Karakteristike finansija državnih i opštinskih jedinica. Finansije državnih i opštinskih preduzeća
Javno i opštinska preduzeća kao objekat finansijskog zakonska regulativa predstavljaju monetarne odnose vezane za formiranje, raspodjelu i korištenje novčanih prihoda i štednje ovih subjekata. Pošto su regulisani normama finansijskog prava, oni su pravni odnosi.
Među finansijskim i pravnim odnosima koji nastaju u državnim i opštinskim unitarnim preduzećima su pravni odnosi:
a) za plaćanje poreza u budžet i državne vanbudžetske fondove: PDV, akcize, porez na dohodak, porez na zemljište, jedinstveni socijalni porez i dr.;
b) o uplati u budžet i državnim vanbudžetskim fondovima neporeskih plaćanja: naknade za zagađivanje životne sredine prirodno okruženje, dio dobiti, slobodni bilans dobiti itd.;
c) u vezi sa prijemom od strane preduzeća iz budžeta budžetskih izdvajanja i budžetskih kredita;
d) u vezi sa formiranjem statutarnog fonda i raspodjelom dobiti preduzeća.
državna i opštinska jedinstvena preduzeća”, kao i čl. 114, 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije, državna i opštinska unitarna preduzeća se dele na preduzeća zasnovana na pravu ekonomskog upravljanja i državna preduzeća na osnovu prava operativnog upravljanja. Oni se stvaraju na saveznom nivou, na nivou subjekata Ruske Federacije i na nivou opština. Shodno tome, imovina komunalnog preduzeća je u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Na osnovu toga postoje razlike u zakonskoj regulativi finansija državnih i opštinskih jedinica. Pojavljuju se u redoslijedu raspodjele dobiti navedenih preduzeća, a samim tim i u sistemu finansijskih i pravnih odnosa koji nastaju u vezi sa raspodjelom dobiti.
Državna i opštinska jedinstvena preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja, u skladu sa čl. 17. navedenog zakona, stav 2. čl. 295 Građanskog zakonika Ruske Federacije, kao i povelja koju je odobrio vlasnik (država ili opština), samostalno raspolažu primljenom dobiti). Ovu dobit mogu raspodeliti fondovima u skladu sa spiskom i na način propisan statutom jedinstvenog preduzeća. Međutim, u skladu sa stavom 1. čl. 295 Građanskog zakonika Ruske Federacije "vlasnik ima pravo da primi dio dobiti od korištenja imovine pod ekonomskim upravljanjem preduzeća." Ovo pitanje, u odnosu na savezna državna unitarna preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja, svake godine rješava savezni organ izvršne vlasti koji je nadležan za ova preduzeća. Savezni izvršni organ svake godine odobrava program aktivnosti za svako podređeno preduzeće, pri čemu posebno utvrđuje dio dobiti koji se prenosi u savezni budžet. Državna unitarna preduzeća osnovana od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prenose dio svoje dobiti u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na osnovu, po pravilu, posebnog zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Pored toga, u državnim i opštinskim preduzećima, na osnovu prava ekonomskog upravljanja, vlasnik (Ruska Federacija, konstitutivni entitet Ruske Federacije, opština) formira statutarni fond, uključujući i na teret sredstava. Ovaj fond u svom novčanom dijelu treba smatrati kao finansijski fond. Shodno tome, odnos između vlasnika imovine i državnog ili opštinskog jedinstvenog preduzeća u formiranju ovog fonda treba smatrati finansijskim i pravnim.
Tako u državnom i opštinskom jedinstvenom preduzeću, na osnovu prava privrednog upravljanja, nastaju finansijski i pravni odnosi:
a) između preduzeća i svih drugih subjekata koji su dužni da se ne mešaju u sprovođenje od strane preduzeća svog prava na raspodelu dobiti (apsolutni pravni odnos), vodeći računa o zakonodavstvu i statutu preduzeća;
b) u vezi prenosa dijela dobiti u budžet;
c) između vlasnika imovine (gotovina) i preduzeća u vezi sa formiranjem odobrenog kapitala preduzeća.
Državna preduzeća na pravu operativnog upravljanja (državna preduzeća) raspoređuju svoj prihod u skladu sa postupkom koji je utvrdio vlasnik njihove imovine (član 297. Građanskog zakonika Ruske Federacije). U skladu sa čl. 17. Zakona o jedinstvenim preduzećima, federalno državno preduzeće raspoređuje prihode na način koji odredi Vlada Ruske Federacije, a državna preduzeća konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i opštine - na način utvrđen ovlašćeni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i opštine. Istovremeno, u skladu sa Procedurom za planiranje i finansiranje aktivnosti državnih fabrika (državnih fabrika, državnih farmi), odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. oktobra 1994. godine br. 11382, dobit državnog preduzeća usmerava se prema standardima koje godišnje utvrđuje nadležni organ da proizvodnih ciljeva i društveni razvoj. Ovlašćeni organ su oni savezni organi izvršne vlasti kojima su neposredno podređena određena državna preduzeća.
Nakon raspodjele dobiti državnog preduzeća prema standardima koje je utvrdio nadležni organ, preostali dio dobiti u obliku slobodnog bilansa podliježe povlačenju u budžet.
Tako kod državnih preduzeća na pravu operativnog upravljanja (državna preduzeća) nastaju finansijski i pravni odnosi:
a) između nadležnog državnog organa i državnog preduzeća u vezi sa utvrđivanjem standarda raspodele dobiti za ovo drugo;
b) između državnog preduzeća i svih drugih subjekata koji su dužni da ne ometaju državno preduzeće u ostvarivanju prava na raspodjelu dobiti prema standardima (apsolutni pravni odnos);
b) između državnog preduzeća i budžeta u vezi sa povlačenjem slobodnog bilansa dobiti u budžet.
Odnos između državnog organa i državnog preduzeća u pogledu utvrđivanja standarda raspodjele dobiti za ovo drugo je finansijsko-pravni, jer nastaje, prije svega, tokom finansijske aktivnosti države o formiranju i korišćenju decentralizovanih novčanih fondova, i drugo, regulisano je metodom državnih propisa. Organ ovlašćen od strane države, u skladu sa zakonodavstvom, daje preduzeću ovlašćenja, izražena u utvrđivanju obaveze preduzeća da raspodeli dobit samo na ovaj, a ne na drugi način.
Finansijske i pravne norme, čijom primenom nastaju pravni odnosi u oblasti finansija državnih i opštinskih unitarnih preduzeća, uključene su u niz finansijskih i pravnih institucija. Dakle, norme iz kojih nastaje pravo odnosa o plaćanju poreza i naknada preduzeća u budžet i državnim vanbudžetskim fondovima obuhvaćene su podoblastom poreskog prava. Norme iz kojih nastaju pravni odnosi u vezi sa uplatom neporeskih davanja u budžet i državnim vanbudžetskim fondovima, povlačenjem slobodnog bilansa dobiti državnog preduzeća, kao i dijela dobiti državnog preduzeća. državna i opštinska preduzeća na pravu privrednog upravljanja, obuhvaćena su finansijsko-pravnom institucijom neporeskih prihoda. Norme koje nastaju u pravnim odnosima u vezi sa primanjem od strane preduzeća budžetskih izdvajanja, budžetskih zajmova, obuhvaćene su institucijom državnih i opštinskih rashoda.
Više o temi 2. Finansije državnih i opštinskih unitarnih preduzeća kao predmet finansijske i pravne regulative.:
- § 2. Finansije državnih i opštinskih jedinstvenih preduzeća kao predmet finansijske i pravne regulative
- Poglavlje 10
- § 2. Finansije državnih i opštinskih preduzeća kao predmet zakonske regulative
- TEMA 14. POJAM I OSNOVE PRAVNE REGULACIJE FINANSIJA DRŽAVNIH I OPŠTINSKIH UNITARNIH PREDUZEĆA
- TEMA 14. POJAM I OSNOVE PRAVNE REGULACIJE FINANSIJA DRŽAVNIH I OPŠTINSKIH UNITARNIH PREDUZEĆA
Državna i opštinska unitarna preduzeća (SUP, MUP)- organizacije koje nemaju pravo vlasništva na imovini koja im je dodijeljena. Potonji je nedjeljiv i ne raspoređuje se na doprinose ili vlasničko učešće zaposlenih; vlasnik prenesene imovine je savezna i lokalne vlasti državna vlast.
1. Upravljanje NG vrši rukovodilac koga imenuje vlasnik imovine. UE odgovara za svoje obaveze svom svojom imovinom i ne odgovara za obaveze vlasnika svoje imovine. Ruska Federacija snosi supsidijarnu odgovornost za obaveze državnog preduzeća koje je stvorila. Ciljeve djelatnosti UE određuje vlasnik njegove imovine.
2. UE se može kreirati na osnovu ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja;
3. Za kreirano o pravima ekonomskog upravljanja UE karakteriše:
Ovlašteni fond UE mora biti u potpunosti plaćeno u trenutku registracije UE;
Vlasnik ove imovine kontroliše sigurnost imovine prenešene na UE i njenu namenu;
Utvrđuju se zakonska ograničenja prodaje nepokretnosti koje su prenete na ekonomsko upravljanje, davanje u zakup, davanje doprinosa u Krivičnom zakoniku privrednih društava i privrednih društava, kao i druga ograničenja raspolaganja imovinom bez saglasnosti vlasnika;
Dio dobiti od aktivnosti UE pripada vlasniku njegove imovine;
UE mogu osnovati podružnice, prenoseći im imovinu na ekonomsko upravljanje. Ako do stečaja takvog preduzeća dođe krivicom njegovog osnivača, potonji se može smatrati supsidijarno odgovornim za obaveze zavisnog preduzeća ako je imovina koja mu pripada nedovoljna.
4. UE stvorena na pravima operativnog upravljanja, su savezna državna preduzeća. Oni imaju tendenciju da:
Nastaju odlukom Vlade Ruske Federacije na osnovu imovine u federalnom vlasništvu;
Njihova reorganizacija ili likvidacija vrši se samo odlukom Vlade Ruske Federacije;
Proizvodno-finansijsko-ekonomske aktivnosti državnih fabrika obavljaju se u skladu sa planom - redom i planom razvoja pogona;
- plan - red je dogovoren sa Ministarstvom privrede Ruske Federacije i Ministarstvom finansija Ruske Federacije, obavezan je za izvršenje i sadrži sledeće ključne indikatore:
a) obim zaliha, uzimajući u obzir asortiman, asortiman i kvalitet robe (radova, usluga);
b) uslove isporuke, njihove cene i uslove za njihovu promenu;
c) ograničenje broja zaposlenih;
d) iznos sredstava izdvojenih iz saveznog budžeta.
- razvojni plan postrojenja izrađuje sam postrojenje, usaglašava se sa nadležnim organom i sadrži listu specifičnih pokazatelja za realizaciju plana - red i obavljanje dozvoljenih samostalnih finansijskih i privrednih aktivnosti;
Finansiranje vezano za realizaciju plana - naloga i plana razvoja postrojenja, realizacije ostalih potrebnih troškova, vrši se na teret prihoda od prodaje postrojenja. Sredstva iz federalnog budžeta mogu se izdvojiti u slučaju nedovoljnosti vlastitih sredstava postrojenja za realizaciju plana uređenja, održavanje objekata socijalne infrastrukture i naknadu gubitaka od realizacije plana - naloga;
Dio dobiti UE usmjerava se za finansiranje plana - reda, plana razvoja i društvenog razvoja prema standardima koje donosi nadležni organ. Drugi dio dobiti u obliku slobodnog bilansa podliježe povlačenju u savezni budžet;
Državno postrojenje dostavlja nadležnom organu izvještaj o utrošku budžetskih sredstava i izvršenim odbitcima amortizacije;
Postrojenje može dobiti kredite za ispunjavanje statutarnih ciljeva pod garancijama Vlade Ruske Federacije.
Finansije malih preduzeća.
Mali privredni subjekti (SE) uključuju komercijalne organizacije u čijem kapitalu udio udjela Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, javnih i vjerskih organizacija i fondova ne prelazi 25%, udio u vlasništvu jednog ili više pravnih lica koja nisu subjekti SE ne prelazi 25%. Istovremeno, zakonom utvrđeno ograničenje prosječnog broja zaposlenih za izvještajni period mora biti ispunjeno. Ograničenja se razlikuju u zavisnosti od oblasti delatnosti preduzeća: za zaposlene u trgovina na veliko– 50 ljudi, u maloprodaja i potrošačke usluge stanovništvo - 30 ljudi, industrija - 100 ljudi itd.
Preduzetnici bez obrazovanja pravno lice takođe su subjekti MP.
Diverzifikovana preduzeća se klasifikuju kao SE prema kriterijumima vrste delatnosti, čiji je udeo najveći u godišnjem obimu prometa ili dobiti. Preduzeća koja su osnovala strana lica nedvosmisleno se smatraju SE samo ako su osnivači fizička lica, a preduzeće je osnovano u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i ispunjava kriterijume za klasifikaciju kao SE. Druge opcije za osnivanje preduzeća od strane stranih lica na teritoriji Ruske Federacije uključuju implementaciju dodatni uslovi osigurati mogućnost upućivanja na poslanika.
Osnovna prednost SE kao organizaciono-pravnog oblika poslovanja je njihova sposobnost da brzo odgovore na promjene ponude i potražnje, brzo zadovolje potrebe za robom (radovima, uslugama). Organiziranje vlastitog posla u obliku poslanika ne zahtijeva velike uštede zbog odsustva potrebe za skupim proizvodnim sredstvima i zbog velikog obrta kapitala. MP kreiraj konkurentsko okruženje i sposobni su da postanu dominantan oblik organizacije rada u sektoru usluga.
Visoka mobilnost malog kapitala SE, međutim, ne dozvoljava im da pokrenu stvaranje naučno intenzivnih, kapitalno intenzivnih, resursno intenzivnih i radno intenzivnih industrija, što se može nazvati glavnim nedostatkom SE.
MP subjekti imaju pravo da se prijave pojednostavljeni sistem oporezivanja, računovodstva i izvještavanja.
Pravo da ga koristi ima svaka organizacija i individualni preduzetnici imajući:
Broj zaposlenih do 100 ljudi;
Prihod od prodaje za godinu do 15 miliona rubalja;
Trošak imovine koja se amortizira je do 100 miliona rubalja.
Ne ispunjavaju uslove za korištenje ovog sistema:
1. organizacije sa podružnicama ili predstavništvima;
2. banke, osiguravači, nedržavni penzioni fondovi, investicioni fondovi, profesionalni članovi tržište vrijednosnih papira, zalagaonice; organizacije i preduzetnici koji se bave proizvodnjom akciznih proizvoda, kao i vađenjem i prodajom minerala, osim običnih minerala; organizacije i poduzetnici koji se bave kockanjem; notari u privatnoj praksi; organizacije i individualni preduzetnici koji su potpisnici sporazuma o podjeli proizvodnje;
3. organizacije i preduzetnici prebačeni na plaćanje jedinstvenog poreza na pripisani prihod, prebačeni u sistem oporezivanja poljoprivrednih proizvođača;
4. organizacije u kojima je udio direktnog učešća drugih organizacija veći od 25%, osim organizacija čiji je osnovni kapital u stopostotnom vlasništvu javne organizacije onemogućeno, ako prosečan broj zaposlenih invalida među zaposlenima je najmanje 50%, a njihovo učešće u fondu zarada je najmanje 25%.
Pojednostavljeni sistem oporezivanja predviđa:
1. zamjena plaćanja poreza na dohodak (za organizacije) i poreza na dohodak pojedinci(za preduzetnike), PDV, porez na promet, porez na imovinu i jedinstveni socijalni porez za plaćanje jedinstvenog poreza;
2. davanje prava poreskim obveznicima da kao predmet oporezivanja biraju prihode ili prihode umanjene za rashode. Istovremeno, stopa poreza na prihod iznosi 6%, a na prihod umanjen za iznos rashoda - 15%. Organizacije koje poresku osnovicu definišu kao razliku između prihoda i rashoda, bez obzira na njenu veličinu, moraju platiti minimalni porez od 1% na iznos prihoda bez umanjivanja za iznos rashoda. Minimalni porez se plaća ako je iznos jedinstvenog poreza, utvrđen na osnovu poreske osnovice, manji od njegovog iznosa;
3. mogućnost smanjenja iznosa obračunatog poreza za iznos uplaćenih premija osiguranja za obavezno penzijsko osiguranje za isti izvještajni (poreski) period, ali ne više od 50%;
4. potrebu za poreskim računovodstvom u knjizi prihoda i rashoda; računovodstvo organizacije i PBOYuL-a treba voditi u skladu sa opšte utvrđenom procedurom;
5. potreba za izdavanjem patenta na period od jedne kalendarske godine od strane državne poreske uprave za potvrdu prava na korišćenje pojednostavljenog sistema. Godišnji trošak patenta se plaća uz raspodjelu plaćanja po kvartalima.
Privredni subjekti koji ispunjavaju sve kriterijume i odluče da pređu na pojednostavljeni sistem oporezivanja moraju u periodu od 1. oktobra do 30. novembra godine koja prethodi godini prelaska na ovaj sistem podneti odgovarajuću prijavu poreskom organu u mestu njihove lokacije (prebivališta), što ukazuje na iznos primljenih prihoda za 9 mjeseci tekuće godine. Ovaj iznos ne može biti veći od 11 miliona rubalja.
Ako je, prema rezultatima poreskog (izvještajnog) perioda, prihod premašio 15 miliona rubalja. ili vrijednost imovine koja se amortizira prelazi 100 miliona rubalja, takav porezni obveznik se prenosi na zajednički način oporezivanje od početka tromjesečja u kojem je dozvoljen višak.
Poreski obveznici koji primenjuju pojednostavljeni sistem oporezivanja imaju pravo prelaska na opšti režim oporezivanja od naredne kalendarske godine, obavestiti poreska uprava prije 15. januara godine iz koje se ovaj prijelaz treba izvršiti.
Mala preduzeća mogu primijeniti ubrzanu amortizaciju osnovnih proizvodnih sredstava; stopa amortizacije za ove svrhe ne može premašiti linearni analog za više od 2 puta.
Kreditiranje i osiguranje SE vrši se po preferencijalnim uslovima uz potpunu ili djelimičnu nadoknadu razlike koja proizilazi iz kreditnih i osiguravajućih organizacija na teret sredstava podrške SE.
Finansijska podrška saveznoj politici u ovoj oblasti državna podrška MP implementira Federalni fond za podršku malom biznisu, koji je stvorila Vlada Ruske Federacije. Fond, između ostalog, djeluje i kao garant za ciljane kredite date Ruskoj Federaciji za podršku SE i samoj SE od domaćih kreditnih organizacija.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Slični dokumenti
Pojam državnih i opštinskih finansija, njihova suština i karakteristike, karakteristične karakteristike i karakteristika. Analiza stanje tehnike i razvoj državnih i opštinskih finansija u Rusiji, njihovi problemi i izgledi za dalji razvoj.
teza, dodana 01.02.2009
Pojam i opšte karakteristike institucija. Analiza državnih i općinskih finansija u finansijskom sistemu Ruske Federacije na primjeru države budžetska institucija"Centar za zapošljavanje grada Buzuluka". Upravljanje javnim finansijama.
rad, dodato 13.06.2014
Savremeni ekonomisti o karakteristikama organizacije finansija državnih i opštinskih unitarnih preduzeća. Struktura i funkcije finansijske službe jedinstvenog preduzeća. Država finansijskih sredstava i njihovu upotrebu u jedinstvenom preduzeću.
seminarski rad, dodan 09.07.2010
Funkcije finansija preduzeća. Koncept finansijske strategije. Analiza karakteristika finansijsko stanje državnih preduzeća u Republici Bjelorusiji. Organizacija javnih finansija obrazovne ustanove kao neprofitna organizacija.
seminarski rad, dodan 21.11.2012
Osnove i principi funkcionisanja državnih i opštinskih finansija. Suština funkcija koje obavljaju i pravac njihove implementacije. Izračunavanje indikatora potrebnih za izradu finansijskog plana preduzeća. Razvoj njegovih glavnih sekcija.
test, dodano 26.09.2012
Suština i funkcije finansija. Načini regulacije privrede uz pomoć finansija. Pojam i struktura javnih finansija. Vrste poreza, načini njihove naplate. Javni dug i kredit. Novčani promet i promet. Uloga i funkcije osiguranja.
kurs predavanja, dodato 21.11.2011
Principi i oblici organizacije finansija preduzeća. Distributivne, regulatorne i kontrolne funkcije finansija. Evolucija teorijskih pogleda na suštinu finansija organizacije. Veza finansija sa razvojem robno-novčanih odnosa.
test, dodano 06.08.2014
Pojam i suština finansija. Osobine organizacije i funkcionisanja finansija organizacija različitih pravnih oblika (privredne organizacije, ortačka društva, državna i opštinska jedinstvena preduzeća itd.) i razne industrije ekonomija.
seminarski rad, dodan 03.06.2010
Finansiranje preduzeća (komercijalnih organizacija) je jedna od karika u jednom finansijski sistem.
Najvažnija karakteristika a značaj finansija preduzeća je u njihovoj neposrednoj povezanosti sa materijalnom proizvodnjom i drugim proizvodno-privrednim aktivnostima. Ostale karakteristike su izražene u činjenici da je ovo karika u finansijskom sistemu:
a) je organizovan i posluje na komercijalnoj osnovi samoodrživosti i samofinansiranja;
b) primjenjuje se to decentralizovane finansije (za razliku od državnog budžeta, državnog kredita itd.).
Enterprise Finance- to je sistem ekonomskih (monetarnih) odnosa koji proizilaze iz formiranja, raspodjele i upotrebe novčanih sredstava od strane preduzeća u vezi sa njihovom proizvodnjom, privrednim i društvenim aktivnostima 1 . U materijalnom smislu, oni predstavljaju skup novčanih sredstava, tj. finansijska sredstva kojima raspolažu određena preduzeća.
1 Slični koncepti su dati u ekonomskoj literaturi. Vidi, na primjer: Finansije preduzeća / Ed. N.V. Kolchina. M., 1998. S. 7; Financije / Ed. L.A. Drobozina. M., 1999. S. 77. Drugačiji pristup i detaljniju definiciju koncepta finansija preduzeća nudi D.S. Molyakov. Cm.: Molya-kovD.S. Finansije industrije Nacionalna ekonomija. M., 2000. S. 7.
266 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
Tu spadaju akumulacioni fondovi, fondovi potrošnje, fondovi rezervi itd. Kod preduzeća koja prodaju proizvode za izvoz i primaju deviznu zaradu formira se devizni fond.
Sve ovo novčana sredstva kreirana na planskoj osnovi različitih izvora: prvenstveno na račun vlastitih sredstava nastalih kao rezultat proizvodnih i privrednih aktivnosti (dobit, amortizacioni odbici i sl.). Mogu se koristiti bankarski krediti, sredstva više organizacije, aproprijacije iz državnog budžeta itd. Takođe ih sistematski koriste preduzeća u skladu sa svojim planovima i programima za privredne i društveni razvoj, ugovori.
U procesu formiranja i korišćenja finansijskih sredstava, vrši se kontrola nad proizvodno-privrednim aktivnostima preduzeća, nad pravilnim korišćenjem materijalnih, radnih i novčanih sredstava u procesu proizvodnje i prodaje proizvoda, nad prijemom i upotrebom štednje, te ispunjenja finansijskih obaveza prema državi.
Finansije preduzeća ne odražavaju samo proizvodne i ekonomske aktivnosti u monetarnom obliku, već su takođe pozvane da aktivno da poboljša svoju efikasnost.
Finansije preduzeća uključene su u sistem finansija odgovarajućih sektora privrede, koji uključuje i novčana sredstva kojima direktno raspolažu ministarstva i drugi sektorski organi. pod kontrolom vlade. To su ciljani i rezervni fondovi centralizirani u cijeloj industriji. Nastaju kao rezultat koncentracije dijela štednje i preraspodjele finansijskih sredstava podređenih organizacija, primanja sredstava iz državnog budžeta i bankarskih kredita.
Prema sektorima privrede izdvaja se finansijska industrija, Poljoprivreda, građevinarstvo, transport itd. Sa zajedničkim osnovnim karakteristikama, imaju i karakteristike zbog specifičnosti dotične industrije. Na primjer, u finansijama poljoprivrede značajnu ulogu imaju fondovi osiguranja i rezervi fondova, budući da je ova industrija više zavisna od prirodnih i spontanih faktora od drugih. Postoje karakteristike u izvorima finansijskih sredstava itd.
Finansije preduzeća i sektora privrede igraju važnu ulogu ne samo u podršci proizvodnim i privrednim aktivnostima, već i drustveni zivot svaki relevantan
§ 1. Finansije državnih i opštinskih preduzeća ... 267
radnog kolektiva, kao i u društveno-ekonomskom razvoju zemlje u cjelini.
Takođe, finansijska sredstva koja stvaraju preduzeća su od odlučujućeg značaja u formiranju prihoda budžetskog sistema, kroz poreska i druga plaćanja.
Stoga su finansije preduzeća osnova finansijskog sistema u cjelini 1 . Međutim, na sadašnjoj fazi u vezi sa troškovima rada ekonomskih transformacija, finansije preduzeća u velikoj meri ne ispunjavaju svoju namenu.
S obzirom na koncept finansiranja preduzeća, mora se uzeti u obzir da on obuhvata preduzeća (komercijalne organizacije) 2 zasnovane na različite forme imovine. Glavni cilj svih njih je ostvarivanje profita.
Kao rezultat privatizacije (čiji je proces u toku), zbog prelaska na tržišne ekonomske odnose, večina preduzeća su izgubila državno vlasništvo. Međutim, značajan broj državnih (i opštinskih) preduzeća nastavlja da posluje u ovom obliku. Osim toga, nisu svi objekti predmet privatizacije zbog njihove posebne društveno-ekonomske uloge za državu. Istovremeno, u uslovima formiranja tržišnih odnosa, javni sektor ima veliki značaj u obezbjeđivanju održivosti privrede i društvene stabilnosti 3 .
Državna i opštinska preduzeća se posebno ističu u finansijskim i pravnim odnosima. To je zbog činjenice da su ona, za razliku od drugih preduzeća, uključena u delokrug funkcija pod kontrolom vlade, koje se odnose na njihove finansijske aktivnosti. Dakle, dijapazon finansijskih odnosa državno-vlasne prirode uz učešće državnih i opštinskih preduzeća je šire nego kod drugih kompanija. Potonji, međutim, stupaju u finansijske pravne odnose uglavnom u vezi sa obaveznim uplatama (poreza i sl.) u budžetski sistem, u određenim slučajevima - u vezi sa pružanjem finansijske podrške njima na teret javna sredstva. Ovakvi pravni odnosi karakteristični su i za državna (opštinska) preduzeća, ali pored njih ulaze i u druge finansijske odnose državno-vlasne prirode.
1 Vidi, na primjer: Financije / Ed. S.I. Lushin. M., 2000. S. 18.
O pojmu komercijalne organizacije vidi čl. 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije. 3 Vidi: Molyakov D.S. Dekret. op. S. 19.
268 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
Imovina ovih preduzeća je u državnom ili opštinskom vlasništvu. Državna i opštinska preduzeća posluju u obliku unitarnih preduzeća 1 . To znači da je njihova imovina nedjeljiva, a ne raspoređena na depozite i dionice. Štaviše, samo državna i opštinska preduzeća mogu se formirati u obliku unitarnih preduzeća.
Među njima, zakonodavstvo izdvaja preduzeća na osnovu prava na: 1) ekonomsko upravljanje i 2) operativno upravljanje, koja se nazivaju državnim preduzećima (članovi 113-115 Građanskog zakonika Ruske Federacije).
Unitarna država i opštinska preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja, nastaju odlukom nadležnog državnog organa ili organa lokalna uprava, koji im također odobrava povelju. Ovo preduzeće odgovara za svoje obaveze, ali ne odgovara za obaveze vlasnika (države i opština).
Kreacija državnim preduzećima bilo je predviđeno i prije usvajanja Građanskog zakonika Ruske Federacije Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 25. maja 1994. „O reformi državnih preduzeća“ 2, koja se odnosila na likvidirana neprofitna savezna preduzeća. Osnivanje ovakvih preduzeća posledica je različitih državnih zadataka. To mogu biti industrijska, poljoprivredna i druga preduzeća. Na primjer, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. septembra 1995. godine "O transformaciji državnih preduzeća institucija koje izvršavaju krivične kazne u vidu lišenja slobode" propisuje da se ova preduzeća transformišu u federalna državna preduzeća. 3 . Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. jula 1998. godine propisano je osnivanje saveznog državnog unitarnog preduzeća Rosstroyprom sa pravom operativnog upravljanja 4 .
Zakonska regulativa pominje državna preduzeća na saveznom nivou, ali ne postoji zabrana osnivanja takvih preduzeća na drugim nivoima.
Državno preduzeće osniva se odlukom Vlade Ruske Federacije, koja takođe odobrava njen statut. Takve kompanije posluju
1 Državna imovina na predmetnom području može biti predstavljena i u obliku akcionarskih preduzeća sa kontrolnim udjelom kojim raspolažu državni organi ili lokalna samouprava.
2 SZRF. 1995. br. 5. Art. 393.
3 SZRF. 1995. br. 40. Art. 3800.
4 SZ RF. 1998. br. 29. čl. 3541; 2000. br. 21. čl. 2240; br. 50. Art. 4897.
§ 1. Finansije državnih i opštinskih preduzeća ... 269
u strožem pravnom režimu, što se odnosi i na finansijske aktivnosti. Konkretno, oni mogu dobiti kredite samo ako imaju garancije Vlade Ruske Federacije, nemaju pravo otuđiti nekretnine koje su im dodijeljene. U statutima državnih preduzeća, pored vrste obaveznih delatnosti za koje su osnovana, navode se i vrste njihove samostalne delatnosti, postupak raspodele dobiti i obaveza korišćenja saveznih preduzeća. gotovina predviđenoj namjeni. Za obaveze preduzeća u državnom vlasništvu, ako je njegova imovina nedovoljna, država snosi supsidijarnu odgovornost (klauzula 5, član 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije).
Mjere preduzete protiv državnih unitarnih preduzeća da pojačaju kontrolu nad njihovim aktivnostima, uključujući i finansijske. Konkretno, u odnosu na savezna preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja propisane su obavezne godišnje revizije, uključujući i ovaj uslov u statutu preduzeća 1 .
U vezi sa funkcionisanjem finansija državnih i opštinskih preduzeća, nastaju ekonomski (monetarni) odnosi u kojima preduzeća, udruženja, njihovi viši organi upravljanja, organi međusektorskih organizacija koje osnivaju preduzeća na dobrovoljnoj osnovi. državnim udruženjima, finansijske i poreske vlasti.
Oni su različiti po svom sadržaju, osnovama, opsegu predmeta, pa su stoga i uređeni različitim granama prava. Značajan dio njih je regulisan finansijskim zakonom.
Relevantne finansijske i pravne norme sadržane su u nizu finansijskih i pravnih institucija, posebno u institucijama poreskog prava, državnih i opštinskih rashoda itd.
Istovremeno, predstavljam određeni skup fiksiranja normi organizacija finansija državnih i opštinskih preduzeća, udruženja i sektora privrede općenito. To uključuje finansijske i pravne norme kojima se utvrđuju vrste novčanih sredstava preduzeća, udruženja, sektorskih državnih organa, izvori njihovog formiranja, postupak planiranja i namena, prava i obaveze preduzeća, udruženja, državnih organa za planiranje, formiranje. i korištenje novčanih sredstava, raspodjela štednje. Sveukupnost takvih normi karakteriše pravni režim finansija
SZ RF. 2000. br. 6. čl. 763, 777.
270 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
državna i opštinska preduzeća kao poseban odsek finansijskog prava.
Prilikom ostvarivanja prava i obaveza predviđenih ovim finansijskim i pravnim normama, državna i opštinska preduzeća stupaju u pravne odnose sa višim državnim organima, finansijskim i poreskim organima i organima državnih međusektorskih udruženja. Postoje i pravni odnosi između ovih i ostalih imenovanih državnim organima. Osnova za nastanak ovih odnosa najčešće je finansijski plan preduzeća, kao i pojedinačni finansijski i pravni akti sektorskog organa vlasti. Istovremeno, prava i obaveze preduzeća u oblasti finansija vezuju se za njegovu proizvodnu i privrednu delatnost, a organa državne uprave - za organizaciju i upravljanje ovom delatnošću.
Za aktivnu finansijsku aktivnost i efikasno korišćenje finansija važno je imati jasnu zakonsku regulativu i konsolidaciju nadležnosti u ovoj oblasti, kako na osnovnim, tako i na najvišim nivoima privrede, koja u sadašnjoj fazi još nije dostigla zvaničnu nivo.
§ 2. Koncept, principi i pravni okvir finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća
Državna i opštinska preduzeća za realizaciju svoje proizvodnje i društveni zadaci potrebno je koristiti finansijska sredstva kojima raspolažu. S tim u vezi, obavljaju finansijske poslove čiji su osnovni sadržaj i svrha utvrđeni navedenim poslovima.
Finansijska djelatnost preduzeća je vršenje njima, u skladu sa datim ovlaštenjima, funkcija formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava, u vezi sa realizacijom svojih proizvodnih i društvenih zadataka.
Finansijske aktivnosti obavljaju i državni organi u sektorima privrede. Predstavlja vršenje od strane imenovanih organa, u skladu sa datim ovlašćenjima, funkcija formiranja, raspodele i korišćenja sredstava u vezi sa sprovođenjem poslova upravljanja sektorom privrede.
§ 2. Pojam, principi i pravne osnove finansijske delatnosti... 271
Slične funkcije izvršnim organima lokalna samouprava, zadužena za pojedine grane lokalne privrede.
Funkcije državnih i opštinskih preduzeća u oblasti finansijske delatnosti su izražene u sledeće grupe zakonska prava i odgovornosti državnih i opštinskih preduzeća:
a) za planiranje svojih finansijskih sredstava (sopstvenih, izdvojenih iz državnog ili lokalnog budžeta, dobijenih bankarskih kredita i sl.) na osnovu pokazatelja, limita, ciljeva koje je odobrio nadležni organ, kao i pokazatelja efektivnosti korišćenje federalne imovine od strane saveznih državnih jedinica po ugovorima 1 ;
b) o raspodjeli i korišćenju finansijskih sredstava za potrebe proizvodnje i prodaje proizvoda, proširenja proizvodnje, materijalnog podsticanja zaposlenih, društvenih i kulturnih ciljeva i stvaranja odgovarajućih novčanih sredstava;
c) da ispunjava finansijske obaveze prema državi, višim organima i bankama i dr.;
d) o raspodjeli finansijskih sredstava između njihovih proizvodnih jedinica i strukturne podjele;
e) o sprovođenju finansijske kontrole u preduzeću. U realizaciji državnih i opštinskih
preduzeća ovih prava i obaveza nastaju pravni odnosi sa relevantnim sektorskim državnim i opštinskim organima koji vrše svoja ovlašćenja u ovoj oblasti. To uključuje ovlasti za:
a) o planiranju finansijskih sredstava relevantnih sektora privrede, odobravanje za podređena preduzeća glavnih pokazatelja potrebnih za finansijski obračun limita, ekonomskih standarda, vladine narudžbe, pokazatelji učinka unitarnih preduzeća;
b) o raspodjeli i korišćenju finansijskih 1 sredstava kojima raspolažu za sprovođenje centralizovanih mjera za razvoj industrije i održavanje centrale;
„Vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 10. aprila 2002. „O mjerama za povećanje efikasnosti korištenja federalne imovine koja je dodijeljena ekonomskoj nadležnosti federalnih državnih unitarnih preduzeća“ // SZ RF. 2002. № 15. Čl. 1440.
272 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
§ 2. Pojam, principi i pravne osnove finansijske delatnosti... 273
c) o raspodeli i preraspodeli sredstava i štednje podređenih preduzeća;
d) o raspodjeli budžetskih i kreditnih sredstava koja su im na raspolaganju između podređenih preduzeća; »
e) o stvaranju i korišćenju centralizovanih novčanih fondova za materijalne podsticaje, društvene i kulturne manifestacije, razvoj proizvodnje, nauke i tehnologije u industriji;
f) vrši finansijsku kontrolu nad podređenim preduzećima, udruženjima, organizacijama iu sistemu centralna kancelarija.
Savezna državna preduzeća su u direktnim odnosima sa Vladom Ruske Federacije, koja takođe odobrava njihove statute.
U cilju efikasnog upravljanja javnim sektorom privrede, Ministarstvo imovinskih odnosa Ruske Federacije vodi registar pokazatelja ekonomske efikasnosti federalnih državnih unitarnih preduzeća na osnovu industrijskih baza podataka federalnih organa izvršne vlasti 1 .
Finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća karakterišu određene principi odraženo u zakonodavstvu. Među njima su i sljedeće.
1. Princip nezavisnost preduzeća iz oblasti finansija, u kombinaciji sa vladina regulativa i upravljanje u granicama utvrđenim zakonskim normama.
2. Princip planiranje i prognoziranje preduzeća procesa formiranja i korišćenja finansijskih sredstava kojima raspolažu.
3. Princip samodovoljnost i samofinansiranje proizvodne aktivnosti preduzeća. Prema ovom principu, troškovi za proizvodnju i prodaju proizvoda, za razvoj proizvodnje prvenstveno se provode na teret sopstvenih sredstava dobijenih kao rezultat proizvodno-privredne delatnosti.
Princip samodovoljnosti i samofinansiranja podrazumijeva potrebu stvaranja finansijskih rezervi (rezervnih fondova) u preduzećima.
1 Vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 11. januara 2000. „O registru pokazatelja ekonomske efikasnosti federalnih državnih jedinica i otvorenih akcionarska društvačije su dionice u federalnom vlasništvu” // SZ RF. 2000. br. 3. čl. 274.
U neophodnim slučajevima preduzeća koriste bankarski kredit, čija se otplata takođe vrši na teret sopstvenih finansijskih sredstava preduzeća. Istovremeno, federalna preduzeća u državnom vlasništvu imaju pravo da koriste bankarski kredit samo uz dozvolu Vlade Ruske Federacije.
Međutim, za rešavanje državnih (i opštinskih) zadataka, državnim i opštinskim preduzećima se obezbeđuje finansijska podrška iz novčanih sredstava nadležnih organa.
4. Princip odgovornost preduzeća i njihovih službenika za rezultate finansijskih aktivnosti preduzeća. Takva odgovornost može biti predviđena normama finansijskog, upravnog, krivičnog, građanskog prava. Građanski zakonik Ruske Federacije (član 5, član 113) predviđa da je jedinstveno preduzeće odgovorno za svoje obaveze svom svojom imovinom. Istovremeno, supsidijarnu odgovornost za obaveze državnog preduzeća u slučaju nedostatnosti njegove imovine snosi Ruska Federacija(Član 5, član 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Na osnovu Poreskog zakona Ruske Federacije, porezne sankcije se primjenjuju na državna i općinska preduzeća itd.
5. Princip razgraničenje finansijskih sredstava preduzeća i države (ili opštine). Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije (član 4, član 214, član 3, član 215), imovina državnih (opštinskih) preduzeća, koja uključuje njihova sredstva dodijeljena preduzećima, nije dio državnog ili općinskog trezora.
6. princip razdvajanja sredstava, namijenjen za glavne (tekuće) djelatnosti i kapitalna ulaganja. Ovaj princip ima za cilj da obezbijedi ciljano korištenje sredstava. S tim u vezi, postoje odvojeni bankovni računi za glavnu djelatnost i račun kapitalnih ulaganja. Obrtna sredstva namijenjena su samo za osnovne djelatnosti i ne mogu se koristiti za kapitalna ulaganja. Za osnovne djelatnosti i kapitalna ulaganja sastavljaju se posebni bilansi stanja.
7. Princip kontrolu nad korišćenjem finansijskih sredstava od strane državnih i opštinskih preduzeća. Kontrolu sprovode nadležni državni organi, u odgovarajućim slučajevima - lokalne samouprave. Osim toga, sprovodi se i interna (unutarekonomska) finansijska kontrola koju direktno sprovode snage svakog preduzeća.
Poglavlje 274 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
8. Princip učešće radnog kolektiva u planiranju proizvodnje i društvenog razvoja i pravilnom korišćenju finansijskih sredstava. dakle, Zakon o radu Ruska Federacija (Član 2) 1. Na osnovu opštepriznatih principa i normi međunarodnog prava iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, osiguranje prava zaposlenih da učestvuju u upravljanju organizacijom u oblicima propisanim zakonom spada među osnovna načela pravnog uređenja radnih odnosa.
AT rusko zakonodavstvo ne postoji društveni akt koji bi uopšteno regulisao ova pitanja pravni režim finansiranje državnih i opštinskih preduzeća i finansijske aktivnosti ovih preduzeća. Detaljnu regulativu na zakonodavnom nivou, u kodifikovanom obliku, primili su samo odnosi preduzeća koji nastaju u vezi sa plaćanjem uključenim u sistem poreza i naknada.
Što se tiče zakonske procedure za formiranje i korišćenje finansijskih sredstava državnih i opštinskih preduzeća, odnosa ovih preduzeća u ovoj oblasti sa državnim organima i lokalnom samoupravom, prava i obaveza obe strane itd., ova pitanja su regulisano veliki broj pravila različitim nivoima i razmjera. Osnovna uloga pripada Ustavu Ruske Federacije, koji je utvrdio temelje organizacije finansijskog sistema zemlje.
U oblasti koja se razmatra, na snazi su zakoni Ruske Federacije, akti predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, uključujući odredbe o sektorskim izvršnim tijelima 2, kao i akti samih sektorskih državnih organa. u određenom dijelu.
Od velikog značaja su statuti federalnih državnih unitarnih preduzeća, koji su odobreni od strane nadležnih sektorskih organa, i statuti državnih preduzeća, odobreni od strane Vlade Ruske Federacije 3 .
1 SZ RF72002. br. 1.St. 3.
2 Vidi, na primjer: Pravilnik o Ministarstvu poljoprivrede Ruske Federacije. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. novembra 2000. // SZ RF. 2000. br. 49. čl. 4824.
3 Vidi, na primjer: Povelja Federalnog državnog jedinstvenog preduzeća Rosspirtprom. Odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. oktobra 2000. // SZ RF. 2000. br. 43. čl. 4281; Povelja federalnog unitarnog preduzeća "Direkcija za građevinske i restauratorske radove u Čečenskoj Republici", zasnovana na pravu operativnog upravljanja (savezno državno preduzeće). Odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 18. juna 2001. // SZ RF. 2001. br. 27. čl. 2788.
Na regionalnom i lokalnom nivou u odnosu na državna (regionalna) i opštinska preduzeća, pored zakonskih akata federalnom nivou, postoje akti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava (opšteg i sektorskog nivoa), koji odgovaraju nadležnostima ovih organa.
TEST PITANJA.."*;,
1. Definisati finansije preduzeća (komercijalnih organizacija). Navedite njihove karakteristike kao vezu u finansijskom sistemu Ruske Federacije.
2. Koja je uloga finansija preduzeća?
3. Koji finansijski pravni odnosi nastaju u vezi sa funkcionisanjem finansija preduzeća? Koja preduzeća (prema organizaciono-pravnim oblicima i oblicima svojine) učestvuju u ovim pravnim odnosima?
4. Navesti karakteristike finansijskih pravnih odnosa u kojima učestvuju državna i opštinska preduzeća.
5. Definisati finansijske aktivnosti preduzeća.
6. Navedite osnovna prava i obaveze državnih i opštinskih preduzeća koja odgovaraju njihovim funkcijama u oblasti finansijske delatnosti.
7. Koja su ovlašćenja državne uprave i lokalne samouprave u oblasti finansijske delatnosti preduzeća?
8. Koje su karakteristike pravnog statusa državnih unitarnih preduzeća u odnosu na savezna državna preduzeća?
9. Ime pravni principi finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća.
10. Na osnovu čega se vrši planiranje finansija preduzeća?
11. U koje svrhe se koriste finansijska sredstva preduzeća?
12. Sa kojim državnim organima državna preduzeća stupaju u finansijske pravne odnose?
13. Šta znači samodovoljnost i samofinansiranje za preduzeća?
14. Na osnovu kojih pravnih akata državna i opštinska preduzeća obavljaju svoju finansijsku delatnost?
§ 1. Izvori finansijskih sredstava
Poglavlje 12. PRAVNI OSNOV ZA PLANIRANJE I KORIŠĆENJE FINANSIJSKIH RESURSA DRŽAVNIH I KOMUNALNIH PREDUZEĆA
U sistemu finansijskog prava, finansije državnih i opštinskih preduzeća predstavljaju složenu instituciju, čije se norme nalaze u različitim finansijskim i pravnim podsektorima ili institucijama. Na primer, poreski odnosi državnih i opštinskih preduzeća regulisani su poreskim zakonom, postupkom davanja budžetskih zajmova ili kredita, primanje dobiti od strane unitarnih preduzeća kao izvor prihoda budžeta - zakonom o budžetu, pitanja organizovanja i vođenja finansijskih sredstava. kontrola nad aktivnostima preduzeća - od strane institucije finansijske kontrole, organizacije obračuna - institucije |k monetarnog opticaja ili valutnog prava, itd. Pored ϶ᴛᴏgo, postoji niz pravnih odnosa sa učešćem preduzeća regulisanih samo od strane institucije finansija preduzeća: pravni okvir za planiranje i korišćenje finansijskih sredstava, postupak raspodele dobiti, vršenje tekućih i kapitalnih izdataka, itd. d.
Pravni režim finansija državnih i opštinskih preduzeća određen je normama Građanskog zakonika Ruske Federacije, Federalnog
Finansijski zakon Rusije.
Zakon „o državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima“, Zakon o budžetu RF, Poreski zakonik RF, podređeni regulatorni pravni akti federalnog nivoa, propisi resora, regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, akti lokalnih samouprava, lokalni akti samih preduzeća. Na primjer, Vlada Ruske Federacije usvojila je uredbe br. 940 od 30. decembra 2002. godine „O ovlaštenjima federalnih izvršnih organa da ostvaruju prava vlasnika imovine federalnog državnog unitarnog preduzeća“1, br. 217 od 14. aprila 2003. godine “O stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji saveznih državnih jedinica na osnovu prava privrednog upravljanja”2; Ministarstvo za poreze i dažbine Ruske Federacije izdalo je dopis od 25. decembra 2002. godine „O pitanju unošenja osnivačkih dokumenata državnih i opštinskih unitarnih preduzeća u ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ sa prvim delom Građanskog zakonika Ruske Federacije”3; uprava Kamčatske oblasti usvojila je rezoluciju od 7. marta 2003. „O osnivanju državnog jedinstvenog preduzeća „Kamčatpromohota“; Guverner Kurganske oblasti je 28. oktobra 2002. godine izdao Rezoluciju br. 246 „O stvaranju Državnog jedinstvenog preduzeća „Kurganzemproekt“.
Državno normativno definisanje finansijske delatnosti njihovih preduzeća takođe je posledica činjenice da je u nadležnost države regulisanje određivanja cena za dobra (radove, usluge) subjekata prirodnog monopola i kontrolu određivanja cena. U slučaju samostalnog formiranja od strane preduzeća - prirodnih monopolista cena za ϲʙᴏyu proizvode, država utvrđuje odnos između dozvola i veleprodajnih ili maloprodajnih cena.
Analiza važećih regulatornih pravnih akata pokazuje da u odnosu na državna i opštinska preduzeća država utvrđuje izvore formiranja i pravce korišćenja finansijskih sredstava, karakteristike
1 SZ RF. 2003. br. 1. čl. 133. 2SZ RF. 2002. br. 16. čl. 1531.
Poglavlje 20 opšte karakteristike i pravnim osnovama finansija 525
računovodstvo, izvještavanje i kontrola finansijskih aktivnosti, sastav troškova uključenih u trošak proizvoda (radova, usluga), postupak oporezivanja i odnose sa budžetskim sistemom, itd. Prvo, oni su imovinske prirode i, drugo, reguliše ih država, po pravilu, imperativnim metodama. Shodno tome, finansije državnih i opštinskih preduzeća biće predmet finansijskih pravnih odnosa, izraženih u decentralizovanim novčanim sredstvima. Obavezni učesnici u ovim pravnim odnosima su sama preduzeća i država ( općina)
Treba napomenuti da karakteristike objekta pravnih odnosa koji nastaju (finansije državnih i opštinskih preduzeća), kao i preovlađujući način pravnog regulisanja (naredbe) daju osnovu za razlikovanje obima finansijskog i privrednog prava.
U procesu finansijskog poslovanja državnih i opštinskih preduzeća razvijaju se različiti pravni odnosi1, kako zbog prirode javnih finansija prenetih na ekonomsko ili operativno upravljanje, tako i finansijske nadležnosti unitarnih preduzeća. Čitava raznolikost njihovih finansijskih i pravnih odnosa može se podijeliti u dvije grupe: apsolutne i relativne pravne odnose.
Apsolutne pravne odnose formiraju državna ili opštinska preduzeća uz pravilno (u skladu sa zakonima) sprovođenje svojih finansijskih ovlašćenja. Na primjer, jedinstvena preduzeća djeluju apsolutno, ostvarujući prava koja im je prenio vlasnik da posjeduju, koriste i raspolažu finansijskim sredstvima; utvrđivanje cijene proizvedenih proizvoda; formiranje novčanih fondova (osim onih čije formiranje strogo propisuje država) Pravni odnosi preduzeća na osnovu prava na
1 Vidi i: Karaseva M.V. Finansije preduzeća kao predmet finansijske i pravne regulative // Finansijsko pravo. M., 2002. S. 279-280.
Finansijski zakon Rusije.
Treba napomenuti da specijal
ekonomsko upravljanje, u pogledu korišćenja slobodnog bilansa dobiti. Suština apsolutnih finansijskih pravnih odnosa sa učešćem unitarnih preduzeća je u mogućnosti potonjih da vrše finansijsku nadležnost bez prigovora vlasnika (države)
Istovremeno, apsolutni pravni odnosi će biti takvi samo u uslovima legitimnog finansijskog poslovanja preduzeća ili u granicama koje dozvoljava država. U slučaju kršenja postojećih normi finansijskog zakonodavstva od strane preduzeća ili subjekta koji mu se protivi, apsolutni pravni odnos se pretvara u relativan. Takođe prestaje da bude apsolutni pravni odnos u pogledu raspolaganja preduzećem na osnovu prava privrednog upravljanja, slobodnog bilansa dobiti u slučaju da država odluči da povuče ϶ᴛᴏ deo dobiti u budžet.
Relativne finansijske pravne odnose formiraju državna i opštinska preduzeća u pogledu prenosa na državu (opštinu) određenog dela. finansijskih sredstava u obliku obaveznih plaćanja: poreza, taksi ili premija osiguranja. U finansijskoj delatnosti državnih preduzeća pravni odnosi u vezi sa uspostavljanjem obaveznih standarda za raspodelu dobiti između različitih fondova, kao i oko povlačenja preostalog bilansa dobiti u budžet, biće relativni.
Na osnovu svega navedenog, dolazimo do zaključka da će finansije državnih i opštinskih preduzeća biti predmet regulisanja složene pravne institucije u pogledu koje postoje različiti, uklj. i finansijskim odnosima.