatiivaktid, osakondade määrused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, kohalike omavalitsuste aktid, kohalikud ettevõtete endi tegudest. Näiteks võttis Vene Föderatsiooni valitsus vastu 30. detsembri 2002. aasta dekreedi nr 940 "Föderaalsete täitevorganite volituste kohta föderaalse osariigi ühtse ettevõtte vara omaniku õiguste teostamisel"1, nr 217 14. aprill 2003 “Majandusjuhtimise õiguse alusel liidumaa unitaarettevõtete asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise kohta”2; Vene Föderatsiooni maksude ja tollimaksude ministeerium väljastas 25. detsembri 2002. aasta kirja “Riigi- ja munitsipaalettevõtete asutamisdokumentide ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙi viimise küsimuses Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku esimese osaga”3; Kamtšatka oblasti administratsioon võttis vastu 7. märtsil 2003. a otsuse "Riikliku ühtse ettevõtte "Kamchatpromohota" asutamise kohta; 28. oktoobril 2002 andis Kurgani oblasti kuberner välja resolutsiooni nr 246 “Riikliku ühtse ettevõtte “Kurganzemproekt” asutamise kohta”.
Riigipoolne nende ettevõtete finantstegevuse normatiivne määratlemine on tingitud ka sellest, et riigi pädevusse kuulub looduslike monopoolsete üksuste kaupade (tööde, teenuste) hinnakujunduse reguleerimine ja kontroll hinnakujunduse üle. Ettevõtete – ϲʙᴏyu toodete hindade loomulike monopolide – iseseisva moodustamise korral kehtestab riik saastekvootide ja hulgi- või jaehindade vahelise suhte.
Kehtivate normatiivsete õigusaktide analüüs näitab, et riigi- ja munitsipaalettevõtete osas kehtestab riik moodustamise allikad ja rahaliste vahendite kasutamise suunad, tunnused.
1 SZ RF. 2003. nr 1. Art. 133. 2SZ RF. 2002. nr 16. Art. 1531.
20. peatükk üldised omadused ja rahanduse õiguslikud alused 525
raamatupidamisarvestus, aruandlus ja finantstegevuse kontroll, toodete (tööde, teenuste) maksumuses sisalduvate kulude koostis, maksustamise kord ja seosed eelarvesüsteemiga jne. Esiteks on need varalist laadi ja teiseks neid reguleerib riik reeglina imperatiivsete meetoditega. Sellest tulenevalt on riigi- ja munitsipaalettevõtete rahaasjad finantsõigussuhete objektiks, mis väljenduvad detsentraliseeritud rahafondides. Nendes õigussuhetes on kohustuslikud osalised ettevõtted ise ja riik ( vald)
Tuleb märkida, et tekkivate õigussuhete objekti tunnused (riigi- ja munitsipaalettevõtete finantsid), samuti valitsev õigusliku reguleerimise meetod (võimukäsud) annavad aluse eristada finants- ja majandusõiguse ulatust.
Riigi- ja munitsipaalettevõtete finantstegevuse käigus kujunevad välja mitmesugused õigussuhted1, tulenevalt majandus- või operatiivjuhtimisele üle antud riigi rahanduse olemusest, aga ka ühtsete ettevõtete finantspädevusest. Nende rahaliste ja õigussuhete kogu mitmekesisuse võib jagada kahte rühma: absoluutsed ja suhtelised õigussuhted.
Absoluutseid õigussuhteid loovad riigi- või munitsipaalettevõtted oma rahaliste volituste nõuetekohase (vastavalt õigusaktidele) rakendamisega. Näiteks ühtsed ettevõtted tegutsevad absoluutselt, kasutades omaniku poolt neile üle antud õigusi omada, kasutada ja käsutada rahalisi vahendeid; valmistatud toodete maksumuse määramine; rahaliste fondide moodustamine (v.a need, mille moodustamine on riigi poolt rangelt ette nähtud) Ettevõtete õigussuhted, mis tulenevad õigusest
1 Vt ka: Karaseva M.V. Ettevõtete rahandus kui finants- ja õigusregulatsiooni objekt // Finantsõigus. M., 2002. S. 279-280.
Venemaa finantsseadus.
Tuleb märkida, et eriline
majandusjuhtimine, kasumi vaba jäägi kasutamise osas. Ühtsete ettevõtete osalusega absoluutsete finantsõigussuhete olemus seisneb viimaste võimes teostada finantspädevust ilma omaniku (riigi) vastuväideteta.
Samas on absoluutsed õigussuhted sellised vaid ettevõtete legitiimse finantstegevuse tingimustes või riigi poolt lubatud piirides. Kui ettevõte või talle vastu seisev subjekt rikub kehtivaid finantsõigusnorme, muudetakse absoluutne õigussuhe suhteliseks. Samuti lakkab olemast absoluutne õigussuhe ettevõtte käsutamise osas, mis põhineb majandusjuhtimise õigusel, kasumi vaba jääk juhul, kui riik otsustab ϶ᴛᴏ-nda osa kasumist eelarvesse kanda.
Suhtelised rahalised õigussuhted moodustavad riigi- ja munitsipaalettevõtted teatud osa riigile üleandmise (omavalitsuse moodustamise) suhtes. finantsressursid kohustuslike maksete vormis: maksud, lõivud või kindlustusmaksed. Riigiettevõtete finantstegevuses on suhtelised õigussuhted erinevate fondide vahel kasumi jaotamise kohustuslike standardite kehtestamise, samuti ülejäänud kasumi jäägi eelarvesse kandmise osas.
Kõigest eelnevast lähtudes jõuame järeldusele, et riigi- ja munitsipaalettevõtete rahaasjad saab olema keeruka õigusinstitutsiooni reguleerimise objektiks, mille suhtes on erinevaid, sh. ja rahalised suhted.