Koji su glavni pravci socijalne politike. Zadaci i pravci socijalne politike Ruske Federacije

Socijalna politika se sastoji od dvije osnovne oblasti:

• o Osiguranje pristojnog nivoa i kvaliteta života stanovništva;
• o regulisanje tržišta rada.

Postizanje najvišeg nivoa i kvaliteta života - prioritetni cilj državne socijalne politike. Jedan od glavnih alata za rješavanje ovog problema je konstantno (ali ekonomski opravdano) povećanje ličnih dohodaka stanovništva, što se podrazumijeva kao ukupnost materijalnih resursa koje građani dobijaju na ovaj ili onaj način.

Ovi prihodi se dijele na gotovinu i u naturi. Vrste novčanih prihoda:

• o za završetak radne obaveze(plata, bonusi);
• o od prodaje rezultata ličnog rada;
• o od kapitala (dividende, kamate, profit), rente;
• o pozajmljeni (primljeni zajmovi, krediti);
• o rizično (od igranja na berzi, nagradnih igara, dobitka na lutriji, itd.);
• o donator (nadoknade, penzije, stipendije);
• o prenosivo (naslijeđe, alimentacija).

Dohodak u naturi formiraju proizvodi stvoreni u domaćinstvima za ličnu potrošnju.

Novčani prihod "na izvoru" naziva se nominalnim. Ako se njihova vrijednost umanji za iznos poreza, obaveznih plaćanja i dobrovoljnih priloga, kao rezultat imamo raspoloživi prihod.

Raspoloživi prihod nastaje kao rezultat proizvodnih aktivnosti, redistributivnih transakcija (subvencije i transferi, osim društvenih transfera u naturi minus plaćeni porezi i tekući transferi, uključujući poreze na dohodak i bogatstvo), vlasništvo nad imovinom.

Građani mogu koristiti takve prihode za plaćanje kupljenih dobara i usluga, kao i za štednju u različitim oblicima (bankovni depoziti, obveznice i sl.). Prilagođavanje ovih prihoda inflaciji će nam dati stvarni raspoloživi prihod.

Izdaci za kupovinu dobara i usluga i vrijednost pojedinačnih dobara i usluga koje primaju domaćinstva u vidu socijalnih transfera u naturi čine njihovu stvarnu finalnu potrošnju.

Glavna komponenta prihoda stanovništva su plate. Plate se isplaćuju u novcu, a ponekad i u naturi (u obliku proizvoda, stvari, besplatnih usluga).

Minimalna plata niskokvalifikovani radnici u većini zemalja regulisani su zakonom. Međutim, u nekim državama (na primjer, u Rusiji) govorimo o mjesečnim plaćama, au drugim (SAD) - po satu. Prvi pristup je više socijalno orijentisan, jer radnicima daje garanciju da će se zarađivati ​​za život u relativno dugom vremenskom periodu; drugi je isključivo ekonomski orijentisan.

Minimalna satnica u skladu sa preporukama ILO-a (Međunarodne organizacije rada) treba da bude najmanje 3 dolara po satu, ali je kod nas znatno niža.

Polazna tačka za određivanje minimuma plate(kao i penzije, stipendije, naknade, razna socijalna davanja) obično služi dnevnica. Ovo je nivo prihoda koji vam omogućava da kupite skup dobara i usluga neophodnih za osiguranje ljudskog života na određenom društvenom nivou. ekonomski razvoj zemlje i preovlađujućih potreba stanovništva. Njegova vrijednost se utvrđuje na tromjesečnoj osnovi zbrajanjem obaveznih plaćanja, naknada, troškova potrošačke korpe (glavna komponenta), kao i podataka o nivou potrošačkih cijena, promjenama poreza od strane Vlade Rusije i lokalnih vlasti za različite kategorije stanovništva.

Ostale smjernice za određivanje egzistencijalnog minimuma, uzimajući u obzir mogućnosti privrede, mogu biti:

• o prosječan prihod 10-20% najsiromašnijeg dijela stanovništva;
• o sociološka istraživanja;
• o polovina prosječnog dohotka po glavi stanovnika;
• o trostruka cijena paketa hrane (SAD);
• o širi asortiman proizvedene robe.

Potrošačka korpa je minimalni set hrane, kao i neprehrambenih dobara i usluga neophodnih za održavanje egzistencije ljudi. Obično se izrađuje za različite kategorije stanovništva (radno stanovništvo, penzioneri i djeca) i odobrava se zakonom najmanje jednom u pet godina. Prilikom određivanja sadržaja potrošačke korpe, prirodno klimatskim uslovima, nacionalne tradicije itd.

Minimalni standardi za potrošnju prehrambenih proizvoda, neprehrambenih proizvoda i usluga utvrđuju se uzimajući u obzir:

• o naučne preporuke o minimalnom obimu i listi roba i usluga neophodnih za održavanje zdravlja i osiguranje života ljudi;
• o stvarni obim potrošnje dobara i usluga u porodicama sa niskim primanjima;
• o sastav i starosna i polna struktura stanovništva, veličina i struktura porodica;
• o finansijski kapacitet države da osigura socijalnu zaštitu stanovništva.

Vjeruje se da osam egzistencijalnih minimuma obezbjeđuje racionalan potrošački budžet (budžet visokog blagostanja) u skladu sa naučno utemeljenim normama.

prosečna plata je izračunata vrijednost i utvrđuje se dijeljenjem ukupnog platnog spiska sa prosječnim brojem zaposlenih (ili brojem odrađenih radnih sati) za period. Kao i prihod, plate mogu biti nominalne ili realne. Nominalne (gotovinske) plate karakteriše iznos plaćenog novca; realno - po broju robe koja se može kupiti ovim novcem. Povećanje poreza i cijena u opštem slučaju dovodi do smanjenja realnih plata (čak i uz povećanje komemorativnih plata), i obrnuto.

U većini razvijenih zemalja postoji trend rasta plata za visoko plaćene kategorije radnika i jaz u plaćama žena i muškaraca (uglavnom proizilazi iz strukture zaposlenosti).

Prihodi stanovništva u velikoj mjeri utiču na nivo i kvalitet života stanovništva (država, region, pojedinac društvene grupe itd.).

Ispod životni standard se shvata kao ukupnost životnih uslova stanovništva koji odgovaraju dostignutom stanju ekonomskog razvoja društva. Ovo je stepen zadovoljenja potreba ljudi, izražen sistemom sledećih specifičnih indikatora:

• o prosječne mjesečne obračunate plate u privredi;
• o novčani prihod po glavi stanovnika mjesečno;
• o prosječna veličina dodijeljenih penzija;
• o životna plata u prosjeku po glavi stanovnika mjesečno;
• o broj ljudi sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa;
• o odnos prosječnog dohotka po glavi stanovnika i egzistencijalnog minimuma;
• o odnos obračunatih plata i egzistencijalnog minimuma;
• o odnos prosječne penzije i egzistencijalnog minimuma;
• o decilni koeficijent.

Tabela 11.2

Glavni socio-ekonomski pokazatelji životnog standarda stanovništva u Ruska Federacija

Indikatori
Stvarna finalna potrošnja domaćinstava (po tekućim cijenama):
Milijardu rubalja (1995 - trilijun rubalja)
po glavi stanovnika), rub. (1995 - hiljada rubalja)
AT % u odnosu na prethodnu godinu (u uporedivim cijenama)
Prosječni novčani prihod stanovništva po glavi stanovnika, rub. mjesečno), (1995. - hiljada rubalja)
Realni novčani prihodi stanovništva, u % prethodne godine
Prosječna mjesečna nominalna obračunata plaća zaposlenih u privredi, rub. (1995 - hiljada rubalja)
Realne obračunate plate, u % prethodne godine
Prosječna veličina dodijeljenih penzija), rub. (1995 - hiljada rubalja)
Realni iznos dodeljenih penzija), u % u odnosu na prethodnu godinu
Životni minimum) (prosjek po glavi stanovnika):
rub. Mjesečno (1995 - hiljada rubalja)
U % u odnosu na prethodnu godinu (1995 - puta)
Milioni ljudi
Evo ukupna snaga stanovništva
U % u odnosu na prethodnu godinu
Korelacija sa egzistencijalnim minimumom, %:
Prosječni novčani prihod po glavi stanovnika")
Prosječne mjesečne nominalne obračunate plate
Prosječna veličina dodijeljenih penzija
Koeficijent sredstava (koeficijent diferencijacije prihoda), u vremenima

Kvaliteta života stanovništvo - generalizirajuća karakteristika nivoa potrošnje dobara i usluga, razvijenosti zdravstvene zaštite, životnog vijeka, stanja životne sredine, moralno-psihološke klime, sposobnosti stanovništva da zadovolji duhovne potrebe itd. kvaliteta života varira u zavisnosti od socio-ekonomske situacije u društvu.

Ujedinjene nacije su 1990. godine uvele Indeks ljudskog razvoja (HDI), koji kombinuje podatke o nacionalnom dohotku po glavi stanovnika, obrazovanju odraslih i očekivanom životnom veku. Izvještaj o ljudskom razvoju Programa Ujedinjenih nacija za razvoj, objavljen 2. novembra 2011. godine, navodi da je Rusija na 66. mjestu od 187 zemalja. Vrijednost ruskog indikatora je 0,755. Dakle, Ruska Federacija je uvrštena u grupu zemalja sa visokim HDI. Međutim, širom regiona Istočna Evropa i Centralne Azije (31 država), u koju spada i Rusija, naša zemlja je na 17. mestu. Lider grupe je Slovenija - 0,884 (21. mesto u svetu) Od zemalja bivšeg SSSR-a Rusija je ispred Estonije - 0,835 (4. mesto u grupi / 34. mesto u svetu), Litvanija - 0,810 (9. /40.), Letonija - 0.805 (10./43.) i Belorusija - 0.756 (16./65.).

Drugim riječima, nije uspio da transformiše ekonomske prilike u stvarno blagostanje.

Razmotrite situaciju sa raspodjelom prihoda u modernom društvu.

U svakom društvu postoji diferencijacija stanovništva prema visini prihoda. U mnogim (prvenstveno evropskim) zemljama postaje predmet pomne pažnje državnih organa, jer njegovo prekoračenje određenih graničnih vrednosti dovodi do povećanja napetosti i stvara potencijal za društvenu eksploziju.

Diferencijaciju prihoda karakteriše nekoliko alata.

Prvo, to je Lorenzova kriva, koja pokazuje koliko se njihova stvarna distribucija razlikuje od uniformne (slika 11.2). Prilikom konstruisanja krive, apscisa pokazuje udjele porodica (u procentima od njihovog ukupnog broja), a ordinata prikazuje udjele njihovog raspoloživog dohotka. Drugim riječima, kriva pokazuje koliki postotak prihoda društva prima određeni postotak porodica. Ujednačena raspodjela prihoda je na grafu predstavljena simetralom, realna raspodjela je konkavna kriva. Prostor između simetrale i krive odražava stepen nejednakosti prihoda – što je veća odgovarajuća površina, to je veći njen stepen.

Rice. 11.2.

Drugo, za karakterizaciju društvene stratifikacije koristi se tzv. decilni koeficijent, koji pokazuje odnos između prosječnog prihoda najbogatijih 10% i najsiromašnijih 10% građana. U razvijenim zemljama Zapada ovaj koeficijent je 5-7 (smatra se da psihološki prihvatljiv jaz u prihodima ne prelazi 8).

Na Zapadu, razvijene zemlje prate dovoljno pažljivo kako bi osigurale da ne postoji preveliki jaz između bogatih i siromašnih, kao na primjer u Brazilu (46 puta). U Njemačkoj je taj zaostatak 7:1, u Francuskoj 9:1, dok je u SAD gdje maksimalni stepen liberalizacija privrede, - 16:1.

Treće, indeks koncentracije dohotka stanovništva (Gini koeficijent). Kada bi svi građani imali isti prihod, tada bi Gini koeficijent bio jednak 0, a ako bi se koncentrisao u rukama jedne osobe, bio bi 1. Koeficijent pokazuje stepen odstupanja stvarne raspodjele prihoda u društvu od ujednačene .

Dinamika raspodjele dohotka u Ruskoj Federaciji prikazana je u tabeli. 11.3.

Trenutno u razvijenim zemljama socijalna struktura stanovništva izgleda otprilike ovako:

• - bogati - 10-15%;
• - siromašni - 15-20% (siromaštvo je nemogućnost održavanja minimalnog životnog standarda). Danas se pojavio koncept „novi siromašni“: oni uključuju ljude koji imaju pristup socijalnim beneficijama, stanovanju, prihodima koji su nekoliko puta veći od egzistencijalnog minimuma, ali je njihov izvor nestabilan;
• - srednja klasa - 65-75%. Osnova njegove alokacije je nivo prihoda, prosperitet. Srednja klasa osigurava stabilnost društva. Na Zapadu je to dominantan dio ekonomski aktivnog stanovništva.

Dakle, socijalna nejednakost u zemlji nastavlja da raste, što je ozbiljan društveni problem. Po svemu sudeći, u budućnosti, kako se ruska ekonomija bude razvijala, ova neravnoteža u prihodima će se donekle ublažiti, što zahteva odgovarajuću politiku i energične napore državnih organa.

Uz oštar jaz u prihodima između najbogatije društvene grupe i ostalih građana, ništa manje ozbiljna društvena nejednakost se uočava u prihodima između regiona Rusije. Ovakva situacija narušava zajednički ekonomski prostor naše države. Treba napomenuti da ako je u razvijenim zemljama udio plata u nacionalnom dohotku 65-75%, onda je u Rusiji oko 30%. Dakle, kod nas 1 dolar plate proizvodi 2,7 puta veći BDP nego u Sjedinjenim Državama, a 2,5 puta više nego u Japanu. Stoga, u civiliziranom društvu, država vodi politiku regulacije prihoda koja ima za cilj rješavanje dva glavna zadatka:

Indikatori
Ukupan novčani prihod, %
Uključujući za 20% grupe stanovništva:
Prvi (sa najnižim primanjima)
Četvrto
Peti (sa najvećim prihodima)
Koeficijent sredstava (koeficijent diferencijacije prihoda), puta
Gini koeficijent (indeks koncentracije prihoda)

• 1) zaštita socijalno nezaštićenih segmenata stanovništva i ublažavanje društvenih tenzija;
• 2) razvoj ljudskog kapitala, bez kojeg je nemoguć efikasan razvoj zemlje u 21. veku. Stoga igra važnu ulogu u rješavanju društvenih pitanja.

Postoje četiri grupe alata za regulaciju prihoda:

• 1) ekonomski instrumenti (minimalna zarada, tarifna skala i tarifni stavovi zaposlenih u javnom sektoru i dr.);
• 2) normativno-pravne (oporezne stope, norme rada i odmora i dr.);
• 3) administrativni (licenciranje, kvote);
• 4) mirenje (koordinacija postupanja u pogledu prihoda između države, preduzetnika i zaposlenih ili sindikata).

Pogledajmo sada konkretne načine njihove upotrebe.

Prije svega, potrebno je napomenuti takav način regulacije prihoda kao što je određivanje egzistencijalnog minimuma od strane države.

Mjere državne regulacije prihoda uključuju i uspostavljanje garantovanih cijena određenih dobara i usluga za određene kategorije stanovništva (penzioneri, invalidi, nezaposleni). Mjera državne regulacije prihoda (iako, kako je praksa pokazala, ne baš efikasna) je indeksacija, koja uključuje njihovo povezivanje s povećanjem potrošačkih cijena. Ovo obezbjeđuje potpunu ili djelomičnu kompenzaciju za gubitke stanovništva. Indeksiranje se vrši na nivou društva i pojedinačnih preduzeća.

Plate, štednja, penzije, stipendije, naknade i dr. Indeksiranje može biti retrospektivno (prema stopi rasta cijena u prethodnom periodu) i očekivano (kako bi se kompenzirao prognozirani rast cijena). Poznata su dva oblika indeksiranja - automatsko i poluautomatsko. Prvi pretpostavlja da prihodi rastu automatski u skladu s povećanjem cijena, što ga još više ubrzava.

Poluautomatsko indeksiranje, koje se naziva i ugovorno indeksiranje, uključuje državnom nivou konsultacije uz učešće poslodavaca, sindikata, predstavnika države, stručnjaka, na osnovu kojih se na zaključku izrađuju preporuke o uspostavljanju donjeg praga socijalne zaštite kolektivni ugovori zaključeno u svakom preduzeću samostalno.

Često sistem indeksacije predviđa diferenciran pristup u zavisnosti od visine prihoda – od pune naknade najnižeg do blizu nule – najviše.

Indeksiranjem se obično pokriva mali dio radnika – uglavnom zaposlenih u javnom sektoru, kao i penzionera, i to je epizodično.

Instrument preraspodjele prihoda je podsticanje privatnog od strane države dobrotvorne aktivnosti koje sprovode neprofitne organizacije.

Razmotriti državnu politiku u oblasti socijalne zaštite stanovništva.

Ispod socijalna zaštita stanovništva u širem smislu podrazumijeva se djelovanje države usmjereno na stvaranje uslova koji obezbjeđuju pristojan život građana (materijalna sigurnost na nivou savremenih zahtjeva, lična sigurnost, pristup kulturnim vrijednostima, mogućnost fizičkog i duhovni razvoj itd.). Socijalna zaštita u uži smisao riječi – sistem mjera za održavanje životnog standarda radno sposobnih i invalidnih građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji i nisu u stanju da je prevaziđu bez vanjske podrške. Dakle, socijalna zaštita stanovništva može se posmatrati i kao sredstvo oblikovanja ličnosti, i kao državna i javna podrška određenim kategorijama stanovništva.

Razlikovati aktivnu i pasivnu socijalnu zaštitu. Prvi je usmjeren na radno sposobne članove društva; drugi - za invalidna i socijalno ugrožena lica koja ne mogu sami sebi pomoći.

Socijalna zaštita obavlja sljedeće glavne funkcije:

• 1) ekonomski - naknada za prihode izgubljene zbog starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, kao i djelimična naknada dodatnih troškova nastalih u vezi sa određenim životnim okolnostima i pružanje pomoći građanima sa niskim primanjima;
• 2) politički – održavanje socijalne stabilnosti u društvu uz značajan jaz u životnom standardu pojedinih segmenata stanovništva;
• 3) demografski - podsticanje nataliteta, smanjenje mortaliteta, povećanje životnog veka;
• 4) socijalna rehabilitacija - obnavljanje socijalnog statusa invalidnih lica i socijalno slabih grupa stanovništva.

Oni kojima je potrebna socijalna zaštita su:

• o radno sposobna lica (nezaposleni, nezaposleni, izbjeglice, migranti otpušteni iz vojne službe, žene na porodiljskom odsustvu, brizi o djeci i dr.);
• o invalidne osobe radnog uzrasta (invalidi i sl.);
• o lica mlađa od radnog uzrasta (siročad, zanemareni, invalidi);
• o lica starija od radne dobi (samci, stari, penzioneri, ratni veterani);
• o druge osobe kojima je potrebna pomoć (siromašne, mlade porodice sa djecom, osobe u teškim situacijama).

U Rusiji postoje sljedeće vrste socijalne zaštite.

Kao prvo, socijalne novčane isplate , koji su podijeljeni u dvije grupe.

• 1. Socijalna davanja, po pravilu, zbog prethodnog zaposlenja, obezbjeđuju se prvenstveno iz sistema socijalnog osiguranja i finansiraju se iz posebnih vanbudžetskih fondova. Primjenjuju se na osiguranike (glavna kategorija su zaposleni) i obezbjeđuju se u slučaju gubitka ili značajnog smanjenja zarade (prihoda), po potrebi zdravstvene i druge socijalne usluge. To uključuje isplate osiguranja (penzije) i naknade (kratkoročne ili jednokratne) - za privremeni invaliditet, nezaposlenost, pri rođenju djeteta, kao i naknade za radnike (na primjer, one na prinudnom odsustvu bez plaće) , materijalna pomoć nezaposlenima i dr.
• 2. Socijalne isplate na teret budžeta svih nivoa i sredstava javnih organizacija koje se ne odnose na obavljanje radnih obaveza. Riječ je o socijalnoj pomoći siromašnima, naknadama po statusnom ili drugom osnovu, kao što su stambene subvencije, isplate ratnim vojnim invalidima itd.

drugo, plaćanja u naturi (besplatna hrana, odjeća, obuća, vozila, gorivo).

treće, socijalne službe (medicinske usluge o obaveznom i dobrovoljnom zdravstvenom osiguranju, kao io socijalnim uslugama za osobe u teškoj životnoj situaciji).

četvrto, socijalna podrška stanovništva, obezbjeđivanje novčanih isplata, beneficija, naknada radno sposobnim licima koja se privremeno nađu u teškoj situaciji.

Važnu ulogu u sistemu socijalne zaštite stanovništva imaju socijalne garancije - mjere za ostvarivanje od strane države ustavnih prava građana na primanje najvažnijih socijalnih davanja i usluga:

• o izbor mjesta rada i profesionalne djelatnosti;
• o minimalna plata;
• o minimalna penzija;
• o jednokratna naknada za rođenje svakog djeteta;
• o mjesečna naknada za period roditeljskog odsustva do navršene 1,5 godine života djeteta;
• o mjesečni dodatak za svako dijete;
• o mjesečni dodatak za djecu samohranih majki, vojnih lica na odlasku vojna služba dežurstvo, itd.;
• o ritualni dodatak;
• o minimalna naknada za nezaposlene;
• o minimalni iznos stipendije;
• o stanovanje;
• o zdravstvena zaštita i medicinska njega;
• o obrazovanje.

U SAD-u, na primjer, država provodi različite socijalne programe, na koje se troši oko polovina federalnog budžeta, uključujući naknade za nezaposlene, zdravstvenu zaštitu itd. (37% federalnog budžeta); pomoć siromašnima - besplatna medicinska njega, hrana, pristupačno stanovanje (16%). To je i rezultat i uslov visoke efikasnosti privrede.

Kao rezultat toga, navedene mjere socijalne zaštite donekle smanjuju diferencijaciju prihoda stanovništva. Istovremeno, vrijednost socijalnih transfera u društvu je ograničena njegovim finansijskim mogućnostima. Realizacija osnovnih pravaca socijalne zaštite stanovništva zahtijeva odgovarajuću infrastrukturu. Njegovi objekti mogu biti ne samo javni, već i privatni.

Razmotrite državnu politiku na terenu radnih odnosa i zapošljavanja.

Danas, u uslovima industrijske, postindustrijske, au nizu zemalja - informatičke faze ekonomskog razvoja, 80-90% ljudi uključenih u proces ekonomske aktivnosti radi kao zaposleni.

U drugoj polovini XX veka. Došlo je do značajnih promjena u prirodi posla.

• 1. Udio sfere materijalne proizvodnje i fizičkog rada, a samim tim i radnika, naglo je opao, a povećan je udio uslužnog sektora i intelektualnog rada. U naprednim zemljama već premašuje 90%.
• 2. Granica između pretežno fizičkog i pretežno mentalnog rada brzo se zamagljuje. U potpunosti je očuvan samo u zemljama u razvoju.
• 3. Obrazovni nivo stanovništva je značajno povećan. Danas svi radnici moraju imati opšte srednje obrazovanje i stručnu spremu.
• 4. Povećana je potreba za intelektualizacijom i humanizacijom rada.

Navedene okolnosti ostavljaju značajan pečat na stanje tržišta rada i prisiljavaju vlade većine država da ga reguliraju, što podrazumijeva rješavanje niza zadataka:

• o smanjenje nezaposlenosti;
• o optimizacija strukture zaposlenosti (po djelatnostima, regionu, vrsti djelatnosti);
• o organizovanje i stimulisanje obuke, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova. U industriji Rusije postoji akutna potreba za kvalifikovanim radnicima. Prema nekim procjenama, u zemlji ima svega 5-6% visokokvalifikovanih radnika, dok ih je u SAD 43%, Njemačkoj - 56%, Francuskoj - 38%. Večina Kvalificiranih radnika u Rusiji je blizu 60 godina, što zahtijeva donošenje hitnih mjera, jer će se u uslovima naučno-tehničkog napretka potreba za kvalifikovanim kadrovima stalno povećavati;
• o upravljanje procesima migracije;
• o regulisanje plata i radnih odnosa.

Postoje dva pristupa problemu nezaposlenosti na Zapadu.

Prvi je nastao u vezi sa Velikom depresijom 1930-ih, kada je njen nivo dostigao 25% u Sjedinjenim Državama, i nastao stvarna prijetnja socijalna eksplozija. Nezaposlenost je viđena kao društveno zlo, s kojim se država morala boriti po svaku cijenu, postižući apsolutnu zaposlenost.

Drugi je nastao zbog činjenice da, uprkos svim naporima, masovna nezaposlenost (a u zapadnim zemljama iznosi 9-12%, što je, međutim, 2-3 puta manje nego 1930-ih) nije mogla biti prevladana. Stoga je nastao koncept „prirodne“ nezaposlenosti, koja se definiše kao kombinacija strukturne i frikcione, protiv koje se uopšte ne treba boriti. Nezaposlenost je počela da nalazi čak i korisne (sa stanovišta interesa poslodavaca) strane - stvaranje rezerve radna snaga, poticaj za povećanje produktivnosti i održavanje discipline.

I u našoj zemlji postoji visok nivo nezaposlenosti. Državna regulacija tržišta rada ima za cilj njegovo smanjenje i postizanje visokog nivoa zaposlenosti. Omogućava vam da osigurate ponudu radne snage u sektorskom i regionalnom kontekstu, potražnju za njom u kvantitativnom i kvalitativnom smislu.

Kako bi ublažila problem nezaposlenosti u ovom ili onom obliku, naša država vodi politiku zapošljavanja - sistem mjera usmjerenih na sprječavanje otpuštanja, podsticanje otvaranja novih radnih mjesta, kao i pružanje socijalne pomoći licima koja su ostala bez posla. poslovi. Nazovimo ove mjere:

• 1. Organizacija javnih radova (istorijski prva mjera; u SAD je poduzeta 1930-ih). To uključuje stvaranje novih radnih mjesta za nekonkurentnu radnu snagu od strane države na račun budžeta (uključujući ljude koji žive ispod nivoa siromaštva):
  • - mladi sa nepotpunim srednjim obrazovanjem;
  • - oni koji nemaju potrebno stručno osposobljavanje;
  • - osobe sa invaliditetom sa tjelesnim invaliditetom;
  • - bivši zatvorenici; itd.

To su sljedeće vrste poslova:

• - stvaranje osnovne infrastrukture (putevi, jeftini stanovi, škole, bolnice, čišćenje ulica, itd.);
• - socijalna pomoć starim i nemoćnim licima, briga o djeci i bolesnima;
• - mjere zaštite životne sredine.

Ovo se smatra prilično povoljnim, jer nema potrebe za plaćanjem naknade za nezaposlene; istovremeno se stvaraju nova dobra, a budžet prima poreze.

• 2. Regulisanje zapošljavanja od strane:
  • - službeno skraćenje trajanja radna sedmica;
  • - podsticanje prijevremenog penzionisanja (istovremeno, zbog povećanja očekivanog životnog vijeka, u mnogim zemljama se postavlja pitanje utvrđivanja više starosne granice za odlazak u penziju);
  • - imigracijska ograničenja.
• 3. Organizacija berzi rada (pojavila se u drugoj polovini 19. veka) za posredovanje između radnika i poslodavaca. Oni obavljaju:
  • - računovodstvo i zapošljavanje (odbijanje rada u smjeru dovodi do gubitka prava na beneficije);
  • - obavještavanje zaposlenih koji žele promijeniti zanimanje o slobodnim radnim mjestima;
  • - pomoć u prekvalifikaciji;
  • - profesionalna orijentacija mladih.
• 4. Osnivanje fondova osiguranja od nezaposlenosti. Pretpostavlja se da visina i vrijeme isplate naknada iz njih treba da budu takvi da izvuku ljude iz siromaštva i istovremeno stimulišu traženje posla.

Istovremeno, treba napomenuti da se socijalna sfera trenutno aktivno reformiše i modernizuje, što će shodno tome zahtijevati poboljšanje ruskog zakonodavstva.

SOCIJALNA POLITIKA DRŽAVE I OSTVARIVANJE DOHODAKA

Glavni trendovi u formiranju socijalne ekonomije

Tržišni mehanizam stvaranja prihoda

Karakteristike socijalne politike države u Rusiji

Socijalna politika je jedna od najvažnijih oblasti državnog regulisanja privrede, jer je krajnji cilj države postizanje visokog nivoa blagostanja društva i stvaranje uslova za njegov dalji razvoj. Jedan od „očeva“ „društva blagostanja“ u Nemačkoj, Alfred Müller-Armack, napisao je: „Socijalna tržišna ekonomija polazi od stvarne osnove postojanja tržišta i tržišnih snaga i istovremeno pokušava da koristiti ciljano neorijentisane snage ovog tržišta za postizanje socijalne sigurnosti i istovremeno poboljšanje javnog okruženja.”

Suština i glavni pravci socijalne politike

Funkcionisanje tržišnog mehanizma samo po sebi ne garantuje neophodan minimalni nivo blagostanja za sve građane na koje imaju pravo. Globalna kriza 1930-ih, praćena naglim porastom društvenih tenzija u nizu zemalja, dokazala je potrebu državne intervencije u tržišne procese, uključujući i socijalnu sferu. Društveni sukobi koji postaju stvarnost u nedostatku razumne socijalne politike, u savremenim uslovima, gdje rade nuklearne elektrane, opasna hemijska proizvodnja, postoji nuklearno oružje može dovesti svijet na ivicu katastrofe.

U sadašnjoj fazi razvoja naučnog i tehnološkog napretka nijedan ekonomski sistem nije u stanju da obezbedi ekonomski rast bez korišćenja kreativnog, inovativnog potencijala čoveka, pa stoga ljudski faktor postaje odlučujući u društveno-ekonomskom razvoju društva. . Sve ovo predodređuje potrebu državne intervencije u društveno-ekonomske procese kroz razvoj i sprovođenje socijalne politike.

Socijalna politika rješava probleme koji osiguravaju normalan razvoj društva. To uključuje:

Socijalna zaštita lica i njegovih osnovnih socio-ekonomskih prava;

Osiguravanje uslova za poboljšanje blagostanja svake osobe i društva u cjelini;

Održavanje određenog statusa različitih društvenih grupa i odnosa među njima, formiranje i reprodukcija optimalne društvene strukture društva;

Razvoj društvene infrastrukture (stambeno-komunalne usluge, saobraćaj i komunikacije, obrazovanje, zdravstvo, informatizacija). Obim, kvalitet i priroda proizvoda ovih industrija treba da obezbede normalne uslove za život i reprodukciju stanovništva. To uključuje urbanističko i teritorijalno planiranje, zaštitu životne sredine;

Formiranje ekonomskih podsticaja za učešće u društvenoj proizvodnji;

Stvaranje uslova za sveobuhvatan razvoj osobe, zadovoljenje njenih potreba itd. mogućnosti za samozapošljavanje.

Postoji veza između socijalne politike i stepena ekonomskog razvoja društva. S jedne strane, rješavanje mnogih zadataka socijalne politike određeno je ekonomskim resursima koje država može usmjeriti na njihovo rješavanje. Na primjer, za implementaciju "švedskog modela", koji karakteriše visok nivo društvenih troškova, potrebno je stvoriti privredu koja ima odgovarajuće resursna baza. S druge strane, socijalna politika se može smatrati najvažnijim faktorom privrednog rasta, jer upravo zahvaljujući ciljanoj socijalnoj politici uslovljava rast i implementaciju inovativni potencijal radne resurse društva.

Osnovni zadatak socijalne politike je formiranje efikasnog sistema socijalne zaštite. Izdvojimo glavne pravce socijalne politike u ovoj oblasti.

Prvi pravac - podrška najsiromašnijim slojevima stanovništva (u pravilu su to oni koji već mogu ili nisu u stanju samostalno osigurati minimalni životni standard - bolesni, invalidi, stari, velike porodice). Da bi se saznalo koje kategorije stanovništva ostvaruju pravo na socijalnu pomoć, koristi se indikator egzistencijalnog minimuma koji uključuje minimalne standarde za zadovoljenje fizioloških potreba, plaćanje osnovnih usluga. Ove norme su određene stepenom ekonomskog razvoja zemlje i formiranim sistemom potreba stanovništva.

Socijalno osiguranje se ostvaruje u vidu širokog spektra socijalnih usluga: gotovinskih isplata, kupona za besplatnu hranu i odjeću, kućne njege za stara i invalidna lica, obezbjeđenja mjesta u domovima za stara i invalidna lica itd.

Da bi se svakom čoveku, bez obzira na nivo prihoda, obezbedio određeni minimum vitalnih beneficija, stvaraju se jeftini javni stambeni fondovi, rade besplatne državne škole, studenti iz porodica sa niskim primanjima dobijaju posebne stipendije, popuste na školarinu, ciljane kredite za period studiranja lica sa nizak nivo prihoda ili kod određenih bolesti, pruža se besplatna ili povlašćena medicinska njega, pomoć u nabavci neophodnih lekova. Svaka zemlja formira svoj sistem socijalne sigurnosti. Najviši nivo socijalne sigurnosti postignut je u Švedskoj, Njemačkoj, Norveškoj i Danskoj.

Programi socijalne zaštite se po pravilu finansiraju iz saveznog budžeta i specijalizovanih vanbudžetskih fondova (fond socijalnog osiguranja, penzioni fond), a praktičnu pomoć organizuju lokalne vlasti, javne i dobrotvorne organizacije i crkva.

Drugi pravac - garantuje pravo na rad. Država mora garantovati ravnopravnost subjekata na tržištu rada, slobodan izbor zanimanja, obima i mjesta zaposlenja. Da bi građani ostvarili ova prava, mora postojati javni sistem za sticanje srednjeg, specijalnog, visokog obrazovanja. Društveno prihvatljivi uslovi rada, visina minimalne zarade, trajanje radne sedmice, godišnji odmori i sl., treba da budu regulisani zakonom i da se utvrde prava radnika pri prijemu ili otpuštanju. Treba napomenuti da kontrolu poštivanja njihovih prava treba da vrše sami radnici, udružujući se u sindikate, stranke itd.

Treći pravac- regulisanje zapošljavanja. To uključuje izradu i implementaciju programa za otvaranje novih radnih mjesta kako u državnom, tako iu nedržavnom sektoru privrede, programa zapošljavanja invalida, obavezujući preduzeća da im obezbijede određeni procenat od ukupnog broja radnih mjesta.

Razvijaju se programi za borbu protiv nezaposlenosti i pomoć nezaposlenima. Implementaciju ovakvih programa obično sprovode berze rada, čije funkcije uključuju proučavanje tržišta rada, utvrđivanje koji su stručnjaci traženi u ovom trenutku i kakve su promjene situacije na tržištu rada moguće u budućnosti. U skladu sa tim planira se i sprovodi obuka, prekvalifikacija, prekvalifikacija i preseljenje radne snage. Osim toga, berze rada isplaćuju naknade nezaposlenima. Naknada treba da bude ograničena u veličini i vremenu kako bi se nezaposleni podstakli da traže novi posao. U uslovima inflacije, beneficija može djelimično imati i nenovčani oblik (markice za kupovinu proizvoda, besplatna odjeća, obuća, beneficije za plaćanje komunalnih računa).

Fond za pomoć nezaposlenima formira se iz tri izvora: obaveznih doprinosa preduzetnika; doprinosi zaposlenih; budžetske subvencije.

Postavlja se prirodno pitanje: koje osnovne principe treba uzeti u obzir pri izradi socijalne strategije, socijalnog programa djelovanja i konkretnih mjera socijalne politike?

Izdvajamo pet ključnih principa.

Prvo. Akti državne intervencije, ukoliko su neophodni iz društvenih razloga, moraju zadovoljiti zahtjeve tržišta, tj. izvedeno na način da mehanizam cijena kao signalno sredstvo nastavi funkcionirati i da se ne narušava tržišni poredak uz stimulativnu i dosljednu konkurenciju.

Sekunda. Formiranje mehanizma socijalne zaštite ne na bazi državnog dobročinstva, već kao skupa državnih garancija koje se pružaju svima i osiguravaju poštovanje ljudskih prava. Za razvoj ovakvog sistema potrebno je definisati društvene standarde koji odražavaju životni standard, život i uslove rada.

Treći. Diferenciran pristup različitim slojevima i grupama stanovništva u zavisnosti od socijalnog statusa, starosti, radne sposobnosti i stepena ekonomske samostalnosti.

Četvrto. Stvaranje integrisanog, višestepenog sistema socijalne zaštite (državni organi - lokalne vlasti - preduzeća - javne organizacije), efektivnog na svim nivoima, sa jasnim definisanjem prava, odgovornosti i funkcija svih.

Peto. Obim redistributivnih procesa u društvu ne bi trebao prelaziti optimalnu veličinu, omogućavajući održavanje poticaja za kvalifikovan, kreativan, efikasan rad.

Govoreći o socijalnoj politici, ne može se ne dotaknuti problem njene ekonomske efikasnosti. Problem ekonomske efikasnosti socijalne politike periodično je predmet teorijskih rasprava. Pristalice liberalizma tvrde da svaka društvena intervencija smanjuje efikasnost tržišne ekonomije. U prilog svom gledištu oni iznose sljedeće argumente.

1. Aktivnosti socijalnog osiguranja mogu negativno uticati na korištenje radne snage i status zaposlenja. Naknade za nezaposlene omogućavaju odlaganje traženja novog posla i istovremeno dovode do povećanja potraživanja nezaposlenih, jer onaj ko prima naknadu neće dati pristanak na

bilo koji posao sa bilo kojim nivoom plate. “Sistem osiguranja od gubitka posla stvara rigidnu strukturu plata, smanjuje mobilnost radne snage i povećava nezaposlenost. U svim društveno odgovornim tržišnim ekonomijama, troškovi zdravstvene zaštite, naknade za bolovanje i izostanak s posla su u porastu. U cjelini, to dovodi do ekonomije visokih troškova u kojoj su realne plate niže nego što bi bile da tržište nije socijalizovano.

Osim toga, troškovi socijalnog osiguranja, koji su dio troškova zarada, čine faktor rada preskupim, čime se smanjuje konkurentnost preduzeća na stranom tržištu.

2. Socijalna sigurnost promoviše preraspodjelu prihoda iz slojeva stanovništva s višim dohotkom na grupe stanovništva sa nižim prihodima, što općenito povećava potrošačku potrošnju u društvu, ali može dovesti do smanjenja štednje, smanjene akumulacije kapitala i, prema tome, do manje ekonomski rast.

3. Troškovi upravljanja rastu zbog rasta organizacionih struktura uključenih u razvoj i implementaciju socijalne politike.

4. Moguće je proširiti sjenu ekonomska aktivnost, jer raste broj onih koji su spremni izbjeći plaćanje previsokih poreza, koji su izvor finansiranja socijalnih programa.

Pristalice socijalne ekonomije kao protuargumente ističu sljedeće činjenice.

1. U okviru socijalne politike preduzimaju se mjere za poboljšanje strukture i kvaliteta radne snage, otvaraju nova radna mjesta i pruža se pomoć u pronalaženju posla.

2. U zemljama sa ekonomijama u tranziciji, bez socijalne sigurnosti, proces privatizacije i promjene u strukturi privrede postali bi nemogući zbog neminovnog rasta nezaposlenosti i drugih negativnih pojava u društvenoj sferi.

3. Osiguranje socijalne stabilnosti je od velikog značaja za stvaranje povoljne investicione klime u zemlji, što stvara preduslove za ekonomski rast. Ovaj faktor je posebno važan za zemlje sa privredama u tranziciji.

Generalno, kada se uravnoteže negativni i pozitivni efekti socijalne politike, treba imati na umu da odsustvo socijalne politike ugrožava socijalnu i ekonomsku sigurnost društva. Stoga, očito, ne treba govoriti o tome da li je socijalna politika potrebna kao takva, već o potrebi iznalaženja neke optimalne kombinacije liberalizma i socijalnih garancija koja omogućava slobodan razvoj struktura koje uspješno posluju u tržišnim uslovima i pomaže pri prilagođavanju novim uslovi života za one kojima je potrebna podrška države.

Slične informacije.

Kao što je već napomenuto, tržišna ekonomija ne eliminiše društvenu nejednakost, ugrožava društvenu stabilnost, au nepovoljnim uslovima smanjuje ekonomsku efikasnost. Socijalna politika je osmišljena da pomogne u ublažavanju ekstremnih efekata tržišnih sila. U tom cilju država vodi politiku podrške ugroženim društvenim grupama. Nije potreban dokaz i činjenica da gotovo svi društveni slojevi teže društvenoj zaštiti, uključujući i poduzetnike, posljednja država mora garantirati nepovredivost njihove imovine, pravo na poduzetničku djelatnost u bilo kojoj oblasti tržišne ekonomije.

Glavni pravci socijalne politike:

Garantovane minimalne plate i regulacija prihoda uopšte;

Osiguravanje zapošljavanja stanovništva i pružanje pomoći za nezaposlene;

Indeksiranje fiksnih prihoda i zaštita novčane štednje stanovništva (depoziti u bankama, državne obveznice, polise osiguranja);

Pružanje pomoći najsiromašnijim slojevima stanovništva;

Stvaranje uslova za samoostvarenje ličnosti (slobodan izbor zanimanja, sfere i mesta rada, sticanje željenog nivoa opšteg i specijalnog obrazovanja, materijalna podrška i prekvalifikacija privremeno invalida) osib);

Osiguravanje zaštite javnog zdravlja, bez obzira na visinu prihoda

Razmotrimo šire sadržaje socijalne politike u ovim oblastima

Politika prihoda zauzima vodeće mjesto u vladinoj regulativi društveni odnosi Prije svega, radi se o visini plata i njihovom udjelu. BDP, preraspodjela dohotka u korist najsiromašnijih slojeva stanovništva.

Politiku dohotka razvijali su predstavnici gotovo svih oblasti ekonomske misli. Opći principi ove strane socijalne politike formulisani su u poslijeratnom periodu, a početkom 1960-ih dobili su status nezvaničnih, ali obaveznih postulata. Zagovornici ovih principa uključuju poznate naučnike kao što su. J. K. Galbraith,. R. Thibodz,. P. Samuelson,. S. V. Winetraut,. M. Friedman (SAD). M. Marshall. J. Lecayon (Francuska). R. Harrod,. N. Calder (Velika Britanija).

Politika dohotka države blagostanja zasniva se na prepoznavanju stalne i, po mogućnosti, anticipativne prirode njenog sprovođenja. Neokejnzijanci i predstavnici sociološkog trenda zagovaraju direktnu intervenciju države u procesu raspodjele prihoda. Glavni predmet uticaja su plate. Na osnovu indikativnog programiranja postavljaju se mjerila rasta plata, državna kontrola i šok kontrola cijena. Budući da se rast plata uzima kao vodeći faktor inflacije, država često pribjegava „zamrzavanju“ plata i cijena; one. provodi „politiku obuzdavanja“ suprotnosti, a postoji „politika ekspanzije“, u kojoj se stimuliše rastom prihoda stanovništva.

S obzirom na poseban društveni značaj preraspodjele dohotka, države blagostanja pokušava izbjeći dvije krajnosti, a to su: formiranje potrošačkog raspoloženja u segmentima stanovništva s niskim primanjima i smanjenje motivacije za plodan rad kod ekonomski aktivnog stanovništva.

Na tržištu uvijek postoji dilema šta izabrati između dvije suštinski različite opcije – tržišne distribucije, koja je prilagođena državnim propisom, ili državne distribucije koju usmjerava tržište. Ako težimo jednakosti prihoda, što je, po mnogima, društveno pravedno, onda će se ekonomska efikasnost neminovno smanjiti, jer pojedinac radi produktivnije, društvo oduzima, a vraća neefikasnom radniku. Raspodjela prema zakonima slobodnog tržišta je visoko produktivna, ali neravnomjerna i društveno nepravedna. Dakle, jednaka raspodjela je društveno pravedna, ali ekonomski efikasna, a neravnomjerna, naprotiv, društveno nepravedna, ali ekonomski efikasna.

„Čista“ tržišna distribucija, osiguravajući visoku efikasnost privrede, stvara mogućnost da se njena nepravda nadoknadi proizvodnjom ukupnog proizvoda u količinama dovoljnim za poboljšanje blagostanja dijela stanovništva sa niskim prihodima. Nasuprot tome, "pravedna" (egalitarna) distribucija podriva podsticaje za plodan rad i uzrokuje nizak obim ukupnog proizvoda. Vidimo da ravnomerna tržišna distribucija ima objektivne prednosti u odnosu na jednaku, "društveno pravednu" distribuciju. Istorijski napredak spaja ova dva pristupa, ali ne eliminiše njihove razlike.

Nejednakost dohotka u tržišnoj ekonomiji definira se pomoću krive. Lorentz i koeficijent. Gini. Curve. Lorentz pokazuje stepen neravnomjerne raspodjele ukupnog prihoda društva između različitih. Grupe stanovništva (Sl. 99).

X-osa prikazuje procentualne grupe stanovništva, a y-osa prikazuje procenat prihoda koji te grupe primaju. Rivne distribucija

prihod odgovara krivulji. OE. Ako primijenimo stvarnu raspodjelu prihoda, onda krivulja. Lorenza će ukazati na stepen nejednakosti prihoda. Što je veći jaz između pune linije jednakosti i krive. Lorenz, što je veći panj nejednakosti.

Omjer zasjenjene površine i površine cijelog OAF trokuta naziva se omjer. Gini. Što je veće odstupanje krive. Lorentz iz simetrale potpune jednakosti u raspodjeli dohotka, tada je koeficijent nt bliži. Gini do 1. Što je veći koeficijent. Gini, jaz između siromašnih i bogatih je dublji.

Postoji određeni odnos između količine bogatstva koje se distribuira i stabilnosti proporcija raspodjele. Raspodjelu niskih prihoda karakterišu oštre i nepredvidive fluktuacije, a za postizanje višeg nivoa dohotka proporcije raspodjele su stabilne. Ova zavisnost se zove zakon. Paretoto.

. Državna regulacija plata. Najviše prihoda dolazi od plata zaposlenih, pa socijalna država jasno reguliše radne odnose. Stopa minimalne zarade, minimalna stopa kompenzacionih doplata (za rad u nepovoljnim, štetnim i opasnim uslovima), tarifni uslovi za naknade radnika i namještenika u tradicionalnim zanimanjima i radnim mjestima.

Visina minimalne plate i doplata zavisi od stepena ekonomskog razvoja zemlje, odnosa političkih snaga itd. Iz razloga analiziranih u prethodnim temama, u Ukrajini je nivo minimalne zarade ispod egzistencijalnog nivoa. Do danas, minimalna plata iznosi 185 UAH, dok su troškovi života 360 UAH.

U oblasti regulisanja zarada, država nastoji da ostvari sledeće ciljeve: 1) da svakom zaposlenom licu obezbedi vitalan nivo potrošnje; 2) da održavaju određenu ravnotežu u platama svojih različitih grupa stanovništva; 3) uskladiti plate sa njihovom produktivnošću, 4) podići nivo realnih zarada.

Isplata minimalne zarade je obavezna za poslodavca. Teoretski, ovo je društveno neophodna cijena radne snage.

Zakonski, minimalna zarada počela je da se utvrđuje od 30-ih godina pp XX čl. Prvo je donesen odgovarajući zakon. SAD (1938 str.), i u poslijeratnih godina- iu drugim tržišnim zemljama

Obračun minimalne zarade zasniva se na trošku takozvane potrošačke korpe, koja uključuje minimalni skup potrošačkih dobara i usluga neophodnih za zadovoljavanje svojih fizioloških i socijalnih potreba NK radnika i njegove porodice. Zapremina potrošačke korpe u različite zemlje nejednako. Da, u U Sjedinjenim Državama to uključuje plaćanje iznajmljenog stana, kupovinu automobila za večeru jednom u pet godina, cijenu oko 20 vrsta mesnih proizvoda i tako dalje.

Minimalna plata u razvijenim tržišnim zemljama kreće se od 40% do 50% prosječne plate. Danas je njegova vrijednost posebno c. US je 5,15 dolara po satu

Kao rezultat činjenice da je u Ukrajini minimalna plata mnogo niža od egzistencijalnog nivoa, velika većina stanovništva je ispod granice siromaštva. Tako je, prema procjenama za period 1996-1999, 50% stanovništva klasifikovano kao siromašno, 10% - u riziku da postane siromašno; 30% - onima sa prosječnim primanjima, a preostalih 10% - prosperitetnima.

Nizak nivo plata ima izuzetno negativan uticaj na ekonomski razvoj, ne dozvoljava normalnu reprodukciju radne snage u Ukrajini, postojao je oštar jaz između cene rada ili nadnica, što uzrokuje reprodukciju radne snage na suženu osnovu. Oblici ispoljavanja ove pojave su smanjenje prosečnog životnog veka stanovništva, pogoršanje zdravlja nacije, pad obrazovnog i kvalifikacionog nivoa radnika i porast armije nezaposlenih. Naravno, niske plate smanjuju agregatnu tražnju i koče rast proizvodnje. Svaka ušteda na platama je nepovoljna za ekonomski razvoj, jer ograničava mogućnosti ljudskog faktora proizvodnje.

politika zapošljavanja. Posebnost tržišnog sistema je nedovoljna zaposlenost stanovništva, odnosno karakteriše ga trajna nezaposlenost. Stoga vlade tržišnih zemalja posebnu pažnju posvećuju politici osiguranja pune zaposlenosti, odnosno održavanja njenog optimalnog nivoa. Određeni broj nezaposlenih, odnosno rezervna armija rada, neophodan je uslov za proširenu reprodukciju.

U uslovima tržišne ekonomije, politika pune zaposlenosti obuhvata sistem mjera državne regulacije tržišta rada, osiguravajući optimalnu ravnotežu ponude i tražnje na njemu u cilju povećanja efikasnosti funkcionisanja privrede. U poslijeratnim godinama politika zapošljavanja u zapadnim zemljama vodila je računa o međuzavisnosti nivoa zaposlenosti i plata, koja se sastojala u kratkom roku. Ona je polazila od činjenice da smanjenje zaposlenosti, a samim tim i povećanje nezaposlenosti, uzrokuje smanjenje plata i podriva socijalnu stabilnost. Dakle, tokom ekonomskih padova i kriza. Visok i nivo plata se održava veštački, što dodatno provocira inflaciju. Često nadoknađuje nominalno povećanje plata. Vlade stalno moraju da manevrišu između nivoa zaposlenosti i nivoa cena. U međuvremenu, ekonomski rast koji je dugo uočen u poslijeratnom periodu obezbijedio je c. Western. Evropa je skoro puna zaposlenost, ali sada se situacija promijenila. Broj nezaposlenih tamo je značajno porastao, što je povezano i sa antiinflatornom politikom.

Osiguranje pune zaposlenosti određeno je teorijskim razumijevanjem uzroka nezaposlenosti. J. Keynes i njegovi sljedbenici objašnjavaju ove razloge zaostajanjem efektivne potražnje stanovništva od ponude robe široke potrošnje, budući da s povećanjem prihoda raste granična sklonost štednji, a poduzetnici ne ulažu dovoljno u proizvodnju, pa stoga ne povećavaju potražnju za dodatnom radnom snagom. K. Marx je ovu pojavu definisao kao prekomernu akumulaciju novčanog kapitala, koja je uzrokovana neskladom između potrošačkih i proizvodnih snaga društva, što je oblik ispoljavanja unutrašnjih kontradikcija između akumulacije kapitala i kapitala.

Uzimajući u obzir sve uzroke nezaposlenosti, savremena politika puna zaposlenost ima za cilj povećanje agregatne tražnje stanovništva. Ona preporučuje da se ne plaši umerene inflacije, da se u kriznim vremenima smanje porezi, da se poveća visina socijalnih davanja u određenim fazama privrednog ciklusa, da se poveća dodatna potražnja za radnom snagom stimulisanjem investicija smanjenjem poreza na dohodak, pojeftinjenjem kredita , da se poveća obim državnih narudžbi privatnom kapitalu i u.

Predlaže se otklanjanje strukturne nezaposlenosti kroz diferencijaciju plata u zavisnosti od manjka zanimanja, stvaranje fleksibilnog sistema obrazovanja i prekvalifikacije kadrova. Danas je veoma potrebno obezbijediti radnoj snazi ​​potpunije i pravovremene informacije o slobodnim radnim mjestima, unaprijediti obuku i prekvalifikaciju nezaposlenih kroz unapređenje rada berzi rada. Vladina politika također nastoji povećati mobilnost radne snage plaćanjem troškova prevoza, obezbjeđivanjem subvencija porodicama koje se presele na novo mjesto rada. Takođe, pažnja je posvećena izgradnji preduzeća u regionima sa visokom stopom nezaposlenosti. S obzirom na visoku stopu nezaposlenosti među mladima, socijalna država uvodi programe isplate određenih sredstava firmama koje u svoje kadrove upisuju maturante. Širili su se novi oblici organizacije rada koji stvaraju uslove za rad kod kuće, honorarno zapošljavanje, stimulisanje malog biznisa i sl.

Uprkos činjenici da je problem nezaposlenosti veoma složen, savremena socijalna politika razvijenih zemalja u cjelini ga uspješno rješava, stvarajući uslove za zapošljavanje stanovništva. Socijalno orijentisana ekonomija ne ostavlja nezaposlene same sa životnim problemima, već ih štiti. Socijalna zaštita nezaposlenih ostvaruje se u vidu osiguranja za slučaj nezaposlenosti, za šta se stvaraju posebni fondovi osiguranja. Visina isplata zavisi od faktora: trajanja nezaposlenosti; radno iskustvo; vrijeme pružanja pomoći; period zaposlenja. Sakrij iznos naknade za nezaposlene. Da, u U Švedskoj je to 90-45% prethodne zarade, ali mali broj ljudi prima minimalni iznos beneficija. Rok plaćanja se kreće od 300 dana za mlađe od 55 godina do 450 dana za starije osobe. V. Naknade za nezaposlene u SAD u iznosu od 50% zarade za 26-34 sedmice. Njemačka - 68% zarade tokom godine, a zatim 58% bez vremenskog ograničenja.

Programi prekvalifikacije i zapošljavanja. Mnogi vrednuju u socijalnoj zaštiti stanovništva program zapošljavanja i prekvalifikacije. U mnogim razvijenim tržišnim zemljama postoje sistemi svjetova koji olakšavaju zapošljavanje. U Švedskoj obrazovni programi pokrivaju do 5% radne snage. Aktivna politika kvalitetne obuke i prekvalifikacije radnika objašnjava visok nivo zaposlenosti u ovoj zemlji. Tamo osoba koja prolazi obuku u obrazovnom programu nije evidentirana kao nezaposlena. A dugoročno gledano, podizanje nivoa obrazovanja i kvalifikacija daje izglede za zapošljavanje u budućnosti.

poslednjih decenija u zapadnim zemljama širi se program tzv. subvencionisanog ili podsticajnog treninga. Oni leže u tome da u slučaju zapošljavanja određenih kategorija radne snage ((prvenstveno mladih i hronično nezaposlenih) država u određenoj mjeri nadoknađuje troškove obuke i plaća firmama. Na primjer, u Francuskoj, u slučaj zapošljavanja diplomca srednja škola firme se nadoknađuju umjetnicima za njihovu produkcijsku obuku od. 3% do 100% minimalne zarade za period od 6 do 12 meseci. U Holandiji, ako firma zaposli nezaposlenog maturanta srednje škole, on dobija 60 funti sedmično da pokrije troškove svog obrazovanja. Slični programi postoje iu drugim razvijenim zemljama.

Dakle, država blagostanja je aktivno uključena u regulisanje tržišta rada. Istovremeno, u politici regulisanja tržišta rada postoje razlike između zapadnoevropskih zemalja i. SAD i. Japan. Vjeruje se da u Evropa je odavno usvojila zakone i propise koji su previše rigidni i treba ih liberalizirati. V. SAD i in. Japan bi, naprotiv, trebao ojačati i održavati sistem zaštite radnika od nerazumnog illennena.

U savremenim uslovima politika zapošljavanja se sve više isprepliće sa politikom u oblasti opšteg i stručno obrazovanje. Značajan dio osoblja firmi danas se suočava sa dilemom: ili biti zag. İnönü sa mlađim i obrazovanijim radnicima ili poboljšajte svoje vještine kroz kontinuirano učenje. Naravno, druga alternativa je perspektivnija i isplativija.

Državna politika na tržištu rada u tranzicionoj ekonomiji Ukrajine Tržište rada, rođeno u Ukrajini, i problemi zapošljavanja imaju zajedničke trendove i probleme sa razvijenim tržišnim zemljama. Međutim, to ima i svoje specifičnosti, a posebno nedostatak stručnjaka iz oblasti upravljanja zapošljavanjem u tržišnim uslovima. Mnogim preduzećima i organizacijama nedostaju stručnjaci iz oblasti kontrole, izvještavanja, planiranja i organizacije, jer u zemlji nedostaje jedinstven javna politika obuka specijalista ovog nivoa. Ekonomiji nisu potrebni samo radnici sa visokom stručnom spremom, već takvi stručnjaci koji kontinuirano unapređuju svoj profesionalni nivo.

Politika radne snage bi trebala posvetiti više pažnje programima otvaranja novih radnih mjesta sa jasnim antikriznim fokusom. Da bi to uradila, preduzeća moraju da vode politiku „ofanzivne“ konkurencije koja ne zahteva promociju Visoka kvaliteta roba i usluga, što je opet posljedica visokog nivoa obrazovanja i vještina radne snage. Dakle, vidimo koliko je danas potrebno upornih napora da se poboljšaju vještine radne snage.

Socijalna zaštita u oblasti zapošljavanja zahtijeva otvaranje dodatnih radnih mjesta. Primjer bi opet bio rješenje problema. SAD. U 70-80-im godinama XX vijeka ovdje je stvoreno 31 milion robova, au odvedenim robovima. Velika britanija,. Italija,. Njemačka i. Francuska prema najvećoj ukupnoj populaciji ukupan broj poslovi se gotovo nisu promenili.

Prelazak na tržište u Ukrajini je praćen zatvaranjem mnogih industrijskih preduzeća, posebno na terenu. VPK. Značajan dio otpuštenih radnika mogao bi naći posao u uslužnom sektoru, jer se ova industrija ubrzano razvija i za otvaranje jednog radnog mjesta u njoj je potrebno 2-3 puta manje sredstava.

Mali biznis je odličan izvor zaposlenja. Samo o njegovom trošku. SAD su otvorile više od polovine radnih mjesta. Međutim, mali biznis se odnosi na rizično preduzetništvo. Da, u SAD godišnje proglase bankrot oko 10% malih preduzeća. U Japanu, gdje država aktivno podržava mala preduzeća, broj bankrota ne prelazi 1%. Ukrajinska vlada je također suočena sa zadatkom izrade sveobuhvatnog programa za razvoj ove oblasti djelovanja.

Treba napomenuti da u Ukrajini napetost na tržištu rada nije nastala odmah nakon objave tržišne stope. U početku situacija na ovom području nije bila toliko akutna da bi privukla povećanu pažnju na agu. Ali od 1995. godine postoji jasan trend ukidanja radnih mjesta. Tokom dvanaest godina reforme uspjeli smo da se uvjerimo da je rješenje ovog problema veoma teško. Iskustvo. Mechchina pokazuje da čak ni takva mjera kao što je svrsishodno izdvajanje velikih sredstava za otvaranje novih radnih mjesta ne daje opipljive rezultate i općenito je neučinkovita. Glavno sredstvo borbe protiv nezaposlenosti je stvaranje uslova za ekonomski rast. u politici zapošljavanja. Vlada Ukrajine bi trebala prebaciti prioritete socijalne zaštite i zadržavanja radnih mjesta na produktivno zapošljavanje. Prema vjerovatnoj varijanti ekonomskog razvoja Ukrajine za naredne godine, pretpostavlja se da će stopa zaposlenosti u 2005. godini biti 63,95% prema 62,54% u 2000. godini, a realna stopa nezaposlenosti odgovara 11,35% i 11,64% 11,64%.

CUJA iskustvo i. Evropski. Unija proteklih decenija pokazuje da intelektualni kapital i ulaganja u istraživačko-razvojni rad postaju ne manje, već važniji faktor privrednog razvoja od kapitala i rada. Stoga javna politika zapošljavanja mora biti svjesna ulaganja u istraživanje i razvoj dizajnerski rad imaju visok prinos i njihova efikasnost se povećava ako u tim rashodima učestvuje država, a ne samo privatni sektor.

Dakle, da rezimiramo: Ukrajina mora konačno stvoriti novi model zapošljavanja koji ima za cilj stvaranje razvijenog i socijalnog tržišta rada, a glavni pravci državne politike zapošljavanja su

visok nivo zaposlenosti ne treba stvarati kroz vještačke barijere koje sprečavaju otpuštanje radnika i povećanje ekonomske aktivnosti, već kroz organizovanje novih radnih mjesta;

Konvergencija nadnica i neophodnih troškova za reprodukciju radne snage na osnovu mehanizama stimulisanja poslovanja za raspodelu viška vrednosti;

Značajno proširenje sektora socijalne ekonomije, koji uključuje neprofitna preduzeća i organizacije koje proizvode robu i usluge bez fokusiranja na povećanje profita;

Podsticanje razvoja fleksibilnih oblika zapošljavanja (dobrovoljno nepuno radno vrijeme, sekundarno zapošljavanje i dr.);

Stvaranje javnih radova sa nadnicama koje osiguravaju reprodukciju radne snage;

Stvaranje uslova za razvoj malog biznisa i samozapošljavanja (pojednostavljena registracija, beskamatni krediti, pravna i savjetodavna podrška, smanjenje poreskog pritiska i dr.)

U osnovi pokriva glavne pravce razvoja društva. Istovremeno se rješavaju izazovi sa kojima se suočavaju različite industrije. javni život specifične zadatke. S tim u vezi, postoji odbrambena i ekološka, ​​unutrašnja i eksterna, kulturna i nacionalna, ekonomska i socijalna politika države. Postoji i sfera vezana za pitanja političkog sistema. Specijalisti često koriste i frakcijsku podjelu, posebno s obzirom na tehnički, agrarni, demografski i druge političke sektore.

Zbog činjenice da su svi aspekti i oblasti društva usko povezani, gore navedeni pravci su takođe u interakciji. Ovo često međusobno prožimanje i preplitanje takođe određuje prilično uslovnu distinkciju.

Međutim, postoji sfera koja je najbliža ukupnosti ljudskih interesa i potreba. Ova oblast je upućena društvenom životu stanovništva – socijalnoj politici države.

Ovu definiciju treba shvatiti kao aktivnosti državnog aparata, dobrotvornih fondacija, javnih organizacija u cilju zadovoljenja interesa i potreba građana.

Iz više razloga, u početnoj fazi radikalnih ekonomskih reformi u Rusiji, glavni akcenat je stavljen na finansijski oporavak privrede i makroekonomsku stabilizaciju. Socijalna sfera i njeni problemi potisnuti su u drugi plan. Kao rezultat toga, stanovništvo Rusije suočilo se sa naglim padom životnog standarda u pozadini povećane socijalne diferencijacije društva, uključujući plate. Situacija na tržištu rada se pogoršala, demografska situacija se pogoršala, počelo je apsolutno smanjenje stanovništva zemlje, a očekivani životni vijek se smanjio Kulikov V.V. Socijalna politika kao prioritet i prioriteti socijalne politike / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Ruski ekonomski časopis. - 2010. - br. 1. - sa. 3-17.

Iz navedenog možemo zaključiti da Rusija treba da vodi socijalnu politiku koja ima za cilj postizanje racionalnom nivou potrošnja za većinu stanovništva, stvaranje uslova za kvalifikovan stvaralački rad, formiranje efikasan sistem socijalna zaštita. Država treba da bude garant funkcionisanja institucija socijalnoj sferi, očuvanje i razvoj sistema socijalne zaštite stanovništva.

Postoji šest glavnih oblasti socijalne politike:

1. politika u oblasti poboljšanja uslova stanovanja;

2. politika u oblasti regulisanja penzijskog obezbjeđenja;

3. zdravstvena politika;

4. politika u oblasti obrazovanja.

5. politika u oblasti regulisanja nivoa nezaposlenosti i zaposlenosti;

6. politika u oblasti regulisanja prihoda stanovništva.

U socijalnoj politici države sastavni dio je politika dohotka, koja je osmišljena da smanji jaz u prihodima različitih kategorija stanovništva, a da se ne podri interes za rad, uključujući i poduzetničku aktivnost.

Sljedeća komponenta aktivnosti države povezana je sa podrškom u visini minimalne plate za život onima koji nisu mogli sami da se izdržavaju. bolji život i smanjenje broja ljudi koji žive ispod granice siromaštva. Inače, rast broja siromašnih je prepun socijalnih eksplozija i nestabilnosti u životu društva. Smanjenje broja siromašnih jedan je od glavnih zadataka socijalne politike države.

Takođe treba napomenuti da razlike u nivou potrošnje mogu zavisiti i od faktora koji nisu u vezi sa svojstvima rada i njegovim kvalitetom kod samog radnika. Ovi faktori uključuju: veličinu porodice, odnos broja zaposlenih i izdržavanih lica u porodici, zdravstveno stanje, geografske i klimatske prilike itd. Funkcija državne preraspodjele BDP-a je smanjenje ovih razlika i obezbjeđivanje povoljnijih uslova za materijalni život svih članova društva. Oblik realizacije ovog cilja je distribucija proizvoda i usluga, transferna plaćanja, kao i državni programi za stabilizaciju prihoda. Državni programi stabilizacije dohotka odvijaju se u različitim zemljama, ali redoslijed njihovog formiranja je različit.

Jedan dio sredstava ovakvih programa formira se kroz državni budžet i koristi se centralno. Drugi dio fondova formira se od dobiti preduzeća i raznih fondova.

Putem programa državne pomoći zadovoljavaju se potrebe za obrazovanjem novih članova društva, izdržavanjem starih i invalidnih lica, obezbjeđenjem obrazovanja, očuvanjem zdravlja.

Raspodjela sredstava u okviru programa pomoći vrši se u tri pravca.

Prvi pravac karakteriše činjenica da deo prihoda koje prima stanovništvo zavisi od rada.

Drugi pravac je određen činjenicom da izvršene uplate nisu vezane za rad zaposlenog, već se uzima u obzir veličina potreba na čije zadovoljenje su ta plaćanja usmjerena. Ovim isplatama obuhvaćeni su dječji dodaci za višedjetne radnike, samohrane majke, za specijalizirano liječenje, državne subvencije za izdržavanje djece u dječjim ustanovama, u internatima. Visina takve subvencije zavisi od broja djece i visine primanja roditelja.

Posebnost trećeg pravca je da najveći dio njih, djelujući u vidu beneficija i usluga, ide stanovništvu u prirodni oblik preko relevantnih institucija neproizvodne sfere. Ovaj dio raspodijeljenih sredstava čini svojevrsni dodatni prihod: ne idu kroz porodični budžet.

Takvi prihodi se raspoređuju bez uzimanja u obzir mere rada i u potpunosti su određeni interesima i mogućnostima društva.

Isplate pomoći su dizajnirane da ublaže razlike u prihodima ne zbog razlika u radu, već zbog uzroka izvan samog procesa rada. One doprinose i zadovoljavanju niza potreba, najvažnijih sa stanovišta zadataka oblikovanja radne sposobnosti, ličnog razvoja, dostizanja opšteg obrazovnog i kulturnog nivoa, pristupačne zdravstvene zaštite, penzija.

Socijalna politika države uključuje i usklađivanje odnosa između učesnika u tržišnoj privredi u vidu socijalnog partnerstva. Alat za takvu interakciju su tripartitne komisije uz učešće vlade, poslodavaca i sindikata. Ove komisije godišnje sklapaju ugovore kojima se uređuje dinamika zarada i određenih socijalnih davanja.

Ugovori o socijalnom partnerstvu regulišu aktivnosti poslodavaca (blagovremena isplata i indeksacija zarada,

otvaranje novih radnih mjesta i sl.) i zaposlenih (poštivanje tehnološke discipline i sl.).

Međutim, prekomjerna intervencija države u procesima preraspodjele, ujednačavanja dohotka dovodi, s jedne strane, do smanjenja poslovnu aktivnost u društvu i smanjuju efikasnost proizvodnje uopšte. S druge strane, smanjenje uloge države u regulisanju dohotka stanovništva dovodi do povećanja diferencijacije prihoda, socijalnih tenzija, pogoršanja društveni sukobi i, kao rezultat, do pada proizvodnje, smanjenja njene efikasnosti. Postizanje optimalne skale povezano je sa rješavanjem kontradikcije između efikasnosti i socijalne pravde. Sukob između efikasnosti i socijalne pravde leži u ekonomskoj i duhovnoj sferi ljudskog života.

2.2 Problemi socijalne politike u Rusiji i načini njihovog rješavanja

Kao rezultat reformi, socijalno-radna sfera je dobila novi kvalitet. Institucionalne inovacije su uticale, prvo, na pojavu fundamentalno novih oblasti i vrsta delatnosti i, drugo, na formiranje nove strukture mogućih izvora prihoda. Najradikalniji je bio pravni nadrealni dizajn institucije privatne svojine, koji je rezultirao:

formiranje i razvoj novog sektora privrede i, shodno tome, otvaranje novih radnih mesta;

formiranje novog izvora prihoda – preduzetničkog i imovinskog prihoda u najrazličitijim oblicima.

Mnoštvo oblika radne aktivnosti, posebno razvoj pojedinca radna aktivnost dovelo do povećanja samozapošljavanja. U vezi sa liberalizacijom carinske politike i pravila trgovine najveći obim dobio je tzv. "šatl" biznis. Uklanjanje ograničenja za sekundarno zapošljavanje također je proširilo raspon izvora prihoda.

Politika vještačkog održavanja postojećeg nivoa zaposlenosti ili sporog rasta nezaposlenosti, koja se sprovodi na osnovu korišćenja preferencijalnih kreditnih režima i subvencija za neprofitabilne industrije, neminovno dovodi do pojave i reprodukcije visoke latentne nezaposlenosti. U Rusiji su najrasprostranjenija njegova dva oblika: slanje radnika na prinudno neplaćeno (ili djelimično plaćeno) odsustvo i korištenje različitih režima rada sa nepunim radnim vremenom.

Postojanje velike skrivene nezaposlenosti je rezultat svjesnog izbora na makroekonomskom nivou. Poznate su negativne ekonomske i socijalne posljedice ove pojave: očuvanje velikog broja neefikasnih radnih mjesta, pad realnih prihoda formalno zaposlenog stanovništva, slabljenje poticaja za visokoproduktivan rad i dr. Međutim, sa stanovišta specifičnih funkcija države, time se postiže još jedan, manje očigledan efekat: ako, prema sadašnjem zakonodavstvu, registrovani nezaposleni postanu objekt socijalne zaštite, onda kao rezultat izvršenog izbora, nekoliko miliona ljudi koji su formalno zaposleni, a lišeni stalnog izvora prihoda od rada, nalaze se van sistema socijalne pomoći i u principu nisu predmet državne socijalne politike.

Zavisnost sektora zapošljavanja od makroekonomske situacije i promjena u strukturi proizvodnje u privredi tržišnog tipa određuje podređeni položaj politike tržišta rada u odnosu na politiku finansijskih i ekonomskih struktura ruske vlade. Njegov socijalni "blok" (uključujući Ministarstvo rada Ruske Federacije, Federalna služba zapošljavanje, federalni migraciona služba itd.) praktično nema mogućnost da direktno utiče na obim zaposlenosti i nezaposlenosti. Njegovi prerogativi uključuju samo normativnu podršku i operativno regulisanje specifičnih procesa na tržištu rada.

Promjena ekonomske situacije u zemlji zahtijevala je stvaranje pravnih osnova. Regulisanje ponašanja svih privrednih subjekata na tržištu rada. Uprkos činjenici da je Zakon o zapošljavanju prvi pravni akt, čije su norme u osnovi adekvatne tržišnim odnosima u nastajanju, neki njegovi članovi i mehanizam implementacije doveli su do niza društvenih problema. Socijalna i ekonomska situacija današnjih nezaposlenih krajnje je kontradiktorna. Norme socijalne zaštite nezaposlenih uvedene Zakonom o zapošljavanju su na prvi pogled prilično liberalne: minimalni staž dovoljan za primanje naknade je samo 12 sedmica za prethodnu godinu, iznos naknade za nezaposlene je zagarantovan ne manji od minimalne plate, dovoljno su definisane visoki pragovi skale koristi. Međutim, uz trenutnu inflatornu dinamiku, stvarni sadržaj ovih isplata ubrzano depresira i naknade nisu u mogućnosti da efektivno ostvare funkciju održavanja prihoda nezaposlenih na prihvatljivom nivou, što poništava napore da se ovim osobama obezbijedi socijalna zaštita. kategorija ljudi.

Najgora od svega je situacija ljudi koji dugo ne rade. Trenutno ne postoji jasna zakonska regulativa koja se odnosi na ona lica koja nakon 12 ili 15 mjeseci nisu niti zaposleni niti imaju pravo na beneficije. Istovremeno je izražen trend rasta prosječnog trajanja nezaposlenosti. Nerazvijenost ovog niza pitanja, u suštini, znači da primorava državu da uplati značajna dodatna sredstva za pomoć nezaposlenima, ali i time što nepovratno mijenja kvalitet radne snage (gubitak kvalifikacija i radne snage). vještine).

Registracija i registracija nezaposlenih u organima Fonda socijalnog osiguranja danas je njegova osnovna funkcija, koja se, uprkos svom značaju, ne može smatrati instrumentom aktivne politike tržišta rada. Fond socijalnog osiguranja je razvio niz mjera sadržanih u godišnjim programima za unapređenje zapošljavanja stanovništva. Međutim, i opseg ovih mjera i njihov učinak su ograničeni. Na primjer, ideja o održavanju ili otvaranju radnih mjesta nije ništa drugo do deklaracija ako je u suprotnosti sa tekućom strukturnom politikom i nastajanjem ekonomskog okruženja. Fond za zapošljavanje nije u mogućnosti da podrži mala i srednja preduzeća ukoliko ne postoje neophodni ekonomski uslovi u određenom regionu. Sistem stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije radnika ne može biti efikasan ni zbog toga što se ne fokusira na potrebe savremene proizvodnje.Procesi koji se trenutno odvijaju na tržištu rada su spontani, neorganizovani, a stvarni uticaj društvenih zaštitni fond na njima je minimalan. Sa stanovišta stabilizacije tržišta rada, posebne nade polagane su na realizaciju ideje socijalnog partnerstva i regulisanje zapošljavanja na osnovu kolektivnih i individualnih ugovora o radu. Prvo iskustvo u ovom pravcu bio je Generalni sporazum iz 1992. godine, zaključen između Vlade Ruske Federacije, Ruske asocijacije sindikata i udruženja preduzetnika, koji je odražavao glavne pravce unapređenja zapošljavanja i razvoja tržišta rada. U uslovima masovnog puštanja, tarifni ugovori za njih predviđaju niz garancija: upućivanje na prekvalifikaciju ili savladavanje drugog zanimanja sa pauzom od rada uz isplatu razlike između stipendije i prosečne plate u radnom mestu. najnoviji rad; zaštita interesa radnika u periodu masovnih otpuštanja od strane javnih organizacija (sindikata); pravo prvenstva zaposlenog koji je privremeno prebačen u drugo preduzeće da se po završetku rekonstrukcije vrati na raniji položaj i sl.

Formiranje tržišne ekonomije u Rusiji nemoguće je bez efikasne socijalne politike. Socijalna politika u periodu tranzicije ka tržišnoj ekonomiji treba da se zasniva na tri osnovna principa: prioritetu problema socijalne sigurnosti stanovništva; povećanje uloge ličnog dohotka od rada u zadovoljavanju socio-kulturnih i svakodnevnih potreba stanovništva i otklanjanje zavisnosti po ovom osnovu; organizovanje novog mehanizma finansiranja socijalne sfere, tj. prelazak sa državnog paternalizma na socijalno partnerstvo.

Socijalna sigurnost stanovništva u tranziciji ka tržištu zahtijeva diferencijaciju socijalne podrške u pogledu prihoda, stepena radne sposobnosti, au nekim slučajevima - i po principu zaposlenosti u društvenoj proizvodnji. Nekim segmentima stanovništva potrebni su posebni socijalni programi.

Finansiranje socijalnih programa vrši se ne samo putem javna sredstva ali i na teret lokalnih budžeta, sredstava preduzeća, organizacija i stanovništva. Određenu ulogu u socijalnoj zaštiti stanovništva mogu imati dobrotvorne fondacije za socijalnu pomoć. Politika socijalne zaštite stanovništva u uslovima tranzicije na tržište uključuje sistem socijalnog osiguranja i javne pomoći.

U savremenim uslovima, problemi nezaposlenosti i inflacije dobili su posebnu stranu. Socijalna zaštita od nezaposlenosti ostvaruje se kroz obuku kadrova, organizovanje fonda za pomoć nezaposlenima pri utvrđivanju visine naknade. Zaštita od rastuće inflacije, koja značajno umanjuje životni standard stanovništva, jeste dostizanje indeksacije, tj. povećanje njihove nominalne vrijednosti kako bi se spriječilo smanjenje njihovog stvarnog nivoa.

Indeksiranje se vrši regulisanjem nominalnih plata, primanja, kamatne stope. Indeksiranje može pratiti ili prethoditi povećanju cijene. U prvom slučaju se provodi u određenim intervalima. U drugom, povećanje plata se vrši unaprijed, uzimajući u obzir očekivano povećanje cijena. Međutim, preliminarna indeksacija podstiče preduzeća da uračunaju rast plata u ugovorene cene, čime se pogoršava inflacija.

Dakle, rezultati trenutne socijalne politike su veoma kontradiktorni, postoje značajni pomaci u plaćanjima stanovništvu, ali ipak nivo siromaštva u zemlji ukazuje na njenu nisku efikasnost.