Upravljanje socijalnom sferom u opštinskoj privredi. Osnove upravljanja socijalnom sferom opštine

20.09.2019

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE

DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA SREDNJEG STRUČNOG OBRAZOVANJA

"AZOVSKI DRŽAVNI HUMANITARNI I TEHNIČKI KOLEŽ"

Uvod	3
	6
	6
	7
1.3 Mehanizmi za sprovođenje opštinske socijalne politike	9
1.4. Interakcija organa državne uprave i organa lokalne samouprave u društvenoj sferi	13
2 Opštinsko upravljanje glavnim granama društvene sfere	18
	18
	22
	23
2.2.1 Analiza tržišta rada u opštini Ščerbinovski okrug Krasnodarske teritorije	28
2.3 Opštinsko upravljanje u oblasti obrazovanja	34
	38
	42
2.4.1 Analiza implementacije nacionalnog zdravstvenog projekta u opštini Ščerbinovski okrug Krasnodarske teritorije	51
Zaključak	58
	61

Uvod

Teško je precijeniti značaj društvene sfere, gdje god se politika provodi - dio državne politike, koja svojim djelovanjem ublažava negativne posljedice individualne i društvene nejednakosti, socio-ekonomskih potresa u društvu. Državno uređenje društveno-ekonomskih odnosa, kao jedan od preduslova ekonomskog razvoja društva i poseban oblik upravljanja, deluje kao najvažnija komponenta ekonomske politike države.

Kompleksni problemi skloni sukobima savremeni svet ne može se riješiti čisto tehnološkim inovacijama i ekonomskim sredstvima.

Sprovođenje društvenih funkcija dodijeljenih državi vrši se kroz sistem zakonodavne i izvršne vlasti na nivou Federacije, subjekata Ruske Federacije, općina.

Proučavanje društvenih pojava i procesa provodi se u cijelom svijetu. Samo istraživanjem i stvaranjem sistema upravljanja moguće je osigurati zadovoljenje društvenih potreba društva. To je jasna strategija upravljanja društvenom sferom i društveni procesi pruža rješenje za ekonomske i socijalne probleme razvoja društva.

Relevantnost teme leži u činjenici da je potcjenjivanje uloge društvenog menadžmenta posebno opasno u tranzicionoj ekonomiji, jer je to moćno sredstvo za oživljavanje kriza, rješavanje konflikata nastalih iz tekućih transformacija u privredi.

Upravljanje društvenim procesima i društvenom sferom na svim nivoima vlasti je složen sistem. Integrisani sistem socijalne politike je aktivnost države, društva na koordinaciji interesa različitih društvenih grupa i socio-teritorijalnih zajednica u sferi proizvodnje, distribucije i potrošnje.

Osnovni zakon naše zemlje, Ustav Ruske Federacije, u potpunosti je odražavao u svojim članovima odredbe Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima. Ruska Federacija je, prema Ustavu Ruske Federacije, socijalna država. Cilj reformi koje se sprovode u zemlji je izgradnja socijalno orijentisane tržišne ekonomije. Socijalnu politiku tranzicionog perioda karakteriše činjenica da se formira u uslovima istorijske kombinacije procesa potpune obnove države i društva. Pasivnost, neorganizovanost, društvena nestrukturisanost služe kao plodno tlo za iskrivljavanje socijalne politike prema nekontrolisanom i neodgovornom delovanju vlasti. Glavni ciljevi socijalne politike države na sadašnjoj fazi društveno-ekonomski razvoj Rusije su:

Stvaranje uslova za svakog radno sposobnog građanina, omogućavajući mu da održi sopstveno blagostanje kroz rad i preduzetništvo;

Jačanje ciljane socijalne podrške države, prvenstveno za slabo zaštićene grupe stanovništva;

Sprovođenje sveobuhvatnih mjera i posebnih programa u oblasti plata i penzija, politike zapošljavanja;

Reforma socijalne sfere zasnovana na razumnoj kombinaciji principa plaćenih i besplatnih zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih usluga;

Formiranje nove stambene politike, federalno stambeno tržište, stimulisanje svih vidova isplative stambene izgradnje, mijenjanje procedure plaćanja stambenih i komunalnih usluga od strane stanovništva.

Svrha ovog rada je sagledavanje suštine opštinske vlasti u socijalnoj sferi.

Za postizanje ovog cilja planirano je rješavanje sljedećih zadataka:

– razmotriti socijalnu politiku u modernoj Rusiji;

- utvrditi ulogu opštine u sprovođenju socijalne politike;

- utvrđivanje glavnih pravaca socijalne politike opštine;

– sagledavanje karakteristika opštinske vlasti u oblasti obrazovanja, u oblasti zdravstva, u oblasti regulisanja zapošljavanja i radnih odnosa, u oblasti kulture i slobodnog vremena.

1 Opštinska socijalna politika

1.1 Socijalna politika u modernoj Rusiji

Socijalna politika u Ruskoj Federaciji polazi od ustavne definicije Rusije kao socijalne države, čija politika je usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe.

U Ruskoj Federaciji se štiti rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se garantovana minimalna plata, obezbjeđuje se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvo i djetinjstvo, invalidima i starima, razvija se sistem socijalne podrške; utvrđuju se usluge, državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite (član 7. Ustava Ruske Federacije).

Ustav garantuje svima socijalnu sigurnost u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za vaspitanje dece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom (čl. 38-39).

U ove svrhe, Ruska Federacija razvija sistem državnih i opštinskih usluga, pružajući državnu podršku porodici, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, invalidnim i starim građanima, te uspostavlja državne penzije, beneficije i druge garancije socijalne zaštite.

Ustav proklamuje pravo svakoga:

- da radi u uslovima koji ispunjavaju uslove bezbednosti i higijene (čl. 37);

- za stanovanje (član 40);

- za zdravstvenu zaštitu u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama na teret budžetskih sredstava, premija osiguranja i drugih: izvora (član 41);

- za besplatno predškolsko, osnovno opšte i srednje stručno obrazovanje u državnim i opštinskim obrazovnim ustanovama i preduzećima (član 43);

– za korišćenje ustanova kulture i slobodnog vremena i kulturnih dobara (član 44).

Ruski sistem socijalne politike zasniva se na principima „ko si“ (dostupnost socijalnih penzija i razvijen sistem kategoričkih davanja) i „šta si uradio“ (sistem radnih penzija). Princip „ono što imaš“ se dijelom koristi, na primjer, u određivanju stambenih subvencija i isplate dječijih dodataka.

Dakle, socijalna politika u Ruskoj Federaciji usmjerena je na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe. Ustav Ruske Federacije garantuje svakom građaninu socijalnu sigurnost prema starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

1.2 Uloga opštine u sprovođenju socijalne politike

Jedan od glavnih zadataka lokalnih samouprava je formiranje i sprovođenje opštinske socijalne politike.

Opštinska socijalna politika je sistem ciljeva, zadataka i mehanizama za njihovo sprovođenje u cilju pružanja socijalnih usluga stanovništvu, održavanja i razvoja socijalne sfere opštine.

Opštinska socijalna politika se gradi u skladu sa socijalnom politikom države iu saradnji sa organima javne vlasti, prvenstveno sa organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kroz opštinsku socijalnu politiku sprovode se kako vlastita ovlašćenja lokalne samouprave, tako i državna ovlašćenja preneta na opštinski nivo u socijalnoj sferi.

Socijalna sfera i socijalna politika (državna i općinska) mogu se posmatrati u širem i užem smislu riječi. U širem smislu, društvena sfera uključuje sve ono što osigurava ljudski život. U tom smislu, sva opštinska politika je socijalna. U užem smislu, socijalna sfera opštine, kako je navedeno, shvata se kao sfera reprodukcije samog čoveka, njegovih fizičkih i duhovnih parametara, dok se reprodukcija materijalnog i materijalnog okruženja ljudskog staništa odnosi na grad. -servirna sfera.

Socijalna politika države je sistem principa, ciljeva, zadataka i sredstava koji osiguravaju takav društveno prihvatljiv i prihvatljiv materijalni, politički, kulturni položaj društvenih grupa i slojeva stanovništva, u kojem oni mogu ostvariti svoje lične interese i doprinijeti. na vlastiti razvoj i razvoj društva u raznim djelatnostima.

Socijalna politika se provodi kroz interese ljudi i djeluje kao upravljanje interesima. Osmišljen je tako da otkloni kontradikciju između sukobljenih interesa različitih subjekata, između sadašnjih i budućih interesa društva.

Stanje društvene sfere u tom smislu služi kao integralni pokazatelj efikasnosti ekonomije zemlje, humanosti jurisprudencije i političke strukture društva, njegove duhovnosti. Najvažniji zadaci državne socijalne politike su obezbjeđivanje integriteta zajednice, njene stabilnosti, mogućnosti dinamičnog razvoja i sprečavanje društvenih sukoba. Upravljanje društvenom sferom vrši se na svim nivoima javne vlasti: saveznoj, regionalnoj i opštinskoj. Funkcije svakog nivoa utvrđuju se u skladu sa zakonom razgraničenim ovlaštenjima.

Dakle, opštinska socijalna politika je usmerena na pružanje socijalnih usluga stanovništvu, na održavanje i razvoj socijalne sfere opštine. Socijalna politika opština se gradi u skladu sa socijalnom politikom države iu saradnji sa organima javne vlasti. Socijalna politika se provodi kroz interese ljudi i djeluje kao upravljanje interesima.

1.3 Mehanizmi za sprovođenje socijalne politike

Prilikom izrade socijalne politike treba odrediti prioritete koji su u ovom trenutku najhitniji i najhitniji za društvo i zahtijevaju prioritetnu odluku. Državna i općinska socijalna politika provodi se kroz društveno planiranje i upravljanje kroz sistem društvenih događaja i programa koje sprovode savezne, regionalne i lokalne vlasti.

Najvažniji mehanizam za sprovođenje socijalne politike države je sistem državnih minimalnih socijalnih standarda. Socijalni standard je minimalni potrebni nivo zadovoljenja socijalnih potreba stanovništva. Neki primjeri minimalnih društvenih standarda:

- minimalni nivo zarada;

– minimalni nivo socijalnih penzija i drugih socijalnih davanja;

- obavezni standardi i programi u okviru kojih je obrazovanje besplatno;

- spisak medicinskih i preventivnih usluga koje se pružaju na teret budžetskih sredstava.

Minimalni socijalni standardi osmišljeni su tako da utvrde one granične vrijednosti socijalnih davanja za osobu ispod kojih je nemoguće pasti (sa stajališta savremenih predstavnika o nivou i kvaliteti života). Ovaj „standardni“ nivo socijalnih davanja, zagarantovan svakom čoveku, treba da bude pristupačan ili čak besplatan za potrošača, tj. djelimično ili u potpunosti plaćeno iz budžetskih i vanbudžetskih sredstava.

Društveni standardi se izražavaju kroz društvene norme. Društvene norme su uniformne ili grupne mjere društvenih potreba za homogene teritorije. Primjeri društvenih normi:

- stepen obezbjeđenosti stanovništva institucijama socio-kulturne sfere;

- normativa popunjenosti školskih odjeljenja i grupa u predškolskim ustanovama;

– normativi za pružanje individualnih socijalnih usluga stanovništvu;

- normativi kadrovske i materijalne podrške u pružanju socijalnih usluga.

Usklađenost sa minimalnim socijalnim standardima i normama zahtijeva velike budžetske izdatke. Poslednjih godina Rusija je usvojila veliki broj federalnih zakona kojima se utvrđuju određena socijalna davanja koja se ne finansiraju. U tom smislu, relevantan je zadatak razumnog ograničavanja ukupnog broja socijalnih davanja i razgraničenja socijalnih standarda na federalne, regionalne i općinske. Istovremeno, najvažniji minimalni socijalni standardi treba da ostanu na saveznom nivou. Svaki nivo budžetskog sistema mora obezbijediti sredstva za socijalne standarde i norme koje je uveo i uskladiti ih sa raspoloživim finansijskim sredstvima.

Zadaci federalnog nivoa vlasti uključuju uspostavljanje temelja državne socijalne politike, pravno uređenje odnosa u socijalnoj sferi, izradu saveznih programa društvenog razvoja zemlje, izradu i usvajanje državnih minimalnih društvenih standarda na saveznom nivou i obezbjeđivanje državnih garancije za njihovu implementaciju.

Konstitutivni entiteti Ruske Federacije razvijaju temelje regionalne socijalne politike, uzimajući u obzir istorijske i kulturne tradicije teritorije; uspostaviti regionalne socijalne standarde i norme koje uzimaju u obzir državne minimalne socijalne standarde; starati se o očuvanju i jačanju društvene infrastrukture u vlasništvu subjekata Ruske Federacije; organizuje obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje zaposlenih u oblasti obrazovanja, kulture, zdravstvene zaštite, socijalne zaštite stanovništva; osigurati usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije u svim sferama socijalne politike.

Opštinski nivo je pozvan da precizira metode, metode i mehanizme za postizanje ciljeva definisanih u okviru federalne i regionalne socijalne politike, u odnosu na karakteristike pojedinih teritorija. Zadatak lokalne samouprave, kao najbliže stanovništvu, je direktno pružanje niza socijalnih usluga koje osiguravaju uslove života osobe i njegovu reprodukciju.

Na osnovu regionalnih normi i standarda, lokalne samouprave mogu razviti lokalne društvene norme i standarde koji uzimaju u obzir specifičnosti određene opštine.

Stvarni obim socijalnih usluga koje lokalne samouprave pružaju stanovništvu je sljedeći:

- kompleksni centri socijalnih usluga za boračke i druge društvene grupe;

– centri za socijalnu rehabilitaciju i socijalna skloništa za maloljetnike;

– domovi za invalide i stara lica;

- sirotišta;

- centrima za psihološko-pedagošku pomoć stanovništvu i dr.

1.4. Interakcija organa državne uprave i organa lokalne samouprave u društvenoj sferi

Savremeni period razvoja ljudskog društva doneo je shvatanje da demokratska, pravna država može da rešava glavne zadatke samo ako postoji razvijen sistem samouprave. Kao jedan od temelja ustavnog sistema pravne države, lokalna samouprava omogućava demokratizaciju administrativnog aparata, efikasno rešavanje lokalnih pitanja i uvažavanje interesa lokalnih zajednica u postupanju. državne politike, te optimalno kombinuju interese i prava pojedinca i interese države.

Lokalna samouprava igra važnu ulogu u realizaciji jednog od glavnih zadataka našeg vremena – spajanja interesa države, društva i pojedinca u jedinstvenu cjelinu, budući da je glavni smisao, suština lokalne samouprave uskladiti prava i slobode čovjeka i građanina na nivou svakog pojedinca sa interesima države i društva. Upravo ova orijentacija lokalne samouprave odgovara idejama moderne demokratske pravne socijalne države, čija je najveća vrijednost čovjek, njegova prava i slobode.

Ruska Federacija, nakon duže pauze, pokušava da se vrati na civilizovan sistem društvenog upravljanja, uključujući državnu upravu i lokalnu samoupravu.

Lokalna samouprava se mora posmatrati kao višestruka, višestruka i multilateralna. društveni fenomen. Savremenu lokalnu samoupravu treba posmatrati kao mehanizam interakcije između teritorijalnih zajednica i države, čiji je glavni zadatak usklađivanje relevantnih interesa.

Formiranje lokalne samouprave zadatak je ne samo same lokalne samouprave, već i državne vlasti na svim njenim nivoima.

Razvoj lokalne samouprave je nemoguć bez podrške države, njenih političkih odluka zasnovanih na građanskim inicijativama stanovništva. Trenutno je formiranje lokalne samouprave otežano nizom neriješenih problema vezanih za nesavršenost postojećeg zakonskog okvira, uključujući: nedostatak savezne regulatorne pravne regulative koja obezbjeđuje jasnu primjenu niza normi Ustava Republike Srpske. Ruska Federacija o lokalnoj samoupravi; nepostojanje jasne normativno-pravne podjele nadležnosti između organa javne vlasti i lokalne samouprave; unutrašnja nedosljednost i nedostatak sistema u zakonodavstvu Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi; neefikasnost zakonodavne podrške finansijskoj i ekonomskoj nezavisnosti opština; nesavršenost sistema sudske zaštite interesa lokalne samouprave.

Govoreći o odnosu lokalne samouprave prema državnim institucijama, potrebno je istaći i da je lokalna samouprava jedan od oblika demokratije, kako direktne tako i predstavničke. Javna načela u lokalnoj samoupravi imaju za cilj povećanje aktivnosti stanovništva u rješavanju pitanja upravljanja državnim i javnim poslovima. Kombinacija države i javnosti u lokalnoj samoupravi je u praktičnom smislu veoma važna. Uz pomoć jedinstva ova dva principa rješavaju se najvažniji društveni i državni zadaci.

Dakle, ako široko posmatramo naznačeni problem interakcije između države i lokalne samouprave, onda državne i lokalne organe vlasti možemo tumačiti kao elemente jedinstvenog sistema društvenog upravljanja, javne vlasti koja osigurava život društva kao cijeli. Kako više stanja, što je teže da se ograničimo na centralizovano birokratsko upravljanje, to su neophodni elementi samouprave uključeni u opšte upravljanje.

Prema Ustavu, pitanja zajedničke nadležnosti uključuju koordinaciju zdravstvenih pitanja; zaštita porodice, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštita, uključujući socijalno osiguranje;

Ovakva međupovezanost principa države i samouprave rezultat je dubljih i objektivnijih faktora, uključujući stepen socio-ekonomske zrelosti društva, korelaciju i usklađenost društvenih grupa - klasnih, staležnih, etničkih itd., prirodu njihova borba ili saradnja, duhovne, nacionalne, kulturne tradicije, karakteristike geopolitičkog položaja, istorijski razvoj, demografsko stanje društva itd.

Država je složen sistem koji uključuje društveno-ekonomske i teritorijalno-državne formacije (subjekata Federacije), u okviru kojih se nalaze manje organizacione jedinice (okruzi, gradovi i sl.). Država oličava integraciju interesa, normi i potreba građana i društvenih grupa, zbog življenja na određenoj teritoriji.

Danas je organizacija samouprave postala jedan od najvažnijih političkih zadataka.

Formiranje lokalne samouprave zahteva razvoj institucije za vršenje državnih ovlašćenja, pre svega u socijalnoj sferi, koja je najbliža i najbolnija za stanovništvo.

Socijalna sfera je u kojoj treba da postoji jasna i intenzivna interakcija između državne vlasti i lokalne samouprave u ime interesa stanovništva, svake osobe.

Zadatak lokalne samouprave je da pruži socijalni komfor svakom članu društva, da realizuje glavni slogan socijalne države - stvoriti pristojan životni standard za čoveka.

To je društveni smisao, svrha lokalne samouprave u današnjim uslovima.

2 Opštinsko upravljanje društvenim sektorima

2.1 Opštinsko upravljanje u oblasti socijalne podrške određenim grupama stanovništva

Socijalna zaštita je sistem zakonodavnih, ekonomskih, socijalnih i drugih garancija koji svim radno sposobnim građanima obezbjeđuje jednaka prava i uslove rada, a invalidnim (socijalno ugroženim) slojevima - beneficije u korišćenju sredstava javne potrošnje, direktnih materijalnih i socio-psihološki podrška u svim oblicima.

Socijalna podrška je privremena ili trajna mjera ciljane podrške određenim kategorijama građana u kriznoj situaciji.

Socijalna zaštita i socijalna podrška građana su prerogativ države. Savezno zakonodavstvo u nadležnost opštinskih okruga i gradskih okruga na ovom području stavlja samo starateljstvo i starateljstvo, a u nadležnost naselja - da pomaže u uspostavljanju, u skladu sa saveznim zakonima, starateljstva i starateljstva nad stanovnicima naselja kojima je to potrebno. . Međutim, najveći dio brige o socijalnoj podršci građanima tradicionalno sprovode lokalne samouprave kao državne ovlasti. Kao najbliže stanovništvu, lokalne samouprave bolje poznaju specifične uslove života pojedinih građana i mogu efikasnije obavljati funkcije socijalne podrške. Zbog nedostatka državnog finansiranja, lokalni budžeti snose značajan dio troškova socijalne podrške stanovništvu.

Glavni oblici socijalne podrške određenim grupama stanovništva su:

- novčane naknade;

- pomozite prirodni oblik(hrana, odjeća);

-subvencije (ciljana sredstva za plaćanje usluga);

naknada (naknada određenih troškova).

Opštinska politika u oblasti socijalne zaštite i socijalne podrške stanovništvu je sprovođenje sopstvenih i delegiranih (saveznih i regionalnih) državnih ovlašćenja za organizovanje skupa mera u cilju zaštite određenih ranjivih grupa stanovništva i građana od zapadanja u zonu ekstremne socijalne ugroženosti. Formiranje i sprovođenje lokalnih politika u oblasti socijalne podrške stanovništvu sprovode se u okviru ciljane pomoći određenim grupama i slojevima stanovništva, pojedinim građanima.

Glavni kriterijumi za pružanje socijalne podrške određenim kategorijama građana na opštinskom nivou su:

- nizak nivo materijalne sigurnosti. Ako je dohodak osobe (porodice) po glavi stanovnika ispod određene zakonom utvrđene normativne vrijednosti, toj osobi (porodici) je potrebna socijalna podrška. Normativna vrijednost dohotka po glavi stanovnika određena je vrijednošću potrošačkog paketa koji karakteriše egzistencijalni minimum po članu porodice za dato razdoblje razvoja društva;

- invalidnost, čija je posljedica nemogućnost samoposluživanja;

- gubitak kuće i imovine.

a) onemogućeno:

1) penzioneri;

2) osobe sa invaliditetom;

3) građani pod državnim staranjem (u staračkim domovima, invalidna lica i sl.);

b) siromašni;

c) uhvaćeni u ekstremnim situacijama:

1) nezaposleni;

2) žrtve vanredne situacije(požari, poplave, zemljotresi, itd.);

3) izbjeglice i migranti.

Za svaku od navedenih kategorija država razvija posebne programe socijalne zaštite, a na lokalnom nivou programe socijalne podrške.

Socijalna zaštita i socijalna podrška stanovništva efikasna je na osnovu programskog pristupa. Mogu se razlikovati dvije vrste programa: objektivni (namijenjeni određenoj društvenoj grupi stanovništva) i problematični (smišljeni za rješavanje nekog društvenog problema).

Za sprovođenje opštinske politike u oblasti socijalne podrške stanovništvu u opštinama se stvaraju različite ustanove socijalne zaštite, au strukturi lokalnih uprava obrazuju se organi (odeljenja, komisije, odeljenja) socijalne zaštite. Struktura ovih organa zavisi od finansijskih kapaciteta opštine, postojećeg sistema upravljanja i dostupnosti potrebnih stručnjaka.

Socijalne usluge pružaju općinske institucije besplatno i uz naknadu. Besplatne socijalne usluge pružaju se u iznosima utvrđenim državnim standardima socijalnih usluga. Plaćene socijalne usluge pružaju se na način koji propisuje Vlada Ruske Federacije.

Finansiranje općinskog sektora sistema socijalnih usluga vrši se na teret lokalnih budžeta i subvencija iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, usmjerenih u općinski budžet za održavanje i razvoj mreže. ustanova socijalne zaštite, kao i za plaćanje socijalnih usluga koje garantuje država na saveznim i regionalnim listama. Visina subvencija se utvrđuje na godišnjem nivou nakon usvajanja odgovarajućih budžeta.

Dakle, kako je navedeno, stanje privrede zemlje trenutno omogućava potpunu socijalnu sigurnost stanovništva, što je tipično za državu blagostanja. Sve je veći jaz između mogućnosti države da ispuni svoje finansijske zadatke i problema u odnosu države i lokalne samouprave koje pružaju različite vrste socijalne pomoći na određenoj teritoriji.

2.1.1 Analiza provedbe Federalnog zakona "122" "O zamjeni beneficija gotovinskim isplatama" u općini Shcherbinovsky okrug Krasnodarskog teritorija

Federalni zakon br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. rješava probleme poboljšanja materijalnog blagostanja građana i dovođenja sistema socijalne zaštite građana koji uživaju beneficije i socijalne garancije i kojima se obezbjeđuje naknada u skladu sa principom razgraničenja nadležnosti između federalnih organa vlasti, državnih organa, organa vlasti subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, kao i principa vladavine prava sa socijalno orijentiranom tržišnom ekonomijom.

U skladu sa ovim zakonom predviđene su mjere socijalne podrške građanima koji imaju pravo na beneficije. A glavna dva od njih su mjesečne gotovinske uplate i set socijalnih usluga, koji se inače naziva „socijalni paket“.

Svakom se dodjeljuje gotovinska isplata u iznosu koji je određen preferencijalnom kategorijom. I iako nije dio penzije, međutim, po zakonu se indeksira istovremeno sa njom i to u istom iznosu kao i osnovni dio penzije. Sa setom socijalnih usluga situacija je drugačija. Ovaj set se sastoji od dva dijela, a svaki ima svoju novčanu vrijednost. Prvi uključuje dodatnu besplatnu medicinsku njegu, uključujući obezbjeđivanje besplatnih lijekova na povlašteni recept, kao i vaučere za banjsko liječenje u medicinske indikacije. A cijena ovog dijela socijalnog paketa za sve korisnike je ista: od 1. januara 2006. iznosi 424 rublje mjesečno.

Isto važi i za drugi dio seta socijalnih usluga. Uključuje besplatno putovanje prigradskom željeznicom i međugradski prijevoz do i od mjesta liječenja. Trošak ove socijalne usluge u 2006. iznosi 53 rublje mjesečno.

Ako osoba odluči da odbije socijalne usluge, tada prima mjesečnu cijenu skupa socijalnih usluga. Štaviše, možete odbiti jedan dio skupa socijalnih usluga, ili možete odbiti cijeli set socijalnih usluga u cjelini.

U našem okrugu danas je oko petnaest posto građana koji imaju pravo na beneficije već odbilo set socijalnih usluga.

2.2. Opštinsko upravljanje regulacijom zapošljavanja i radnih odnosa

Zapošljavanje je skup ekonomskih i društvenih odnosa povezanih sa obezbjeđivanjem radno sposobnih građana i njihovim učešćem u privrednim aktivnostima.

Problem zapošljavanja stanovništva jedan je od najvažnijih za opštinu. U naseljima koja su u fazi stagnacije i propadanja glavna je nezaposlenost društveni problem. Pored samog zaposlenja kao posla, ovaj problem ima još dva aspekta. To je, prije svega, nivo i redovnost plaćanja plate, koji određuju nivo materijalnog blagostanja stanovništva i obim poreskih prihoda u lokalne budžete, i drugo, uslove rada koji mogu negativno uticati na zdravstveno stanje i očekivani životni vek osobe.

Složenost opštinskog regulisanja pitanja zapošljavanja leži u činjenici da se osnovna zakonska regulativa ovih pitanja odnosi na sferu federalnog i regionalnog zakonodavstva i sprovodi se kroz teritorijalne strukture savezne službe za zapošljavanje. Većina radno sposobnog stanovništva koje živi na teritoriji opštine radi u preduzećima i organizacijama vanopštinskog oblika svojine. Mogućnosti uticaja lokalnih samouprava na tržište rada, na odnose između zaposlenih i poslodavaca su veoma ograničene. Tipičan primjer je takozvana cirkularna radna migracija, kada građanin stalno boravi na teritoriji jednog naselja, a radi (i plaća porez) na teritoriji drugog. Funkcije zapošljavanja nezaposlenog stanovništva i isplata naknada nezaposlenima su prerogativ države. Ipak, lokalne samouprave imaju određene mogućnosti i poluge da utiču na procese zapošljavanja i radnih odnosa na svojoj teritoriji, te se na osnovu njih može formirati opštinska politika u ovoj oblasti.

Uloga lokalne samouprave u rješavanju pitanja zapošljavanja i radnih odnosa može biti sljedeća:

– razvoj i implementacija sistema ekonomskih i drugih mehanizama za regulisanje pitanja zapošljavanja, lokalnog tržišta rada i radnih odnosa;

- koordinaciju i kontrolu nad radom u ovoj oblasti upravljačkih struktura opštine, preduzeća, javnih i drugih organizacija, formiranje (po potrebi) opštinske službe za zapošljavanje;

– pružanje informativne podrške osobama koje traže posao (izdavanje biltena, informacije o sajmovima zapošljavanja, kreiranje telefonske informativno-konsultativne službe, klubovi za nezaposlene itd.)

– formiranje opštinske banke slobodnih radnih mjesta, sezonskih i privremenih poslova;

– formiranje naloga za javne radove na teritoriji opštine;

– stvaranje centra za socijalno-psihološku adaptaciju (psihološka podrška nezaposlenima i nezaposlenima, psihološka obuka za preduzetnike početnike i dr.);

- organizovanje opštinskog obrazovno-metodičkog centra za stručnu prekvalifikaciju odraslog stanovništva u zanimanjima koja su tražena na tržištu rada;

- Stvaranje opštinske službe za karijerno vođenje za svršene škole i obrazovne ustanove osnovnog i srednjeg stručnog obrazovanja;

- stvaranje opštine upravni odbor pomoći pri zapošljavanju svršenih škola i stručnih škola, uključujući predstavnike ovih, poslodavaca, sindikata, opštinske uprave;

– organizovanje i sprovođenje monitoring studija tržišta rada u cilju predviđanja sektorske i stručno-kvalifikacijske strukture potražnje za radnom snagom.

U zavisnosti od finansijskih mogućnosti opština, spektar usluga koje se pružaju za unapređenje zapošljavanja stanovništva može se proširiti ili suziti. U svakom slučaju, prioriteti politike zapošljavanja na nivou opštine treba da budu:

– podsticanje zapošljavanja svršenih učenika u školama i stručnim školama;

– pružanje ciljane materijalne i psihološke podrške osobama sa posebnim potrebama socijalne zaštite;

– razvoj novih oblika interakcije sa poslodavcem;

- povećanje konkurentnosti radne snage (organizacija stručne prekvalifikacije i usavršavanja zaposlenog stanovništva opštine).

Dobro uspostavljen oblik promocije zapošljavanja stanovništva su sajmovi zapošljavanja. Na sajmovima posjetioci imaju priliku da riješe, po pravilu, tri glavna zadatka: da se upoznaju sa bankom slobodnih radnih mjesta, da se konsultuju o radnom zakonodavstvu, da po potrebi izaberu obrazovnu ustanovu za stručnu prekvalifikaciju. Dakle, na listi učesnika sajmova zapošljavanja nalaze se: vodeća preduzeća i organizacije koje djeluju na teritoriji opštine ili se nalaze u blizini; centri za obuku za stručnu prekvalifikaciju odraslog stanovništva; pravne usluge i konsultacije; predstavnici teritorijalnih organa službe za zapošljavanje.

Jedan od efikasnih mehanizama za realnu promociju zapošljavanja na nivou opštine je organizovanje javnih radova. Plaćeni javni radovi su javni radovi radna aktivnost obično ne zahtijevaju prethodno stručno osposobljavanje radnici društveno korisne orijentacije i organizovani da obezbede privremeno zapošljavanje građana koji traže posao.

Novi aktivni oblik promocije zapošljavanja stanovništva opština su klubovi tražitelja posla. Osnovni zadaci klubova su pomoć građanima koji traže posao u smanjenju traženja odgovarajućeg radnog mjesta, sticanju vještina u ovoj materiji, smanjenju psihičkog opterećenja, otklanjanju stresa, sticanju minimuma pravnih znanja. Za promovisanje preduzetničke inicijative nezaposlenih, o trošku opštine, zajedno sa Centrom za zapošljavanje, može se organizovati opštinski biznis inkubator - kolektivna kancelarija za preduzetnike početnike. U okviru svojih aktivnosti mogu se realizovati programi psihološke obuke za razvijanje kvaliteta koji doprinose preduzetničkoj aktivnosti stanovništva opštine. Na nivou opština važno je pružiti pomoć pri zapošljavanju osobama kojima je socijalna zaštita posebno potrebna.

Dakle, zapošljavanje je skup ekonomskih i društvenih odnosa povezanih sa obezbjeđivanjem radno sposobnih građana i njihovim učešćem u privrednim aktivnostima. Problem zapošljavanja stanovništva jedan je od najvažnijih za opštinu. Složenost opštinskog regulisanja pitanja zapošljavanja leži u činjenici da se osnovna zakonska regulativa ovih pitanja odnosi na sferu federalnog i regionalnog zakonodavstva i sprovodi se kroz teritorijalne strukture savezne službe za zapošljavanje. Sajmovi poslova su dobro uspostavljen oblik promocije zapošljavanja. Jedan od realnih mehanizama za realnu promociju zapošljavanja na nivou opštine je organizacija javnih radova.

2.2.1 Analiza tržišta rada u selu Staroshcherbinovskaya, Shcherbinovskaya okrug, Krasnodar Territory

Uz prilično nisku zvanično registrovanu stopu nezaposlenosti, problematično je naći posao koji se zove "po svom ukusu i za novac" u pokrajini, posebno u njenom ruralnom zaleđu. Ali u ovom slučaju ništa nije nemoguće ako ste uporni, svrsishodni, nabijeni radom. Štaviše, građanin koji je traži nije sam u potrazi. Spreman je priskočiti u pomoć stručnjacima službe za zapošljavanje.

Državna institucija Krasnodarskog kraja, Centar za zapošljavanje Ščerbinovskog okruga, sumirala je rezultate rada za 2006. i postavila zadatke za 2067. godinu. Nivo registrovane nezaposlenosti u protekloj godini u okrugu Ščerbinovski kretao se u rasponu od 1,1-1,0 odsto, dok je u Krasnodarskoj teritoriji iznosio 0,6-0,7 odsto. Glavni uzrok nezaposlenosti je strukturna neravnoteža u ponudi i potražnji za radnom snagom. U proteklih godinu dana Centru za zapošljavanje za savjet se obratilo 5.673 osoba, tj. svaki treći radno sposoban građanin. Mnogi su više puta koristili usluge Zavoda za zapošljavanje. A služba za zapošljavanje im je pružila besplatnu pomoć u pronalaženju zaposlenja, u sticanju novog zanimanja.

Uz pomoć službe za zapošljavanje zaposleno je više od 1010 lica. Povećanje obraćanja stanovništva nama prvenstveno je rezultat traženja posla, a ne primanja naknade za nezaposlene. 467 osoba je priznato kao nezaposleno tokom godine.

Tokom 2006. godine poslodavci su prijavili 1.866 slobodnih radnih mjesta službi za zapošljavanje. To i nije toliko, s obzirom da se 1564 lica prijavilo Centru za zapošljavanje kao tražitelja posla. Ako pratimo statistiku posljednjih godina, bilježi se blagi porast raspisanih radnih mjesta od strane poslodavaca. U kartoteci Zavoda za zapošljavanje trenutno se nalaze 192 preduzeća i organizacije različitih oblika svojine, od kojih skoro 75 odsto redovno daje informacije o slobodnim radnim mestima. Ali postoje i slučajevi kada preduzeća daju informacije samo o onim slobodnim radnim mjestima koje ne mogu sama popuniti duže vrijeme zbog niskih plata ili otežanih uslova rada.

Na tržištu rada u okrugu Ščerbinovski, više od 80 posto je slobodnih radnih mjesta za radna mjesta. Uglavnom su to poljoprivredni radnici (stočari, rukovaoci mašinama, terenski radnici). Pored toga, potrebni su čuvari, utovarivači, vozači, elektro i plin zavarivači, prodavci, medicinske sestre, domara. Što se tiče plata, oko 50 posto raspisanih radnih mjesta su ona na kojima su plate ispod egzistencijalnog minimuma, što smanjuje mogućnost zapošljavanja službe za zapošljavanje. Istovremeno, postoji stalna potražnja za stručnjacima sa visokim obrazovanjem: računovođama, ekonomistima, programerima, psiholozima itd. Osim toga, informacije o slobodnim radnim mjestima iz drugih regija stalno se objavljuju na štandovima u Centru za zapošljavanje - slobodna radna mjesta u Južnom federalnom okrugu, uključujući i odmaralište za sezonski rad, Kalinjingradska oblast, regije krajnjeg sjevera.

U službi za zapošljavanje okruga Shcherbinovsky postoji nekoliko programa aktivne politike zapošljavanja. Sajmovi poslova su jedan od najpristupačnijih ne samo nezaposlenim građanima, već i svakom stanovniku ovog kraja koji traži posao ili želi da ga promijeni u bolji. Svrha sajmova je proširenje mogućnosti građanima da dobiju potrebne informacije, čime se povećava njihova vjerovatnoća zaposlenja. Za poslodavce, sajmovi su dobra prilika za zapošljavanje kvalifikovanog osoblja ili mladih stručnjaka. Istovremeno, obje strane – i oni koji traže posao, i oni koji su spremni da ga obezbijede – komuniciraju direktno, bez posrednika. U 2006. godini Centar za zapošljavanje održao je osam sajmova na kojima je učestvovalo 764 osobe. Uz to, sajmovi rješavaju i još jedan važan zadatak - informisanje i stručno usmjeravanje mladih u tražena zanimanja. U septembru 2006. godine u selu Šabelskoe je radio mobilni centar za zapošljavanje, čiji su stručnjaci pružali usluge karijernog vođenja učenicima srednje škole br. 11 i učenicima internata pri izboru zanimanja. Sljedeće oblasti aktivne politike zapošljavanja su zapošljavanje maloljetnika u slobodno vrijeme od studija. Tokom 2006. godine zaposleno je ukupno 411 ljudi. Uz pomoć službe za zapošljavanje, pet osoba je organizovalo sopstveni biznis. Pet diplomaca obrazovnih ustanova u okviru programa „Prvi posao“ zaposlilo se i steklo prvo radno iskustvo. Ovo je važno jer mnogi poslodavci odbijaju kandidate zbog nedostatka radnog iskustva u njihovoj specijalnosti.

Nezaposleni koji zbog gubitka stručne spreme, iz redova dugotrajno nezaposlenih ili zbog neusklađenosti potražnje za raspoloživim obrazovanjem, nisu mogli da se zaposle, upućeni su na teret sredstava federalnog budžeta na stručno osposobljavanje. U 2006. godini bilo je 88 takvih nezaposlenih.

Mnogi građani se osjećaju nesigurno na tržištu rada. Za njih postoji program "Klub tražitelja posla". U ovom programu je učestvovalo 75 osoba, dok je nakon završene nastave zaposleno 13 osoba. Pored toga, postoji program zapošljavanja građana koji imaju poteškoća u pronalaženju posla (invalidi, samohrani roditelji i višečlane porodice, lica predpenzionog uzrasta). U ovim kategorijama zaposleno je ukupno 13 nezaposlenih lica.

Usluge sljedećih vrsta usluga zapošljavanja pružaju se besplatno:

– pomoć građanima u pronalaženju odgovarajućeg posla, a poslodavcima u izboru potrebnih radnika;

– informisanje o stanju na tržištu rada;

- organizacija profesionalne orijentacije građana radi izbora u oblasti djelatnosti (profesije), zapošljavanja, stručnog osposobljavanja;

– psihološka podrška, stručno osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje nezaposlenih građana;

– sprovođenje socijalnih davanja građanima koji su na propisani način prepoznati kao nezaposleni;

– organizovanje plaćenih javnih radova;

– organizovanje privremenog zapošljavanja maloljetnih lica uzrasta od 14 do 18 godina u slobodno vrijeme od školovanja, nezaposlenih građana koji imaju poteškoća u pronalaženju posla, nezaposlenih građana starosti od 18 do 20 godina iz reda svršenih diplomaca obrazovnih ustanova osnovnog i srednjeg stručnog obrazovanja koji traže posao prvi put;

– socijalna adaptacija nezaposlenih građana na tržištu rada; promocija samozapošljavanja stanovništva.

Centar za zapošljavanje pruža usluge i poslodavcima. Primaoci javnih usluga su pravna lica, individualni preduzetnici, fizička lica. Kako bi dobili državnu uslugu pomoći u izboru potrebnih radnika, poslodavci koji su se prvi prijavili vladina agencija službi za zapošljavanje (Centar za zapošljavanje), dostaviti sljedeću dokumentaciju:

- obrazac zahtjeva za pružanje državnih usluga pomoći u izboru potrebnih radnika (obrasci se nalaze u Zavodu za zapošljavanje);

- prijavni obrazac je ovjeren potpisom poslodavca ili njegovog zastupnika kojeg on ovlasti za obavljanje odgovarajućih radnji;

- popunjen obrazac „Informacije o potrebi zaposlenih, dostupnosti radnih mjesta (slobodnih radnih mjesta)“ (obrasci se obezbjeđuju u Zavodu za zapošljavanje);

- kopiju sertifikata državna registracija pravno lice ili individualnog preduzetnika, ovjerenog pečatom pravnog lica (individualnog preduzetnika) i koji sadrži upis „ispravna kopija“, datum, prezime, inicijale, funkciju i potpis ovlaštenog predstavnika poslodavca koji ga je ovjerio, ili ovjeren od strane javni beležnik - poslodavci - pravna lica i samostalni preduzetnici;

- pasoš državljanina Ruske Federacije ili dokument koji ga zamjenjuje, - poslodavci - lica koja imaju državljanstvo Ruske Federacije;

- isprave kojima se dokazuje identitet i državljanstvo stranog državljanina, - poslodavci - lica sa stranim državljanstvom;

- lična dokumenta, - poslodavci - lica koja nemaju državljanstvo.

Kako bi dobili državnu uslugu pomoći u izboru potrebnih radnika, na naknadne zahtjeve poslodavci dostavljaju popunjen obrazac „Informacije o potrebi za zaposlenima, dostupnosti slobodnih radnih mjesta (slobodnih radnih mjesta)“.

2.3 Opštinska uprava u oblasti obrazovanja

Obrazovni nivo stanovništva je jedna od najvažnijih karakteristika opštine koja određuje njenu konkurentnost i investicionu atraktivnost. Podizanje obrazovnog nivoa stanovništva zahtijeva dugo vremena i značajna finansijska ulaganja. Rashodi za obrazovanje su najveća stavka rashoda u lokalnim budžetima u većini opština.

Opštinska politika u oblasti obrazovanja zasniva se na državnoj politici zasnovanoj na sledećim principima:

– humanistička priroda obrazovanja,

- prioritet univerzalnih ljudskih vrijednosti, ljudskog života i zdravlja,

– slobodan razvoj ličnosti;

- pristup javnosti obrazovanju,

- prilagodljivost obrazovnog sistema nivoima i karakteristikama razvoja i osposobljavanja učenika;

- sekularni karakter obrazovanja u državnim i opštinskim obrazovnim institucijama;

- sloboda i pluralizam u obrazovanju.

Rusija vodi politiku reforme obrazovnog sektora. Predviđen je prelazak na 12-godišnje obrazovanje, uvođenje jedinstvenog standardizovanog završnog ispita, koji omogućava upis na bilo koji fakultet bez prijemnog ispita ako se dobije potreban broj bodova. Ove promjene se u društvu percipiraju dvosmisleno, ali nastavljaju trend ulaska Rusije svjetska praksa obrazovanje. Proširuju se mogućnosti izbora različitih oblika obrazovanja (licej, gimnazija, fakultet, specijalizirana odjeljenja itd.). Paralelno sa sistemom besplatnog obrazovanja razvija se i plaćeno obrazovanje na svim nivoima - od vrtića do fakulteta. Ovaj proces ima niz negativnih aspekata: besplatno obrazovanje postaje sve manje dostupno, njegov kvalitet opada, proces njegove komercijalizacije raste, a nejednakost građana u njegovom dobijanju se povećava. Međutim, interesovanje stanovništva za obrazovanje raste, što se manifestuje prvenstveno u povećanju konkurencije za univerzitete.

Reforma u oblasti obrazovanja dovodi do razaranja nekadašnjeg jednoobraznog sistema obrazovnih institucija, pa se diferencira sadržaj obrazovanja sa njegovom višestepenom obukom. Stari oblici upravljanja obrazovanjem gube na efikasnosti, a novi se tek stvaraju. Kao rezultat toga, postoje problemi upravljačke birokratije: nedostatak jasnih zahtjeva za menadžere; neizvjesnost specifičnog sadržaja upravljanja obrazovanjem; negativne posljedice urušavanja ranije postojećeg sistema upravljanja (kršenje sistema materijalnog snabdijevanja, nedostatak kontrole i predviđanja kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika obrazovnih usluga). Sve ovo negativno utiče na opštinski obrazovni sistem.

Osnovni normativni akti koji definišu zadatke lokalne samouprave u oblasti obrazovanja su čl. 43 Ustava Ruske Federacije, Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“, Savezni zakoni „O odobravanju federalnog Program razvoja obrazovanja“, „O kompenzacijskim plaćanjima za hranu učenicima u državnim, opštinskim obrazovnim ustanovama, ustanovama osnovnog stručnog i srednjeg stručnog obrazovanja“, „O dodatnim garancijama za socijalnu zaštitu djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja“ i drugi pravni akti. Ovi zakoni su detaljno opisani u uredbama predsjednika Ruske Federacije, rezolucijama Vlade Ruske Federacije, naredbama Ministarstva obrazovanja Rusije i regionalnim zakonima.

Sistem upravljanja obrazovanjem na opštinskom nivou je skup međusobno povezanih elemenata: obrazovni programi i državne obrazovne standarde različitih nivoa i pravaca, mrežu obrazovnih ustanova koje ih provode, bez obzira na njihove organizacione i pravne oblike, vrste i vrste, opštinske obrazovne vlasti i njima podređene ustanove i organizacije.

Djelatnost općinskih obrazovnih ustanova regulirana je modelom propisa o obrazovanju, ustanovama odgovarajućih vrsta i vrsta koje je odobrila Vlada Ruske Federacije i na osnovu njih razvila statutima ovih obrazovnih ustanova. Osnivači opštinskih obrazovnih ustanova su lokalne obrazovne vlasti. Opštinski organi upravljanja imovinom na osnovu svoje odluke dodjeljuju na operativno upravljanje obrazovnim ustanovama objekte imovine i zemljišne parcele na neograničeno besplatno korištenje.

Istovremeno, opštinsku imovinu dodijeljenu obrazovnoj ustanovi vlasnik može otuđiti na način i pod uslovima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije i subjekta Ruske Federacije, kao i pravnim aktima lokalnih samouprava koje su usvojene. u okviru svojih ovlasti.

U cilju sprovođenja državne politike u oblasti obrazovanja, lokalne samouprave su dobile ovlašćenja da planiraju, organizuju, uređuju rad lokalnih (opštinskih) prosvetnih organa, utvrđuju njihovu strukturu i ovlašćenja, imenuju i razrešavaju rukovodioce lokalnih prosvetnih organa.

Na teritoriji jedne opštine može se nalaziti veliki broj obrazovnih ustanova različitih profila i oblika svojine. Opštinske obrazovne vlasti imaju interakciju sa neopštinskim obrazovnim institucijama u cilju obezbeđivanja i zaštite interesa stanovnika opštine koji studiraju u ovim institucijama.

Promjene u obrazovnom sistemu zahtijevaju poboljšanje aktivnosti upravljanja organa lokalne samouprave, čiji je cilj razvoj obrazovnog sistema uz pomoć posebnih oblika, metoda i sredstava koji omogućavaju podizanje efikasnosti obrazovanja na odgovarajući nivo.

Dakle, broj stanovnika je jedna od najvažnijih karakteristika opštine. Opštinska politika u oblasti obrazovanja izgrađena je na osnovu državne politike. Sistem upravljanja obrazovanjem na opštinskom nivou sastoji se od međusobno povezanih elemenata: obrazovnih standarda različitog upravljanja i usmjerenja, mreže obrazovnih ustanova koje ih sprovode, bez obzira na njihove organizacione i pravne forme, vrste, opštinske obrazovne vlasti i njima podređene ustanove i organizacije.

2.3.1 Analiza implementacije nacionalnog obrazovnog projekta u opštini Ščerbinovski okrug Krasnodarske teritorije

Realizacija nacionalnog projekta „Obrazovanje“ počela je u decembru 2005. godine, kada su utvrđeni pravci cjelokupnog rada u obrazovnom sistemu. To se, prije svega, odrazilo na stimulaciju rada nastavnika koji obavljaju funkcije razrednog starešine. A od januara 2006. svi su - a u okrugu ima 238 ljudi - počeli su da primaju predsjedničku nagradu od 214 do 1000 rubalja za upravljanje razredom, u zavisnosti od broja učenika u razredu.

U sljedećoj fazi rada u vezi sa nacionalnim projektom održano je takmičenje za najbolju obrazovnu ustanovu u okrugu, koja uspješno realizuje inovativne projekte, ili jednostavnije rečeno, moderne pedagoške tehnologije. Kao rezultat toga, na osnovu odredbi utvrđenih zakonom, u okrugu su identifikovane dve takve škole - to su srednje škole br. 1 i 6 sela Staroshcherbinovskaya i sela Jekaterinovka.

Obrazovanje je danas, naravno, državni prioritet, a dokaz tome je nacionalni projekat „Obrazovanje“ koji je postao osnova za rad industrije 2006. godine. Na osnovu rezultata rada u 2006. godini može se konstatovati da je sve što je planirano u okviru nacionalnog projekta za ovu godinu realizovano u potpunosti. Dovoljno je reći da je to omogućilo privlačenje oko 10 miliona rubalja iz konsolidovanog budžeta u okrug. Međutim, nacionalni projekat je postao ne samo i ne toliko faktor za finansiranje obrazovnog sektora: može se u potpunosti cijeniti stimulativna uloga nacionalnog projekta kako za nastavnike tako i za obrazovne institucije.

Implementacija nacionalnog projekta "Obrazovanje" u okrugu Shcherbinovsky išla je u nekoliko pravaca.

Glavni pravac je nagrađivanje nastavnika koji obavljaju funkcije razredne starešine, koju prima 238 nastavnika. Za ove namjene potrošeno je više od 3,4 miliona rubalja, a visina naknade, ovisno o broju učenika u odjeljenju, kreće se od hiljadu do 240 rubalja.

Danas je potrebno postaviti pitanje ne toliko o isplati naknade kao takvoj, koliko o efikasnosti rada razrednog starešine.

Drugi pravac je podsticanje najboljih nastavnika.

Ovdje bi bilo prikladno reći da je osnovana od strane predsjednika Rusije V.V. Putinovu nagradu u iznosu od 100 hiljada rubalja u regionu primilo je 406 nastavnika, uključujući nastavnika istorije srednje škole br. 5 O.B. Sheikin.

Pobjednici okružne faze takmičenja bili su učitelj osnovna škola srednja škola №5 N.B. Berezina, nastavnici: biologija - E.V. Marakush (srednja škola br. 10), engleski - I.A. Iljičev (srednja škola br. 2), matematičari - L.A. Vivčar (srednja škola br. 1), ruski jezik i književnost - E.L. Karpenko (SŠ br. 7) i profesor istorije u SŠ br. 3 T.A. Vaskov. Ovim nastavnicima načelnik okruga V.P. Filonovi su na avgustovskom zboru nastavnika dobili diplome i novčane nagrade.

Ove godine potrebno je značajno povećati broj učesnika takmičenja i na sve načine popularisati rad najboljih nastavnika okruga u medijima, ali i putem metodičkih društava. Ovaj zadatak je izuzetno važan, jer se na kraju radi o sumiranju najboljih praksi i poboljšanju stručnog nivoa nastavnika u okrugu.

Treći pravac je takmičenje opšteobrazovnih ustanova koje aktivno implementiraju inovativne obrazovne programe i tehnologije.

Ovdje je ekipa srednje škole broj 1 koja nosi ime A.V. Lyapidevsky, predvođen iskusnim učiteljem L.V. Makarenko. Kao nagradu, ovom timu je dodeljena donacija predsednika Rusije u iznosu od milion rubalja.

Škola je sa tako solidnim iznosom raspolagala vrlo razumno. U okviru realizacije školskog razvojnog programa već su nabavljene takve neophodne učionice, kao npr osnovna škola, ruski jezik i književnost, strani jezik, istorija, geografija, matematika, univerzalni interaktivni predmetni kabinet. Sva ova sticanja, naravno, uticaće na unapređenje kvaliteta obrazovnog procesa, postizanje dobrih rezultata, što je, inače, već potvrđeno: škola je ove školske godine osvojila prvo mesto na osnovu rezultata regionalne i zonske faze regionalnih predmetnih olimpijada.

Sljedeći pravac je informatizacija obrazovanja. U okrugu su troškovi za ove namjene već iznosili 320 hiljada rubalja, koji se izdvajaju iz sredstava regionalnog budžeta (za region je ta cifra oko 30 miliona rubalja). Školama okruga isporučeno je 11 radnih stanica, srednja škola broj 5 Okružnog centra priključena je na brzi internet po rasporedu. Odjeljenje za obrazovanje je iznašlo sredstva za nabavku računara za srednje škole br. 4 i 11. A sve se to radi na poboljšanju kvaliteta opšteg obrazovanja kroz informatizaciju i preopremanje nastavne i demonstracione baze. Takođe, 2006-2007 akademske godine trebalo bi da postane godina eliminacije informatičke pismenosti među nastavnicima okruga. Ovaj zadatak se već uspješno rješava u školama br. 1, 5, 6 i drugim.

Peti pravac je opremanje škola savremenom opremom.

Rješenje ovog najozbiljnijeg problema postalo je moguće zahvaljujući nacionalnom projektu. Dakle, škole br. 3, 6 dobile su učionice istorije; br. 6, 9 - učionice geografije; br. 2 - kabinet fizike i br. 6 - interaktivna tabla.

U januaru će dobiti kabinet hemije za srednju školu broj 1, tri kabineta matematike za škole br. 5, 11.13.

Osim toga, kupljeno je 60 kompleta namještaja i poslato u sve škole u okrugu bez izuzetka. Za ove namjene potrošeno je 1436 hiljada rubalja iz okružnog budžeta, 1393 hiljade rubalja iz regionalnog budžeta.

U smislu realizacije nacionalnog projekta „Obrazovanje“ bilo je moguće riješiti problem dovođenja učenika na nastavu. S tim u vezi, potrebno je napomenuti pažnju koju mu je posvetila uprava okruga, guverner Kubana A. N. Tkačev. Zahvaljujući tome, bilo je moguće riješiti pitanje prevoza učenika do škola br. 10, 6 i 13, koje su dobile posebno opremljene školske autobuse.

2.4 Opštinska zdravstvena uprava

Zdravstvena zaštita je jedna od najvažnijih celina društvene infrastrukture opštine. Usklađenost sa ustavnim garancijama za odredbu medicinsku njegu a stvaranje povoljnih sanitarnih i epidemioloških uslova za život stanovništva podrazumeva strukturne promene u sistemu zdravstvene zaštite koje obuhvataju:

– novi pristupi donošenju političkih odluka i formiranju budžeta na svim nivoima, uzimajući u obzir prioritetne zadatke zaštite javnog zdravlja;

- formiranje novog regulatornog okvira za rad zdravstvenih ustanova u tržišnoj ekonomiji;

- prioritet u sistemu zdravstvene zaštite preventivnih mjera za smanjenje incidencije i mortaliteta stanovništva, opasnosti od epidemija;

- zaštita prava pacijenata na pravovremenu i kvalitetnu medicinsku pomoć kao početni uslov za formiranje zdravog načina života.

Pravni osnov za aktivnosti lokalnih samouprava u oblasti zaštite javnog zdravlja je Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji", "O lijekovima", "O sanitarnom i epidemiološkom zdravlju". -biće stanovništva“, kao i drugi podzakonski akti svih nivoa vlasti o pitanjima javnog zdravlja.

Ustav Ruske Federacije definiše zdravstvenu zaštitu kao predmet zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata. Shodno tome, sistem upravljanja zdravstvom je hijerarhijski. Glavni obim masovnih vidova medicinske zaštite za stanovništvo se pruža na opštinskom nivou. Opštinski zdravstveni sistem obuhvata medicinsko-preventivne i druge ustanove zdravstvenog sistema u opštinskom vlasništvu, resorne ustanove (i prenete i ne prenete u opštinsko vlasništvo), farmaceutske ustanove koje se nalaze na teritoriji opštine, kao i stanovništvo opštinskih zdravstvenih organa. .

Osnovni cilj opštinske zdravstvene zaštite je zadovoljavanje potreba stanovništva u zdravstvenim uslugama koje su u nadležnosti lokalne samouprave, na nivou koji nije niži od državnog minimalnog socijalnog standarda. U specifičnim uslovima mogu se formirati lokalni ciljevi, na primer, zadovoljavanje potreba stanovništva u zdravstvenim uslugama na principima opšte dostupnosti, uz poštovanje garancija za pružanje obima medicinskih usluga (lečenje-profilaktičkih, zdravstvenih usluga). , medicinsko-dijagnostički i dr.), osiguranje njihovog kvaliteta itd.

Federalno zakonodavstvo povjerava rješavanje pitanja od lokalnog značaja u oblasti zdravstvene zaštite općinskim i gradskim četvrtima. Ova pitanja uključuju organizaciju hitne medicinske pomoći (sa izuzetkom sanitarne i avijacije), primarnu zdravstvenu zaštitu u ambulantama i bolnicama, zdravstvenu zaštitu žena u trudnoći, porođaju i postporođajnom periodu. Drugi, složeniji vidovi zdravstvene zaštite mogu se pružati kroz opštinski zdravstveni sistem u vidu državnih ovlašćenja koja se prenose na lokalne samouprave istovremeno sa odgovarajućim finansijskim sredstvima.

Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana definiraju državne ovlasti u oblasti zdravstvene zaštite koje se prenose na lokalne samouprave. To uključuje:

– kontrola poštovanja propisa iz oblasti zdravstvene zaštite; zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina u oblasti zdravstvene zaštite;

– formiranje organa upravljanja opštinskim zdravstvenim sistemom;

– koordinacija i kontrola rada preduzeća, ustanova i organizacija državnog i opštinskog zdravstvenog sistema u okviru svojih ovlašćenja, kontrola kvaliteta medicinske i socijalne pomoći koja se pruža u privatnom zdravstvenom sistemu;

– sprovođenje mjera obaveznog zdravstvenog osiguranja građana;

– licenciranje medicinskih i farmaceutskih aktivnosti na teritoriji nadležnosti u ime organa javne zdravstvene uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

– redovno informisanje stanovništva o rasprostranjenosti društveno značajnih bolesti;

– stvaranje i održavanje ustanova za rehabilitaciju invalida i osoba sa invaliditetom mentalnih poremećaja; organizacija njihovog obrazovanja, stručne prekvalifikacije i zapošljavanja, stvaranje specijalizovanih ustanova za terminalno bolesne pacijente;

– sanitarno-higijensko obrazovanje stanovništva.

Subjekti zdravstvene djelatnosti na općinskom nivou su uglavnom općinske ustanove, čiju nomenklaturu odobrava savezni organ izvršne vlasti u oblasti zdravstvene zaštite.

Organi lokalne samouprave vrše veleprodaju lijekova za zdravstvene ustanove, kontrolu nad radom svih farmaceutskih ustanova na teritoriji opštine, bez obzira na oblik svojine, jer je opskrba stanovništva lijekovima jedan od najvažnijih društvenih. zadataka. Federalno zakonodavstvo za niz kategorija stanovništva uspostavilo je opsežan sistem beneficija za plaćanje lijekova, besplatno izdavanje određenih lijekova na recept, kao i lijekova za liječenje u medicinskim bolnicama, što zahtijeva velike budžetske izdatke. Međutim, država je daleko od toga da u potpunosti kompenzuje opštinske vlasti za troškove vezane za povlašćenu i besplatnu distribuciju lekova.

Za opštinske ustanove, lokalna uprava može izdati opštinski nalog za usluge lekova stanovništvu i odrediti maksimalni iznos premija za veleprodajne cene lekova. U kontekstu budžetskog deficita, lokalne samouprave su prinuđene da zauzmu oštar pristup utvrđivanju beneficija za lekove i ograničavaju iznos opštinskih naloga.

Jedan od važnih zadataka lokalnih samouprava je da obezbedi sanitarno blagostanje stanovništva. U saradnji sa državnim organima sanitarnog i epidemiološkog nadzora, lokalne samouprave razvijaju i provode lokalne programe za obezbjeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva.

Neophodan uslov za osiguranje sanitarnog blagostanja stanovništva je higijensko obrazovanje i edukacija građana. Higijensko obrazovanje i edukacija građana sprovodi se u obrazovnim institucijama uključivanjem u programe obuke i edukacije „odeljaka o higijenskim znanjima. U procesu obuke i sertifikacije rukovodilaca, specijalista preduzeća i organizacija čija je priroda delatnosti vezana za proizvodnju , skladištenje, transport i prodaja vode za piće, komunalije i potrošačke usluge stanovništva i dr., obezbjeđena je higijenska priprema.

Organi lokalne samouprave dužni su da redovno obaveštavaju stanovništvo, uključujući i sredstva javnog informisanja, o rasprostranjenosti društveno značajnih bolesti i bolesti koje predstavljaju opasnost za druge. Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana (član 19) utvrđuju da građani imaju pravo da redovno dobijaju pouzdane i blagovremene informacije o faktorima koji doprinose očuvanju zdravlja ili štetno utiču na njega. Glavna pažnja posvećena je informacijama o sanitarnom i epidemiološkom stanju prebivališta, racionalnim prehrambenim standardima, proizvodima, radovima, uslugama, njihovoj usklađenosti. sanitarni standardi i pravila. Ovu informaciju treba da dostavljaju lokalne samouprave putem medija, kao i direktno građanima na njihov zahtjev na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Jedan od najtežih problema opštinskog zdravstva je njegovo finansiranje, koje je višekanalno. Na teret budžetskih sredstava finansiraju se preventivne mjere, obezbjeđuje se sanitarno-epidemiološko stanje na teritoriji, zdravstvena zaštita djece, liječenje određenih bolesti (tuberkuloza, mentalna oboljenja) itd.

Sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja sastoji se u besplatnom pružanju određenog seta medicinskih usluga građanima o trošku državnog vanbudžetskog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja (FOMS). Ovaj skup je određen na listama koje su odobrili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave (regionalni i opštinski programi obaveznog zdravstvenog osiguranja). Izvor sredstava iz FZO-a su premije osiguranja koje poslodavci plaćaju za svoje zaposlene kao dio jedinstvenog socijalnog poreza. Stope doprinosa utvrđuju se saveznim zakonom. Donedavno su se premije osiguranja za neradno stanovništvo plaćale iz lokalnih budžeta, a plaćale su se i opštine veliki dužnici MZZO. Zatim su ove funkcije prenijete na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osiguravajuće organizacije, koje primaju sredstva od FZO-a, zaključuju ugovore sa zdravstvenim ustanovama i plaćaju medicinske usluge koje pružaju prema broju stvarno liječenih pacijenata i prirodi pruženih usluga. Dakle, pacijent koji ima policu obaveznog zdravstvenog osiguranja u principu ima mogućnost izbora između zdravstvenih ustanova, što omogućava stvaranje konkurentnog okruženja u medicinsku njegu i poboljšati njen kvalitet. Naime, sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja je nestabilan i treba ga ozbiljno reformisati.

Ostatak medicinskih usluga se pruža na plaćenoj osnovi, a lokalne vlasti odobravaju cijene i tarife za usluge koje pružaju opštinske zdravstvene i preventivne ustanove. Oni se uspostavljaju uzimajući u obzir specifičnosti opštinskih zdravstvenih organizacija, vrstu usluga koje pružaju, strukturu potreba stanovništva za njima, lokalne karakteristike i druge faktore.

Prihodi od hartija od vrijednosti, bankarskih i drugih kredita, besplatnih i dobrotvornih priloga i donacija, te drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije mogu se smatrati dodatnim izvorima finansiranja općinske zdravstvene zaštite.

Mogućnost rješavanja postavljenih zadataka općinskog zdravstva, implementacija usvojenih programa zavise od sistema upravljanja općinskim zdravstvom, djelotvornosti njegovog uticaja na procese koji se odvijaju u zdravstvenom sektoru. U kontekstu akutnog budžetskog deficita, osiguranje zagarantovanih prava stanovništva u oblasti zdravstvene zaštite zahtijeva optimalno korištenje resursa namijenjenih za to, što zauzvrat podrazumijeva odabir prioriteta razvoja zdravstva, određivanje i finansiranje najefikasnijih oblicima medicinske zaštite. Posebno treba posvetiti više pažnje preventivnom pravcu zaštite zdravlja građana uz odgovarajuću preraspodjelu finansijskih sredstava iz bolničkog u ambulantni sektor.

Ozbiljan problem su niske plate radnika u ovoj branši, što negativno utiče ne samo na sadašnje stanje zdravstva, već i na njegov razvoj, budući da su savremene medicinske tehnologije veoma naporne. Često korištenje nove opreme za dijagnostiku i liječenje zahtijeva dodatni broj stručnjaka iz različitih oblasti. Zbog nedovoljnog finansiranja, koje ne omogućava normalno funkcionisanje materijalno-tehničke baze zdravstvenih ustanova i organizacija, od posebnog je značaja efikasno upravljanje infrastrukturom zdravstvenih organizacija i ustanova. Jedan od pravaca razvoja zdravstva u uslovima tržišnih odnosa je njegova komercijalizacija, a objektivni preduslovi su sledeće okolnosti:

- nedovoljno budžetsko finansiranje za pravilan razvoj materijalno-tehničke baze, izgradnju naučnog i praktičnog potencijala, materijalno stimulisanje zaposlenih;

- povećanje potražnje stanovništva za visokokvalifikovanom medicinskom njegom, ugodnim uslovima za boravak u bolnici; postojanje zakonskog okvira za pružanje plaćenih medicinskih usluga.

U cilju ostvarivanja sopstvenih i prenesenih nadležnosti u oblasti zaštite javnog zdravlja, lokalne samouprave stvaraju upravljačke strukture u vidu odjeljenja (komiteta, odjeljenja) zdravstvene zaštite. U malim opštinama ili se dodeljuje radno mesto zdravstvenog specijaliste u integrisanom odeljenju socijalne politike, ili je nadležnost za upravljanje zdravstvenom zaštitom poverena glavnom lekaru teritorijalnog medicinskog udruženja (TMO).

U okviru opštinskih zdravstvenih organa mogu se formirati komisije za kolegijalnu raspravu o pitanjima zaštite zdravlja lokalnog stanovništva, razmatrajući opštinske programe zdravstvene zaštite, a posebno utvrđivanje vrste, obima i predmeta zdravstvene zaštite, izvora njenog finansiranja, postupak za pružanje besplatne medicinske zaštite, praćenje primjene utvrđenih normi i pravila.

Opštinski organi zdravstva obavljaju svoje aktivnosti u skladu sa planovima formiranim uzimajući u obzir regionalne planove razvoja zdravstvene zaštite, analizu zdravstvenog stanja stanovništva opštine, raspoložive lokalne resurse sektorskog sistema

2.4.1 Analiza implementacije nacionalnog zdravstvenog projekta u opštini Ščerbinovski okrug Krasnodarske teritorije

Realizacija prioritetnog nacionalnog projekta „Zdravlje“ u opštini Ščerbinovskog okruga sprovodi se u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije i apelom predsednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije o 10. maja 2006.

Distrikt je odobrio mrežni raspored za realizaciju prioritetnog nacionalnog projekta „Zdravlje“, prema kojem se provode sljedeće aktivnosti:

- razvoj primarne zdravstvene zaštite.

Svi ljekari i medicinske sestre primarne zdravstvene zaštite su 100% specijalizirani i certificirani.

Ugovori o radu zaključuju se sa svim zaposlenima, a isplate u gotovini se vrše u skladu sa Uredbom Ruske Federacije.

Izvršeno je restrukturiranje medicinsko terapijskog i pedijatrijskog područja. Stvorene su dvije pedijatrijske stranice sa nedostatkom osoblja. Plata ljekara primarne zdravstvene zaštite povećana je za 330%, područnih medicinskih sestara za 244%.

Od 1. jula 2007. godine zaključeni su ugovori i vrše se isplate bolničarima, medicinskim sestrama FAP-a, ljekarima, bolničarima hitne medicinske pomoći, u skladu sa Uredbom Ruske Federacije. Plate ljekara Hitne pomoći povećane su za 145%, a medicinskih radnika Hitne pomoći za 28%.

U okrugu Shcherbinovsky trenutno postoje tri ambulante u kojima rade tri ljekara opće prakse (jedan od njih je prošao obuku 2006-2007), što je dovoljno za naš okrug.

– Opremanje dijagnostičkom opremom.

Prema podnesenim prijavama, Ministarstvo zdravlja je odobrilo zahtjev za skupu medicinsku opremu.

R-kompleks "Moviplan" primljen je u iznosu od milion 838 rubalja, na kojem su obavljena 6732 pregleda. To je omogućilo poboljšanje dijagnostike uznapredovalih oblika onkopatologije i smanjenje incidencije tuberkuloze.

Komplet laboratorijske opreme u vrijednosti od milion 235.584 rubalja je primljen i radi. Ultrazvučno-dijagnostički aparat "Aloka" u iznosu od 477 hiljada rubalja.

Dobijena oprema omogućila je proširenje dijagnostičkih mogućnosti, obavljanje medicinskih pregleda radno sposobnog stanovništva i dekretiranih kontingenata, čime se stvaraju preduslovi za rano otkrivanje i smanjenje obolevanja sa privremenim invaliditetom, posebno među radno sposobnim osobama i unapređuje privredni potencijal našeg kraja.

U okrug su isporučene i tri jedinice ambulante marke Gazel, klase A, opremljene dijagnostičkom i medicinskom opremom, što omogućava pružanje kvalifikovane pomoći stanovništvu okruga u prehospitalnoj fazi i omogućava smanjenje ukupan mortalitet u okrugu sa 18,2 u 2005. godini na 15,9 u 2006. godini i stopa smrtnosti radno sposobnih osoba u saobraćajnim nezgodama i nezgodama za 23%.

– data su pitanja prevencije HIV infekcije, hepatitisa B i C u okrugu Posebna pažnja. Postoje neophodni dijagnostikumi za otkrivanje HIV infekcije, antivirusni lijekovi.

U 2006. godini obavljeno je 2150 testova na HIV infekciju.

Imunizacija stanovništva u okviru nacionalnog rasporeda vakcinacije je 100% završena.

Najvažniji element u promjeni demografske situacije i poboljšanju zdravlja budućih generacija je 100% pregled novorođenčadi na nasljedne bolesti na osnovu medicinskog genetičkog savjetovanja Regionalne kliničke bolnice broj 1.

Održan je seminar sa svim medicinskim radnicima, medicinskim sestrama sala za tretmane od strane zaposlenih na medicinsko-genetičkom savjetovanju Regionalne kliničke bolnice broj 1.

- dodatni ljekarski pregled 2006. godine.

Dodatnom ljekarskom pregledu podvrgnuta je 2421 osoba. Od toga je 1365 lica zaposlenih u javnom sektoru, pregledano je 1057 lica, što iznosi 84%.

Medicinski pregled radnika zaposlenih na poslovima sa štetnim ili opasnim proizvodnim faktorima obuhvata 100%.

Kao rezultat ljekarskog pregleda, u ranoj fazi otkrivene su društveno značajne bolesti: onkopatologija - 10 osoba, dijabetes melitus - 16 osoba, tuberkuloza - 2 osobe.

Sprovedeni dodatni medicinski pregledi omogućili su povećanje plata. Plate su u prosjeku povećane za 44,5% za 30 zaposlenih. Izvršena je doplata za primarnu zdravstvenu zaštitu za radno i neradno stanovništvo u iznosu od

– Izvodi iz matične knjige rođenih koji su stupili na snagu 1. januara 2006. godine poboljšali su kvalitet zdravstvene zaštite trudnica i porođaja, stopa nataliteta je povećana sa 343 na 386 osoba (djece).

U okrugu je smrtnost novorođenčadi smanjena sa 17,5 na 2,6, mrtvorođenih sa 5,8 na 5,2, smrtnost novorođenčadi sa 14,5 na 7,8. Broj pobačaja žena u reproduktivnoj dobi smanjen je sa 45,8 na 29,8.

Plate akušera porasle su za 113,2%.

Izvod iz matične knjige rođenih omogućio je poboljšanje materijalno-tehničke baze antenatalne ambulante i akušerskog fiziološkog odjela, nabavljena je oprema u iznosu od 410.000 rubalja, a medicinsko snabdijevanje akušerskog fiziološkog odjela je poboljšano u iznosu od 236.000 rubalja.

- u pitanjima: pružanje visokotehnološke medicinske nege stanovništvu u 2006. godini, u MUZIČKOJ CRH opštine Ščerbinovski okrug osnovana je komisija za odabir pacijenata, na čelu sa zamenikom glavnog lekara za medicinske poslove. Međutim, početkom godine nedovoljno se radilo u ovom pravcu, posebno od strane ljekara primarne zdravstvene zaštite. Trenutno se radi na objašnjavanju važnosti i neophodnosti ove vrste pomoći.

Visokotehnološku medicinsku njegu bilo je potrebno 49 osoba, primilo ju je 14 osoba, na evidenciji je 5 osoba, odbilo je 19 osoba, 11 osoba je privremeno apstinirano.

– sklopljeni ugovori sa Fondom socijalnog osiguranja za dobijanje vaučera za sanatorijsko liječenje radno aktivnih građana u svrhu rehabilitacije nakon bolesti kardiovaskularnog sistema, gastroenteroskopske operacije, trudnice.

Ukupno 63 osobe su prošle rehabilitaciju u odjeljenjima za naknadnu njegu u ovom periodu:

Sanatorijum "DiLuch" - 23 osobe;

Sanatorijum "DiLuch" u odjelu za naknadnu njegu trudnica - 11 osoba;

Sanatorijum "Rus" (dijabetes melitus) - 14 osoba;

Sanatorijum "Laba" - 1 osoba;

Sanatorijum "nazvan po Lomonosovu" - 9 osoba:

Sanatorijum "Podnožje Kavkaza" - 2 osobe;

Sanatorijum "Goryachiy Klyuch" - 3 osobe.

Ova vrsta rehabilitacionih mjera doprinosi poboljšanju zdravlja i obnavljanju radne sposobnosti radno sposobnog stanovništva.

- realizacija informacione podrške i upravljanja prioritetnim nacionalnim projektom "Zdravlje".

Postoji naredba da se uspostavi „vruća linija“ i zadužena je za sprovođenje monitoringa za prioritetni nacionalni projekat „Zdravlje“.

Ova informacija objavljena je u lokalnim novinama. Sva odjeljenja i okružne bolnice također imaju slične podatke. Opremljeni su tribine i kutovi za prioritetni nacionalni projekat "Zdravlje". Postoji literatura za informisanje stanovništva, objavljeno je sedam članaka u regionalnim novinama, u regionalnoj publikaciji "Volnaya Kuban" - jedan članak, četiri televizijska intervjua. Održano je pet sastanaka načelnika Centralne okružne bolnice, objavljeni intervjui načelnika Centralne okružne bolnice o prioritetnom nacionalnom projektu „Zdravlje“, održani razgovori i predavanja sa pacijentima na razne teme za prevenciju bolesti i zdrav stil života.

Nacionalni projekat "Zdravlje" pruža nove mogućnosti za široku imunizaciju stanovništva. Prošle godine je oko 20 posto stanovnika našeg okruga vakcinisano protiv gripe, ove godine se nadaju da će nadmašiti ovaj dobar rezultat. Od 8.000 djece, 3.600 će biti vakcinisano; Većina djece je već ranije vakcinisana. Po prvi put se deca vakcinišu protiv hepatitisa B. To se odvija u tri faze, a zatim deluje tokom celog života. Veća pažnja prema zdravlju mlađe generacije rješava i još jedan hitan problem - smanjenje smrtnosti djece i, zauzvrat, direktno utiče na demografsko stanje u našoj zemlji.

Bez sumnje, nacionalni projekat "Zdravlje" je konkretan dokaz da je država konačno posvetila dužnu pažnju zdravstvu. U okviru projekta planirane su mnoge transformacije, postoje sredstva i želja za temeljnim promjenama u ovoj oblasti. Potrebno je neko vrijeme da se u potpunosti otkrije djelotvornost donesenih odluka. Prvi koraci su ohrabrujući, daju povjerenje u konačni uspjeh

Zaključak

Na kraju studije mogu se izvući sljedeći zaključci.

Društvena funkcija je glavna, definišuća za opštinsku vlast između svih ostalih. Cilj socijalne politike je dosljedno unapređenje životnog standarda stanovništva i smanjenje socijalne nejednakosti, osiguranje univerzalnog pristupa osnovnim socijalnim beneficijama i prije svega kvalitetnog obrazovanja, medicinskih i socijalnih usluga.

Socijalna politika u užem smislu, kada se analizira upravljanje društvenim razvojem opštine, odnosi se na aktivnosti upravnih subjekata različitih nivoa u cilju upravljanja društvenim razvojem opštine, obezbeđivanja materijalnih i kulturnih potreba njenih članova i na regulisanje procesa društvene diferencijacije.

Lokalna socijalna politika, kao sastavna komponenta sistema upravljanja socijalnom sferom opština, u procesu svog razvoja i sprovođenja treba da polazi od skupa fundamentalnih metodoloških principa svojstvenih svakom naučno zasnovanom sistemu upravljanja.

Socijalna sfera se shvata kao socio-kulturni kompleks opštine. Grane obrazovanja, zdravstva, kulture, zapošljavanja, socijalne podrške uključene u socio-kulturni kompleks društvene sfere objedinjuju zajednički cilj, sadržaj i trendovi razvoja.

Karakteristika sfere socijalne regulacije je prevlast institucija koje se finansiraju iz lokalnog budžeta.

Lokalna samouprava je jedan od najvažnijih delova mehanizma upravljanja, koji vam omogućava da optimalno kombinujete interese i prava pojedinca i lokalne, regionalne, nacionalne interese.

Lokalna samouprava je samostalan nivo javne vlasti, koji ima i jedno i drugo zajedničke karakteristike sa državnom vlašću, i značajne razlike. Lokalna samouprava i država su usko povezane i predstavljaju dva nivoa organizacije moći društva.

Prilikom analize karakteristika opštinske vlasti, razmatrane su karakteristike aktivnosti koje sprovode lokalne samouprave na upravljanju razvojem socio-kulturne sfere opštine Ščerbinovski okrug.

Opštinsko upravljanje u socijalnoj sferi sastoji se u sprovođenju od strane organa opštinske uprave aktivnosti upravljanja u cilju održavanja i razvoja glavnih grana društvene sfere opštine, obezbeđivanja integriteta lokalne zajednice, u skladu sa ovlašćenjima koja su data zakonom.

Specifičnost opštinskog upravljanja u društvenoj sferi sastoji se u kombinaciji dve vrste uticaja: administrativnog (državnog) i samoorganizovanog (samouprave) – i postizanje integriteta ovih vrsta.

Opštinsko upravljanje u društvenoj sferi je upravljanje na lokalnom nivou, čiji je predmet uticaja integralni razvoj lokalne zajednice odgovarajuće opštine, čime se obezbjeđuje stvaranje povoljnih uslova za život stanovništva.

Spisak korišćene literature

1. Atamanchuk V.G. Javna uprava / Organizaciona i funkcionalna pitanja: Tutorial.– M.: Pravna literatura, 2000.

2. Afanasiev V.Ya., Glazunova N.I. Sistem javne uprave: knj. 1. Menadžment i pravo.-M.: GUU, 2000.

3. Volgin I.A. Socijalna država: udžbenik / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Šarikov. – M.: Daškov i K, 2004. -416s.

4. Glazunova N.I. Sistem javne uprave: Udžbenik za srednje škole - M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Javni servis / integrirani pristup /. Proc. dodatak.-2.izd.-M.: De-lo, 2000.

6. Državna i opštinska uprava. Priručnik / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva /.M.: Master, 1997.

7. Gutorova A.L. Sistem javne uprave.U 5 knjiga. Book. 2. Država i politika - M.: GUU, 2000.

8. Zotov V.B. Teritorijalna uprava: metodologija, teorija, praksa. M.: IM-INFORM, 1998.

9. Kaverzin M.Yu. Država i lokalna samouprava: problemi interakcije // Bilten ruski univerzitet Prijateljstvo među narodima. - Ser.: Političke nauke. - 2003. - br. 4 - S. 13-19.

10. Ustav Ruske Federacije.-M.: Jurid. lit., 1993.

11. Kuprijanin G.L., Solovjev A.I. Javne uprave. Uch. dodatak za studente.- M.: Universit. humanit. licej, 1996.

12. Kurashvili B.N. Esej o teoriji javne uprave - M.: Nauka, 1987.

13. Machulskaya E.E. Pravo socijalnog osiguranja: Udžbenik za univerzitete / E.E. Machulskaya, - 2. izd. revidirano i dodatni - M.: Knizhny Mir, 1999. -240s.

14. Machulskaya E.E. Radionica o pravu socijalnog osiguranja. Za

15. Lokalna samouprava u Rusiji. Problem. 1.- M.: 1995.

16. Ovčinnikov I.I. Lokalna samouprava u sistemu demokratije.-M.: 1999.

17. Osadchaya G.I. Sociologija društvene sfere: Udžbenik za visoko obrazovanje / G.I. Osadchaya - 2nd ed. revidirano I extra. - M.: Akademski projekat, 2003.-336 str.

18. Pikulkin A.V. Sistem javne uprave. Udžbenik za srednje škole. M.: UNITA-DANA, 2000.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Državna uprava stranih zemalja: - Udžbenik. M.: Aspect Press, 2001.

20. Radchenko A.I. Osnove državne i opštinske uprave: sistemski pristup. Udžbenik. - Rostov na Donu: JSC "Rostizdat", 1997.

21. Roy O.M. Sistem državnog i opštinskog upravljanja / O.M. Roy - 2. izdanje - Sankt Peterburg: Peter, 2005. - 336 str.

22. Sistem opštinske uprave: Udžbenik za univerzitete / Ed. V. G. Zotova - Sankt Peterburg: Vođa, 2005. - 493 str.

23. Socijalna politika: Udžbenik / N.A. Volgin (i dr.). - M.: Ispit, 2002.

24. Društveni menadžment: Udžbenik / DV Volovy (i dr.); Rep. ed. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 str.

25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Javno upravljanje privredom: metodologija i savremeni problemi. - Er.: ART, 2003 / in arm. jezik/.

26. Teorija države i prava. Udžbenik. Ed. M.N. Marchenko. M.: 2001.

27. Chirkin V.E. Javne uprave. Osnovni kurs M: Pravo, 2001.

28. Efikasnost javne uprave. Per. sa engleskog. M.: Konsat-bankar, 1998.

29. Pravni fakulteti i fakulteti / E.E. Machulskaya. - Norma, 2001. - 252 str.

Sistem opštinske uprave: Udžbenik za univerzitete / Ed. V.G. Zotova - Sankt Peterburg: Vođa, 2005. str.225.

Sistem opštinske uprave: Udžbenik za univerzitete / Ed. V.G. Zotova - Sankt Peterburg: Vođa, 2005. str.221.

Kaverzin M.Yu. Država i lokalna samouprava: problemi interakcije // Bilten Ruskog univerziteta prijateljstva. - Ser.: Političke nauke. - 2003. - br. 4 - S. 13-19

Volgin I.A. Socijalna država: udžbenik / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Šarikov. – M.: Daškov i K, 2004. str. 56.

Kamsha V.N. Imamo jedan zadatak. Centar za zapošljavanje - 15 godina // Shcherbinovsky kurir. br. 79-80. 13. jula 2006

Sultanova Aisylu Alfaritovna, student
Baškirski državni agrarni univerzitet

PROBLEMI DRUŠTVENO-KULTURNE SFERE
OPĆINSKA KULTURA
SOCIJALNI PROGRAMI
SOCIJALNA SFERA
SFERA KULTURE

U ovom članku se razmatraju problemi društveno-kulturne sfere opštine i glavni pravci za njihovo unapređenje.

Interdisciplinarni pristup analizi koncepta socijalne adaptacije

Ustav Ruske Federacije proglašava je socijalno orijentiranom državom, dizajniranom da osigura pristojan život i slobodan razvoj svake osobe. Njime se garantuju osnovna socijalna prava građana: pravo na rad i odmor, određen radni dan, zaštita materinstva i djetinjstva i dr. Država je pozvana da štiti prava svojih građana na besplatno obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, te da promovirati razvoj socijalnih usluga.

Raznolikost svih ovih zadataka javne uprave ogleda se u socio-kulturnoj sferi, koja se shvata kao sistem raznovrsnih odnosa između ljudi koji učestvuju u društvenom i duhovnom životu, širokog spektra javnosti (nacionalne, međunarodne, verske, kreativne, i dr.) odnosi, u kojima se zadovoljavaju interesi ljudi i rešavaju njihovi problemi u oblasti obrazovanja, nauke, kulture i umetnosti, zdravstva, socijalne zaštite, slobodnih aktivnosti, kreativnih aktivnosti itd.

Socijalni programi su jedna od glavnih aktivnosti opština. Mnogima je potrebna pomoć, a zadatak poslanika Moskovske oblasti je da raspodijele sredstva na način da pomognu što većem broju ljudi - siromašnih i velike porodice, penzioneri, djeca.

Najvažnije negativne karakteristike regulatornog okvira u oblasti upravljanja društvenom sferom su:

glomaznost, velika dimenzija skupa normativnih akata, često ostavljajući utisak populističkog sadržaja;
kategorijalno-sektorski princip konstruisanja zakonodavstva koje deli jedinstvenu socijalnu politiku države na resore i kategorije u kojima se stvaraju uslovi konkurencija za resurse;
nesistematičnost, neusklađenost pojedinačnih pravnih akata ili njihovih komponenti među sobom, zabuna, dupliranje odredbi i sl.;
jasna neujednačenost zakonodavnog okvira, kako u pogledu broja vrsta pomoći tako i broja regulisanih preferencijalnih kategorija.

U uslovima kada opština gotovo u potpunosti obezbeđuje funkcionisanje socijalne sfere na svojoj teritoriji, zadatak najoptimalnije organizacije upravljanja socijalnom sferom opštine za efikasno korišćenje raspoloživih sredstava i traženje dodatnih izvora finansiranja je akutna.

Glavni pravci za poboljšanje upravljanja društvenim životom opštine treba da budu:

povećanje valjanosti izrade i odobravanja socijalnih programa;
povećanje efikasnosti njihovog sprovođenja u uslovima ograničenih budžetskih sredstava.

Razmotrite glavne probleme upravljanja sferom kulture u opštini.

Opštinska kultura je sastavni dio kulturne sfere zemlje, koja danas preovlađuje po svojim razmjerima. Pristup stanovništva uslugama ove sfere karakteriše i kvalitet i životni standard. Stoga je očuvanje i razvoj kulturnih objekata najvažniji državni zadatak. Nepostojanje razumnog pristupa formiranju kriterijuma koje treba uzeti u obzir pri određivanju obima i smera finansiranja kulturnih objekata dovodi do značajnih troškova. Ovi troškovi su povezani kako sa gubitkom dijela kulturnih objekata, tako i (ili) neefikasnim korištenjem sredstava namijenjenih kulturi. S tim u vezi, razviti sistem kriterijuma koji treba da odredi iznos finansiranja industrije na nivou opštinskog budžeta.

Problemi privatizacije i komunizacije u sferi kulture, problemi primjene metoda državnog regulisanja međubudžetskih odnosa u sektorima društveno-kulturne sfere ostaju malo proučeni. Slabo su razrađena pitanja izrade standarda finansijskih troškova kulturnih usluga u budžetima različitih nivoa, upotreba normativnih metoda finansiranja na nivou opština. Efikasnost primjene minimalnih standarda koje je razvila država za pojedine podsektore kulture u odsustvu jedinstvenog regulatornog sistema budžetskog finansiranja industrije u cjelini je malo proučavana.

Najteži problemi su nesavršenost mehanizama finansiranja kulturne sfere opštine u smislu utvrđivanja standarda finansiranja kulturnih objekata, te ocjenjivanja efikasnosti postojećeg sistema upravljanja kulturom.

Šta institucije društvene i kulturne sfere danas mogu učiniti kako bi privukle što veći broj posjetitelja?

Prije svega, neophodna je sveobuhvatna studija o smjeru i strukturi provođenja slobodnog vremena stanovništva.
Drugo, trebalo bi da postoji ciljana podrška kulturnim inovacijama koje već postoje u nekim regionima Rusije - to je identifikacija, promocija i repliciranje inovativnih ideja i tehnologija za organizovanje slobodnih aktivnosti za različite starosne grupe stanovništva, a posebno za mlade.
Treće, razvoj i uvođenje u praksu rada različitih ustanova obrazovanja, kulture i sporta novih oblika rada i aktivnosti. Društvene i kulturne institucije treba da privuku tinejdžere i mlade, ne manje od ulične kompanije.
Četvrto, informisanje, kao i edukacija stanovništva savremenim metodama normalizacija stresne situacije i izlazak iz krizne situacije.
Peto, priprema profesionalni edukatori slobodno vrijeme, sposoban da postane socijalni tehnolog u popravnim i obrazovnim aktivnostima mlađe generacije.

Trenutno je u nekim regionima Rusije akumulirano značajno iskustvo u inovativnim metodama koje se mogu uspešno primeniti u bilo kom drugom regionu, ali njihova primena zahteva optimizaciju kulturnog života regiona, koji treba da se zasniva na kontinuitetu, očuvanju i stvaranju. iskustva prethodnih generacija.

Pružanje niza usluga u društveno-kulturnoj sferi postalo je profitabilan posao, koji će se nastaviti aktivno razvijati na račun privatnog kapitala. Prije svega, to su trgovačka i javna ugostiteljska preduzeća, zabavni objekti, zdravstveni kompleksi, određene vrste medicinska njega, apoteke itd.

Bibliografija

Odnos socijalnog rada i socijalne politike / Per. sa engleskog; ed. T. Shanina. - M, 1997.
Grigorjeva I. A. Socijalna politika i socijalna reforma u Rusiji - Sankt Peterburg, 1998.
Kadomtseva SV Ekonomske osnove sistema socijalne zaštite. - M., 1997.
Motorenko ED Informatizacija obrazovanja u oblasti kulture: problemi i izgledi za usavršavanje kulturnih radnika. M., 2006.
Kutliyarov A. N., Kutliyarov D. N., Kutliyarova R. F. Unapređenje mehanizma državne regulacije zemljišnih odnosa // Bilten Baškirskog državnog agrarnog univerziteta. 2016. br. 1 (37). str. 119-126.
Ziyazetdinova A. B., Kutliyarova R. F. O trenutnom stanju društvene kontrole u Rusiji // Ekonomija i društvo. 2015. br. 2-2 (15). str. 544-546.
Kutliyarova R. F. Pravni režim imovine poljoprivrednih zadruga u Rusiji // Sažetak disertacije za zvanje kandidata pravnih nauka / Kazanski državni univerzitet. IN AND. Uljanov-Lenjin. Kazan, 2008.
Glavni pravci državne politike razvoja sfere kulture i masovnih komunikacija u Ruskoj Federaciji do 2015. godine i akcioni plan za njihovu implementaciju [od 01.06.2006.] br. MF-P44-2462.
Kutliyarova R. F. Imovinska odgovornost zemljoradničke zadruge za svoje obaveze // Pravo: teorija i praksa. 2008. br. 6. str. 18.
Barbakova K. G., Vasiljeva E. N. Menadžeri u sferi kulture: problemi pripreme i profesionalne aktivnosti // Sociološka istraživanja. 2007. br. 4. str. 65-69.

Doing

2.1.1 Analiza rezultata praćenja i kontrole implementacije prioritetnog nacionalnog projekta "Obrazovanje" u Republici Čuvaš od 1. januara 2011.

2.2.1 Analiza rezultata praćenja i kontrole implementacije prioritetnog nacionalnog projekta "Zdravlje" u Republici Čuvaš od 1. januara 2011. godine.

Zaključak

Bibliografija

Doing

Proučavanje društvenih pojava i procesa provodi se u cijelom svijetu. Samo istraživanjem i stvaranjem sistema upravljanja moguće je osigurati zadovoljenje društvenih potreba društva. To je jasna strategija upravljanja društvenom sferom i društvenim procesima koja osigurava rješavanje ekonomskih i socijalnih problema razvoja društva.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je oblik vršenja vlasti od strane naroda, koji osigurava, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, au slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nezavisnu i na sopstvenu odgovornost odlučuje stanovništvo direktno i (ili) preko lokalnih samouprava, pitanja od lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije. (Savezni zakon Ruske Federacije od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" u daljem tekstu Federalni zakon iz 2003.)

Glavni ciljevi socijalne politike države u sadašnjoj fazi društveno-ekonomskog razvoja Rusije su:

-formiranje nove stambene politike, federalno stambeno tržište, stimulacija svih vidova isplative stambene izgradnje, promjena procedure plaćanja stambenih i komunalnih usluga od strane stanovništva.

Socijalna sfera reprodukuje i razvija glavno bogatstvo opštine - njen ljudski potencijal, ljudski kapital. Održavanje i razvoj društvene infrastrukture opštine apsorbuje značajan deo sredstava lokalnog budžeta. Najveći dio takozvanih namještenika, odnosno službenika koji primaju plate iz budžetskih sredstava, radi u socijalnoj sferi. Stoga je jedan od glavnih zadataka lokalnih samouprava formiranje i sprovođenje opštinske socijalne politike.

Opštinska socijalna politika je sistem ciljeva, zadataka i mehanizama za njihovo sprovođenje u cilju pružanja socijalnih usluga stanovništvu, održavanja i razvoja socijalne sfere opštine. Odnosno, opštinsko upravljanje u socijalnoj sferi se sastoji u sprovođenju od strane opštinskih organa upravljanja aktivnosti usmerenih na održavanje i razvoj glavnih grana društvene sfere opštine, obezbeđivanje integriteta lokalne zajednice, u skladu sa datim ovlašćenjima. po zakonu.

Svrha ovog rada je da se sagledaju glavna pitanja upravljanja socijalnom sferom opštine.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

.Razmotrite osnove upravljanja socijalnom sferom opštine.

2.Analizirati grane opštinskog upravljanja socijalnom sferom.

.Odrediti glavne pravce za unapređenje upravljanja socijalnom sferom opštine.

Predmet proučavanja je društvena sfera.

Predmet proučavanja grana upravljanja socijalnom sferom opštine.

1. Osnove upravljanja socijalnom sferom opštine

1.1 Koncept i suština upravljanja društvenom sferom opštine

Opštinska socijalna politika je sistem ciljeva, zadataka i mehanizama za njihovo sprovođenje u cilju pružanja socijalnih usluga stanovništvu, održavanja i razvoja socijalne sfere opštine. Izgrađen je u skladu sa socijalnom politikom države iu saradnji sa organima javne vlasti, prvenstveno sa organima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kroz opštinsku socijalnu politiku sprovode se kako vlastita ovlašćenja lokalne samouprave, tako i državna ovlašćenja preneta na opštinski nivo u socijalnoj sferi.

Socijalna sfera i socijalna politika (državna i opštinska) mogu se posmatrati u širem i užem smislu. U širem smislu, društvena sfera uključuje sve ono što osigurava ljudski život. U tom smislu, sva opštinska politika je socijalna. U užem smislu, društvena sfera općine podrazumijeva se kao sfera reprodukcije samog čovjeka, njegovih fizičkih i duhovnih osobina, dok se reprodukcija materijalnog i materijalnog okruženja ljudskog staništa odnosi na sferu koja služi gradu.

Socijalna politika se sprovodi na osnovu interesa ljudi i upravljanje je interesima.

opštinska uprava socijalne sfere

1.2 Oblici i metode upravljanja društvenom sferom opštine

Najvažniji mehanizam za sprovođenje socijalne politike države je sistem minimalnih socijalnih standarda. Socijalni standard - minimalni potrebni nivo zadovoljenja socijalnih potreba stanovništva.

Minimalni socijalni standardi postavljeni su u sljedećim oblastima:

normativno osiguranje stambenog prostora;

granični udio plaćanja za stambeno-komunalne usluge u ukupnim prihodima porodice;

obrazovne standarde i programe u okviru kojih je obrazovanje besplatno;

spisak medicinskih i preventivnih usluga koje se pružaju na teret budžetskih sredstava.

Minimalni socijalni standardi osmišljeni su tako da utvrde one granične vrijednosti socijalnih davanja za osobu ispod kojih je nemoguće pasti (sa stanovišta modernih predstava o nivou i kvaliteti života). Ovaj „standardni“ nivo socijalnih davanja, zagarantovan svakom čoveku, treba da bude pristupačan ili čak besplatan za potrošača, tj. djelimično ili u potpunosti plaćeno iz budžetskih i vanbudžetskih sredstava.

Društveni standardi se izražavaju kroz društvene norme. Društvene norme su uniformne ili grupne mjere društvenih potreba za homogene teritorije. Vrste društvenih normi:

normativi dnevne potrošnje vode po stanovniku;

Sve do 2003 svi ovi standardi i norme su bili državni i regulisani saveznim pravnim aktima. Savezni zakon iz 2003 utvrdio je pravo organa lokalne samouprave da samostalno utvrđuju opštinske minimalne socijalne standarde i normative za pružanje budžetskih usluga o pitanjima od lokalnog značaja.

Zadatak opštinskog nivoa vlasti je da specificira metode, metode i mehanizme za ostvarivanje ciljeva definisanih u okviru federalne i regionalne socijalne politike, u odnosu na karakteristike konkretnih teritorija, života i reprodukcije čovjeka. Na osnovu regionalnih normi i standarda, lokalne samouprave mogu razviti lokalne društvene norme i standarde koji uzimaju u obzir specifičnosti određene opštine.

Nadležnost opština različite vrste u oblasti socijalne politike definisano je Saveznim zakonom iz 2003. godine. Nadležnost gradskih okruga obuhvata zbir nadležnosti naselja i opštinskih okruga.

Princip podjele nadležnosti između naselja i općinskih okruga je da se pitanja obrazovanja i zdravstvene zaštite uglavnom dovode na nivo općinskih okruga, što zahtijeva odgovarajuću infrastrukturu, sofisticiranu opremu i tehnička sredstva, informatička podrška, obučeno osoblje i značajni troškovi održavanja.

Stvarni obim socijalnih usluga koje lokalne samouprave pružaju stanovništvu mnogo je širi od onog predviđenog Saveznim zakonom iz 2003. godine.

Organi lokalne samouprave takođe sprovode aktivnosti i održavaju organizacione strukture za borbu protiv narkomanije, dečijeg beskućništva, unapređuju organizovanje zapošljavanja stanovništva, učestvuju u pripremi i registraciji ugovora o radu između radnih kolektiva i poslodavaca na teritoriji opština, u rješavanju radnih sporova. U svjetlu saveznog zakona br. socijalne usluge svih ovih institucija i aktivnosti lokalnih samouprava, kao i isplatu plata nastavnika i drugih troškova za finansijsku podršku obrazovnog procesa treba smatrati državnim ovlašćenjima. Oni se mogu dodeliti organima lokalne samouprave gradskih okruga i opštinskih okruga saveznim zakonima i zakonima subjekata Ruske Federacije uz dodelu materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za njihovu realizaciju. Ova odredba je u skladu sa principom supsidijarnosti i primjerena je jer su lokalne samouprave bolje svjesne svih uslova i faktora za pružanje konkretnih socijalnih usluga određenim ljudima.

1.3 Mehanizmi za implementaciju društvenog upravljanja

Najvažniji mehanizam za sprovođenje socijalne politike države je sistem državnih minimalnih socijalnih standarda. Socijalni standard - minimalni potrebni nivo zadovoljenja socijalnih potreba stanovništva. Neki primjeri minimalnih društvenih standarda:

minimalni nivo plata;

minimalni nivo socijalnih penzija i drugih socijalnih davanja;

obavezni standardi i programi u okviru kojih je obrazovanje besplatno;

Društveni standardi se izražavaju kroz društvene norme. Društvene norme su uniformne ili grupne mjere društvenih potreba za homogene teritorije. Primjeri društvenih normi:

stepen obezbjeđenosti stanovništva institucijama socio-kulturne sfere;

popunjenost školskih odjeljenja i grupa u predškolskim ustanovama;

normativi za pružanje određenih socijalnih usluga stanovništvu;

normativa kadrovske i materijalne podrške u pružanju socijalnih usluga.

Na osnovu regionalnih normi i standarda, lokalne samouprave mogu razviti lokalne društvene norme i standarde koji uzimaju u obzir specifičnosti određene opštine.

Stvarni obim socijalnih usluga koje lokalne samouprave pružaju stanovništvu je sljedeći:

kompleksni centri socijalne službe za boračke i druge društvene grupe;

centri za socijalnu rehabilitaciju i socijalna skloništa za maloljetnike;

domovi za invalide i stara lica;

sirotišta;

centrima za psihološko-pedagošku pomoć stanovništvu i dr.

2. Opštinsko upravljanje društvenim sektorima

2.1 Opštinska uprava u oblasti obrazovanja

U obrazovnom sistemu ZZZ obavljaju poslove: u okviru svoje nadležnosti imovinskopravni odnosi; o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji opštinskih obrazovnih institucija; o stvaranju i likvidaciji opštinskih prosvetnih organa ili samoupravnih školskih okruga, utvrđivanju njihove strukture i ovlašćenja, imenovanju i razrešenju rukovodilaca lokalnih prosvetnih organa u saglasnosti sa državnim prosvetnim organima; imenovanjem rukovodilaca opštinskih obrazovnih ustanova, osim ako nije drugačije određeno modelom pravilnika o obrazovnoj ustanovi ili sopstvenom odlukom.

Općinski obrazovni sistem je teritorijalno izoliran i relativno samostalan dio obrazovnog sistema subjekta Federacije, koji je međusobno povezan sa drugim sličnim dijelovima.

Djeluje na osnovu iu okviru regulatornih pravnih akata i drugih ograničenja koje nameću savezne i regionalne vlasti i menadžment obrazovanja, ima samostalne veze i odnose sa drugim objektima i institucijama kako unutar tako i van svoje regije, što podrazumijeva otvorenost obrazovnog sistema. sistem socijalnog partnerstva.

Osnovni cilj upravljanja opštinskim obrazovnim sistemom u savremenim uslovima treba da bude obezbeđivanje što većeg stepena izgradnje njegovih sposobnosti i njihovo korišćenje za podizanje opštine na kvalitativno novi nivo, stvaranje povoljnog inovativnog okruženja koje podstiče obrazovne i druge institucije. za aktivno ažuriranje. Analiza teorijskih istraživanja i praktičnog iskustva upravljačkih organizacija daje povoda da se govori o tri glavna modela organizacione strukture opštinskih obrazovnih vlasti.

1. Po obrazovnim oblastima. Podrazumeva formiranje u okviru upravnih organa glavnih odeljenja prema broju kontrolisanih vaspitno-obrazovnih oblasti, od kojih je sav rad grupisan kako bi se obezbedili uslovi za funkcionisanje i razvoj ustanova odgovarajućeg tipa: predškolske, opšte obrazovanje, dodatno obrazovanje. Glavna prednost takve strukture je da je svaka jedinica odgovorna za čitav niz uslova u relativno izolovanom obrazovnom području i može raditi van mreže. To doprinosi formiranju holističke slike situacije u određenoj obrazovnoj sferi i olakšava donošenje koordinisanih odluka da se ona promijeni u željenom smjeru, stvaraju se povoljni uvjeti za koordinaciju interakcije stručnjaka unutar jedinice. Nedostaci takve strukture uključuju potrebu za velikim brojem usko specijaliziranih stručnjaka (na primjer, u pitanjima logistike, obuke i prekvalifikacije osoblja, itd.), koji, budući da su u različitim odjelima, ne mogu međusobno razmjenjivati. Poteškoće profesionalna komunikacija specijalisti jednog profila, što onemogućava njihovo međusobno obogaćivanje iskustva i profesionalni razvoj. Rukovodiocima odeljenja takođe je teško da adekvatno procene sposobnosti i kvalitet rada podređenih.

2. Po funkcionalnim podsistemima. On stvara strukturu koja se sastoji od specijalizovanih funkcionalnih jedinica u okviru kojih je koncentrisano upravljanje određenom vrstom uslova ili resursa neophodnih za razvoj obrazovnog sistema. To mogu biti jedinice koje realizuju funkcije upravljanja ljudskim resursima, materijalno-tehničke, metodološke, finansijske podrške itd.

Prednosti ovog modela: daje jasnu podelu odgovornosti za sprovođenje funkcija organa upravljanja; specijalizacija odeljenja omogućava upravljanje manjim brojem stručnjaka svakog profila, olakšava rast kvalifikacija rukovodećeg osoblja i povećava zamenljivost zaposlenih u odeljenjima.

Nedostaci: zbog velikog broja horizontalnih veza karakterističnih za funkcionalne strukture, njihova koordinacija je jako komplicirana. Ovo je posebno izraženo kada je potrebno istovremeno rješavati sve veći broj novih, nestandardnih zadataka vezanih za razvoj obrazovnog sistema i koji zahtijevaju koordiniran rad svih resora. Funkcionalna diferencijacija dovodi do toga da su opšti ciljevi cjelokupnog organa upravljanja van vidokruga njegovih strukturnih podjela.

3. Cilj programa. Ovaj model podrazumijeva strukturiranje poslova koji se odnose na upravljanje razvojem obrazovanja, kroz stvaranje kako novih stalnih jedinica u okviru osnovne strukture, tako i privremenih posebnih strukturnih jedinica usmjerenih na razvoj i upravljanje implementacijom ciljanog razvoja. programe. Takav model povećava fleksibilnost i prilagodljivost upravljanja razvojem obrazovnog sistema, poboljšava njegovu koordinaciju u uslovima nestabilnosti unutrašnjeg i eksternog okruženja, te je stoga poželjniji.

.1.1 Analiza rezultata praćenja i kontrole realizacije prioritetnog nacionalnog projekta „Obrazovanje“ u Republici Čuvaš od 1. januara 2011. godine.

Tokom realizacije prioritetnog nacionalnog projekta „Obrazovanje“ u izvještajnom periodu 2010. godine izvršene su sljedeće izmjene:

2010. godine, Republika Čuvaš je postala pobjednik konkursne selekcije subjekata Ruske Federacije za implementaciju pilot projekata za poboljšanje organizacije školske prehrane. Za realizaciju ovog projekta u 2010. godini izdvojeno je 15,0 miliona rubalja, uključujući 7,5 miliona rubalja iz federalnog budžeta.

Kao rezultat implementacije projekta, 16 pilot škola (9 škola u Čeboksariju i 7 specijalnih (popravnih) škola) stvorilo je modernu infrastrukturu za školske menze, formiralo atraktivan imidž sistema zdrave školske prehrane i uvelo preventivne programe nove generacije. formirati kulturu ishrane.

Pored toga, uvode se i nove „tačke razvoja“ elektronskog okruženja: sistem bezgotovinskog plaćanja elektronskim karticama, elektronski meni i elektronsko praćenje zdravlja učenika.

U školama učesnicama projekta popravljene su prostorije ugostiteljskih jedinica, ažurirana tehnološka oprema.

godina koja je prošla pod znakom Godine učitelja u Ruskoj Federaciji i Čuvaškoj Republici obilježila je nalet visoke kreativne aktivnosti nastavnika republike. Tokom godine održano je više od 250 značajnih događaja u cilju povećanja prestiža nastavničke profesije i kvaliteta pedagoškog rada.

U 2010. godini iz saveznog budžeta je izdvojeno 2,2 miliona rubalja za podsticanje 11 najboljih nastavnika republike, a iz konsolidovanog budžeta Republike Čuvaš – sredstva u iznosu od 10,6 miliona rubalja (200 nagrada od po 50 hiljada rubalja) dodijeljeno za podsticanje najboljih nastavnika., 30 nagrada od po 20 hiljada rubalja).

Zahvaljujući širenju najbolje obrazovne prakse, modernizaciji sistema za unapređenje klasifikacije razrednih starešina, značajno je intenziviran vaspitno-obrazovni rad u školama. Jedan od pokazatelja poboljšanja kvaliteta vaspitno-obrazovni rad je smanjenje broja krivičnih djela koja su počinili maloljetnici. Na kraju 2010. godine učešće maloljetnika u ukupnom broju registrovanih krivičnih djela smanjeno je sa 5,6% u 2009. godini na 5,4%, a broj učesnika u krivičnim djelima smanjen je za 24,4%.

Za uvođenje savremenih obrazovnih tehnologija u 2010. godini iz konsolidovanog budžeta Republike Čuvaške izdvojeno je 7,03 miliona rubalja. Sredstva iz federalnog budžeta nisu predviđena.

Trenutno sve 503 škole u republici koriste internet resurse na račun konsolidovanog budžeta Republike Čuvaške. Sredstva za ove namene predviđena su republičkim i opštinskim ciljnim programima za razvoj jedinstvenog obrazovnog informacionog okruženja u republici.

U 2010. godini nastavljen je rad na modernizaciji portala „Obrazovanje Čuvašije“, posebnog softvera, koji omogućava stvaranje jedinstvenog sistema zaštite računara svih škola od informacija koje su nespojive sa zadacima obrazovanja i vaspitanja (negativni sadržaji).

Od 2008. godine u republici se realizuje projekat „Obrazovanje dece sa smetnjama u razvoju na daljinu“. Mreža republičkih sajtova podrške „Škola kod kuće sa modelom obrazovanja na daljinu za decu sa smetnjama u razvoju u smislu integracije“ kreirana je na bazi obrazovnih institucija u Čeboksariju, Šumerlju, Kanašu, Novočeboksaru, gde studira 56 dece.

Oktobra 2009. godine, u okviru projekta PNPO, osnovan je Republički centar za obrazovanje dece sa smetnjama u razvoju na daljinu u kome studira 34 dece. Formirana je republička mreža udaljenih opštinskih škola, koja obuhvata 44 opšteobrazovne ustanove republike.

Obučava 66 djece sa smetnjama u razvoju u programima opšteg obrazovanja na daljinu. Ukupno, 156 djece sa smetnjama u razvoju trenutno je obuhvaćeno učenjem na daljinu.

2.2 Opštinska zdravstvena uprava

Zdravstvena zaštita je jedna od najvažnijih celina društvene infrastrukture opštine. Poštivanje ustavnih garancija za pružanje zdravstvene zaštite i stvaranje povoljnih sanitarno-epidemioloških uslova za život stanovništva pretpostavlja strukturne promjene u sistemu zdravstvene zaštite.

Osnovni cilj opštinske zdravstvene zaštite je zadovoljavanje potreba stanovništva u zdravstvenim uslugama iz nadležnosti lokalne samouprave, na nivou koji nije niži od državnog minimalnog socijalnog standarda. U specifičnim uslovima mogu se formirati lokalni ciljevi, na primer, zadovoljavanje potreba stanovništva u zdravstvenim uslugama na principima opšte dostupnosti, uz poštovanje garancija za pružanje medicinskih usluga (lečenje-profilaktičkih, zdravstveno-popravnih, medicinskih). -dijagnostičke i dr.), osiguranje njihovog kvaliteta i sl.

Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana definiraju državne ovlasti u oblasti zdravstvene zaštite koje se prenose na lokalne samouprave. To uključuje:

kontrolu poštovanja zakonodavstva u oblasti zdravstvene zaštite; zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina u oblasti zdravstvene zaštite;

formiranje organa upravljanja opštinskim zdravstvenim sistemom;

koordinaciju i kontrolu rada preduzeća, ustanova i organizacija državnog i opštinskog zdravstvenog sistema u okviru svojih ovlašćenja, kontrolu kvaliteta medicinske i socijalne pomoći koja se pruža u privatnom zdravstvenom sistemu;

sprovođenje mjera obaveznog zdravstvenog osiguranja građana;

licenciranje medicinskih i farmaceutskih aktivnosti na teritoriji nadležnosti u ime organa javne zdravstvene uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

redovno informisanje stanovništva o rasprostranjenosti društveno značajnih bolesti;

stvaranje i održavanje ustanova za rehabilitaciju invalida i osoba sa duševnim smetnjama; organizacija njihovog obrazovanja, stručne prekvalifikacije i zapošljavanja, stvaranje specijalizovanih ustanova za terminalno bolesne pacijente;

sanitarno-higijensko obrazovanje stanovništva.

Neophodan uslov za obezbjeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva je higijensko obrazovanje i edukacija građana, koja se provodi u obrazovnim ustanovama uključivanjem odjeljaka o higijenskom znanju u programe obuke i edukacije. U procesu obuke i sertifikacije rukovodilaca, specijalista preduzeća i organizacija čija je priroda delatnosti vezana za proizvodnju, skladištenje, transport i prodaju prehrambenih proizvoda i vode za piće, komunalne i potrošačke usluge i dr., obezbeđuje se higijenska obuka. .

Jedan od najtežih problema opštinskog zdravstva je njegovo finansiranje, koje je višekanalno. Preventivne mjere se finansiraju na teret budžetskih sredstava, obezbjeđuje se sanitarno-epidemiološko stanje na teritoriji, zdravstvena zaštita djece, liječenje određenih bolesti (tuberkuloza, mentalna oboljenja) i dr.

Sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja sastoji se u besplatnom pružanju određenog seta medicinskih usluga građanima o trošku državnog vanbudžetskog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja (FOMS). Ovaj skup je određen na listama koje su odobrili državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave (regionalni i opštinski programi obaveznog zdravstvenog osiguranja). Izvor sredstava iz FZO-a su premije osiguranja koje poslodavci plaćaju za svoje zaposlene kao dio jedinstvenog socijalnog poreza. Stope doprinosa utvrđuju se saveznim zakonom. Donedavno su se premije osiguranja za neradno stanovništvo plaćale iz lokalnih budžeta, a opštine su bile veliki dužnici FZO. Zatim su ove funkcije prenijete na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Osiguravajuće organizacije, koje primaju sredstva od FZO-a, zaključuju ugovore sa zdravstvenim ustanovama i plaćaju medicinske usluge koje pružaju prema broju stvarno liječenih pacijenata i prirodi pruženih usluga. Dakle, pacijent koji ima polisu obaveznog zdravstvenog osiguranja u principu ima mogućnost izbora između zdravstvenih ustanova, što omogućava stvaranje konkurentnog okruženja u medicinskoj njezi i poboljšanje njenog kvaliteta. Naime, sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja je nestabilan i treba ga ozbiljno reformisati.

povećanje potražnje stanovništva za visokokvalifikovanom medicinskom njegom, ugodnim uslovima za boravak u bolnici; postojanje zakonskog okvira za pružanje plaćenih medicinskih usluga.

Opštinski organi zdravstva sprovode svoje aktivnosti u skladu sa planovima koji se formiraju uzimajući u obzir regionalne planove razvoja zdravstvene zaštite, analizu zdravstvenog stanja stanovništva opštine i raspoložive lokalne resurse sektorskog sistema.

2.2.1 Analiza rezultata praćenja i kontrole implementacije prioritetnog nacionalnog projekta "Zdravlje" u Republici Čuvaš od 1. januara 2011.

Tokom realizacije prioritetnog nacionalnog projekta u oblasti zdravstva na teritoriji Republike Čuvaške, započetog 2006. godine i nastavljenog ove godine, postignute su sledeće pozitivne promene:

Za jedanaest mjeseci 2010. godine rođeno je 199 beba više nego u istom periodu 2009. godine. Natalitet je povećan za 1,6% i iznosi 12,7 na 1.000 stanovnika.

Povoljna epidemiološka situacija u pogledu HIV infekcije u Čuvaškoj Republici ostaje: 95% ispitanika je pod dispanzerskim nadzorom. U 2010. godini identifikovano je 128 osoba zaraženih HIV-om.

Na dan 31. decembra 2010. godine, popunjenost okružnih lekara opšte medicine, okružnih pedijatara, lekara opšte prakse i medicinskih sestara koji rade sa ovom kategorijom lekara u republici iznosila je 95%.

Na dan 31. decembra 2010. godine koeficijent zaposlenosti sa nepunim radnim vremenom u republičkim zdravstvenim ustanovama iznosio je 1,01; procenat certificiranja ljekara primarne zdravstvene zaštite - 99,9%, medicinskih sestara - 99,8%.

2.3. Opštinsko stambeno upravljanje

Godine 2004. usvojen je paket od više od 20 saveznih zakona koji su osmišljeni da stvore uslove za formiranje tržišta pristupačnih stanova. Posebno su pozvani:

obezbijediti stambenu dostupnost stanovništvu kroz razvoj bankarskog sektora, dajući građanima dugoročne (10-15 godina) kredite za kupovinu ili izgradnju stambenih objekata osiguranih postojećim stambenim fondom (hipoteka) i uz umjerene kamatne stope;

obezbjeđuje zaštitu imovinskih prava građana na stanovanju na osnovu državnih sistema evidentiranja i upisa prava na nepokretnostima;

zaštiti prava povjerilaca kroz mogućnost ovrhe na stambenom objektu - predmetu hipoteke u slučaju neispunjenja obaveza po ugovoru o kreditu;

obezbijediti pristup banaka koje kreditiraju stambenu izgradnju novim dugoročnim kreditnim resursima penzionog i sistema osiguranja kroz razvoj tržišta hipotekarnih hartija od vrijednosti;

poboljšati sisteme državne registracije prava na nekretninama i računovodstva objekata nekretnina, osigurati povećanje transparentnosti, pouzdanosti i dostupnosti informacija ovih sistema, smanjiti troškove i vrijeme usluge za učesnike na stambenom tržištu, ukinuti obaveznu notarska ovjera ugovora o hipoteci;

smanjiti administrativne barijere za investitore na tržištu stambene izgradnje, dobijanje zemljišne parcele.

Implementacijom ovog paketa zakona značajno će se proširiti efektivna potražnja stanovništva za stanovanjem, povećati stambena ponuda, uključujući stambenu izgradnju, i osigurati dostupnost stanovanja za glavne grupe stanovništva.

Prioritetni nacionalni projekat "Priuštivo i udobno stanovanje za građane Rusije" u prvoj fazi implementacije (2006-2007) uključuje četiri oblasti: "Poboljšanje pristupačnosti stanovanja", "Povećanje obima hipotekarnih kredita", "Povećanje obim stambene izgradnje i modernizacije komunalne infrastrukture", "Ispunjavanje obaveza države za stambeno zbrinjavanje kategorija građana utvrđenih saveznim zakonom".

Mehanizmi za realizaciju projekta su savezni ciljni program "Stanovanje" za 2002-2010. i potprograma koji su u njemu uključeni i obezbjeđivanje subvencija konstitutivnim entitetima Ruske Federacije na teret Federalnog kompenzacijskog fonda za stambeno zbrinjavanje boraca, invalida i porodica sa djecom sa invaliditetom.

Neosporno dostignuće nacionalnog projekta je to što su se gotovo svi regioni počeli baviti stambenim problemom. No, treba napomenuti da, uprkos godišnjem porastu stambene izgradnje, najveći dio puštenih u rad stambenih objekata čine tzv. „stambeni prostori za prodaju“, a ostatak su socijalni stanovi, koji se izdaju povlaštenim kategorijama građana.

Novo izdanje Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije, zajedno sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima, trebalo bi: osigurati složenost i konzistentnost normi koje uređuju aktivnosti teritorijalnog planiranja, pripreme i implementacije investicionih projekata u oblasti stambene i druge gradnje; otklanjaju prepreke za ulaganje u nekretnine i stambenu izgradnju, uređuju poslove u ovoj oblasti države, lokalne samouprave, fizičkih i pravnih lica; da formira pravila korišćenja zemljišta za potrebe izgradnje na teritoriji opštine.

Savezni zakon iz 2003 daje dva osnovna zadatka lokalnim samoupravama gradskih i seoskih naselja i gradskih četvrti u oblasti stambene politike:

) obezbjeđivanje stambenog prostora iz opštinskog stambenog fonda građanima sa niskim primanjima koji žive na teritoriji opštine i kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja po uslovima socijalnog zapošljavanja;

) stvaranje uslova za stambenu izgradnju radi stambenog zbrinjavanja drugih kategorija građana.

2.3.1 Analiza rezultata praćenja i kontrole implementacije prioritetnog nacionalnog projekta "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" u Čuvaškoj Republici od 1. januara 2011.

Realizacija prioritetnog nacionalnog projekta „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“ u Republici Čuvaš vrši se na osnovu Sporazuma o realizaciji prioritetnog nacionalnog projekta od 16. marta 2006. godine br. 51, zaključenog između Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije i Kabinet ministara Republike Čuvaške.

Dana 20. maja 2008. godine, Federalna agencija za građevinarstvo, stambeno-komunalne usluge i Republika Čuvaš potpisale su Sporazum o obezbjeđivanju sredstava saveznog budžeta u 2008. godini radi nadoknade gotovinskih troškova republičkog budžeta Republike Čuvaške prema potprograma "Stambeno zbrinjavanje mladih porodica" saveznog ciljnog programa "Stanovanje" za 2002-2010.

Izvršne vlasti Čuvaške Republike potpisale su sporazume o realizaciji prioritetnog nacionalnog projekta sa svih 26 opština Čuvaške Republike.

U toku realizacije prioritetnog nacionalnog projekta „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“ na teritoriji Čuvaške Republike, u izvještajnom periodu dogodile su se sljedeće pozitivne promjene.

U skladu sa Procedurom za obezbeđivanje paušalnih novčanih isplata za izgradnju ili kupovinu stambenih prostorija građanima koji imaju pravo na poboljšanje uslova života u skladu sa saveznim zakonima „O boracima“ i „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Republici Srbiji“. Ruske Federacije", odobrenom Rezolucijom Kabineta ministara Republike Čuvaš od 16. novembra 2007. godine, broj 289, veterani Velikog otadžbinskog rata dobili su pravo da koriste jednokratnu gotovinsku uplatu ne samo za kupovinu stanovanje po ugovoru o kupoprodaji, ali i za učešće u zajedničkoj izgradnji stana ili za izgradnju individualne kuće na ugovorni način. Kao rezultat toga, 20% potvrda o pravu na jednokratnu gotovinsku isplatu građani su prodali na primarnom tržištu kroz učešće u zajedničkoj stambenoj izgradnji ili izgradnji individualne kuće.

2.4 Opštinsko upravljanje u oblasti socijalne podrške određenim grupama stanovništva

U sistemu socijalne zaštite stanovništva, i pored toga što je ova služba prebačena u područno odjeljenje, djelovanje opštinskih organa vlasti ima tri oblasti:

a) stvaranje jednakih mogućnosti za sticanje odgovarajućih materijalnih i duhovnih koristi, razvoj kreativnosti, naučnog potencijala;

b) obezbjeđenje svih socijalnih minimuma utvrđenih u skladu sa državnim standardima. Prije svega, to su: odgoj, obrazovanje, zdravstvena zaštita, stambeno zbrinjavanje siromašnih, socijalno osiguranje za starost i invalidnost, dobijanje kvalifikovane upravljačke pomoći od strane građana, pružanje javnih usluga, kulturnih, obrazovnih i drugih usluga iz oblasti duhovne kulture, obezbjeđivanje ekološke čistoće životne sredine;

c) posebna socijalna zaštita i obezbjeđenje onih grupa stanovništva koje zbog tjelesnog, psihičkog ili drugog invaliditeta ne mogu sebi u potpunosti stvoriti sve potrebne pogodnosti za život.

Ovaj sistem im pruža dodatna prava i pogodnosti:

o oporezivanju i isplati penzija i naknada;

za izgradnju i održavanje stambenog prostora, kao i njegov prijem i pribavljanje;

za komunalne i trgovinske usluge;

za medicinsku njegu, sanatorijsko liječenje, nabavku lijekova;

osiguravanje vozila i putni troškovi;

o zapošljavanju, obuci, prekvalifikaciji i uslovima rada;

o korišćenju usluga komunikacijskih ustanova i sportsko-rekreativnih ustanova;

za primanje socijalnih usluga, socijalne i pravne pomoći.

nažalost, operativni sistem socijalna zaštita i socijalne garancije ne odgovara osnovnim principima tržišne ekonomije, nema dovoljnu fleksibilnost i potrebna je radikalna transformacija.

Glavni principi savremenog sistema socijalne zaštite:

.Diferenciran pristup različitim slojevima i grupama stanovništva, u zavisnosti od njihovog socijalnog statusa, starosti, radne sposobnosti i stepena ekonomske samostalnosti.

Za invalide (stare osobe, djecu, invalide) glavni akcenat treba staviti na održavanje blagostanja, osiguranje nivoa potrošnje najvažnijih materijalnih i socio-kulturnih davanja, stvaranje pouzdanih garancija, visinu individualnog prihoda. , itd. Što se tiče radno sposobnih, za njih bi državne garancije u oblasti životnog standarda trebale biti svedene na minimum. Ovdje treba primijeniti princip zarade, uključujući većinu pogodnosti koje su se ranije pružale besplatno.

.Mehanizam socijalne zaštite treba da se formira ne na osnovu državnog dobročinstva, već kao skup zakonski utvrđenih ekonomskih, pravnih i socijalnih garancija.

Sistem socijalne zaštite ne treba da se zasniva na epizodičnom usvajanju različitih jednokratnih odluka za poboljšanje finansijsku situaciju određene grupe stanovništva koje se nađu u teškoj situaciji. U međuvremenu, nemamo posla sa složenim sistemom, već sa svojevrsnom "hitnom pomoći" za krpljenje najuočljivijih društvenih praznina. Ako je ova praksa manje-više odgovarala potrebama administrativno-komandne privrede, onda je u uslovima tržišta uzaludna.

.Sistem socijalne zaštite treba da bude integrisan, da funkcioniše na svim nivoima: saveznom, republičkom, regionalnom, regionalnom, pa i u preduzeću (preduzeću), akcionarskom društvu sa jasnim definisanjem prava, odgovornosti i funkcija svakog od njih. Najcelishodniji način je stvaranje sistema na više nivoa, u kojem bi se garancije uspostavljene na višem nivou dopunjavale i razvijale na nižem. Dakle, na saveznom nivou treba zadržati uspostavljanje minimalnog nivoa garancija za cjelokupno stanovništvo zemlje, bez obzira na mjesto stanovanja.

2.5. Opštinsko upravljanje regulacijom zapošljavanja i radnih odnosa

U sistemu zapošljavanja stanovništva, organi općinske vlasti obavljaju svoje funkcije u uskoj vezi sa centrima za zapošljavanje u okruzima i gradovima, teritorijalnim odjeljenjima Federalne službe za rad i zapošljavanje. U periodu masovnog otpuštanja radne snage, opštinske vlasti: analiziraju uticaj ovog događaja na tržište rada; koordinira provođenje programa prekvalifikacije i prekvalifikacije za višak radnika; obavljaju posredničku ulogu u konfliktnim situacijama u preduzećima; render finansijsku pomoć preduzeća koja planiraju masovno izdavanje; razviti mjere za promociju zapošljavanja; priprema predloge za reprofilisanje i privatizaciju preduzeća.

Predmet upravljanja je skup odnosa vezanih za zapošljavanje radnika, korištenje i plaćanje rada. Ovaj skup uključuje faktore koji određuju potražnju za radnom snagom, ponudu radne snage, mehanizam uticaja ponude i potražnje. Subjekti upravljanja su država, opštinski organi (opštine), preduzetnici (sindikati preduzetnika), sindikati i druge javne organizacije.

Ciljevi i zadaci upravljanja opštinskim tržištem rada razlikuju se u zavisnosti od stanja spoljašnjih (globalnih, makroekonomskih) i unutrašnjih, prirodno-klimatskih, socio-ekonomskih, političkih uslova, ideologije koja preovlađuje u društvu i niza drugih faktora.

Upravljanje općinskim tržištem rada uključuje niz funkcija:

predviđanje potražnje i ponude radne snage;

-planiranje obuke i prekvalifikacije kadrova;

organizovanje mjera za povećanje stepena zaposlenosti stanovništva i efikasnosti rada;

regulisanje zapošljavanja u različitim tržišnim segmentima;

motivacija osoblja;

praćenje realizacije programa i planova zapošljavanja;

računovodstvo utroška resursa i rezultata upravljačkih aktivnosti.

Opštinske vlasti koriste različite oblike, metode i alate da utiču na stanje na tržištu rada. Forma se shvata kao način organizovanja metoda upravljanja. Metode upravljanja se dijele na regulatorne, administrativne i ekonomske. Ova podjela je uslovna, jer su svi međusobno zavisni i međusobno povezani. Ipak, takva podjela metoda je neophodna.

Regulatorno-pravni metodi omogućavaju promjenu i unapređenje postojećih institucija, sprovode se donošenjem zakona, predsjedničkih ukaza, odluka i rezolucija vlade, odluka načelnika opština.

Administrativne metode uključuju direktne zabrane određenih radnji privrednih subjekata, kvantitativna ograničenja, propise i procedure.

U kontekstu razvoja tržišne ekonomije, u mehanizmu upravljanja tržištem rada sve značajnije dobijaju ekonomske metode: podsticanje investicione aktivnosti privrednih subjekata kroz budžetska izdvajanja, promjene kamatnih stopa bankarskih kredita i poreskih stopa. Upotreba ekonomskih metoda omogućava:

-promijeniti obim obuke zaposlenih;

organizuje socijalnu zaštitu nezaposlenog stanovništva, obezbjeđuje njihovo zapošljavanje;

podići nivo plata.

Ekonomske mogućnosti za uticaj na tržište rada u opštinama su trenutno ograničene.

Važan element opštinske regulative je predviđanje faktora koji određuju stanje na tržištu rada: ekonomskih, demografskih, klimatskih, migratornih itd. Prognoze određuju pravac, intenzitet, oblike uticaja na stanje tržišta rada.

U praksi upravljanja tržištem rada koriste se bilansi potražnje i ponude radne snage, bilansi radnih resursa.

Socijalni programi imaju veliki uticaj na stanje na opštinskom tržištu rada. Oni definišu izvore svih resursa koji su neophodni za izvršavanje zadataka programa, sastav učesnika, vremenski raspored i trajanje pojedinih faza programa. Ove karakteristike vam omogućavaju da koncentrišete resurse mnogih izvora, kombinujete napore nekoliko organizacija, postignete visoki nivo organizacijom rada iu najkraćem mogućem roku ostvariti ciljeve programa i minimizirati troškove resursa. Trenutno se razvijaju programi rada na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou.

3. Glavni pravci za unapređenje upravljanja socijalnom sferom opštine

Kao rezultat analize opštinskog upravljanja sektorima socijalne sfere, koja je sprovedena u Poglavlju 2, identifikovan je niz problema u glavnim pravcima opštinskog upravljanja socijalnom sferom, koji se moraju pokušati rešiti kako bi se osigurati integritet lokalne zajednice. Razmotrimo glavne pravce za poboljšanje opštinskog upravljanja socijalnom sferom.

Problem zapošljavanja u tržišnoj ekonomiji rješava se na tržištima rada regionalnog i lokalnog nivoa, što podrazumijeva određene odnose između poslodavaca (poslodavaca) i zaposlenih u pogledu prodaje i kupovine radne snage, kao i međusobni odnos poslodavaca. i zaposleni jedni s drugima.

Prioriteti upravljanja u oblasti zapošljavanja na nivou opštine treba da budu: unapređenje zapošljavanja svršenih studenata u školama i stručnim školama; pružanje ciljane materijalne i psihološke podrške osobama kojima je potrebna socijalna zaštita; razvoj novih oblika interakcije sa poslodavcima; povećanje konkurentnosti radne snage (organizacija stručne prekvalifikacije i usavršavanja zaposlenog stanovništva opštine).

Na nivou opština važno je pružiti pomoć pri zapošljavanju osobama kojima je socijalna zaštita posebno potrebna. To uključuje mlade ljude, invalide, žene, osobe otpuštene iz redova ruske vojske itd.

Stambeno pitanje. Glavni zadatak je povećanje nivoa obezbjeđenosti građana vlastitim stambenim prostorom na osnovu formiranja tržišta pristupačnih stanova. Rješenje ovog problema zahtijeva međusobno povezano sagledavanje pitanja povećanja solventnosti stanovništva i mogućnosti njegovog zadovoljenja na postojećem stambenom tržištu i kroz povećanje obima stambene izgradnje.

Realizacija stambenog pitanja jedan je od glavnih zadataka opštinskih vlasti. Svaka opština treba da uspostavi opštinske standarde stanovanja koji uzimaju u obzir lokalne uslove.

Opštine zainteresovane za povećanje obima stambene izgradnje trebalo bi da obezbede nabavku zemljišta za stambenu izgradnju, opremljenih inženjerskom infrastrukturom.

U praksi, implementacija prioritetnog nacionalnog projekta „Pristupačno i udobno stanovanje“ dovela je do povećanja cijena na stambenom tržištu, a pristupačnost stanovanja se nije promijenila. Uprkos povećanom obimu hipotekarnog kreditiranja, to nije postalo rješenje stambenog problema u zemlji. Za većinu građana, s obzirom na visinu plata u zemlji, hipoteka ostaje veoma skupo "zadovoljstvo".

Potreban je novi potprogram sa radnim nazivom "Formiranje zemljišnih parcela za stambenu izgradnju". U ovom potprogramu i djelimično u potprogramu "Preseljavanje građana Ruske Federacije iz dotrajalih i hitnih zaliha", u skladu sa novim Kodeksom o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, potrebno je razviti i implementirati mehanizam za dodjelu i inženjering uređenje lokacija koje imaju set inicijalnih dozvola za stambenu izgradnju, kao i mehanizam naknadne prodaje takvih parcela investitorima-programerima na konkursnoj osnovi. Finansiranje radova na formiranju lokaliteta vršit će se na paritetnoj osnovi na teret regionalnog (opštinskog) i federalnog budžeta. Federalna sredstva - na povratnoj osnovi (na primjer, beskamatni zajam), dok nanose ozbiljan udarac uslovima za postojanje u procesu izgradnje pojmova kao što su "korupcija" i "mito"

Posebno težak problem za lokalne samouprave predstavlja iznalaženje sredstava za izgradnju opštinskih stanova za građane sa niskim primanjima. Lokalni izvori finansijskih sredstava su izuzetno ograničeni. Kardinalno rješenje ovog problema moguće je samo uz pomoć države kroz federalne i regionalne programe stambene izgradnje.

Razmislite o zdravstvenoj zaštiti. Zdravstvena zaštita je jedna od najvažnijih celina društvene infrastrukture opštine. U zdravstvenom sistemu potrebne su sljedeće strukturne promjene:

prioritet u sistemu zdravstvene zaštite preventivnih mjera za smanjenje incidencije i mortaliteta stanovništva, opasnosti od epidemija;

zaštita prava pacijenata na pravovremenu i kvalitetnu medicinsku pomoć kao početni uslov za formiranje zdravog načina života.

Prioritetni nacionalni projekat „Zdravlje“, koji se već realizuje, obuhvata set mera za rešavanje osnovnih problema zdravstvene zaštite, a to su optimizacija trošenja budžetskih sredstava, pomeranje fokusa zdravstvene zaštite na primarnu kariku (prehospitalni faza), te preventivni fokus zdravstvene zaštite. Cilj ovog prioritetnog projekta je da skupa (visokotehnološka) pomoć bude dostupna što većem broju građana.

Takođe, za rješavanje problema u ovoj oblasti potrebno je: unaprijediti finansiranje zdravstva (kako povećanjem finansijskih prihoda tako i povećanjem efikasnosti postojećih mehanizama finansiranja zdravstva, uključujući modernizaciju sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja), konkretizirati državne garancije medicinska njega (prema vrstama, obimu, postupku i uslovima pružanja medicinske pomoći, koja je zagarantovana svim građanima Ruske Federacije besplatno).

Neophodan uslov za osiguranje sanitarnog blagostanja stanovništva je higijensko obrazovanje i edukacija građana.

A sada idemo na edukaciju. Danas je očigledna veza između modernog, kvalitetnog obrazovanja i perspektive izgradnje civilnog društva, efikasne ekonomije i sigurne države. Cilj implementiranog prioritetnog nacionalnog projekta „Obrazovanje“ je ubrzanje modernizacije ruskog obrazovanja, osiguranje uspjeha obrazovnog sistema zemlje i konačno postizanje modernog kvaliteta obrazovanja koji je adekvatan promjenjivim zahtjevima društva. i socio-ekonomske uslove. Ovaj cilj treba da odredi glavni pravac opštinskog upravljanja u oblasti obrazovanja.

Podrška ustanovama visokog obrazovanja i nauke od strane organa lokalne samouprave može se sastojati od preferencijalnog oporezivanja, davanja prostorija u zakup, pomoći u stambenom zbrinjavanju nastavnog i naučnog osoblja. Organi lokalne samouprave mogu da izvršavaju opštinske naloge univerzitetima i naučnim institucijama za sprovođenje primenjenih istraživanja.

Sada razmotrite oblast kulture. Lokalne samouprave ne posvećuju dovoljno pažnje sprovođenju državne politike u oblasti kulture. Trebalo bi da polaze od priznavanja jednakog dostojanstva kultura, jednakosti prava i sloboda u oblasti kulture svih koji žive na teritoriji opštine. etničke zajednice i vjerske denominacije. Važna pitanja su podrška narodnoj umjetnosti i zanatstvu, regionalnim i lokalnim nacionalno-kulturnim autonomijama, izučavanju nacionalnih jezika i drugih etnokulturnih predmeta u obrazovnim ustanovama, koji su saveznim zakonodavstvom pripisani nadležnostima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija.

Aktivnosti organa lokalne samouprave u oblasti kulture treba da budu usmerene na obezbeđivanje opšte dostupnosti kulturnih delatnosti, kulturnih vrednosti za stanovništvo. U okviru svojih nadležnosti, lokalne samouprave treba da stvore uslove za razvoj mreže posebnih institucija i organizacija: umetničkih škola, studija, kurseva – da podrže ove institucije, da obezbede dostupnost i besplatno za stanovništvo osnovnih usluga biblioteka. i druge kulturne institucije.

Mnoge oblasti masovna kultura i slobodno vrijeme su samoodrživi, a neki (na primjer, organizacija koncerata popularnih umjetnika, kockarnice, itd.) služe kao izvori dopune prihoda lokalnog budžeta. Lokalne vlasti treba da podstiču razvoj svih oblika organizovanja kulturnih i slobodnih aktivnosti na teritoriji opštine.

Veoma je aktuelno i pitanje razvoja fizičke kulture i sporta. Najvažniji pravac politike lokalnih samouprava u oblasti fizičke kulture i sporta treba da bude fizičko vaspitanje dece predškolskog uzrasta, kao i dece koja se školuju u obrazovnim ustanovama. Za to je potrebno: unaprijediti kvalitet fizičkog vaspitanja na osnovu obaveznih regulatornih zahtjeva za fizičku spremnost u predškolskim i drugim obrazovnim ustanovama, dječjim zdravstvenim, omladinskim i sportskim kampovima; proširiti i rekonstruisati postojeće sportske objekte, izgraditi nove sportske objekte za fizičko-kulturni i zdravstveni rad i obuku sportskih rezervi;

Organi lokalne samouprave, fizička i sportska društva, zajedno sa društvima za fizičku kulturu i sport invalida, treba da učestvuju u organizovanju fizičko-kulturno-zdravstvenog rada sa osobama sa invaliditetom, u održavanju fizičko-zdravstvenih i sportskih priredbi sa njima, u obuci sportista sa invaliditetom i obezbeđivanju njihovog upućivanja na sveruska i međunarodna sportska takmičenja.

Organi lokalne samouprave treba da učestvuju u organizaciji fizičko-rekreativnog rada sa mladima, promovišu njihovo uključivanje u sistematsko fizičko vaspitanje i sport u cilju formiranja zdravog načina života, preduzimaju mere za sprečavanje kriminala, zajedno sa organizacijama za fizičku kulturu i sport. održava masovna sportska takmičenja i sportske dane; osnivati, uz učešće omladinskih, dječjih i drugih organizacija, zdravstvene i sportske klubove, uključujući i odbrambeno-sportske klubove.

Podrška opština određenim grupama stanovništva takođe je veoma važna: starima i invalidima; porodica, majčinstvo i djetinjstvo; kao i osobe u kritičnim situacijama. Za svaku od navedenih kategorija država treba da izradi posebne programe socijalne zaštite, a na lokalnom nivou - programe socijalne podrške.

I konačno, omladinska politika. Država treba da pruži podršku preduzimljivoj, sposobnoj, talentovanoj omladini, obezbedi budžetsku podršku u stambenom zbrinjavanju mladih porodica i mladih seoskih stručnjaka kojima je potreban smeštaj ili poboljšani uslovi života.

Odjeljenjima ili odjelima za pitanja mladih koji se formiraju i funkcionišu u strukturi opštinskih izvršnih organa vlasti potrebna je kako koordinacija svojih aktivnosti, tako i metodološka, kadrovska i organizaciona podrška organa javne vlasti.

Omladinska politika na opštinskom nivou, usko povezana sa državnom politikom, treba da uzme u obzir najakutnije probleme mladih u pojedinoj opštini u oblasti zdravstva i razonode, zapošljavanja i obrazovanja i svakodnevnih problema. Na opštinskom nivou treba formirati integralni sistem socijalne podrške mladima, njihovom osposobljavanju i zapošljavanju, koji doprinosi razvoju omladinskog i omladinskog pokreta i stvara mogućnosti za regulisanje migracija mladih, osiguravanje zaštite prava i ostvarivanje interesa mladih, podrška mladim porodicama.

Sadašnju fazu razvoja opština karakteriše sve veća uloga informacione sfere, koja predstavlja skup informacija, informacione infrastrukture, subjekata koji prikupljaju, formiraju, šire i koriste informacije. Problem pružanja sredstava javnog informisanja opštinama, a posebno malim seoskim naseljima, ozbiljan je zadatak na državnom nivou, kojim bi se trebale baviti i federalne i regionalne vlasti tako što će ova pitanja regulisati pravnim aktima, procenjujući stvarne resurse i mogućnosti informisanja svakog od njih. opštine, kao i stvaranje od strane vlasti zakonskih i zakonskih uslova za privlačenje nedržavnih finansijskih i materijalnih sredstava preduzeća svih oblika svojine u sferu informatizacije opština.

U cilju daljeg unapređenja i razvoja informacione politike opština mogu se sprovoditi sledeće aktivnosti:

Praćenje najvažnijih informacionih resursa dostupnih na teritoriji opštine; njihova registracija, ovjera, utvrđivanje vlasnika i nosilaca. Rezultat će biti tehnologija za formiranje informacijskih resursa i njihovo korištenje. Kao nematerijalna imovina, informacioni resursi se moraju staviti u bilans stanja.

Stvaranje arhive informativnih resursa u svakom subjektu Ruske Federacije. Ova arhiva može obuhvatiti sve elektronske verzije izvora informacija i one papirne medije koji nisu klasifikovani kao federalna svojina. Na teritoriji opština mogu se formirati odgovarajući ogranci arhiva.

Nametanje vlasnicima informativnih resursa koji su u opštinskoj svojini obaveze osiguranja ove imovine. Ovo je neophodno zbog opasnosti od nastupanja okolnosti usled kojih informacioni resursi mogu biti ukradeni, oštećeni ili uništeni.

Stvaranje ekonomskih uslova za integraciju resornih informacionih resursa u regionalne i opštinske.

Aktiviranje stvaranja mreže internet centara u gradovima i regijama subjekata federacije.

Definisanje paketa socijalnih usluga garantovanih potrošačima za opštine: radio; socijalni paket TV kanala; kolektivni pristup internetu; besplatne usluge help desk 09; seoska pošta.

Proizvod jedinstvenog zoniranja teritorija konstitutivnih subjekata federacije, sa stanovišta investicione atraktivnosti, za naknadnu konkurentnu raspodjelu zona među operaterima koji opslužuju sisteme kolektivnog televizijskog prijema.

Otvaranje sajtova opštinskih televizijskih i radio kuća.

Određivanje socijalnog paketa opštinskih štampanih izdanja na državnim jezicima subjekta federacije, kroz sistem grantova. Optimizacija budžetskih rashoda za državnu podršku koja se trenutno pruža opštinskim štampanim medijima.

Uvođenje na lokalne regionalne TV kanale stalne rubrike "Vijesti općina".

Dakle, interakcija medija i novih oblika organizovanja lokalne samouprave – opština – je proces koji se dinamično razvija. Budući da razvoj društva u velikoj mjeri zavisi od savremenih medija, uloge koju imaju u društvu, proučavanje interakcije novih vlasti i masovnih medija na teritoriji opština pomaže da se način života ljudi promijeni na bolje. Neophodna je i moguća konstruktivna interakcija između medija i organa vlasti, javnih organizacija na teritoriji opština. Za koordinaciju ove interakcije, vlasti imaju određene institucije, resurse, metode i tehnike.

Zaključak

Na kraju studije mogu se izvući sljedeći zaključci.

Opštinsko upravljanje u društvenoj sferi povezano je, prije svega, sa činjenicom da stanovništvo i općinski organi stvoreni od njega mogu biti efikasniji od državnih organa, rješavati probleme poboljšanja nivoa i kvaliteta života stanovnika jedne datoj teritoriji, obezbeđuju socio-kulturne i druge vitalne potrebe stanovništva.

Karakteristika sfere socijalne regulacije je prevlast institucija koje se finansiraju iz lokalnog budžeta.

Glavni ciljevi socijalne politike razvojne države Rusije su:

-stvaranje uslova za svakog radno sposobnog građanina koji mu omogućava da održi sopstveno blagostanje kroz rad i preduzetništvo;

-jačanje ciljane socijalne podrške države, prvenstveno za slabo zaštićene grupe stanovništva;

-sprovođenje sveobuhvatnih mjera i posebnih programa u oblasti plata i penzija, politike zapošljavanja;

-reformisanje društvene sfere na osnovu razumne kombinacije principa plaćenih i besplatnih zdravstvenih, obrazovnih i kulturnih usluga;

-formiranje nove stambene politike, federalno stambeno tržište, stimulisanje svih vidova isplative stambene izgradnje, mijenjanje procedure plaćanja stambenih i komunalnih usluga od strane stanovništva;

-podrška mladima, obuka i zapošljavanje.

Opštinska politika u socijalnoj sferi, prije svega, treba da bude usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe, a posebno:

poboljšanje stanja životne sredine;
održavanje socijalno bezbednog nivoa nezaposlenosti;
podrška stanovništvu koje živi ispod egzistencijalnog nivoa;
formiranje tržišta pristupačnih stanova.

Bibliografija

Ustav Ruske Federacije. - M.: Prior, 2001. - 39 str.

Federalni zakon "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa naknadnim izmjenama i dopunama) od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ.

Federalni zakon "O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije "O obrazovanju" (sa izmjenama i dopunama od 16. novembra 1997., 20. jula, 7. avgusta, 27. decembra 2000.) od 13. januara 1996. br. 12-FZ

Zakon Ruske Federacije "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji" od 28. juna 1991. br. 1499-1

Federalni zakon "O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" od 15. decembra 2001. br. 167-FZ.

Federalni zakon "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji" od 24. novembra 1995. br. br. 181-FZ.

Federalni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" od 10. decembra 1995. br. br. 195 - FZ.

Uredba Vrhovnog suda Ruske Federacije od 03.06.1993. br. 5090-1 "O glavnim pravcima državne omladinske politike u Ruskoj Federaciji".

. „Upravljanje razvojem društvene sfere opština: Obrazovno-metodički priručnik / Pod jedinicom E.V. Tishina. – M.: Opštinska vlast, 2001. – 344 str.

Volodin A.M., Nemčinov A.A. Opštinska služba: Referentni priručnik. Moskva: Delo i servis, 2002.

. "Sistem opštinske uprave": udžbenik / A.A. Vasiliev. - 2. izdanje, ispravljeno. I extra. - M.: KNORUS, 2010. - 736 str.

Državno i općinsko upravljanje: bilješke s predavanja. - Visoko obrazovanje, 2008. - 183 str.

Zotov, V.B. Opštinska uprava / V.B. Zotov, Z.M. Makašev - M.: UNITI-DANA, 2002. - 327 str.

U Ruskoj Federaciji se štiti rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se garantovana minimalna plata, obezbjeđuje se državna podrška porodici, majčinstvu, očinstvo i djetinjstvo, invalidima i starima, razvija se sistem socijalne podrške; usluge, državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite.

Ustav garantuje svima socijalnu sigurnost u starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za vaspitanje dece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

Ustav proklamuje pravo svakoga:

- da rade u uslovima koji ispunjavaju uslove bezbednosti i higijene;

- za stanovanje;

- za zdravstvenu zaštitu u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama na teret budžetskih sredstava, premija osiguranja i drugih: izvora;

- za besplatno predškolsko, osnovno opšte i srednje stručno obrazovanje u državnim i opštinskim obrazovnim ustanovama i preduzećima;

– za korišćenje ustanova kulture i slobodnog vremena i kulturnih vrednosti.

Ruski sistem socijalne politike zasniva se na principima „ko si“ (dostupnost socijalnih penzija i razvijen sistem kategorija beneficija) i „šta si uradio“ (sistem radnih penzija). Princip „ono što imaš“ se dijelom koristi, na primjer, pri određivanju stambenih subvencija i isplate dječjeg dodatka.