Koje oblasti socio-ekonomske politike mogu pružiti. Predmet: Glavni pravci socijalne politike države u Rusiji
Socijalna politika- sistem mjera usmjerenih na poboljšanje nivoa i kvaliteta života stanovništva. Definiše se i kao aktivnost države na upravljanju razvojem socijalne sfere društva, usmjerena na zadovoljavanje interesa i potreba građana.
Glavni ciljevi socijalne politike su:
Poboljšanje blagostanja;
Poboljšanje uslova rada i života ljudi;
Implementacija principa socijalne pravde.
Socijalna politika treba da vodi računa ne samo o materijalnim, već io političkim i duhovnim interesima članova društva.
Postoje sljedeće ciljeve socijalne politike koji osiguravaju normalan razvoj društva:
1) socijalna zaštita lica i njegovih osnovnih socio-ekonomskih prava;
2) obezbeđivanje uslova za unapređenje blagostanja svakog čoveka i društva u celini;
3) održavanje određenog statusa različitih društvenih grupa i odnosa među njima, formiranje i reprodukcija optimalne društvene strukture društva;
4) razvoj društvene infrastrukture (stambeno-komunalne usluge, saobraćaj i veze, obrazovanje, zdravstvo, informisanje);
5) formiranje ekonomskih podsticaja za učešće u društvenoj proizvodnji;
6) stvaranje uslova za svestrani razvoj ličnosti, zadovoljenje njegovih potreba i mogućnost ostvarivanja u slobodnom radu.
Socijalna politika izražava krajnje ciljeve i rezultate ekonomskog rasta. Svrha socijalne politike je podsticanje svih oblika poslovanja, prvenstveno rada i preduzetništva. Što se tiče rezultata privrednog rasta, kako se on ubrzava, stvaraju se povoljni društveni uslovi za građane, raste njihovo blagostanje, stvaraju se podsticaji za efektivnu privrednu aktivnost. Istovremeno, što je viši stepen ekonomskog razvoja postignut, to su veći zahtjevi za ljudima koji obezbjeđuju ekonomski rast, za njihovo znanje, kulturu, fizički i moralni razvoj. Pokazatelji učinka socijalne politike su nivo i kvalitet života stanovništva.
Socijalna politika se sprovodi na različitim nivoima ekonomske aktivnosti:
1) socijalna politika preduzeća (korporacije) u odnosu na osoblje;
2) regionalna socijalna politika u odnosu na regione;
3) socijalna politika države;
4) međudržavna socijalna politika koja se odnosi na rešavanje globalnih ekoloških problema, prevazilaženje socio-ekonomske zaostalosti grupa zemalja.
Mogućnosti rješavanja problema socijalne politike određene su količinom resursa koje država može usmjeriti na njihovo sprovođenje. Zauzvrat resursna baza zavisi od opšteg nivoa ekonomskog razvoja zemlje. Svjetska ekonomija je ušla u inovativnu fazu razvoja. Njegove karakteristike su: visok naučni intenzitet proizvodnje, kontinuirani inovacioni proces koji zahteva novi nivo profesionalizma ljudskih resursa.
Uspjeh ili neuspjeh u rješavanju problema socijalne politike zavisi od stabilnosti ili nestabilnosti ekonomskog sistema društva.
Društvena održivost predlaže:
Stabilan nivo cijena osnovnih roba i usluga;
Sprečavanje nerazumne diferencijacije prihoda;
Formiranje pouzdanog sistema socijalna zaštita i socijalne garancije za članove društva.
Socijalna politika države u tranziciji ka tržišnoj ekonomiji ima posebnosti izraženo u:
Podrška različitim segmentima stanovništva;
Socijalna podrška građanima sa niskim primanjima;
Stvaranje uslova za razvoj preduzetništva;
Dovoljna sredstva za obrazovanje i zdravstvenu zaštitu;
Briga o zaštiti ekologije, životne sredine;
Uređenje sfere radnih odnosa.
Socijalna politika u prelaznom periodu sprovodi se u tri glavne oblasti. To su politika prihoda, politika zapošljavanja i politika socijalnog partnerstva.
Politika prihoda uključuje provođenje mjera za ublažavanje njihove nejednakosti; politika zapošljavanja sastoji se u obezbjeđivanju uslova za efikasnost radne aktivnosti; politika socijalnog partnerstva usmjerenih na regulisanje odnosa između poslodavaca i zaposlenih.
U rješavanju mnogih društveno-ekonomskih pitanja, uloga samog tržišta je velika. On pravično raspoređuje prihod prema konačnim rezultatima; povećanjem efikasnosti privrede, stvara se materijalna osnova za rast blagostanja stanovništva. Tržište tjera proizvođače da rade na maksimalnom zadovoljenju različitih potreba ljudi, ali istovremeno ne može osigurati socijalne garancije za sve članove društva.
Mjere za sprovođenje socijalne politike finansira država. Trenutno je u toku tranzicija sa državnog finansiranja na socijalno partnerstvo. To znači da se niz socijalnih programa za stvaranje stambenog tržišta, korištenje mogućnosti medicine osiguranja, prelazak niza socijalnih usluga na plaćenu osnovu provode na teret budžeta, već i preduzeća.
Glavni pravci socijalne politike:
1) pružanje svim radno sposobnim licima povoljnih mogućnosti i podsticaja za preduzetništvo i rad, za ostvarivanje što većeg prihoda kroz bilo koju pravnu delatnost;
2) obezbjeđivanje određenih socijalnih garancija za invalide, siromašne i nezaposlene.
Prvi pravac uključuje skup takvih državnih mjera kao što su:
Liberalizacija poslovanja - oslobađanje od birokratskih barijera, omogućavanje ljudima sloboda preduzetništva u okviru zakona i odgovornosti;
Održavanje visoke zaposlenosti - povećanje radnih mjesta, promoviranje stručnog osposobljavanja, prekvalifikacija, zapošljavanje;
Regulisanje radnih odnosa - minimalna zarada, radno vreme, praznici, zaštita na radu itd.
Drugi pravac predviđa mjere za preraspodjelu prihoda, obezbjeđivanje penzija i beneficija za invalide, osobe sa niskim primanjima i nezaposlenima, podizanje obrazovnog nivoa i jačanje zdravstvene zaštite za sve potrebite.
Socijalno partnerstvo- koordiniranje postupanja države, preduzetnika i zaposlenih na dinamiku zarada i socijalnih transfera. Politika socijalnog partnerstva usmjerena je na implementaciju principa jednakosti i socijalne pravde na tržištu rada. Ona predlaže:
Stvaranje normalnih uslova na tržištu rada (trajanje radne sedmice, praznici, zaštita na radu, naknade, prava i obaveze zaposlenog);
Osiguravanje uslova za preduzetništvo (nepovredivost imovine, sloboda preduzetništva i raspolaganja prihodima).
Iz više razloga, u početnoj fazi radikalnih ekonomskih reformi u Rusiji, glavni akcenat je stavljen na finansijski oporavak privrede i makroekonomsku stabilizaciju. Socijalna sfera i njeni problemi potisnuti su u drugi plan. Kao rezultat toga, stanovništvo Rusije suočilo se sa naglim padom životnog standarda u pozadini povećane socijalne diferencijacije društva, uključujući plate. Situacija na tržištu rada se pogoršala, demografska situacija se pogoršala, počelo je apsolutno smanjenje stanovništva zemlje, a očekivani životni vijek je smanjen. Prema ocjeni Federacije evropskih poslodavaca, Rusija se nalazi na 23. mjestu od 29 u Evropi po visini plata radnika (ocjena je data na osnovu rezultata iz jula 2011. godine). Nije iznenađujuće što se u zemlji formirao stabilan sloj „novih siromašnih“, tj. oni građani koji i uz stalni posao imaju prihode ispod onih neophodnih za normalnu egzistenciju. Iz navedenog možemo zaključiti da Rusija treba da vodi socijalnu politiku koja ima za cilj postizanje racionalnom nivou potrošnja za većinu stanovništva, stvaranje uslova za kvalifikovan stvaralački rad, formiranje efikasnog sistema socijalne zaštite. Država treba da bude garant funkcionisanja socijalnih institucija, očuvanja i razvoja sistema socijalne zaštite stanovništva.
Glavni pravci ruske socijalne politike su:
I. Politika poboljšanja stanovanja.
II. Politika u oblasti regulisanja penzijskog obezbjeđenja.
III. Zdravstvena politika.
IV. Obrazovna politika.
V. Politika u oblasti regulisanja nivoa nezaposlenosti i zaposlenosti.
VI. Politika u oblasti regulisanja prihoda stanovništva.
Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njenom sprovođenju. To uključuje: socijalnu politiku u sektoru zdravstva; socijalna politika u oblasti obrazovanja; socijalno osiguranje; socijalna zaštita radnika; politika zarada; socijalne mjere na tržištu rada; stambena politika.
I. U Rusiji je stambeno zbrinjavanje stanovništva i poboljšanje potrošačkih kvaliteta životne sredine bio i ostao jedan od najakutnijih društvenih problema - dovoljno je uporediti broj kvadratnih metara po stanovniku u Rusiji i, recimo, u Njemačka i Sjedinjene Američke Države: 19,6 m 2 naspram 35 i 70 m 2, respektivno, a da ne spominjemo razliku u parametrima kvaliteta prosječnog stanovanja.
Ukupan obim stambenog fonda u Rusiji je 2,85 milijardi kvadratnih metara. m (19 miliona stambenih zgrada). Međutim, od toga: 62,1 odsto je starije od 30 godina, 3,1 odsto (88,7 miliona kvadratnih metara) su oronuli i oronuli fondovi, u kojima živi više od 2,5 miliona ljudi;
Više od 15 miliona ljudi živi u montažnim zgradama izgrađenim 1950-ih i 1960-ih, oko 40 miliona ljudi živi u loše opremljenim stanovima. Prosječna stambena površina u Rusiji iznosi 19,7 kvadratnih metara. m po osobi. To je 2-3 puta manje nego u razvijenim zemljama (na primjer, Madrid - 24, Pariz, London - 32, Stockholm - 40 kvadratnih metara po osobi).
Najmanje 15% stanovništva zemlje se stisne u stambene objekte neprikladne za život, a 12% - u principu, nema komunalne pogodnosti. U relativno povoljnim - po domaćim standardima - uslovima života, odnosno u zasebnoj kući ili stanu sa svim komunalnim sadržajima, po stopi od 18 m 2 po osobi, živi četvrtina stanovništva Rusije.
Nacionalni projekat "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" bio je u velikoj meri fokusiran na to da ljudi uzimaju hipotekarne kredite i kupuju stanove. Nažalost, u sadašnjim uslovima, većina građana koji su računali na hipoteku neće moći da je uzme. Mnoge banke su prestale da daju kredite ili su promijenile uslove ugovora zbog nestabilne situacije na finansijskim tržištima i problema niske likvidnosti.
Prema mišljenju stručnjaka, pod najpovoljnijim okolnostima za razvoj hipoteka, ne više od 7-8% ruske populacije zaista će moći da koristi ovaj finansijski i ekonomski instrument. Početkom 2010 Registrovano je 2,82 miliona porodica koje imaju potrebu za stanovanjem (5,5% od ukupan broj porodice). U protekloj godini 244 hiljade porodica dobilo je smještaj i poboljšalo uslove života (8,6% od broja registrovanih na početku 2010. godine). Među njima je 82,1 hiljada porodica učesnika Velikog otadžbinskog rata i članova porodica poginulih (pokojnih) učesnika Velikog otadžbinskog rata, što je 2,8 puta više od broja porodica ovih kategorija registrovanih početkom 2010. godine. , 9,2 hiljade porodica boraca, invalida i porodica sa decom invalidom (4,2% od njihovog broja registrovanih početkom 2010. godine).
Važan pravac u realizaciji Nacionalnog projekta je stambeno zbrinjavanje mladih porodica. Godine 2010 broj mladih porodica koje su stambeno zbrinute i poboljšale uslove života iznosio je 29,2 hiljade (4,3% manje u odnosu na 2009. godinu), od čega 10,6 hiljada (više od jedne trećine broja mladih porodica) - žive na selu. Broj mladih porodica registrovanih kao stambeno zbrinuti u 2010 iznosio je 408,4 hiljada (2% više nego 2009. godine), od čega 129,9 hiljada živi u ruralnim područjima (32% od broja mladih porodica). Godine 2010 od 10,8 hiljada porodica mladih stručnjaka koji žive u ruralnim područjima i koji su evidentirani kao potrebiti, više od 2 hiljade porodica dobilo je smještaj i poboljšalo uslove života.
Na kraju 2011. godine evidentirano je 849,2 hiljade građana (porodica) kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja, što je za 6,3 hiljade manje nego na kraju 2010. godine. Vrijeme čekanja u redu za dobijanje socijalnog stanovanja građana sa niskim primanjima je 15-20 godina. Broj onih koji žele da poboljšaju svoje životne uslove je 61% (31,6 miliona porodica). Ukupna potreba za stanovanjem je oko 1,57 milijardi m 2 (55% raspoloživog fonda). Broj mladih porodica koje su poboljšale uslove života (uključujući i korištenje hipotekarnih kredita i kredita) uz pružanje pomoći na teret federalnog budžeta za 2006-2010 - 181,7 hiljada porodica.
Zbog nagle diferencijacije stanovništva u pogledu prihoda, rješenje stambenog problema za većinu onih koji to žele je više nego teško. Istovremeno, na redu su ne samo siromašni, već i oni koji su u mogućnosti da samostalno kupe stambeni prostor uz pomoć kredita ili uz djelimičnu pomoć države. Sociološka istraživanja pokazuju da bi 85% Rusa željelo poboljšati svoje životne uslove. Ali samo 5-6% može to učiniti odmah na račun već akumulirane ušteđevine, bez apliciranja za kredit ili zajam. Većina stanovništva, zbog nedostatka ušteđevine, ne može kupiti novu kuću ili stan, te je primorana takvu kupovinu odlagati na dugi niz godina.
II. Prihodi Penzionog fonda Rusije u 2010. godini porasli su u odnosu na 2009. godinu i iznosili su 5,14 triliona. rublja. Ukupan obim rashoda u 2009. godini iznosio je 3,3 triliona. rublja. Ukupni budžetski prihodi Fonda u 2011. godini iznosili su 5,14 triliona. rubalja, ukupni troškovi - u iznosu od 4,82 triliona. rubalja, od čega će 2,9 triliona biti izdvojeno za ispunjavanje javnih regulatornih obaveza za isplatu penzija, beneficija i socijalnih davanja. rublja.
Trenutno se starosna radna penzija u Rusiji sastoji od tri dela: osnovnog (garantovano od strane države, a njegova veličina je utvrđena zakonom u obliku fiksnog iznosa), osiguranja (diferencirani deo, zavisi od rezultata rada). određenog lica) i finansirano (formirano samo za građane 1967. godine rođenja ili mlađe).
Prosječna radna penzija u Rusiji nakon indeksacije 1. aprila 2012. za 3,41 odsto iznosi 9,8 hiljada rubalja. Socijalne penzije će porasti za 14,1 odsto, usled čega će prosečna socijalna penzija iznositi 5,8 hiljada rubalja.
Tako je u 2011. prosječna godišnja starosna penzija, a prima je više od 40 miliona ljudi, premašila egzistencijalni minimum penzionera za 1,7 puta i iznosila je 8.412 hiljada rubalja.
III. Međutim, socijalne usluge i socijalna pomoć nemaju značajan uticaj na opštu materijalnu situaciju penzionera. Penzionera je sve više, njihov broj raste za 600-700 hiljada godišnje, posebno intenzivno raste broj invalidskih penzionera, što govori ne samo o starenju stanovništva, već i o kvalitetu života uopšte. Penzioneri čine značajan dio stanovništva, štediše i investitori. Država, čak i u svom interesu, treba da vodi računa o njihovom socijalnom blagostanju.U zdravstvenom sektoru sve je češća praksa plaćanja medicinskih usluga - poslednjih godina svaka druga porodica ih je morala da plaća na svom sopstvenim, ne govorimo samo o tradicionalnoj privatnoj stomatološkoj ordinaciji, već i o plaćanju dijagnostičkih pregleda, konsultacija lekara. Plaćeno lečenje je obavezno: nivo blagostanja porodica koje su prinuđene da plaćaju medicinske usluge nije najviši, a u uslovima kada se širenje skale plaćene medicine odvija u pozadini pada prihoda stanovništva, mnogi odbijaju liječenje iz finansijskih razloga. Tokom godina reformi, lijekovi su prestali biti deficitarni, ali mnogima nisu pristupačni zbog visokih cijena. Farmaceutsko tržište trenutno karakteriše nestabilnost, oštre fluktuacije cijena lijekova i njihov rast, uz rast cijena i uvoznih i domaćih lijekova. Struktura prodaje se promijenila u pravcu jeftinije lijekovi, pojeftinile su prosječne čekove u ljekarnama, smanjena je potražnja potrošača za medicinskim proizvodima, proizvodima za poboljšanje života, proizvodima za njegu i drugim. Do 35% pacijenata je prinuđeno da odbije kupiti propisane lijekove. Država je uvela olakšice za besplatnu kupovinu lijekova, ali se zbog nedostatka finansijske podrške ovo pravo za većinu "korisnika" pokazalo formalnim. Situacija se pogoršava, što se ogleda u raskoraku između zvanično proklamovanih državnih garancija za pružanje zdravstvene zaštite stanovništvu i realnog finansiranja, u nedovršenosti zdravstvenih reformi, te u nezadovoljavajućoj koordinaciji svih struktura odgovornih za stanje u ovo područje. Udio sredstava stanovništva u plaćanju medicinskih usluga stalno raste, danas je jednak udjelu države. Najteža situacija javno finansiranje- u malim gradovima i selima u kojima ne postoji široka poreska osnovica.
prioritet nacionalni projekat"Zdravlje" je pretpostavilo reorganizaciju zdravstvenog sistema za 2 godine na način da se svim potrebitima pruži standardni set kvalitetnih medicinskih usluga. Nažalost, dugi redovi pacijenata pred vratima gradskih poliklinika, koji se sada okupljaju mnogo prije otvaranja, govore da ova ideja nije realizovana dvije godine. Za većinu medicinski radnici malo se toga promijenilo. S tim u vezi, razvila se praksa kada je pacijent zapravo primoran da plati doktoru za mogućnost pristupa besplatnoj medicinskoj nezi. A s obzirom na to da je oko 40-50% Rusa ispod granice siromaštva, to znači da je značajan dio stanovništva zapravo lišen mogućnosti da dobije medicinsku njegu po polisi zdravstvenog osiguranja.
U 2007. godini na 1000 stanovnika registrovano je 924,8 pacijenata kojima je dijagnoza postavljena prvi put u životu. Stopa smrtnosti novorođenčadi u Rusiji 2011. godine iznosila je 18,6 na 1.000 živorođenih. Istovremeno, došlo je do smanjenja smrtnosti novorođenčadi u svim federalnim okruzima. Sve je to rezultat programa izvoda iz matične knjige rođenih, kojim je trenutno obuhvaćeno 92,7% žena i novorođenčadi.
IV. Godine 2008 smanjen je broj dnevnih općeobrazovnih ustanova, što je u određenoj mjeri povezano sa smanjenjem broja djece školskog uzrasta(prema preliminarnim podacima, prosječan godišnji broj djece uzrasta 7-17 godina smanjen je za 4,7%), dok je povećan broj gimnazija i liceja. Godine 2010 Svedočanstvo o osnovnom opštem obrazovanju dobilo je 1302,8 hiljada ljudi, o srednjem (potpunom) 719,6. Upis u državno i opštinsko srednje stručno obrazovanje obrazovne ustanove smanjen u odnosu na 2010. za 8,3%. Broj studenata primljenih na dopisne kurseve u 2011. godini premašio je 3,5 miliona. Upis na studije na državnim i opštinskim univerzitetima o trošku budžeta svih nivoa iznosio je 1195,4 hiljade ljudi. Prema rezultatima Unified državni ispit(USE) Na državne i opštinske univerzitete primljeno je 1566,0 hiljada ljudi.
Plaćene obrazovne usluge stanovništvu u februaru 2012. dat je prema preliminarnim podacima za 443,6 milijardi rubalja. 28% porodica plaća školovanje svoje djece doprinoseći novcem za vannastavne aktivnosti. Udio stanovništva koji plaća određene obrazovne usluge (hrana, održavanje, osiguranje škole, individualne sesije) raste kako se urbanizacija povećava. Generalno, 60% porodica sa decom školskog uzrasta smatra da neće moći da plate školovanje svoje dece na fakultetu.
Sadašnji sistem obrazovanja postepeno gubi na efikasnosti. Proširuje se jaz između različitih nivoa sistema, teorija se odvaja od prakse, raste broj diplomaca koji ne rade po svojoj specijalnosti, a pozicije ruskih univerziteta na međunarodnim rang listama postepeno padaju.
V. Broj ekonomski aktivnog stanovništva starosti 15-72 godine (zaposleni + nezaposleni) u aprilu 2012. iznosio je 75,2 miliona ljudi, ili više od 53% ukupnog stanovništva zemlje. Od ekonomski aktivnog stanovništva, 70,9 miliona ljudi klasifikovano je kao zaposleno, a 4,4 miliona kao nezaposleno prema kriterijumima ILO-a (tj. nemaju posao ili plaćeno zanimanje, traže posao i spremni da ga započnu) tokom studijske sedmice).
U poređenju sa martom 2012 broj zaposlenih povećao se za 1064 hiljade lica ili 1,5%, broj nezaposlenih je smanjen za 502 hiljade lica ili 10,3%. U poređenju sa aprilom 2011 broj zaposlenih povećan je za 1143 hiljade lica, ili 1,6%, broj nezaposlenih smanjen je za 1039 hiljada lica, ili 19,2%.
Ukupan broj nezaposlenih, razvrstanih prema kriterijima MOR-a, bio je 3,5 puta veći od broja nezaposlenih na evidenciji državnih zavoda za zapošljavanje. Krajem aprila 2012 Na evidenciji nezaposlenih u državnim institucijama Zavoda za zapošljavanje evidentirano je 1.254 hiljade lica, što je za 4,5% manje u odnosu na mart 2012. godine.
Prosječna starost nezaposlenih u aprilu 2012 imala 35,2 godine. Mladi mlađi od 25 godina čine 28,1% nezaposlenih, uključujući i one uzrasta 15-19 godina - 5,4%, 20-24 godine - 22,7%. Visok nivo nezaposlenosti zabilježen je u starosnoj grupi od 15-19 godina (32,7%) i 20-24 godine (13,9%). U poređenju sa aprilom 2011 stopa nezaposlenosti u dobi od 15-19 godina povećana je za 4,0 procentna poena, u dobi od 20-24 godine - za 0,3 procentna poena. U prosjeku, među mladima od 15-24 godine, stopa nezaposlenosti u aprilu 2012. iznosio je 15,6%, uključujući gradsko stanovništvo - 14,3%, među ruralnim stanovništvom - 18,4%. Koeficijent prekoračenja stope nezaposlenosti među mladima u prosjeku u starosnoj grupi od 15-24 godine u poređenju sa stopom nezaposlenosti odraslog stanovništva starosti 30-49 godina je 3,2 puta, uključujući među urbanim stanovništvom - 4,0 puta, ruralnim stanovnika - 2,5 puta. Među nezaposlenima 29,2% su lica čiji period boravka u stanju traženja posla (nezaposlenosti) nije duži od 3 mjeseca. 29,7% nezaposlenih traži posao godinu ili više (dugotrajna nezaposlenost).
april 2012 među nezaposlenima udio osoba koje su napustile svoje ranije radno mjesto u vezi sa otpuštanjem ili smanjenjem broja zaposlenih, likvidacijom organizacije ili sopstvenog biznisa iznosi 17,9%, a udio lica koja su napustila ranije radno mjesto. mjesto rada u vezi sa otkazom zbog vlastitu volju- 27,6% (u aprilu 2011. godine 21,6% i 22,9%).
Najniža stopa nezaposlenosti koja ispunjava kriterije MOR-a zabilježena je u Centralnom federalnom okrugu, a najviša u Sjeverno-kavkaskom federalnom okrugu.
VI. Realni raspoloživi novčani prihod stanovništva u 2009. godini iznosio je 101,8%, au 2010. godini 104,7%. Novčani prihodi (prosječno po glavi stanovnika) u decembru 2011. godine iznosili su 31.197 rubalja, što je za 13,7% više nego u decembru 2010. godine i 47,9% više nego u novembru 2011. godine. U 2011. godini novčani prihodi stanovništva su povećani za 9,7% u odnosu na 2010. godinu.
Prosječna mjesečna obračunata zarada u decembru 2011. godine, prema preliminarnim podacima, iznosila je 30.856 rubalja. U odnosu na decembar 2010. godine stopa rasta iznosila je 11,3%, u odnosu na novembar 2011. godine - 27,0%. Prosječna mjesečna obračunata plata u 2011. godini iznosila je 23.532 rublje i veća je za 12,2% u odnosu na 2010. godinu.
Realne zarade u decembru 2011. veće su za 4,9% u odnosu na decembar 2010. godine. U odnosu na novembar ove godine realne zarade su porasle za 26,4%. U 2011. godini stopa rasta u odnosu na 2010. godinu iznosila je 3,5%.
U statistici realnog raspoloživog novčanog dohotka, Rosstat uključuje beneficije i subvencije koje daje država. A kada se uzme u obzir realna vrijednost plata, postavlja se prosječna inflacija. S obzirom na indeksaciju, povećavaju se i obavezne uplate, dok je rast nominalnih plata zamrznut, odnosno čak se smanjuju. U dolarima, prihodi stanovništva su još više pali: uzimajući u obzir devalvaciju rublje, njihov pad se dogodio za oko 35%.
Generalni direktor Instituta za komparativna društvena istraživanja (CESSI) Vladimir Andreenkov napomenuo je da podaci Rosstata, kao i obično, pokazuju prosječna temperatura u bolnici i ne odražavaju u potpunosti kontradiktorne trendove koji se dešavaju u oblasti zarada u različitim regionima i u različitim segmentima stanovništva. Uostalom, Moskva, kao i drugi veliki gradovi, daje značajan doprinos podizanju prosječnog nivoa plata. Ovo nadoknađuje izuzetno nizak nivo prihoda stanovništva u većini regiona. Ali glavni razlog pada realnih prihoda stanovništva je ogromna inflacija. Donekle, poslodavci pokušavaju da nadoknade ovaj pad, prvenstveno u vlastitim interesima, jer već postoji tendencija odlaska plata u sjenu. Tokom krize najjasnije se manifestuje „univerzalni zakon” po kojem siromašni postaju još siromašniji, a bogati bogatiji. Sada je najrelevantnije pitanje kako će se promijeniti proporcije između slojeva. Prema nekim od datih procjena, već su evidentni određeni trendovi. Tako će doći do značajnog širenja siromaštva na račun ljudi koji su u potpunosti ili djelimično “pretjerani”, a smanjit će se i srednja klasa, koja posljednjih godina prilično brzo raste. Istovremeno, malo je vjerovatno da će doći do značajnog pada prihoda i statusa više srednje klase. Krajem 2011. godine broj ljudi koji žive ispod granice siromaštva se praktično nije smanjio. Krajem prošle sedmice Ministarstvo za ekonomski razvoj objavilo je preliminarnu procjenu broja siromašnih koji žive u Rusiji. Prema ovim podacima, u 2011 24,5 miliona ljudi imalo je prihode ispod zvanično utvrđene plate za život (6.473 rubalja mesečno). Dakle, situacija sa siromaštvom u Rusiji se jedva popravila. Očigledno, u kontekstu ekonomske krize, praćene porastom stope nezaposlenosti i značajnim usporavanjem rasta realnih prihoda stanovništva, a u posljednjih mjeseci- čak i njihovim padom, situacija sa siromaštvom može se samo pogoršati.
Iz svega ovoga možemo zaključiti da socijalna politika u Rusiji nije efikasna. Trenutno se vrlo sporo smanjuje broj ljudi sa primanjima ispod egzistencijalnog minimuma, a povećava se diferencijacija stanovništva prema prihodima; raste napetost na tržištu rada, rastu zaostale plate, penzije i socijalna davanja; postoji problem sa demografskom situacijom u zemlji, jer stanovništvo Ruska Federacija smanjena; postoji problem stambenog zbrinjavanja stanovništva i poboljšanja potrošačkih kvaliteta životne sredine; dostupnost besplatne medicinske zaštite i kvalitet pruženih usluga opadaju; broj nezaposlenih raste iz dana u dan; obrazovni sistem zemlje je blizu stanja opšte stagnacije; kvalitet života Rusa je na niskom nivou. Sve to, posebno sada, u vrijeme ekonomske krize, zahtijeva donošenje adekvatnih mjera kroz reformu javni život, vodeći efikasnu socijalnu politiku države.
GLAVNI PRAVCI SOCIJALNE POLITIKE DRŽAVE
Ako je tačna tvrdnja da je politika koncentrirani izraz ekonomije, onda tumačenje socijalne politike kao specifične koncentracije (koncentracije) svih vrsta politika usmjerenih na upravljanje postojanjem, funkcioniranjem i razvojem društvene sfere ne može biti ništa manje. tačno. Potonji je vrsta sistema u kojem se razlikuju tri velika bloka (elementa), od kojih svaki predstavlja relativno nezavisan podsistem. Prvo, ovo društvena struktura društvo kao diferencijaciju ljudi prema društvenim i društvenim grupama i odnos među njima. U ovom podsistemu od najveće je važnosti stepen razvijenosti društvene strukture u cjelini, kao i prisustvo takozvanih slabo zaštićenih slojeva. Drugo, to je društvena infrastruktura kao skup industrija koje služe osobi i doprinose reprodukciji normalnog života ljudi. Treće, važna komponenta društvene sfere kao stepena razvijenosti svih drugih sfera i društva u cjelini su uslovi rada osobe, njen život, slobodno vrijeme, zdravlje, mogućnost izbora profesije, mjesta stanovanja, pristupa vrijednostima, osiguravajući prava i slobode pojedinca.
Upravo koncentracija u ovim oblastima treba da bude osnova socijalne politike države.
1. Računovodstvo i efektivna implementacija glavnih pravaca (vrsta) socijalni rad: socijalna dijagnostika; socijalna prevencija; socijalni nadzor; društvena korelacija;
socijalna terapija; socijalna adaptacija; socijalna rehabilitacija; socijalno osiguranje; socijalno osiguranje;
socijalno starateljstvo; socijalna pomoć; socijalno savjetovanje; socijalna ekspertiza; socijalno starateljstvo;
društvene inovacije; društveno posredovanje i asketizam.
2. Fokus na glavne društvene objekte kojima je potrebna socijalna zaštita, socijalna pomoć i podrška, kao što su osobe sa invaliditetom; nezaposleni; učesnici Velikog domovinskog rata i njima izjednačene osobe; radnici domobranstva tokom Velikog otadžbinskog rata; samci stari i porodice koje se sastoje samo od penzionera (po godinama, invaliditetu i drugim razlozima); udovice i majke poginulih vojnika u Velikom otadžbinskom ratu, u drugim ratovima iu miru;
bivši maloljetni zarobljenici fašizma; osobe podvrgnute političkoj represiji i naknadno rehabilitovane;
izbjeglice, prisilni migranti; osobe izložene zračenju kao rezultat nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil, nuklearnim emisijama i nuklearnim testovima; lica koja se vraćaju iz mjesta pritvora, lišenja slobode, posebnih obrazovnih ustanova; lica bez stalnog prebivališta;
porodice sa zavisnicima od alkohola, ovisnicima o drogama; porodice sa decom sa invaliditetom;
porodice sa siročadi i djecom koja su ostala bez roditeljskog staranja; porodice sa niskim primanjima; velike porodice; porodice maloletnih roditelja; mlade porodice (uključujući studentske porodice); majke na roditeljskom odsustvu; trudnice i dojilje;
samostalno žive diplomci sirotišta i internata (do postizanja finansijske nezavisnosti i socijalne zrelosti); djeca bez roditelja ili bez roditeljskog staranja; zanemarena djeca i tinejdžeri; djeca i adolescenti sa devijantnim ponašanjem; djeca koja su izložena zlostavljanju i nasilju, a koja se nalaze u uslovima koji ugrožavaju zdravlje i razvoj; porodice koje se razvode; porodice sa nepovoljnom psihičkom mikroklimom, konfliktni odnosi, porodice u kojima su roditelji pedagoški neodrživi; osobe sa psihičkim poteškoćama, pod psihičkim stresom, sklone samoubilačkim radnjama.
Orijentacija socijalne politike države na ove dvije linije trebala bi biti prirodna. Oni su međusobno usko povezani kako u teoriji tako i (naročito) u praksi, u procesu obuke socijalnih radnika iu njihovom daljem profesionalnom radu.
Radi se o ovdje o sadržaju socijalne politike koja provodi socijalne usluge za ljude u širem smislu. A to znači da država obavlja (direktno i indirektno) aktivnosti za socio-ekonomsku podršku, pružanje socijalnih, medicinskih, socijalnih, psiholoških, pedagoških, pravnih usluga, socijalnu adaptaciju i rehabilitaciju građana i porodica u teškim životnim situacijama.
Socijalna politika države može imati različite dimenzije: ekonomsku, organizacionu, pravnu, zapravo socijalnu, kulturnu, ekološku, ličnu. Stoga je moguće kvantitativno i kvalitativno okarakterisati socijalnu politiku koju vodi država. Među ovim karakteristikama najvažniji su objektivni kriterijumi: praktična implementacija socijalna pravda u društvu; vođenje računa o društvenim interesima različitih grupa i slojeva stanovništva u smislu stvarnog zadovoljenja njihovih racionalnih (zdravih) potreba; i naravno socijalna zaštita, kao što je već rečeno, za siromašne, djecu, penzionere, nezaposlene, izbjeglice, teško bolesne itd.
Zadržimo se na jednoj od najvažnijih karakteristika socijalne politike – socijalnoj pravdi. Socijalna pravda je dijalektički pojam, koji znači, s jedne strane, stepen opravdane jednakosti, as druge strane trajnu nejednakost, koja je određena stepenom razvoja društva u cjelini, njegovim proizvodnim snagama, koje pronalaze svoje konkretan izraz u obezbeđivanju socijalno opravdanih minimalnih potreba ljudi, zavisno od bračni status, zdravstveno stanje itd. To se posebno manifestuje u činjenici da u svakom civilizovanom društvu vlasti pokušavaju da kontrolišu sprovođenje „ potrošačka korpa“, potreba da se svakoj porodici, svakoj osobi obezbijedi minimalna primanja koja omogućavaju fiziološku egzistenciju i omogućavaju zadovoljavanje najvažnijih materijalnih i duhovnih potreba ljudi. Nemogućnost njihovog sprovođenja može dovesti do društvenih kataklizmi, koje se izražavaju u višku mortaliteta nad natalitetom, smanjenju stanovništva. Ako je to rezultat ne samo objektivnih uvjeta djelovanja, već i svjesne (ili nesposobne) društvene politike vladajućih krugova, onda se ovaj proces naziva genocidom u odnosu na svoj ili tuđ narod (narod).
Po pitanju socijalne nejednakosti u društvu između grupa ljudi mogu se uočiti dva ekstremna pristupa. Jedna od njih se svodi na odobravanje politike nejednakosti i njeno opravdavanje. Poznati ruski filozof N.A. Berđajev je svoj stav prema ovom pitanju izrazio na sljedeći način: „Nejednakost je moćno oruđe za razvoj proizvodnih snaga. Jednačina u siromaštvu bi onemogućila razvoj proizvodnih snaga. Nejednakost je uslov svakog stvaralačkog procesa, svake društvene inicijative, svakog odabira elemenata pogodnijih za proizvodnju.
Drugi pristup (predstavljen uglavnom marksističkim konceptom u filozofiji i sociologiji) je poricanje svake društvene nejednakosti, barem u dalekoj budućnosti. Svaki pristup ima, naravno, svoje pozitivne strane, koje se ne mogu poreći. Stoga nije slučajno što vjeruju da je istina u sredini. Sa ove tačke gledišta, govoreći o stavu N.A. Berdjajev, mora se naglasiti: sve je dobro umjereno.
Na kraju krajeva, ekstremni stepen nejednakosti može dovesti do nestabilnosti društva, društvenih eksplozija, uništenja proizvodnih snaga (i oruđa) i smrti ljudi. Dakle, u civilizovanim društvima političke strukture nastojati da omekša društvena nejednakost, stvoriti uslove za zadovoljavanje barem minimalnih materijalnih i duhovnih potreba ljudi, što se postiže poreskom politikom, širenjem i produbljivanjem socijalnog rada u cilju zaštite najugroženijih slojeva stanovništva.
U vremenima krize rusko društvo ni teoretski, a još više praktično, nemoguće je postaviti zadatak otklanjanja nejednakosti (ovo je iluzija). Trebalo bi da se radi o sprečavanju njegovih ekstrema, odnosno o sprečavanju globalne polarizacije društvenih grupa, slojeva i klasa kako bi se izbegla društvena eksplozija i nestabilnost u društvu.
Nemoguće je prepoznati normalnu situaciju u današnjoj Rusiji, kada društvenom strukturom dominiraju marginalni slojevi (nezaposleni, izbjeglice, prosjaci) koji nisu povezani s proizvodnjom. Takođe je nemoguće prepoznati normalnu situaciju kada su ekstremne grupe u pitanju finansijski: super-siromašni i superbogati, i to u odnosu (u smislu prihoda) 1:20 - 50 ili više (prema raznim izvorima). Iako je u razvijenim zemljama ovaj odnos 1:5 - 10.
Političari (vladajući krugovi) shvataju eksplozivnost takve situacije. Poduzimaju se određeni koraci da se to spriječi. Ali ovi koraci su često nedosljedni, a preduzete mjere su daleko od potpune i, što je najvažnije, loše se sprovode.
Nema sumnje da će komparativna analiza sadržaja socijalne politike različitih država, rasprava o opštem, posebnom i pojedinačnom u organizaciji socijalne zaštite stanovništva u različitim zemljama značajno obogatiti teoriju i praksu ove djelatnosti. . Istovremeno, tokom učenja strano iskustvo u oblasti socijalne podrške stanovništvu potrebno je u potpunosti uzeti u obzir istorijske uslove i nacionalne karakteristike Rusija. Moramo imati u vidu već uspostavljeni u našoj zemlji (i postojeći u prošlosti) sistem socijalne sigurnosti stanovništva (kao i, naravno, posebnosti kulture, mentaliteta, načina života ruskog društva), razumno dopunivši ga inovacijama, zasnovanim na novoj društveno-političkoj situaciji. U dogledno vrijeme, svrsishodno je zadržati pretežno državnu pomoć (usluge) u oblasti zdravstvene zaštite, stambene raspodjele i sl., prvenstveno za siromašne i siromašne slojeve stanovništva.
Poznato je da su različite zemlje razvile različite sisteme pružanja socijalne pomoći „slabim“ segmentima stanovništva. Ako je, na primjer, u Sjedinjenim Državama naglasak na privatnom sektoru, dobrotvornim, javnim organizacijama, onda u većini evropskih zemalja vodeća uloga država igra ulogu u rješavanju ovih problema.
Što se Rusije tiče, prednost treba dati državi ne samo zato što su privatni sektor, komercijalne i druge nedržavne strukture donedavno bile slabe i nerazvijene (o njima se sada ne može reći), već i zato što (i možda prije svega) da uglavnom nisu dovoljno civilizirani, da su kriminalni (uzmimo, na primjer, njihovo prikrivanje prihoda, ignoriranje poreskog sistema).
Sada u Rusiji, u periodu ekonomske krize, nedostatka sredstava, veoma je važno organizovati ciljanu pomoć najpotrebnijim grupama stanovništva (stari, invalidi, samohrane porodice, višečlane porodice). S tim u vezi, potrebno je izraditi osnovni indikator nivoa siromaštva. Danas se ovaj problem, kao što znate, rješava radi ideološke vezanosti određenih grupa programera.
Mora se posvetiti velika pažnja moguće posljedice masovna nezaposlenost, opterećena socijalnom eksplozijom, posebno opasna u Rusiji danas. To nesumnjivo zahtijeva optimalan pristup problemu privatizacije, vrijeme denacionalizacije i optimalnu kombinaciju različitih oblika vlasništva. O tome se govori i piše ne samo u taboru opozicije, već i u zidovima državnih, zvaničnih struktura, najdalekovidnijih i „nepristrasnijih“ specijalista.
Kako pokazuje strano (a sada i domaće) iskustvo, jedno od najperspektivnijih područja u rješavanju problema socijalne zaštite u sadašnjim uslovima Rusije je uravnotežena kombinacija novčanih i nenovčanih vrsta pomoći. Ovo je unaprijed određeno (uključujući) trenutnim stanjem finansijski sistem zemlje kao posljedica opšte, sistemske krize.
Socijalni rad se obično smatra djelatnošću koja ima za cilj pružanje pomoći, podrške itd. socijalno ugrožene grupe stanovništva. Međutim, socijalni rad se može (i treba) smatrati djelatnošću za sprječavanje negativnih posljedica u ponašanju, životu pojedinaca, grupa, slojeva, odnosno preventivni rad treba da zauzme značajnu ulogu u socijalnom radu u cjelini. veće mesto nego što se sada primećuje. Socijalna politika bi trebala biti usmjerena na to. Neophodno je ne samo liječiti "socijalne bolesti", već ih i spriječiti. Bolje je i za društvo u cjelini i za ljude da ne pružaju pomoć npr. nezaposlenima, već da učine sve da spriječi nezaposlenost, obrazuje ljude, razvija proizvodnju, otvara nova radna mjesta, preoblikuje određene radionice, preduzeća, institucije , itd. d. U tome se vidi suština socijalne politike kao koncentrisanog izraza svih drugih tipova politike. U tome se očituje prava briga za ljude, za zadovoljenje njihovih vitalnih potreba i interesa. Dakle, socijalni rad treba da bude proaktivan, proaktivan.
Socijalna politika i socijalni rad su usko povezani. I jedno i drugo karakteriziraju dvije međusobno zavisne strane: naučno-saznajna i praktično-organizacijska. Socijalni rad je svojevrsni oblik, način sprovođenja socijalne politike, a socijalna politika je srž, orijentir socijalnog rada. To je njihovo jedinstvo i razlika. Ovo poslednje se manifestuje, posebno, u činjenici da je socijalna politika širi pojam, definitivni aspekt socijalnog rada. Socijalna politika je smjernica ne samo za socijalni rad, već i za razvoj društvene sfere u cjelini. Za razliku od socijalnog rada, on je stabilniji i stabilniji. Socijalni rad je dinamičniji, mobilniji, bogatiji u odnosu na socijalnu politiku. Međutim, njihovo jedinstvo je neraskidivo. Što je socijalna politika, takav je i socijalni rad. Sprovođenje sadržaja, oblika i metoda potonjeg u potpunosti je određeno socijalnom politikom. Istovremeno, socijalni rad – aktivnosti socijalne zaštite, podrške i pomoći socijalno ugroženim slojevima i grupama, pojedinim građanima, stanovništvu u cjelini ne može a da ne utiče (u krajnjoj liniji) na smjernice socijalne politike, njene pravce, ciljeve i zadatke.
OBRAZOVNI I PRAKTIČNI
1. Šta je socijalna politika?
2. Opišite državu kao glavni subjekt socijalne politike.
3. Šta vidite kao karakteristike modernog ruska država kao društvena institucija društva?
4. Navedite glavne pravce socijalne politike države.
5. Proširiti sadržaj socijalne pravde kao najvažnije karakteristike socijalne politike.
6. Koji su glavni zadaci socijalne politike u sadašnjoj fazi razvoja ruskog društva?
7. U čemu je, po Vašem mišljenju, jedinstvo i razlika između socijalne politike i socijalnog rada?
1. Aktuelni problemi socijalne politike u kontekstu perestrojke. - M.: Politizdat, 1989.
2. Zbornik socijalnog rada: U 5 tomova. - T. 3: Socijalna politika i zakonodavstvo u socijalnom radu / Kom. M.V. Firsov. - M.: Svarog-NVF SPT, 1995.
3. Davidovich V.E. Socijalna pravda: ideal i principi djelovanja. - M.: Politizdat, 1989.
4. Kozlov A.E. Socijalna politika: ustavni i pravni temelji. - M.: Politizdat, 1980.
5. Ustav (Osnovni zakon) Ruske Federacije. - M., 1992.
6. Popov V.G., Kholostova E.I. Socijalna politika i socijalni rad. - M., 1998.
7. Russian Encyclopedia socijalni rad: U 2 toma / Ed. A.M. Panova, E.I. Single. - M., 1997.
8. Društvena i društveno-politička situacija u Rusiji: analiza i prognoza (prva polovina 1995.) / RAS. Institut za društveno-politička istraživanja. - M.: Academia, 1995.
9. Socijalna politika Rusije u sadašnjoj fazi: Proc. dodatak / Ed. V.G. Popova, E.I. Single. - M., 1997.
10. Društvena situacija u svijetu (komparativna analiza razvijenih zemalja i zemalja ZND) - M.: RAS, 1992.
11. Društvene smjernice društva koje se mijenja: sub. članci Ruske akademije nauka, - M., 1993.
12. Teorija i metode socijalnog rada / Ed. P.D. Pavlenka. - M.: GASBU, 1993. - Br. jedan; 1995. - Br. 2.
13. Teorija i metode socijalnog rada / Ed. I.G. Zainyshev. - Dio 1. - M.: MGSU, 1994.
14. Enciklopedija socijalnog rada: U 3 toma / Per. sa engleskog. - M.: Centar za ljudske vrednosti, 1993-1994.
Socijalna politika Rusije
test
1. Ciljevi socijalne politike i njeni glavni pravci
Socijalna politika je jedna od najvažnijih oblasti komponenta unutrašnja politika države. Osmišljen je da osigura proširenu reprodukciju stanovništva, harmonizaciju društvenih odnosa, politička stabilnost, građanski pristanak i provodi se kroz vladine odluke, društvene događaje i programe. Ona je ta koja osigurava interakciju svih sfera društva u rješavanju društvenih problema.
Svrha socijalne politike je unapređenje blagostanja stanovništva, obezbjeđivanje visokog nivoa i kvaliteta života koji karakterišu sljedeći pokazatelji: prihodi kao materijalni izvor sredstava za život, zapošljavanje, zdravstvo, stanovanje, obrazovanje, kultura, ekologija.
Socijalna politika je djelatnost države i drugih političkih i socijalne institucije usmjeren na progresivni razvoj socijalne sfere društva, na poboljšanje uslova, načina života i kvaliteta života ljudi, na obezbjeđivanje njihovih vitalnih potreba, pružanje potrebne socijalne podrške, pomoći i zaštite, koristeći u ove svrhe finansijske i drugi društveni potencijal koji je na raspolaganju relevantnoj instituciji.
Vlada je kao glavni cilj socijalne politike označila poboljšanje životnog standarda stanovništva i smanjenje socijalne nejednakosti, osiguravanje univerzalne dostupnosti osnovnih socijalnih davanja, prije svega kvalitetnog obrazovanja, medicinskih i socijalnih usluga.
Na zadatke politička aktivnost uključuje ne samo poboljšanje životnih uslova ljudi, već i razvoj njihovih društvenih kvaliteta - marljivosti, discipline, društvene odgovornosti, društvene aktivnosti, moralnih principa, a samim tim i poboljšanje životnog stila ljudi koji su determinisani ovim kvalitetima.
Ciljevi socijalne politike (socijalni prioriteti) su:
Postizanje poboljšanja materijalne situacije i uslova života ljudi;
Osiguranje zapošljavanja stanovništva, poboljšanje kvaliteta i konkurentnosti radna snaga;
Garancije ustavnih prava građana u oblasti rada, socijalne zaštite, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, stanovanja;
Preusmjeravanje socijalne politike na porodicu, osiguranje prava i socijalnih garancija porodici, ženama, djeci i mladima;
Normalizacija i poboljšanje demografske situacije, smanjenje mortaliteta stanovništva, posebno djece i građana radno sposobnog; unapređenje socijalne infrastrukture.
Među primarnim ciljevima su eliminacija i sprečavanje daljih docnji u isplati plata, penzija i beneficija; formiranje sistema državnih minimalnih društvenih standarda (društvenih normi); zakonska konsolidacija postupka za utvrđivanje i korišćenje indikatora egzistencijalnog minimuma, pojašnjavanje metodologije za njegov obračun; uvođenje poreskog zakona. Predviđeno je i povećanje minimalnih državnih garancija zarada i radnih penzija na nivo egzistencijalnog minimuma za određene grupe stanovništva; reviziju sistema i osnovice oporezivanja novčanih prihoda u cilju pravednije raspodjele; stvaranje punopravnog sistema zaštite radnih prava građana; početak velike penzione reforme i reforme sistema socijalnog osiguranja i stambeno-komunalnih usluga.
U tranzicionoj ekonomiji, uloga regiona u socijalnoj politici značajno raste. Princip socijalne pravde pretpostavlja usklađivanje regiona prema stepenu društvenog razvoja.
Potrebno je razviti regionalne programe zapošljavanja, socijalne zaštite, podrške poslovanju. Prisustvo ovakvih programa omogućit će usmjeravanje sredstava na realizaciju najvažnijih društvenih prioriteta.
Regionalna socijalna politika treba da se fokusira na sljedeća pitanja:
Izjednačavanje uslova za budžetsko finansiranje društveno značajnih rashoda;
podrška socijalnim reformama i društvenom razvoju problematičnih regiona;
prilagođavanje društvenih reformi uslovima severne zone. AT novije vrijeme regioni daju značajan doprinos rješavanju društvenih problema. Tako se među socijalnim rashodima regionalnih budžeta povećava udio koji se koristi za materijalnu podršku nezaposlenih.
Državna regulativa uključuje niz mjera za borbu protiv siromaštva i jačanje socijalne zaštite stanovništva: povećanje pomoći socijalno ugroženim grupama stanovništva, obezbjeđivanje subvencija za stambeno-komunalne usluge porodicama sa niskim primanjima.
Stambeno-komunalna reforma koja se provodi u Rusiji ima za cilj smanjenje davanja stanovništvu, zadržavajući te beneficije samo za one grupe ljudi koji nisu u mogućnosti da plaćaju stambeno zbrinjavanje. Broj osoba koje se mogu prijaviti za različite isplate, beneficije i naknade dostiže 100 miliona ljudi. Stoga, sa značajnim budžetska sredstva, odlaskom na društvene potrebe, prava pomoć koja stiže do svakog pojedinca često je čisto simbolična. Siromaštvo se može prevazići samo ako radno sposobni građani zarađuju dovoljno. Što se njih tiče, zadatak socijalne politike treba da bude da im omogući da svojim radom, samozapošljavanjem, inicijativom i poduzetnošću unaprijede svoje blagostanje. Potrebne su mjere za podsticanje ulaganja domaćih proizvođača u cilju otvaranja novih radnih mjesta. Država do sada nije stvorila sistem upravljanja zaštitom rada koji bi odgovarao novim ekonomskim i radnim odnosima, ne postoje ekonomski mehanizmi koji podstiču poslodavce da se pridržavaju zahtjeva zaštite rada. Socijalna zaštita zahtijeva obezbjeđivanje zaštite rada na radu. Kontrola poštivanja radnog zakonodavstva u ovoj oblasti u privatnim preduzećima praktično ne postoji.
U uslovima tranzicione ekonomije uništava se nekadašnji sistem socijalnih davanja i beneficija koje su davane tokom života svakog čoveka. Umjesto toga, tokom ovog perioda stvara se novi sistem zasnovan na tržišnim principima. Pomoć se pruža samo onima kojima je zaista potrebna, a ne mogu sami da zarade.
Treba napomenuti da uvođenje novih principa ne bi trebalo da isključi uspostavljanje garantovanog minimuma socijalnih davanja i naknada za sve grupe stanovništva. Sva socijalna davanja iznad minimalca moraju biti plaćena iz ličnog dohotka potrošača ovih naknada (kao što je slučaj, na primjer, u Velikoj Britaniji, Švedskoj i drugim zemljama).
Glavni prioriteti i pravci socijalne zaštite i obezbjeđenja potrebnog životnog standarda su:
· Indeksiranje dohotka stanovništva: skup mjera za povećanje realnog potrošačkog sadržaja glavnih prihoda stanovništva;
· Osiguranje minimalnih socijalnih garancija za prihode, što je najvažnije - troškove života. („O egzistencijalnom minimumu u Ruskoj Federaciji“);
· Regulisanje minimalnih standarda i normi: minimalni standardni rashodi konsolidovanog budžeta za obrazovanje, zdravstvenu zaštitu, stanovanje, socijalne usluge itd.
· Pružanje pogodnosti, popusta i subvencija. Glavni problem je njihova finansijska nesigurnost, pa se za sada davanja prenose u obliku ciljanih socijalnih davanja, čuvajući ih samo za siromašne (subvencija za stanovanje).
· Obavezno socijalno osiguranje. Obavezno socijalno osiguranje je namijenjeno za nadoknadu materijalnih gubitaka uzrokovanih privremenim ili trajnim prestankom rada zbog starosti, bolesti, povreda na radu(isplata penzija, isplata bolovanja, naknade za nezaposlene, itd.).
· Socijalno osiguranje – usmjereno na izdržavanje invalidnih članova društva: staraca, invalida, djece, osoba koje su izgubile hranitelja. Ovaj sistem uključuje i socijalne usluge: staračke domove, centre za boravak, protetiku.
· Socijalna pomoć: nije trajna i čisto je specifične, deklarativne prirode. Kriterijum za ostvarivanje prava na ovu vrstu pomoći je prihod ispod egzistencijalnog nivoa po članu porodice.
Jedan od glavnih zadataka je podrška onim društvenim institucijama koje koriste najoskudnije i najpotrebnije za budućnost „ljudske resurse“, identifikuju jedinstvene i teško reproducirane resurse i traže tehnologije za njihovo očuvanje. Mislim, prije svega, na obrazovanje i nauku. Uspješna socijalna politika osmišljena je tako da stvori uslove za budući razvoj zemlje.
Državna porodična politika: svrha, ciljevi i glavni pravci i njena implementacija u regiji Nižnji Novgorod
AT ljudsko društvo porodica je prirodna primarna ćelija, najvažnija društvena vrijednost, temeljna institucija. Porodica je svojevrsni sistem podrške pravima svakog njenog člana...
koncept države blagostanja, njegovu strukturu i funkcije
Efikasna socijalna politika je nemoguća bez efikasne, uravnotežene, nekorumpirane vlasti odgovorne narodu, bez osiguranja jedinstva socijalne politike na raznim nivoima kontrola...
Sprovođenje državne omladinske politike
Porodični sistem socijalne zaštite
Trenutno, prema Ustavu Ruske Federacije, porodica, majčinstvo, djetinjstvo su pod zaštitom države. Među zakonskim aktima koji za cilj imaju socijalnu podršku porodice, majčinstvo...
Savremeni demografski potencijal Rusije
Ciljevi demografske politike Ruske Federacije za period do 2025. godine su stabilizacija stanovništva do 2015. godine na nivou od 142 - 143 miliona ljudi i stvaranje uslova za njegov rast do 2025. godine na 145 miliona ljudi...
Socijalna politika
Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njenom sprovođenju...
Socijalna politika
U sadašnjoj fazi razvoja naučnog i tehnološkog napretka nijedan ekonomski sistem nije u stanju da obezbedi ekonomski rast bez upotrebe kreativnih, inovativni potencijal osoba, što znači...
Socijalna politika u Rusiji
socijalna politika moderna država Razvoj socijalne strukture društva stalno je potreban regulacije. Postavlja se pitanje socijalne politike. Odnosi se na svrsishodan uticaj države...
Socijalna politika je sistem mjera usmjerenih na postizanje društvenih ciljeva i rezultata koji se odnose na unapređenje socijalne zaštite, poboljšanje kvaliteta života stanovništva i osiguranje društveno-političke stabilnosti...
Socijalna politika Rusije
Slobodna, obrazovana, zdrava, aktivna osoba osnova je konkurentnosti zemlje...
Socijalna politika moderna Rusija
Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njenom sprovođenju. To uključuje: socijalno osiguranje; socijalno osiguranje zaposlenih...
Socijalna politika: glavni pravci i mehanizam implementacije
Postoji nekoliko definicija pojma "socijalna politika". Socijalna politika je oblast proučavanja koja uključuje ekonomsku, političku, socio-pravnu i sociološku ekspertizu načina...
Socijalna politika se sastoji od dvije osnovne oblasti:
- o Osiguranje pristojnog nivoa i kvaliteta života stanovništva;
- o regulisanje tržišta rada.
Postizanje najvišeg nivoa i kvaliteta života - prioritetni cilj državne socijalne politike. Jedan od glavnih alata za rješavanje ovog problema je konstantno (ali ekonomski opravdano) povećanje ličnih dohodaka stanovništva, što se podrazumijeva kao ukupnost materijalnih resursa koje građani dobijaju na ovaj ili onaj način.
Ovi prihodi se dijele na gotovinu i u naturi. Vrste novčanih prihoda:
- o za obavljanje radnih obaveza (plata, bonusi);
- o od prodaje rezultata ličnog rada;
- o od kapitala (dividende, kamate, profit), rente;
- o pozajmljeni (primljeni zajmovi, krediti);
- o rizično (od igranja na berzi, nagradnih igara, dobitka na lutriji, itd.);
- o donator (nadoknade, penzije, stipendije);
- o prenosivo (naslijeđe, alimentacija).
Dohodak u naturi formiraju proizvodi stvoreni u domaćinstvima za ličnu potrošnju.
Novčani prihod "na izvoru" naziva se nominalnim. Ako se njihova vrijednost umanji za iznos poreza, obaveznih plaćanja i dobrovoljnih priloga, kao rezultat imamo raspoloživi prihod.
Raspoloživi prihod nastaje kao rezultat proizvodnih aktivnosti, redistributivnih transakcija (subvencije i transferi, osim društvenih transfera u naturi minus plaćeni porezi i tekući transferi, uključujući poreze na dohodak i bogatstvo), vlasništvo nad imovinom.
Građani od tih prihoda mogu platiti kupljenu robu i usluge, ali i uštedjeti. razne forme(bankovni depoziti, obveznice, itd.). Prilagođavanje ovih prihoda inflaciji će nam dati stvarni raspoloživi prihod.
Izdaci za kupovinu dobara i usluga i vrijednost pojedinačnih dobara i usluga koje primaju domaćinstva u vidu socijalnih transfera u naturi čine njihovu stvarnu finalnu potrošnju.
Glavna komponenta prihoda stanovništva su plate. Plate se isplaćuju u novcu, a ponekad i u naturi (u obliku proizvoda, stvari, besplatnih usluga).
Minimalna plata niskokvalifikovani radnici u većini zemalja regulisani su zakonom. Međutim, u nekim državama (na primjer, u Rusiji) govorimo o mjesečnim plaćama, au drugim (SAD) - po satu. Prvi pristup je više socijalno orijentisan, jer radnicima daje garanciju da će se zarađivati za život u relativno dugom vremenskom periodu; drugi je isključivo ekonomski orijentisan.
Minimalna satnica u skladu sa preporukama MOR-a ( međunarodne organizacije rada) treba da bude najmanje 3$ po satu, dok je kod nas znatno niža.
Polazna tačka za određivanje minimalne zarade (kao i penzije, stipendije, naknade, razna socijalna davanja) je obično dnevnica. Ovo je nivo prihoda koji vam omogućava kupovinu skupa roba i usluga neophodnih za osiguranje ljudskog života na određenom nivou društveno-ekonomskog razvoja zemlje i postojećih potreba stanovništva. Njegova vrijednost se utvrđuje kvartalno zbrajanjem obaveznih plaćanja, naknada, troškova potrošačke korpe (glavne komponente), kao i podataka o nivou potrošačkih cijena, promjenama poreza od strane Vlade Rusije i lokalne vlasti moć za različite kategorije stanovništva.
Ostale smjernice za određivanje egzistencijalnog minimuma, uzimajući u obzir mogućnosti privrede, mogu biti:
- o prosječan prihod 10-20% najsiromašnijeg dijela stanovništva;
- o sociološka istraživanja;
- o polovina prosječnog dohotka po glavi stanovnika;
- o trostruka cijena paketa hrane (SAD);
- o širi asortiman proizvedene robe.
Potrošačka korpa je minimalni set hrane, kao i neprehrambenih dobara i usluga neophodnih za održavanje egzistencije ljudi. Obično se izrađuje za različite kategorije stanovništva (radno stanovništvo, penzioneri i djeca) i odobrava se zakonom najmanje jednom u pet godina. Prilikom određivanja sadržaja potrošačke korpe uzimaju se u obzir prirodni i klimatski uslovi, nacionalne tradicije itd.
Minimalni standardi za potrošnju prehrambenih proizvoda, neprehrambenih proizvoda i usluga utvrđuju se uzimajući u obzir:
- o naučne preporuke o minimalnom obimu i listi roba i usluga neophodnih za održavanje zdravlja i osiguranje života ljudi;
- o stvarni obim potrošnje dobara i usluga u porodicama sa niskim primanjima;
- o sastav i starosna i polna struktura stanovništva, veličina i struktura porodica;
- o finansijski kapacitet države da osigura socijalnu zaštitu stanovništva.
Vjeruje se da osam egzistencijalnih minimuma obezbjeđuje racionalan potrošački budžet (budžet visokih prihoda) u skladu sa naučno utemeljenim normama.
prosečna plata je izračunata vrijednost i utvrđuje se dijeljenjem ukupnog platnog spiska sa prosječnim brojem zaposlenih (ili brojem odrađenih radnih sati) za period. Kao i prihod, plate mogu biti nominalne ili realne. Nominalne (gotovinske) plate karakteriše iznos plaćenog novca; realno - po broju robe koja se može kupiti ovim novcem. Povećanje poreza i cijena u opštem slučaju dovodi do smanjenja realnih plata (čak i uz povećanje komemorativnih plata), i obrnuto.
U većini razvijenih zemalja postoji trend rasta plata za visoko plaćene kategorije radnika i jaz u plaćama žena i muškaraca (uglavnom proizilazi iz strukture zaposlenosti).
Prihodi stanovništva u velikoj mjeri oblikuju nivo i kvalitet života stanovništva (država, region, pojedinačne društvene grupe itd.).
Ispod životni standard se shvata kao ukupnost životnih uslova stanovništva koji odgovaraju dostignutom stanju ekonomskog razvoja društva. Ovo je stepen zadovoljenja potreba ljudi, izražen sistemom sledećih specifičnih indikatora:
- o prosječne mjesečne obračunate plate u privredi;
- o novčani prihod po glavi stanovnika mjesečno;
- o prosječna veličina dodijeljenih penzija;
- o životna plata u prosjeku po glavi stanovnika mjesečno;
- o broj ljudi sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa;
- o odnos prosječnog dohotka po glavi stanovnika i egzistencijalnog minimuma;
- o odnos obračunatih plata i egzistencijalnog minimuma;
- o odnos prosječne penzije i egzistencijalnog minimuma;
- o decilni koeficijent.
Tabela 11.2
Glavni socio-ekonomski pokazatelji životnog standarda stanovništva u Ruskoj Federaciji
|
Indikatori |
||||||||
|
Stvarna finalna potrošnja domaćinstava (po tekućim cijenama): |
||||||||
|
Milijardu rubalja (1995 - trilijun rubalja) |
||||||||
|
po glavi stanovnika), rub. (1995 - hiljada rubalja) |
||||||||
|
AT % u odnosu na prethodnu godinu (u uporedivim cijenama) |
||||||||
|
Prosječni novčani prihod stanovništva po glavi stanovnika, rub. mjesečno), (1995. - hiljada rubalja) |
||||||||
|
Realni novčani prihodi stanovništva, u % prethodne godine |
||||||||
|
Prosječna mjesečna nominalna obračunata plaća zaposlenih u privredi, rub. (1995 - hiljada rubalja) |
||||||||
|
Realne obračunate plate, u % prethodne godine |
||||||||
|
Prosječna veličina dodijeljenih penzija), rub. (1995 - hiljada rubalja) |
||||||||
|
Realni iznos dodeljenih penzija), u % u odnosu na prethodnu godinu |
||||||||
|
Životni minimum) (prosjek po glavi stanovnika): |
||||||||
|
rub. Mjesečno (1995 - hiljada rubalja) |
||||||||
|
U % u odnosu na prethodnu godinu (1995 - puta) |
||||||||
|
Milioni ljudi |
||||||||
|
U % ukupne populacije |
||||||||
|
U % u odnosu na prethodnu godinu |
||||||||
|
Korelacija sa egzistencijalnim minimumom, %: |
||||||||
|
Prosječni novčani prihod po glavi stanovnika") |
||||||||
|
Prosječne mjesečne nominalne obračunate plate |
||||||||
|
Prosječna veličina dodijeljenih penzija |
||||||||
|
Koeficijent sredstava (koeficijent diferencijacije prihoda), u vremenima |
||||||||
Kvaliteta života stanovništvo - generalizirajuća karakteristika nivoa potrošnje dobara i usluga, razvijenosti zdravstvene zaštite, životnog vijeka, stanja životne sredine, moralno-psihološke klime, sposobnosti stanovništva da zadovolji duhovne potrebe itd. kvaliteta života varira u zavisnosti od socio-ekonomske situacije u društvu.
Ujedinjene nacije su 1990. godine uvele Indeks ljudskog razvoja (HDI), koji kombinuje podatke o nacionalnom dohotku po glavi stanovnika, obrazovanju odraslih i očekivanom životnom veku. Izvještaj o ljudskom razvoju Programa Ujedinjenih nacija za razvoj, objavljen 2. novembra 2011. godine, navodi da je Rusija na 66. mjestu od 187 zemalja. Vrijednost ruskog indikatora je 0,755. Dakle, Ruska Federacija je uvrštena u grupu zemalja sa visokim HDI. Istovremeno, u regionu istočne Evrope i centralne Azije (31 država), u koji spada i Rusija, naša zemlja je na 17. mestu. Lider grupe je Slovenija - 0,884 (21. na svijetu) bivši SSSR Rusija je ispred Estonije - 0,835 (4. mjesto u grupi / 34. mjesto na svijetu), Litvanije - 0,810 (9. / 40.), Letonije - 0,805 (10. / 43.) i Bjelorusije - 0,756 (16./65.).
Drugim riječima, nije uspio da transformiše ekonomske prilike u stvarno blagostanje.
Razmotrite situaciju sa raspodjelom prihoda u modernom društvu.
U svakom društvu postoji diferencijacija stanovništva prema visini prihoda. U mnogim (prvenstveno evropskim) zemljama postaje predmet pomne pažnje državnih organa, jer njegovo prekoračenje određenih graničnih vrednosti dovodi do povećanja napetosti i stvara potencijal za društvenu eksploziju.
Diferencijaciju prihoda karakteriše nekoliko alata.
Prvo, to je Lorenzova kriva, koja pokazuje koliko se njihova stvarna distribucija razlikuje od uniformne (slika 11.2). Prilikom konstruisanja krive, apscisa pokazuje udjele porodica (u procentima od njihovog ukupnog broja), a ordinata prikazuje udjele njihovog raspoloživog dohotka. Drugim riječima, kriva pokazuje koliki postotak prihoda društva prima određeni postotak porodica. Ujednačena raspodjela prihoda je na grafu predstavljena simetralom, realna raspodjela je konkavna kriva. Prostor između simetrale i krive odražava stepen nejednakosti prihoda – što je veća odgovarajuća površina, to je veći njen stepen.
Rice. 11.2.
Drugo, za karakterizaciju društvene stratifikacije koristi se tzv. decilni koeficijent, koji pokazuje odnos između prosječnog prihoda najbogatijih 10% i najsiromašnijih 10% građana. U razvijenim zemljama Zapada ovaj koeficijent je 5-7 (smatra se da psihološki prihvatljiv jaz u prihodima ne prelazi 8).
Na Zapadu razvijene zemlje dovoljno pažljivo prate da ne postoji preveliki jaz između bogatih i siromašnih, kao na primjer u Brazilu (46 puta). U Nemačkoj je taj zaostatak 7:1, u Francuskoj 9:1, dok je u SAD, gde je ostvaren maksimalni stepen ekonomske liberalizacije, 16:1.
Treće, indeks koncentracije dohotka stanovništva (Gini koeficijent). Kada bi svi građani imali isti prihod, tada bi Gini koeficijent bio jednak 0, a ako bi se koncentrisao u rukama jedne osobe, bio bi 1. Koeficijent pokazuje stepen odstupanja stvarne raspodjele prihoda u društvu od ujednačene .
Dinamika raspodjele dohotka u Ruskoj Federaciji prikazana je u tabeli. 11.3.
Trenutno u razvijenim zemljama socijalna struktura stanovništva izgleda otprilike ovako:
- - bogati - 10-15%;
- - siromašni - 15-20% (siromaštvo je nemogućnost održavanja minimalnog životnog standarda). Danas se pojavio koncept „novi siromašni“: oni uključuju ljude koji imaju pristup socijalnim beneficijama, stanovanju, prihodima koji su nekoliko puta veći od egzistencijalnog nivoa, ali je njihov izvor nestabilan;
- - srednja klasa - 65-75%. Osnova njegove alokacije je nivo prihoda, prosperitet. Srednja klasa osigurava stabilnost društva. Na Zapadu je to dominantan dio ekonomski aktivnog stanovništva.
Dakle, socijalna nejednakost u zemlji nastavlja da raste, što je ozbiljno društveni problem. Po svemu sudeći, u budućnosti, kako se ruska ekonomija bude razvijala, ova neravnoteža u prihodima će se donekle ublažiti, što zahteva odgovarajuću politiku i energične napore državnih organa.
Uz oštar jaz u prihodima između najbogatijih društvena grupa i ostalih građana, ništa manje ozbiljna društvena nejednakost se uočava u prihodima između regiona Rusije. Ovakva situacija narušava zajednički ekonomski prostor naše države. Treba napomenuti da ako je u razvijenim zemljama udio plata u nacionalnom dohotku 65-75%, onda je u Rusiji oko 30%. Dakle, kod nas 1 dolar plate proizvodi 2,7 puta veći BDP nego u Sjedinjenim Državama, a 2,5 puta više nego u Japanu. Stoga, u civiliziranom društvu, država vodi politiku regulacije prihoda koja ima za cilj rješavanje dva glavna zadatka:
|
Indikatori |
|||||||||||
|
Ukupan novčani prihod, % |
|||||||||||
|
Uključujući za 20% grupe stanovništva: |
|||||||||||
|
Prvi (sa najnižim primanjima) |
|||||||||||
|
Četvrto |
|||||||||||
|
Peti (sa najvećim prihodima) |
|||||||||||
|
Koeficijent sredstava (koeficijent diferencijacije prihoda), puta |
|||||||||||
|
Gini koeficijent (indeks koncentracije prihoda) |
|||||||||||
- 1) zaštita socijalno nezaštićenih segmenata stanovništva i ublažavanje društvenih tenzija;
- 2) razvoj ljudskog kapitala, bez kojeg je nemoguć efikasan razvoj zemlje u 21. veku. Stoga igra važnu ulogu u rješavanju društvenih pitanja.
Postoje četiri grupe alata za regulaciju prihoda:
- 1) ekonomski instrumenti (minimalna zarada, tarifna skala i tarifni stavovi zaposlenih u javnom sektoru i dr.);
- 2) normativno-pravne (oporezne stope, norme rada i odmora i dr.);
- 3) administrativni (licenciranje, kvote);
- 4) mirenje (koordinacija postupanja u pogledu prihoda između države, preduzetnika i zaposlenih ili sindikata).
Pogledajmo sada konkretne načine njihove upotrebe.
Prije svega, potrebno je napomenuti takav način regulacije prihoda kao što je određivanje egzistencijalnog minimuma od strane države.
Mjere državne regulacije dohotka uključuju i uspostavljanje garantovanih cijena određenih dobara i usluga za određene kategorije stanovništva (penzioneri, invalidi, nezaposleni). Mjera državne regulacije dohotka (iako, kako je praksa pokazala, ne baš efikasna) je indeksacija, koja uključuje njihovo povezivanje s rastućim potrošačkim cijenama. Ovo obezbjeđuje potpunu ili djelomičnu kompenzaciju za gubitke stanovništva. Indeksiranje se vrši na nivou društva i pojedinačnih preduzeća.
Plate, štednja, penzije, stipendije, naknade itd. Može se indeksirati.Indeksacija može biti retrospektivna (prema stopi rasta cijena u prethodnom periodu) i očekivana (da kompenzira prognozirani rast cijena). Poznata su dva oblika indeksiranja - automatsko i poluautomatsko. Prvi pretpostavlja da prihodi rastu automatski u skladu s povećanjem cijena, što ga još više ubrzava.
Poluautomatsko indeksiranje, koje se naziva i ugovorno indeksiranje, uključuje državnom nivou konsultacije uz učešće poslodavaca, sindikata, predstavnika države, stručnjaka, na osnovu čega se izrađuju preporuke o utvrđivanju donjeg praga socijalne zaštite pri zaključivanju kolektivnih ugovora zaključenih u svakom preduzeću samostalno.
Često sistem indeksiranja omogućava diferenciran pristup zavisno od visine primanja - od pune naknade najniže do blizu nule - najveće.
Indeksiranjem se obično pokriva mali dio radnika – uglavnom zaposlenih u javnom sektoru, kao i penzionera, i to je epizodično.
Instrument za preraspodjelu prihoda je podsticanje od strane države privatnih dobrotvornih aktivnosti koje sprovode neprofitne organizacije.
Razmotriti državnu politiku u oblasti socijalne zaštite stanovništva.
Ispod socijalna zaštita stanovništva u širem smislu podrazumijeva se djelovanje države usmjereno na stvaranje uslova koji obezbjeđuju pristojan život građana (materijalna sigurnost na nivou savremenih zahtjeva, lična sigurnost, pristup kulturnim vrijednostima, mogućnost fizičkog i duhovni razvoj itd.). Socijalna zaštita u užem smislu riječi je sistem mjera za održavanje životnog standarda radno sposobnih i invalidnih građana koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji i ne mogu je prevazići bez vanjske podrške. Dakle, socijalna zaštita stanovništva može se posmatrati i kao sredstvo oblikovanja ličnosti, i kao državna i javna podrška određenim kategorijama stanovništva.
Razlikovati aktivnu i pasivnu socijalnu zaštitu. Prvi je usmjeren na radno sposobne članove društva; drugi - za invalidna i socijalno ugrožena lica koja ne mogu sami sebi pomoći.
Socijalna zaštita obavlja sljedeće glavne funkcije:
- 1) ekonomski - naknada za prihode izgubljene zbog starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, kao i djelimična naknada dodatnih troškova nastalih u vezi sa određenim životnim okolnostima i pružanje pomoći građanima sa niskim primanjima;
- 2) politički – održavanje socijalne stabilnosti u društvu uz značajan jaz u životnom standardu pojedinih segmenata stanovništva;
- 3) demografski - podsticanje nataliteta, smanjenje mortaliteta, povećanje životnog veka;
- 4) socijalna rehabilitacija - obnavljanje socijalnog statusa invalidnih lica i socijalno slabih grupa stanovništva.
Oni kojima je potrebna socijalna zaštita su:
- o radno sposobna lica (nezaposleni, nezaposleni, izbjeglice, migranti otpušteni iz vojne službe, žene na porodiljskom odsustvu, brizi o djeci i dr.);
- o invalidne osobe radnog uzrasta (invalidi i sl.);
- o lica mlađa od radnog uzrasta (siročad, zanemareni, invalidi);
- o lica starija od radne dobi (samci, stari, penzioneri, ratni veterani);
- o druge osobe kojima je potrebna pomoć (siromašne, mlade porodice sa djecom, osobe u teškim situacijama).
U Rusiji postoje sljedeće vrste socijalne zaštite.
prvo, socijalne novčane isplate , koji su podijeljeni u dvije grupe.
- 1. Socijalna plaćanja, obično uslovljena prethodnim radna aktivnost obezbjeđuje prvenstveno sistem socijalnog osiguranja i finansira se iz posebnih vanbudžetskih fondova. Primjenjuju se na osiguranike (glavna kategorija su zaposleni) i obezbjeđuju se u slučaju gubitka ili značajnog smanjenja zarade (prihoda), po potrebi zdravstvene i druge socijalne usluge. To uključuje isplate osiguranja (penzije) i naknade za osiguranje (kratkoročne ili jednokratne) - za privremeni invaliditet, nezaposlenost, pri rođenju djeteta, kao i naknade za radnike (na primjer, one na prinudnom odsustvu bez plaće) , materijalna pomoć nezaposlenima i dr.
- 2. Socijalne isplate na teret budžeta svih nivoa i sredstava javnih organizacija koje se ne odnose na obavljanje radnih obaveza. Riječ je o socijalnoj pomoći siromašnima, naknadama po statusnom ili drugom osnovu, kao što su stambene subvencije, isplate ratnim vojnim invalidima itd.
drugo, plaćanja u naturi (besplatna hrana, odjeća, obuća, vozila, gorivo).
treće, socijalne službe (medicinske usluge iz obaveznog i dobrovoljnog zdravstvenog osiguranja, kao i socijalna služba ljudi u teškim situacijama).
četvrto, socijalna podrška stanovništva, obezbjeđivanje novčanih isplata, beneficija, naknada radno sposobnim licima koja se privremeno nađu u teškoj situaciji.
Važnu ulogu u sistemu socijalne zaštite stanovništva imaju socijalne garancije - mjere za ostvarivanje od strane države ustavnih prava građana na primanje najvažnijih socijalnih davanja i usluga:
- o izbor mjesta rada i profesionalne djelatnosti;
- o minimalna plata;
- o minimalna penzija;
- o jednokratna naknada za rođenje svakog djeteta;
- o mjesečna naknada za period roditeljskog odsustva do navršene 1,5 godine života djeteta;
- o mjesečni dodatak za svako dijete;
- o mjesečni dodatak za djecu samohranih majki, vojnih lica na odlasku vojna služba dežurstvo, itd.;
- o ritualni dodatak;
- o minimalna naknada za nezaposlene;
- o minimalni iznos stipendije;
- o stanovanje;
- o zdravstvena zaštita i medicinska njega;
- o obrazovanje.
U SAD-u, na primjer, država provodi različite socijalne programe, na koje se troši oko polovina federalnog budžeta, uključujući naknade za nezaposlene, zdravstvenu zaštitu itd. (37% federalnog budžeta); pomoć siromašnima - besplatna medicinska njega, hrana, pristupačno stanovanje (16%). To je i rezultat i uslov visoke efikasnosti privrede.
Kao rezultat toga, navedene mjere socijalne zaštite donekle smanjuju diferencijaciju prihoda stanovništva. Istovremeno, vrijednost socijalnih transfera u društvu je ograničena njegovim finansijskim mogućnostima. Realizacija osnovnih pravaca socijalne zaštite stanovništva zahtijeva odgovarajuću infrastrukturu. Njegovi objekti mogu biti ne samo javni, već i privatni.
Razmotrite državnu politiku na terenu radnih odnosa i zapošljavanja.
Danas, u uslovima industrijske, postindustrijske, au nizu zemalja - informatičke faze ekonomskog razvoja, 80-90% ljudi uključeno u proces ekonomska aktivnost rade kao zaposleni.
U drugoj polovini XX veka. Došlo je do značajnih promjena u prirodi posla.
- 1. Udio sfere materijalne proizvodnje i fizičkog rada, a samim tim i radnika, naglo je opao, a povećan je udio uslužnog sektora i intelektualnog rada. U naprednim zemljama već premašuje 90%.
- 2. Granica između pretežno fizičkog i pretežno mentalnog rada brzo se zamagljuje. U potpunosti je očuvan samo u zemljama u razvoju.
- 3. Obrazovni nivo stanovništva je značajno povećan. Danas svi radnici moraju imati opšte srednje obrazovanje i stručnu spremu.
- 4. Povećana je potreba za intelektualizacijom i humanizacijom rada.
Navedene okolnosti ostavljaju značajan pečat na stanje tržišta rada i prisiljavaju vlade većine država da ga reguliraju, što podrazumijeva rješavanje niza zadataka:
- o smanjenje nezaposlenosti;
- o optimizacija strukture zaposlenosti (po djelatnostima, regionu, vrsti djelatnosti);
- o organizovanje i stimulisanje obuke, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova. U industriji Rusije postoji akutna potreba za kvalifikovanim radnicima. Prema nekim procjenama, u zemlji ima svega 5-6% visokokvalifikovanih radnika, dok ih je u SAD 43%, Njemačkoj - 56%, Francuskoj - 38%. Večina Kvalificiranih radnika u Rusiji je blizu 60 godina, što zahtijeva donošenje hitnih mjera, jer će se u uslovima naučno-tehničkog napretka potreba za kvalifikovanim kadrovima stalno povećavati;
- o upravljanje procesima migracije;
- o regulisanje plata i radnih odnosa.
Postoje dva pristupa problemu nezaposlenosti na Zapadu.
Prvi je nastao u vezi sa Velikom depresijom 1930-ih, kada je njen nivo dostigao 25% u Sjedinjenim Državama, i nastao stvarna prijetnja socijalna eksplozija. Nezaposlenost je viđena kao društveno zlo, s kojim se država morala boriti po svaku cijenu, postižući apsolutnu zaposlenost.
Drugi je nastao zbog činjenice da, uprkos svim naporima, masovna nezaposlenost (a u zapadnim zemljama iznosi 9-12%, što je, međutim, 2-3 puta manje nego 1930-ih) nije mogla biti prevladana. Stoga je nastao koncept „prirodne“ nezaposlenosti, koja se definiše kao kombinacija strukturne i frikcione, protiv koje se uopšte ne treba boriti. Počeli su da se pronalaze čak i korisni (sa stanovišta interesa poslodavaca) aspekti nezaposlenosti – stvaranje rezerve rada, podsticaj za povećanje produktivnosti rada i održavanje discipline.
I u našoj zemlji postoji visok nivo nezaposlenosti. Državna regulacija tržišta rada ima za cilj njegovo smanjenje i postizanje visokog nivoa zaposlenosti. Omogućava vam da osigurate ponudu radne snage u sektorskom i regionalnom kontekstu, potražnju za njom u kvantitativnom i kvalitativnom smislu.
Kako bi ublažila problem nezaposlenosti u ovom ili onom obliku, naša država vodi politiku zapošljavanja - sistem mjera usmjerenih na sprječavanje otpuštanja, podsticanje otvaranja novih radnih mjesta, kao i pružanje socijalne pomoći licima koja su ostala bez posla. poslovi. Nazovimo ove mjere:
- 1. Organizacija javnih radova (istorijski prva mjera; u SAD je poduzeta 1930-ih). On pretpostavlja stvaranje od strane države na račun budžeta novih radnih mjesta za nekonkurentnu radnu snagu (uključujući ljude koji žive ispod nivoa siromaštva):
- - mladi sa nepotpunim srednjim obrazovanjem;
- - oni koji nemaju potrebnu stručnu spremu;
- - osobe sa invaliditetom sa tjelesnim invaliditetom;
- - bivši zatvorenici; itd.
To su sljedeće vrste poslova:
- - stvaranje osnovne infrastrukture (putevi, jeftini stanovi, škole, bolnice, čišćenje ulica, itd.);
- - socijalna pomoć starim i nemoćnim licima, briga o djeci i bolesnima;
- - mjere zaštite životne sredine.
Ovo se smatra prilično povoljnim, jer nema potrebe za plaćanjem naknade za nezaposlene; istovremeno se stvaraju nova dobra, a budžet prima poreze.
- 2. Regulisanje zapošljavanja od strane:
- - službeno skraćenje radne sedmice;
- - podsticanje prijevremenog penzionisanja (istovremeno, zbog povećanja očekivanog životnog vijeka, u mnogim zemljama se postavlja pitanje utvrđivanja više starosne granice za odlazak u penziju);
- - imigracijska ograničenja.
- 3. Organizacija berzi rada (pojavila se u drugoj polovini 19. veka) za posredovanje između radnika i poslodavaca. Oni obavljaju:
- - računovodstvo i zapošljavanje (odbijanje rada u smjeru dovodi do gubitka prava na beneficije);
- - obavještavanje zaposlenih koji žele promijeniti zanimanje o slobodnim radnim mjestima;
- - pomoć u prekvalifikaciji;
- - profesionalna orijentacija mladih.
- 4. Osnivanje fondova osiguranja od nezaposlenosti. Pretpostavlja se da visina i vrijeme isplate naknada iz njih treba da budu takvi da izvuku ljude iz siromaštva i istovremeno stimulišu traženje posla.
Istovremeno, treba napomenuti da se socijalna sfera trenutno aktivno reformiše i modernizuje, što će shodno tome zahtijevati poboljšanje ruskog zakonodavstva.