Movimiento transfronterizo de desechos

El movimiento transfronterizo de residuos es el transporte de residuos desde el territorio de un estado al territorio de los países vecinos o su tránsito. El movimiento transfronterizo de residuos prevé la participación de al menos dos estados.

Para llevar a cabo actividades relacionadas con el movimiento transfronterizo de desechos, es necesario, siendo una persona jurídica dedicada al transporte directo o en tránsito de desechos desde la Federación de Rusia, obtener un permiso especial, que se puede emitir para un movimiento único de desechos. residuos o, si hay contrato, por un año natural.

El permiso se emite sobre la base de:

• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 442 sobre el movimiento de desechos entre estados y territorios. Cabe señalar que en 2016 se realizaron algunas adiciones aclaratorias a este documento. También se definió una “Lista única de residuos”, los cuales están sujetos a restricciones en el movimiento de residuos peligrosos.
• En el territorio de la Federación Rusa, también existe una disposición separada sobre restricciones al transporte de desechos, que fue aprobada por la Decisión del Consejo Interestatal de EurAsEC No. 19 del 27 de noviembre de 2009. La decisión de la Comisión de la Unión Aduanera No. 132 del 27 de noviembre de 2009, la cual fue modificada el 26 de julio de 2012, tiene la misma fuerza.

Junto con las instrucciones sobre el principio estándar del formulario de conclusión, se desarrolló un formato separado de un documento de autorización que regula cualquier movimiento de bienes individuales. Este documento está incluido en la Lista Unificada de Mercancías, las cuales están sujetas a una prohibición o restricción en el movimiento de estas mercancías dentro de los estados miembros de la Unión Aduanera, trabajando en mancomunidad con la EurAsEC y dentro de las relaciones comerciales con terceros países.

La lista unificada fue aprobada por decisión de la Junta del Servicio Económico Euroasiático No. 45 del 16 de mayo de 2012.

El permiso es emitido por el organismo estatal autorizado en la categoría de gestión de la naturaleza. Los términos de consideración son de aproximadamente un mes a partir de la fecha de presentación de la solicitud con un juego completo de documentos certificados por un notario.

La Institución Presupuestaria del Estado Federal "FCAO" se ocupa de los temas de seguridad ambiental y siempre está lista para ayudar en la evaluación experta de los documentos necesarios para obtener un permiso para el movimiento transfronterizo de residuos.

Al realizar la investigación, se indica que las mercancías transportadas bajo un permiso transfronterizo no están sujetas a la Unión Aduanera. Todos los documentos de expertos se emiten lo antes posible. La cooperación mutua con nuestra organización es una garantía de que el negocio será respetuoso con el medio ambiente. FSBI FCAO preparará un paquete de documentos necesarios para obtener un permiso para el movimiento transfronterizo de residuos.

aleksey maslennikov

El movimiento de mercancías a través de la frontera está regulado por el Código de Aduanas de la Federación Rusa del 28 de mayo de 2003 No. 61-FZ.

Los principales instrumentos para regular la actividad económica exterior son los derechos de aduana sobre la importación y exportación de mercancías, el impuesto sobre el valor añadido, los impuestos especiales y las licencias. Los participantes en actividades económicas extranjeras pagan el impuesto al valor agregado y los impuestos especiales cuando los bienes se importan al territorio de la Federación Rusa. Al exportar bienes, el exportador tiene derecho a la devolución del impuesto al valor agregado cuando esté gravado de conformidad con el artículo 165 del Código Tributario. De hecho, este derecho brinda la práctica internacional de brindar protección contra la doble tributación de los bienes cuando cruzan la frontera, cuya esencia es que el impuesto al valor agregado se paga solo cuando los bienes son importados.

El Decreto del Gobierno del 17 de julio de 2003 No. 442 "Sobre el movimiento transfronterizo de desechos" establece los requisitos para los participantes en el movimiento transfronterizo (de tránsito) de desechos e introduce dos listas de desechos peligrosos especificadas en los Anexos 1 y 2.

La importación al territorio de la Federación Rusa de los desechos peligrosos especificados en el Anexo No. 1 de las Reglas con el propósito de su uso y la exportación desde el territorio de la Federación Rusa de los desechos peligrosos especificados en los Anexos No. 1 y 2 de las Reglas son llevado a cabo bajo una licencia emitida de la manera prescrita por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa sobre la base del permiso del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa y sus órganos territoriales para el movimiento transfronterizo de desechos.

Estas restricciones se aplican principalmente al movimiento de residuos peligrosos. No obstante, quedan dentro del ámbito de aplicación de este decreto residuos tales como llantas usadas, escorias de aluminio, baterías usadas, etc. de la demanda La concesión de licencias para el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos prácticamente no se aplica a los tipos de materias primas secundarias, cuya exportación aumentaría el volumen de su uso o recolección, aunque en algunos casos excepcionales, esto puede convertirse en una barrera importante para la exportación de, digamos, chatarra de baterías de plomo.

A pesar de los posibles obstáculos, la concesión de licencias para el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos está en consonancia con los acuerdos internacionales, y el manejo de tales desechos peligrosos en cualquier caso requiere una licencia para manejar desechos peligrosos.

Otro regulador de la actividad económica exterior son los derechos de aduana. El procedimiento para establecer los derechos de aduana está determinado por la Ley de la Federación Rusa de 21 de mayo de 1993 No. 5003-I "Sobre el Arancel de Aduanas". El artículo 3 de esta ley determina que los derechos de aduana de importación y exportación son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa. El 1 de enero de 2002 entró en vigor la Tarifa de Aduanas de la Federación Rusa, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de noviembre de 2001 No. 830.

La siguiente tabla muestra las tasas de los derechos de aduana de exportación para los principales tipos de residuos.

*) Se aplica a las mercancías exportadas desde el territorio aduanero de Rusia fuera de los estados participantes de los acuerdos sobre la Unión Aduanera. Los miembros de la Unión Aduanera son la Federación de Rusia, Bielorrusia, Kazajstán, la República Kirguisa y Tayikistán.

Los derechos de aduana se utilizan ampliamente como la principal herramienta para regular la actividad económica exterior. Los derechos de exportación son una herramienta para limitar la exportación de productos fuera de Rusia al reducir la rentabilidad de las operaciones de exportación con dichos bienes. Se aplican tipos más elevados de derechos de exportación a las mercancías cuya exportación no es deseable por cualquier motivo. La chatarra y los desechos de metales no ferrosos (cobre, aluminio, níquel, etc.) son los que sufren la mayor presión de los derechos de exportación. Los metales no ferrosos se utilizan ampliamente en las industrias de alta tecnología: defensa, aeroespacial, eléctrica, radioelectrónica. , automotriz. Al mismo tiempo, el precio de los metales no ferrosos en el mercado internacional es bastante alto, lo que provoca una salida natural de algunas de las materias primas al extranjero. Una situación similar se desarrolla con los desechos y chatarra de metales ferrosos.

Para las empresas de contratación, esto, en primer lugar, significa una disminución en la rentabilidad de la actividad principal. Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta que los residuos sujetos a altos derechos de exportación se aprovechen de la mejor manera posible. Esto se debe al hecho de que en los últimos años la profundidad del procesamiento de residuos de metales ferrosos y no ferrosos ha aumentado notablemente. Muchos proveedores y procesadores de metales secundarios elaboran productos con alto valor agregado y, por regla general, estos productos ya no pertenecen al grupo de desechos. Un ejemplo de esto es la situación con el procesamiento de chatarra y residuos de aluminio. Muchas empresas de aprovisionamiento tienen instalaciones de producción y producen aleaciones de aluminio, tanto para los consumidores nacionales como para la exportación. Si anteriormente se producían principalmente aleaciones secundarias del grupo AB, que se utilizan principalmente como desoxidante en la metalurgia ferrosa, ahora se producen aleaciones de aluminio de alta calidad para diversas ramas de la ingeniería, tanto para fundición como para tratamiento a presión. La chatarra y los desechos de aluminio de baja calidad (latas de aluminio, láminas laminadas, etc.) ahora se utilizan como desoxidantes, y varias empresas utilizan equipos de alta tecnología para procesarlos, lo que permite lograr la calidad y la forma requeridas de el producto.

Cabe señalar que los altos derechos de exportación contribuyen al reequipamiento técnico de las empresas, porque. obligan a los empresarios a realizar un procesamiento más profundo de los desechos para aumentar la rentabilidad de toda la producción al aumentar el costo del producto final. Además, el producto procesado puede estar sujeto a un derecho de exportación mucho más bajo (por ejemplo, para las aleaciones secundarias de aluminio, el derecho de exportación es del 5 %, frente al 50 % para los residuos), lo que estimula aún más el procesamiento profundo de los residuos.

Con respecto a los desperdicios y desechos de metales ferrosos, la situación es algo diferente. El procesamiento de chatarra negra en productos de propiedades de consumo superiores requiere un equipo mucho más costoso que en el caso de los metales no ferrosos. Por regla general, se trata de hornos de arco eléctrico de gran potencia y volumen con sistema de colada continua. Si bien existen instalaciones de miniproducción en todo el mundo que satisfacen las necesidades locales de productos largos, en Rusia esta práctica apenas comienza a surgir. La mayor parte de los compradores de chatarra y desperdicios de metales ferrosos en realidad solo prepara materias primas para la fundición, es decir, para entrega a plantas metalúrgicas. Es prácticamente imposible organizar la producción para el procesamiento profundo de chatarra negra sin costos de capital significativos y, a menudo, tiene todo tipo de restricciones por parte del suministro de energía y las normas ambientales. Además, la oferta de productos metálicos en el mercado interno supera actualmente la demanda, lo que también reduce el atractivo de inversión de este tipo de proyectos.

Movimiento de residuos de construcción en Moscú

Durante la construcción, montaje carretera y puente instalaciones, desarrollo de áreas subterráneas, preparación del sitio, así como durante la reparación, reconstrucción, demolición, desmantelamiento de edificios y estructuras, materiales y suelo permanecen. En Moscú, según las estadísticas, sus volúmenes superan el millón y medio de toneladas al año. Con el fin de proteger el medio ambiente, en 2004, funcionarios de la capital desarrollaron un sistema que permite mover escombros de construcción, tierra, controlando su volumen y calidad. Tal sistema no sólo previene la formación no autorizado y vertederos espontáneos, pero también reduce la carga en las carreteras de la ciudad, satisface las necesidades de las empresas constructoras y permite el reciclaje de materiales.

Cómo funciona el sistema de licencias

Los participantes en el proceso de construcción antes del inicio de los trabajos reciben un permiso que les permite transportar los residuos, así como la tierra hasta sus lugares de disposición. Pueden ser áreas especiales para almacenamiento, procesamiento o eliminación, o empresas especializadas con licencias y límites de ubicación tales materiales. Una vez que se completen los trabajos de reubicación, se cerrará el permiso. El documento se redacta de acuerdo con las reglas establecidas por la ley.

Previamente, la conclusión sobre la expedición de permisos para el movimiento de residuos de la construcción fue elaborada por Estado empresa unitaria Informastroyservis". A la misma organización se le encomendaron las funciones de mantenimiento de toda la base de residuos. construcción y montaje(desmantelamiento) obras. Se expedían permisos si su volumen superaba los 50 metros cúbicos.

Expedición de un permiso para el transporte de suelo. después de la excavación, la empresa se comprometió OJSC INTUS. Esta organización es parte del complejo de construcción de la capital, brindándole la información necesaria sobre los objetos en construcción en la ciudad. Las principales funciones de la empresa en el ramo de la construcción son: análisis de programas de inversión; diseño de objetos; monitorear el cumplimiento de las normas de seguridad; aumentar la eficiencia de la producción.

Ambas organizaciones emitieron permisos por una tarifa. Las excepciones fueron los casos en que el proyecto de construcción fue totalmente financiado por el estado.

Cambios en el sistema de permisos

El 1 de julio de 2013, se produjeron cambios significativos en el sistema de permisos:

- permisos para el movimiento de residuos de construcción y demolición para procesamiento o eliminación, así como - para el transporte de suelo son emitidos por el Departamento de Construcción de Moscú;

Los permisos se expiden de forma gratuita y sin la participación de organizaciones comerciales;

Se lleva a cabo el mantenimiento de una base de información sobre movimientos, tratamiento de residuos y transporte de suelos. público institución estatal "Departamento de preparación de territorios", una organización, subordinar Departamento de Construcción;

Los permisos se expiden cuando el volumen de residuos supera los 30 metros cúbicos.

El Departamento de Construcción regula el movimiento de masas de tierra, determina los lugares para su almacenamiento, en caso de que el suelo no sea apto para su reutilización.

El Departamento expide los permisos para transportar tierra sobre la base de un acuerdo entre el proveedor y el destinatario. Si entre ellos hay un intercambio libre de suelos, se emiten cupones.

Tales innovaciones regulan el sistema de contabilidad de residuos y suelos, fortalecen el control de su movimiento, reducen costos construcción y montaje organizaciones, agilizar y simplificar el proceso de emisión de permisos.

Estos permisos son requeridos por los contratistas para proporcionar al Cliente, generalmente en forma cerrada, para cerrar los pagos por la disposición y retiro de los desechos sólidos, especialmente, más a menudo con cupones, clientes de presupuesto o clientes de la ciudad. A la fecha, no se requiere un permiso abierto para el movimiento de residuos sólidos para su presentación ante la OATI. Ahora el procedimiento es inverso, se requiere una orden abierta de la OATI para abrir un permiso de movimiento de residuos de construcción y demolición.

Los permisos para el movimiento de suelo y la eliminación de desechos de construcción y demolición son emitidos por el Departamento de Construcción de Moscú en la dirección: Moscú, st. Bolshaya Dmitrovka, 16, edificio 2.

No se requieren permisos para todos los tipos de trabajo. Por regla general, se requiere su presencia para tipos de trabajo donde es necesario mover grandes volúmenes de tierra y residuos de construcción a vertederos. Para trabajos de fachada, reconstrucción de redes de ingeniería, paisajismo, donde el volumen de suelo y desechos no exceda los 50 m3, no se requiere abrir permisos y estos desechos se eliminan de la manera habitual, es suficiente para celebrar un acuerdo con una empresa que transporta basura a vertederos. En el caso de grandes volúmenes, deberá emitir permisos.

Permiso de Movimiento Terrestre

Si sus tipos de trabajo requieren un gran volumen de movimiento de suelo en Moscú, se requiere la apertura obligatoria de un permiso. Esto es necesario para distribuir los flujos de tráfico en el territorio de Moscú y mantener una situación ambiental favorable, ya que los suelos tienen una clase de peligro diferente y está prohibido por ley descargar suelos tóxicos en vertederos limpios. Además de tirar ladrillos rotos y hormigón en el bosque más cercano.

El contratista recibe un permiso de terreno. Para ello, es necesario obtener del cliente la siguiente documentación del proyecto:

1. Conclusión de ingeniería y ambiental (a veces llamada sanitaria y epidemiológica) con tablas sobre la clase de peligro de los suelos.
2. Levantamiento geotécnico con cortes longitudinales por tipos de suelo
3. Permiso de construcción
4. Documentación estimada (no se necesita en su totalidad, sino solo la parte donde se indica el movimiento del suelo y la cobertura)

Autorización de movimiento de residuos de construcción y demolición

Si genera desechos de construcción durante la construcción y demolición de una instalación que debe eliminarse, debe abrir un permiso de transferencia de desechos con el Departamento de Edificios.

Todos los tipos de residuos cuya eliminación está prevista se enumeran en el Reglamento Tecnológico de Gestión de Residuos y el cliente (inversor) los proporciona a la organización contratante. Hay situaciones en las que el Cliente no elaboró ​​el Reglamento Técnico y lo coordinó con el Departamento de Construcción. En este caso, es necesario inspeccionar las estructuras, determinar el volumen y tipo de residuos (hormigón, ladrillo, metal, vidrio, etc.), luego de lo cual, con base en la inspección, desarrollar el Reglamento Tecnológico y coordinarlo con la Construcción. Departamento.

Los Reglamentos Técnicos también indican los tipos de residuos, los métodos de eliminación o procesamiento, una lista de vertederos a los que se pueden retirar determinados tipos de residuos.

La apertura de un permiso para el movimiento de residuos de construcción y demolición es realizada por un contratista. Para hacer esto, debe obtener la siguiente lista de documentación del proyecto del cliente:

1. Normativa tecnológica para la gestión de residuos.
2. Permiso de construcción
3. Estimar documentación (no se necesita en su totalidad, sino solo la parte que indica el movimiento de basura y la tapa)

Para obtener un permiso para el movimiento de suelo, es necesario presentar un paquete de documentos al Servicio de Ventanilla Única del Departamento de Construcción y duplicarlos electrónicamente en un disco PDF.

Stroyconsulting le ofrece servicios de consultoría en el campo de la emisión de permisos para el movimiento de suelo y residuos de construcción y demolición en el Departamento de Construcción de Moscú.

El tránsito de mercancías a través de la frontera aduanera se realiza respetando las prohibiciones y restricciones, salvo que se establezca lo contrario en el Código Aduanero, los tratados internacionales de los estados miembros de la Unión Aduanera, las decisiones de la Comisión de la Unión Aduanera y los actos jurídicos reglamentarios de los miembros de la Unión Aduanera. Estados Unidos emitidos de conformidad con los tratados internacionales de la Unión Aduanera de los Estados miembros, que establecieron tales prohibiciones y restricciones (párrafo 1 del artículo 152 del Código).

Se entiende por prohibiciones y restricciones al conjunto de medidas aplicadas a las mercancías que transitan por la frontera aduanera, incluyendo medidas de regulación no arancelaria, medidas que afecten el comercio exterior de mercancías y que se introduzcan con base en intereses nacionales, tipos especiales de prohibiciones y restricciones al comercio exterior de mercancías. , medidas de control de las exportaciones, en lo que se refiere a productos militares, reglamentos técnicos, así como requisitos sanitarios y epidemiológicos, veterinarios, de cuarentena, fitosanitarios y radiológicos, que son establecidos por tratados internacionales de los estados - miembros de la Unión Aduanera, decisiones de la Comisión de la Unión Aduanera y los actos jurídicos reglamentarios de los estados - miembros de la Unión Aduanera, publicados de conformidad con los tratados internacionales de los estados miembros de la Unión Aduanera (inciso 8 del párrafo 1 del artículo 4 del Código).

De conformidad con el párrafo 1 del artículo 183 del Código, la presentación de una declaración en aduana debe ir acompañada de la presentación a la autoridad aduanera de los documentos en base a los cuales se completa la declaración en aduana, salvo disposición en contrario de este Código.

Dichos documentos incluyen, en particular, los documentos que confirman el cumplimiento de las prohibiciones y restricciones.

El inciso 1 del párrafo 1 del artículo 195 del Código establece que el levante de las mercancías lo realizan las autoridades aduaneras, incluso previa presentación a la autoridad aduanera de las licencias, certificados, permisos y (o) otros documentos necesarios para el levante de las mercancías. de conformidad con el Código y (u) otros acuerdos internacionales de los estados - miembros de la Unión Aduanera, excepto en los casos en que, de conformidad con la legislación de los estados - miembros de la Unión Aduanera, estos documentos pueden presentarse después de la liberación de bienes

El párrafo 17 del artículo 2 de la Ley Federal N° 164-FZ del 8 de diciembre de 2003 “Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior” (en adelante, Ley N° 164-FZ) define la regulación no arancelaria como un método de regulación estatal del comercio exterior de mercancías, realizada mediante la introducción de restricciones cuantitativas y otras prohibiciones y restricciones económicas.

De acuerdo con el artículo 20 de la Ley N° 164-FZ, la regulación no arancelaria del comercio exterior de mercancías sólo puede realizarse en los casos previstos en los artículos 21 a 24, 26 y 27 de la Ley N° 164-FZ, sujeto a la requisitos especificados en el mismo.

De conformidad con el párrafo 2 de la parte 1 del artículo 24 de la Ley No. 164-FZ, se establece la licencia en el campo del comercio exterior de mercancías, incluso en los casos en que la implementación de un procedimiento de permiso para la exportación y (o) importación de ciertos tipos de bienes que pueden afectar negativamente la seguridad del estado, la vida o la salud de los ciudadanos, la propiedad de las personas físicas o jurídicas, la propiedad estatal o municipal, el medio ambiente, la vida o la salud de los animales y las plantas.

En virtud del inciso 2 del artículo 24 de la Ley N° 164-FZ, la base para la exportación y (o) importación de ciertos tipos de bienes en los casos enumerados en el inciso 1 del artículo 24 de la Ley N° 164-FZ es una licencia expedida de conformidad con el apartado 5 del artículo 13 de la Ley.

La atribución del cumplimiento de los requisitos de licencia a las prohibiciones y restricciones de carácter económico (regulación no tarifaria) se lleva a cabo de conformidad con las disposiciones de la Ley N° 164-FZ.

De acuerdo con la regla general establecida por el párrafo 4 de la Lista Unificada de Productos No. 134, la importación y exportación de desechos se realiza sobre la base de licencias emitidas por el organismo estatal autorizado del estado - miembro de la Unión Aduanera, en cuyo territorio está registrado el solicitante

La cláusula 2.3 de la Lista Unificada de Bienes No. 134 enumera los nombres y otras características de los bienes - desechos peligrosos, restringidos para el movimiento a través de la frontera aduanera de la Unión Aduanera en el momento de la importación y (o) exportación.

Al mismo tiempo, la inclusión nominal de bienes en la lista de la sección 2.3 de la Lista Unificada de Bienes No. 134 no es una base incondicional para clasificar tales bienes como residuos. La presencia de bienes importados en esta lista en sí misma no es una base legal para clasificarlos como residuos, cuya importación requiere una licencia, en este caso no es por las siguientes razones.

Residuos significa sustancias u objetos que se eliminan, están destinados a eliminación o están sujetos a eliminación de acuerdo con la legislación ambiental de los estados miembros de la Unión Aduanera (subpárrafo 1 del párrafo 8 de la Lista Unificada de Mercancías No. 134 al párrafo 2.3 de la lista de mercancías).

Una definición similar de desecho se encuentra en el párrafo 1 del Artículo 2 del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, ratificado por la Federación de Rusia mediante la Ley Federal No. desechos y su eliminación”.

La Ley Federal N° 89-FZ del 24 de junio de 1998 “Sobre los Residuos de Producción y Consumo” (en adelante Ley N° 89-FZ) define el marco legal para el manejo de los residuos de producción y consumo con el fin de prevenir los efectos nocivos de la producción y el consumo de residuos en la salud humana y el medio ambiente, así como la participación de dichos residuos en la circulación económica como fuentes adicionales de materias primas.

Los residuos de producción y consumo se refieren a los restos de materias primas, materiales, productos semielaborados, otros productos o productos formados en el proceso de producción o consumo, así como bienes (productos) que han perdido sus propiedades de consumo (artículo 1 de la Ley nº 89-FZ).

Con base en la interpretación sistemática de las normas anteriores, los bienes importados (exportados) pueden clasificarse como desechos si están presentes los siguientes signos (criterios): son restos de materias primas, materiales formados durante el proceso de producción; destinado a ser eliminado; no tienen propiedades de consumo.

Al mismo tiempo, la legislación rusa e internacional actual no contiene otros signos de clasificación de productos como residuos (incluida la inclusión en la lista de la sección 2.3 de la Lista Unificada de Productos No. 134)

Adoptado como parte de la adhesión de la Federación Rusa al Convenio de Basilea y aprobado por orden de la Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología del 15 de diciembre de 2009 No. 1091-st “Estándar Nacional de la Federación Rusa. Ahorro de recursos. Gestión de residuos. Pasaporte de residuos I - IV clase de peligro. Requisitos básicos” (GOST R 53691-2009), en la nota No. 1 al Apéndice “G” de la cual también se indica que las listas de residuos contenidas en el Apéndice “G” de esta norma no tienen por objeto determinar si un material en particular es un desperdicio, y no pretenden ser exhaustivos. Están sujetos a modificaciones y ajustes. La clasificación de residuos de acuerdo con el Anexo G no significa que el material en cuestión sea siempre un residuo.

Es ilegal la presentación incondicional de la licencia respectiva al momento de la presentación para el despacho aduanero de las mercancías enumeradas en la sección 2.3 de la Lista Unificada de Mercancías No. 134, sin determinar y confirmar las características de este producto relacionándolo con los residuos de producción y consumo.

Existe un Catálogo de Clasificación Federal de Residuos, aprobado por orden del Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales de fecha 18 de julio de 2014 N° 445, que establece clases de peligrosidad.

El artículo 4.1 de la Ley N° 89-FZ refiere a los residuos prácticamente no peligrosos a la clase V. De acuerdo con el párrafo 30 del artículo 12 de la Ley Federal de 04.05.2011 No. 99-FZ "Sobre la concesión de licencias de ciertos tipos de actividades", actividades para la recolección, transporte, procesamiento, eliminación, eliminación, eliminación de residuos de peligro I-IV las clases están sujetas a licencia.

Disposiciones similares están contenidas en el subpárrafo "e" del párrafo 8 de las Reglas para el Movimiento Transfronterizo de Mercancías, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 442 del 17 de julio de 2003. Al mismo tiempo, esta ley no no prever la obtención de una licencia para residuos de clase de peligro V.

Las normas anteriores se citan de la decisión de AC SKO en el caso A32-27233 / 2015, que tuvimos la oportunidad de llevar a cabo en los tribunales.

Apéndice No. 7
a la Decisión de la Junta
Comisión Económica Euroasiática
de fecha 21 de abril de 2015 N 30

POSICIÓN
SOBRE LA IMPORTACIÓN DEL EUROASIÁTICO
UNIÓN ECONÓMICA Y EXPORTACIÓN DESDE EL TERRITORIO ADUANERO
UNIÓN ECONÓMICA EUROASIÁTICA DE RESIDUOS PELIGROSOS

I. Disposiciones generales

1. El presente Reglamento determina el procedimiento para la importación en el territorio aduanero de la Unión Económica Euroasiática (en adelante, respectivamente, la importación, la Unión) de residuos peligrosos incluidos en el apartado 2.3 de la lista unificada de mercancías a las que se aplican medidas de regulación no arancelaria. aplicado en el comercio con terceros países, previsto por el Protocolo sobre Medidas de Regulación No Arancelaria en relación con terceros países (Anexo No. 7 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014) (en adelante, la lista única ), y la exportación desde el territorio aduanero de la Unión de residuos peligrosos incluidos en los apartados 1.2 y 2.3 de la lista única (en adelante, respectivamente, exportación, residuos peligrosos).
2. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por autoridad competente el organismo estatal del Estado miembro de la Unión (en adelante, el Estado miembro) responsable de enviar y recibir notificaciones de importación, exportación y tránsito de residuos peligrosos, así como así como cualquier información relacionada con dicha importación, exportación y tránsito, de conformidad con el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación del 22 de marzo de 1989 (en adelante, el Convenio de Basilea).
Los demás conceptos utilizados en este Reglamento se aplicarán en los significados determinados por el Convenio de Basilea, el Protocolo sobre Medidas de Regulación No Arancelarias con respecto a Terceros Países (Anexo N° 7 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014) y los tratados internacionales incluidos en el derecho de la Unión.
3. Está prohibido realizar:
a) importación y (o) exportación por particulares de residuos peligrosos como bienes para uso personal;
b) importación de residuos peligrosos incluidos en el apartado 1.2 de la lista unificada;
c) la exportación de residuos peligrosos incluidos en los apartados 1.2 y 2.3 de la lista única al territorio de un Estado que no sea parte del Convenio de Basilea, así como la importación de residuos peligrosos incluidos en el apartado 2.3 de la lista única desde el territorio de un estado que no sea parte del Convenio de Basilea, con la excepción del caso en que un estado miembro y un estado que no sea parte del Convenio de Basilea hayan concluido un acuerdo internacional sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos “Internet ” en: http://www.basel.int). En este caso, el movimiento de residuos peligrosos se realiza de conformidad con este Reglamento y el Convenio de Basilea;
d) importación de residuos peligrosos incluidos en el apartado 2.3 de la lista unificada con fines de eliminación y neutralización.
4. La importación y (o) exportación de desechos peligrosos se lleva a cabo en presencia de una licencia emitida de conformidad con las Instrucciones sobre la ejecución de una solicitud para la emisión de una licencia para la exportación y (o) importación de ciertos tipos de bienes y sobre la ejecución de dicha licencia, aprobada por la Decisión de la Junta de la Comisión Económica de Eurasia de fecha 6 de noviembre de 2014 N 199 (en lo sucesivo, la licencia), o una opinión (documento de permiso) redactada en el formulario aprobado por la Decisión de la Junta de la Comisión Económica de Eurasia de fecha 16 de mayo de 2012 N 45 (en adelante, la conclusión (documento de permiso)), excepto en los casos previstos en el párrafo 3 de este Reglamento.
Se presentará una licencia o conclusión (documento de permiso) a las autoridades aduaneras de los Estados miembros a la llegada de residuos peligrosos al territorio aduanero de la Unión.

II. Locales para trámites aduaneros

5. La inclusión de los residuos peligrosos en los procedimientos aduaneros para el despacho al consumo interno y la exportación se realiza previa presentación de una licencia a la autoridad aduanera de un Estado miembro.
6. La colocación de residuos peligrosos bajo los procedimientos aduaneros para procesamiento para consumo interno, procesamiento en el territorio aduanero, procesamiento fuera del territorio aduanero, reimportación, reexportación se lleva a cabo previa presentación de una conclusión (documento de permiso) a la autoridad aduanera de un Estado miembro.
7. Colocación de residuos peligrosos bajo los procedimientos aduaneros de un depósito aduanero, tránsito aduanero para el transporte desde la autoridad aduanera del lugar de llegada al territorio aduanero de la Unión hasta la autoridad aduanera interna, así como para el transporte desde la aduana interna La autorización ante la autoridad aduanera del lugar de salida del territorio aduanero de la Unión se lleva a cabo cuando se dispone de una licencia o conclusión (permiso) presentada para la colocación de residuos peligrosos bajo otros regímenes aduaneros.
8. La inclusión de los residuos peligrosos en el régimen aduanero de tránsito aduanero para su transporte desde la autoridad aduanera del lugar de llegada al territorio aduanero de la Unión hasta la autoridad aduanera del lugar de salida del territorio aduanero de la Unión será realizada previa presentación a la autoridad aduanera de un Estado miembro de conclusiones (permisos) expedidos por personas autorizadas de conformidad con la legislación de los Estados miembros para la emisión de dictámenes (permisos) por parte de las autoridades públicas de todos los Estados miembros (en adelante, a como los órganos de los Estados miembros autorizados para emitir dictámenes (permisos)), a través de cuyos territorios se transportarán estos residuos peligrosos.
9. No se permite la colocación de residuos peligrosos bajo los regímenes aduaneros de importación temporal (admisión), exportación temporal, comercio libre de impuestos, destrucción, negativa a favor del estado, zona franca aduanera, depósito franco.

tercero Expedición de una licencia

10. Para obtener una licencia, las personas jurídicas y las personas físicas registradas como empresarios individuales (en adelante, los solicitantes) presentan al organismo autorizado del Estado miembro en cuyo territorio está registrado el solicitante, los documentos y la información previstos en los subapartados 1 - 5 del párrafo 10 de las Reglas para la emisión de licencias y permisos para la exportación y (o) importación de mercancías (Anexo al Apéndice No. 7 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática del 29 de mayo de 2014) (en adelante, las Reglas) , así como de conformidad con el inciso 6 del párrafo 10 de las Reglas, los siguientes documentos e información:
a) el consentimiento (por escrito) de la autoridad competente del estado en cuyo territorio se importan los desechos peligrosos y (o) a través de cuyo territorio se transportan los desechos peligrosos, de conformidad con el Convenio de Basilea (en el caso de exportación de desechos peligrosos) ;
b) una copia del acuerdo (contrato) entre el exportador y el productor o el importador y el consumidor de residuos peligrosos (si el solicitante actúa como intermediario);
c) copias del(los) convenio(s) (contrato(s)) para el transporte de residuos peligrosos;
d) una copia del acuerdo (contrato) entre el exportador (importador) y la persona responsable de la disposición de residuos peligrosos, que estipula el uso ambientalmente seguro de estos residuos peligrosos;
e) notificación de movimiento transfronterizo de residuos peligrosos (en 3 copias) de conformidad con el Convenio de Basilea;
f) un documento sobre el transporte de residuos (en 3 copias) de conformidad con el Convenio de Basilea;
g) información sobre la disponibilidad de capacidades técnicas (tecnológicas) para el uso de residuos peligrosos (un extracto del reglamento tecnológico que confirme la posibilidad de utilizar residuos peligrosos como materia prima, u otro documento que confirme la posibilidad de involucrarlos en un uso que no permite la formación de otros residuos peligrosos o sus residuos) (en caso de importación de residuos peligrosos);
h) una copia del documento que acredite el seguro, prenda u otra garantía para el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos (si así lo prevé la legislación del Estado miembro);
i) una copia de la licencia para llevar a cabo un tipo de actividad para el manejo de residuos peligrosos en el territorio de un Estado miembro de acuerdo con la legislación de ese estado (si la licencia de este tipo de actividad está prevista por la legislación de este estado ).
11. Las copias de los documentos presentados por el solicitante deben estar certificadas en la forma prescrita en el párrafo 11 de las Reglas.
12. Si, de conformidad con la legislación de un Estado miembro, la decisión de expedir una licencia la toma el organismo autorizado de acuerdo con otra autoridad pública de este Estado miembro (en lo sucesivo, el organismo aprobador), entonces dicha coordinación es llevarse a cabo en la forma prescrita por la legislación de este Estado miembro.
El solicitante, si así lo prevé la legislación del Estado miembro, deberá presentar los documentos especificados en el apartado 10 del presente Reglamento al organismo de coordinación. Al mismo tiempo, los documentos especificados en los incisos "a" - "i" del párrafo 10 de este Reglamento no se presentan al organismo autorizado.
La coordinación puede llevarse a cabo mediante la emisión de una conclusión (documento de autorización).
13. Se deniega la emisión de una licencia si existen motivos previstos en los subpárrafos 1 - 4 del párrafo 14 de las Reglas, así como de conformidad con el subpárrafo 6 del párrafo 14 de las Reglas, en caso de que el organismo coordinador se niegue acordar una solicitud de licencia.

IV. Emisión de una conclusión (permiso)

14. La emisión de un dictamen (permiso) se lleva a cabo por el organismo autorizado para la emisión de dictámenes (permisos) del Estado miembro en la forma prescrita por la legislación de este estado.
15. Se emite una opinión (documento de autorización) cuando el solicitante presenta a la autoridad autorizada para emitir opiniones (permisos) del Estado miembro los siguientes documentos e información:
a) un borrador de conclusión (documento de permiso), redactado de acuerdo con las pautas para completar un formulario único de conclusión (documento de permiso) para la importación, exportación y tránsito de ciertas mercancías incluidas en la lista Unificada de mercancías a las que se aplican prohibiciones y las restricciones a la importación o exportación son aplicadas por los estados - miembros de la Unión Aduanera en el marco de la Comunidad Económica Euroasiática en el comercio con terceros países, aprobada por la Decisión de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática de fecha 16 de mayo de 2012 N 45;
b) una copia del acuerdo (contrato) y, en ausencia de un acuerdo (contrato), una copia de otro documento que confirme las intenciones de las partes;
c) el consentimiento (por escrito) de la autoridad competente del estado en cuyo territorio se importan los desechos peligrosos y (o) a través de cuyo territorio se transportan los desechos peligrosos, de conformidad con el Convenio de Basilea (en el caso de la exportación de desechos peligrosos) ;
d) una copia del acuerdo (contrato) entre el exportador y el productor o el importador y el consumidor de residuos peligrosos (si el solicitante actúa como intermediario);
e) copias del(los) convenio(s) (contrato(s)) para el transporte de residuos peligrosos;
f) una copia del acuerdo (contrato) entre el exportador (importador) y la persona responsable de la disposición de residuos peligrosos, que estipula el uso ambientalmente seguro de estos residuos peligrosos;
g) notificación de movimiento transfronterizo de residuos peligrosos (en 3 copias) de conformidad con el Convenio de Basilea;
h) un documento sobre el transporte de residuos (en 3 copias) de conformidad con el Convenio de Basilea;
i) información sobre la disponibilidad de posibilidades técnicas (tecnológicas) para el uso de residuos peligrosos (un extracto del reglamento tecnológico que confirme la posibilidad de utilizar residuos peligrosos como materia prima, u otro documento que confirme la posibilidad de involucrarlos en un uso que no permite la formación de otros residuos peligrosos o sus residuos) (en caso de importación de residuos peligrosos);
j) una copia del documento que acredite el seguro, prenda u otra garantía para el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos (si así lo prevé la legislación del Estado miembro);
k) una copia de la licencia para llevar a cabo un tipo de actividad para el manejo de residuos peligrosos en el territorio de un Estado miembro de acuerdo con la legislación de ese estado (si la licencia de este tipo de actividad está prevista por la legislación de este estado );
l) otros documentos previstos por la legislación del Estado miembro.
16. Se deniega la emisión de una conclusión (permiso) si existen los siguientes motivos:
a) falta de presentación de los documentos previstos en el apartado 15 de este Reglamento;
b) la presencia de información incompleta o poco confiable en los documentos presentados por el solicitante para obtener una opinión (documento de permiso);
c) otros motivos previstos por la legislación del Estado miembro y el Convenio de Basilea.
17. Los solicitantes presentan informes sobre la importación y (o) exportación de desechos peligrosos de conformidad con el artículo 6 del Convenio de Basilea a la autoridad competente de su estado en la forma y dentro de los plazos determinados por la legislación de ese estado.

Sobre las medidas para garantizar el cumplimiento por parte de la Federación de Rusia de las obligaciones en virtud del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación

A fin de cumplir con las obligaciones de la Federación de Rusia en virtud del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación, el Gobierno de la Federación de Rusia decide:
1. Prohibir la importación de desechos peligrosos para su eliminación o incineración en el territorio de la Federación Rusa.
2. Designar las autoridades competentes previstas en el artículo 5 del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación (en adelante, el Convenio), el Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa y el Gobierno Federal Servicio de Supervisión de los Recursos Naturales.
3. Asignar las siguientes funciones al Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa como autoridad competente:
organización y coordinación de la implementación de los requisitos del Convenio;
preparación de propuestas para el desarrollo y adopción de actos jurídicos normativos destinados a la implementación de la Convención;
representar los intereses de la Federación Rusa en conferencias de las partes de la Convención, en otros órganos de trabajo de la Convención, así como en la consideración de disputas entre las partes de acuerdo con el procedimiento para su resolución establecido por la Convención.
4. Asignar al Servicio Federal de Supervisión de los Recursos Naturales como autoridad competente, las siguientes funciones:
expedición de permisos de importación a la Federación Rusa, exportación desde la Federación Rusa y tránsito de desechos peligrosos para su uso como materia prima;
notificación a las autoridades competentes pertinentes de los estados que exportan, importan o transitan desechos peligrosos sobre los movimientos transfronterizos planificados de estos desechos.
5. Determinar los siguientes órganos ejecutivos federales responsables del cumplimiento de las obligaciones de la Federación Rusa derivadas de la Convención, dentro de los límites de su competencia:
Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa - en términos de garantizar la protección de los intereses ambientales de la Federación Rusa;
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia: en términos de garantizar la protección de los intereses de política exterior de la Federación de Rusia en el curso de la cooperación internacional en cuestiones relacionadas con el control del movimiento transfronterizo o el transporte de desechos peligrosos;
Ministerio de la Federación Rusa para la Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres Naturales - en términos de supervisar la preparación de los funcionarios, fuerzas y medios para actuar en caso de emergencia;
El Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte - en cuanto a la implementación del control (supervisión) del estado federal en el campo de la seguridad del transporte (incluso en el caso del transporte transfronterizo de residuos peligrosos);
el Servicio Federal de Aduanas - en cuanto a la aplicación y mejora de los medios de control aduanero sobre la importación a la Federación Rusa, la exportación desde la Federación Rusa y el tránsito aduanero de desechos peligrosos;
El Servicio Federal de Supervisión para la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano - en cuanto a la implementación de la supervisión sanitaria y epidemiológica estatal federal en el transporte transfronterizo de residuos peligrosos y su manejo.
6. Al Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa:
al formar el proyecto de presupuesto federal para el próximo año financiero y el período de planificación, prever asignaciones presupuestarias para el pago de las cuotas de membresía de la Federación Rusa al presupuesto de la Convención;
dentro de 3 meses, presentar propuestas sobre el nombramiento de una persona jurídica para desempeñar las funciones de un centro dedicado responsable de recibir y proporcionar información de conformidad con el Convenio.
7. El Ministerio de Defensa Civil, Emergencias y Socorro en Casos de Desastre de la Federación Rusa para tomar medidas para garantizar la preparación de las fuerzas y los medios del sistema estatal unificado para la prevención y eliminación de emergencias para interactuar con sistemas similares de países extranjeros en el transfronterizo transporte de residuos peligrosos y su retirada.
8. La ejecución de las facultades previstas por esta resolución se lleva a cabo por los órganos ejecutivos federales correspondientes dentro del número máximo establecido de empleados de estos órganos, así como las asignaciones presupuestarias previstas por ella en el presupuesto federal para la dirección y gestión. en el campo de las funciones establecidas.
9. Reconocer como inválido el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de julio de 1995 No. 670 “Sobre las Medidas Prioritarias para la Implementación de la Ley Federal “Sobre la Ratificación del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y sus Eliminación” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, No. 28, artículo 2691).
Presidente del Gobierno de la Federación Rusa
D. Medvédev

Orden del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa del 24 de diciembre de 2003 N 1151 "Sobre la aprobación de los formularios de notificación sobre el movimiento transfronterizo de desechos y un documento sobre el transporte de desechos"