Introducción 3
1. La esencia de la diplomacia multilateral 5
2. Diplomacia multilateral y seguridad internacional 9
3. Diplomacia multilateral de la Federación Rusa 13
4. Organización de la diplomacia interregional multilateral de países extranjeros a partir del ejemplo de los Estados latinoamericanos 19
Conclusión 25
Referencias: 26

Introducción

En los últimos años se han producido cambios significativos en el escenario mundial. Los crecientes procesos de globalización, a pesar de sus consecuencias contradictorias, conducen a una distribución más equitativa de los recursos de influencia y crecimiento económico, sentando las bases objetivas de una estructura multipolar de relaciones internacionales. El fortalecimiento de los principios colectivos y jurídicos en las relaciones internacionales continúa sobre la base del reconocimiento de la indivisibilidad de la seguridad en el mundo moderno. En la política mundial ha aumentado la importancia del factor energético y, en general, del acceso a los recursos. La posición internacional de Rusia se ha fortalecido considerablemente. Una Rusia más fuerte y más segura de sí misma se ha convertido en un componente importante de los cambios positivos en el mundo.
Hay muchas definiciones de diplomacia. Algunas de ellas se dan, por ejemplo, en obras tan conocidas como "Diplomacy" de G. Nicholson, "Guide to Diplomatic Practice" de E. Satow y otras. La mayoría de estas definiciones provienen de la conexión directa entre la diplomacia y el proceso de negociación. Así, G. Nicholson, basándose en la definición dada en el Oxford Dictionary, escribe que la diplomacia es "la conducción de las relaciones internacionales a través de negociaciones; el método por el cual estas relaciones son reguladas y conducidas por embajadores y enviados; la obra o el arte de un diplomático." Esta definición luego formó la base de muchos estudios sobre diplomacia y teoría de la negociación. Sin embargo, uno debe hacer una reserva inmediata de que sería un error reducir la diplomacia a solo negociaciones. En este caso, una parte importante de la labor consular quedaría fuera del ámbito de la diplomacia, así como, por ejemplo, las consultas (no implican la adopción de una decisión conjunta, a la que se dirige la negociación) y otras actividades . Por lo tanto, ahora se utilizan cada vez más definiciones más amplias de diplomacia, en las que se da una importancia clave a las negociaciones. Una definición bastante amplia se da en el libro del investigador inglés J. Berridge, quien escribe que “la diplomacia es la conducción de los asuntos internacionales más bien a través de negociaciones, así como a través de otros medios pacíficos (como la recopilación de información, la manifestación de buena voluntad), que implique directa o indirectamente la realización de negociaciones que mediante el uso de la fuerza, el uso de la propaganda o el recurso a la legislación.
Varias de las características del sistema internacional antes mencionadas (crecimiento de las organizaciones internacionales, globalización, fin de la Guerra Fría, multipolaridad) han contribuido al papel cada vez mayor de la diplomacia multilateral en la política mundial. La diplomacia multilateral difiere de la diplomacia bilateral tradicional en el entorno o escenario en el que opera. IMPO, ONGI, conferencias internacionales y reuniones de alto nivel (cumbres) se realizan en este escenario.
La diplomacia multilateral es una forma de diplomacia en el marco de organizaciones internacionales, llevada a cabo a través de delegaciones y misiones permanentes de los estados ante organizaciones internacionales.

1. La esencia de la diplomacia multilateral

La diplomacia multilateral surgió simultáneamente con el orden estadocéntrico de Westfalia. Durante la mayor parte de su existencia, la diplomacia multilateral se manifestó principalmente en foros relacionados con el acuerdo de paz de posguerra (el Congreso de Viena en 1815, las conferencias de paz de París de 1919-1920 y 1946). En el mundo moderno, la actividad diplomática multilateral tiene lugar principalmente en el marco de las organizaciones internacionales (OI) (ONU, OTAN, OMC, etc.).
La Guerra Fría tuvo un impacto significativo en el desarrollo de la diplomacia multilateral. Esto se debió al hecho de que las dos superpotencias rivales cambiaron de aliados, lo que condujo a la creación de nuevos MO. Así es como surgieron la OTAN y la Organización del Pacto de Varsovia (OMC). Durante la Guerra Fría, apareció una gran cantidad de nuevos estados independientes que se unieron a la ONU y otras OI.
La globalización ha ayudado a aumentar la importancia de la diplomacia multilateral y, al mismo tiempo, a hacerla más compleja. Resultó más adecuado para resolver los problemas generados por la globalización que la diplomacia bilateral. Muchos, si no todos, los problemas serios de relaciones internacionales involucran a un gran número de estados y IIGO.
Los actores de la diplomacia multilateral no son solo representantes de los estados. Delegados de transnacionales y ONG internacionales compiten por la influencia en los pasillos de la ONU y otras OI con diplomáticos profesionales, políticos y funcionarios internacionales. El papel de los actores no estatales que se dedican a cabildear los intereses de sus organizaciones entre los gobiernos, la prensa y los funcionarios internacionales está aumentando. Los representantes de las ONGI muestran una mayor competencia que los diplomáticos profesionales al tratar temas especiales y muy específicos. La llamada "contraélite diplomática" se forma entre actores no estatales, como si se opusieran a cuadros diplomáticos profesionales. El "Diccionario de Política Internacional" alemán (1998) introduce el concepto de "élite paralela en la diplomacia del estado-nación". Se refiere a los diplomáticos que trabajan en el campo de la diplomacia multilateral.
Hay una serie de diferencias entre la diplomacia multilateral y bilateral. El primero se refiere a la base de conocimiento e información que se requiere para tal o cual tipo de diplomacia. En la diplomacia tradicional, un diplomático que representa a su país en la capital de otro estado debe tener una buena comprensión de los intereses nacionales de ambas partes. Debe saber dónde coinciden estos intereses y dónde difieren. Necesita conocimiento y comprensión del sistema político y la cultura política del país anfitrión, familiaridad con su gente prominente ..............

Conclusión

En la segunda mitad del siglo XX. las formas de diplomacia multilateral se han vuelto más diversas. Si en el pasado se redujo principalmente al proceso de negociación en el marco de varios congresos (por ejemplo, el Congreso de Westfalia en 1648, el Congreso de Karlovytsy en 1698-1699, el Congreso de Viena en 1914-1915, el parisino en 1856, etc.), hoy la diplomacia multilateral se realiza en el marco de:
- organizaciones internacionales universales (ONU) y regionales (OUA, OSCE, etc.); conferencias, comisiones, etc., convocadas o creadas para resolver cualquier problema (por ejemplo, la Conferencia de París sobre Vietnam, la Comisión Conjunta para la Resolución del Conflicto en África Sudoccidental);
- reuniones cumbre multilaterales (por ejemplo, reuniones de siete, y después de la adhesión de Rusia, ocho estados líderes del mundo).
- actividades de las embajadas.
La diplomacia multilateral y las negociaciones multilaterales dan lugar a una serie de aspectos nuevos en la práctica diplomática. Así, un aumento en el número de partidos cuando se discute un problema lleva a una complicación de la estructura general de intereses, la posibilidad de crear coaliciones, así como el surgimiento de un país líder en los foros de negociación. Además, en las negociaciones multilaterales se presentan un gran número de problemas organizativos, procedimentales y técnicos, relacionados, por ejemplo, con acordar la agenda, el lugar, desarrollar y adoptar decisiones, presidir foros, acomodar delegaciones, brindarles las condiciones necesarias para trabajar , suministro de fotocopias y otros equipos, vehículos, etc. Todo ello, a su vez, contribuye a la burocratización de los procesos de negociación, especialmente de los que se realizan en el marco de organismos internacionales.

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Los principios generales que han inspirado la diplomacia multilateral a lo largo de la historia tienen orígenes variados. Así, el principio más antiguo de la diplomacia multilateral era el principio sagrado que unía a personas de la misma fe. Recordemos la existencia de la antigua amfiktyony griega, convocada por los sacerdotes al pie del templo de Apolo délfico. En vísperas de la Nueva Era, la Santa Sede, como sujeto histórico del derecho internacional y protagonista de muchas acciones diplomáticas de la Edad Media, estuvo invariablemente presente, y en muchos casos fue el motor del sistema de la diplomacia multilateral.

El modelo moderno de diplomacia nació principalmente como modelo de diplomacia multilateral. La búsqueda y mantenimiento de un equilibrio de poder presuponía acuerdos multilaterales. La preparación del Tratado de Westfalia en 1648, que duró varios años, puede considerarse el ejemplo más llamativo de la diplomacia multilateral. En este período, Europa ya había formado una gran corporación de diplomáticos profesionales y experimentados que, por regla general, se conocían personalmente. Durante varios años, los diplomáticos de los beligerantes se reunieron y prepararon congresos de paz en Münster y Osnabrücken. Los representantes de los diplomáticos europeos más experimentados, el Vaticano y Venecia, jugaron un papel muy importante en estos preparativos. Fueron ellos quienes aceptaron asumir las funciones de mediadores neutrales y coordinar los textos de los documentos junto con los diplomáticos de las coaliciones opuestas. De modo que intentaron sentar las bases del futuro equilibrio europeo.

El principio del equilibrio siempre se ha interpretado tanto de forma dinámica como estática. En el primer caso, se trataba de restaurar el otrora equilibrio de poder roto, lo que no podía sino estimular la convocatoria de foros diplomáticos multilaterales, cuyo propósito es acordar formas de lograr un equilibrio. En el segundo caso, la cuestión de mantener el equilibrio ya logrado está en primer plano. Esto se evidencia en muchos foros estáticos de diplomacia multilateral: alianzas, ligas, tratados y pactos a largo plazo. Este último, por regla general, tenía un carácter político-militar. Repeler una amenaza existente o potencial de un estado o grupo de estados ha sido una tarea directa de varias formas de diplomacia multilateral.

A los teóricos del concepto de equilibrio como un cambio de alianzas se opusieron los autores que expresaron la esperanza de que en el futuro la preservación eterna de la paz sería posible gracias a los esfuerzos del gobierno mundial. El pensamiento teórico de los europeos de la época moderna y reciente, superada la interpretación del equilibrio de poder como ley física natural, se centró en la cuestión de dotar a la diplomacia multilateral de un carácter permanente, personificado por instituciones reconocidas internacionalmente.

El "Esquema", desarrollado en 1462 por el asesor del rey bávaro, Antoine Marini, puede considerarse el prototipo de tales proyectos. Se trataba de crear una Liga Europea de Gobernantes Soberanos. La liga constaba de cuatro secciones: francesa, italiana, alemana y española. El órgano central era la Asamblea General, una especie de congreso de embajadores que representaban a sus gobernantes. Cada miembro de la sección tenía un voto. Se prestó especial atención al procedimiento de votación. Se creó un ejército conjunto, cuyos fondos se extrajeron de los impuestos de los estados. La Liga podría imprimir su propio dinero, tener su propio sello, archivos y numerosos funcionarios. Bajo la Liga se suponía el funcionamiento de la Corte Internacional, cuyos jueces eran nombrados por la Asamblea General 1 .

La idea de un gobierno mundial fue nutrida por Erasmo de Rotterdam. En 1517, en su tratado "La queja del mundo", se enumeran los desastres que acarrea la guerra, se dan las ventajas de la paz y se elogia a los gobernantes amantes de la paz. Sin embargo, aparte del deseo abstracto de resolver problemas mediante la creación de un gobierno mundial, la obra no ofrecía ningún programa práctico. Dos décadas después se publicó El libro del mundo de Sebastian Frank. Refiriéndose a las Sagradas Escrituras, Frank justificó la idea de que dado que la guerra es obra de manos humanas, entonces la paz debe ser proporcionada por las personas mismas. A fines del siglo XVI se desarrolló un proyecto más detallado para la preservación de la paz a través de coaliciones equilibradas. Poeta y ensayista inglés Thomas Overbury. Su trabajo se distinguió por una notable innovación, porque las coaliciones de equilibrio de los países de Europa occidental y oriental propuestas por él para preservar el mundo asumieron la inclusión de Moscovia en la coalición de Europa del Este.

Casi un siglo después, en 1623, se publicó en París la obra de Aymeric Kruse "New Kinei". Según Plutarco, Cineas fue un sabio consejero del antiguo rey Pirro, quien advirtió repetidamente a su gobernante sobre el peligro de las guerras. "Nueva Kinei", según el autor.

debe convertirse en el mentor de los gobernantes modernos. Kruse incluso esbozó un proyecto de unión de los pueblos en nombre de la paz universal. Inspirado por la idea de un proceso negociador continuo, fijó sus esperanzas en un congreso permanente de embajadores, que representaría a todos los monarcas de Europa, así como a la República de Venecia y los cantones suizos. La Asamblea General, convocada de vez en cuando, podría invitar a representantes incluso de países no cristianos: el Sultán de Constantinopla, representantes de Persia, China, India, Marruecos y Japón. Los países que no obedecieran las decisiones de la Asamblea General serían objeto de sanciones armadas 2 .

Al darse cuenta de la tragedia de los acontecimientos de la Guerra de los Treinta Años, Hugo Grotius en su famosa obra "Sobre la ley de la guerra y la paz" (1625) pidió la creación de una unión europea de estados, cuyos miembros deben abstenerse de usar la violencia en resolver los conflictos que surjan entre ellos. Grocio vio la perspectiva de la paz en la primacía del derecho internacional sobre el interés nacional.

Una respuesta directa a estas ideas fue el llamado "Gran Proyecto", recogido en las memorias del duque de Sully, ministro de Hacienda del rey francés Enrique IV. Sully llenó las ideas utópicas de Cruce con un contenido real: las ideas políticas de su época. Su obra fue creada en una Europa desgarrada por conflictos religiosos diez años antes del final de la Guerra de los Treinta Años. Para establecer la paz universal, consideró necesario reconciliar a católicos, luteranos y calvinistas. Bajo los auspicios de Francia, Europa se dividiría entre seis monarquías igualmente poderosas de esa época. El Consejo General de los Estados estaba llamado a resolver las contradicciones emergentes. Se suponía que el Consejo debía tomar decisiones sobre los problemas políticos y religiosos que surgían en el continente europeo y resolver las disputas interestatales. De acuerdo con el proyecto, durante el año el consejo se reuniría en una de las quince ciudades en forma rotativa. Los asuntos de importancia local debían ser tratados por seis consejos regionales. Si es necesario, el Consejo General podría interferir en los asuntos internos de los estados. También estableció una corte internacional. La desobediencia a la corte fue castigada por la fuerza militar, formada por los estados miembros en función de los recursos disponibles.

Con la colonización europea de América, se fortaleció la conciencia de la comunidad de los dos continentes, lo que, según los teóricos de la época, conduciría inevitablemente a la creación de una organización mundial eficaz. Así, el cuáquero William Penn, que gobernó la colonia en América del Norte, más tarde nombrada Pensilvania en su honor, en 1693 publicó su "Experiencia en el mundo presente y futuro". Su idea principal era fundamentar la necesidad de una unión general de estados. Penn enfatizó que los gobiernos justos son la expresión de una sociedad creada originalmente por las intenciones del hombre amante de la paz. En consecuencia, continuó Penn, los gobiernos están llamados a establecer una nueva comunidad transfiriéndole voluntariamente una parte de sus poderes de autoridad, como alguna vez lo hicieron aquellos que hicieron un contrato social con el monarca.

Durante el Siglo de las Luces, el concepto de una Unión de Estados Europeos basada en un contrato social ganó especial actualidad. En esto jugaron un papel importante el liberalismo inglés y la "filosofía de la razón" francesa, respaldados por la entonces mayor influencia de la cultura francesa y de la lengua francesa 4 .

En 1713-1717. en Utrecht, el abad Charles-Irene de Saint-Pierre escribe el famoso Proyecto para la Paz Perpetua de Europa, una versión abreviada del cual vio la luz por primera vez en 1729. Los países europeos, incluida Rusia, debían formar una Federación, la paz en lo cual sería garantizado por un tribunal de arbitraje permanente. El Imperio Otomano, Marruecos y Argelia se convirtieron en miembros asociados de esta Federación. Se proclamó el principio de inviolabilidad de las fronteras. También se preveía la intervención armada de la Federación si convulsiones internas amenazaban la estabilidad de uno de los estados miembros. Las ideas de Saint-Pierre recibieron cierta difusión y fueron bien recibidas por muchos pensadores tanto en Francia como en el extranjero.

El destacado filósofo alemán Immanuel Kant se convirtió en un apasionado defensor de la paz. El progreso de la humanidad, según Kant, es un proceso espontáneo, pero la voluntad decidida de una persona puede retrasarlo o acelerarlo. Es por eso que la gente necesita tener un objetivo claro. Para Kant, la paz eterna es un ideal, pero al mismo tiempo una idea que tiene un significado no solo teórico sino también práctico como guía para la acción. Este es el tema del famoso tratado Hacia la paz perpetua (1795). El tratado fue escrito por Kant en forma de proyecto de tratado internacional. Contiene los artículos del "Tratado de Paz Perpetua entre Estados". En particular, el segundo artículo del tratado establecía que el derecho internacional debía convertirse en la base de una federación de estados libres. El mundo se convierte inevitablemente en una consecuencia de esta asociación y surge como resultado de la actividad consciente y decidida de las personas.

listos y capaces de resolver contradicciones en términos de compromiso y concesiones mutuas. El tratado "Hacia la paz eterna" fue bien conocido por los contemporáneos y le dio a su autor la merecida fama de uno de los creadores de la teoría de la seguridad colectiva.

Sin embargo, a diferencia de la teoría, la práctica de la diplomacia multilateral se ha limitado durante mucho tiempo a la construcción de coaliciones y la preparación y celebración de congresos. Los congresos asumieron un carácter puramente político de reunión, cuyo objetivo, por regla general, era firmar un tratado de paz o desarrollar una nueva estructura política y territorial. Fueron los Congresos de Münster y Osnabrück, que culminaron con la firma de la Paz de Westfalia (1648), el Congreso de Ryswick, que resumió la guerra entre Luis XIV y los países de la Liga de Augsburgo (1697), el Congreso de Karlovitz, que resolvió los problemas de poner fin a la guerra con los turcos (1698-1699) y varios otros. Una característica de los primeros congresos de este tipo fueron las reuniones solo a nivel bilateral, las reuniones conjuntas aún no se han convertido en una práctica.

Un hito en este camino fue el Congreso de Viena de 1814-1815, que coronó la victoria de la coalición antinapoleónica. En el Congreso de Viena, por primera vez en el Tratado de Alianza y Amistad entre Gran Bretaña, Austria, Prusia y Rusia, se fijó la intención "en nombre de la felicidad del mundo entero" de reunirse periódicamente a nivel de tanto los jefes de estado como los ministros de relaciones exteriores para consultar sobre temas de interés mutuo. Las partes también acordaron las acciones conjuntas que serían necesarias para garantizar "la prosperidad de las naciones y la preservación de la paz en Europa" 5 . Rusia en este congreso presentó una iniciativa, quizás la primera de este tipo en la historia reciente: la idea de una diplomacia multilateral efectiva, operando sobre la base de una alianza multilateral, resolviendo el problema no solo de la cohesión militar, sino también de la preservación. de la estructura interna. El Tratado de la Santa Alianza comenzaba con las palabras:

“En nombre de la Santísima e Indivisible Trinidad de Sus Majestades… solemnemente anuncian que el objeto de este acto es abrir la red ante lo universal, su inquebrantable determinación… de ser guiados… por los mandamientos de esta santa fe, los mandamientos del amor, la verdad y la paz".

El tratado fue firmado por el emperador Alejandro I, el emperador austríaco Francisco I, el rey Federico Guillermo 111. Posteriormente, todos los monarcas de la Europa continental se sumaron al tratado, a excepción del Papa y Jorge VI de Inglaterra. La Santa Alianza encontró su encarnación práctica en las decisiones de los congresos de Aquisgrán, Troppau, Laibach y Verona, que autorizaron la intervención armada en los asuntos internos de los estados. Se trataba de reprimir levantamientos revolucionarios en nombre del legitimismo conservador. Por primera vez, los estados no se limitaron a firmar un tratado de paz, sino que asumieron obligaciones para seguir administrando el sistema internacional. El Congreso de Viena dispuso el funcionamiento de un mecanismo de interacción y negociación, y desarrolló procedimientos formales para la toma de decisiones posteriores.

El Congreso de Viena se convirtió en el punto de partida cuando viejas tradiciones dieron paso a nuevas experiencias, que sentaron las bases de un sistema flexible de reuniones periódicas de representantes de las grandes potencias. El mecanismo creado por el Congreso de Viena se denominó "concierto de Europa", que durante décadas aseguró la estabilización conservadora de las relaciones interestatales en Europa.

El progreso económico y tecnológico ha contribuido a una convergencia sin precedentes de los pueblos. Había una creciente convicción en la opinión pública de que las relaciones internacionales no podían dejarse al azar, sino que debían ser razonablemente dirigidas por las instituciones apropiadas. Filosofía del siglo XVIII. era la filosofía de la revolución, fue sustituida por la filosofía de la organización”, escribieron publicistas franceses 6 .

Las ideas de crear una confederación de países que elijan un parlamento paneuropeo se han vuelto muy populares entre los europeos de mentalidad democrática. En 1880 se publicó la obra del jurista escocés James Lorimer. Rechazó la idea de un equilibrio de poder, considerándola una ficción diplomática que provoca la anarquía internacional. Lorimer propuso proyectar la estructura interna de Inglaterra en el ámbito internacional. Los miembros de la cámara alta eran designados por los gobiernos de los países europeos, la cámara baja la formaban los parlamentos de cada país, o, en estados autocráticos, por el propio monarca. Las seis grandes potencias -Alemania, Francia, los imperios austrohúngaro y ruso, Italia y Gran Bretaña- tuvieron la última palabra. El parlamento hizo leyes. El Consejo Europeo de Ministros eligió un presidente que controlaba todo el mecanismo. Se creó una corte y un tribunal internacional, formado por jueces de países individuales. La protección contra la agresión fue proporcionada por el ejército paneuropeo. Todos los gastos se hicieron a expensas de un impuesto especial.

Pero los proyectos son proyectos, y la práctica de las relaciones internacionales ha llevado a la creación de una nueva institución de diplomacia multilateral muy eficaz: conferencia de embajadores. Por primera vez, una conferencia de este tipo, diseñada para monitorear al todavía débil gobierno francés, se estableció en París en 1816 y funcionó hasta 1818. La conferencia de embajadores, que se reunió en París en 1822 y funcionó hasta 1826, discutió temas relacionados con la revolución española. En 1823, una conferencia de embajadores se reunió en Roma para discutir temas de reforma del Estado Pontificio. La Conferencia de Londres de 1827 discutió el tema de la independencia griega. La conferencia de 1839, que terminó con el surgimiento del Reino independiente de Bélgica, suscitó una gran protesta pública e internacional. En la agenda de las conferencias posteriores de la embajada estaban los temas de poner fin a las guerras de los Balcanes y contrarrestar el régimen bolchevique en Rusia.

Nombre a lo largo del tiempo "conferencia" trasladado a foros diplomáticos multilaterales más representativos. Los partidarios de la diplomacia de conferencias creían que los conflictos internacionales surgen principalmente debido a malentendidos y falta de contacto entre los estadistas. Se creía que la comunicación de los gobernantes, directa y sin intermediarios, permitiría una mejor valoración de las posiciones mutuas. Es imposible no recordar las Conferencias de La Haya, que fueron iniciadas por Rusia. En una nota circular del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia del 12 de agosto de 1898, aprobada por el emperador, el plan general de la conferencia se señaló a la atención de los gobiernos y jefes de estado europeos, a través de la discusión internacional, para encontrar medios efectivos para garantizar la paz. y poner fin al desarrollo de la tecnología armamentística. Los comentarios favorables recibidos de los socios extranjeros permitieron al Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia en vísperas del nuevo 1899 proponer un programa de conferencias que incluía la discusión de temas de limitación de armas, humanización de la guerra y mejora de los instrumentos pacíficos para resolver conflictos interestatales.

En 1899, delegados de OP de 26 países del mundo, incluidos China, Serbia, EE. UU., Montenegro y Japón, participaron en el trabajo de la primera Conferencia de La Haya. Rusia estuvo representada por tres empleados del Ministerio de Asuntos Exteriores, entre ellos Fyodor Fedorovich Martens, conocido abogado, diplomático, vicepresidente del Instituto Europeo de Derecho Internacional, miembro de la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya y autor de la obra fundamental Derecho internacional moderno de las naciones civilizadas. Como resultado de dos meses y medio de la conferencia, se firmaron convenciones: sobre la solución pacífica de controversias internacionales; sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre; sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de Ginebra de 1864 a las operaciones militares en el mar, a lo que hay que sumar declaraciones prohibiendo el uso de balas explosivas, gases asfixiantes, así como el lanzamiento de proyectiles explosivos desde globos. Sin embargo, no se tomaron decisiones sobre los temas principales de "preservar durante un cierto período la fuerza existente de las fuerzas terrestres y congelar los presupuestos militares, así como estudiar medios para reducir el tamaño de los ejércitos" debido a las contradicciones que surgieron entre las delegaciones. . Los veintiséis Estados representados en esta conferencia firmaron la Convención para el arreglo pacífico de controversias internacionales y el establecimiento de una corte permanente de arbitraje, la primera institución multilateral de este tipo.

La Segunda Conferencia de La Haya se convocó en 1907 por iniciativa del presidente estadounidense Theodore Roosevelt. El objetivo principal de las reuniones era mejorar y complementar los convenios adoptados anteriormente. Los temas de limitación de armamentos no fueron incluidos en la agenda de su trabajo por ser prácticamente impracticables. Los delegados de cuarenta y cuatro estados del mundo adoptaron más de una docena de convenciones sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre y marítima, que conservan su importancia en la actualidad (con la incorporación de las Convenciones de Ginebra de 1949).

Las conferencias de La Haya sentaron las bases para una nueva rama del derecho: el derecho internacional humanitario, que más tarde desempeñó un papel importante.

A sugerencia de Alexander Ivanovich Nelidov, el embajador ruso presidente en Francia, se decidió que la próxima conferencia de paz se convocaría en ocho años. Sin embargo, como saben, la historia juzgó lo contrario. Conferencias XIX - principios del siglo XX. se diferenció de congresos anteriores en un contenido político más específico, una mayor atención a cuestiones de carácter puramente técnico. A veces representaban una etapa preparatoria para la convocatoria de un congreso. En ese momento los jefes de estado no participaban en las conferencias.

Y, sin embargo, en su desarrollo, la diplomacia multilateral no podía limitarse a reuniones periódicas. La tendencia hacia la creación de instituciones internacionales que funcionan de manera permanente se está haciendo cada vez más pronunciada. Surgieron esperanzas particulares del establecimiento de la Unión Telegráfica Universal en 1865 y la Unión Postal Universal en 1874. Estos eventos fueron vistos como evidencia de una mayor interdependencia. Los periódicos escribieron: “El gran ideal de libertad y unidad internacional está encarnado en el servicio postal. La Unión Postal Universal es un presagio de la desaparición de las fronteras, cuando todas las personas se conviertan en habitantes libres del planeta” 7 . A principios del siglo XX. la idea de revivir el "concierto de Europa" a través de la creación de organismos paneuropeos permanentes se extendió ampliamente. En particular, Leon Bourgeois, el ministro de Relaciones Exteriores de Francia en ese momento, en un libro titulado "La Sociedad de las Naciones"(1908), se pronunció a favor de la creación inmediata de una corte internacional.

El progreso de la ciencia y la tecnología ha dado vida a numerosas organizaciones internacionales especializadas - instituciones Entonces comenzaron a llamar a esta o aquella asociación interestatal de naturaleza funcional, que tiene sus propios órganos administrativos y persigue sus propios objetivos especiales. Surgieron el Instituto Internacional de Agricultura, el Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado, etc. Después de la Primera Guerra Mundial, del léxico de la diplomacia multilateral de estado, el término "congreso" desaparecieron, pasando finalmente al contexto de la diplomacia no gubernamental, por ejemplo, congresos de pacifistas, derechos de la mujer, etc. Se convocan eventos diplomáticos con la participación de jefes de estado y de gobierno conferencias El primer foro multilateral de posguerra fue la Conferencia de Paz de París de 1919. Le siguieron la Conferencia de Génova de 1922, la Conferencia de Locarno de 1925 y una serie de otras.

Las relaciones internacionales, que representan un sistema cada vez más complejo y de múltiples capas, necesitaban más que nunca un proceso de coordinación multilateral y un procedimiento de control aprobado por todos los estados. Se requerían nuevas palancas de influencia en la política mundial. Los proyectos de gobierno mundial y parlamento han vuelto a ser populares. Por ejemplo, los teóricos belgas sugirieron que la cámara alta del parlamento mundial debería incluir representantes designados por organizaciones internacionales, corporaciones y otros organismos de las esferas de actividad económica, social e intelectual. Una condición indispensable era la creación de un tribunal internacional. Se planteó la idea de la necesidad de someter a control a las fuerzas armadas, cuyo número no debería exceder el nivel generalmente establecido. El desarrollo de los lazos económicos se reflejó en el proyecto sobre el Banco Mundial y la abolición de las barreras aduaneras. Mucho se ha hablado de la asistencia internacional obligatoria a todo tipo de actividades educativas y culturales.

La Primera Guerra Mundial desacreditó gravemente el principio del equilibrio de poder a los ojos del público. La clave para mantener la paz después del final de la guerra era ser una organización multilateral dentro de la cual los estados coordinaran sus posiciones, generando así normas jurídicas vinculantes. Ya durante la Primera Guerra Mundial en Gran Bretaña, un grupo de científicos y políticos encabezados por Lord Bryce crearon la Sociedad de la Sociedad de Naciones. (Sociedad de la Sociedad de Naciones). En los Estados Unidos, el presidente Taft estuvo presente en la fundación del equivalente estadounidense de esta Liga: Liga para hacer cumplir la paz. El propósito de estas organizaciones era convencer a la opinión pública de ambos lados del Atlántico de la necesidad de un nuevo rumbo en la política mundial. En agosto de 1915, Sir Edward Gray le dijo al representante personal del presidente Wilson, el coronel Edward House, que "la perla del acuerdo de posguerra debería ser la Liga de las Naciones, diseñada para asegurar la resolución de disputas entre estados" 8 . En la primavera de 1916, el presidente Wilson pidió la creación de una organización internacional universal. En julio de 1917, en Francia, la Cámara de Diputados formó una comisión para preparar el "Proyecto de la Sociedad de Naciones". Publicado un año más tarde, el Proyecto preveía la creación de una Liga dotada de poderes de autoridad mucho más amplios que los establecidos en los proyectos británico y estadounidense. En la versión final, la idea de una organización internacional quedó plasmada en los fatídicos 14 puntos del presidente Wilson, formulados a principios de 1918.

Establecida en 1919, la Liga de las Naciones era un nuevo tipo de organización universal con un mecanismo político y administrativo. Se trataba del Consejo, la Asamblea y la Secretaría. El Consejo, que incluía a representantes de las cinco principales potencias aliadas, podría verse como una continuación del antiguo "concierto europeo" de las grandes potencias. El Consejo y la Asamblea eran, en cierta medida, dos cámaras con igual competencia. El sistema euroamericano de democracia parlamentaria se refleja en estos mecanismos a nivel interestatal. La Liga de las Naciones se ha convertido en un nuevo foro para la diplomacia multilateral. El proceso que caracterizó la transición de la diplomacia ad hoc a las misiones diplomáticas permanentes, extendiéndose finalmente a la diplomacia multilateral. Bajo la Sociedad de Naciones, aparecieron las primeras misiones y misiones permanentes. Los países miembros de la Sociedad de Naciones estaban obligados a resolver pacíficamente sus contradicciones. La carta preveía procedimientos de arbitraje y conciliación. El infractor de estas reglas era automáticamente considerado como "una parte que cometió un acto de guerra contra todos los países miembros". El agresor fue sometido a sanciones económicas y amenazado por el enfrentamiento de la maquinaria militar de todos los demás países. Así se evitó la agresión sin la conclusión de varias alianzas. Se pensó que esto evitaría una carrera armamentista costosa y peligrosa. Las disputas interestatales se sometieron a la Corte Internacional de Justicia, establecida en 1922.

En ese momento, la diplomacia multilateral había acumulado una experiencia considerable en el desarrollo de procedimientos de votación. En el siglo 19 en la mayoría de los casos, las decisiones de las organizaciones internacionales se toman sobre la base del principio de la unanimidad. La práctica ha demostrado la inconveniencia de este método de toma de decisiones, ya que incluso un solo estado podría negar todo el trabajo preparatorio. Gradualmente, cambiaron a la toma de decisiones por mayoría simple o calificada. El principio de la llamada unanimidad positiva adoptado en la Sociedad de las Naciones no tuvo en cuenta los votos de los miembros ausentes o abstenidos. Un evento extremadamente importante en la historia del servicio diplomático fue el surgimiento de una Secretaría permanente de la Liga. Su funcionamiento fue proporcionado por diplomáticos de un nuevo tipo: funcionarios internacionales. A partir de ese momento se inició el proceso de formación de la función pública internacional. Muchas cosas acercaron al funcionario internacional al diplomático del plan tradicional, pero también hubo ciertas diferencias. Por ejemplo, la inmunidad de un funcionario al servicio de una organización internacional se restringió en comparación con la otorgada a los representantes de los estados. A diferencia del diplomático, que está involucrado en el campo de las relaciones bilaterales y, por lo tanto, trata principalmente con representantes del estado anfitrión, un funcionario internacional está llamado a cooperar con todos los miembros de una organización internacional y estar al tanto de los problemas de los estados que la integran. conforman esta organización.

La Sociedad de Naciones ha fallado en gran medida a la altura de sus expectativas. Además, nunca se convirtió en una organización universal. El Congreso de los Estados Unidos se pronunció en contra de la entrada del país en la Sociedad de Naciones. La Unión Soviética también permaneció fuera de su marco hasta 1934. En la década de 1930, las potencias agresoras -Alemania, Italia y Japón- se encontraron fuera de la Liga. En 1939, como resultado de la guerra entre Finlandia y la Unión Soviética, la URSS fue excluida de su composición.

Durante la Segunda Guerra Mundial, la diplomacia multilateral de los aliados en la coalición anti-Hitler sentó las bases del orden mundial de posguerra. Estamos hablando de la Declaración de Washington de 1942, así como de los documentos de las conferencias de 1943 (Moscú, El Cairo, Teherán), 1944 (Dumbarton Oak, Bretton Woods), 1945 (Yalta y Potsdam).

Los representantes de los estados que se reunieron en la conferencia de San Francisco en 1945 establecieron una nueva organización intergubernamental internacional universal: las Naciones Unidas. Bajo sus auspicios surgió un número impresionante de organizaciones gubernamentales internacionales, que abarcan los más diversos aspectos de la cooperación internacional. Los programas de la ONU estaban destinados a resolver los problemas de desarme, desarrollo, población, derechos humanos, protección del medio ambiente.

La Carta de las Naciones Unidas preveía procedimientos para la solución pacífica de controversias, así como la acción conjunta en relación con amenazas a la paz, violaciones de la paz y actos de agresión. No se descartaron posibles sanciones, embargos y acciones de mantenimiento de la paz con el uso de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU o una coalición militar de los estados miembros de la ONU, así como cualquier organización regional por acuerdo. La importancia de la Carta de las Naciones Unidas fue que no solo se convirtió en un documento constitucional que regulaba las actividades de una organización internacional, sino que también fue llamada a desempeñar un papel clave en el desarrollo de una especie de código de conducta para los estados en los ámbitos militar, político, económico. , ambiental, humanitario y otros campos.

La capacidad jurídica de tratado de la ONU dio lugar a un amplio sistema de acuerdos multilaterales celebrados en el marco de esta organización 9 . Por primera vez, la Carta de la ONU registró la igualdad soberana de todos los estados miembros de la organización. Cada estado tiene un voto en la ONU. Preveía la primacía de las obligaciones en caso de que las obligaciones del Estado en virtud de cualquier otro acuerdo internacional fueran contrarias a las disposiciones de la Carta. Así, la Carta de la ONU sentó las bases para el desarrollo progresivo y la codificación del derecho internacional.

Los órganos de la ONU - la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría - se han convertido en foros efectivos para la diplomacia multilateral. El sistema de la ONU también incluye alrededor de dos docenas de organizaciones asociadas, programas, fondos y agencias especializadas. En primer lugar, estamos hablando de la OIT, el ECOSOC, la FAO, la UNESCO, la OACI, la OMS, la OMM, la OMPI, el FMI. GATT/WT), BIRF y muchos otros.

Aparecieron organizaciones regionales en el escenario internacional - la OSCE, la Liga Árabe, el Consejo de Europa, la UE, ASEAN, APEC, la OEA, la OUA, la CEI, etc. En la segunda mitad del siglo XX, un gran número También surgieron los denominados organismos multilaterales de interés. Estos son, en particular, el Movimiento de Países No Alineados, la OPEP, el G7, el G8 y el G20.

La diplomacia multilateral de las organizaciones internacionales utilizaba la forma de representaciones. Por ejemplo, las representaciones de los estados en la ONU en tamaño y composición casi no difieren de las embajadas ordinarias. En 1946, la Asamblea General de la ONU adoptó la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas. De acuerdo con esta Convención, las inmunidades y privilegios de los representantes de los estados ante la ONU generalmente se equiparan con los diplomáticos. La misma disposición se aplica a las delegaciones que participan en conferencias internacionales del sistema de las Naciones Unidas.

Al mismo tiempo, a diferencia de los representantes diplomáticos que trabajan en el sistema de diplomacia bilateral, los representantes de los Estados ante organizaciones internacionales no están acreditados ante los Estados anfitriones y ejercen sus derechos de representación internacional no ante ellos, sino en el marco de una organización internacional. Por lo tanto, su designación no requiere acuerdo de la organización o el estado anfitrión. Al llegar a la ONU, los jefes de misión no presentan credenciales al jefe de estado en cuyo territorio se encuentra una organización de la ONU en particular. Entregan sus mandatos directamente al Secretario General de la ONU en un entorno de trabajo.

Los acuerdos bilaterales sobre la sede de la ONU y una serie de otras organizaciones internacionales otorgan a los representantes permanentes de los estados privilegios e inmunidades similares a los diplomáticos, pero en algunos acuerdos se reducen un poco. Así, el acuerdo de 1946 entre la ONU y los Estados Unidos sobre la sede de la ONU, que reconoce en principio el derecho de los representantes de los estados ante la ONU y sus agencias especializadas a los privilegios e inmunidades diplomáticos, al mismo tiempo permite a las autoridades estadounidenses, con el consentimiento del Secretario de Estado de los Estados Unidos, iniciar procedimientos contra empleados de misiones y funcionarios de la ONU para exigirles que abandonen los Estados Unidos "en caso de abuso de privilegios".

Es cierto que el acuerdo estipula que dicho consentimiento puede ser otorgado por el Secretario de Estado de los EE. UU. solo después de consultar con el estado miembro de la ONU correspondiente (cuando se trata de un representante de dicho estado o un miembro de su familia) o después de consultar con el Secretario General. o el oficial jefe de una agencia especializada (cuando hablo de funcionarios). Además, el acuerdo prevé la posibilidad de presentar una demanda para que estas personas abandonen los Estados Unidos “de conformidad con el procedimiento habitual establecido para las misiones diplomáticas acreditadas ante el gobierno de los Estados Unidos” 10 .

En 1975, en una conferencia en Viena, convocada por decisión de la Asamblea General de la ONU, se adoptó la Convención sobre la Representación de los Estados en sus Relaciones con las Organizaciones Internacionales. La Convención fue de carácter universal y confirmó la condición jurídica de los representantes permanentes de los Estados y los observadores permanentes ante las organizaciones internacionales, las delegaciones y los observadores en las conferencias internacionales, así como el alcance de las inmunidades y privilegios que se acercan a los diplomáticos, otorgados a las categorías anteriores y administrativos. y personal técnico. El círculo de personas que disfrutan de privilegios e inmunidades, además, en el territorio de todos los países - partes de la Convención, está determinado por el Secretario General de la ONU.

expertos de la ONU. Los viajeros en misión disfrutan de inmunidades y privilegios más extensos mientras están en misión que los funcionarios de la ONU en su sede. Secretario General de la ONU. sus diputados, así como las esposas de estas personas y los hijos menores, gozan de todos los privilegios e inmunidades concedidos a los representantes diplomáticos. El propio Secretario General de la ONU no puede renunciar a su inmunidad. Este derecho pertenece al Consejo de Seguridad de la ONU.

La Convención incluye disposiciones sobre la obligación del Estado anfitrión de una organización internacional. No se trata sólo de garantizar las condiciones adecuadas para el normal funcionamiento de las misiones permanentes y delegaciones, sino también de la obligación de tomar las medidas adecuadas para enjuiciar y sancionar a los responsables de ataques a misiones y delegaciones.

Las sesiones de otoño de la AGNU serán una excelente oportunidad para que los líderes de los estados participantes se reúnan y lleven a cabo las negociaciones necesarias. Si es necesario, pueden utilizar la mediación competente del Secretario General de las Naciones Unidas. Los países pequeños a menudo utilizan sus representaciones en la ONU para realizar negociaciones bilaterales con representantes de aquellos países donde no tienen embajadas. Por supuesto, los países grandes también lo usan según sea necesario. Las misiones permanentes pueden convertirse en canales de comunicación entre países que no tienen relaciones diplomáticas entre sí o las han roto. En este caso, también se favorecen los contactos con conocidos personales de miembros de misiones permanentes que trabajan juntos en la ONU.

Con la irrupción de la ONU en el mundo de la diplomacia multilateral, se empezó a dar preferencia al término " organización". Las organizaciones fueron consideradas como una forma de interacción entre los estados creando su propia estructura y órganos operativos permanentes. Tal nombre, por ejemplo, se le dio a varias asociaciones político-militares: OTAN, ATS, SEATO, CENTO, CSTO. A fines de la década de 1940 y principios de la de 1950, surgieron en Europa instituciones internacionales denominadas consejo. Estos son el Consejo de Europa, el Consejo Nórdico, el Consejo de Asistencia Económica Mutua. El nombre reflejaba la idea de igualdad de los estados participantes y colegialidad en la toma de decisiones. Los Foros Permanentes de Diplomacia Multilateral también se denominan comunidades(Comunidad Económica Europea, Comunidades Europeas). Esta fue una nueva etapa en el desarrollo de la diplomacia multilateral, marcando el surgimiento de asociaciones de carácter integrador con tendencia al establecimiento de un principio supranacional. En la etapa actual, los nombres "antiguos" -la Unión Europea, la Unión de Estados Independientes, la Unión de Estados Africanos, la Liga de los Estados Árabes- vuelven a menudo al léxico de la diplomacia multilateral.

La ONU y otras organizaciones internacionales juegan un papel importante en el desarrollo conferencia diplomacia. Numerosas conferencias sobre temas sociales, económicos, legales y otros temas especiales se llevan a cabo bajo sus auspicios. Los jefes de misiones permanentes ante organizaciones internacionales involucradas en la diplomacia de conferencias se basan en su trabajo en equipos formados no solo por diplomáticos profesionales, sino también por empleados de varios departamentos. Su tarea es discutir temas específicos en detalle. Por lo tanto, en las conferencias especializadas, los diplomáticos profesionales, por regla general, no constituyen la mayoría. Está representada principalmente por políticos y expertos. Es cierto que un diplomático profesional que conoce bien las reglas de procedimiento, es capaz de analizar la información entrante, conoce el arte de trabajar entre bastidores y es un valioso asesor de la delegación.

El proceso de negociación multilateral se está desarrollando tanto dentro de las propias organizaciones y durante el trabajo de las conferencias regulares que convocan, como fuera de las organizaciones para considerar una cierta gama de temas. A menudo, las conferencias se dedican a actividades de establecimiento de normas, lo que crea un campo legal internacional en constante expansión. En particular, las conferencias de 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978. desempeñó un papel importante en el desarrollo del derecho diplomático y consular.

La presencia de reglas generales y la frecuencia de celebración de conferencias internacionales nos permite hablar de ellas como una especie de instituciones establecidas de la comunidad mundial.

La diplomacia multilateral ha desarrollado así una variedad de herramientas, una de las cuales tiene como objetivo lograr una resolución pacífica de disputas internacionales y conflictos de diversa índole. Estamos hablando de buenos oficios, mediación, seguimiento, arbitraje, acciones de mantenimiento de la paz y la creación de un sistema judicial internacional. Las reuniones periódicas de diplomáticos y políticos en la sede de la ONU, sus agencias y organizaciones regionales se convierten en el terreno para la diplomacia parlamentaria, la promoción y las negociaciones confidenciales. Además, las negociaciones se llevan a cabo entre representantes de los Estados y de las propias organizaciones internacionales, lo que se deriva de su personalidad jurídica internacional. Esto es especialmente cierto para la ONU y la UE.

El período histórico que ha pasado desde la formación de la ONU atestigua la aparición en el mapa mundial como resultado de los procesos de descolonización, el colapso de la URSS, varios países del antiguo bloque soviético y el separatismo de una considerable número de nuevas entidades estatales. Como resultado, esto condujo a un aumento de más del triple en el número de estados en comparación con 1945. Este proceso similar a una avalancha se desarrolló en el contexto de la globalización económica y la integración, regionalización y fragmentación de muchos de los estados que estaban perdiendo su antigua soberanía. funciones A menudo, esto condujo a la pérdida de control sobre los procesos en curso por parte de los gobiernos nacionales y socavó los cimientos de la soberanía en los que se basaba el orden mundial, iniciado en la era de la Paz de Westfalia.

En esta situación, existía una necesidad aún mayor que en 1945 de un foro intergubernamental efectivo capaz de permitir a los gobiernos identificar problemas que no podían resolverse a nivel nacional, desarrollar estrategias conjuntas para su resolución y coordinar esfuerzos conjuntos para este fin. Sin duda, para cumplir con los requisitos de los tiempos, las estructuras de la ONU deben reformarse. La Secretaría de la ONU sufre de los males que caracterizan a la mayoría de las organizaciones burocráticas multinacionales. En particular, estamos hablando de la necesidad de cambiar una serie de altos funcionarios. No es de extrañar que el Secretario General de la ONU, Boutros Boutros Ghali, durante los primeros tres meses de su mandato, redujera el número de altos cargos en un 40%. Su sucesor, Kofi Annan, presentó a la comunidad internacional dos paquetes de reformas adicionales en esta dirección.

Alemania, Japón, India y Brasil están avanzando con decisión en forma de proyectos de resolución de la Asamblea General de la ONU que proponen un aumento en el número de miembros permanentes del Consejo de Seguridad. En su propuesta, hicieron ciertos avances a los miembros no permanentes del Consejo, proponiendo ampliar su número también en el Consejo. Sin embargo, la situación se ha desarrollado de tal manera que la mayoría de los otros países del mundo que no tienen la perspectiva de convertirse en miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, sin importar cómo se sientan acerca de los reclamos de los cuatro, decidieron tomar ante todo sus propios intereses y crearon un grupo (“club del café”) que desarrolló sus propias “Directrices para la ampliación del Consejo de Seguridad”. Posteriormente este grupo se denominó "Unidos en Apoyo del Consenso". Propuso que el Consejo de Seguridad se amplíe en diez miembros no permanentes, con posibilidad de reelección inmediata y de acuerdo con el principio de distribución geográfica equitativa. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad también se encontraron en una posición difícil. Tenían un deseo común de evitar el debilitamiento de su estatus y de su propio papel especial en el Consejo de Seguridad y en la ONU en su conjunto. Esto se aplicaba no solo al "derecho de veto", sino también a la cuestión del número de estados que tendrían este derecho en el Consejo. Por supuesto, tomaron en cuenta la nueva realidad del mundo y el fortalecimiento de los estados del Cuarteto, así como las ambiciones de los estados de Asia, América Latina y África. Pero en "esquemas" específicos para reformar el Consejo de Seguridad y candidatos específicos, tienen diferencias significativas. Tampoco hay unidad entre los países europeos, donde Italia propone que Europa esté representada en el Consejo de Seguridad no por Gran Bretaña, Francia y Alemania, sino de una forma u otra por la Unión Europea. Los países del Sur y del Norte difieren en su comprensión de la prioridad de las tareas que enfrenta la ONU. El "Sur" insiste en la primacía de los temas de desarrollo sostenible y asistencia. El Norte, por otro lado, pone la seguridad, los derechos humanos y la democracia en primer plano. Por lo tanto, el énfasis en los enfoques de estos grupos de estados sobre la prioridad de la reforma de la ONU difiere: "Varios países insistieron en aumentar el papel político del Secretario General de la ONU. Esto provocó una reacción mixta. Algunos países vieron en este proyecto una tendencia a dar a la ONU un carácter supranacional Otros apoyaron la idea de politizar las funciones de la ONU Secretario General En su opinión, la reforma de la ONU solo puede considerarse efectiva cuando el Secretario General se vuelve más independiente en sus acciones. En este caso, podrá insistir en la implementación de una determinada política, incluso si no es compartida por todos los países miembros de la ONU.

Existe un problema agudo de coordinación de las actividades de las instituciones de diplomacia multilateral dentro del sistema de la ONU. Boutros Boutros Ghali trató de introducir una regla según la cual se establecía una sola oficina de la ONU en cada capital, coordinando las actividades de las organizaciones del sistema de la ONU en su conjunto. Sin embargo, en su emprendimiento tropezó con una fuerte resistencia de los países en desarrollo, quienes no querían darle al Secretario General poder sobre las agencias especializadas de la ONU. Las agencias también han expresado su preocupación por la amenaza a su independencia. Kofi Annan continuó sus esfuerzos en esta dirección. Pero también enfrentó los mismos obstáculos que su predecesor. Las agencias de la ONU (como el OIEA) continúan afirmando tener su propio aparato independiente para la cooperación intergubernamental.

En junio de 2011, Francia abogó por ampliar el número de miembros permanentes y no permanentes del Consejo de Seguridad. “Creemos”, dijo el representante de Francia ante la ONU, “que Japón, Brasil, India y Alemania deberían convertirse en miembros permanentes y que debería haber al menos un nuevo miembro permanente de África. También planteamos la cuestión de la presencia árabe”. Destacó que el actual Concilio en muchos aspectos refleja el de 1945 y hoy debe adaptarse a las realidades modernas 12 . El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, elegido para un segundo mandato hasta 2016, dijo que la reforma del Consejo de Seguridad a través de su ampliación es una de las prioridades de su mandato como Secretario General 13 .

• El TCP todavía existe y hay 90 Estados Partes en la Convención. 115
• Los privilegios e inmunidades de los funcionarios de las organizaciones internacionales se basan en la teoría de la necesidad funcional; en este sentido, son algo más limitadas que las que se aplican a los representantes de los estados.
• De acuerdo con la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, los embajadores de un estado en un país en particular pueden desempeñar simultáneamente las funciones de jefe de una misión ante una organización internacional.

SEGÚN FUNCIONARIOS ESTADOUNIDENSES, Estados Unidos está comprometido con el principio del multilateralismo en política exterior. Con la llegada de una nueva administración a la Casa Blanca, sería útil recordar los planteamientos de la administración anterior. El presidente George W. Bush Jr. dijo que resolver problemas junto con socios fuertes promovería mejor los intereses estadounidenses. Estados Unidos considera que la diplomacia multilateral es esencial para estos esfuerzos. Ya sea la ONU, la Organización de los Estados Americanos, el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico o una de las muchas otras organizaciones internacionales de las que Estados Unidos es miembro, los diplomáticos estadounidenses trabajan vigorosamente en ellas.

La Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de 2002 declaró: "Estados Unidos se guía por la creencia de que ninguna nación puede construir un mundo mejor y más seguro por sí sola" y parte del hecho de que "las alianzas y las instituciones multilaterales pueden aumentar la influencia de los amantes de la libertad". Estados Unidos está comprometido con instituciones sólidas como la ONU, la Organización Mundial del Comercio, la Organización de los Estados Americanos, la OTAN y otras alianzas de larga data".

La Estrategia de Seguridad Nacional de 2006 delineó la posición de la Casa Blanca sobre la diplomacia multilateral: las relaciones de Estados Unidos con los principales centros de poder mundial deben ser "apoyadas por instituciones apropiadas, regionales y globales, con el objetivo de una cooperación integral, efectiva y de largo plazo. Donde las instituciones existentes podemos reformar, hacerlos capaces de resolver nuevos problemas, debemos reformarlos junto con nuestros socios. Donde no existan las instituciones necesarias, debemos crearlas junto con nuestros socios". El documento también señaló que "Estados Unidos apoya la reforma de la ONU para aumentar la efectividad de sus operaciones de mantenimiento de la paz, así como para fortalecer la rendición de cuentas, la supervisión interna y una mayor orientación de la gestión a los resultados".

Representantes de la administración de George W. Bush Jr. han declarado regularmente que Estados Unidos está activamente comprometido con las Naciones Unidas y los ideales sobre los que se fundó. Lo mismo afirmaron los documentos oficiales estadounidenses. "Estados Unidos es uno de los miembros fundadores de la ONU. Queremos que la ONU sea eficaz, respetada y exitosa", dijo el presidente George W. Bush en la 57ª sesión de la Asamblea General de la ONU en 2002.

Estados Unidos ha sido el principal contribuyente financiero al presupuesto de la ONU desde su creación. En 2005 y 2006 asignaron $5.3 mil millones cada uno al sistema de la ONU. Por ello, Estados Unidos se considera con derecho a esperar de la Organización que estos fondos se gasten de manera eficiente. El subsecretario de Estado para Organizaciones Internacionales, K. Silverberg, dijo en septiembre de 2006 que "Estados Unidos gasta más de $ 5 mil millones al año en la ONU" y "quiere estar seguro de que el dinero de sus contribuyentes se gasta de manera inteligente y se destina a mejorar la situación". en los países en desarrollo para las personas que sufren violaciones de los derechos humanos y la propagación de enfermedades peligrosas".

La posición de principal donante financiero permite a Estados Unidos esperar que las acciones de la ONU, en general, no entren en conflicto con los intereses estadounidenses. Por lo tanto, Estados Unidos votó solo por aquellas operaciones de mantenimiento de la paz que satisfacían sus intereses nacionales y las apoyaban financieramente, mientras que la participación del ejército estadounidense en el número de cascos azules de la ONU es 1/7 del 1%.

En la administración de George W. Bush Jr. reconoció que la membresía en las Naciones Unidas es de interés nacional para los Estados Unidos. Durante su mandato, se intensificó el debate de larga data en los Estados Unidos sobre los costos y beneficios de ser miembro de las Naciones Unidas. Hasta ahora en los Estados Unidos, existen argumentos en contra de la participación en la ONU como socavar la soberanía nacional de los Estados Unidos y violar los poderes del Congreso en relación con el presupuesto. Sin embargo, la conciencia de los beneficios ha aumentado con el tiempo. Una de las principales ventajas de la membresía de la ONU para los Estados Unidos es la capacidad de influir en la toma de decisiones en la Organización Mundial y así promover los objetivos de su política exterior. Además, los beneficios innegables, según Estados Unidos, incluyen: la coordinación de acciones para mantener la paz y la seguridad internacionales, el desarrollo de lazos amistosos entre los pueblos, el desarrollo de la cooperación internacional para resolver problemas económicos, sociales y humanitarios, la difusión del respeto a los derechos humanos. y libertades fundamentales.

Además, según Estados Unidos, sin una acción colectiva en el marco de la ONU, no habría habido una tregua en Corea en 1953 ni una resolución pacífica de las crisis en El Salvador, Mozambique, Bosnia, Timor Oriental. Los beneficios de ser miembro de los Estados Unidos incluyen la cooperación de los estados en la lucha contra las enfermedades infecciosas a través de la Organización Mundial de la Salud, la lucha contra el hambre a través del Programa Mundial de Alimentos, los esfuerzos para combatir el analfabetismo a través de programas especiales de la ONU, la coordinación de la aviación, correos transporte y telecomunicaciones.

Estados Unidos persigue una amplia agenda en la ONU que refleja los problemas globales que enfrenta la política exterior y la diplomacia: prevenir el VIH/SIDA, combatir el hambre, brindar asistencia humanitaria a quienes la necesitan, mantener la paz en África, los problemas de Afganistán e Irak, el arreglo palestino-israelí, los problemas de no proliferación de armas de destrucción masiva (problemas nucleares de Irán y Corea del Norte), la lucha contra el terrorismo internacional, el control de armamentos y el desarme, los problemas del cambio climático en el planeta.

Bajo el presidente Bush Jr. Estados Unidos volvió a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), de la que salió en 1984, creyendo que estaba malgastando los fondos estadounidenses. En 2003, Estados Unidos volvió a la UNESCO porque creía que había realizado importantes reformas financieras y administrativas y renovado esfuerzos para fortalecer sus principios fundacionales. Además, la plena participación de los Estados Unidos en la UNESCO es importante para ellos desde el punto de vista de los intereses nacionales, y no podían permanecer al margen por mucho tiempo. Por ejemplo, el programa Educación para Todos de la UNESCO, diseñado para hacer que la educación básica universal esté disponible para todos, ha ayudado a promover las metas educativas de los Estados Unidos.

En pleno siglo XXI, el enfrentamiento entre los dos bloques ideológicos y la amenaza de su colisión directa con el uso de armas nucleares han sido reemplazados por nuevos desafíos y amenazas: terrorismo internacional, trata de personas, expansión de redes internacionales de drogas, enfermedades infecciosas, la pobreza y la degradación ambiental. Al respecto, el presidente de los Estados Unidos, George W. Bush Jr. y la secretaria de Estado Condoleezza Rice proclamó una nueva diplomacia, "diplomacia transformacional". La lógica de la administración fue que los "estados no viables" no pueden hacer frente a estos problemas y, por lo tanto, se necesitan medidas encaminadas a fortalecer la sociedad civil, desarrollar el estado de derecho y una cultura de elecciones libres, fomentar la apertura económica mediante la reducción de la corrupción, eliminar barreras a los negocios, mejorando el capital humano a través de la educación. La nueva diplomacia se centra en la gobernanza responsable, las reformas económicas y el desarrollo de organizaciones regionales y locales fuertes, tanto gubernamentales como no gubernamentales.

En este sentido, la interacción de los Estados Unidos de América con la ONU está determinada por tres principios.

Estados Unidos, dijo la Casa Blanca, quería que la ONU cumpliera con la visión de sus fundadores de obligar a todos los estados miembros a contribuir a la paz y la seguridad internacionales garantizando a sus ciudadanos libertad, salud y oportunidades económicas.

Más lejos. Estados Unidos buscó asegurar un enfoque multilateral efectivo. En su opinión, dicha diplomacia no debe limitarse a declaraciones vacías, sino promover tangiblemente la paz, la libertad, el desarrollo sostenible, la atención médica y la asistencia humanitaria en beneficio de los ciudadanos comunes en todos los continentes. Al mismo tiempo, si la ONU no cumple con su propósito, Estados Unidos se consideró obligado a declararlo. Además, en su opinión, otros países deberían hacer lo mismo.

Finalmente, EE.UU. está buscando una buena gestión de los recursos de la ONU. Una ONU eficaz debe gastar sus recursos sabiamente. Aquellos que reciben asistencia en el marco de sus programas deberían realmente recibirla. Estados Unidos se comprometió a trabajar con otros Estados miembros para administrar y financiar adecuadamente las organizaciones y programas de la ONU y promover reformas que hagan que la ONU sea más capaz y eficaz.

Estos tres principios de la interacción de Estados Unidos con la ONU, según la Casa Blanca, determinaron cinco prioridades estadounidenses:

Asegurar la preservación de la paz y la protección de los civiles amenazados por guerras y tiranía;

Poner el multilateralismo al servicio de la democracia, la libertad y el buen gobierno. Estos objetivos debían determinar casi todas las actividades de la ONU. Estados Unidos ha convertido en una prioridad crear una situación en la que todos los miembros del sistema de la ONU reconozcan que la promoción de la libertad, el estado de derecho y el buen gobierno es parte de su misión. De manera similar, Estados Unidos consideró necesario apoyar enérgicamente los esfuerzos de la ONU para organizar la asistencia a las democracias emergentes en la celebración de elecciones, la capacitación de jueces, el fortalecimiento del estado de derecho y la reducción de la corrupción;

Ayudar a países e individuos en extrema necesidad. Estados Unidos ha respaldado con frecuencia los esfuerzos de la ONU para brindar asistencia humanitaria;

Promover el desarrollo económico orientado a resultados. Según EE.UU., el desarrollo sostenible requiere el mercado, la libertad económica y el estado de derecho. Además, la asistencia financiera extranjera puede promover el crecimiento si, y solo si, los gobiernos de los países en desarrollo implementan primero las reformas necesarias en el país;

Impulsar la reforma y la disciplina presupuestaria en la ONU. El énfasis en las misiones básicas, el logro de los objetivos establecidos y el uso inteligente de las contribuciones de los Estados Miembros no solo mejorarán las instituciones de las Naciones Unidas, sino que también aumentarán su credibilidad y apoyo en los Estados Unidos y en otros lugares. Estados Unidos unirá fuerzas con otros miembros para ayudar a la ONU a reformar las instituciones de bajo rendimiento y cerrar programas ineficaces y obsoletos. Además, Estados Unidos estaba decidido a garantizar que solo los países que apoyaban los ideales fundacionales de la ONU obtuvieran posiciones de liderazgo.

Desde el final de la Guerra Fría, la ONU se ha convertido en una importante herramienta de política exterior para los Estados Unidos en sus esfuerzos por difundir los valores en los que creen los estadounidenses. Estados Unidos cree que, como estado fundador, país anfitrión y miembro más influyente de las Naciones Unidas, es esencial para el funcionamiento exitoso de la Organización. Por lo tanto, creen que es muy importante mantener el papel de liderazgo de los Estados Unidos en la ONU.

Estados Unidos cree que debe priorizar y liderar las diversas actividades de la ONU, resistir iniciativas que sean contrarias a la política estadounidense y buscar lograr sus objetivos al menor costo posible para los contribuyentes estadounidenses. En su opinión, el liderazgo estadounidense es esencial para promover los principios y valores fundamentales de Estados Unidos y de la ONU.

Estados Unidos aprecia las actividades de la ONU como pacificador, mediador y representante de la comunidad mundial en Sudán, Irak, Afganistán, Corea del Norte, Haití, Líbano, Siria, Sáhara Occidental, Congo, Costa de Marfil, Liberia. Además, la ONU, en su opinión, juega un papel importante en temas como la lucha contra el VIH/SIDA, la eliminación de las consecuencias del tsunami, la lucha contra el analfabetismo, la expansión de la democracia, la protección de los derechos humanos, la lucha contra la trata de esclavos, la libertad de los medios de comunicación, la aviación civil, el comercio, el desarrollo, la protección de los refugiados, la entrega de alimentos, la vacunación e inmunización, el seguimiento de las elecciones.

Al mismo tiempo, Estados Unidos notó deficiencias de la ONU como la presencia de programas que se iniciaron con las mejores intenciones, pero con el tiempo se volvieron inútiles y absorbieron una gran cantidad de recursos que podrían haberse utilizado de manera más eficiente. Entre las deficiencias, clasifican la politización excesiva de los problemas, en relación con la cual es imposible encontrar soluciones para ellos; tales situaciones en las que los estados llegan al mínimo común denominador, llegando así a un acuerdo por el bien del acuerdo; y una posición en la que los países que violan los derechos de sus ciudadanos, patrocinan el terrorismo y participan en la proliferación de ADM pueden determinar el resultado de las decisiones.

Según Estados Unidos, muchos de los problemas de la ONU son causados ​​por la falta de democracia en los países miembros. Los estados no democráticos, según Washington, no siguen los principios universales de la ONU para la protección de los derechos humanos, además, debido a la gran cantidad de tales estados, tienen una influencia significativa. Tal como la conciben los Estados Unidos, las Naciones Unidas, compuestas por democracias, no enfrentarían el problema de la contradicción entre la soberanía estatal y los principios universales de la Organización que la socavan (por ejemplo, la elección de Libia como presidente de la Comisión de Los Derechos Humanos no fueron bien recibidos en la Casa Blanca, y Siria, incluida en los Estados Unidos a la lista de países que apoyan el terrorismo - al Consejo de Seguridad).

Las declaraciones del Departamento de Estado señalaron que es necesario evitar culpar de los fracasos de toda la Organización a sus estructuras individuales o a los estados miembros individuales: la ONU es tan efectiva como sus propios miembros quieren, pero esto no significa que sean la fuente de todos los problemas en la ONU, porque hay problemas dentro de sus órganos y estructuras individuales.

Washington creía que las Naciones Unidas no tenían autoridad y legitimidad indiscutibles y no eran el único mecanismo para tomar decisiones sobre el uso de la fuerza. "Aquellos que piensan así están ignorando lo obvio y malinterpretando la Carta de la Organización. La ONU es una asociación política cuyos miembros protegen sus intereses nacionales", dijo el subdirector de Organizaciones Internacionales del Departamento de Estado de EE. UU., C. Holmes. También explicó que el Consejo de Seguridad de la ONU no es la única ni la principal fuente de derecho internacional, incluso en casos relacionados con la paz y la seguridad internacionales. "Todavía vivimos en un mundo organizado de acuerdo con el orden internacional de Westfalia, donde los estados soberanos concluyen tratados. Seguir los términos de estos tratados, incluidos los tratados dentro de la propia ONU, es un derecho inalienable de los estados y sus pueblos".

En 2007, el subsecretario de Estado K. Silverberg dijo que se debe evitar la exclusión de la ONU del proceso competitivo con otros instrumentos de política exterior. Cuando Estados Unidos se enfrenta al problema de resolver cualquier problema de política exterior, utiliza el instrumento de política exterior que considera más adecuado para él. En este sentido, para Estados Unidos, el sistema de la ONU no siempre tiene una prioridad: "Para trabajar de manera efectiva a través del sistema de la ONU, es necesario evaluar de manera realista sus capacidades. Los críticos de la ONU a menudo no perciben el valor de el multilateralismo y el universalismo e ignoran el enorme trabajo de varias estructuras de la ONU. Pero un enfoque multilateral es efectivo solo cuando se practica entre países relativamente similares, como en la OTAN. Agregue a esto la membresía universal, y las dificultades aumentan. Agregue el amplio alcance de la burocracia. , y se vuelve aún más difícil ".

En su acercamiento a las Naciones Unidas, la administración de George W. Bush Jr. combinó numerosas garantías de compromiso y apoyo a la Organización Mundial con la promoción de la visión de que la ONU no es un instrumento clave para la regulación colectiva de las relaciones internacionales y la resolución de problemas de paz y seguridad internacionales. La Casa Blanca creía que la ONU debería estar en un proceso competitivo a la par de otros instrumentos de política exterior, como la OTAN, y cuando surge un problema de política exterior para Estados Unidos, eligen la herramienta que, en su opinión, será la más adecuada. más apropiado y efectivo para una situación particular.

Sin embargo, Estados Unidos no ha renunciado a la diplomacia multilateral en la sede de las Naciones Unidas, que, a través de una red de agencias especializadas, aborda con bastante éxito diversos problemas. La ONU es importante para los Estados Unidos para la realización de los intereses nacionales, como la difusión de sus ideales y valores en todo el mundo. De particular importancia bajo el presidente George W. Bush Jr. Estados Unidos le ha dado a las Naciones Unidas un papel que desempeñar en el apoyo y desarrollo de movimientos e instituciones democráticas en todos los países y en la construcción de estados democráticos de acuerdo con su concepto de "democracia de cambio". En su opinión, las actividades de la ONU son simplemente insustituibles en estados como Birmania, Sudán, Irán y Corea del Norte.

Cabe señalar que la administración Bush, en su planteamiento, dejó en manos de las Naciones Unidas la solución de problemas principalmente de carácter humanitario, social y económico -como la lucha contra el hambre, la pobreza, el analfabetismo, las enfermedades infecciosas, la eliminación de la las consecuencias de los desastres naturales y la solución de problemas de desarrollo sostenible. Estados Unidos aún conserva el derecho primario a resolver cuestiones de carácter político-militar, argumentando que "el éxito de un enfoque multilateral no se mide siguiendo el proceso, sino logrando resultados" y que "es importante considerar que la ONU y otras instituciones multilaterales como una opción entre muchas". Este enfoque prioriza el logro de los propios objetivos de política exterior de los Estados Unidos en detrimento de los principios y normas del derecho internacional.

"Diplomacia Multilateral"

Conferencia yo .

El concepto de diplomacia multilateral. Breve historia y principales etapas de formación. Creciente relevancia de la diplomacia multilateral en la era de la globalización.

1) Tendencias objetivas en el desarrollo de las relaciones internacionales. Globalización: la creciente interconexión de la economía mundial. Formación de mercados globales y espacio de información global.

2) Aparición de amenazas y desafíos globales. Cambiar el concepto de seguridad nacional, la formación del concepto de seguridad global.

3) Las negociaciones multilaterales y las organizaciones internacionales son las dos principales herramientas para encontrar y acordar soluciones a escala global.

4) Negociaciones de varias partes o un grupo de estados como un proceso complejo de desarrollo de acuerdos, tratados, decisiones.

Negociadores: a) participantes plenos yb) observadores. Fundamentos de actividades y organización de congresos internacionales. Reglas de procedimiento. Las especificidades del trabajo diplomático en las conferencias internacionales.

Conferencia II .

Negociación Multilateral Diplomacia Características de la táctica y el trabajo diplomático.

1) Conferencias intergubernamentales multilaterales y otros foros convocados periódicamente (sesiones de organizaciones universales y regionales). Reglas de procedimiento, características del trabajo. Formación de órganos de gobierno y coordinación. Uso del principio de representación geográfica y rotación. Grupos regionales, coordinadores de grupos regionales. Trabajar en proyectos de resolución e informes, el papel de la secretaría, el presidium y los coordinadores regionales.

2) Conferencias y foros intergubernamentales multilaterales convocados fuera de las organizaciones universales y regionales para considerar una cierta variedad de temas:

a) foros organizados con la asistencia organizativa de la ONU o de organizaciones regionales;

b) foros convocados sin el apoyo organizativo de la ONU o de organizaciones regionales.

El procedimiento para elegir un lugar para el foro y determinar el círculo de participantes.

Fuentes de financiación y apoyo organizativo.

Acordar reglas de procedimiento. Peculiaridades de la preparación diplomática: trabajo "en capitales", con delegaciones, formación de grupos de interés y apoyo mutuo.

Trabajo en documentos finales. El orden de redacción, coordinación con las delegaciones, formas de adopción.

Conferencia tercero .

NACIONES UNIDAS. Historia de ocurrencia. Rol en la etapa actual.

Carta de la ONU. órganos principales de las Naciones Unidas.

1) Historial de ocurrencia. El precursor de la ONU - la Sociedad de Naciones y sus deficiencias. Decisiones de las tres potencias durante la Segunda Guerra Mundial para establecer una organización de mantenimiento de la paz. Conferencia en Dumbarton Oaks y San Francisco para redactar la Carta de la ONU.

2) Carta de la ONU. Propósitos y principios de las Naciones Unidas. Membresía de la organización. El crecimiento y patrón de cambio en los Estados miembros de la ONU de 1946 a 2000. observadores de las Naciones Unidas. Idiomas oficiales, estructura organizativa.

3) Los órganos principales. Asamblea General. Funciones y poderes. Sesiones. comités Características de la labor diplomática en el período de sesiones de la Asamblea General. Consejo de Seguridad. Membresía, características del estatus de miembros permanentes. Funciones y poderes. Consejo Económico y Social. Afiliación. Funciones y poderes. Sesiones. Órganos subsidiarios y relacionados con el Consejo. Relaciones con organizaciones no gubernamentales. Consejo de Guardianes. Afiliación. Funciones y poderes. Corte Internacional. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Jurisdicción. Composición de la membresía. Secretaría. Funciones y poderes. Sedes y departamentos. Secretario general. El papel y el lugar del Secretario General de la ONU en el sistema moderno de relaciones internacionales. reformas de la ONU.

Conferencia IV .

sistema de la ONU. Programas, organismos, instituciones especiales.

1) El concepto de la familia de la ONU. Comité Administrativo de Coordinación del ACC. Sede y oficinas de las Naciones Unidas. (UNICEF, UNCTAD.)

2) Programas y organismos de la ONU. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y fondos relacionados con el PNUD: Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Fondo de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Tecnología para el Desarrollo (UNSPF), etc. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), UNICEF, UNCTAD, ONUDI, etc.

3) Instituciones especializadas y otras organizaciones: OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMS, OMM, OMPI, FMI, BIRF, etc. Características del trabajo de las instituciones especiales. Los órganos principales de las instituciones especiales. Área de responsabilidad.

Conferencia V .

1) Secretaría de la ONU. Oficinas centrales y departamentos: asuntos legales, asuntos políticos, asuntos de desarme, operaciones de mantenimiento de la paz, etc.

2) Funcionarios de la ONU y clasificación del personal. Normas para la contratación de personal en la Secretaría de las Naciones Unidas. Principios de competencia, profesionalidad y representación geográfica. El papel del tamaño de la contribución de los estados miembros al presupuesto de la ONU en la contratación de personal (cuotas). Adscripción.

3) Comisión de Administración Pública Internacional. Rol y funciones.

4) Tribunal Administrativo de la ONU. Comité de Revisión del Tribunal Administrativo.

5) Sistema de pensiones de la ONU. Comité de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas. Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas.

Conferencia VI .

mantenimiento de la paz de la ONU. operaciones de mantenimiento de la paz. Embargo y sanciones.

1) Carta de la ONU sobre solución pacífica de controversias y acción en relación con amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz y actos de agresión. Consejo de Seguridad como principal órgano responsable del mantenimiento de la paz y la seguridad. Las posibilidades del Consejo de Seguridad: emitir directivas de alto el fuego, enviar observadores militares o fuerzas de mantenimiento de la paz a la zona de conflicto, utilizar la fuerza militar de una coalición de estados miembros de la ONU o alguna organización regional por acuerdo. El papel y las responsabilidades de la Asamblea General: recomendaciones a los estados miembros de la ONU, el Consejo de Seguridad, celebración de negociaciones diplomáticas, celebración de sesiones especiales o especiales de emergencia sobre temas controvertidos. Resolución "Unidad para la Paz" y sus consecuencias. Rol del Secretario General. Diplomacia preventiva, mediación, consulta, etc. Operaciones de paz: toma de decisiones e implementación. Terminación de personal militar. Financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz. Cooperación con organizaciones regionales.

2) Soluciones de energía: embargo y sanciones. La autorización de medidas coercitivas es competencia exclusiva del Consejo de Seguridad. Ejemplos de sanciones y embargos (Sudáfrica, Irak, ex Yugoslavia, Libia, Liberia, etc.). Acciones militares. (Kuwait, operación en Somalia, Luanda.)

Diferencias entre tales acciones y las operaciones de mantenimiento de la paz.

Fortaleciendo el mundo. Control electoral. Construcción de paz a través del desarrollo.

Operaciones de mantenimiento de la paz en curso.

Operación antiterrorista en Afganistán.

Conferencia VII .

Actividad económica de las Naciones Unidas. El sistema de organismos, programas e instituciones especiales que intervienen en la actividad económica. Estrategia de desarrollo "sostenible".

1) Coordinación de actividades de desarrollo. El papel del ECOSOC. Década de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Comisiones Regionales de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico y Social. Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos y Sociales y Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Beneficios de asegurar el desarrollo a través de la ONU: universalidad, imparcialidad, presencia global, compromiso integral.

2) El papel del PNUD. Oficinas del PNUD en Países en Desarrollo (Coordinadores Residentes). Préstamos para el desarrollo. Papel del BIRF, la AIF y la IFC. actividades del FMI. La UNCTAD tiene un papel clave que desempeñar para abordar los desafíos del comercio, las finanzas, la tecnología y el desarrollo sostenible. Tareas y funciones de la UNCTAD.

3) Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC. El campo de actividad del Centro de Comercio Internacional. Ámbito de trabajo FAO, ONUDI, OIT, OACI, OMI, etc. El concepto de "desarrollo sostenible". Agenda para el siglo XXI.

Conferencia viii .

Trabajo social de la ONU. Sistema de programas, organismos e instituciones.

1) Programa de Desarrollo Social de las Naciones Unidas. ECOSOC es el organismo principal que desarrolla políticas y prioridades, aprueba programas. La Asamblea General plantea y resuelve cuestiones de desarrollo social. La Tercera Comisión de la Asamblea General incluye en la agenda temas relacionados con el sector social.

Bajo los auspicios de ECOSOC, el principal organismo intergubernamental que se ocupa de cuestiones sociales es la Comisión de Desarrollo Social. Consta de representantes de 46 estados y asesora al ECOSOC sobre los aspectos sociales del desarrollo.

"Cumbre Social" en Copenhague 1995: adopción de la Declaración y programa de acción. Objetivos principales: lograr el pleno empleo, promover la inclusión social basada en la protección de los derechos humanos, relaciones justas entre hombres y mujeres, desarrollo acelerado de África y los países menos desarrollados, aumento de los recursos destinados al desarrollo social, acceso universal a la educación y primeros auxilios.

Las principales áreas de actividad social de la ONU: la lucha contra el hambre, la lucha contra la pobreza, la lucha contra el SIDA, la salud infantil (actividades de UNICEF), vivienda adecuada (actividades del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos), educación (actividades de la UNESCO, Universidad de las Naciones Unidas, Instituto de Investigación para el Desarrollo Social de las Naciones Unidas, derechos y cuestiones de la mujer (Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer), etc.

La lucha contra el crimen y la propagación de las drogas.

Actividades del Centro para la Prevención Internacional del Delito y la Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalización de Drogas y la Prevención del Delito.

Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes. Composición, poderes, actividades.

Convenciones antidrogas.

Conferencia IX

ONU y derechos humanos. Trabajo legal y de derechos humanos de la ONU .

1 . Declaración Universal de Derechos Humanos y Pactos de Derechos Humanos. Derechos políticos y civiles. Las convenciones de derechos humanos y otros documentos normativos (como la Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones, la Declaración sobre el derecho al desarrollo, etc.)

Estructura organizativa de las actividades de derechos humanos de la ONU:

Comisión de Derechos Humanos: composición, funciones, atribuciones. Actividades principales;

Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías;

Alto Comisionado para los Derechos Humanos: términos de referencia, poderes, procedimiento de nombramiento.

2) Actividad jurídica de la ONU.

Estructura organizativa de la actividad jurídica de la ONU.

Comité Especial de la Carta de las Naciones Unidas. Composición y campo de actividad.

Oficina de Asuntos Jurídicos de la ONU.

Corte Internacional. Composición, competencia. El papel de la Corte Internacional de Justicia en la solución de controversias.

Corte Penal Internacional: una breve historia de formación, estructura, alcance.

Tribunal Internacional. El orden de creación, ámbito de actividad.

Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia;

Tribunal Internacional para Ruanda.

Actividades de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).

ONU y problemas de desarme, limitación y control de armamentos.

Mecanismo de Desarme de las Naciones Unidas. Mecanismos de seguimiento e implementación de acuerdos en materia de desarme:

1) La Primera Comisión de Desarme de la Asamblea General (características del trabajo) y la Comisión de Desarme de la ONU: poderes, alcance, características del trabajo. Conferencia de Desarme.

Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas. Funciones: servicio a la Asamblea General, mantenimiento del Registro de Armas Convencionales, intercambio de información.

Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR), campo de actividad, características del trabajo.

Consejo Asesor en Asuntos de Desarme del Secretario General. Composición, campo de actividad, características del trabajo.

Centros Regionales de las Naciones Unidas para el Desarme: en Asia, África, América Latina y el Caribe.

Programa de becas de desarme de las Naciones Unidas.

El papel de la ONU en la promoción y el apoyo de propuestas para la limitación de armas y el desarme: promover el progreso en las negociaciones bilaterales y multilaterales a través de la adopción de resoluciones de la Asamblea General, proporcionando experiencia y recursos humanos en las negociaciones multilaterales.

Zonas libres de armas nucleares. Tratado Antártico, Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco 1967), Acuerdos de Zonas Libres de Armas Nucleares: en el Pacífico Sur (Tratado de Rarotonga 1985), en el Sudeste Asiático (Tratado de Bangkok 1995 d.) y en África (Tratado Pelendab 1996).

Convención de Armas Biológicas de 1975. El papel de la ONU en su desarrollo.

El problema de las minas antipersonal.

Convención sobre Ciertas Armas Convencionales.

2) La Conferencia de Desarme es el único foro de negociación multilateral sobre desarme. Historia de la formación, papel en la etapa actual. Lista de participantes. Reglas de procedimiento. Características del trabajo. Contribución de la Conferencia de Desarme a la consecución de acuerdos reales (Convención de Armas Químicas, Tratado de Prohibición de Ensayos Nucleares).

3) Un mecanismo de seguimiento e implementación de acuerdos en materia de desarme.

El OIEA tiene la competencia y el papel de una institución especial en el mantenimiento del régimen de no proliferación nuclear. Salvaguardias e inspecciones del OIEA.

Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ), historia de formación, campo de actividad, características del trabajo.

Registro de Armas Convencionales. Procedimiento de operación.

El problema de la vigilancia del cumplimiento de la Convención de Armas Biológicas.

Conferencia X 1.

OMC. Historia de la formación. Características en la etapa actual. Estructura de organización. rondas de negociación.

Historia de ocurrencia. Creación y funcionamiento del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Metas y objetivos del GATT. Transformación del GATT en un mecanismo universal de regulación del comercio. Separación de las áreas de competencia del GATT y la UNCTAD.

"Ronda Uruguay". Contradicciones entre la UE y EE. UU., así como entre países desarrollados y en vías de desarrollo. El significado de los grandes compromisos. Llegar a un acuerdo sobre la transformación del GATT en la OMC.

El papel de la OMC en la regulación del comercio internacional. estructura de la OMC. Equilibrio de intereses y mecanismo para encontrar soluciones a situaciones discutibles y conflictivas.

Relaciones entre Rusia y la OMC. Características del proceso de negociación.

Conferencia XI 1 .

Organismos internacionales regionales.

1) OSCE. Historia de la creación y etapas de formación de Helsinki a Viena. El alcance de la OSCE. Estructura y normas de procedimiento. El orden de formación de los órganos.

Relación con la ONU.

2) Consejo Europeo . Historia de la formación. Rol en la etapa actual. Principios para la admisión de estados al Consejo de Europa. Estructura de la Organización. Características del "componente parlamentario" del Consejo de Europa - PACE.

3) unión Europea . Historia de la formación. Principios de actuación y admisión de socios. Relaciones con estructuras paneuropeas: la OSCE y el Consejo de Europa. Componente político-militar y económico del Consejo Europeo. Perspectivas de evolución de la UE. Relaciones con Rusia.

4) OTAN. Historia de la formación. Rol en la etapa actual. Principios de pertenencia a la Organización. Relaciones con la ONU, la OSCE y la UE. Evolución del bloque y relaciones con Rusia.

5) CEI. Las principales etapas de formación y formación. Estructura de la Organización, componentes político-militares y económicos, relaciones con la ONU, OSCE y OTAN.

Conferencia XIII .

Organismos multilaterales regionales.

1) ATE. Etapas de formación, principios de pertenencia. Las principales tareas y propósitos en la etapa actual. Rol en el sistema de coordinación política y económica.

2) ASEAN. Campo de actividad, estructura, pertenencia a la organización. Relaciones con APEC y otros foros regionales.

3) Procuraduría General de la República. Historia de formación, evolución, rol y tareas de la organización. Principios de afiliación y competencia. Las relaciones entre Estados Unidos y los estados latinoamericanos en el marco de la OEA. Vínculos con Rusia.

4) Emiratos Árabes Unidos. Historia de la formación. Principios de afiliación y competencia. Relación con la ONU. Contribución al mantenimiento de la paz en la región africana.

5) LAS - historia de formación, competencia, principios de pertenencia, papel en la etapa actual.

Conferencia XIV .

Organismos multilaterales de interés.

1) Movimiento de Países No Alineados. Historia de la creación y tareas iniciales. Características de la evolución en el período de "Cartagena a Durban". La estructura moderna del movimiento. Características de la relación entre LTO y GBV 77. Diálogo Norte-Sur y diálogo Sur-Sur.

2) D 8. Historia de la creación y etapas de evolución desde el “Eje París-Bonn” hasta los “Ocho Grandes”. Ámbito de competencia, principios de actuación. Estructura de actividad: cumbres, reuniones ministeriales y encuentros, sherpas. Relaciones con la ONU, otros organismos universales y con el MNOAL. Rusia en G 8.

3) JIG. Formación, principios de actuación, pertenencia, papel y lugar en el sistema de organismos multilaterales.

4) OPEP. Metas y objetivos de la creación, membresía, características de la actividad en la etapa actual. Relaciones con Rusia.

Conferencia XV .

Organización de la diplomacia multilateral en el servicio diplomático de Rusia.

Las unidades del aparato central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, comprometidas en la dirección de la diplomacia multilateral:

Departamento de Organizaciones Internacionales (DIO);

Departamento de Asuntos de Seguridad y Desarme (DVBR);

Departamento de Cooperación Paneuropea (DOS);

Departamento Legal (DL);

Departamento de Cooperación Económica (DES);

Departamento de Asuntos Patrios y Derechos Humanos (DSHR);

Departamento de Relaciones Culturales y Asuntos de la UNESCO (DKSU);

Comisión Interdepartamental de Organismos Internacionales. Rol coordinador del Ministerio de Relaciones Exteriores. Funciones del Viceministro de Relaciones Exteriores para Organismos Internacionales. El procedimiento para determinar la línea política de Rusia en organizaciones multilaterales específicas. Determinación de las contribuciones a los presupuestos de los organismos multilaterales. Formación de personal para la diplomacia multilateral.

Conferencia XVI .

Misiones permanentes de la Federación de Rusia ante organizaciones internacionales.

Misión Permanente de la Federación Rusa ante la ONU en Nueva York. Estructura y principales divisiones.

Misión Permanente ante las Naciones Unidas en Ginebra. Estructura y funciones.

Representación permanente ante organismos internacionales en Viena. Estructura y funciones.

Características de la forma de representación en Nairobi y Bangkok.

Misión Permanente de la Federación de Rusia ante la OSCE.

Misión Permanente ante la OTAN.

Misión Permanente ante la UE.

Misión Permanente ante el Consejo de Europa.

Formas de representación en la OEA y otros organismos regionales.

Características del trabajo diplomático con organismos multilaterales en los que participa Rusia y en los que no hay representaciones permanentes (G 8, APEC, etc.).

Características del paso del servicio diplomático cuando se trabaja en las secretarías de organismos internacionales.

BIBLIOGRAFÍA

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A. Zagorsky, M. Lebedeva. Teoría y metodología del análisis de las negociaciones internacionales. M, 1989

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Diplomacia. M., Ladomir, 1994

Historia de la diplomacia. M. 1959.

Volúmen 1 Seccion uno : Capítulo 2. Diplomacia de la Antigua Grecia.

sección dos : Capítulo 3. Los primeros congresos internacionales.

Sección Cuarta : Capítulo 5. Congreso de Viena 1814-15 Capitulo dos. Congreso de París 1856

Volumen II . Capítulo 4. Congreso de Berlín 1878

Volumen tercero . Capítulo 6. Tratado de Versalles 1919, creación de la Sociedad de Naciones.

Capítulo 11. Las Conferencias de Génova y La Haya de 1922

Capítulo 16 Conferencia de Locarno 1925

capitulo 19

Volumen IV . Capítulo XIII. Conferencia de los líderes de las tres potencias -URSS, EE.UU. e Inglaterra- en Teherán.

Capítulo XVII. Conferencia de Crimea.

Volumen V . Capítulo 2 y 3. La Conferencia de Paz de París de 1946. Los trabajos del Consejo de Ministros.

Capítulo 7. Creación de la ONU. los primeros años de su actividad.

Capítulo 11. Acuerdos de Ginebra sobre Indochina.

Capítulo 12 Conferencia de Bandung 1955

Diccionario diplomático. M. 1986, (Conferencias internacionales y

otros, las Naciones Unidas, etc.).

Colección de documentos de las conferencias de Moscú, Teherán, Crimea, Berlín, Comisión Consultiva Europea, M, 1946, Ministerio de Asuntos Exteriores de la URSS.

Carta de la ONU.

Reglamento de la Asamblea General de la ONU.

Reglamento provisional del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Organizaciones internacionales del sistema de la ONU. M. "Relaciones Internacionales". 1990.

Hay muchas definiciones del concepto. diplomacia. Algunos se dan, por ejemplo, en libros tan conocidos como "Diplomacy" de G. Nicholson, "Guide to Diplomatic Practice" de E. Satow. La mayoría procede, en primer lugar, del hecho de que la diplomacia es una herramienta para la implementación de las relaciones interestatales. Indicativo al respecto es el capítulo "Diplomacia" de B. White, preparado para el libro "La globalización de la política mundial: una introducción a las relaciones internacionales", publicado en 1997, donde se caracteriza la diplomacia como una de las formas de actividad de los gobiernos.

En segundo lugar, enfatiza la conexión directa de la diplomacia con proceso de negociación.

Un ejemplo de una comprensión bastante amplia de la diplomacia es la definición del investigador inglés J.R. Berridge (G.R. Berridge). En su opinión, la diplomacia es la conducción de los asuntos internacionales, más bien, a través de negociaciones y otros medios pacíficos (recopilación de información, manifestación de buena voluntad, etc.), que implican, directa o indirectamente, precisamente la conducción de negociaciones, y no el uso de la fuerza, el uso de la propaganda o el recurso a la legislación.

Por lo tanto, las negociaciones han seguido siendo el instrumento más importante de la diplomacia durante varios siglos. Al mismo tiempo, respondiendo a las realidades modernas, como la diplomacia en general, van adquiriendo nuevas características.

K. Hamilton (K. Natilton) y R. Langhorne (K. Langhorne), hablando de las características de la diplomacia moderna, destacan dos puntos clave. En primer lugar, su mayor apertura respecto al pasado, que se entiende, por un lado, para involucrar en las actividades diplomáticas a representantes de diversos segmentos de la población, y no sólo a la élite aristocrática, como antes, por otro lado, amplia información sobre acuerdos firmados por los estados. En segundo lugar, intensivo, a nivel de organizaciones internacionales, el desarrollo diplomacia multilateral. Muchos otros autores, en particular P. Sharp, también señalan el fortalecimiento del papel de la diplomacia multilateral. Lebedeva M. M. Política mundial: libro de texto para universidades. - M.: Aspect-Press, 2008, p.307.

En la segunda mitad del siglo XX, no sólo el número de negociaciones multilaterales, pero las formas de diplomacia multilateral también se están diversificando. Si en el pasado se reducía principalmente al proceso de negociación en el marco de varios congresos (westfaliano, 1648, Karlovitsky, 1698-1699, Viena, 1914-1915, parisino, 1856, etc.), ahora la diplomacia multilateral se lleva a cabo dentro de el marco de:

* organizaciones internacionales universales (ONU) y regionales (OUA, OSCE, etc.);

* conferencias, comisiones y eventos o estructuras similares convocados o creados para resolver cualquier problema (por ejemplo, la Conferencia de París sobre Vietnam; la Comisión Conjunta para la Solución del Conflicto en África Sudoccidental, etc.);

* cumbres multilaterales ("Big Eight", etc.);

* el trabajo de las embajadas en áreas multilaterales (por ejemplo, el ex primer subsecretario de Estado de EE. UU., St. Talbott, señala que la embajada estadounidense, por ejemplo, en Beijing dirigió una parte importante de sus esfuerzos a buscar, junto con chinos y japoneses colegas, para soluciones a los problemas en la Península de Corea).

La diplomacia multilateral y las negociaciones multilaterales dan lugar a una serie de nuevos momentos, pero al mismo tiempo dificultades en la práctica diplomática. Así, un aumento en el número de partes en la discusión del problema conduce a una complicación de la estructura general de intereses, la creación de coaliciones y la aparición de países líderes en los foros de negociación. Además, en las negociaciones multilaterales surgen un gran número de problemas organizativos, procedimentales y técnicos: la necesidad de acordar la agenda, el lugar; desarrollar y tomar decisiones, presidir foros; alojamiento de delegaciones, etc. Ibíd., p.309.