Sotsiaalsfääri juhtimine vallamajanduses. Valla sotsiaalvaldkonna juhtimise alused

20.09.2019

Föderaalne haridusagentuur

RIIKLIK KESKKUTSEHARIDUSASUTUS

"AZOVI RIIK HUMANITAAR- JA TEHNIKAKOLLEDŽ"

Sissejuhatus	3
	6
	6
	7
1.3 Omavalitsuse sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanismid	9
1.4 Riigihaldusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vaheline suhtlus sotsiaalvaldkonnas	13
2 Sotsiaalvaldkonna põhiharude munitsipaaljuhtimine	18
	18
	22
	23
2.2.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni tööturu analüüs	28
2.3 Omavalitsuse juhtimine haridusvaldkonnas	34
	38
	42
2.4.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni riikliku terviseprojekti rakendamise analüüs	51
Järeldus	58
	61

Sissejuhatus

Raske on ülehinnata sotsiaalsfääri tähtsust, kus iganes poliitikat ellu viiakse - osa riigi poliitikast, mis oma tegevusega leevendab individuaalse ja sotsiaalse ebavõrdsuse, sotsiaalmajanduslike murrangute negatiivseid tagajärgi ühiskonnas. Sotsiaal-majanduslike suhete riiklik reguleerimine, olles ühiskonna majandusliku arengu üks eeldusi ja eriline juhtimisvorm, on riigi majanduspoliitika kõige olulisem komponent.

Keerulised, konfliktidele kalduvad probleemid kaasaegne maailm ei saa lahendada puhtalt tehnoloogiliste uuenduste ja majanduslike vahenditega.

Riigile pandud sotsiaalsete funktsioonide elluviimine toimub Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsuste tasandi seadusandlike ja täidesaatvate asutuste süsteemi kaudu.

Ühiskondlike nähtuste ja protsesside uurimisega tegeletakse kõikjal maailmas. Ainult läbi uuringute ja juhtimissüsteemi loomise on võimalik tagada ühiskonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamine. See on selge strateegia sotsiaalsfääri juhtimiseks ja sotsiaalsed protsessid annab lahenduse ühiskonna arengu majanduslikele ja sotsiaalsetele probleemidele.

Teema aktuaalsus seisneb selles, et sotsiaalse juhtimise rolli alahindamine on siirdemajanduses eriti ohtlik, kuna see on võimas vahend kriiside taaselustamiseks, majanduses käimasolevatest muutustest tulenevate konfliktide lahendamiseks.

Ühiskondlike protsesside ja sotsiaalsfääri juhtimine kõigil valitsemistasanditel on keeruline süsteem. Integreeritud sotsiaalpoliitika süsteem on riigi, ühiskonna tegevus erinevate sotsiaalsete rühmade ja sotsiaal-territoriaalsete kogukondade huvide koordineerimiseks tootmise, turustamise ja tarbimise vallas.

Meie riigi põhiseadus, Vene Föderatsiooni põhiseadus, kajastas oma artiklites täielikult inimõiguste ülddeklaratsiooni sätteid. Vene Föderatsioon on Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt sotsiaalne riik. Riigis läbiviidavate reformide eesmärgiks on sotsiaalse suunitlusega turumajanduse ülesehitamine. Üleminekuperioodi sotsiaalpoliitikat iseloomustab asjaolu, et see kujuneb riigi ja ühiskonna täieliku uuenemise protsesside ajaloolise kombinatsiooni tingimustes. Passiivsus, organiseerimatus, sotsiaalne struktuuripuudus on kasvulava sotsiaalpoliitika moonutamiseks võimude kontrollimatu ja reageerimata tegevuse suunas. Riigi sotsiaalpoliitika põhieesmärgid edasi praegune etapp Venemaa sotsiaalmajanduslik areng on:

Tingimuste loomine igale teovõimelisele kodanikule, mis võimaldab tal töö ja ettevõtlikkusega säilitada oma heaolu;

Riigipoolse sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse tugevdamine eelkõige vähe kaitstud elanikkonnarühmadele;

Terviklike meetmete ja eriprogrammide rakendamine palkade ja pensionide, tööhõivepoliitika valdkonnas;

Sotsiaalsfääri reformimine tasulise ja tasuta tervishoiu-, haridus- ja kultuuriteenuste põhimõtete mõistliku kombinatsiooni alusel;

Uue eluasemepoliitika, föderaalse eluasemeturu kujundamine, igat tüüpi kulutõhusa elamuehituse stimuleerimine, elanike eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise korra muutmine.

Käesoleva töö eesmärk on käsitleda vallavalitsuse olemust sotsiaalsfääris.

Selle eesmärgi saavutamiseks on kavas lahendada järgmised ülesanded:

– kaaluda sotsiaalpoliitikat tänapäeva Venemaal;

- määrata valla roll sotsiaalpoliitika elluviimisel;

- määrata valla sotsiaalpoliitika põhisuunad;

– arvestada vallavalitsuse iseärasusi hariduse, tervishoiu, töö- ja töösuhete reguleerimise, kultuuri ja vaba aja veetmise valdkonnas.

1 Omavalitsuse sotsiaalpoliitika

1.1 Sotsiaalpoliitika tänapäeva Venemaal

Sotsiaalpoliitika lähtub Vene Föderatsioonis Venemaa kui sotsiaalse riigi põhiseaduslikust määratlusest, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele.

Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööd ja tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, toetatakse perekonda, emadust, isadust ja lapsepõlve, puuetega inimesi ja vanureid ning arendatakse välja sotsiaaltoetuste süsteem; kehtestatakse teenused, riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7).

Põhiseadus tagab igaühele sotsiaalkindlustuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel (paragrahvid 38-39).

Nendel eesmärkidel arendab Vene Föderatsioon riiklike ja munitsipaalteenuste süsteemi, pakkudes riiklikku toetust perekonnale, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega ja eakate kodanike jaoks ning kehtestab riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Põhiseadus kuulutab igaühe õigust:

- töötada ohutus- ja hügieeninõuetele vastavates tingimustes (art 37);

– eluase (artikkel 40);

- arstiabi riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes eelarvevahendite, kindlustusmaksete ja muu arvelt: allikad (artikkel 41);

- tasuta eelkooli-, üld- ja keskeriharidusele riigi- ja munitsipaalharidusasutustes ja ettevõtetes (artikkel 43);

- kultuuri- ja vabaajaasutuste ning kultuuriväärtuste kasutamiseks (artikkel 44).

Venemaa sotsiaalpoliitika süsteem põhineb põhimõtetel "kes sa oled" (sotsiaalpensionide kättesaadavus ja välja töötatud kategooriliste toetuste süsteem) ja "mis olete teinud" (tööpensionide süsteem). “Mis sul on” põhimõtet kasutatakse osaliselt näiteks eluasemetoetuste määramisel ja lastetoetuste maksmisel.

Seega on Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitika eesmärk luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu. Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab igale kodanikule sotsiaalkindlustuse vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel.

1.2 Valla roll sotsiaalpoliitika elluviimisel

Kohalike omavalitsuste üks peamisi ülesandeid on omavalitsuse sotsiaalpoliitika kujundamine ja elluviimine.

Omavalitsuste sotsiaalpoliitika on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös ametiasutustega, eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudega. Omavalitsuse sotsiaalpoliitika kaudu realiseeritakse nii kohaliku omavalitsuse omavolitused kui ka munitsipaaltasandile üle antud riigivõimud sotsiaalsfääris.

Sotsiaalsfääri ja sotsiaalpoliitikat (riik ja munitsipaal) võib käsitleda selle sõna laiemas ja kitsamas tähenduses. Laias plaanis hõlmab sotsiaalsfäär kõike, mis tagab inimese elu. Selles mõttes on kogu munitsipaalpoliitika sotsiaalne. Kitsamas tähenduses mõistetakse valla sotsiaalsfääri all, nagu mainitud, inimese enda, tema füüsiliste ja vaimsete parameetrite taastootmise sfääri, inimese elupaiga materiaalse ja materiaalse keskkonna taastootmise all aga peetakse silmas linna. -teenindussfäär.

Riigi sotsiaalpoliitika on põhimõtete, eesmärkide, eesmärkide ja vahendite süsteem, mis tagab ühiskonnarühmadele ja elanikkonnakihtidele sellise sotsiaalselt vastuvõetava ja vastuvõetava materiaalse, poliitilise, kultuurilise positsiooni, milles nad saavad oma isiklikke huve realiseerida ja panustada. enda ja ühiskonna arengule erinevates tegevustes.üldiselt.

Sotsiaalpoliitikat teostatakse inimeste huvide kaudu ja see toimib huvide juhtimisena. Selle eesmärk on kõrvaldada vastuolu erinevate subjektide vastandlike huvide, ühiskonna praeguste ja tulevaste huvide vahel.

Sotsiaalsfääri olukord selles mõttes toimib riigi majanduse tõhususe, õigusteaduse inimlikkuse ja ühiskonna poliitilise struktuuri, selle vaimsuse lahutamatu näitajana. Riigi sotsiaalpoliitika olulisemateks ülesanneteks on kogukonna terviklikkuse, stabiilsuse, dünaamilise arengu võimaluse tagamine ning sotsiaalsete konfliktide ennetamine. Sotsiaalsfääri haldamine toimub avaliku võimu kõigil tasanditel: föderaal-, piirkondlikel ja munitsipaalasutustel. Iga tasandi funktsioonid määratakse kindlaks vastavalt seadusandlikult piiritletud volitustele.

Seega on valla sotsiaalpoliitika suunatud elanikkonnale sotsiaalteenuste pakkumisele, valla sotsiaalsfääri hoidmisele ja arendamisele. Omavalitsuste sotsiaalpoliitika on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös ametiasutustega. Sotsiaalpoliitikat teostatakse inimeste huvide kaudu ja see toimib huvide juhtimisena.

1.3 Sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanismid

Sotsiaalpoliitika kujundamisel tuleks paika panna prioriteedid, mis on antud hetkel ühiskonna jaoks kõige pakilisemad ja kiireloomulisemad ning nõuavad prioriteetset otsust. Riigi ja kohalike omavalitsuste sotsiaalpoliitikat rakendatakse sotsiaalse planeerimise ja juhtimise kaudu sotsiaalsete sündmuste ja programmide süsteemi kaudu, mida viivad läbi föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused.

Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise kõige olulisem mehhanism on riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite süsteem. Sotsiaalne standard on elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamise minimaalne nõutav tase. Mõned näited sotsiaalsetest miinimumstandarditest:

- miinimumpalga tase;

– sotsiaalpensionide ja muude sotsiaaltoetuste miinimumtase;

- kohustuslikud standardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

- eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole ei ole võimalik langeda (kaasaegsete esindajate seisukohast elutaseme ja -kvaliteedi osas). Selline igale inimesele tagatud sotsiaaltoetuste “standardne” tase peaks olema tarbijale taskukohane või lausa tasuta, s.t. osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Näited sotsiaalsetest normidest:

- elanikkonna sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonidega varustatuse määr;

- koolieelsete lasteasutuste kooliklasside ja rühmade täitumise normid;

– elanikkonnale individuaalsete sotsiaalteenuste osutamise normid;

- personali- ja materiaalse toetuse normid sotsiaalteenuste osutamisel.

Sotsiaalsete miinimumstandardite ja -normide järgimine nõuab suuri eelarvekulutusi. Venemaa on viimastel aastatel vastu võtnud suure hulga föderaalseadusi, millega kehtestatakse teatud sotsiaaltoetused, mida ei rahastata. Sellega seoses on asjakohane ülesanne piirata mõistlikult sotsiaaltoetuste koguarvu ja piiritleda sotsiaalsed standardid föderaalseteks, piirkondlikeks ja munitsipaalstandarditeks. Samal ajal peaksid kõige olulisemad sotsiaalsed miinimumstandardid jääma föderaalsele tasemele. Eelarvesüsteemi igal tasandil tuleb rahastada enda kehtestatud sotsiaalseid standardeid ja norme ning viia need kooskõlla olemasolevate rahaliste vahenditega.

Föderaalse võimutasandi ülesannete hulka kuulub riigi sotsiaalpoliitika aluste loomine, sotsiaalsfääri suhete õiguslik reguleerimine, riigi sotsiaalse arengu föderaalsete programmide väljatöötamine, riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite väljatöötamine ja kinnitamine föderaalsel tasandil ning riigi tagamine. garantiid nende rakendamiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavad üksused töötavad välja piirkondliku sotsiaalpoliitika alused, võttes arvesse territooriumi ajaloolisi ja kultuurilisi traditsioone; kehtestada piirkondlikud sotsiaalsed standardid ja normid, mis arvestavad riigi sotsiaalseid miinimumstandardeid; hoolitseb Vene Föderatsiooni üksustele kuuluva sotsiaalse infrastruktuuri säilimise ja tugevdamise eest; korraldab töötajate koolitust, ümberõpet ja täiendõpet hariduse, kultuuri, tervishoiu, elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas; tagada Vene Föderatsiooni õigusaktide järgimine kõigis sotsiaalpoliitika valdkondades.

Kohaliku tasandi ülesanne on täpsustada föderaalse ja regionaalse sotsiaalpoliitika raames määratletud eesmärkide saavutamise meetodeid, meetodeid ja mehhanisme seoses konkreetsete territooriumide eripäradega. Kohalike omavalitsuste kui elanikkonnale lähima ülesandeks on inimese elutingimusi ja tema taastootmist tagavate sotsiaalteenuste vahetu osutamine.

Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikele osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on järgmine:

- komplekssed sotsiaalteenuste keskused veteranidele ja teistele sotsiaalsetele rühmadele;

– alaealiste sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused ja varjupaigad;

– puuetega inimeste ja eakate kodud;

- lastekodud;

- elanikkonna psühholoogilise ja pedagoogilise abi keskused jne.

1.4 Riigihaldusorganite ja kohalike omavalitsusorganite koostoime sotsiaalvaldkonnas

Inimühiskonna kaasaegne arenguperiood on toonud kaasa arusaamise, et demokraatlik õigusriik suudab põhiülesandeid lahendada vaid arenenud omavalitsussüsteemi olemasolul. Kohalik omavalitsus, moodustades õigusriigi põhiseadusliku süsteemi ühe aluse, võimaldab demokratiseerida haldusaparaadi, lahendada tõhusalt kohalikke küsimusi ja tagada, et käitumises arvestatakse kohalike kogukondade huvidega. riigi poliitikast ning ühendada optimaalselt isiku huvid ja õigused ning riigi huvid.

Kohalikul omavalitsusel on oluline roll meie aja ühe peamise ülesande – riigi, ühiskonna ja üksikisiku huvide ühtseks tervikuks ühendamisel – elluviimisel, kuna kohaliku omavalitsuse põhitähe, olemus on ühtlustada inimese ja kodaniku õigused ja vabadused iga üksikisiku tasandil riigi ja ühiskonna huvidega. Just selline kohaliku omavalitsuse suunitlus vastab kaasaegse demokraatliku õigussotsiaalse riigi ideedele, mille kõrgeimaks väärtuseks on inimene, tema õigused ja vabadused.

Venemaa Föderatsioon üritab pärast pikka pausi naasta tsiviliseeritud sotsiaalse juhtimise süsteemi, sealhulgas riigihalduse ja kohaliku omavalitsuse juurde.

Kohalikku omavalitsust tuleb näha mitmetahulise, mitmetahulise ja mitmepoolsena. sotsiaalne nähtus. Kaasaegset kohalikku omavalitsust tuleks käsitleda kui territoriaalsete kogukondade ja riigi vastasmõju mehhanismi, mille peamiseks ülesandeks on asjakohaste huvide ühtlustamine.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine pole mitte ainult kohaliku omavalitsuse enda, vaid ka riigivõimu ülesanne kõigil selle tasanditel.

Kohaliku omavalitsuse areng on võimatu ilma riigi toetuseta, selle poliitiliste otsusteta, mis põhinevad elanikkonna kodanikualgatusel. Praegu takistavad kohaliku omavalitsuse moodustamist mitmed lahendamata probleemid, mis on seotud kehtiva õigusraamistiku ebatäiuslikkusega, sealhulgas: föderaalse regulatiivse õigusliku regulatsiooni puudumine, mis tagaks mitmete riigi põhiseaduse normide selge rakendamise. Vene Föderatsioon kohaliku omavalitsuse kohta; selge normatiivse õigusliku võimujaotuse puudumine ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel; sisemine ebajärjekindlus ja süsteemi puudumine Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste õigusaktides; omavalitsuste finants-majandusliku sõltumatuse seadusandliku toetamise ebaefektiivsus; kohaliku omavalitsuse huvide kohtuliku kaitse süsteemi ebatäiuslikkus.

Rääkides kohaliku omavalitsuse suhetest riigiasutustega, tuleb rõhutada ka seda, et kohalik omavalitsus on üks demokraatia vorme, nii otsene kui ka esinduslik. Avalikud põhimõtted kohalikus omavalitsuses on mõeldud elanikkonna aktiivsuse suurendamiseks riigi- ja avalike asjade korraldamise küsimuste lahendamisel. Riigi ja avaliku ühendamine kohalikus omavalitsuses on praktilises mõttes väga oluline. Nende kahe põhimõtte ühtsuse abil lahendatakse olulisemad sotsiaalsed ja riiklikud ülesanded.

Seega, kui vaadelda riigi ja kohaliku omavalitsuse vahelise vastasmõju määratletud probleemi laiemalt, siis saame riigi- ja kohaliku omavalitsuse organeid tõlgendada ühtse sotsiaalse juhtimise süsteemi elementidena, avaliku võimu, mis tagab ühiskonna kui omavalitsuse elu. terve. Kuidas rohkem riiki, mida keerulisem on piirduda tsentraliseeritud bürokraatliku juhtimisega, seda enam on üldjuhtimisse kaasatud omavalitsuse vajalikke elemente.

Põhiseaduse järgi kuuluvad ühiskohtualluvuse küsimuste hulka tervishoiuküsimuste koordineerimine; perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve kaitse; sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus;

Selline riigi- ja omavalitsuse põhimõtete omavaheline seotus on tingitud sügavamatest ja objektiivsematest teguritest, sealhulgas ühiskonna sotsiaal-majandusliku küpsuse astmest, sotsiaalsete rühmade – klassi, pärandvara, etnilise jne – korrelatsioonist ja joondumisest, nende võitlus või koostöö, vaimsed, rahvuslikud, kultuurilised traditsioonid, geopoliitilise positsiooni tunnused, ajalooline areng, ühiskonna demograafiline seisund jne.

Riik on kompleksne süsteem, mis hõlmab sotsiaal-majanduslikke ja territoriaal-riiklikke moodustisi (föderatsiooni subjektid), mille sees on väiksemad organisatsioonilised üksused (rajoonid, linnad jne). Riik kehastab kodanike ja sotsiaalsete rühmade huvide, normide ja vajaduste lõimumist, mis on tingitud elamisest teatud territooriumil.

Praegusel ajal on omavalitsuse korraldamine muutunud üheks olulisemaks poliitiliseks ülesandeks.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine eeldab riigivõimu teostava institutsiooni väljaarendamist eelkõige sotsiaalsfääris, mis on elanikkonnale kõige lähedasem ja valutum.

Sotsiaalsfäär on see, kus peaks toimuma selge ja intensiivne koostoime riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse vahel elanikkonna, iga inimese huvide nimel.

Kohaliku omavalitsuse ülesanne on pakkuda sotsiaalset mugavust igale ühiskonnaliikmele, ellu viia heaoluühiskonna peamist loosungit - luua inimesele inimväärne elatustase.

See on kohaliku omavalitsuse sotsiaalne tähendus, eesmärk tänapäeva tingimustes.

2 Sotsiaalsektorite munitsipaaljuhtimine

2.1 Munitsipaaljuhtimine teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuste valdkonnas

Sotsiaalkaitse on seadusandlike, majanduslike, sotsiaalsete ja muude garantiide süsteem, mis tagab kõigile töövõimelistele kodanikele võrdsed õigused ja töötingimused ning puuetega (sotsiaalselt haavatavatele) kihtidele - soodustused avaliku tarbimisfondide kasutamisel, otsesed materiaalsed ja sotsiaalpsühholoogiline toetus igas vormis.

Sotsiaaltoetus on ajutine või püsiv sihipärase toetamise meetmed teatud kategooria kodanikele kriisiolukorras.

Kodanike sotsiaalkaitse ja sotsiaalne toetus on riigi eesõigus. Föderaalsed õigusaktid määravad selle piirkonna munitsipaalrajoonide ja linnaosade pädevusse ainult eestkoste ja eestkoste ning asulate pädevusse - abistada vastavalt föderaalseadustele eestkoste ja eestkoste loomisel seda vajavate asula elanike üle. . Põhilise osa kodanike sotsiaalse toetamise muredest kannavad aga traditsiooniliselt omavalitsused kui riigivõimud. Elanikkonnale lähimatena teavad kohalikud omavalitsused paremini üksikute kodanike konkreetseid elutingimusi ja saavad tõhusamalt täita sotsiaalseid tugifunktsioone. Riigi rahastuse puudumise tõttu kannavad kohalikud eelarved olulise osa elanikkonna sotsiaaltoetuse kuludest.

Teatud elanikkonnarühmade sotsiaalse toetuse peamised vormid on:

- rahalised hüvitised;

- aidata sisse loomulik vorm(toit, riided);

-subsiidiumid (sihtotstarbelised vahendid teenuste eest tasumiseks);

hüvitis (teatud kulude hüvitamine).

Munitsipaalpoliitika elanikkonna sotsiaalkaitse ja sotsiaalse toetamise valdkonnas on nende endi ja delegeeritud (föderaal- ja piirkondlike) volituste rakendamine, et korraldada meetmete kogum, mille eesmärk on kaitsta teatud haavatavaid elanikkonnarühmi ja kodanikke sotsiaalsesse kaitsesse sattumise eest. äärmise sotsiaalse ebasoodsa olukorra tsoon. Kohaliku poliitika kujundamine ja elluviimine elanikkonna sotsiaalse toetamise valdkonnas toimub konkreetsetele elanikkonnarühmadele ja -kihtidele, üksikutele kodanikele suunatud sihipärase abistamise raames.

Peamised kriteeriumid teatud kategooria kodanikele omavalitsuse tasandil sotsiaaltoetuse pakkumisel on järgmised:

- madal materiaalse turvalisuse tase. Kui isiku (perekonna) sissetulek inimese kohta jääb alla teatud seadusega kehtestatud normiväärtuse, vajab see isik (perekond) sotsiaalset toetust. Sissetuleku normväärtus elaniku kohta määratakse tarbimispaketi väärtusega, mis iseloomustab elatusmiinimumi pereliikme kohta ühiskonna antud arenguperioodil;

- puue, mille tagajärjeks on iseteeninduse võimatus;

- kodu ja vara kaotus.

a) puudega:

1) pensionärid;

2) puuetega inimesed;

3) riigi hoolealused kodanikud (hooldekodus, puuetega inimesed jne);

b) vaesed;

c) sattunud äärmuslikesse olukordadesse:

1) töötu;

2) ohvrid hädaolukorrad(tulekahjud, üleujutused, maavärinad jne);

3) pagulased ja migrandid.

Iga loetletud kategooria jaoks töötab riik välja konkreetsed sotsiaalkaitseprogrammid ja kohalikul tasandil sotsiaaltoetusprogrammid.

Elanikkonna sotsiaalkaitse ja sotsiaaltoetus on programmipõhise lähenemise alusel tõhus. Eristada saab kahte tüüpi programme: objektiivsed (mõeldud teatud sotsiaalsele elanikkonnarühmale) ja probleemsed (mõeldud mõne sotsiaalse probleemi lahendamiseks).

Elanike sotsiaaltoetuse valdkonna munitsipaalpoliitika elluviimiseks luuakse omavalitsustes erinevaid sotsiaalteenuseid pakkuvaid institutsioone ning kohalike omavalitsuste struktuuris sotsiaalkaitseorganid (osakonnad, komisjonid, osakonnad). Nende organite struktuur sõltub valla finantssuutlikkusest, olemasolevast juhtimissüsteemist, vajalike spetsialistide olemasolust.

Sotsiaalteenuseid osutavad vallaasutused tasuta ja tasu eest. Tasuta sotsiaalteenuseid osutatakse riiklike sotsiaalteenuste standarditega määratud summades. Tasulisi sotsiaalteenuseid osutatakse Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud viisil.

Sotsiaalteenuste süsteemi munitsipaalsektori rahastamine toimub kohalike eelarvete ning föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete toetustest, mis suunatakse omavalitsuse eelarvesse võrgustiku ülalpidamiseks ja arendamiseks. sotsiaalteenuste asutustest, samuti föderaal- ja piirkondlikesse nimekirjadesse kantud riiklikult tagatud sotsiaalteenuste eest tasumiseks. Toetuste suurus määratakse igal aastal vastavate eelarvete kinnitamisel.

Niisiis, nagu märgitud, võimaldab riigi majanduse olukord praegu heaoluriigile omast elanikkonna täielikku sotsiaalset kindlustatust. Suureneb lõhe riigi suutlikkuses täita oma finantseerimisülesandeid ning riigi ja konkreetsel territooriumil erinevat liiki sotsiaalabi osutavate kohalike omavalitsuste suhetes valitsevate probleemide vahel.

2.1.1 Föderaalseaduse "122" "Soodustuste asendamise kohta sularahamaksetega" rakendamise analüüs Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajoonis

22. augusti 2004. aasta föderaalseadus nr 122-FZ lahendab kodanike materiaalse heaolu parandamise ja hüvitisi ja sotsiaalseid tagatisi saavate kodanike sotsiaalkaitse süsteemi viimise põhimõttega kooskõlla. föderaalvalitsusorganite, riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude ja kohalike omavalitsuste vahel volituste piiritlemine, samuti sotsiaalselt orienteeritud turumajandusega õigusriigi põhimõtted.

Vastavalt sellele seadusele nähakse ette sotsiaaltoetusmeetmed hüvitistele õigustatud kodanikele. Ja kaks peamist neist on igakuised sularahamaksed ja sotsiaalteenuste komplekt, mida muidu nimetatakse "sotsiaalpaketiks".

Igaühele määratakse sularahamakse sooduskategooriaga määratud summas. Ja kuigi see ei kuulu pensioni hulka, siis seaduse järgi indekseeritakse see sellega samaaegselt ja samas summas pensioni põhiosaga. Sotsiaalteenuste komplektiga on olukord teine. See komplekt koosneb kahest osast ja mõlemal on oma rahaline väärtus. Esimene sisaldab täiendavat tasuta arstiabi, sealhulgas soodusretsepti alusel tasuta ravimite pakkumist, samuti kuponge kuurortraviks aadressil meditsiinilised näidustused. Ja sotsiaalpaketi selle osa maksumus on kõigile abisaajatele sama: alates 1. jaanuarist 2006 on see 424 rubla kuus.

Sama kehtib ka sotsiaalteenuste komplekti teise osa kohta. See sisaldab tasuta sõitu linnalähirongiga ja linnadevahelist transporti ravikohta ja tagasi. Selle sotsiaalteenuse maksumus 2006. aastal on 53 rubla kuus.

Kui inimene otsustab sotsiaalteenustest keelduda, saab ta igakuiselt sotsiaalteenuste komplekti maksumuse. Lisaks võite keelduda ühest osast sotsiaalteenuste komplektist või keelduda kogu sotsiaalteenuste komplektist tervikuna.

Meie linnaosas on täna sotsiaalteenustest keeldunud juba umbes viisteist protsenti toetusõiguslikest kodanikest.

2.2 Töö- ja töösuhete regulatsiooni munitsipaaljuhtimine

Tööhõive on majanduslike ja sotsiaalsete suhete kogum, mis on seotud töövõimeliste kodanike tööga tagamisega ja nende osalemisega majandustegevuses.

Elanike tööhõive probleem on valla jaoks üks olulisemaid. Asulates, mis on stagnatsiooni ja languse staadiumis, on peamine tööpuudus sotsiaalne probleem. Lisaks tööhõivele kui töökoha olemasolule on sellel probleemil veel kaks aspekti. See on esiteks maksete tase ja korrektsus palgad, mis määravad ära elanike materiaalse heaolu taseme ja kohalikesse eelarvetesse laekuvate maksulaekumiste mahu ning teiseks töötingimused, mis võivad avaldada negatiivset mõju inimese terviseseisundile ja elueale.

Tööhõiveküsimuste munitsipaalregulatsiooni keerukus seisneb selles, et nende küsimuste peamine õiguslik regulatsioon on seotud föderaal- ja piirkondlike õigusaktide sfääriga ning seda rakendatakse föderaalse tööhõiveteenistuse territoriaalsete struktuuride kaudu. Suurem osa valla territooriumil elavast töövõimelisest elanikkonnast töötab mitteomavalitsusliku omandivormiga ettevõtetes ja organisatsioonides. Kohalike omavalitsuste mõjutamisvõimalused tööturul, töötajate ja tööandjate vahelistes suhetes on väga piiratud. Tüüpiliseks näiteks on nn tööjõu ringränne, kui kodanik elab alaliselt ühe asula territooriumil, kuid töötab (ja maksab makse) teise asula territooriumil. Töötu elanikkonna tööhõive ja töötutele toetuste maksmise funktsioonid on riigi eesõigus. Sellele vaatamata on kohalikel omavalitsustel teatud võimalused ja hoovad mõjutada töö- ja töösuhete protsesse oma territooriumil ning nende alusel saab kujundada selle valdkonna munitsipaalpoliitikat.

Kohalike omavalitsuste roll tööhõive ja töösuhete küsimuste lahendamisel võib olla järgmine:

– tööhõiveküsimusi, kohalikku tööturgu ja töösuhteid reguleerivate majandus- ja muude mehhanismide süsteemi väljatöötamine ja rakendamine;

- valla juhtimisstruktuuride, ettevõtete, avalik-õiguslike ja muude organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll selles valdkonnas, munitsipaaltööturuteenistuse loomine (vajadusel);

– infotoe pakkumine tööd otsivatele inimestele (bülletäänide avaldamine, info töömesside kohta, telefoni info- ja konsultatsiooniteenuse loomine, töötute klubid jne)

– vabade töökohtade, hooajaliste ja ajutiste töökohtade vallapanga moodustamine;

– avalike tööde tellimuse vormistamine valla territooriumil;

– sotsiaalse ja psühholoogilise kohanemise keskuse loomine (psühholoogiline tugi töötutele ja töötutele, psühholoogiline koolitus alustavatele ettevõtjatele jne);

- munitsipaalharidus- ja metoodikakeskuse korraldamine täiskasvanud elanikkonna erialaseks ümberõppeks tööturul nõutavatel erialadel;

- Munitsipaal karjäärinõustamisteenuse loomine koolide ja õppeasutuste põhi- ja keskeriõppe lõpetajatele;

- valla loomine hoolekogu abistada koolide ja kutsekoolide lõpetajate, sealhulgas viimaste, tööandjate, ametiühingute, vallavalitsuse esindajate töölevõtmisel;

– tööturu seireuuringute korraldamine ja läbiviimine tööjõuvajaduse valdkondliku ja kutsekvalifikatsioonilise struktuuri prognoosimiseks.

Olenevalt omavalitsuste finantsvõimalustest saab elanikkonna tööhõivet soodustavate teenuste valikut laiendada või kitsendada. Igal juhul peaksid tööhõivepoliitika prioriteedid omavalitsuse tasandil olema:

– koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööhõive edendamine;

– sihtotstarbelise materiaalse ja psühholoogilise toe pakkumine sotsiaalset kaitset vajavatele isikutele;

– tööandjaga suhtlemise uute vormide arendamine;

- tööjõu konkurentsivõime tõstmine (valla hõivatud elanikkonna erialase ümber- ja täiendõppe korraldamine).

Elanikkonna tööhõive edendamise väljakujunenud vorm on töömessid. Messidel on külastajatel võimalus lahendada reeglina kolm põhiülesannet: tutvuda vabade töökohtade pangaga, konsulteerida tööseadusandluse küsimustes, valida vajadusel õppeasutus erialaseks ümberõppeks. Seetõttu on töömessidel osalejate nimekirjas: valla territooriumil tegutsevad või selle läheduses asuvad juhtivad ettevõtted ja organisatsioonid; täiskasvanud elanikkonna ametialase ümberõppe koolituskeskused; õigusteenused ja konsultatsioonid; tööhõiveteenistuse territoriaalsete organite esindajad.

Üheks tõhusaks mehhanismiks reaalseks tööhõive edendamiseks valla tasandil on avalike tööde korraldamine. Tasulised avalikud tööd on avalikud tööd töötegevus tavaliselt ei nõua eelnevat kutsekoolitus sotsiaalselt kasuliku suunitlusega töötajad, kes on organiseeritud pakkuma tööd otsivatele kodanikele ajutist tööd.

Uueks aktiivseks vormiks valdade elanike tööhõive edendamisel on tööotsijate klubid. Klubide põhiülesanneteks on abistada tööd otsivaid kodanikke sobiva vaba töökoha otsingute vähendamisel, oskuste omandamine selles küsimuses, psühholoogilise koormuse vähendamine, stressi maandamine, minimaalsete juriidiliste teadmiste omandamine. Töötute ettevõtliku initsiatiivi edendamiseks saab valla kulul koos Tööhõivekeskusega korraldada valla ettevõtlusinkubaatori - alustavate ettevõtjate kollektiivbüroo. Oma tegevuse raames saab ellu viia psühholoogilisi koolitusprogramme, et arendada omadusi, mis aitavad kaasa valla elanike ettevõtlikkusele. Omavalitsuste tasandil on oluline tööturuabi osutamine inimestele, kes vajavad eelkõige sotsiaalkaitset.

Seega on töötamine majanduslike ja sotsiaalsete suhete kogum, mis on seotud töövõimeliste kodanike tööga tagamise ja nende osalemisega majandustegevuses. Elanike tööhõive probleem on valla jaoks üks olulisemaid. Tööhõiveküsimuste munitsipaalregulatsiooni keerukus seisneb selles, et nende küsimuste peamine õiguslik regulatsioon on seotud föderaal- ja piirkondlike õigusaktide sfääriga ning seda rakendatakse föderaalse tööhõiveteenistuse territoriaalsete struktuuride kaudu. Töömessid on väljakujunenud tööhõive edendamise vorm. Üheks reaalseks mehhanismiks reaalseks tööhõive edendamiseks valla tasandil on avalike tööde korraldamine.

2.2.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovskaja rajoonis Staroštšerbinovskaja küla tööturu analüüs

Üsna madala ametlikult registreeritud töötuse määra juures on provintsis, eriti selle tagamaa maapiirkondades, problemaatiline leida tööd, mida nimetatakse "suu ja raha eest". Aga sel juhul pole miski võimatu, kui oled visa, sihikindel, tööga laetud. Pealegi pole teda otsiv kodanik oma otsingutes üksi. Ta on valmis appi tulema tööhõiveameti spetsialistidele.

Krasnodari territooriumi riigiasutus, Štšerbinovski rajooni tööhõivekeskus, võttis kokku 2006. aasta töötulemused ja seadis ülesanded 2067. aastaks. Registreeritud töötuse tase oli Štšerbinovski rajoonis viimase aasta jooksul 1,1-1,0 protsenti, Krasnodari territooriumil aga 0,6-0,7 protsenti. Tööpuuduse peamiseks põhjuseks on tööjõu pakkumise ja nõudluse struktuurne tasakaalustamatus. Möödunud aasta jooksul pöördus Tööhõivekeskuse poole nõu saamiseks 5673 inimest, i.е. iga kolmas tööealine kodanik. Paljud on Tööhõivekeskuse teenuseid kasutanud rohkem kui korra. Ja tööhõiveamet andis neile tasuta abi töö leidmisel, uue elukutse omandamisel.

Tööhõiveteenistuse abiga sai tööle üle 1010 inimese. Elanikkonna pöördumiste kasv meie poole on tingitud eelkõige tööotsingutest, mitte töötu abiraha saamisest. Aastaga tunnistati töötuks 467 inimest.

2006. aasta jooksul esitasid tööandjad tööhõiveteenistusele 1866 vaba töökohta. Seda polegi nii palju, kui arvestada, et Tööhõivekeskusesse pöördus tööotsijana 1564 inimest. Kui jälgida viimaste aastate statistikat, siis tööandjate väljakuulutatud vabade töökohtade arv on veidi kasvanud. Tööhõivekeskuse kartoteekis on praegu 192 erineva omandivormiga ettevõtet ja organisatsiooni, neist ligi 75 protsenti annavad regulaarselt teavet vabade töökohtade kohta. Kuid on ka juhtumeid, kus ettevõtted annavad teavet ainult nende vabade töökohtade kohta, mida nad ei suuda madala palga või raskete töötingimuste tõttu pikka aega iseseisvalt täita.

Štšerbinovski rajooni tööturul on üle 80 protsendi vabu töökohti sinikraede jaoks. Valdavalt on tegemist põllumajandustöötajatega (loomakasvatajad, masinaoperaatorid, põllutöölised). Lisaks on vaja tunnimehi, laadureid, autojuhte, elektri- ja gaasikeevitajaid, müüjaid, õdesid, korrapidajaid. Palga osas on umbes 50 protsenti väljakuulutatud vabadest töökohtadest sellised, kus palk jääb alla elatusmiinimumi, mis vähendab tööturuteenistuse võimalusi tööle asuda. Samas on pidev nõudlus kõrgharidusega spetsialistide järele: raamatupidajad, majandusteadlased, programmeerijad, psühholoogid jne. Lisaks postitatakse tööhõivekeskusesse pidevalt teavet teiste piirkondade vabade töökohtade kohta - vabad töökohad Lõuna föderaalringkonnas, sealhulgas kuurordipiirkonnas hooajatöö jaoks, Kaliningradi piirkond, Kaug-Põhja piirkonnad.

Shcherbinovski rajooni tööhõiveteenistuses on mitu aktiivse tööhõivepoliitika programmi. Töömessid on ühed kättesaadavamad mitte ainult töötutele kodanikele, vaid ka igale piirkonna elanikule, kes otsib tööd või soovib seda parema vastu vahetada. Messide eesmärk on laiendada kodanike võimalust saada vajalikku teavet, mis suurendab nende töölesaamise tõenäosust. Tööandjate jaoks on messid hea võimalus värvata kvalifitseeritud töötajaid või noori spetsialiste. Samal ajal suhtlevad mõlemad pooled - nii need, kes otsivad tööd, kui ka need, kes on valmis seda pakkuma - otse, ilma vahendajateta. 2006. aastal toimus Tööhõivekeskuses kaheksa messi, millest võttis osa 764 inimest. Lisaks lahendatakse messidel ka teine oluline ülesanne - noorte teavitamine ja kutsenõustamine nõutavatele ametitele. 2006. aasta septembris töötas Šabelskoje külas mobiilne tööhõivekeskus, mille spetsialistid osutasid karjäärinõustamisteenust 11. keskkooli õpilastele ja internaatkooli õpilastele elukutse valikul. Järgmised aktiivse tööhõivepoliitika valdkonnad on alaealiste töötamine õppimisest vabal ajal. Kokku töötas 2006. aastal 411 inimest. Tööhõiveteenistuse abiga korraldas viis inimest oma äri. Viis programmi "Esimene töökoht" raames õppeasutuse lõpetanut asus tööle ja said esimese töökogemuse. See on oluline, sest paljud tööandjad keelduvad kandideerimast erialase töökogemuse puudumise tõttu.

Need töötud, kes ei leidnud tööd kutseoskuste kaotuse, pikaajaliste töötute hulgast või olemasoleva hariduse nõudlusega mittevastavuse tõttu, saadeti föderaaleelarve arvelt kutseõppesse. 2006. aastal oli selliseid töötuid 88.

Paljud kodanikud tunnevad end tööturul ebakindlalt. Nende jaoks on programm "Tööotsijate klubi". Programmis osales 75 inimest, peale klasside läbimist sai töökoha 13 inimest. Lisaks on programm töö leidmisega raskustes olevate kodanike (puuetega inimesed, üksikvanemad ja paljulapselised pered, pensioniealised) töölerakendamiseks. Nendes kategooriates töötas kokku 13 töötut.

Tasuta osutatakse järgmist tüüpi tööturuteenuseid:

– kodanike abistamine sobiva töö leidmisel ja tööandjate abistamine vajalike töötajate valikul;

– tööturu olukorrast teavitamine;

- kodanike erialase orientatsiooni korraldamine tegevusalal (kutsealal), töökohal, kutseõppel valimiseks;

– töötute kodanike psühholoogiline tugi, kutseõpe, ümberõpe ja täiendõpe;

– ettenähtud korras töötuks tunnistatud kodanike sotsiaalmaksete rakendamine;

– tasuliste avalike tööde korraldamine;

– 14–18-aastaste alaealiste koolist vabal ajal, töötute, töö leidmisega raskustes olevate kodanike, 18–20-aastaste töötute põhi- ja keskerihariduse omandajate hulgast tööd otsivate kodanike ajutise töölevõtmise korraldamine. esimene kord;

– töötute kodanike sotsiaalne kohanemine tööturul; elanikkonna füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise edendamine.

Töökeskus osutab teenuseid ka tööandjatele. Avalike teenuste saajad on juriidilised isikud, üksikettevõtjad, eraisikud. Riikliku abiteenuse saamiseks vajalike töötajate valikul pöörduvad tööandjad esmalt riigiasutus Tööhõiveamet (Töökeskus), esitage järgmised dokumendid:

- taotlusvorm riiklike abiteenuste osutamiseks vajalike töötajate valikul (blanketid on Tööhõivekeskuses);

- ankeet on kinnitatud tööandja või tema poolt vastavaid toiminguid tegema volitatud esindaja allkirjaga;

– täidetud ankeet „Teave töötajate vajaduse, vabade töökohtade (vabade töökohtade) olemasolu kohta“ (ankeedid on olemas Tööhõivekeskuses);

- tunnistuse koopia riiklik registreerimine juriidilise isiku või füüsilisest isikust ettevõtja, kes on kinnitatud juriidilise isiku (füüsilisest isikust ettevõtja) pitseriga ja millel on märge "õige koopia", kuupäev, perekonnanimi, initsiaalid, ametikoht ja selle kinnitanud tööandja volitatud esindaja allkiri või kinnitatud notar - tööandjad - juriidilised isikud ja üksikettevõtjad;

- Vene Föderatsiooni kodaniku pass või seda asendav dokument, - tööandjad - üksikisikud, kellel on Vene Föderatsiooni kodakondsus;

- välisriigi kodaniku isikut ja kodakondsust tõendavad dokumendid, - tööandjad - välisriigi kodakondsusega isikud;

- isikut tõendavad dokumendid, - tööandjad - isikud, kellel ei ole kodakondsust.

Vajalike töötajate valikul riikliku abiteenuse saamiseks esitavad tööandjad hilisemal nõudmisel täidetud ankeedi “Teave töötajate vajaduse, vabade töökohtade (vabade töökohtade) olemasolu kohta”.

2.3 Kommunaalamet haridusvaldkonnas

Elanikkonna haridustase on valla üks olulisemaid omadusi, mis määrab selle konkurentsivõime ja investeerimisatraktiivsuse. Elanikkonna haridustaseme tõstmine nõuab pikka aega ja märkimisväärseid rahalisi investeeringuid. Hariduskulud on enamikus omavalitsustes kohalike eelarvete suurim kuluartikkel.

Munitsipaalpoliitika haridusvaldkonnas lähtub riigi poliitikast, mis lähtub järgmistest põhimõtetest:

– hariduse humanistlik olemus,

– üldinimlike väärtuste, inimelu ja tervise prioriteet,

– isiksuse vaba areng;

- avalik juurdepääs haridusele,

- haridussüsteemi kohanemisvõime õpilaste arengu ja koolituse tasemete ja iseärasustega;

- hariduse ilmalikkus riigi- ja munitsipaalharidusasutustes;

- vabadus ja pluralism hariduses.

Venemaa ajab haridussektori reformimise poliitikat. Kavas on üleminek 12-aastasele õppele, ühtse standardiseeritud lõpueksami juurutamine, mis võimaldab vajaliku arvu punktide kogumisel astuda mis tahes ülikooli ilma sisseastumiseksamiteta. Neid muutusi tajutakse ühiskonnas mitmeti, kuid need jätkavad Venemaa sisenemise suundumust maailma tava haridust. Laienevad erinevate õppevormide (lütseumid, gümnaasiumid, kõrgkoolid, erialaklassid jne) valikuvõimalused. Paralleelselt tasuta õppesüsteemiga areneb tasuline õpe kõigil tasanditel – lasteaedadest ülikoolideni. Sellel protsessil on mitmeid negatiivseid külgi: tasuta haridus muutub vähem kättesaadavaks, selle kvaliteet langeb, selle kommertsialiseerimise protsess kasvab ja kodanike ebavõrdsus selle saamisel suureneb. Elanikkonna huvi hariduse vastu aga kasvab, mis väljendub eelkõige konkurentsi suurenemises ülikoolide pärast.

Haridusalane reform toob kaasa endise ühtse õppeasutuste süsteemi hävimise, mistõttu eristub hariduse sisu selle mitmetasandilise haridusega. Haridusjuhtimise vanad vormid on kaotamas oma tõhusust ja uusi tekib alles. Sellest tulenevalt tekivad juhtimisbürokraatia probleemid: selgete nõuete puudumine juhtidele; hariduskorralduse konkreetse sisu ebakindlus; varem eksisteerinud juhtimissüsteemi kokkuvarisemise negatiivsed tagajärjed (materjalivarustussüsteemi rikkumine, haridusteenuste kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete omaduste kontrolli ja prognoosi puudumine). Kõik see mõjutab negatiivselt munitsipaalharidussüsteemi.

Põhilised normatiivaktid, mis määratlevad omavalitsuse ülesanded haridusvaldkonnas, on Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 43, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", Vene Föderatsiooni seadus "Haridus", föderaalseadused "Föderaalvalitsuse heakskiitmine". Hariduse arendamise programm“, „Riigi-, munitsipaalharidusasutuste, põhikutse- ja keskeriõppe õppeasutuste õpilaste toidutasude hüvitamisest“, „Orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste sotsiaalse kaitse lisatagatistest“ ning muud õigusaktid. Need seadused on üksikasjalikult kirjeldatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides, Vene Föderatsiooni valitsuse otsustes, Venemaa Haridusministeeriumi korraldustes ja piirkondlikes õigusaktides.

Omavalitsuse tasandi haridusjuhtimissüsteem on omavahel seotud elementide kogum: haridusprogrammid ning erinevate tasemete ja suundade riiklikud haridusstandardid, neid rakendavate haridusasutuste võrgustik, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, liikidest ja tüüpidest, omavalitsuse haridusasutused ning neile alluvad asutused ja organisatsioonid.

Munitsipaalharidusasutuste tegevust reguleerivad hariduse näidismäärused, vastavat tüüpi ja tüüpi asutused, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus ja mis on nende alusel välja töötatud nende õppeasutuste põhikirjadega. Munitsipaalharidusasutuste asutajad on kohalikud haridusasutused. Vallavara valitsemisorganid määravad oma otsuse alusel õppeasutustele tegevusjuhtimiseks kinnisvaraobjektid ja piiramatult tasuta kasutusse maatükid.

Samal ajal võib omanik õppeasutusele määratud munitsipaalvara võõrandada Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjekti õigusaktidega, samuti vastuvõetud kohalike omavalitsuste õigusaktidega kehtestatud viisil ja tingimustel. oma volituste piires.

Riikliku hariduspoliitika elluviimiseks on kohalikele omavalitsustele antud pädevus planeerida, korraldada, reguleerida kohalike (munitsipaal)haridusasutuste tegevust, määrata nende struktuur ja volitused, nimetada ametisse ja vabastada ametisse ja vabastada kohaliku haridusasutuse juhte.

Valla territooriumil võib asuda suur hulk erineva profiili ja omandivormiga õppeasutusi. Valla haridusasutused suhtlevad omavalitsuseväliste haridusasutustega, et tagada ja kaitsta nendes asutustes õppivate valla elanike huve.

Muutused haridussüsteemis nõuavad parandamist juhtimistegevused kohalikud omavalitsused, mille eesmärk on arendada haridussüsteemi spetsiaalsete vormide, meetodite ja vahendite abil, mis võimaldavad tõsta hariduse efektiivsust õigele tasemele.

Seega on rahvastiku tase valla üks olulisemaid tunnuseid. Haridusvaldkonna munitsipaalpoliitika on üles ehitatud riiklikust poliitikast lähtuvalt. Omavalitsuse tasandi haridusjuhtimissüsteem koosneb omavahel seotud elementidest: erineva juhtimise ja suunitlusega haridusstandardid, neid rakendavate haridusasutuste võrgustik, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, tüüpidest, omavalitsuse haridusasutused ning neile alluvad asutused ja organisatsioonid.

2.3.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni riikliku haridusprojekti elluviimise analüüs

Üleriigilise projekti „Haridus“ elluviimine algas 2005. aasta detsembris, mil määrati kindlaks kogu haridussüsteemi töö suunad. See mõjutas ennekõike klassijuhataja ülesandeid täitvate õpetajate töö stimuleerimist. Ja alates 2006. aasta jaanuarist hakkasid nad kõik - ja ringkonnas on 238 inimest - saama klassijuhatuse eest presidendi auhinda 214–1000 rubla, olenevalt õpilaste arvust klassis.

Üleriigilise projektiga seotud tööde järgmises etapis toimus konkurss linnaosa parimaks, uuenduslikke projekte edukalt ellu viivale ehk lihtsamalt öeldes kaasaegsele õppeasutusele. pedagoogilised tehnoloogiad. Selle tulemusena tuvastati rajoonis seadusega kehtestatud sätete alusel kaks sellist kooli - need on Staroštšerbinovskaja küla keskkoolid nr 1 ja 6 ning Jekaterinovka küla.

Haridus on tänapäeval loomulikult riigi prioriteet ja selle tõestuseks on riiklik projekt "Haridus", mis sai 2006. aastal tööstuse töö aluseks. 2006. aasta töötulemuste põhjal võib märkida, et kõik, mis oli selleks aastaks riikliku projekti raames planeeritud, on täies mahus ellu viidud. Piisab, kui öelda, et see võimaldas koondeelarvest rajooni meelitada umbes 10 miljonit rubla. Siiski on riiklikust projektist saanud mitte ainult ja mitte niivõrd haridussektori rahastamist tagav tegur: riikliku projekti ergutavat rolli nii õpetajate kui ka haridusasutuste jaoks võib igati hinnata.

Riikliku projekti "Haridus" elluviimine Štšerbinovski rajoonis kulges mitmes suunas.

Peamine suund on ülesandeid täitvate õpetajate tasustamine klassijuhatajad, mille saavad 238 õpetajat. Nendel eesmärkidel kulutati üle 3,4 miljoni rubla ja töötasu suurus, olenevalt õpilaste arvust klassis, jääb vahemikku tuhat kuni 240 rubla.

Täna on vaja tõstatada küsimus mitte niivõrd töötasu maksmise kui sellise, vaid klassijuhataja töö tulemuslikkuse kohta.

Teine suund on parimate õpetajate julgustamine.

Siinkohal oleks kohane öelda, et Venemaa presidendi V.V. Putini 100 tuhande rubla suuruse piirkonna autasu sai 406 õpetajat, sealhulgas 5. keskkooli ajalooõpetaja O.B. Sheikin.

Konkursi rajoonietapi võitjad olid õpetaja Põhikool keskkool nr 5 N.B. Berezina, õpetajad: bioloogia - E.V. Marakush (keskkool nr 10), inglise keel - I.A. Iljitšev (keskkool nr 2), matemaatikud - L.A. Vivchar (1. keskkool), vene keel ja kirjandus - E.L. Karpenko (7. keskkool) ja 3. keskkooli ajalooõpetaja T.A. Vaskov. Nendele õpetajatele ütles ringkonnavanem V.P. Filonovidele anti augustikuu õpetajate koosolekul tunnistused ja rahalised preemiad.

Sel aastal on vaja oluliselt suurendada konkursil osalejate arvu ning populariseerida linnaosa parimate õpetajate tööd igal võimalikul viisil nii meedias kui ka metoodiliste ühenduste kaudu. See ülesanne on ülimalt oluline, sest lõppkokkuvõttes on tegemist parimate praktikate kokkuvõtte tegemise ja linnaosa õpetajate professionaalse taseme tõstmisega.

Kolmas suund on uuenduslikke haridusprogramme ja tehnoloogiaid aktiivselt rakendavate üldharidusasutuste konkurss.

Siin osales A.V. nimelise 1. keskkooli võistkond. Lyapidevsky, mida juhtis kogenud õpetaja L.V. Makarenko. Auhinnana pälvis see meeskond Venemaa presidendi stipendiumi ühe miljoni rubla ulatuses.

Kool käsutas sellise soliidse summa väga mõistlikult. Kooli arenguprogrammi elluviimise raames on juba ostetud selliseid vajalikke klassiruume, nagu nt algkool, vene keel ja kirjandus, võõrkeel, ajalugu, geograafia, matemaatika, universaalne interaktiivne ainekabinet. Kõik need omandamised mõjutavad loomulikult õppeprotsessi kvaliteedi paranemist, heade tulemuste saavutamist, mis, muide, on ka juba kinnitust leidnud: kool saavutas sel õppeaastal esikoha õppetöö tulemuste põhjal. piirkondlike aineolümpiaadide piirkondlikud ja tsoonilised etapid.

Järgmine suund on hariduse informatiseerimine. Ringkonnas on nendeks eesmärkideks tehtud kulud juba ulatunud 320 tuhande rublani, mis eraldatakse piirkondliku eelarve vahenditest (piirkonna jaoks on see arv umbes 30 miljonit rubla). Linnaosa koolidesse toodi 11 töökohta, linnaosa keskuse 5. keskkool ühendati graafiku alusel kiire internetiga. Haridusamet on leidnud vahendeid 4. ja 11. keskkooli arvutite soetamiseks. Seda kõike tehakse üldhariduse kvaliteedi tõstmiseks läbi õppe- ja näidisbaasi informatiseerimise ning ümbervarustuse. Samuti 2006-2007 õppeaasta peaks saama linnaosa õpetajate arvutioskamatuse likvideerimise aastaks. Seda ülesannet lahendatakse juba edukalt koolides nr 1, 5, 6 jt.

Viies suund on koolide varustamine kaasaegse tehnikaga.

Selle kõige tõsisema probleemi lahendamine sai võimalikuks tänu riiklikule projektile. Niisiis said koolid nr 3, 6 ajalooklassid; nr 6, 9 - geograafia kabinetid; Nr 2 - füüsikakabinet ja nr 6 - interaktiivne tahvel.

Jaanuaris saab 1. keskkooli keemiakabinetti, 5. koolidele kolm matemaatikakabinetti, 11.13.

Lisaks osteti 60 mööblikomplekti, mis saadeti eranditult kõikidesse linnaosa koolidesse. Selleks kulutati rajoonieelarvest 1436 tuhat rubla, piirkonnaeelarvest 1393 tuhat rubla.

Üleriigilise projekti „Haridus“ elluviimise osas suudeti lahendada õpilaste tundidesse toomise probleem. Sellega seoses tuleb märkida tähelepanu, mida pööras sellele ringkonna administratsioon, Kuuba kuberner A. N. Tkachev. Tänu sellele õnnestus lahendada õpilaste transpordi küsimus koolidesse nr 10, 6 ja 13, mis said erivarustusega koolibussid.

2.4 Munitsipaaltervishoiuamet

Tervishoid on valla sotsiaalse infrastruktuuri üks olulisemaid allüksusi. Sätte põhiseaduslike tagatiste järgimine arstiabi ning elanikkonna eluks soodsate sanitaar- ja epidemioloogiliste tingimuste loomine hõlmab struktuurseid muudatusi tervishoiusüsteemis, mille hulka kuuluvad:

– uued lähenemisviisid poliitiliste otsuste tegemisel ja eelarvete kujundamisel kõigil tasanditel, võttes arvesse rahvatervise kaitse prioriteetseid ülesandeid;

- tervishoiuasutuste tegevusele turumajanduse tingimustes uue reguleeriva raamistiku kujundamine;

- rahvastiku haigestumuse ja suremuse, epideemiaohu vähendamise ennetusmeetmete prioriteetsus tervishoiusüsteemis;

- patsiendi õiguste kaitse saada õigeaegset ja kvaliteetset arstiabi tervisliku eluviisi kujunemise algtingimusena.

Kohalike omavalitsuste rahvatervise kaitse alase tegevuse õiguslik alus on Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused "Kodanike tervisekindlustuse kohta Vene Föderatsioonis", "Ravimid", "Sanitaar- ja epidemioloogilise kaevu kohta". -rahvastiku olemine", aga ka muud kõigi valitsustasandite rahvatervist käsitlevad normatiivaktid.

Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb tervishoiu kui Vene Föderatsiooni ja tema üksuste ühise jurisdiktsiooni subjekti. Sellest lähtuvalt on tervishoiu juhtimissüsteem hierarhiline. Elanikkonna massilise arstiabi põhimaht on omavalitsuse tasandil. Munitsipaaltervishoiusüsteemi kuuluvad munitsipaalomandis olevad ravi- ja ennetus- ning muud tervishoiusüsteemi asutused, osakondlikud asutused (nii munitsipaalomandisse antud kui ka mitte antud), valla territooriumil asuvad farmaatsiaasutused, samuti valla tervishoiuasutuste elanikkond. .

Munitsipaaltervishoiu põhieesmärk on elanike vajaduste rahuldamine kohaliku omavalitsuse pädevusega seotud tervishoiuteenuste osas tasemel, mis ei ole madalam riiklikust sotsiaalsest miinimumstandardist. Konkreetsetes tingimustes saab kujundada kohalikke eesmärke, näiteks elanikkonna vajaduste rahuldamine tervishoiuteenuste osas üldise kättesaadavuse põhimõtetel, järgides meditsiiniteenuste (ravi-profülaktilise, tervist parandava) mahtude osutamise garantiisid. , meditsiinilis-diagnostiline jne), nende kvaliteedi tagamine jne.

Föderaalseadusandlus usaldab tervishoiuvaldkonna kohaliku tähtsusega küsimuste otsustamise munitsipaalpiirkondadele ja linnaosadele. Need küsimused hõlmavad erakorralise arstiabi korraldust (välja arvatud sanitaar- ja lennundus), esmatasandi arstiabi polikliinikutes ja haiglates, naiste arstiabi raseduse, sünnituse ja sünnitusjärgsel perioodil. Munitsipaaltervishoiusüsteemi kaudu on võimalik osutada ka teisi, keerukamaid arstiabiliike kohalikele omavalitsustele üle antud riigivolituste näol samaaegselt vastavate rahaliste vahenditega.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused määratlevad riigi volitused tervisekaitse valdkonnas, mis antakse üle kohalikele omavalitsustele. Need sisaldavad:

– kontroll tervisekaitsealaste õigusaktide täitmise üle; inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse tervishoiu valdkonnas;

– munitsipaaltervishoiusüsteemi juhtorganite moodustamine;

- riigi ja munitsipaaltervishoiusüsteemi ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll oma pädevuse piires, kontroll eratervishoiusüsteemis osutatava meditsiini- ja sotsiaalabi kvaliteedi üle;

– kodanike kohustusliku tervisekindlustuse meetmete rakendamine;

- meditsiinilise ja farmaatsiategevuse litsentsimine jurisdiktsiooni territooriumil Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvatervise haldusorgani nimel;

– elanikkonna regulaarne teavitamine sotsiaalselt oluliste haiguste levikust;

– puuetega ja selle all kannatavate inimeste rehabilitatsiooniasutuste loomine ja ülalpidamine vaimsed häired; nende hariduse, ametialase ümberõppe ja tööhõive korraldamine, ravile haigetele spetsialiseerunud asutuste loomine;

– elanikkonna sanitaar- ja hügieeniharidus.

Tervishoiualase tegevuse subjektideks munitsipaaltasandil on peamiselt munitsipaalasutused, mille nomenklatuuri kinnitab tervishoiuvaldkonna föderaalne täitevorgan.

Kohalikud omavalitsused teostavad ravimite hulgiostu raviasutustele, kontrollivad kõigi valla territooriumil asuvate farmaatsiaasutuste tegevust, sõltumata omandivormist, kuna elanikkonna ravimitega varustamine on üks olulisemaid sotsiaalseid valdkondi. ülesandeid. Föderaalõigusaktid on kehtestanud paljudele elanikkonnarühmadele ulatusliku hüvitiste süsteemi ravimite eest tasumiseks, teatud ravimite tasuta väljastamiseks arsti ettekirjutuste alusel, samuti meditsiinihaiglates raviks mõeldud ravimite jaoks, mis nõuavad suuri eelarvekulusid. Riik ei ole aga kaugeltki kompenseerinud omavalitsustele täielikult ravimite soodus- ja tasuta jagamisega kaasnevaid kulusid.

Munitsipaalasutustele saab kohalik omavalitsus anda elanikkonnale uimastiteenuste osutamise munitsipaaltellimuse ja määrata ravimite hulgimüügihindade ülemtasu suuruse. Eelarvedefitsiidi taustal on kohalikud omavalitsused sunnitud ravimisoodustuste kehtestamisel karmilt lähenema ja piirama munitsipaaltellimuse suurust.

Omavalitsuste üheks oluliseks ülesandeks on elanike sanitaarse heaolu tagamine. Koostöös riiklike sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve organitega töötavad kohalikud omavalitsused välja ja rakendavad kohalikke programme elanikkonna sanitaarheaolu tagamiseks.

Elanikkonna sanitaarse heaolu tagamise vajalik tingimus on hügieeniline haridus ja kodanike haridus. Haridusasutustes viiakse läbi hügieeniõpetust ja kodanike koolitamist, lisades koolitus- ja koolitusprogrammidesse "hügieenialaste teadmiste osad. Tootmisega seotud ettevõtete ja organisatsioonide juhtide, spetsialistide koolitamise ja sertifitseerimise protsessis , toiduainete ja joogivee ladustamine, transport ja müük, kommunaalkulud ja tarbijateenused elanikkonnast jne tagatakse hügieeniline ettevalmistus.

Kohalikud omavalitsused on kohustatud elanikkonda regulaarselt, sealhulgas massimeedia kaudu, teavitama ühiskondlikult oluliste ja teistele ohtu kujutavate haiguste levikust. Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused (artikkel 19) sätestavad, et kodanikel on õigus saada regulaarselt usaldusväärset ja õigeaegset teavet tegurite kohta, mis aitavad kaasa tervise säilimisele või avaldavad sellele kahjulikku mõju. Põhitähelepanu pööratakse teabele elukohapiirkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu, ratsionaalsete toitumisstandardite, toodete, tööde, teenuste, nende vastavuse kohta. sanitaarstandardid ja reeglid. Seda teavet peaksid edastama kohalikud omavalitsused nii meedia kaudu kui ka otse kodanikele nende nõudmisel Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil.

Munitsipaaltervishoiu üks keerulisemaid probleeme on selle rahastamine, mis on mitme kanaliga. Eelarveliste vahendite arvelt rahastatakse ennetusmeetmeid, tagatakse territooriumil sanitaar-epidemioloogiline heaolu, laste tervishoid, teatud haiguste (tuberkuloos, vaimuhaigused) ravi jne.

Kohustusliku ravikindlustuse süsteem seisneb riigi mitteeelarvelise kohustusliku ravikindlustuse fondi (FOMS) kulul kodanikele teatud kogumi raviteenuste tasuta osutamises. See komplekt määratakse kindlaks nimekirjades, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutused (piirkondlikud ja munitsipaalkindlustuse programmid). Haigekassa rahaallikaks on kindlustusmaksed, mida tööandjad oma töötajate eest ühtse sotsiaalmaksu raames tasuvad. Osamaksemäärad on kehtestatud föderaalseadusega. Kuni viimase ajani maksti mittetöötava elanikkonna kindlustusmakseid kohalikest eelarvetest ja omavalitsused suured võlglased MHIF. Seejärel anti need funktsioonid üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele. Haigekassast raha saavad kindlustusorganisatsioonid sõlmivad raviasutustega lepinguid ja tasuvad nende osutatavate raviteenuste eest vastavalt tegelikult ravitavate patsientide arvule ja osutatavate teenuste iseloomule. Seega on kohustusliku ravikindlustuspoliisi omaval patsiendil põhimõtteliselt võimalus valida raviasutuste vahel, mis võimaldab luua konkurentsikeskkonna arstiabi ja parandada selle kvaliteeti. Tegelikult on kohustusliku ravikindlustuse süsteem ebastabiilne ja vajab tõsist reformimist.

Ülejäänud raviteenused on tasulised ning kohalikud omavalitsused kinnitavad kohalike ravi- ja ennetusasutuste osutatavate teenuste hinnad ja tariifid. Nende loomisel võetakse arvesse munitseripära, pakutavate teenuste liiki, elanikkonna vajaduste struktuuri nende järele, kohalikke iseärasusi ja muid tegureid.

Munitsipaaltervishoiu täiendavate rahastamisallikatena võib käsitleda tulu väärtpaberitelt, panga- ja muudest laenudest, tasuta ja heategevuslikest sissemaksetest ja annetustest ning muudest allikatest, mis ei ole Vene Föderatsiooni õigusaktidega keelatud.

Munitsipaaltervishoiule seatud ülesannete lahendamise võimalus, vastuvõetud programmide elluviimine sõltub valla tervishoiu juhtimissüsteemist, selle mõju efektiivsusest tervishoiusektoris toimuvatele protsessidele. Ägeda eelarvedefitsiidi tingimustes eeldab elanikkonna tagatud õiguste tagamine tervishoiuvaldkonnas selleks ette nähtud ressursside optimaalset kasutamist, mis omakorda hõlmab tervishoiu arendamise prioriteetide valimist, kõige efektiivsema väljaselgitamist ja rahastamist. arstiabi vormid. Eelkõige tuleks rohkem tähelepanu pöörata kodanike tervise kaitsmise ennetavale suunale vastava ümberjagamisega finantsressursid statsionaarsest ambulatoorsest sektorist.

Tõsine probleem on selle valdkonna töötajate madalad palgad, mis ei mõjuta negatiivselt mitte ainult tervishoiu hetkeseisu, vaid ka selle arengut, kuna kaasaegsed meditsiinitehnoloogiad on väga töömahukad. Tihti nõuab uute diagnostika- ja raviseadmete kasutamine täiendavat arvu erinevate valdkondade spetsialiste. Ebapiisava rahastuse tõttu, mis ei võimalda tervishoiuasutuste ja -organisatsioonide materiaal-tehnilise baasi normaalset toimimist, on eriti oluline tervishoiuasutuste ja -asutuste infrastruktuuri efektiivne majandamine. Tervishoiu üks arengusuundi turusuhete tingimustes on selle kommertsialiseerimine, mille objektiivseteks eeldusteks on järgmised asjaolud:

- ebapiisav eelarveline rahastamine materiaal-tehnilise baasi nõuetekohaseks arendamiseks, teadusliku ja praktilise potentsiaali ülesehitamiseks, töötajate materiaalseks soodustuseks;

- elanikkonna nõudluse suurendamine kõrgelt kvalifitseeritud arstiabi, mugavate haiglas viibimise tingimuste järele; tasuliste meditsiiniteenuste osutamise õigusliku raamistiku olemasolu.

Oma ja üleantud pädevuse teostamiseks rahvatervise kaitse valdkonnas loovad kohalikud omavalitsused juhtimisstruktuurid tervishoiu osakondade (komisjonide, osakondade) kujul. Väikestes omavalitsustes eraldatakse sotsiaalpoliitika integreeritud osakonnas kas tervishoiuspetsialisti ametikoht või antakse tervishoiu juhtimise pädevus territoriaalse arstide liidu (TMO) peaarstile.

Valla tervishoiuasutuste alluvuses võib moodustada komisjone kohalike elanike tervise kaitse küsimuste kollegiaalseks arutamiseks, omavalitsuste tervishoiuprogrammide läbivaatamiseks, eelkõige arstiabi liikide, mahtude ja objektide, selle rahastamise allikate, tervishoiuteenuste ja teenuste osutamise määramiseks. tasuta arstiabi osutamise kord, kehtestatud normide ja reeglite täitmise jälgimine.

Omavalitsuste tervishoiuasutused teostavad oma tegevust vastavalt plaanidele, mis on koostatud, võttes arvesse tervishoiu arendamise piirkondlikke plaane, valla elanikkonna tervisliku seisundi analüüsi, valdkondliku süsteemi olemasolevaid kohalikke ressursse.

2.4.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni riikliku terviseprojekti rakendamise analüüs

Prioriteetse riikliku projekti "Tervis" elluviimine Štšerbinovski rajooni vallas toimub vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele ja Vene Föderatsiooni presidendi pöördumisele Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee poole. 10. mai 2006.

Linnaosa kinnitas prioriteetse riikliku projekti „Tervis“ elluviimiseks võrgustiku ajakava, mille kohaselt viiakse läbi järgmised tegevused:

- esmatasandi tervishoiu arendamine.

Kõik esmatasandi arstid ja õed on 100% spetsialiseerunud ja sertifitseeritud.

Kõigi töötajatega sõlmitakse töölepingud ja sularahamaksed tehakse vastavalt Vene Föderatsiooni dekreedile.

Teostati meditsiinilise ravi ja pediaatria valdkondade ümberstruktureerimine. Loodud on kaks alapersonaliga lastearstikeskust. Esmatasandi arstide palk tõusis 330%, ringkonnaõdedel 244%.

Alates 1. juulist 2007 on vastavalt Vene Föderatsiooni dekreedile sõlmitud lepingud ja makstud parameedikutele, FAP õdedele, arstidele, kiirabi parameedikutele. Kiirabiarstide palgad tõusid 145%, kiirabi parameedikutel 28%.

Štšerbinovski rajoonis on hetkel kolm ambulatoorset kliinikut, kus töötab kolm perearsti (üks neist on koolitatud aastatel 2006-2007), mis on meie rajooni jaoks piisav.

– Diagnostikaseadmetega varustamine.

Esitatud taotluste kohaselt rahuldas tervishoiuamet kallite meditsiiniseadmete taotluse.

R-kompleks "Moviplan" saadi 1 miljon 838 rubla, millele tehti 6732 ekspertiisi. See võimaldas parandada onkopatoloogia kaugelearenenud vormide diagnoosimist ja vähendada tuberkuloosi haigestumist.

1 miljon 235 584 rubla väärtuses laboriseadmete komplekt on kätte saadud ja töötab. Ultraheli-diagnostika aparaat "Aloka" summas 477 tuhat rubla.

Saadud aparatuur võimaldas laiendada diagnostikavõimalusi, viia läbi töötava elanikkonna arstlikke läbivaatusi ja määratud kontingente, mis loob eeldused ajutise puudega haigestumuse varaseks avastamiseks ja vähendamiseks, eriti tööealiste inimeste seas ning parandab meie piirkonna majanduslikku potentsiaali. .

Ringkonda tarnitakse ka kolm A-klassi Gazeli kiirabiautot, mis on varustatud diagnostika- ja meditsiiniseadmetega, mis võimaldavad osutada linnaosa elanikele kvalifitseeritud abi haiglaeelses staadiumis ja on vähendanud üldist suremust. linnaosa 18,2-lt 2005. aastal 15,9-le 2006. aastal ning tööealiste inimeste suremust liiklusõnnetustes ja õnnetustes 23%.

– käsitletakse HIV-nakkuse, B- ja C-hepatiidi ennetamise küsimusi ringkonnas Erilist tähelepanu. HIV-nakkuse tuvastamiseks on olemas vajalikud diagnostikad, viirusevastased ravimid.

2006. aastal tehti 2150 HIV-nakkuse testi.

Elanikkonna immuniseerimine riikliku vaktsineerimiskava raames oli 100% lõpule viidud.

Kõige olulisem element demograafilise olukorra muutmisel ja tulevase põlvkonna tervise parandamisel on 100% vastsündinute uurimine pärilike haiguste suhtes piirkondliku kliinilise haigla nr 1 meditsiinigeneetilise konsultatsiooni alusel.

Kõigi meditsiinitöötajate, ravikabinetide õdedega toimus seminar 1. regionaalhaigla meditsiinigeneetilise konsultatsiooni töötajate poolt.

- täiendav tervisekontroll 2006. aastal.

Täiendavale tervisekontrollile tehti 2421 inimest. Neist 1365 inimest on avaliku sektori töötajad, eksamineeriti 1057 inimest, mis moodustas 84%.

Kahjulike või ohtlike tootmisteguritega töötavate töötajate tervisekontroll hõlmab 100%.

Arstliku läbivaatuse tulemusena avastati varajases staadiumis sotsiaalselt olulised haigused: onkopatoloogia - 10 inimest, suhkurtõbi - 16 inimest, tuberkuloos - 2 inimest.

Läbiviidud täiendav tervisekontroll võimaldas palka tõsta. 30 töötaja töötasu tõusis keskmiselt 44,5%. Töötava ja mittetöötava elanikkonna esmatasandi tervishoiu eest tasuti lisatasu summas

– 1. jaanuaril 2006 kehtima hakanud sünnitunnistused parandasid rasedate ja sünnitavate naiste arstiabi kvaliteeti, sündimus tõusis 343 inimeselt (lapsele) 386 inimesele.

Ringkonnas vähenes imikute suremus 17,5-lt 2,6-le, surnultsünnid 5,8-lt 5,2-le, vastsündinute suremus 14,5-lt 7,8-le. Fertiilses eas naiste abortide arv vähenes 45,8-lt 29,8-le.

Sünnitusarstide palgad tõusid 113,2%.

Sünnitunnistused võimaldasid parandada sünnituseelse kliiniku ja sünnitusfüsioloogilise osakonna materiaal-tehnilist baasi, 410 000 rubla eest osteti seadmeid ning 236 000 rubla ulatuses parandati sünnitusfüsioloogilise osakonna meditsiinivarustust.

- küsimustes: elanikele kõrgtehnoloogilise arstiabi tagamine 2006. aastal loodi Štšerbinovski rajooni MUSIC CRH juurde patsientide valiku komisjon, mida juhib peaarsti asetäitja meditsiiniküsimustes. Aasta alguses oli aga selles suunas ebapiisav töö, eriti esmatasandi arstide poolt. Käesoleval ajal on tehtud selgitustööd selle abi olulisuse ja vajalikkuse kohta.

Kõrgtehnoloogilist arstiabi vajas 49 inimest, seda sai 14 inimest, 5 inimest on registreeritud, 19 inimest keeldus, 11 inimest on ajutiselt hääletamata.

– sõlmiti lepingud Sotsiaalkindlustusfondiga töötavate kodanike sanatoorseks raviks vautšerite saamiseks haigusjärgseks taastusraviks südame-veresoonkonna süsteemist, gastroenteroskoopilised operatsioonid, rasedad naised.

Kokku käis sel perioodil järelravi osakondades taastusravi 63 inimest:

Sanatoorium "DiLuch" - 23 inimest;

Sanatoorium "DiLuch" rasedate järelravi osakonnas - 11 inimest;

Sanatoorium "Rus" (suhkurtõbi) - 14 inimest;

Sanatoorium "Laba" - 1 inimene;

Sanatoorium "Lomonossovi järgi" - 9 inimest:

Sanatoorium "Kaukaasia jalamid" - 2 inimest;

Sanatoorium "Goryachiy Klyuch" - 3 inimest.

Seda tüüpi rehabilitatsioonimeetmed aitavad kaasa tööealise elanikkonna tervise paranemisele ja töövõime taastamisele.

- prioriteetse riikliku projekti "Tervis" teabetoe ja juhtimise rakendamine.

On korraldus luua "Hot Line" ja vastutab seire läbiviimise eest prioriteetse riikliku projekti "Tervis".

See teave avaldati kohalikus ajalehes. Sarnane info on ka kõikides osakondades ja piirkonnahaiglates. Riikliku prioriteetse projekti "Tervis" jaoks varustati stendid ja nurgad. Elanikkonna teavitamiseks on olemas kirjandus, piirkonnalehes on ilmunud seitse artiklit, piirkondlikus väljaandes "Volnaja Kuban" - üks artikkel, neli teleintervjuud. Toimus viis Keskhaigla juhtide koosolekut, avaldati Keskhaigla juhi intervjuud prioriteetse riikliku projekti "Tervis" teemal, vestleti ja loeti patsientidega teemal. erinevaid teemasid haiguste ennetamiseks ja tervislikuks eluviisiks.

Riiklik projekt "Tervis" pakub uusi võimalusi elanikkonna laialdaseks immuniseerimiseks. Eelmisel aastal vaktsineeris gripi vastu umbes 20 protsenti meie linnaosa elanikest, tänavu loodetakse seda head tulemust ületada. 8000 lapsest vaktsineeritakse 3600; Enamik lapsi on juba varem vaktsineeritud. Esimest korda vaktsineeritakse lapsi B-hepatiidi vastu. See toimub kolmes etapis ja seejärel toimib kogu elu. Suurem tähelepanu noorema põlvkonna tervisele lahendab ka teise kiireloomulise probleemi - laste suremuse taseme alandamise ja omakorda mõjutab otseselt meie riigi demograafiat.

Kahtlemata on riiklik projekt "Tervis" konkreetne tõend selle kohta, et riik on lõpuks pööranud tervishoiule piisavalt tähelepanu. Projekti raames on kavas palju ümberkujundamisi, on rahalisi vahendeid ja soov põhjapanevateks muutusteks selles vallas. Tehtud otsuste tõhususe täielikuks ilmnemiseks kulub veidi aega. Esimesed sammud on julgustavad, annavad kindlustunnet lõplikus edus

Järeldus

Uuringu lõpus saab teha järgmised järeldused.

Sotsiaalne funktsioon on vallavalitsuse jaoks peamine, kõigi teiste hulgas määrav. Sotsiaalpoliitika eesmärk on elanike elatustaseme järjepidev parandamine ja sotsiaalse ebavõrdsuse vähendamine, põhiliste sotsiaaltoetuste ning eelkõige kvaliteetse hariduse, meditsiini- ja sotsiaalteenuste universaalse kättesaadavuse tagamine.

Sotsiaalpoliitika kitsamas tähenduses tähendab valla sotsiaalse arengu juhtimist analüüsides erineva tasemega juhtimisüksuste tegevust, mis on suunatud valla sotsiaalse arengu juhtimisele, oma liikmete materiaalsete ja kultuuriliste vajaduste tagamisele ning valla sotsiaalse arengu juhtimisele. sotsiaalse diferentseerumise protsesside reguleerimisel.

Kohalik sotsiaalpoliitika kui omavalitsuste sotsiaalsfääri juhtimissüsteemi lahutamatu komponent peaks selle väljatöötamisel ja rakendamisel lähtuma fundamentaalsetest metodoloogilistest põhimõtetest, mis on omased igale teaduspõhisele juhtimissüsteemile.

Sotsiaalsfääri all mõistetakse valla sotsiaal-kultuurilist kompleksi. Sotsiaalsfääri sotsiaal-kultuurilisse kompleksi kuuluvaid hariduse, tervishoiu, kultuuri, tööhõive, sotsiaaltoetuste sektoreid ühendab ühine eesmärk, sisu ja arengusuunad.

Sotsiaalregulatsiooni valdkonna eripäraks on kohalikust eelarvest rahastatavate asutuste ülekaal.

Kohalik omavalitsus on juhtimismehhanismi üks olulisemaid osi, mis võimaldab optimaalselt ühendada isiku huvid ja õigused ning kohalikud, regionaalsed, riiklikud huvid.

Kohalik omavalitsus on sõltumatu avaliku võimu tasand, millel on mõlemad ühiseid jooni riigivõimuga ja olulisi erinevusi. Kohalik omavalitsus ja riik on omavahel tihedalt seotud ning esindavad ühiskonna võimukorralduse kahte tasandit.

Vallavalitsuse iseärasuste analüüsimisel võeti arvesse kohalike omavalitsuste tegevuste tunnuseid Štšerbinovski rajooni valla sotsiaal-kultuurilise sfääri arengu juhtimiseks.

Munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris seisneb vallavalitsusorganite poolt valla sotsiaalvaldkonna põhiharude hoidmisele ja arendamisele suunatud juhtimistegevuse elluviimises, kohaliku kogukonna terviklikkuse tagamises vastavalt seadusega antud volitustele.

Munitsipaaljuhtimise eripära sotsiaalsfääris seisneb kahe mõjutüübi kombinatsioonis: haldus (riik) ja iseorganisatsioon (omavalitsus) – ning nende tüüpide terviklikkuse saavutamine.

Munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris on kohaliku tasandi juhtimine, mille mõjuobjektiks on vastava omavalitsuse kohaliku kogukonna terviklik areng, mis tagab elanikkonna eluks soodsate tingimuste loomise.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Atamanchuk V.G. Avalik haldus / Organisatsioonilised ja funktsionaalsed küsimused: Õpetus.– M.: Õiguskirjandus, 2000.

2. Afanasiev V.Ya., Glazunova N.I. Avaliku halduse süsteem: Raamat. 1. Juhtimine ja õigus.-M.: GUU, 2000.

3. Volgin I.A. Sotsiaalne seisund: õpik / I.A. Volgin, N.N. Grištšenko, F.I. Šarikov. – M.: Dashkov i K, 2004. -416s.

4. Glazunova N.I. Avaliku halduse süsteem: õpik keskkoolidele. - M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Avalik teenus / integreeritud lähenemisviis /. Proc. toetus.-2. väljaanne-M.: De-lo, 2000.

6. Riigi- ja munitsipaalhaldus. Käsiraamat. / Toim. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva /.M.: Meister, 1997.

7. Gutorova A.L. Avaliku halduse süsteem.5 raamatus. Raamat. 2. Riik ja poliitika.- M.: GUU, 2000.

8. Zotov V.B. Territoriaalne haldus: metoodika, teooria, praktika. M.: IM-INFORM, 1998.

9. Kaverzin M.Yu. Riik ja kohalik omavalitsus: interaktsiooniprobleemid // Bulletin Vene ülikool Rahvastevaheline sõprus. - Ser.: politoloogia. - 2003. - nr 4 - S. 13-19.

10. Vene Föderatsiooni põhiseadus.-M.: Jurid. lit., 1993.

11. Kuprijanin G.L., Solovjov A.I. Avalik haldus. Uh. toetus ülikooli üliõpilastele.- M.: Universit. humanit. Lütseum, 1996.

12. Kurashvili B.N. Essee avaliku halduse teooriast. - M .: Nauka, 1987.

13. Macšulskaja E.E. Sotsiaalkindlustusõigus: õpik ülikoolidele / E.E. Machulskaya, - 2. väljaanne. läbi vaadatud ja täiendav - M .: Knižni Mir, 1999. -240.

14. Machulskaya E.E. Sotsiaalkindlustusõiguse töötuba. Sest

15. Kohalik omavalitsus Venemaal. Probleem. 1.- M.: 1995. a.

16. Ovtšinnikov I.I. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis.-M.: 1999.

17. Osadchaya G.I. Sotsiaalsfääri sotsioloogia: kõrghariduse õpik / G.I. Osadchaya – 2. väljaanne. läbi vaadatud Ja ekstra. - M.: Akadeemiline projekt, 2003.-336 lk.

18. Pikulkin A.V. Avaliku halduse süsteem. Õpik gümnaasiumile. M.: UNITA-DANA, 2000.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Välisriikide riigihaldus: - Õpik. M .: Aspect Press, 2001.

20. Radchenko A.I. Riigi- ja vallavalitsuse alused: süsteemne lähenemine. Õpik. - Rostov Doni ääres: JSC "Rostizdat", 1997.

21. Roy O.M. Riigi ja munitsipaaljuhtimise süsteem / O.M. Roy – 2. väljaanne – Peterburi: Peter, 2005. – 336 lk.

22. Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V. G. Zotova - Peterburi: Juht, 2005. - 493 lk.

23. Sotsiaalpoliitika: õpik / N.A.Volgin (ja teised). - M .: Eksam, 2002.

24. Sotsiaalne juhtimine: õpik / DV Volovy (ja teised); Rep. toim. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 lk.

25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Majanduse avalik juhtimine: metoodika ja kaasaegsed probleemid. - Er.: KUNST, 2003 / käsivarrel. keel/.

26. Riigi ja õiguse teooria. Õpik. Ed. M.N. Martšenko. M.: 2001.

27. Chirkin V.E. Avalik haldus. Algkursus.M: Õigusteadus, 2001.

28. Avaliku halduse tulemuslikkus. Per. inglise keelest. M.: Konsat-pankur, 1998.

29. õiguskoolid ja teaduskonnad / E.E. Macšulskaja. - Norma, 2001. - 252 lk.

Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V.G. Zotova – Peterburi: juht, 2005 lk 225.

Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V.G. Zotova – Peterburi: juht, 2005 lk 221.

Kaverzin M.Yu. Riik ja kohalik omavalitsus: interaktsiooniprobleemid // Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikooli bülletään. - Ser.: politoloogia. - 2003. - nr 4 - S. 13-19

Volgin I.A. Sotsiaalne seisund: õpik / I.A. Volgin, N.N. Grištšenko, F.I. Šarikov. – M.: Dashkov i K, 2004. Lk. 56.

Kamsha V.N. Meil on üks ülesanne. Tööhõivekeskus - 15 aastat // Shcherbinovski kuller. nr 79-80. 13. juuli 2006

Sultanova Aisylu Alfaritovna, üliõpilane
Baškiiri Riiklik Põllumajandusülikool

SOTSIAAL-KULTUURISfääri PROBLEEMID
MULLAKULTUUR
SOTSIAALPROGRAMMID
SOTSIAALNE Sfäär
KULTUURISfäär

Käesolevas artiklis käsitletakse valla sotsiaal-kultuurilise sfääri probleeme ja nende parandamise põhisuundi.

Interdistsiplinaarne lähenemine sotsiaalse kohanemise kontseptsiooni analüüsile

Vene Föderatsiooni põhiseadus kuulutab selle sotsiaalse suunitlusega riigiks, mille eesmärk on tagada iga inimese inimväärne elu ja vaba areng. See tagab kodanike põhilised sotsiaalsed õigused: õigus tööle ja puhkusele, kindel tööpäev, emaduse ja lapsepõlve kaitse jne. Riik on kutsutud kaitsma oma kodanike õigusi tasuta haridusele ja tervishoiule ning edendada sotsiaalteenuste arengut.

Kõigi nende avaliku halduse ülesannete mitmekesisus peegeldub sotsiaal-kultuurilises sfääris, mille all mõistetakse mitmekülgsete suhete süsteemi sotsiaalses ja vaimses elus osalevate inimeste vahel, laia avalikkuse (riikliku, rahvusvahelise, usulise, loomingulise, jne) suhted, milles rahuldatakse inimeste huve ja lahendatakse probleeme hariduse, teaduse, kultuuri ja kunsti, tervishoiu, sotsiaalkindlustuse, vaba aja veetmise, loometegevuse jms valdkonnas.

Sotsiaalprogrammid on omavalitsuste üks põhitegevusi. Paljud inimesed vajavad abi ja Moskva piirkonna saadikute ülesanne on jagada raha nii, et aidata võimalikult paljusid inimesi - vaeseid ja suured pered, pensionärid, lapsed.

Sotsiaalsfääri juhtimise valdkonna reguleeriva raamistiku olulisemad negatiivsed omadused on:

kohmakus, normatiivaktide kogumi kõrge mõõde, sageli populistliku sisu mulje jätmine;
kategooriline ja valdkondlik põhimõte luua seadusandlus, mis jagab riigi ühtse sotsiaalpoliitika osakondadeks ja kategooriateks, kus luuakse tingimused. konkurentsi ressursside eest;
üksikute õigusaktide või nende koostisosade süsteemne, kooskõlastamata jätmine, segadus, sätete dubleerimine jms;
seadusandliku raamistiku selge ebaühtlus nii abiliikide arvu kui ka reguleeritud sooduskategooriate arvu osas.

Tingimustes, mil vald tagab peaaegu täielikult oma territooriumil sotsiaalsfääri toimimise, on ülesanne valla sotsiaalvaldkonna juhtimise optimaalseim korraldamine olemasolevate vahendite otstarbekaks kasutamiseks ja täiendavate finantseerimisallikate otsimiseks. on äge.

Peamised suunad valla seltsielu juhtimise parandamiseks peaksid olema:

sotsiaalprogrammide väljatöötamise ja heakskiitmise kehtivuse suurendamine;
nende rakendamise efektiivsuse suurendamine piiratud eelarvevahendite tingimustes.

Mõelge valla kultuurisfääri juhtimise peamistele probleemidele.

Munitsipaalkultuur on lahutamatu osa riigi kultuurisfäärist, mis täna valitseb oma mastaapsuse poolest. Elanikkonna juurdepääs selle valdkonna teenustele iseloomustab nii elukvaliteeti kui ka elatustaset. Seetõttu on kultuuriobjektide säilitamine ja arendamine riigi tähtsaim ülesanne. Kultuuriobjektide rahastamise mahu ja suuna määramisel arvesse võetavate kriteeriumide kujundamisel mõistliku lähenemise puudumine toob kaasa märkimisväärseid kulusid. Need kulud on seotud nii osa kultuuriväärtuste kadumisega kui (või) kultuurile eraldatud vahendite ebaefektiivse kasutamisega. Sellega seoses töötada välja kriteeriumide süsteem, mis peaks määrama tööstuse rahastamise suuruse vallaeelarve tasemel.

Vähe uuritud on kultuurivaldkonna erastamise ja munitsipaliseerimise probleemid, eelarvevaheliste suhete riikliku reguleerimise meetodite rakendamise probleemid sotsiaal-kultuurilise sfääri sektorites. Vähe arenenud on kultuuriteenuste finantskulude standardite väljatöötamise küsimused erinevate tasandite eelarvetes, normatiivsete rahastamisviiside kasutamine omavalitsuste tasandil. Vähe on uuritud riigi poolt välja töötatud miinimumstandardite rakendamise tõhusust üksikute kultuuri allsektorite kohta, kui puudub ühtne regulatiivne süsteem valdkonna eelarvelise rahastamise osas tervikuna.

Raskemad probleemid on valla kultuurisfääri rahastamise mehhanismide ebatäiuslikkus kultuuriobjektide rahastamise standardite määramisel ja olemasoleva kultuurijuhtimissüsteemi tulemuslikkuse hindamisel.

Mida saavad sotsiaal- ja kultuurivaldkonna institutsioonid täna ära teha, et võimalikult palju külastajaid kohale meelitada?

Esiteks on vajalik põhjalik uuring elanikkonna vaba aja veetmise suuna ja struktuuri kohta.
Teiseks tuleks sihipäraselt toetada mõnes Venemaa piirkonnas juba olemasolevaid kultuuriuuendusi - see on uuenduslike ideede ja tehnoloogiate väljaselgitamine, edendamine ja paljundamine elanikkonna erinevate vanuserühmade ja eriti noorte vaba aja veetmise korraldamiseks.
Kolmandaks erinevate haridus-, kultuuri- ja spordiasutuste uute töö- ja tegevusvormide tegevuse arendamine ja praktikasse juurutamine. Sotsiaal- ja kultuuriasutused peaksid ligi tõmbama teismelisi ja noori mitte vähem kui tänavafirma.
Neljandaks, elanikkonna teavitamine, aga ka harimine kaasaegsed meetodid stressiolukorra normaliseerimine ja kriisiolukorrast väljumine.
Viiendaks, ettevalmistus professionaalsed pedagoogid vaba aja veetmine, kes on võimeline saama sotsiaaltehnoloogiks noorema põlvkonna parandus- ja kasvatustegevuses.

Praegu on mõnes Venemaa piirkonnas kogunenud märkimisväärseid kogemusi uuenduslike meetodite vallas, mida saab edukalt rakendada ka igas teises piirkonnas, kuid selle rakendamine eeldab piirkonna kultuurielu optimeerimist, mis peaks põhinema järjepidevusel, säilimisel ja loomisel. eelmiste põlvkondade kogemustest.

Mitmete sotsiaal-kultuurilise sfääri teenuste osutamisest on saanud tulus äri, mida jätkatakse aktiivselt erakapitali arvelt arendamisega. Esiteks on need kaubandus- ja toitlustusettevõtted, meelelahutusasutused, tervist parandavad kompleksid, teatud tüübid arstiabi, apteegid jne.

Bibliograafia

Sotsiaaltöö ja sotsiaalpoliitika suhe / Per. inglise keelest; toim. T. Shanina. - M, 1997.
Grigorjeva I. A. Sotsiaalpoliitika ja sotsiaalreform Venemaal - Peterburi, 1998.
Kadomtseva SV Sotsiaalkaitse süsteemi majanduslikud alused. - M., 1997.
Motorenko ED Kultuurivaldkonna hariduse informatiseerimine: kultuuritöötajate täiendõppe probleemid ja väljavaated. M., 2006.
Kutliyarov A. N., Kutliyarov D. N., Kutliyarova R. F. Maasuhete riikliku reguleerimise mehhanismi täiustamine // Baškiiri Riikliku Põllumajandusülikooli bülletään. 2016. nr 1 (37). lk 119-126.
Ziyazetdinova A. B., Kutliyarova R. F. Sotsiaalse kontrolli praegusest olukorrast Venemaal // Majandus ja ühiskond. 2015. nr 2-2 (15). lk 544-546.
Kutliyarova R. F. Venemaa põllumajandusühistute vara õiguslik režiim // Õigusteaduste kandidaadi kraadi väitekirja kokkuvõte / Kaasani Riiklik Ülikool. IN JA. Uljanov-Lenin. Kaasan, 2008.
Vene Föderatsiooni kultuuri- ja massikommunikatsioonivaldkonna arendamise riikliku poliitika põhisuunad aastani 2015 ja nende elluviimise tegevuskava [kuupäev 01.06.2006] nr MF-P44-2462.
Kutliyarova R. F. Põllumajandusühistu varaline vastutus oma kohustuste eest // Õigus: teooria ja praktika. 2008. nr 6. Lk 18.
Barbakova K. G., Vassiljeva E. N. Juhid kultuurivaldkonnas: ettevalmistuse ja kutsetegevuse probleemid // Sotsioloogiline uurimus. 2007. nr 4. lk 65-69.

Tegemine

2.1.1 Tšuvaši Vabariigis prioriteetse riikliku projekti "Haridus" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs seisuga 01. jaanuar 2011

2.2.1 Tšuvaši Vabariigis prioriteetse riikliku projekti "Tervis" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs seisuga 01.01.2011

Järeldus

Bibliograafia

Tegemine

Ühiskondlike nähtuste ja protsesside uurimisega tegeletakse kõikjal maailmas. Ainult läbi uuringute ja juhtimissüsteemi loomise on võimalik tagada ühiskonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamine. See on selge sotsiaalsfääri ja sotsiaalsete protsesside juhtimise strateegia, mis tagab ühiskonna arengu majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamise.

Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis on oma võimu teostamise vorm, mis tagab Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud piirides föderaalseaduste ja föderaalseadustega kehtestatud juhtudel riigi seaduste järgimise. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste iseseisev ja omal vastutusel tehtud otsus elanike poolt otse ja (või) kohalike omavalitsusorganite kaudu, kohaliku tähtsusega küsimused, mis põhinevad elanikkonna huvidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone . (Vene Föderatsiooni 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", edaspidi 2003. aasta föderaalseadus)

Riigi sotsiaalpoliitika peamised eesmärgid Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu praeguses etapis on:

-uue eluasemepoliitika kujundamine, föderaalne eluasemeturg, igat tüüpi kulutõhusa elamuehituse stimuleerimine, elanike eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise korra muutmine.

Sotsiaalsfäär taastoodab ja arendab valla peamist rikkust - inimpotentsiaali, inimkapitali. Valla sotsiaalse infrastruktuuri korrashoid ja arendamine neelab olulise osa kohaliku eelarve vahenditest. Põhiosa nn riigiteenistujatest ehk töötajatest, kes saavad palka eelarvevahenditest, töötab sotsiaalvaldkonnas. Seetõttu on kohalike omavalitsuste üks peamisi ülesandeid omavalitsuse sotsiaalpoliitika kujundamine ja elluviimine.

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mis on suunatud elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisele, valla sotsiaalsfääri hoidmisele ja arendamisele. See tähendab, et munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris seisneb vallavalitsuse organite juhtimistegevuse elluviimises, mille eesmärk on säilitada ja arendada valla sotsiaalvaldkonna põhiharusid, tagada kohaliku kogukonna terviklikkus, vastavalt antud volitustele. seaduse järgi.

Käesoleva töö eesmärgiks on läbi mõelda valla sotsiaalsfääri juhtimise põhiküsimused.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

.Kaaluda valla sotsiaalsfääri juhtimise põhitõdesid.

2.Analüüsida sotsiaalvaldkonna munitsipaaljuhtimise harusid.

.Määrata valla sotsiaalsfääri juhtimise parandamise põhisuunad.

Uurimisobjektiks on sotsiaalsfäär.

Valla sotsiaalvaldkonna juhtimise haru õppeaine.

1. Valla sotsiaalsfääri juhtimise alused

1.1 Valla sotsiaalsfääri juhtimise kontseptsioon ja olemus

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mis on suunatud elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisele, valla sotsiaalsfääri hoidmisele ja arendamisele. See on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös riigiasutustega, eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudega. Omavalitsuse sotsiaalpoliitika kaudu realiseeritakse nii kohaliku omavalitsuse omavolitused kui ka munitsipaaltasandile üle antud riigivõimud sotsiaalsfääris.

Sotsiaalsfääri ja sotsiaalpoliitikat (riik ja munitsipaal) saab käsitleda laiemalt ja kitsamalt. Laias plaanis hõlmab sotsiaalsfäär kõike, mis tagab inimese elu. Selles mõttes on kogu munitsipaalpoliitika sotsiaalne. Kitsamas tähenduses mõistetakse valla sotsiaalsfääri all inimese enda, tema füüsiliste ja vaimsete omaduste taastootmise sfääri, inimese elupaiga materiaalse ja materiaalse keskkonna taastootmise all aga linna teenindavat sfääri.

Sotsiaalpoliitikat tehakse inimeste huvidest lähtuvalt ja see on huvide juhtimine.

vallavalitsuse sotsiaalvaldkond

1.2 Valla sotsiaalsfääri juhtimise vormid ja meetodid

Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise kõige olulisem mehhanism on sotsiaalsete miinimumstandardite süsteem. Sotsiaalne standard - elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamise minimaalne nõutav tase.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on kehtestatud järgmistes valdkondades:

normatiivne varustamine elamispinnaga;

eluaseme ja kommunaalteenuste eest makstava makse marginaalne osa pere kogusissetulekust;

haridusstandardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole (elutaseme ja -kvaliteedi kaasaegsete ideede seisukohalt) on võimatu langeda. Selline "standardne" sotsiaaltoetuste tase, mis on tagatud igale inimesele, peaks olema tarbijale taskukohane või isegi tasuta, s.t. osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Sotsiaalsete normide tüübid:

päevase veetarbimise normid elaniku kohta;

Kuni 2003. aastani kõik need standardid ja normid olid osariigi ja reguleeritud föderaalõigusaktidega. 2003. aasta föderaalseadus määras kohaliku omavalitsuse organitele õiguse kehtestada kohaliku tähtsusega küsimustes iseseisvalt omavalitsuse sotsiaalsed miinimumstandardid ja eelarveliste teenuste osutamise normid.

Munitsipaalvalitsuse tasandi ülesanne on täpsustada föderaalse ja regionaalse sotsiaalpoliitika raames määratletud eesmärkide saavutamise meetodeid, meetodeid ja mehhanisme, mis on seotud konkreetsete territooriumide eripäraga.inimelu ja taastootmine. Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga.

Omavalitsuste pädevus erinevad tüübid sotsiaalpoliitika valdkonnas on määratletud 2003. aasta föderaalseadusega. Linnaosade pädevus hõlmab asulate ja munitsipaalpiirkondade pädevuse summat.

Asulate ja linnaosade pädevuse jaotuse põhimõte seisneb selles, et hariduse ja tervishoiu küsimused viiakse valdavalt munitsipaalpiirkondade tasandile, mis nõuavad vastavat infrastruktuuri, keerukat varustust ja tehnilisi vahendeid, teabe tugi, koolitatud personal ja märkimisväärsed hoolduskulud.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on palju suurem kui 2003. aasta föderaalseadus.

Kohalikud omavalitsused tegelevad ka narkomaania, laste kodutuse vastase võitlusega ja organisatsioonistruktuuride korrashoidmisega, elanikkonna tööhõive korralduse edendamisega, osalevad omavalitsuste territooriumil töökollektiivide ja tööandjate vaheliste töölepingute koostamisel ja registreerimisel, töövaidluste lahendamisel. Föderaalseaduse nr. kõigi nende asutuste sotsiaalteenused ja kohalike omavalitsuste tegevused, samuti õpetajate töötasu maksmine ja muud kulud õppeprotsessi rahaliseks toetamiseks tuleks käsitleda riigivolitustena. Neid võib föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni subjektide seadustega määrata linnaosade ja munitsipaalpiirkondade kohalikele omavalitsustele, eraldades nende rakendamiseks vajalikud materiaalsed ja rahalised vahendid. Selline säte on kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega ja on asjakohane, kuna kohalikud omavalitsused on paremini teadlikud kõigist konkreetsetele inimestele konkreetsete sotsiaalteenuste osutamise tingimustest ja teguritest.

1.3 Sotsiaalse juhtimise rakendamise mehhanismid

Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise kõige olulisem mehhanism on riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite süsteem. Sotsiaalne standard - elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamise minimaalne nõutav tase. Mõned näited sotsiaalsetest miinimumstandarditest:

miinimumpalga tase;

sotsiaalpensionide ja muude sotsiaaltoetuste miinimumtase;

kohustuslikud standardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole ei ole võimalik langeda (kaasaegsete esindajate seisukohast elutaseme ja -kvaliteedi osas). Selline "standardne" sotsiaaltoetuste tase, mis on tagatud igale inimesele, peaks olema tarbijale taskukohane või isegi tasuta, s.t. osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Näited sotsiaalsetest normidest:

elanikkonna sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonidega varustatuse määr;

koolieelsete lasteasutuste kooliklasside ja rühmade täituvus;

elanikkonnale individuaalsete sotsiaalteenuste osutamise normid;

personali ja materiaalse toetuse normid sotsiaalteenuste osutamisel.

Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikele osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on järgmine:

komplekssed sotsiaalteenuste keskused veteranidele ja teistele sotsiaalsetele rühmadele;

alaealiste sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused ja varjupaigad;

puuetega inimeste ja eakate kodud;

lastekodud;

elanikkonna psühholoogilise ja pedagoogilise abi keskused jne.

2. Sotsiaalsektorite munitsipaaljuhtimine

2.1 Kommunaalamet haridusvaldkonnas

Haridussüsteemis teostavad CHI-d tegevusi: oma pädevuse piires varasuhted; munitsipaalharidusasutuste loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta; munitsipaalharidusasutuste või omavalitsuslike koolipiirkondade loomise ja likvideerimise, nende struktuuri ja volituste määramise, kohalike haridusasutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta kokkuleppel riigi haridusasutustega; munitsipaalharidusasutuste juhtide ametisse nimetamisega, kui õppeasutuse näidismäärusest või oma otsusest ei tulene teisiti.

Munitsipaalharidussüsteem on territoriaalselt isoleeritud ja suhteliselt iseseisev osa Föderatsiooni subjekti haridussüsteemist, mis on omavahel seotud teiste sarnaste osadega.

Ta tegutseb föderaal- ja regionaalvõimude ning haridusjuhtimise kehtestatud normatiivaktide ja muude piirangute alusel ja raames, tal on iseseisvad sidemed ja suhted teiste objektide ja institutsioonidega nii oma regioonis kui ka väljaspool seda, mis eeldab hariduse avatust. sotsiaalpartnerluse süsteem.

Munitsipaalharidussüsteemi kaasaegsetes tingimustes juhtimise põhieesmärk peaks olema võimalikult kõrge võimekuse ülesehitamise ja selle kasutamine valla kvalitatiivselt uuele tasemele tõstmiseks, soodsa innovaatilise keskkonna loomiseks, mis soodustab haridus- ja muid asutusi. aktiivselt värskendada. Juhtimisorganisatsioonide teoreetiliste uuringute ja praktiliste kogemuste analüüs annab põhjust rääkida kolmest peamisest munitsipaalharidusasutuste organisatsioonilise struktuuri mudelist.

1. Haridusvaldkondade kaupa. See hõlmab peamiste osakondade moodustamist juhtorganite raames vastavalt kontrollitavate haridusvaldkondade arvule, millest igaühes on kogu töö rühmitatud, et tagada vastavat tüüpi asutuste toimimise ja arengu tingimused: eelkool, üldharidus, täiendõpe. Sellise struktuuri peamine eelis on see, et iga üksus vastutab suhteliselt isoleeritud hariduspiirkonna tingimuste eest ja saab töötada võrguühenduseta. See aitab kaasa tervikliku kuvandi kujunemisele olukorrast konkreetses haridussfääris ja hõlbustab koordineeritud otsuste vastuvõtmist selle muutmiseks soovitud suunas, luuakse soodsad tingimused spetsialistide üksusesisese suhtluse koordineerimiseks. Sellise struktuuri puudusteks on vajadus suure hulga kitsalt spetsialiseerunud spetsialistide järele (näiteks logistika, personali koolituse ja ümberõppe jms küsimustes), kes erinevates osakondades olles ei saa üksteist vahetada. Raskus professionaalne suhtlemineühe profiiliga spetsialistid, mis takistab nende vastastikust kogemuste rikastamist ja professionaalset kasvu. Samuti on osakonnajuhatajatel raske adekvaatselt hinnata alluvate võimeid ja töökvaliteeti.

2. Funktsionaalsete allsüsteemide järgi. See loob struktuuri, mis koosneb spetsialiseeritud funktsionaalsetest üksustest, millest igaühes on koondunud teatud tüüpi haridussüsteemi arendamiseks vajalike tingimuste või ressursside haldamine. Need võivad olla üksused, mis rakendavad inimressursi juhtimise, materiaal-tehnilise, metoodilise, rahalise toe jms funktsioone.

Selle mudeli eelised: see annab selge vastutuse jaotuse juhtorgani funktsioonide elluviimisel; osakondade spetsialiseerumine võimaldab toime tulla väiksema arvu iga profiili spetsialistidega, soodustab juhtivtöötajate kvalifikatsiooni kasvu ja suurendab osakondade töötajate vahetatavust.

Puudused: funktsionaalsetele struktuuridele iseloomulike horisontaalsete ühenduste suure arvu tõttu on nende koordineerimine väga keeruline. See on eriti väljendunud siis, kui on vaja üheaegselt lahendada üha rohkem uusi, haridussüsteemi arendamisega seotud ebastandardseid ülesandeid, mis nõuavad kõigi osakondade koordineeritud tööd. Funktsionaalne diferentseerumine toob kaasa asjaolu, et kogu juhtorgani üldised eesmärgid jäävad selle struktuurijaotuse vaateväljast välja.

3. Programmi eesmärk. See mudel hõlmab hariduse arendamise juhtimisega seotud töö struktureerimist, luues nii põhistruktuuri raames uusi alalisi üksusi kui ka ajutisi eristruktuuriüksuseid, mis on keskendunud sihipärase arengu väljatöötamisele ja elluviimise juhtimisele. programmid. Selline mudel suurendab haridussüsteemi arengu juhtimise paindlikkust ja kohanemisvõimet, parandab selle koordineeritust sise- ja väliskeskkonna ebastabiilsuse tingimustes ning on seetõttu eelistatav.

.1.1 Tšuvaši Vabariigis prioriteetse riikliku projekti "Haridus" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs seisuga 01. jaanuar 2011

Prioriteetse riikliku projekti „Haridus“ elluviimisel 2010. aasta aruandeperioodil tehti järgmised muudatused:

2010. aastal võitis Tšuvaši Vabariik Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste konkursil koolide toitlustamise parandamise pilootprojektide elluviimisel. Selle projekti elluviimiseks eraldati 2010. aastal 15,0 miljonit rubla, sealhulgas 7,5 miljonit rubla föderaaleelarvest.

Projekti elluviimise tulemusena on 16 pilootkooli (9 kooli Tšeboksaris ja 7 eri(parandus)kooli) loonud koolisööklate jaoks kaasaegse infrastruktuuri, kujundanud atraktiivse kuvandi tervislikust koolitoidu süsteemist ning juurutanud uue põlvkonna ennetusprogrammid. toidukultuuri kujundamiseks.

Lisaks võetakse kasutusele uued elektroonilise keskkonna "arengupunktid": sularahata maksesüsteem, mis kasutab elektroonilisi kaarte, elektrooniline menüü ja koolinoorte tervise elektrooniline jälgimine.

Projektis osalenud koolides remonditi toitlustusüksuste ruume, uuendati tehnoloogilisi seadmeid.

Vene Föderatsiooni ja Tšuvaši Vabariigi õpetajaaasta märgi all möödunud aastat iseloomustas vabariigi õpetajate kõrge loomingulise aktiivsuse tõus. Aasta jooksul toimus üle 250 märgilise ürituse, mille eesmärk oli tõsta õpetajaameti prestiiži ja pedagoogilise töö kvaliteeti.

2010. aastal eraldati föderaaleelarvest vabariigi 11 parima õpetaja julgustamiseks 2,2 miljonit rubla ja Tšuvaši Vabariigi koondeelarvest eraldati 10,6 miljonit rubla (200 preemiat 50 tuhat rubla). eraldatud parimate õpetajate julgustamiseks. , 30 auhinda, igaüks 20 tuhat rubla).

Tänu parimate kasvatuspraktikate levitamisele, klassijuhatajate klassifikatsiooni täiustamise süsteemi kaasajastamisele on oluliselt hoogustunud kasvatustöö koolides. Üks kvaliteedi paranemise näitajaid haridustöö on alaealiste toimepandud kuritegude arvu vähendamine. 2010. aasta lõpus vähenes alaealiste toimepandud kuritegude osatähtsus registreeritud kuritegude koguarvus 2009. aasta 5,6%-lt 5,4%-le, kuritegudes osalenute arv vähenes 24,4%.

Kaasaegsete haridustehnoloogiate kasutuselevõtuks 2010. aastal eraldati Tšuvaši Vabariigi koondeelarvest 7,03 miljonit rubla. Föderaaleelarvest raha ei anta.

Praegu kasutavad Tšuvaši Vabariigi koondeelarve arvel Interneti-ressursse kõik 503 vabariigi kooli. Nendeks eesmärkideks on rahalised vahendid ette nähtud vabariigi ja omavalitsuste sihtprogrammides ühtse vabariigi haridusinfokeskkonna arendamiseks.

2010. aastal jätkus töö portaali "Chuvashia haridus" moderniseerimisega, mis on spetsiaalne tarkvara, mis võimaldab luua kõigi koolide arvutitele ühtse kaitsesüsteemi õppe- ja kasvatusülesannetega mitteühilduva teabe eest (negatiivne sisu).

Alates 2008. aastast on vabariigis ellu viidud projekti "Puuetega laste kaugõpe". Tšeboksaris, Šumerljas, Kanašis, Novotšeboksarskis asuvate õppeasutuste baasil on loodud vabariiklike tugisaitide võrgustik "Kodupõhine kool integratsiooni mõttes puuetega laste kaugõppemudeliga", kus õpib 56 last.

2009. aasta oktoobris asutati PNPO projekti raames Vabariiklik Puuetega Laste Kaugõppekeskus, milles õpib 34 last. Moodustatud on vabariiklik kaugete munitsipaalkoolide võrk, kuhu kuulub 44 vabariigi üldharidusasutust.

See koolitab 66 puudega last üldharidusõppe kaugõppeprogrammides. Kokku on praegu kaugõppes 156 puudega last.

2.2 Munitsipaaltervishoiuamet

Tervishoid on valla sotsiaalse infrastruktuuri üks olulisemaid allüksusi. Põhiseaduslike tagatiste järgimine arstiabi osutamisel ning elanike eluks soodsate sanitaar- ja epidemioloogiliste tingimuste loomine eeldab struktuurimuutusi tervishoiusüsteemis.

Munitsipaaltervishoiu põhieesmärk on elanike vajaduste rahuldamine kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate tervishoiuteenuste osas tasemel, mis ei ole madalam riiklikust sotsiaalsest miinimumstandardist. Konkreetsetes tingimustes saab kujundada kohalikke eesmärke, näiteks elanikkonna vajaduste rahuldamine tervishoiuteenuste osas üldise kättesaadavuse põhimõtetel, järgides meditsiiniteenuste osutamise garantiisid (ravi-profülaktiline, tervist parandav, meditsiiniline). -diagnostika jne), nende kvaliteedi tagamine jne.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused määratlevad riigi volitused tervisekaitse valdkonnas, mis antakse üle kohalikele omavalitsustele. Need sisaldavad:

kontroll tervisekaitsealaste õigusaktide täitmise üle; inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse tervishoiu valdkonnas;

munitsipaaltervishoiusüsteemi juhtorganite moodustamine;

riigi ja munitsipaaltervishoiusüsteemi ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll oma pädevuse piires, kontroll eratervishoiusüsteemis osutatava meditsiini- ja sotsiaalabi kvaliteedi üle;

kodanike kohustusliku tervisekindlustuse meetmete rakendamine;

meditsiinilise ja farmaatsiategevuse litsentsimine jurisdiktsiooni territooriumil Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvatervise haldusorgani nimel;

elanikkonna regulaarne teavitamine sotsiaalselt oluliste haiguste levikust;

puuetega ja psüühikahäiretega inimeste rehabilitatsiooniasutuste loomine ja ülalpidamine; nende hariduse, ametialase ümberõppe ja tööhõive korraldamine, ravile haigetele spetsialiseerunud asutuste loomine;

elanikkonna sanitaar- ja hügieeniharidus.

Elanikkonna sanitaarse heaolu tagamise vajalik tingimus on hügieeniharidus ja kodanike kasvatus, mida viiakse läbi haridusasutustes, lisades koolitus- ja koolitusprogrammidesse hügieenialaste teadmiste osad. Toidukaupade ja joogivee tootmise, ladustamise, transportimise ja müügiga, kommunaal- ja tarbijateenustega jms seotud ettevõtete ja organisatsioonide juhtide, spetsialistide koolitamise ja atesteerimise käigus korraldatakse hügieenialast koolitust. .

Munitsipaaltervishoiu üks keerulisemaid probleeme on selle rahastamine, mis on mitme kanaliga. Eelarveliste vahendite arvelt rahastatakse ennetusmeetmeid, tagatakse sanitaar-epidemioloogiline heaolu territooriumil, laste tervishoid, teatud haiguste (tuberkuloos, vaimuhaigused) ravi jne.

Kohustusliku ravikindlustuse süsteem seisneb riigi mitteeelarvelise kohustusliku ravikindlustuse fondi (FOMS) kulul kodanikele teatud kogumi raviteenuste tasuta osutamises. See komplekt määratakse kindlaks nimekirjades, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutused (piirkondlikud ja munitsipaalkindlustuse programmid). Haigekassa rahaallikaks on kindlustusmaksed, mida tööandjad oma töötajate eest ühtse sotsiaalmaksu raames tasuvad. Osamaksemäärad on kehtestatud föderaalseadusega. Kuni viimase ajani maksti mittetöötava elanikkonna kindlustusmakseid kohalikest eelarvetest ning omavalitsused olid Haigekassa suured võlglased. Seejärel anti need funktsioonid üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele. Haigekassast raha saavad kindlustusorganisatsioonid sõlmivad raviasutustega lepinguid ja tasuvad nende osutatavate raviteenuste eest vastavalt tegelikult ravitavate patsientide arvule ja osutatavate teenuste iseloomule. Seega on kohustusliku ravikindlustuspoliisi omaval patsiendil põhimõtteliselt võimalus valida raviasutuste vahel, mis võimaldab luua arstiabis konkurentsivõimelise keskkonna ja tõsta selle kvaliteeti. Tegelikult on kohustusliku ravikindlustuse süsteem ebastabiilne ja vajab tõsist reformimist.

Munitsipaaltervishoiule seatud ülesannete lahendamise võimalus, vastuvõetud programmide elluviimine sõltub valla tervishoiu juhtimissüsteemist, selle mõju efektiivsusest tervishoiusektoris toimuvatele protsessidele. Ägeda eelarvedefitsiidi tingimustes eeldab elanikkonna tagatud õiguste tagamine tervishoiuvaldkonnas selleks ette nähtud ressursside optimaalset kasutamist, mis omakorda hõlmab tervishoiu arendamise prioriteetide valimist, kõige efektiivsema väljaselgitamist ja rahastamist. arstiabi vormid. Eelkõige tuleks rohkem tähelepanu pöörata kodanike tervise kaitsmise ennetavale suunale, jaotades rahalised vahendid vastava ümber statsionaarselt ambulatoorsele sektorile.

elanikkonna nõudluse suurendamine kõrgelt kvalifitseeritud arstiabi järele, mugavad tingimused haiglas viibimiseks; tasuliste meditsiiniteenuste osutamise õigusliku raamistiku olemasolu.

Omavalitsuste tervishoiuasutused teostavad oma tegevust plaanide kohaselt, mis on koostatud, võttes arvesse tervishoiu arendamise piirkondlikke plaane, valla elanikkonna tervisliku seisundi analüüsi ja valdkondliku süsteemi olemasolevaid kohalikke ressursse.

2.2.1 Tšuvaši Vabariigis prioriteetse riikliku projekti "Tervis" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs seisuga 01.01.2011

2006. aastal alanud ja tänavu jätkunud prioriteetse riikliku tervishoiualase projekti elluviimisel Tšuvaši Vabariigi territooriumil saavutati järgmised positiivsed muutused:

2010. aasta üheteistkümne kuuga sündis 199 beebit rohkem kui 2009. aasta samal perioodil. Sündimus kasvas 1,6%, moodustades 12,7 1000 inimese kohta.

Soodne epidemioloogiline olukord seoses HIV-nakkusega Tšuvaši Vabariigis püsib: 95% uuritavatest on ambulatoorse jälgimise all. 2010. aastal tuvastati 128 HIV-i nakatunut.

Seisuga 31. detsember 2010 moodustas vabariigis selle kategooria arstidega töötavate linnaosa perearstide, piirkonna lastearstide, perearstide ja õdede koosseisu 95%.

Seisuga 31. detsember 2010 oli osalise tööajaga töötamise koefitsient vabariigi tervishoiuasutustes 1,01; esmatasandi arstide atesteerimise protsent - 99,9%, õdede - 99,8%.

2.3 Munitsipaalelamumajandus

2004. aastal võeti vastu enam kui 20 föderaalseadusest koosnev pakett, mille eesmärk on luua tingimused taskukohase eluasemeturu kujunemiseks. Eelkõige kutsutakse neid üles:

tagada elanikele eluaseme kättesaadavus pangandussektori arendamise kaudu, andes kodanikele pikaajalist (10-15 aastat) laenu eluaseme ostmiseks või ehitamiseks olemasoleva eluaseme (hüpoteeklaen) tagatisel ja mõõdukate intressimääradega;

tagama kodanike omandiõiguse kaitse eluasemele riigi kinnisvaraõiguse kajastamise ja registreerimise süsteemide alusel;

kaitsta võlausaldajate õigusi eluaseme - hüpoteegi objektiks oleva laenulepingust tulenevate kohustuste täitmata jätmise korral - sundmüügi võimaluse kaudu;

tagada elamuehitust laenu andvate pankade juurdepääs pensioni- ja kindlustussüsteemide uutele pikaajalistele krediidiressurssidele läbi hüpoteeklaenu väärtpaberituru arendamise;

täiustada kinnisvara õiguste riikliku registreerimise ja kinnisvaraobjektide arvestuse süsteeme, tagada nende süsteemide läbipaistvuse, töökindluse ja teabe kättesaadavuse kasv, vähendada eluasemeturu osaliste kulusid ja teenindusaega, kaotada kohustuslik hüpoteegilepingute notariaalne kinnitamine;

vähendada investorite haldustõkkeid elamuehitusturule, maatüki saamisele.

Nimetatud seaduste paketi rakendamine laiendab oluliselt elanikkonna efektiivset nõudlust eluaseme järele, suurendab eluaseme pakkumist sh elamuehituse kaudu ning tagab eluaseme kättesaadavuse elanikkonna põhirühmadele.

Prioriteetne riiklik projekt "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" rakendamise esimeses etapis (2006-2007) hõlmab nelja valdkonda: "Eluaseme taskukohasuse parandamine", "Hüpoteeklaenude mahu suurendamine", "Eluaseme taskukohasuse suurendamine". elamuehituse maht ja kommunaalteenuste infrastruktuuri moderniseerimine", "Föderaalseadustega kehtestatud kodanike kategooriatele eluaseme andmise riikliku kohustuse täitmine".

Projekti elluviimise mehhanismid on föderaalne sihtprogramm "Eluase" aastateks 2002-2010. ja selles sisalduvad alamprogrammid ning toetuste andmine Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele Föderaalse Hüvitusfondi arvel veteranide, puuetega inimeste ja puuetega lastega perede eluaseme pakkumiseks.

Riikliku projekti vaieldamatu saavutus on see, et peaaegu kõik piirkonnad on asunud tegelema eluasemeprobleemiga. Kuid tuleb märkida, et vaatamata elamuehituse iga-aastasele kasvule on enamik tellitud eluasemeid nn müügis olevad eluruumid ja ülejäänud sotsiaalelamud, mida väljastatakse kodanike eeliskategooriatele.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku uus väljaanne koos Vene Föderatsiooni maaseadustiku ja teiste föderaalseadustega peaks: tagama territoriaalse planeerimise, investeerimisprojektide ettevalmistamise ja elluviimise tegevust reguleerivate normide keerukuse ja järjepidevuse. elamumajanduse ja muu ehituse valdkonnas; kõrvaldada takistused kinnisvarasse ja elamuehitusse investeerimiselt, reguleerida riigi, kohalike omavalitsuste, eraisikute ja juriidiliste isikute tegevust selles valdkonnas; moodustada valla territooriumil hoonestusotstarbeline maakasutuseeskiri.

2003. aasta föderaalseadus annab linna- ja maa-asulate ja linnaosade omavalitsustele elamupoliitika valdkonnas kaks põhiülesannet:

) valla territooriumil elavate ja paremaid elamistingimusi vajavate madala sissetulekuga kodanike varustamine eluruumidega munitsipaalelamufondist sotsiaalüürimise tingimustel;

) tingimuste loomine elamuehituseks eluaseme omandamiseks teiste kategooriate kodanike poolt.

2.3.1 Prioriteetse riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs Tšuvaši Vabariigis seisuga 01.01.2011.

Prioriteetse riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" elluviimine Tšuvaši Vabariigis toimub 16. märtsil 2006 nr 51 sõlmitud esmatähtsa riikliku projekti elluviimise lepingu nr 51 alusel. Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeerium ja Tšuvaši Vabariigi ministrite kabinet.

20. mail 2008 allkirjastasid ehitus-, elamu- ja kommunaalteenuste föderaalne agentuur ja Tšuvaši Vabariik lepingu 2008. aasta föderaaleelarveliste vahendite eraldamise kohta, et hüvitada Tšuvaši Vabariigi vabariikliku eelarve alusel tehtud rahalised kulutused. föderaalse sihtprogrammi "Eluase" alamprogramm "Noorte perede eluaseme pakkumine" aastateks 2002-2010.

Tšuvaši Vabariigi täitevvõimud on esmatähtsa riikliku projekti elluviimiseks sõlminud lepingud kõigi Tšuvaši Vabariigi 26 omavalitsusega.

Prioriteetse riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" elluviimise käigus Tšuvaši Vabariigi territooriumil toimusid aruandeperioodil järgmised positiivsed muutused.

Vastavalt föderaalseadustele "Veteranide kohta" ja "Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta" kodanikele, kellel on õigus parandada oma elamistingimusi eluruumide ehitamiseks või ostmiseks ühekordsete sularahamaksete tegemise korrale. Venemaa Föderatsioon", mis on kinnitatud Tšuvaši Vabariigi ministrite kabineti 16. novembri 2007. aasta otsusega nr 289, said Suure Isamaasõja veteranid õiguse kasutada ühekordset sularahamakset mitte ainult raha ostmiseks. eluase ostu-müügilepingu alusel, aga ka ühiskasutuses korteriehituses osalemiseks või lepingulisel teel üksikelamu ehitamiseks. Selle tulemusena müüsid kodanikud esmasel turul 20% ühekordse sularahamakse õiguse sertifikaatidest ühiselamuehituses või eramaja ehitamises osalemise kaudu.

2.4 Munitsipaaljuhtimine teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuste valdkonnas

Vaatamata sellele, et see teenus on üle viidud piirkondlikule osakonnale, on elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemis vallavalitsuse organite tegevusel kolm valdkonda:

a) kõigile võrdsete võimaluste loomine asjakohaste materiaalsete ja vaimsete hüvede saamiseks, loovuse, teadusliku potentsiaali arendamine;

b) kõigi riiklike standardite kohaselt määratud sotsiaalsete miinimumide tagamine. Esiteks on need järgmised: kasvatus, haridus, tervishoid, vaeste eluaseme pakkumine, sotsiaalkindlustus vanaduse ja puude eest, kvalifitseeritud juhtimisabi saamine kodanikelt, avalike teenuste pakkumine, kultuuri-, haridus- ja muud teenused vaimses valdkonnas. kultuur, elukeskkonna keskkonnapuhtuse tagamine;

c) eriline sotsiaalkaitse ja nende elanikkonnarühmade tagamine, kes füüsiliste, vaimsete või muude puude tõttu ei suuda endale täielikult luua kõiki eluks vajalikke hüvesid.

See süsteem annab neile täiendavaid õigusi ja eeliseid:

pensionide ja toetuste maksustamise ning maksmise kohta;

eluaseme ehitamiseks ja hooldamiseks, samuti selle vastuvõtmiseks ja soetamiseks;

kommunaalteenuste ja kaubandusteenuste jaoks;

arstiabi, sanatoorse ravi, ravimitega varustamise eest;

tagamine sõidukid ja reisikulud;

tööhõive, koolituse, ümberõppe ja töötingimuste kohta;

sideasutuste ning spordi- ja vabaajaasutuste teenuste kasutamise kohta;

sotsiaalteenuste, sotsiaal- ja õigusabi saamiseks.

Kahjuks operatsioonisüsteem sotsiaalkaitse ja sotsiaalsed garantiid ei vasta turumajanduse aluspõhimõtetele, ei ole piisavalt paindlikud ja vajab radikaalset ümberkujundamist.

Kaasaegse sotsiaalkaitsesüsteemi peamised põhimõtted:

.Diferentseeritud lähenemine elanikkonna erinevatele kihtidele ja rühmadele, olenevalt nende sotsiaalsest staatusest, vanusest, töövõimest ja majandusliku iseseisvuse astmest.

Puuetega inimeste (eakad, lapsed, puuetega inimesed) puhul tuleks põhirõhk panna heaolu säilitamisele, olulisemate materiaalsete ja sotsiaal-kultuuriliste hüvede tarbimise taseme tagamisele, usaldusväärsete tagatiste loomisele, individuaalse sissetuleku suurusele. , jne. Mis puutub töövõimelistesse, siis nende jaoks tuleks riiklikud garantiid elatustaseme vallas viia miinimumini. Siin peaks kehtima töötasu põhimõte, sealhulgas enamik hüvitisi, mida varem anti tasuta.

.Sotsiaalse kaitse mehhanism tuleks kujundada mitte riikliku heategevuse alusel, vaid seadusandlikult fikseeritud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete garantiide kogumina.

Sotsiaalkaitsesüsteem ei tohiks põhineda erinevate ühekordsete otsuste episoodilisel vastuvõtmisel, et parandada rahaline olukord teatud elanikkonnarühmad, kes satuvad raskesse olukorda. Seni pole meil tegemist keerulise süsteemiga, vaid omamoodi "kiirabiga" kõige märgatavamate sotsiaalsete lõhede lappimiseks. Kui see praktika vastas enam-vähem haldus-käsumajanduse vajadustele, siis turu tingimustes on see mõttetu.

.Sotsiaalkaitsesüsteem peab olema integreeritud, toimima kõigil tasanditel: föderaalsel, vabariiklikul, regionaalsel, piirkondlikul, isegi ettevõtte (ettevõtte), aktsiaseltsi juures, kus igaühe õigused, kohustused ja funktsioonid on selgelt määratletud. Kõige otstarbekam on luua mitmetasandiline süsteem, milles kõrgemal tasemel kehtestatud tagatised täieneksid ja areneksid madalamatel. Seega tuleks föderaalsel tasandil säilitada miinimumtagatiste kehtestamine kogu riigi elanikkonnale sõltumata elukohast.

2.5 Töö- ja töösuhete regulatsiooni munitsipaaljuhtimine

Elanike tööhõive süsteemis täidavad omavalitsusorganid oma ülesandeid tihedas seoses rajoonide ja linnade tööhõivekeskustega, föderaalse töö- ja tööhõiveteenistuse territoriaalsete osakondadega. Tööjõu massilise vabastamise perioodil vallavalitsused: analüüsivad selle sündmuse mõju tööturule; koordineerida koondatud töötajate ümber- ja ümberõppeprogrammide elluviimist; täita ettevõtete konfliktiolukordades vahendaja rolli; renderdama rahalist abi massiväljaannet kavandavad ettevõtted; töötada välja meetmed tööhõive edendamiseks; koostada ettepanekud ettevõtete ümberprofileerimiseks ja erastamiseks.

Juhtimise objekt on töötajate töölevõtmise, tööjõu kasutamise ja tasustamisega seotud suhete kogum. See komplekt sisaldab tegureid, mis määravad tööjõu nõudluse, tööjõu pakkumise, pakkumise ja nõudluse mõjumehhanismi. Juhtimise subjektid on riik, munitsipaalorganid (omavalitsused), ettevõtjad (ettevõtjate liidud), ametiühingud ja muud ühiskondlikud organisatsioonid.

Munitsipaaltööturu juhtimise eesmärgid ja eesmärgid erinevad olenevalt väliste (globaalne, makromajanduslik) ja sise-, loodus- ja klimaatiliste, sotsiaal-majanduslike, poliitiliste tingimuste, ühiskonnas valitseva ideoloogia ja mitmetest muudest teguritest.

Munitsipaaltööturu juhtimine hõlmab mitmeid funktsioone:

tööjõu nõudluse ja pakkumise prognoosimine;

-personali väljaõppe ja ümberõppe planeerimine;

meetmete korraldamine elanikkonna tööhõive taseme ja tööjõu efektiivsuse tõstmiseks;

tööhõive reguleerimine erinevates turusegmentides;

personali motiveerimine;

programmide ja tööhõiveplaanide täitmise jälgimine;

ressursside kulu ja juhtimistegevuse tulemuste arvestus.

Vallavalitsused kasutavad tööturu olukorra mõjutamiseks erinevaid vorme, meetodeid ja vahendeid. Vormi all mõistetakse juhtimismeetodite organiseerimise viisi. Juhtimismeetodid jagunevad regulatiivseteks, administratiivseteks ja majanduslikeks. See jaotus on tingimuslik, kuna kõik need on üksteisest sõltuvad ja omavahel seotud. Sellegipoolest on selline meetodite jaotus vajalik.

Regulatiivsed ja õiguslikud meetodid näevad ette olemasolevate institutsioonide muutmise ja täiustamise, need viiakse läbi seaduste, presidendi määruste, valitsuse otsuste ja otsuste, omavalitsuste juhtide otsuste andmise kaudu.

Haldusmeetodid hõlmavad majandusüksuste teatud toimingute otseseid keelde, koguselisi piiranguid, regulatsioone ja protseduure.

Turumajanduse arengu kontekstis muutuvad tööturu juhtimise mehhanismis üha olulisemaks majandusmeetodid: majandusüksuste investeerimisaktiivsuse stimuleerimine eelarveeraldiste, pangalaenu intressimäärade ja maksumäärade muutmise kaudu. Majanduslike meetodite kasutamine võimaldab:

-muuta töötajate koolituse ulatust;

korraldada töötu elanikkonna sotsiaalkaitset, tagada nende tööhõive;

tõsta palgataset.

Majanduslikud võimalused omavalitsuste tööturu mõjutamiseks on hetkel piiratud.

Munitsipaalregulatsiooni oluliseks elemendiks on tööturu olukorda määravate tegurite prognoosimine: majanduslik, demograafilised, klimaatilised, migratsioonilised jne. Prognoosid määravad tööturu olukorrale mõju suuna, intensiivsuse, vormid.

Tööturu juhtimise praktikas kasutatakse tööjõu nõudluse ja pakkumise tasakaalusid, tööjõuressursside bilansse.

Sotsiaalprogrammidel on suur mõju munitsipaaltööturu olukorrale. Need määratlevad kõigi programmi ülesannete täitmiseks vajalike ressursside allikad, osalejate koosseisu, ajakava ja programmi üksikute etappide kestuse. Need funktsioonid võimaldavad koondada paljude allikate ressursse, kombineerida mitme organisatsiooni jõupingutusi, saavutada kõrge tase töökorraldus ja võimalikult lühikese aja jooksul programmi eesmärkide saavutamiseks ja ressursside kulu minimeerimiseks. Praegu töötatakse välja tööprogramme föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

3. Peamised suunad valla sotsiaalvaldkonna juhtimise parandamiseks

Peatükis 2 läbi viidud sotsiaalsfääri sektorite munitsipaaljuhtimise analüüsi tulemusena selgus sotsiaalsfääri munitsipaaljuhtimise põhisuundades mitmeid probleeme, mida tuleb püüda lahendada, et sotsiaalsfääri omavalitsusjuhtimise põhisuundadest lähtuda. tagada kohaliku kogukonna terviklikkus. Vaatleme peamisi suundi sotsiaalsfääri munitsipaaljuhtimise parandamiseks.

Tööhõive probleem turumajanduses lahendatakse piirkondliku ja kohaliku tasandi tööturgudel, mis hõlmavad teatud tööandjate (tööandjate) ja töötajate vahelisi suhteid tööjõu ostu-müügi osas, samuti tööandjate omavahelisi suhteid. ja töötajad omavahel.

Tööhõive valdkonna juhtimise prioriteedid valla tasandil peaksid olema: koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööle asumise soodustamine; sihipärase materiaalse ja psühholoogilise toe pakkumine sotsiaalkaitset erivajajatele; tööandjatega suhtlemise uute vormide arendamine; tööjõu konkurentsivõime tõstmine (valla hõivatud elanikkonna erialase ümber- ja täiendõppe korraldamine).

Omavalitsuste tasandil on oluline tööturuabi osutamine inimestele, kes vajavad eelkõige sotsiaalkaitset. Nende hulgas on noori, puudega inimesi, naisi, Vene armee ridadest vabastatud inimesi jne.

Eluaseme küsimus. Peamine ülesanne on tõsta kodanikele oma eluasemega tagamise taset soodsa eluasemeturu kujunemise alusel. Selle probleemi lahendamine eeldab elanike maksevõime suurendamise ja olemasoleva eluasemeturul rahulolu võimaluste ning elamuehituse mahu suurendamise kaudu seotud küsimuste omavahelist läbimõtlemist.

Eluasemeküsimuse elluviimine on munitsipaalasutuste üks peamisi ülesandeid. Iga omavalitsus peaks kehtestama kohalikke tingimusi arvestavad munitsipaalelamustandardid.

Elamuehituse mahu suurendamisest huvitatud omavalitsused peaksid tagama insener-infrastruktuuriga varustatud kruntide elamuehituseks.

Praktikas tõi riikliku prioriteetse projekti "Taskukohane ja mugav eluase" elluviimine kaasa eluasemeturul hinnatõusu ning eluaseme taskukohasus ei ole muutunud. Hoolimata suurenenud hüpoteeklaenude mahust ei ole see saanud lahendust eluasemeprobleemile riigis. Enamiku kodanike jaoks jääb hüpoteek riigi palgatasemest lähtuvalt väga kalliks "rõõmuks".

Vaja on uut alamprogrammi tööpealkirjaga "Elamuehituseks kruntide moodustamine". Selles alamprogrammis ja osaliselt alamprogrammis "Vene Föderatsiooni kodanike ümberasustamine lagunenud ja avariivarust" on vastavalt Vene Föderatsiooni uuele linnaplaneerimise koodeksile vaja välja töötada ja rakendada jaotamise ja projekteerimise mehhanism. elamuehituse esialgsete lubade kogumiga alade korraldamine, samuti selliste kruntide hilisema müümise mehhanism investoritele-arendajatele konkurentsi alusel. Saidide moodustamise tööde rahastamine toimub pariteedi alusel piirkondliku (kohaliku) ja föderaaleelarve arvelt. Föderaalsed fondid - tagasimakstavatel alustel (näiteks intressivaba laen), andes samal ajal tõsise löögi selliste mõistete nagu "korruptsioon" ja "altkäemaks" ehitusprotsessis eksisteerimise tingimustele.

Eriti keeruline probleem kohalikele omavalitsustele on raha leidmine madala sissetulekuga kodanike munitsipaalelamute ehitamiseks. Kohalikud finantsressursside allikad on äärmiselt piiratud. Selle probleemi kardinaalne lahendus on võimalik ainult riigi abiga föderaalsete ja piirkondlike elamuehitusprogrammide kaudu.

Mõelge tervishoiule. Tervishoid on valla sotsiaalse infrastruktuuri üks olulisemaid allüksusi. Tervishoiusüsteemis on vaja järgmisi struktuurseid muudatusi:

rahvastiku haigestumuse ja suremuse, epideemiaohu vähendamise ennetusmeetmete eelistamine tervishoiusüsteemis;

patsiendi õiguste kaitse saada õigeaegset ja kvaliteetset arstiabi tervisliku eluviisi kujunemise algtingimusena.

Prioriteetne riiklik projekt "Tervis", mida juba ellu viiakse, sisaldab meetmete kogumit tervishoiu põhiprobleemide lahendamiseks, nimelt eelarvevahendite kulutamise optimeerimist, arstiabi fookuse nihutamist esmasele lülile (haiglaeelsele ravile). etapp) ja tervishoiu ennetav fookus. Selle prioriteetse projekti eesmärk on teha kallis (kõrgtehnoloogiline) abi kättesaadavaks võimalikult paljudele kodanikele.

Samuti on selle valdkonna probleemide lahendamiseks vaja: parandada tervishoiu rahastamist (nii rahaliste tulude suurendamise kui ka olemasolevate tervishoiu rahastamise mehhanismide efektiivsuse tõstmise kaudu, sh kaasajastada kohustusliku ravikindlustuse süsteemi), konkretiseerida riigipoolseid tagatisi arstiabi (vastavalt arstiabi liikidele, mahtudele, korrale ja tingimustele, mis tagatakse kõigile Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta).

Elanikkonna sanitaarse heaolu tagamise vajalik tingimus on hügieeniline haridus ja kodanike haridus.

Liigume nüüd hariduse juurde. Tänapäeval on seos kaasaegse kvaliteetse hariduse ning kodanikuühiskonna, tõhusa majanduse ja turvalise riigi ülesehitamise väljavaate vahel ilmne. Käivitatud prioriteetse riikliku projekti "Haridus" eesmärk on kiirendada Venemaa hariduse moderniseerimist, tagada riigi haridussüsteemi edu ning lõppkokkuvõttes saavutada ühiskonna ja ühiskonna muutuvatele nõudmistele adekvaatne kaasaegne hariduse kvaliteet. -majanduslikud tingimused. See eesmärk peaks määrama omavalitsuse juhtimise põhisuuna haridusvaldkonnas.

Kõrgkoolide ja teadusasutuste toetamine kohalike omavalitsuste poolt võib seisneda soodusmaksustamises, ruumide üürile andmises, õppe- ja teadustöötajate elamispinna tagamises. Kohalikud omavalitsused saavad täita munitsipaaltellimusi ülikoolidele ja teadusasutustele rakendusuuringute läbiviimiseks.

Mõelge nüüd kultuurivaldkonnale. Omavalitsused ei pööra piisavalt tähelepanu riikliku kultuuripoliitika elluviimisele. Need peaksid lähtuma kõigi valla territooriumil elavate kultuuride võrdse väärikuse, õiguste ja vabaduste võrdsuse tunnustamisest kultuurivaldkonnas. etnilised kogukonnad ja religioossed konfessioonid. Olulised küsimused on rahvakunsti ja -käsitöö toetamine, piirkondlikud ja kohalikud rahvus-kultuurilised autonoomiad, rahvuskeelte ja muude etnokultuuriliste ainete õpe haridusasutustes, mis on föderaalseadustega omistatud riigi moodustavate üksuste pädevusse. Vene Föderatsiooni.

Kohalike omavalitsuste tegevus kultuurivaldkonnas peaks olema suunatud kultuuritegevuse, kultuuriväärtuste üldise kättesaadavuse tagamisele elanikkonnale. Oma pädevuse piires peaksid kohalikud omavalitsused looma tingimused eriasutuste ja -organisatsioonide võrgustiku arendamiseks: kunstikoolid, stuudiod, kursused - toetama neid asutusi, tagama raamatukogude põhiteenuste kättesaadavuse ja elanikkonnale tasuta. ja teised kultuuriasutused.

Paljud valdkonnad massikultuur ja vaba aja veetmine on isemajandav ning mõned (näiteks populaarsete artistide kontsertide korraldamine, kasiinod jne) on kohalike eelarvetulude täiendamise allikad. Kohalikud omavalitsused peaksid edendama kõigi kultuuri- ja vabaajategevuse korraldamise vormide arendamist valla territooriumil.

Väga aktuaalne on ka kehakultuuri ja spordi arendamise teema. Omavalitsuste kehakultuuri- ja spordivaldkonna poliitika olulisim suund peaks olema eelkooliealiste, aga ka õppeasutustes õppivate laste kehaline kasvatus. Selleks on vaja: parandada kehalise kasvatuse kvaliteeti koolieelsetes ja teistes haridusasutustes, laste tervise-, noorte- ja spordilaagrites kohustuslike füüsilise vormi nõuete alusel; laiendada ja rekonstrueerida olemasolevaid spordirajatisi, ehitada uusi spordirajatisi kehakultuuri- ja terviseparandustöödeks ning spordireservide treenimiseks;

Kohalikud omavalitsused, kehakultuuri- ja spordiühingud koos puuetega inimeste kehakultuuri- ja spordiühingutega peaksid osalema puuetega inimestega kehakultuuri- ja puhketöö korraldamises, nendega koos kehakultuuri- ning tervise- ja spordiürituste läbiviimises, puuetega sportlaste treenimine ja nende suunamise tagamine ülevenemaalistele ja rahvusvahelistele spordivõistlustele.

Kohalikud omavalitsused peaksid osalema noortega kehakultuuri- ja puhketöö korraldamises, edendama nende kaasamist süsteemse kehalise kasvatuse ja spordiga, et kujundada tervislikku eluviisi, rakendama meetmeid kuritegevuse ennetamiseks koos kehakultuuri- ja spordiorganisatsioonidega. pidada massispordivõistlusi ja spordipäevi; luua noorte-, laste- ja muude organisatsioonide osalusel tervise- ja spordiklubisid, sealhulgas kaitse-spordiklubisid.

Väga oluline on ka omavalitsuse toetus teatud elanikkonnarühmadele: eakad ja puuetega inimesed; perekond, emadus ja lapsepõlv; samuti kriitilises olukorras olevad isikud. Iga loetletud kategooria jaoks peaks riik välja töötama konkreetsed sotsiaalkaitseprogrammid ja kohalikul tasandil sotsiaaltoetusprogrammid.

Ja lõpuks noortepoliitika. Riik peaks toetama ettevõtlikke, võimekaid, andekaid noori, toetama eelarvest eluaseme soetamist noortele peredele ja noortele maaelu spetsialistidele, kes vajavad elamispinda või paremaid elutingimusi.

Vallavalitsuse täitevvõimude struktuuris loodud ja tegutsevad noorsoovaldkonna osakonnad või osakonnad vajavad nii oma tegevuse koordineerimist kui ka metoodilist, personali- ja organisatsioonilist tuge riigiasutustelt.

Omavalitsuse tasandi noortepoliitika, mis on tihedalt seotud riigi poliitikaga, peaks arvestama konkreetse omavalitsuse noorte teravaimate probleemidega tervise ja vaba aja, tööhõive ja hariduse vallas ning igapäevaprobleemidega. Omavalitsuse tasandil tuleks kujundada terviklik noorte, nende koolituse ja tööhõive sotsiaaltoetuste süsteem, mis aitab kaasa noorte ja noorteliikumise arengule ning loob võimalused noorte rände reguleerimiseks, õiguste kaitse tagamiseks ja realiseerimiseks. noorte huvidest, noorte perede toetamisest.

Omavalitsuste praegust arenguetappi iseloomustab infosfääri kasvav roll, mis kujutab endast teabe kogumit, infoinfrastruktuuri, informatsiooni koguvaid, moodustavaid, levitavaid ja kasutavaid üksusi. Omavalitsuste ja eriti väikeste maa-asulate massimeedia tagamise probleem on riigi tasandil tõsine ülesanne, millega peaksid tegelema nii föderaal- kui ka piirkondlikud omavalitsused, reguleerides need küsimused õigusaktides, hinnates iga riigi tegelikke ressursse ja teabevõimalusi. vald, samuti seadusandlike ja õiguslike tingimuste loomine ametiasutuste poolt igasuguste omandivormide ettevõtete valitsusväliste rahaliste ja materiaalsete ressursside kaasamiseks omavalitsuste informatiseerimise sfääri.

Omavalitsuste teabepoliitika edasiseks täiustamiseks ja arendamiseks saab läbi viia järgmisi tegevusi:

Valla territooriumil olemasolevate olulisemate inforessursside jälgimine; nende registreerimine, sertifitseerimine, omanike ja valdajate määramine. Tulemuseks on tehnoloogia inforessursside moodustamiseks ja nende kasutamiseks. Immateriaalse varana tuleb bilanssi kanda inforessursid.

Teaberessursside arhiivi loomine igas Vene Föderatsiooni subjektis. See arhiiv võib sisaldada kõiki teaberessursside elektroonilisi versioone ja neid paberkandjaid, mis ei ole klassifitseeritud föderaalomandiks. Arhiivi vastavaid filiaale saab luua omavalitsuste territooriumile.

Vallavaraks olevate infoallikate omanikele kohustuse panemine selle vara kindlustamise kohustus. See on vajalik asjaolude ilmnemise ohu tõttu, mille tagajärjel võib inforessursse varastada, kahjustada või hävitada.

Majanduslike tingimuste loomine osakondade teaberessursside integreerimiseks piirkondlike ja munitsipaalressurssidega.

Interneti-keskuste võrgustiku loomise aktiveerimine föderatsiooni subjektide linnades ja piirkondades.

Tarbijatele tagatud sotsiaalteenuste paketi määratlemine omavalitsustele: raadio; telekanalite sotsiaalpakett; kollektiivne juurdepääs Internetile; tasuta teenused kasutajatugi 09; maa postkontor.

Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumide ühtse tsoneerimise toode investeeringute atraktiivsuse seisukohalt tsoonide konkurentsivõimeliseks jaotamiseks televisiooni kollektiivse vastuvõtu süsteeme teenindavate operaatorite vahel.

Munitsipaaltelevisiooni ja -raadio ettevõtete tegevuskohtade avamine.

Föderatsiooni subjekti riigikeeltes munitsipaaltrükiste sotsiaalpaketi määramine toetuste süsteemi kaudu. Eelarvekulude optimeerimine praegu munitsipaaltrükkmeediale antava riigi toetuse jaoks.

Püsirubriigi "Valdade uudised" tutvustus kohalikes piirkondlikes telekanalites.

Seega on meedia ja kohaliku omavalitsuse korralduse uute vormide – omavalitsuste – koosmõju dünaamiliselt arenev protsess. Kuna ühiskonna areng sõltub suuresti kaasaegsest meediast, siis nende rollist ühiskonnas aitab uute võimude ja massimeedia vastasmõju uurimine omavalitsuste territooriumil muuta inimeste elustiili paremaks. Konstruktiivne suhtlus meedia ja ametiasutuste, avalike organisatsioonide vahel omavalitsuste territooriumil on vajalik ja võimalik. Selle koostoime koordineerimiseks on ametiasutustel teatud institutsioonid, ressursid, meetodid ja tehnikad.

Järeldus

Uuringu lõpus saab teha järgmised järeldused.

Omavalitsuse juhtimine sotsiaalsfääris on seotud ennekõike sellega, et elanikkond ja selle loodud omavalitsusorganid suudavad olla riigiorganitest tõhusamad, lahendada linna elanike elutaseme ja -kvaliteedi tõstmise probleeme. antud territooriumil, katta elanikkonna sotsiaal-kultuurilised ja muud elutähtsad vajadused.

Sotsiaalregulatsiooni valdkonna eripäraks on kohalikust eelarvest rahastatavate asutuste ülekaal.

Venemaa arenguriigi sotsiaalpoliitika peamised eesmärgid on:

-tingimuste loomine igale teovõimelisele kodanikule, mis võimaldab tal töö ja ettevõtlikkuse kaudu säilitada oma heaolu;

-riigi sihipärase sotsiaaltoetuse tugevdamine eelkõige vähe kaitstud elanikkonnarühmadele;

-terviklike meetmete ja eriprogrammide rakendamine palga- ja pensionivaldkonnas, tööhõivepoliitika;

-sotsiaalsfääri reformimine tasulise ja tasuta tervishoiu-, haridus- ja kultuuriteenuste põhimõtete mõistliku kombinatsiooni alusel;

-uue eluasemepoliitika kujundamine, föderaalne eluasemeturg, igat tüüpi kulutõhusa elamuehituse stimuleerimine, elanike eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise korra muutmine;

-noorte toetamine, koolitus ja tööhõive.

Munitsipaalpoliitika sotsiaalsfääris peaks eelkõige olema suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele, eelkõige:

keskkonnaseisundi parandamine;
sotsiaalselt turvalise töötuse taseme säilitamine;
toetus alla toimetulekupiiri elavale elanikkonnale;
taskukohase eluasemeturu kujunemine.

Bibliograafia

Vene Föderatsiooni põhiseadus. - M.: Eelnev, 2001. - 39 lk.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega) nr 131-FZ.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni hariduse seaduse muudatuste ja täienduste kohta" (muudetud 16. novembril 1997, 20. juulil, 7. augustil, 27. detsembril 2000) 13. jaanuaril 1996 nr 12-FZ

Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni kodanike tervisekindlustuse kohta" 28. juunist 1991 nr 1499-1

15. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" nr 167-FZ.

Föderaalseadus "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse Vene Föderatsioonis" 24. novembril 1995 nr. nr 181-FZ.

10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" nr. nr 195 – FZ.

Vene Föderatsiooni Ülemkohtu määrus 03.06.1993 nr. nr 5090-1 "Riikliku noorsoopoliitika põhisuunad Vene Föderatsioonis".

. "Omavalitsuste sotsiaalsfääri arendamise juhtimine: Haridus- ja metoodiline käsiraamat / E. V. Tishina üksuse all. - M .: Kommunaalvalitsus, 2001. - 344 lk.

Volodin A.M., Nemtšinov A.A. Kommunaalteenistus: kasutusjuhend. Moskva: Delo i Service, 2002.

. "Munitsipaalhalduse süsteem": õpik / A.A. Vassiljev. - 2. väljaanne, parandatud. Ja ekstra. - M.: KNORUS, 2010 - 736 lk.

Riigi ja omavalitsuse juhtimine: loengukonspektid. - Kõrgharidus, 2008. - 183 lk.

Zotov, V.B. Vallavalitsus / V.B. Zotov, Z.M. Makašev - M.: UNITI-DANA, 2002. - 327 lk.

Põhiseadus tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.

Põhiseadus kuulutab igaühe õigust:

- töötada ohutus- ja hügieeninõuetele vastavates tingimustes;

- eluaseme jaoks;

- arstiabi riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes eelarveliste vahendite, kindlustusmaksete ja muu arvelt: allikad;

- tasuta alushariduse, üld- ja keskerihariduse andmiseks riigi- ja munitsipaalharidusasutustes ja ettevõtetes;

– kultuuri- ja vabaajaasutuste ning kultuuriväärtuste kasutamiseks.

Venemaa sotsiaalpoliitika süsteem põhineb põhimõtetel "kes sa oled" (sotsiaalpensionide kättesaadavus ja välja töötatud kategooriliste toetuste süsteem) ja "mis te olete teinud" (tööpensioni süsteem). “Mis sul on” põhimõtet kasutatakse osaliselt näiteks eluasemetoetuste määramisel ja lastetoetuste maksmisel.

Defineerigem valla roll sotsiaalpoliitika elluviimisel.

Kohalike omavalitsuste üks peamisi ülesandeid on omavalitsuse sotsiaalpoliitika kujundamine ja elluviimine.

- miinimumpalga tase;

– sotsiaalpensionide ja muude sotsiaaltoetuste miinimumtase;

- kohustuslikud standardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

- eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole ei ole võimalik langeda (kaasaegsete esindajate seisukohast elutaseme ja -kvaliteedi osas). Selline igale inimesele tagatud "standardne" sotsiaaltoetuste tase peab olema tarbijale taskukohane või üldiselt tasuta, see tähendab osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja mitteeelarvelistest vahenditest.