Cechy finansów państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych. Finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych
Publiczne i przedsiębiorstwa komunalne, jako przedmiot finansowy regulacje prawne reprezentują stosunki pieniężne związane z tworzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem dochodów pieniężnych i oszczędności tych podmiotów. Uregulowane normami prawa finansowego są to stosunki prawne.
Wśród stosunków finansowych i prawnych powstających w państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych są stosunki prawne:
a) za wpłatę podatków do budżetu i państwowych funduszy pozabudżetowych: VAT, akcyzy, podatku dochodowego, podatku gruntowego, jednolitego podatku socjalnego itp.;
b) o wpłacie do budżetu i państwa pozabudżetowych środków pozabudżetowych wpłat pozapodatkowych: opłaty za zanieczyszczenie środowiska” środowisko naturalne, część zysku, wolny bilans zysku itp.;
c) o otrzymywaniu przez przedsiębiorstwo z budżetu dotacji budżetowych i kredytów budżetowych;
d) dotyczące tworzenia funduszu statutowego i podziału zysków przedsiębiorstwa.
państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych”, a także art. 114, 115 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne dzielą się na przedsiębiorstwa oparte na prawie zarządzania gospodarczego i przedsiębiorstwa państwowe oparte na prawie zarządzania operacyjnego. Tworzone są na poziomie federalnym, na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz na poziomie gmin. W związku z tym majątek przedsiębiorstwa komunalnego jest własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Na tej podstawie istnieją różnice w prawnej regulacji finansów państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych. Przejawiają się one w porządku podziału zysków ww. przedsiębiorstw, a więc w systemie stosunków finansowo-prawnych powstałych w związku z podziałem zysków.
Jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne oparte na prawie zarządzania gospodarczego, zgodnie z art. 17 powyższej ustawy, ust. 2 art. 295 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, a także karta zatwierdzona przez właściciela (państwo lub gminę), niezależnie rozporządzają otrzymanym zyskiem). Mogą oni podzielić ten zysk na fundusze zgodnie z listą iw sposób określony w statucie przedsiębiorstwa unitarnego. Jednak zgodnie z ust. 1 art. 295 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej „właściciel ma prawo do otrzymania części zysku z użytkowania nieruchomości w ramach gospodarczego zarządzania przedsiębiorstwem”. Kwestię tę, w odniesieniu do unitarnych przedsiębiorstw stanowych opartych na prawie zarządzania gospodarczego, rozstrzyga corocznie federalny organ wykonawczy, który ma jurysdykcję nad tymi przedsiębiorstwami. Federalny organ wykonawczy corocznie zatwierdza program działalności dla każdego podległego przedsiębiorstwa, w którym w szczególności określa część zysku, która ma być przekazana do budżetu federalnego. Jednolite przedsiębiorstwa państwowe utworzone przez podmioty Federacji Rosyjskiej przekazują część swoich zysków do budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, co do zasady, na podstawie odrębnej ustawy podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Ponadto w przedsiębiorstwach państwowych i komunalnych właściciel (Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej, gmina) tworzy fundusz statutowy, w tym kosztem środków, na podstawie prawa do zarządzania gospodarczego. Fundusz ten w części pieniężnej należy uznać za fundusz finansowy. W związku z tym stosunek między właścicielem nieruchomości a jednostkowym przedsiębiorstwem państwowym lub komunalnym przy tworzeniu tego funduszu należy uznać za finansowy i prawny.
Tak więc w państwowym i komunalnym przedsiębiorstwie unitarnym, w oparciu o prawo do zarządzania gospodarczego, powstają stosunki finansowe i prawne:
a) między przedsiębiorstwem a wszystkimi innymi podmiotami, które są zobowiązane nie ingerować w realizację przez przedsiębiorstwo jego prawa do podziału zysku (bezwzględny stosunek prawny), z uwzględnieniem przepisów prawa i statutu przedsiębiorstwa;
b) dotyczące przekazania części zysku do budżetu;
c) między właścicielem majątku (gotówki) a przedsiębiorstwem w sprawie utworzenia kapitału zakładowego przedsiębiorstwa.
Przedsiębiorstwa państwowe posiadające prawo do zarządzania operacyjnego (przedsiębiorstwa państwowe) rozdzielają swoje dochody zgodnie z procedurą ustanowioną przez właściciela ich majątku (art. 297 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Zgodnie z art. 17 ustawy o przedsiębiorstwach unitarnych przedsiębiorstwo federalne państwowe dokonuje podziału dochodu w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej, a przedsiębiorstwa państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej i gminy – w sposób określony przez upoważniony organ podmiotu Federacji Rosyjskiej i gminy. Jednocześnie, zgodnie z Procedurą planowania i finansowania działalności fabryk państwowych (fabryki państwowe, państwowe gospodarstwa rolne), zatwierdzoną Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 października 1994 r. nr. 11382, zysk przedsiębiorstwa państwowego jest kierowany zgodnie ze standardami ustalanymi corocznie przez uprawniony organ do: cele produkcyjne i rozwój społeczny. Uprawnionym organem są te federalne organy wykonawcze bezpośrednio podległe, którym istnieją pewne przedsiębiorstwa państwowe.
Po podziale zysku przedsiębiorstwa państwowego według standardów ustalonych przez uprawniony organ, pozostała część zysku w postaci wolnego salda podlega wycofaniu do budżetu.
Tak więc w przedsiębiorstwach państwowych na prawie zarządzania operacyjnego (przedsiębiorstwa państwowe) powstają stosunki finansowe i prawne:
a) między uprawnionym organem państwowym a przedsiębiorstwem państwowym w sprawie ustalenia standardów podziału zysku dla tego ostatniego;
b) między przedsiębiorstwem państwowym a wszystkimi innymi podmiotami zobowiązanymi do nieingerowania w wykonywanie przez przedsiębiorstwo państwowe jego prawa do podziału zysku według norm (bezwzględny stosunek prawny);
b) między przedsiębiorstwem państwowym a budżetem w związku z wycofaniem do budżetu wolnego bilansu zysków.
Relacja między organem państwowym a przedsiębiorstwem państwowym w zakresie ustalenia zasad podziału zysku dla tego ostatniego ma charakter finansowo-prawny, ponieważ powstaje, po pierwsze, w toku działalność finansowa państwa w sprawie tworzenia i wykorzystania zdecentralizowanych funduszy pieniężnych, a po drugie, jest regulowane metodą nakazów rządowych. Uprawniony przez państwo organ, zgodnie z ustawą, wydaje przedsiębiorstwu rozkazy władzy, wyrażające się w ustaleniu obowiązku przedsiębiorstwa do podziału zysków tylko w ten, a nie w inny sposób.
Normy finansowe i prawne, których realizacja powoduje powstanie stosunków prawnych w zakresie finansów państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych, zawarte są w różnych instytucjach finansowych i prawnych. Tym samym normy, z których powstaje prawo o stosunkach w zakresie wpłacania podatków i opłat przez przedsiębiorstwa do budżetu i państwowych funduszy pozabudżetowych, objęte są podkategorią prawa podatkowego. Normy rodzące stosunki prawne dotyczące wpłat niepodatkowych wpłat do budżetu i państwowych funduszy pozabudżetowych, wycofania do budżetu wolnego salda zysku przedsiębiorstwa państwowego, a także części zyski przedsiębiorstw państwowych i komunalnych z prawa gospodarowania są pokrywane przez instytucję finansowo-prawną dochodów niepodatkowych. Normy, które powodują powstanie stosunków prawnych w związku z otrzymywaniem przez przedsiębiorstwa dotacji budżetowych, pożyczek budżetowych, są objęte instytucją wydatków państwowych i komunalnych.
Więcej na temat 2. Finanse państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych jako przedmiot regulacji finansowo-prawnej.:
- § 2. Finanse państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych jako przedmiot regulacji finansowo-prawnej”
- Rozdział 10
- § 2. Finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych jako przedmiot regulacji prawnej”
- TEMAT 14. KONCEPCJA I PODSTAWA REGULACJI PRAWNEJ FINANSÓW JEDNOLITYCH PRZEDSIĘBIORSTW PAŃSTWOWYCH I KOMUNALNYCH
- TEMAT 14. KONCEPCJA I PODSTAWA REGULACJI PRAWNEJ FINANSÓW JEDNOLITYCH PRZEDSIĘBIORSTW PAŃSTWOWYCH I KOMUNALNYCH
Jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne (SUE, MUP)- organizacje, które nie posiadają prawa własności przypisanej im nieruchomości. Ta ostatnia jest niepodzielna i nie dzieli się na składki lub udziały kapitałowe pracowników; właścicielem przenoszonej nieruchomości jest federalny i lokalne autorytety władza państwowa.
1. Zarządzanie UE wykonuje kierownik wyznaczony przez właściciela nieruchomości. UE odpowiada za swoje zobowiązania całym swoim majątkiem i nie odpowiada za zobowiązania właściciela swojego majątku. Federacja Rosyjska ponosi subsydiarną odpowiedzialność za zobowiązania utworzonego przez siebie przedsiębiorstwa państwowego. Cele działalności UE określa właściciel jej majątku.
2. UE może być utworzona na podstawie zarządzania gospodarczego lub zarządzania operacyjnego;
3. Dla stworzonych o prawach zarządzania gospodarczego UE charakteryzuje się:
Autoryzowany fundusz UE musi być w pełni opłacone w momencie rejestracji UE;
Nad bezpieczeństwem mienia przekazanego do UE i jego przeznaczeniem czuwa właściciel tego mienia;
Ograniczenia prawne ustanawia się na zbycie nieruchomości przekazanych w zarząd, jej dzierżawę, wniesienie składek do Kodeksu karnego spółek osobowych i spółek handlowych, a także inne ograniczenia dotyczące rozporządzania nieruchomością bez zgody właściciela;
Część zysku z działalności UE należy do właściciela jej majątku;
UE mogą tworzyć spółki zależne, przekazując im majątek w celu zarządzania gospodarczego. Jeżeli upadłość takiego przedsiębiorstwa nastąpiła z winy jego założyciela, to ten ostatni może zostać pociągnięty do odpowiedzialności zależnej za zobowiązania spółki zależnej, jeżeli należący do niego majątek jest niewystarczający.
4. UE utworzone na prawach zarządzania operacyjnego, są przedsiębiorstwami federalnymi będącymi własnością państwa. Mają tendencję do:
Są tworzone na mocy decyzji Rządu Federacji Rosyjskiej na podstawie majątku federalnego;
Ich reorganizacja lub likwidacja odbywa się wyłącznie decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej;
Działalność produkcyjna i finansowo-gospodarcza fabryk państwowych prowadzona jest zgodnie z planem – zamówieniem i planem rozwoju zakładu;
- plan - zamówienie jest uzgodniony z Ministerstwem Gospodarki Federacji Rosyjskiej i Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej, jest obowiązkowy do realizacji i zawiera następujące kluczowe wskaźniki:
a) wielkość dostaw z uwzględnieniem asortymentu, asortymentu i jakości towarów (robót, usług);
b) warunki dostaw, ich ceny i warunki zmiany tych ostatnich;
c) limit liczby pracowników;
d) wysokość środków przyznanych z budżetu federalnego.
- plan rozwoju Zakładu jest opracowywany samodzielnie przez Zakład, uzgodniony z uprawnionym organem i zawiera wykaz szczegółowych wskaźników realizacji planu – zlecenia i wykonania dozwolonych niezależnych czynności finansowo-gospodarczych;
Finansowanie związane z realizacją planu – zlecenie i plan rozwoju zakładu, realizacja innych niezbędnych kosztów, odbywa się kosztem przychodów ze sprzedaży zakładu. Środki z budżetu federalnego można przeznaczyć w przypadku niewystarczających środków własnych zakładu na realizację planu rozwoju, utrzymanie obiektów infrastruktury społecznej i rekompensatę strat z realizacji planu - zlecenie;
Część zysków UE przeznaczana jest na finansowanie planu - porządku, planu rozwoju i rozwoju społecznego według standardów wydanych przez upoważniony organ. Pozostała część zysku w postaci wolnego salda podlega wypłacie do budżetu federalnego;
Zakład państwowy przekazuje uprawnionemu organowi sprawozdanie z wykorzystania środków budżetowych oraz dokonanych odpisów amortyzacyjnych;
Zakład może otrzymać pożyczki na realizację celów statutowych w ramach gwarancji Rządu Federacji Rosyjskiej.
Finanse małych firm.
Małe podmioty gospodarcze (SE) obejmują organizacje komercyjne w kapitale zakładowym, których udział udziału Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacji publicznych i wyznaniowych oraz fundacji nie przekracza 25%, udział jednego lub więcej prawnych podmioty niebędące podmiotami SE nie przekracza 25%.%. Jednocześnie musi zostać dotrzymany prawnie ustalony limit średniej liczby pracowników w okresie sprawozdawczym. Limity różnią się w zależności od dziedziny działalności przedsiębiorstw: dla osób zatrudnionych w handel hurtowy– 50 osób, w sprzedaż oraz usługi konsumenckie ludność - 30 osób, przemysł - 100 osób itd.
Przedsiębiorcy bez wykształcenia osoba prawna są również przedmiotem MP.
Przedsiębiorstwa zdywersyfikowane klasyfikuje się jako SE według kryteriów rodzaju działalności, której udział jest największy w rocznym wolumenie obrotów lub zysku. Przedsiębiorstwa założone przez osoby zagraniczne są jednoznacznie uznawane za SE tylko wtedy, gdy założycielami są osoby fizyczne, a przedsiębiorstwo zostało utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i spełnia kryteria klasyfikacji jako SE. Inne możliwości zakładania przedsiębiorstw przez osoby zagraniczne na terytorium Federacji Rosyjskiej obejmują wdrożenie dodatkowe warunki zapewnienie możliwości odwołania się do posła.
Główną zaletą SE jako formy organizacyjno-prawnej prowadzenia działalności gospodarczej jest ich zdolność do szybkiego reagowania na zmiany podaży i popytu, szybkiego zaspokajania zapotrzebowania na towary (roboty, usługi). Rozpoczęcie własnej działalności w formie MP nie wymaga dużych oszczędności ze względu na brak konieczności posiadania drogich aktywów produkcyjnych oraz ze względu na dużą rotację kapitału. MP stworzyć konkurencyjne środowisko i są w stanie stać się dominującą formą organizacji pracy w sektorze usług.
Wysoka mobilność drobnego kapitału PS nie pozwala jednak na inicjowanie tworzenia przemysłów naukochłonnych, kapitałochłonnych, zasobo- i pracochłonnych, co można nazwać główną wadą PS.
Posłowie mają prawo aplikować uproszczony system opodatkowania, księgowości i sprawozdawczości.
Prawo do korzystania z niego przysługuje dowolnej organizacji i indywidualni przedsiębiorcy mający:
Liczba pracowników do 100 osób;
Przychody ze sprzedaży za rok do 15 milionów rubli;
Koszt amortyzowanej nieruchomości wynosi do 100 milionów rubli.
Nie kwalifikuje się do korzystania z tego systemu:
1. organizacje posiadające oddziały lub przedstawicielstwa;
2. banki, ubezpieczyciele, niepaństwowe fundusze emerytalne, fundusze inwestycyjne, członkowie zawodowi rynek papierów wartościowych, lombardy; organizacje i przedsiębiorcy zajmujący się produkcją wyrobów objętych podatkiem akcyzowym oraz wydobyciem i sprzedażą kopalin, z wyjątkiem kopalin pospolitych; organizacje i przedsiębiorcy zajmujący się biznesem hazardowym; notariusze w prywatnej praktyce; organizacje i indywidualni przedsiębiorcy będący stronami umów o podziale produkcji;
3. organizacje i przedsiębiorcy przeniesieni do płatności jednolitego podatku od dochodów kalkulacyjnych, przeniesionych do systemu opodatkowania producentów rolnych;
4. organizacje, w których udział bezpośredni innych organizacji wynosi ponad 25%, z wyjątkiem organizacji, których kapitał zakładowy jest w całości własnością organizacje publiczne wyłączone, jeśli średnie zatrudnienie osób niepełnosprawnych wśród pracowników wynosi co najmniej 50%, a ich udział w funduszu płac wynosi co najmniej 25%.
Uproszczony system podatkowy przewiduje:
1. zastąpienie płatności podatku dochodowego (dla organizacji) i podatku dochodowego osoby fizyczne(dla przedsiębiorców), VAT, podatek obrotowy, podatek od nieruchomości oraz ujednolicony podatek socjalny za zapłatę jednego podatku;
2. przyznanie podatnikom prawa wyboru dochodu lub dochodu pomniejszonego o wydatki jako przedmiotu opodatkowania. Jednocześnie stawka podatku wynosi 6% od dochodu i 15% od dochodu pomniejszonego o kwotę wydatków. Organizacje, które określają podstawę opodatkowania jako różnicę między przychodami a wydatkami, niezależnie od ich wielkości, muszą zapłacić minimalny podatek w wysokości 1% kwoty dochodu bez pomniejszania go o kwotę wydatków. Podatek minimalny jest płacony, jeżeli kwota jednolitego podatku, ustalona na podstawie podstawy opodatkowania, jest niższa od jego wysokości;
3. możliwość obniżenia kwoty naliczonego podatku o wysokość składek ubezpieczeniowych na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne opłaconych za ten sam okres sprawozdawczy (podatkowy), nie więcej jednak niż 50%;
4. konieczność prowadzenia ewidencji podatkowej w księdze przychodów i rozchodów; rachunkowość organizacji i PBOYuL powinna być prowadzona zgodnie z ogólnie ustaloną procedurą;
5. konieczność posiadania patentu wydanego na okres jednego roku kalendarzowego przez państwowy urząd skarbowy w celu potwierdzenia prawa do korzystania z systemu uproszczonego. Roczny koszt patentu jest opłacany z rozłożeniem płatności na kwartały.
Podmioty gospodarcze, które spełniają wszystkie kryteria i zdecydują się na przejście na uproszczony system podatkowy, muszą w okresie od 1 października do 30 listopada roku poprzedzającego rok przejścia na ten system złożyć stosowny wniosek do organu podatkowego w miejscu ich lokalizacji (zamieszkania), co wskazuje na kwotę otrzymanych dochodów za 9 miesięcy bieżącego roku. Kwota ta nie może przekroczyć 11 mln rubli.
Jeżeli po wynikach okresu podatkowego (sprawozdawczego) dochód przekroczył 15 milionów rubli. lub wartość nieruchomości podlegającej amortyzacji przekracza 100 mln rubli, taki podatnik jest przekazywany do tryb zwykły opodatkowanie od początku kwartału, w którym dopuszczono nadwyżkę.
Podatnicy stosujący uproszczony system podatkowy mają prawo przejść na powszechny system podatkowy od następnego roku kalendarzowego, zawiadomić Urząd podatkowy do 15 stycznia roku, od którego ma nastąpić to przejście.
Małe przedsiębiorstwa mogą stosować przyspieszoną amortyzację środków trwałych produkcyjnych; stawka amortyzacji dla tych celów nie może przekroczyć liniowego analogu więcej niż 2 razy.
Udzielanie pożyczek i ubezpieczeń SE odbywa się na preferencyjnych warunkach z pełnym lub częściowym wyrównaniem różnicy wynikającej z instytucji kredytowych i ubezpieczeniowych kosztem funduszy wsparcia SE.
Wsparcie finansowe polityki federalnej w terenie wsparcie państwa MP jest wdrażany przez Federalny Fundusz Wspierania Małej Przedsiębiorczości, utworzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Fundusz pełni między innymi funkcję gwaranta pożyczek celowych udzielanych Federacji Rosyjskiej w celu wsparcia SE i samego SE od krajowych organizacji kredytowych.
Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.
Podobne dokumenty
Pojęcie finansów państwowych i gminnych, ich istota i cechy, cechy charakterystyczne i charakterystyczne. Analiza najnowocześniejszy oraz rozwój finansów państwowych i komunalnych w Rosji, ich problemy i perspektywy dalszego rozwoju.
praca dyplomowa, dodana 02.01.2009
Pojęcie i ogólna charakterystyka instytucji. Analiza finansów państwowych i komunalnych w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej na przykładzie państwa instytucja budżetowa„Centrum zatrudnienia miasta Buzuluk”. Zarządzanie finansami publicznymi.
praca dyplomowa, dodana 13.06.2014
Współcześni ekonomiści o cechach organizacji finansów państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych. Struktura i funkcje obsługi finansowej przedsiębiorstwa unitarnego. Państwo zasoby finansowe i ich wykorzystanie w jednolitym przedsiębiorstwie.
praca semestralna, dodana 07.09.2010
Funkcje finansów przedsiębiorstwa. Pojęcie strategii finansowej. Analiza cech kondycja finansowa przedsiębiorstwa państwowe w Republice Białorusi. Organizacja finansów publicznych instytucja edukacyjna jako organizacja non-profit.
praca semestralna, dodana 21.11.2012
Podstawy i zasady funkcjonowania finansów państwa i gminy. Istota pełnionych przez nich funkcji i kierunek ich realizacji. Obliczanie wskaźników niezbędnych do sporządzenia planu finansowego przedsiębiorstwa. Rozwój jego głównych działów.
test, dodano 26.09.2012
Istota i funkcje finansów. Sposoby regulowania gospodarki za pomocą finansów. Pojęcie i struktura finansów publicznych. Rodzaje podatków, metody ich poboru. Dług publiczny i kredyt. Obieg i obrót pieniądza. Rola i funkcje ubezpieczeń.
przebieg wykładów, dodany 21.11.2011
Zasady i formy organizacji finansów przedsiębiorstw. Dystrybucyjne, regulacyjne i kontrolne funkcje finansów. Ewolucja poglądów teoretycznych na istotę finansów organizacji. Związek finansów z rozwojem relacji towar-pieniądz.
test, dodano 08.06.2014
Pojęcie i istota finansów. Cechy organizacji i funkcjonowania finansów organizacji o różnych formach prawnych (organizacje handlowe, spółki osobowe, państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne itp.) oraz różne branże gospodarka.
praca semestralna, dodana 06.03.2010
Finanse przedsiębiorstw (organizacji komercyjnych) to jedno z ogniw w jednym system finansowy.
Najważniejsza cecha a znaczenie finansów przedsiębiorstw polega na ich bezpośrednim związku z produkcją materialną i inną działalnością produkcyjną i gospodarczą. Inne cechy wyraża się w fakcie, że jest to ogniwo w systemie finansowym:
a) jest zorganizowana i działa na zasadach samowystarczalności i samofinansowania;
b) dotyczy do zdecentralizowane finanse (w przeciwieństwie do budżetu państwa, kredytu państwowego itp.).
Finanse Przedsiębiorstwa- jest to system stosunków ekonomicznych (monetarnych) wynikających z tworzenia, dystrybucji i wykorzystywania środków pieniężnych przez przedsiębiorstwa w związku z ich działalnością produkcyjną, gospodarczą i społeczną 1 . W sensie materialnym reprezentują one zbiór funduszy pieniężnych, tj. środki finansowe do dyspozycji konkretnych przedsiębiorstw.
1 Podobne koncepcje podaje się w literaturze ekonomicznej. Zobacz np.: Finanse przedsiębiorstw / Wyd. N.V. Kołchina. M., 1998. S. 7; Finanse / Wyd. LA Drobozina. M., 1999. S. 77. Odmienne podejście i bardziej szczegółową definicję pojęcia finansów przedsiębiorstwa proponuje D.S. Moliakow. Cm.: Molya-kovD.S. Finanse przemysłu Gospodarka narodowa. M., 2000. S. 7.
266 Rozdział 11. Reżim prawny finansów państwa. i przedsiębiorstwa komunalne,
Należą do nich fundusze akumulacyjne, fundusze konsumpcyjne, fundusze rezerwowe itp. W przedsiębiorstwach, które sprzedają produkty na eksport i otrzymują dochody z wymiany walut, tworzony jest fundusz walutowy.
Wszystkie te fundusze gotówkowe tworzone zgodnie z planem różne źródła: przede wszystkim kosztem środków własnych generowanych w wyniku działalności produkcyjnej i gospodarczej (zysk, odpisy amortyzacyjne itd.). Można wykorzystać kredyty bankowe, środki przyznane przez wyższą organizację, środki z budżetu państwa itp. Są one również systematycznie wykorzystywane przez przedsiębiorstwa zgodnie z ich planami i programami gospodarczymi i gospodarczymi. rozwój społeczny, umowy.
W procesie tworzenia i wykorzystania zasobów finansowych sprawowana jest kontrola nad produkcją i działalnością gospodarczą przedsiębiorstw, nad prawidłowym wykorzystaniem zasobów materialnych, pracy i środków pieniężnych w procesie produkcji i sprzedaży produktów, nad odbiorem i wykorzystaniem oszczędności i wypełnianie zobowiązań finansowych wobec państwa.
Finanse przedsiębiorstw nie tylko odzwierciedlają działalność produkcyjną i gospodarczą w formie pieniężnej, ale są również wzywane do aktywnego aby poprawić jego wydajność.
Finanse przedsiębiorstw wchodzą w skład systemu finansów odpowiednich sektorów gospodarki, który obejmuje również środki pieniężne będące bezpośrednio w dyspozycji ministerstw i innych organów sektorowych. kontrolowane przez rząd. Są to fundusze celowe i rezerwowe scentralizowane w całej branży. Powstają w wyniku koncentracji części oszczędności i redystrybucji środków finansowych podległych organizacji, otrzymania środków z budżetu państwa oraz kredytów bankowych.
Według sektorów gospodarki wyróżnia się branżę finansową, Rolnictwo, budownictwo, transport itp. Dzięki wspólnym cechom podstawowym posiadają również cechy wynikające ze specyfiki danej branży. Na przykład w finansach rolnictwa ważną rolę odgrywają fundusze ubezpieczeniowe i rezerwowe funduszy, ponieważ branża ta jest bardziej niż inne zależna od czynników naturalnych i spontanicznych. Istnieją cechy źródeł zasobów finansowych itp.
Finanse przedsiębiorstw i sektorów gospodarki odgrywają ważną rolę nie tylko we wspieraniu działalności produkcyjnej i gospodarczej, ale także życie towarzyskie każdy istotny
§ 1. Finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych ... 267
pracy zbiorowej, a także w rozwoju społeczno-gospodarczym kraju jako całości.
Ponadto środki finansowe tworzone przez przedsiębiorstwa mają decydujące znaczenie w kształtowaniu dochodów systemu budżetowego, poprzez podatki i inne płatności.
Dlatego finanse przedsiębiorstw są podstawą systemu finansowego jako całości 1 . Jednak na obecny etap w związku z kosztami pracy przekształceń gospodarczych, finanse przedsiębiorstw w dużej mierze nie spełniają swojego zamierzonego celu.
Rozważając pojęcie finansowania przedsiębiorstw, należy wziąć pod uwagę, że obejmuje ono przedsiębiorstwa (organizacje komercyjne) 2 oparte na: Różne formy własność. Głównym celem wszystkich z nich jest osiągnięcie zysku.
W wyniku prywatyzacji (której proces trwa), w związku z przejściem na rynkowe stosunki gospodarcze, większość przedsiębiorstwa utraciły własność państwową. Jednak znaczna liczba przedsiębiorstw państwowych (i komunalnych) nadal działa w tej formie. Ponadto nie wszystkie obiekty podlegają prywatyzacji ze względu na ich szczególną rolę społeczno-gospodarczą dla państwa. Jednocześnie w warunkach kształtowania się relacji rynkowych sektor publiczny ma duże znaczenie w zapewnieniu trwałości gospodarki i stabilności społecznej 3 .
Przedsiębiorstwa państwowe i komunalne wyróżniają się w szczególności stosunkami finansowymi i prawnymi. Wynika to z faktu, że w przeciwieństwie do innych przedsiębiorstw są objęte zakresem funkcji kontrolowane przez rząd, które mają zastosowanie do ich działalności finansowej. W związku z tym zakres relacji finansowych o charakterze państwowo-państwowym z udziałem przedsiębiorstw państwowych i komunalnych wynosi: szerszy niż z innymi firmami. Ci ostatni wchodzą jednak w finansowe stosunki prawne głównie w związku z obowiązkowymi wpłatami (podatki itp.) do systemu budżetowego, w niektórych przypadkach - w związku z udzieleniem im wsparcia finansowego kosztem fundusze publiczne. Takie stosunki prawne są również charakterystyczne dla przedsiębiorstw państwowych (komunalnych), jednak oprócz nich wchodzą one również w inne stosunki finansowe o charakterze państwowo-państwowym.
1 Zob. np.: Finanse / Wyd. SI. Luszyn. M., 2000. S. 18.
Na temat koncepcji organizacji komercyjnej zob. art. 50 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej. 3 Zobacz: Molyakov D.S. Dekret. op. S. 19.
268 Rozdział 11. Reżim prawny finansów państwa. i przedsiębiorstwa komunalne,
Własność takich przedsiębiorstw jest odpowiednio własnością państwową lub komunalną. Przedsiębiorstwa państwowe i komunalne działają w formie przedsiębiorstw unitarnych 1 . Oznacza to, że ich majątek jest niepodzielny, niepodzielony między depozyty i akcje. Ponadto w formie przedsiębiorstw unitarnych mogą powstawać tylko przedsiębiorstwa państwowe i komunalne.
Wśród nich ustawodawstwo wyróżnia przedsiębiorstwa oparte na prawie do: 1) zarządzania gospodarczego i 2) zarządzania operacyjnego, zwane przedsiębiorstwami państwowymi (art. 113-115 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
Państwo unitarne oraz przedsiębiorstwa komunalne na podstawie prawa gospodarowania, są tworzone na podstawie decyzji uprawnionego organu państwowego lub organu; samorząd, który również zatwierdza ich statut. Przedsiębiorstwo to odpowiada za swoje zobowiązania, ale nie odpowiada za zobowiązania właściciela (państwa i gmin).
kreacja przedsiębiorstwa państwowe była przewidziana jeszcze przed przyjęciem Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 maja 1994 r. „O reformie przedsiębiorstw państwowych” 2, który dotyczył zlikwidowanych nierentownych przedsiębiorstw federalnych. Powstanie takich przedsiębiorstw wynika z różnych zadań państwowych. Mogą to być przedsiębiorstwa przemysłowe, rolnicze i inne. Na przykład dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 25 września 1995 r. „O przekształceniu przedsiębiorstw państwowych instytucji wykonujących sankcje karne w postaci pozbawienia wolności” nakazuje przekształcenie tych przedsiębiorstw w przedsiębiorstwa państwowe federalne 3 . Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 18 lipca 1998 r. nakazano utworzenie federalnego przedsiębiorstwa unitarnego Rosstroyprom z prawem zarządzania operacyjnego 4 .
Ustawodawstwo wspomina o przedsiębiorstwach państwowych na poziomie federalnym, ale nie ma zakazu tworzenia takich przedsiębiorstw na innych poziomach.
Przedsiębiorstwo państwowe tworzone jest decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej, który również zatwierdza jego statut. Takie firmy działają
1 Mienie państwowe na rozpatrywanym obszarze może być również reprezentowane w formie spółek akcyjnych z pakietem kontrolnym w dyspozycji organów państwowych lub samorządu terytorialnego.
2 SZRF. 1995. nr 5. Sztuka. 393.
3 SZRF. 1995. Nr 40. Sztuka. 3800.
4 SZ RF. 1998. Nr 29. Art. 3541; 2000. Nr 21. Art. 2240; nr 50. art. 4897.
§ 1. Finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych ... 269
w ściślejszym reżimie prawnym, co dotyczy również działalności finansowej. W szczególności mogą otrzymać pożyczki tylko wtedy, gdy posiadają gwarancje Rządu Federacji Rosyjskiej, nie są uprawnieni do zbywania przydzielonej im nieruchomości. W statutach przedsiębiorstw państwowych, oprócz rodzajów obowiązkowych działań, dla których zostały utworzone, rodzajów ich niezależnej działalności, procedury podziału zysków oraz obowiązku korzystania z federalnych gotówka do zamierzonego celu. Za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego, jeżeli jego majątek jest niewystarczający, państwo ponosi odpowiedzialność pomocniczą (klauzula 5, art. 115 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
Środki podjęte wobec państwowych przedsiębiorstw unitarnych wzmocnić kontrolę nad ich działalnością, w tym finansowe. W szczególności w odniesieniu do przedsiębiorstw federalnych opartych na prawie zarządzania gospodarką obowiązkowe są coroczne audyty, w tym wymóg ten w statucie spółki 1 .
W związku z funkcjonowaniem finansów przedsiębiorstw państwowych i komunalnych powstają stosunki gospodarcze (pieniężne), w których przedsiębiorstwa, stowarzyszenia, ich wyższe organy zarządzające, organy organizacji międzysektorowych tworzone przez przedsiębiorstwa na zasadzie dobrowolności stowarzyszenia państwowe, organy finansowe i podatkowe.
Różnią się one treścią, podstawą, zakresem przedmiotowym, a zatem są regulowane przez różne gałęzie prawa. Znaczna część z nich jest regulowana przez prawo finansowe.
Odpowiednie normy finansowe i prawne zawarte są w szeregu instytucji finansowych i prawnych, w szczególności w instytucjach prawa podatkowego, wydatkach państwowych i komunalnych itp.
Jednocześnie reprezentuję pewien zestaw norm ustalających organizacja finansów państwowych i komunalnych przedsiębiorstw, stowarzyszeń i sektorów gospodarki, ogólnie. Należą do nich normy finansowe i prawne, które określają rodzaje funduszy pieniężnych przedsiębiorstw, stowarzyszeń, sektorowych organów rządowych, źródła ich powstania, procedurę planowania i cel, prawa i obowiązki przedsiębiorstw, stowarzyszeń, organów rządowych do planowania, tworzenia i wykorzystanie środków pieniężnych, dystrybucja oszczędności. Całość takich norm charakteryzuje reżim prawny finansów
SZ RF. 2000. Nr 6. Art. 763, 777.
270 Rozdział 11. Reżim prawny finansów państwa. i przedsiębiorstwa komunalne,
przedsiębiorstwa państwowe i komunalne jako specjalny dział prawa finansowego.
Wykonując prawa i obowiązki przewidziane w tych normach finansowych i prawnych, przedsiębiorstwa państwowe i komunalne wchodzą w stosunki prawne z organami wyższego szczebla, organami finansowymi i podatkowymi oraz organami państwowych stowarzyszeń międzysektorowych. Istnieją również stosunki prawne między tymi i innymi wymienionymi organy rządowe. Podstawą powstania tych relacji jest zwykle plan finansowy przedsiębiorstwa, a także poszczególne akty finansowo-prawne sektorowego organu rządowego. Jednocześnie prawa i obowiązki przedsiębiorstwa w zakresie finansów związane są z jego działalnością produkcyjną i gospodarczą, a organ administracji państwowej - z organizacją i kierowaniem tą działalnością.
Dla aktywnej działalności finansowej i efektywnego wykorzystania środków finansowych ważne jest posiadanie jasnych regulacji prawnych i konsolidacja kompetencji w tym obszarze, zarówno na poziomie oddolnym, jak i na najwyższych szczeblach gospodarki, która na obecnym etapie nie dotarła jeszcze do oficjalnego poziom.
§ 2. Pojęcie, zasady i ramy prawne działalność finansowa przedsiębiorstw państwowych i komunalnych,
przedsiębiorstwa państwowe i komunalne do realizacji ich produkcji i zadania społeczne konieczne jest wykorzystanie środków finansowych, którymi dysponują. W związku z tym prowadzą działalność finansową, której główną treść i cel określają wspomniane zadania.
Działalność finansowa przedsiębiorstw polega na wykonywaniu przez nie, zgodnie z przyznanymi im kompetencjami, funkcji tworzenia, dystrybucji i wykorzystania funduszy pieniężnych w związku z realizacją ich zadań produkcyjnych i społecznych.
Działalność finansowa prowadzona jest również przez organy rządowe w sektorach gospodarki. Reprezentuje wykonywanie przez wymienione organy, zgodnie z udzielonymi kompetencjami, funkcji tworzenia, dystrybucji i wykorzystania środków finansowych w związku z realizacją zadań zarządzania sektorem gospodarki.
§ 2. Pojęcie, zasady i podstawy prawne działalności finansowej... 271
Podobne funkcje organy wykonawcze samorząd terytorialny, kierujący niektórymi gałęziami lokalnej gospodarki.
Funkcje przedsiębiorstw państwowych i komunalnych w zakresie działalności finansowej wyrażone są w: następujące grupy prawa ustawowe i obowiązki przedsiębiorstw państwowych i komunalnych:
a) na planowanie własnych zasobów finansowych (własnych, alokowanych z budżetu państwa lub samorządu, otrzymanych kredytu bankowego itp.) na podstawie zatwierdzonych przez właściwy organ wskaźników, limitów, celów, a także wskaźników efektywności korzystanie z majątku federalnego przez unitarne przedsiębiorstwa federalne na podstawie umów 1 ;
b) o dystrybucji i wykorzystaniu środków finansowych na produkcję i sprzedaż produktów, rozbudowę produkcji, zachęty materialne dla pracowników, cele społeczne i kulturalne oraz tworzenie odpowiednich funduszy pieniężnych;
c) wypełnianie zobowiązań finansowych wobec państwa, władz wyższych, banków itp.;
d) w sprawie podziału środków finansowych między ich jednostki produkcyjne oraz podziały strukturalne;
e) w sprawie wprowadzenia kontroli finansowej w przedsiębiorstwie. W realizacji państwowych i komunalnych
przedsiębiorstwa tych praw i obowiązków nawiązują stosunki prawne z odpowiednimi sektorowymi organami państwowymi i samorządowymi, które wykonują swoje uprawnienia w tym zakresie. Obejmują one uprawnienia do:
a) o planowaniu zasobów finansowych odpowiednich sektorów gospodarki, zatwierdzaniu dla podległych przedsiębiorstw głównych wskaźników niezbędnych do finansowego kalkulacji limitów, standardy ekonomiczne, zamówienia rządowe, wskaźniki wydajności przedsiębiorstw unitarnych;
b) w sprawie podziału i wykorzystania środków finansowych 1 będących w ich dyspozycji na realizację scentralizowanych działań na rzecz rozwoju przemysłu i utrzymania centrali;
„Patrz dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 kwietnia 2002 r. „W sprawie środków mających na celu zwiększenie efektywności wykorzystania własności federalnej przypisanej do jurysdykcji gospodarczej federalnych przedsiębiorstw unitarnych” // SZ RF. 2002. № 15. art. 1440.
272 Rozdział 11. Reżim prawny finansów państwa. i przedsiębiorstwa komunalne,
§ 2. Pojęcie, zasady i podstawy prawne działalności finansowej... 273
c) w sprawie dystrybucji i redystrybucji środków i oszczędności przedsiębiorstw podległych;
d) o podziale środków budżetowych i kredytowych pozostających do ich dyspozycji pomiędzy podległymi przedsiębiorstwami; »
e) w sprawie tworzenia i wykorzystywania scentralizowanych funduszy pieniężnych na bodźce materialne, wydarzenia społeczne i kulturalne, rozwój produkcji, nauki i technologii w przemyśle;
f) sprawować kontrolę finansową nad podległymi przedsiębiorstwami, stowarzyszeniami, organizacjami oraz w systemie; centrala.
Federalne przedsiębiorstwa państwowe pozostają w bezpośrednich stosunkach z Rządem Federacji Rosyjskiej, który również zatwierdza ich statuty.
W celu zapewnienia efektywnego zarządzania publicznym sektorem gospodarki Ministerstwo Stosunków Majątkowych Federacji Rosyjskiej prowadzi rejestr wskaźników efektywności ekonomicznej federalnych przedsiębiorstw unitarnych, oparty na branżowych bazach danych federalnych władz wykonawczych 1 .
Działalność finansowa przedsiębiorstw państwowych i komunalnych charakteryzuje się pewnymi zasady odzwierciedlone w prawodawstwie. Wśród nich są następujące.
1. Zasada niezależność przedsiębiorstwa z zakresu finansów, połączone z regulacje rządowe i zarządzanie w granicach określonych normami prawnymi.
2. Zasada planowanie oraz prognozowanie przedsiębiorstwa procesów tworzenia i wykorzystania środków finansowych będących w ich dyspozycji.
3. Zasada samowystarczalność oraz samofinansowanie działalność produkcyjna przedsiębiorstwa. Zgodnie z tą zasadą koszty wytworzenia i sprzedaży produktów na rozwój produkcji są realizowane przede wszystkim kosztem środków własnych otrzymanych w wyniku działalności produkcyjnej i gospodarczej.
Zasada samowystarczalności i samofinansowania implikuje konieczność tworzenia rezerw finansowych (funduszy rezerwowych) w przedsiębiorstwach.
1 Zob. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 11 stycznia 2000 r. „W sprawie rejestru wskaźników efektywności ekonomicznej federalnych państwowych przedsiębiorstw unitarnych i otwartych spółki akcyjne których udziały są własnością federalną” // SZ RF. 2000. Nr 3. Art. 274.
W koniecznych przypadkach przedsiębiorstwa korzystają z kredytu bankowego, którego spłata odbywa się również kosztem własnych środków finansowych przedsiębiorstwa. Jednocześnie państwowe przedsiębiorstwa federalne mają prawo do korzystania z kredytu bankowego tylko za zgodą rządu Federacji Rosyjskiej.
Jednak w celu realizacji zadań państwowych (i komunalnych) przedsiębiorstwa państwowe i komunalne otrzymują wsparcie finansowe ze środków pieniężnych odpowiednich organów.
4. Zasada odpowiedzialność przedsiębiorstw i ich urzędników za wyniki działalności finansowej przedsiębiorstw. Odpowiedzialność taką mogą przewidywać normy prawa finansowego, administracyjnego, karnego, cywilnego. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (klauzula 5, art. 113) stanowi, że przedsiębiorstwo unitarne odpowiada za swoje zobowiązania całym swoim majątkiem. Jednocześnie odpowiedzialność subsydiarną za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego w przypadku niewystarczalności jego majątku ponosi Federacja Rosyjska(klauzula 5, art. 115 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Zgodnie z kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej sankcje podatkowe są stosowane wobec przedsiębiorstw państwowych i komunalnych itp.
5. Zasada delimitacja środków finansowych przedsiębiorstwa i państwa (lub gminy). Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (klauzula 4, art. 214, ust. 3, art. 215), majątek przedsiębiorstw państwowych (komunalnych), w tym ich fundusze przeznaczone na przedsiębiorstwa, nie jest częścią skarbu państwa ani gminy.
6. Zasada rozdziału funduszy, przeznaczone na główną (bieżącą) działalność i inwestycje kapitałowe. Zasada ta ma na celu zapewnienie zamierzonego wykorzystania środków. W tym zakresie wyodrębnione są rachunki bankowe dla głównej działalności oraz rachunek inwestycji kapitałowych. Kapitał obrotowy przeznaczony jest wyłącznie na działalność podstawową i nie może być wykorzystany na inwestycje kapitałowe. Dla działalności podstawowej i inwestycji kapitałowych sporządza się oddzielne bilanse.
7. Zasada kontrola nad wykorzystaniem środków finansowych przez przedsiębiorstwa państwowe i komunalne. Kontrolę dokonują właściwe organy państwowe, w stosownych przypadkach - samorządy. Ponadto przeprowadzana jest wewnętrzna (wewnątrzgospodarcza) kontrola finansowa, która jest realizowana bezpośrednio przez siły każdego przedsiębiorstwa.
Rozdział 274 11. Reżim prawny finansów państwa. i przedsiębiorstwa komunalne,
8. Zasada udział kolektywu pracowniczego w planowaniu produkcji i rozwoju społecznego oraz odpowiednim wykorzystaniu środków finansowych. Więc, Kodeks pracy Federacja Rosyjska (art. 2) 1 Na podstawie ogólnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego oraz zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej zapewnienie prawa pracowników do uczestniczenia w zarządzaniu organizacją w formach przewidzianych ustawą jest wśród głównych zasad prawnych regulacji stosunków pracy.
W ustawodawstwo rosyjskie nie ma aktu socjalnego, który by ogólnie regulował sprawy reżim prawny finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych oraz działalność finansowa tych przedsiębiorstw. Szczegółową regulację na poziomie legislacyjnym, w formie skodyfikowanej, otrzymały jedynie relacje przedsiębiorstw powstałe w związku z płatnościami objętymi systemem podatków i opłat.
Jeśli chodzi o procedurę prawną tworzenia i wykorzystania środków finansowych przedsiębiorstw państwowych i komunalnych, relacje tych przedsiębiorstw w tym zakresie z władzami państwowymi i samorządem terytorialnym, prawa i obowiązki obu stron itp., kwestie te są regulowane duża liczba przepisy prawne różne poziomy i skala. Fundamentalną rolę pełni Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która określiła podstawy organizacji systemu finansowego kraju.
W rozpatrywanym obszarze obowiązują ustawy Federacji Rosyjskiej, akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, w tym przepisy o sektorowych organach wykonawczych 2 , a także akty samych sektorowych organów państwowych w pewnej części.
Istotne znaczenie mają statuty federalnych państwowych przedsiębiorstw unitarnych, zatwierdzone przez odpowiednie organy branżowe, oraz statuty przedsiębiorstw państwowych, zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej3.
1 SZ RF72002. Nr 1.Św. 3.
2 Zob. np.: Rozporządzenia Ministerstwa Rolnictwa Federacji Rosyjskiej. Zatwierdzony dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 listopada 2000 r. // SZ RF. 2000. Nr 49. Art. 4824.
3 Zob. np. Statut Federalnego Przedsiębiorstwa Jednostkowego Rosspirtprom. Zatwierdzony zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 października 2000 r. // SZ RF. 2000. Nr 43. Art. 4281; Statut federalnego przedsiębiorstwa unitarnego „Dyrekcja Robót Budowlanych i Renowacyjnych w Republice Czeczeńskiej”, opartego na prawie zarządzania operacyjnego (federalne przedsiębiorstwo państwowe). Zatwierdzony zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 czerwca 2001 r. // SZ RF. 2001. Nr 27. Art. 2788.
Na poziomie regionalnym i lokalnym w odniesieniu do przedsiębiorstw państwowych (regionalnych) i komunalnych, oprócz aktów prawnych poziom związkowy istnieją akty organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów (zarówno w skali ogólnej, jak i sektorowej), odpowiadające kompetencjom tych organów.
PYTANIA TESTOWE.."*;,
1. Zdefiniuj finanse przedsiębiorstw (organizacje komercyjne). Nazwij ich cechy jako łącze w systemie finansowym Federacji Rosyjskiej.
2. Jaka jest rola finansów przedsiębiorstw?
3. Jakie finansowe stosunki prawne powstają w związku z funkcjonowaniem finansów przedsiębiorstw? Jakie przedsiębiorstwa (według form organizacyjno-prawnych i form własności) uczestniczą w tych stosunkach prawnych?
4. Określ cechy finansowych stosunków prawnych, w których uczestniczą przedsiębiorstwa państwowe i komunalne.
5. Zdefiniuj działalność finansową przedsiębiorstwa.
6. Wymień główne prawa i obowiązki przedsiębiorstw państwowych i komunalnych odpowiadające ich funkcjom w zakresie działalności finansowej.
7. Jakie są uprawnienia administracji państwowej i samorządu terytorialnego w zakresie działalności finansowej przedsiębiorstw?
8. Jakie są cechy statusu prawnego państwowych przedsiębiorstw unitarnych w porównaniu z federalnymi przedsiębiorstwami państwowymi?
9. Imię zasady prawne działalność finansowa przedsiębiorstw państwowych i komunalnych.
10. Na jakiej podstawie odbywa się planowanie finansów przedsiębiorstw?
11. Do jakich celów wykorzystywane są środki finansowe przedsiębiorstw?
12. Z jakimi organami publicznymi przedsiębiorstwa państwowe wchodzą w finansowe stosunki prawne?
13. Co oznacza samowystarczalność i samofinansowanie dla przedsiębiorstw?
14. Na podstawie jakich aktów prawnych przedsiębiorstwa państwowe i komunalne prowadzą swoją działalność finansową?
§ 1. Źródła środków finansowych
Rozdział 12. PODSTAWY PRAWNE PLANOWANIA I WYKORZYSTANIA ŚRODKÓW FINANSOWYCH PRZEDSIĘBIORSTW PAŃSTWOWYCH I KOMUNALNYCH
W systemie prawa finansowego finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych stanowią złożoną instytucję, której normy znajdują się w różnych podsektorach lub instytucjach finansowych i prawnych. Na przykład stosunki podatkowe przedsiębiorstw państwowych i komunalnych reguluje prawo podatkowe, tryb udzielania pożyczek lub kredytów budżetowych, uzyskiwanie zysków z unitarnych przedsiębiorstw jako źródła przychodów budżetu - ustawa budżetowa, kwestie organizacji i prowadzenia finansów kontrola działalności przedsiębiorstw - przez instytucję kontroli finansowej, organizację rozliczeń - instytucję |k obrotu pieniężnego lub prawa dewizowego itp. Oprócz ϶ᴛᴏgo istnieje szereg stosunków prawnych z udziałem przedsiębiorstw regulowanych tylko przez instytucję finansów przedsiębiorstw: ramy prawne planowania i wykorzystania środków finansowych, tryb podziału zysków, dokonywanie wydatków bieżących i inwestycyjnych itp. d.
Reżim prawny finansów przedsiębiorstw państwowych i komunalnych określają normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Federalnej
Prawo finansowe Rosji.
Ustawa „O państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych”, kodeks budżetowy RF, kodeks podatkowy RF, regulaminy szczebla federalnego, regulacje departamentalne, regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty samorządów lokalnych, akty lokalne samych przedsiębiorstw. Na przykład rząd Federacji Rosyjskiej przyjął dekrety nr 940 z dnia 30 grudnia 2002 r. „W sprawie uprawnień federalnych organów wykonawczych do wykonywania praw właściciela majątku federalnego przedsiębiorstwa państwowego unitarnego”1, nr 217 z 14 kwietnia 2003 r. „O tworzeniu, reorganizacji i likwidacji unitarnych przedsiębiorstw federalnych w oparciu o prawo do zarządzania gospodarką”2; Ministerstwo Podatków i Opłat Federacji Rosyjskiej wystosowało pismo z dnia 25 grudnia 2002 r. „W sprawie wniesienia do s dokumentów założycielskich państwowych i komunalnych przedsiębiorstw unitarnych z częścią pierwszą Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej”3; administracja regionu Kamczatka podjęła uchwałę z dnia 7 marca 2003 r. „W sprawie utworzenia jednolitego przedsiębiorstwa państwowego „Kamchatpromohota”; 28 października 2002 r. Gubernator regionu Kurgan wydał dekret nr 246 „W sprawie utworzenia jednolitego przedsiębiorstwa państwowego Kurganzemproekt”.
Normatywne określanie przez stan działalności finansowej ich przedsiębiorstw wynika również z faktu, że do kompetencji państwa należy regulacja cen towarów (robót, usług) podmiotów monopolu naturalnego oraz kontrola cen. W przypadku samodzielnego tworzenia przez przedsiębiorstwa – naturalnych monopolistów cen na produkty ϲʙᴏyu, państwo ustala stosunek uprawnień do cen hurtowych lub detalicznych.
Analiza aktualnych aktów prawnych regulacyjnych pokazuje, że w odniesieniu do przedsiębiorstw państwowych i komunalnych państwo ustala źródła powstawania i kierunki wykorzystania środków finansowych, cechy
1 SZ RF. 2003. Nr 1. Art. 133. 2SZ RF. 2002. Nr 16. Art. 1531.
Rozdział 20 ogólna charakterystyka i prawne podstawy finansów 525
księgowość, sprawozdawczość i kontrola działalności finansowej, skład kosztów wchodzących w skład kosztu produktów (robót, usług), procedura opodatkowania i relacje z systemem budżetowym itp. Po pierwsze mają charakter majątkowy, a po drugie, są one regulowane przez państwo z reguły metodami imperatywnymi. W konsekwencji finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych będą przedmiotem finansowych stosunków prawnych, wyrażonych w zdecentralizowanych funduszach pieniężnych. Obowiązkowymi uczestnikami tych stosunków prawnych są same przedsiębiorstwa i państwo ( miasto)
Należy zauważyć, że cechy przedmiotu powstających stosunków prawnych (finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych), a także dominujący sposób regulacji prawnej (zarządzenia władzy) dają podstawy do rozróżnienia zakresu prawa finansowego i gospodarczego.
W procesie działalności finansowej przedsiębiorstw państwowych i komunalnych rozwijają się różnorodne stosunki prawne1, ze względu na charakter finansów publicznych przekazywanych do zarządzania gospodarczego lub operacyjnego, a także kompetencje finansowe przedsiębiorstw unitarnych. Całą różnorodność ich stosunków finansowych i prawnych można podzielić na dwie grupy: bezwzględne i względne stosunki prawne.
Bezwzględne stosunki prawne tworzą przedsiębiorstwa państwowe lub komunalne z właściwą (zgodnie z przepisami) realizacją swoich kompetencji finansowych. Na przykład przedsiębiorstwa unitarne działają bezwzględnie, korzystając z praw przekazanych im przez właściciela do posiadania, użytkowania i dysponowania środkami finansowymi; ustalanie kosztu wytworzonych produktów; tworzenie funduszy pieniężnych (z wyjątkiem tych, których tworzenie jest ściśle określone przez państwo) Stosunki prawne przedsiębiorstw oparte na prawie do
1 Zobacz także: Karaseva M.V. Finanse przedsiębiorstw jako przedmiot regulacji finansowej i prawnej // Prawo finansowe. M., 2002. S. 279-280.
Prawo finansowe Rosji.
Należy zauważyć, że specjalny
zarządzanie gospodarcze, dotyczące korzystania z wolnego bilansu zysków. Istota bezwzględnych finansowych stosunków prawnych z udziałem przedsiębiorstw unitarnych polega na zdolności tych ostatnich do wykonywania kompetencji finansowej bez sprzeciwu właściciela (państwa)
Jednocześnie bezwzględne stosunki prawne będą takie tylko w warunkach legalnej działalności finansowej przedsiębiorstw lub w granicach dopuszczonych przez państwo. W przypadku naruszenia przez przedsiębiorstwo lub podmiot mu przeciwny istniejących norm prawa finansowego, bezwzględny stosunek prawny przekształca się w względny. Przestaje też być bezwzględnym stosunkiem prawnym dotyczącym zbycia przedsiębiorstwa w oparciu o prawo gospodarowania, swobodny bilans zysku w przypadku, gdy państwo postanowi wycofać do budżetu ϶ᴛᴏ część zysku.
Względne finansowe stosunki prawne są tworzone przez przedsiębiorstwa państwowe i komunalne w odniesieniu do przeniesienia do państwa (formacji gminnej) pewnej części zasoby finansowe w formie obowiązkowych płatności: podatków, opłat lub składek ubezpieczeniowych. W działalności finansowej przedsiębiorstw państwowych relatywne będą stosunki prawne dotyczące ustalenia obowiązkowych norm podziału zysków pomiędzy różne fundusze, a także wypłaty pozostałego salda zysków do budżetu.
Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że finanse przedsiębiorstw państwowych i komunalnych będą przedmiotem regulacji złożonej instytucji prawnej, w odniesieniu do której istnieją różne, m.in. i relacje finansowe.