Regulación estatal (jerárquica) de la actividad empresarial: concepto y límites. Actividad emprendedora de la empresa.

• 2.1. El concepto y principios de la actividad empresarial.
• 2.2. Formas de actividad empresarial.
• 2.3. Regulación estatal de la actividad empresarial.

El concepto y los signos de la actividad empresarial.

La definición legal de actividad empresarial está contenida en la Parte 2, Cláusula 1, art. 1 del Código Civil de la República de Bielorrusia. La actividad empresarial es una actividad independiente de las personas jurídicas y de las personas naturales, realizada por ellas en la circulación civil por cuenta propia, por su cuenta y riesgo y bajo su propia responsabilidad patrimonial y encaminada al beneficio sistemático del uso de la propiedad, la venta de las cosas producidas, procesados ​​o adquiridos por estas personas para la venta, así como de la realización de trabajos o la prestación de servicios, si estos trabajos o servicios están destinados a la venta a otras personas y no se utilizan para su propio consumo.

No se incluyen en la actividad empresarial las actividades artesanales, las actividades de prestación de servicios en el ámbito del agroecoturismo, las actividades de personas físicas que utilicen sus propios valores, cuentas bancarias como medio de pago o compras de ahorro, así como las ventas puntuales. por particulares en los lugares de negociación de los mercados y (u) otros lugares en los que el comercio pueda llevarse a cabo de conformidad con la legislación, las mercancías producidas, transformadas o adquiridas por ellos (con excepción de las mercancías sujetas a impuestos especiales, las mercancías sujetas a marcado con control (identificación ) marcas), clasificadas en grupos de productos definidos por la ley, abogacía, actividad notarial privada.

Entre las características señaladas contenidas en la definición de actividad empresarial, es necesario distinguir entre las generales inherentes a toda actividad libre. incluyendo empresarial (naturaleza independiente y arriesgada), y características específicas de la actividad empresarial (su enfoque en la ganancia sistemática y la necesidad registro estatal).

Consideremos con más detalle cada uno de los signos marcados de actividad empresarial.

PERO. La actividad empresarial es una actividad independiente, es decir, ciudadanos y entidades legales llevar a cabo la actividad empresarial con su propio poder y en su propio interés. Si la actividad no es independiente, entonces no se aplica a la actividad empresarial. En particular, las actividades de la institución no pueden clasificarse como empresariales. Las instituciones, además de sus actividades principales, sólo pueden realizar actividades empresariales en la medida en que sirvan para lograr el fin para el que fueron creadas. Esto se explica por el hecho de que la institución es creada por el propietario para un propósito determinado (sociocultural, gerencial, etc.), que no genera ganancias. Al definir el objeto de la actividad de la institución y financiarla, el propietario limita las posibilidades jurídicas de la institución.

La actividad empresarial es organizada por una persona a su discreción, lo que, sin embargo, no excluye su regulación por el Estado. Así, en el art. 13 y 41 de la Constitución de la República de Bielorrusia, así como en el art. 22 y 45 del Código Civil de la República de Bielorrusia (en adelante, el Código Civil) garantiza el derecho a participar en actividades empresariales no prohibidas por la ley. De los artículos 2, 12, 15 y otros Códigos Civiles se desprende que no se permite la injerencia no reglamentada del Estado y sus organismos en las actividades de un empresario. Un empresario tiene derecho a presentar una solicitud de invalidación de actos no normativos de organismos u organismos estatales ante un tribunal económico o un tribunal de jurisdicción general. Gobierno local, y en los casos previstos por la ley: actos normativos que no cumplan con la ley u otros actos legales y violen los derechos e intereses legalmente protegidos del empresario.

B. La actividad empresarial es una actividad realizada por el sujeto por su cuenta y riesgo. En efecto, la libertad de actividad implica también asumir el riesgo de las consecuencias de las correspondientes acciones (inacción). Si la actividad no se realiza por cuenta y riesgo propios, entonces no se aplica a la actividad empresarial. Por ejemplo, las actividades del Estado y otras instituciones no pueden clasificarse como empresariales también porque, si la institución no tiene suficiente Dinero la responsabilidad subsidiaria de sus deudas recae sobre el dueño de la propiedad en cuestión (párrafo 2 del artículo 120 del Código Civil).

La actividad de un empresario tiene como objetivo obtener una ganancia. Sin embargo, debido a varias razones este resultado no siempre es alcanzable. En tales casos, se habla de riesgo comercial. El riesgo comercial es un fenómeno normal del mercado asociado a la posibilidad de consecuencias adversas para el empresario. Las razones de tales efectos adversos pueden ser diferentes: subjetivas y objetivas.

Si las razones son objetivas, independientes del empresario o de otras personas ( desastres naturales y otras circunstancias extraordinarias e inevitables en las condiciones dadas), los empresarios deben tener en cuenta estas circunstancias y tener en cuenta de antemano Medidas necesarias para eliminar o reducir sus pérdidas potenciales. Tales medidas incluyen seguros. Además, junto con el seguro de riesgos comerciales específicos en las compañías de seguros, los empresarios pueden, y en los casos previstos por la ley, están obligados a autoasegurarse creando un fondo de reserva (seguro) a expensas de una parte de sus propias ganancias. , destinado a cubrir cualquier gasto imprevisto.

Las razones subjetivas para la ocurrencia de consecuencias adversas incluyen el incumplimiento o el cumplimiento inadecuado de las obligaciones por parte del empresario o sus contrapartes en virtud del contrato. En este caso, el empresario o su contraparte se hace responsable, lo que se expresa en consecuencias patrimoniales adversas para el interesado y se debe a una infracción de su parte.

El empresario es responsable si no prueba que el debido cumplimiento de la obligación fue imposible debido a fuerza mayor, es decir, circunstancias extraordinarias e inevitables en las condiciones dadas (desastres naturales, hostilidades, etc.). La culpa es una condición necesaria para la responsabilidad del empresario, si está expresamente prevista en la ley o en el contrato.

EN. La actividad empresarial es una actividad encaminada al beneficio sistemático. En este caso, estamos hablando del objetivo principal del emprendedor. Si la obtención de beneficios no es el objetivo principal de la actividad de la persona, entonces no se considera empresario y su actividad no es empresarial.

En una economía de mercado, el objetivo del espíritu empresarial no es solo la producción de bienes (obras, servicios), lo cual es evidente como un medio para lograr el objetivo del espíritu empresarial, sino también la obtención de beneficios. La legislación actual legaliza el propósito del espíritu empresarial: la extracción profesional sistemática de ganancias.

En la actividad empresarial, cada transacción individual es solo un vínculo especial en todo el plan del empresario, elaborado para obtener el resultado final: la ganancia.

En última instancia, no es el campo de actividad lo que es importante para un empresario, que puede ser el comercio, la intermediación, la construcción, el transporte, los seguros, la banca, la inversión y cualquier otra actividad. Para un empresario, lo principal es el objetivo final de la actividad: ganancias, ganancias sistemáticas. En este sentido, la actividad en cualquier esfera de la economía (economía) es empresarial, ya que tiene como finalidad la obtención de un beneficio (la diferencia entre el precio de compra y el precio de venta). Y cuanto más beneficio prometa este o aquel campo de actividad, más atención de los empresarios disfrutará.

GRAMO. La actividad empresarial es una actividad realizada por personas registradas como empresarios. Está prohibido realizar actividad empresarial sin registro. Los ingresos percibidos como consecuencia de tales actividades están sujetos a recaudación en la Renta del Estado de acuerdo con el procedimiento establecido.

El registro estatal, y en determinados casos, la autorización de la actividad empresarial, es necesario para ejercer el control sobre la misma por parte de la sociedad en los casos expresamente previstos en la legislación.

Habiendo considerado los signos que caracterizan la actividad empresarial, podemos concluir que la actividad económica y la actividad empresarial están en cierta relación: lo que se incluye en el contenido de la actividad empresarial es característico de cualquier actividad económica. Sin embargo, el emprendimiento es diferente. rasgos característicos, lo que nos permite hablar de actividad empresarial como un concepto más estrecho que el de actividad económica.

Formas de actividad empresarial

La forma jurídica de la actividad empresarial es una expresión externa, la posición del sujeto que realiza esta actividad fijada por la ley, el procedimiento para la formación y uso de su propiedad y responsabilidad en la circulación económica.

Este concepto incluye los siguientes elementos:

• - determinación del estado del sujeto en sí y notificación de este a las autoridades estatales:
• - establecimiento de relaciones de propiedad tanto en relación con la creación de una base para la actividad empresarial, como en relación con la distribución de sus resultados;
• - distribución de responsabilidad dentro de la forma elegida y fuera, a contratistas y consumidores.

Existen las siguientes formas de actividad empresarial:

• 1) sin formar una entidad legal (es decir, como empresario individual);
• 2) con la formación de una persona jurídica (en forma de: sociedades comerciales (generales y limitadas); sociedades comerciales (con responsabilidad limitada, responsabilidad adicional, sociedades anónimas abiertas y tipo cerrado), empresas unitarias (sobre el derecho de gestión económica o gestión operativa), cooperativas de producción y empresas campesinas (fincas).

Regulación estatal de la actividad empresarial

La regulación estatal de la actividad empresarial es una actividad determinada de los órganos legislativos y de otro tipo pertinentes que, a través de un sistema de diversas formas y métodos, aseguran el logro de objetivos y la solución de importantes tareas económicas, sociales y de otro tipo en el proceso de regulación de las relaciones económicas. .

La regulación estatal se revela a través de las funciones del Estado:

• 1. Protección de la ley y el orden económico.
• 2. Formación de objetivos económicos y el momento de su consecución.
• 3. Distribución y redistribución a través del presupuesto de la renta entre industrias y regiones.
• 4. Estimulación a través de subsidios/subsidios para asegurar el desarrollo de empresas e industrias en una dirección determinada.
• 5. Control sobre el cumplimiento de la legislación económica.

Las formas más importantes de regulación estatal:

• 1. Planificación: la actividad organizativa de las autoridades competentes del estado para la selección y establecimiento de objetivos, la definición de prioridades, el desarrollo de medidas.
• 2. Pronóstico: preparación de pronósticos sobre el posible estado de la economía, formas de su desarrollo.
• 3. Política monetaria: impuestos, precios, préstamos.
• 4. Regulación antimonopolio - dirigida a proteger los fundamentos del mercado, manifestados en la creación de condiciones de mercado para la competencia.

Formas de regulación estatal:

• 1. Administrativo y administrativo - basado en la autoridad el poder del Estado e incluir prohibiciones, permisos y advertencias.
• 2. Económico - implementado a través de reguladores económicos: precios, impuestos, recursos financieros (prestaciones, préstamos, inversiones presupuestarias).

Actividad empresarial (emprendimiento): de acuerdo con la legislación civil de la Federación Rusa, una actividad independiente llevada a cabo por cuenta propia, con el objetivo de obtener ganancias sistemáticas del uso de la propiedad, la venta de bienes, la realización del trabajo o la provisión de servicios por personas registradas en esta capacidad en la forma prescrita por la ley. Los sujetos de la actividad empresarial en la Federación Rusa pueden ser ciudadanos de la Federación Rusa sin limitación en su capacidad legal, ciudadanos extranjeros, apátridas, así como personas jurídicas rusas y extranjeras. En la Federación Rusa, la regulación de la actividad empresarial se basa en las normas del derecho civil, a diferencia de la mayoría de los países extranjeros, donde la actividad empresarial está regulada por las normas del derecho comercial (comercial, económico). Así define el diccionario jurídico el emprendimiento.

La cuestión de los fundamentos jurídicos de la regulación estatal del emprendimiento no puede ser divulgada sin caracterizar el contenido de los principios para la implementación de tal política. Los principios de la regulación estatal del espíritu empresarial son ideas fundamentales consagradas en las normas legales, de acuerdo con las cuales se organiza y funciona el mecanismo del estado ruso en el campo del espíritu empresarial. Estos principios forman parte de objetivos objetivamente existentes. principios generales administración del Estado, los cuales están consagrados en la legislación vigente y se utilizan en el proceso de gobierno del país.

El principio de legalidad es integral. principio legal. Se aplica a todas las formas. regulacion legal, dirigida a todos los sujetos de derecho. El contenido principal de este principio es la exigencia de la más estricta observancia de las leyes y reglamentos que en él se basan. La legitimidad de la regulación estatal del emprendimiento significa que sus medidas se ajustan a la legislación vigente y se aplican en la forma prevista por la ley. Un número suficiente de normas jurídicas de alta calidad, junto con un alto nivel de su implementación por parte de todos los sujetos de las relaciones jurídicas, es la base para garantizar el régimen de legalidad de las actividades de las entidades económicas. El principio de legalidad es la base para el funcionamiento tanto del Estado en su conjunto como de la actividad empresarial en particular.

El principio de conveniencia de la regulación estatal del espíritu empresarial es que debe usarse solo cuando ciertos problemas en el desarrollo del espíritu empresarial puedan resolverse con su ayuda y cuando las consecuencias negativas de su aplicación no excedan el efecto positivo logrado con su ayuda. El propósito de la aplicación de la regulación estatal es crear obstáculos a las violaciones de las normas legales.

El contenido de las medidas de regulación estatal está sujeto al principio de justicia. La justicia es uno de los principios generales del derecho, es el principio rector de la regulación jurídica. La equidad de la regulación estatal está asegurada por el hecho de que las normas jurídicas establecen la igualdad de las personas jurídicas ante la ley y se expresan de acuerdo con el alcance del impacto normativo de la naturaleza del delito, en su proporcionalidad.

El siguiente principio de la regulación estatal del espíritu empresarial es la responsabilidad mutua del estado y las entidades comerciales. Al mismo tiempo, el Estado, que ejerce funciones en esta materia a través de las autoridades legislativa, ejecutiva y judicial, es legalmente reconocido como sujeto principal para garantizar la seguridad de la actividad empresarial. El estado debe garantizar no solo la seguridad de cada persona, sino también dar garantías para garantizar la seguridad de la actividad empresarial.

Hoy, las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa brindan garantías para la actividad empresarial. Las normas del art. 35 de la Constitución, ya que contiene inmediatamente las tres garantías más importantes de la actividad empresarial: nadie puede ser privado de su propiedad sino por una decisión judicial, la expropiación de la propiedad para necesidades del Estado solo puede hacerse a condición de una compensación preliminar y equivalente; el derecho a heredar está garantizado. La Constitución resuelve el principal problema económico y jurídico: el problema de la propiedad. El término "propiedad" y sus formas en la Constitución se entienden como formas de gestión realizadas por diversas entidades. Además, una serie de disposiciones constitucionales prevén un único espacio económico y jurídico en el país.

De fundamental importancia son las disposiciones de la Constitución que proclamó a Rusia Estado de bienestar, cuya política, incluso en el campo de la economía y el espíritu empresarial, sirve para crear las condiciones para una vida digna y el libre desarrollo de una persona, y sus derechos y libertades se declaran el valor más alto.

De gran importancia es la adopción de una serie de leyes tales como la Ley "Sobre Sociedades Anónimas", nuevas ediciones de las leyes "Sobre el Banco Central Federación Rusa”, “Sobre los bancos y la actividad bancaria”, que estableció cimientos modernos regulación del sistema bancario del país, leyes federales sobre tratados internacionales, acuerdos de producción compartida y una serie de otras regulaciones.

Para el desarrollo de la competencia, como una de las direcciones principales para la formación de condiciones civilizadas para la actividad empresarial, es importante brindar apoyo legal para el desarrollo. ambiente competitivo y lucha contra la competencia desleal. El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa “Sobre el Programa Estatal para la Desmonopolización de la Economía y el Desarrollo de la Competencia en los Mercados de la Federación Rusa (Direcciones Principales y Medidas Prioritarias)” determinó dos áreas de trabajo: el apoyo legal de competencia y el desarrollo de programas para la desmonopolización y desarrollo de la competencia. Cabe señalar que la legislación de Rusia refleja las características de su economía, los detalles del sistema legal:

junto con las restricciones a la actividad monopólica de los empresarios - entidades económicas, se prevén medidas para la represión del monopolio estatal - acciones monopólicas (actos, acuerdos) de las autoridades y administración estatales,

Junto a la prohibición de la comisión de actos monopólicos y la introducción de la responsabilidad por ello, se prevén diversas medidas para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y la desagregación de las estructuras monopólicas.

El problema de la necesidad de una regulación estatal de los monopolios naturales fue reconocido por las autoridades recién en 1994, cuando el aumento de los precios de sus productos ya había tenido un impacto significativo en el debilitamiento de la economía. Al mismo tiempo, el ala reformista del gobierno comenzó a prestar más atención a los problemas de regulación de los monopolios naturales, no tanto en relación con la necesidad de detener los aumentos de precios en los sectores relevantes o asegurar el uso de las posibilidades del precio. mecanismo de política macroeconómica, pero principalmente en un esfuerzo por limitar el rango de precios regulados.

El primer borrador de la Ley "Sobre los Monopolios Naturales" fue preparado por empleados del Centro de Privatización Ruso en nombre del Comité Estatal de Delitos Administrativos de la Federación Rusa a principios de 1994. Después de eso, el borrador fue finalizado por expertos rusos y extranjeros y acordado con los ministerios y empresas sectoriales (Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Ferrocarriles, Ministerio de Transporte, Minatom, Minnats, RAO Gazprom, RAO UES de Rusia, etc.). Muchos ministerios sectoriales se opusieron al proyecto, pero la SCAP y el Ministerio de Economía lograron vencer su resistencia. Ya en agosto, el gobierno envió a la Duma del Estado un proyecto de ley acordado con todos los ministerios interesados.

De acuerdo con la Ley "Sobre los Monopolios Naturales", el ámbito de la regulación incluye el transporte de petróleo y productos derivados del petróleo a través de oleoductos principales, el transporte de gas a través de oleoductos, los servicios de transmisión de energía eléctrica y térmica, el transporte ferroviario, los servicios de terminales de transporte, puertos y aeropuertos, servicios públicos y postales.

Los principales métodos de regulación fueron: la regulación de precios, es decir, la determinación directa de precios (tarifas) o la designación de su nivel máximo; determinación de consumidores para el servicio obligatorio y/o establecimiento de un nivel mínimo de su prestación. Los reguladores también están obligados a controlar diferentes tipos actividades de sujetos de monopolios naturales, incluidas transacciones para la adquisición de derechos de propiedad, grandes proyectos de inversión, venta y arrendamiento de propiedades.

La experiencia regulatoria extranjera muestra que lo principal en tales actividades es la máxima independencia de los organismos reguladores respecto de otros organismos. controlado por el gobierno y de las entidades económicas que regulan, así como la consistencia de intereses y áreas de trabajo de los órganos reguladores, que les permitan tomar decisiones políticamente impopulares.

En el borrador original de la Ley, se suponía que los reguladores tendrían un alto grado independencia: los miembros de sus directorios, designados por un período prolongado, no podían ser destituidos por otra causa que no sea por orden judicial; preveía la prohibición de la combinación de cargos de los miembros de los directorios, la titularidad de acciones en sociedades reguladas, etc. Sin embargo, en la versión final, muchas disposiciones progresistas se tomaron prestadas de muchos años de práctica regulatoria en paises extranjeros, se han relajado o retirado, lo que pone en entredicho la posibilidad de tomar decisiones en suficiente protegida de la influencia de diversas fuerzas políticas.

Para 1995, solo se había formado un sistema de organismos reguladores, que operaba fuera de los ministerios sectoriales. Estas son las Comisiones Federales y Regionales de Energía, establecidas en 1992 para regular las tarifas de electricidad y calor. Los ministerios competentes (Ministerio de Economía, Ministerio de Combustibles y Energía, Ministerio de Ferrocarriles, Ministerio de Comunicaciones) ejercían el control sobre otros monopolios naturales. Así, el Ministerio de Ferrocarriles recibió permiso para indexar mensualmente las tarifas de transporte, teniendo en cuenta el aumento de los precios de los principales tipos de productos consumidos por sus empresas. El Ministerio de Economía y el Ministerio de Hacienda ajustaron las tarifas trimestralmente, teniendo en cuenta condición financiera industrias

Sin embargo, incluso en la industria de la energía eléctrica hasta 1995 no existían marco legal regulación. Control estatal sobre actividad económica Los monopolios naturales se debilitaron significativamente debido a la transformación de muchas empresas en sociedades anónimas, donde los intereses sectoriales comenzaron a dominar. Al mismo tiempo, el gobierno federal, aunque retuvo participaciones de control en sus manos, no se involucró activamente en el mecanismo de gestión corporativa y de acciones conjuntas.

Los esquemas simplificados de regulación estatal de los monopolios naturales, basados ​​en tarifas de indexación (precios) y no acompañados de un control exhaustivo de la razonabilidad de los costos y las actividades de inversión, permitieron a los monopolistas eludir fácilmente las restricciones que los organismos cuasi-reguladores pusieron en su camino (Price Departamento de la Secretaría de Economía, Comisión Federal de Energía). Las razones más importantes la situación existente eran: la falta de los necesarios Marco legislativo; incertidumbre sobre el estado de los organismos reguladores, su dependencia tanto del gobierno y los ministerios, como de las entidades reguladas; defecto recursos financieros y personal calificado.

Muchos casos iniciados por los departamentos territoriales del SCAP de Rusia sobre los hechos de violaciones de la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Competencia y la Restricción de las Actividades Monopólicas en los Mercados de Productos Básicos" en 1994-1995 estaban relacionados con las acciones de las empresas de monopolio natural. Numerosos casos de sobrevaloración de tarifas, negativas a atender a determinados grupos de consumidores, inclusión en contratos de condiciones adicionales(participación en la construcción de instalaciones de producción, transferencia de locales residenciales, provisión de recursos materiales).

Para enero de 1996, se habían adoptado tres decretos presidenciales para crear servicios públicos sobre la regulación de los monopolios naturales en el complejo de combustibles y energía, comunicaciones y transporte. En marzo-abril, se publicaron decretos gubernamentales sobre el establecimiento de organismos reguladores, en particular, se determinó el número de su personal. Sin embargo, a fines de mayo, se nombró al jefe de un solo servicio: la Comisión Federal de Energía. La designación del Viceministro de Combustibles y Energía para este cargo es un compromiso entre el gobierno y los sujetos obligados.

Así, en el campo de la creación de un marco legislativo e institucional para la regulación de los monopolios naturales, se han tomado algunas medidas importantes y necesarias, pero queda mucho por hacer tanto en relación con la construcción sistema eficaz regulación, y desde el punto de vista de la reestructuración de industrias, lo que permitirá conformar un ámbito de regulación más compacto y manejable.

Con el inicio de las reformas, el problema de crear un marco regulatorio para la insolvencia de las entidades económicas se convirtió en una tarea práctica urgente. La importancia de la institución de la insolvencia radica en el hecho de que, sobre su base, desde circulación civil se excluyen las entidades insolventes, y esto conduce a la mejora del mercado, aumentando la seguridad del funcionamiento de las entidades comerciales.

La Ley "Sobre la Insolvencia (Quiebra)" es una de las más importantes para la economía de cualquier país. Es la forma en que está estructurado el procedimiento concursal en el país lo que determina las "reglas del juego" básicas tanto para los gigantes industriales como para los pequeños comercios.

La nueva Ley de Quiebras (de fecha 26 de octubre de 2002, No. 127-FZ “Sobre la Insolvencia (Quiebra)”) no cierra todas las lagunas para el fraude financiero, pero elimina las más atroces.

La versión anterior de la Ley de Quiebras de Rusia fue extremadamente controvertida y, de hecho, contribuyó a la creación de una verdadera industria de quiebras a medida en Rusia. La nueva ley no cierra todos los resquicios de las quiebras ficticias, no resuelve el problema de la arbitrariedad judicial, no "resuelve" la situación cuando una empresa cae en quiebra por culpa del Estado, que no paga la planta por los productos pedidos por ella. Y, sin embargo, esta ley es un indudable paso adelante, que todo el mundo estaba esperando.

Lo principal es que ahora será mucho más difícil llevar a la quiebra a una empresa, y el procedimiento en sí será más complejo, de varias etapas y controlado.

La quiebra deja de ser un "tiro en la sien" cuando apretando el gatillo, es decir, iniciando el procedimiento concursal, ya no se puede arreglar nada.

En lugar de tirar dinero, recuperación financiera.

¿Qué es la quiebra de todos modos? Esto es cuando una empresa no puede pagar sus deudas, incluso si vende todas sus propiedades. En nuestra economía tambaleante, a menudo es imposible comprender de inmediato si la empresa realmente ha llegado a las "manos". Por tanto, sólo los procedimientos concursales están relacionados con el propio procedimiento concursal. El resto de procedimientos (supervisión, recuperación financiera, gestión externa) son esencialmente preconcursales.

Según la antigua ley, cualquiera a quien la empresa le debía dinero podía declararse en quiebra y no podía cobrar su deuda. Es decir, la quiebra resolvió problemas completamente diferentes: no la liquidación de una empresa que había encallado y "obstruido" el horizonte económico, sino la satisfacción de uno u otro deudor específico. La ley no se redactó para mejorar la economía en su conjunto, sino para el beneficio de entidades comerciales específicas. El procedimiento de quiebra podría iniciarse si el deudor no pudiera pagar una deuda por un monto de más de 500 salarios mínimos durante 3 meses. Por estas escasas deudas, era posible cambiar el propietario de cualquier gran empresa. La nueva ley establece una cantidad claramente fijada de cien mil rublos. Cambiar el monto de la deuda no importa. Es importante por qué el deudor no paga. Para averiguarlo, antes de iniciar la quiebra, se debe realizar un procedimiento de cobro de deudas. El tribunal aplica todo el arsenal de métodos: incautación y venta de bienes, prohibición de transacciones sin recurrir a la quiebra.

En la nueva ley, por primera vez, aparece la figura del estado acreedor: si debe al erario, éste, junto con los demás acreedores, exigirá su pleno. La ley anterior no otorgaba al estado el derecho de voto en los procedimientos de quiebra: los representantes del estado solo podían asistir a las juntas de acreedores y proceso de arbitraje, sin derecho a voto. Por otro lado, la antigua ley requería que los reclamos del estado fueran satisfechos casi en primer lugar. Esta fue una seria contradicción, una fuente de confusión y abuso. La nueva ley iguala los derechos del Estado y de todos los demás acreedores: participan por igual en las juntas y reciben los suyos.

En general, la apariencia de la "cola" en la que los acreedores "se paran" para obtener su dinero del deudor está cambiando por completo. En la ley anterior, era así: primero, se cubrían los costos legales, luego, en orden descendente, los pagos corrientes, el pago por el trabajo de un gerente de arbitraje, la compensación por daños a la salud, salario empleados de la empresa deudora, requisitos de garantía, pagos obligatorios al presupuesto, otras obligaciones. La nueva ley da una secuencia diferente: costas judiciales, pagos corrientes, pago por el trabajo de un gerente de arbitraje, compensación por daños a la salud, salarios de los empleados de la empresa deudora y otras obligaciones.

La antigua ley para las empresas de formación de ciudades introdujo regímenes especiales de quiebra, por regla general, más suaves. Además, existe una ley separada sobre compañías de combustible y energía. La nueva ley introduce regímenes especiales de quiebra para sujetos de monopolios naturales y empresas del complejo militar-industrial. Pregunte por interés si será posible bajo la nueva ley llevar a la bancarrota a ciudades y regiones enteras. Hoy, están tratando de resolverlo en el marco de la comisión de Dmitry Kozak (administración del presidente de la Federación Rusa), ya que está estrechamente relacionado con el problema del autogobierno local. Hasta ahora, hemos acordado que, si la región se declara insolvente, se puede introducir un control directo desde el centro federal.

Me gustaría que la ley enunciara claramente los principios por los cuales es posible separar a un deudor temporal de uno verdaderamente insolvente. Proponemos el siguiente criterio: una empresa no puede cubrir sus pasivos dentro de los tres meses con activos líquidos. Debe entenderse por bienes líquidos el dinero, los valores, las cuentas por cobrar, los pagos no devueltos, el IVA, las existencias.

La nueva ley, al igual que la antigua, deja lugar a la arbitrariedad de los acreedores y jueces concursales. Necesitamos reglas claras, basadas en los estados financieros del deudor.

Emprendimiento en condiciones modernas requiere una regulación estatal, gracias a la cual los intereses privados de sus sujetos específicos se combinarán con los intereses de derecho público de toda la sociedad. En el sistema de medidas de dicha regulación en la Federación de Rusia, la concesión de licencias de esta actividad se ha generalizado.

La concesión de licencias comerciales es un fenómeno relativamente nuevo en la legislación rusa, sin embargo, han surgido ciertos problemas legales en la aplicación del mecanismo de concesión de licencias. Su solución se convierte en una condición para su funcionamiento efectivo.

La concesión estatal de licencias empresariales hasta hace poco tiempo era el elemento principal de dicha regulación. Los funcionarios tenían un mecanismo muy conveniente: siempre podían verificar cómo trabajaban las empresas con licencia, detener rápidamente las infracciones, advirtiendo, suspendiendo o revocando una licencia. Al mismo tiempo, la concesión de licencias, al establecer barreras burocráticas innecesarias en el camino de los empresarios, reduce, como ha demostrado la práctica, el número de participantes en el mercado y, por lo tanto, debilita la competencia. Esto es peligroso para la economía, especialmente en las condiciones de ausencia casi total de control público sobre las actividades de la máquina burocrática. Por supuesto, las acciones de un funcionario pueden impugnarse ante los tribunales y, muy a menudo, se pone del lado del empresario. Sin embargo, no siempre los empresarios se atreven a iniciar un juicio. A veces hay que esperar una decisión judicial durante bastante tiempo, y durante este tiempo los funcionarios pueden paralizar las actividades de los obstinados.

Pero las licencias estatales tienen otro inconveniente: la posibilidad de utilizarlas para eliminar competidores. Los empresarios que logran llevarse bien con las autoridades supervisoras inician controles a los competidores para obtener información privilegiada o simplemente para llevarlos a la bancarrota.

Ahora bien, sólo están sujetos a la ley de concesión de licencias aquellas actividades empresariales, "cuya realización puede implicar perjuicios a los derechos, intereses legítimos, salud de los ciudadanos, defensa y seguridad del Estado, patrimonio cultural pueblos de la Federación Rusa y cuya regulación no puede llevarse a cabo por otros métodos que no sean licencias. Además, ahora se emite una licencia por un período de al menos cinco años (según la ley anterior, al menos tres). Los poderes de las autoridades de licencias , los procedimientos para la expedición, reexpedición y revocación de licencias. Finalmente, nueva ley introduce una lista exhaustiva, mucho más corta que en la versión anterior, de actividades autorizadas.

Sin embargo, sucedió lo inesperado: muchos participantes profesionales del mercado que se vieron afectados por la abolición de las licencias tienen una actitud negativa hacia ella. El motivo principal: una corriente de no profesionales y ladrones irrumpirán en el mercado, que tirarán y harán que el trabajo de calidad no sea rentable. Agentes inmobiliarios particularmente insatisfechos que gestionan el mercado inmobiliario. La aparición en él de nuevos participantes que saltan “como el diablo de una caja de rapé” puede acarrear precios más bajos de los servicios y engañar a los ciudadanos.

Pero los autores de la reforma no renuncian en absoluto a la administración en el ámbito empresarial. La eliminación de las barreras a la entrada en el mercado se compensa con el control de las actividades directamente en el mercado: se están introduciendo nuevos mecanismos para regular la actividad empresarial en Rusia. Así, el nuevo Código de infracciones administrativas(CoAP). Prevé la inhabilitación administrativa de los participantes del mercado que infrinjan la ley: la prohibición de realizar determinadas actividades o ocupar determinados cargos durante un máximo de tres años. Sólo un tribunal puede aplicar tal sanción.

También cabe señalar que nadie ha cancelado la certificación obligatoria y voluntaria de bienes, obras o servicios, así como ciertos requisitos de calificación para los participantes del mercado. Por ejemplo, aunque la producción de estructuras y materiales de construcción ya no estará sujeta a licencia, el consumidor siempre podrá conocer la calidad de los materiales de construcción utilizando el certificado correspondiente.

Hay dudas sobre la aplicación de la nueva ley. Luego de su entrada en vigor, se emitió un decreto gubernamental que distribuyó específicamente los niveles de licenciamiento (federal, regional). Sin embargo, relevante documentos normativos No existe (Reglamento) sobre el procedimiento para otorgar licencias a tal o cual tipo de actividad empresarial (con excepción del negocio del turismo y la construcción) hasta el momento.

El sistema de licencias funcionó bien para nivel regional. Todo lo que se requería era complementarlo con el Centro Federal de Arrendamiento, lo que permitiría resolver los problemas emergentes de manera más eficiente y rápida. Debería haber un control estatal sobre los negocios. En cuanto a la supresión de las barreras administrativas en su camino, ¿por qué, por ejemplo, no introducir un procedimiento simplificado para el registro y formalización de empresas privadas mediante el denominado método de "ventanilla única", cuando todos Documentos requeridos(incluidas las licencias)?

La regulación legal de la actividad empresarial se basa en ciertos principios. Bajo los principios de la jurisprudencia, se acostumbra a entender las ideas rectoras que fundamentan la regulación de un área determinada. relaciones públicas. Un conjunto de determinadas ideas subyace a la regulación de la actividad empresarial. Así, podemos hablar de la existencia de los principios de regulación jurídica de la actividad empresarial.

A diferencia de otras ramas del derecho ruso, derecho empresarial no codificado. En consecuencia, no existe un único acto normativo que consagre todos los principios que rigen la actividad empresarial. Esto provoca ciertas dificultades en la identificación de los principios de regulación legal de la actividad empresarial, provoca discusiones entre los científicos sobre su número y nombre. Además, dado que ni el Código Civil de la Federación Rusa ni otros documentos contienen un capítulo o artículo con el título "Principios de regulación legal de la actividad empresarial", surgen disputas entre los científicos sobre si considerar esta o aquella disposición normativamente fijada como un principio apropiado. o algo mas.

En esta situación, es muy difícil dar una lista exhaustiva de los principios de regulación legal de la actividad empresarial. Por lo tanto, más adelante nos detendremos en las características de solo los principios básicos. Sin embargo, primero hagamos una reserva. Los principios de la regulación legal de la actividad empresarial son solo las disposiciones principales consagradas en la Constitución de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios y destinados a regular las relaciones en el campo del espíritu empresarial.

Todas las demás disposiciones referidas en la literatura legal como los principios de regulación legal de la actividad empresarial, pero no consagradas directamente en regulaciones, pero solo aquellos identificados por los científicos sobre la base de su análisis e interpretación, pueden llamarse principios doctrinales del derecho comercial. Como no están fijados normativamente, de hecho, no están en la esfera del derecho, sino en la esfera de la conciencia jurídica. Su lista está abierta y depende de la posición de los científicos individuales.

Principios básicos de la regulación jurídica de la actividad empresarial:

1. El principio de libertad de actividad empresarial. En la parte 1 del art. 8 de la Constitución de la Federación Rusa garantiza la libertad de actividad económica, y la Parte 1 del art. 34 de la Constitución de la Federación Rusa establece: "Toda persona tiene derecho al libre uso de sus habilidades y propiedad para actividades empresariales y otras actividades económicas no prohibidas por la ley".

Según V. V. Laptev, este principio es principio fundamental derecho comercial, significa el derecho de un ciudadano u organización a iniciar y realizar actividades empresariales en cualquier área de la economía. VS Belykh llama la atención sobre la naturaleza compleja del principio de libertad de actividad empresarial, y G.S. Hajiyev cree que la libertad de actividad empresarial incluye una serie de elementos:

• libertad de elegir el tipo de actividad u ocupación, libertad de ser propietario-empresario o empleador (artículo 37 de la Constitución de la Federación Rusa);
• libertad de circulación, elección de lugar de estancia y residencia - libertad del mercado laboral (artículo 27 de la Constitución de la Federación Rusa);
• libertad de asociación para la actividad económica conjunta: la elección de la forma organizativa y legal de la actividad empresarial y la formación de varias estructuras comerciales en un procedimiento de notificación (Artículo 34 de la Constitución de la Federación Rusa);
• libertad de poseer, usar y disponer de la tierra, tanto individual como conjuntamente con otras personas, libertad de poseer, usar y disponer de la tierra y otros recursos naturales(Art. 34, 35 de la Constitución de la Federación Rusa);
• libertad de contrato - para concluir el derecho civil y otras transacciones (parte 2 del artículo 35, artículo 74, parte 4 del artículo 75 de la Constitución de la Federación Rusa). Por nuestra parte, añadimos que el principio de libertad de contratación está consagrado con mayor claridad en el art. 1 y 421 del Código Civil de la Federación Rusa;
• libertad de competencia ilegal (parte 2 del artículo 34 de la Constitución de la Federación Rusa). Este principio también está consagrado en el art. 10 del Código Civil de la Federación de Rusia, y "ciertas disposiciones que regulan las cuestiones de competencia y actividades antimonopolio están contenidas en las leyes dedicadas a la regulación del cambio, la banca, la inversión, la innovación, los seguros y otras actividades". Particularmente en materia de protección contra la competencia ilegal, cabe mencionar la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N° 135-FZ “Sobre la Protección de la Competencia”;
• libertad para participar en cualquier negocio u otro negocio no prohibido por la ley actividad económica de acuerdo con el principio "Todo lo que no está prohibido por la ley está permitido" (parte 1 del artículo 34 de la Constitución de la Federación Rusa).

Cabe señalar que la libertad de actividad empresarial puede limitarse en interés de la sociedad en la medida necesaria para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, para garantizar la defensa de la patria y la seguridad del estado. En la práctica, para lograr los objetivos anteriores, la libertad de actividad empresarial está limitada por el mecanismo de concesión de licencias de sus tipos individuales.

2. El principio de unidad del espacio económico, libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros(parte 1, artículo 8, artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa). La esencia de este principio es impedir el establecimiento de fronteras aduaneras, derechos, tasas y cualquier otro obstáculo a la libre circulación de mercancías, servicios y recursos financieros en el territorio de Rusia.

Las restricciones pueden introducirse solo de conformidad con la ley federal, si es necesario para garantizar la seguridad, proteger la vida y la salud de las personas, proteger la naturaleza y los valores culturales.

3. El principio de igualdad jurídica e inviolabilidad de la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas(Parte 2, Artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa). La esencia de este principio radica en el hecho de que en Rusia todas las formas de propiedad son igualmente reconocidas y protegidas.

Junto con estos principios en la literatura legal también se les conoce como los principios del derecho comercial, obteniendo ganancias como el objetivo del espíritu empresarial; legalidad en la actividad empresarial; combinación de intereses públicos y privados en el derecho comercial; regulación estatal actividad empresarial.

Ninguno de estos principios está fijado normativamente ni en la Constitución de la Federación de Rusia ni en otros actos jurídicos normativos. En consecuencia, estas disposiciones pueden ser consideradas únicamente como principios doctrinales de regulación jurídica de la actividad empresarial. Al mismo tiempo, la propuesta de V.V. El principio de Laptev de obtener ganancias como objetivo de la actividad empresarial es criticado con razón por otros científicos.

En cuanto al principio de legalidad, la mayoría de los científicos lo consideran un principio legal general para toda la industria. La legalidad en la actividad empresarial suele entenderse como la estricta observancia de las normas legales que la regulan. Sin embargo, este principio no está consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia como independiente en ningún artículo específico. Sólo se deduce de varias de sus disposiciones. Su selección es una consecuencia de la interpretación de la Ley Básica de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios, una consecuencia de la actividad interpretativa.

Como parte del enfoque civilista del derecho comercial (comercial), que considera el derecho comercial como una subrama del derecho civil, los científicos identifican un conjunto diferente de principios del derecho comercial, considerándolos como principios de derecho privado que se manifiestan de una manera especial. en el campo de los negocios. Entre los principios del derecho comercial (empresarial), se incluyen los principios de:

• dirección permisible de la regulación de derecho privado;
• igualdad de los participantes en las relaciones reguladas por el derecho civil;
• inviolabilidad de la propiedad;
• libertad de contrato;
• inadmisibilidad de injerencias arbitrarias en asuntos privados;
• ejercicio sin trabas de los derechos privados;
• restitución de derechos vulnerados;
• tutela judicial de los derechos vulnerados.

Sin embargo, las disposiciones anteriores se relacionan principalmente con el derecho civil y no son ni los principios del derecho empresarial ni los principios de regulación legal de la actividad empresarial debido a la percepción errónea del derecho empresarial como una rama secundaria del derecho civil.

• Véase: Laptev V.V. Derecho empresarial: concepto y sujetos. M., 1997.S. ocho.
• Ver: Belykh V.S. Regulación legal de la actividad empresarial en Rusia. art. 42.
• Véase: Gadzhiev G.A. Protección de los derechos y libertades económicos básicos de los empresarios en el extranjero y en la Federación Rusa (experiencia de un estudio comparativo). M., 1995. S. 137.
• Véase, por ejemplo: Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Derecho comercial ruso / ed. IV Ershova, G. D. Otnyukov; Belij V.S. Regulación legal de la actividad empresarial en Rusia. art. 53.
• Sólo en el art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa contiene la norma: “La Constitución de la Federación Rusa tiene la más alta fuerza legal, efecto directo y se aplica en todo el territorio de la Federación Rusa. Las leyes y otros actos jurídicos aplicados en la Federación Rusa no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa. Los órganos del poder estatal, los gobiernos autónomos locales, los funcionarios, los ciudadanos y sus asociaciones están obligados a cumplir la Constitución de la Federación Rusa.
• Más detalles sobre diferentes aproximaciones La comprensión del derecho empresarial se discutirá en el siguiente párrafo de este capítulo.
• Ver: derecho comercial (empresarial): libro de texto: en 2 volúmenes / editado por V.F. Popondopulo. 4ª ed., revisada. y adicional M., 2009. T. 1.

La aplicación de las reglas de negocio está sujeta a requerimientos generales aplicado al proceso de ejecución. Cabe señalar que en la doctrina interna la aplicación de la ley se interpreta en un sentido amplio y restringido. En el primer caso, comprende todos los supuestos de aplicación de reglas de derecho previamente establecidas (derecho objetivo), incluidos los destinatarios de la prescripción normativa. En el segundo caso, la aplicación de la ley se entiende solo como tal encarnación de la ley en relaciones jurídicas específicas, que está mediada por actos de las autoridades del estado, mientras que las actividades de los destinatarios mismos (en nuestro caso, entidades comerciales) se consideran no como cumplimiento del derecho, sino como ejercicio del derecho por las propias acciones de los destinatarios de la norma.

La aplicación de las normas de la legislación sobre emprendimiento requiere, en primer lugar, la identificación de signos que permitan hablar de la posibilidad de extender las normas pertinentes a las entidades comerciales.

Para reflejar las especificidades de la regulación de las relaciones comerciales, el legislador utiliza al menos tres enfoques.

En primer lugar, el legislador directamente en el Código Civil (otros las leyes federales) destaca las normas dirigidas directamente a los empresarios (por ejemplo, las normas del párrafo 4 del artículo 61, el párrafo 1 del artículo 66, el párrafo 1 del artículo 69, el párrafo 3 del artículo 401 y otros Códigos Civiles). Las hipótesis de estas normas indican directamente que los sujetos de las relaciones son empresarios ( organizaciones comerciales). Así, de conformidad con el apartado 1 del art. 492 del Código Civil, una de las partes en el contrato de compraventa minorista es precisamente el empresario; de acuerdo con el párr. 2 p.1 art. 907 del Código Civil, sólo una organización dedicada a la actividad empresarial puede ser custodio en un contrato de depósito de almacenamiento.

En segundo lugar, en algunos casos el legislador utiliza técnicas que indirectamente indican que estas relaciones son empresariales. Al mismo tiempo, tanto el objeto del contrato como otros elementos de la estructura contractual (estructura del sujeto, propiedad transferida, etc.) pueden utilizarse como guía (signo). Por ejemplo, sólo una institución de crédito (banco) puede actuar como garante bajo una garantía bancaria (artículo 368 del Código Civil) o Compañía de seguros, y dado que estas organizaciones regla general realizar actividades empresariales, operar sobre la base de licencias especiales, entonces, por lo tanto, al menos uno de los participantes en la relación de garantía bancaria es un empresario.

Y, tercera, si los detalles de la regulación legal de las actividades no se reflejan a nivel de legislación, entonces el estado intenta llenar el vacío y tener en cuenta las peculiaridades de regular las actividades de los empresarios a nivel de estatutos especiales. Por ejemplo, la Ley Federal del 10 de diciembre de 2002 No. 172-FZ “Sobre regulación de la moneda y control de divisas" ( RF SZ. 2003. M 50. Arte. 4859) es un acto de trascendencia general, extendiéndose a las relaciones con la participación de los ciudadanos, por lo tanto, para su regulación transacciones de divisas entre bancos-empresarios autorizados existe un acto especial (ver: Directiva del Banco Central de la Federación de Rusia del 28 de abril de 2004 No. 1425-U "Sobre el procedimiento para realizar transacciones de divisas en transacciones entre bancos autorizados" // Boletín del Banco de Rusia. 2004. Nº 33).

También hay características de la aplicación de la legislación sobre el espíritu empresarial en determinadas áreas.

La relación de un empresario con el estado, sus organismos, los gobiernos locales se basa en principios conocidos dependencia administrativa, subordinación. Pero sería erróneo interpretar la relación de un empresario, por ejemplo, en cuanto a la obtención del permiso del servicio sanitario y epidemiológico para abrir un restaurante, como exclusivamente “vertical”, cuando tal permiso puede o no darse sólo en el voluntad de esta persona. agencia del gobierno. De hecho, la ley en su sentido más amplio pone al estado (sus órganos) y al empresario hasta cierto punto en una posición igual (“mutuamente obligados”), ya que una economía bien organizada excluye el voluntarismo. Por lo tanto, al estudiar los actos normativos, se deben tener en cuenta las limitaciones

(discreción) de las decisiones volitivas de las autoridades. En particular, como regla general, un empresario está armado con el derecho de apelar contra las decisiones tomadas y, finalmente, tiene el derecho de proteger sus derechos e intereses. Entonces, en caso de rechazo en el registro estatal de un empresario, tiene derecho a apelar decisión al tribunal (artículo 23 de la Ley de Registro Estatal de Personas Jurídicas).

La regulación jurídica de las relaciones de propiedad empresarial en su conjunto está sujeta a una valoración jurídica general de tales derechos (intereses legítimos) y, debido a la universalidad de las normas pertinentes, no conduce a diferencias significativas.

Las restricciones sobre el uso, la posesión, el uso y la disposición de objetos de propiedad de los empresarios pueden ser causadas por el estado de una entidad comercial en particular (por ejemplo, si es empresa unitaria), o los requisitos de los fundadores (dueños), o los límites de expresión de la voluntad formada a nivel legislativo. En particular, las relaciones comerciales están totalmente sujetas a las normas sobre restricciones a la comisión grandes ofertas, operaciones de partes interesadas y otras operaciones en las que las especificidades de las relaciones societarias requieran tener en cuenta un procedimiento diferenciado para la toma de decisiones sobre enajenación de bienes.

Cabe señalar que el concepto de "acuerdo comercial" en sí está ausente tanto en el Código Civil como en otras leyes. Esta circunstancia se explica de diversas formas y suele suscitar críticas. Los contratos y transacciones empresariales en general contienen propiedades comunes de las categorías de “contratos”, pero dado que involucran a empresarios que tienen fines especiales y cuyas actividades están sujetas a un régimen específico, existen diferencias. Se relacionan con la posibilidad de participar en transacciones (contratos), determinar los derechos y obligaciones de las partes, calificar los acuerdos celebrados y la responsabilidad de los empresarios (ver la sección 6 del libro de texto). Entonces, si un contrato de derecho civil ordinario bajo ciertas circunstancias puede interpretarse como gratuito (sin tarifa equivalente), entonces esto es imposible si se define como empresarial. Véase, por ejemplo: Belykh V.S. Contrato empresarial: concepto, tipos y ámbito de aplicación // Investigación civilista. Tema. 1. Sáb. memoria científica, laboral I.V. Fiódorov. M., 2004. S. 123-132; Bogdanov E. V. Acuerdo de negocios. M., 2003; Ilyushina M.N., Chelyshev M.Yu., Sitdikova R.I. Transacciones comerciales. M., 2005. S. 4-47.