Millised on sotsiaalpoliitika põhisuunad. Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitika ülesanded ja suunad

Sotsiaalpoliitika koosneb kahest põhivaldkonnast:

• o Elanikkonna inimväärse elutaseme ja -kvaliteedi tagamine;
• o tööturu reguleerimine.

Kõrgeima taseme ja elukvaliteedi saavutamine - riigi sotsiaalpoliitika prioriteetne eesmärk. Üks peamisi vahendeid selle probleemi lahendamiseks on elanike isiklike sissetulekute pidev (kuid majanduslikult põhjendatud) kasv, mille all mõistetakse kodanike ühel või teisel viisil saadud materiaalsete ressursside kogumit.

Need tulud jagunevad rahaliseks ja mitterahaliseks. Sularaha sissetuleku tüübid:

• o täitmiseks töökohustused(palk, lisatasud);
• o isikliku töö tulemuste müügist;
• o kapitalist (dividendid, intressid, kasum), rent;
• o laenatud (saadud laenud, krediidid);
• o riskantne (börsil mängimisest, loosimisest, loteriivõidust vms);
• o annetaja (toetused, pensionid, stipendiumid);
• o võõrandatav (pärand, aliment).

Mitterahalise sissetuleku moodustavad kodumajapidamises isiklikuks tarbimiseks loodud tooted.

Rahalist tulu "allikas" nimetatakse nominaalseks. Kui nende väärtust vähendatakse maksude, kohustuslike maksete ja vabatahtlike sissemaksete võrra, saame selle tulemusel kasutatav tulu.

Kasutatav tulu tekib tootmistegevuse, ümberjaotustehingute (subsiidiumid ja siirded, v.a mitterahalised sotsiaalsiirded miinus makstud maksud ja jooksvad siirded, sh tulu- ja varamaksud), kinnisvara omamise tulemusena.

Seda sissetulekut saavad kodanikud kasutada ostetud kaupade ja teenuste eest tasumiseks, samuti mitmesugustel vormidel säästmiseks (pangahoiused, võlakirjad jne). Nende sissetulekute kohandamine inflatsiooniga annab meile reaalselt kasutatava tulu.

Kulutused kaupade ja teenuste ostmiseks ning üksikute kaupade ja teenuste väärtus, mida kodumajapidamised saavad mitterahaliste sotsiaalsiiretena, moodustavad nende tegeliku lõpptarbimise.

Elanikkonna sissetulekute põhikomponent on palk. Palka makstakse sularahas ja mõnikord osaliselt mitterahaliselt (toodete, asjade, tasuta teenuste näol).

Minimaalne palk madala kvalifikatsiooniga töötajad on enamikus riikides reguleeritud seadusega. Mõnes riigis (näiteks Venemaal) räägime aga kuupalgast ja teistes (USA) - tunnipalgast. Esimene lähenemine on rohkem sotsiaalse suunitlusega, kuna annab töötajatele suhteliselt pikaks ajaks elatise saamise garantii; teine ​​on orienteeritud puhtalt majanduslikult.

Minimaalne tunnipalk ILO (Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni) soovituste kohaselt peaks olema vähemalt 3 dollarit tunnis, kuid meie riigis on see palju madalam.

Miinimumi määramise lähtepunkt palgad(nagu ka pensionid, stipendiumid, toetused, erinevad sotsiaaltoetused) teenib tavaliselt elatusraha. See on sissetuleku tase, mis võimaldab teil osta kaupu ja teenuseid, mis on vajalikud inimelu tagamiseks teatud sotsiaalsel tasemel majandusareng riik ja elanikkonna valitsevad vajadused. Selle väärtus määratakse kord kvartalis, summeerides kohustuslikud maksed, tasud, tarbijakorvi maksumus (põhikomponent), samuti andmed tarbijahindade taseme, Venemaa valitsuse ja kohalike omavalitsuste maksumuudatuste kohta. erinevad elanikkonna kategooriad.

Teised juhised elatusmiinimumi määramisel, arvestades majanduse võimalusi, võivad olla:

• o keskmine sissetulek 10-20% elanikkonna vaeseimast osast;
• o sotsioloogilised uuringud;
• o pool keskmisest sissetulekust elaniku kohta;
• o kolmekordne toidupaki maksumus (USA);
• o laiem valik tööstuskaupu.

Tarbijakorv on minimaalne toiduainete, samuti mittetoidukaupade ja -teenuste kogum, mis on vajalik inimeste toimetulekuks. Tavaliselt töötatakse see välja erinevate elanikkonna kategooriate jaoks (töötav elanikkond, pensionärid ja lapsed) ning kinnitatakse seadusega vähemalt kord viie aasta jooksul. Tarbijakorvi sisu määramisel loomulik kliimatingimused, rahvuslikud traditsioonid jne.

Toidukaupade, toiduks mittekasutatavate toodete ja teenuste tarbimise miinimumstandardid määratakse kindlaks, võttes arvesse:

• o teaduslikud soovitused tervise säilitamiseks ja inimelu tagamiseks vajalike kaupade ja teenuste miinimummahu ja loetelu kohta;
• o kaupade ja teenuste tegelik tarbimise maht madala sissetulekuga peredes;
• o rahvastiku koosseis ning vanuseline ja sooline struktuur, perekondade suurus ja struktuur;
• o riigi rahaline suutlikkus tagada elanikkonna sotsiaalne kaitse.

Arvatakse, et kaheksa elatusmiinimum tagab ratsionaalse tarbijaeelarve (suure jõukuse eelarve) vastavalt teaduslikult põhjendatud normidele.

keskmine palk on arvestuslik väärtus ja määratakse kogu palgafondi jagamisel perioodi keskmise töötajate arvuga (või töötatud inimtundide arvuga). Nagu sissetulek, võib ka palk olla nominaalne või reaalne. Nominaalpalka (sularaha) iseloomustab makstud rahasumma; reaalne – kaupade arvu järgi, mida selle raha eest saab osta. Maksude ja hindade tõus toob üldiselt kaasa reaalpalga vähenemise (isegi mälestuspalga tõusuga) ja vastupidi.

Enamikus arenenud riikides on trend kõrgepalgaliste töötajate kategooriate palgatõusu suunas ning naiste ja meeste palgalõhe (tuleneb peamiselt tööhõive struktuurist).

Elanike sissetulekud kujundavad suuresti elanikkonna (riik, piirkond, üksikisik) taset ja elukvaliteeti sotsiaalsed rühmad jne.).

Under elatustase mõiste all mõistetakse elanikkonna elutingimuste kogumit, mis vastab ühiskonna majandusliku arengu saavutatud olukorrale. See on inimeste vajaduste rahuldamise määr, mida väljendab järgmiste spetsiifiliste näitajate süsteem:

• o keskmine igakuine kogunenud töötasu majanduses;
• o raha sissetulek elaniku kohta kuus;
• o määratud pensionide keskmine suurus;
• o elatusraha keskmine elaniku kohta kuus;
• o alla toimetulekupiiri sissetulekuga inimeste arv;
• o keskmise sissetuleku elaniku ja elatusmiinimumi suhe;
• o kogunenud töötasu ja elatusmiinimumi suhe;
• o keskmise pensioni ja elatusmiinimumi suhe;
• o detsiilkoefitsient.

Tabel 11.2

aastal elanikkonna elatustaseme peamised sotsiaal-majanduslikud näitajad Venemaa Föderatsioon

Näitajad
Leibkonna tegelik lõpptarbimine (jooksevhindades):
Miljard rubla (1995 - triljonit rubla)
elaniku kohta), hõõruda. (1995 - tuhat rubla)
AT % eelmise aastaga (võrreldavates hindades)
Elanikkonna keskmine rahaline sissetulek elaniku kohta, hõõruda. kuus), (1995 - tuhat rubla)
Elanikkonna reaalne sularahatulu, % eelmisest aastast
Majanduses töötavate keskmine nominaalne kuupalk, hõõruda. (1995 - tuhat rubla)
Reaalkogunenud töötasu, % eelmisest aastast
Määratud pensionide keskmine suurus), hõõruda. (1995 - tuhat rubla)
Määratud pensionide reaalne summa, % eelmise aasta kohta
Elatusmiinimum) (keskmine elaniku kohta):
hõõruda. kuus (1995 - tuhat rubla)
Eelmise aasta protsendina (1995 - korda)
Miljon inimest
Siin kogu tugevus elanikkonnast
Protsentides eelmise aastaga võrreldes
Korrelatsioon elatusmiinimumiga, %:
Keskmine sularahasissetulek elaniku kohta")
Kuu keskmine nominaalne kogunenud töötasu
Määratud pensionide keskmine suurus
Fondide koefitsient (tulude diferentseerimise koefitsient), kordades

Elukvaliteet elanikkond – üldistav tunnus kaupade ja teenuste tarbimise taseme, tervishoiu arengu, oodatava eluea, keskkonnaseisundi, moraalse ja psühholoogilise kliima, elanikkonna vaimsete vajaduste rahuldamise jne kohta. elukvaliteedi tase varieerub sõltuvalt ühiskonna sotsiaal-majanduslikust olukorrast.

1990. aastal võttis ÜRO kasutusele inimarengu indeksi (HDI), mis ühendab andmeid riikliku sissetuleku, täiskasvanuhariduse ja oodatava eluea kohta. 2. novembril 2011 avaldatud ÜRO arenguprogrammi inimarengu aruanne ütleb, et Venemaa on 187 riigi seas 66. kohal. Venemaa indikaatori väärtus on 0,755. Seega kuulub Venemaa Föderatsioon kõrge HDI-ga riikide hulka. Küll aga üle piirkonna Ida-Euroopa ja Kesk-Aasias (31 riiki), kuhu kuulub ka Venemaa, on meie riik 17. kohal. Grupi liider on Sloveenia - 0,884 (21. koht maailmas) Endise NSV Liidu riikidest edestab Venemaa Eestit - 0,835 (grupi 4. koht / maailmas 34. koht), Leedu - 0,810 (9. / 40. ), Läti - 0,805 (10./43.) ja Valgevene - 0,756 (16./65.).

Teisisõnu, see ei suutnud muuta majanduslikke võimalusi tõeliseks heaoluks.

Mõelge sissetulekute jaotumise olukorrale kaasaegses ühiskonnas.

Igas ühiskonnas toimub rahvastiku diferentseerumine sissetulekute taseme järgi. Paljudes (eeskätt Euroopa) riikides muutub see riigiorganite tähelepanelikuks objektiks, kuna selle teatud läviväärtuste ületamine toob kaasa pinge kasvu ja loob sotsiaalse plahvatuse potentsiaali.

Sissetulekute diferentseerimist iseloomustavad mitmed vahendid.

Esiteks on see Lorenzi kõver, mis näitab, kui palju erineb nende tegelik jaotus ühtlasest (joon. 11.2). Kõvera koostamisel näitab abstsiss perekondade osakaalu (protsendina nende koguarvust), ordinaat aga nende kasutatavast sissetulekust. Teisisõnu, kõver näitab, mitu protsenti ühiskonna sissetulekust saab teatud protsent peredest. Tulude ühtlast jaotust kujutab graafikul poolitaja, tegelik jaotus on nõgus kõver. Poolitaja ja kõvera vaheline ruum peegeldab sissetulekute ebavõrdsuse astet – mida suurem on vastav ala, seda suurem on selle aste.

Riis. 11.2.

Teiseks kasutatakse sotsiaalse kihistumise iseloomustamiseks nn detsiilkoefitsienti, mis näitab rikkaima 10% ja vaeseima 10% kodanike keskmise sissetuleku suhet. Lääne arenenud riikides on see koefitsient 5-7 (arvatakse, et psühholoogiliselt vastuvõetav sissetulekute erinevus ei ületa 8).

Läänes jälgivad arenenud riigid piisavalt tähelepanelikult, et rikaste ja vaeste vahel ei tekiks liigset lõhet, nagu näiteks Brasiilias (46 korda). Saksamaal on see vahe 7:1, Prantsusmaal 9:1, USA-s aga kus maksimaalne aste majanduse liberaliseerimine, - 16:1.

Kolmandaks rahvastiku sissetulekute kontsentratsiooni indeks (Gini koefitsient). Kui kõigil kodanikel oleks sama sissetulek, siis oleks Gini koefitsient võrdne 0-ga ja kui koonduda ühe inimese kätte, siis 1. Koefitsient näitab ühiskonna tegeliku tulujaotuse hälbe ühtlast. .

Tulude jaotamise dünaamika Vene Föderatsioonis on esitatud tabelis. 11.3.

Praegu näeb arenenud riikides elanikkonna sotsiaalne struktuur välja umbes selline:

• - rikas - 10-15%;
• - vaene - 15-20% (vaesus on suutmatus säilitada minimaalset elatustaset). Tänaseks on ilmunud mõiste "uued vaesed": nende hulka kuuluvad inimesed, kellel on juurdepääs sotsiaaltoetustele, eluasemele, elatusmiinimumist mitu korda suurem sissetulek, kuid selle allikas on ebastabiilne;
• - keskklass - 65-75%. Selle eraldamise aluseks on sissetulekute tase, jõukus. Keskklass tagab ühiskonna stabiilsuse. Läänes on see valdav osa majanduslikult aktiivsest elanikkonnast.

Seega sotsiaalne ebavõrdsus riigis kasvab jätkuvalt, mis on tõsine sotsiaalne probleem. Ilmselt tulevikus, Venemaa majanduse arenedes, see sissetulekute tasakaalustamatus mõnevõrra leevendub, mis nõuab riigiorganitelt asjakohast poliitikat ja energilist pingutust.

Koos sissetulekute järsu lõhega rikkaima sotsiaalse rühma ja ülejäänud kodanike vahel ei täheldata Venemaa piirkondade sissetulekutes mitte vähem tõsist sotsiaalset ebavõrdsust. Selline olukord rikub meie riigi ühist majandusruumi. Tuleb märkida, et kui arenenud riikides on palga osakaal rahvatulust 65-75%, siis Venemaal on see umbes 30%. Seetõttu toodab 1 dollar palk meil 2,7 korda rohkem SKTd kui USA-s ja 2,5 korda rohkem kui Jaapanis. Seetõttu järgib riik tsiviliseeritud ühiskonnas sissetulekute reguleerimise poliitikat, mille eesmärk on lahendada kaks peamist ülesannet:

Näitajad
Sularaha kogutulu, %
Sealhulgas 20% elanikkonnarühmade jaoks:
Esimene (väikseima sissetulekuga)
Neljandaks
Viies (suurima sissetulekuga)
Rahaliste vahendite koefitsient (tulude diferentseerimiskoefitsient), korda
Gini koefitsient (sissetulekute kontsentratsiooni indeks)

• 1) sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnakihtide kaitsmine ja sotsiaalsete pingete leevendamine;
• 2) inimkapitali arendamine, ilma milleta on riigi efektiivne areng 21. sajandil võimatu. Seetõttu on sellel oluline roll sotsiaalsete probleemide lahendamisel.

Sissetuleku reguleerimise vahendeid on neli rühma:

• 1) majandusinstrumendid (alampalk, tariifiskaala ja tariifimäärad avaliku sektori töötajatele jne);
• 2) normatiiv-juriidiline (maksumäärad, töö- ja puhkenormid jne);
• 3) administratiivne (litsentsimine, kvoodid);
• 4) lepitamine (tulu puudutavate toimingute kooskõlastamine valitsuse, ettevõtjate ja töötajate või ametiühingute vahel).

Nüüd vaatame konkreetseid viise nende kasutamiseks.

Kõigepealt tuleb ära märkida selline sissetulekute reguleerimise meetod nagu riigipoolne elatusmiinimumi määramine.

Sissetulekute riikliku reguleerimise meetmed hõlmavad ka teatud kaupade ja teenuste garanteeritud hindade kehtestamist teatud elanikkonnarühmadele (pensionärid, invaliidid, töötud). Sissetulekute riikliku reguleerimise mõõdupuuks (kuigi, nagu praktika on näidanud, mitte päris tõhus) on indekseerimine, mis hõlmab nende sidumist tarbijahindade tõusuga. See tagab rahvastikukaotuse täieliku või osalise hüvitise. Indekseerimine toimub nii ühiskonna kui ka üksikettevõtete tasandil.

Indekseerida saab palku, sääste, pensione, stipendiume, toetusi jne. Indekseerimine võib olla tagasiulatuv (vastavalt hinnakasvutempole möödunud perioodil) ja ootuspärane (prognoositava hinnakasvu kompenseerimiseks). Tuntakse kahte indekseerimise vormi - automaatne ja poolautomaatne. Esimene eeldab, et sissetulekud tõusevad automaatselt koos hinnatõusuga, mis kiirendab seda veelgi.

Poolautomaatne indekseerimine, mida nimetatakse ka lepinguliseks indekseerimiseks, hõlmab osariigi tasandil konsultatsioonid tööandjate, ametiühingute, riigi esindajate, ekspertide osavõtul, mille tulemusena töötatakse välja soovitused sotsiaalkaitse alampiiri kehtestamiseks kollektiivlepingud sõlmitakse igas ettevõttes iseseisvalt.

Sageli näeb indekseerimissüsteem ette diferentseeritud lähenemise sõltuvalt sissetuleku suurusest - madalaima täielikust hüvitisest kuni nullilähedaseni - kõrgeima.

Tavaliselt hõlmab indekseerimine väikest osa töötajatest – peamiselt avalikus sektoris töötavaid töötajaid, aga ka pensionäre ning see on episoodiline.

Sissetulekute ümberjaotamise vahend on erasektori julgustamine riigi poolt heategevuslikud tegevused mida viivad läbi mittetulundusühingud.

Mõelge riigi poliitikale elanikkonna sotsiaalse kaitse vallas.

Under elanikkonna sotsiaalkaitse laiemas tähenduses peame silmas riigi tegevust, mis on suunatud kodanike inimväärset elu tagavate tingimuste loomisele (materiaalne kindlustatus tänapäevaste nõuete tasemel, isiklik turvalisus, juurdepääs kultuuriväärtustele, võimalus füüsilise ja elujõulise elu elluviimiseks). vaimne areng jne.). Sotsiaalkaitse sisse kitsas mõttes sõnad - meetmete süsteem raskesse elusituatsiooni sattunud ja ilma välise toetuseta toimetulematute töövõimeliste ja puuetega kodanike elatustaseme säilitamiseks. Seega võib elanikkonna sotsiaalset kaitset käsitleda nii isiksuse kujundamise vahendina kui ka riikliku ja avaliku toetusena teatud elanikkonnakategooriatele.

Eristada aktiivset ja passiivset sotsiaalkaitset. Esimene on suunatud ühiskonna töövõimelistele liikmetele; teine ​​- puuetega ja sotsiaalselt haavatavatele isikutele, kes ei saa ennast ise aidata.

Sotsiaalkaitse täidab järgmisi põhifunktsioone:

• 1) majanduslik - vanuse, puude, toitjakaotuse tõttu saamata jäänud sissetulekute hüvitamine, samuti teatud elutingimustega seoses tekkinud lisakulude osaline hüvitamine ja abivajavate kodanike abistamine;
• 2) poliitiline - sotsiaalse stabiilsuse säilitamine ühiskonnas üksikute elanikkonnarühmade elatustaseme olulise lõhega;
• 3) demograafiline - sündimuse stimuleerimine, suremuse vähendamine, eluea pikendamine;
• 4) sotsiaalne rehabilitatsioon - puuetega inimeste ja sotsiaalselt nõrkade elanikkonnarühmade sotsiaalse staatuse taastamine.

Sotsiaalkaitset vajavate inimeste hulka kuuluvad:

• o tööealised töövõimelised isikud (töötud, töötud, pagulased, sisserändajad, ajateenistusest vabastatud, rasedus- ja sünnituspuhkusel, lapsehoolduspuhkusel olevad naised jne);
• o tööealised puudega isikud (puudega jne);
• o alla tööealised isikud (orvud, hooletusse jäetud, invaliidid);
• o tööeast vanemad isikud (vallalised, vanurid, pensionärid, sõjaveteranid);
• o teised abivajajad (vaesed, noored lastega pered, raskes olukorras inimesed).

Venemaal on järgmised sotsiaalkaitse tüübid.

Esiteks, sotsiaalmaksed sularahas , mis on jagatud kahte rühma.

• 1. Sotsiaalmaksed reeglina eelnevast töösuhtest tulenevad, peamiselt sotsiaalkindlustussüsteemi poolt ja mida rahastatakse spetsiaalsetest eelarvevälistest vahenditest. Need kehtivad kindlustatud isikutele (põhikategooria on töötajad) ning neid osutatakse sissetuleku (sissetuleku) kaotuse või olulise vähenemise korral, vajadusel arstiabi ja muud sotsiaalteenused. Siia kuuluvad kindlustusmaksed (pensionid) ja kindlustushüvitised (lühiajalised või ühekordsed) – ajutise puude, töötuse, lapse sünni korral, aga ka hüvitised töötajatele (näiteks sundpuhkusel olevad palgata) , materiaalne abi töötutele jne.
• 2. Sotsiaalmaksed kõigi tasandite eelarvete ja avalike organisatsioonide fondide arvelt, mis ei ole seotud tööülesannete täitmisega. Jutt on vaeste sotsiaalabist, staatusele vastavatest või muudel alustel toetustest, näiteks eluasemetoetustest, sõjainvaliidide maksetest jne.

Teiseks mitterahalised maksed (tasuta toit, riided, jalanõud, sõidukid, kütus).

Kolmandaks, sotsiaalteenused (meditsiiniteenused kohustusliku ja vabatahtliku ravikindlustuse, samuti raskesse olukorda sattunud inimeste sotsiaalteenuste kohta).

Neljandaks sotsiaalne toetus elanikkonnast, tagades rahaliste väljamaksete, toetuste, hüvitiste maksmise töövõimelistele isikutele, kes on ajutiselt sattunud raskesse olukorda.

Elanike sotsiaalse kaitse süsteemis mängivad olulist rolli sotsiaalsed garantiid - meetmed kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamiseks kõige olulisemate sotsiaaltoetuste ja -teenuste saamiseks:

• o töökoha ja kutsetegevuse koha valik;
• o miinimumpalk;
• o miinimumpension;
• o ühekordne toetus iga lapse sünni puhul;
• o igakuine toetus lapsehoolduspuhkuse aja eest kuni lapse 1,5-aastaseks saamiseni;
• o igakuine toetus iga lapse kohta;
• o igakuine toetus üksikemade lastele, viibivatele sõjaväelastele sõjaväeteenistus valves jne;
• o rituaaltoetus;
• o minimaalne töötutoetus;
• o minimaalne stipendiumisumma;
• o eluase;
• o tervishoid ja arstiabi;
• o haridus.

Näiteks USA-s viib osariik ellu erinevaid sotsiaalprogramme, kuhu kulub umbes pool föderaaleelarvest, sh töötutoetused, arstiabi jne (37% föderaaleelarvest); abi vaestele - tasuta arstiabi, toit, taskukohane eluase (16%). See on nii majanduse kõrge efektiivsuse tulemus kui ka tingimus.

Selle tulemusena vähendavad loetletud sotsiaalkaitse meetmed mõnevõrra elanikkonna sissetulekute diferentseerumist. Samal ajal on sotsiaalsete siirete väärtus ühiskonnas piiratud selle rahaliste võimalustega. Elanike sotsiaalse kaitse põhisuundade elluviimine eeldab vastavat infrastruktuuri. Selle objektid võivad olla mitte ainult avalikud, vaid ka privaatsed.

Mõelge riigi poliitikale selles valdkonnas töösuhted ja tööhõive.

Tänapäeval töötab tööstuslikus, postindustriaalses ja paljudes riikides - majandusarengu informatiivses etapis - 80–90% majandustegevusega seotud inimestest töötajatena.

XX sajandi teisel poolel. Töö iseloomus on toimunud olulisi muutusi.

• 1. Järsult on vähenenud materiaalse tootmise ja füüsilise töö sfääri ning vastavalt ka töötajate osatähtsus ning suurenenud teenindussektori ja intellektuaalse töö osatähtsus. Arenenud riikides ületab see juba 90%.
• 2. Piir valdavalt füüsilise ja valdavalt vaimse töö vahel häguneb kiiresti. See on täielikult säilinud ainult arengumaades.
• 3. Elanikkonna haridustase on oluliselt tõusnud. Tänapäeval peab kõigil töötajatel olema üldkeskharidus ja kutseharidus.
• 4. Suurenenud on tööjõu intellektualiseerimise ja humaniseerimise vajadus.

Need asjaolud jätavad tööturu olukorrale olulise jälje ja sunnivad enamiku riikide valitsusi seda reguleerima, mis hõlmab mitmete ülesannete lahendamist:

• o tööpuuduse vähenemine;
• o tööhõive struktuuri optimeerimine (majandusharude, piirkondade, tegevusalade lõikes);
• o personali väljaõppe, ümberõppe ja täiendõppe korraldamine ja stimuleerimine. Venemaa tööstuses on terav vajadus kvalifitseeritud töötajate järele. Mõnede hinnangute kohaselt on riigis vaid 5-6% kõrgelt kvalifitseeritud töötajaid, samas kui USA-s on neid 43%, Saksamaal - 56%, Prantsusmaal - 38%. Enamik kvalifitseeritud töötajad Venemaal on peaaegu 60-aastased, mis nõuab erakorraliste meetmete võtmist, kuna teaduse ja tehnika arengu tingimustes suureneb vajadus kvalifitseeritud töötajate järele pidevalt;
• o migratsiooniprotsesside juhtimine;
• o töötasude ja töösuhete reguleerimine.

Läänes on tööpuuduse probleemile kaks lähenemist.

Esimene tekkis seoses 1930. aastate suure depressiooniga, mil selle tase ulatus USA-s 25%-ni ja tekkis tõeline oht sotsiaalne plahvatus. Tööpuudust peeti sotsiaalseks paheks, millega riik pidi iga hinna eest võitlema, saavutades absoluutse tööhõive.

Teine tekkis seetõttu, et hoolimata kõigist jõupingutustest ei suudetud ületada massilist tööpuudust (ja lääneriikides on see 9–12%, mis on aga 2–3 korda väiksem kui 1930. aastatel). Seetõttu on tekkinud mõiste "loomulik" tööpuudus, mida defineeritakse kui struktuurse ja hõõrdumise kombinatsiooni, mille vastu ei tohiks üldse võidelda. Tööpuudus hakkas leidma isegi kasulikke (tööandjate huvide seisukohalt) külgi - reservi loomist. tööjõudu, stiimul tootlikkuse suurendamiseks ja distsipliini säilitamiseks.

Ka meie riigis on kõrge tööpuuduse tase. Tööturu riiklik regulatsioon on suunatud selle vähendamisele ja kõrge hõivetaseme saavutamisele. See võimaldab teil tagada tööjõu pakkumise valdkondlikus ja piirkondlikus kontekstis, nõudluse selle järele kvantitatiivses ja kvalitatiivses mõttes.

Ühes või teises vormis töötuse probleemi leevendamiseks järgib meie riik tööhõivepoliitikat - meetmete süsteemi, mille eesmärk on ennetada koondamisi, stimuleerida uute töökohtade loomist, aga ka sotsiaalabi osutamist töö kaotanud inimestele. töökohad. Nimetagem neid meetmeid:

• 1. Avalike tööde korraldamine (ajalooliselt esimene meede; USA-s võeti see ette 1930. aastatel). See hõlmab riigi poolt eelarve arvelt uute töökohtade loomist mittekonkurentsivõimelisele tööjõule (sealhulgas alla vaesuspiiri elavatele inimestele):
  • - mittetäieliku keskharidusega noored;
  • - need, kellel pole vajalikku kutsekoolitus;
  • - liikumispuudega puuetega inimesed;
  • - endised vangid; jne.

Need on järgmist tüüpi tööd:

• - põhitaristu loomine (teed, odavad eluasemed, koolid, haiglad, tänavapuhastus jne);
• - eakate ja puuetega inimeste sotsiaalabi, laste ja haigete hooldamine;
• - keskkonnakaitsemeetmed.

Seda peetakse üsna soodsaks, kuna pole vaja maksta töötushüvitist; samal ajal luuakse uusi kaupu ja eelarve laekub maksud.

• 2. Tööhõive reguleerimine:
  • - kehtivusaja ametlik lühendamine töönädal;
  • - ennetähtaegselt pensionile jäämise soodustamine (samal ajal tõstatatakse paljudes riikides seoses oodatava eluea pikenemisega kõrgema pensioniea kehtestamise küsimus);
  • - immigratsioonipiirangud.
• 3. Tööbörside korraldamine (ilmus 19. sajandi teisel poolel) töötajate ja tööandjate vahenduseks. Nad teostavad:
  • - raamatupidamine ja tööhõive (suunas töötamisest keeldumine toob kaasa õiguse kaotusele hüvitistele);
  • - ametit vahetada soovivate töötajate teavitamine vabadest töökohtadest;
  • - abi ümberõppel;
  • - noorte erialane orientatsioon.
• 4. Töötukassade loomine. Eeldatakse, et nendelt toetuste maksmise suurus ja ajastus peaksid olema sellised, mis tõstavad inimesed vaesusest välja ja stimuleerivad samal ajal tööotsinguid.

Samas tuleb märkida, et sotsiaalsfääri reformitakse ja moderniseeritakse aktiivselt, mis eeldab vastavalt Venemaa seadusandluse täiustamist.

RIIGI SOTSIAALPOLIITIKA JA TULU TOOTMINE

Sotsiaalmajanduse kujunemise peamised suundumused

Tulu genereerimise turumehhanism

Venemaa riigi sotsiaalpoliitika tunnused

Sotsiaalpoliitika on majanduse riikliku reguleerimise üks olulisemaid valdkondi, sest riigi lõppeesmärk on saavutada ühiskonna kõrge heaolu tase ja luua tingimused selle edasiseks arenguks. Üks "heaoluühiskonna" "isadest" Saksamaal Alfred Müller-Armack kirjutas: "Sotsiaalne turumajandus lähtub turu ja turujõudude olemasolu tegelikust alusest ning samal ajal püüab kasutada selle turu sihikindlalt orienteerimata jõude nii sotsiaalse turvalisuse saavutamiseks kui ka avaliku keskkonna parandamiseks.

Sotsiaalpoliitika olemus ja põhisuunad

Turumehhanismi toimimine ei taga iseenesest kõigi kodanike jaoks vajalikku minimaalset heaolu taset, millele neil on õigus. 1930. aastate ülemaailmne kriis, millega kaasnes sotsiaalsete pingete järsk tõus mitmes riigis, tõestas riigi sekkumise vajadust turuprotsessidesse, sealhulgas sotsiaalsfääri. Sotsiaalsed konfliktid, mis saavad reaalsuseks mõistliku sotsiaalpoliitika puudumisel kaasaegsed tingimused, kus töötavad tuumaelektrijaamad, ohtlike kemikaalide tootmine, on olemas tuumarelv võib viia maailma katastroofi äärele.

Teaduse ja tehnika arengu praeguses etapis ei suuda ükski majandussüsteem tagada majanduskasvu ilma inimese loomingulist, uuenduslikku potentsiaali kasutamata ning seetõttu saab inimfaktor ühiskonna sotsiaal-majanduslikus arengus määravaks. . Kõik see määrab ette riigi sekkumise vajaduse sotsiaal-majanduslikesse protsessidesse sotsiaalpoliitika väljatöötamise ja elluviimise kaudu.

Sotsiaalpoliitika lahendab probleeme, mis tagavad ühiskonna normaalse arengu. Need sisaldavad:

Isiku sotsiaalne kaitse ja tema põhilised sotsiaal-majanduslikud õigused;

Tingimuste loomine iga inimese ja ühiskonna kui terviku heaolu parandamiseks;

Erinevate sotsiaalsete rühmade ja nendevaheliste suhete teatud staatuse säilitamine, ühiskonna optimaalse sotsiaalse struktuuri kujunemine ja taastootmine;

Sotsiaalse infrastruktuuri arendamine (elamumajandus ja kommunaalteenused, transport ja side, haridus, tervishoid, informatiseerimine). Nende tööstusharude toodete maht, kvaliteet ja iseloom peaksid tagama normaalsed tingimused elanikkonna eluks ja taastootmiseks. Nende hulka kuuluvad linna- ja territoriaalplaneerimine, keskkonnakaitse;

Majanduslike stiimulite kujundamine sotsiaalses tootmises osalemiseks;

Tingimuste loomine inimese igakülgseks arenguks, tema vajaduste rahuldamiseks jne. füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise võimalused.

Sotsiaalpoliitika ja ühiskonna majandusliku arengu taseme vahel on seos. Ühelt poolt määravad paljude sotsiaalpoliitika ülesannete lahendamise majanduslikud ressursid, mida riik saab nende lahendamiseks suunata. Näiteks "Rootsi mudeli" rakendamiseks, mida iseloomustavad kõrged sotsiaalsed kulud, on vaja luua majandus, millel on sobiv ressursibaas. Teisalt võib sotsiaalpoliitikat pidada majanduskasvu kõige olulisemaks teguriks, kuna just tänu sihipärasele sotsiaalpoliitikale tekivad tingimused majanduskasvuks ja elluviimiseks. uuenduslikku potentsiaaliühiskonna tööjõuressursse.

Sotsiaalpoliitika põhiülesanne on tõhusa sotsiaalkaitsesüsteemi kujundamine. Toome välja selle valdkonna sotsiaalpoliitika põhisuunad.

Esimene suund - toetus elanikkonna vaeseimatele osadele (reeglina on need need, kes juba suudavad või ei suuda veel iseseisvalt tagada minimaalset elatustaset - haiged, puudega inimesed, eakad, suured pered). Selgitamaks välja, millistele elanikkonna kategooriatele on õigus sotsiaaltoetusele, kasutatakse toimetulekumiinimumnäitajat, mis sisaldab miinimumnorme füsioloogiliste vajaduste rahuldamiseks, põhiteenuste eest tasumist. Need normid on määratud riigi majandusliku arengu taseme ja elanikkonna väljakujunenud vajaduste süsteemiga.

Sotsiaalkindlustust teostatakse mitmekülgsete sotsiaalteenuste näol: sularahamaksed, tasuta toidu ja riiete kupongid, eakate ja puuetega inimeste koduhooldus, eakate ja puuetega inimeste kodudes kohtade tagamine jne.

Et tagada igale inimesele, olenemata tema sissetulekutasemest, teatud miinimum elutähtsaid hüvesid, luuakse odavad riiklikud eluasemefondid, tegutsevad tasuta riigikoolid, vähekindlustatud perede õpilased saavad eristipendiume, õppemaksu soodustusi, sihtlaenu. õppeperioodiks, isikud, kellel madal tase sissetuleku või teatud haiguste korral osutatakse tasuta või soodusarstiabi, abi vajalike ravimite soetamisel. Iga riik moodustab oma sotsiaalkindlustussüsteemi. Kõrgeim sotsiaalkindlustuse tase on saavutatud Rootsis, Saksamaal, Norras ja Taanis.

Reeglina rahastatakse sotsiaalkaitseprogramme föderaaleelarvest ja spetsiaalsetest eelarvevälistest fondidest (sotsiaalkindlustusfond, pensionifond) ning praktilist abi korraldavad kohalikud omavalitsused, avalik-õiguslikud ja heategevusorganisatsioonid ning kirik.

Teine suund - tööõiguse tagamine. Riik peab tagama õppeainete võrdsuse tööturul, vaba elukutse valiku, ulatuse ja töökoha. Et kodanikud saaksid neid õigusi kasutada, peab olema avalik süsteem kesk-, eri- ja kõrghariduse omandamiseks. Ühiskondlikult vastuvõetavad töötingimused, miinimumpalga tase, töönädala kestus, puhkused jms tuleks reguleerida seadusega ning määrata töötajate õigused töölevõtmisel või vallandamisel. Tuleb märkida, et kontrolli oma õiguste järgimise üle peaksid teostama töötajad ise, ühinedes ametiühingutesse, parteidesse jne.

Kolmas suund - tööhõive reguleerimine. See hõlmab programmide väljatöötamist ja elluviimist uute töökohtade loomiseks nii riiklikes kui ka mitteriiklikes majandussektorites, puuetega inimeste tööhõiveprogramme, kohustades ettevõtteid tagama viimastele teatud protsendi töökohtade koguarvust.

Töötuse vastu võitlemiseks ja töötute abistamiseks töötatakse välja programme. Selliste programmide elluviimisega tegelevad tavaliselt tööbörsid, kelle ülesannete hulka kuulub tööturu uurimine, selle väljaselgitamine, millised spetsialistid on hetkel nõutud ja millised muutused tööturu olukorras on võimalikud tulevikus. Vastavalt sellele planeeritakse ja viiakse läbi tööjõu väljaõpet, ümberõpet, ümberõpet ja ümberpaigutamist. Lisaks maksavad tööbörsid töötutele toetusi. Toetus peaks olema piiratud suuruse ja aja jooksul, et julgustada töötuid uut tööd otsima. Inflatsiooni tingimustes võib hüvitis osaliselt olla mitterahalisel kujul (margid toodete ostmiseks, tasuta riided, jalanõud, soodustused kommunaalmaksete tasumiseks).

Töötute abistamise fond moodustatakse kolmest allikast: ettevõtjate kohustuslikud sissemaksed; töötajate sissemaksed; eelarvetoetused.

Loomulikult tekib küsimus: milliste aluspõhimõtetega tuleks arvestada sotsiaalstrateegia, sotsiaalse tegevusprogrammi ja konkreetsete sotsiaalpoliitika meetmete väljatöötamisel?

Toome välja viis peamist põhimõtet.

Esimene. Riigi sekkumise aktid, kuivõrd need on vajalikud sotsiaalsetel põhjustel, peavad vastama turu nõuetele, s.t. teostada selliselt, et hinnamehhanism signaaliseadmena toimiks jätkuvalt ning et ei häiritaks stimuleeriva ja järjepideva konkurentsiga turukorda.

Teiseks. Sotsiaalse kaitse mehhanismi kujundamine mitte riikliku heategevuse baasil, vaid kõigile antavate ja inimõiguste järgimist tagavate riiklike garantiide kogumina. Sellise süsteemi arendamiseks on vaja määratleda sotsiaalsed standardid, mis kajastavad elatustaset, elu- ja töötingimusi.

Kolmandaks. Diferentseeritud lähenemine elanikkonna erinevatele kihtidele ja rühmadele, olenevalt sotsiaalsest staatusest, vanusest, töövõimest ja majandusliku iseseisvuse astmest.

Neljandaks. Integreeritud, mitmetasandilise sotsiaalkaitsesüsteemi loomine (riigiorganid - kohalikud omavalitsused - ettevõtted - avalik-õiguslikud organisatsioonid), mis toimiks kõigil tasanditel ja milles on selgelt määratletud igaühe õigused, kohustused ja funktsioonid.

Viiendaks.Ühiskonna ümberjagamisprotsesside ulatus ei tohiks ületada optimaalset suurust, võimaldades säilitada stiimuleid kvalifitseeritud, loominguliseks ja tõhusaks tööks.

Sotsiaalpoliitikast rääkides ei saa jätta puudutamata selle majandusliku efektiivsuse probleemi. Sotsiaalpoliitika majandusliku efektiivsuse probleem on perioodiliselt teoreetiliste arutelude teemaks. Liberalismi toetajad väidavad, et igasugune sotsiaalne sekkumine vähendab turumajanduse efektiivsust. Oma seisukoha toetuseks esitavad nad järgmised argumendid.

1. Sotsiaalkindlustustegevused võivad negatiivselt mõjutada tööjõu kasutamist ja tööhõive staatust. Töötu abiraha võimaldab uue töö otsimist edasi lükata ja samal ajal kaasa tuua töötute nõuete suurenemise, kuna hüvitise saaja ei anna nõusolekut

mis tahes tööd, mis tahes palgatasemega. „Töökaotuskindlustuse süsteem loob jäiga palgastruktuuri, vähendab tööjõu mobiilsust ja suurendab tööpuudust. Kõigis sotsiaalselt vastutustundlikus turumajanduses kasvavad tervishoiukulud, haigushüvitised ja töölt puudumised. Üldiselt toob see kaasa kõrge kulumajanduse, kus reaalpalgad on madalamad, kui need oleksid siis, kui turgu ei oleks sotsialiseerunud.

Lisaks muudavad sotsiaalkindlustuskulud, olles osa palgakulust, tööjõufaktori liiga kalliks, vähendades sellega ettevõtete konkurentsivõimet välisturul.

2. Sotsiaalkindlustus soodustab sissetulekute ümberjaotamist kõrgema sissetulekuga rühmadelt vaesemate elanikkonnarühmade vahel, mis üldiselt suurendab tarbimiskulutusi ühiskonnas, kuid võib kaasa tuua säästmise, kapitali akumulatsiooni vähenemise ja seega ka majanduskasvu vähenemise.

3. Juhtimiskulud suurenevad sotsiaalpoliitika väljatöötamisega ja elluviimisega seotud organisatsiooniliste struktuuride kasvu tõttu.

4. Varju on võimalik laiendada majanduslik tegevus, sest kasvab nende inimeste hulk, kes soovivad vältida sotsiaalprogrammide rahastamise allikaks olevate ülemääraste maksude maksmist.

Sotsiaalmajanduse toetajad toovad vastuargumentidena välja järgmised faktid.

1. Sotsiaalpoliitika raames rakendatakse meetmeid tööjõu struktuuri ja kvaliteedi parandamiseks, luuakse uusi töökohti ning aidatakse leida tööd.

2. Siirdemajandusega riikides ilma sotsiaalkindlustuseta muutuks erastamisprotsess ja muutused majanduse struktuuris võimatuks tööpuuduse ja muude sotsiaalsfääri negatiivsete nähtuste vältimatu kasvu tõttu.

3. Sotsiaalse stabiilsuse tagamine on väga oluline soodsa investeerimiskliima loomisel riigis, mis loob eeldused majanduskasvuks. See tegur on eriti oluline üleminekumajandusega riikide jaoks.

Üldiselt tuleks sotsiaalpoliitika negatiivsete ja positiivsete mõjude tasakaalustamisel silmas pidada, et sotsiaalpoliitika puudumine seab ohtu ühiskonna sotsiaalse ja majandusliku turvalisuse. Seetõttu ei tohiks ilmselgelt rääkida sellest, kas sotsiaalpoliitikat kui sellist on vaja, vaid vajadusest leida liberalismi ja sotsiaalsete garantiide mingi optimaalne kombinatsioon, mis võimaldaks turutingimustes edukalt toimivate struktuuride vaba arengut ja aitab kohaneda uutega. tingimused.elu neile, kes vajavad riigilt tuge.

Sarnane teave.

Nagu juba märgitud, ei kaota turumajandus sotsiaalset ebavõrdsust, ohustab sotsiaalset stabiilsust ja ebasoodsates tingimustes vähendab majanduslikku efektiivsust. Sotsiaalpoliitika eesmärk on aidata leevendada turujõudude äärmuslikke mõjusid. Selleks järgib riik haavatavate sotsiaalsete rühmade toetamise poliitikat. See ei nõua tõestust, et praktiliselt kõik ühiskonnakihid püüavad olla sotsiaalselt kaitstud, sealhulgas ettevõtjad, viimane riik peab tagama nende omandi puutumatuse, õiguse ettevõtlusele mis tahes turumajanduse valdkonnas.

Sotsiaalpoliitika põhisuunad:

Garanteeritud miinimumpalk ja sissetulekute regulatsioon üldiselt;

Elanikkonna tööhõive tagamine ja töötu abi andmine;

Fikseeritud sissetulekute indekseerimine ja elanike rahaliste säästude kaitse (hoiused pankades, riigivõlakirjad, kindlustuspoliisid);

Abi pakkumine elanikkonna vaeseimatele osadele;

Tingimuste loomine inimese eneseteostuseks (vaba elukutse, tööala ja töökoha valik, üld- ja erihariduse soovitud taseme omandamine, ajutiselt puudega inimeste materiaalne toetus ja ümberõpe) osib);

Rahva tervise kaitse tagamine, sõltumata sissetulekutasemest

Mõelgem laiemalt sotsiaalpoliitika sisule nendes valdkondades

Tulupoliitika on valitsuse määrustes juhtival kohal sotsiaalsed suhted Esiteks puudutab see palgataset ja selle osakaalu. SKT, sissetulekute ümberjagamine elanikkonna vaesemate kihtide kasuks.

Sissetulekupoliitikat töötasid välja peaaegu kõigi majandusmõtte valdkondade esindajad. Sotsiaalpoliitika selle poole üldpõhimõtted sõnastati sõjajärgsel perioodil ning 1960. aastate alguses said need mitteametlike, kuid kohustuslike postulaatide staatuse. Nende põhimõtete pooldajate hulka kuuluvad sellised tuntud teadlased nagu. J. K. Galbraith,. R. Thibodz,. P. Samuelson,. S. V. Winetraut,. M. Friedman (USA). M. Marshall. J. Lecayon (Prantsusmaa). R. Harrod,. N. Calder (Suurbritannia).

Heaoluriigi sissetulekupoliitika lähtub selle rakendamise konstantse ja eelistatavalt ennetava iseloomu tunnistamisest. Neokeyneslased ja sotsioloogilise suuna esindajad pooldavad otsest riigi sekkumist tulude jaotusprotsessi. Peamiseks mõjuobjektiks on palk. Indikatiivse programmeerimise alusel määratakse palgakasvu mõõdupuud, riiklik kontroll ja šokikontroll hindade üle. Kuna palgakasvu peetakse inflatsiooni juhtivaks teguriks, kasutab riik sageli palkade ja hindade "külmutamist"; need. viib ellu vastupidise "tõkestamise poliitikat" ja eksisteerib "laienemise poliitikat", mille puhul seda stimuleerib elanikkonna sissetulekute kasv.

Arvestades sissetulekute ümberjaotamise erilist sotsiaalset tähtsust, heaoluriik püüab vältida kahte äärmust, nimelt: tarbijameele kujunemist madala sissetulekuga elanikkonnarühmades ja viljaka töö motivatsiooni langust majanduslikult aktiivses elanikkonnas.

Turul on alati dilemma, mida valida kahe põhimõtteliselt erineva variandi vahel - turujaotus, mida reguleerib valitsuse määrus, või valitsuse jaotus, mida turg suunab. Kui püüdleme sissetulekute võrdsuse poole, mis on paljude arvates sotsiaalselt õiglane, siis majanduslik efektiivsus paratamatult väheneb, kuna inimene töötab produktiivsemalt, ühiskond võtab ära ja annab tagasi ebaefektiivsele töötajale. Vabaturu seaduste kohane jaotus on väga produktiivne, kuid ebaühtlane ja sotsiaalselt ebaõiglane. Seega on võrdne jaotus sotsiaalselt õiglane, kuid majanduslikult efektiivne ja ebaühtlane, vastupidi, sotsiaalselt ebaõiglane, kuid majanduslikult tõhus.

"Puhas" turujaotus, tagades majanduse kõrge efektiivsuse, loob võimaluse kompenseerida selle ebaõiglust, tootes kogutoodangut koguses, mis on piisav elanikkonna madala sissetulekuga osa heaolu tõstmiseks. Vastupidiselt sellele õõnestab "õiglane" (võrdõiguslik) jaotus stiimuleid viljakaks tööks ja põhjustab kogutoodangu väikese mahu. Näeme, et võrdsel turujaotusel on objektiivsed eelised võrdse, "sotsiaalselt õiglase" jaotuse ees. Ajalooline progress ühendab need kaks lähenemist, kuid ei kõrvalda nende erinevusi.

Sissetulekute ebavõrdsus turumajanduses defineeritakse kõvera abil. Lorentz ja koefitsient. Gini. Kõver. Lorentz näitab ühiskonna kogusissetuleku ebaühtlase jaotumise astet erinevate vahel. Rahvastiku rühmad (joonis 99).

X-teljel on kujutatud elanikkonna protsentuaalsed rühmad ja y-teljel nende rühmade sissetulekute protsent. Rivne jaotus

sissetulek sobib kõveraga. OE. Kui rakendada tegelikku tulujaotust, siis kõverat. Lorenza näitab sissetulekute ebavõrdsuse määra. Mida suurem on lõhe täisvõrdsusjoone ja kõvera vahel. Lorenz, seda kõrgem on ebavõrdsuse känd.

Varjutatud ala ja kogu OAF-kolmnurga pindala suhet nimetatakse suhteks. Gini. Mida suurem on kõvera kõrvalekalle. Lorentz tulujaotuse täieliku võrdsuse bisektorist, siis on koefitsient nt lähemal. Gini kuni 1. Mida suurem on koefitsient. Gini, lõhe vaeste ja rikaste vahel on sügavam.

Jaotatava rikkuse hulga ja jaotuse proportsioonide stabiilsuse vahel on teatav seos. Madalate sissetulekute jaotumist iseloomustavad järsud ja ettearvamatud kõikumised ning kõrgema sissetulekutaseme saavutamiseks on jaotusproportsioonid stabiilsed. Seda sõltuvust nimetatakse seaduseks. Paretoto.

. Riiklik palkade reguleerimine. Enamik sissetulekuid tuleb töötajate palgast, seega reguleerib sotsiaalriik selgelt töösuhteid. Palga alammäär, kompenseerivate lisatasude alammäär (töö eest ebasoodsas, kahjulikus ja ohtlikud tingimused), töötajate ning traditsioonilistel kutsealadel ja ametikohtadel töötajate töötasustamise tariifitingimused.

Miinimumpalga ja lisatasude suurus sõltub riigi majandusarengu tasemest, poliitiliste jõudude tasakaalust jne. Eelmistes teemades analüüsitud põhjustel jääb Ukrainas alampalga tase alla toimetulekupiiri. Praeguseks on miinimumpalk 185 UAH, elukallidus aga 360 UAH.

Palgaregulatsiooni valdkonnas püüab riik saavutada järgmisi eesmärke: 1) tagada igale töötavale inimesele eluliselt vajalik tarbimistase; 2) säilitada teatud tasakaal oma erinevate elanikkonnarühmade palkades; 3) viia palgad vastavusse oma tootlikkusega, 4) tõsta reaalpalga taset.

Alampalga maksmine on tööandjale kohustuslik. Teoreetiliselt on see tööjõu sotsiaalselt vajalik hind.

Seadusandlikult hakati miinimumpalka kehtestama alates XX lk 30. aastatest. Kõigepealt võeti sisse vastav seadus. USA (1938 lk) ja in sõjajärgsed aastad- ja teistes tururiikides

Alampalga arvutamisel lähtutakse nn tarbijakorvi maksumusest, mis sisaldab lihttöölise ja tema pere füsioloogiliste ja sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks vajalike tarbekaupade ja teenuste miinimumkomplekti. Tarbijakorvi maht sisse erinevad riigid ebavõrdne. Jah, sisse USA-s sisaldab see üürikorteri tasumist, õhtusöögiauto ostmist kord viie aasta jooksul, umbes 20 liigi lihatoodete maksumust jne.

Miinimumpalk arenenud tururiikides jääb vahemikku 40–50% keskmisest palgast. Tänapäeval on selle väärtus eriti c. USA on 5,15 dollarit tunnis

Tänu sellele, et Ukrainas on miinimumpalk oluliselt madalam toimetulekupiirist, on valdav osa elanikkonnast allpool vaesuspiiri. Seega liigitati ajavahemiku 1996–1999 hinnangute kohaselt 50% elanikkonnast vaeseks, 10% - ohus vaeseks jääda; 30% - keskmise sissetulekuga inimestele ja ülejäänud 10% - jõukatele.

Madal palgatase avaldab äärmiselt negatiivset mõju majandusarengule, see ei võimalda Ukrainas tööjõu normaalset taastootmist, tööjõukulu või palkade vahel tekkis järsk lõhe, mis põhjustab tööjõu taastootmist. kitsendatud alus. Selle nähtuse avaldumisvormideks on rahvastiku keskmise eluea lühenemine, rahva tervise halvenemine, töötajate haridus- ja kvalifikatsioonitaseme langus ning töötute armee kasv. Loomulikult vähendavad madalad palgad kogunõudlust ja takistavad tootmise kasvu. Igasugune kokkuhoid palkadelt on majandusarengule ebasoodne, kuna piirab tootmisinimfaktori võimalusi.

tööhõivepoliitika. Turusüsteemi eripäraks on elanikkonna vaeghõive ehk teisisõnu seda iseloomustab püsiv tööpuudus. Seetõttu pööravad tururiikide valitsused erilist tähelepanu täistööhõive tagamise, õigemini selle optimaalse taseme hoidmise poliitikale. Teatud arv töötuid ehk tööjõu reservarmee on laienenud taastootmise vajalik tingimus.

Turumajanduse tingimustes sisaldab täistööhõive poliitika meetmete süsteemi tööturu riiklikuks reguleerimiseks, tagades sellel optimaalse nõudluse ja pakkumise tasakaalu, et tõsta majanduse efektiivsust. Sõjajärgsetel aastatel arvestati lääneriikide tööhõivepoliitikas hõivetaseme ja palkade vastastikust sõltuvust, mis seisnes lühiajalises perspektiivis. Ta lähtus sellest, et hõive vähenemine ja seega ka tööpuuduse kasv põhjustab palkade langust ja õõnestab sotsiaalset stabiilsust. Seetõttu majanduslanguse ja kriiside ajal. Kõrge ja palgataset hoitakse kunstlikult, mis provotseerib veelgi inflatsiooni. Sageli kompenseerib see nominaalse palgatõusu. Valitsused peavad pidevalt laveerima tööhõive taseme ja hinnataseme vahel. Samal ajal pakkus sõjajärgsel perioodil pikka aega täheldatud majanduskasvu c. Lääne. Euroopas on peaaegu täistööhõive, kuid nüüd on olukord muutunud. Töötute arv on seal märgatavalt kasvanud, mida seostatakse ka inflatsioonivastase poliitikaga.

Täistööhõive tagamise määrab teoreetiline arusaam töötuse põhjustest. J. Keynes ja tema järgijad selgitavad neid põhjusi elanikkonna efektiivse nõudluse mahajäämusega tarbekaupade pakkumisest, kuna sissetulekute suurenemisega suureneb säästmispiirkalduvus ning ettevõtjad ei investeeri piisavalt tootmisse ning seetõttu ei suurenda nõudlust lisatööjõu järele. K. Marx defineeris seda nähtust kui rahakapitali üleakumuleerumist, mis on põhjustatud ühiskonna tarbija- ja tootmisjõudude lahknevusest, mis on kapitali akumulatsiooni ja kapitali sisemiste vastuolude avaldumise vorm.

Võttes arvesse kõiki töötuse põhjuseid, kaasaegne poliitika täistööhõive eesmärk on suurendada elanikkonna kogunõudlust. Ta soovitab mitte karta mõõdukat inflatsiooni, kriisi ajal alandada makse, majandustsükli teatud faasides suurendada sotsiaalmaksete mahtu, suurendada täiendavat nõudlust tööjõu järele, stimuleerides investeeringuid tulumaksu alandamise kaudu, muutes laenud odavamaks. , suurendada riigi tellimuste mahtu erakapitalile ja sisse.

Struktuurne tööpuudus kavandatakse kaotada palkade diferentseerimisega sõltuvalt kutsealade nappusest, paindliku haridussüsteemi loomisest ja personali ümberõppest. Tänapäeval on väga vajalik anda tööjõule täielikumat ja õigeaegsemat teavet vabade töökohtade kohta, tõhustada töötute väljaõpet ja ümberõpet läbi tööbörside töö parandamise. Valitsuse poliitika eesmärk on ka suurendada tööjõu liikuvust, tasudes transpordikulude eest, pakkudes toetusi peredele, kes kolivad uude töökohta. Samuti pööratakse tähelepanu ettevõtete ehitamisele kõrge tööpuudusega piirkondades. Arvestades noorte kõrget töötuse määra, juurutab heaoluriik programme teatud rahaliste vahendite maksmiseks ettevõtetele, kes võtavad oma töötajatesse keskkoolilõpetajaid. Levinud on uued töökorralduse vormid, mis loovad tingimused kodus töötamiseks, osalise tööajaga töötamiseks, väikeettevõtluse stimuleerimiseks jne.

Hoolimata asjaolust, et tööpuuduse probleem on väga keeruline, lahendab arenenud riikide kaasaegne sotsiaalpoliitika selle tervikuna edukalt, luues tingimused elanikkonna töökohtade loomiseks. Sotsiaalselt orienteeritud majandus ei jäta töötuid oma eluprobleemidega rahule, vaid kaitseb neid. Töötute sotsiaalkaitset teostatakse töötuskindlustuse vormis, mille jaoks luuakse spetsiaalsed kindlustusfondid. Maksete suurus sõltub järgmistest teguritest: töötuse kestus; töökogemus; abi andmise ajastus; tööperiood. Peida töötutoetuse summa. Jah, sisse Rootsis moodustab see 90–45% varasemast sissetulekust, kuid väike hulk inimesi saab hüvitisi miinimumsummas. Makseperiood ulatub 300 päevast alla 55-aastastel kuni 450 päeva vanematel inimestel. V. USA töötushüvitised, mis moodustavad 50% sissetulekust 26–34 nädala jooksul. Saksamaa – 68% sissetulekust aasta jooksul ja seejärel 58% ilma ajapiiranguta.

Ümberõppe- ja tööhõiveprogrammid. Paljud väärtustavad tööhõive ja ümberõppe programmi elanikkonna sotsiaalset kaitset. Paljudes arenenud tururiikides on olemas maailmade süsteemid, mis hõlbustavad tööhõivet. Rootsis hõlmavad haridusprogrammid kuni 5% tööjõust. Töötajate kvaliteetse koolituse ja ümberõppe aktiivne poliitika selgitab selle riigi kõrget tööhõive taset. Seal ei ole haridusprogrammis koolitusel osalev inimene töötuna arvel. Ja pikemas perspektiivis annab haridustaseme ja kvalifikatsiooni tõstmine väljavaateid tulevikus tööle saada.

viimastel aastakümnetel on lääneriikides levinud nn subsideeritud ehk ergutuskoolituse programm. Need seisnevad selles, et teatud tööjõukategooriate (eelkõige noored ja kroonilised töötud) palkamisel kompenseerib riik ettevõtetele teatud määral koolitus- ja palgakulusid. Näiteks Prantsusmaal , koolilõpetaja palkamise korral Keskkool aastast hüvitatakse firmadele kunstnikele nende tootmiskoolitus. 3% kuni 100% miinimumpalgast perioodiks 6 kuni 12 kuud. Madalmaades, kui ettevõte palkab töötu keskkoolilõpetaja, makstakse talle 60 naela nädalas, et katta tema hariduskulud. Sarnaseid programme on ka teistes arenenud riikides.

Seega on heaoluriik aktiivselt kaasatud tööturu reguleerimisse. Samas on tööturu reguleerimise poliitikas Lääne-Euroopa riikide vahel erinevusi ja. USA ja. Jaapan. Arvatakse, et sisse Euroopas on juba ammu vastu võetud liiga jäigad seadused ja määrused, mis vajavad liberaliseerimist. V. USA ja in. Jaapan, vastupidi, peaks tugevdama ja säilitama töötajate kaitse süsteemi ebamõistliku kahju eest.

Kaasaegsetes tingimustes on tööhõivepoliitika üha enam põimunud poliitikaga üld- ja kutseharidus. Märkimisväärne osa ettevõtete töötajatest seisab täna dilemma ees: kas olla sakk. İnönü nooremate ja haritumate töötajatega või täiendage oma oskusi pideva õppimise kaudu. Muidugi on teine ​​alternatiiv paljulubavam ja tulusam.

Riigi tööturupoliitika Ukraina üleminekumajanduses Ukrainas sündinud tööturul ja tööhõiveprobleemidel on arenenud tururiikidega ühised suundumused ja probleemid. Sellel on aga ka oma spetsiifika, eelkõige töökorralduse valdkonna spetsialistide puudus turutingimustes. Paljudel ettevõtetel ja organisatsioonidel napib spetsialiste kontrolli, aruandluse, planeerimise ja korraldamise vallas, kuna riigis puudub ühtne avalik kord selle taseme spetsialistide koolitamine. Majandus ei vaja ainult kõrgharidusega töötajaid, vaid selliseid spetsialiste, kes pidevalt oma professionaalset taset tõstavad.

Tööjõupoliitikas tuleks rohkem tähelepanu pöörata töökohtade loomise programmidele, millel on selge kriisivastane fookus. Selleks peavad ettevõtted järgima "solvava" konkurentsi poliitikat, mis nõuab Kõrge kvaliteet kaubad ja teenused, mis omakorda on tingitud tööjõu kõrgest haridustasemest ja oskustest. Seega näeme, kui palju on täna vaja järjekindlaid pingutusi tööjõu oskuste parandamiseks.

Sotsiaalkaitse tööhõive valdkonnas eeldab täiendavate töökohtade loomist. Näide oleks jällegi probleemi lahendus. USA. XX sajandi 70-80ndatel loodi siin 31 miljonit orja, samal ajal kui need võeti. Suurbritannia,. Itaalia,. Saksamaa ja. Prantsusmaa suurima rahvaarvult kokku koguarv töökohad pole peaaegu muutunud.

Ukraina turule üleminekuga kaasneb paljude tööstusettevõtete sulgemine, eriti valdkonnas. VPK. Märkimisväärne osa koondatud töötajatest võiks leida tööd teenindussektoris, sest see tööstusharu areneb kiiresti ja sinna ühe töökoha loomine nõuab 2-3 korda vähem vahendeid.

Väikeettevõtlus on suurepärane töökohtade allikas. Ainult tema kulul. USA on loonud üle poole töökohtadest. Väikeettevõtlus viitab aga riskantsele ettevõtlusele. Jah, sisse USA kuulutab igal aastal välja umbes 10% väikeettevõtetest pankroti. Jaapanis, kus riik toetab aktiivselt väikeettevõtteid, ei ületa pankrottide arv 1%. Ukraina valitsus seisab silmitsi ka ülesandega töötada välja terviklik programm selle tegevusvaldkonna arendamiseks.

Tuleb märkida, et Ukrainas ei tekkinud pingeid tööturul kohe pärast turukursi väljakuulutamist. Algul polnud olukord selles vallas nii terav, et agule kõrgendatud tähelepanu tõmbaks. Kuid alates 1995. aastast on ilmnenud selge suundumus töökohtade vähendamisele. Kaheteistkümne reformiaasta jooksul jõudsime veenduda, et selle probleemi lahendamine on väga keeruline. Kogemus. Mechchina näitab, et isegi selline meede nagu suurte rahaliste vahendite sihipärane eraldamine uute töökohtade loomiseks ei anna käegakatsutavaid tulemusi ja on üldiselt ebaefektiivne. Peamine vahend tööpuuduse vastu võitlemiseks on tingimuste loomine majanduskasvuks. tööhõivepoliitikas. Ukraina valitsus peaks suunama sotsiaalkaitse ja töökohtade säilitamise prioriteedid tootlikule tööhõivele. Ukraina lähiaastate majandusarengu tõenäolise variandi järgi eeldatakse, et 2005. aasta tööhõive määr on 63,95% 2000. aasta 62,54% vastu ning tegelik töötuse määr vastab 11,35% ja 11,64% 11,64%.

CUJA kogemus ja. euroopalik. Liit on viimastel aastakümnetel näidanud, et intellektuaalne kapital ning investeeringud teadus- ja arendustegevusse on muutumas mitte vähem, vaid olulisemaks majandusarengu teguriks kui kapital ja tööjõud. Seetõttu peab riiklik tööhõivepoliitika olema teadlik sellest, et investeerimine teadus- ja arendustegevusse projekteerimistööd on kõrge tootlusega ja nende efektiivsus suureneb, kui nendes kulutustes osaleb riik, mitte ainult erasektor.

Kokkuvõtteks: Ukraina peab lõpuks looma uue tööhõivemudeli, mis on suunatud arenenud ja sotsiaalse tööturu loomisele ning riikliku tööhõivepoliitika põhisuunad on järgmised:

kõrge tööhõive tase tuleks luua mitte kunstlike tõkete abil, mis takistavad töötajate vallandamist ja majandusaktiivsuse kasvu, vaid uute töökohtade organiseerimise kaudu;

Palkade ja tööjõu taastootmiseks vajalike kulude ühtlustamine ettevõtlust stimuleerivate mehhanismide alusel lisaväärtuse jaotamiseks;

Sotsiaalmajanduse sektori oluline laienemine, mis hõlmab mittetulunduslikke ettevõtteid ja organisatsioone, mis toodavad kaupu ja teenuseid, keskendumata kasumi suurendamisele;

Paindlike tööhõivevormide arendamise soodustamine (vabatahtlik osalise tööajaga töötamine, kõrvaltöökoht jne);

Tööjõu taastootmist tagavate töötasudega avalike tööde loomine;

Tingimuste loomine väikeettevõtluse ja FIE arendamiseks (lihtsustatud registreerimine, intressivabad laenud, juriidiline ja nõustamistugi, maksusurve vähendamine jne)

Hõlmab põhimõtteliselt ühiskonna arengu põhisuundi. Samal ajal tegeletakse erinevate tööstusharude ees seisvate väljakutsetega. avalikku elu konkreetsed ülesanded. Sellega seoses on olemas riigi kaitse- ja keskkonna-, sise- ja välis-, kultuuri- ja rahvus-, majandus- ja sotsiaalpoliitika. Samuti on poliitilise süsteemi küsimustega seotud sfäär. Spetsialistid kasutavad sageli ka murdjaotust, eriti tehnilist, agraar-, demograafilist ja muud poliitilist sektorit silmas pidades.

Tänu sellele, et kõik ühiskonna aspektid ja valdkonnad on omavahel tihedalt seotud, toimivad ka ülaltoodud suunad. See sagedane läbipõimumine ja põimumine määrab ka üsna tingliku eristuse.

Siiski on sfäär, mis on kõige lähemal inimese huvide ja vajaduste kogumile. See valdkond on suunatud elanikkonna ühiskondlikule elule – riigi sotsiaalpoliitikale.

Selle määratluse all tuleks mõista riigiaparaadi, heategevusfondide, avalik-õiguslike organisatsioonide tegevust, mis on suunatud kodanike huvide ja vajaduste rahuldamisele.

Mitmel põhjusel pandi Venemaal radikaalsete majandusreformide algstaadiumis põhirõhk majanduse finantsilisele taastumisele ja makromajanduslikule stabiliseerimisele. Sotsiaalsfäär ja selle probleemid jäid tagaplaanile. Selle tulemusena seisis Venemaa elanikkonna elatustaseme järsk langus ühiskonna suurenenud sotsiaalse diferentseerumise, sealhulgas palkade taustal. Olukord tööturul on halvenenud, demograafiline olukord on halvenenud, alanud on riigi rahvastiku absoluutne vähenemine ja oodatav eluiga on vähenenud Kulikov V.V. Sotsiaalpoliitika kui sotsiaalpoliitika prioriteet ja prioriteedid / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Venemaa majandusajakiri. - 2010. - nr 1. - Koos. 3-17.

Eelnevast võib järeldada, et Venemaa peab ellu viima sotsiaalpoliitikat, mille eesmärk on ratsionaalne tase tarbimine suuremale osale elanikkonnast, tingimuste loomine kvalifitseeritud loometööks, kujunemine tõhus süsteem sotsiaalkaitse. Riik peaks olema institutsioonide toimimise tagaja sotsiaalsfäär, elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemide säilitamine ja arendamine.

Sotsiaalpoliitikal on kuus peamist valdkonda:

1. eluasemetingimuste parandamise poliitika;

2. pensionikindlustuse reguleerimise poliitika;

3. tervishoiupoliitika;

4. poliitika haridusvaldkonnas.

5. poliitika tööpuuduse ja tööhõive taseme reguleerimise valdkonnas;

6. poliitika elanike sissetulekute reguleerimise valdkonnas.

Riigi sotsiaalpoliitikas on lahutamatu osa sissetulekupoliitika, mille eesmärk on vähendada erinevate elanikkonnarühmade sissetulekute lõhet, kahjustamata seejuures huvi töö, sealhulgas ettevõtluse vastu.

Riigi tegevuse järgmine komponent on seotud vähemalt elatusmiinimumi tasemel toetamisega neile, kes ei suutnud end ise ära elada. parem elu ja allpool vaesuspiiri elavate inimeste arvu vähenemist. Vastasel juhul on vaeste arvu kasv täis sotsiaalseid plahvatusi ja ebastabiilsust ühiskonna elus. Vaeste arvu vähendamine on riigi sotsiaalpoliitika üks peamisi ülesandeid.

Samuti tuleb märkida, et tarbimistaseme erinevused võivad sõltuda ka teguritest, mis ei ole seotud töö omaduste ja selle kvaliteediga töötajas endas. Nende tegurite hulka kuuluvad: pere suurus, töötajate ja ülalpeetavate arvu suhe perekonnas, tervislik seisund, geograafilised ja kliimatingimused jne. SKP riigipoolse ümberjagamise funktsioon on neid erinevusi vähendada ja luua soodsamad tingimused materiaalseks eluks kõigile ühiskonnaliikmetele. Selle eesmärgi elluviimise vormiks on toodete ja teenuste jaotamine, ülekandemaksed, aga ka valitsuse programmid sissetulekute stabiliseerimiseks. Riigi sissetulekute stabiliseerimise programmid toimuvad erinevates riikides, kuid nende kujunemise järjekord on erinev.

Üks osa selliste programmide vahenditest moodustatakse riigieelarvest ja seda kasutatakse tsentraalselt. Teine osa fondidest moodustub ettevõtete ja erinevate fondide kasumist.

Riiklike abiprogrammide kanalite kaudu rahuldatakse uute ühiskonnaliikmete hariduse, eakate ja puuetega inimeste ülalpidamise, hariduse andmise, tervise säilitamise vajadused.

Abiprogrammide raames jagatakse raha kolmes suunas.

Esimest suunda iseloomustab asjaolu, et osa elanikkonna saadavast sissetulekust sõltub tööjõust.

Teise suuna määrab asjaolu, et tehtavad väljamaksed ei ole seotud töötaja tööga, vaid arvestatakse nende vajaduste suurust, mille rahuldamiseks need väljamaksed on suunatud. Need maksed hõlmavad lastetoetusi lasterikastele töötajatele, üksikemadele, eriravile, riiklikke toetusi laste ülalpidamiseks lasteasutustes, internaatkoolides. Sellise toetuse suurus sõltub laste arvust ja vanemate sissetulekute tasemest.

Kolmanda suuna eripära on see, et põhiosa neist, toimides hüvitiste ja teenustena, läheb elanikele aastal. loomulik vorm mittetootliku sfääri vastavate institutsioonide kaudu. See osa jaotatud vahenditest moodustab omamoodi lisatulu: need ei käi läbi pere eelarve.

Sellised sissetulekud jaotatakse ilma tööjõu suurust arvestamata ning need on täielikult määratud ühiskonna huvide ja võimalustega.

Abimaksete eesmärk on leevendada sissetulekute erinevusi mitte tööjõu erinevustest, vaid tööprotsessist väljapoole jäävatest põhjustest. Samuti aitavad need kaasa mitmete vajaduste rahuldamisele, mis on töövõime kujundamise, isikliku arengu, üldharidusliku ja kultuurilise taseme saavutamise, taskukohase tervishoiu ning pensionide seisukohalt olulisemad.

Riigi sotsiaalpoliitika hõlmab ka turumajanduses osalejate omavaheliste suhete ühtlustamist sotsiaalse partnerluse vormis. Sellise suhtluse vahendiks on kolmepoolsed komisjonid, kus osalevad valitsus, tööandjad ja ametiühingud. Need komisjonid sõlmivad igal aastal töötasu ja teatud sotsiaaltoetuste dünaamikat reguleerivad lepingud.

Tööandjate tegevust reguleerivad sotsiaalpartnerluslepingud (palkade õigeaegne maksmine ja indekseerimine,

uute töökohtade loomine jne) ja töötajatele (tehnoloogilise distsipliini järgimine jne).

Riigi liigne sekkumine ümberjagamisprotsessidesse, sissetulekute võrdsustamine viib aga ühelt poolt vähenemiseni. äritegevusühiskonnas ja vähendada tootmise efektiivsust üldiselt. Teisalt toob riigi rolli vähenemine elanike sissetulekute reguleerimisel kaasa sissetulekute diferentseerumise suurenemise, sotsiaalse pinge, süvenemise. sotsiaalsed konfliktid ja selle tulemusena tootmise langus, selle efektiivsuse langus. Optimaalse mastaabi saavutamine on seotud efektiivsuse ja sotsiaalse õigluse vahelise vastuolu lahendamisega. Konflikt tõhususe ja sotsiaalse õigluse vahel peitub inimelu majanduslikus ja vaimses sfääris.

2.2 Sotsiaalpoliitika probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid

Reformide tulemusena on sotsiaal- ja töösfäär omandanud uue kvaliteedi. Institutsionaalsed uuendused on mõjutanud esiteks põhimõtteliselt uute valdkondade ja tegevusliikide teket ning teiseks võimalike sissetulekuallikate uue struktuuri kujunemist. Kõige radikaalsem oli eraomandi institutsiooni juriidiline sürreaalne ülesehitus, mille tulemuseks oli:

uue majandussektori kujunemine ja arendamine ning vastavalt uute töökohtade loomine;

uue tuluallika – ettevõtlus- ja omanditulu – kujunemine selle kõige erinevamatel vormidel.

Töötegevuse vormide paljusus, eriti üksikisiku areng töötegevus tõi kaasa füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise suurenemise. Seoses tollipoliitika ja kaubandusreeglite liberaliseerimisega on suurima haarde saanud nn süstikuäri. Teisese töötamise piirangute kaotamine on laiendanud ka sissetulekuallikate valikut.

Senise hõivetaseme kunstliku säilitamise või tööpuuduse aeglase kasvu poliitika, mida teostatakse sooduskrediidirežiimide ja kahjumlike tööstusharude toetuste kasutamise alusel, toob paratamatult kaasa kõrge varjatud tööpuuduse tekkimise ja taastootmise. Venemaal on selle kaks vormi enim levinud: töötajate sunniviisilisele tasustamata (või osaliselt tasustatavale) puhkusele saatmine ja erinevate osalise tööajaga töörežiimide kasutamine.

Suure varjatud tööpuuduse olemasolu on tingitud teadlikust valikust makromajanduslikul tasandil. Selle nähtuse negatiivsed majanduslikud ja sotsiaalsed tagajärjed on hästi teada: suure hulga ebaefektiivsete töökohtade säilimine, ametlikult töötava elanikkonna reaalsissetulekute vähenemine, kõrge tootlikkusega töötamise stiimulite nõrgenemine jne. Valitsuse spetsiifiliste funktsioonide seisukohalt saavutatakse sellega aga teine, vähem ilmselge efekt: kui kehtiva seadusandluse järgi satuvad registreeritud töötud sotsiaalkaitse objektiks, siis tehtud valiku tulemusena mitu miljonit Inimesed, kes on formaalselt tööl, kuid jäävad ilma püsivast tööjõu sissetulekuallikast, satuvad süsteemist väljapoole sotsiaalabi ja põhimõtteliselt ei ole riikliku sotsiaalpoliitika objektiks.

Tööhõivesektori sõltuvus makromajanduslikust olukorrast ja tootmisstruktuuri muutustest turutüüpi majanduses määrab tööturupoliitika allutatud positsiooni Venemaa valitsuse finants- ja majandusstruktuuride poliitika suhtes. Tema sotsiaalne "plokk" (sealhulgas Vene Föderatsiooni tööministeerium, Föderaalteenistus tööhõive, föderaalne migratsiooniteenistus jne) praktiliselt puudub võime otseselt mõjutada tööhõive ja töötuse mastaape. Tema eelisõigused hõlmavad ainult tööturu konkreetsete protsesside normatiivset toetamist ja operatiivset reguleerimist.

Majandusliku olukorra muutumine riigis tingis vajaduse luua õiguslikud alused. Kõigi majandusüksuste käitumise reguleerimine tööturul. Hoolimata sellest, et tööseadus on esimene õigusakt, mille normid on põhimõtteliselt adekvaatsed tekkivatele turusuhetele, on mõned selle artiklid ja rakendusmehhanism kaasa toonud hulga sotsiaalseid probleeme. Tänapäeva töötute sotsiaalne ja majanduslik olukord on äärmiselt vastuoluline. Tööseadusega kehtestatud töötute sotsiaalkaitse normid on esmapilgul üsna liberaalsed: hüvitise saamiseks piisav minimaalne staaž on vaid 12 nädalat eelmise aasta kohta, töötu abiraha suurus ei ole garanteeritud mitte väiksem kui miinimumpalk, on piisavalt määratletud kõrged läved kasu kaalud. Praeguse inflatsiooni dünaamika juures on nende maksete tegelik sisu aga kiiresti amortiseerunud ja hüvitised ei suuda tõhusalt täita töötute sissetulekute vastuvõetaval tasemel hoidmise funktsiooni, mis muudab jõupingutused töötutele sotsiaalse kaitse tagamiseks olematuks. inimeste kategooria.

Kõige hullem on nende inimeste olukord, kes pole pikka aega töötanud. Praegu puuduvad selged õigusaktid nende kohta, kes 12 või 15 kuu pärast on töötud, ei tööta ega oma hüvitisi. Samal ajal on töötuse keskmises kestuses märgatav tõusutrend. Selle teemavaldkonna vähearendamine tähendab sisuliselt seda, et see sunnib riiki maksma märkimisväärseid lisavahendeid töötute abistamiseks, aga ka seda, et see muudab pöördumatult tööjõu kvaliteeti (kvalifikatsiooni ja tööoskuste kaotus). .

Töötute arvelevõtmine ja arvelevõtmine Sotsiaalkaitsefondi asutustes on täna selle põhifunktsioon, mida vaatamata oma tähtsusele ei saa pidada aktiivse tööturupoliitika vahendiks. Sotsiaalkindlustusfond on välja töötanud mitmeid iga-aastastes programmides sisalduvaid meetmeid elanikkonna tööhõive edendamiseks. Siiski on nii nende meetmete valik kui ka nende mõju piiratud. Näiteks töökohtade säilitamise või loomise idee pole midagi muud kui deklaratsioon, kui see läheb vastuollu käimasoleva struktuuripoliitika ja areneva majanduskeskkonnaga. Tööfond ei suuda toetada väike- ja keskmise suurusega ettevõtjaid, kui konkreetses piirkonnas puuduvad vajalikud majanduslikud tingimused. Töötajate kutseõppe ja ümberõppe süsteem ei saa olla tõhus juba ainuüksi seetõttu, et see ei keskendu kaasaegse tootmise vajadustele.Praegu on tööturul toimuvad protsessid spontaansed, organiseerimata ning reaalne sotsiaalne mõju. nende kaitsefond on minimaalne. Tööturu stabiliseerimise seisukohalt pandi erilisi lootusi sotsiaalse partnerluse idee elluviimisele ning kollektiiv- ja individuaalsete töölepingute alusel töötamise reguleerimisele. Esimene kogemus selles suunas oli Vene Föderatsiooni valitsuse, Venemaa ametiühingute ja ettevõtjate liitude vahel sõlmitud üldlepe 1992. aastaks, mis kajastas tööhõive edendamise ja tööturu arendamise põhisuundi. Tariifilepingute massilise vabastamise tingimustes on neile ette nähtud mitmeid tagatisi: suunamine ümberõppele või mõne muu eriala omandamisele koos tootmise vaheajaga koos stipendiumi ja koha keskmise palga vahe maksmisega. uusim töö; töötajate huvide kaitsmine avalike organisatsioonide (ametiühingute) massiliste koondamiste ajal; ajutiselt teise ettevõttesse üle viidud töötaja eelisõigus ennistada ümberehitamise lõpetamisel endisele ametikohale jne.

Turumajanduse kujunemine Venemaal on võimatu ilma tõhusa sotsiaalpoliitikata. Sotsiaalpoliitika turumajandusele ülemineku perioodil peaks lähtuma kolmest põhiprintsiibist: elanikkonna sotsiaalse turvalisuse probleemide prioriteetsus; isikliku töötulu rolli suurendamine elanikkonna sotsiaal-kultuuriliste ja igapäevaste vajaduste rahuldamisel ning selle alusel sõltuvuse kaotamine; sotsiaalsfääri rahastamise uue mehhanismi korraldamine, s.o. üleminek riiklikult paternalismilt sotsiaalpartnerlusele.

Elanikkonna sotsiaalne turvalisus turule üleminekul nõuab sotsiaaltoetuste diferentseerimist sissetulekute, töövõime taseme ja mõnel juhul ka sotsiaalses tootmises tööhõive põhimõtte järgi. Mõned elanikkonnarühmad vajavad spetsiaalseid sotsiaalprogramme.

Sotsiaalprogrammide rahastamine toimub mitte ainult läbi avalikest vahenditest aga ka kohalike eelarvete, ettevõtete, organisatsioonide ja elanikkonna vahendite arvelt. Heategevuslikud sotsiaalabi sihtasutused võivad mängida teatud rolli elanikkonna sotsiaalses kaitses. Elanike sotsiaalkaitsepoliitika turule ülemineku tingimustes hõlmab sotsiaalkindlustuse ja riigiabi süsteemi.

Kaasaegsetes tingimustes on tööpuuduse ja inflatsiooni probleemid omandanud erilise külje. Sotsiaalne kaitse töötuse eest realiseeritakse personali koolitamise, töötute abistamisfondi loomise kaudu hüvitiste suuruse kindlaksmääramisel. Kaitseks elanikkonna elatustaset oluliselt langetava inflatsiooni tõusu vastu on indekseerimine jõudmine, s.o. nende nimiväärtuse tõus, et vältida nende reaaltaseme langust.

Indekseerimine toimub nominaalpalkade, sissetulekute, intressimäärad. Indekseerimine võib järgneda hinnatõusule või sellele eelneda. Esimesel juhul viiakse see läbi teatud ajavahemike järel. Teises tehakse palgatõusud ette, võttes arvesse eeldatavat hinnatõusu. Kuid esialgne indekseerimine suunab ettevõtteid arvestama palgakasvu lepinguhindadesse, suurendades sellega inflatsiooni.

Seega on praeguse sotsiaalpoliitika tulemused väga vastuolulised, elanikele maksetes on märgata nihkeid, kuid sellest hoolimata viitab vaesuse tase riigis selle madalale efektiivsusele.