Gestión del ámbito social en la economía municipal. Fundamentos de la gestión de la esfera social del municipio
AGENCIA FEDERAL PARA LA EDUCACIÓN
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ESTATAL DE EDUCACIÓN PROFESIONAL SECUNDARIA
"INSTALACIÓN HUMANITARIA Y TÉCNICA DEL ESTADO DE AZOV"
Gobierno municipal en la esfera social
| Introducción | 3 |
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| 1.3 Mecanismos para la implementación de la política social municipal | 9 |
| 1.4 Interacción entre las administraciones públicas y los órganos de autogobierno local en el ámbito social | 13 |
| 2 Gestión municipal de las principales ramas del ámbito social | 18 |
| 18 | |
| 22 | |
| 23 | |
| 2.2.1 Análisis del mercado laboral en el distrito de Shcherbinovsky del municipio del Territorio de Krasnodar | 28 |
| 2.3 Gestión municipal en el campo de la educación | 34 |
| 38 | |
| 42 | |
| 2.4.1 Análisis de la implementación del proyecto nacional de salud en el distrito de Shcherbinovsky del municipio del Territorio de Krasnodar | 51 |
| Conclusión | 58 |
| 61 |
Introducción
Es difícil sobrestimar la importancia de la esfera social, dondequiera que se lleve a cabo la política, parte de la política estatal, que con sus acciones alivia las consecuencias negativas de la desigualdad individual y social, los trastornos socioeconómicos en la sociedad. La regulación estatal de las relaciones socioeconómicas, siendo uno de los requisitos previos para el desarrollo económico de la sociedad y una forma especial de gestión, actúa como el componente más importante de la política económica del estado.
Problemas complejos y propensos a conflictos mundo moderno no puede resolverse con innovación puramente tecnológica y medios económicos.
La implementación de las funciones sociales asignadas al estado se lleva a cabo a través de un sistema de autoridades legislativas y ejecutivas a nivel de la Federación, sujetos de la Federación Rusa, municipios.
El estudio de los fenómenos y procesos sociales se lleva a cabo en todo el mundo. Sólo a través de la investigación y la creación de un sistema de gestión es posible asegurar la satisfacción de las necesidades sociales de la sociedad. Es una clara estrategia de gestión del ámbito social y procesos sociales da solución a los problemas económicos y sociales del desarrollo de la sociedad.
La relevancia del tema radica en el hecho de que la subestimación del papel de la gestión social es especialmente peligrosa en una economía en transición, ya que es un medio poderoso para revivir las crisis, resolver los conflictos que surgen de las transformaciones en curso en la economía.
La gestión de los procesos sociales y del ámbito social en todos los niveles de gobierno es un sistema complejo. Un sistema integrado de política social es la actividad del estado, la sociedad para coordinar los intereses de los diversos grupos sociales y comunidades socio-territoriales en la esfera de la producción, distribución y consumo.
La ley fundamental de nuestro país, la Constitución de la Federación de Rusia, refleja plenamente en sus artículos las disposiciones de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La Federación Rusa, según la Constitución de la Federación Rusa, es un estado social. El objetivo de las reformas que se están llevando a cabo en el país es construir una economía de mercado con orientación social. La política social del período de transición se caracteriza por el hecho de que se forma en las condiciones de la combinación histórica de los procesos de renovación completa del Estado y la sociedad. La pasividad, la desorganización, la desestructuración social sirven de caldo de cultivo para las distorsiones de la política social hacia la actuación descontrolada e indiferente de las autoridades. Los principales objetivos de la política social del Estado sobre etapa actual desarrollo socioeconómico de Rusia son:
Creación de condiciones para todo ciudadano capaz, que le permitan mantener su propio bienestar a través del trabajo y la empresa;
Fortalecer el apoyo social focalizado del estado, principalmente para los grupos de población pobremente protegidos;
Implementación de medidas integrales y programas especiales en materia de salarios y pensiones, política de empleo;
Reformar la esfera social sobre la base de una combinación razonable de los principios de servicios gratuitos y gratuitos de salud, educación y cultura;
Formar una nueva política de vivienda, un mercado federal de vivienda, estimular todo tipo de construcción de vivienda rentable, cambiar el procedimiento de pago de vivienda y servicios públicos por parte de la población.
El propósito de este trabajo es considerar la esencia del gobierno municipal en el ámbito social.
Para lograr este objetivo, se planea resolver las siguientes tareas:
– considerar la política social en la Rusia moderna;
- determinar el papel del municipio en la implementación de la política social;
- determinar las principales orientaciones de la política social municipal;
– considerar las características del gobierno municipal en el campo de la educación, en el campo de la salud, en el campo de la regulación del empleo y las relaciones laborales, en el campo de la cultura y el ocio.
1 Política social municipal
1.1 Política social en la Rusia moderna
La política social en la Federación Rusa parte de la definición constitucional de Rusia como un estado social, cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona.
En la Federación de Rusia se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, y se desarrolla un sistema de apoyo social; se establecen servicios, pensiones estatales, subsidios y otras garantías de protección social (artículo 7 de la Constitución de la Federación Rusa).
La Constitución garantiza a todos la seguridad social en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén familiar, para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley (artículos 38-39).
Para estos fines, la Federación Rusa está desarrollando un sistema de servicios estatales y municipales, brindando apoyo estatal para la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los ciudadanos discapacitados y ancianos, y estableciendo pensiones estatales, beneficios y otras garantías de protección social.
La Constitución proclama el derecho de toda persona:
- trabajar en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene (art. 37);
- para vivienda (artículo 40);
- para la atención médica en instituciones de salud estatales y municipales a expensas de fondos presupuestarios, primas de seguros y otras fuentes (artículo 41);
- para la educación preescolar, básica general y secundaria profesional gratuita en las instituciones y empresas educativas estatales y municipales (artículo 43);
– para el uso de instituciones culturales y de ocio y bienes culturales (artículo 44).
El sistema ruso de política social se basa en los principios de "quién eres" (la disponibilidad de pensiones sociales y un sistema desarrollado de beneficios categóricos) y "qué has hecho" (el sistema de pensiones laborales). El principio de “lo que tienes” se utiliza en parte, por ejemplo, en la determinación de los subsidios de vivienda y el pago de prestaciones por hijo.
Por lo tanto, la política social en la Federación Rusa tiene como objetivo crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. La Constitución de la Federación de Rusia garantiza a todos los ciudadanos la seguridad social por edad, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia, para la crianza de los hijos y en otros casos establecidos por la ley.
1.2 El papel del municipio en la implementación de la política social
Una de las principales tareas de los gobiernos locales es la formación e implementación de la política social municipal.
La política social municipal es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación encaminados a brindar servicios sociales a la población, al mantenimiento y desarrollo de la esfera social del municipio.
La política social municipal se construye de acuerdo con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas, principalmente con las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través de la política social municipal se instrumentan tanto las competencias propias del autogobierno local como las competencias estatales transferidas al ámbito municipal en el ámbito social.
El ámbito social y la política social (estatal y municipal) pueden ser considerados en un sentido más amplio y más restringido de la palabra. En un sentido amplio, la esfera social incluye todo lo que asegura la vida humana. En este sentido, toda política municipal es social. En un sentido más restringido, la esfera social del municipio, como se mencionó, se entiende como la esfera de reproducción de la persona misma, sus parámetros físicos y espirituales, mientras que la reproducción del entorno material y material del hábitat humano se refiere a la ciudad. -esfera de servicio.
La política social del estado es un sistema de principios, metas, objetivos y medios que aseguran una posición material, política y cultural socialmente aceptable y aceptable de los grupos sociales y estratos de la población, en la que pueden realizar sus intereses personales y contribuir. a su propio desarrollo y al de la sociedad en diversas actividades, en general.
La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses. Está diseñado para eliminar la contradicción entre los intereses en conflicto de varios sujetos, entre los intereses actuales y futuros de la sociedad.
El estado de la esfera social en este sentido sirve como un indicador integral de la eficacia de la economía del país, la humanidad de la jurisprudencia y la estructura política de la sociedad, su espiritualidad. Las tareas más importantes de la política social del Estado son asegurar la integridad de la comunidad, su estabilidad, la posibilidad de un desarrollo dinámico y la prevención de conflictos sociales. La gestión del ámbito social se realiza en todos los niveles del poder público: federal, regional y municipal. Las funciones de cada nivel se determinan de acuerdo con las facultades legalmente delimitadas.
Así, la política social municipal se orienta a la prestación de servicios sociales a la población, al mantenimiento y desarrollo del ámbito social del municipio. La política social municipal se construye en línea con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas. La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses.
1.3 Mecanismos para la implementación de la política social
Al desarrollar la política social se deben determinar prioridades, que en este momento particular son las más urgentes y urgentes para la sociedad, requiriendo una decisión prioritaria. La política social estatal y municipal se implementa a través de la planificación y gestión social a través de un sistema de eventos y programas sociales conducidos por las autoridades federales, regionales y locales.
El mecanismo más importante para implementar la política social del estado es el sistema de estándares sociales mínimos estatales. El estándar social es el nivel mínimo requerido de satisfacción de las necesidades sociales de la población. Algunos ejemplos de estándares sociales mínimos:
- el nivel mínimo de salarios;
– el nivel mínimo de las pensiones sociales y otras prestaciones sociales;
- normas y programas obligatorios dentro de los cuales la educación es gratuita;
- una lista de los servicios médicos y preventivos prestados a expensas de los fondos presupuestarios.
Los estándares sociales mínimos están diseñados para establecer aquellos valores umbral de beneficios sociales para una persona, por debajo de los cuales es imposible caer (desde el punto de vista de los representantes modernos sobre el nivel y la calidad de vida). Este nivel “estándar” de prestaciones sociales, garantizado a todas las personas, debería ser asequible o incluso gratuito para el consumidor, es decir, parcial o totalmente pagado con fondos presupuestarios y extrapresupuestarios.
Los estándares sociales se expresan a través de las normas sociales. Las normas sociales son medidas uniformes o grupales de necesidades sociales para territorios homogéneos. Ejemplos de normas sociales:
- la tasa de provisión de la población con instituciones del ámbito sociocultural;
- normas de llenado de clases y grupos escolares en instituciones preescolares;
– normas para la prestación de servicios sociales individuales a la población;
- normas de apoyo personal y material en la prestación de servicios sociales.
El cumplimiento de las normas y estándares sociales mínimos requiere grandes gastos presupuestarios. En los últimos años, Rusia ha adoptado una gran cantidad de leyes federales que establecen ciertos beneficios sociales que no están financiados. En este sentido, es relevante la tarea de acotar razonablemente el número total de prestaciones sociales y delimitar las normas sociales en federales, regionales y municipales. Al mismo tiempo, las normas sociales mínimas más importantes deben permanecer a nivel federal. Cada nivel del sistema presupuestario debe financiar los estándares y normas sociales que ha introducido y adecuarlos a los recursos financieros disponibles.
Las tareas del nivel federal de poder incluyen establecer las bases de la política social estatal, la regulación legal de las relaciones en la esfera social, desarrollar programas federales para el desarrollo social del país, desarrollar y aprobar estándares sociales mínimos estatales a nivel federal y proporcionar garantías para su ejecución.
Las entidades constitutivas de la Federación de Rusia desarrollan las bases de una política social regional, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y culturales del territorio; establecer estándares y normas sociales regionales que tengan en cuenta los estándares sociales mínimos estatales; cuidar de la preservación y el fortalecimiento de la infraestructura social propiedad de los sujetos de la Federación Rusa; organizar la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los empleados en el ámbito de la educación, la cultura, la sanidad, la protección social de la población; garantizar el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en todas las esferas de la política social.
El nivel municipal está llamado a precisar los métodos, métodos y mecanismos para el logro de los fines definidos en el marco de la política social federal y regional, en relación con las características de los territorios específicos. La tarea de los gobiernos locales, como los más cercanos a la población, es la provisión directa de una serie de servicios sociales que aseguren las condiciones de vida de una persona y su reproducción.
Sobre la base de normas y estándares regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar normas y estándares sociales locales que tengan en cuenta las características específicas de un municipio en particular.
El volumen real de servicios sociales prestados a la población por los gobiernos locales es el siguiente:
- centros complejos de servicios sociales para veteranos y otros grupos sociales;
– centros de rehabilitación social y albergues sociales para menores;
– hogares para discapacitados y ancianos;
- orfanatos;
- centros de asistencia psicológica y pedagógica a la población, etc.
Los órganos de autogobierno local también realizan actividades y mantienen estructuras organizativas para combatir la drogadicción, la falta de vivienda infantil, promover la organización del empleo de la población, participar en la preparación y registro de acuerdos laborales entre colectivos laborales y empleadores en el territorio de los municipios, en la resolución de conflictos laborales.
1.4 Interacción de los órganos de la administración estatal y los órganos de autogobierno local en el ámbito social
El período moderno de desarrollo de la sociedad humana ha traído el entendimiento de que un estado democrático de derecho puede resolver las tareas principales solo si existe un sistema desarrollado de autogobierno. Al constituir uno de los cimientos del sistema constitucional de un estado de derecho, el autogobierno local permite democratizar el aparato administrativo, resolver de manera efectiva los problemas locales y garantizar que los intereses de las comunidades locales se tengan en cuenta en la conducta. de la política estatal, y combinar de manera óptima los intereses y derechos de una persona y los intereses del estado.
El autogobierno local juega un papel importante en la implementación de una de las tareas principales de nuestro tiempo: combinar los intereses del estado, la sociedad y el individuo en un todo único, ya que el significado principal, la esencia del autogobierno local es armonizar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano a nivel de cada individuo con los intereses del Estado y la sociedad. Es esta orientación de autogobierno local la que responde a las ideas de un estado social de derecho democrático moderno, cuyo valor supremo es la persona, sus derechos y libertades.
La Federación Rusa, después de un largo receso, está tratando de volver a un sistema civilizado de gestión social, que incluye la administración estatal y el autogobierno local.
El autogobierno local debe verse como multifacético, multifacético y multilateral. fenómeno social. El autogobierno local moderno debe ser considerado como un mecanismo de interacción entre las comunidades territoriales y el estado, cuya tarea principal es armonizar los intereses relevantes.
La formación del autogobierno local es tarea no sólo del propio autogobierno local, sino también del poder estatal en todos sus niveles.
El desarrollo del autogobierno local es imposible sin el apoyo del estado, sus decisiones políticas basadas en iniciativas civiles de la población. En la actualidad, la formación de gobiernos autónomos locales se ve obstaculizada por una serie de problemas no resueltos relacionados con la imperfección del marco legal vigente, entre ellos: la falta de una regulación legal federal reglamentaria que asegure la implementación clara de una serie de normas de la Constitución de la Federación de Rusia sobre el autogobierno local; la ausencia de una división legal normativa clara de poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales; incoherencia interna y falta de sistema en la legislación de la Federación de Rusia sobre autogobierno local; la ineficiencia del apoyo legislativo a la independencia financiera y económica de los municipios; imperfección del sistema de protección judicial de los intereses de los gobiernos autónomos locales.
Hablando de la relación del autogobierno local con las instituciones estatales, también es necesario enfatizar que el autogobierno local es una de las formas de democracia, tanto directa como representativa. Los principios públicos en el autogobierno local están destinados a aumentar la actividad de la población para resolver problemas de gestión de los asuntos estatales y públicos. La combinación de estado y público en el autogobierno local es muy importante en términos prácticos. Con la ayuda de la unidad de estos dos principios, se resuelven las tareas sociales y estatales más importantes.
Así, si miramos ampliamente el problema designado de la interacción entre el estado y el autogobierno local, entonces podemos interpretar los órganos de gobierno estatal y local como elementos de un sistema único de gestión social, autoridad pública que asegura la vida de la sociedad como un todo. todo. Cómo más estado, cuanto más difícil es limitarnos a la gestión burocrática centralizada, más elementos necesarios de autogobierno se incluyen en la gestión general.
De acuerdo con la Constitución, los asuntos de jurisdicción conjunta incluyen la coordinación en materia de salud; protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia; protección social, incluida la seguridad social;
Tal interconexión entre el estado y los principios de autogobierno se debe a factores más profundos y objetivos, que incluyen el grado de madurez socioeconómica de la sociedad, la correlación y alineación de los grupos sociales: clase, estado, etnia, etc., la naturaleza de su lucha o cooperación, tradiciones espirituales, nacionales, culturales, características de la posición geopolítica, desarrollo histórico, estado demográfico de la sociedad, etc.
El Estado es un sistema complejo que incluye formaciones socioeconómicas y territoriales-estatales (sujetos de la Federación), dentro de las cuales existen unidades organizativas menores (distritos, ciudades, etc.). El Estado encarna la integración de intereses, normas y necesidades de los ciudadanos y grupos sociales, por vivir en un determinado territorio.
En la actualidad, la organización del autogobierno se ha convertido en una de las tareas políticas más importantes.
La formación del autogobierno local requiere el desarrollo de una institución para el ejercicio de los poderes del Estado, principalmente en el ámbito social, que es el más cercano y doloroso para la población.
El ámbito social es donde debe haber una interacción clara e intensa entre el poder estatal y el autogobierno local en nombre de los intereses de la población, de cada persona.
La tarea del autogobierno local es brindar comodidad social a todos los miembros de la sociedad, para realizar el lema principal del estado de bienestar: crear un nivel de vida decente para una persona.
Este es el significado social, el propósito del autogobierno local en las condiciones actuales.
2 Gestión municipal de los sectores sociales
2.1 Gestión municipal en el ámbito del apoyo social a determinados grupos de población
La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que brinda a todos los ciudadanos sanos los mismos derechos y condiciones de trabajo, y a las capas discapacitadas (socialmente vulnerables): beneficios en el uso de fondos públicos de consumo, materiales directos y sociopsicológico apoyo en todas sus formas.
El apoyo social son medidas temporales o permanentes de apoyo específico para determinadas categorías de ciudadanos en una situación de crisis.
La protección social y el apoyo social de los ciudadanos son prerrogativa del Estado. La legislación federal asigna únicamente la tutela y la tutela a la competencia de los distritos municipales y distritos urbanos en esta área, y a la competencia de los asentamientos: para ayudar a establecer, de conformidad con las leyes federales, la tutela y la tutela sobre los residentes del asentamiento que lo necesitan. . Sin embargo, la parte principal de las preocupaciones por el apoyo social de los ciudadanos es tradicionalmente llevada a cabo por los gobiernos locales como poderes del Estado. Como los gobiernos locales más cercanos a la población, conocen mejor las condiciones de vida específicas de los ciudadanos individuales y pueden desempeñar funciones de apoyo social con mayor eficacia. Debido a la falta de financiación estatal, los presupuestos locales soportan una parte importante de los costes de apoyo social a la población.
Las principales formas de apoyo social para determinados grupos de la población son:
- prestaciones en efectivo;
- ayudar en forma natural(comida, ropa);
-subsidios (fondos específicos para pagar los servicios);
compensación (reembolso de ciertos gastos).
La política municipal en el ámbito de la protección social y el apoyo social de la población es la puesta en marcha de las competencias propias y delegadas de los estados (federales y autonómicos) para organizar un conjunto de medidas encaminadas a proteger a determinados grupos vulnerables de la población y de los ciudadanos de caer en una zona de extrema desventaja social. La formación e implementación de políticas locales en el campo del apoyo social a la población se llevan a cabo en el marco de la asistencia dirigida a grupos y estratos específicos de la población, ciudadanos individuales.
Los principales criterios para brindar apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos a nivel municipal incluyen los siguientes:
- bajo nivel de seguridad material. Si la renta per cápita de una persona (familia) está por debajo de un determinado valor normativo legalmente establecido, esta persona (familia) necesita apoyo social. El valor normativo del ingreso per cápita está determinado por el valor del paquete de consumo que caracteriza el mínimo de subsistencia por miembro de la familia para un determinado período de desarrollo de la sociedad;
- discapacidad, cuya consecuencia es la imposibilidad del autoservicio;
- pérdida de la casa y la propiedad.
a) discapacitado:
1) pensionistas;
2) personas discapacitadas;
3) ciudadanos bajo el cuidado del estado (en hogares de ancianos, personas discapacitadas, etc.);
b) los pobres;
c) atrapados en situaciones extremas:
1) desempleado;
2) víctimas de situaciones de emergencia(incendios, inundaciones, terremotos, etc.);
3) refugiados y migrantes.
Para cada una de las categorías enumeradas, el estado desarrolla programas específicos de protección social y, a nivel local, programas de apoyo social.
La protección social y el apoyo social de la población son efectivos sobre la base del enfoque programático. Se pueden distinguir dos tipos de programas: objetivos (diseñados para un determinado grupo social de la población) y problemáticos (diseñados para solucionar algún problema social).
Para implementar la política municipal en el campo del apoyo social a la población, se crean varias instituciones de servicio social en los municipios y se crean órganos (departamentos, comités, departamentos) de protección social en la estructura de las administraciones locales. La estructura de estos órganos depende de la capacidad financiera del municipio, el sistema de gestión existente y la disponibilidad de los especialistas necesarios.
Los servicios sociales son prestados por las instituciones municipales de forma gratuita y mediante el pago de una tarifa. Los servicios sociales gratuitos se proporcionan en las cantidades determinadas por las normas estatales de servicios sociales. Los servicios sociales pagados se prestan de la manera prescrita por el Gobierno de la Federación Rusa.
La financiación del sector municipal del sistema de servicio social se lleva a cabo a expensas de los presupuestos locales y las subvenciones del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, dirigidas al presupuesto municipal para el mantenimiento y desarrollo de una red. de instituciones de servicio social, así como para el pago de servicios sociales garantizados por el estado incluidos en listas federales y regionales. El monto de las subvenciones se determina anualmente previa aprobación de los respectivos presupuestos.
Entonces, como se señaló, el estado de la economía del país actualmente permite la seguridad social total de la población, lo cual es típico de un estado de bienestar. La brecha entre la capacidad del Estado para cumplir con sus tareas de financiamiento y los problemas en la relación entre el Estado y los gobiernos locales que brindan diversos tipos de asistencia social en un territorio en particular es cada vez mayor.
2.1.1 Análisis de la implementación de la Ley Federal "122" "Sobre el reemplazo de beneficios con pagos en efectivo" en el municipio Distrito de Shcherbinovsky del Territorio de Krasnodar
La Ley Federal No. 122-FZ del 22 de agosto de 2004 resuelve los problemas de mejorar el bienestar material de los ciudadanos y adecuar el sistema de protección social de los ciudadanos que disfrutan de beneficios y garantías sociales y que reciben compensación en línea con el principio de delimitación de poderes entre los órganos del gobierno federal, las autoridades estatales, las autoridades de los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales, así como los principios del estado de derecho con una economía de mercado orientada socialmente.
De conformidad con esta ley, se prevén medidas de apoyo social para los ciudadanos con derecho a prestaciones. Y los dos principales son pagos mensuales en efectivo y un conjunto de servicios sociales, que también se denomina "paquete social".
A cada uno se le asigna un pago en efectivo por el monto que determine la categoría preferencial. Y aunque no forma parte de la pensión, sin embargo, según la ley, se indexa simultáneamente con ella y en la misma cuantía que la parte básica de la pensión. Con un conjunto de servicios sociales, la situación es diferente. Este conjunto consta de dos partes, y cada una tiene su propia expresión monetaria. El primero incluye atención médica gratuita adicional, incluida la provisión de medicamentos gratuitos con receta preferencial, así como vales para tratamientos de spa en indicaciones medicas. Y el costo de esta parte del paquete social para todos los beneficiarios es el mismo: desde el 1 de enero de 2006, es de 424 rublos por mes.
Lo mismo ocurre con la segunda parte del conjunto de servicios sociales. Incluye viajes gratuitos en tren de cercanías e interurbano desde y hacia el lugar del tratamiento. El costo de este servicio social en 2006 es de 53 rublos por mes.
Si una persona decide rechazar los servicios sociales, recibe mensualmente el costo de un conjunto de servicios sociales. Además, puede rechazar una parte del conjunto de servicios sociales, o puede rechazar todo el conjunto de servicios sociales en su conjunto.
En nuestro distrito hoy, alrededor del quince por ciento de los ciudadanos elegibles para los beneficios ya han rechazado un conjunto de servicios sociales.
2.2 Gestión municipal de la regulación del empleo y las relaciones laborales
El empleo es un conjunto de relaciones económicas y sociales asociadas a la provisión de empleo a ciudadanos sin discapacidad y su participación en actividades económicas.
El problema del empleo de la población es uno de los más importantes para el municipio. En los asentamientos que se encuentran en etapa de estancamiento y declive, el desempleo es el principal problema social. Además del propio empleo como tener un trabajo, este problema tiene dos vertientes más. Se trata, en primer lugar, del nivel y la regularidad de los pagos salarios, que determinan el nivel de bienestar material de la población y el volumen de ingresos fiscales a los presupuestos locales y, en segundo lugar, las condiciones de trabajo que pueden tener un efecto adverso sobre el estado de salud y la esperanza de vida de una persona.
La complejidad de la regulación municipal de las cuestiones laborales radica en que la principal regulación legal de estas cuestiones se relaciona con el ámbito de la legislación federal y regional y se implementa a través de las estructuras territoriales del servicio federal de empleo. La mayor parte de la población sin discapacidad que vive en el territorio del municipio trabaja en empresas y organizaciones de propiedad no municipal. Las posibilidades de influencia de los gobiernos locales en el mercado laboral, en las relaciones entre empleados y empleadores son muy limitadas. Un ejemplo típico es la llamada migración laboral circular, cuando un ciudadano reside permanentemente en el territorio de un asentamiento, pero trabaja (y paga impuestos) en el territorio de otro. Las funciones de empleo de la población desempleada y el pago de prestaciones a los desempleados son prerrogativa del Estado. Sin embargo, los gobiernos locales tienen ciertas oportunidades y palancas para incidir en los procesos de empleo y relaciones laborales en sus territorios, ya partir de ellos se puede conformar una política municipal en esta materia.
El papel de los gobiernos locales en la resolución de problemas de empleo y relaciones laborales puede ser el siguiente:
– desarrollo e implementación de un sistema de mecanismos económicos y de otro tipo que regulen las cuestiones laborales, el mercado laboral local y las relaciones laborales;
- coordinación y control sobre las actividades en esta área de las estructuras de gobierno del municipio, empresas, organizaciones públicas y otras, la creación (si es necesario) del servicio municipal de empleo;
– prestación de apoyo informativo a las personas que buscan trabajo (publicación de boletines, información sobre ferias de empleo, creación de un servicio telefónico de información y consulta, clubes de desempleados, etc.)
– formación de un banco municipal de vacantes, trabajos estacionales y temporales;
– formación de una orden de obras públicas en el territorio del municipio;
– creación de un centro de adaptación social y psicológica (apoyo psicológico para desempleados y desempleados, formación psicológica para emprendedores de nueva creación, etc.);
- organización de un centro educativo y metodológico municipal para el reciclaje profesional de la población adulta en profesiones demandadas en el mercado laboral;
- Creación de un servicio municipal de orientación profesional para egresados de escuelas e instituciones educativas de formación profesional primaria y secundaria;
- creación de un municipio junta directiva para ayudar en el empleo de los graduados de las escuelas y escuelas de formación profesional, incluidos los representantes de este último, los empleadores, los sindicatos, la administración del municipio;
– organizar y realizar estudios de seguimiento del mercado de trabajo para predecir la estructura sectorial y de cualificación profesional de la demanda de mano de obra.
Dependiendo de las capacidades financieras de los municipios, la gama de servicios prestados para promover el empleo de la población puede ampliarse o reducirse. En todo caso, las prioridades de la política de empleo a nivel de municipio deben ser:
– promoción del empleo de graduados de escuelas y escuelas profesionales;
– prestación de apoyo material y psicológico específico a personas con necesidades especiales de protección social;
– desarrollo de nuevas formas de interacción con el empleador;
- aumentar la competitividad de la mano de obra (organización de la reconversión profesional y la formación avanzada de la población ocupada del municipio).
Una forma bien establecida de promoción del empleo para la población son las ferias de empleo. En las ferias, los visitantes tienen la oportunidad de resolver, por regla general, tres tareas principales: familiarizarse con el banco de vacantes, consultar sobre la legislación laboral, elegir, si es necesario, una institución educativa para el reciclaje profesional. Por lo tanto, la lista de participantes en ferias de empleo incluye: empresas y organizaciones líderes que operan en el territorio del municipio o ubicadas en sus cercanías; centros de formación para el reciclaje profesional de la población adulta; servicios y consultas legales; representantes de los órganos territoriales del servicio de empleo.
Uno de los mecanismos efectivos para la promoción real del empleo a nivel de municipio es la organización de obras públicas. Las obras públicas pagadas son obras públicas. actividad laboral por lo general no requieren previa Entrenamiento vocacional trabajadores con una orientación socialmente útil y organizados para proporcionar empleo temporal a ciudadanos que buscan trabajo.
Una nueva forma activa de promover el empleo de la población de los municipios son los clubes de demandantes de empleo. Las tareas principales de los clubes son ayudar a los ciudadanos que buscan trabajo a reducir la búsqueda de una vacante adecuada, adquirir habilidades en esta materia, reducir la carga psicológica, eliminar el estrés, adquirir un mínimo de conocimiento legal. Para promover la iniciativa empresarial de los desempleados, a expensas del municipio, junto con el Centro de Empleo, se puede organizar una incubadora de empresas municipales, una oficina colectiva para emprendedores de nueva creación. Como parte de sus actividades se pueden implementar programas de formación psicológica para desarrollar cualidades que contribuyan a la actividad emprendedora de la población del municipio. A nivel de los municipios, es importante brindar asistencia laboral a las personas que tienen una necesidad particular de protección social.
Así, el empleo es un conjunto de relaciones económicas y sociales asociadas a la provisión de empleo a los ciudadanos aptos y su participación en actividades económicas. El problema del empleo de la población es uno de los más importantes para el municipio. La complejidad de la regulación municipal de las cuestiones laborales radica en que la principal regulación legal de estas cuestiones se relaciona con el ámbito de la legislación federal y regional y se implementa a través de las estructuras territoriales del servicio federal de empleo. Las ferias de empleo son una forma bien establecida de promoción del empleo. Uno de los mecanismos reales para la promoción real del empleo a nivel de municipio es la organización de las obras públicas.
2.2.1 Análisis del mercado laboral en el pueblo de Staroshcherbinovskaya, distrito de Shcherbinovskaya, territorio de Krasnodar
Con una tasa de desempleo registrada oficialmente bastante baja, es problemático encontrar un trabajo que se llame "a tu gusto y por el dinero" en la provincia, especialmente en el interior rural. Pero en este caso, nada es imposible si eres persistente, decidido, cargado de trabajo. Además, el ciudadano que la busca no está solo en su búsqueda. Está listo para acudir en ayuda de los especialistas del servicio de empleo.
La institución estatal del Territorio de Krasnodar, el Centro de Empleo del Distrito de Shcherbinovsky, resumió los resultados del trabajo para 2006 y estableció tareas para 2067. El nivel de desempleo registrado durante el año pasado en el distrito de Shcherbinovsky osciló entre 1,1 y 1,0 por ciento, mientras que en el territorio de Krasnodar fue entre 0,6 y 0,7 por ciento. La principal causa del desempleo es un desequilibrio estructural en la oferta y la demanda de mano de obra. Durante el año pasado, 5.673 personas acudieron al Centro de Empleo en busca de asesoramiento, i.е. cada tercer ciudadano en edad de trabajar. Muchos han utilizado los servicios del Centro de Empleo más de una vez. Y el servicio de empleo les proporcionó asistencia gratuita para encontrar empleo, para obtener una nueva profesión.
Con la asistencia del servicio de empleo, se emplearon más de 1010 personas. El aumento de las apelaciones de la población hacia nosotros se debe principalmente a la búsqueda de trabajo, y no a recibir prestaciones por desempleo. 467 personas fueron reconocidas como desempleadas durante el año.
Durante 2006, los empleadores presentaron 1.866 vacantes al servicio de empleo. Esto no es tanto, considerando que 1564 personas se postularon al Centro de Empleo como buscadores de empleo. Si seguimos las estadísticas de los últimos años, hay un ligero aumento de las vacantes anunciadas por los empresarios. Actualmente hay 192 empresas y organizaciones de diversas formas de propiedad en el archivo de fichas del Centro de Empleo, casi el 75 por ciento de ellas brinda información regularmente sobre las vacantes disponibles. Pero también hay casos en que las empresas brindan información solo sobre las vacantes que no pueden cubrir por sí mismas durante mucho tiempo debido a los bajos salarios o las difíciles condiciones de trabajo.
En el mercado laboral en el distrito de Shcherbinovsky, más del 80 por ciento son vacantes para trabajos de cuello azul. En su mayoría, se trata de trabajadores agrícolas (ganaderos, maquinistas, trabajadores del campo). Además se requiere vigilantes, cargadores, choferes, soldadores eléctricos y a gas, vendedores, enfermeras, conserjes. En términos de salarios, alrededor del 50 por ciento de las vacantes anunciadas son aquellas en las que los salarios están por debajo del nivel de subsistencia, lo que reduce las oportunidades de empleo del servicio de empleo. Al mismo tiempo, existe una demanda constante de especialistas con estudios superiores: contadores, economistas, programadores, psicólogos, etc. Además, la información sobre vacantes de otras regiones se publica constantemente en el Centro de Empleo: vacantes en el Distrito Federal Sur, incluso en el área turística para trabajo estacional, Región de Kaliningrado, regiones del Extremo Norte.
En el servicio de empleo del distrito de Shcherbinovsky, existen varios programas de política activa de empleo. Las ferias de empleo son unas de las más accesibles no solo para los ciudadanos desempleados, sino también para cualquier vecino de la zona que esté buscando trabajo o quiera cambiarlo por uno mejor. El propósito de las ferias es ampliar la oportunidad de que los ciudadanos obtengan la información necesaria, lo que aumenta su probabilidad de empleo. Para los empresarios, las ferias son una buena oportunidad para contratar personal cualificado o jóvenes profesionales. Al mismo tiempo, ambas partes, los que buscan trabajo y los que están listos para proporcionarlo, se comunican directamente, sin intermediarios. En 2006, el Centro de Empleo celebró ocho ferias, a las que asistieron 764 personas. Además, las ferias también resuelven otra tarea importante: informar y orientar vocacionalmente a los jóvenes hacia las profesiones en demanda. En septiembre de 2006, funcionaba un centro de empleo móvil en la aldea de Shabelskoye, cuyos especialistas brindaban servicios de orientación profesional a estudiantes de la escuela secundaria No. 11 y estudiantes de internado en la elección de una profesión. Las siguientes áreas de política activa de empleo son la contratación de menores en su tiempo libre de estudios. Durante 2006 se emplearon un total de 411 personas. Con la ayuda del servicio de empleo, cinco personas organizaron su propio negocio. Cinco egresados de instituciones educativas en el marco del programa “Primer Empleo” fueron contratados y recibieron su primera experiencia laboral. Esto es importante porque muchos empleadores rechazan a los solicitantes debido a la falta de experiencia laboral en su especialidad.
Aquellos desempleados que no pudieron encontrar trabajo debido a la pérdida de habilidades profesionales, de entre los desempleados de larga duración o por desajuste con la demanda de la educación disponible, fueron enviados a cargo del presupuesto federal para la formación profesional. Había 88 personas desempleadas en 2006.
Muchos ciudadanos se sienten inseguros en el mercado laboral. Para ellos existe un programa "Club de buscadores de empleo". 75 personas participaron en este programa, mientras que 13 personas fueron empleadas después de completar las clases. Además, existe un programa para la inserción laboral de ciudadanos con dificultades para encontrar trabajo (personas con discapacidad, monoparentales y familias numerosas, personas en edad de prejubilación). Un total de 13 desempleados estaban empleados en estas categorías.
Los servicios de los siguientes tipos de servicios de empleo se proporcionan de forma gratuita:
– asistencia a los ciudadanos para encontrar un trabajo adecuado y a los empleadores en la selección de los trabajadores necesarios;
– informar sobre la situación en el mercado laboral;
- organización de la orientación profesional de los ciudadanos para elegir en el campo de actividad (profesión), empleo, formación profesional;
– apoyo psicológico, formación profesional, reciclaje y formación avanzada de ciudadanos desempleados;
– la implementación de pagos sociales a los ciudadanos reconocidos en la forma prescrita como desempleados;
– organización de obras públicas pagadas;
– organización del empleo temporal de menores de 14 a 18 años en su tiempo libre de la escuela, ciudadanos desempleados que experimentan dificultades para encontrar un trabajo, ciudadanos desempleados de 18 a 20 años de entre graduados de instituciones educativas de formación profesional primaria y secundaria que buscan trabajo para la primera vez;
– adaptación social de los ciudadanos desempleados en el mercado laboral; fomento del autoempleo de la población.
El Centro de Empleo también brinda servicios a los empleadores. Los destinatarios de los servicios públicos son personas jurídicas, empresarios individuales, personas físicas. Para recibir el servicio estatal de asistencia en la selección de los trabajadores necesarios, los empleadores que primero solicitaron agencia del gobierno servicios de empleo (Centro de Empleo), presentar los siguientes documentos:
- un formulario de solicitud para la prestación de servicios estatales de asistencia en la selección de los trabajadores necesarios (los formularios se proporcionan en el Centro de Empleo);
- el formulario de solicitud está certificado por la firma del empleador o su representante autorizado por él para realizar las acciones pertinentes;
- un formulario completo "Información sobre la necesidad de empleados, disponibilidad de puestos de trabajo (vacantes)" (los formularios se proporcionan en el Centro de Empleo);
- una copia del certificado registro estatal entidad legal o un empresario individual, certificado por el sello de una persona jurídica (empresario individual) y que contenga la entrada "copia correcta", fecha, apellido, iniciales, cargo y firma del representante autorizado del patrón que lo certificó, o certificado por un notario público - empresarios - personas jurídicas y empresarios individuales;
- pasaporte de un ciudadano de la Federación Rusa o un documento que lo reemplace, - empleadores - personas que tengan ciudadanía de la Federación Rusa;
- documentos que acrediten la identidad y ciudadanía de un ciudadano extranjero, - empleadores - personas con ciudadanía extranjera;
- documentos de identidad, - empleadores - personas que no tienen ciudadanía.
Para recibir el servicio estatal de asistencia en la selección de los empleados necesarios, previa solicitud posterior, los empleadores envían un formulario completo "Información sobre la necesidad de empleados, la disponibilidad de vacantes (vacantes)".
2.3 Gestión municipal en el campo de la educación
El nivel educativo de la población es una de las características más importantes de un municipio que determina su competitividad y atractivo para la inversión. Elevar el nivel educativo de la población requiere mucho tiempo e importantes inversiones financieras. El gasto en educación es la mayor partida de gasto en los presupuestos locales en la mayoría de los municipios.
La política municipal en el campo de la educación se fundamenta en la política del Estado sustentada en los siguientes principios:
– naturaleza humanista de la educación,
- la prioridad de los valores humanos universales, la vida y la salud humanas,
– libre desarrollo de la personalidad;
- el acceso público a la educación,
- adaptabilidad del sistema educativo a los niveles y características del desarrollo y formación de los estudiantes;
- el carácter laico de la educación en las instituciones educativas estatales y municipales;
- libertad y pluralismo en la educación.
Rusia sigue una política de reforma del sector de la educación. Se prevé una transición a una educación de 12 años, la introducción de un examen final estandarizado unificado, que hace posible ingresar a cualquier universidad sin exámenes de ingreso si se obtiene el número de puntos requerido. Estos cambios se perciben de manera ambigua en la sociedad, pero continúan la tendencia hacia la entrada de Rusia en práctica mundial educación. Se amplían las posibilidades de elegir diversas formas de educación (liceos, gimnasios, colegios, clases especializadas, etc.). Paralelamente al sistema de educación gratuita, la educación paga se está desarrollando en todos los niveles, desde jardines de infancia hasta universidades. Este proceso tiene una serie de aspectos negativos: la educación gratuita es cada vez menos accesible, su calidad decae, su proceso de comercialización crece y la desigualdad de los ciudadanos para obtenerla es cada vez mayor. Sin embargo, el interés de la población por la educación es cada vez mayor, lo que se manifiesta principalmente en un aumento de la competencia por las universidades.
La reforma en el campo de la educación conduce a la destrucción del anterior sistema uniforme de instituciones educativas, por lo que se está diferenciando el contenido de la educación con su educación multinivel. Las viejas formas de gestión educativa están perdiendo su eficacia y solo se están creando otras nuevas. Como resultado, existen problemas de burocracia gerencial: falta de requisitos claros para los gerentes; incertidumbre del contenido específico de la gestión educativa; consecuencias negativas del colapso del sistema de gestión previamente existente (violación del sistema de suministro de material, falta de control y previsión de las características cuantitativas y cualitativas de los servicios educativos). Todo esto afecta negativamente al sistema educativo municipal.
Los actos normativos básicos que definen las tareas de los gobiernos locales en el campo de la educación son el art. 43 de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", la Ley de la Federación Rusa "Sobre Educación", las Leyes Federales "Sobre la Aprobación del Gobierno Federal Programa para el Desarrollo de la Educación”, “Sobre Pagos Compensatorios por Alimentos a Estudiantes en Instituciones Educativas Estatales, Municipales, Instituciones de Educación Profesional Primaria y Formación Profesional Secundaria”, “Sobre Garantías Adicionales para la Protección Social de los Huérfanos y Niños Sin Cuidado de los Padres” y otros actos jurdicos. Estas leyes se detallan en decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, órdenes del Ministerio de Educación de Rusia y legislación regional.
El sistema de gestión educativa a nivel municipal es un conjunto de elementos interrelacionados: programas educativos y normas educativas estatales de varios niveles y direcciones, una red de instituciones educativas que las implementan, independientemente de sus formas organizativas y legales, tipos y tipos, autoridades educativas municipales e instituciones y organizaciones subordinadas a ellas.
Las actividades de las instituciones educativas municipales están reguladas por reglamentos modelo sobre educación, instituciones de los tipos y tipos correspondientes, aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia y desarrolladas sobre la base de los estatutos de estas instituciones educativas. Los fundadores de las instituciones educativas municipales son las autoridades educativas locales. Sobre la base de su decisión, los órganos de gestión de la propiedad municipal asignan objetos de propiedad a las instituciones educativas para la gestión operativa y terrenos para uso ilimitado y gratuito.
Al mismo tiempo, la propiedad municipal asignada a una institución educativa puede ser enajenada por el propietario en la forma y en los términos establecidos por la legislación de la Federación Rusa y el sujeto de la Federación Rusa, así como los actos legales de los gobiernos locales adoptados. dentro de sus facultades.
Con el fin de implementar la política estatal en el campo de la educación, se ha otorgado a los gobiernos locales la autoridad para planificar, organizar, regular las actividades de las autoridades educativas locales (municipales), determinar su estructura y poderes, nombrar y destituir a los jefes de las autoridades educativas locales.
En el territorio de un municipio se puede ubicar un gran número de instituciones educativas de diversos perfiles y formas de propiedad. Las autoridades educativas municipales interactúan con las instituciones educativas no municipales con el fin de brindar y proteger los intereses de los residentes del municipio que estudian en estas instituciones.
Los cambios en el sistema educativo requieren mejoras actividades de gestión organismos de autogobierno local, destinados a desarrollar el sistema educativo con la ayuda de formas, métodos y medios especiales que permitan elevar la eficiencia de la educación al nivel adecuado.
Así, el nivel de población es una de las características más importantes del municipio. La política municipal en el campo de la educación se construye sobre la base de la política estatal. El sistema de gestión educativa a nivel municipal se compone de elementos interrelacionados: normas educativas de diversa dirección y orientación, una red de instituciones educativas que las implementan, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, tipos, autoridades educativas municipales e instituciones y organismos dependientes de ellas.
2.3.1 Análisis de la implementación del proyecto nacional de educación en el distrito municipal de Shcherbinovsky del Territorio de Krasnodar
La implementación del proyecto nacional "Educación" comenzó en diciembre de 2005, cuando se determinaron las direcciones de todo el trabajo en el sistema educativo. Esto afectó, en primer lugar, a la estimulación del trabajo de los docentes, desempeñando las funciones de un maestro de clase. Y desde enero de 2006, todos ellos, y en el distrito hay 238 personas, comenzaron a recibir un premio presidencial de 214 a 1000 rublos por la gestión de la clase, según la cantidad de estudiantes en la clase.
En la siguiente etapa de trabajo relacionada con el proyecto nacional, se realizó un concurso para la mejor institución educativa del distrito, implementando con éxito proyectos innovadores o, para decirlo de manera más simple, modernos. tecnologías pedagógicas. Como resultado, de acuerdo con las disposiciones establecidas por la ley, se identificaron dos escuelas de este tipo en el distrito: estas son las escuelas secundarias No. 1 y 6 del pueblo de Staroshcherbinovskaya y el pueblo de Yekaterinovka.
La educación hoy, por supuesto, es una prioridad estatal, y prueba de ello es el proyecto nacional "Educación", que se convirtió en la base del trabajo de la industria en 2006. Sobre la base de los resultados del trabajo en 2006, se puede señalar que todo lo que se planeó en el marco del proyecto nacional para este año se ha implementado en su totalidad. Baste decir que esto hizo posible atraer alrededor de 10 millones de rublos del presupuesto consolidado al distrito. Sin embargo, el proyecto nacional se ha convertido no solo y no tanto en un factor de financiamiento para el sector educativo: se puede apreciar plenamente el papel estimulante del proyecto nacional tanto para los docentes como para las instituciones educativas.
La implementación del proyecto nacional "Educación" en el distrito de Shcherbinovsky fue en varias direcciones.
La dirección principal es la remuneración de los docentes que desempeñan las funciones maestros de clase, que es recibido por 238 docentes. Se gastaron más de 3,4 millones de rublos para estos fines, y el monto de la remuneración, según el número de estudiantes en la clase, varía de mil a 240 rublos.
Hoy es necesario plantear la pregunta no tanto sobre el pago de la remuneración como tal, sino sobre la eficacia del trabajo del maestro de clase.
La segunda dirección es el estímulo de los mejores maestros.
Aquí sería apropiado decir que lo establecido por el presidente de Rusia V.V. El premio de Putin por un monto de 100 mil rublos en la región fue recibido por 406 maestros, incluido el profesor de historia de la escuela secundaria No. 5 O.B. jeque.
Los ganadores de la etapa distrital del concurso fueron el docente escuela primaria escuela secundaria №5 N.B. Berezina, profesores: biología - E.V. Marakush (escuela secundaria No. 10), inglés - I.A. Ilyichev (escuela secundaria No. 2), matemáticos - L.A. Vivchar (escuela secundaria No. 1), lengua y literatura rusas - E.L. Karpenko (escuela secundaria No. 7) y profesora de historia de la escuela secundaria No. 3 T.A. Vaskov. A estos docentes, el jefe de distrito, V.P. Los Filonov recibieron certificados y premios en efectivo en la reunión de maestros de agosto.
Este año, es necesario aumentar significativamente el número de participantes en la competencia y popularizar el trabajo de los mejores maestros del distrito de todas las formas posibles en los medios de comunicación, así como a través de asociaciones metodológicas. Esta tarea es sumamente importante, porque al final se trata de resumir las mejores prácticas y mejorar el nivel profesional de los docentes del distrito.
La tercera dirección es una competencia de instituciones educativas generales que implementan activamente tecnologías y programas educativos innovadores.
Aquí, el equipo de la escuela secundaria No. 1 que lleva el nombre de A.V. Lyapidevsky, dirigido por un maestro experimentado L.V. Makarenko. Como premio, este equipo recibió una subvención del presidente de Rusia por un monto de un millón de rublos.
La escuela dispuso de una cantidad tan sólida de manera muy sensata. Como parte de la implementación del programa de desarrollo escolar, ya se han adquirido las aulas necesarias, tales como escuela primaria, lengua y literatura rusas, idioma extranjero, historia, geografía, matemáticas, gabinete temático interactivo universal. Todas estas adquisiciones, por supuesto, afectarán la mejora de la calidad del proceso educativo, el logro de buenos resultados, que, por cierto, ya se ha confirmado: la escuela ganó el primer lugar este año académico según los resultados de la Etapas regionales y zonales de las Olimpiadas de materias regionales.
La siguiente dirección es la informatización de la educación. En el distrito, los costos para estos fines ya ascendieron a 320 mil rublos, que se asignan con cargo a los fondos del presupuesto regional (para la región, esta cifra es de aproximadamente 30 millones de rublos). Se entregaron 11 estaciones de trabajo a las escuelas del distrito, se conectó a Internet de alta velocidad la escuela secundaria N° 5 del centro distrital de acuerdo al cronograma. El Departamento de Educación ha encontrado fondos para comprar computadoras para las escuelas secundarias No. 4 y No. 11. Y todo esto se está haciendo para mejorar la calidad de la educación general a través de la informatización y el reequipamiento de la base educativa y de demostración. También, 2006-2007 año académico debe convertirse en el año de la eliminación del analfabetismo informático entre los docentes del distrito. Esta tarea ya está siendo resuelta con éxito en las escuelas No. 1, 5, 6 y otras.
La quinta dirección es dotar a las escuelas de equipos modernos.
La solución de este gravísimo problema se hizo posible gracias al proyecto nacional. Así, las escuelas N° 3, 6 recibieron aulas de historia; No. 6, 9 - aulas de geografía; No. 2 - una sala de física y No. 6 - una pizarra interactiva.
En enero se recibirá un aula de química para la escuela secundaria N° 1, tres aulas de matemáticas para la escuela N° 5, 11.13.
Además, se compraron 60 juegos de muebles y se enviaron a todas las escuelas del distrito sin excepción. Para estos fines, se gastaron 1436 mil rublos del presupuesto del distrito, 1393 mil rublos del presupuesto regional.
En cuanto a la implementación del proyecto nacional "Educación" se logró solucionar el problema de llevar a los alumnos a clases. Es necesario señalar a este respecto la atención que le prestó la administración del distrito, el gobernador de Kuban A.N. Tkachev. Gracias a esto, fue posible resolver el problema del transporte de los estudiantes a las escuelas N° 10, 6 y 13, que recibieron autobuses escolares especialmente equipados.
2.4 Administración sanitaria municipal
El cuidado de la salud es una de las subdivisiones más importantes de la infraestructura social del municipio. Cumplimiento de las garantías constitucionales para la prestación atención médica y la creación de condiciones sanitarias y epidemiológicas favorables para la vida de la población implica cambios estructurales en el sistema de salud, que incluyen:
– nuevos enfoques para la toma de decisiones políticas y la elaboración de presupuestos a todos los niveles, teniendo en cuenta las tareas prioritarias de protección de la salud pública;
- formación de un nuevo marco regulatorio para las actividades de las instituciones de salud en una economía de mercado;
- prioridad en el sistema de salud de las medidas preventivas para reducir la incidencia y la mortalidad de la población, la amenaza de epidemias;
- protección de los derechos del paciente a recibir atención médica oportuna y de calidad como condición inicial para la formación de un estilo de vida saludable.
La base legal para las actividades de los gobiernos locales en el campo de la protección de la salud pública es la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales "Sobre el seguro médico de los ciudadanos en la Federación Rusa", "Sobre los medicamentos", "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico". -ser de la población”, así como otros actos jurídicos normativos de todos los niveles de gobierno en materia de salud pública.
La Constitución de la Federación Rusa define la atención médica como un tema de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos. En consecuencia, el sistema de gestión de la salud es jerárquico. El volumen principal de tipos de atención médica masiva para la población se brinda a nivel municipal. El sistema de salud municipal incluye instituciones médicas y preventivas de propiedad municipal y otras instituciones del sistema de salud, instituciones departamentales (tanto transferidas como no transferidas a propiedad municipal), instituciones farmacéuticas ubicadas en el territorio del municipio, así como autoridades de salud municipales población .
El objetivo principal de la atención médica municipal es satisfacer las necesidades de la población en servicios de atención médica relacionados con la jurisdicción del gobierno local, a un nivel no inferior a los estándares sociales mínimos estatales. En condiciones específicas, se pueden formar objetivos locales, por ejemplo, satisfacer las necesidades de la población en los servicios de atención médica sobre los principios de accesibilidad general, observando garantías para la provisión de volúmenes de servicios médicos (tratamiento y profilaxis, mejora de la salud , médico-diagnóstico, etc.), asegurando su calidad, etc.
La legislación federal encomienda la decisión de los asuntos de importancia local en el campo de la salud a los distritos municipales y distritos urbanos. Estos temas incluyen la organización de la atención médica de emergencia (con excepción de la sanitaria y la aviación), la atención primaria de la salud en clínicas y hospitales para pacientes ambulatorios, la atención médica para las mujeres durante el embarazo, el parto y el puerperio. Otras atenciones médicas más complejas pueden ser brindadas a través del sistema de salud municipal en forma de poderes estatales transferidos a los gobiernos locales simultáneamente con los recursos financieros correspondientes.
Los fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos definen los poderes estatales en el campo de la protección de la salud, transferidos a los gobiernos locales. Éstos incluyen:
– control sobre el cumplimiento de la legislación en el campo de la protección de la salud; protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el campo de la atención de la salud;
– formación de órganos de gestión del sistema municipal de salud;
- coordinación y control de las actividades de las empresas, instituciones y organismos de los sistemas estatales y municipales de salud en el ámbito de sus competencias, control de la calidad de la asistencia médica y social que se presta en el sistema privado de salud;
– implementación de medidas para el seguro médico obligatorio de los ciudadanos;
– autorización de actividades médicas y farmacéuticas en el territorio jurisdiccional en nombre del organismo de administración de salud pública de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
– información regular a la población sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas;
– creación y mantenimiento de instituciones para la rehabilitación de personas discapacitadas y personas que sufren de desordenes mentales; organización de su educación, reconversión profesional y empleo, creación de instituciones especializadas para enfermos terminales;
– Educación sanitaria e higiénica de la población.
Los sujetos de las actividades de atención de la salud a nivel municipal son principalmente las instituciones municipales, cuya nomenclatura es aprobada por el órgano ejecutivo federal en materia de salud.
Los órganos de autogobierno local realizan compras al por mayor de medicamentos para instituciones médicas, controlan las actividades de todas las instituciones farmacéuticas en el territorio del municipio, independientemente de la forma de propiedad, ya que el suministro de medicamentos a la población es uno de los más importantes social Tareas. La legislación federal para varias categorías de la población ha establecido un amplio sistema de beneficios para el pago de medicamentos, la dispensación gratuita de ciertos medicamentos con receta, así como medicamentos para tratamiento en hospitales médicos, que requieren grandes gastos presupuestarios. Sin embargo, el Estado está lejos de compensar completamente a las autoridades municipales por los costos asociados con la distribución preferencial y gratuita de medicamentos.
Para las instituciones municipales, la administración local puede emitir una orden municipal para los servicios de medicamentos a la población y establecer el monto máximo de las primas para los precios al por mayor de los medicamentos. En el contexto del déficit presupuestario, los gobiernos locales se ven obligados a adoptar un enfoque duro para establecer beneficios para medicamentos y limitar el monto de la orden municipal.
Una de las tareas importantes de los gobiernos locales es velar por el bienestar sanitario de la población. En cooperación con los órganos estatales de supervisión sanitaria y epidemiológica, los gobiernos locales desarrollan e implementan programas locales para garantizar el bienestar sanitario de la población.
Una condición necesaria para garantizar el bienestar sanitario de la población es la educación higiénica y la educación de los ciudadanos. La educación higiénica y la educación de los ciudadanos se lleva a cabo en las instituciones educativas al incluir en los programas de capacitación y educación "secciones sobre conocimientos de higiene. En el proceso de capacitación y certificación de gerentes, especialistas de empresas y organizaciones cuya naturaleza de actividad está relacionada con la producción , almacenamiento, transporte y venta de productos alimenticios y agua potable, servicios públicos y servicio al consumidor población, etc., se proporciona preparación higiénica.
Los órganos de autogobierno local están obligados a informar regularmente a la población, incluso a través de los medios de comunicación, sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas y enfermedades que representan un peligro para los demás. Los fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos (artículo 19) establecen que los ciudadanos tienen derecho a recibir periódicamente información fiable y oportuna sobre los factores que contribuyen a la conservación de la salud o tienen un efecto nocivo sobre ella. Se presta atención principal a la información sobre el bienestar sanitario y epidemiológico del área de residencia, normas nutricionales racionales, productos, obras, servicios, su cumplimiento. normas sanitarias y reglas Esta información debe ser proporcionada por los gobiernos locales a través de los medios de comunicación, así como directamente a los ciudadanos que lo soliciten en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa.
Uno de los problemas más difíciles de la sanidad municipal es su financiación, que es multicanal. A expensas de los fondos presupuestarios, se financian medidas preventivas, se asegura el bienestar sanitario y epidemiológico en el territorio, la atención de la salud infantil, el tratamiento de ciertas enfermedades (tuberculosis, enfermedades mentales), etc.
El sistema de seguro médico obligatorio consiste en la prestación gratuita de un determinado conjunto de servicios médicos a los ciudadanos a expensas del Fondo de Seguro Médico Obligatorio (FOMS) no presupuestario estatal. Este conjunto se determina en las listas aprobadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales (programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio). La fuente de fondos del MHIF son las primas de seguros que pagan los empleadores por sus empleados como parte del impuesto social unificado. Las tasas de contribución están establecidas por ley federal. Hasta hace poco tiempo, las primas de seguro para la población que no trabajaba se pagaban con cargo a los presupuestos locales y los municipios grandes deudores MHIF. Luego, estas funciones fueron transferidas a las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Las organizaciones de seguros, que reciben fondos del MHIF, celebran contratos con instituciones médicas y pagan los servicios médicos que prestan de acuerdo con el número de pacientes realmente tratados y la naturaleza de los servicios prestados. Así, un paciente que tiene una póliza de seguro médico obligatorio, en principio, tiene la oportunidad de elegir entre instituciones médicas, lo que permite crear un ambiente competitivo en atención médica y mejorar su calidad. De hecho, el sistema de seguro médico obligatorio es inestable y necesita una reforma seria.
Un ciudadano que desee recibir ciertos servicios médicos adicionales gratuitos que no están incluidos en los programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio puede celebrar un contrato de seguro médico voluntario con una organización de seguros.
El resto de los servicios médicos se prestan de forma remunerada y las autoridades locales aprueban los precios y tarifas de los servicios prestados por las instituciones médicas y preventivas municipales. Se establecen teniendo en cuenta las especificidades de las organizaciones sanitarias municipales, el tipo de servicios que prestan, la estructura de las necesidades de la población, las características locales y otros factores.
Los ingresos de valores, préstamos bancarios y de otro tipo, contribuciones y donaciones gratuitas y caritativas y otras fuentes no prohibidas por la legislación de la Federación Rusa pueden considerarse fuentes adicionales de financiación para la atención médica municipal.
Del sistema de gestión sanitaria municipal depende la posibilidad de resolver las tareas planteadas a la sanidad municipal, la ejecución de los programas adoptados, la eficacia de su influencia en los procesos que se desarrollan en el sector sanitario. En el contexto de un agudo déficit presupuestario, asegurar los derechos garantizados de la población en el ámbito de la salud requiere el uso óptimo de los recursos destinados a ello, lo que, a su vez, implica elegir las prioridades para el desarrollo de la salud, determinar y financiar las medidas más eficaces formas de atención médica. En particular, se debe prestar más atención a la dirección preventiva de proteger la salud de los ciudadanos con la correspondiente redistribución recursos financieros desde el sector hospitalario hasta el ambulatorio.
Un problema grave son los bajos salarios de los trabajadores de esta industria, lo que afecta negativamente no solo el estado actual de la atención médica, sino también su desarrollo, ya que las tecnologías médicas modernas son muy laboriosas. A menudo, el uso de nuevos equipos de diagnóstico y tratamiento requiere un número adicional de especialistas en varios campos. Debido a la financiación insuficiente, que no permite el normal funcionamiento de la base material y técnica de las instituciones y organizaciones sanitarias, la gestión eficaz de la infraestructura de las organizaciones e instituciones sanitarias es de especial relevancia. Una de las direcciones para el desarrollo de la asistencia sanitaria en las condiciones de las relaciones de mercado es su comercialización, cuyos requisitos previos objetivos son las siguientes circunstancias:
- financiación presupuestaria insuficiente para el desarrollo adecuado de la base material y técnica, construyendo potencial científico y práctico, incentivos materiales para los empleados;
- aumentar la demanda de la población de atención médica altamente calificada, condiciones cómodas para permanecer en un hospital; la existencia de un marco legislativo para la prestación de servicios médicos remunerados.
Para ejercer su competencia propia y transferida en el campo de la protección de la salud pública, los gobiernos locales crean estructuras de gestión en forma de departamentos (comités, departamentos) de atención médica. En los municipios pequeños, se asigna un puesto de especialista en salud en el departamento integrado de política social, o la autoridad para administrar la atención de la salud se confiere al médico jefe de la asociación médica territorial (TMO).
En el ámbito de las autoridades municipales de salud, podrán crearse comisiones para la discusión colegiada de temas de protección de la salud de la población local, considerando los programas municipales de atención en salud, en particular, determinando los tipos, volúmenes y objetos de la atención médica, las fuentes de su financiamiento, la procedimiento para brindar atención médica gratuita, monitorear la implementación de las normas y reglas establecidas.
Las autoridades sanitarias municipales realizan sus actividades de acuerdo con los planes elaborados teniendo en cuenta los planes regionales para el desarrollo de la atención en salud, análisis del estado de salud de la población del municipio, recursos locales disponibles del sistema sectorial
2.4.1 Análisis de la implementación del proyecto nacional de salud en el distrito de Shcherbinovsky del municipio del Territorio de Krasnodar
La implementación del proyecto nacional prioritario "Salud" en el municipio del distrito de Shcherbinovsky se lleva a cabo de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa y el llamamiento del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 10 de mayo de 2006.
El distrito aprobó un cronograma de red para la implementación del proyecto nacional prioritario "Salud", según el cual se llevan a cabo las siguientes actividades:
- desarrollo de la atención primaria de salud.
Todos los médicos y enfermeras de atención primaria son 100% especializados y certificados.
Los contratos de trabajo se concluyen con todos los empleados y los pagos en efectivo se realizan de acuerdo con el Decreto de la Federación Rusa.
Se realizó la reestructuración de las áreas médico terapéuticas y pediátricas. Se han creado dos sitios pediátricos con personal insuficiente. El salario de los médicos de atención primaria aumentó en un 330%, las enfermeras de distrito en un 244%.
Desde el 1 de julio de 2007, se han celebrado contratos y se están realizando pagos a paramédicos, enfermeras FAP, médicos, paramédicos de atención médica de emergencia, de conformidad con el Decreto de la Federación Rusa. Los salarios de los médicos de ambulancia aumentaron un 145 % y los de los paramédicos de ambulancia un 28 %.
Actualmente hay tres clínicas ambulatorias en el distrito de Shcherbinovsky, donde trabajan tres médicos generales (uno de ellos se formó en 2006-2007), lo cual es suficiente para nuestro distrito.
– Dotación de equipos de diagnóstico.
Según las solicitudes presentadas, el Departamento de Salud concedió la solicitud de equipo médico costoso.
El complejo R "Moviplan" se recibió por un monto de 1 millón 838 rublos, en el que se realizaron 6732 exámenes. Esto permitió mejorar el diagnóstico de formas avanzadas de oncopatología y reducir la incidencia de tuberculosis.
Se ha recibido y está funcionando un conjunto de equipos de laboratorio por valor de 1 millón 235 584 rublos. Aparato de diagnóstico por ultrasonido "Aloka" por un monto de 477 mil rublos.
Los equipos recibidos permitieron ampliar las capacidades diagnósticas, realizar exámenes médicos a la población trabajadora y contingentes decretados, lo que crea condiciones para la detección temprana y reducción de la morbilidad con incapacidad temporal, especialmente entre las personas en edad de trabajar y mejora el potencial económico de nuestra región.
También se entregaron a la comuna tres unidades de ambulancias de la marca Gazel, clase A, dotadas con equipo médico y de diagnóstico, lo que posibilita brindar asistencia calificada a la población de la comuna en etapa prehospitalaria y permitió disminuir la la mortalidad global en el distrito de 18,2 en 2005 a 15,9 en 2006 y la tasa de mortalidad de las personas en edad laboral en accidentes de tráfico y accidentes en un 23%.
– se dan a conocer los temas de prevención de la infección por VIH, hepatitis B y C en el distrito Atención especial. Hay diagnósticos necesarios para detectar la infección por VIH, medicamentos antivirales.
En 2006 se realizaron 2150 pruebas de infección por VIH.
La inmunización de la población en el marco del calendario nacional de vacunación se completó en un 100%.
El elemento más importante para cambiar la situación demográfica y mejorar la salud de la generación futura es un examen del 100% de los recién nacidos para detectar enfermedades hereditarias sobre la base de una consulta genética médica del hospital clínico regional No. 1.
Se realizó un seminario con todos los trabajadores médicos, enfermeras de salas de tratamiento a cargo de empleados de la consulta médica genética del hospital clínico regional No. 1.
- examen médico adicional en 2006.
2421 personas fueron sujetas a examen médico adicional. De estas, 1365 personas son empleados del sector público, se examinaron 1057 personas, lo que sumó el 84%.
El examen médico de los trabajadores empleados en trabajos con factores de producción nocivos o peligrosos cubre el 100%.
Como resultado del examen médico, se detectaron enfermedades socialmente significativas en las primeras etapas: oncopatología - 10 personas, diabetes mellitus - 16 personas, tuberculosis - 2 personas.
Realizado examen médico adicional permitió aumentar los salarios. Los salarios en promedio aumentaron un 44,5% para 30 empleados. Se realizó un pago adicional por concepto de atención primaria de salud a la población trabajadora y no trabajadora por el monto de
– Las actas de nacimiento puestas en vigencia el 1 de enero de 2006 mejoraron la calidad de la atención médica a las mujeres embarazadas y parturientas, la tasa de natalidad aumentó de 343 a 386 personas (niños).
En el distrito, la mortalidad infantil disminuyó de 17,5 a 2,6, los mortinatos disminuyeron de 5,8 a 5,2, la mortalidad neonatal de 14,5 a 7,8. El número de abortos de mujeres en edad fértil disminuyó de 45,8 a 29,8.
Los sueldos de los obstetras aumentaron un 113,2%.
Los certificados de nacimiento permitieron mejorar la base material y técnica de la clínica prenatal y el departamento de fisiología obstétrica, se compraron equipos por un monto de 410 000 rublos y se mejoró el suministro médico del departamento de fisiología obstétrica por un monto de 236 000 rublos.
- en asuntos: brindar a la población atención médica de alta tecnología en 2006, se creó una comisión para la selección de pacientes, encabezada por el médico jefe adjunto para asuntos médicos, en el MUSIC CRH del municipio distrito de Shcherbinovsky. Sin embargo, a principios de año la labor en este sentido era insuficiente, especialmente por parte de los médicos de atención primaria. En la actualidad se ha realizado un trabajo explicativo sobre la importancia y necesidad de este tipo de asistencia.
49 personas necesitaron atención médica de alta tecnología, 14 personas la recibieron, 5 personas están registradas, 19 personas se negaron, 11 personas se abstienen temporalmente.
– se concluyeron acuerdos con el Fondo de Seguro Social para obtener vales para el tratamiento de sanatorio de ciudadanos que trabajan con el propósito de rehabilitación después de una enfermedad del sistema cardiovascular, operaciones gastroenteroscópicas, mujeres embarazadas.
En total, 63 personas se sometieron a rehabilitación en los departamentos de postratamiento durante este período:
Sanatorio "DiLuch" - 23 personas;
Sanatorio "DiLuch" en el departamento de cuidados posteriores para mujeres embarazadas - 11 personas;
Sanatorio "Rus" (diabetes mellitus) - 14 personas;
Sanatorio "Laba" - 1 persona;
Sanatorio "llamado así por Lomonosov" - 9 personas:
Sanatorio "Estribaciones del Cáucaso" - 2 personas;
Sanatorio "Goryachiy Klyuch" - 3 personas.
Este tipo de medidas de rehabilitación contribuye a la mejora de la salud y al restablecimiento de la capacidad laboral de la población activa.
- implementación de soporte de información y gestión del proyecto nacional prioritario "Salud".
Hay una orden para establecer una "Línea Directa" y responsable de la implementación de seguimiento para el proyecto nacional prioritario "Salud".
Esta información fue publicada en el periódico local. Todos los departamentos y hospitales de distrito también tienen información similar. Stands y corners fueron equipados para el proyecto nacional prioritario “Salud”. Hay literatura para información de la población, se han publicado siete artículos en el periódico regional, en la publicación regional "Volnaya Kuban": un artículo, cuatro entrevistas televisivas. Se realizaron cinco reuniones de jefes del Hospital del Distrito Central, se publicaron entrevistas del jefe del Hospital del Distrito Central sobre el proyecto nacional prioritario "Salud", se realizaron conversatorios y charlas con pacientes sobre varios temas para la prevención de enfermedades y estilos de vida saludables.
El proyecto nacional "Salud" ofrece nuevas oportunidades para la inmunización generalizada de la población. El año pasado cerca del 20 por ciento de los habitantes de nuestro distrito fueron vacunados contra la influenza, este año esperan superar este buen resultado. De los 8.000 niños, 3.600 serán vacunados; La mayoría de los niños ya han sido vacunados antes. Por primera vez se vacuna a los niños contra la hepatitis B. Se desarrolla en tres etapas y luego actúa durante toda la vida. Una mayor atención a la salud de la generación más joven también resuelve otro problema urgente: reducir el nivel de mortalidad infantil y, a su vez, afecta directamente el estado de la demografía en nuestro país.
Sin duda, el proyecto nacional "Salud" es una evidencia concreta de que el Estado finalmente ha prestado la debida atención a la salud. En el marco del proyecto, se planean muchas transformaciones, hay fondos y un deseo de cambios fundamentales en esta área. Toma algún tiempo para que la efectividad de las decisiones tomadas se revele completamente. Los primeros pasos son alentadores, dan confianza en el éxito final
Conclusión
Al finalizar el estudio, se pueden extraer las siguientes conclusiones.
La función social es la principal, definitoria para el gobierno municipal entre todas las demás. El objetivo de la política social es mejorar consistentemente el nivel de vida de la población y reducir la desigualdad social, asegurar el acceso universal a las prestaciones sociales básicas y, sobre todo, servicios educativos, médicos y sociales de calidad.
La política social en sentido estricto, al analizar la gestión del desarrollo social de un municipio, se refiere a las actividades de las entidades gestoras de varios niveles encaminadas a gestionar el desarrollo social del municipio, a asegurar las necesidades materiales y culturales de sus miembros y en la regulación de los procesos de diferenciación social.
La política social local, como componente integral del sistema de gestión del ámbito social de los municipios, en el proceso de su desarrollo e implementación debe partir de un conjunto de principios metodológicos fundamentales inherentes a cualquier sistema de gestión con base científica.
El ámbito social se entiende como el complejo sociocultural del municipio. Las ramas de la educación, la salud, la cultura, el trabajo, el apoyo social incluidas en el complejo sociocultural de la esfera social están unidas por un objetivo, un contenido y unas tendencias de desarrollo comunes.
Una característica del ámbito de la regulación social es el predominio de instituciones financiadas con cargo al presupuesto local.
El autogobierno local es una de las partes más importantes del mecanismo de gestión, que le permite combinar de manera óptima los intereses y derechos de una persona y los intereses locales, regionales y nacionales.
El autogobierno local es un nivel independiente de autoridad pública, que tiene tanto características comunes con el poder estatal, y diferencias significativas. El autogobierno local y el estado están estrechamente relacionados y representan dos niveles de la organización del poder de la sociedad.
Al analizar las características del gobierno municipal, se consideraron las características de las actividades realizadas por los gobiernos locales para gestionar el desarrollo de la esfera sociocultural del distrito de Shcherbinovsky del municipio.
La gestión municipal en el ámbito social consiste en la ejecución por parte de los órganos de gobierno municipal de actividades de gestión encaminadas al mantenimiento y desarrollo de las principales ramas del ámbito social del municipio, velando por la integridad de la comunidad local, de acuerdo con las atribuciones que le otorga la ley.
La especificidad de la gestión municipal en el ámbito social consiste en la combinación de dos tipos de influencia: administrativa (estatal) y de autoorganización (autogobierno) - y el logro de la integridad de estos tipos.
La gestión municipal en el ámbito social es la gestión a nivel local, cuyo objeto de influencia es el desarrollo integral de la comunidad local del municipio correspondiente, que asegure la creación de condiciones favorables para la vida de la población.
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- Sultanova Aisylu Alfaritovna, alumno
- Universidad Estatal Agraria de Bashkir
- PROBLEMAS DEL ÁMBITO SOCIO-CULTURAL
- CULTURA MUNICIPIO
- PROGRAMAS SOCIALES
- ÁMBITO SOCIAL
- ÁMBITO DE LA CULTURA
Este artículo discute los problemas de la esfera sociocultural del municipio y las principales direcciones para su mejora.
- Aproximación interdisciplinar al análisis del concepto de adaptación social
La Constitución de la Federación Rusa lo proclama como un estado socialmente orientado, diseñado para asegurar una vida digna y el libre desarrollo de cada persona. Garantiza los derechos sociales básicos de los ciudadanos: derecho al trabajo y al descanso, jornada laboral fija, protección de la maternidad y la infancia, etc. El Estado está llamado a proteger los derechos de sus ciudadanos a la educación y la salud gratuitas, y a promover el desarrollo de los servicios sociales.
La diversidad de todas estas tareas de la administración pública se refleja en el ámbito sociocultural, entendido como un sistema de relaciones versátiles entre las personas que participan en la vida social y espiritual, una amplia gama de públicos (nacionales, internacionales, religiosos, creativos, etc.) relaciones, en las que se satisfacen los intereses de las personas y se resuelven sus problemas en el campo de la educación, la ciencia, la cultura y el arte, la salud, la seguridad social, las actividades de ocio, las actividades creativas, etc.
Los programas sociales son una de las principales actividades de los municipios. Mucha gente necesita ayuda, y la tarea de los diputados de la Región de Moscú es distribuir fondos de tal manera que ayuden a tantas personas como sea posible: los pobres y familias numerosas, pensionistas, niños.
Las características negativas más importantes del marco normativo en el ámbito de la gestión del ámbito social son:
- engorroso, alta dimensión del conjunto de actos normativos, muchas veces dando la impresión de contenido populista;
- el principio categórico-sectorial de construir una legislación que divide la política social unificada del Estado en departamentos y categorías donde se crean las condiciones competencia por recursos;
- actos jurídicos individuales asistemáticos, descoordinados o sus componentes entre sí, confusión, duplicidad de disposiciones, etc.;
- una clara asimetría del marco legislativo, tanto en el número de modalidades de ayuda como en el número de categorías preferentes reguladas.
En condiciones en que el municipio asegura casi por completo el funcionamiento de la esfera social en su territorio, la tarea de la organización más óptima de la gestión de la esfera social del municipio para el uso eficiente de los fondos disponibles y la búsqueda de fuentes adicionales de financiación es agudo
Las principales direcciones para mejorar la gestión de la vida social del municipio deben ser:
- aumentar la vigencia de la elaboración y aprobación de los programas sociales;
- aumentar la eficiencia de su implementación en condiciones de recursos presupuestarios limitados.
Considere los principales problemas de gestión de la esfera de la cultura en el municipio.
La cultura municipal es parte integral del ámbito cultural del país, que hoy prevalece en cuanto a su escala. El acceso de la población a los servicios de esta esfera caracteriza tanto la calidad como el nivel de vida. Por lo tanto, la preservación y el desarrollo de los bienes culturales es la tarea estatal más importante. La ausencia de un enfoque razonable para la formación de criterios que deban tenerse en cuenta al determinar el volumen y la dirección de la financiación de los bienes culturales genera costes significativos. Estos costes están asociados tanto a la pérdida de parte de los bienes culturales como (o) al uso ineficiente de los fondos destinados a la cultura. En este sentido, desarrollar un sistema de criterios que debe determinar el monto del financiamiento para la industria a nivel del presupuesto municipal.
Los problemas de privatización y municipalización en el ámbito de la cultura, los problemas de aplicación de los métodos de regulación estatal de las relaciones interpresupuestarias en los sectores del ámbito sociocultural siguen siendo poco estudiados. Los temas de desarrollo de estándares para los costos financieros de los servicios culturales en los presupuestos de los diferentes niveles, el uso de métodos normativos de financiamiento a nivel de municipios están poco desarrollados. La efectividad de la aplicación de los estándares mínimos desarrollados por el estado para subsectores individuales de la cultura en ausencia de un sistema regulatorio unificado de financiamiento presupuestario de la industria en su conjunto ha sido poco estudiada.
Los problemas más difíciles incluyen la imperfección de los mecanismos para financiar la esfera cultural del municipio en términos de determinar los estándares para financiar objetos culturales y evaluar la efectividad del sistema de gestión cultural existente.
¿Qué pueden hacer hoy las instituciones del ámbito social y cultural para atraer al mayor número de visitantes posible?
- En primer lugar, es necesario un estudio exhaustivo de la dirección y estructura del tiempo libre de la población.
- En segundo lugar, debe haber un apoyo específico para las innovaciones culturales que ya existen en algunas regiones de Rusia: se trata de la identificación, promoción y reproducción de ideas y tecnologías innovadoras para organizar actividades de ocio para diferentes grupos de edad de la población, y especialmente para los jóvenes.
- En tercer lugar, el desarrollo y la puesta en práctica de las actividades de diversas instituciones de educación, cultura y deportes de nuevas formas de trabajo y actividades. Las instituciones sociales y culturales deben atraer a adolescentes y jóvenes no menos que una compañía callejera.
- Cuarto, informar, además de educar a la población. métodos modernos normalización de una situación estresante y salida de una situación de crisis.
- Quinto, preparación educadores profesionales ocio, capaz de convertirse en un tecnólogo social en las actividades correccionales y educativas de la generación más joven.
Actualmente, en algunas regiones de Rusia se ha acumulado una importante experiencia en métodos innovadores que pueden ser aplicados con éxito en cualquier otra región, pero su implementación requiere optimizar la vida cultural de la región, la cual debe basarse en la continuidad, preservación y creación. de la experiencia de generaciones anteriores.
La prestación de una serie de servicios en el ámbito sociocultural se ha convertido en un negocio rentable, que seguirá desarrollándose activamente a expensas del capital privado. En primer lugar, se trata de empresas comerciales y de catering público, establecimientos de entretenimiento, complejos de mejora de la salud, ciertos tipos atención médica, farmacias, etc.
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Haciendo
2.1.1 Análisis de los resultados del seguimiento y control de la implementación del proyecto nacional prioritario "Educación" en la República de Chuvash a partir del 1 de enero de 2011
2.2.1 Análisis de los resultados del seguimiento y control de la implementación del proyecto nacional prioritario "Salud" en la República de Chuvash a partir del 1 de enero de 2011
Conclusión
Bibliografía
Haciendo
El estudio de los fenómenos y procesos sociales se lleva a cabo en todo el mundo. Sólo a través de la investigación y la creación de un sistema de gestión es posible asegurar la satisfacción de las necesidades sociales de la sociedad. Es una clara estrategia de gestión del ámbito social y de los procesos sociales que asegura la solución de los problemas económicos y sociales del desarrollo de la sociedad.
El autogobierno local en la Federación Rusa es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que asegura, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, y en los casos establecidos por las leyes federales, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad de la población directamente y (o) a través de los gobiernos locales, cuestiones de importancia local basadas en los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. (Ley Federal de la Federación Rusa del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" en adelante Ley Federal de 2003)
Los principales objetivos de la política social del estado en la etapa actual del desarrollo socioeconómico de Rusia son:
- - - - -formación de una nueva política de vivienda, un mercado inmobiliario federal, estímulo de todo tipo de construcción de viviendas rentables, un cambio en el procedimiento de pago de vivienda y servicios públicos por parte de la población. El ámbito social reproduce y desarrolla la principal riqueza del municipio, su potencial humano, el capital humano. El mantenimiento y desarrollo de la infraestructura social del municipio absorbe una parte significativa de los fondos del presupuesto local. La parte principal de los llamados empleados estatales, es decir, empleados que reciben salarios de fondos presupuestarios, trabajan en la esfera social. Por lo tanto, una de las principales tareas de los gobiernos locales es la formación e implementación de la política social municipal. La política social municipal es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación encaminados a brindar servicios sociales a la población, manteniendo y desarrollando el ámbito social del municipio. Es decir, la gestión municipal en el ámbito social consiste en la ejecución por parte de los órganos de gobierno municipal de actividades de gestión encaminadas al mantenimiento y desarrollo de las principales ramas del ámbito social del municipio, velando por la integridad de la comunidad local, de acuerdo con las atribuciones otorgadas por ley. El propósito de este trabajo es considerar los principales problemas de la gestión de la esfera social del municipio. Para lograr este objetivo, es necesario resolver las siguientes tareas: .Considerar los fundamentos de la gestión del ámbito social del municipio. 2.Analizar las ramas de la gestión municipal del ámbito social. .Determinar las principales orientaciones para mejorar la gestión del ámbito social del municipio. El objeto de estudio es el ámbito social. El objeto del estudio de la rama de gestión de la esfera social del municipio. 1. Fundamentos de la gestión del ámbito social del municipio
1.1 El concepto y esencia de la gestión del ámbito social del municipio
La política social municipal es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación encaminados a brindar servicios sociales a la población, manteniendo y desarrollando el ámbito social del municipio. Está construido de acuerdo con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas, principalmente con las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través de la política social municipal se instrumentan tanto las competencias propias del autogobierno local como las competencias estatales transferidas al ámbito municipal en el ámbito social. El ámbito social y la política social (estatal y municipal) pueden ser considerados en un sentido más amplio y más restringido. En un sentido amplio, la esfera social incluye todo lo que asegura la vida humana. En este sentido, toda política municipal es social. En un sentido más estricto, la esfera social del municipio se entiende como la esfera de reproducción de la persona misma, sus características físicas y espirituales, mientras que la reproducción del medio material y material del hábitat humano se refiere a la esfera de servicio a la ciudad. La política social se lleva a cabo sobre la base de los intereses de las personas y es la gestión de intereses. esfera social del gobierno municipal 1.2 Formas y métodos de gestión del ámbito social del municipio
El mecanismo más importante para implementar la política social del estado es el sistema de normas sociales mínimas. Estándar social - el nivel mínimo requerido de satisfacción de las necesidades sociales de la población. Se establecen estándares sociales mínimos en las siguientes áreas: disposición normativa con espacio habitable; la participación marginal del pago de vivienda y servicios comunales en el ingreso familiar total; estándares educativos y programas dentro de los cuales la educación es gratuita; una lista de los servicios médicos y preventivos prestados a expensas de los fondos presupuestarios. Los estándares sociales mínimos están diseñados para establecer aquellos valores umbral de beneficios sociales para una persona, por debajo de los cuales es imposible caer (desde el punto de vista de las ideas modernas sobre el nivel y la calidad de vida). Este nivel "estándar" de prestaciones sociales, garantizado a todas las personas, debería ser asequible o incluso gratuito para el consumidor, es decir, parcial o totalmente pagado con fondos presupuestarios y extrapresupuestarios. Los estándares sociales se expresan a través de las normas sociales. Las normas sociales son medidas uniformes o grupales de necesidades sociales para territorios homogéneos. Tipos de normas sociales: normas de consumo diario de agua por habitante; Hasta 2003 todos estos patrones y normas eran estatales y regulados por actos jurídicos federales. Ley Federal 2003 determinó el derecho de los órganos de autogobierno local a establecer de forma independiente normas y estándares sociales mínimos municipales para la prestación de servicios presupuestarios en cuestiones de importancia local. Corresponde al nivel de gobierno municipal precisar las modalidades, métodos y mecanismos para el logro de los fines definidos en el marco de la política social federal y regional, en relación con las características de los territorios específicos, la vida humana y la reproducción. Sobre la base de normas y estándares regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar normas y estándares sociales locales que tengan en cuenta las características específicas de un municipio en particular. La competencia de los municipios diferentes tipos en el campo de la política social está definido por la Ley Federal de 2003. La competencia de los distritos urbanos comprende la suma de la competencia de los asentamientos y los distritos municipales. El principio de división de competencias entre los asentamientos y los distritos municipales es que los temas de educación y salud se llevan principalmente al nivel de los distritos municipales, lo que requiere infraestructura adecuada, equipos sofisticados y medios técnicos, soporte de información, personal capacitado y costos de mantenimiento significativos. El volumen real de servicios sociales proporcionados a la población por los gobiernos locales es mucho más amplio que el previsto por la Ley Federal de 2003. Los órganos de autogobierno local también realizan actividades y mantienen estructuras organizativas para combatir la drogadicción, la falta de vivienda infantil, promover la organización del empleo de la población, participar en la preparación y registro de acuerdos laborales entre colectivos laborales y empleadores en el territorio de los municipios, en la resolución de conflictos laborales. A la luz de la Ley Federal No. los servicios sociales de todas estas instituciones y las actividades de los gobiernos locales, así como el pago de los salarios de los docentes y otros gastos para el sostenimiento económico del proceso educativo deben ser considerados competencias del Estado. Pueden ser asignados a los gobiernos locales de distritos urbanos y distritos municipales por leyes federales y leyes de sujetos de la Federación Rusa con la asignación de recursos materiales y financieros necesarios para su implementación. Tal provisión es consistente con el principio de subsidiariedad y es apropiada, ya que los gobiernos locales son más conscientes de todas las condiciones y factores para la provisión de servicios sociales específicos a personas específicas. 1.3 Mecanismos para la implementación de la gestión social
Al desarrollar la política social se deben determinar prioridades, que en este momento particular son las más urgentes y urgentes para la sociedad, requiriendo una decisión prioritaria. La política social estatal y municipal se implementa a través de la planificación y gestión social a través de un sistema de eventos y programas sociales conducidos por las autoridades federales, regionales y locales. El mecanismo más importante para implementar la política social del estado es el sistema de estándares sociales mínimos estatales. Estándar social - el nivel mínimo requerido de satisfacción de las necesidades sociales de la población. Algunos ejemplos de estándares sociales mínimos: el nivel mínimo de salarios; el nivel mínimo de pensiones sociales y otros pagos sociales; normas y programas obligatorios dentro de los cuales la educación es gratuita; Los estándares sociales mínimos están diseñados para establecer aquellos valores umbral de beneficios sociales para una persona, por debajo de los cuales es imposible caer (desde el punto de vista de los representantes modernos sobre el nivel y la calidad de vida). Este nivel "estándar" de prestaciones sociales garantizadas a todas las personas debería ser asequible o incluso gratuito para el consumidor, es decir, parcial o totalmente pagado con fondos presupuestarios y extrapresupuestarios. Los estándares sociales se expresan a través de las normas sociales. Las normas sociales son medidas uniformes o grupales de necesidades sociales para territorios homogéneos. Ejemplos de normas sociales: el índice de provisión de la población con instituciones del ámbito sociocultural; tasas de ocupación de clases y grupos escolares en instituciones preescolares; normas para la prestación de servicios sociales individuales a la población; normas de apoyo personal y material en la prestación de servicios sociales. El cumplimiento de las normas y estándares sociales mínimos requiere grandes gastos presupuestarios. En los últimos años, Rusia ha adoptado una gran cantidad de leyes federales que establecen ciertos beneficios sociales que no están financiados. En este sentido, es relevante la tarea de acotar razonablemente el número total de prestaciones sociales y delimitar las normas sociales en federales, regionales y municipales. Al mismo tiempo, las normas sociales mínimas más importantes deben permanecer a nivel federal. Cada nivel del sistema presupuestario debe financiar los estándares y normas sociales que ha introducido y adecuarlos a los recursos financieros disponibles. Las tareas del nivel federal de poder incluyen establecer las bases de la política social estatal, la regulación legal de las relaciones en la esfera social, desarrollar programas federales para el desarrollo social del país, desarrollar y aprobar estándares sociales mínimos estatales a nivel federal y proporcionar garantías para su ejecución. Las entidades constitutivas de la Federación de Rusia desarrollan las bases de una política social regional, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y culturales del territorio; establecer estándares y normas sociales regionales que tengan en cuenta los estándares sociales mínimos estatales; cuidar de la preservación y el fortalecimiento de la infraestructura social propiedad de los sujetos de la Federación Rusa; organizar la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los empleados en el ámbito de la educación, la cultura, la sanidad, la protección social de la población; garantizar el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en todas las esferas de la política social. El nivel municipal está llamado a precisar los métodos, métodos y mecanismos para el logro de los fines definidos en el marco de la política social federal y regional, en relación con las características de los territorios específicos. La tarea de los gobiernos locales, como los más cercanos a la población, es la provisión directa de una serie de servicios sociales que aseguren las condiciones de vida de una persona y su reproducción. Sobre la base de normas y estándares regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar normas y estándares sociales locales que tengan en cuenta las características específicas de un municipio en particular. El volumen real de servicios sociales prestados a la población por los gobiernos locales es el siguiente: centros complejos de servicio social para veteranos y otros grupos sociales; centros de rehabilitación social y albergues sociales para menores; hogares para discapacitados y ancianos; orfanatos; centros de asistencia psicológica y pedagógica a la población, etc. Los órganos de autogobierno local también realizan actividades y mantienen estructuras organizativas para combatir la drogadicción, la falta de vivienda infantil, promover la organización del empleo de la población, participar en la preparación y registro de acuerdos laborales entre colectivos laborales y empleadores en el territorio de los municipios, en la resolución de conflictos laborales. 2. Gestión municipal de los sectores sociales
2.1 Administración municipal en el campo de la educación
En el sistema educativo, los CHI realizan actividades: dentro de su competencia, relaciones de propiedad; sobre la creación, reorganización y liquidación de las instituciones educativas municipales; sobre la creación y liquidación de autoridades educativas municipales o de distritos escolares autónomos, determinando su estructura y atribuciones, designando y destituyendo a los titulares de las autoridades educativas locales de acuerdo con las autoridades educativas estatales; por designación de los directores de las instituciones educativas municipales, salvo disposición en contrario del reglamento modelo de la institución educativa o de su propia decisión. El sistema educativo municipal es una parte territorialmente aislada y relativamente independiente del sistema educativo de un sujeto de la Federación, interconectado con otras partes similares. Opera sobre la base y en el marco de los actos jurídicos reglamentarios y otras restricciones impuestas por las autoridades federales y regionales y la gestión educativa, tiene conexiones y relaciones independientes con otros objetos e instituciones tanto dentro como fuera de su región, lo que implica la apertura de la educación. sistema de colaboración social. El objetivo principal de administrar el sistema educativo municipal en condiciones modernas debe ser garantizar las tasas más altas posibles de desarrollo de sus capacidades y utilizarlas para elevar el municipio a un nivel cualitativamente nuevo, para crear un entorno innovador favorable que aliente a las instituciones educativas y de otro tipo. para actualizar activamente. Un análisis de la investigación teórica y la experiencia práctica de las organizaciones de gestión da pie para hablar de tres modelos principales de la estructura organizativa de las autoridades educativas municipales. 1.
Por áreas educativas. Implica la formación en el marco de los órganos de gobierno de las principales divisiones según el número de áreas educativas controladas, en cada una de las cuales se agrupa todo el trabajo para asegurar las condiciones para el funcionamiento y desarrollo de las instituciones del tipo correspondiente: preescolar, educación general, educación adicional. La principal ventaja de una estructura de este tipo es que cada unidad es responsable de toda la gama de condiciones en un área educativa relativamente aislada y puede trabajar fuera de línea. Esto contribuye a la formación de una imagen holística de la situación dentro de un ámbito educativo particular y facilita la adopción de decisiones coordinadas para cambiarlo en la dirección deseada, se crean condiciones favorables para coordinar la interacción de especialistas dentro de la unidad. Las desventajas de tal estructura incluyen la necesidad de una gran cantidad de especialistas estrechamente especializados (por ejemplo, en asuntos de logística, capacitación y reciclaje de personal, etc.), quienes, al estar en diferentes departamentos, no pueden intercambiarse entre sí. Dificultad comunicación profesional especialistas de un solo perfil, lo que impide su mutuo enriquecimiento de experiencia y crecimiento profesional. También es difícil para los jefes de departamento evaluar adecuadamente las habilidades y la calidad del trabajo de los subordinados. 2.
Por subsistemas funcionales. Genera una estructura formada por unidades funcionales especializadas, dentro de cada una de las cuales se concentra la gestión de un determinado tipo de condiciones o recursos necesarios para el desarrollo del sistema educativo. Estas pueden ser unidades que implementen las funciones de gestión de recursos humanos, apoyo material, técnico, metodológico, financiero, etc. Ventajas de este modelo: proporciona una clara división de responsabilidades para la ejecución de las funciones del órgano de gobierno; la especialización de los departamentos permite gestionar con un número menor de especialistas de cada perfil, facilita el crecimiento de la calificación del personal directivo y aumenta la intercambiabilidad de los empleados en los departamentos. Desventajas: debido a la gran cantidad de conexiones horizontales características de las estructuras funcionales, su coordinación es muy complicada. Esto es especialmente pronunciado cuando es necesario resolver simultáneamente un número cada vez mayor de tareas nuevas y no estándar relacionadas con el desarrollo del sistema educativo y que requieren el trabajo coordinado de todos los departamentos. La diferenciación funcional lleva a que los fines generales de la actividad de todo el órgano de dirección queden fuera de la vista de sus divisiones estructurales. 3. Objetivo del programa. Este modelo implica la estructuración del trabajo relacionado con la gestión del desarrollo de la educación, a través de la creación tanto de nuevas unidades permanentes en el marco de la estructura básica, como de unidades estructurales especiales temporales enfocadas en el desarrollo y gestión de la implementación del desarrollo focalizado. programas Tal modelo aumenta la flexibilidad y la adaptabilidad de la gestión del desarrollo del sistema educativo, mejora su coordinación en condiciones de inestabilidad del entorno interno y externo y, por lo tanto, es preferible. .1.1 Análisis de los resultados del seguimiento y control sobre la implementación del proyecto nacional prioritario "Educación" en la República de Chuvash a partir del 01 de enero de 2011
Durante la implementación del proyecto nacional prioritario "Educación" en el período del informe de 2010, se realizaron los siguientes cambios: En 2010, la República de Chuvash se convirtió en el ganador de la selección competitiva de entidades constituyentes de la Federación Rusa para la implementación de proyectos piloto para mejorar la restauración escolar. Se asignaron 15,0 millones de rublos para la implementación de este proyecto en 2010, incluidos 7,5 millones de rublos del presupuesto federal. Como resultado de la implementación del proyecto, 16 escuelas piloto (9 escuelas en Cheboksary y 7 escuelas especiales (correccionales)) crearon una infraestructura moderna para comedores escolares, formaron una imagen atractiva de un sistema de alimentación escolar saludable e introdujeron programas preventivos de nueva generación. formar una cultura alimentaria. Además, se están introduciendo nuevos "puntos de desarrollo" del entorno electrónico: un sistema de pago sin efectivo mediante tarjetas electrónicas, un menú electrónico y un seguimiento electrónico de la salud de los escolares. En las escuelas que participan en el proyecto, se repararon los locales de las unidades de restauración, se actualizaron los equipos tecnológicos. el año que transcurrió bajo el signo del Año del maestro en la Federación Rusa y la República de Chuvash estuvo marcado por un aumento en la actividad creativa de los maestros de la república. Durante el año se realizaron más de 250 eventos significativos orientados a incrementar el prestigio de la profesión docente y la calidad de la labor pedagógica. En 2010, se asignaron 2,2 millones de rublos del presupuesto federal para alentar a los 11 mejores maestros de la república, y del presupuesto consolidado de la República de Chuvash, se asignaron fondos por un monto de 10,6 millones de rublos (200 premios de 50 mil rublos cada uno). asignado para alentar a los mejores maestros. , 30 premios de 20 mil rublos cada uno). Gracias a la difusión de las mejores prácticas educativas, la modernización del sistema para mejorar la clasificación de los maestros de clase, se ha intensificado significativamente el trabajo educativo en las escuelas. Uno de los indicadores de mejora de la calidad. trabajo educativo es reducir el número de delitos cometidos por menores. A finales de 2010, la proporción de delitos cometidos por menores en el total de delitos registrados disminuyó del 5,6 % en 2009 al 5,4 %, el número de participantes en delitos disminuyó en un 24,4 %. En 2010, se asignaron 7,03 millones de rublos del presupuesto consolidado de la República de Chuvash para la introducción de tecnologías educativas modernas. No se proporciona financiación con cargo al presupuesto federal. En la actualidad, las 503 escuelas de la república utilizan recursos de Internet a expensas del presupuesto consolidado de la República de Chuvash. Los fondos para estos fines están previstos en los programas objetivo republicanos y municipales para el desarrollo de un entorno de información educativa unificado en la república. En 2010, continuaron los trabajos de modernización del portal "Educación de Chuvashia", un sitio especial software, que permite crear un sistema unificado de protección para las computadoras de todas las escuelas de información incompatible con las tareas de educación y crianza (contenido negativo). Desde 2008, se implementa en la república el proyecto "Educación a Distancia para Niños con Discapacidad". Se ha creado una red de sitios de apoyo republicanos "Una escuela en el hogar con un modelo de educación a distancia para niños con discapacidades en términos de integración" sobre la base de instituciones educativas en Cheboksary, Shumerlya, Kanash, Novocheboksarsk, donde estudian 56 niños. En octubre de 2009, en el marco del proyecto PNPO, se creó el Centro Republicano de Educación a Distancia para Niños Discapacitados, en el que estudian 34 niños. Se ha formado una red republicana de escuelas municipales remotas, que incluye 44 instituciones de educación general de la república. Capacita a 66 niños con discapacidad en programas de educación general a distancia. En total, 156 niños con discapacidades están actualmente cubiertos por el aprendizaje a distancia. 2.2 Administración sanitaria municipal
El cuidado de la salud es una de las subdivisiones más importantes de la infraestructura social del municipio. El cumplimiento de las garantías constitucionales para la prestación de la atención médica y la creación de condiciones sanitarias y epidemiológicas favorables para la vida de la población presupone cambios estructurales en el sistema de salud. La base legal para las actividades de los gobiernos locales en el campo de la protección de la salud pública es la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales "Sobre el seguro médico de los ciudadanos en la Federación Rusa", "Sobre los medicamentos", "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico". -ser de la población”, así como otros actos jurídicos normativos de todos los niveles de gobierno en materia de salud pública. La Constitución de la Federación Rusa define la atención médica como un tema de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos. En consecuencia, el sistema de gestión de la salud es jerárquico. El volumen principal de tipos de atención médica masiva para la población se brinda a nivel municipal. El sistema de salud municipal incluye instituciones médicas y preventivas de propiedad municipal y otras instituciones del sistema de salud, instituciones departamentales (tanto transferidas como no transferidas a propiedad municipal), instituciones farmacéuticas ubicadas en el territorio del municipio, así como autoridades de salud municipales población . El objetivo principal de la salud municipal es satisfacer las necesidades de la población en servicios de salud relacionados con la jurisdicción del gobierno local, a un nivel no inferior a los estándares sociales mínimos estatales. En condiciones específicas, se pueden formar objetivos locales, por ejemplo, satisfacer las necesidades de la población en los servicios de atención médica sobre los principios de accesibilidad general, observando garantías para la provisión de volúmenes de servicios médicos (tratamiento y profilaxis, mejora de la salud , médico-diagnóstico, etc.), asegurando su calidad, etc. La legislación federal encomienda la decisión de los asuntos de importancia local en el campo de la salud a los distritos municipales y distritos urbanos. Estos temas incluyen la organización de la atención médica de emergencia (con excepción de la sanitaria y la aviación), la atención primaria de la salud en clínicas y hospitales para pacientes ambulatorios, la atención médica para las mujeres durante el embarazo, el parto y el puerperio. Otras atenciones médicas más complejas pueden ser brindadas a través del sistema de salud municipal en forma de poderes estatales transferidos a los gobiernos locales simultáneamente con los recursos financieros correspondientes. Los fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos definen los poderes estatales en el campo de la protección de la salud, transferidos a los gobiernos locales. Éstos incluyen: control sobre la observancia de la legislación en el campo de la protección de la salud; protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el campo de la atención de la salud; formación de órganos de gestión del sistema municipal de salud; la coordinación y control de las actividades de las empresas, instituciones y organismos de los sistemas estatales y municipales de salud en el ámbito de sus competencias, el control de la calidad de la asistencia médica y social que se brinda en el sistema privado de salud; implementación de medidas para el seguro médico obligatorio de los ciudadanos; autorización de actividades médicas y farmacéuticas en el territorio jurisdiccional en nombre del organismo de administración de salud pública de la entidad constitutiva de la Federación Rusa; informar regularmente a la población sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas; creación y mantenimiento de instituciones para la rehabilitación de personas con discapacidad y personas que padecen trastornos mentales; organización de su educación, reconversión profesional y empleo, creación de instituciones especializadas para enfermos terminales; educación sanitaria e higiénica de la población. Los órganos de autogobierno local realizan compras al por mayor de medicamentos para instituciones médicas, controlan las actividades de todas las instituciones farmacéuticas en el territorio del municipio, independientemente de la forma de propiedad, ya que el suministro de medicamentos a la población es uno de los más importantes social Tareas. La legislación federal para varias categorías de la población ha establecido un amplio sistema de beneficios para el pago de medicamentos, la dispensación gratuita de ciertos medicamentos con receta, así como medicamentos para tratamiento en hospitales médicos, que requieren grandes gastos presupuestarios. Sin embargo, el Estado está lejos de compensar completamente a las autoridades municipales por los costos asociados con la distribución preferencial y gratuita de medicamentos. Para las instituciones municipales, la administración local puede emitir una orden municipal para los servicios de medicamentos a la población y establecer el monto máximo de las primas para los precios al por mayor de los medicamentos. En el contexto del déficit presupuestario, los gobiernos locales se ven obligados a adoptar un enfoque duro para establecer beneficios para medicamentos y limitar el monto de la orden municipal. Una de las tareas importantes de los gobiernos locales es velar por el bienestar sanitario de la población. En cooperación con los órganos estatales de supervisión sanitaria y epidemiológica, los gobiernos locales desarrollan e implementan programas locales para garantizar el bienestar sanitario de la población. Una condición necesaria para garantizar el bienestar sanitario de la población es la educación higiénica y la educación de los ciudadanos, que se lleva a cabo en las instituciones educativas mediante la inclusión de secciones sobre conocimientos de higiene en los programas de capacitación y educación. En el proceso de capacitación y certificación de gerentes, especialistas de empresas y organizaciones cuya naturaleza de actividad está relacionada con la producción, almacenamiento, transporte y venta de productos alimenticios y agua potable, servicios públicos y de consumo, etc., se brinda capacitación higiénica. . Los órganos de autogobierno local están obligados a informar regularmente a la población, incluso a través de los medios de comunicación, sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas y enfermedades que representan un peligro para los demás. Los fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos (artículo 19) establecen que los ciudadanos tienen derecho a recibir regularmente información confiable y oportuna sobre los factores que contribuyen a la preservación de la salud o tienen un efecto nocivo sobre ella ( bienestar sanitario y epidemiológico del área de residencia, normas nutricionales racionales, productos, obras, servicios, su cumplimiento de las normas y reglas sanitarias. Uno de los problemas más difíciles de la sanidad municipal es su financiación, que es multicanal. Se financian medidas preventivas con cargo a fondos presupuestarios, se asegura el bienestar sanitario y epidemiológico del territorio, la atención de la salud infantil, el tratamiento de determinadas enfermedades (tuberculosis, enfermedades mentales), etc. El sistema de seguro médico obligatorio consiste en la prestación gratuita de un determinado conjunto de servicios médicos a los ciudadanos a expensas del Fondo de Seguro Médico Obligatorio (FOMS) no presupuestario estatal. Este conjunto se determina en las listas aprobadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales (programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio). La fuente de fondos del MHIF son las primas de seguros que pagan los empleadores por sus empleados como parte del impuesto social unificado. Las tasas de contribución están establecidas por ley federal. Hasta hace poco tiempo, las primas de seguros para la población desempleada se pagaban con cargo a los presupuestos locales y los municipios eran grandes deudores del MHIF. Luego, estas funciones fueron transferidas a las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Las organizaciones de seguros, que reciben fondos del MHIF, celebran contratos con instituciones médicas y pagan los servicios médicos que prestan de acuerdo con el número de pacientes realmente tratados y la naturaleza de los servicios prestados. Así, un paciente que tiene una póliza de seguro médico obligatorio, en principio, tiene la oportunidad de elegir entre instituciones médicas, lo que permite crear un ambiente competitivo en la atención médica y mejorar su calidad. De hecho, el sistema de seguro médico obligatorio es inestable y necesita una reforma seria. Un ciudadano que desee recibir ciertos servicios médicos adicionales gratuitos que no están incluidos en los programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio puede celebrar un contrato de seguro médico voluntario con una organización de seguros. El resto de los servicios médicos se prestan de forma remunerada y las autoridades locales aprueban los precios y tarifas de los servicios prestados por las instituciones médicas y preventivas municipales. Se establecen teniendo en cuenta las especificidades de las organizaciones sanitarias municipales, el tipo de servicios que prestan, la estructura de las necesidades de la población, las características locales y otros factores. Del sistema de gestión sanitaria municipal depende la posibilidad de resolver las tareas planteadas a la sanidad municipal, la ejecución de los programas adoptados, la eficacia de su influencia en los procesos que se desarrollan en el sector sanitario. En el contexto de un agudo déficit presupuestario, asegurar los derechos garantizados de la población en el ámbito de la salud requiere el uso óptimo de los recursos destinados a ello, lo que, a su vez, implica elegir las prioridades para el desarrollo de la salud, determinar y financiar las medidas más eficaces formas de atención médica. En particular, se debe prestar más atención a la dirección preventiva de proteger la salud de los ciudadanos con la correspondiente redistribución de los recursos financieros del sector de pacientes hospitalizados al ambulatorio. Un problema grave son los bajos salarios de los trabajadores de esta industria, lo que afecta negativamente no solo el estado actual de la atención médica, sino también su desarrollo, ya que las tecnologías médicas modernas son muy laboriosas. A menudo, el uso de nuevos equipos de diagnóstico y tratamiento requiere un número adicional de especialistas en varios campos. Debido a la financiación insuficiente, que no permite el normal funcionamiento de la base material y técnica de las instituciones y organizaciones sanitarias, la gestión eficaz de la infraestructura de las organizaciones e instituciones sanitarias es de especial relevancia. Una de las direcciones para el desarrollo de la asistencia sanitaria en las condiciones de las relaciones de mercado es su comercialización, cuyos requisitos previos objetivos son las siguientes circunstancias: aumentar la demanda de la población por atención médica altamente calificada, condiciones confortables para permanecer en un hospital; la existencia de un marco legislativo para la prestación de servicios médicos remunerados. Para ejercer su competencia propia y transferida en el campo de la protección de la salud pública, los gobiernos locales crean estructuras de gestión en forma de departamentos (comités, departamentos) de atención médica. En los municipios pequeños, se asigna un puesto de especialista en salud en el departamento integrado de política social, o la autoridad para administrar la atención de la salud se confiere al médico jefe de la asociación médica territorial (TMO). En el ámbito de las autoridades municipales de salud, podrán crearse comisiones para la discusión colegiada de temas de protección de la salud de la población local, considerando los programas municipales de atención en salud, en particular, determinando los tipos, volúmenes y objetos de la atención médica, las fuentes de su financiamiento, la procedimiento para brindar atención médica gratuita, monitorear la implementación de las normas y reglas establecidas. Las autoridades sanitarias municipales desarrollan sus actividades de acuerdo con planes elaborados teniendo en cuenta los planes regionales para el desarrollo de la atención en salud, el análisis del estado de salud de la población del municipio y los recursos locales disponibles del sistema sectorial. 2.2.1 Análisis de los resultados del seguimiento y control de la implementación del proyecto nacional prioritario "Salud" en la República de Chuvash a partir del 1 de enero de 2011
Durante la implementación del proyecto nacional prioritario en el campo de la atención médica en el territorio de la República de Chuvash, que comenzó en 2006 y continuó este año, se lograron los siguientes cambios positivos: En los once meses de 2010 nacieron 199 bebés más que en el mismo período de 2009. La tasa de natalidad aumentó un 1,6%, alcanzando los 12,7 por cada 1.000 habitantes. La situación epidemiológica favorable con respecto a la infección por VIH en la República de Chuvash se mantiene: el 95% de los sujetos están bajo observación en el dispensario. En 2010 se identificaron 128 personas infectadas por el VIH. Al 31 de diciembre de 2010, la dotación de médicos generales distritales, pediatras distritales, médicos generales y enfermeras que laboran con esta categoría de médicos en la república era del 95%. Al 31 de diciembre de 2010, el coeficiente de empleo a tiempo parcial en las instituciones de salud de la república ascendía a 1,01; el porcentaje de certificación de médicos de atención primaria - 99,9%, enfermeras - 99,8%. 2.3 Gestión municipal de la vivienda
En 2004, se adoptó un paquete de más de 20 leyes federales, las cuales están diseñadas para crear las condiciones para la formación de un mercado de vivienda asequible. En particular, están llamados: asegurar la disponibilidad de vivienda para la población a través del desarrollo del sector bancario, otorgando a los ciudadanos préstamos a largo plazo (10-15 años) para la compra o construcción de vivienda garantizada por su vivienda existente (hipoteca) y a tasas de interés moderadas; garantizar la protección de los derechos de propiedad de los ciudadanos sobre la vivienda sobre la base de los sistemas estatales de registro y registro de los derechos sobre bienes inmuebles; proteger los derechos de los acreedores a través de la posibilidad de ejecución hipotecaria de la vivienda - el tema de la hipoteca en caso de incumplimiento de las obligaciones en virtud del contrato de préstamo; asegurar el acceso de los bancos que prestan la construcción de viviendas a nuevos recursos crediticios de largo plazo de los sistemas de pensiones y seguros a través del desarrollo del mercado de valores hipotecarios; mejorar los sistemas de registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y contabilidad de objetos inmobiliarios, garantizar un aumento en la transparencia, confiabilidad y disponibilidad de información de estos sistemas, reducir costos y tiempo de servicio para los participantes del mercado de la vivienda, abolir el obligatorio notarización de contratos hipotecarios; reducir las barreras administrativas para los inversionistas en el mercado de la construcción de vivienda, obteniendo un terreno. La implementación de este paquete de leyes ampliará significativamente la demanda efectiva de vivienda por parte de la población, aumentará la oferta de vivienda, incluso a través de la construcción de vivienda, y garantizará la disponibilidad de vivienda para los principales grupos de la población. El proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos de Rusia" en la primera etapa de implementación (2006-2007) incluye cuatro áreas: "Mejora de la asequibilidad de la vivienda", "Aumento del volumen de préstamos hipotecarios", "Aumento del volumen de construcción de viviendas y modernización de la infraestructura de servicios públicos", "Cumplimiento de las obligaciones estatales de proporcionar vivienda a las categorías de ciudadanos establecidas por la ley federal". Los mecanismos para la implementación del proyecto son el programa objetivo federal "Vivienda" para 2002-2010. y los subprogramas incluidos en él y la provisión de subvenciones a las entidades constitutivas de la Federación Rusa a expensas del Fondo Federal de Compensación para la provisión de viviendas para veteranos, personas discapacitadas y familias con niños discapacitados. Un logro indiscutible del proyecto nacional es que casi todas las regiones han comenzado a abordar el problema de la vivienda. Pero, cabe señalar que, a pesar del crecimiento anual en la construcción de vivienda, la mayor parte de la vivienda encargada es la denominada “vivienda en venta”, y el resto es vivienda social, que se entrega a categorías preferenciales de ciudadanos. La nueva edición del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia, junto con el Código de Tierras de la Federación de Rusia y otras leyes federales, debe: asegurar la complejidad y consistencia de las normas que rigen las actividades de planificación territorial, preparación e implementación de proyectos de inversión en el campo de la vivienda y otras construcciones; remover obstáculos a la inversión en bienes raíces y construcción de viviendas, regular las actividades en esta área del estado, gobiernos locales, personas naturales y jurídicas; para formar reglas de uso de la tierra con el fin de construir en el territorio del municipio. Ley Federal 2003 asigna dos tareas principales a los gobiernos locales de los asentamientos urbanos y rurales y distritos urbanos en el campo de la política de vivienda: ) proporcionar a los ciudadanos de bajos ingresos que viven en el territorio del municipio y que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas del parque municipal de viviendas en las condiciones de contratación social; ) creación de condiciones para la construcción de viviendas con el fin de adquirir viviendas por parte de otras categorías de ciudadanos. 2.3.1 Análisis de los resultados del seguimiento y control de la implementación del proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos de Rusia" en la República de Chuvash a partir del 1 de enero de 2011.
La implementación del proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos de Rusia" en la República de Chuvash se lleva a cabo sobre la base del Acuerdo sobre la implementación del proyecto nacional prioritario de fecha 16 de marzo de 2006 No. 51, celebrado entre el Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa y el Gabinete de Ministros de la República de Chuvash. El 20 de mayo de 2008, la Agencia Federal para la Construcción, Vivienda y Servicios Comunales y la República de Chuvash firmaron un Acuerdo sobre la provisión de fondos del presupuesto federal en 2008 para compensar los costos en efectivo incurridos por el presupuesto republicano de la República de Chuvash bajo el subprograma "Provisión de vivienda para familias jóvenes" del programa objetivo federal "Vivienda" para 2002-2010. Las autoridades ejecutivas de la República de Chuvash firmaron acuerdos sobre la implementación del proyecto nacional prioritario con los 26 municipios de la República de Chuvash. En el curso de la implementación del proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos de Rusia" en el territorio de la República de Chuvash, se produjeron los siguientes cambios positivos en el período del informe. De conformidad con el Procedimiento para la provisión de pagos en efectivo a tanto alzado para la construcción o compra de locales residenciales a ciudadanos con derecho a mejorar sus condiciones de vida de conformidad con las leyes federales "Sobre los veteranos" y "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", aprobada por la Resolución del Gabinete de Ministros de la República de Chuvash de fecha 16 de noviembre de 2007, No. 289, los veteranos de la Gran Guerra Patria recibieron el derecho a utilizar un pago único en efectivo no solo para la compra de vivienda en virtud de un contrato de compraventa, sino también para la participación en la construcción compartida de un apartamento o para la construcción de una casa individual en forma de contrato. Como resultado, el 20% de los certificados de derecho a un pago único en efectivo fueron vendidos por ciudadanos en el mercado primario a través de la participación en la construcción de viviendas compartidas o la construcción de una casa individual. 2.4 Gestión municipal en el ámbito del apoyo social a determinados grupos de población
En el sistema de protección social de la población, a pesar de que este servicio ha sido transferido a un departamento regional, las actividades de los órganos de gobierno municipal tienen tres áreas: a) creación de igualdad de oportunidades para todos para obtener beneficios materiales y espirituales apropiados, desarrollo de la creatividad, potencial científico; b) provisión de todos los mínimos sociales determinados de acuerdo con las normas estatales. En primer lugar, estos son: crianza, educación, atención médica, provisión de vivienda para los pobres, seguridad social para la vejez e invalidez, obtención de asistencia de gestión calificada por parte de los ciudadanos, provisión de servicios públicos, culturales, educativos y otros servicios en el campo de la espiritualidad. cultura, asegurando la limpieza ambiental del entorno de vida; c) protección social especial y provisión de aquellos grupos de la población que, debido a discapacidades físicas, mentales o de otro tipo, no pueden crear por sí mismos plenamente todos los beneficios necesarios para la vida. La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que brinda a todos los ciudadanos sanos los mismos derechos y condiciones de trabajo, y las capas discapacitadas (socialmente vulnerables): beneficios en el uso de fondos públicos de consumo, material directo y socio- apoyo psicológico en todas sus formas. Este sistema les otorga derechos y beneficios adicionales: sobre tributación y pago de pensiones y prestaciones; para la construcción y conservación de viviendas, así como su recepción y adquisición; para servicios comunales y servicios comerciales; para atención médica, tratamiento de sanatorio, suministro de medicamentos; asegurando vehículos y gastos de viaje; sobre el empleo, la formación, el reciclaje profesional y las condiciones de trabajo; sobre el uso de los servicios de las instituciones de comunicación y las instituciones deportivas y recreativas; para recibir servicios sociales, asistencia social y jurídica. Desafortunadamente, Sistema operativo la protección social y las garantías sociales no se corresponde con los principios básicos de una economía de mercado, no tiene suficiente flexibilidad y necesita una transformación radical. Los principios fundamentales del sistema moderno de protección social: .Un abordaje diferenciado a diferentes estratos y grupos de la población, en función de su condición social, edad, capacidad de trabajo y grado de independencia económica. Para los discapacitados (ancianos, niños, discapacitados), se debe poner el énfasis principal en mantener el bienestar, asegurando el nivel de consumo de los beneficios materiales y socioculturales más importantes, creando garantías confiables, la cantidad de ingresos individuales , etc. En cuanto a los sanos, para ellos las garantías estatales en el ámbito del nivel de vida deben reducirse al mínimo. Aquí debería aplicarse el principio de ganancias, incluyendo la mayoría de los beneficios que antes se proporcionaban de forma gratuita. .El mecanismo de protección social debe formarse no sobre la base de la caridad estatal, sino como un conjunto de garantías económicas, legales y sociales fijadas legislativamente. El sistema de protección social no debe basarse en la adopción episódica de decisiones únicas y dispares para mejorar situación financiera ciertos grupos de la población que se encuentran en una situación difícil. Mientras tanto, no se trata de un sistema complejo, sino de una especie de "ambulancia" para tapar las brechas sociales más marcadas. Si esta práctica correspondía más o menos a las necesidades de la economía de mando administrativo, entonces en las condiciones del mercado es fútil. .El sistema de protección social debe ser integrado, operar en todos los niveles: federal, republicano, regional, regional, incluso en una empresa (empresa), sociedad anónima con una definición clara de los derechos, responsabilidades y funciones de cada uno de ellos. La forma más conveniente es crear un sistema multinivel, en el que las garantías establecidas en el nivel superior se complementen y desarrollen en los inferiores. Así, a nivel federal, debe mantenerse el establecimiento de un nivel mínimo de garantías para toda la población del país, independientemente de su lugar de residencia. 2.5 Gestión municipal de la regulación del empleo y las relaciones laborales
En el sistema de empleo de la población, los órganos de gobierno municipal desarrollan sus funciones en estrecha vinculación con los centros de empleo de los distritos y ciudades, divisiones territoriales del Servicio Federal de Trabajo y Empleo. Durante el período de liberación masiva de mano de obra, los gobiernos municipales: analizan el impacto de este evento en el mercado laboral; coordinar la implementación de programas de readiestramiento y readiestramiento para trabajadores despedidos; desempeñar un papel de intermediario en situaciones de conflicto en las empresas; prestar asistencia financiera empresas que planean un lanzamiento masivo; desarrollar medidas para promover el empleo; preparar propuestas para la redefinición y privatización de empresas. El objeto de la gestión es un conjunto de relaciones relacionadas con el empleo de los trabajadores, el uso y pago del trabajo. Este conjunto incluye factores que determinan la demanda de mano de obra, la oferta de mano de obra, el mecanismo de influencia de la oferta y la demanda. Los sujetos de la gestión son el Estado, los entes municipales (municipalidades), los empresarios (sindicatos de empresarios), los sindicatos y demás organismos públicos. Las metas y objetivos de la gestión del mercado laboral municipal difieren según el estado de las condiciones políticas, socioeconómicas, externas (globales, macroeconómicas) e internas, naturales y climáticas, la ideología que prevalece en la sociedad y una serie de otros factores. La gestión del mercado laboral municipal incluye una serie de funciones: pronosticar la demanda y la oferta de mano de obra; -planificación de la formación y readiestramiento del personal; organización de medidas para aumentar el nivel de empleo de la población y la eficiencia laboral; regulación del empleo en diferentes segmentos del mercado; motivación del personal; monitorear la implementación de programas y planes de empleo; contabilizar el gasto de recursos y los resultados de las actividades de gestión. Los gobiernos municipales utilizan diversas formas, métodos y herramientas para influir en el estado del mercado laboral. Un formulario se entiende como una forma de organizar los métodos de gestión. Los métodos de gestión se dividen en normativos, administrativos y económicos. Esta división es condicional, ya que todos ellos son interdependientes e interconectados. Sin embargo, tal división de métodos es necesaria. Los métodos normativos y legales prevén el cambio y mejoramiento de las instituciones existentes, se llevan a cabo a través de la expedición de leyes, decretos presidenciales, decisiones y resoluciones gubernamentales, resoluciones de los jefes de municipios. Los métodos administrativos incluyen prohibiciones directas sobre ciertas acciones de entidades económicas, restricciones cuantitativas, reglamentos y procedimientos. En el contexto del desarrollo de una economía de mercado, los métodos económicos cobran cada vez más importancia en el mecanismo de gestión del mercado laboral: estimular la actividad inversora de las entidades económicas a través de asignaciones presupuestarias, cambios en las tasas de interés de los préstamos bancarios y tasas impositivas. El uso de métodos económicos permite: -cambiar el alcance de la formación de los empleados; organizar la protección social de la población desempleada, asegurar su empleo; elevar el nivel de los salarios. Las oportunidades económicas para influir en el mercado laboral de los municipios son actualmente limitadas. Un elemento importante de la regulación municipal es la previsión de los factores que determinan el estado del mercado laboral: económicos, demográficos, climáticos, migratorios, etc. Las previsiones determinan la dirección, intensidad, formas de impacto sobre el estado del mercado laboral. En la práctica de la gestión del mercado laboral se utilizan los balances de demanda y oferta de trabajo, los balances de recursos laborales. Los programas sociales tienen una gran influencia en el estado del mercado laboral municipal. Definen las fuentes de todos los recursos que son necesarios para completar las tareas del programa, la composición de los participantes, el calendario y la duración de las etapas individuales del programa. Estas características le permiten concentrar los recursos de muchas fuentes, combinar los esfuerzos de varias organizaciones, lograr nivel alto organización del trabajo y en el menor tiempo posible para lograr los objetivos del programa y minimizar el costo de los recursos. Actualmente se desarrollan programas laborales a nivel federal, regional y local. 3. Principales orientaciones para mejorar la gestión del ámbito social del municipio
Como resultado del análisis de los sectores de la gestión municipal de la esfera social, que se realizó en el Capítulo 2, se identificaron una serie de problemas en las principales direcciones de la gestión municipal de la esfera social, que es necesario intentar solucionar para garantizar la integridad de la comunidad local. Consideremos las principales direcciones para mejorar la gestión municipal de la esfera social. El problema del empleo en una economía de mercado se resuelve en los mercados laborales de los niveles regional y local, que involucran ciertas relaciones entre empleadores (empleadores) y empleados en cuanto a la compra y venta de mano de obra, así como la relación de los empleadores entre sí. y empleados entre sí. Las prioridades de gestión en el campo del empleo a nivel de municipio deben ser: promover el empleo de los egresados de escuelas y escuelas profesionales; proporcionar apoyo material y psicológico específico a las personas con necesidades especiales de protección social; desarrollo de nuevas formas de interacción con los empleadores; aumento de la competitividad de la fuerza de trabajo (organización del reciclaje profesional y perfeccionamiento de la población ocupada del municipio). A nivel de los municipios, es importante brindar asistencia laboral a las personas que tienen una necesidad particular de protección social. Estos incluyen jóvenes, discapacitados, mujeres, personas dadas de baja de las filas del ejército ruso, etc. Cuestión de vivienda. La tarea principal es aumentar el nivel de provisión de los ciudadanos con su propia vivienda sobre la base de la formación de un mercado de vivienda asequible. La solución de este problema requiere una consideración interconectada de las cuestiones de aumentar la solvencia de la población y las posibilidades de su satisfacción en el mercado de vivienda existente y mediante un aumento en el volumen de construcción de viviendas. La implementación del tema de la vivienda es una de las principales tareas de las autoridades municipales. Cada municipio debe establecer normas municipales de vivienda que tengan en cuenta las condiciones locales. Los municipios interesados en aumentar el volumen de construcción de viviendas deberán garantizar la oferta de terrenos para la construcción de viviendas, dotados de infraestructura de ingeniería. En la práctica, la implementación del proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable" condujo a un aumento de los precios en el mercado de la vivienda y la asequibilidad de la vivienda no ha cambiado. A pesar de los mayores volúmenes de crédito hipotecario, no se ha convertido en una solución al problema de la vivienda en el país. Para la mayoría de los ciudadanos, según el nivel de salarios del país, la hipoteca sigue siendo un "placer" muy caro. Se necesita un nuevo subprograma con el título provisional "Formación de terrenos para la construcción de viviendas". En este subprograma y parcialmente en el subprograma "Reasentamiento de ciudadanos de la Federación Rusa de existencias en ruinas y de emergencia", de acuerdo con el nuevo Código de Planificación Urbana de la Federación Rusa, es necesario desarrollar e implementar un mecanismo para la asignación e ingeniería arreglo de sitios que cuenten con un conjunto de permisos iniciales para la construcción de viviendas, así como un mecanismo de venta posterior de dichos lotes a inversionistas-desarrolladores en condiciones competitivas. El financiamiento del trabajo en la formación de sitios se llevará a cabo de forma paritaria a cargo de los presupuestos regionales (municipales) y federales. Fondos federales: sobre una base reembolsable (por ejemplo, un préstamo sin intereses), al tiempo que asesta un duro golpe a las condiciones para la existencia en el proceso de construcción de conceptos como "corrupción" y "sobornos". Un problema particularmente difícil para los gobiernos locales es encontrar fondos para la construcción de viviendas municipales para ciudadanos de bajos ingresos. Las fuentes locales de recursos financieros son extremadamente limitadas. Una solución cardinal a este problema solo es posible con la ayuda del estado a través de programas de construcción de viviendas federales y regionales. Considere la atención médica. El cuidado de la salud es una de las subdivisiones más importantes de la infraestructura social del municipio. Los siguientes cambios estructurales son necesarios en el sistema de salud: prioridad en el sistema de salud de las medidas preventivas para reducir la incidencia y mortalidad de la población, la amenaza de epidemias; protección del derecho del paciente a recibir atención médica oportuna y de calidad como condición inicial para la formación de un estilo de vida saludable. El proyecto nacional prioritario "Salud", que ya se está implementando, incluye un conjunto de medidas para resolver los principales problemas de la atención de la salud, a saber, la optimización de los fondos presupuestarios de gasto, desplazando el enfoque de la atención médica al eslabón primario (prehospitalario etapa), y el enfoque preventivo de la atención de la salud. El objetivo de este proyecto prioritario es poner a disposición de tantos ciudadanos como sea posible asistencia costosa (de alta tecnología). Asimismo, para solucionar los problemas en este ámbito es necesario: mejorar la financiación sanitaria (tanto aumentando los ingresos financieros como aumentando la eficiencia de los mecanismos de financiación sanitaria existentes, incluida la modernización del sistema de seguro médico obligatorio), concretando las garantías estatales de atención médica (según tipos, volúmenes, procedimiento y condiciones para la prestación de atención médica, que se garantiza a todos los ciudadanos de la Federación de Rusia de forma gratuita). Una condición necesaria para garantizar el bienestar sanitario de la población es la educación higiénica y la educación de los ciudadanos. Ahora pasemos a la educación. Hoy, la conexión entre una educación moderna y de alta calidad y la perspectiva de construir una sociedad civil, una economía eficiente y un estado seguro es obvia. El objetivo del proyecto nacional prioritario "Educación" puesto en marcha es acelerar la modernización de la educación rusa, garantizar el éxito del sistema educativo del país y, en última instancia, lograr una educación de calidad moderna que sea adecuada a las demandas cambiantes de la sociedad. y las condiciones socioeconómicas. Este objetivo debe determinar la dirección principal del gobierno municipal en el campo de la educación. El apoyo a las instituciones de educación superior y ciencia por parte de los órganos de autogobierno local puede consistir en impuestos preferenciales, la provisión de locales para alquiler y asistencia en la provisión de vivienda para el personal docente y científico. Los órganos de autogobierno local pueden llevar a cabo órdenes municipales a universidades e instituciones científicas para realizar investigaciones aplicadas. Ahora considere el ámbito de la cultura. Los gobiernos locales no prestan suficiente atención a la implementación de la política estatal en el campo de la cultura. Deben partir del reconocimiento de la igual dignidad de las culturas, la igualdad de derechos y libertades en el ámbito de la cultura de todos los habitantes del territorio del municipio. comunidades étnicas y denominaciones religiosas. Temas importantes son el apoyo a las artes y oficios populares, las autonomías nacional-culturales regionales y locales, el estudio de las lenguas nacionales y otras materias etno-culturales en las instituciones educativas, que están atribuidas por la legislación federal a las facultades de las entidades constituyentes de La Federación Rusa. Las actividades de los gobiernos locales en el campo de la cultura deben estar dirigidas a garantizar la disponibilidad general de actividades culturales, valores culturales para la población. Dentro de su competencia, los gobiernos locales deben crear las condiciones para el desarrollo de una red de instituciones y organizaciones especiales: escuelas de arte, estudios, cursos, para apoyar a estas instituciones, para garantizar la disponibilidad y la gratuidad de los servicios básicos de bibliotecas para la población. y otras instituciones culturales. Muchas areas cultura de masas y el ocio son autosuficientes, y algunos (por ejemplo, la organización de conciertos de artistas populares, los casinos, etc.) sirven como fuentes de reposición de los ingresos del presupuesto local. Las entidades locales deben promover el desarrollo de todas las formas de organización de las actividades culturales y de ocio en el territorio del municipio. El tema del desarrollo de la cultura física y el deporte también es muy relevante. La dirección más importante de la política de los gobiernos locales en el campo de la cultura física y el deporte debe ser la educación física de los niños en edad preescolar, así como de los que estudian en instituciones educativas. Para esto es necesario: mejorar la calidad de la educación física sobre la base de los requisitos reglamentarios obligatorios para la aptitud física en preescolar y otras instituciones educativas, campamentos de salud infantil, juvenil y deportivos; ampliar y reconstruir las instalaciones deportivas existentes, construir nuevas instalaciones deportivas para la cultura física y las obras de mejoramiento de la salud y entrenamiento de las reservas deportivas; Los órganos de autogobierno local, las asociaciones de cultura física y deporte, junto con las asociaciones de cultura física y deporte de discapacitados, deben participar en la organización de actividades de mejora de la cultura física y la salud con personas con discapacidad, en la celebración de eventos de cultura física y salud y deportes con ellas, en el entrenamiento de atletas discapacitados y asegurando su referencia a competiciones deportivas de toda Rusia e internacionales. Los órganos de autogobierno local deben participar en la organización del trabajo de cultura física y recreación con los jóvenes, promover su participación en la educación física y el deporte sistemáticos para formar un estilo de vida saludable, tomar medidas para prevenir el delito, junto con las organizaciones de cultura física y deportes. realizar competencias deportivas masivas y jornadas deportivas; crear, con la participación de organizaciones juveniles, infantiles y de otro tipo, clubes deportivos y de mejora de la salud, incluidos los clubes deportivos de defensa. También es muy importante el apoyo municipal a determinados grupos de población: personas mayores y discapacitadas; familia, maternidad e infancia; así como personas en situaciones críticas. Para cada una de las categorías enumeradas, el estado debe desarrollar programas específicos de protección social y, a nivel local, programas de apoyo social. Y por último, la política de juventud. El Estado debe brindar apoyo a jóvenes emprendedores, capaces, talentosos, brindar apoyo presupuestario en la adquisición de vivienda para familias jóvenes y jóvenes profesionales rurales que necesitan vivienda o mejores condiciones de vida. Los departamentos o departamentos de juventud que se creen y funcionen en la estructura de los poderes ejecutivos municipales necesitan tanto la coordinación de sus actividades como el apoyo metodológico, personal y organizativo de las autoridades públicas. La política de juventud a nivel municipal, íntimamente relacionada con la política estatal, debe tener en cuenta los problemas más agudos de la juventud de un determinado municipio en el ámbito de la salud y el ocio, el empleo y la educación, y los problemas cotidianos. A nivel municipal se debe conformar un sistema integral de apoyo social a los jóvenes, su formación y empleo, que contribuya al desarrollo de la juventud y el movimiento juvenil y genere espacios para regular la migración juvenil, asegurando la protección de los derechos y la realización de los intereses de los jóvenes, apoyando a las familias jóvenes. La etapa actual de desarrollo de los municipios se caracteriza por el creciente protagonismo de la esfera de la información, que es un conjunto de información, infraestructura de la información, entidades que recopilan, forman, difunden y utilizan la información. El problema de dotar de medios masivos de comunicación a los municipios, y en especial a los pequeños asentamientos rurales, es una tarea seria a nivel estatal, que debe ser abordada tanto por las autoridades federales como regionales mediante la regulación de estos temas en actos jurídicos, evaluando los recursos reales y las oportunidades de información de cada país. municipio, así como la creación por parte de las autoridades de condiciones legislativas y legales para atraer recursos financieros y materiales no estatales de empresas de todas las formas de propiedad a la esfera de la informatización de los municipios. Con el fin de mejorar y desarrollar aún más la política de información de los municipios, se pueden llevar a cabo las siguientes actividades: Seguimiento de los recursos de información más importantes disponibles en el territorio del municipio; su registro, certificación, determinación de propietarios y titulares. El resultado será una tecnología para la formación de recursos de información y su uso. Como activos intangibles, los recursos de información deben incluirse en el balance. Creación de un archivo de recursos de información en cada tema de la Federación Rusa. Este archivo puede incluir todas las versiones electrónicas de los recursos de información y aquellos medios impresos que no estén clasificados como propiedad federal. Las sucursales correspondientes del archivo se pueden crear en el territorio de los municipios. Imponer a los propietarios de los recursos de información que sean de propiedad municipal la obligación de asegurar dichos bienes. Esto es necesario debido a la amenaza de ocurrencia de circunstancias como resultado de las cuales los recursos de información pueden ser robados, dañados o destruidos. Creación de condiciones económicas para la integración de los recursos de información departamentales a los regionales y municipales. Activación de la creación de una red de centros de Internet en ciudades y regiones de los sujetos de la federación. Definición de un paquete de servicios sociales garantizados a los consumidores para los municipios: radio; paquete social de canales de televisión; acceso colectivo a Internet; servicios gratuitos mesa de ayuda 09; correo rural. Producto de una zonificación uniforme de los territorios de las entidades integrantes de la federación, desde el punto de vista del atractivo de la inversión, para la posterior distribución competitiva de zonas entre los operadores que atienden los sistemas de recepción colectiva de televisión. Apertura de locales de empresas municipales de televisión y radio. Determinación del paquete social de las publicaciones impresas municipales en los idiomas estatales de la materia de la federación, a través de un sistema de subvenciones. Optimización del presupuesto de gastos para el apoyo estatal que actualmente se brinda a los medios impresos municipales. Introducción en las televisiones autonómicas locales de una rúbrica permanente "Noticias de los municipios". Así, la interacción de los medios de comunicación y las nuevas formas de organización del autogobierno local - municipios - es un proceso de desarrollo dinámico. Dado que el desarrollo de la sociedad depende en gran medida de los medios modernos, el papel que desempeñan en la sociedad, estudiar la interacción de las nuevas autoridades y los medios de comunicación en el territorio de los municipios ayuda a mejorar el estilo de vida de las personas. La interacción constructiva entre los medios de comunicación y las autoridades públicas, las organizaciones públicas en el territorio de los municipios es necesaria y posible. Para coordinar esta interacción, las autoridades cuentan con ciertas instituciones, recursos, métodos y técnicas. Conclusión
Al finalizar el estudio, se pueden extraer las siguientes conclusiones. La función social es la principal, definitoria para el gobierno municipal entre todas las demás. El objetivo de la política social es mejorar consistentemente el nivel de vida de la población y reducir la desigualdad social, asegurar el acceso universal a las prestaciones sociales básicas y, sobre todo, servicios educativos, médicos y sociales de calidad. El ámbito social se entiende como el complejo sociocultural del municipio. Las ramas de la educación, la salud, la cultura, el trabajo, el apoyo social incluidas en el complejo sociocultural de la esfera social están unidas por un objetivo, un contenido y unas tendencias de desarrollo comunes. La gestión municipal en el ámbito social es la gestión a nivel local, cuyo objeto de influencia es el desarrollo integral de la comunidad local del municipio correspondiente, que asegure la creación de condiciones favorables para la vida de la población. La gestión municipal en el ámbito social está relacionada, en primer lugar, con el hecho de que la población y los órganos municipales creados por ella pueden ser más eficaces que los órganos estatales, para resolver los problemas de mejora del nivel y calidad de vida de los habitantes de un determinado territorio, satisfacer las necesidades socioculturales y otras necesidades vitales de la población. Una característica del ámbito de la regulación social es el predominio de instituciones financiadas con cargo al presupuesto local. Los principales objetivos de la política social del estado de desarrollo de Rusia son: -la creación de condiciones para todo ciudadano capaz, que le permitan mantener su propio bienestar a través del trabajo y la empresa; -fortalecer el apoyo social focalizado del estado, principalmente para los grupos de población pobremente protegidos; -implementación de medidas integrales y programas especiales en el campo de salarios y pensiones, política de empleo; -reformar la esfera social sobre la base de una combinación razonable de los principios de servicios de salud, educación y cultura pagados y gratuitos; -formación de una nueva política de vivienda, un mercado inmobiliario federal, estimulando todo tipo de construcción de viviendas rentables, cambiando el procedimiento de pago de vivienda y servicios públicos por parte de la población; -apoyo a la juventud, formación y empleo. La política municipal en el ámbito social, ante todo, debe estar dirigida a crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona, en particular: Bibliografía
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La política social en la Federación Rusa parte de la definición constitucional de Rusia como un estado social, cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona.
En la Federación de Rusia se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, y se desarrolla un sistema de apoyo social; se establecen servicios, pensiones estatales, subsidios y otras garantías de protección social.
La Constitución garantiza a toda persona la seguridad social en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén familiar, para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley.
Para estos fines, la Federación Rusa está desarrollando un sistema de servicios estatales y municipales, brindando apoyo estatal para la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los ciudadanos discapacitados y ancianos, y estableciendo pensiones estatales, beneficios y otras garantías de protección social.
La Constitución proclama el derecho de toda persona:
- trabajar en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene;
- para vivienda;
- para atención médica en instituciones de salud estatales y municipales a expensas de fondos presupuestarios, primas de seguros y otras: fuentes;
- para la educación preescolar, básica general y secundaria profesional gratuita en instituciones y empresas educativas estatales y municipales;
– para el uso de instituciones culturales y de ocio y valores culturales.
El sistema ruso de política social se basa en los principios de "quién eres" (disponibilidad de pensiones sociales y un sistema desarrollado de beneficios categóricos) y "qué has hecho" (el sistema de pensiones laborales). El principio de “lo que tienes” se utiliza en parte, por ejemplo, en la determinación de los subsidios de vivienda y el pago de asignaciones por hijo.
Por lo tanto, la política social en la Federación Rusa tiene como objetivo crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. La Constitución de la Federación de Rusia garantiza a todos los ciudadanos la seguridad social por edad, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia, para la crianza de los hijos y en otros casos establecidos por la ley.
Definamos el papel del municipio en la implementación de la política social.
Una de las principales tareas de los gobiernos locales es la formación e implementación de la política social municipal.
La política social municipal es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación encaminados a brindar servicios sociales a la población, al mantenimiento y desarrollo de la esfera social del municipio.
La política social municipal se construye de acuerdo con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas, principalmente con las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través de la política social municipal se instrumentan tanto las competencias propias del autogobierno local como las competencias estatales transferidas al ámbito municipal en el ámbito social.
El ámbito social y la política social (estatal y municipal) pueden ser considerados en un sentido más amplio y más restringido de la palabra. En un sentido amplio, la esfera social incluye todo lo que asegura la vida humana. En este sentido, toda política municipal es social. En un sentido más restringido, la esfera social del municipio, como se mencionó, se entiende como la esfera de reproducción de la persona misma, sus parámetros físicos y espirituales, mientras que la reproducción del entorno material y material del hábitat humano se refiere a la ciudad. -esfera de servicio.
La política social del estado es un sistema de principios, metas, objetivos y medios que aseguran una posición material, política y cultural socialmente aceptable y aceptable de los grupos sociales y estratos de la población, en la que pueden realizar sus intereses personales y contribuir. a su propio desarrollo y al de la sociedad en diversas actividades, en general.
La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses. Está diseñado para eliminar la contradicción entre los intereses en conflicto de varios sujetos, entre los intereses actuales y futuros de la sociedad.
El estado de la esfera social en este sentido sirve como un indicador integral de la eficacia de la economía del país, la humanidad de la jurisprudencia y la estructura política de la sociedad, su espiritualidad. Las tareas más importantes de la política social del Estado son asegurar la integridad de la comunidad, su estabilidad, la posibilidad de un desarrollo dinámico y la prevención de conflictos sociales. La gestión del ámbito social se realiza en todos los niveles del poder público: federal, regional y municipal. Las funciones de cada nivel se determinan de acuerdo con las facultades legalmente delimitadas.
Así, la política social municipal se orienta a la prestación de servicios sociales a la población, al mantenimiento y desarrollo del ámbito social del municipio. La política social municipal se construye en línea con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas. La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses.
Al desarrollar la política social se deben determinar prioridades, que en este momento particular son las más urgentes y urgentes para la sociedad, requiriendo una decisión prioritaria. La política social estatal y municipal se implementa a través de la planificación y gestión social a través de un sistema de eventos y programas sociales conducidos por las autoridades federales, regionales y locales.
El mecanismo más importante para implementar la política social del estado es el sistema de estándares sociales mínimos estatales. El estándar social es el nivel mínimo requerido de satisfacción de las necesidades sociales de la población. Algunos ejemplos de estándares sociales mínimos:
- el nivel mínimo de salarios;
– el nivel mínimo de las pensiones sociales y otras prestaciones sociales;
- normas y programas obligatorios dentro de los cuales la educación es gratuita;
- una lista de los servicios médicos y preventivos prestados a expensas de los fondos presupuestarios.
Los estándares sociales mínimos están diseñados para establecer aquellos valores umbral de beneficios sociales para una persona, por debajo de los cuales es imposible caer (desde el punto de vista de los representantes modernos sobre el nivel y la calidad de vida). Este nivel "estándar" de prestaciones sociales, garantizado a todas las personas, debe ser asequible o generalmente gratuito para el consumidor, es decir, pagado en parte o en su totalidad con fondos presupuestarios y no presupuestarios.
Los estándares sociales se expresan a través de las normas sociales. Las normas sociales son medidas uniformes o grupales de necesidades sociales para territorios homogéneos. Ejemplos de normas sociales:
- la tasa de provisión de la población con instituciones del ámbito sociocultural;
- normas de llenado de clases y grupos escolares en instituciones preescolares;
– normas para la prestación de servicios sociales individuales a la población;
- normas de apoyo personal y material en la prestación de servicios sociales.
El cumplimiento de las normas y estándares sociales mínimos requiere grandes gastos presupuestarios. En los últimos años, Rusia ha adoptado una gran cantidad de leyes federales que establecen ciertos beneficios sociales que no están financiados. En este sentido, es relevante la tarea de acotar razonablemente el número total de prestaciones sociales y delimitar las normas sociales en federales, regionales y municipales. Al mismo tiempo, las normas sociales mínimas más importantes deben permanecer a nivel federal. Cada nivel del sistema presupuestario debe financiar los estándares y normas sociales que ha introducido y adecuarlos a los recursos financieros disponibles.
Las tareas del nivel federal de poder incluyen establecer las bases de la política social estatal, la regulación legal de las relaciones en la esfera social, desarrollar programas federales para el desarrollo social del país, desarrollar y aprobar estándares sociales mínimos estatales a nivel federal y proporcionar garantías para su ejecución.
Las entidades constitutivas de la Federación de Rusia desarrollan las bases de una política social regional, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y culturales del territorio; establecer estándares y normas sociales regionales que tengan en cuenta los estándares sociales mínimos estatales; cuidar de la preservación y el fortalecimiento de la infraestructura social propiedad de los sujetos de la Federación Rusa; organizar la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los empleados en el ámbito de la educación, la cultura, la sanidad, la protección social de la población; garantizar el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en todas las esferas de la política social.
El nivel municipal está llamado a precisar los métodos, métodos y mecanismos para el logro de los fines definidos en el marco de la política social federal y regional, en relación con las características de los territorios específicos. La tarea de los gobiernos locales, como los más cercanos a la población, es la provisión directa de una serie de servicios sociales que aseguren las condiciones de vida de una persona y su reproducción.
Sobre la base de normas y estándares regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar normas y estándares sociales locales que tengan en cuenta las características específicas de un municipio en particular.
El volumen real de servicios sociales prestados a la población por los gobiernos locales es el siguiente:
- centros complejos de servicios sociales para veteranos y otros grupos sociales;
– centros de rehabilitación social y albergues sociales para menores;
– hogares para discapacitados y ancianos;
- orfanatos;
- centros de asistencia psicológica y pedagógica a la población, etc.
Los órganos de autogobierno local también realizan actividades y mantienen estructuras organizativas para combatir la drogadicción, la falta de vivienda infantil, promover la organización del empleo de la población, participar en la preparación y registro de acuerdos laborales entre colectivos laborales y empleadores en el territorio de los municipios, en la resolución de conflictos laborales.
Cabe señalar que el período moderno de desarrollo de la sociedad humana ha traído consigo la comprensión de que un estado democrático de derecho puede resolver las tareas principales solo si existe un sistema desarrollado de autogobierno. Al constituir uno de los cimientos del sistema constitucional de un estado de derecho, el autogobierno local permite democratizar el aparato administrativo, resolver de manera efectiva los problemas locales y garantizar que los intereses de las comunidades locales se tengan en cuenta en la conducta. de la política estatal, y combinar de manera óptima los intereses y derechos de una persona y los intereses del estado.
El autogobierno local juega un papel importante en la implementación de una de las tareas principales de nuestro tiempo: combinar los intereses del estado, la sociedad y el individuo en un todo único, ya que el significado principal, la esencia del autogobierno local es armonizar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano a nivel de cada individuo con los intereses del Estado y la sociedad. Es esta orientación de autogobierno local la que responde a las ideas de un estado social de derecho democrático moderno, cuyo valor supremo es la persona, sus derechos y libertades.
La Federación Rusa, después de un largo receso, está tratando de volver a un sistema civilizado de gestión social, que incluye la administración estatal y el autogobierno local.
El autogobierno local debe ser considerado como un fenómeno social multifacético, multifacético y multifacético. El autogobierno local moderno debe ser considerado como un mecanismo de interacción entre las comunidades territoriales y el estado, cuya tarea principal es armonizar los intereses relevantes.
La formación del autogobierno local es tarea no sólo del propio autogobierno local, sino también del poder estatal en todos sus niveles.
El desarrollo del autogobierno local es imposible sin el apoyo del estado, sus decisiones políticas basadas en iniciativas civiles de la población. En la actualidad, la formación de gobiernos autónomos locales se ve obstaculizada por una serie de problemas no resueltos relacionados con la imperfección del marco legal vigente, entre ellos: la falta de una regulación legal federal reglamentaria que asegure la implementación clara de una serie de normas de la Constitución de la Federación de Rusia sobre el autogobierno local; la ausencia de una división legal normativa clara de poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales; incoherencia interna y falta de sistema en la legislación de la Federación de Rusia sobre autogobierno local; la ineficiencia del apoyo legislativo a la independencia financiera y económica de los municipios; imperfección del sistema de protección judicial de los intereses de los gobiernos autónomos locales.
Hablando de la relación del autogobierno local con las instituciones estatales, también es necesario enfatizar que el autogobierno local es una de las formas de democracia, tanto directa como representativa. Los principios públicos en el autogobierno local están destinados a aumentar la actividad de la población para resolver problemas de gestión de los asuntos estatales y públicos. La combinación de estado y público en el autogobierno local es muy importante en términos prácticos. Con la ayuda de la unidad de estos dos principios, se resuelven las tareas sociales y estatales más importantes.
Así, si miramos ampliamente el problema designado de la interacción entre el estado y el autogobierno local, entonces podemos interpretar los órganos de gobierno estatal y local como elementos de un sistema único de gestión social, autoridad pública que asegura la vida de la sociedad como un todo. todo. Cuanto más grande es el Estado, más difícil es limitarnos a la gestión burocrática centralizada, más elementos necesarios de autogobierno se incluyen en la gestión general.
De acuerdo con la Constitución, los asuntos de jurisdicción conjunta incluyen la coordinación en materia de salud; protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia; protección social, incluida la seguridad social.
Tal interconexión entre el estado y los principios de autogobierno se debe a factores más profundos y objetivos, que incluyen el grado de madurez socioeconómica de la sociedad, la correlación y alineación de los grupos sociales: clase, estado, etnia, etc., la naturaleza de su lucha o cooperación, tradiciones espirituales, nacionales, culturales, características de la posición geopolítica, desarrollo histórico, estado demográfico de la sociedad, etc.
El Estado es un sistema complejo que incluye formaciones socioeconómicas y territoriales-estatales (sujetos de la Federación), dentro de las cuales existen unidades organizativas menores (distritos, ciudades, etc.). El Estado encarna la integración de intereses, normas y necesidades de los ciudadanos y grupos sociales, por vivir en un determinado territorio.
En la actualidad, la organización del autogobierno se ha convertido en una de las tareas políticas más importantes.
La formación del autogobierno local requiere el desarrollo de una institución para el ejercicio de los poderes del Estado, principalmente en el ámbito social, que es el más cercano y doloroso para la población.
El ámbito social es donde debe haber una interacción clara e intensa entre el poder estatal y el autogobierno local en nombre de los intereses de la población, de cada persona.
La tarea del autogobierno local es brindar comodidad social a todos los miembros de la sociedad, para realizar el lema principal del estado de bienestar: crear un nivel de vida decente para una persona.
Este es el significado social, el propósito del autogobierno local en las condiciones actuales.
Gestión municipal de las principales ramas del ámbito social
La gestión municipal en el ámbito del apoyo social a determinados colectivos de la población
La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que brinda a todos los ciudadanos sanos los mismos derechos y condiciones de trabajo, y las capas discapacitadas (socialmente vulnerables): beneficios en el uso de fondos públicos de consumo, material directo y socio- apoyo psicologico en todas sus formas..
El apoyo social son medidas temporales o permanentes de apoyo específico para determinadas categorías de ciudadanos en una situación de crisis.
La protección social y el apoyo social de los ciudadanos son prerrogativa del Estado. La legislación federal asigna únicamente la tutela y la tutela a la competencia de los distritos municipales y distritos urbanos en esta área, y a la competencia de los asentamientos: para ayudar a establecer, de conformidad con las leyes federales, la tutela y la tutela sobre los residentes del asentamiento que lo necesitan. . Sin embargo, la parte principal de las preocupaciones por el apoyo social de los ciudadanos es tradicionalmente llevada a cabo por los gobiernos locales como poderes del Estado. Como los gobiernos locales más cercanos a la población, conocen mejor las condiciones de vida específicas de los ciudadanos individuales y pueden desempeñar funciones de apoyo social con mayor eficacia. Debido a la falta de financiación estatal, los presupuestos locales soportan una parte importante de los costes de apoyo social a la población.
Las principales formas de apoyo social para determinados grupos de la población son:
- prestaciones en efectivo;
- asistencia en especie (alimentos, ropa);
– subsidios (fondos específicos para pagar los servicios);
– compensación (reembolso de ciertos gastos).
La política municipal en el ámbito de la protección social y el apoyo social de la población es la puesta en marcha de las competencias propias y delegadas de los estados (federales y autonómicos) para organizar un conjunto de medidas encaminadas a proteger a determinados grupos vulnerables de la población y de los ciudadanos de caer en una zona de extrema desventaja social. La formación e implementación de políticas locales en el campo del apoyo social de la población se llevan a cabo en el marco de la asistencia dirigida a grupos y estratos específicos de la población, ciudadanos individuales.
Los principales criterios para brindar apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos a nivel municipal incluyen los siguientes:
- bajo nivel de seguridad material. Si la renta per cápita de una persona (familia) está por debajo de un determinado valor normativo legalmente establecido, esta persona (familia) necesita apoyo social. El valor normativo del ingreso per cápita está determinado por el valor del paquete de consumo que caracteriza el mínimo de subsistencia por miembro de la familia para un determinado período de desarrollo de la sociedad;
- discapacidad, cuya consecuencia es la imposibilidad del autoservicio;
- pérdida de la casa y la propiedad.
a) discapacitado:
1) pensionistas;
2) personas discapacitadas;
3) ciudadanos bajo el cuidado del estado (en hogares de ancianos, personas discapacitadas, etc.);
b) los pobres;
c) atrapados en situaciones extremas:
1) desempleado;
2) víctimas de situaciones de emergencia (incendios, inundaciones, terremotos, etc.);
3) refugiados y migrantes.
Para cada una de las categorías enumeradas, el estado desarrolla programas específicos de protección social y, a nivel local, programas de apoyo social.
La protección social y el apoyo social de la población son efectivos sobre la base del enfoque programático. Se pueden distinguir dos tipos de programas: objetivos (diseñados para un determinado grupo social de la población) y problemáticos (diseñados para solucionar algún problema social).
Para implementar la política municipal en el campo del apoyo social a la población, se crean varias instituciones de servicio social en los municipios y se crean órganos (departamentos, comités, departamentos) de protección social en la estructura de las administraciones locales. La estructura de estos órganos depende de la capacidad financiera del municipio, el sistema de gestión existente y la disponibilidad de los especialistas necesarios.
Los servicios sociales son prestados por las instituciones municipales de forma gratuita y mediante el pago de una tarifa. Los servicios sociales gratuitos se proporcionan en las cantidades determinadas por las normas estatales de servicios sociales. Los servicios sociales pagados se prestan de la manera prescrita por el Gobierno de la Federación Rusa.
La financiación del sector municipal del sistema de servicio social se lleva a cabo a expensas de los presupuestos locales y las subvenciones del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, dirigidas al presupuesto municipal para el mantenimiento y desarrollo de una red. de instituciones de servicio social, así como para el pago de servicios sociales garantizados por el estado incluidos en listas federales y regionales. El monto de las subvenciones se determina anualmente previa aprobación de los respectivos presupuestos.
Gestión municipal de la regulación del empleo y las relaciones laborales.
El empleo es un conjunto de relaciones económicas y sociales asociadas a la provisión de empleo a ciudadanos sin discapacidad y su participación en actividades económicas.
El problema del empleo de la población es uno de los más importantes para el municipio. En los asentamientos que se encuentran en etapa de estancamiento y decadencia, el desempleo es el principal problema social. Además del propio empleo como tener un trabajo, este problema tiene dos vertientes más. Se trata, en primer lugar, del nivel y regularidad del pago de los salarios, que determinan el nivel de bienestar material de la población y el volumen de los ingresos fiscales a los presupuestos locales, y en segundo lugar, las condiciones de trabajo que pueden tener un efecto adverso sobre el estado. de salud y esperanza de vida de una persona.
La complejidad de la regulación municipal de las cuestiones laborales radica en que la principal regulación legal de estas cuestiones se relaciona con el ámbito de la legislación federal y regional y se implementa a través de las estructuras territoriales del servicio federal de empleo. La mayor parte de la población sin discapacidad que vive en el territorio del municipio trabaja en empresas y organizaciones de propiedad no municipal. Las posibilidades de influencia de los gobiernos locales en el mercado laboral, en las relaciones entre empleados y empleadores son muy limitadas. Un ejemplo típico es la llamada migración laboral circular, cuando un ciudadano reside permanentemente en el territorio de un asentamiento, pero trabaja (y paga impuestos) en el territorio de otro. Las funciones de empleo de la población desempleada y el pago de prestaciones a los desempleados son prerrogativa del Estado. Sin embargo, los gobiernos locales tienen ciertas oportunidades y palancas para incidir en los procesos de empleo y relaciones laborales en sus territorios, ya partir de ellos se puede conformar una política municipal en esta materia.
El papel de los gobiernos locales en la resolución de problemas de empleo y relaciones laborales puede ser el siguiente:
– desarrollo e implementación de un sistema de mecanismos económicos y de otro tipo que regulen las cuestiones laborales, el mercado laboral local y las relaciones laborales;
- coordinación y control sobre las actividades en esta área de las estructuras de gobierno del municipio, empresas, organizaciones públicas y otras, la creación (si es necesario) del servicio municipal de empleo;
– prestación de apoyo informativo a las personas que buscan trabajo (publicación de boletines, información sobre ferias de empleo, creación de un servicio telefónico de información y consulta, clubes de desempleados, etc.)
– formación de un banco municipal de vacantes, trabajos estacionales y temporales;
– formación de una orden de obras públicas en el territorio del municipio;
– creación de un centro de adaptación social y psicológica (apoyo psicológico para desempleados y desempleados, formación psicológica para emprendedores de nueva creación, etc.);
- organización de un centro educativo y metodológico municipal para el reciclaje profesional de la población adulta en profesiones demandadas en el mercado laboral;
- Creación de un servicio municipal de orientación profesional para egresados de escuelas e instituciones educativas de formación profesional primaria y secundaria;
- la creación de un consejo de administración municipal para ayudar en el empleo de los graduados de las escuelas y escuelas profesionales, incluidos los representantes de estos últimos, los empleadores, los sindicatos y la administración del municipio;
– organizar y realizar estudios de seguimiento del mercado de trabajo para predecir la estructura sectorial y de cualificación profesional de la demanda de mano de obra.
Dependiendo de las capacidades financieras de los municipios, la gama de servicios prestados para promover el empleo de la población puede ampliarse o reducirse. En todo caso, las prioridades de la política de empleo a nivel de municipio deben ser:
– promoción del empleo de graduados de escuelas y escuelas profesionales;
– prestación de apoyo material y psicológico específico a personas con necesidades especiales de protección social;
– desarrollo de nuevas formas de interacción con el empleador;
- aumentar la competitividad de la mano de obra (organización de la reconversión profesional y la formación avanzada de la población ocupada del municipio).
Una forma bien establecida de promoción del empleo para la población son las ferias de empleo. En las ferias, los visitantes tienen la oportunidad de resolver, por regla general, tres tareas principales: familiarizarse con el banco de vacantes, consultar sobre la legislación laboral, elegir, si es necesario, una institución educativa para el reciclaje profesional. Por lo tanto, la lista de participantes en ferias de empleo incluye: empresas y organizaciones líderes que operan en el territorio del municipio o ubicadas en sus cercanías; centros de formación para el reciclaje profesional de la población adulta; servicios y consultas legales; representantes de los órganos territoriales del servicio de empleo.
Uno de los mecanismos efectivos para la promoción real del empleo a nivel de municipio es la organización de obras públicas. Las obras públicas remuneradas se entienden como tipos de actividad laboral públicamente disponibles que, por regla general, no requieren una formación profesional previa de los trabajadores, tienen una orientación socialmente útil y están organizadas para proporcionar empleo temporal a los ciudadanos que buscan trabajo.
Una nueva forma activa de promover el empleo de la población de los municipios son los clubes de demandantes de empleo. Las tareas principales de los clubes son ayudar a los ciudadanos que buscan trabajo a reducir la búsqueda de una vacante adecuada, adquirir habilidades en esta materia, reducir la carga psicológica, eliminar el estrés, adquirir un mínimo de conocimiento legal. Para promover la iniciativa empresarial de los desempleados, a expensas del municipio, junto con el Centro de Empleo, se puede organizar una incubadora de empresas municipales, una oficina colectiva para emprendedores de nueva creación. Como parte de sus actividades se pueden implementar programas de formación psicológica para desarrollar cualidades que contribuyan a la actividad emprendedora de la población del municipio. A nivel de los municipios, es importante brindar asistencia laboral a las personas que tienen una necesidad particular de protección social.
La administración municipal en el campo de la educación
El nivel educativo de la población es una de las características más importantes de un municipio que determina su competitividad y atractivo para la inversión. Elevar el nivel educativo de la población requiere mucho tiempo e importantes inversiones financieras. El gasto en educación es la mayor partida de gasto en los presupuestos locales en la mayoría de los municipios.
La política municipal en el campo de la educación se fundamenta en la política del Estado sustentada en los siguientes principios:
– naturaleza humanista de la educación,
- la prioridad de los valores humanos universales, la vida y la salud humanas,
– libre desarrollo de la personalidad;
- el acceso público a la educación,
- adaptabilidad del sistema educativo a los niveles y características del desarrollo y formación de los estudiantes;
- el carácter laico de la educación en las instituciones educativas estatales y municipales;
- libertad y pluralismo en la educación.
Rusia sigue una política de reforma del sector de la educación. Se prevé una transición a una educación de 12 años, la introducción de un examen final estandarizado unificado, que hace posible ingresar a cualquier universidad sin exámenes de ingreso si se obtiene el número de puntos requerido. Estos cambios se perciben de manera ambigua en la sociedad, pero continúan la tendencia hacia la entrada de Rusia en la práctica mundial de la educación. Se amplían las posibilidades de elegir diversas formas de educación (liceos, gimnasios, colegios, clases especializadas, etc.). Paralelamente al sistema de educación gratuita, la educación paga se está desarrollando en todos los niveles, desde jardines de infancia hasta universidades. Este proceso tiene una serie de aspectos negativos: la educación gratuita es cada vez menos accesible, su calidad decae, su proceso de comercialización crece y la desigualdad de los ciudadanos para obtenerla es cada vez mayor. Sin embargo, el interés de la población por la educación es cada vez mayor, lo que se manifiesta principalmente en un aumento de la competencia por las universidades.
La reforma en el campo de la educación conduce a la destrucción del antiguo sistema uniforme de instituciones educativas, por lo que se diferencia el contenido de la educación con sus diferentes niveles de educación. Las viejas formas de gestión educativa están perdiendo su eficacia y solo se están creando otras nuevas. Como resultado, existen problemas de burocracia gerencial: falta de requisitos claros para los gerentes; incertidumbre del contenido específico de la gestión educativa; consecuencias negativas del colapso del sistema de gestión previamente existente (violación del sistema de suministro de material, falta de control y previsión de las características cuantitativas y cualitativas de los servicios educativos). Todo esto afecta negativamente al sistema educativo municipal.
Los actos normativos básicos que definen las tareas de los gobiernos locales en el campo de la educación son el art. 43 de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", la Ley de la Federación Rusa "Sobre Educación", las Leyes Federales "Sobre la Aprobación del Programa Federal para el Desarrollo de la Educación”, “Sobre Garantías Adicionales para la Protección Social de los Huérfanos y los Niños Que se Queden Sin la Tutela de los Padres” y otros actos jurídicos. Estas leyes se detallan en decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, órdenes del Ministerio de Educación de Rusia y legislación regional.
El sistema de gestión educativa a nivel municipal es un conjunto de elementos interrelacionados: programas educativos y estándares educativos estatales de varios niveles y direcciones, una red de instituciones educativas que los implementan, independientemente de sus formas organizativas y legales, tipos y tipos, autoridades educativas municipales. y sus instituciones y organizaciones subordinadas.
Las actividades de las instituciones educativas municipales están reguladas por reglamentos modelo sobre educación, instituciones de los tipos y tipos correspondientes, aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia y desarrolladas sobre la base de los estatutos de estas instituciones educativas. Los fundadores de las instituciones educativas municipales son las autoridades educativas locales. Sobre la base de su decisión, los órganos de gestión de la propiedad municipal asignan objetos de propiedad a las instituciones educativas para la gestión operativa y terrenos para uso ilimitado y gratuito.
Al mismo tiempo, la propiedad municipal asignada a una institución educativa puede ser enajenada por el propietario en la forma y en los términos establecidos por la legislación de la Federación Rusa y el sujeto de la Federación Rusa, así como los actos legales de los gobiernos locales adoptados. dentro de sus facultades.
Con el fin de implementar la política estatal en el campo de la educación, se ha otorgado a los gobiernos locales la autoridad para planificar, organizar, regular las actividades de las autoridades educativas locales (municipales), determinar su estructura y poderes, nombrar y destituir a los jefes de las autoridades educativas locales.
En el territorio de un municipio se puede ubicar un gran número de instituciones educativas de diversos perfiles y formas de propiedad. Las autoridades educativas municipales interactúan con las instituciones educativas no municipales con el fin de brindar y proteger los intereses de los residentes del municipio que estudian en estas instituciones.
Los cambios en el sistema educativo requieren la mejora de las actividades de gestión de los gobiernos locales, encaminadas a desarrollar el sistema educativo con la ayuda de formas, métodos y medios especiales que permitan elevar la eficacia de la educación al nivel adecuado.
administración municipal de salud.
El cuidado de la salud es una de las subdivisiones más importantes de la infraestructura social del municipio. El cumplimiento de las garantías constitucionales para la prestación de la atención médica y la creación de condiciones sanitarias y epidemiológicas favorables para la vida de la población implica cambios estructurales en el sistema de salud, que incluyen:
– nuevos enfoques para la toma de decisiones políticas y la elaboración de presupuestos a todos los niveles, teniendo en cuenta las tareas prioritarias de protección de la salud pública;
- formación de un nuevo marco regulatorio para las actividades de las instituciones de salud en una economía de mercado;
- prioridad en el sistema de salud de las medidas preventivas para reducir la incidencia y la mortalidad de la población, la amenaza de epidemias;
- protección de los derechos del paciente a recibir atención médica oportuna y de calidad como condición inicial para la formación de un estilo de vida saludable.
La base legal para las actividades de los gobiernos locales en el campo de la protección de la salud pública es la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales "Sobre el seguro médico de los ciudadanos en la Federación Rusa", "Sobre los medicamentos", "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico". -ser de la población”, así como otros actos jurídicos normativos de todos los niveles de gobierno en materia de salud pública.
La Constitución de la Federación Rusa define la atención médica como un tema de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos. En consecuencia, el sistema de gestión de la salud es jerárquico. El volumen principal de tipos de atención médica masiva para la población se brinda a nivel municipal. El sistema de salud municipal incluye instituciones médicas y preventivas de propiedad municipal y otras instituciones del sistema de salud, instituciones departamentales (tanto transferidas como no transferidas a propiedad municipal), instituciones farmacéuticas ubicadas en el territorio del municipio, así como autoridades de salud municipales población .
El objetivo principal de la atención médica municipal es satisfacer las necesidades de la población en servicios de atención médica relacionados con la jurisdicción del gobierno local, a un nivel no inferior a los estándares sociales mínimos estatales. En condiciones específicas, se pueden formar objetivos locales, por ejemplo, satisfacer las necesidades de la población en los servicios de atención médica sobre los principios de accesibilidad general, observando garantías para la provisión de volúmenes de servicios médicos (tratamiento y profilaxis, mejora de la salud , médico-diagnóstico, etc.), asegurando su calidad, etc.
La legislación federal encomienda la decisión de los asuntos de importancia local en el campo de la salud a los distritos municipales y distritos urbanos. Estos temas incluyen la organización de la atención médica de emergencia (con excepción de la sanitaria y la aviación), la atención primaria de la salud en clínicas y hospitales para pacientes ambulatorios, la atención médica para las mujeres durante el embarazo, el parto y el puerperio. Otras atenciones médicas más complejas pueden ser brindadas a través del sistema de salud municipal en forma de poderes estatales transferidos a los gobiernos locales simultáneamente con los recursos financieros correspondientes.
Los fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos definen los poderes estatales en el campo de la protección de la salud, transferidos a los gobiernos locales. Éstos incluyen:
– control sobre el cumplimiento de la legislación en el campo de la protección de la salud; protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el campo de la atención de la salud;
– formación de órganos de gestión del sistema municipal de salud;
- coordinación y control de las actividades de las empresas, instituciones y organismos de los sistemas estatales y municipales de salud en el ámbito de sus competencias, control de la calidad de la asistencia médica y social que se presta en el sistema privado de salud;
– implementación de medidas para el seguro médico obligatorio de los ciudadanos;
– autorización de actividades médicas y farmacéuticas en el territorio jurisdiccional en nombre del organismo de administración de salud pública de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
– información regular a la población sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas;
- creación y mantenimiento de instituciones para la rehabilitación de personas discapacitadas y personas que sufren de trastornos mentales; organización de su educación, reconversión profesional y empleo, creación de instituciones especializadas para enfermos terminales;
– Educación sanitaria e higiénica de la población.
Los sujetos de las actividades de atención de la salud a nivel municipal son principalmente las instituciones municipales, cuya nomenclatura es aprobada por el órgano ejecutivo federal en materia de salud.
Los órganos de autogobierno local realizan compras al por mayor de medicamentos para instituciones médicas, controlan las actividades de todas las instituciones farmacéuticas en el territorio del municipio, independientemente de la forma de propiedad, ya que el suministro de medicamentos a la población es uno de los más importantes social Tareas. La legislación federal para varias categorías de la población ha establecido un amplio sistema de beneficios para el pago de medicamentos, la dispensación gratuita de ciertos medicamentos con receta, así como medicamentos para tratamiento en hospitales médicos, que requieren grandes gastos presupuestarios. Sin embargo, el estado está lejos de compensar completamente a las autoridades municipales por los costos asociados con la distribución preferencial y gratuita de medicamentos.
Para las instituciones municipales, la administración local puede emitir una orden municipal para los servicios de medicamentos a la población y establecer el monto máximo de las primas para los precios al por mayor de los medicamentos. En el contexto del déficit presupuestario, los gobiernos locales se ven obligados a adoptar un enfoque duro para establecer beneficios para medicamentos y limitar el monto de la orden municipal.
Una de las tareas importantes de los gobiernos locales es velar por el bienestar sanitario de la población. En cooperación con los órganos estatales de supervisión sanitaria y epidemiológica, los gobiernos locales desarrollan e implementan programas locales para garantizar el bienestar sanitario de la población.
Una condición necesaria para garantizar el bienestar sanitario de la población es la educación higiénica y la educación de los ciudadanos. La educación higiénica y la educación de los ciudadanos se lleva a cabo en las instituciones educativas al incluir en los programas de capacitación y educación "secciones sobre conocimientos de higiene. En el proceso de capacitación y certificación de gerentes, especialistas de empresas y organizaciones cuya naturaleza de actividad está relacionada con la producción , almacenamiento, transporte y expendio de productos alimenticios y agua potable, servicios comunales y de consumo para la población, etc., se brinda preparación higiénica.
Los órganos de autogobierno local están obligados a informar regularmente a la población, incluso a través de los medios de comunicación, sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas y enfermedades que representan un peligro para los demás. Los fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos establecen que los ciudadanos tienen derecho a recibir periódicamente información fiable y oportuna sobre los factores que contribuyen a la conservación de la salud o tienen un efecto nocivo sobre ella. Se presta atención principal a la información sobre el bienestar sanitario y epidemiológico del área de residencia, normas nutricionales racionales, productos, obras, servicios, su cumplimiento de las normas y reglas sanitarias. Esta información debe ser proporcionada por los gobiernos locales a través de los medios de comunicación, así como directamente a los ciudadanos que lo soliciten en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa. Uno de los problemas más difíciles de la sanidad municipal es su financiación, que es multicanal.
A expensas de los fondos presupuestarios, se financian medidas preventivas, se asegura el bienestar sanitario y epidemiológico en el territorio, la atención de la salud infantil, el tratamiento de ciertas enfermedades (tuberculosis, enfermedades mentales), etc.
El sistema de seguro médico obligatorio consiste en la prestación gratuita de un determinado conjunto de servicios médicos a los ciudadanos a expensas del Fondo de Seguro Médico Obligatorio (FOMS) no presupuestario estatal. Este conjunto se determina en las listas aprobadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales (programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio). La fuente de fondos del MHIF son las primas de seguros que pagan los empleadores por sus empleados como parte del impuesto social unificado. Las tasas de contribución están establecidas por ley federal. Hasta hace poco tiempo, las primas de seguros para la población desempleada se pagaban con cargo a los presupuestos locales y los municipios eran grandes deudores del MHIF. Luego, estas funciones fueron transferidas a las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Las organizaciones de seguros, que reciben fondos del MHIF, celebran contratos con instituciones médicas y pagan los servicios médicos que prestan de acuerdo con el número de pacientes realmente tratados y la naturaleza de los servicios prestados. Así, un paciente que tiene una póliza de seguro médico obligatorio, en principio, tiene la oportunidad de elegir entre instituciones médicas, lo que permite crear un ambiente competitivo en la atención médica y mejorar su calidad. De hecho, el sistema de seguro médico obligatorio es inestable y necesita una reforma seria.
Un ciudadano que desee recibir ciertos servicios médicos adicionales gratuitos que no están incluidos en los programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio puede celebrar un contrato de seguro médico voluntario con una organización de seguros. El resto de los servicios médicos se prestan de forma remunerada y las autoridades locales aprueban los precios y tarifas de los servicios prestados por las instituciones médicas y preventivas municipales. Se establecen teniendo en cuenta las especificidades de las organizaciones sanitarias municipales, el tipo de servicios que prestan, la estructura de las necesidades de la población, las características locales y otros factores. Los ingresos de valores, préstamos bancarios y de otro tipo, contribuciones y donaciones gratuitas y caritativas y otras fuentes no prohibidas por la legislación de la Federación Rusa pueden considerarse fuentes adicionales de financiación para la atención médica municipal. Del sistema de gestión sanitaria municipal depende la posibilidad de resolver las tareas planteadas a la sanidad municipal, la ejecución de los programas adoptados, la eficacia de su influencia en los procesos que se desarrollan en el sector sanitario. En el contexto de un agudo déficit presupuestario, asegurar los derechos garantizados de la población en el ámbito de la salud requiere el uso óptimo de los recursos destinados a ello, lo que, a su vez, implica elegir las prioridades para el desarrollo de la salud, determinar y financiar los formas más eficaces de atención médica. En particular, se debe prestar más atención a la dirección preventiva de proteger la salud de los ciudadanos con la correspondiente redistribución de los recursos financieros del sector de pacientes hospitalizados al ambulatorio.
Un problema grave son los bajos salarios de los trabajadores de esta industria, lo que afecta negativamente no solo el estado actual de la atención médica, sino también su desarrollo, ya que las tecnologías médicas modernas son muy laboriosas. A menudo, el uso de nuevos equipos de diagnóstico y tratamiento requiere un número adicional de especialistas en varios campos. Debido a la financiación insuficiente, que no permite el normal funcionamiento de la base material y técnica de las instituciones y organizaciones sanitarias, la gestión eficaz de la infraestructura de las organizaciones e instituciones sanitarias es de especial relevancia. Una de las direcciones para el desarrollo de la asistencia sanitaria en las condiciones de las relaciones de mercado es su comercialización, cuyos requisitos previos objetivos son las siguientes circunstancias:
- financiación presupuestaria insuficiente para el desarrollo adecuado de la base material y técnica, construyendo potencial científico y práctico, incentivos materiales para los empleados;
- aumentar la demanda de la población de atención médica altamente calificada, condiciones cómodas para permanecer en un hospital; la existencia de un marco legislativo para la prestación de servicios médicos remunerados.
Para ejercer su competencia propia y transferida en el campo de la protección de la salud pública, los gobiernos locales crean estructuras de gestión en forma de departamentos (comités, departamentos) de atención médica. En los municipios pequeños, se asigna un puesto de especialista en salud en el departamento integrado de política social, o la autoridad para administrar la atención de la salud se confiere al médico jefe de la asociación médica territorial (TMO).
En el ámbito de las autoridades municipales de salud, podrán crearse comisiones para la discusión colegiada de temas de protección de la salud de la población local, considerando los programas municipales de atención en salud, en particular, determinando los tipos, volúmenes y objetos de la atención médica, las fuentes de su financiamiento, la procedimiento para brindar atención médica gratuita, monitorear la implementación de las normas y reglas establecidas.
Las autoridades sanitarias municipales realizan sus actividades de acuerdo con los planes elaborados teniendo en cuenta los planes regionales para el desarrollo de la atención en salud, análisis del estado de salud de la población del municipio, recursos locales disponibles del sistema sectorial
Administración municipal en el ámbito de la cultura y el ocio.
La gestión del ámbito de la cultura es un área importante de la política social municipal, que determina en gran medida el confort de vida de la población en el territorio municipal.
El derecho a participar en la vida cultural y utilizar las instituciones culturales, así como el acceso a los valores culturales de todos los ciudadanos de la Federación Rusa, está garantizado por la Constitución de la Federación Rusa. La Ley de la Federación Rusa "Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre Cultura" fue la primera ley sectorial y sirvió de base para la formación de legislación regional en el campo de la cultura.
La cultura es el nivel de desarrollo de la sociedad históricamente establecido, expresado en los tipos y formas de realización de las fuerzas y habilidades creativas de una persona, así como en los valores creados por las personas. La rama de la cultura está llamada a preservar los monumentos históricos nacionales, a reponer el tesoro de los logros en el campo de la literatura, el arte, la creación artística, la música, la pintura, la escultura, la arquitectura, para familiarizar a las personas con los logros de la cultura, para educar una persona culta, para realizar investigaciones en el campo de la cultura.
Valores culturales: ideales morales y estéticos, normas y patrones de comportamiento, idiomas, dialectos y dialectos, tradiciones y costumbres nacionales, el mundo de los símbolos, topónimos históricos, folclore, artes y oficios, obras de arte y cultura, resultados y métodos. de investigación científica de actividades culturales, edificios, estructuras, objetos y tecnologías que tienen un significado histórico y cultural, territorios y objetos que son únicos en términos históricos y culturales. De conformidad con la legislación vigente en la Federación de Rusia, se permiten todas las formas de propiedad de bienes culturales, edificios, estructuras, complejos de bienes, equipos y otros bienes culturales. El patrimonio cultural son los valores materiales y espirituales creados en el pasado, así como los monumentos y los territorios y objetos históricos y culturales que son significativos para la preservación y el desarrollo de la identidad de los pueblos, su contribución a la civilización mundial.
El patrimonio cultural de los pueblos de la Federación Rusa, incluidos los valores culturales almacenados en los fondos de los museos, archivos y bibliotecas estatales y municipales, galerías de arte, en las salas de surtido de empresas en la industria del arte y artesanía popular tradicional, incluido el los locales y edificios donde estén ubicados, no están sujetos a privatización. Se permite la privatización de otros bienes culturales en la forma establecida por la legislación federal, siempre que se conserve el tipo principal de actividad, los servicios especializados y la organización de servicios para categorías privilegiadas de la población.
Los bienes culturales son servicios prestados por personas jurídicas y personas físicas para satisfacer las necesidades culturales de los ciudadanos.
Actividades culturales - actividades para la preservación, creación, difusión y desarrollo de los valores culturales.
La formación e implementación de una política cultural significativa es una de las tareas importantes del estado, que determina en gran medida su viabilidad y lugar en el mundo civilizado. El estado debe, por un lado, dar forma a la vida cultural de la sociedad en su conjunto y, por otro lado, coordinar las necesidades e intereses culturales de los diversos estratos de la sociedad, comunidades territoriales, nacionales y de otro tipo. Los poderes del nivel federal de gobierno incluyen determinar la política en el campo de la cultura y el arte, las prioridades para reformar la industria, determinar los recursos financieros necesarios en el presupuesto federal para resolver estos problemas, monitorear y financiar las actividades de las instituciones culturales federales.
A nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, se están implementando programas federales en el campo de la cultura y el arte, se están desarrollando programas específicos regionales, así como los documentos regulatorios legales, organizacionales y metodológicos necesarios para la implementación de la política regional, se presta asistencia material, financiera, metodológica y de otro tipo a las instituciones de cultura y arte.
La política municipal en el campo de la cultura se basa en los principios generales de la política estatal. La ley federal se refiere a las cuestiones de importancia local de los asentamientos y distritos urbanos, la creación de condiciones para proporcionar a los residentes los servicios de organizaciones culturales, la organización de servicios de biblioteca para la población, la protección y preservación de los sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal). La competencia de los distritos municipales incluye la organización de los servicios bibliotecarios para los asentamientos (prestación de los servicios de un coleccionista bibliotecario). Los órganos de autogobierno local llevan a cabo la construcción de edificios y estructuras de organizaciones culturales municipales, la disposición de territorios adyacentes a ellos. Los municipios pueden poseer edificios, estructuras, objetos y otros objetos de importancia histórica y cultural (museos, galerías, bibliotecas, etc.).
La financiación del ámbito municipal de la cultura se realiza con cargo a
fondos presupuestarios y la prestación de servicios pagados. Las asociaciones públicas, las empresas, las organizaciones y los ciudadanos tienen derecho a crear, de forma independiente o por contrato, fondos para financiar actividades culturales. Los organismos de autogobierno local también pueden actuar como cofundadores de fondos.
Los órganos de autogobierno local, que participan en la implementación de la política estatal en el campo de la cultura, no pueden interferir en las actividades creativas de los ciudadanos y sus asociaciones, excepto en los casos previstos por la ley (si esta actividad conduce a la propaganda de guerra, violencia, crueldad, etc.). Las actividades culturales pueden ser prohibidas por el tribunal en caso de violación de la ley. Los órganos de autogobierno local deben partir del reconocimiento de la igual dignidad de las culturas, la igualdad de derechos y libertades en el ámbito de la cultura de todas las comunidades étnicas y confesiones religiosas que habitan en el territorio del municipio. Las cuestiones de apoyo a las artes y oficios populares, las autonomías nacionales y culturales regionales y locales, el estudio de los idiomas nacionales y otros temas etnoculturales en las instituciones educativas están asignadas por legislación federal a los poderes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
Los órganos de autogobierno local pueden transferir a las autonomías nacionales culturales, sus instituciones y organizaciones sin fines de lucro, la propiedad municipal en propiedad o arrendamiento.
Las actividades de los gobiernos locales en el campo de la cultura deben estar dirigidas a garantizar la disponibilidad general de actividades culturales, valores culturales para la población. Dentro de su competencia, los gobiernos locales deben crear las condiciones para el desarrollo de una red de instituciones y organizaciones especiales: escuelas de artes, estudios, apoyar a estas instituciones, garantizar la disponibilidad y la gratuidad para la población de las bibliotecas municipales y otras instituciones culturales.
Los gobiernos locales tienen derecho a suspender actividad empresarial organizaciones culturales municipales, si causa perjuicio a las actividades estatutarias de la organización, hasta una decisión judicial sobre este caso. Realizando funciones de control en el campo de la cultura, los gobiernos locales protegen los monumentos de la naturaleza, la cultura, la historia, que están bajo su jurisdicción.
El concepto de "ocio", en contraste con el concepto de "cultura", tiene una interpretación: "tiempo libre". El sistema de preferencias y la orientación valorativa del ocio caracterizan el nivel de cultura de una persona, tienen un impacto directo en su actividad profesional y, en consecuencia, en la estabilidad económica de la sociedad. Las instalaciones de ocio en el territorio del municipio incluyen bosques y parques urbanos, plazas, playas, otras instalaciones recreativas, pueblos infantiles, atracciones y otras instalaciones de entretenimiento. Los logros de la cultura, por regla general, se juntan en el ocio, por lo que existe el término esfera "cultural y de ocio". Una de las funciones de las entidades culturales locales es la organización y celebración de eventos de entretenimiento masivo: fiestas, festivales y otros eventos de entretenimiento. El ámbito cultural y de ocio ha ido mucho más allá de la práctica de club tradicional y del trabajo cultural. Se caracteriza por el desarrollo de procesos de integración y eliminación de barreras interdepartamentales: explosión de iniciativas públicas gestionadas desde iniciativas públicas en forma de fondos, asociaciones, movimientos, asociaciones de aficionados formales e informales; amplia gama el entretenimiento proporcionado por la industria del ocio y, finalmente, la invasión de la cultura del mercado con sus rígidas leyes racionales. Una característica de la situación actual es el desarrollo del movimiento amateur, la creación de varias asociaciones, el renacimiento de las formas de comunicación de cámara y salón. En la elección del tipo de actividad de ocio influyen muchos factores de carácter educativo, social, económico, así como el estado de la base material y técnica de las instituciones culturales como base del ocio social. Todos estos factores se reflejan en el estado, la tipología y las características funcionales de las instituciones culturales y de ocio. Muchas esferas de la cultura y el ocio de masas son autosuficientes y algunas (por ejemplo, la organización de conciertos de artistas populares, los casinos, etc.) sirven como fuentes de reposición de los presupuestos locales. Las entidades locales deben promover el desarrollo de todas las formas de organización de las actividades culturales y de ocio en el territorio del municipio.
programa esfera social del gobierno municipal
Problemas de estructura y organización de las actividades de las administraciones locales
En el contexto de la implementación de medidas económicas y reforma política, las estructuras organizacionales lineales-funcionales de gestión en algunos casos no cumplen con los requisitos para la gestión de objetos y metas cada vez más complejos del gobierno municipal. Para eliminar esta discrepancia, las estructuras funcionales lineales de las administraciones pueden complementarse con estructuras de un nuevo tipo: orientadas a programas. Se crean para resolver objetivos específicos y pueden ser permanentes o temporales. Como resultado de esta adición, se forman estructuras organizativas matriciales de gobierno municipal.
Cuando surge un nuevo problema que debe resolverse dentro de un cierto período de tiempo, se elabora un programa de trabajo, se asignan los recursos necesarios para la implementación del programa y se forma un equipo temporal de empleados. Los empleados del gobierno municipal, incluidos en el equipo temporal para la ejecución del programa meta, se encuentran al momento de su decisión en doble subordinación: en subordinación administrativa a su jefe de línea (comunicación vertical) y en subordinación funcional al gerente del programa ( comunicación horizontal).
En el sistema de gestión municipal se implementan estructuras programa-objetivo en forma de comisiones, sedes, grupos de trabajo, etc. La lista de tales unidades cambia periódicamente. Algunas se liquidan, otras reaparecen, muchas existen desde hace años. Se crean comisiones por un tiempo determinado para solucionar cualquier problema agravado. El propósito de crear comisiones es encontrar una salida a la actual situación empresarial. Las comisiones en su trabajo utilizan los métodos de análisis situacional.
La creación de grupos de trabajo dentro de la administración está asociada a la solución de tareas específicas de gestión y tiene carácter temporal. Por regla general, los grupos de trabajo realizan tareas de diseño. Por ejemplo, al reorganizar un órgano de gobierno, es efectivo crear un grupo especial para el diseño organizacional de la estructura de administración y el desarrollo de nuevas tecnologías de trabajo. Al formar las estructuras de gestión programa-objetivo, es recomendable desarrollar mapas (matrices) para la distribución de derechos y responsabilidades entre los cuerpos de las estructuras lineal-funcional y programa-objetivo. Detallan y fijan claramente las reglas generales de toma de decisiones, la división de responsabilidad de varios órganos para diferentes aspectos de un resultado, el papel de los órganos colegiados y consultivos en el proceso de toma de decisiones. La necesidad de implementar funciones específicas del programa requiere la creación de un bloque estratégico e innovador separado en la estructura de administración. Sus actividades deben estar dirigidas a identificar situaciones problemáticas y plantear problemas, traduciendo los problemas en paquetes de tareas y transfiriéndolos a la industria y las divisiones funcionales. Las principales tareas del bloque estratégico son las siguientes:
1. Monitoreo constante del estado existente, normas y relaciones establecidas en diversas áreas de la vida local: análisis de la situación, fijación de desacuerdos y conflictos, organización de la investigación.
2. Desarrollo de programas para prevenir situaciones de crisis, así como proyectos para reorganizar y cambiar la situación en varias esferas de la vida, asegurando que sus principales parámetros se lleven a un nivel correspondiente a ideas objetivas sobre el arreglo. Este trabajo incluye la elaboración de términos de referencia para programas y proyectos, su soporte analítico y legal, el examen de decisiones estratégicas sometidas a aprobación del jefe de administración, la elaboración de cronogramas para la ejecución de subprogramas y proyectos, su presupuestación, la elaboración de planes de negocio, así como auditoría interna de gestión.
Las principales deficiencias de las estructuras lineales funcionales de gobierno municipal existentes están asociadas no solo con su estructura organizativa, sino también con la ideología más establecida del gobierno municipal. Estas deficiencias se reducen a lo siguiente.
1. Un arraigado enfoque del municipio y, en consecuencia, de su gestión como sistema productivo o de producción social.
El énfasis principal está en mejorar el desempeño de las propias divisiones estructurales de la administración (vivienda y comunal, transporte, salud), y no en el grado y calidad de atención a las necesidades de la población en un determinado servicio municipal. En otras palabras, el criterio de eficacia del servicio son sus propios indicadores, y no el resultado final de la actividad.
2. Focalizarse en la solución de los problemas actuales relacionados con el soporte vital del municipio, y la falta de un enfoque estratégico de gestión. La variedad de tareas y objetivos privados actuales de los gobiernos municipales inevitablemente genera contradicciones entre ellos, debido principalmente a los limitados recursos materiales y financieros. Cada subdivisión estructural está dirigida a resolver su propia tarea y busca obtener los máximos recursos para esto. En este caso, todo el sistema de control a menudo funciona de manera ineficiente.
3. Falta de definición del sistema de enlaces funcionales entre unidades estructurales individuales, duplicación de funciones, carga de trabajo desigual de los empleados, falta de procedimientos organizativos claros mediante los cuales las unidades interactúan entre sí. Como resultado, la mayor parte del trabajo recae sobre los hombros del jefe de administración, quien tiene que lidiar con muchos problemas de coordinación.
4. Mezcla de funciones directivas y actividad económica directa. Muchas divisiones estructurales de las administraciones, al ser personas jurídicas, brindan diversos servicios pagos y ganan dinero por su existencia, es decir, de hecho, se dedican a actividades comerciales. Este negocio está libre de riesgos, ya que se lleva a cabo sobre la base de propiedad municipal, para cuyo uso efectivo no existe una supervisión adecuada. Por ello, algunas divisiones estructurales de la administración de los órganos de gobierno municipal comenzaron a convertirse en grupos financieros e industriales por tipo de actividad.
En vista de lo anterior, la reorganización de las estructuras de gobierno municipal es una tarea compleja y compleja. Como cualquier otra organización, la administración local es un sistema social. Una organización social (a diferencia de una profesional) no está orientada al desarrollo, sus principales criterios son la estabilidad y la inmutabilidad. Cualquier intento de cambiar el estado de la organización social es percibido por ésta como una amenaza a la existencia y, si es posible, es rechazado. Las innovaciones provocan un cierto cambio en el equilibrio de los sistemas sociales y consecuencias que no siempre se prevén. Por lo tanto, se requieren métodos especiales para activar procesos innovadores. Además de las contradicciones entre las actividades tradicionales e innovadoras, en la práctica las contradicciones dentro de la actividad más innovadora, entre la radical y la mejora de sus tipos, son aún más importantes. Es imposible reorganizar radicalmente cualquier estructura desde el interior, porque para ello es necesario, en sentido figurado, elevarse por encima del problema y mirarlo "desde arriba".
Si hablamos de las estructuras organizativas reales de las administraciones locales, las direcciones principales de su reorganización pueden ser las siguientes:
1. El retiro de la administración de estructuras involucradas en actividad económica y teniendo en virtud de ello la condición de persona jurídica, dándoles la forma - instituciones municipales. La ley federal establece que los órganos de autogobierno local dotados de la condición de persona jurídica son instituciones municipales destinadas a desempeñar funciones de gestión y están sujetas al registro estatal como personas jurídicas.
2. Creación en la estructura de la administración de grandes bloques organizativos y administrativos, cuyos líderes son plenamente responsables de la ejecución de la política municipal en las áreas correspondientes, para el logro de sus fines últimos. Dichos bloques pueden ser un bloque de economía y finanzas, un bloque de gestión inmobiliaria municipal, un bloque de economía urbana, un bloque de política social, un bloque de seguridad pública. Estos temas han sido abordados en parte en capítulos anteriores. La creación de grandes bloques puede reducir significativamente la carga del jefe de administración para abordar los problemas actuales, permitiéndole dedicar la mayor parte de su tiempo y energía a las tareas de gestión estratégica.
3. Creación, junto a las clásicas estructuras organizacionales lineales-funcionales, de estructuras de tipo programa-objetivo o programa-funcional, como se mencionó anteriormente. La necesidad de combinar diferentes tipos de estructuras organizativas y métodos para el logro de los objetivos predetermina la complejidad de la tarea de desarrollar e implementar un sistema efectivo de gobierno municipal, reorganizando la estructura organizativa de la administración. Se requiere desarrollar un modelo y un proyecto organizacional para la reorganización, un paquete de regulaciones para estructuras individuales y sus áreas de actividad. También es necesario (y esto es lo más importante) convencer a los empleados de la administración de la necesidad y conveniencia de la reorganización y reciclar a algunos especialistas. Al mismo tiempo, la reorganización de las estructuras de gobierno municipal debe desplegarse simultáneamente en varias líneas paralelas:
Desarrollo de un modelo y proyecto organizacional de reorganización;
Desarrollo del marco legal para las actividades del gobierno local;
Desarrollo de un paquete de normas para diversas áreas de la actividad municipal;
Desarrollo de disposiciones sobre los principales bloques organizativos y administrativos;
Descripción de los procedimientos organizativos y vínculos funcionales de todo el espacio de interacción entre varias estructuras de gestión, puestos principales y preparación de descripciones de puestos;
Reciclaje y formación avanzada de los empleados de la administración;
Elaboración de reserva de personal para el gobierno municipal.
Así, estos y otros problemas de la actuación de las administraciones reducen la eficacia de la política social para asegurar el apoyo a la población del municipio.
Recomendaciones para mejorar el trabajo de las administraciones de los municipios y el desempeño de sus funciones
Uno de los requisitos de la Ley Federal No. 131 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" es la máxima aproximación de los órganos de autogobierno local a la población y, en este sentido, aumentar la eficiencia de su trabajo, lo cual es imposible sin tener en cuenta la experiencia que ya se ha ido acumulando a nivel municipal durante los años de reformas. Sin tal experiencia, las disposiciones de la ley simplemente flotan en el aire.
En muchas ciudades existe un enfoque integral focalizado, se están implementando muchos programas municipales focalizados de mediano plazo, que incluyen todas las esferas de la vida de la ciudad y se ha establecido un mecanismo para monitorear su implementación. Los programas son discutidos por la junta bajo el Jefe de la ciudad, especialistas experimentados y la población participan en el examen.
Es importante saber que cualquier actividad de gestión subjetiva no puede llevarse a cabo sin objetivos y comprensión de las condiciones en las que se implementa. Desde el punto de vista de la organización de actividades de gestión focalizadas en las condiciones específicas de las ciudades, debe enfatizarse que las medidas para mejorar la eficiencia del aparato comienzan a implementarse cuando, en primer lugar, el Jefe de la ciudad elegido popularmente, por su decreto, determina las tareas de la administración de la ciudad para el próximo período y, en segundo lugar, se ha completado la organización de los órganos de autogobierno local, es decir, existe una carta de la ciudad adoptada y registrada, y se ha formado y estructurado el poder ejecutivo.
Las medidas para mejorar la eficiencia de la administración deben ir encaminadas a resolver principalmente dos problemas:
1. creación e implementación de mecanismos de gestión para mejorar la eficiencia del trabajo de los empleados municipales;
2. creación de condiciones organizativas, informativas y metodológicas óptimas para las actividades de gestión de los empleados municipales.
El desarrollo y ejecución de la primera tarea es recomendable pasar por dos etapas. En la primera etapa - para garantizar la reestructuración estructural de la administración y la preparación de nuevos reglamentos sobre las divisiones de la administración de la ciudad. El segundo paso es desarrollar e implementar regulaciones documentos legales que determinan el papel directivo de la administración en la solución de problemas socioeconómicos.
Trabajando en la reestructuración de la administración, es necesario entender que la estructura de dirección es una correlación ordenada de poderes, funciones, derechos, deberes, responsabilidades entre el Jefe de la ciudad, la administración, así como entre estructuras de gestión y ramas ejecutivas.
También es importante que el municipio tenga los siguientes documentos: la Carta de la ciudad, el Decreto del Jefe de la ciudad sobre la plantilla, el Decreto del Jefe de la ciudad sobre la estructura de la administración del distrito; Decreto del Jefe de la ciudad sobre la aprobación de reglamentos sobre las divisiones de la administración.
La estructura organizativa de la administración municipal del territorio está enfocada al funcionamiento simultáneo del autogobierno local y su desarrollo, donde la prioridad es el ámbito social.
Por ejemplo, en la actualidad, las actividades de varias divisiones estructurales están fijadas normativamente en la administración municipal de la ciudad de N. Tagil. Su combinación, la composición de las relaciones (verticales y horizontales), forman la estructura organizativa de la administración, que combina las cualidades positivas de las formas funcionales y lineales de organización de la gestión.
Así, por ejemplo, para un sistema funcional es positiva la presencia de servicios especializados y especialistas en cierto tipo de actividades. El sistema de gestión lineal se caracteriza por construir sobre el principio de la jerarquía, una clara división en niveles superiores e inferiores. Estos signos se expresan claramente en la nueva estructura de la administración.
No es necesario probar que el desempeño de estas funciones depende en gran medida de la calidad del trabajo de todos los especialistas del aparato administrativo, la efectividad de sus decisiones. Por lo tanto, el desarrollo del autogobierno local también está determinado por la necesidad de implementar una serie de medidas organizativas destinadas a mejorar la eficiencia del trabajo del personal.
Estas medidas deben estar encaminadas a consolidar y desarrollar los mecanismos de gestión en las actividades de la administración.
Tales mecanismos incluyen la provisión funcional del aparato para la implementación de los poderes del Jefe de la ciudad; apoyo por objetivos de programas para las actividades de la administración en la solución de problemas socioeconómicos y económicos; colegialidad en la resolución de problemas de puesta en escena; planificación en la ejecución de tareas y documentos reglamentarios y control sobre su ejecución. El funcionamiento de estos mecanismos debe ser fijado y proporcionado por una serie de documentos.
Sistema de gestión del ámbito social del municipio
El proceso de formación del trabajo social, así como la formación de sistemas de política social, está lejos de completarse y comprender sus principios y métodos. Por lo tanto, es necesario desarrollar un sistema de organización del trabajo social en las siguientes áreas estratégicas:
- En primer lugar, el paradigma de desarrollo y construcción de todas las actividades de los servicios sociales para la organización del trabajo social en el territorio del municipio para el futuro en la ciudad de N. Tagil es una intervención activa en el entorno social para identificar tempranamente problemas sociales de la población y mejorar todo el clima social de la ciudad.
- En segundo lugar, el desarrollo de la cooperación con organizaciones benéficas no gubernamentales, asociaciones sin fines de lucro en la provisión de asistencia social. Sólo una economía en constante desarrollo, que permita el desarrollo de la sociedad civil, puede servir como base para la eliminación gradual del Estado de la esfera social mediante la transferencia de sus funciones al "tercer sector" - organizaciones no gubernamentales de diversa naturaleza, que ofrecen la población una amplia gama de servicios sociales. La superación de situaciones de exclusión social a través de la interacción de las asociaciones públicas (organizaciones del Tercer Sector) con los gobiernos autónomos locales es una de las tareas estratégicas para el desarrollo del sistema de trabajo social en la ciudad:
– implementación formas innovadoras y tecnologías sociales para el trabajo con la población;
- sustitución de la planificación dirigida a programas por un diseño piloto.
Literatura
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2. Decreto del Jefe de Administración de la Región de Sverdlovsk del 15 de abril de 1993 No. 103 "Sobre la aprobación del reglamento sobre el fondo de apoyo social para la población de la Región de Sverdlovsk y medidas para garantizar las actividades de este fondo".
3. Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos (aprobado por el Tribunal Supremo de la Federación Rusa el 22 de julio de 1993 No. 5487-1) (modificado el 28 de septiembre de 2010).
4. La Constitución de la Federación Rusa (adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993) (sujeta a las enmiendas hechas por las leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 208 No. 6-FKZ , de 30 de diciembre de 2008 N° 7-FKZ).
5. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 22 de diciembre de 1993 No. 2265 "Sobre las Garantías del Autogobierno Local en la Federación Rusa".
6. Ley Federal No. 195-FZ del 10 de diciembre de 1995 (modificada el 23 de julio de 2008) "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia el 15 de noviembre de 1995).
7. Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ (modificada el 20 de marzo de 2011, modificada el 29 de marzo de 2011) "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" // SZ radiofrecuencia - 06.10.2003. - Núm. 40. - Art. 3822.
8. Carta de la formación municipal de la ciudad de N. Tagil de fecha 14.03.2005.
9. Ley Federal del 2 de marzo de 2007 No. 25-FZ (modificada el 3 de mayo de 2011) "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 7 de febrero de 2011) 2007).
10. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 28 de abril de 2008 No. 607 "Sobre la evaluación de la efectividad de las actividades de los gobiernos locales de distritos urbanos y distritos municipales".
11. Decreto del 25 de mayo de 2008 No. 170 "Sobre la mejora de las actividades de las autoridades ejecutivas de la región de Sverdlovsk en el campo del apoyo social a la población".
12. Ley de la Federación Rusa No. 3266-1 del 10 de julio de 1992 (modificada el 2 de febrero de 2011) "Sobre la educación".
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Concontenido
Introducción
1. Fundamentos teóricos de la gestión del ámbito social
1.1 El papel del municipio en la gestión del ámbito social
1.2 Gestión municipal de las principales ramas del ámbito social
2. Análisis de la gestión del ámbito social a partir del ejemplo de la prefectura del municipio
2.1 Problemas de estructura y organización de las actividades de las administraciones locales
2.2 Análisis de las actividades de la administración del Distrito Administrativo Sur de Moscú en la gestión de la esfera social
3. Formas de mejorar la gestión de la esfera social del Distrito Administrativo Sur de Moscú en el ejemplo de la prefectura
3.2 El sistema de gestión de la esfera social en el ejemplo del municipio del Distrito Administrativo Sur de Moscú
3.3 Proyecto de medidas de apoyo social a la población y desarrollo del municipio
Conclusión
Bibliografía
Introducción
Relevancia del tema de investigación. Las transformaciones del mercado y el desarrollo de los principios federales de la estructura del país han llevado a un cambio del centro de gravedad en la solución de los problemas sociales a los niveles regional y local. Esta circunstancia se debe a que la eficacia del Estado, como cualquier otro sistema de gestión, depende directamente de la distribución racional de poderes entre todos los niveles de gobierno.
La nueva estrategia social supone una división óptima de la responsabilidad del estado de la esfera social entre federal, regional y autoridades locales, creación de una base de recursos completa para la aplicación de la política social. Solo tal enfoque cumple con los objetivos de aumentar el papel del estado en el proceso social, fortalecer el espacio social común y el control centralizado sobre su condición.
El ámbito social es la base para la formación y desarrollo del capital humano. Son las personas con su educación, calificaciones y experiencia las que determinan los límites y posibilidades de modernización tecnológica, económica y social del municipio.
La situación actual en la gestión municipal del ámbito social se caracteriza por una escasez crónica de recursos económicos y materiales. Los principales esfuerzos de los gobiernos locales, por regla general, están dirigidos a resolver problemas actuales, respondiendo a eventos que ya han ocurrido. Las cuestiones de perspectiva, es decir, el desarrollo a largo plazo, se desvanecen en un segundo plano. Las dificultades en el desarrollo social de las ciudades pequeñas y medianas son una fuente de tensión en la sociedad, impiden el desarrollo de las regiones y requieren la modernización del sistema socioeconómico existente en Rusia. Por lo tanto, sin decidir objetivos estratégicos Al no sentar las bases para un mayor desarrollo de la esfera social, los municipios se condenan a empeorar la situación en el futuro.
La gestión de los procesos sociales y del ámbito social en todos los niveles de gobierno es un sistema complejo. Un sistema integrado de política social es la actividad del estado, la sociedad para coordinar los intereses de los diversos grupos sociales y comunidades socio-territoriales en la esfera de la producción, distribución y consumo.
La política social municipal es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación encaminados a brindar servicios sociales a la población, manteniendo y desarrollando el ámbito social del municipio. Está construido de acuerdo con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas, principalmente con las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través de la política social municipal se instrumentan tanto las competencias propias del autogobierno local como las competencias estatales transferidas al ámbito municipal en el ámbito social.
El ámbito social y la política social (estatal y municipal) pueden ser considerados en un sentido más amplio y más restringido. En un sentido amplio, la esfera social incluye todo lo que asegura la vida humana. En este caso, toda política municipal es social
Objeto de estudio es la esfera social de los municipios (por ejemplo, la prefectura de Moscú).
Tema de estudio- un conjunto de relaciones organizativas y socioeconómicas que se suscitan en el sistema de gestión de los recursos de apoyo al desarrollo del ámbito social de los municipios.
Propósito del estudio - estudio de formas de mejorar el sistema de gestión de la esfera social a nivel del municipio sobre el ejemplo de las actividades de la administración de la ciudad de Moscú.
Tareas:
Determinar el papel del municipio en la gestión del ámbito social;
Caracterizar la gestión municipal de las principales ramas del ámbito social;
Revelar los problemas de estructura y organización de las actividades de las administraciones locales;
Realizar un análisis de las áreas de actividad de la administración de la ciudad de Moscú en la gestión de la esfera social: éxitos y problemas;
Proponer un sistema para la gestión de la esfera social en el ejemplo de la municipalidad de la ciudad de Moscú;
Diseñar un programa de apoyo social a la población y desarrollo del municipio.
Base teórica y metodológica Las investigaciones han realizado posiciones conceptuales de las teorías de la economía de mercado, la gestión de los sistemas sociales y económicos, los principios científicos de la organización de la gestión territorial. Se utilizaron ampliamente los trabajos científicos de científicos y especialistas nacionales y extranjeros en el campo de la gestión de la economía local.
El grado de desarrollo del problema. Los resultados de la investigación científica sobre el desarrollo de la institución del autogobierno local y la economía municipal se presentan en los trabajos de A.G. Voronina, A. F. Denisova, V. B. Zotova, V. G. Ignatova, A. E. Koguta, O.E. Kutafin, V.N. Leksina, V.Yu. Morozova, V. E. Rokhchina, V. V. Rudogo, E. A. Utkina, Yu.V. Filippova, A. N. Shvetsova, A. N. Shirokova, S. N. Yurkova y otros.
1. Fundamentos teóricos de la gestión del ámbito social
1.1 El papel del municipio en la gestión de los derechos socialesesfera
La política social en la Federación Rusa parte de la definición constitucional de Rusia como un estado social, cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona.
En la Federación de Rusia se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, y se desarrolla un sistema de apoyo social; se establecen servicios, pensiones estatales, subsidios y otras garantías de protección social.
La Constitución garantiza a toda persona la seguridad social en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén familiar, para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley.
Para estos fines, la Federación Rusa está desarrollando un sistema de servicios estatales y municipales, brindando apoyo estatal para la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los ciudadanos discapacitados y ancianos, y estableciendo pensiones estatales, beneficios y otras garantías de protección social.
La Constitución proclama el derecho de toda persona:
Trabajar en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene;
para vivienda;
Por atención médica en instituciones de salud estatales y municipales con cargo a fondos presupuestarios, primas de seguros y otras: fuentes;
Por la educación preescolar, básica general y secundaria profesional gratuita en las instituciones y empresas educativas estatales y municipales;
Para el uso de instituciones culturales y de ocio y valores culturales.
El sistema ruso de política social se basa en los principios de "quién eres" (la disponibilidad de pensiones sociales y un sistema desarrollado de beneficios categóricos) y "qué has hecho" (el sistema de pensiones laborales). El principio de “lo que tienes” se utiliza en parte, por ejemplo, en la determinación de los subsidios de vivienda y el pago de prestaciones por hijo.
Por lo tanto, la política social en la Federación Rusa tiene como objetivo crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. La Constitución de la Federación de Rusia garantiza a todos los ciudadanos la seguridad social por edad, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia, para la crianza de los hijos y en otros casos establecidos por la ley.
Definamos el papel del municipio en la implementación de la política social.
Una de las principales tareas de los gobiernos locales es la formación e implementación de la política social municipal.
La política social municipal es un sistema de metas, objetivos y mecanismos para su implementación encaminados a brindar servicios sociales a la población, al mantenimiento y desarrollo de la esfera social del municipio.
La política social municipal se construye de acuerdo con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas, principalmente con las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A través de la política social municipal se instrumentan tanto las competencias propias del autogobierno local como las competencias estatales transferidas al ámbito municipal en el ámbito social.
El ámbito social y la política social (estatal y municipal) pueden ser considerados en un sentido más amplio y más restringido de la palabra. En un sentido amplio, la esfera social incluye todo lo que asegura la vida humana. En este sentido, toda política municipal es social. En un sentido más restringido, la esfera social del municipio, como se mencionó, se entiende como la esfera de reproducción de la persona misma, sus parámetros físicos y espirituales, mientras que la reproducción del entorno material y material del hábitat humano se refiere a la ciudad. -esfera de servicio.
La política social del estado es un sistema de principios, metas, objetivos y medios que aseguran una posición material, política y cultural socialmente aceptable y aceptable de los grupos sociales y estratos de la población, en la que pueden realizar sus intereses personales y contribuir. a su propio desarrollo y al de la sociedad en diversas actividades, en general.
La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses. Está diseñado para eliminar la contradicción entre los intereses en conflicto de varios sujetos, entre los intereses actuales y futuros de la sociedad.
El estado de la esfera social en este sentido sirve como un indicador integral de la eficacia de la economía del país, la humanidad de la jurisprudencia y la estructura política de la sociedad, su espiritualidad. Las tareas más importantes de la política social del Estado son asegurar la integridad de la comunidad, su estabilidad, la posibilidad de un desarrollo dinámico y la prevención de conflictos sociales. La gestión del ámbito social se realiza en todos los niveles del poder público: federal, regional y municipal. Las funciones de cada nivel se determinan de acuerdo con las facultades legalmente delimitadas.
Así, la política social municipal se orienta a la prestación de servicios sociales a la población, al mantenimiento y desarrollo del ámbito social del municipio. La política social municipal se construye en línea con la política social del estado y en cooperación con las autoridades públicas. La política social se realiza a través de los intereses de las personas y actúa como una gestión de intereses.
Al desarrollar la política social se deben determinar prioridades, que en este momento particular son las más urgentes y urgentes para la sociedad, requiriendo una decisión prioritaria. La política social estatal y municipal se implementa a través de la planificación y gestión social a través de un sistema de eventos y programas sociales conducidos por las autoridades federales, regionales y locales.
El mecanismo más importante para implementar la política social del estado es el sistema de estándares sociales mínimos estatales. Estándar social - el nivel mínimo requerido de satisfacción de las necesidades sociales de la población. Algunos ejemplos de estándares sociales mínimos:
El nivel mínimo de salarios;
El nivel mínimo de pensiones sociales y otros pagos sociales;
Normas y programas obligatorios dentro de los cuales la educación es gratuita;
Relación de servicios médicos y preventivos prestados con cargo a fondos presupuestarios.
Los estándares sociales mínimos están diseñados para establecer aquellos valores umbral de beneficios sociales para una persona, por debajo de los cuales es imposible caer (desde el punto de vista de los representantes modernos sobre el nivel y la calidad de vida). Este nivel “estándar” de beneficios sociales, garantizado a todas las personas, debe ser asequible o generalmente gratuito para el consumidor, es decir, pagado en parte o en su totalidad con fondos presupuestarios y no presupuestarios.
Los estándares sociales se expresan a través de las normas sociales. Las normas sociales son medidas uniformes o grupales de necesidades sociales para territorios homogéneos. Ejemplos de normas sociales:
El índice de provisión de la población con instituciones del ámbito sociocultural;
Tasas de ocupación de clases y grupos escolares en instituciones preescolares;
Normas para la prestación de servicios sociales individuales a la población;
Normas de apoyo personal y material en la prestación de los servicios sociales.
El cumplimiento de las normas y estándares sociales mínimos requiere grandes gastos presupuestarios. En los últimos años, Rusia ha adoptado una gran cantidad de leyes federales que establecen ciertos beneficios sociales que no están financiados. En este sentido, es relevante la tarea de acotar razonablemente el número total de prestaciones sociales y delimitar las normas sociales en federales, regionales y municipales. Al mismo tiempo, las normas sociales mínimas más importantes deben permanecer a nivel federal. Cada nivel del sistema presupuestario debe financiar los estándares y normas sociales que ha introducido y adecuarlos a los recursos financieros disponibles.
Las tareas del nivel federal de poder incluyen establecer las bases de la política social estatal, la regulación legal de las relaciones en la esfera social, desarrollar programas federales para el desarrollo social del país, desarrollar y aprobar estándares sociales mínimos estatales a nivel federal y proporcionar garantías para su ejecución.
Las entidades constitutivas de la Federación de Rusia desarrollan las bases de una política social regional, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y culturales del territorio; establecer estándares y normas sociales regionales que tengan en cuenta los estándares sociales mínimos estatales; cuidar de la preservación y el fortalecimiento de la infraestructura social propiedad de los sujetos de la Federación Rusa; organizar la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los empleados en el ámbito de la educación, la cultura, la sanidad, la protección social de la población; garantizar el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en todas las esferas de la política social.
El nivel municipal está llamado a precisar los métodos, métodos y mecanismos para el logro de los fines definidos en el marco de la política social federal y regional, en relación con las características de los territorios específicos. La tarea de los gobiernos locales, como los más cercanos a la población, es la provisión directa de una serie de servicios sociales que aseguren las condiciones de vida de una persona y su reproducción.
Sobre la base de normas y estándares regionales, los gobiernos locales pueden desarrollar normas y estándares sociales locales que tengan en cuenta las características específicas de un municipio en particular.
El volumen real de servicios sociales prestados a la población por los gobiernos locales es el siguiente:
Centros de servicio social integral para veteranos y otros grupos sociales;
Centros de rehabilitación social y albergues sociales para menores;
Hogares para discapacitados y ancianos;
orfanatos;
Centros de atención psicológica y pedagógica a la población, etc.
Los órganos de autogobierno local también realizan actividades y mantienen estructuras organizativas para combatir la drogadicción, la falta de vivienda infantil, promover la organización del empleo de la población, participar en la preparación y registro de acuerdos laborales entre colectivos laborales y empleadores en el territorio de los municipios, en la resolución de conflictos laborales.
Cabe señalar que el período moderno de desarrollo de la sociedad humana ha traído consigo la comprensión de que un estado democrático de derecho puede resolver las tareas principales solo si existe un sistema desarrollado de autogobierno. Al constituir uno de los cimientos del sistema constitucional de un estado de derecho, el autogobierno local permite democratizar el aparato administrativo, resolver de manera efectiva los problemas locales y garantizar que los intereses de las comunidades locales se tengan en cuenta en la conducta. de la política estatal, y combinar de manera óptima los intereses y derechos de una persona y los intereses del estado.
El autogobierno local juega un papel importante en la implementación de una de las tareas principales de nuestro tiempo: combinar los intereses del estado, la sociedad y el individuo en un todo único, ya que el significado principal, la esencia del autogobierno local es armonizar los derechos y libertades del hombre y del ciudadano a nivel de cada individuo con los intereses del Estado y la sociedad. Es esta orientación de autogobierno local la que responde a las ideas de un estado social de derecho democrático moderno, cuyo valor supremo es la persona, sus derechos y libertades.
La Federación Rusa, después de un largo receso, está tratando de volver a un sistema civilizado de gestión social, que incluye la administración estatal y el autogobierno local.
El autogobierno local debe ser considerado como un fenómeno social multifacético, multifacético y multifacético. El autogobierno local moderno debe ser considerado como un mecanismo de interacción entre las comunidades territoriales y el estado, cuya tarea principal es armonizar los intereses relevantes.
La formación del autogobierno local es una tarea no sólo del propio autogobierno local, sino también del poder estatal en todos sus niveles.
El desarrollo del autogobierno local es imposible sin el apoyo del estado, sus decisiones políticas basadas en iniciativas civiles de la población. En la actualidad, la formación de gobiernos autónomos locales se ve obstaculizada por una serie de problemas no resueltos relacionados con la imperfección del marco legal vigente, entre ellos: la falta de una regulación legal federal reglamentaria que asegure la implementación clara de una serie de normas de la Constitución de la Federación de Rusia sobre el autogobierno local; la ausencia de una división legal normativa clara de poderes entre las autoridades públicas y los gobiernos locales; incoherencia interna y falta de sistema en la legislación de la Federación de Rusia sobre autogobierno local; la ineficiencia del apoyo legislativo a la independencia financiera y económica de los municipios; imperfección del sistema de protección judicial de los intereses de los gobiernos autónomos locales.
Hablando de la relación del autogobierno local con las instituciones estatales, también es necesario enfatizar que el autogobierno local es una de las formas de democracia, tanto directa como representativa. Los principios públicos en el autogobierno local están destinados a aumentar la actividad de la población para resolver problemas de gestión de los asuntos estatales y públicos. La combinación de estado y público en el autogobierno local es muy importante en términos prácticos. Con la ayuda de la unidad de estos dos principios, se resuelven las tareas sociales y estatales más importantes.
Así, si miramos ampliamente el problema designado de la interacción entre el estado y el autogobierno local, entonces podemos interpretar los órganos de gobierno estatal y local como elementos de un sistema único de gestión social, autoridad pública que asegura la vida de la sociedad como un todo. todo. Cuanto más grande es el Estado, más difícil es limitarnos a la gestión burocrática centralizada, más elementos necesarios de autogobierno se incluyen en la gestión general.
De acuerdo con la Constitución, los asuntos de jurisdicción conjunta incluyen la coordinación en materia de salud; protección de la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia; protección social, incluida la seguridad social.
Tal interconexión entre el estado y los principios de autogobierno se debe a factores más profundos y objetivos, que incluyen el grado de madurez socioeconómica de la sociedad, la correlación y alineación de los grupos sociales: clase, estado, etnia, etc., la naturaleza de su lucha o cooperación, tradiciones espirituales, nacionales, culturales, características de la posición geopolítica, desarrollo histórico, estado demográfico de la sociedad, etc.
El Estado es un sistema complejo que incluye formaciones socioeconómicas y territoriales-estatales (sujetos de la Federación), dentro de las cuales existen entidades organizativas menores (distritos, ciudades, etc.). El Estado encarna la integración de intereses, normas y necesidades de los ciudadanos y grupos sociales, por vivir en un determinado territorio.
En la actualidad, la organización del autogobierno se ha convertido en una de las tareas políticas más importantes.
La formación del autogobierno local requiere el desarrollo de una institución para el ejercicio de los poderes del Estado, principalmente en el ámbito social, que es el más cercano y doloroso para la población.
El ámbito social es donde debe haber una interacción clara e intensa entre el poder estatal y el autogobierno local en nombre de los intereses de la población, de cada persona.
La tarea del autogobierno local es brindar comodidad social a todos los miembros de la sociedad, para realizar el lema principal del estado de bienestar: crear un nivel de vida decente para una persona.
Este es el significado social, el propósito del autogobierno local en las condiciones actuales.
1.2 Gestión municipal de los principales sectores de la sociedadesferas
La gestión municipal en el ámbito del apoyo social a determinados colectivos de la población
La protección social es un sistema de garantías legislativas, económicas, sociales y de otro tipo que brinda a todos los ciudadanos sanos los mismos derechos y condiciones de trabajo, y las capas discapacitadas (socialmente vulnerables): beneficios en el uso de fondos públicos de consumo, material directo y socio- apoyo psicologico en todas sus formas..
El apoyo social son medidas temporales o permanentes de apoyo específico para determinadas categorías de ciudadanos en una situación de crisis.
La protección social y el apoyo social de los ciudadanos son prerrogativa del Estado. La legislación federal asigna únicamente la tutela y la tutela a la competencia de los distritos municipales y distritos urbanos en esta área, y a la competencia de los asentamientos: para ayudar en el establecimiento, de conformidad con las leyes federales, de la tutela y la tutela sobre los residentes del asentamiento que necesito. Sin embargo, la parte principal de las preocupaciones por el apoyo social de los ciudadanos es tradicionalmente llevada a cabo por los gobiernos locales como poderes del Estado. Como los gobiernos locales más cercanos a la población, conocen mejor las condiciones de vida específicas de los ciudadanos individuales y pueden desempeñar funciones de apoyo social con mayor eficacia. Debido a la falta de financiación estatal, los presupuestos locales soportan una parte importante de los costes de apoyo social a la población.
Las principales formas de apoyo social para determinados grupos de la población son:
beneficios en efectivo;
Asistencia en especie (alimentos, ropa);
Subsidios (fondos específicos para pagar los servicios);
Compensación (reembolso de ciertos gastos).
La política municipal en el ámbito de la protección social y el apoyo social de la población es la puesta en marcha de las competencias propias y delegadas de los estados (federales y autonómicos) para organizar un conjunto de medidas encaminadas a proteger a determinados grupos vulnerables de la población y de los ciudadanos de caer en una zona de extrema desventaja social. La formación e implementación de políticas locales en el campo del apoyo social de la población se llevan a cabo en el marco de la asistencia dirigida a grupos y estratos específicos de la población, ciudadanos individuales.
Los principales criterios para brindar apoyo social a ciertas categorías de ciudadanos a nivel municipal incluyen los siguientes:
Bajo nivel de seguridad material. Si la renta per cápita de una persona (familia) está por debajo de un determinado valor normativo legalmente establecido, esta persona (familia) necesita apoyo social. El valor normativo del ingreso per cápita está determinado por el valor del paquete de consumo que caracteriza el mínimo de subsistencia por miembro de la familia para un determinado período de desarrollo de la sociedad;
Invalidez, cuya consecuencia es la imposibilidad del autoservicio;
Pérdida de la casa y la propiedad.
a) discapacitado:
1) pensionistas;
2) personas discapacitadas;
3) ciudadanos bajo el cuidado del estado (en hogares de ancianos, personas discapacitadas, etc.);
b) los pobres;
c) atrapados en situaciones extremas:
1) desempleado;
2) víctimas de situaciones de emergencia (incendios, inundaciones, terremotos, etc.);
3) refugiados y migrantes.
Para cada una de las categorías enumeradas, el estado desarrolla programas específicos de protección social y, a nivel local, programas de apoyo social.
La protección social y el apoyo social de la población son efectivos sobre la base del enfoque programático. Se pueden distinguir dos tipos de programas: objetivos (diseñados para un determinado grupo social de la población) y problemáticos (diseñados para solucionar algún problema social).
Para implementar la política municipal en el campo del apoyo social a la población, se crean varias instituciones de servicio social en los municipios y se crean órganos (departamentos, comités, departamentos) de protección social en la estructura de las administraciones locales. La estructura de estos órganos depende de la capacidad financiera del municipio, el sistema de gestión existente y la disponibilidad de los especialistas necesarios.
Los servicios sociales son prestados por las instituciones municipales de forma gratuita y mediante el pago de una tarifa. Los servicios sociales gratuitos se proporcionan en las cantidades determinadas por las normas estatales de servicios sociales. Los servicios sociales pagados se prestan de la manera prescrita por el Gobierno de la Federación Rusa.
La financiación del sector municipal del sistema de servicio social se lleva a cabo a expensas de los presupuestos locales y las subvenciones del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, dirigidas al presupuesto municipal para el mantenimiento y desarrollo de una red. de instituciones de servicio social, así como para el pago de servicios sociales garantizados por el estado incluidos en listas federales y regionales. El monto de las subvenciones se determina anualmente previa aprobación de los respectivos presupuestos.
Gestión municipal de la regulación del empleo y las relaciones laborales.
El empleo es un conjunto de relaciones económicas y sociales asociadas a la provisión de empleo a ciudadanos sin discapacidad y su participación en actividades económicas.
El problema del empleo de la población es uno de los más importantes para el municipio. En los asentamientos que se encuentran en etapa de estancamiento y decadencia, el desempleo es el principal problema social. Además del propio empleo como tener un trabajo, este problema tiene dos vertientes más. Se trata, en primer lugar, del nivel y regularidad del pago de los salarios, que determinan el nivel de bienestar material de la población y el volumen de los ingresos fiscales a los presupuestos locales, y en segundo lugar, las condiciones de trabajo que pueden tener un efecto adverso sobre el estado. de salud y esperanza de vida de una persona.
La complejidad de la regulación municipal de las cuestiones laborales radica en que la principal regulación legal de estas cuestiones se relaciona con el ámbito de la legislación federal y regional y se implementa a través de las estructuras territoriales del servicio federal de empleo. La mayor parte de la población sin discapacidad que vive en el territorio del municipio trabaja en empresas y organizaciones de propiedad no municipal. Las posibilidades de influencia de los gobiernos locales en el mercado laboral, en las relaciones entre empleados y empleadores son muy limitadas. Un ejemplo típico es la llamada migración laboral pendular, cuando un ciudadano reside permanentemente en el territorio de un asentamiento, pero trabaja (y paga impuestos) en el territorio de otro. Las funciones de empleo de la población desempleada y el pago de prestaciones a los desempleados son prerrogativa del Estado. Sin embargo, los gobiernos locales tienen ciertas oportunidades y palancas para incidir en los procesos de empleo y relaciones laborales en sus territorios, ya partir de ellos se puede conformar una política municipal en esta materia.
El papel de los gobiernos locales en la resolución de problemas de empleo y relaciones laborales puede ser el siguiente:
Desarrollo e implementación de un sistema de mecanismos económicos y de otro tipo que regulen las cuestiones laborales, el mercado laboral local y las relaciones laborales;
Coordinación y control sobre las actividades en esta área de las estructuras de gobierno del municipio, empresas, organismos públicos y otros, la creación (si es necesario) del servicio municipal de empleo;
Brindar apoyo informativo a las personas que buscan empleo (publicación de boletines, información sobre ferias de empleo, establecimiento de un servicio telefónico de información y consulta, clubes para desempleados, etc.)
Conformación de un banco municipal de vacantes, empleos estacionales y temporales;
Formación de una orden de obras públicas en el territorio del municipio;
Creación de un centro de adaptación social y psicológica (apoyo psicológico para desempleados y desempleadas, formación psicológica para emprendedores de nueva creación, etc.);
Organización de un centro educativo y metodológico municipal para el reciclaje profesional de la población adulta en profesiones demandadas en el mercado laboral;
Creación de un servicio municipal de orientación profesional para egresados de escuelas e instituciones educativas de formación profesional primaria y secundaria;
Creación de un consejo de administración municipal para asistir en el empleo de egresados de escuelas y escuelas vocacionales, incluyendo representantes de estos últimos, patrones, sindicatos, administración del municipio;
Organizar y realizar estudios de seguimiento del mercado de trabajo para predecir la estructura sectorial y de calificación profesional de la demanda laboral.
Dependiendo de las capacidades financieras de los municipios, la gama de servicios prestados para promover el empleo de la población puede ampliarse o reducirse. En todo caso, las prioridades de la política de empleo a nivel de municipio deben ser:
Promoción del empleo de graduados de escuelas y escuelas vocacionales;
Prestación de apoyo material y psicológico específico a personas con necesidades especiales de protección social;
Desarrollo de nuevas formas de interacción con el empleador;
Incremento de la competitividad de la fuerza de trabajo (organización del reciclaje profesional y perfeccionamiento de la población ocupada del municipio).
Una forma bien establecida de promoción del empleo para la población son las ferias de empleo. En las ferias, los visitantes tienen la oportunidad de resolver, por regla general, tres tareas principales: familiarizarse con el banco de vacantes, consultar sobre la legislación laboral, elegir, si es necesario, una institución educativa para el reciclaje profesional. Por lo tanto, la lista de participantes en ferias de empleo incluye: empresas y organizaciones líderes que operan en el territorio del municipio o ubicadas en sus cercanías; centros de formación para el reciclaje profesional de la población adulta; servicios y consultas legales; representantes de los órganos territoriales del servicio de empleo.
Uno de los mecanismos efectivos para la promoción real del empleo a nivel de municipio es la organización de obras públicas. Las obras públicas remuneradas se entienden como tipos de actividad laboral públicamente disponibles que, por regla general, no requieren una formación profesional previa de los trabajadores, tienen una orientación socialmente útil y están organizadas para proporcionar empleo temporal a los ciudadanos que buscan trabajo.
Una nueva forma activa de promover el empleo de la población de los municipios son los clubes de demandantes de empleo. Las tareas principales de los clubes son ayudar a los ciudadanos que buscan trabajo a reducir la búsqueda de una vacante adecuada, adquirir habilidades en esta materia, reducir la carga psicológica, eliminar el estrés, adquirir un mínimo de conocimiento legal. Para promover la iniciativa empresarial de los desempleados a cargo del municipio, junto con el Centro de Empleo, se puede organizar una incubadora de empresas municipal, una oficina colectiva para emprendedores de nueva creación. Como parte de sus actividades se pueden implementar programas de formación psicológica para desarrollar cualidades que contribuyan a la actividad emprendedora de la población del municipio. A nivel de los municipios, es importante brindar asistencia laboral a las personas que tienen una necesidad particular de protección social.
La administración municipal en el campo de la educación
El nivel educativo de la población es una de las características más importantes de un municipio que determina su competitividad y atractivo para la inversión. Elevar el nivel educativo de la población requiere mucho tiempo e importantes inversiones financieras. El gasto en educación es la mayor partida de gasto en los presupuestos locales en la mayoría de los municipios.
La política municipal en el campo de la educación se fundamenta en la política del Estado sustentada en los siguientes principios:
El carácter humanista de la educación,
Prioridad de los valores humanos universales, la vida y la salud humanas,
libre desarrollo de la personalidad;
acceso público a la educación,
Adaptabilidad del sistema educativo a los niveles y características del desarrollo y formación de los estudiantes;
La laicidad de la educación en las instituciones educativas estatales y municipales;
Libertad y pluralismo en la educación.
Rusia sigue una política de reforma del sector de la educación. Se prevé una transición a una educación de 12 años, la introducción de un examen final estandarizado unificado, que hace posible ingresar a cualquier universidad sin exámenes de ingreso si se obtiene el número de puntos requerido. Estos cambios se perciben de manera ambigua en la sociedad, pero continúan la tendencia hacia la entrada de Rusia en la práctica mundial de la educación. Se amplían las posibilidades de elegir diversas formas de educación (liceos, gimnasios, colegios, clases especializadas, etc.). Paralelamente al sistema de educación gratuita, la educación paga se está desarrollando en todos los niveles, desde jardines de infancia hasta universidades. Este proceso tiene una serie de aspectos negativos: la educación gratuita es cada vez menos accesible, su calidad decae, su proceso de comercialización crece y la desigualdad de los ciudadanos para obtenerla es cada vez mayor. Sin embargo, el interés de la población por la educación es cada vez mayor, lo que se manifiesta principalmente en un aumento de la competencia por las universidades.
La reforma en el campo de la educación conduce a la destrucción del antiguo sistema uniforme de instituciones educativas, por lo que se diferencia el contenido de la educación con sus diferentes niveles de educación. Las viejas formas de gestión educativa están perdiendo su eficacia y solo se están creando otras nuevas. Como resultado, existen problemas de burocracia gerencial: falta de requisitos claros para los gerentes; incertidumbre del contenido específico de la gestión educativa; consecuencias negativas del colapso del sistema de gestión previamente existente (violación del sistema de suministro de material, falta de control y previsión de las características cuantitativas y cualitativas de los servicios educativos). Todo esto afecta negativamente al sistema educativo municipal.
Los actos normativos básicos que definen las tareas de los gobiernos locales en el campo de la educación son el art. 43 de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", la Ley de la Federación Rusa "Sobre Educación", las Leyes Federales "Sobre la Aprobación del Programa Federal para el Desarrollo de la Educación”, “Sobre Garantías Complementarias para la Protección Social de los Huérfanos y los Niños Sin Tutela de los Padres” y otros actos jurídicos. Estas leyes se detallan en decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, órdenes del Ministerio de Educación de Rusia y legislación regional.
El sistema de gestión educativa a nivel municipal es un conjunto de elementos interrelacionados: programas educativos y estándares educativos estatales de varios niveles y direcciones, una red de instituciones educativas que los implementan, independientemente de sus formas organizativas y legales, tipos y tipos, autoridades educativas municipales. y sus instituciones y organizaciones subordinadas.
Las actividades de las instituciones educativas municipales están reguladas por reglamentos modelo sobre educación, instituciones de los tipos y tipos correspondientes, aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia y desarrolladas sobre la base de los estatutos de estas instituciones educativas. Los fundadores de las instituciones educativas municipales son las autoridades educativas locales. Sobre la base de su decisión, los órganos de gestión de la propiedad municipal asignan objetos de propiedad a las instituciones educativas para la gestión operativa y terrenos para uso ilimitado y gratuito.
Al mismo tiempo, la propiedad municipal asignada a una institución educativa puede ser enajenada por el propietario en la forma y en los términos establecidos por la legislación de la Federación Rusa y el sujeto de la Federación Rusa, así como los actos legales de los gobiernos locales adoptados. dentro de sus facultades.
Con el fin de implementar la política estatal en el campo de la educación, se ha otorgado a los gobiernos locales la autoridad para planificar, organizar, regular las actividades de las autoridades educativas locales (municipales), determinar su estructura y poderes, nombrar y destituir a los jefes de las autoridades educativas locales.
En el territorio de un municipio se puede ubicar un gran número de instituciones educativas de diversos perfiles y formas de propiedad. Las autoridades educativas municipales interactúan con las instituciones educativas no municipales con el fin de brindar y proteger los intereses de los residentes del municipio que estudian en estas instituciones.
Los cambios en el sistema educativo requieren la mejora de las actividades de gestión de los gobiernos locales, encaminadas a desarrollar el sistema educativo con la ayuda de formas, métodos y medios especiales que permitan elevar la eficacia de la educación al nivel adecuado.
administración municipal de salud.
El cuidado de la salud es una de las subdivisiones más importantes de la infraestructura social del municipio. El cumplimiento de las garantías constitucionales para la prestación de la atención médica y la creación de condiciones sanitarias y epidemiológicas favorables para la vida de la población implica cambios estructurales en el sistema de salud, que incluyen:
Nuevos enfoques para la toma de decisiones políticas y la formación de presupuestos en todos los niveles, teniendo en cuenta las tareas prioritarias de protección de la salud pública;
Formación de un nuevo marco regulatorio para las actividades de las instituciones de salud en una economía de mercado;
Prioridad en el sistema de salud de las medidas preventivas para reducir la incidencia y mortalidad de la población, la amenaza de epidemias;
Protección del derecho del paciente a recibir atención médica oportuna y de calidad como condición inicial para la formación de un estilo de vida saludable.
La base legal para las actividades de los gobiernos locales en el campo de la protección de la salud pública es la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales "Sobre el seguro médico de los ciudadanos en la Federación Rusa", "Sobre los medicamentos", "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico". -ser de la población”, así como otros actos jurídicos normativos de todos los niveles de gobierno en materia de salud pública.
La Constitución de la Federación Rusa define la atención médica como un tema de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos. En consecuencia, el sistema de gestión de la salud es jerárquico. El volumen principal de tipos de atención médica masiva para la población se brinda a nivel municipal. El sistema de salud municipal incluye instituciones médicas y preventivas de propiedad municipal y otras instituciones del sistema de salud, instituciones departamentales (tanto transferidas como no transferidas a propiedad municipal), instituciones farmacéuticas ubicadas en el territorio del municipio, así como autoridades de salud municipales población .
El objetivo principal de la salud municipal es satisfacer las necesidades de la población en servicios de salud relacionados con la jurisdicción del gobierno local, a un nivel no inferior a los estándares sociales mínimos estatales. En condiciones específicas, se pueden formar objetivos locales, por ejemplo, satisfacer las necesidades de la población en los servicios de atención médica sobre los principios de accesibilidad general, observando garantías para la provisión de volúmenes de servicios médicos (tratamiento y profilaxis, mejora de la salud , médico-diagnóstico, etc.), asegurando su calidad, etc.
La legislación federal encomienda la decisión de los asuntos de importancia local en el campo de la salud a los distritos municipales y distritos urbanos. Estos temas incluyen la organización de la atención médica de emergencia (con excepción de la sanitaria y la aviación), la atención primaria de la salud en clínicas y hospitales para pacientes ambulatorios, la atención médica para las mujeres durante el embarazo, el parto y el puerperio. Otras atenciones médicas más complejas pueden ser brindadas a través del sistema de salud municipal en forma de poderes estatales transferidos a los gobiernos locales simultáneamente con los recursos financieros correspondientes.
Los fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos definen los poderes estatales en el campo de la protección de la salud, transferidos a los gobiernos locales. Éstos incluyen:
Control de la observancia de la legislación en materia de protección de la salud; protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el campo de la atención de la salud;
Conformación de los órganos de gestión del sistema municipal de salud;
Coordinación y control de las actividades de las empresas, instituciones y organismos de los sistemas estatales y municipales de salud en el ámbito de sus competencias, control de la calidad de la asistencia médica y social que se brinda en el sistema privado de salud;
Implementación de medidas para el seguro médico obligatorio de los ciudadanos;
Licencia de actividades médicas y farmacéuticas en el territorio jurisdiccional en nombre del organismo de administración de salud pública de la entidad constituyente de la Federación Rusa;
Informar regularmente a la población sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas;
Creación y mantenimiento de instituciones para la rehabilitación de personas discapacitadas y personas que sufren de trastornos mentales; organización de su educación, reconversión profesional y empleo, creación de instituciones especializadas para enfermos terminales;
Educación sanitaria e higiénica de la población.
Los sujetos de las actividades de atención de la salud a nivel municipal son principalmente las instituciones municipales, cuya nomenclatura es aprobada por el órgano ejecutivo federal en materia de salud.
Los órganos de autogobierno local realizan compras al por mayor de medicamentos para instituciones médicas, controlan las actividades de todas las instituciones farmacéuticas en el territorio del municipio, independientemente de la forma de propiedad, ya que el suministro de medicamentos a la población es uno de los más importantes social Tareas. La legislación federal para varias categorías de la población ha establecido un amplio sistema de beneficios para el pago de medicamentos, la dispensación gratuita de ciertos medicamentos con receta, así como medicamentos para tratamiento en hospitales médicos, que requieren grandes gastos presupuestarios. Sin embargo, el estado está lejos de compensar completamente a las autoridades municipales por los costos asociados con la distribución preferencial y gratuita de medicamentos.
Para las instituciones municipales, la administración local puede emitir una orden municipal para los servicios de medicamentos a la población y establecer el monto máximo de las primas para los precios al por mayor de los medicamentos. En el contexto del déficit presupuestario, los gobiernos locales se ven obligados a adoptar un enfoque duro para establecer beneficios para medicamentos y limitar el monto de la orden municipal.
Una de las tareas importantes de los gobiernos locales es velar por el bienestar sanitario de la población. En cooperación con los órganos estatales de supervisión sanitaria y epidemiológica, los gobiernos locales desarrollan e implementan programas locales para garantizar el bienestar sanitario de la población.
Una condición necesaria para garantizar el bienestar sanitario de la población es la educación higiénica y la educación de los ciudadanos. La educación higiénica y la educación de los ciudadanos se lleva a cabo en las instituciones educativas al incluir en los programas de capacitación y educación "secciones sobre conocimientos de higiene. En el proceso de capacitación y certificación de gerentes, especialistas de empresas y organizaciones cuya naturaleza de actividad está relacionada con la producción , almacenamiento, transporte y expendio de productos alimenticios y agua potable, servicios comunales y de consumo para la población, etc., se brinda preparación higiénica.
Los órganos de autogobierno local están obligados a informar regularmente a la población, incluso a través de los medios de comunicación, sobre la prevalencia de enfermedades socialmente significativas y enfermedades que representan un peligro para los demás. Los fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos establecen que los ciudadanos tienen derecho a recibir periódicamente información fiable y oportuna sobre los factores que contribuyen a la conservación de la salud o tienen un efecto nocivo sobre ella. Se presta atención principal a la información sobre el bienestar sanitario y epidemiológico del área de residencia, normas nutricionales racionales, productos, obras, servicios, su cumplimiento de las normas y reglas sanitarias. Esta información debe ser proporcionada por los gobiernos locales a través de los medios de comunicación, así como directamente a los ciudadanos que lo soliciten en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa. Uno de los problemas más difíciles de la sanidad municipal es su financiación, que es multicanal.
A expensas de los fondos presupuestarios, se financian medidas preventivas, se asegura el bienestar sanitario y epidemiológico en el territorio, la atención de la salud infantil, el tratamiento de ciertas enfermedades (tuberculosis, enfermedades mentales), etc.
El sistema de seguro médico obligatorio consiste en la prestación gratuita de un determinado conjunto de servicios médicos a los ciudadanos a expensas del Fondo de Seguro Médico Obligatorio (FOMS) no presupuestario estatal. Este conjunto se determina en las listas aprobadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales (programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio). La fuente de fondos del MHIF son las primas de seguros que pagan los empleadores por sus empleados como parte del impuesto social unificado. Las tasas de contribución están establecidas por ley federal. Hasta hace poco tiempo, las primas de seguros para la población desempleada se pagaban con cargo a los presupuestos locales y los municipios eran grandes deudores del MHIF. Luego, estas funciones fueron transferidas a las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Las organizaciones de seguros, que reciben fondos del MHIF, celebran contratos con instituciones médicas y pagan los servicios médicos que prestan de acuerdo con el número de pacientes realmente tratados y la naturaleza de los servicios prestados. Así, un paciente que tiene una póliza de seguro médico obligatorio, en principio, tiene la oportunidad de elegir entre instituciones médicas, lo que permite crear un ambiente competitivo en la atención médica y mejorar su calidad. De hecho, el sistema de seguro médico obligatorio es inestable y necesita una reforma seria.
Un ciudadano que desee recibir ciertos servicios médicos adicionales gratuitos que no están incluidos en los programas regionales y municipales de seguro médico obligatorio puede celebrar un contrato de seguro médico voluntario con una organización de seguros. El resto de los servicios médicos se prestan de forma remunerada y las autoridades locales aprueban los precios y tarifas de los servicios prestados por las instituciones médicas y preventivas municipales. Se establecen teniendo en cuenta las especificidades de las organizaciones sanitarias municipales, el tipo de servicios que prestan, la estructura de las necesidades de la población, las características locales y otros factores. Los ingresos de valores, préstamos bancarios y de otro tipo, contribuciones y donaciones gratuitas y caritativas y otras fuentes no prohibidas por la legislación de la Federación Rusa pueden considerarse fuentes adicionales de financiación para la atención médica municipal. Del sistema de gestión sanitaria municipal depende la posibilidad de resolver las tareas planteadas a la sanidad municipal, la ejecución de los programas adoptados, la eficacia de su influencia en los procesos que se desarrollan en el sector sanitario. En el contexto de un agudo déficit presupuestario, asegurar los derechos garantizados de la población en el ámbito de la salud requiere el uso óptimo de los recursos destinados a ello, lo que, a su vez, implica elegir las prioridades para el desarrollo de la salud, determinar y financiar los formas más eficaces de atención médica. En particular, se debe prestar más atención a la dirección preventiva de proteger la salud de los ciudadanos con la correspondiente redistribución de los recursos financieros del sector de pacientes hospitalizados al ambulatorio.
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