Moderna ruska elita. Političke elite moderne Rusije

6.1. O konceptima vladajuće i političke elite

Politiku, koja je jedna od sfera društvenog života, vode ljudi koji imaju resurse moći ili politički kapital. Ovi ljudi se zovu politička klasa kome politika postaje profesija. Politička klasa je vladajuća klasa, budući da ona upravlja i raspolaže resursima moći. Heterogen je zbog razlika u posjedovanju moći, prirodi aktivnosti, metodama regrutacije itd. Njegova glavna razlika je u institucionalizaciji, koja se sastoji u sistemu javnih pozicija koje zauzimaju njeni predstavnici. Formiranje političke klase vrši se na dva načina: imenovanjem na javnu funkciju (takvi predstavnici političke klase nazivaju se birokratijom) i putem izbora u određene strukture moći.

Osim političke klase, na politiku mogu utjecati pojedinci, grupe koje imaju ili službena ovlaštenja ili neformalne mogućnosti. T.I. Zaslavskaya naziva takav skup pojedinaca i grupa vladajuća elita, u koju svrstava političare na najvišim državnim funkcijama, gornji sloj birokratije i poslovnu elitu. Budući da je najznačajniji resurs vladajuće elite politički kapital, odnosno moć, koja daje legitimno pravo upravljanja imovinom i finansijama države, postoji direktna ili latentna povezanost svih grupa vladajuće elite sa državnim strukturama.

O. Kryshtanovskaya daje takvu definiciju elita: "Ovo vladajuća grupa društva, koje je gornji sloj političke klase. Elita stoji na vrhu državne piramide, kontroliše glavne, strateške resurse moći, donosi odluke na nacionalnom nivou. Elita ne samo da vlada društvom, već i političkom klasom, a stvara i takve oblike državnog uređenja u kojima su njene pozicije isključive. Politička klasa čini elitu i istovremeno je izvor njenog obnavljanja. Iz njenog ugla, svaka elita je vladajuća, tj. ako elita ne vlada, onda to nije elita. Preostali pripadnici političke klase – profesionalni menadžeri koji nisu u srodstvu s vladajućom elitom – čine političku i administrativnu elitu, čija je uloga priprema općih političkih odluka i organiziranje njihove provedbe u onim strukturama državnog aparata koje direktno nadziru.

Elita je punopravna društvena grupa koja ima složena struktura. Zovu se različiti dijelovi jedne vladajuće elite podelite koji može biti sektorski (politički, ekonomski), funkcionalni (administratori, ideolozi, službenici bezbjednosti), hijerarhijski (podelitni slojevi), regrutacijski (imenovani, izabrani). Prema O. Kryshtanovskaya, "elita ne može a da ne bude politička." Istovremeno, moguće je koristiti ovaj termin za označavanje podelitne grupe čije funkcije uključuju direktno upravljanje političkim procesom.

U ovom kontekstu, može se okarakterisati političke elite kao relativno mali sloj ljudi koji zauzimaju rukovodeće pozicije u državnim organima, političke partije, javne organizacije i uticaj na razvoj i sprovođenje politike u zemlji.

Politička elita uključuje visokopozicionirane profesionalne političare, koji imaju funkcije moći i ovlaštenja, visoke državne službenike uključene u izradu i implementaciju političkih programa, strategija društvenog razvoja. Može se podijeliti u grupe koje odgovaraju granama vlasti - zakonodavna, izvršna, sudska, a također i prema lokaciji - savezna i regionalna.

Autoritet elite je najvažniji uslov njenog opstanka na vlasti i očuvanja vlasti, vladajuća elita mora biti legitimna. Kada politička ili državna zajednica prestane da sankcioniše moć date političke elite, ona gubi društvenu osnovu svog postojanja i na kraju gubi moć.

Političke elite mogu doći na vlast putem izbora pobjedom u političkim borbama protiv drugih organiziranih manjina koje tvrde da su politička kontrolna grupa. U ovom slučaju, interakcija između elite i masa je legalna i legitimna. Međutim, politička elita može doći na vlast revolucionarnim putem ili državnim udarom. U takvoj situaciji nova politička elita nastoji da dobije neophodan legitimitet kroz neformalno priznanje od strane neorganizovane većine. U svakom slučaju, odnos elite i mase zasniva se na principima liderstva i autoritativnog vodstva, a ne slijepe poslušnosti. Legitimacija političke moći elite je razlikuje od oligarhije.

U državama sa legitimnim postojanjem vlasti, sadržaj i granice funkcija koje obavlja politička elita određuju se ustavom zemlje. Međutim, u stvarnom životu su česti slučajevi neslaganja između ustava i stvarne moći. To je moguće u slučaju nagle promjene političke situacije, kada promjene još nisu odražene u ustavu, kao i u slučaju odstupanja od normi ustava. Na primjer, Ustav SSSR-a je proglašavao da vlast na svim nivoima pripada Sovjetima, ali stvarna politička slika to nije potvrdila.

6.2. Karakteristike i funkcije vladajuće ruske elite

Elita nije ujednačena. Unutar vladajuće elite postoji mala kohezivna grupa koja stoji na samom vrhu piramide moći. T. Zaslavskaya to naziva „gornji (podelitni) sloj“, O. Kryshtanovskaya - „vrhunska elita", L. Shevtsova - „super-elita". Ovu grupu, po pravilu, čini 20-30 ljudi i najzatvorenija je, zbijenija i teško dostupna za istraživanje.

Za najvažnije karakteristike elite istraživači pripisuju koheziju, svijest o svojim grupnim interesima, razvijenu mrežu neformalnih komunikacija, prisustvo ezoteričnih normi ponašanja i kodnog jezika, skrivenog od vanjskih posmatrača i transparentan za inicirane, odsustvo jasne linije razdvajanja. službena aktivnost i privatni život.

Za Rusiju, kao i za druge postkomunističke države, postoje zajedničke osobine koje određuju posebnost vladajuće elite: jačanje uloge izvršne vlasti, povećanje značaja neformalnih veza i procedura, ubrzanje cirkulacije elita, pogoršanje unutar- elitno rivalstvo i povećanje mobilnosti.

Ispod elitna mobilnost razumjeti ulazak u elitu, kretanje kadrova unutar političkog sistema i izlazak iz elite. Dakle, mobilnost se može podijeliti na pokretljivost prema gore, horizontalnu i dolje. Mobilnost elita u Rusiji ima značajne razlike od mobilnosti drugih društvenih grupa, što je, prema O. Kryshtanovskaya, uzrokovano nizom faktora:

1. Veća konkurencija između kandidata za poziciju u odnosu na druge grupe, koja se javlja na svim nivoima političke hijerarhije.

2. Neizvjesnost uslova za kandidate koji moraju ispunjavati uslove koji se nigdje ne objavljuju.

3. Mobilnost elita podliježe mnogo više regulacije i planiranja od druge profesionalne mobilnosti, budući da postoji institucionalizirana kadrovska rezerva za popunu upražnjenih radnih mjesta.

4. Mobilnost elite nije toliko regulirana radno pravo koliko unutargrupnih normi.

5. Za razliku od svih drugih profesija, ulazak u elitu daje pojedincu primarni politički kapital, koji može razviti ili ostaviti nepromijenjen.

Neki istraživači primjećuju promjene u tipu organizacije elite moći. Dakle, O.V. Gaman-Golutvina razlikuje dvije vrste: birokratski i feudalni (oligarhijski). Birokratski se zasniva na razgraničenju funkcija ekonomskih i politički menadžment, oligarhijski se zasniva na njihovom spajanju. Istorijski gledano, osnova ruske države bila je univerzalnost dužnosti prema državi, što je podrazumijevalo uslužni princip regrutacije elita, koji je osiguravao prioritet političke elite nad ekonomskom. Kao rezultat sprovedenih reformi, uslužni princip je počeo da se zamenjuje oligarhijskim. Kao rezultat toga, reproduciran je model formiranja elite, koji je karakterističan za feudalne, a ne modernog Zapada. Jedna od najkarakterističnijih karakteristika moderne vladajuće elite Rusije je spajanje državne vlasti u sjeni s biznisom. Ovaj proces je obuhvatio sve nivoe državne vlasti. Mjesto i veze u političkom sistemu postale su glavni faktor umnožavanja imovine, a imovina moćan izvor političkog uticaja.

Za održavanje političkih funkcija veliki uticaj obezbeđuje politički režim. T.I. Zaslavskaya smatra da su razvoj, legitimizacija i implementacija opće strategije za reformu društva glavne funkcije elite u procesu transformacije. A.V.Malkoidentifikuje sledeće najznačajnije funkcije političke elite:

strateški - utvrđivanje političkog programa djelovanja generiranjem novih ideja koje odražavaju interese društva, razvijanjem koncepta za reformu zemlje;

organizaciono- sprovođenje razvijenog kursa u praksi, sprovođenje političkih odluka u životu;

integrativno - jačanje stabilnosti i jedinstva društva, stabilnost njegovog političkog i ekonomskog sistema, sprečavanje i rješavanje konfliktnih situacija, osiguranje konsenzusa o fundamentalni principiživot države.

Ovim funkcijama treba dodati i komunikativnu – efektivnu reprezentaciju, izražavanje i refleksiju u politički programi ah interesa i potreba različitih društvenih slojeva i grupa stanovništva, što uključuje i zaštitu društvenih ciljeva, ideala i vrijednosti karakterističnih za društvo.

Da bi ove funkcije djelotvorno provodila, elitu moraju karakterizirati kvaliteti kao što su moderni mentalitet, državni tip razmišljanja, spremnost da zaštiti nacionalne interese itd.

6.3. Formiranje federalne elite

U političkoj istoriji Rusije XX - početak XXI stoljeća Vladajuća elita je u više navrata prolazila kroz značajne transformacije. Prva značajna "revolucionarno-politička transformacija" po riječima S.A. Granovskog dogodila se u oktobru 1917. godine, kada je na vlast došla partija profesionalnih revolucionara. Boljševici su monopolizirali vlast i uspostavili diktaturu proletarijata. Nakon smrti V. I. Lenjina, u vladajućoj eliti je izbila borba za posjedovanje Lenjinove ostavštine, čiji je pobjednik bio I. V. Staljin. Čak i pod Lenjinom, poseban vladajuća klasa - nomenklatura(spisak rukovodećih pozicija na čije su imenovanje dali saglasnost partijski organi). Međutim, upravo je Staljin usavršio proces reprodukcije sovjetske elite. Nomenklatura je izgrađena na strogo hijerarhijskom principu sa visokim stepenom integracije zasnovanom na zajedničkoj ideologiji, sa niskim nivoom konkurencije i niskim stepenom sukoba između unutarelitnih grupa. Sredinom 1980-ih. procesi strukturalne dezintegracije su se intenzivirali u vladajućoj eliti, što je dovelo do unutarelitnog vrednosnog i kadrovskog sukoba povezanog sa promjenom političkog kursa. Do kraja 1980-ih. počinje proces brzog formiranja kontra-elite, koja je uključivala vođe i aktiviste raznih demokratskih pokreta, predstavnike kreativne i naučne inteligencije. Istovremeno dolazi do promjene u mehanizmu regrutacije elite. Umjesto nomenklaturnog principa, afirmiše se demokratski princip izbora.

Njemački naučnik E. Schneider, koji proučava politički sistem moderne Rusije, smatra da se nova ruska politička elita formirala u utrobi stare Sovjetski sistem kao svojevrsna kontra-elita u razne grupe na saveznom nivou. Početak je položen 29. maja 1990. godine kada je B. Jeljcin izabran za predsednika Vrhovnog sovjeta RSFSR, koji je preuzeo i funkcije šefa države. Drugi korak uslijedio je nakon izbora B. Jeljcina za predsjednika Rusije 12. juna 1991. B. Jeljcin je stvorio vlastitu administraciju, koja je brojala 1,5 hiljada ljudi, i po veličini se približila aparatu bivšeg Centralnog komiteta KPSS. Treći korak ka formiranju centralne ruske političke elite je izbor poslanika u Državnu Dumu i Savet Federacije 12. decembra 1993. Parlamentarni izbori 1995. i predsednički izbori 1996. sumirani su u četvrtu fazu. Odnosno, E. Schneider povezuje proces formiranja nove ruske političke elite sa izbornim procesom koji je postao karakterističan za postsovjetsku Rusiju.

Važan faktor koji je imao dalekosežne posledice po vladajuću elitu bila je zabrana KPSU 1991. godine, koja je izazvala likvidaciju tradicionalnih institucija sovjetske vlasti, likvidaciju institucije nomenklature i prenos ovlašćenja savezničke vlasti prema ruskim.

Istraživači razlikuju dvije faze u formiranju postsovjetske elite: "Jeljcinovu" i "Putinovu". Dakle, O. Krištanovskaja - autorka knjige "Anatomija ruske elite" - primećuje da tokom devet godina svoje vladavine (1991-1999) B. Jeljcin nije mogao da integriše vrhovnu vlast. Istovremeno, nijedna državna struktura nije postala dominantna. U vakuumu moći, neformalne grupe i klanovi preuzeli su državne funkcije, takmičeći se međusobno za pravo da govore u ime predsjednika. Prema naučniku, „u Jeljcinovom periodu došlo je do kolapsa vrhovne vlasti. Difuzija moći nije dovela do demokratske podjele vlasti, već do upravljačkog haosa.”

Etapu „Putin” karakteriše eliminisanje uzroka koji su doveli do uništenja administrativne vertikale pod B. Jeljcinom. Novi predsjednik vratio je federalnom centru značajan dio vlasti nad regionima, proširio bazu podrške centru na terenu i iznio načine da se povrati funkcionisanje mehanizama teritorijalne uprave, a da se pritom formalno ne krše demokratska načela. Stvoren je kontrolisan, uredan sistem izvršne vlasti. Ako je pod B. Jeljcinom vlast raspršena, premeštajući se iz centra u regione, onda je pod V. Putinom vlast ponovo počela da se vraća u centar, centrifugalne tendencije su ustupile mesto centripetalnim.

Istraživači primjećuju da se moderna vladajuća elita Rusije razlikuje od sovjetske po mnogim važnim kvalitetama: genezi, modelima regrutacije, društveno-profesionalnom sastavu, unutrašnjoj organizaciji, političkom mentalitetu, prirodi odnosa s društvom, nivou reformatorskog potencijala.

Lični sastav političke elite se mijenja, ali njena radna struktura ostaje praktično nepromijenjena. Političku elitu Rusije predstavljaju predsjednik, premijer, članovi vlade, poslanici Savezne skupštine, sudije ustavnog, vrhovnog, vrhovnog arbitražni sudovi, ured predsjedničke administracije, članovi Vijeća sigurnosti, opunomoćenici predsjednika u federalnim okruzima, šefovi struktura vlasti u subjektima federacije, najviši diplomatski i vojni kor, neke druge državne funkcije, rukovodstvo političkih zabave i velike javna udruženja i drugih uticajnih ljudi.

Vrhunska politička elita uključuje vodeće političke lidere i one koji zauzimaju visoke funkcije u zakonodavnoj, izvršnoj i sudskoj vlasti (neposredno okruženje predsjednika, premijera, predsjednika parlamenta, šefova državnih organa, vodećih političkih partija, frakcija u parlamentu) . Brojčano, radi se o prilično ograničenom krugu ljudi koji donose najznačajnije političke odluke za cijelo društvo, a koje se tiču ​​sudbine miliona ljudi koji su značajni za cijelu državu. Pripadnost najvišoj eliti određuje se reputacijom (savjetnici, savjetnici predsjednika) ili položajem u strukturi moći. Prema rečima O. Krištanovske, članove Saveta bezbednosti, koji je u modernoj Rusiji prototip Politbiroa Centralnog komiteta KPSS, treba pripisati najvišem rukovodstvu.

Veličina vladajuće elite nije konstantna. Dakle, nomenklatura Centralnog komiteta KPSS (1981.) uključivala je oko 400 hiljada ljudi. Najviša nomenklatura (nomenklatura Politbiroa Centralnog komiteta KPSS) uključivala je oko 900 ljudi. Nomenklatura sekretarijata Centralnog komiteta sastojala se od 14-16 hiljada ljudi. Računovodstvena i kontrolna nomenklatura (nomenklatura odjeljenja Centralnog komiteta KPSS) uključivala je 250 hiljada ljudi. Ostatak je činila nomenklatura nižih partijskih komiteta. Dakle, politička klasa u Sovjetsko vreme iznosio je približno 0,1% od ukupna snaga stanovništvo zemlje.

Godine 2000. veličina političke klase (broj državnih službenika) se utrostručila (dok se stanovništvo zemlje prepolovilo) i počelo je iznositi 1.200.000 ljudi. ili 0,8% ukupne populacije. Broj vladajuće elite istovremeno se povećao sa 900 na 1060 ljudi.

Prema istim istraživanjima, glavni dobavljači vladajuće elite 1991. godine bili su inteligencija (53,5%) i poslovni lideri (oko 13%). Tokom prelaznog perioda Jeljcinove vladavine (1991-1993), opala je uloga radnika, seljaka, intelektualaca, privrednika, službenika ministarstava i resora. Naprotiv, povećan je značaj drugih: regionalnih uprava, službenika sigurnosnih i policijskih agencija i, posebno, privrednika.

Postepeno, poslanička i vladina karijera su postale dva različita načina kanalizacije naviše, što nije bilo tipično za sovjetsku elitu, kojoj je parlamentarni mandat bio odgovarajući atribut nomenklaturnog statusa. Sada postoji nova profesionalna grupa unutar elite - izabrani zvaničnici.

U nedostatku državne podrške, slabe društvene grupe - radnici, seljaci - gotovo su potpuno istisnuti s političkog polja, udio žena i mladih naglo je opao, visok procenat učešće u vlasti koje je ranije veštački podržavala KPSS.

Što se tiče parlamentaraca, ostaje prilično visok postotak onih koji su ušli u elitu još u sovjetsko vrijeme. U Državnoj Dumi prvog saziva (1993) bilo je 37,1% takvih ljudi, trećeg saziva (1999) - 32%; u Vijeću Federacije 1993. godine - 60,1%, 2002. godine - 39,9%.

Istraživači primjećuju još jednu osobinu: ako je početkom 1990-ih. udio partijskih i komsomolskih funkcionera je pao, a zatim je njihov udio među poslanicima oba doma porastao na skoro 40%. Nakon 10 godina postsovjetskog perioda, angažman u nomenklaturi je prestao da bude mrlja na političkoj karijeri. Brojna istraživanja (S.A. Granovsky, E. Schneider) pokazuju da temelj nove ruske vladajuće elite uglavnom čine predstavnici drugog i trećeg ešalona stare sovjetske nomenklature, prenoseći posebna znanja i iskustva koja su joj potrebna za nova politička elita.

Kao dio nove političke elite u Rusiji, došlo je do značajnih promjena u obrazovnim, starosnim i profesionalnim planovima.

Tako su vlast i elita u regionima postali skoro deset godina mlađi. Istovremeno, parlament je malo ostario, što se objašnjava njegovim vještačkim podmlađivanjem u periodu Brežnjeva. Ukidanje kvota po godinama oslobodilo je najvišu zakonodavnu vlast u zemlji, kako članova Komsomola, tako i kvotnih mladih radnika i kolektivnih poljoprivrednika.

B. Jeljcin mu je približio mlade naučnike, briljantno obrazovane gradske političare, ekonomiste i pravnike. U njegovom okruženju, udio ruralnih stanovnika naglo je opao. Uprkos činjenici da je elita oduvijek bila jedna od najobrazovanijih grupa u društvu, ipak, 1990-ih. došlo je do naglog skoka u obrazovnoj kvalifikaciji elite. Dakle, poznati naučnici i javne ličnosti su deo užeg kruga B. Jeljcina. Više od polovine predsedničkog tima B.N. Jeljcina činili su doktori nauka. Takođe je bio visok procenat onih sa diplomom u vladi i među partijskim liderima.

Promjene su uticale ne samo na nivo obrazovanja elite, već i na prirodu obrazovanja. Brežnjevljeva elita je bila tehnokratska. Ogromna većina lidera stranke i države 1980-ih. imao inženjersko, vojno ili poljoprivredno obrazovanje. Za vreme M. Gorbačova smanjio se procenat tehnokrata, ali ne zbog povećanja broja humanitaraca, već zbog povećanja udela partijskih radnika koji su stekli visoko partijsko obrazovanje. I, konačno, naglo smanjenje udjela ljudi koji su dobili tehničko obrazovanje (skoro 1,5 puta) dogodilo se pod B. Jeljcinom. Štaviše, ovo se dešava u pozadini istog obrazovni sistem u Rusiji, gdje većina univerziteta još uvijek ima tehnički profil.

Za vreme V. Putina, udeo ljudi u uniformama u vladajućoj eliti se značajno povećao: svaki četvrti predstavnik elite postao je vojnik (pod B. Jeljcinom udeo vojnih lica u eliti bio je 11,2%, pod V. Putinom). - 25,1%). Ovaj trend se poklopio sa očekivanjima društva, jer ih je reputacija vojske kao poštenih, odgovornih, politički nepristrasnih profesionalaca povoljno razlikovala od ostalih elitnih grupa, čiji je imidž bio povezan s krađom, korupcijom i demagogijom. Masovno angažovanje vojske u državnoj službi takođe je uzrokovano nedostatkom kadrovske rezerve. Glavne odlike Putinove elite bile su smanjenje udjela „intelektualaca“ sa akademskim titulama (pod B. Jeljcinom - 52,5%, pod V. Putinom - 20,9%), smanjenje ionako izuzetno niske zastupljenosti žena u elita (sa 2,9% na 1,7%), "provincijalizacija" elite i nagli porast broja vojnih lica, koji su počeli da se nazivaju "siloviki" (predstavnici oružanih snaga, savezna služba bezbednost, granične trupe, Ministarstvo unutrašnjih poslova itd.).

Poslednji talas vladajuće elite karakteriše i povećanje udela sunarodnika šefa države (sa 13,2% pod B. Jeljcinom na 21,3% pod V. Putinom) i povećanje udela biznismena (sa 1,6 % pod B. Jeljcinom do 11,3 % pod V. Putinom).

6.4. Regionalna politička elita

Na regionalnom nivou nova politička elita se formirala u različitim subjektima u različito vrijeme. Ovaj proces je bio povezan sa prelaskom na izborni sistem formiranja regionalne elite. Šefovi izvršne vlasti u Moskvi i Lenjingradu, kao i predsednik Tatarske Autonomne Sovjetske Socijalističke Republike, izabrani su 12. juna 1991. Nakon neuspeha puča 21. avgusta 1991. mesto šefa Uprava kao šef izvršne vlasti uvedena je na teritorijama, regionima i okruzima dekretom Vrhovnog sovjeta RSFSR. Predsjedničkim dekretom od 25. novembra 1991. godine utvrđena je procedura za imenovanje načelnika uprava. Do januara 1992 nova vlada uspostavljena u gotovo svim regijama, regijama i autonomne oblasti. Istina, bio je samo djelimično nov. Polovina šefova uprava imenovana je iz reda bivših šefova izvršnih ili predstavničkih tijela, oko petine su činili zaposleni u sovjetskom aparatu više od nizak nivo a tek trećinu činili su novoimenovani – direktori preduzeća, zaposleni u naučnim institucijama i drugi predstavnici nepolitičke sfere.

U autonomnim republikama na čelu je bio predsjednik, koji je biran na narodnim izborima, što je doprinijelo transformaciji sovjetskog modela u demokratski. Do kraja 1994. većina čelnika autonomnih republika izabrana je narodnim glasanjem.

U 1992-1993 došlo je do borbe između predsednika i Vrhovnog saveta za uticaj na formiranje načelnika regionalnih uprava. Ova borba je okončana nakon raspuštanja predstavničkog tijela vlasti donošenjem predsjedničkog ukaza „O postupku imenovanja i razrješenja načelnika uprava teritorija, oblasti, autonomnih okruga, gradova saveznog značaja“, izdat 7. oktobra 1993. godine. U ukazu je navedeno da načelnike uprava postavlja i razrješava predsjednik Ruska Federacija na prijedlog Vlade Ruske Federacije.

Međutim, izborni trendovi su dobijali na zamahu. Dakle, u jednom broju regiona, kao izuzetak, još 1992-1993. vrhovna vlast je dozvolila izbore načelnika uprava. Ovaj proces se nastavio razvijati i okončan je donošenjem predsjedničke uredbe 17. septembra 1995. godine, kojom je određen rok za izbor načelnika uprava subjekata federacije koje je imenovao predsjednik - decembar 1996. godine. sproveden je izborni sistem izvršnih čelnika subjekata federacije. Poslednji terminŠef administracije je u julu 1997. godine u regionu Kemerovo.

Formiranje regionalne elite nastavljeno je izborima narodnih predstavnika, koji su, nakon raspuštanja vijeća na svim nivoima krajem 1993. godine, postali punopravni zakonodavni organi vlasti.

Izbori su bili jedno od najznačajnijih dostignuća demokratije u Rusiji, što je dovelo do dubokih promjena u cjelokupnom političkom sistemu. Posljedice takve tranzicije bile su i pozitivne i negativne. S jedne strane, stvorena je osnova za podjelu vlasti, formiranje civilnog društva, stvaranje ravnopravnih subjekata federacije. S druge strane, izbor šefova subjekata destabilizirao je političku situaciju, omogućavajući guvernerima da se osamostale od centra. Prijetila je opasnost od novog talasa "parade suvereniteta", koji bi mogao završiti kolapsom zemlje. Savezna vlada praktično nema poluge uticaja na regionalnu elitu.

U decembru 1995. godine promijenjen je princip formiranja Vijeća Federacije. U skladu sa novom uredbom, gornji dom ruskog parlamenta počeo je da se formira delegiranjem dva čelnika subjekta federacije - šefova izvršne i zakonodavne vlasti. U Vijeću Federacije počele su se formirati međuregionalne asocijacije na teritorijalnim i ekonomskih principašto je centru pretilo gubitkom političke i finansijske kontrole.

Kako bi spriječili negativne trendove, novi predsednik Vladimir Putin je inicirao političke reforme u cilju jačanja vertikale moći. Godine 2000. promijenila se procedura formiranja Vijeća Federacije: počeli su delegirati u gornji dom parlamenta po jednog predstavnika izvršne i zakonodavne vlasti subjekta federacije, ali ne i prve osobe, kao što je to bio slučaj ranije. Usvojen je krajem 2004 saveznog zakona, čime je izmijenjena procedura za izbor čelnika subjekata federacije: počele su da ih biraju nadležne zakonodavne skupštine na prijedlog predsjednika zemlje. Posljednji općenarodni izbori za načelnika uprave održani su u martu 2005. godine u Nenečkom autonomnom okrugu.

Kao rezultat, moć federalni centar je vraćen, a šefovi regiona postali su potpuno zavisni od predsednika. Opasnost od raspada zemlje prevaziđena je napuštanjem demokratske procedure narodnih izbora.

Analiza regionalnih lidera pokazuje da je velika većina guvernera pala u elitu mnogo prije nego što su postavljeni na mjesto šefa regije. Dakle, prema podacima datim u studiji O. Kryshtanovskaya, 2002. godine prosječan broj godina u eliti regionalnih lidera prije njihovog imenovanja (izbora) za šefa regije bio je 15 godina, a prosječan broj godina na funkciji čelnika subjekta federacije bio je 6 godina.

Prosečna starost regionalnog lidera pod L. Brežnjevom bila je 59 godina, pod M. Gorbačovim - 52 godine, pod B. Jeljcinom - 49 godina, pod V. Putinom - 54 godine.

Težina sovjetske nomenklature i dalje je veoma visoka. U 2002. godini, 65,9% čelnika subjekata federacije ranije su bili članovi sovjetske nomenklature (1992. - 78,2%, 1997. - 72,7%).

Kako primjećuje O. Kryshtanovskaya, “paradoks je da nisu izbori, već imenovanja dovela nove ljude na vrh.”

Karakteriziranje profesionalni kvalitet regionalna politička elita, mnogi istraživači primjećuju njegov redistributivni (rentalan) stav prema ekonomska aktivnost. Istovremeno, treba istaći trend kao što je promocija uticajnog sloja intelektualnih, političkih, kulturnih, profesionalnih, visokoobrazovanih lidera koji čine jezgro regionalne političke elite. Kako primećuje S.A. Granovsky, „nomenklaturni izvori sadašnje vlasti, kojih se nije lako osloboditi, kočnica su reformama koje onemogućavaju istinsku demokratizaciju društva, transformaciju ne samo političke, već i svih drugih sfera. našeg života. Rusija još nije formirala elitu koja bi odgovarala novoj državnosti koja se već dokazala.

Važna karakteristika elite je njen mentalitet. Praktične orijentacije i njihova realna implementacija u poslovima regionalnih političkih i administrativnih elita ogledaju se kako u njihovom svjetonazoru, tako i u procjenama stanovništva. Opisujući mentalne karakteristike regionalnih administrativnih i političkih elita, treba istaći njihovo federalističko razmišljanje, čiji su glavni parametri očuvanje integriteta Ruske Federacije, problemi ravnopravnosti svih subjekata, prioritet federalnih zakona nad republičkim. one.

Može se konstatovati značajno slabljenje centro-paternalističkih nada među regionalnom političkom elitom. U glavama elita, nade u mogućnosti centra i sopstvenim snagama u razvoju privrede i ekonomskih veza gotovo izjednačene. U mnogim regijama već preovladava raspoloženje „oslanjanja u vlastite snage“. Tako se pokazalo da su etnofederalistički, ekonomsko-federalistički i političko-federalistički faktori konjugirani u jedan kompleks i sada djeluju u jednom vektoru, doprinoseći bržem formiranju federalističke paradigme mišljenja.

S druge strane, kao najvažnije karakteristike političkog mentaliteta vladajuće elite, mnogi istraživači ističu njenu beskrupuloznost i „servilnost“. To dovodi do bezuslovne lojalnosti predsjedniku, s jedne strane, i stabilnog prioriteta klanovskih interesa nad nacionalnim, s druge strane.

6.5. Cirkulacija i reprodukcija elite

Mogu se razlikovati dva talasa obnove gornjih slojeva. Prvi od njih bio je povezan s invazijom reformatora. Drugi je označio dolazak kontrareformatora, čije djelovanje treba smatrati normalnim završetkom reformskog ciklusa. Na klasičnim slikama to izgleda ovako: "mlade lavove" zamjenjuju "stare lisice".

Modeli cirkulacija i reprodukcija elitne grupe treba dopuniti trećim elementom – proširenjem elitnog sastava. Porast elitnog ranga u prvoj polovini 1990-ih. desilo više od dva puta. Došlo je do značajnog povećanja broja pozicija koje se smatraju „elitnim“. To je zbog porasta broja novih ekonomskih struktura, čiji se lideri mogu pripisati novoj ekonomskoj eliti. Ali to nije manje istina i zbog rasta političkih i administrativnih struktura.

Ubrzanje cirkulacije ruskih elita je očigledna činjenica. Započeo je za vrijeme vladavine M. Gorbačova zbog promocije brojnih predstavnika tzv. prenomenklaturnih grupa iz različitih javnih sektora (uglavnom bivši lideri srednji nivo - rukovodioci odjeljenja, odjeljenja, službi).

Devedesetih godina ubrzani tempo elitnog saobraćaja(pokret elite - termin koji je u opticaj uvela O. Kryshtanovskaya) zahtijevao je promjenu pristupa u radu sa osobljem. Za vreme B. Jeljcina dolazilo je do čestih ostavki, rekonstrukcije visokih funkcionera, koje je on najpre približio sebi, a potom se razočarao i promenio u druge. Brzina kadrovskih zamjena dovela je do uništenja kadrovske rezerve što je pomoglo u održavanju sukcesije. Postojala je potreba da se stvori određena rezerva za visoke zvaničnike koji su pali s vlasti. Kao rezultat toga, stvorene su strukture poput "državnog posla" - komercijalne organizacije, koji se zasniva na resursima države i ima višestruke privilegije u odnosu na privatni biznis, kao i fondacije, udruženja, društveno-političke organizacije, čije su rukovodstvo preuzeli penzioneri. Poslanička djelatnost posljednjih godina djeluje kao svojevrsna rezerva koja pruža neophodnu počast svim bivšim funkcionerima.

Sa široko rasprostranjenom upotrebom alternativnih izbora, vladajuća elita više nije imala puna kontrola za povlačenje neželjenih ličnosti iz elite. Funkcioneri koji su izgubili funkcije u izvršnim tijelima mogli su biti birani u savezni ili regionalni parlament, ulaziti u veliki biznis i utjecati na političku situaciju uz pomoć ekonomskih resursa, ili stvarati političku stranku i aktivno učestvovati u političkom životu.

Ako je u sovjetsko doba ostavka značila „političku smrt“, onda je u postsovjetskom periodu počeo da se dešava povratak na vlast. Tako je u vladinoj eliti 1992. godine udio povratka iznosio 12,1%, za vladu 1999. godine - 8%.

Pod V. Putinom, kadrovska situacija počinje da se postepeno menja. Kadrovska rezerva se obnavlja, javna služba, a lojalnost režimu postaje garancija statusne stabilnosti. Administrativna reforma, pokrenut 2004. godine i osmišljen da smanji broj birokrata, samo je restrukturirao odjele i značajno povećao plate državnih službenika. U 2000-im povećava ne vertikalnu, već horizontalnu mobilnost u eliti. Dakle, bivši guverneri postaju članovi Vijeća Federacije, bivši ministri postaju zamjenici, bivši službenici predsjedničke administracije odlaze u državne poslove.

Kao što pokazuju studije, za većinu indikatora, priroda imenovanja i otpuštanja pod V. Putinom je pretrpjela manje promjene: starost ulaska i odlaska, prosječan broj godina na funkciji, udio ljudi u starosnoj dobi za penzionisanje među penzionerima je približno isto kao i pod prethodnim predsednikom. No, najvažnije je da se atmosfera promijenila: sve veće samopouzdanje političke elite, čija je osnova visoka razina povjerenja javnosti u predsjednika.

Promjena normi i pravila interakcije moći u velikoj mjeri proizilazi iz procesa rekonverzija elite(tj. transfer kapitala iz jednog oblika u drugi). Odlučujući element ovog procesa bila je "kapitalizacija" elitnih grupa. Ona se manifestovala prvenstveno na dva načina. Prvo, dio političke elite je svoj politički utjecaj pretvorio u ekonomski kapital. Predstavnici političke nomenklature sami su ušli u novu poslovnu elitu ili su patronizirali bliske rođake u ekonomskoj sferi. Drugo, "kapitalizacija" je dotakla i samu političku elitu - kroz širenje korupcije. Korupcija je oduvek postojala, ali je u modernoj Rusiji postala veća i otvorenija nego ikada.

Kao rezultat toga, politika je postala povezana s najviše profitabilan posao. S jedne strane, veliki poduzetnici traže zaštitu države i pokušavaju da dobiju imovinu i privilegije od države. S druge strane, političari se više ne zadovoljavaju uobičajenim zamkama moći i slave. Njihove statusne pozicije moraju biti potkrijepljene priznanicama na privatnim bankovnim računima. Kao rezultat toga, veliki biznismeni postaju politički utjecajni ljudi, a političari vrlo bogati ljudi.

Sljedeći proces, koji zaslužuje posebnu pažnju, vezan je za međusobne odnose različitih elitnih grupa. Ovdje se obično sudaraju dvije suprotne tendencije - fragmentacija i konsolidacija elita. Hipoteza o fragmentaciji navodi da postoji proces pluralizacije elita i pojava brojnih grupa i interesa pod pritiskom.

Sukob između zakonodavne vlasti, predsjedničkih struktura i vlade, saveznih i regionalnih tijela pod kontrolom vlade, stranačke grupacije ljevice i desnice, političke, vojne i ekonomske elite, industrijski lobiji koji predstavljaju različite ekonomske komplekse - sve to doprinosi situaciji pluralizma moći. Ova situacija se može posmatrati kao manifestacija demokratizacije društva, ali se češće vidi kao dokaz vakuuma moći i nedostatka efektivnog upravljanja.

Borba za moć između "stare" i "nove" elite takođe vodi fragmentaciji. Cilj prve je da se zadrži vlast, druge je da zauzmu ključne pozicije u državi i zbace svoje protivnike sa pozicija.

U okviru hipoteze o konsolidaciji elita izražene su suprotne ocjene. On tvrdi da su linije podjele između različitih elitnih grupa sve nejasnije, a moć koncentrisana u rukama ograničenog broja subjekata. Zakonodavna tijela nemaju posebnu moć; savezni organi su zadržali dovoljno administrativnog i finansijskog uticaja na regione da odrede politiku na regionalnom nivou; vojna elita je i dalje lojalna i potčinjena političkim snagama; "lijevih" i "desnih" stranačkih grupaodlazak prema političkom "centru".

Ne treba preuveličavati ni sukob političke i ekonomske elite. Naprotiv, fazu transformacije ruske elite karakteriše integracija političke i ekonomske elite. Razlog ovakvom zbližavanju leži u obostranoj koristi: ekonomska elita je zainteresirana za odgovarajuću raspodjelu budžetskih sredstava i federalnih investicija, određenu kadrovsku politiku, donošenje političkih odluka koje su sebi korisne, a politička elita želi imati koristi od transformacije. ekonomije.

Dakle, uprkos vidljivom protivljenju, dolazi do konsolidacije elitnih grupa.

6.6. Politički korporativizam

u zapadnoj političkoj elitiprioritet je socijalno porijeklo, koje određuje polazne mogućnosti, uslove i smjernice za primarnu i sekundarnu socijalizaciju, za razliku od ruske, gdje je ovaj faktor zamijenjen prethodnom vezom sa nomenklaturnom elitom i privrženošću vođi – vođi. Drugim riječima, korporativno porijeklo.

smatra američki politikolog F. Schmitter korporativizam“kao jedan od mogućih mehanizama koji omogućavaju interesnim udruženjima da posreduju između svojih članova (pojedinaca, porodica, firmi, lokalnih zajednica, grupa) i raznih strana (prvenstveno državnih i državnih organa).” Korporativizam se organski uklapa u demokratski pravni poredak, o čemu svedoči širenje ove pojave u zemljama sa razvijenim demokratskim institucijama, a sa značajnim recidivima u zemljama nekonsolidovane demokratije. Posebno je negativan u političkoj sferi.

Politički korporativizam znači dominaciju u političkom sistemu skupa ljudi ujedinjenih da ostvare, sprovode i održavaju državnu vlast. Interakcija političkih korporacija omogućava im da podijele tržište energije, ne dozvoljavajući predstavnicima opšte populacije da mu pristupe. Postoji mehanizam „povezivanja“ i koordinacije interesa između korporacija. Korporacije se mogu graditi prema društveno-klasnim, profesionalnim, porodično-seljačkim-mu i drugim karakteristikama, ali se uvijek zasnivaju na jedinstvu interesa. Politički sistem moderna Rusija je primjer interakcijskih korporacija.

Političke korporacije, da bi bile efikasne, moraju imati određeni stepen monopola na zastupanje interesa. To je neophodno sa stanovišta uticaja na političke odluke, budući da državna vlast, prilikom formiranja ciljeva i zadataka svog delovanja (naročito u periodu tranzicije, kada se njihove vodeće grupe formiraju iz pluraliteta interesa), neminovno uzima u obzir računaju samo one grupne interese i korporacije koje imaju odgovarajuće resurse, tj. sposoban da mobiliše i kontroliše velike delove stanovništva. Tako se formiraju određene korporativističke reprezentacije, a država postaje „korporativistička država“. Osnova njegove politike u ovom slučaju nije „javni interes“, već interes te političke korporacije čiji predstavnici u ovog trenutka nalaze se na čelu državne vlasti ili imaju najveći uticaj na nju.

Najmoćnije korporacije u savremenoj Rusiji su one koje su zasnovane na finansijskim i industrijskim grupama koje imaju ogromne finansijske resurse, kontrolišu najznačajnija preduzeća i industrije, postepeno monopolizuju medijsko tržište i na taj način mogu uticati na proces donošenja odluka. na vladinim i parlamentarnim kanalima.

Karakteristike korporativističkog sistema u Rusijileži u činjenici da se gradi na osnovu međuzavisnosti najuticajnijih interesnih grupa i države i da je ugovorne prirode. Tako je, na primjer, bivša vlada V. Černomirdina, pokroviteljstvo korporacije Gazprom, dobila zauzvrat priliku da uz njenu pomoć rješava probleme u socijalnoj politici. Državna vlast u Rusiji, motivisana potrebom za prevazilaženjem krize, pružila je mogućnosti za takvu monopolizaciju interesa u zamenu za političku i finansijsku podršku. Stoga, korporacije treba smatrati glavnim stubom političkog režima u Rusiji 1990-ih.

T.I. Zaslavskaja napominje da se „kao rezultat „tržišne“ reforme osnovnih institucija, država raspala na privatne političke i finansijske korporacije... Iza svake grupe ministarstava, regiona i industrijskih kompleksa u Rusiji stoji određeni vladajući klan. ”

Kao rezultat djelovanja političkih korporacija, državna vlast može postati talac grupe političkih i ekonomskih monopolista i biti podvrgnuta ciljanom pritisku predstavnika privatnih interesa, što može dovesti do oligarhizacije političkog režima i povećanja društvenih tenzija u zemlja.

U 2000-im pojavila se nova korporativistička struktura, povezana sa pripadanjem specijalnim službama. U ovoj strukturi postoji korporativni duh jedinstva svojstven osoblju obezbjeđenja. Izjava predsjednika V. Putina: "nema bivših čekista" - potvrda je korporativnog duha specijalnih službi, koji učvršćuje vlast. U takvoj eliti prevladava solidarnost. Prema O. Kryshtanovskaya, uprkos činjenici da "cijela zemlja postaje arena operativnog rada", ... "takva vlada je dvostruko stabilna, pogotovo što je drži na okupu ideologija patriotizma, razvodnjenog, međutim, sa liberalnim ekonomskim idejama."

Ruski naučnik S.P. Peregudov, sumirajući razmišljanja F. Schmittera o korporatizmu, izdvojio je nekoliko glavnih pozicija koje bi korporativizam mogle učiniti „novim“, ne potkopavajući, već jačajući demokratiju i društveni svijet. „Prvo, to je prisustvo nezavisnih interesnih grupa nezavisnih od države i njihov fokus na interakciju sa njom u cilju jačanja socijalnog partnerstva i povećanja ekonomske efikasnosti. Drugo, to je ovaj ili onaj stepen institucionalizacije ove interakcije i sposobnost države da tokom pregovaračkog procesa „nametne“ prioritete koje diktiraju nacionalni interesi. I, konačno, treće, to je poštovanje preuzetih obaveza od strane svih strana i odgovarajući sistem kontrole njihovog sprovođenja. Ovi principi, preneseni u političku sferu, mogli bi spriječiti ili oslabiti Negativne posljedice politički korporativizam.

6.7. Privilegije kao znak političke elite

Privilegija- to su pravne beneficije, prije svega, za strukture vlasti i funkcionere, koje su im potrebne za punu implementaciju svojih ovlaštenja.

Privilegije su jedna od najvažnijih karakteristika političke elite. ekskluzivna prava i posebne karakteristike su usko vezani za elitu jer obuhvata grupe ljudi sa prirodnim talentima, sjajnim talentima, posebnim ideološkim, društvenim i političkim kvalitetima koji određuju posebnu ulogu ljudi koji obavljaju najvažnije funkcije upravljanja društvom. Politička elita, aktivno učestvujući u vršenju državne vlasti ili u direktnom uticaju na nju, troši mnogo energije, truda i resursa. Za efikasnije upravljanje, eliti su potrebni odgovarajući izvori dopune ove energije. Dakle, položaj elite je ojačan njenim prestižem, privilegijama, beneficijama, pa uživa značajne materijalne i duhovne koristi.

Shodno tome, formiranje političke elite je stimulisano činjenicom da visok status menadžerska aktivnost povezana je sa mogućnošću sticanja raznih vrsta materijalnih i moralnih privilegija, prednosti, časti, slave.

Kako piše R. Mills, vladajuću elitu „sastoje ljudi koji zauzimaju takve pozicije koje im daju priliku da se izdignu iznad okruženja običnih ljudi i donose odluke koje imaju velike posljedice... To je zbog činjenice da oni najviše zapovijedaju. važne hijerarhijske institucije i organizacije modernog društva... Zauzimaju strateška komandna mjesta u društvenom sistemu, u kojima su koncentrisana efektivna sredstva, obezbjeđujući moć, bogatstvo i slavu koju koriste.

Međutim, zbog ograničenih resursa moći (materijalno i duhovno bogatstvo, vrijednosti), predstavnici elite se po pravilu ne odriču privilegija na dobrovoljnoj osnovi. Da bi pobijedile u ovom ratu, elite su prisiljene da se okupljaju i grupišu. Veoma visok položaj političke elite u društvu određuje potrebu njene kohezije, grupnog interesa da zadrži svoj privilegovani status. „Za elitističku paradigmu“, naglašava G.K. Ashin, karakterizira tvrdnja da društvo ne može normalno funkcionirati bez elite, da ima pravo na privilegiranu poziciju, štoviše, mora budno štititi svoje privilegije od "zadiranja" masa.

A.V.Malko napominje još jedan faktor, što određuje blisku povezanost elite sa privilegijama. Sastoji se u tome što ova grupa osoba personificira moć, koja (zbog činjenice da je povezana s raspodjelom vrijednosti i resursa) otvara široke mogućnosti za ostvarivanje individualnih interesa elite i njenog okruženja. Shodno tome, borba za privilegije je uglavnom borba za moć, mogućnosti, resurse i uticaj.

Nakon Februarske i Oktobarske revolucije 1917. došlo je do masovnog ukidanja feudalnih nepravednih, u mnogo čemu već zastarjelih privilegija, došlo je do promjene političkih elita. Osim toga, zakonske prednosti, isključiva prava za organe i službenike sovjetske države počele su da se označavaju u zakonodavstvu u većoj mjeri kroz koncept "beneficija". Rasprostranjena borba protiv klasnih i staležnih privilegija, nespojivih sa idealima jednakosti i pravde, sa principima socijalističke izgradnje, dovela je do toga da se pojam "privilegija" počeo doživljavati kao isključivo odraz nezakonitih prednosti. S tim u vezi, on je praktično izbrisan iz zakonodavnog prometa.

Međutim, suprotno marksističkom učenju, u sovjetskom društvu od samog početka je došlo do raslojavanja stanovništva na klase koje su zauzimale različite položaje u društvena struktura i, shodno tome, imati različite mogućnosti u raspodjeli životnih blagoslova. Nejednakost u ovom pogledu nije bila neka vrsta odstupanja od nekih ispravne norme koju propisuju klasici marksizma, ali je manifestacija objektivnih zakona društvenog života. Do kraja Brežnjevljevog perioda, klasna stratifikacija sovjetskog društva dostigla je visok nivo. Postao je očigledan trend smanjenja vertikalne dinamike stanovništva; smanjene su mogućnosti prelaska iz jednog sloja u slojeve višeg nivoa. Predstavnici viših ešalona vlasti rijetko su se spuštali na niže, jer su zbog svog položaja u društvu imali razne privilegije i mogućnosti da steknu blagodati života.

Takve privilegije, koje je primala prvenstveno nomenklatura, nisu sadržane u vladavini prava ili su utvrđene u zatvorenim odlukama. Ove prednosti su uključivale sljedeće: distribuciju stanova, vikendica, vaučera za sanatorije i prestižne kuće za odmor, oskudnu robu itd.

Nova politička elita, na čelu sa B.N. Jeljcinom, uprkos činjenici da je došla na vlast, uključujući i na talasu borbe protiv privilegija, ne samo da se nije odrekla postojećih privilegija, već ih je čak i povećala.

Sistem privilegija, kao S.V. Polenin, dobio je, nažalost, „rasprostranjenost ne samo u godinama stagnacije i deformacije socijalizma, već još više u sadašnjem, demokratskom periodu. Radi se o o beneficijama, uz pomoć kojih se stvaraju uslovi povećane udobnosti života za odabrani krug „najodgovornijih“ osoba, izolovanih po osnovu pripadnosti ili blizine vlastodršcima. U ovom slučaju beneficije se ne zasnivaju na objektivnim osnovama i pretvaraju se u obične privilegije čije postojanje je u suprotnosti sa idejom formiranja vladavina zakona i podriva i princip jednakosti građana i načelo socijalne pravde, pod čijim sloganom se oni obično osnivaju.

Značajan dio vladajuće moderne ruske elite, ne posjedujući visoke menadžerske i moralne kvalitete, koji je dobio ogromne privilegije kao rezultat nomenklaturne privatizacije značajnog dijela državne imovine, nije bio u stanju adekvatno upravljati zemljom i bio je u velikoj mjeri kriv za kriza koja je zahvatila društvo 1990-ih.

U istinski demokratskoj zemlji, nezakonite i pretjerane privilegije moraju biti ukinute.Mora biti uključeno po temi pravila posvećena beneficijama za visoke dužnosnike, uključujući predsjednika Ruske Federacije, a zatim objaviti radi općih informacija i kontrole njihovog poštovanja. Osim toga, sve se više postavlja pitanje pažljive kontrole postojeće i nadolazeće političke elite (kroz instituciju izbora, referenduma, prijava poslanika biračima, medija, ispitivanja javnog mnjenja i sl.) kako se ona ne bi okrenula. u zatvorenu vladajuću privilegovanu kastu, ali je radio za dobrobit društva, većine ruskih građana.

Može se smatrati istinski demokratskim političkim sistemom koji sprovodi vladavinu naroda, čiji je uticaj na politiku odlučujući, dok je uticaj elite ograničen, ograničen zakonom, politički sistem u kojem elitu kontrolišu ljudi. Stoga, ako ne možemo zanemariti tezu da je prisustvo elite realna ili potencijalna prijetnja demokratiji, onda je izlaz, uslov za očuvanje demokratije, u stalnoj kontroli naroda nad elitom, ograničavanju privilegije elite samo na one koje su funkcionalno neophodne za vršenje njenih ovlašćenja, maksimalan publicitet, mogućnost neograničene kritike elite, podela vlasti i relativna autonomija političkih, ekonomskih, kulturnih i drugih elita, prisustvo opozicija, borba i nadmetanje elita, čiji je arbitar (i ne samo na izborima) narod, odnosno sve ono što u svojoj ukupnosti čini savremeni demokratski proces.

Za Rusiju je važno da se javno mnijenje oblikuje na način da se sama politička elita počne ograničavati na niz privilegija koje, s moralne tačke gledišta, izgledaju jasno nesrazmjerne u odnosu na siromašnu većinu stanovništva. .

Za modernu rusku državu, problem postajanja kvalifikovane, visokoprofesionalne političke elite kojoj bi stanovništvo moglo vjerovati postaje sve akutniji. Takvu elitu treba da stvori rusko društvo, ulažući značajne napore kako bi se demokratskim i pravnim normama i mehanizmima, uključujući i kroz zakonske i opravdane privilegije, izvršila svojevrsna „selekcija“ novih političara koji imaju državno mišljenje i koji su sposoban da preuzme ličnu odgovornost za promjene u zemlji.

Osnovni koncepti: reprodukcija elite, najviše političke elite, elitna konsolidacija, korporativizam, elitna mobilnost, nomenklatura, politički korporativizam, politička elita, politička klasa, vladajuća elita, privilegije, regionalna elita, rekonverzija elite, podelita, federalna elita, funkcije političke elite, fragmentacija elite, karakteristike elite, cirkulacija elite, elita, promet elite.

Pitanja za samokontrolu:

1. Koja je glavna razlika između političke klase?

2. Kakav je odnos političke klase i vladajuće elite?

3. Kako se zovu različiti dijelovi jedinstvene vladajuće elite?

4. Definirajte političku elitu.

5. Koje su najvažnije karakteristike elite.

6. Opišite mobilnost elite.

7. Navedite funkcije političke elite.

8. Koja je razlika između "jeljcinove" i "putinove" faze formiranja političke elite?

9. Ko pripada političkoj eliti u Rusiji?

10. Koje su se promjene dogodile u sastavu nove ruske političke elite?

11. Koje su glavne karakteristike vladajuće elite formirane pod V. Putinom?

12. Navedite glavne faze u formiranju moderne regionalne elite u Rusiji.

13. Koje je reforme pokrenuo Vladimir Putin kako bi ojačao vertikalu moći?

14. Opišite regionalnu političku elitu Rusije?

15. Šta je elitna rekonverzija?

16. Objasnite odnos između fragmentacije i konsolidacije elite.

17. Šta je suština političkog korporativizma?

18. Koje su privilegije elite?

19. Koji su uslovi neophodni za demokratsko ostvarivanje privilegija elitnih grupa?

književnost:

Ashin G.K.Promjena elita // Društvene znanosti i modernost. 1995. br. 1.

Ashin G.K.Elitologija u ogledalu političke filozofije i političke sociologije // Elitološka istraživanja. 1998. br. 1.

Gaman-Golutvina O.V. Birokratija ili oligarhija? // Gdje ide Rusija?.. Moć, društvo, ličnost. M., 2000.

Granovsky S.A.Primijenjene političke nauke: Udžbenik. M., 2004.

Zaslavskaya T.I.Moderno rusko društvo: društveni mehanizam transformacije: udžbenik. M., 2004.

Kretov B.I., Peregudov S.P. Novi ruski korporativizam: demokratski ili birokratski? // Polis. 1997. br. 2. P.24.

Ashin G.K. Elitologija u ogledalu političke filozofije i političke sociologije // Elitološka istraživanja. 1998. br. 1. P.11.

Polenina S.V. Pravo kao sredstvo za realizaciju zadataka formiranja pravne države // ​​Teorija prava: nove ideje. M., 1993. Broj 3. P.16.

Ashin G.K. Elitologija u ogledalu političke filozofije i političke sociologije // Elitološka istraživanja. 1998. br. 1. str.13-14.

6.1. O konceptima vladajuće i političke elite

Politiku, koja je jedna od sfera društvenog života, vode ljudi koji imaju resurse moći ili politički kapital. Ovi ljudi se zovu politička klasa kome politika postaje profesija. Politička klasa je vladajuća klasa, budući da ona upravlja i raspolaže resursima moći. Heterogen je zbog razlika u posjedovanju moći, prirodi aktivnosti, metodama regrutacije itd. Njegova glavna razlika je u institucionalizaciji, koja se sastoji u sistemu javnih pozicija koje zauzimaju njeni predstavnici. Formiranje političke klase vrši se na dva načina: imenovanjem na javnu funkciju (takvi predstavnici političke klase nazivaju se birokratijom) i putem izbora u određene strukture moći.

Osim političke klase, na politiku mogu utjecati pojedinci, grupe koje imaju ili službena ovlaštenja ili neformalne mogućnosti. T.I. Zaslavskaya naziva takav skup pojedinaca i grupa vladajuća elita, u koju svrstava političare na najvišim državnim funkcijama, gornji sloj birokratije i poslovnu elitu. Budući da je najznačajniji resurs vladajuće elite politički kapital, odnosno moć, koja daje legitimno pravo upravljanja imovinom i finansijama države, postoji direktna ili latentna povezanost svih grupa vladajuće elite sa državnim strukturama.

O. Kryshtanovskaya daje takvu definiciju elita: „to je vladajuća grupa društva, koja je gornji sloj političke klase. Elita stoji na vrhu državne piramide, kontroliše glavne, strateške resurse moći, donosi odluke na nacionalnom nivou. Elita ne samo da vlada društvom, već i političkom klasom, a stvara i takve oblike državnog uređenja u kojima su njene pozicije isključive. Politička klasa čini elitu i istovremeno je izvor njenog obnavljanja. Iz njenog ugla, svaka elita je vladajuća, tj. ako elita ne vlada, onda to nije elita. Preostali pripadnici političke klase – profesionalni menadžeri koji nisu u srodstvu s vladajućom elitom – čine političku i administrativnu elitu, čija je uloga priprema općih političkih odluka i organiziranje njihove provedbe u onim strukturama državnog aparata koje direktno nadziru.

Elita je punopravna društvena grupa sa složenom strukturom. Zovu se različiti dijelovi jedne vladajuće elite podelite koji može biti sektorski (politički, ekonomski), funkcionalni (administratori, ideolozi, službenici bezbjednosti), hijerarhijski (podelitni slojevi), regrutacijski (imenovani, izabrani). Prema O. Kryshtanovskaya, "elita ne može a da ne bude politička." Istovremeno, moguće je koristiti ovaj termin za označavanje podelitne grupe čije funkcije uključuju direktno upravljanje političkim procesom.

U ovom kontekstu, može se okarakterisati političke elite kao relativno mali sloj ljudi koji zauzimaju rukovodeće pozicije u organima vlasti, političkim partijama, javnim organizacijama i utiču na razvoj i sprovođenje politike u zemlji.

Politička elita uključuje visokopozicionirane profesionalne političare, koji imaju funkcije moći i ovlaštenja, visoke državne službenike uključene u izradu i implementaciju političkih programa, strategija društvenog razvoja. Može se podijeliti u grupe koje odgovaraju granama vlasti - zakonodavna, izvršna, sudska, a također i prema lokaciji - savezna i regionalna.

Autoritet elite je najvažniji uslov njenog opstanka na vlasti i očuvanja vlasti, vladajuća elita mora biti legitimna. Kada politička ili državna zajednica prestane da sankcioniše moć date političke elite, ona gubi društvenu osnovu svog postojanja i na kraju gubi moć.

Političke elite mogu doći na vlast putem izbora pobjedom u političkim borbama protiv drugih organiziranih manjina koje tvrde da su politička kontrolna grupa. U ovom slučaju, interakcija između elite i masa je legalna i legitimna. Međutim, politička elita može doći na vlast revolucionarnim putem ili državnim udarom. U takvoj situaciji nova politička elita nastoji da dobije neophodan legitimitet kroz neformalno priznanje od strane neorganizovane većine. U svakom slučaju, odnos elite i mase zasniva se na principima liderstva i autoritativnog vodstva, a ne slijepe poslušnosti. Legitimacija političke moći elite je razlikuje od oligarhije.

U državama sa legitimnim postojanjem vlasti, sadržaj i granice funkcija koje obavlja politička elita određuju se ustavom zemlje. Međutim, u stvarnom životu su česti slučajevi neslaganja između ustava i stvarne moći. To je moguće u slučaju nagle promjene političke situacije, kada promjene još nisu odražene u ustavu, kao i u slučaju odstupanja od normi ustava. Na primjer, Ustav SSSR-a je proglašavao da vlast na svim nivoima pripada Sovjetima, ali stvarna politička slika to nije potvrdila.

6.2. Karakteristike i funkcije vladajuće ruske elite

Elita nije ujednačena. Unutar vladajuće elite postoji mala kohezivna grupa koja stoji na samom vrhu piramide moći. T. Zaslavskaya to naziva „gornji (podelitni) sloj“, O. Kryshtanovskaya - „vrhunska elita", L. Shevtsova - „super-elita". Ovu grupu, po pravilu, čini 20-30 ljudi i najzatvorenija je, zbijenija i teško dostupna za istraživanje.

Za najvažnije karakteristike elite istraživači pripisuju koheziju, svijest o svojim grupnim interesima, razvijenu mrežu neformalnih komunikacija, prisustvo ezoteričnih normi ponašanja i kodnog jezika, skrivene od vanjskih promatrača i transparentne za inicijate, odsustvo jasne granice koja razdvaja službenu aktivnost i privatni život. .

Za Rusiju, kao i za druge postkomunističke države, postoje zajedničke osobine koje određuju posebnost vladajuće elite: jačanje uloge izvršne vlasti, povećanje značaja neformalnih veza i procedura, ubrzanje cirkulacije elita, pogoršanje unutar- elitno rivalstvo i povećanje mobilnosti.

Ispod elitna mobilnost razumjeti ulazak u elitu, kretanje kadrova unutar političkog sistema i izlazak iz elite. Dakle, mobilnost se može podijeliti na pokretljivost prema gore, horizontalnu i dolje. Mobilnost elita u Rusiji ima značajne razlike od mobilnosti drugih društvenih grupa, što je, prema O. Kryshtanovskaya, uzrokovano nizom faktora:

1. Veća konkurencija između kandidata za poziciju u odnosu na druge grupe, koja se javlja na svim nivoima političke hijerarhije.

2. Neizvjesnost uslova za kandidate koji moraju ispunjavati uslove koji se nigdje ne objavljuju.

3. Mobilnost elita podliježe mnogo više regulacije i planiranja od druge profesionalne mobilnosti, budući da postoji institucionalizirana kadrovska rezerva za popunu upražnjenih radnih mjesta.

4. Mobilnost elite regulirana je ne toliko radnim zakonodavstvom koliko normama unutar grupe.

5. Za razliku od svih drugih profesija, ulazak u elitu daje pojedincu primarni politički kapital, koji može razviti ili ostaviti nepromijenjen.

Neki istraživači primjećuju promjene u tipu organizacije elite moći. Dakle, O.V. Gaman-Golutvina razlikuje dvije vrste: birokratski i feudalni (oligarhijski). Birokratski se zasniva na razgraničenju funkcija ekonomskog i političkog upravljanja, oligarhijski na njihovom spajanju. Istorijski gledano, osnova ruske države bila je univerzalnost dužnosti prema državi, što je podrazumijevalo uslužni princip regrutacije elita, koji je osiguravao prioritet političke elite nad ekonomskom. Kao rezultat sprovedenih reformi, uslužni princip je počeo da se zamenjuje oligarhijskim. Kao rezultat toga, reproduciran je model formiranja elite, koji je karakterističan za feudalni, a ne moderni Zapad. Jedna od najkarakterističnijih karakteristika moderne vladajuće elite Rusije je spajanje državne vlasti u sjeni s biznisom. Ovaj proces je obuhvatio sve nivoe državne vlasti. Mjesto i veze u političkom sistemu postale su glavni faktor umnožavanja imovine, a imovina moćan izvor političkog uticaja.

Na sadržaj političkih funkcija u velikoj mjeri utiče politički režim. T.I. Zaslavskaya smatra da su razvoj, legitimizacija i implementacija opće strategije za reformu društva glavne funkcije elite u procesu transformacije. A.V.Malkoidentifikuje sledeće najznačajnije funkcije političke elite:

strateški - utvrđivanje političkog programa djelovanja generiranjem novih ideja koje odražavaju interese društva, razvijanjem koncepta za reformu zemlje;

organizaciono- sprovođenje razvijenog kursa u praksi, sprovođenje političkih odluka u životu;

integrativno - jačanje stabilnosti i jedinstva društva, stabilnost njegovog političkog i ekonomskog sistema, sprečavanje i rješavanje konfliktnih situacija, osiguranje konsenzusa o osnovnim principima života države.

Ovim funkcijama treba dodati i komunikativno – efektivno zastupanje, izražavanje i odražavanje u političkim programima interesa i potreba različitih društvenih slojeva i grupa stanovništva, što podrazumijeva i zaštitu društvenih ciljeva, ideala i vrijednosti svojstvenih društvo.

Da bi ove funkcije djelotvorno provodila, elitu moraju karakterizirati kvaliteti kao što su moderni mentalitet, državni tip razmišljanja, spremnost da zaštiti nacionalne interese itd.

6.3. Formiranje federalne elite

U političkoj istoriji Rusije XX - početak XXI stoljeća Vladajuća elita je u više navrata prolazila kroz značajne transformacije. Prva značajna "revolucionarno-politička transformacija" po riječima S.A. Granovskog dogodila se u oktobru 1917. godine, kada je na vlast došla partija profesionalnih revolucionara. Boljševici su monopolizirali vlast i uspostavili diktaturu proletarijata. Nakon smrti V. I. Lenjina, u vladajućoj eliti je izbila borba za posjedovanje Lenjinove ostavštine, čiji je pobjednik bio I. V. Staljin. Čak i pod Lenjinom stvorena je posebna vladajuća klasa - nomenklatura(spisak rukovodećih pozicija na čije su imenovanje dali saglasnost partijski organi). Međutim, upravo je Staljin usavršio proces reprodukcije sovjetske elite. Nomenklatura je izgrađena na strogo hijerarhijskom principu sa visokim stepenom integracije zasnovanom na zajedničkoj ideologiji, sa niskim nivoom konkurencije i niskim stepenom sukoba između unutarelitnih grupa. Sredinom 1980-ih. procesi strukturalne dezintegracije su se intenzivirali u vladajućoj eliti, što je dovelo do unutarelitnog vrednosnog i kadrovskog sukoba povezanog sa promjenom političkog kursa. Do kraja 1980-ih. počinje proces brzog formiranja kontra-elite, koja je uključivala vođe i aktiviste raznih demokratskih pokreta, predstavnike kreativne i naučne inteligencije. Istovremeno dolazi do promjene u mehanizmu regrutacije elite. Umjesto nomenklaturnog principa, afirmiše se demokratski princip izbora.

Njemački naučnik E. Schneider, koji proučava politički sistem moderne Rusije, smatra da se nova ruska politička elita formirala u dubinama starog sovjetskog sistema kao svojevrsna kontra-elita u raznim grupama na federalnom nivou. Početak je položen 29. maja 1990. godine kada je B. Jeljcin izabran za predsednika Vrhovnog sovjeta RSFSR, koji je preuzeo i funkcije šefa države. Drugi korak uslijedio je nakon izbora B. Jeljcina za predsjednika Rusije 12. juna 1991. B. Jeljcin je stvorio vlastitu administraciju, koja je brojala 1,5 hiljada ljudi, i po veličini se približila aparatu bivšeg Centralnog komiteta KPSS. Treći korak ka formiranju centralne ruske političke elite je izbor poslanika u Državnu Dumu i Savet Federacije 12. decembra 1993. Parlamentarni izbori 1995. i predsednički izbori 1996. sumirani su u četvrtu fazu. Odnosno, E. Schneider povezuje proces formiranja nove ruske političke elite sa izbornim procesom koji je postao karakterističan za postsovjetsku Rusiju.

Važan faktor koji je imao dalekosežne posledice po vladajuću elitu bila je zabrana KPSU 1991. godine, koja je izazvala likvidaciju tradicionalnih institucija sovjetske vlasti, likvidaciju institucije nomenklature i prenos ovlašćenja savezničke vlasti prema ruskim.

Istraživači razlikuju dvije faze u formiranju postsovjetske elite: "Jeljcinovu" i "Putinovu". Dakle, O. Krištanovskaja - autorka knjige "Anatomija ruske elite" - primećuje da tokom devet godina svoje vladavine (1991-1999) B. Jeljcin nije mogao da integriše vrhovnu vlast. Istovremeno, nijedna državna struktura nije postala dominantna. U vakuumu moći, neformalne grupe i klanovi preuzeli su državne funkcije, takmičeći se međusobno za pravo da govore u ime predsjednika. Prema naučniku, „u Jeljcinovom periodu došlo je do kolapsa vrhovne vlasti. Difuzija moći nije dovela do demokratske podjele vlasti, već do upravljačkog haosa.”

Etapu „Putin” karakteriše eliminisanje uzroka koji su doveli do uništenja administrativne vertikale pod B. Jeljcinom. Novi predsjednik vratio je federalnom centru značajan dio vlasti nad regionima, proširio bazu podrške centru na terenu i iznio načine da se povrati funkcionisanje mehanizama teritorijalne uprave, a da se pritom formalno ne krše demokratska načela. Stvoren je kontrolisan, uredan sistem izvršne vlasti. Ako je pod B. Jeljcinom vlast raspršena, premeštajući se iz centra u regione, onda je pod V. Putinom vlast ponovo počela da se vraća u centar, centrifugalne tendencije su ustupile mesto centripetalnim.

Istraživači primjećuju da se moderna vladajuća elita Rusije razlikuje od sovjetske po mnogim važnim kvalitetama: genezi, modelima regrutacije, društveno-profesionalnom sastavu, unutrašnjoj organizaciji, političkom mentalitetu, prirodi odnosa s društvom, nivou reformatorskog potencijala.

Lični sastav političke elite se mijenja, ali njena radna struktura ostaje praktično nepromijenjena. Političku elitu Rusije predstavljaju predsjednik, premijer, članovi vlade, poslanici Savezne skupštine, sudije Ustavnog, Vrhovnog, Vrhovnog arbitražnog suda, ured predsjedničke administracije, članovi Vijeća sigurnosti, opunomoćenici predsjednika u saveznim okruzima, šefova struktura vlasti u subjektima federacije, najvišeg diplomatskog i vojnog kora, nekih drugih državnih funkcija, rukovodstva političkih stranaka i velikih javnih udruženja i drugih utjecajnih ljudi.

Vrhunska politička elita uključuje vodeće političke lidere i one koji zauzimaju visoke funkcije u zakonodavnoj, izvršnoj i sudskoj vlasti (neposredno okruženje predsjednika, premijera, predsjednika parlamenta, šefova državnih organa, vodećih političkih partija, frakcija u parlamentu) . Brojčano, radi se o prilično ograničenom krugu ljudi koji donose najznačajnije političke odluke za cijelo društvo, a koje se tiču ​​sudbine miliona ljudi koji su značajni za cijelu državu. Pripadnost najvišoj eliti određuje se reputacijom (savjetnici, savjetnici predsjednika) ili položajem u strukturi moći. Prema rečima O. Krištanovske, članove Saveta bezbednosti, koji je u modernoj Rusiji prototip Politbiroa Centralnog komiteta KPSS, treba pripisati najvišem rukovodstvu.

Veličina vladajuće elite nije konstantna. Dakle, nomenklatura Centralnog komiteta KPSS (1981.) uključivala je oko 400 hiljada ljudi. Najviša nomenklatura (nomenklatura Politbiroa Centralnog komiteta KPSS) uključivala je oko 900 ljudi. Nomenklatura sekretarijata Centralnog komiteta sastojala se od 14-16 hiljada ljudi. Računovodstvena i kontrolna nomenklatura (nomenklatura odjeljenja Centralnog komiteta KPSS) uključivala je 250 hiljada ljudi. Ostatak je činila nomenklatura nižih partijskih komiteta. Dakle, politička klasa je u sovjetsko vrijeme bila otprilike 0,1% ukupnog stanovništva zemlje.

Godine 2000. veličina političke klase (broj državnih službenika) se utrostručila (dok se stanovništvo zemlje prepolovilo) i počelo je iznositi 1.200.000 ljudi. ili 0,8% ukupne populacije. Broj vladajuće elite istovremeno se povećao sa 900 na 1060 ljudi.

Prema istim istraživanjima, glavni dobavljači vladajuće elite 1991. godine bili su inteligencija (53,5%) i poslovni lideri (oko 13%). Tokom prelaznog perioda Jeljcinove vladavine (1991-1993), opala je uloga radnika, seljaka, intelektualaca, privrednika, službenika ministarstava i resora. Naprotiv, povećan je značaj drugih: regionalnih uprava, službenika sigurnosnih i policijskih agencija i, posebno, privrednika.

Postepeno, poslanička i vladina karijera su postale dva različita načina kanalizacije naviše, što nije bilo tipično za sovjetsku elitu, kojoj je parlamentarni mandat bio odgovarajući atribut nomenklaturnog statusa. Sada postoji nova profesionalna grupa unutar elite - izabrani zvaničnici.

U nedostatku državne podrške, slabe društvene grupe - radnici, seljaci - gotovo su potpuno istisnute sa političkog polja, naglo je opao udio žena i omladine, čiji je visok postotak učešća u vlasti prethodno umjetno podržavala CPSU.

Što se tiče parlamentaraca, ostaje prilično visok postotak onih koji su ušli u elitu još u sovjetsko vrijeme. U Državnoj Dumi prvog saziva (1993) bilo je 37,1% takvih ljudi, trećeg saziva (1999) - 32%; u Vijeću Federacije 1993. godine - 60,1%, 2002. godine - 39,9%.

Istraživači primjećuju još jednu osobinu: ako je početkom 1990-ih. udio partijskih i komsomolskih funkcionera je pao, a zatim je njihov udio među poslanicima oba doma porastao na skoro 40%. Nakon 10 godina postsovjetskog perioda, angažman u nomenklaturi je prestao da bude mrlja na političkoj karijeri. Brojna istraživanja (S.A. Granovsky, E. Schneider) pokazuju da temelj nove ruske vladajuće elite uglavnom čine predstavnici drugog i trećeg ešalona stare sovjetske nomenklature, prenoseći posebna znanja i iskustva koja su joj potrebna za nova politička elita.

Kao dio nove političke elite u Rusiji, došlo je do značajnih promjena u obrazovnim, starosnim i profesionalnim planovima.

Tako su vlast i elita u regionima postali skoro deset godina mlađi. Istovremeno, parlament je malo ostario, što se objašnjava njegovim vještačkim podmlađivanjem u periodu Brežnjeva. Ukidanje kvota po godinama oslobodilo je najvišu zakonodavnu vlast u zemlji, kako članova Komsomola, tako i kvotnih mladih radnika i kolektivnih poljoprivrednika.

B. Jeljcin mu je približio mlade naučnike, briljantno obrazovane gradske političare, ekonomiste i pravnike. U njegovom okruženju, udio ruralnih stanovnika naglo je opao. Uprkos činjenici da je elita oduvijek bila jedna od najobrazovanijih grupa u društvu, ipak, 1990-ih. došlo je do naglog skoka u obrazovnoj kvalifikaciji elite. Dakle, poznati naučnici i javne ličnosti su deo užeg kruga B. Jeljcina. Više od polovine predsedničkog tima B.N. Jeljcina činili su doktori nauka. Takođe je bio visok procenat onih sa diplomom u vladi i među partijskim liderima.

Promjene su uticale ne samo na nivo obrazovanja elite, već i na prirodu obrazovanja. Brežnjevljeva elita je bila tehnokratska. Ogromna većina lidera stranke i države 1980-ih. imao inženjersko, vojno ili poljoprivredno obrazovanje. Za vreme M. Gorbačova smanjio se procenat tehnokrata, ali ne zbog povećanja broja humanitaraca, već zbog povećanja udela partijskih radnika koji su stekli visoko partijsko obrazovanje. I, konačno, naglo smanjenje udjela ljudi koji su dobili tehničko obrazovanje (skoro 1,5 puta) dogodilo se pod B. Jeljcinom. Štaviše, ovo se dešava u pozadini istog obrazovnog sistema u Rusiji, gde većina univerziteta još uvek ima tehnički profil.

Za vreme V. Putina, udeo ljudi u uniformama u vladajućoj eliti se značajno povećao: svaki četvrti predstavnik elite postao je vojnik (pod B. Jeljcinom udeo vojnih lica u eliti bio je 11,2%, pod V. Putinom). - 25,1%). Ovaj trend se poklopio sa očekivanjima društva, jer ih je reputacija vojske kao poštenih, odgovornih, politički nepristrasnih profesionalaca povoljno razlikovala od ostalih elitnih grupa, čiji je imidž bio povezan s krađom, korupcijom i demagogijom. Masovno angažovanje vojske u državnoj službi takođe je uzrokovano nedostatkom kadrovske rezerve. Glavne odlike Putinove elite bile su smanjenje udjela „intelektualaca“ sa akademskim titulama (pod B. Jeljcinom - 52,5%, pod V. Putinom - 20,9%), smanjenje ionako izuzetno niske zastupljenosti žena u elita (sa 2,9% na 1,7%), "provincijalizacija" elite i nagli porast broja vojske, koji su počeli da se nazivaju "siloviki" (predstavnici oružanih snaga, savezne službe bezbednosti, granične trupe, Ministarstvo unutrašnjih poslova itd.).

Poslednji talas vladajuće elite karakteriše i povećanje udela sunarodnika šefa države (sa 13,2% pod B. Jeljcinom na 21,3% pod V. Putinom) i povećanje udela biznismena (sa 1,6 % pod B. Jeljcinom do 11,3 % pod V. Putinom).

6.4. Regionalna politička elita

Na regionalnom nivou formirala se nova politička elita u različitim subjektima u različito vrijeme. Ovaj proces je bio povezan sa prelaskom na izborni sistem formiranja regionalne elite. Šefovi izvršne vlasti u Moskvi i Lenjingradu, kao i predsednik Tatarske Autonomne Sovjetske Socijalističke Republike, izabrani su 12. juna 1991. Nakon neuspeha puča 21. avgusta 1991. mesto šefa Uprava kao šef izvršne vlasti uvedena je na teritorijama, regionima i okruzima dekretom Vrhovnog sovjeta RSFSR. Predsjedničkim dekretom od 25. novembra 1991. godine utvrđena je procedura za imenovanje načelnika uprava. Do januara 1992. nova vlast je uspostavljena u gotovo svim teritorijama, regijama i autonomnim oblastima. Istina, bio je samo djelimično nov. Polovina načelnika uprava imenovana je iz reda bivših šefova izvršnih ili predstavničkih tijela, oko petinu su činili zaposleni na nižem nivou sovjetskog aparata, a samo trećinu su činili novoimenovani – direktori preduzeća, zaposleni u naučnim institucija i drugih predstavnika nepolitičke sfere.

U autonomnim republikama na čelu je bio predsjednik, koji je biran na narodnim izborima, što je doprinijelo transformaciji sovjetskog modela u demokratski. Do kraja 1994. većina čelnika autonomnih republika izabrana je narodnim glasanjem.

U 1992-1993 došlo je do borbe između predsednika i Vrhovnog saveta za uticaj na formiranje načelnika regionalnih uprava. Ova borba je okončana raspuštanjem predstavničkog tijela vlasti donošenjem predsjedničkog ukaza „O postupku imenovanja i razrješenja načelnika uprava teritorija, oblasti, autonomnih okruga, gradova saveznog značaja“, donesenog 7. oktobra 1993. godine. U uredbi je navedeno da se načelnici uprava imenuju i razrješavaju sa dužnosti predsjednika Ruske Federacije na prijedlog Vlade Ruske Federacije.

Međutim, izborni trendovi su dobijali na zamahu. Dakle, u jednom broju regiona, kao izuzetak, još 1992-1993. vrhovna vlast je dozvolila izbore načelnika uprava. Ovaj proces se nastavio razvijati i okončan je donošenjem predsjedničke uredbe 17. septembra 1995. godine, kojom je određen rok za izbor načelnika uprava subjekata federacije koje je imenovao predsjednik - decembar 1996. godine. sproveden je izborni sistem izvršnih čelnika subjekata federacije. Posljednje imenovanje šefa administracije obavljeno je u julu 1997. godine u regiji Kemerovo.

Formiranje regionalne elite nastavljeno je izborima narodnih predstavnika, koji su, nakon raspuštanja vijeća na svim nivoima krajem 1993. godine, postali punopravni zakonodavni organi vlasti.

Izbori su bili jedno od najznačajnijih dostignuća demokratije u Rusiji, što je dovelo do dubokih promjena u cjelokupnom političkom sistemu. Posljedice takve tranzicije bile su i pozitivne i negativne. S jedne strane, stvorena je osnova za podelu vlasti, formiranje građanskog društva i stvaranje ravnopravnih subjekata federacije. S druge strane, izbor šefova subjekata destabilizirao je političku situaciju, omogućavajući guvernerima da se osamostale od centra. Prijetila je opasnost od novog talasa "parade suvereniteta", koji bi mogao završiti kolapsom zemlje. Savezna vlada praktično nema poluge uticaja na regionalnu elitu.

U decembru 1995. godine promijenjen je princip formiranja Vijeća Federacije. U skladu sa novom uredbom, gornji dom ruskog parlamenta počeo je da se formira delegiranjem dva čelnika subjekta federacije - šefova izvršne i zakonodavne vlasti. U Vijeću Federacije počele su se formirati međuregionalne asocijacije na teritorijalnim i ekonomskim principima, što je centru zaprijetilo gubitkom političke i finansijske kontrole.

Kako bi spriječio negativne trendove, novi predsjednik Vladimir Putin pokrenuo je političke reforme u cilju jačanja vertikale moći. Godine 2000. promijenila se procedura formiranja Vijeća Federacije: počeli su delegirati u gornji dom parlamenta po jednog predstavnika izvršne i zakonodavne vlasti subjekta federacije, ali ne i prve osobe, kao što je to bio slučaj ranije. Krajem 2004. godine usvojen je savezni zakon kojim je izmijenjena procedura izbora čelnika subjekata federacije: počele su da ih biraju nadležne zakonodavne skupštine na prijedlog predsjednika države. Posljednji općenarodni izbori za načelnika uprave održani su u martu 2005. godine u Nenečkom autonomnom okrugu.

Kao rezultat toga, vlast federalnog centra je vraćena, a šefovi regiona postali su potpuno zavisni od predsjednika. Opasnost od raspada zemlje prevaziđena je napuštanjem demokratske procedure narodnih izbora.

Analiza regionalnih lidera pokazuje da je velika većina guvernera pala u elitu mnogo prije nego što su postavljeni na mjesto šefa regije. Dakle, prema podacima datim u studiji O. Kryshtanovskaya, 2002. godine prosječan broj godina u eliti regionalnih lidera prije njihovog imenovanja (izbora) za šefa regije bio je 15 godina, a prosječan broj godina na funkciji čelnika subjekta federacije bio je 6 godina.

Prosečna starost regionalnog lidera pod L. Brežnjevom bila je 59 godina, pod M. Gorbačovim - 52 godine, pod B. Jeljcinom - 49 godina, pod V. Putinom - 54 godine.

Težina sovjetske nomenklature i dalje je veoma visoka. U 2002. godini, 65,9% čelnika subjekata federacije ranije su bili članovi sovjetske nomenklature (1992. - 78,2%, 1997. - 72,7%).

Kako primjećuje O. Kryshtanovskaya, “paradoks je da nisu izbori, već imenovanja dovela nove ljude na vrh.”

Opisivanje profesionalnih kvaliteta regionalna politička elita, mnogi istraživači zapažaju njen redistributivni (rentni) odnos prema ekonomskoj aktivnosti. Istovremeno, treba istaći trend kao što je promocija uticajnog sloja intelektualnih, političkih, kulturnih, profesionalnih, visokoobrazovanih lidera koji čine jezgro regionalne političke elite. Kako primećuje S.A. Granovsky, „nomenklaturni izvori sadašnje vlasti, kojih se nije lako osloboditi, kočnica su reformama koje onemogućavaju istinsku demokratizaciju društva, transformaciju ne samo političke, već i svih drugih sfera. našeg života. Rusija još nije formirala elitu koja bi odgovarala novoj državnosti koja se već dokazala.

Važna karakteristika elite je njen mentalitet. Praktične orijentacije i njihova realna implementacija u poslovima regionalnih političkih i administrativnih elita ogledaju se kako u njihovom svjetonazoru, tako i u procjenama stanovništva. Opisujući mentalne karakteristike regionalnih administrativnih i političkih elita, treba istaći njihovo federalističko razmišljanje, čiji su glavni parametri očuvanje integriteta Ruske Federacije, problemi ravnopravnosti svih subjekata, prioritet federalnih zakona nad republičkim. one.

Može se konstatovati značajno slabljenje centro-paternalističkih nada među regionalnom političkom elitom. U glavama elita, nade u mogućnosti centra i sopstvenih snaga u razvoju privrede i ekonomskih veza bile su gotovo izjednačene. U mnogim regijama već preovladava raspoloženje „oslanjanja u vlastite snage“. Tako se pokazalo da su etnofederalistički, ekonomsko-federalistički i političko-federalistički faktori konjugirani u jedan kompleks i sada djeluju u jednom vektoru, doprinoseći bržem formiranju federalističke paradigme mišljenja.

S druge strane, kao najvažnije karakteristike političkog mentaliteta vladajuće elite, mnogi istraživači ističu njenu beskrupuloznost i „servilnost“. To dovodi do bezuslovne lojalnosti predsjedniku, s jedne strane, i stabilnog prioriteta klanovskih interesa nad nacionalnim, s druge strane.

6.5. Cirkulacija i reprodukcija elite

Mogu se razlikovati dva talasa obnove gornjih slojeva. Prvi od njih bio je povezan s invazijom reformatora. Drugi je označio dolazak kontrareformatora, čije djelovanje treba smatrati normalnim završetkom reformskog ciklusa. Na klasičnim slikama to izgleda ovako: "mlade lavove" zamjenjuju "stare lisice".

Modeli cirkulacija i reprodukcija elitne grupe treba dopuniti trećim elementom – proširenjem elitnog sastava. Porast elitnog ranga u prvoj polovini 1990-ih. desilo više od dva puta. Došlo je do značajnog povećanja broja pozicija koje se smatraju „elitnim“. To je zbog porasta broja novih ekonomskih struktura, čiji se lideri mogu pripisati novoj ekonomskoj eliti. Ali to nije manje istina i zbog rasta političkih i administrativnih struktura.

Ubrzanje cirkulacije ruskih elita je očigledna činjenica. Započeo je u vreme vladavine M. Gorbačova zbog promocije brojnih predstavnika tzv. prenomenklaturnih grupa iz različitih javnih sektora (uglavnom bivših srednjih menadžera - šefova odeljenja, odeljenja, službi).

Devedesetih godina ubrzani tempo elitnog saobraćaja(pokret elite - termin koji je u opticaj uvela O. Kryshtanovskaya) zahtijevao je promjenu pristupa u radu sa osobljem. Za vreme B. Jeljcina dolazilo je do čestih ostavki, rekonstrukcije visokih funkcionera, koje je on najpre približio sebi, a potom se razočarao i promenio u druge. Brzina kadrovskih zamjena dovela je do uništenja kadrovske rezerve što je pomoglo u održavanju sukcesije. Postojala je potreba da se stvori određena rezerva za visoke zvaničnike koji su pali s vlasti. Kao rezultat toga, stvorene su strukture poput „državnog biznisa“ – komercijalne organizacije zasnovane na državnim resursima i sa višestrukim privilegijama u odnosu na privatni biznis, kao i fondacije, udruženja, društveno-političke organizacije, na čelu sa penzionerima. Poslanička djelatnost posljednjih godina djeluje kao svojevrsna rezerva koja pruža neophodnu počast svim bivšim funkcionerima.

Uz široku upotrebu alternativnih izbora, vladajuća elita više nije imala potpunu kontrolu nad uklanjanjem nepoželjnih pojedinaca iz elite. Funkcioneri koji su izgubili funkcije u izvršnim tijelima mogli su biti birani u savezni ili regionalni parlament, ulaziti u veliki biznis i utjecati na političku situaciju uz pomoć ekonomskih resursa, ili stvarati političku stranku i aktivno učestvovati u političkom životu.

Ako je u sovjetsko doba ostavka značila „političku smrt“, onda je u postsovjetskom periodu počeo da se dešava povratak na vlast. Tako je u vladinoj eliti 1992. godine udio povratka iznosio 12,1%, za vladu 1999. godine - 8%.

Pod V. Putinom, kadrovska situacija počinje da se postepeno menja. Kadrovska rezerva se obnavlja, državna služba jača, a lojalnost režimu postaje garancija statusne stabilnosti. Administrativna reforma, započeta 2004. godine i osmišljena da smanji broj birokrata, samo je restrukturirala odjele i značajno povećala plate državnih službenika. U 2000-im povećava ne vertikalnu, već horizontalnu mobilnost u eliti. Dakle, bivši guverneri postaju članovi Vijeća Federacije, bivši ministri postaju zamjenici, bivši službenici predsjedničke administracije odlaze u državne poslove.

Kao što pokazuju studije, za većinu indikatora, priroda imenovanja i otpuštanja pod V. Putinom je pretrpjela manje promjene: starost ulaska i odlaska, prosječan broj godina na funkciji, udio ljudi u starosnoj dobi za penzionisanje među penzionerima je približno isto kao i pod prethodnim predsednikom. No, najvažnije je da se atmosfera promijenila: sve veće samopouzdanje političke elite, čija je osnova visoka razina povjerenja javnosti u predsjednika.

Promjena normi i pravila interakcije moći u velikoj mjeri proizilazi iz procesa rekonverzija elite(tj. transfer kapitala iz jednog oblika u drugi). Odlučujući element ovog procesa bila je "kapitalizacija" elitnih grupa. Ona se manifestovala prvenstveno na dva načina. Prvo, dio političke elite je svoj politički utjecaj pretvorio u ekonomski kapital. Predstavnici političke nomenklature sami su ušli u novu poslovnu elitu ili su patronizirali bliske rođake u ekonomskoj sferi. Drugo, "kapitalizacija" je dotakla i samu političku elitu - kroz širenje korupcije. Korupcija je oduvek postojala, ali je u modernoj Rusiji postala veća i otvorenija nego ikada.

Kao rezultat toga, politika je postala povezana s najprofitabilnijim poslom. S jedne strane, veliki poduzetnici traže zaštitu države i pokušavaju da dobiju imovinu i privilegije od države. S druge strane, političari se više ne zadovoljavaju uobičajenim zamkama moći i slave. Njihove statusne pozicije moraju biti potkrijepljene priznanicama na privatnim bankovnim računima. Kao rezultat toga, veliki biznismeni postaju politički utjecajni ljudi, a političari vrlo bogati ljudi.

Sljedeći proces, koji zaslužuje posebnu pažnju, vezan je za međusobne odnose različitih elitnih grupa. Ovdje se obično sudaraju dvije suprotne tendencije - fragmentacija i konsolidacija elita. Hipoteza o fragmentaciji navodi da postoji proces pluralizacije elita i pojava brojnih grupa i interesa pod pritiskom.

Konfrontacija između zakonodavne vlasti, predsjedničkih struktura i vlade, federalnih i regionalnih organa vlasti, stranačkih grupa ljevice i desnice, političkih, vojnih i ekonomskih elita, industrijskih lobija koji predstavljaju različite ekonomske komplekse - sve to doprinosi situaciji pluralizma moći. Ova situacija se može posmatrati kao manifestacija demokratizacije društva, ali se češće vidi kao dokaz vakuuma moći i nedostatka efektivnog upravljanja.

Borba za moć između "stare" i "nove" elite takođe vodi fragmentaciji. Cilj prve je da se zadrži vlast, druge je da zauzmu ključne pozicije u državi i zbace svoje protivnike sa pozicija.

U okviru hipoteze o konsolidaciji elita izražene su suprotne ocjene. On tvrdi da su linije podjele između različitih elitnih grupa sve nejasnije, a moć koncentrisana u rukama ograničenog broja subjekata. Zakonodavna tijela nemaju posebnu moć; savezni organi su zadržali dovoljno administrativnog i finansijskog uticaja na regione da odrede politiku na regionalnom nivou; vojna elita je i dalje lojalna i potčinjena političkim snagama; "lijevih" i "desnih" stranačkih grupaodlazak prema političkom "centru".

Ne treba preuveličavati ni sukob političke i ekonomske elite. Naprotiv, fazu transformacije ruske elite karakteriše integracija političke i ekonomske elite. Razlog ovakvom zbližavanju leži u obostranoj koristi: ekonomska elita je zainteresirana za odgovarajuću raspodjelu budžetskih sredstava i federalnih investicija, određenu kadrovsku politiku, donošenje političkih odluka koje su sebi korisne, a politička elita želi imati koristi od transformacije. ekonomije.

Dakle, uprkos vidljivom protivljenju, dolazi do konsolidacije elitnih grupa.

6.6. Politički korporativizam

u zapadnoj političkoj elitiprioritet je socijalno porijeklo, koje određuje polazne mogućnosti, uslove i smjernice za primarnu i sekundarnu socijalizaciju, za razliku od ruske, gdje je ovaj faktor zamijenjen prethodnom vezom sa nomenklaturnom elitom i privrženošću vođi – vođi. Drugim riječima, korporativno porijeklo.

smatra američki politikolog F. Schmitter korporativizam“kao jedan od mogućih mehanizama koji omogućavaju interesnim udruženjima da posreduju između svojih članova (pojedinaca, porodica, firmi, lokalnih zajednica, grupa) i raznih strana (prvenstveno državnih i državnih organa).” Korporativizam se organski uklapa u demokratski pravni poredak, o čemu svedoči širenje ove pojave u zemljama sa razvijenim demokratskim institucijama, a sa značajnim recidivima u zemljama nekonsolidovane demokratije. Posebno je negativan u političkoj sferi.

Politički korporativizam znači dominaciju u političkom sistemu skupa ljudi ujedinjenih da ostvare, sprovode i održavaju državnu vlast. Interakcija političkih korporacija omogućava im da podijele tržište energije, ne dozvoljavajući predstavnicima opšte populacije da mu pristupe. Postoji mehanizam „povezivanja“ i koordinacije interesa između korporacija. Korporacije se mogu graditi prema društveno-klasnim, profesionalnim, porodično-seljačkim-mu i drugim karakteristikama, ali se uvijek zasnivaju na jedinstvu interesa. Politički sistem moderne Rusije primjer je interakcijskih korporacija.

Političke korporacije, da bi bile efikasne, moraju imati određeni stepen monopola na zastupanje interesa. To je neophodno sa stanovišta uticaja na političke odluke, budući da državna vlast, prilikom formiranja ciljeva i zadataka svog delovanja (naročito u periodu tranzicije, kada se njihove vodeće grupe formiraju iz pluraliteta interesa), neminovno uzima u obzir računaju samo one grupne interese i korporacije koje imaju odgovarajuće resurse, tj. sposoban da mobiliše i kontroliše velike delove stanovništva. Tako se formiraju određene korporativističke reprezentacije, a država postaje „korporativistička država“. Osnova njegove politike u ovom slučaju nije „javni interes“, već interes političke korporacije čiji su predstavnici trenutno na čelu državne vlasti ili imaju najveći uticaj na nju.

Najmoćnije korporacije u savremenoj Rusiji su one koje su zasnovane na finansijskim i industrijskim grupama koje imaju ogromne finansijske resurse, kontrolišu najznačajnija preduzeća i industrije, postepeno monopolizuju medijsko tržište i na taj način mogu uticati na proces donošenja odluka. na vladinim i parlamentarnim kanalima.

Karakteristike korporativističkog sistema u Rusijileži u činjenici da se gradi na osnovu međuzavisnosti najuticajnijih interesnih grupa i države i da je ugovorne prirode. Tako je, na primjer, bivša vlada V. Černomirdina, pokroviteljstvo korporacije Gazprom, dobila zauzvrat priliku da uz njenu pomoć rješava probleme u socijalnoj politici. Državna vlast u Rusiji, motivisana potrebom za prevazilaženjem krize, pružila je mogućnosti za takvu monopolizaciju interesa u zamenu za političku i finansijsku podršku. Stoga, korporacije treba smatrati glavnim stubom političkog režima u Rusiji 1990-ih.

T.I. Zaslavskaja napominje da se „kao rezultat „tržišne“ reforme osnovnih institucija, država raspala na privatne političke i finansijske korporacije... Iza svake grupe ministarstava, regiona i industrijskih kompleksa u Rusiji stoji određeni vladajući klan. ”

Kao rezultat djelovanja političkih korporacija, državna vlast može postati talac grupe političkih i ekonomskih monopolista i biti podvrgnuta ciljanom pritisku predstavnika privatnih interesa, što može dovesti do oligarhizacije političkog režima i povećanja društvenih tenzija u zemlja.

U 2000-im pojavila se nova korporativistička struktura, povezana sa pripadanjem specijalnim službama. U ovoj strukturi postoji korporativni duh jedinstva svojstven osoblju obezbjeđenja. Izjava predsjednika V. Putina: "nema bivših čekista" - potvrda je korporativnog duha specijalnih službi, koji učvršćuje vlast. U takvoj eliti prevladava solidarnost. Prema O. Kryshtanovskaya, uprkos činjenici da "cijela zemlja postaje arena operativnog rada", ... "takva vlada je dvostruko stabilna, pogotovo što je drži na okupu ideologija patriotizma, razvodnjenog, međutim, sa liberalnim ekonomskim idejama."

Ruski naučnik S.P. Peregudov, sumirajući razmišljanja F. Schmittera o korporativizmu, izdvojio je nekoliko glavnih pozicija koje bi korporativizam mogle učiniti „novim“, ne potkopavajući, već jačajući demokratiju i društveni mir. „Prvo, to je prisustvo nezavisnih interesnih grupa nezavisnih od države i njihov fokus na interakciju sa njom u cilju jačanja socijalnog partnerstva i povećanja ekonomske efikasnosti. Drugo, to je ovaj ili onaj stepen institucionalizacije ove interakcije i sposobnost države da tokom pregovaračkog procesa „nametne“ prioritete koje diktiraju nacionalni interesi. I, konačno, treće, to je poštovanje preuzetih obaveza od strane svih strana i odgovarajući sistem kontrole njihovog sprovođenja. Ovi principi, preneseni u političku sferu, mogli bi spriječiti ili ublažiti negativne posljedice političkog korporativizma.

6.7. Privilegije kao znak političke elite

Privilegija- to su pravne beneficije, prije svega, za strukture vlasti i funkcionere, koje su im potrebne za punu implementaciju svojih ovlaštenja.

Privilegije su jedna od najvažnijih karakteristika političke elite. Ekskluzivna prava i posebne mogućnosti usko su vezani za elitu jer uključuje grupe ljudi sa prirodnim talentima, sjajnim talentima, posebnim ideološkim, društvenim i političkim kvalitetima koji određuju posebnu ulogu ljudi koji obavljaju najvažnije funkcije upravljanja društvom. Politička elita, aktivno učestvujući u vršenju državne vlasti ili u direktnom uticaju na nju, troši mnogo energije, truda i resursa. Za efikasnije upravljanje, eliti su potrebni odgovarajući izvori dopune ove energije. Dakle, položaj elite je ojačan njenim prestižem, privilegijama, beneficijama, pa uživa značajne materijalne i duhovne koristi.

Posljedično, formiranje političke elite je podstaknuto činjenicom da je visok status menadžerske djelatnosti povezan s mogućnošću sticanja raznih vrsta materijalnih i moralnih privilegija, prednosti, časti i slave.

Kako piše R. Mills, vladajuću elitu „sastoje ljudi koji zauzimaju takve pozicije koje im daju priliku da se izdignu iznad okruženja običnih ljudi i donose odluke koje imaju velike posljedice... To je zbog činjenice da oni najviše zapovijedaju. važne hijerarhijske institucije i organizacije modernog društva... Zauzimaju strateška komandna mjesta u društvenom sistemu, u kojima su koncentrisana efektivna sredstva, obezbjeđujući moć, bogatstvo i slavu koju koriste.

Međutim, zbog ograničenih resursa moći (materijalno i duhovno bogatstvo, vrijednosti), predstavnici elite se po pravilu ne odriču privilegija na dobrovoljnoj osnovi. Da bi pobijedile u ovom ratu, elite su prisiljene da se okupljaju i grupišu. Veoma visok položaj političke elite u društvu određuje potrebu njene kohezije, grupnog interesa da zadrži svoj privilegovani status. „Za elitističku paradigmu“, naglašava G.K. Ashin, karakterizira tvrdnja da društvo ne može normalno funkcionirati bez elite, da ima pravo na privilegiranu poziciju, štoviše, mora budno štititi svoje privilegije od "zadiranja" masa.

A.V.Malko napominje još jedan faktor, što određuje blisku povezanost elite sa privilegijama. Sastoji se u tome što ova grupa osoba personificira moć, koja (zbog činjenice da je povezana s raspodjelom vrijednosti i resursa) otvara široke mogućnosti za ostvarivanje individualnih interesa elite i njenog okruženja. Shodno tome, borba za privilegije je uglavnom borba za moć, mogućnosti, resurse i uticaj.

Nakon Februarske i Oktobarske revolucije 1917. došlo je do masovnog ukidanja feudalnih nepravednih, u mnogo čemu već zastarjelih privilegija, došlo je do promjene političkih elita. Osim toga, zakonske prednosti, isključiva prava za organe i službenike sovjetske države počele su da se označavaju u zakonodavstvu u većoj mjeri kroz koncept "beneficija". Rasprostranjena borba protiv klasnih i staležnih privilegija, nespojivih sa idealima jednakosti i pravde, sa principima socijalističke izgradnje, dovela je do toga da se pojam "privilegija" počeo doživljavati kao isključivo odraz nezakonitih prednosti. S tim u vezi, on je praktično izbrisan iz zakonodavnog prometa.

Međutim, suprotno marksističkom učenju, u sovjetskom društvu od samog početka je došlo do raslojavanja stanovništva na klase koje su zauzimale različite pozicije u društvenoj strukturi i, shodno tome, imale različite mogućnosti u raspodjeli životnih blagoslova. Nejednakost u tom pogledu nije bila neka vrsta odstupanja od određenih ispravnih normi koje su propisali klasici marksizma, već manifestacija objektivnih zakona društvenog života. Do kraja Brežnjevljevog perioda, klasna stratifikacija sovjetskog društva dostigla je visok nivo. Postao je očigledan trend smanjenja vertikalne dinamike stanovništva; smanjene su mogućnosti prelaska iz jednog sloja u slojeve višeg nivoa. Predstavnici viših ešalona vlasti rijetko su se spuštali na niže, jer su zbog svog položaja u društvu imali razne privilegije i mogućnosti da steknu blagodati života.

Takve privilegije, koje je primala prvenstveno nomenklatura, nisu sadržane u vladavini prava ili su utvrđene u zatvorenim odlukama. Ove prednosti su uključivale sljedeće: distribuciju stanova, vikendica, vaučera za sanatorije i prestižne kuće za odmor, oskudnu robu itd.

Nova politička elita, na čelu sa B.N. Jeljcinom, uprkos činjenici da je došla na vlast, uključujući i na talasu borbe protiv privilegija, ne samo da se nije odrekla postojećih privilegija, već ih je čak i povećala.

Sistem privilegija, kao S.V. Polenin, dobio je, nažalost, „rasprostranjenost ne samo u godinama stagnacije i deformacije socijalizma, već još više u sadašnjem, demokratskom periodu. Riječ je o beneficijama uz pomoć kojih se stvaraju uslovi povećane udobnosti života za odabrani krug „najodgovornijih“ osoba, izolovanih po osnovu pripadnosti ili blizine onima na vlasti. U ovom slučaju beneficije se ne zasnivaju na objektivnim osnovama i pretvaraju se u obične privilegije, čije postojanje je u suprotnosti sa idejom formiranja pravne države i podriva kako načelo jednakih prava građana tako i načelo socijalne pravde, pod slogan za koji se obično osnivaju.

Značajan dio vladajuće moderne ruske elite, ne posjedujući visoke menadžerske i moralne kvalitete, koji je dobio ogromne privilegije kao rezultat nomenklaturne privatizacije značajnog dijela državne imovine, nije bio u stanju adekvatno upravljati zemljom i bio je u velikoj mjeri kriv za kriza koja je zahvatila društvo 1990-ih.

U istinski demokratskoj zemlji, nezakonite i pretjerane privilegije moraju biti ukinute.Neophodno je po tematskom principu ugraditi propise o beneficijama za visoke zvaničnike, uključujući predsjednika Ruske Federacije, a zatim objaviti radi opšteg informisanja i kontrole njihovog poštovanja. Osim toga, sve se više postavlja pitanje pažljive kontrole postojeće i nadolazeće političke elite (kroz instituciju izbora, referenduma, prijava poslanika biračima, medija, ispitivanja javnog mnjenja i sl.) kako se ona ne bi okrenula. u zatvorenu vladajuću privilegovanu kastu, ali je radio za dobrobit društva, većine ruskih građana.

Može se smatrati istinski demokratskim političkim sistemom koji sprovodi vladavinu naroda, čiji je uticaj na politiku odlučujući, dok je uticaj elite ograničen, ograničen zakonom, politički sistem u kojem elitu kontrolišu ljudi. Stoga, ako ne možemo zanemariti tezu da je prisustvo elite realna ili potencijalna prijetnja demokratiji, onda je izlaz, uslov za očuvanje demokratije, u stalnoj kontroli naroda nad elitom, ograničavanju privilegije elite samo na one koje su funkcionalno neophodne za vršenje njenih ovlašćenja, maksimalan publicitet, mogućnost neograničene kritike elite, podela vlasti i relativna autonomija političkih, ekonomskih, kulturnih i drugih elita, prisustvo opozicija, borba i nadmetanje elita, čiji je arbitar (i ne samo na izborima) narod, odnosno sve ono što u svojoj ukupnosti čini savremeni demokratski proces.

Za Rusiju je važno da se javno mnijenje oblikuje na način da se sama politička elita počne ograničavati na niz privilegija koje, s moralne tačke gledišta, izgledaju jasno nesrazmjerne u odnosu na siromašnu većinu stanovništva. .

Za modernu rusku državu, problem postajanja kvalifikovane, visokoprofesionalne političke elite kojoj bi stanovništvo moglo vjerovati postaje sve akutniji. Takvu elitu treba da stvori rusko društvo, ulažući značajne napore kako bi se demokratskim i pravnim normama i mehanizmima, uključujući i kroz zakonske i opravdane privilegije, izvršila svojevrsna „selekcija“ novih političara koji imaju državno mišljenje i koji su sposoban da preuzme ličnu odgovornost za promjene u zemlji.

Osnovni koncepti: reprodukcija elite, najviše političke elite, elitna konsolidacija, korporativizam, elitna mobilnost, nomenklatura, politički korporativizam, politička elita, politička klasa, vladajuća elita, privilegije, regionalna elita, rekonverzija elite, podelita, federalna elita, funkcije političke elite, fragmentacija elite, karakteristike elite, cirkulacija elite, elita, promet elite.

Pitanja za samokontrolu:

1. Koja je glavna razlika između političke klase?

2. Kakav je odnos političke klase i vladajuće elite?

3. Kako se zovu različiti dijelovi jedinstvene vladajuće elite?

4. Definirajte političku elitu.

5. Koje su najvažnije karakteristike elite.

6. Opišite mobilnost elite.

7. Navedite funkcije političke elite.

8. Koja je razlika između "jeljcinove" i "putinove" faze formiranja političke elite?

9. Ko pripada političkoj eliti u Rusiji?

10. Koje su se promjene dogodile u sastavu nove ruske političke elite?

11. Koje su glavne karakteristike vladajuće elite formirane pod V. Putinom?

12. Navedite glavne faze u formiranju moderne regionalne elite u Rusiji.

13. Koje je reforme pokrenuo Vladimir Putin kako bi ojačao vertikalu moći?

14. Opišite regionalnu političku elitu Rusije?

15. Šta je elitna rekonverzija?

16. Objasnite odnos između fragmentacije i konsolidacije elite.

17. Šta je suština političkog korporativizma?

18. Koje su privilegije elite?

19. Koji su uslovi neophodni za demokratsko ostvarivanje privilegija elitnih grupa?

književnost:

Ashin G.K.Promjena elita // Društvene znanosti i modernost. 1995. br. 1.

Ashin G.K.Elitologija u ogledalu političke filozofije i političke sociologije // Elitološka istraživanja. 1998. br. 1.

Gaman-Golutvina O.V. Birokratija ili oligarhija? // Kuda ide Rusija?.. Moć, društvo, ličnost. M., 2000.

Granovsky S.A.Primijenjene političke nauke: Udžbenik. M., 2004.

Zaslavskaya T.I.Moderno rusko društvo: društveni mehanizam transformacije: udžbenik. M., 2004.

Kretov B.I., Peregudov S.P. Novi ruski korporativizam: demokratski ili birokratski? // Polis. 1997. br. 2. P.24.

Ashin G.K. Elitologija u ogledalu političke filozofije i političke sociologije // Elitološka istraživanja. 1998. br. 1. P.11.

Polenina S.V. Pravo kao sredstvo za realizaciju zadataka formiranja pravne države // ​​Teorija prava: nove ideje. M., 1993. Broj 3. P.16.

Ashin G.K. Elitologija u ogledalu političke filozofije i političke sociologije // Elitološka istraživanja. 1998. br. 1. str.13-14.

1. Uvod………………………………………………………………………2

2. Politička elita …………………………………………………………3

3. Struktura političke elite……………………………………………….4

4. Funkcije političke elite………………………………………………5

5. Tipovi političkih elita……………………………………………….7

6. Politička elita moderne Rusije

Preduvjeti za nastanak i proces formiranja ...... 8

7. O. Kryshtanovskaya BacktotheSSSR.

Nova ruska elita…………………11

8. Struktura političke elite moderne Rusije.......17

9. Osobine političkog režima u modernoj Rusiji ..21

11.Lista izvora………………………………….................................. ...............24

Uvod

Riječ "elita" u prijevodu sa francuskog znači "najbolji", "izbor", "omiljeni". U svakodnevnom jeziku ima dva značenja. Prvi od njih odražava posjedovanje nekih intenzivno, jasno i maksimalno izraženih osobina, najviših na određenoj skali mjerenja. U tom smislu, izraz "elita" se koristi u frazama kao što su "elitno žito", "elitni konji", "sportska elita", "elitne trupe", "elita lopova" itd.

U drugom smislu, riječ "elita" odnosi se na najbolju, najvrijedniju grupu za društvo, koja stoji iznad masa i pozvana, zahvaljujući posjedovanju posebnih kvaliteta, da njima upravlja. Takvo razumijevanje riječi odražavalo je stvarnost robovlasničkog i feudalnog društva, čija je elita bila aristokracija. (Sam izraz "aristos" znači "najbolji", odnosno aristokratija - "moć najboljih".)

U političkim naukama, termin "elita" se koristi samo u prvom, etički neutralnom smislu. U najopštijem obliku, ovaj koncept karakteriše nosioce najizraženijih političkih i menadžerskih kvaliteta i funkcija.

Izvanredni talijanski sociolog i politikolog Mosca (1858-1941) pokušao je dokazati neizbježnu podelu svakog društva na dva nejednaka društveni položaj i uloga grupe. Godine 1896, u The Foundations of Political Science, napisao je: „U svim društvima, od najumjerenije razvijenih i jedva civiliziranih do prosvijećenih i moćnih, postoje dvije klase osoba: klasa vladara i klasa onih koji su vladao. Prvi, uvijek relativno mali, obavlja sve političke funkcije, monopolizuje vlast i uživa svoje inherentne prednosti, dok je drugi, brojniji, kontrolira i regulira prvi i obezbjeđuje materijalna sredstva potpore nužna za opstanak političkog organizma.

Gaetano Mosca (1. april 1858, Palermo, Italija - 8. novembar 1941, Rim, Italija) je bio italijanski pravnik i sociolog. Uz Pareta, poznat je kao tvorac teorije elita. Mosca je analizirao problem formiranja političke elite i njene specifične kvalitete. Smatrao je da je najvažniji kriterijum za ulazak u njega sposobnost upravljanja drugim ljudima, tj. organizacione sposobnosti, kao i materijalnu, moralnu i intelektualnu superiornost koja izdvaja elitu od ostatka društva. Iako je, u cjelini, ovaj sloj najsposobniji za vladanje, međutim, nisu svi njegovi predstavnici svojstveni najboljim, višim kvalitetama u odnosu na ostatak stanovništva.

Svrha ovog rada je pokušaj da se sistematizuje i ukratko prikaže materijal na temu: Savremena politička elita Rusije. Za rješavanje ovog problema planirano je, pozivajući se na najautoritativnije politikologe, detaljno govoriti o pojmu „političke elite“, njenim funkcijama i tipovima političkih elita. Dati materijal na temu "Savremena politička elita Rusije", preduslovi za njen nastanak, njena struktura, funkcije, karakteristike. Pokušajte sami izvući zaključak o tome mogući načini i pravcima njegovog razvoja.

Politička elita

Politiku, koja je jedna od sfera društvenog života, vode ljudi koji imaju resurse moći ili politički kapital. Ovi ljudi se zovu politička klasa kome politika postaje profesija. Politička klasa je vladajuća klasa, budući da ona upravlja i raspolaže resursima moći. Heterogen je zbog razlika u posjedovanju moći, prirodi aktivnosti, metodama regrutacije itd. Njegova glavna razlika je u institucionalizaciji, koja se sastoji u sistemu javnih pozicija koje zauzimaju njeni predstavnici. Formiranje političke klase vrši se na dva načina: imenovanjem na javnu funkciju (takvi predstavnici političke klase nazivaju se birokratijom) i putem izbora u određene strukture moći.

Osim političke klase, na politiku mogu utjecati pojedinci, grupe koje imaju ili službena ovlaštenja ili neformalne mogućnosti. T.I. Zaslavskaya naziva takav skup pojedinaca i grupa vladajuća elita, u koju svrstava političare na najvišim državnim funkcijama, gornji sloj birokratije i poslovnu elitu. Budući da je najznačajniji resurs vladajuće elite politički kapital, odnosno moć, koja daje legitimno pravo upravljanja imovinom i finansijama države, postoji direktna ili latentna povezanost svih grupa vladajuće elite sa državnim strukturama.

O. Kryshtanovskaya daje takvu definiciju elita: „to je vladajuća grupa društva, koja je gornji sloj političke klase. Elita stoji na vrhu državne piramide, kontroliše glavne, strateške resurse moći, donosi odluke na nacionalnom nivou. Elita ne samo da vlada društvom, već i političkom klasom, a stvara i takve oblike državnog uređenja u kojima su njene pozicije isključive. Politička klasa čini elitu i istovremeno je izvor njenog obnavljanja. Iz njenog ugla, svaka elita je vladajuća, tj. ako elita ne vlada, onda to nije elita. Preostali pripadnici političke klase – profesionalni menadžeri koji nisu u srodstvu s vladajućom elitom – čine političku i administrativnu elitu, čija je uloga priprema općih političkih odluka i organiziranje njihove provedbe u onim strukturama državnog aparata koje direktno nadziru.

Elita je punopravna društvena grupa sa složenom strukturom. Zovu se različiti dijelovi jedne vladajuće elite podelite koji može biti sektorski (politički, ekonomski), funkcionalni (administratori, ideolozi, službenici bezbjednosti), hijerarhijski (podelitni slojevi), regrutacijski (imenovani, izabrani). Prema O. Kryshtanovskaya, "elita ne može a da ne bude politička." Istovremeno, moguće je koristiti ovaj termin za označavanje podelitne grupe čije funkcije uključuju direktno upravljanje političkim procesom.

U ovom kontekstu, može se okarakterisati političke elite kao relativno mali sloj ljudi koji zauzimaju rukovodeće pozicije u državnim organima, političkim strankama, javnim organizacijama i utiču na razvoj i sprovođenje politike u zemlji.

Politička elita uključuje visokopozicionirane profesionalne političare, koji imaju funkcije moći i ovlaštenja, visoke državne službenike uključene u izradu i implementaciju političkih programa, strategija društvenog razvoja. Može se podijeliti u grupe koje odgovaraju granama vlasti - zakonodavna, izvršna, sudska, kao i po lokaciji - savezna i regionalna.

Autoritet elite je najvažniji uslov njenog opstanka na vlasti i očuvanja vlasti, vladajuća elita mora biti legitimna. Kada politička ili državna zajednica prestane da sankcioniše moć date političke elite, ona gubi društvenu osnovu svog postojanja i na kraju gubi moć.

Političke elite mogu doći na vlast putem izbora pobjedom u političkoj borbi protiv drugih organiziranih manjina koje tvrde da su politička kontrolna grupa. U ovom slučaju, interakcija između elite i masa je legalna i legitimna. Međutim, politička elita može doći na vlast revolucionarnim putem ili državnim udarom. U takvoj situaciji nova politička elita nastoji da dobije neophodan legitimitet kroz neformalno priznanje od strane neorganizovane većine. U svakom slučaju, odnos elite i masa izgrađen je na principima liderstva i autoritativnog vodstva, a ne slijepe poslušnosti. Legitimacija političke moći elite je razlikuje od oligarhije.

U državama sa legitimnim postojanjem vlasti, sadržaj i granice funkcija koje obavlja politička elita određuju se ustavom zemlje. Međutim, u stvarnom životu su česti slučajevi neslaganja između ustava i stvarne moći. To je moguće u slučaju nagle promjene političke situacije, kada promjene još nisu odražene u ustavu, kao i u slučaju odstupanja od normi ustava. Na primjer, Ustav SSSR-a je proglašavao da vlast na svim nivoima pripada Sovjetima, ali stvarna politička slika to nije potvrdila.

Struktura političke elite

Struktura elitnog sloja, koji obavlja funkcije moći i kontrole u državi i društvu, izuzetno je složena. Za razumijevanje mehanizma formiranja državne politike više nije dovoljno koristiti samo kategorije elite i kontraelite. Mnogi naučnici ukazuju na prisustvo u vladajućim krugovima društva ekonomskih, administrativnih, vojnih, intelektualnih (naučnih, tehničkih, ideoloških), političkih segmenata. Svaki od njih gradi svoje odnose sa masama, određuje mjesto i ulogu u donošenju odluka, stepen i prirodu uticaja na vlast.

Poznati poljski politikolog W. Milanowski predložio je da se razmotri struktura elitnih krugova u zavisnosti od obavljanja njihovih unutrašnjih grupa specifičnih funkcija u sferi političkog upravljanja društvom.

Moderna sociologija dijeli elitu u tri grupe koje se ukrštaju. političke elite- to je prvenstveno vladajuća elita u društvu i onaj dio opozicionog sloja koji polaže pravo na funkcije moći. Polje djelovanja političke elite je borba za vlast.

Business Elite- ovo je takođe elita, ali ne pretenzija uvek na vlast. Iako u ovoj oblasti postoji ekonomska moć koja tjera ljude da djeluju u određenom smjeru bez pribjegavanja otvorenom korištenju političkih resursa. To je privlačnost ekonomske elite, jedan od motiva njenog djelovanja.

I na kraju intelektualna elita. Možda bi u ovoj fazi bilo bolje da razdvojimo koncepte intelektualne elite i kulturne elite. Po svojoj djelatnosti – politici, ekonomiji, kulturi – ovdje djeluju takve grupe subjektivne prirode koje pod predloženim uvjetima, uz učešće masa u transformaciji društva, na određeni način konstruiraju ovo društvo i osiguravaju ravnoteža društvenih odnosa i njihova reprodukcija. Možemo dati sljedeću definiciju intelektualne elite: to je dio društva koji proizvodi racionalnost u svim drugim područjima djelovanja.

Intelektualne elitne grupe:

Prva grupa- intelektualci koji shvataju i objašnjavaju društvene, političke, ekonomske probleme, događaje i procese koji se dešavaju u društvu. Ova grupa uključuje naučnike, novinare, političare i druge profesionalce.

druga grupačine naučnici koji svojim istraživanjem i razvojem doprinose naučnom i tehnološkom napretku zemlje, održavajući svetski prestiž Rusije, posebno u oblasti inovativnih tehnologija. Oni daju pravi doprinos razvoju industrije i privrede zemlje.

AT treća grupa uključuje profesionalce sa visokim nivoom kompetencije, iskustva i praktičnog razmišljanja, sposobnošću donošenja odluka u uslovima neizvjesnosti, brzih promjena. To su inženjeri, menadžeri različitih nivoa i profila, civilnog, vojnog nivoa, preduzeća, gradova, pokrajina itd. I upravo na njihovom intelektualnom nivou uspeh raznih vrsta inicijativa u lokalnim sredinama i određenim oblastima društveno-ekonomskog život naše zemlje zavisi.

To četvrta grupa Pripisujem liderima obrazovnog sistema, nastavnicima, koji sami čine intelektualni potencijal zemlje i neguju intelektualni potencijal naredne generacije. Svojim aktivnostima ne samo da prenose relevantna znanja, već traže načine razmišljanja koji odgovaraju savremenim zahtjevima.

Razlozi pada intelektualnog potencijala Rusije: finansijska nesigurnost nauke i, kao rezultat, migracija naučnika; neoptimalna kombinacija pedagoških i naučnih aktivnosti naučnika; arhaična ili neefikasna organizacija nauke u različitim pozicijama i pravcima; nedostatak strateškog pristupa prioritetu naučno-tehničkih problema i pravaca. I, konačno, najvažniji razlog je pad prestiža intelektualaca. Postoje i unutrašnji lični i psihološki razlozi: nezadovoljstvo svojim profesionalnim društvenim položajem, nesigurnost itd.

Stanovništvo se sastoji od dva sloja: donjeg sloja, koji nije uključen u elitu; gornji sloj je elita, podijeljena na vladajuću i nevladajuću. Društvena podjela je zasnovana na nepopravljivoj neravnomjernoj raspodjeli bogatstva. Borba za preraspodjelu bogatstva i moći, čak i kada u njoj učestvuju mase, samo dovodi do zamjene jedne vladajuće manjine drugom.

Elita društva je društveni sloj koji ima takav položaj u društvu i takve kvalitete koji joj omogućavaju da upravlja društvom, odnosno da ima značajan utjecaj na proces upravljanja njime, da utiče (pozitivno ili negativno) na vrijednosne orijentacije i stereotipa ponašanja u društvu i, u krajnjoj liniji, aktivnije, efikasnije od svih ostalih slojeva društva, učestvuju u oblikovanju trendova u razvoju društva, a imaju znatno veći suverenitet od drugih grupa u oblikovanju vlastite pozicije.

Fokusiramo se na političku elitu.

Prvo, to uključuje vladajuću elitu, koja obavlja državne funkcije u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti na različitim nivoima.

Drugo, u političku elitu spadaju i lideri političkih partija i pokreta, javnih organizacija koje nisu direktno uključene u vršenje državnih dužnosti, ali imaju značajan uticaj na donošenje političkih odluka.

Treće, politička elita nesumnjivo uključuje lidere masovnih medija, velike biznismene i bankare, poznate naučnike iz oblasti društvenih nauka.

Četvrto, nije lako odrediti granice elite u cjelini i njenih pojedinačnih grupa. Isti pojedinci mogu istovremeno biti svrstani u različite elite, na primjer, biznismeni koji se bave privrednim i državnim aktivnostima, ili samo ekonomskim, ali utiču na političke odluke najvišeg državnog vrha.

U vladajućoj eliti mogu se izdvojiti sljedeće glavne funkcionalne grupe: vlada, parlament i regionalna poslovna elita.

Elita je složena formacija; pojedine grupe elite (elite) mogu biti u manje ili više akutnim, pa čak i antagonističkim sukobima. Glavni izvori ovakvih sukoba su: nadmetanje za status, za prijem na vlast, kontradikcije i sukobi neelitnih društvenih grupa čije interese zastupa jedna ili ona grupa elite (ova ili ona elita).

Postoje dvije vrste intraelitnih veza: dominacija (dominacija) i koordinacija (koordinacija), koje mogu djelovati istovremeno.

Faze razvoja političke elite u Rusiji

1917 -ranih 20-ih. Dolazak na vlast profesionalnih revolucionara - lenjinističke garde i zamjena institucija državne vlasti partijskim instancama, tj. uspostavljanje monopolske vlasti Komunističke partije.

Rane 20-te-kasnih 30-ih. Transformacija vladajuće elite u vladajuću klasu sovjetskog društva. Razvoj institucije "nomenklature" - hijerarhije pozicija, za čije je imenovanje potrebna koordinacija sa partijskim vlastima. Zamjena profesionalnih revolucionara partijskom nomenklaturom.

Rane 40-te-sredinom 80-ih. Očuvanje homogenosti političke elite, njena postepena (počevši od sredine 60-ih) njena degeneracija, starenje nomenklature, usporavanje rotacije elite, što je pratilo „stagnaciju“ ekonomije do poč. 80-ih godina.

Početak perestrojke-1990 Obnova savezničke političke elite zamjenom nomenklaturnog imenovanja legitimnom izbornom procedurom. Porast uloge republika SSSR-a u političkom procesu, drugim riječima, pad uloge centra i uspon periferije. Odlazak Komunističke partije na periferiju političkog života.

1990-sada

Tako se moderna politička elita Rusije počela formirati početkom 1990-ih. Postoje 2 faze u formiranju postsovjetske elite: "Jeljcin" i "Putin"

Razmislite o fazi "Jeljcina".

Početak je položen 29. maja 1990. godine kada je B. Jeljcin izabran za predsednika Vrhovnog sovjeta RSFSR, koji je preuzeo i funkcije šefa države.

Karakteristike evolucije političke elite iz "Putinovog" perioda

Putin je postao pobjednik konkursa za kandidate tokom Operacije Nasljednik iz dva razloga: nesumnjive lojalnosti predsjedniku Ruske Federacije (o čemu svjedoči Putinova pozicija kao šefa FSB-a) i odlučnosti da zaštiti bivšeg pokrovitelja A. Sobčaka, koji je optužen korupcije. Ovi kvaliteti su bili od kritične važnosti u Jeljcinovoj percepciji, budući da je osiguranje i nepovredivost (lične i neposredne okoline) nakon njegove ostavke zbog nesavršenog naslijeđa protekle ere bio odlučujući kriterij izbora.

Dolaskom na dužnost novog energičnog predsjednika, uprkos očekivanjima šire populacije, nije došlo do brzih i kardinalnih promjena u najvišim vladajućim elitama.

Tokom početnog perioda prve vladavine Vladimira Putina, činilo se da je najviša politička elita ostala ista. Ali u političkim dubinama postepeno je počela borba između Jeljcinove elite i nove, koja je ušla u sociološku i novinarsku upotrebu kao „Sankt Peterburg“.

Predsjednikova želja da liši državnu vlast bila je neminovno praćena smanjenjem moći onih čije su moći pod Jeljcinom rasle na račun moći federalne političke elite. To su ekonomske i regionalne elite. Značajno smanjenje uticaja ove dve kategorije elita postalo je Putinova strateška linija na polju unutrašnje politike. Ako su regionalne elite praktično bez borbe prihvatile nova pravila igre, onda je, očekivano, želja za pokoravanjem krupnog biznisa bila praćena oštrom borbom. Promjene u odnosima između biznisa i vlade (koje su se ogledale, posebno u sukobu između "silovika" i "liberala") ne samo da su postale glavna intriga "Putinovog" predsjedništva, već su se pojavile kao nova faza u razvoju centralna kolizija postsovjetske politike - konfrontacija između birokratije i oligarhije.

Istorija odnosa države sa velikim biznisom pod Putinom uključuje dve faze.

Pod Putinom, vojna i civilna birokratija postala je glavni izvor popune elite.

Došlo je do masovnog priliva Putinovih kolega iz KGB-a i kancelarije gradonačelnika Sankt Peterburga u saveznu političku elitu. Upravo su te okolnosti odredile najuočljiviji trend u obnovi političke elite pod Putinom - povećanje broja bivših i sadašnjih zaposlenih u vojnim i specijalnim resorima.

Glavne odlike Putinove elite bile su smanjenje udjela „intelektualaca“ sa akademskim titulama (pod B. Jeljcinom - 52,5%, pod V. Putinom - 20,9%), smanjenje ionako izuzetno niske zastupljenosti žena u elita (sa 29% na 1,7%), "provincijalizacija" elite i naglo povećanje broja vojske, koja je počela da se naziva "silovicima".

Tako su vojska i biznismeni postali najznačajnije društvene kategorije elite pod Putinom. I ako su tokom prvog mandata ključna mjesta šefa Administracije predsjednika Ruske Federacije i šefa Vlade Ruske Federacije zauzimali Jeljcinovi kadrovi, onda se tim Putinovog drugog mandata gotovo u potpunosti sastoji od njegovih nominovani.

Etapu „Putin” karakteriše eliminisanje uzroka koji su doveli do uništenja administrativne vertikale pod B. Jeljcinom. Novi predsjednik vratio je federalnom centru značajan dio vlasti nad regionima, proširio bazu podrške centru na terenu i iznio načine da se povrati funkcionisanje mehanizama teritorijalne uprave, a da se pritom formalno ne krše demokratska načela. Stvoren je kontrolisan, uredan sistem izvršne vlasti. Ako je pod B. Jeljcinom vlast raspršena, premeštajući se iz centra u regione, onda je pod V. Putinom vlast ponovo počela da se vraća u centar, centrifugalne tendencije su ustupile mesto centripetalnim.

Dakle, dolazak D. Medvedeva na vlast se odvijao u „palatskoj“ situaciji, uz potpuno odsustvo elitne konkurencije. A novi predsjednik mora imati posla s predstavnicima političke i ekonomske elite, koje ne vodi novi šef države, već moćni premijer i vode državni aparat kojim dominiraju ljudi lojalni Putinu, uključujući Medvedeva sebe.

U tom smislu, od posebnog je interesa Medvedevov projekat formiranja kadrovske rezerve – spiska od 1.000 ljudi koji će se ubuduće uzeti u obzir prilikom raspodjele mjesta u vrhu državnog aparata. Očigledno, ovaj korak ne slijedi samo službeni cilj obnove i podmlađivanja vladajuće elite u zemlji. Što je još važnije, uz pomoć ove liste, Medvedev će moći da promoviše ljude koji će svoj uspon lično dugovati njemu.

Očigledno je i da je V. Putin, odbijajući treći mandat, uništio konsenzus elita i stvorio pretpostavke za „građanski rat elita“.

Dakle, tokom šest godina perestrojke, struktura vlasti u SSSR-u je pretrpjela značajne promjene.

Karakteristike moderne ruske elite

Jedan od važne karakteristike vladajuća elita je društveni sastav i njegova dinamika.

Bitna razlika između elite Putinovog poziva je podmlađivanje vladajućeg sloja, a prosječna starost najvišeg rukovodstva je viša od predstavnika regionalne elite.

Jedna od karakterističnih manifestacija takvih veza među modernom političkom elitom je klanovska i zajednička pripadnost.

Zadržimo se na nekim karakteristikama klanskog sistema svojstvenog ruskoj političkoj eliti.

Klanizam rađa lokalizam, tj. želja da se poštuju samo njihovi uski interesi (na štetu opšte stvari). Druga strana klanovskog sistema je nedostatak svrsishodne državne aktivnosti struktura moći, nemogućnost sprovođenja obećavajućih programa, jer odlaskom službenih lica mijenja se i njihov tim. Vlada kao skup nezavisnih igrača nije u stanju da generiše predvidljivu ekonomsku politiku – potrebno je ažurirati. Posebno je interesantan poduzetnički sloj, koji ne samo da počinje ulaziti u rusku političku elitu, već utiče i na ponašanje elite i na slaganje političkih snaga.

Mnogi pripadnici elite su direktno uključeni u sumnjive ili ilegalne aktivnosti. Prema riječima direktora FBI-a, u današnjoj Rusiji kriminalna aktivnost je posebno drugačija u oblasti finansijskih špekulacija, manipulacije bankarskim sistemom i nezakonitih lažnih transakcija državnom imovinom.

mnogi članovi vladajuće političke elite odgovorni za donošenje ekonomskih i političkih odluka direktno su uključeni u nelegalno poslovanje.

Ideološka rascjepkanost naše političke elite, nesposobnost, a moguće i nedostatak zajedničke želje za konsolidacijom, jedna je od njenih glavnih karakteristika.

Međutim, uprkos pomenutom „razvodu“ različitih sadašnjih frakcija bivše nomenklature, one su i dalje povezane, ne samo zajedničkim poreklom, ličnim odnosima, već i institucionalno.

Jedno je sigurno – sadašnju rusku elitu u većoj meri od sovjetske karakterišu kvaliteti kao što su pohlepa, sklonost korupciji (koju navodi 44% ispitanika), neodgovornost, sklonost da svoje interese stave iznad interesa narod (41%), kosmopolitizam, podložnost spoljnom uticaju, prezir interesa svoje zemlje i svog naroda (39%). Rusi smatraju da je sovjetsku elitu karakterisao patriotizam, briga za sudbinu zemlje (prema većini ispitanika - 57%), odgovornost prema zemlji, narodu (39%), marljivost, efikasnost (34%) . Rusku i sovjetsku elitu ujedinjuje težnja da se vlast prebacuje naslijeđem, samo na “svoje” ljude ili čak djecu (43%), bliskost sa društvom, kastom, želja da se sva pitanja rješavaju u uskom krugu, bez savjeta ljudi (41%). Da ni jedno ni drugo ne karakteriše demokratija, blizina narodu ukazuje 33% ispitanika; otvorenost prema novim ljudima, spremnost da se privuku talentovani i istaknuti profesionalci da upravljaju državom, ističe 31% ispitanika.

Čini se da je sovjetska elita profesionalnija u javnom mnijenju, a sadašnja ruska elita je poduzetnija. Ipak, upravo je sovjetska partijska i komsomolska nomenklatura (zajedno sa birokratijom predsjednika Borisa Jeljcina, kao i kriminalom) služila kao glavna baza za regrutaciju moderne ruske elite, smatra 24 do 37% ispitanika. Uži krug predsednika V. Putina (24%) se odnosi na broj glavnih „kovanica kadrova“ elite. Petinu ispitanika (20%) u broju grupa na osnovu kojih se formira elita čine čelnici bivših državnih preduzeća. Gotovo isti broj (18 i 17%) u sastavu elita vidi ljude iz agencija za provođenje zakona i djecu visokopozicioniranih i bogatih roditelja. Naučna i kreativna inteligencija, prema Rusima, posljednja je na listi društvenih grupa iz kojih dolazi ruska elita (6%).

Pa, razvoj društva, nauke, odnosa među ljudima rađa nove koncepte i, posljedično, nove pojmove. Sasvim je prirodno baviti se njima, pronaći značenje i razloge njihovog pojavljivanja. Ne treba ih koristiti samo da se sakriju, prikriju poroci modernog društva, da se ignorišu sile koje neumoljiva istorija poziva da preuzmu kontrolu nad ovim društvom u svoje ruke. Da bi se svijest ljudi odvratila od ove potrebe, bilo je potrebno dati novi život odavno poznatom konceptu "elite".

Politički tehnolozi postsovjetskog punjenja morali su da promene terminologiju, da smisle nejasne formulacije sa zahtevom za naučnost, kako bi izgledali kao inovatori u oblasti društvenih transformacija.

Suočavanje sa apologetima sadašnje elite je korisna i neophodna stvar. Uostalom, oni sve više pokušavaju da daju ton u životu ruskog društva.

I ovdje treba napomenuti još jednu vrlo značajnu karakteristiku problema elitizma u naše vrijeme.

U eri globalizacije ona prerasta ulogu i poslove pojedinaca, pa i najutjecajnijih pojedinaca ili grupa, te postaje karakteristično obilježje djelovanja velikih međunarodnih ili regionalnih organizacija koje daju ton i utiču na djelovanje u oblasti politike. i ekonomija velikih grupa zemalja, koja je, osim toga, ne samo otvorena, već u nekim slučajevima i skrivena.

Često donosi opipljivije rezultate njihovim liderima od zvanično priznatih organizacija. Njihovi kreatori i vođe (što je tipično za Sjedinjene Države) koriste svoj elitizam u nastojanju da zavladaju cijelim svijetom. Zato moderna nacionalna i međunarodna elita zahtijeva posebno pažljivo proučavanje, čemu autori teže.