Características de las finanzas de las empresas unitarias estatales y municipales. Finanzas de las empresas estatales y municipales

público y empresas municipales como objeto de financiación regulacion legal representan las relaciones monetarias asociadas a la formación, distribución y uso de los ingresos y ahorros monetarios de estas entidades. Al estar reguladas por las normas del derecho financiero, son relaciones jurídicas.

Entre las relaciones financieras y jurídicas que surgen en las empresas unitarias estatales y municipales se encuentran las relaciones jurídicas:

a) para el pago de impuestos al presupuesto y fondos estatales no presupuestarios: IVA, impuestos especiales, impuesto sobre la renta, impuesto territorial, impuesto social unificado, etc.;

b) sobre el pago al presupuesto y fondos extrapresupuestarios estatales de pagos no tributarios: tasas por contaminación ambiental entorno natural, parte de utilidad, saldo libre de utilidad, etc.;

c) sobre la recepción por parte de la empresa del presupuesto de asignaciones presupuestarias y créditos presupuestarios;

d) sobre la formación del fondo estatutario y la distribución de utilidades de la empresa.

empresas unitarias estatales y municipales”, así como el art. 114, 115 del Código Civil de la Federación de Rusia, las empresas unitarias estatales y municipales se dividen en empresas basadas en el derecho de gestión económica y empresas estatales basadas en el derecho de gestión operativa. Se crean a nivel federal, a nivel de sujetos de la Federación Rusa ya nivel municipal. En consecuencia, la propiedad de la empresa municipal es propiedad de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios. Con base en esto, existen diferencias en la regulación legal de las finanzas de las empresas unitarias estatales y municipales. Se manifiestan en el orden de distribución de utilidades de las empresas antes mencionadas y, por tanto, en el sistema de relaciones financieras y jurídicas que surgen en relación con la distribución de utilidades.

Empresas unitarias estatales y municipales fundadas en el derecho de gestión económica, de conformidad con el art. 17 de la citada Ley, el apartado 2 del art. 295 del Código Civil de la Federación de Rusia, así como la carta aprobada por el propietario (estado o municipio), disponer de forma independiente de la ganancia recibida). Pueden distribuir este beneficio a fondos de acuerdo con la lista y en la forma prescrita por el estatuto de la empresa unitaria. Sin embargo, de conformidad con el apartado 1 del art. 295 del Código Civil de la Federación Rusa "el propietario tiene derecho a recibir parte de la ganancia del uso de la propiedad bajo la gestión económica de la empresa". Esta cuestión, aplicada a las empresas unitarias de los estados federales basadas en el derecho de gestión económica, es resuelta anualmente por el órgano ejecutivo federal, que tiene jurisdicción sobre estas empresas. El órgano ejecutivo federal aprueba anualmente un programa de actividades para cada empresa subordinada, en el que, en particular, determina una parte de la utilidad que se transferirá al presupuesto federal. Las empresas unitarias estatales establecidas por entidades constitutivas de la Federación Rusa transfieren parte de sus ganancias al presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre la base, por regla general, de una ley especial de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Además, en las empresas estatales y municipales, sobre la base del derecho de gestión económica, el propietario (la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un municipio) forma un fondo estatutario, incluso a expensas de los fondos. Este fondo en su parte dineraria debe ser considerado como fondo financiero. En consecuencia, la relación entre el propietario del inmueble y la empresa unitaria estatal o municipal en la formación de este fondo debe considerarse como financiera y jurídica.

Así, en la empresa unitaria estatal y municipal, con base en el derecho de gestión económica, surgen relaciones financieras y jurídicas:

a) entre la empresa y todas las demás entidades que están obligadas a no interferir con la implementación por parte de la empresa de su derecho a distribuir ganancias (relación jurídica absoluta), teniendo en cuenta la legislación y los estatutos de la empresa;

b) sobre la transferencia de parte de la utilidad al presupuesto;

c) entre el propietario de la propiedad (efectivo) y la empresa con respecto a la formación del capital autorizado de la empresa.

Las empresas estatales con derecho a la gestión operativa (empresas estatales) distribuyen sus ingresos de acuerdo con el procedimiento establecido por el propietario de su propiedad (artículo 297 del Código Civil de la Federación Rusa). De conformidad con el art. 17 de la Ley de Empresas Unitarias, una empresa estatal federal distribuye los ingresos de la manera determinada por el Gobierno de la Federación Rusa, y las empresas estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa y un municipio, de la manera determinada por el organismo autorizado de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y un municipio. Al mismo tiempo, de conformidad con el Procedimiento para la planificación y financiación de las actividades de las fábricas estatales (fábricas estatales, granjas estatales), aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 6 de octubre de 1994 No. 11382, la utilidad de una empresa estatal se dirige de acuerdo con las normas establecidas anualmente por el organismo autorizado para objetivos de producción y desarrollo social. El órgano autorizado son aquellos órganos ejecutivos federales directamente subordinados a los que existen determinadas empresas de propiedad estatal.

Después de la distribución de la utilidad de una empresa estatal de acuerdo con los estándares establecidos por el organismo autorizado, la parte restante de la utilidad en forma de saldo libre está sujeta a retiro al presupuesto.

Por lo tanto, en las empresas estatales en el derecho de gestión operativa (empresas estatales), surgen relaciones financieras y legales:

a) entre el organismo estatal autorizado y una empresa estatal en cuanto al establecimiento de normas de distribución de utilidades para esta última;

b) entre una empresa estatal y todas las demás entidades obligadas a no interferir en el ejercicio por parte de una empresa estatal de su derecho a distribuir utilidades de acuerdo con las normas (relación jurídica absoluta);

b) entre una empresa estatal y el presupuesto en relación con el retiro del saldo libre de utilidades al presupuesto.

La relación entre el organismo autorizado por el Estado y la empresa estatal en cuanto al establecimiento de las normas de distribución de utilidades para esta última es financiera y jurídica, ya que surge, en primer lugar, en el curso de actividades financieras del Estado sobre la formación y uso de los fondos monetarios descentralizados, y en segundo lugar, se rige por el método de las prescripciones gubernamentales. El órgano autorizado por el Estado, de conformidad con la legislación, imparte a la empresa instrucciones de poder, expresadas en establecer la obligación de la empresa de distribuir las utilidades sólo de esta forma y no de otra.

Las normas financieras y legales, cuya implementación da lugar a relaciones legales en el campo de las finanzas de las empresas unitarias estatales y municipales, están incluidas en una variedad de instituciones financieras y legales. Así, las normas que dan origen al derecho de las relaciones sobre el pago de impuestos y tasas por parte de las empresas al presupuesto y fondos extrapresupuestarios del Estado están comprendidas en la subrama del derecho tributario. Las normas que dan lugar a relaciones jurídicas relativas al pago de cuotas no tributarias al presupuesto y fondos extrapresupuestarios del Estado, el retiro del saldo libre de las utilidades de una empresa del Estado, así como parte de las utilidades de Las empresas estatales y municipales en el derecho de gestión económica, están cubiertas por la institución financiera y jurídica de los ingresos no tributarios. Las normas que dan lugar a las relaciones jurídicas en relación con la recepción por parte de las empresas de asignaciones presupuestarias, préstamos presupuestarios, están cubiertas por la institución de gastos estatales y municipales.

Más sobre el tema 2. Las finanzas de las empresas unitarias estatales y municipales como objeto de regulación financiera y legal.:

1. § 2. Las finanzas de las empresas unitarias estatales y municipales como objeto de regulación financiera y jurídica
2. Capítulo 10
3. § 2. Las finanzas de las empresas estatales y municipales como objeto de regulación legal
4. TEMA 14. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS FINANZAS DE LAS EMPRESAS UNITARIAS ESTATALES Y MUNICIPALES
5. TEMA 14. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS FINANZAS DE LAS EMPRESAS UNITARIAS ESTATALES Y MUNICIPALES

Empresas unitarias estatales y municipales (SUE, MUP)- organizaciones que no están dotadas del derecho de propiedad de los bienes que se les asignan. Este último es indivisible y no se distribuye a las aportaciones o participación accionaria de los trabajadores; el dueño de la propiedad transferida es el gobierno federal y autoridades locales el poder del Estado.

1. La gestión de la UE la realiza el titular designado por el propietario del inmueble. La UE responde de sus obligaciones con todos sus bienes y no responde de las obligaciones del dueño de sus bienes. La Federación de Rusia asume la responsabilidad subsidiaria por las obligaciones de la empresa estatal que ha creado. Los objetivos de la actividad de la UE son determinados por el titular de su propiedad.

2. La UE puede crearse sobre la base de la gestión económica o la gestión operativa;

3. Por creado sobre los derechos de gestión económica UE se caracteriza por:

fondo autorizado La UE debe estar totalmente pagada al momento del registro de la UE;

La seguridad de la propiedad transferida a la UE y su uso previsto está controlada por el dueño de esta propiedad;

Se establecen restricciones legislativas a la enajenación de inmuebles cedidos a gestión económica, su arrendamiento, la realización de aportes al Código Penal de sociedades mercantiles y sociedades, así como otras restricciones a la enajenación de bienes inmuebles sin el consentimiento del propietario;

Parte de la ganancia de las actividades de la UE pertenece al dueño de su propiedad;

Las UE pueden establecer filiales, transfiriéndoles la propiedad para la gestión económica. Si la quiebra de una empresa de este tipo se produce por culpa de su fundador, éste puede ser obligado subsidiariamente por las obligaciones de la subsidiaria si los bienes que le pertenecen son insuficientes.

4. UE creada sobre los derechos de gestión operativa, son empresas estatales federales. Ellos tienden a:

Se crean por decisión del Gobierno de la Federación Rusa sobre la base de propiedad federal;

Su reorganización o liquidación se lleva a cabo únicamente por decisión del Gobierno de la Federación Rusa;

La producción y las actividades financieras y económicas de las fábricas estatales se llevan a cabo de acuerdo con el plan: el orden y el plan para el desarrollo de la planta;

- planificar - ordenar se acuerda con el Ministerio de Economía de la Federación Rusa y el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, es de ejecución obligatoria y contiene los siguientes indicadores clave:

a) el volumen de los suministros, teniendo en cuenta la variedad, variedad y calidad de los bienes (obras, servicios);

b) condiciones de entrega, sus precios y condiciones para cambiar estos últimos;

c) un límite en el número de empleados;

d) el monto de los fondos asignados del presupuesto federal.

- plan de Desarrollo de la planta es desarrollado por la propia planta, acordado con el organismo autorizado y contiene una lista de indicadores específicos para la implementación del plan - orden y la implementación de actividades financieras y económicas independientes permitidas;

El financiamiento asociado con la implementación del plan: el pedido y el plan para el desarrollo de la planta, la implementación de otros costos necesarios, se realiza a expensas de los ingresos por la venta de la planta. Se pueden asignar fondos del presupuesto federal en caso de insuficiencia de los fondos propios de la planta para la implementación del plan de desarrollo, el mantenimiento de las instalaciones de infraestructura social y la compensación por pérdidas de la implementación del plan - orden;

Parte de las utilidades de la UE se destinan a financiar el plan - orden, plan de desarrollo y desarrollo social de acuerdo a las normas emitidas por el organismo autorizado. La otra parte de la ganancia en forma de su saldo libre está sujeta a retiro al presupuesto federal;

La planta de propiedad estatal entrega al organismo autorizado un informe sobre el uso de los fondos presupuestarios y las deducciones por depreciación realizadas;

La planta puede recibir préstamos para el cumplimiento de los objetivos legales bajo las garantías del Gobierno de la Federación Rusa.

Financiamiento de pequeñas empresas.

Las entidades de pequeñas empresas (SE) incluyen organizaciones comerciales en cuyo capital autorizado la participación de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, organizaciones y fondos públicos y religiosos no exceda el 25%, la participación propiedad de uno o más personas jurídicas que no sean sujetos de la SE no supere el 25%. Al mismo tiempo, se deberá cumplir con el límite legalmente establecido sobre el número medio de empleados para el período informado. Los límites difieren según el campo de actividad de las empresas: para los empleados en comercio al por mayor– 50 personas, en venta minorista y servicio al consumidor población - 30 personas, industria - 100 personas, etc.

Emprendedores sin educación entidad legal también son sujetos de MP.

Las empresas diversificadas se clasifican como SE según los criterios del tipo de actividad, cuya participación es la mayor en el volumen anual de facturación o beneficio. Las empresas fundadas por personas extranjeras se consideran inequívocamente como SE solo si los fundadores son personas físicas, y la empresa se establece de conformidad con la legislación de la Federación Rusa y cumple con los criterios para la clasificación como SE. Otras opciones para el establecimiento de empresas por personas extranjeras en el territorio de la Federación Rusa implican la implementación condiciones adicionales para asegurar la posibilidad de remitir al MP.

La principal ventaja de las SE como forma organizativa y jurídica de hacer negocios es su capacidad para responder rápidamente a los cambios en la oferta y la demanda, satisfacer rápidamente las necesidades de bienes (obras, servicios). Comenzar su propio negocio en forma de MP no requiere grandes ahorros debido a la ausencia de la necesidad de activos de producción costosos y debido a la alta rotación de capital. MP crear ambiente competitivo y son capaces de convertirse en la forma predominante de organización laboral en el sector servicios.

La alta movilidad del pequeño capital de la ES, sin embargo, no les permite iniciar la creación de industrias intensivas en ciencia, intensivas en capital, intensivas en recursos y mano de obra, lo que puede llamarse la principal desventaja de la ES.

Los sujetos MP tienen derecho a solicitar sistema simplificado de impuestos, contabilidad y presentación de informes.

El derecho a utilizarlo se otorga a cualquier organización y empresarios individuales tener:

Número de empleados hasta 100 personas;

Ingresos por ventas para el año hasta 15 millones de rublos;

El costo de la propiedad depreciable es de hasta 100 millones de rublos.

No elegible para usar este sistema:

1. organizaciones con sucursales u oficinas de representación;

2. bancos, aseguradoras, no estatales Fondos de la pensión, fondos de inversión, miembros profesionales mercado de valores, casas de empeño; organizaciones y empresarios dedicados a la producción de bienes sujetos a impuestos especiales, así como a la extracción y venta de minerales, con excepción de los minerales comunes; organizaciones y empresarios involucrados en el negocio de los juegos de azar; notarios en ejercicio privado; organizaciones y empresarios individuales que son parte de acuerdos de producción compartida;

3. las organizaciones y empresarios trasladados al pago de un impuesto único sobre la renta imputada, trasladados al sistema de tributación de los productores agropecuarios;

4. organizaciones en las que la participación directa de otras organizaciones es superior al 25%, excepto las organizaciones cuyo capital autorizado es de propiedad total organizaciones publicas deshabilitado, si plantilla media discapacitados entre los empleados es de al menos el 50%, y su participación en el fondo de salarios es de al menos el 25%.

El sistema tributario simplificado prevé:

1. sustitución del pago del impuesto sobre la renta (para organizaciones) y el impuesto sobre la renta individuos(para empresarios), IVA, impuesto a las ventas, impuesto a la propiedad e impuesto social unificado para el pago de un impuesto único;

2. dar a los contribuyentes el derecho a elegir como objeto de gravamen los ingresos o los ingresos menos los gastos. A su vez, el tipo impositivo se fija en el 6% sobre la renta y en el 15% sobre la renta minorada por el importe de los gastos. Las organizaciones que determinen la base imponible como la diferencia entre ingresos y gastos, independientemente de su tamaño, deberán pagar un impuesto mínimo del 1% sobre el importe de los ingresos sin minorarlos por el importe de los gastos. El impuesto mínimo se paga si el monto del impuesto único, determinado sobre la base imponible, es inferior a su monto;

3. la posibilidad de reducir el monto del impuesto calculado por el monto de las primas de seguro para el seguro de pensión obligatorio pagado para el mismo período de declaración (impuesto), pero no más del 50%;

4. la necesidad de llevar registros fiscales en el libro de ingresos y gastos; la contabilidad de la organización y PBOYuL debe llevarse de acuerdo con el procedimiento generalmente establecido;

5. la necesidad de tener una patente emitida por un período de un año calendario por la oficina de impuestos del estado para confirmar el derecho a utilizar el sistema simplificado. El costo anual de la patente se paga con la distribución de pagos por trimestres.

Las entidades comerciales que cumplan con todos los criterios y decidan cambiarse a un régimen tributario simplificado deberán, en el período comprendido entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre del año anterior al año de transición a este régimen, presentar la solicitud correspondiente a la autoridad fiscal del lugar. de su ubicación (residencia), que indica el monto de los ingresos recibidos durante 9 meses del año en curso. Esta cantidad no puede exceder los 11 millones de rublos.

Si, a raíz de los resultados del período fiscal (informe), los ingresos superan los 15 millones de rublos. o el valor de la propiedad depreciable supera los 100 millones de rublos, dicho contribuyente se transfiere a modo común tributación desde el comienzo del trimestre en que se admitió el exceso.

Los contribuyentes que se acojan al régimen tributario simplificado tienen derecho a pasar al régimen tributario general a partir del año natural siguiente, notificar oficina de impuestos hasta el 15 de enero del año a partir del cual se supone debe efectuarse dicha transición.

Las pequeñas empresas pueden aplicar la depreciación acelerada de los activos fijos de producción; la tasa de depreciación para estos fines no puede exceder un análogo lineal en más de 2 veces.

Los préstamos y seguros de la SE se realizan en condiciones preferenciales con compensación total o parcial de la diferencia que surge de las organizaciones de crédito y seguros a expensas de los fondos de apoyo de la SE.

Apoyo financiero de la política federal en el campo apoyo estatal MP es implementado por el Fondo Federal de Apoyo a las Pequeñas Empresas, creado por el Gobierno de la Federación Rusa. El Fondo, entre otras cosas, actúa como garante de préstamos específicos otorgados a la Federación de Rusia para apoyar a la SE y la propia SE de organizaciones de crédito nacionales.

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La financiación de empresas (organizaciones comerciales) es uno de los eslabones de un solo sistema financiero.

La característica más importante y la importancia de las finanzas de las empresas radica en su conexión directa con la producción material y otras actividades productivas y económicas. Otras características se expresan en el hecho de que este es un eslabón en el sistema financiero:

a) está organizada y opera sobre una base comercial de autosuficiencia y autofinanciamiento;

b) se aplica para finanzas descentralizadas (a diferencia del presupuesto estatal, el crédito estatal, etc.).

Finanzas empresariales- es un sistema de relaciones económicas (monetarias) que surgen de la formación, distribución y uso de fondos monetarios por parte de las empresas en relación con sus actividades productivas, económicas y sociales 1 . En términos materiales, representan un conjunto de fondos monetarios, es decir, recursos financieros a disposición de empresas específicas.

1 Conceptos similares se dan en la literatura económica. Véase, por ejemplo: Finanzas de empresas / Ed. NEVADA. Kolchina. M., 1998. S. 7; Finanzas / Ed. L. A. Drobozina. M., 1999. S. 77. D.S. ofrece un enfoque diferente y una definición más detallada del concepto de finanzas empresariales. Molyakov. Cm.: Molya-kovD.S. Finanzas de la industria economía nacional. M., 2000. S. 7.

266 Capítulo 11. El régimen jurídico de las finanzas del Estado. y empresas municipales

Estos incluyen fondos de acumulación, fondos de consumo, fondos de reserva, etc. En las empresas que venden productos para la exportación y reciben ingresos en divisas, se forma un fondo de divisas.

Todos estos fondos en efectivo creado sobre una base planificada diferentes fuentes: principalmente a expensas de los recursos propios generados como resultado de la producción y las actividades económicas (beneficio, deducciones de depreciación y etc.). Se pueden utilizar préstamos bancarios, fondos asignados por un organismo superior, asignaciones del presupuesto estatal, etc.. También son utilizados sistemáticamente por las empresas de acuerdo con sus planes y programas de desarrollo económico y social. desarrollo Social, contratos.

En el proceso de formación y uso de los recursos financieros, se ejerce control sobre la producción y las actividades económicas de las empresas, sobre el uso correcto de los recursos materiales, laborales y monetarios en el proceso de producción y venta de productos, sobre la recepción y uso de el ahorro y el cumplimiento de las obligaciones financieras con el Estado.

Las finanzas de las empresas no solo reflejan la producción y las actividades económicas en forma monetaria, sino que también están llamadas a para mejorar su eficiencia.

Las finanzas de las empresas están incluidas en el sistema de finanzas de los sectores correspondientes de la economía, que también incluye fondos monetarios que están directamente a disposición de los ministerios y otros organismos sectoriales. controlado por el gobierno. Estos son fondos específicos y de reserva centralizados en toda la industria. Se forman como resultado de la concentración de una parte de los ahorros y la redistribución de los recursos financieros de las organizaciones subordinadas, la recepción de fondos del presupuesto estatal y los préstamos bancarios.

Según los sectores de la economía, se distingue la industria financiera, Agricultura, construcción, transporte, etc. Con características básicas comunes, también tienen características debido a las especificidades de la industria respectiva. Por ejemplo, en las finanzas de la agricultura, un papel importante pertenece a los seguros y fondos de reserva de fondos, ya que esta industria depende más de factores naturales y espontáneos que otras. Hay características en las fuentes de recursos financieros, etc.

Las finanzas de las empresas y los sectores de la economía juegan un papel importante no solo en el apoyo a la producción y las actividades económicas, sino también vida social cada uno relevante

§ 1. Finanzas de las empresas estatales y municipales ... 267

colectivo laboral, así como en el desarrollo socioeconómico del país en su conjunto.

Además, los recursos financieros creados por las empresas tienen una importancia decisiva en la formación de ingresos del sistema presupuestario, a través de impuestos y otros pagos.

Por tanto, las finanzas de las empresas son la base del sistema financiero en su conjunto 1 . Sin embargo, en etapa actual en relación con la laboriosidad de las transformaciones económicas, las finanzas de las empresas no cumplen en gran medida su propósito previsto.

Considerando el concepto de finanzas empresariales, se debe tener en cuenta que cubre empresas (organizaciones comerciales) 2 basadas en diferentes formas propiedad. El objetivo principal de todos ellos es obtener ganancias.

Como resultado de la privatización (cuyo proceso está en curso), debido a la transición a las relaciones económicas de mercado, La mayoría de empresas perdieron la propiedad estatal. Sin embargo, un número significativo de empresas estatales (y municipales) continúan operando de esta forma. Además, no todos los objetos están sujetos a privatización debido a su papel socioeconómico especial para el estado. Al mismo tiempo, en las condiciones de formación de las relaciones de mercado, el sector público es de gran importancia para garantizar la sostenibilidad de la economía y la estabilidad social 3 .

Las empresas estatales y municipales se destacan en particular en términos de relaciones financieras y jurídicas. Esto se debe al hecho de que, a diferencia de otras empresas, están incluidas en el alcance de las funciones. controlado por el gobierno, que se aplican a sus actividades financieras. Por lo tanto, la gama de relaciones financieras de carácter estatal-poder con la participación de empresas estatales y municipales es más amplio que con otras empresas. Estos últimos, sin embargo, entablan relaciones jurídicas financieras principalmente en relación con los pagos obligatorios (impuestos, etc.) al sistema presupuestario, en ciertos casos, en relación con la provisión de apoyo financiero a ellos a expensas de fondos publicos. Tales relaciones jurídicas también son características de las empresas estatales (municipales), sin embargo, además de ellas, también entran en otras relaciones financieras de carácter estatal.

1 Véase, por ejemplo: Finanzas / Ed. SI. Lushin. M., 2000. S. 18.

Sobre el concepto de organización comercial, véase el art. 50 del Código Civil de la Federación Rusa. 3 Ver: Molyakov D. S. Decreto. Op. S. 19.

268 Capítulo 11. El régimen jurídico de las finanzas del Estado. y empresas municipales

La propiedad de tales empresas es de propiedad estatal o municipal, respectivamente. Las empresas estatales y municipales operan bajo la forma de empresas unitarias 1 . Esto significa que su propiedad es indivisible, no distribuida entre depósitos y acciones. Además, sólo las empresas estatales y municipales pueden constituirse en forma de empresas unitarias.

Entre ellos, la legislación destaca las empresas basadas en el derecho a: 1) gestión económica y 2) gestión operativa, denominadas empresas de propiedad estatal (artículos 113-115 del Código Civil de la Federación Rusa).

Estado unitario y empresas municipales basadas en el derecho de gestión económica, se crean por decisión del organismo estatal autorizado o del organismo Gobierno local, que también aprueba su estatuto. Esta empresa es responsable de sus obligaciones, pero no es responsable de las obligaciones del propietario (el estado y los municipios).

Creación empresas de propiedad estatal estaba previsto incluso antes de la adopción del Código Civil de la Federación Rusa por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de mayo de 1994 "Sobre la reforma de las empresas estatales" 2, que se refería a empresas federales liquidadas no rentables. El establecimiento de tales empresas se debe a diversas tareas estatales. Puede ser industrial, agrícola y otras empresas. Por ejemplo, el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de septiembre de 1995 "Sobre la transformación de empresas estatales de instituciones que ejecutan sanciones penales en forma de privación de libertad" prescribe transformar estas empresas en empresas estatales federales 3 . Por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 18 de julio de 1998, se prescribió establecer la empresa unitaria estatal federal Rosstroyprom con el derecho de gestión operativa 4 .

La legislación menciona empresas estatales a nivel federal, pero no prohíbe la creación de tales empresas a otros niveles.

Una empresa de propiedad estatal se crea por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia, que también aprueba su estatuto. Tales empresas operan

1 La propiedad estatal en el área bajo consideración también puede estar representada en forma de sociedades anónimas con una participación mayoritaria a disposición de las autoridades estatales o del gobierno autónomo local.

2 SZRF. 1995. Nº 5. Arte. 393.

3 SZRF. 1995. Nº 40. Arte. 3800.

4 SZ RF. 1998. N° 29. Arte. 3541; 2000. N° 21. Arte. 2240; Núm. 50. Arte. 4897.

§ 1. Finanzas de las empresas estatales y municipales ... 269

en un régimen legal más estricto, que también se aplica a las actividades financieras. En particular, pueden recibir préstamos solo si tienen garantías del Gobierno de la Federación Rusa, no tienen derecho a enajenar los bienes inmuebles que se les asignan. En los estatutos de las empresas estatales, además de los tipos de actividades obligatorias para las que fueron creadas, los tipos de sus actividades independientes, el procedimiento para distribuir utilidades y la obligación de utilizar las leyes federales dinero en efectivo al propósito previsto. Para las obligaciones de una empresa estatal, si su propiedad es insuficiente, el estado asume la responsabilidad subsidiaria (cláusula 5, artículo 115 del Código Civil de la Federación Rusa).

Medidas adoptadas contra las empresas unitarias del Estado reforzar el control sobre sus actividades, incluido el financiero. En particular, en relación con las empresas federales basadas en el derecho de gestión económica, se prescriben auditorías anuales obligatorias, incluido este requisito en el estatuto de la empresa 1 .

En relación con el funcionamiento de las finanzas de las empresas estatales y municipales, surgen relaciones económicas (monetarias) en las que las empresas, las asociaciones, sus órganos superiores de dirección, los órganos de organizaciones intersectoriales creadas por las empresas de forma voluntaria. asociaciones estatales, autoridades financieras y fiscales.

Son diferentes en su contenido, fundamentos, variedad de temas, y por lo tanto están regulados por distintas ramas del derecho. Una parte significativa de ellos está regulada por la ley financiera.

Las normas financieras y legales correspondientes están contenidas en una serie de instituciones financieras y legales, en particular, las instituciones de derecho tributario, gastos estatales y municipales, etc.

Al mismo tiempo, represento un cierto conjunto de normas que fijan organización de las finanzas de las empresas, asociaciones y sectores de la economía estatales y municipales generalmente. Estos incluyen normas financieras y legales que determinan los tipos de fondos monetarios de empresas, asociaciones, organismos gubernamentales sectoriales, las fuentes de su formación, el procedimiento de planificación y el propósito previsto, los derechos y obligaciones de empresas, asociaciones, organismos gubernamentales para la planificación, formación y uso de fondos monetarios, distribución de ahorros. La totalidad de tales normas caracteriza el régimen jurídico de las finanzas

RF SZ. 2000. N° 6. Arte. 763, 777.

270 Capítulo 11. El régimen jurídico de las finanzas del Estado. y empresas municipales

empresas estatales y municipales como división especial del derecho financiero.

En el ejercicio de los derechos y obligaciones previstos en estas normas financieras y legales, las empresas estatales y municipales entablan relaciones jurídicas con los órganos superiores de gobierno, las autoridades financieras y tributarias y los órganos de las asociaciones intersectoriales estatales. También existen relaciones jurídicas entre aquéllos y otros nombrados cuerpos gubernamentales. La base para el surgimiento de estas relaciones suele ser el plan financiero de la empresa, así como los actos financieros y legales individuales del órgano de gobierno sectorial. Al mismo tiempo, los derechos y obligaciones de la empresa en el campo de las finanzas están asociados con la producción y las actividades económicas realizadas por ella, y el organismo de administración estatal, con la organización y gestión de esta actividad.

Para una actividad financiera activa y un uso eficiente de las finanzas, es importante contar con una regulación legal clara y consolidación de competencias en esta área, tanto en la base como en los niveles superiores de la economía, que en la etapa actual aún no ha alcanzado el nivel oficial. nivel.

§ 2. Concepto, principios y marco legal actividades financieras de las empresas estatales y municipales

empresas estatales y municipales para la ejecución de sus actividades productivas y tareas sociales es necesario utilizar los recursos financieros a su disposición. En este sentido, realizan actividades financieras cuyo contenido principal y finalidad están determinadas por las funciones mencionadas.

La actividad financiera de las empresas es el desempeño por éstas, de acuerdo con las facultades conferidas, de las funciones de formación, distribución y utilización de los fondos monetarios, en relación con la realización de sus tareas productivas y sociales.

Las actividades financieras también son realizadas por organismos gubernamentales en los sectores de la economía. Representa el desempeño por parte de los organismos designados, de acuerdo con las facultades otorgadas, de las funciones de formación, distribución y uso de fondos en relación con la ejecución de las tareas de administración del sector de la economía.

§ 2. Concepto, principios y bases jurídicas de la actividad financiera... 271

Funciones similares órganos ejecutivos autogobierno local, a cargo de ciertas ramas de la economía local.

Las funciones de las empresas estatales y municipales en el campo de la actividad financiera se expresan en siguientes grupos derechos legales y responsabilidades de las empresas estatales y municipales:

a) para la planificación de sus recursos financieros (propios, asignados del presupuesto estatal o local, recibido de un préstamo bancario, etc.) sobre la base de indicadores, límites, metas aprobadas por la autoridad competente, así como indicadores de la eficacia de la uso de propiedad federal por empresas unitarias estatales federales en virtud de convenios 1 ;

b) sobre la distribución y uso de recursos financieros para fines de producción y venta de productos, la expansión de la producción, incentivos materiales para los empleados, fines sociales y culturales y la creación de fondos monetarios apropiados;

c) para cumplir obligaciones financieras con el Estado, autoridades superiores y bancos, etc.;

d) sobre la distribución de los recursos financieros entre sus unidades de producción y divisiones estructurales;

e) sobre la implementación del control financiero en la empresa. En la implementación de las leyes estatales y municipales.

de estos derechos y obligaciones surgen las relaciones jurídicas con los correspondientes órganos sectoriales estatales y municipales que ejercen sus atribuciones en esta materia. Estos incluyen los poderes para:

a) sobre la planificación de los recursos financieros de los sectores relevantes de la economía, aprobando para las empresas subordinadas los principales indicadores necesarios para el cálculo financiero de los límites, estándares económicos, órdenes gubernamentales, indicadores de desempeño de empresas unitarias;

b) sobre la distribución y uso de los recursos financieros 1 a su disposición para la implementación de medidas centralizadas para el desarrollo de la industria y el mantenimiento de la oficina central;

"Véase el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de abril de 2002 "Sobre las medidas para aumentar la eficiencia del uso de la propiedad federal asignada a la jurisdicción económica de las empresas unitarias del estado federal" // SZ RF. 2002. № 15. Arte. 1440.

272 Capítulo 11. El régimen jurídico de las finanzas del Estado. y empresas municipales

§ 2. Concepto, principios y bases jurídicas de la actividad financiera... 273

c) sobre la distribución y redistribución de fondos y ahorros de empresas subordinadas;

d) sobre la distribución de los recursos presupuestarios y crediticios asignados a su disposición entre empresas subordinadas; »

e) sobre la creación y uso de fondos monetarios centralizados para incentivos materiales, eventos sociales y culturales, el desarrollo de la producción, la ciencia y la tecnología en la industria;

f) ejercer control financiero sobre empresas subordinadas, asociaciones, organizaciones y en el sistema oficina central.

Las empresas estatales federales están en relación directa con el Gobierno de la Federación de Rusia, que también aprueba sus estatutos.

Para garantizar la gestión eficaz del sector público de la economía, el Ministerio de Relaciones Inmobiliarias de la Federación Rusa mantiene un registro de indicadores de eficiencia económica de las empresas unitarias del estado federal basado en bases de datos industriales de las autoridades ejecutivas federales 1 .

Las actividades financieras de las empresas estatales y municipales se caracterizan por ciertas principios reflejada en la legislación. Entre ellos se encuentran los siguientes.

1. Principio independencia empresas en el campo de las finanzas, combinado con regulación gubernamental y gestión dentro de los límites establecidos por las normas legales.

2. Principio planificación y pronóstico empresas de los procesos de formación y uso de los recursos financieros a su disposición.

3. Principio autosuficiencia y autofinanciamiento actividades productivas de la empresa. De acuerdo con este principio, los costos de producción y venta de productos, para el desarrollo de la producción se realizan principalmente a expensas de los fondos propios recibidos como resultado de la producción y las actividades económicas.

El principio de autosuficiencia y autofinanciamiento implica la necesidad de crear reservas financieras (fondos de reserva) en las empresas.

1 Ver Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de enero de 2000 “Sobre el registro de indicadores de eficiencia económica de empresas unitarias estatales federales y sociedades anónimas cuyas acciones son de propiedad federal” // SZ RF. 2000. N° 3. Arte. 274.

En casos necesarios, las empresas recurren a un préstamo bancario, cuyo reembolso también se realiza a expensas de los propios recursos financieros de las empresas. Al mismo tiempo, las empresas federales de propiedad estatal tienen derecho a utilizar un préstamo bancario solo con el permiso del Gobierno de la Federación Rusa.

Sin embargo, para resolver las tareas estatales (y municipales), las empresas estatales y municipales cuentan con el apoyo financiero de los fondos monetarios de los respectivos organismos encargados de ellas.

4. Principio responsabilidad empresas y sus funcionarios por los resultados de las actividades financieras de las empresas. Tal responsabilidad puede estar prevista por las normas de derecho financiero, administrativo, penal y civil. El Código Civil de la Federación de Rusia (cláusula 5, artículo 113) establece que una empresa unitaria es responsable de sus obligaciones con todos sus bienes. Al mismo tiempo, la responsabilidad subsidiaria por las obligaciones de una empresa de propiedad estatal en caso de insuficiencia de su propiedad está a cargo de La Federación Rusa(Cláusula 5, Artículo 115 del Código Civil de la Federación Rusa). Según el Código Fiscal de la Federación Rusa, se aplican sanciones fiscales a las empresas estatales y municipales, etc.

5. Principio delimitación de los recursos financieros de la empresa y del estado (o municipio). De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa (cláusula 4, artículo 214, cláusula 3, artículo 215), la propiedad de las empresas estatales (municipales), que incluye sus fondos asignados a las empresas, no forma parte del tesoro estatal o municipal.

6. El principio de separación de fondos, destinados a las principales actividades (actuales) e inversiones de capital. Este principio tiene por objeto garantizar el uso previsto de los fondos. En este sentido, existen cuentas bancarias separadas para la actividad principal y la cuenta de inversión de capital. El capital de trabajo está destinado únicamente a actividades básicas y no puede utilizarse para inversiones de capital. Se compilan balances separados para las actividades principales y las inversiones de capital.

7. Principio control sobre el uso de los recursos financieros por parte de las empresas estatales y municipales. El control lo llevan a cabo los organismos estatales competentes, en los casos apropiados, los gobiernos locales. Además, se lleva a cabo el control financiero interno (intraeconómico), que es realizado directamente por las fuerzas de cada empresa.

Capítulo 274 11. El régimen jurídico de las finanzas del Estado. y empresas municipales

8. Principio participación del colectivo laboral en la planificación de la producción y el desarrollo social y en el uso adecuado de los recursos financieros. Asi que, Código de Trabajo Federación Rusa (Artículo 2) 1 Sobre la base de los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, garantizar el derecho de los empleados a participar en la gestión de una organización en las formas previstas por la ley es entre los principios fundamentales de la regulación jurídica de las relaciones laborales.

EN legislación rusa no existe un acto social que regule en general las cuestiones régimen jurídico finanzas de las empresas estatales y municipales y las actividades financieras de estas empresas. La regulación detallada a nivel legislativo, en forma codificada, fue recibida solo por las relaciones de empresas que surgen en relación con los pagos incluidos en el sistema de impuestos y tasas.

En cuanto al procedimiento legal para la formación y uso de los recursos financieros de las empresas estatales y municipales, la relación de estas empresas en esta área con las autoridades estatales y autonómicas locales, los derechos y obligaciones de ambas partes, etc., estos temas son regulado un número grande regulaciones niveles diferentes y escala El papel fundamental pertenece a la Constitución de la Federación Rusa, que determinó las bases de la organización del sistema financiero del país.

En el área bajo consideración, están en vigor las leyes de la Federación Rusa, los actos del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, incluidas las disposiciones sobre los órganos ejecutivos sectoriales 2 , así como los actos de los propios órganos estatales sectoriales. en cierta parte.

Los estatutos de las empresas unitarias del estado federal, aprobados por los órganos sectoriales pertinentes, y los estatutos de las empresas estatales, aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa 3 son de gran importancia.

preguntas de examen

1 SZ RF72002. No. 1.St. 3.

2 Véase, por ejemplo: Reglamento del Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa. Aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de noviembre de 2000 // SZ RF. 2000. N° 49. Arte. 4824.

3 Véase, por ejemplo: Carta de la Empresa Unitaria del Estado Federal Rosspirtprom. Aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de octubre de 2000 // SZ RF. 2000. N° 43. Arte. 4281; Carta de la empresa unitaria federal "Dirección de Obras de Construcción y Restauración en la República de Chechenia", basada en el derecho de gestión operativa (empresa estatal federal). Aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de junio de 2001 // SZ RF. 2001. N° 27. Arte. 2788.

A nivel regional y local en relación con las empresas estatales (regionales) y municipales, además de los actos jurídicos nivel federal, existen actos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales (tanto a escala general como sectorial), correspondientes a la competencia de estos órganos.

PREGUNTAS DE PRUEBA.."*;,

1. Definir las finanzas de las empresas (organizaciones comerciales). Nombre sus características como enlace en el sistema financiero de la Federación Rusa.

2. ¿Cuál es el papel de las finanzas empresariales?

3. ¿Qué relaciones jurídicas financieras surgen en relación con el funcionamiento de las finanzas de las empresas? ¿Qué empresas (según formas organizativas y jurídicas y formas de propiedad) participan en estas relaciones jurídicas?

4. Precisar las características de las relaciones jurídicas financieras en las que participan las empresas estatales y municipales.

5. Definir las actividades financieras de la empresa.

6. Mencionar los principales derechos y obligaciones de las empresas estatales y municipales, correspondientes a sus funciones en el campo de la actividad financiera.

7. ¿Cuáles son las competencias de la administración estatal y del gobierno autónomo local en el ámbito de las actividades financieras de las empresas?

8. ¿Cuáles son las características del estatuto jurídico de las empresas unitarias estatales en comparación con las empresas estatales federales?

9. Nombre principios legales actividades financieras de las empresas estatales y municipales.

10. ¿Sobre qué base se realiza la planificación de las finanzas de las empresas?

11. ¿Para qué fines se utilizan los recursos financieros de las empresas?

12. ¿Con qué autoridades públicas las empresas estatales entablan relaciones jurídicas financieras?

13. ¿Qué significa autosuficiencia y autofinanciamiento para las empresas?

14. ¿En base a qué actos jurídicos realizan sus actividades financieras las empresas estatales y municipales?

§ 1. Fuentes de recursos financieros

Capítulo 12. BASE JURÍDICA PARA LA PLANIFICACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LAS EMPRESAS ESTATALES Y MUNICIPALES

En el sistema de derecho financiero, las finanzas de las empresas estatales y municipales representan una institución compleja, cuyas reglas se encuentran en varios subsectores o instituciones financieras y legales. Por ejemplo, las relaciones tributarias de las empresas estatales y municipales están reguladas por la ley tributaria, el procedimiento para otorgar préstamos o créditos presupuestarios, la recepción de ganancias por parte de empresas unitarias como fuente de ingresos del presupuesto, por la ley presupuestaria, cuestiones de organización y conducción financiera control sobre las actividades de las empresas - por la institución de control financiero, organización de liquidaciones - la institución |k de circulación monetaria o ley monetaria, etc. Además de ϶ᴛᴏgo, hay una serie de relaciones legales con la participación de empresas reguladas únicamente por la institución de finanzas empresariales: el marco legal para la planificación y utilización de los recursos financieros, el procedimiento para la distribución de utilidades, la realización de gastos corrientes y de capital, etc. d.

El régimen legal de las finanzas de las empresas estatales y municipales está determinado por las normas del Código Civil de la Federación Rusa, el Federal

Ley Financiera de Rusia.

Ley "Sobre empresas unitarias estatales y municipales", el Código de presupuesto de RF, el Código fiscal de RF, actos legales reglamentarios subordinados del nivel federal, reglamentos departamentales, actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, actos de gobiernos locales, locales actos de las propias empresas. Por ejemplo, el Gobierno de la Federación Rusa adoptó los Decretos No. 940 del 30 de diciembre de 2002 “Sobre los poderes de los órganos ejecutivos federales para ejercer los derechos del propietario de la propiedad de una empresa unitaria estatal federal”1, No. 217 de 14 de abril de 2003 “Sobre la creación, reorganización y liquidación de las empresas unitarias del Estado federal con base en el derecho de dirección económica”2; El Ministerio de Impuestos y Aranceles de la Federación Rusa emitió una carta fechada el 25 de diciembre de 2002 “Sobre el tema de incorporar los documentos constitutivos de las empresas unitarias estatales y municipales en ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙs con la primera parte del Código Civil de la Federación Rusa”3; la administración de la región de Kamchatka adoptó una resolución de fecha 7 de marzo de 2003 “Sobre el establecimiento de la empresa estatal unitaria “Kamchatpromohota”; El 28 de octubre de 2002, el Gobernador de la Región de Kurgan emitió la Resolución No. 246 “Sobre la Creación de la Empresa Unitaria Estatal “Kurganzemproekt”.

La definición normativa del estado de las actividades financieras de sus empresas también se debe al hecho de que la competencia del estado incluye la regulación de los precios de los bienes (obras, servicios) de las entidades de monopolio natural y el control sobre los precios. En el caso de formación independiente por parte de empresas, monopolistas naturales de los precios de los productos ϲʙᴏyu, el Estado establece la relación entre las asignaciones y los precios al por mayor o al por menor.

Del análisis de los actos jurídicos reglamentarios vigentes se desprende que, respecto de las empresas estatales y municipales, el Estado establece las fuentes de formación y las orientaciones para el uso de los recursos económicos, características

1 SZ RF. 2003. N° 1. Arte. 133. 2SZ RF. 2002. N° 16. Arte. 1531.

capitulo 20 características generales y fundamentos jurídicos de las finanzas 525

la contabilidad, la información y el control de las actividades financieras, la composición de los costes incluidos en el coste de los productos (obras, servicios), el régimen de tributación y relaciones con el sistema presupuestario, etc. En primer lugar, tienen carácter patrimonial y, en segundo lugar, están regulados por el estado, por regla general, por métodos imperativos. En consecuencia, las finanzas de las empresas estatales y municipales serán objeto de relaciones jurídicas financieras, expresadas en fondos monetarios descentralizados. Los participantes obligatorios en estas relaciones jurídicas son las propias empresas y el Estado ( municipio)
Cabe señalar que las características del objeto de las relaciones jurídicas emergentes (las finanzas de las empresas estatales y municipales), así como el método predominante de regulación legal (órdenes de poder) proporcionan motivos para distinguir entre el ámbito del derecho financiero y económico.

En el proceso de las actividades financieras de las empresas estatales y municipales se desarrollan diversas relaciones jurídicas1, tanto por la naturaleza de las finanzas públicas transferidas a la gestión económica u operativa, como por la competencia financiera de las empresas unitarias. Toda la variedad de sus relaciones financieras y jurídicas puede dividirse en dos grupos: relaciones jurídicas absolutas y relativas.

Las relaciones jurídicas absolutas están formadas por empresas estatales o municipales con el debido ejercicio (correspondiente a la legislación) de sus facultades financieras. Por ejemplo, las empresas unitarias funcionan de manera absoluta, ejerciendo los derechos que les transfiere el propietario para poseer, usar y disponer de los recursos financieros; determinar el costo de los productos fabricados; formación de fondos monetarios (excepto aquellos cuya formación está estrictamente prescrita por el estado) Relaciones jurídicas de las empresas basadas en el derecho a

1 Ver también: Karaseva M.V. Las finanzas de las empresas como objeto de regulación financiera y legal // Derecho financiero. M., 2002. S. 279-280.

Ley Financiera de Rusia.
Cabe señalar que el especial

la gestión económica, en cuanto al destino del saldo libre de utilidades. La esencia de las relaciones jurídicas financieras absolutas con la participación de empresas unitarias radica en la capacidad de estas últimas para ejercer la competencia financiera sin objeciones del propietario (el estado)

Al mismo tiempo, las relaciones jurídicas absolutas sólo serán tales en las condiciones de actividades financieras legítimas de las empresas o dentro de los límites permitidos por el Estado. En caso de violación por la empresa o por el sujeto que se le opone de las normas existentes de legislación financiera, la relación jurídica absoluta se transforma en relativa. También deja de ser una relación jurídica absoluta respecto de la enajenación de una empresa fundada en el derecho de gestión económica, el saldo libre de utilidades en caso de que el Estado decida retirar la ϶ᴛᴏ parte de la utilidad al presupuesto.

Las relaciones legales financieras relativas están formadas por empresas estatales y municipales con respecto a la transferencia al estado (formación municipal) de una cierta parte recursos financieros en forma de pagos obligatorios: impuestos, tasas o primas de seguros. En las actividades financieras de las empresas del Estado, serán relativas las relaciones jurídicas sobre el establecimiento de normas obligatorias para la distribución de utilidades entre diversos fondos, así como sobre el retiro al presupuesto del remanente de utilidades.

Con base en todo lo anterior, llegamos a la conclusión de que las finanzas de las empresas estatales y municipales serán objeto de regulación de una institución jurídica compleja, respecto de la cual existen diversas, incl. y relaciones financieras.