Zarządzanie sferą społeczną w gospodarce komunalnej. Podstawy zarządzania sferą społeczną gminy

20.09.2019

FEDERALNA AGENCJA EDUKACJI

PAŃSTWOWA INSTYTUCJA EDUKACYJNA ŚREDNIEGO SZKOLNICTWA ZAWODOWEGO

„KOLEGIUM HUMANITARNE I TECHNICZNE PAŃSTWA AZOWA”

Samorząd w sferze społecznej

Wstęp	3
	6
	6
	7
1.3 Mechanizmy realizacji gminnej polityki społecznej	9
1.4 Współdziałanie organów administracji publicznej z organami samorządu terytorialnego w sferze społecznej	13
2 Miejskie zarządzanie głównymi gałęziami sfery społecznej	18
	18
	22
	23
2.2.1 Analiza rynku pracy w gminie Szczerbinowski rejon Terytorium Krasnodarskiego	28
2.3 Gospodarka komunalna w zakresie oświaty	34
	38
	42
2.4.1 Analiza realizacji narodowego projektu zdrowotnego w gminie Szczerbinowski powiat Terytorium Krasnodarskiego	51
Wniosek	58
	61

Wstęp

Trudno przecenić znaczenie sfery społecznej, gdziekolwiek jest prowadzona polityka – część polityki państwa, która swoimi działaniami łagodzi negatywne skutki nierówności indywidualnych i społecznych, wstrząsów społeczno-gospodarczych w społeczeństwie. Państwowa regulacja stosunków społeczno-gospodarczych, będąca jednym z warunków rozwoju gospodarczego społeczeństwa i szczególnej formy zarządzania, stanowi najważniejszy element polityki gospodarczej państwa.

Złożone, podatne na konflikty problemy nowoczesny świat nie da się rozwiązać za pomocą czysto technologicznych innowacji i środków ekonomicznych.

Realizacja funkcji społecznych przypisanych państwu realizowana jest poprzez system władzy ustawodawczej i wykonawczej na szczeblu Federacji, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin.

Badania zjawisk i procesów społecznych prowadzone są na całym świecie. Tylko poprzez badania i stworzenie systemu zarządzania możliwe jest zapewnienie zaspokojenia potrzeb społecznych społeczeństwa. Jest to jasna strategia zarządzania sferą społeczną i procesy społeczne zapewnia rozwiązanie ekonomicznych i społecznych problemów rozwoju społeczeństwa.

Istotność tematu polega na tym, że niedocenianie roli zarządzania społecznego jest szczególnie niebezpieczne w gospodarce przejściowej, gdyż jest potężnym środkiem ożywiania kryzysów, rozwiązywania konfliktów wynikających z zachodzących przemian w gospodarce.

Zarządzanie procesami społecznymi i sferą społeczną na wszystkich szczeblach władzy jest systemem złożonym. Zintegrowany system polityki społecznej to działanie państwa, społeczeństwa w celu koordynowania interesów różnych grup społecznych i społeczności społeczno-terytorialnych w sferze produkcji, dystrybucji i konsumpcji.

Ustawa podstawowa naszego kraju, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, w pełni odzwierciedlała w swoich artykułach postanowienia Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka. Federacja Rosyjska, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, jest państwem socjalnym. Celem przeprowadzanych w kraju reform jest budowa gospodarki rynkowej zorientowanej społecznie. Polityka społeczna okresu przejściowego charakteryzuje się tym, że kształtuje się w warunkach historycznego połączenia procesów całkowitej odnowy państwa i społeczeństwa. Bierność, dezorganizacja, brak struktury społecznej są pożywką dla wypaczeń polityki społecznej wobec niekontrolowanych i niereagujących działań władz. Główne cele polityki społecznej państwa na obecny etap rozwój społeczno-gospodarczy Rosji to:

Stworzenie warunków dla każdego sprawnego obywatela, pozwalających mu na utrzymanie własnego dobrobytu poprzez pracę i przedsiębiorczość;

Wzmocnienie ukierunkowanego wsparcia społecznego ze strony państwa, przede wszystkim dla słabo chronionych grup ludności;

Wdrażanie kompleksowych działań i programów specjalnych w zakresie wynagrodzeń i emerytur, polityki zatrudnienia;

Reformowanie sfery społecznej w oparciu o rozsądne połączenie zasad płatnej i bezpłatnej opieki zdrowotnej, edukacji i kultury;

Stworzenie nowej polityki mieszkaniowej, federalnego rynku mieszkaniowego, stymulowanie wszelkiego rodzaju oszczędnego budownictwa mieszkaniowego, zmiana procedury opłacania mieszkań i mediów przez ludność.

Celem niniejszej pracy jest rozważenie istoty samorządu miejskiego w sferze społecznej.

Aby osiągnąć ten cel, planowane jest rozwiązanie następujących zadań:

– rozważyć politykę społeczną we współczesnej Rosji;

- określenie roli gminy w realizacji polityki społecznej;

- określenie głównych kierunków polityki społecznej gminy;

– rozważenie cech samorządu gminnego w zakresie oświaty, w zakresie ochrony zdrowia, w zakresie regulacji zatrudnienia i stosunków pracy, w zakresie kultury i wypoczynku.

1 Gminna polityka społeczna

1.1 Polityka społeczna we współczesnej Rosji

Polityka społeczna w Federacji Rosyjskiej wywodzi się z konstytucyjnej definicji Rosji jako państwa społecznego, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka.

W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewnia się wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system pomocy społecznej; służby, emerytury państwowe, zasiłki i inne gwarancje ochrony socjalnej (art. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Konstytucja gwarantuje każdemu zabezpieczenie społeczne na starość, na wypadek choroby, kalectwa, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych ustawą (art. 38-39).

W tym celu Federacja Rosyjska rozwija system usług państwowych i komunalnych, zapewniających państwową pomoc rodzinie, macierzyństwu, ojcostwu i dzieciństwu, niepełnosprawnym i starszym obywatelom, a także ustanawia państwowe emerytury, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej.

Konstytucja głosi prawo każdego:

- pracować w warunkach spełniających wymagania bezpieczeństwa i higieny (art. 37);

- mieszkaniowych (art. 40);

- na opiekę medyczną w państwowych i gminnych zakładach opieki zdrowotnej kosztem środków budżetowych, składek ubezpieczeniowych i innych: źródeł (art. 41);

- bezpłatne kształcenie przedszkolne, podstawowe ogólne i średnie zawodowe w państwowych i gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach (art. 43);

– na korzystanie z instytucji kultury i wypoczynku oraz dóbr kultury (art. 44).

Rosyjski system polityki społecznej opiera się na zasadach „kim jesteś” (dostępność emerytur socjalnych i rozbudowany system świadczeń kategorycznych) oraz „co zrobiłeś” (system emerytur pracowniczych). Zasada „co masz” jest częściowo wykorzystywana np. przy ustalaniu dotacji mieszkaniowych i wypłacie zasiłku na dzieci.

Tak więc polityka społeczna w Federacji Rosyjskiej ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka. Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje każdemu obywatelowi zabezpieczenie społeczne według wieku, w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez prawo.

1.2 Rola gminy w realizacji polityki społecznej

Jednym z głównych zadań samorządów jest kształtowanie i realizacja gminnej polityki społecznej.

Polityka społeczna gminy to system celów, zadań i mechanizmów ich realizacji, mający na celu zapewnienie ludności usług społecznych, utrzymanie i rozwój sfery społecznej gminy.

Miejska polityka społeczna jest budowana zgodnie z polityką społeczną państwa i we współpracy z władzami publicznymi, przede wszystkim z władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Poprzez gminną politykę społeczną realizowane są zarówno uprawnienia własne samorządu lokalnego, jak i uprawnienia państwowe przekazane na szczebel gminny w sferze społecznej.

Sferę społeczną i politykę społeczną (państwową i gminną) można rozpatrywać w szerszym i węższym znaczeniu tego słowa. W szerokim znaczeniu sfera społeczna obejmuje wszystko, co zapewnia ludzkie życie. W tym sensie cała polityka miejska jest społeczna. W węższym znaczeniu sfera społeczna gminy, jak wspomniano, rozumiana jest jako sfera reprodukcji samego człowieka, jego parametrów fizycznych i duchowych, natomiast reprodukcja materialnego i materialnego środowiska siedliska ludzkiego odnosi się do miasta -obsługująca kula.

Polityka społeczna państwa to system zasad, celów, zadań i środków zapewniających taką akceptowalną społecznie i akceptowalną materialną, polityczną, kulturową pozycję grup społecznych i warstw ludności, w której mogą one realizować swoje osobiste interesy i przyczyniać się do własnego rozwoju i rozwoju społeczeństwa w różnych działaniach.

Polityka społeczna jest realizowana poprzez interesy ludzi i pełni funkcję zarządzania interesami. Ma na celu wyeliminowanie sprzeczności między sprzecznymi interesami różnych podmiotów, między obecnymi i przyszłymi interesami społeczeństwa.

Stan sfery społecznej w tym sensie służy jako integralny wskaźnik efektywności gospodarki kraju, człowieczeństwa orzecznictwa i struktury politycznej społeczeństwa, jego duchowości. Najważniejszymi zadaniami polityki społecznej państwa jest zapewnienie integralności społeczności, jej stabilności, możliwości dynamicznego rozwoju oraz zapobieganie konfliktom społecznym. Zarządzanie sferą społeczną odbywa się na wszystkich poziomach władzy publicznej: federalnym, regionalnym i komunalnym. Funkcje każdego poziomu są określane zgodnie z kompetencjami określonymi w ustawie.

Tak więc gminna polityka społeczna ma na celu zapewnienie ludności usług socjalnych, utrzymanie i rozwój sfery społecznej gminy. Polityka społeczna gminy jest budowana zgodnie z polityką społeczną państwa i we współpracy z władzami publicznymi. Polityka społeczna jest realizowana poprzez interesy ludzi i pełni funkcję zarządzania interesami.

1.3 Mechanizmy realizacji polityki społecznej

Przy opracowywaniu polityki społecznej należy określić priorytety, które w danym momencie są dla społeczeństwa najpilniejsze i najpilniejsze, wymagając priorytetowej decyzji. Polityka społeczna państwa i gminy jest realizowana poprzez planowanie i zarządzanie społeczne poprzez system wydarzeń i programów społecznych prowadzonych przez władze federalne, regionalne i lokalne.

Najważniejszym mechanizmem realizacji polityki społecznej państwa jest system państwowych minimalnych standardów socjalnych. Standard społeczny to minimalny wymagany poziom zaspokojenia potrzeb społecznych ludności. Kilka przykładów minimalnych standardów socjalnych:

- minimalny poziom płac;

– minimalny poziom rent socjalnych i innych świadczeń socjalnych;

- obowiązkowe standardy i programy, w ramach których edukacja jest bezpłatna;

- wykaz świadczeń medycznych i profilaktycznych świadczonych kosztem środków budżetowych.

Minimalne standardy socjalne mają na celu ustalenie tych progowych wartości świadczeń socjalnych dla osoby, poniżej których nie można spaść (z punktu widzenia współczesnych przedstawicieli o poziomie i jakości życia). Ten „standardowy” poziom świadczeń socjalnych, gwarantowany każdemu człowiekowi, powinien być przystępny, a nawet bezpłatny dla konsumenta, tj. częściowo lub w całości opłacone ze środków budżetowych i pozabudżetowych.

Standardy społeczne wyrażane są poprzez normy społeczne. Normy społeczne to jednolite lub grupowe mierniki potrzeb społecznych dla homogenicznych terytoriów. Przykłady norm społecznych:

- wskaźnik zaopatrzenia ludności w instytucje sfery społeczno-kulturalnej;

- normy obsadzania klas i grup szkolnych w placówkach przedszkolnych;

– normy zapewniania ludności poszczególnych usług społecznych;

- normy wsparcia personalnego i materialnego w świadczeniu usług społecznych.

Przestrzeganie minimalnych standardów i norm socjalnych wymaga dużych nakładów budżetowych. W ostatnich latach Rosja przyjęła wiele ustaw federalnych ustanawiających pewne świadczenia socjalne, które nie są finansowane. W związku z tym istotne jest zadanie racjonalnego ograniczenia całkowitej liczby świadczeń socjalnych i rozgraniczenia standardów socjalnych na federalne, regionalne i gminne. Jednocześnie najważniejsze minimalne standardy socjalne powinny pozostać na poziomie federalnym. Każdy poziom systemu budżetowego musi finansować wprowadzone przez siebie standardy i normy społeczne oraz dostosowywać je do dostępnych środków finansowych.

Do zadań federalnego poziomu władzy należy tworzenie podstaw polityki społecznej państwa, prawne regulowanie stosunków w sferze społecznej, opracowywanie federalnych programów rozwoju społecznego kraju, opracowywanie i zatwierdzanie stanowych minimalnych standardów socjalnych na szczeblu federalnym oraz zapewnianie stanowych gwarancje ich realizacji.

Podmioty Federacji Rosyjskiej opracowują podstawy regionalnej polityki społecznej, uwzględniając historyczne i kulturowe tradycje terytorium; ustanowienie regionalnych standardów i norm społecznych, które uwzględniają minimalne standardy socjalne państwa; dbać o zachowanie i wzmocnienie infrastruktury społecznej podmiotów Federacji Rosyjskiej; organizować szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowane szkolenia pracowników w zakresie oświaty, kultury, ochrony zdrowia, ochrony socjalnej ludności; zapewnić zgodność z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej we wszystkich sferach polityki społecznej.

Szczebel miejski jest powołany do określenia metod, metod i mechanizmów realizacji celów określonych w ramach federalnej i regionalnej polityki społecznej, w odniesieniu do specyfiki poszczególnych terytoriów. Zadaniem samorządu lokalnego, jako najbliższego ludności, jest bezpośrednie świadczenie szeregu usług społecznych zapewniających warunki życia człowieka i jego reprodukcję.

Na podstawie norm i standardów regionalnych samorządy mogą wypracować lokalne normy społeczne i standardy uwzględniające specyfikę danej gminy.

Rzeczywisty wolumen usług społecznych świadczonych na rzecz ludności przez samorządy przedstawia się następująco:

- kompleksowe centra usług socjalnych dla kombatantów i innych grup społecznych;

– ośrodki resocjalizacji i schroniska socjalne dla nieletnich;

– domy dla osób niepełnosprawnych i starszych;

- domy dziecka;

- ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla ludności itp.

1.4 Współdziałanie organów administracji państwowej i organów samorządu terytorialnego w sferze społecznej

Współczesny okres rozwoju społeczeństwa ludzkiego przyniósł zrozumienie, że demokratyczne państwo prawa może rozwiązać główne zadania tylko wtedy, gdy istnieje rozwinięty system samorządności. Stanowiąc jeden z fundamentów ustrojowego ustroju państwa prawa, samorząd terytorialny umożliwia demokratyzację aparatu administracyjnego, skuteczne rozwiązywanie spraw lokalnych oraz uwzględnianie interesów społeczności lokalnych w postępowaniu polityki państwa i optymalnie łączyć interesy i prawa jednostki z interesami państwa.

Samorząd terytorialny odgrywa ważną rolę w realizacji jednego z głównych zadań naszych czasów - łączenia interesów państwa, społeczeństwa i jednostki w jedną całość, gdyż głównym znaczeniem, istotą samorządu lokalnego jest harmonizacja praw i wolności człowieka i obywatela na poziomie każdej jednostki z interesami państwa i społeczeństwa. To właśnie ta orientacja samorządu terytorialnego spełnia idee nowoczesnego demokratycznego, prawno-prawnego państwa społecznego, którego najwyższą wartością jest człowiek, jego prawa i wolności.

Federacja Rosyjska po długiej przerwie próbuje powrócić do cywilizowanego systemu zarządzania społecznego, w tym administracji państwowej i samorządu terytorialnego.

Samorząd lokalny musi być postrzegany jako wieloaspektowy, wieloaspektowy i wielostronny. zjawisko społeczne. Współczesny samorząd terytorialny należy traktować jako mechanizm interakcji między wspólnotami terytorialnymi a państwem, którego głównym zadaniem jest harmonizowanie odpowiednich interesów.

Tworzenie samorządu lokalnego jest zadaniem nie tylko samego samorządu terytorialnego, ale także władzy państwowej na wszystkich jej szczeblach.

Rozwój samorządu lokalnego jest niemożliwy bez wsparcia państwa, jego decyzji politycznych opartych na obywatelskich inicjatywach ludności. Obecnie kształtowanie się samorządu terytorialnego jest utrudnione przez szereg nierozwiązanych problemów związanych z niedoskonałością obowiązujących ram prawnych, w tym: brak federalnej regulacyjnej regulacji prawnej zapewniającej klarowną realizację szeregu norm Konstytucji Federacji Rosyjskiej o samorządzie lokalnym; brak jasnego normatywnego prawnego podziału kompetencji między władzą publiczną a samorządem; niespójność wewnętrzna i brak systemowości w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dotyczącym samorządu terytorialnego; nieskuteczność wsparcia legislacyjnego dla niezależności finansowej i ekonomicznej gmin; niedoskonałość systemu sądowej ochrony interesów samorządu terytorialnego.

Mówiąc o powiązaniach samorządu terytorialnego z instytucjami państwa, należy również podkreślić, że samorząd terytorialny jest jedną z form demokracji, zarówno bezpośredniej, jak i przedstawicielskiej. Zasady publiczne w samorządzie terytorialnym mają na celu zwiększenie aktywności ludności w rozwiązywaniu problemów zarządzania państwem i sprawami publicznymi. Bardzo ważne z praktycznego punktu widzenia jest połączenie państwa i społeczeństwa w samorządzie terytorialnym. Za pomocą jedności tych dwóch zasad rozwiązywane są najważniejsze zadania społeczne i państwowe.

Jeśli więc spojrzymy szeroko na wyznaczony problem współdziałania państwa i samorządu terytorialnego, to możemy interpretować organy państwowe i samorządowe jako elementy jednego systemu zarządzania społecznego, władzy publicznej, która zapewnia życie społeczeństwu jako cały. Jak więcej stanu, im trudniej ograniczyć się do scentralizowanego, biurokratycznego zarządzania, tym bardziej niezbędne elementy samorządności wchodzą w skład zarządzania ogólnego.

Zgodnie z Konstytucją, do zagadnień koordynowania wspólnego są koordynacja spraw zdrowotnych; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne;

Takie powiązanie zasad państwowych i samorządowych wynika z głębszych i bardziej obiektywnych czynników, w tym stopnia dojrzałości społeczno-ekonomicznej społeczeństwa, współzależności i wyrównania grup społecznych – klasowych, stanowych, etnicznych itp., charakteru ich walkę lub współpracę, tradycje duchowe, narodowe, kulturowe, cechy położenia geopolitycznego, rozwój historyczny, stan demograficzny społeczeństwa itp.

Państwo jest systemem złożonym, obejmującym ugrupowania społeczno-gospodarcze i terytorialno-państwowe (podmioty Federacji), w ramach których funkcjonują mniejsze jednostki organizacyjne (powiaty, miasta itp.). Państwo ucieleśnia integrację interesów, norm i potrzeb obywateli i grup społecznych, ze względu na zamieszkiwanie na określonym terytorium.

Obecnie organizacja samorządu stała się jednym z najważniejszych zadań politycznych.

Formowanie samorządu terytorialnego wymaga rozwoju instytucji sprawowania władzy państwowej, przede wszystkim w sferze społecznej, która jest najbliższa i najbardziej bolesna dla ludności.

W sferze społecznej powinna istnieć wyraźna i intensywna interakcja między władzą państwową a samorządem lokalnym w imię interesów ludności, każdego człowieka.

Zadaniem samorządu terytorialnego jest zapewnienie komfortu społecznego każdemu członkowi społeczeństwa, realizacja głównego hasła państwa opiekuńczego - stworzenia człowiekowi godziwego standardu życia.

Taki jest sens społeczny, cel samorządu lokalnego w dzisiejszych warunkach.

2 Miejskie zarządzanie sektorami społecznymi

2.1 Gospodarka komunalna w zakresie pomocy społecznej dla określonych grup ludności”

Ochrona socjalna to system gwarancji prawnych, ekonomicznych, społecznych i innych, który zapewnia wszystkim sprawnym obywatelom równe prawa i warunki pracy oraz osobom niepełnosprawnym (społecznie zagrożonym) – korzyści z wykorzystania funduszy na konsumpcję publiczną, materiałów bezpośrednich i socjopsychologiczne wsparcie we wszystkich formach.

Wsparcie społeczne to tymczasowe lub stałe środki ukierunkowanego wsparcia dla określonych kategorii obywateli w sytuacji kryzysowej.

Ochrona socjalna i wsparcie społeczne obywateli są prerogatywą państwa. Ustawodawstwo federalne powierza jedynie kurateli i kurateli do kompetencji okręgów miejskich i okręgów miejskich w tym zakresie, a do kompetencji osiedli - w celu pomocy w ustanowieniu, zgodnie z ustawami federalnymi, kurateli i kurateli nad mieszkańcami osiedla, którzy tego potrzebują . Jednak główna część troski o społeczne wsparcie obywateli jest tradycyjnie realizowana przez samorządy jako władze państwowe. Samorządy, jako najbliższe ludności, lepiej znają specyficzne warunki życia poszczególnych obywateli i mogą skuteczniej pełnić funkcje wsparcia społecznego. Ze względu na brak środków państwowych, budżety lokalne ponoszą znaczną część kosztów wsparcia socjalnego ludności.

Główne formy wsparcia społecznego dla niektórych grup ludności to:

- świadczenia pieniężne;

- pomoc w naturalna forma(jedzenie, ubrania);

-dotacje (celowe środki na opłacenie usług);

odszkodowanie (zwrot niektórych wydatków).

Polityka miejska w zakresie ochrony socjalnej i wsparcia społecznego ludności jest realizacją własnych i delegowanych (federalnych i regionalnych) uprawnień państwa do organizowania zestawu środków mających na celu ochronę niektórych wrażliwych grup ludności i obywateli przed popadnięciem w strefa skrajnej niekorzystnej sytuacji społecznej. Kształtowanie i realizacja lokalnych polityk w zakresie społecznego wsparcia ludności odbywa się w ramach pomocy celowej dla określonych grup i warstw ludności, poszczególnych obywateli.

Główne kryteria udzielania wsparcia społecznego niektórym kategoriom obywateli na poziomie gminy obejmują:

- niski poziom bezpieczeństwa materiału. Jeżeli dochód per capita osoby (rodziny) jest poniżej pewnej prawnie ustalonej wartości normatywnej, osoba ta (rodzina) potrzebuje wsparcia społecznego. Wartość normatywną dochodu per capita określa wartość pakietu konsumenckiego, który charakteryzuje minimum egzystencji na członka rodziny w danym okresie rozwoju społeczeństwa;

- niepełnosprawność, której konsekwencją jest niemożność samoobsługi;

- utrata domu i mienia.

a) niepełnosprawny:

1) emeryci i renciści;

2) osoby niepełnosprawne;

3) obywatele pozostający pod opieką państwa (w domach opieki, osoby niepełnosprawne itp.);

b) biedni;

c) złapany w sytuacjach ekstremalnych:

1) bezrobotny;

2) ofiary sytuacje awaryjne(pożary, powodzie, trzęsienia ziemi itp.);

3) uchodźcy i migranci.

Dla każdej z wymienionych kategorii państwo opracowuje określone programy ochrony socjalnej, a na poziomie lokalnym – programy pomocy społecznej.

Ochrona socjalna i wsparcie społeczne ludności są skuteczne w oparciu o podejście programowe. Można wyróżnić dwa rodzaje programów: celowe (przeznaczone dla określonej grupy społecznej populacji) i problemowe (służące do rozwiązania jakiegoś problemu społecznego).

W celu realizacji miejskiej polityki w zakresie socjalnego wsparcia ludności, w gminach tworzone są różne instytucje pomocy społecznej, aw strukturze samorządów lokalnych tworzone są organy (departamenty, komitety, wydziały) ochrony socjalnej. Struktura tych organów zależy od możliwości finansowych gminy, istniejącego systemu zarządzania oraz dostępności niezbędnych specjalistów.

Usługi socjalne świadczone są przez instytucje miejskie bezpłatnie i odpłatnie. Bezpłatne usługi socjalne świadczone są w kwotach określonych przez państwowe standardy usług socjalnych. Płatne usługi socjalne świadczone są w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Finansowanie sektora komunalnego systemu usług społecznych odbywa się kosztem budżetów lokalnych i subwencji z budżetu federalnego oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, kierowanych do budżetu gminy na utrzymanie i rozwój sieci instytucji pomocy społecznej, a także za wypłatę świadczeń socjalnych gwarantowanych przez państwo, ujętych na listach federalnych i regionalnych. Wysokość dotacji ustalana jest corocznie po zatwierdzeniu odpowiednich budżetów.

Jak więc zaznaczono, stan gospodarki kraju pozwala obecnie na całkowite zabezpieczenie społeczne ludności, co jest typowe dla państwa opiekuńczego. Pogłębia się przepaść między zdolnością państwa do realizacji zadań finansowych a problemami w relacjach między państwem a samorządami, które udzielają różnego rodzaju pomocy społecznej na danym terytorium.

2.1.1 Analiza wykonania ustawy federalnej „122” „W sprawie zastąpienia świadczeń płatnościami gotówkowymi” w gminie Shcherbinovsky powiat Terytorium Krasnodarskiego

Ustawa federalna nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. rozwiązuje problem poprawy dobrobytu materialnego obywateli i wprowadzenia systemu ochrony socjalnej obywateli korzystających ze świadczeń i gwarancji socjalnych oraz otrzymujących odszkodowanie zgodnie z zasadą o rozgraniczeniu kompetencji między organami państwa federalnego, organami państwowymi, organami podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządami terytorialnymi, a także zasadami państwa prawa o społecznie zorientowanej gospodarce rynkowej.

Zgodnie z tą ustawą, obywatelom uprawnionym do świadczeń przewidziano środki pomocy społecznej. A dwa główne z nich to miesięczne płatności gotówkowe i zestaw usług socjalnych, zwany inaczej „pakietem socjalnym”.

Do każdego przypisana jest płatność gotówkowa w wysokości określonej przez kategorię preferencyjną. I choć nie jest częścią emerytury, to jednak zgodnie z prawem jest waloryzowana jednocześnie z nią iw tej samej wysokości, co podstawowa część emerytury. Z zestawem usług społecznych sytuacja jest inna. Ten zestaw składa się z dwóch części, a każda ma swoją wartość pieniężną. Pierwsza obejmuje dodatkową bezpłatną opiekę medyczną, w tym dostarczanie bezpłatnych leków na preferencyjnych receptach, a także bony na leczenie uzdrowiskowe w wskazania medyczne. A koszt tej części pakietu socjalnego dla wszystkich beneficjentów jest taki sam: od 1 stycznia 2006 r. wynosi 424 ruble miesięcznie.

To samo dotyczy drugiej części zestawu usług społecznych. Obejmuje bezpłatne przejazdy koleją podmiejską oraz transport międzymiastowy do iz miejsca leczenia. Koszt tej usługi socjalnej w 2006 roku wynosi 53 ruble miesięcznie.

Jeśli dana osoba zdecyduje się odmówić świadczenia usług socjalnych, otrzymuje co miesiąc koszt zestawu usług socjalnych. Co więcej, możesz odrzucić jedną część zestawu usług społecznych lub możesz odrzucić cały zestaw usług społecznych jako całość.

W naszym powiecie już dziś około piętnaście procent obywateli uprawnionych do świadczeń odmówiło skorzystania z zestawu usług socjalnych.

2.2 Miejskie zarządzanie regulacjami zatrudnienia i stosunków pracy

Zatrudnienie to zespół relacji gospodarczych i społecznych związanych z zapewnieniem pełnosprawnym obywatelom pracy i ich udziałem w działalności gospodarczej.

Problem zatrudnienia ludności jest jednym z najważniejszych dla gminy. W osiedlach znajdujących się w fazie stagnacji i upadku główne jest bezrobocie problem społeczny. Oprócz samego zatrudnienia jako pracy, problem ten ma jeszcze dwa aspekty. To jest po pierwsze poziom i regularność płatności wynagrodzenie, które określają poziom dobrobytu materialnego ludności i wielkość wpływów podatkowych do budżetów lokalnych, a po drugie warunki pracy mogące mieć niekorzystny wpływ na stan zdrowia i długość życia człowieka.

Złożoność miejskich regulacji kwestii zatrudnienia polega na tym, że główna regulacja prawna tych kwestii dotyczy sfery ustawodawstwa federalnego i regionalnego i jest wdrażana przez struktury terytorialne federalnej służby zatrudnienia. Większość osób sprawnych fizycznie mieszkających na terenie gminy pracuje w przedsiębiorstwach i organizacjach pozamiejskich form własności. Możliwości oddziaływania samorządów na rynek pracy, na relacje między pracownikami a pracodawcami są bardzo ograniczone. Typowym przykładem jest tzw. cyrkulacyjna migracja zarobkowa, kiedy obywatel na stałe zamieszkuje na terenie jednej osady, ale pracuje (i płaci podatki) na terytorium innej. Funkcje zatrudnienia ludności bezrobotnej i wypłaty świadczeń bezrobotnym są prerogatywą państwa. Niemniej jednak samorządy mają pewne możliwości i wpływ na procesy zatrudnienia i stosunków pracy na swoich terytoriach i na ich podstawie można kształtować politykę komunalną w tym zakresie.

Rola samorządów w rozwiązywaniu kwestii zatrudnienia i stosunków pracy może być następująca:

– opracowanie i wdrożenie systemu mechanizmów ekonomicznych i innych regulujących kwestie zatrudnienia, lokalnego rynku pracy i stosunków pracy;

- koordynacja i kontrola działań w tym zakresie struktur zarządzających gminy, przedsiębiorstw, organizacji publicznych i innych, tworzenie (w razie potrzeby) miejskich służb zatrudnienia;

– udzielanie wsparcia informacyjnego osobom poszukującym pracy (wydawanie biuletynów, informacji o targach pracy, stworzenie telefonicznego serwisu informacyjno-konsultacyjnego, klubów bezrobotnych itp.)

– utworzenie miejskiego banku wakatów, prac sezonowych i tymczasowych;

– utworzenie zamówienia na roboty publiczne na terenie gminy;

– utworzenie ośrodka adaptacji społecznej i psychologicznej (wsparcie psychologiczne dla bezrobotnych i bezrobotnych, szkolenia psychologiczne dla początkujących przedsiębiorców itp.);

- zorganizowanie miejskiego ośrodka edukacyjno-metodologicznego w zakresie przekwalifikowania zawodowego dorosłych w zawodach poszukiwanych na rynku pracy;

- Utworzenie miejskiego biura poradnictwa zawodowego dla absolwentów szkół i placówek oświatowych szkolnictwa podstawowego i średniego zawodowego;

- utworzenie gminy rada powiernicza pomoc w zatrudnieniu absolwentów szkół i szkół zawodowych, w tym przedstawicieli tych ostatnich, pracodawców, związków zawodowych, administracji gminy;

– organizowanie i prowadzenie badań monitoringowych rynku pracy w celu prognozowania struktury sektorowej i kwalifikacyjnej popytu na pracę.

W zależności od możliwości finansowych gmin, zakres świadczonych usług promujących zatrudnienie ludności może być rozszerzony lub zawężony. W każdym przypadku priorytetami polityki zatrudnienia na poziomie gminy powinny być:

– promocja zatrudnienia absolwentów szkół i szkół zawodowych;

– zapewnienie ukierunkowanego wsparcia materialnego i psychologicznego osobom szczególnie potrzebującym ochrony socjalnej;

– rozwój nowych form interakcji z pracodawcą;

- podniesienie konkurencyjności siły roboczej (organizacja przekwalifikowania zawodowego i zaawansowanego szkolenia zatrudnionych mieszkańców gminy).

Ugruntowaną formą promocji zatrudnienia wśród ludności są targi pracy. Na targach zwiedzający mają możliwość rozwiązania z reguły trzech głównych zadań: zapoznania się z bankiem wolnych miejsc pracy, skonsultowania się z prawem pracy, wyboru, w razie potrzeby, instytucji edukacyjnej do przekwalifikowania zawodowego. Dlatego na liście uczestników targów pracy znajdują się: wiodące przedsiębiorstwa i organizacje działające na terenie gminy lub znajdujące się w jej pobliżu; ośrodki szkoleniowe w celu przekwalifikowania zawodowego dorosłej populacji; usługi i konsultacje prawne; przedstawiciele organów terytorialnych służby zatrudnienia.

Jednym ze skutecznych mechanizmów realnej promocji zatrudnienia na poziomie gminy jest organizacja robót publicznych. Płatne roboty publiczne to roboty publiczne aktywność zawodowa zwykle nie wymagają wcześniejszego szkolenie zawodowe pracowników o orientacji społecznie użytecznej i zorganizowanych w celu zapewnienia tymczasowego zatrudnienia obywatelom poszukującym pracy.

Nową aktywną formą promocji zatrudnienia ludności gmin są kluby poszukujących pracy. Do głównych zadań klubów należy pomoc obywatelom poszukującym pracy w ograniczeniu poszukiwania odpowiedniego wakatu, nabycie umiejętności w tym zakresie, zmniejszenie obciążenia psychicznego, wyeliminowanie stresu, zdobycie minimum wiedzy prawniczej. Aby promować przedsiębiorczą inicjatywę bezrobotnych, na koszt gminy, wraz z Urzędem Zatrudnienia, można zorganizować miejski inkubator przedsiębiorczości - zbiorowe biuro dla początkujących przedsiębiorców. W ramach jego działań mogą być realizowane psychologiczne programy szkoleniowe mające na celu rozwijanie cech, które przyczyniają się do przedsiębiorczości mieszkańców gminy. Na poziomie gmin ważne jest zapewnienie pomocy w zatrudnieniu osobom, które szczególnie potrzebują ochrony socjalnej.

Zatrudnienie jest więc zespołem relacji gospodarczych i społecznych związanych z zapewnieniem pełnosprawnym obywatelom pracy i ich udziałem w działalności gospodarczej. Problem zatrudnienia ludności jest jednym z najważniejszych dla gminy. Złożoność miejskich regulacji kwestii zatrudnienia polega na tym, że główna regulacja prawna tych kwestii dotyczy sfery ustawodawstwa federalnego i regionalnego i jest wdrażana przez struktury terytorialne federalnej służby zatrudnienia. Targi pracy to ugruntowana forma promocji zatrudnienia. Jednym z realnych mechanizmów realnej promocji zatrudnienia na poziomie gminy jest organizacja robót publicznych.

2.2.1 Analiza rynku pracy we wsi Staroshcherbinovskaya, rejon Szczerbinowski, Terytorium Krasnodarskie

Przy dość niskiej stopie oficjalnego bezrobocia rejestrowanego, trudno jest znaleźć pracę, którą nazywa się „na swój gust i za pieniądze” w prowincji, zwłaszcza w jej wiejskim zapleczu. Ale w tym przypadku nie ma rzeczy niemożliwych, jeśli jesteś wytrwały, celowy, naładowany pracą. Co więcej, obywatel, który jej szuka, nie jest sam w swoich poszukiwaniach. Jest gotów przyjść z pomocą specjalistom służby zatrudnienia.

Instytucja państwowa Terytorium Krasnodarskiego, Centrum Zatrudnienia Obwodu Szczerbinowskiego, podsumowała wyniki pracy za 2006 r. i wyznaczyła zadania na 2067 r. Poziom bezrobocia rejestrowanego w ciągu ostatniego roku w rejonie Szczerbinowskim wahał się od 1,1-1,0 proc., podczas gdy na terytorium Krasnodaru wynosił 0,6-0,7 proc. Główną przyczyną bezrobocia jest strukturalna nierównowaga podaży i popytu na pracę. W ciągu ostatniego roku 5673 osoby zwróciły się o poradę do Centrum Zatrudnienia, tj. co trzeci obywatel w wieku produkcyjnym. Wielu korzystało z usług Centrum Zatrudnienia więcej niż jeden raz. A urząd pracy udzielił im bezpłatnej pomocy w znalezieniu pracy, w zdobyciu nowego zawodu.

Przy pomocy służby zatrudnienia zatrudniono ponad 1010 osób. Wzrost apeli ludności do nas wynika przede wszystkim z poszukiwania pracy, a nie otrzymywania zasiłków dla bezrobotnych. W ciągu roku za bezrobotnych uznano 467 osób.

W 2006 r. pracodawcy zgłosili w służbie zatrudnienia 1866 wakatów. To niewiele, biorąc pod uwagę, że do Urzędu Pracy zgłosiło się 1564 osób jako poszukujących pracy. Jeśli śledzimy statystyki z ostatnich lat, to widać niewielki wzrost wakatów ogłaszanych przez pracodawców. W kartotece Centrum Zatrudnienia znajdują się obecnie 192 przedsiębiorstwa i organizacje różnych form własności, z których prawie 75 proc. regularnie podaje informacje o wolnych miejscach pracy. Ale zdarzają się też przypadki, gdy przedsiębiorstwa podają informacje tylko o tych wakatach, których nie mogą samodzielnie obsadzić przez długi czas z powodu niskich płac lub trudnych warunków pracy.

Na rynku pracy w rejonie Szczerbinowskim ponad 80 proc. to wakaty do pracy robotniczej. W większości są to pracownicy rolni (hodowcy zwierząt gospodarskich, operatorzy maszyn, pracownicy polowi). Ponadto potrzebni są stróże, ładowacze, kierowcy, spawacze elektryczni i gazowi, sprzedawcy, pielęgniarki, dozorcy. Jeśli chodzi o zarobki, około 50 procent ogłoszonych wakatów to te, na których zarobki są poniżej minimum socjalnego, co ogranicza możliwości zatrudnienia przez służby zatrudnienia. Jednocześnie istnieje stałe zapotrzebowanie na specjalistów z wyższym wykształceniem: księgowych, ekonomistów, programistów, psychologów itp. Ponadto na stoiskach Centrum Zatrudnienia stale zamieszczane są informacje o wolnych miejscach pracy z innych regionów - wakaty w Południowym Okręgu Federalnym, w tym na terenie kurortu do pracy sezonowej, Obwód Kaliningradzki, regiony Dalekiej Północy.

W służbie zatrudnienia rejonu Szczerbinowskiego istnieje kilka programów aktywnej polityki zatrudnienia. Targi pracy są jednymi z najbardziej dostępnych nie tylko dla bezrobotnych, ale także dla każdego mieszkańca okolicy, który szuka pracy lub chce ją zmienić na lepszą. Celem targów jest rozszerzenie możliwości uzyskania przez obywateli niezbędnych informacji, co zwiększa prawdopodobieństwo ich zatrudnienia. Dla pracodawców targi są dobrą okazją do rekrutacji wykwalifikowanej kadry lub młodych fachowców. Jednocześnie obie strony – poszukujący pracy i ci, którzy są gotowi ją zapewnić – komunikują się bezpośrednio, bez pośredników. W 2006 roku Centrum Pracy zorganizowało osiem targów, w których wzięło udział 764 osób. Ponadto targi rozwiązują również inne ważne zadanie – informowanie i poradnictwo zawodowe młodzieży do poszukiwanych zawodów. We wrześniu 2006 r. we wsi Shabelskoye działało mobilne centrum zatrudnienia, którego specjaliści świadczyli usługi poradnictwa zawodowego dla uczniów gimnazjum nr 11 i internatów w wyborze zawodu. Kolejnym obszarem aktywnej polityki zatrudnienia jest zatrudnianie nieletnich w czasie wolnym od studiów. W 2006 roku zatrudnionych było łącznie 411 osób. Z pomocą urzędu pracy pięć osób zorganizowało własny biznes. Pięciu absolwentów placówek oświatowych w ramach programu „Pierwsza praca” zostało zatrudnionych i zdobyło pierwsze doświadczenia zawodowe. Jest to ważne, ponieważ wielu pracodawców odrzuca kandydatów z powodu braku doświadczenia zawodowego w ich specjalności.

Bezrobotni, którzy nie mogli znaleźć pracy z powodu utraty umiejętności zawodowych, spośród osób długotrwale bezrobotnych lub z powodu niedopasowania do zapotrzebowania na dostępną edukację, kierowani byli na koszt budżetu federalnego na szkolenia zawodowe. Takich bezrobotnych w 2006 roku było 88.

Wielu obywateli czuje się niepewnie na rynku pracy. Dla nich jest program „Klub poszukujących pracy”. W programie wzięło udział 75 osób, a 13 osób zostało zatrudnionych po ukończeniu zajęć. Ponadto istnieje program zatrudniania obywateli mających trudności ze znalezieniem pracy (osoby niepełnosprawne, samotni rodzice i rodziny wielodzietne, osoby w wieku przedemerytalnym). W tych kategoriach zatrudnionych było łącznie 13 osób bezrobotnych.

Usługi następujących rodzajów usług zatrudnienia świadczone są nieodpłatnie:

– pomoc obywatelom w znalezieniu odpowiedniej pracy, a pracodawcom w doborze potrzebnych pracowników;

– informowanie o sytuacji na rynku pracy;

- organizowanie orientacji zawodowej obywateli w celu wyboru w zakresie działalności (zawodu), zatrudnienia, szkolenia zawodowego;

– wsparcie psychologiczne, szkolenia zawodowe, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenia bezrobotnych;

– realizacja świadczeń socjalnych dla obywateli uznanych w określony sposób za bezrobotnych;

– organizacja odpłatnych robót publicznych;

– organizacja pracy czasowej małoletnich w wieku od 14 do 18 lat w czasie wolnym od nauki, bezrobotnych mających trudności w znalezieniu pracy, bezrobotnych w wieku od 18 do 20 lat spośród absolwentów placówek oświatowych szkół podstawowych i średnich zawodowych poszukujących pracy pierwszy raz;

– adaptacja społeczna bezrobotnych obywateli na rynku pracy; promocja samozatrudnienia ludności.

Centrum Zatrudnienia świadczy również usługi dla pracodawców. Odbiorcami usług publicznych są osoby prawne, indywidualni przedsiębiorcy, osoby fizyczne. Aby otrzymać państwową służbę pomocy w doborze potrzebnych pracowników, pracodawcy, którzy jako pierwsi zgłosili się do: Agencja rządowa służby zatrudnienia (Centrum Pracy), przedłożyć następujące dokumenty:

- formularz wniosku o świadczenie usług państwowych pomocy w doborze niezbędnych pracowników (formularze znajdują się w Urzędzie Pracy);

- formularz wniosku jest poświadczony podpisem pracodawcy lub jego pełnomocnika upoważnionego przez niego do wykonywania odpowiednich czynności;

- wypełniony formularz „Informacje o zapotrzebowaniu na pracowników, dostępności miejsc pracy (wolne miejsca pracy)” (formularze znajdują się w Centrum Zatrudnienia);

- kopia certyfikatu rejestracja państwowa osoba prawna lub przedsiębiorca indywidualny, poświadczony pieczęcią osoby prawnej (indywidualny przedsiębiorca) i zawierający wpis „prawidłowy odpis”, datę, nazwisko, inicjały, stanowisko i podpis osoby upoważnionej do reprezentowania pracodawcy, który to poświadczył, lub poświadczony przez notariusz - pracodawcy - osoby prawne i przedsiębiorcy indywidualni;

- paszport obywatela Federacji Rosyjskiej lub dokument go zastępujący, - pracodawcy - osoby posiadające obywatelstwo Federacji Rosyjskiej;

- dokumenty potwierdzające tożsamość i obywatelstwo cudzoziemca, - pracodawcy - osoby posiadające obce obywatelstwo;

- dokumenty tożsamości, - pracodawcy - osoby nieposiadające obywatelstwa.

Aby otrzymać państwową służbę pomocy w doborze potrzebnych pracowników, pracodawcy na kolejne prośby składają wypełniony formularz „Informacje o zapotrzebowaniu na pracowników, dostępności wolnych miejsc pracy (wolnych miejsc pracy)”.

2.3 Administracja miejska w zakresie oświaty

Poziom wykształcenia ludności jest jedną z najważniejszych cech gminy, decydującą o jej konkurencyjności i atrakcyjności inwestycyjnej. Podniesienie poziomu wykształcenia ludności wymaga długiego czasu i znacznych nakładów finansowych. Wydatki na edukację to największa pozycja wydatków w budżetach lokalnych w większości gmin.

Polityka gminy w dziedzinie edukacji opiera się na polityce państwa opartej na następujących zasadach:

– humanistyczny charakter edukacji,

- priorytet uniwersalnych wartości ludzkich, życia i zdrowia ludzkiego,

– swobodny rozwój osobowości;

- publiczny dostęp do edukacji,

- dostosowanie systemu edukacji do poziomów i cech rozwoju i szkolenia uczniów;

- świecki charakter edukacji w państwowych i miejskich placówkach oświatowych;

- wolność i pluralizm w edukacji.

Rosja prowadzi politykę reformowania sektora edukacji. Przewiduje się przejście na 12-letnią edukację, wprowadzenie ujednoliconego, standaryzowanego egzaminu końcowego, który umożliwia wejście na dowolną uczelnię bez egzaminów wstępnych po uzyskaniu wymaganej liczby punktów. Zmiany te są postrzegane w społeczeństwie niejednoznacznie, ale kontynuują trend w kierunku wejścia Rosji światowa praktyka Edukacja. Poszerzają się możliwości wyboru różnych form kształcenia (licea, gimnazja, kolegia, zajęcia specjalistyczne itp.). Równolegle z systemem bezpłatnej edukacji rozwija się płatna edukacja na wszystkich poziomach – od przedszkoli po uczelnie. Proces ten ma szereg negatywnych aspektów: bezpłatna edukacja staje się coraz mniej dostępna, spada jej jakość, postępuje proces jej komercjalizacji, rośnie nierówność obywateli w jej uzyskiwaniu. Rośnie jednak zainteresowanie ludności edukacją, co przejawia się przede wszystkim wzrostem konkurencji o uczelnie.

Reforma w zakresie oświaty prowadzi do zniszczenia dotychczasowego jednolitego systemu placówek oświatowych, przez co treści kształcenia z jego wielopoziomowym kształceniem są zróżnicowane. Stare formy zarządzania oświatą tracą na skuteczności, a nowe dopiero powstają. W rezultacie pojawiają się problemy biurokracji zarządzania: brak jasnych wymagań dla menedżerów; niepewność konkretnych treści zarządzania oświatą; negatywne konsekwencje załamania się dotychczas istniejącego systemu zarządzania (naruszenie systemu zaopatrzenia materialnego, brak kontroli i prognozowania cech ilościowych i jakościowych usług edukacyjnych). Wszystko to negatywnie wpływa na miejski system edukacji.

Podstawowymi aktami normatywnymi, które określają zadania samorządów terytorialnych w zakresie oświaty, są art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, ustawy federalnej „O zatwierdzeniu Program Rozwoju Edukacji”, „O dopłatach za wyżywienie dla uczniów w państwowych, gminnych placówkach oświatowych, placówkach szkolnictwa podstawowego zawodowego i średniego zawodowego”, „O dodatkowych gwarancjach ochrony socjalnej sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” oraz inne akty prawne. Ustawy te są szczegółowo opisane w dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwałach Rządu Federacji Rosyjskiej, rozporządzeniach Ministerstwa Edukacji Rosji oraz przepisach regionalnych.

System zarządzania oświatą na poziomie gminnym to zespół powiązanych ze sobą elementów: programy edukacyjne i państwowych standardów edukacyjnych różnych szczebli i kierunków, sieć placówek oświatowych je wdrażających, niezależnie od ich form organizacyjno-prawnych, typów i typów, gminne władze oświatowe oraz podległe im instytucje i organizacje.

Działalność miejskich instytucji edukacyjnych regulują modelowe przepisy dotyczące edukacji, instytucji odpowiednich typów i typów, zatwierdzone przez rząd Federacji Rosyjskiej i opracowane na ich podstawie w statutach tych instytucji edukacyjnych. Założycielami miejskich placówek oświatowych są lokalne władze oświatowe. Na podstawie swojej decyzji gminne organy zarządzające mieniem przydzielają obiekty majątkowe instytucjom edukacyjnym do zarządzania operacyjnego oraz działki do nieograniczonego bezpłatnego użytkowania.

Jednocześnie mienie komunalne przypisane placówce oświatowej może zostać zbywane przez właściciela w sposób i na zasadach określonych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i przedmiocie Federacji Rosyjskiej, a także w aktach prawnych uchwalonych przez samorządy lokalne w ramach ich uprawnień.

W celu realizacji polityki państwa w dziedzinie oświaty samorządom nadano uprawnienia do planowania, organizowania, regulowania działalności samorządowych (gminnych) władz oświatowych, określania ich struktury i kompetencji, powoływania i odwoływania kierowników samorządowych władz oświatowych.

Na terenie gminy może znajdować się wiele placówek oświatowych o różnym profilu i formach własności. Gminne władze oświatowe współdziałają z niegminnymi placówkami oświatowymi w celu zapewnienia i ochrony interesów mieszkańców gminy studiujących w tych placówkach.

Zmiany w systemie edukacji wymagają poprawy działania zarządcze organy samorządu terytorialnego, mające na celu rozwój systemu oświaty za pomocą specjalnych form, metod i środków pozwalających na podniesienie efektywności kształcenia do odpowiedniego poziomu.

Tak więc poziom zaludnienia jest jedną z najważniejszych cech gminy. Polityka miejska w dziedzinie oświaty budowana jest w oparciu o politykę państwa. Na system zarządzania oświatą na poziomie gminnym składają się wzajemnie powiązane ze sobą elementy: standardy oświatowe o różnym zarządzaniu i orientacji, sieć realizujących je placówek oświatowych, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, typu, gminne władze oświatowe oraz podległe im instytucje i organizacje.

2.3.1 Analiza realizacji projektu edukacji narodowej w gminie powiat Szczerbinowski Terytorium Krasnodarskiego

Realizacja ogólnopolskiego projektu „Edukacja” rozpoczęła się w grudniu 2005 roku, kiedy określono kierunki całej pracy w systemie oświaty. Wpłynęło to przede wszystkim na pobudzenie pracy nauczycieli, pełniących funkcje wychowawcy klasy. A od stycznia 2006 r. wszyscy - aw powiecie jest 238 osób - zaczęli otrzymywać nagrodę prezydencką od 214 do 1000 rubli za zarządzanie klasą, w zależności od liczby uczniów w klasie.

W kolejnym etapie prac związanych z projektem ogólnopolskim odbył się konkurs na najlepszą placówkę edukacyjną w powiecie, która z sukcesem realizuje projekty innowacyjne, czyli mówiąc prościej nowoczesne technologie pedagogiczne. W rezultacie, na podstawie przepisów prawa, w powiecie zidentyfikowano dwie takie szkoły - są to szkoły średnie nr 1 i 6 we wsi Staroszczerbinowskaja i we wsi Jekaterynowka.

Edukacja dzisiaj jest oczywiście priorytetem państwowym, a dowodem na to jest narodowy projekt „Edukacja”, który stał się podstawą pracy branży w 2006 roku. Na podstawie wyników prac z 2006 roku można zauważyć, że wszystko, co było zaplanowane w ramach projektu krajowego na ten rok, zostało w pełni zrealizowane. Dość powiedzieć, że dzięki temu udało się ściągnąć do powiatu około 10 mln rubli ze skonsolidowanego budżetu. Jednak projekt krajowy stał się nie tylko i nie tyle czynnikiem finansującym sektor edukacji: można w pełni docenić stymulującą rolę projektu krajowego zarówno dla nauczycieli, jak i instytucji edukacyjnych.

Realizacja narodowego projektu „Edukacja” w rejonie Szczerbinowskim przebiegała w kilku kierunkach.

Głównym kierunkiem jest wynagradzanie nauczycieli pełniących funkcje nauczyciele klas, który otrzymuje 238 nauczycieli. Na te cele wydano ponad 3,4 mln rubli, a wysokość wynagrodzenia, w zależności od liczby uczniów w klasie, waha się od tysiąca do 240 rubli.

Dziś trzeba postawić pytanie nie tyle o wypłatę wynagrodzenia jako takiego, co o efektywność pracy wychowawcy.

Drugi kierunek to zachęta najlepszych nauczycieli.

Tutaj wypadałoby powiedzieć, że powołany przez prezydenta Rosji V.V. Nagrodę Putina w wysokości 100 tys. rubli w regionie odebrało 406 nauczycieli, w tym nauczyciel historii z gimnazjum nr 5 O.B. Szejkin.

Laureatami powiatowego etapu konkursu zostali nauczyciele Szkoła Podstawowa liceum nr 5 N.B. Berezina, nauczyciele: biologia - E.V. Marakusz (gimnazjum nr 10), język angielski - I.A. Ilyichev (szkoła średnia nr 2), matematycy - L.A. Vivchar (liceum nr 1), język i literatura rosyjska - E.L. Karpenko (gimnazjum nr 7) i nauczyciel historii w gimnazjum nr 3 T.A. Waskow. Do tych nauczycieli szef okręgu V.P. Filonowowie otrzymali certyfikaty i nagrody pieniężne na sierpniowym spotkaniu nauczycieli.

W tym roku konieczne jest znaczne zwiększenie liczby uczestników konkursu oraz popularyzacja pracy najlepszych nauczycieli w powiecie wszelkimi możliwymi sposobami w mediach, a także poprzez stowarzyszenia metodyczne. To zadanie jest niezwykle ważne, bo ostatecznie chodzi o podsumowanie najlepszych praktyk i podniesienie poziomu zawodowego nauczycieli w powiecie.

Trzeci kierunek to konkurs ogólnokształcących instytucji aktywnie wdrażających innowacyjne programy i technologie edukacyjne.

Tutaj zespół gimnazjum nr 1 im. A.V. Lyapidevsky, prowadzony przez doświadczonego nauczyciela L.V. Makarenko. W nagrodę zespół ten otrzymał stypendium Prezydenta Rosji w wysokości miliona rubli.

Szkoła bardzo rozsądnie zbyła tak solidną kwotę. W ramach realizacji programu rozwoju szkoły zakupiono już niezbędne sale lekcyjne, m.in Szkoła Podstawowa, język i literatura rosyjska, język obcy, historia, geografia, matematyka, uniwersalna interaktywna gablota przedmiotowa. Wszystkie te przejęcia wpłyną oczywiście na poprawę jakości procesu edukacyjnego, osiąganie dobrych wyników, co zresztą zostało już potwierdzone: szkoła zajęła w tym roku akademickim pierwsze miejsce na podstawie wyników regionalne i strefowe etapy regionalnych olimpiad przedmiotowych.

Kolejnym kierunkiem jest informatyzacja edukacji. W okręgu koszty na te cele wyniosły już 320 tysięcy rubli, które są alokowane ze środków budżetu regionalnego (dla regionu liczba ta wynosi około 30 milionów rubli). Do szkół powiatu dostarczono 11 stanowisk, gimnazjum nr 5 w centrum powiatu zostało podłączone do szybkiego Internetu zgodnie z harmonogramem. Ministerstwo Edukacji pozyskało środki na zakup komputerów dla szkół średnich nr 4 i nr 11. A wszystko po to, aby poprawić jakość kształcenia ogólnego poprzez informatyzację i doposażenie bazy edukacyjnej i demonstracyjnej. Również w latach 2006-2007 rok akademicki powinien stać się rokiem eliminacji analfabetyzmu komputerowego wśród nauczycieli okręgu. To zadanie jest już z powodzeniem rozwiązywane w szkołach nr 1, 5, 6 i innych.

Piąty kierunek to wyposażanie szkół w nowoczesny sprzęt.

Rozwiązanie tego najpoważniejszego problemu stało się możliwe dzięki projektowi narodowemu. Tak więc szkoły nr 3, 6 otrzymały zajęcia z historii; nr 6, 9 - zajęcia z geografii; Nr 2 - sala fizyki i nr 6 - tablica interaktywna.

W styczniu zostanie odebrana klasa chemiczna dla liceum nr 1, trzy sale matematyczne dla szkół nr 5, 11.13.

Ponadto zakupiono 60 kompletów mebli i rozesłano do wszystkich szkół w powiecie bez wyjątku. Na te cele wydano 1436 tys. rubli z budżetu powiatowego, 1393 tys. rubli z budżetu regionalnego.

W ramach realizacji ogólnopolskiego projektu „Edukacja” udało się rozwiązać problem sprowadzania uczniów na zajęcia. W związku z tym należy zwrócić uwagę na uwagę, jaką zwrócił na to administracja okręgu, gubernator Kuban A.N. Tkaczew. Dzięki temu udało się rozwiązać problem dowozu uczniów do szkół nr 10, 6 i 13, które otrzymały specjalnie wyposażone autobusy szkolne.

2.4 Miejska administracja zdrowia

Opieka zdrowotna jest jednym z najważniejszych pododdziałów infrastruktury społecznej gminy. Zgodność z konstytucyjnymi gwarancjami przepisu opieka medyczna a stworzenie korzystnych warunków sanitarno-epidemiologicznych do życia ludności pociąga za sobą zmiany strukturalne w systemie ochrony zdrowia, do których należą:

– nowe podejścia do podejmowania decyzji politycznych i tworzenia budżetów na wszystkich szczeblach, z uwzględnieniem priorytetowych zadań ochrony zdrowia publicznego;

- tworzenie nowych ram regulacyjnych dla działalności zakładów opieki zdrowotnej w gospodarce rynkowej;

- pierwszeństwo w systemie ochrony zdrowia działań profilaktycznych w celu zmniejszenia zachorowalności i śmiertelności ludności, zagrożenia epidemiami;

- ochrona praw pacjenta do terminowej i wysokiej jakości opieki medycznej jako wstępny warunek kształtowania zdrowego stylu życia.

Podstawą prawną działalności samorządów w zakresie ochrony zdrowia publicznego jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej”, „O lekach”, „O studni sanitarno-epidemiologicznej -bytu ludności”, a także innych aktów prawnych na wszystkich szczeblach władzy w kwestiach zdrowia publicznego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej definiuje opiekę zdrowotną jako przedmiot wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. W związku z tym system zarządzania opieką zdrowotną jest hierarchiczny. Główny wolumen masowych rodzajów opieki medycznej dla ludności zapewniany jest na poziomie gmin. Miejski system opieki zdrowotnej obejmuje gminne zakłady lecznicze i profilaktyczne oraz inne zakłady opieki zdrowotnej, zakłady resortowe (zarówno przeniesione, jak i nie przeniesione na własność gminy), zakłady farmaceutyczne zlokalizowane na terenie gminy, a także gminne służby zdrowia ludność .

Głównym celem gminnej opieki zdrowotnej jest zaspokojenie potrzeb ludności w zakresie świadczeń opieki zdrowotnej związanych z jurysdykcją samorządu terytorialnego, na poziomie nie niższym niż państwowe minimalne standardy socjalne. W szczególnych warunkach można kształtować cele lokalne, np. zaspokojenie potrzeb ludności w świadczeniach opieki zdrowotnej na zasadach powszechnej dostępności, z zachowaniem gwarancji realizacji wolumenów usług medycznych (leczniczo-profilaktycznych, prozdrowotnych , medyczno-diagnostyczne itp.), zapewnienie ich jakości itp.

Ustawodawstwo federalne powierza rozstrzyganie spraw o znaczeniu lokalnym w zakresie ochrony zdrowia gminom i powiatom miejskim. Zagadnienia te obejmują organizację doraźnej opieki medycznej (z wyjątkiem sanitarnej i lotniczej), podstawową opiekę zdrowotną w przychodniach i szpitalach, opiekę medyczną nad kobietami w czasie ciąży, porodu i połogu. Inne, bardziej złożone rodzaje opieki medycznej mogą być realizowane poprzez miejski system opieki zdrowotnej w postaci uprawnień państwowych przekazanych samorządom jednocześnie z odpowiednimi środkami finansowymi.

Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o ochronie zdrowia obywateli określają kompetencje państwa w zakresie ochrony zdrowia, przekazywane samorządom lokalnym. Obejmują one:

– kontrola przestrzegania prawa w zakresie ochrony zdrowia; ochrona praw i wolności człowieka i obywatela w zakresie ochrony zdrowia;

– tworzenie organów zarządzających miejskim systemem opieki zdrowotnej;

- koordynacja i kontrola działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych i gminnych systemów opieki zdrowotnej w ramach ich kompetencji, kontrola jakości pomocy medycznej i społecznej świadczonej w prywatnym systemie ochrony zdrowia;

– wdrożenie środków dotyczących obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego obywateli;

– licencjonowanie działalności medycznej i farmaceutycznej na obszarze jurysdykcji w imieniu organu administracji zdrowia publicznego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

– regularne informowanie ludności o występowaniu chorób istotnych społecznie;

– tworzenie i utrzymywanie placówek rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz osób cierpiących na zaburzenia psychiczne; organizacja ich edukacji, przekwalifikowania zawodowego i zatrudnienia, tworzenie wyspecjalizowanych placówek dla nieuleczalnie chorych;

– edukacja sanitarno-higieniczna ludności.

Podmiotami działalności w zakresie ochrony zdrowia na szczeblu gminnym są głównie instytucje miejskie, których nomenklatura jest zatwierdzana przez federalny organ wykonawczy w dziedzinie ochrony zdrowia.

Organy samorządu terytorialnego dokonują hurtowych zakupów leków dla placówek medycznych, kontrolują działalność wszystkich zakładów farmaceutycznych na terenie gminy, niezależnie od formy własności, ponieważ dostarczanie leków ludności jest jednym z najważniejszych zadania. Ustawodawstwo federalne dla wielu kategorii ludności ustanowiło rozbudowany system świadczeń na opłacenie leków, bezpłatne wydawanie niektórych leków na receptę, a także leków do leczenia w szpitalach medycznych, co wymaga dużych nakładów budżetowych. Państwo jest jednak dalekie od pełnego zrekompensowania władzom gmin kosztów związanych z preferencyjną i bezpłatną dystrybucją leków.

W przypadku instytucji miejskich administracja lokalna może wydać gminne zamówienie na usługi lekowe dla ludności i ustalić maksymalną wysokość składki dla cen hurtowych leków. W kontekście deficytu budżetowego samorządy zmuszone są do twardego podejścia do ustalania świadczeń na leki i ograniczania wysokości ordynacji gminnej.

Jednym z ważnych zadań samorządów jest dbanie o dobrostan sanitarny ludności. Samorządy we współpracy z państwowymi organami nadzoru sanitarno-epidemiologicznego opracowują i realizują lokalne programy zapewnienia dobrostanu sanitarnego ludności.

Niezbędnym warunkiem zapewnienia dobrostanu sanitarnego ludności jest edukacja higieniczna i edukacja obywateli. Edukacja higieniczna i edukacja obywateli odbywa się w instytucjach edukacyjnych poprzez włączenie do programów szkoleniowych i edukacyjnych „sekcji dotyczących wiedzy o higienie. W procesie szkolenia i certyfikacji menedżerów, specjalistów przedsiębiorstw i organizacji, których charakter działalności jest związany z produkcją , magazynowanie, transport i sprzedaż żywności, wody pitnej, mediów i usługi konsumenckie ludności itp. zapewnione jest przygotowanie higieniczne.

Organy samorządu terytorialnego są zobowiązane do regularnego informowania ludności, w tym za pośrednictwem środków masowego przekazu, o występowaniu chorób o znaczeniu społecznym i zagrażających innym. Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli (art. 19) stanowią, że obywatele mają prawo do regularnego otrzymywania rzetelnych i aktualnych informacji o czynnikach, które przyczyniają się do zachowania zdrowia lub mają na nie szkodliwy wpływ. Główny nacisk kładziony jest na informacje o stanie sanitarno-epidemiologicznym obszaru zamieszkania, racjonalnych normach żywieniowych, produktach, pracach, usługach, ich zgodności normy sanitarne i zasady. Informacje te powinny być przekazywane przez samorządy za pośrednictwem mediów, a także bezpośrednio obywatelom na ich żądanie w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Jednym z najtrudniejszych problemów miejskiej opieki zdrowotnej jest jej finansowanie, które jest wielokanałowe. Kosztem środków budżetowych finansowane są środki zapobiegawcze, zapewniony jest stan sanitarny i epidemiologiczny na terytorium, opieka zdrowotna nad dziećmi, leczenie niektórych chorób (gruźlica, choroby psychiczne) itp.

System obowiązkowego ubezpieczenia medycznego polega na bezpłatnym świadczeniu obywatelom określonego zestawu usług medycznych na koszt państwowego pozabudżetowego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego (FOMS). Zestaw ten jest określony w listach zatwierdzonych przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych (regionalne i miejskie programy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego). Źródłem środków z MHIF są składki ubezpieczeniowe opłacane przez pracodawców za swoich pracowników w ramach ujednoliconego podatku socjalnego. Stawki składek są ustalane przez prawo federalne. Do niedawna składki na ubezpieczenie ludności niepracującej były opłacane z budżetów lokalnych, a gminy duzi dłużnicy MHIF. Następnie funkcje te zostały przekazane władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej. Organizacje ubezpieczeniowe, które otrzymują środki z MHIF, zawierają umowy z placówkami medycznymi i płacą za świadczone usługi medyczne według liczby faktycznie leczonych pacjentów i charakteru świadczonych usług. Tym samym pacjent posiadający polisę obowiązkowego ubezpieczenia medycznego ma co do zasady możliwość wyboru pomiędzy placówkami medycznymi, co umożliwia stworzenie konkurencyjnego środowiska w opieka medyczna i poprawić jego jakość. W rzeczywistości system obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego jest niestabilny i wymaga poważnej reformy.

Pozostała część usług medycznych świadczona jest odpłatnie, a lokalne władze zatwierdzają ceny i taryfy za usługi świadczone przez miejskie placówki medyczne i profilaktyczne. Tworzone są one z uwzględnieniem specyfiki miejskich organizacji opieki zdrowotnej, rodzaju świadczonych przez nie usług, struktury ich potrzeb, specyfiki lokalnej i innych czynników.

Dochody z papierów wartościowych, pożyczek bankowych i innych, nieodpłatnych i charytatywnych datków i darowizn oraz innych źródeł nie zabronionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej można uznać za dodatkowe źródła finansowania miejskiej opieki zdrowotnej.

Możliwość rozwiązania zadań postawionych przed gminną opieką zdrowotną, realizacja przyjętych programów uzależniona jest od miejskiego systemu zarządzania opieką zdrowotną, skuteczności jego oddziaływania na procesy zachodzące w ochronie zdrowia. W kontekście ostrego deficytu budżetowego zapewnienie gwarantowanych praw ludności w zakresie ochrony zdrowia wymaga optymalnego wykorzystania przeznaczonych na to środków, co z kolei wiąże się z wyborem priorytetów rozwoju ochrony zdrowia, określeniem i finansowaniem najbardziej efektywnych formy opieki medycznej. W szczególności należy zwrócić większą uwagę na prewencyjny kierunek ochrony zdrowia obywateli wraz z odpowiednią redystrybucją zasoby finansowe od sektora szpitalnego do ambulatoryjnego.

Poważnym problemem są niskie płace pracowników w tej branży, co negatywnie wpływa nie tylko na obecny stan opieki zdrowotnej, ale także na jej rozwój, gdyż nowoczesne technologie medyczne są bardzo pracochłonne. Często zastosowanie nowego sprzętu diagnostycznego i leczniczego wymaga dodatkowej liczby specjalistów z różnych dziedzin. Ze względu na niedostateczne finansowanie, które nie pozwala na normalne funkcjonowanie bazy materialno-technicznej zakładów i organizacji opieki zdrowotnej, szczególne znaczenie ma efektywne zarządzanie infrastrukturą organizacji i instytucji ochrony zdrowia. Jednym z kierunków rozwoju ochrony zdrowia w warunkach relacji rynkowych jest jej komercjalizacja, której obiektywnymi przesłankami są następujące okoliczności:

- niewystarczające finansowanie budżetowe dla prawidłowego rozwoju bazy materialno-technicznej, budowanie potencjału naukowego i praktycznego, zachęty materialne dla pracowników;

- zwiększenie zapotrzebowania ludności na wysoko wykwalifikowaną opiekę medyczną, komfortowe warunki pobytu w szpitalu; istnienie ram prawnych dotyczących świadczenia odpłatnych usług medycznych.

W celu realizacji własnych i przekazanych kompetencji w zakresie ochrony zdrowia publicznego samorządy tworzą struktury zarządcze w postaci wydziałów (komisji, wydziałów) ochrony zdrowia. W małych gminach albo przydzielane jest stanowisko specjalisty ds. zdrowia w zintegrowanym wydziale polityki społecznej, albo uprawnienia do kierowania opieką zdrowotną sprawuje naczelny lekarz terenowego towarzystwa lekarskiego (TMO).

W ramach gminnych organów ochrony zdrowia mogą być tworzone komisje do kolegialnego omawiania zagadnień ochrony zdrowia ludności miejscowej, z uwzględnieniem gminnych programów opieki zdrowotnej, w szczególności określania rodzajów, wielkości i przedmiotów opieki medycznej, źródeł jej finansowania, procedura udzielania bezpłatnej opieki medycznej, monitorowanie realizacji ustalonych norm i zasad.

Gminne organy służby zdrowia realizują swoje działania zgodnie z opracowanymi planami z uwzględnieniem regionalnych planów rozwoju służby zdrowia, analizy stanu zdrowia ludności gminy, dostępnych zasobów lokalnych układu sektorowego

2.4.1 Analiza realizacji narodowego projektu zdrowotnego w gminie Szczerbinowski powiat Terytorium Krasnodarskiego

Realizacja priorytetowego projektu narodowego „Zdrowie” w gminie powiatu szczerbinowskiego odbywa się zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej i apelem Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w sprawie 10 maja 2006 r.

Powiat zatwierdził sieciowy harmonogram realizacji priorytetowego projektu krajowego „Zdrowie”, zgodnie z którym realizowane są następujące działania:

- rozwój podstawowej opieki zdrowotnej.

Wszyscy lekarze i pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej są w 100% wyspecjalizowani i certyfikowani.

Umowy o pracę zawierane są ze wszystkimi pracownikami, a płatności gotówkowe są dokonywane zgodnie z dekretem Federacji Rosyjskiej.

Przeprowadzono restrukturyzację obszaru medyczno-terapeutycznego i pediatrycznego. Utworzono dwie placówki pediatryczne z niedoborem personelu. Wynagrodzenie lekarzy POZ wzrosło o 330%, pielęgniarek rejonowych o 244%.

Od 1 lipca 2007 r. zawarto umowy i dokonywane są płatności ratownikom medycznym, pielęgniarkom FAP, lekarzom, ratownikom ratownictwa medycznego, zgodnie z dekretem Federacji Rosyjskiej. Wynagrodzenia lekarzy pogotowia wzrosły o 145%, a ratowników medycznych o 28%.

Obecnie w rejonie Szczerbinowskim znajdują się trzy przychodnie, w których pracuje trzech lekarzy ogólnych (jeden z nich był przeszkolony w latach 2006-2007), co jest wystarczające dla naszego rejonu.

– Wyposażenie w sprzęt diagnostyczny.

Zgodnie ze złożonymi wnioskami, Ministerstwo Zdrowia przychyliło się do wniosku na kosztowny sprzęt medyczny.

R-kompleks „Moviplan” otrzymał w wysokości 1 mln 838 rubli, na których wykonano 6732 badania. Umożliwiło to poprawę diagnostyki zaawansowanych postaci onkopatologii i zmniejszenie zachorowalności na gruźlicę.

Otrzymano i działa zestaw sprzętu laboratoryjnego o wartości 1 miliona 235 584 rubli. Aparat do diagnostyki ultradźwiękowej „Aloka” w wysokości 477 tysięcy rubli.

Otrzymany sprzęt pozwolił na poszerzenie możliwości diagnostycznych, prowadzenie badań lekarskich ludności pracującej oraz dekretowanych kontyngentów, co stwarza przesłanki do wczesnego wykrywania i ograniczania zachorowalności z czasową niezdolnością do pracy, zwłaszcza wśród osób w wieku produkcyjnym i poprawia potencjał gospodarczy naszego regionu.

Do powiatu dostarczane są również trzy jednostki ambulansów marki Gazel klasy A, wyposażone w sprzęt diagnostyczny i medyczny, co umożliwia udzielenie wykwalifikowanej pomocy ludności powiatu na etapie przedszpitalnym oraz umożliwiło zmniejszenie ogólna śmiertelność w powiecie od 18,2 w 2005 r. do 15,9 w 2006 r. oraz śmiertelność osób w wieku produkcyjnym w wypadkach komunikacyjnych i wypadkach o 23%.

– omówione są zagadnienia profilaktyki zakażenia wirusem HIV, wirusowym zapaleniem wątroby typu B i C na terenie powiatu Specjalna uwaga. Istnieją niezbędne diagnostyki do wykrywania zakażenia wirusem HIV, leki przeciwwirusowe.

W 2006 roku przeprowadzono 2150 testów na zakażenie wirusem HIV.

Szczepienie populacji w ramach krajowego schematu szczepień zostało ukończone w 100%.

Najważniejszym elementem w zmianie sytuacji demograficznej i poprawie zdrowia przyszłego pokolenia jest 100% badanie noworodków w kierunku chorób dziedzicznych na podstawie medycznej konsultacji genetycznej Wojewódzkiego Szpitala Klinicznego nr 1.

Seminarium odbyło się z udziałem wszystkich pracowników medycznych, pielęgniarek sal zabiegowych przez pracowników Poradni Genetyczno-Medycznej Wojewódzkiego Szpitala Klinicznego nr 1.

- dodatkowe badanie lekarskie w 2006 roku.

Dodatkowym badaniom lekarskim poddano 2421 osób. Spośród nich 1365 osób to pracownicy sektora publicznego, przebadano 1057 osób, co stanowiło 84%.

Badanie lekarskie pracowników zatrudnionych przy pracach ze szkodliwymi lub niebezpiecznymi czynnikami produkcyjnymi obejmuje 100%.

W wyniku badania lekarskiego na wczesnym etapie wykryto choroby istotne społecznie: onkopatologię - 10 osób, cukrzycę - 16 osób, gruźlicę - 2 osoby.

Przeprowadzone dodatkowe badania lekarskie pozwoliły na podwyższenie płac. Płace średnio wzrosły o 44,5% dla 30 pracowników. Dopłata do podstawowej opieki zdrowotnej dla ludności pracującej i niepracującej w wysokości

– Akty urodzenia wprowadzone 1 stycznia 2006 r. poprawiły jakość opieki medycznej nad kobietami w ciąży i rodzącymi, przyrost naturalny wzrósł z 343 do 386 osób (dzieci).

W okręgu umieralność niemowląt spadła z 17,5 do 2,6, martwych urodzeń z 5,8 do 5,2, a noworodków z 14,5 do 7,8. Liczba aborcji kobiet w wieku rozrodczym zmniejszyła się z 45,8 do 29,8.

Wynagrodzenia położników wzrosły o 113,2%.

Akty urodzenia umożliwiły poprawę bazy materialnej i technicznej kliniki przedporodowej i fizjologicznego oddziału położniczego, zakupiono sprzęt w wysokości 410 000 rubli, a zaopatrzenie medyczne fizjologicznego oddziału położniczego zostało ulepszone w wysokości 236 000 rubli.

- w sprawach: zapewnienie ludności nowoczesnej opieki medycznej w 2006 r. w MUZYKA CRH gminy Szczerbinowski powiat utworzono komisję doboru pacjentów, na czele której stał zastępca naczelnego lekarza do spraw medycznych. Jednak na początku roku prace w tym kierunku były niewystarczające, zwłaszcza ze strony lekarzy POZ. Obecnie prowadzone są prace wyjaśniające znaczenie i konieczność tego rodzaju pomocy.

49 osób potrzebowało nowoczesnej opieki medycznej, 14 osób ją otrzymało, 5 osób jest zarejestrowanych, 19 osób odmówiono, 11 osób tymczasowo wstrzymało się od głosu.

– zawarto umowy z Funduszem Ubezpieczeń Społecznych o uzyskanie bonów na leczenie sanatoryjne pracujących obywateli w celu rehabilitacji po chorobie układu sercowo-naczyniowego, operacje gastroenteroskopowe, kobiety w ciąży.

Łącznie 63 osoby przeszły rehabilitację na oddziałach rehabilitacyjnych w tym okresie:

Sanatorium "DiLuch" - 23 osoby;

Sanatorium "DiLuch" na oddziale pooperacyjnym dla kobiet w ciąży - 11 osób;

Sanatorium „Rus” (cukrzyca) – 14 osób;

Sanatorium „Laba” - 1 osoba;

Sanatorium „imię Łomonosowa” - 9 osób:

Sanatorium „Pogórze Kaukazu” – 2 osoby;

Sanatorium "Goryachiy Klyuch" - 3 osoby.

Ten rodzaj działań rehabilitacyjnych przyczynia się do poprawy stanu zdrowia i przywrócenia zdolności do pracy ludności pracującej.

- wdrożenie wsparcia informacyjnego i zarządzania priorytetowym projektem krajowym „Zdrowie”.

Istnieje nakaz utworzenia „Gorącej Linii” odpowiedzialnej za realizację monitoringu dla priorytetowego projektu krajowego „Zdrowie”.

Informacja ta została opublikowana w lokalnej gazecie. Wszystkie oddziały i szpitale powiatowe również posiadają podobne informacje. Wyposażono trybuny i narożniki pod priorytetowy projekt krajowy „Zdrowie”. Istnieje literatura dla informacji ludności, w regionalnej gazecie opublikowano siedem artykułów, w regionalnej publikacji „Volnaya Kuban” - jeden artykuł, cztery wywiady telewizyjne. Odbyło się pięć spotkań dyrektorów Centralnego Szpitala Powiatowego, opublikowano wywiady dyrektora Centralnego Szpitala Powiatowego na temat priorytetowego ogólnopolskiego projektu „Zdrowie”, przeprowadzono rozmowy i prelekcje z pacjentami na temat różne motywy do zapobiegania chorobom i zdrowego stylu życia.

Krajowy projekt „Zdrowie” zapewnia nowe możliwości powszechnego uodporniania ludności. W ubiegłym roku około 20 proc. mieszkańców naszego powiatu było zaszczepionych przeciwko grypie, w tym roku mają nadzieję, że przekroczą ten dobry wynik. Spośród 8000 dzieci, 3600 zostanie zaszczepionych; Większość dzieci była już wcześniej szczepiona. Po raz pierwszy dzieci są szczepione przeciwko wirusowemu zapaleniu wątroby typu B. Odbywa się to w trzech etapach, a następnie działa przez całe życie. Bliższa dbałość o zdrowie młodego pokolenia rozwiązuje także inny pilny problem – obniżenie poziomu śmiertelności dzieci, a to z kolei bezpośrednio wpływa na stan demograficzny w naszym kraju.

Bez wątpienia narodowy projekt „Zdrowie” jest konkretnym dowodem na to, że państwo w końcu zwróciło należytą uwagę na opiekę zdrowotną. W ramach projektu planowanych jest wiele przekształceń, są środki i chęć fundamentalnych zmian w tym obszarze. Ujawnienie się skuteczności podjętych decyzji zajmuje trochę czasu. Pierwsze kroki są zachęcające, dają pewność ostatecznego sukcesu

Wniosek

Pod koniec badania można wyciągnąć następujące wnioski.

Funkcja społeczna jest główną, określającą między innymi dla samorządu miejskiego. Celem polityki społecznej jest konsekwentne podnoszenie poziomu życia ludności i zmniejszanie nierówności społecznych, zapewnienie powszechnego dostępu do podstawowych świadczeń socjalnych, a przede wszystkim wysokiej jakości usług edukacyjnych, medycznych i socjalnych.

Polityka społeczna w wąskim znaczeniu, analizując zarządzanie rozwojem społecznym gminy, odnosi się do działań podmiotów zarządzających różnych szczebli ukierunkowanych na zarządzanie rozwojem społecznym gminy, zaspokojenie potrzeb materialnych i kulturalnych jej członków oraz na regulowanie procesów zróżnicowania społecznego.

Lokalna polityka społeczna, jako integralny składnik systemu zarządzania sferą społeczną gmin, w procesie jej tworzenia i realizacji powinna wychodzić z zestawu fundamentalnych zasad metodologicznych właściwych każdemu naukowo ugruntowanemu systemowi zarządzania.

Sfera społeczna rozumiana jest jako zespół społeczno-kulturowy gminy. Gałęzie edukacji, ochrony zdrowia, kultury, zatrudnienia, wsparcia społecznego wchodzące w skład społeczno-kulturowego kompleksu sfery społecznej łączy wspólny cel, treści i kierunki rozwoju.

Cechą sfery regulacji społecznej jest przewaga instytucji finansowanych z budżetu lokalnego.

Samorząd terytorialny to jeden z najważniejszych elementów mechanizmu zarządzania, który pozwala optymalnie łączyć interesy i prawa jednostki z interesami lokalnymi, regionalnymi, narodowymi.

Samorząd terytorialny jest niezależnym szczeblem władzy publicznej, posiadającym zarówno wspólne cechy z władzą państwową i znaczącymi różnicami. Samorząd lokalny i państwo są ze sobą ściśle powiązane i reprezentują dwa poziomy organizacji władzy w społeczeństwie.

Analizując cechy samorządu miejskiego, wzięto pod uwagę cechy działań prowadzonych przez samorządy lokalne w celu zarządzania rozwojem sfery społeczno-kulturalnej gminy powiat szczerbinowski.

Gospodarka komunalna w sferze społecznej polega na wykonywaniu przez organy samorządu gminnego działań zarządczych mających na celu utrzymanie i rozwój głównych gałęzi sfery społecznej gminy, zapewniających integralność społeczności lokalnej, zgodnie z kompetencjami przyznanymi przez prawo.

Specyfika gospodarowania komunalnego w sferze społecznej polega na połączeniu dwóch typów oddziaływań: administracyjnego (państwo) i samoorganizacyjnego (samorząd) - oraz doprowadzenie do integralności tych typów.

Gospodarka komunalna w sferze społecznej to zarządzanie na poziomie lokalnym, którego przedmiotem oddziaływania jest integralny rozwój społeczności lokalnej danej gminy, co zapewnia tworzenie korzystnych warunków życia ludności.

Lista wykorzystanej literatury

1. Atamanczuk V.G. Administracja publiczna / Zagadnienia organizacyjne i funkcjonalne: Instruktaż.– M.: Literatura prawnicza, 2000.

2. Afanasiev V.Ya., Glazunova N.I. System administracji publicznej: Książka. 1. Zarządzanie i prawo.-M.: GUU, 2000.

3. Volgin I.A. Stan społeczny: Podręcznik / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Szarikow. – M.: Daszkow i K, 2004. -416s.

4. Glazunova N.I. System administracji publicznej: Podręcznik dla szkół średnich - M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Służba publiczna / podejście zintegrowane /. Proc. dodatek.-2 wyd.-M.: De-lo, 2000.

6. Administracja państwowa i gminna. Podręcznik / Wyd. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, AG Porshneva /.M.: Mistrz, 1997.

7. Gutorova A.L. System administracji publicznej W 5 księgach. Książka. 2. Państwo i polityka - M.: GUU, 2000.

8. Zotov W.B. Administracja terytorialna: metodologia, teoria, praktyka. M.: IM-INFORM, 1998.

9. Kaverzin M.Yu. Samorząd państwowy i samorządowy: problemy interakcji // Biuletyn Uniwersytet Rosyjski Przyjaźń między narodami. - Ser.: Politologia. - 2003r. - nr 4 - S. 13-19.

10. Konstytucja Federacji Rosyjskiej.-M.: Jurid. dosł., 1993.

11. Kupriyanin G.L., Soloviev A.I. Publiczna administracja. Uch. zasiłek dla studentów.- M.: Universit. ludzkość. liceum, 1996.

12. Kurashvili B.N. Esej z teorii administracji publicznej - M.: Nauka, 1987.

13. Machulskaja E.E. Prawo ubezpieczeń społecznych: Podręcznik dla uczelni / E.E. Machulskaya, - wyd. poprawiony i dodatkowe - M.: Knizhny Mir, 1999. -240s.

14. Machulskaja E.E. Warsztaty z prawa ubezpieczeń społecznych. Do

15. Samorząd terytorialny w Rosji. Wydanie. 1.- M.: 1995.

16. Ovchinnikov I.I. Samorząd terytorialny w systemie demokratycznym.-M.: 1999.

17. Osadchaya G.I. Socjologia sfery społecznej: Podręcznik dla szkolnictwa wyższego / G.I. Osadchaya - 2. wyd. poprawiony I dodatkowo. - M.: Projekt akademicki, 2003.-336 s.

18. Pikulkin A.V. System administracji publicznej. Podręcznik dla szkół średnich. M.: UNITA-DANA, 2000.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Administracja państwowa obcych krajów: - Podręcznik M .: Aspect Press, 2001.

20. Radchenko A.I. Podstawy administracji państwowej i samorządowej: podejście systemowe. Podręcznik. - Rostów nad Donem: JSC "Rostizdat", 1997.

21. Roy O.M. System zarządzania państwowego i komunalnego / O.M. Roy - wyd. 2. - Petersburg: Piotr, 2005. - 336 str.

22. System samorządu miejskiego: Podręcznik dla uczelni / Wyd. V. G. Zotova - St. Petersburg: Lider, 2005. - 493 s.

23. Polityka społeczna: Podręcznik / N.A. Volgin (i inne). - M .: Egzamin, 2002.

24. Zarządzanie społeczne: Podręcznik / DV Volovy (i inne); Reprezentant. wyd. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 s.

25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Publiczne zarządzanie gospodarką: metodologia i współczesne problemy. - Er.: ART, 2003 / w ramieniu. język/.

26. Teoria państwa i prawa. Podręcznik. Wyd. M.N. Marczenko. M.: 2001.

27. Chirkin V.E. Publiczna administracja. Kurs podstawowy M: Prawo, 2001.

28. Efektywność administracji publicznej. Za. z angielskiego. M.: Konsat-bankier, 1998.

29. szkoły i wydziały prawa / E.E. Machulskaya. - Norma, 2001. - 252 s.

System samorządu miejskiego: Podręcznik dla uczelni / Wyd. V.G. Zotova - Petersburg: Lider, 2005 P.225.

System samorządu miejskiego: Podręcznik dla uczelni / Wyd. V.G. Zotova - Petersburg: Lider, 2005 P.221.

Kaverzin M.Yu. Samorząd państwowy i lokalny: problemy interakcji // Biuletyn Rosyjskiego Uniwersytetu Przyjaźni Narodów. - Ser.: Politologia. - 2003r. - nr 4 - S. 13-19

Volgin I.A. Stan społeczny: Podręcznik / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Szarikow. – M.: Daszkow i K, 2004. s. 56.

Kamsha V.N. Mamy jedno zadanie. Centrum Zatrudnienia - 15 lat // Kurier Szczerbinowski. nr 79-80. 13 lipca 2006

Sułtanowa Aisylu Alfaritovna, student
Baszkirski Państwowy Uniwersytet Rolniczy

PROBLEMY SFERY SPOŁECZNO-KULTUROWEJ
KULTURA MIEJSKA
PROGRAMY SPOŁECZNE
SFERA SPOŁECZNA
SFERA KULTURY

W artykule omówiono problemy sfery społeczno-kulturalnej gminy oraz główne kierunki ich doskonalenia.

Interdyscyplinarne podejście do analizy koncepcji adaptacji społecznej

Konstytucja Federacji Rosyjskiej głosi, że jest to państwo zorientowane społecznie, mające na celu zapewnienie godnego życia i swobodnego rozwoju każdego człowieka. Gwarantuje podstawowe prawa socjalne obywateli: prawo do pracy i wypoczynku, stały dzień pracy, ochronę macierzyństwa i dzieciństwa itp. Państwo jest wezwane do ochrony praw obywateli do bezpłatnej edukacji i opieki zdrowotnej oraz do promować rozwój usług socjalnych.

Różnorodność wszystkich tych zadań administracji publicznej znajduje odzwierciedlenie w sferze społeczno-kulturalnej, rozumianej jako system wszechstronnych relacji między osobami uczestniczącymi w życiu społecznym i duchowym, szerokim spektrum publicznym (narodowym, międzynarodowym, wyznaniowym, twórczym, itp.) relacje, w których zaspokajane są interesy ludzi i rozwiązywane są ich problemy w dziedzinie oświaty, nauki, kultury i sztuki, ochrony zdrowia, ubezpieczeń społecznych, spędzania czasu wolnego, działalności twórczej itp.

Programy społeczne są jednym z głównych działań gmin. Wiele osób potrzebuje pomocy, a zadaniem deputowanych Regionu Moskiewskiego jest dystrybucja środków w taki sposób, aby pomóc jak największej liczbie osób - biednym i rodziny wielodzietne, emeryci, dzieci.

Najważniejszymi negatywnymi cechami ram regulacyjnych w zakresie zarządzania sferą społeczną są:

uciążliwość, wysoki wymiar zbioru aktów normatywnych, często sprawiający wrażenie treści populistycznych;
kategoryczna i sektorowa zasada konstruowania ustawodawstwa, dzieląca zunifikowaną politykę społeczną państwa na resorty i kategorie, w których tworzone są warunki konkurencja o zasoby;
niesystematyczne, nieskoordynowane poszczególne akty prawne lub ich elementy między sobą, zamieszanie, powielanie przepisów itp.;
wyraźna nierówność ram prawnych, zarówno pod względem liczby rodzajów pomocy, jak i liczby regulowanych kategorii preferencyjnych.

W warunkach, gdy gmina niemal całkowicie zapewnia funkcjonowanie sfery społecznej na swoim terenie, zadanie jak najbardziej optymalnej organizacji zarządzania sferą społeczną gminy dla efektywnego wykorzystania dostępnych środków i poszukiwania dodatkowych źródeł finansowania jest ostry.

Głównymi kierunkami doskonalenia zarządzania życiem społecznym gminy powinny być:

zwiększenie ważności opracowywania i zatwierdzania programów społecznych;
zwiększenie efektywności ich realizacji w warunkach ograniczonych środków budżetowych.

Rozważ główne problemy zarządzania sferą kultury w gminie.

Kultura miejska jest integralną częścią sfery kulturalnej kraju, która dziś dominuje swoją skalą. Dostęp ludności do usług z tej sfery charakteryzuje zarówno jakość, jak i poziom życia. Dlatego zachowanie i rozwój dóbr kultury jest najważniejszym zadaniem państwa. Brak rozsądnego podejścia do kształtowania kryteriów, które należy brać pod uwagę przy ustalaniu wielkości i kierunku finansowania dóbr kultury prowadzi do znacznych kosztów. Koszty te związane są zarówno z utratą części dóbr kultury, jak i (lub) nieefektywnym wykorzystaniem środków przeznaczonych na kulturę. W związku z tym należy opracować system kryteriów, które powinny określać wysokość finansowania dla branży na poziomie budżetu gminy.

Problematyka prywatyzacji i komunalizacji w sferze kultury, problematyka stosowania metod państwowej regulacji stosunków międzybudżetowych w sektorach sfery społeczno-kulturalnej pozostają mało zbadane. Słabo rozwinięta jest kwestia wypracowania standardów kosztów finansowych usług kulturalnych w budżetach różnych szczebli, wykorzystania normatywnych metod finansowania na poziomie gmin. Skuteczność stosowania minimalnych standardów wypracowanych przez państwo dla poszczególnych podsektorów kultury przy braku jednolitego regulacyjnego systemu finansowania budżetowego całej branży została zbadana w niewielkim stopniu.

Do najtrudniejszych problemów należy niedoskonałość mechanizmów finansowania sfery kultury gminy w zakresie określania standardów finansowania dóbr kultury oraz oceny efektywności istniejącego systemu zarządzania kulturą.

Co mogą dziś zrobić instytucje sfery społeczno-kulturalnej, aby przyciągnąć jak najwięcej zwiedzających?

Po pierwsze, konieczne jest kompleksowe badanie kierunku i struktury spędzania czasu wolnego ludności.
Po drugie, powinno być ukierunkowane wsparcie dla innowacji kulturowych, które już istnieją w niektórych regionach Rosji - jest to identyfikacja, promocja i powielanie innowacyjnych pomysłów i technologii w zakresie organizowania zajęć rekreacyjnych dla różnych grup wiekowych ludności, a zwłaszcza młodych ludzi.
Po trzecie, opracowanie i wprowadzenie do praktyki działalności różnych instytucji oświaty, kultury i sportu nowych form pracy i aktywności. Instytucje społeczne i kulturalne powinny przyciągać młodzież i młodzież nie mniej niż firma uliczna.
Po czwarte, informowanie, a także edukowanie ludności nowoczesne metody normalizacja sytuacji stresowej i wyjście z sytuacji kryzysowej.
Po piąte, przygotowanie profesjonalni edukatorzy czas wolny, zdolny do zostania socjotechnologem w działaniach korekcyjno-edukacyjnych młodego pokolenia.

Obecnie w niektórych regionach Rosji zgromadzono znaczne doświadczenie w innowacyjnych metodach, które można z powodzeniem zastosować w każdym innym regionie, ale ich wdrożenie wymaga optymalizacji życia kulturalnego regionu, które powinno opierać się na ciągłości, zachowaniu i tworzeniu doświadczenia poprzednich pokoleń.

Świadczenie szeregu usług w sferze społeczno-kulturalnej stało się dochodowym biznesem, który będzie nadal aktywnie rozwijany kosztem kapitału prywatnego. Przede wszystkim są to przedsiębiorstwa handlowe i gastronomiczne, obiekty rozrywkowe, kompleksy prozdrowotne, pewne rodzaje opieka medyczna, apteki itp.

Bibliografia

Relacja pracy socjalnej i polityki społecznej / Per. z angielskiego; wyd. T. Shaninę. - M, 1997.
Grigoryeva I. A. Polityka społeczna i reforma społeczna w Rosji - Petersburg, 1998.
Kadomtseva SV Ekonomiczne podstawy systemu ochrony socjalnej. - M., 1997.
Motorenko ED Informatyzacja edukacji w zakresie kultury: problemy i perspektywy zaawansowanego szkolenia pracowników kultury. M., 2006.
Kutliyarov A. N., Kutliyarov D. N., Kutliyarova R. F. Poprawa mechanizmu państwowej regulacji stosunków ziemskich // Biuletyn Państwowego Uniwersytetu Rolniczego Baszkiru. 2016. nr 1 (37). s. 119-126.
Ziyazetdinova A. B., Kutliyarova R. F. O aktualnym stanie kontroli społecznej w Rosji // Ekonomia i społeczeństwo. 2015. Nr 2-2 (15). s. 544-546.
Kutliyarova R. F. Reżim prawny majątku spółdzielni rolniczych w Rosji // Streszczenie rozprawy na stopień kandydata nauk prawnych / Kazański Uniwersytet Państwowy. W I. Uljanow-Lenin. Kazań, 2008.
Główne kierunki polityki państwa na rzecz rozwoju sfery kultury i komunikacji masowej w Federacji Rosyjskiej do 2015 roku oraz plan działań na rzecz ich realizacji [z dnia 06.01.2006] nr MF-P44-2462.
Kutliyarova R. F. Odpowiedzialność majątkowa spółdzielni rolniczej za jej zobowiązania // Prawo: teoria i praktyka. 2008. Nr 6. s. 18.
Barbakova K. G., Vasilyeva E. N. Menedżerowie w sferze kultury: problemy przygotowania i działalności zawodowej // Badania socjologiczne. 2007. Nr 4. s. 65-69.

Czyn

2.1.1 Analiza wyników monitoringu i kontroli realizacji priorytetowego projektu narodowego „Edukacja” w Republice Czuwaski na dzień 01.01.2011

2.2.1 Analiza wyników monitoringu i kontroli realizacji priorytetowego projektu narodowego „Zdrowie” w Republice Czuwaski na dzień 1 stycznia 2011 r.

Wniosek

Bibliografia

Czyn

Badania zjawisk i procesów społecznych prowadzone są na całym świecie. Tylko poprzez badania i stworzenie systemu zarządzania możliwe jest zapewnienie zaspokojenia potrzeb społecznych społeczeństwa. Jest to jasna strategia zarządzania sferą społeczną i procesami społecznymi, która zapewnia rozwiązanie ekonomicznych i społecznych problemów rozwoju społeczeństwa.

Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej jest formą sprawowania władzy przez ludność, która zapewnia, w granicach określonych Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, a w przypadkach określonych ustawami federalnymi, ustawy podmioty Federacji Rosyjskiej, niezależna i na własną odpowiedzialność decyzja ludności bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem samorządów lokalnych, kwestie o znaczeniu lokalnym w oparciu o interesy ludności, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji. (Ustawa Federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” zwana dalej ustawą federalną z 2003 r.)

Głównymi celami polityki społecznej państwa na obecnym etapie rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji są:

-stworzenie nowej polityki mieszkaniowej, federalnego rynku mieszkaniowego, stymulowanie wszelkiego rodzaju oszczędnego budownictwa mieszkaniowego, zmiana procedury opłacania mieszkań i mediów przez ludność.

Sfera społeczna odtwarza i rozwija główne bogactwo gminy – jej potencjał ludzki, kapitał ludzki. Utrzymanie i rozwój infrastruktury społecznej gminy pochłania znaczną część środków z budżetu lokalnego. W sferze społecznej pracuje główna część tzw. pracowników państwowych, czyli pracowników otrzymujących wynagrodzenie ze środków budżetowych. Dlatego jednym z głównych zadań samorządów jest kształtowanie i realizacja gminnej polityki społecznej.

Polityka społeczna gminy to system celów, zadań i mechanizmów ich realizacji, mający na celu zapewnienie ludności usług społecznych, utrzymanie i rozwój sfery społecznej gminy. Czyli gospodarka komunalna w sferze społecznej polega na realizacji przez organy samorządu gminnego działań zarządczych mających na celu utrzymanie i rozwój głównych gałęzi sfery społecznej gminy, zapewniających integralność społeczności lokalnej, zgodnie z przyznanymi kompetencjami przez prawo.

Celem niniejszej pracy jest rozważenie głównych zagadnień zarządzania sferą społeczną gminy.

Aby osiągnąć ten cel, konieczne jest rozwiązanie następujących zadań:

.Rozważ podstawy zarządzania sferą społeczną gminy.

2.Przeanalizuj działy gospodarki komunalnej w sferze społecznej.

.Wyznaczyć główne kierunki doskonalenia zarządzania sferą społeczną gminy.

Przedmiotem badań jest sfera społeczna.

Przedmiot opracowania pionu zarządzania sferą społeczną gminy.

1. Podstawy zarządzania sferą społeczną gminy

1.1 Pojęcie i istota zarządzania sferą społeczną gminy

Polityka społeczna gminy to system celów, zadań i mechanizmów ich realizacji, mający na celu zapewnienie ludności usług społecznych, utrzymanie i rozwój sfery społecznej gminy. Jest budowany zgodnie z polityką społeczną państwa i we współpracy z władzami publicznymi, przede wszystkim z władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Poprzez gminną politykę społeczną realizowane są zarówno uprawnienia własne samorządu lokalnego, jak i uprawnienia państwowe przekazane na szczebel gminny w sferze społecznej.

Sferę społeczną i politykę społeczną (państwową i gminną) można rozpatrywać w szerszym i węższym znaczeniu. W szerokim znaczeniu sfera społeczna obejmuje wszystko, co zapewnia ludzkie życie. W tym sensie cała polityka miejska jest społeczna. W węższym znaczeniu sfera społeczna gminy rozumiana jest jako sfera reprodukcji samego człowieka, jego cech fizycznych i duchowych, natomiast reprodukcja materialnego i materialnego środowiska siedliska ludzkiego odnosi się do sfery służącej miastu.

Polityka społeczna prowadzona jest w oparciu o interesy ludzi i jest zarządzaniem interesami.

samorządowa sfera społeczna

1.2 Formy i metody zarządzania sferą społeczną gminy

Najważniejszym mechanizmem realizacji polityki społecznej państwa jest system minimalnych standardów socjalnych. Standard społeczny - minimalny wymagany poziom zaspokojenia potrzeb społecznych ludności.

Minimalne standardy socjalne określone są w następujących obszarach:

wyposażenie normatywne z przestrzenią życiową;

marginalny udział opłat za mieszkanie i usługi komunalne w całkowitym dochodzie rodziny;

standardy i programy edukacyjne, w ramach których edukacja jest bezpłatna;

wykaz świadczeń medycznych i profilaktycznych realizowanych kosztem środków budżetowych.

Minimalne standardy socjalne mają na celu ustalenie tych progowych wartości świadczeń socjalnych dla osoby, poniżej których nie można spaść (z punktu widzenia współczesnych wyobrażeń o poziomie i jakości życia). Ten „standardowy” poziom świadczeń socjalnych, gwarantowany każdemu człowiekowi, powinien być przystępny, a nawet bezpłatny dla konsumenta, tj. częściowo lub w całości opłacone ze środków budżetowych i pozabudżetowych.

Standardy społeczne wyrażane są poprzez normy społeczne. Normy społeczne to jednolite lub grupowe mierniki potrzeb społecznych dla homogenicznych terytoriów. Rodzaje norm społecznych:

normy dziennego zużycia wody na mieszkańca;

Do 2003 r. wszystkie te standardy i normy były stanowe i regulowane przez federalne akty prawne. Prawo federalne 2003 określiła prawo organów samorządu terytorialnego do samodzielnego ustalania gminnych minimalnych standardów socjalnych i norm świadczenia usług budżetowych w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Zadaniem samorządu gminnego jest określenie metod, metod i mechanizmów realizacji celów określonych w ramach federalnej i regionalnej polityki społecznej, w odniesieniu do specyfiki poszczególnych terytoriów, życia ludzkiego i reprodukcji. Na podstawie norm i standardów regionalnych samorządy mogą wypracować lokalne normy społeczne i standardy uwzględniające specyfikę danej gminy.

Kompetencje gmin różne rodzaje w dziedzinie polityki społecznej określa ustawa federalna z 2003 r. Kompetencje powiatów miejskich obejmują sumę kompetencji osiedli i powiatów grodzkich.

Zasada podziału kompetencji pomiędzy osiedla a gminy polega na tym, że kwestie edukacji i opieki zdrowotnej sprowadzane są głównie na poziom gmin gminnych, wymagających odpowiedniej infrastruktury, wyrafinowanego wyposażenia i środków technicznych, wsparcie informacyjne, przeszkolony personel i znaczne koszty utrzymania.

Rzeczywisty zakres usług socjalnych świadczonych na rzecz ludności przez samorządy lokalne jest znacznie większy niż przewidziany w ustawie federalnej z 2003 roku.

Organy samorządu terytorialnego prowadzą również działania i utrzymują struktury organizacyjne na rzecz walki z narkomanią, bezdomnością dzieci, popierają organizację zatrudnienia ludności, uczestniczą w przygotowaniu i rejestracji układów pracy pomiędzy spółdzielniami zbiorowymi pracy a pracodawcami na terenie gmin, w rozwiązywaniu sporów pracowniczych. W świetle ustawy federalnej nr. za kompetencje państwa należy uznać obsługę społeczną wszystkich tych instytucji oraz działalność samorządów, a także wypłatę wynagrodzeń nauczycieli i innych wydatków na finansowe wsparcie procesu edukacyjnego. Mogą być przydzielane samorządom terytorialnym okręgów miejskich i okręgów miejskich na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej z przeznaczeniem środków materialnych i finansowych niezbędnych do ich realizacji. Świadczenie takie jest zgodne z zasadą pomocniczości i jest właściwe, ponieważ samorządy są lepiej świadome wszystkich warunków i czynników świadczenia określonych usług społecznych na rzecz określonych osób.

1.3 Mechanizmy wdrażania zarządzania społecznego

Najważniejszym mechanizmem realizacji polityki społecznej państwa jest system państwowych minimalnych standardów socjalnych. Standard społeczny - minimalny wymagany poziom zaspokojenia potrzeb społecznych ludności. Kilka przykładów minimalnych standardów socjalnych:

minimalny poziom płac;

minimalny poziom emerytur socjalnych i innych świadczeń socjalnych;

obowiązkowe standardy i programy, w ramach których edukacja jest bezpłatna;

Standardy społeczne wyrażane są poprzez normy społeczne. Normy społeczne to jednolite lub grupowe mierniki potrzeb społecznych dla homogenicznych terytoriów. Przykłady norm społecznych:

wskaźnik zaopatrzenia ludności w instytucje sfery społeczno-kulturalnej;

obłożenie klas i grup szkolnych w placówkach przedszkolnych;

normy zapewniania ludności określonych usług społecznych;

normy wsparcia personalnego i materialnego w świadczeniu usług społecznych.

Na podstawie norm i standardów regionalnych samorządy mogą wypracować lokalne normy społeczne i standardy uwzględniające specyfikę danej gminy.

Rzeczywisty wolumen usług społecznych świadczonych na rzecz ludności przez samorządy przedstawia się następująco:

kompleksowe ośrodki pomocy społecznej dla kombatantów i innych grup społecznych;

ośrodki resocjalizacji i schroniska socjalne dla nieletnich;

domy dla osób niepełnosprawnych i starszych;

domy dziecka;

ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla ludności itp.

2. Miejskie zarządzanie sektorami społecznymi

2.1 Administracja miejska w zakresie oświaty

W systemie edukacji ICZ prowadzą działania: w ramach swoich kompetencji stosunki majątkowe; w sprawie tworzenia, reorganizacji i likwidacji miejskich instytucji edukacyjnych; w sprawie tworzenia i likwidacji gminnych władz oświatowych lub samorządowych okręgów szkolnych, określania ich struktury i kompetencji, powoływania i odwoływania kierowników samorządowych władz oświatowych w porozumieniu z państwowymi władzami oświatowymi; przez mianowanie kierowników miejskich placówek oświatowych, chyba że modelowe rozporządzenie w sprawie instytucji edukacyjnej lub własna decyzja stanowi inaczej.

Miejski system edukacji jest terytorialnie wyodrębnioną i stosunkowo niezależną częścią systemu edukacji podmiotu Federacji, połączoną z innymi podobnymi częściami.

Działa na podstawie i w ramach regulacyjnych aktów prawnych i innych ograniczeń nałożonych przez władze federalne i regionalne oraz kierownictwo oświaty, ma niezależne powiązania i relacje z innymi obiektami i instytucjami zarówno w swoim regionie, jak i poza nim, co implikuje otwartość system partnerstwa społecznego.

Głównym celem zarządzania miejskim systemem oświaty w nowoczesnych warunkach powinno być zapewnienie jak najwyższych tempa budowania jego możliwości i wykorzystanie ich do podniesienia gminy na nowy jakościowo poziom, stworzenie sprzyjającego środowiska innowacyjnego, które zachęca instytucje edukacyjne i inne aktywnie aktualizować. Analiza badań teoretycznych i praktycznych doświadczeń organizacji zarządzających daje powód do dyskusji o trzech głównych modelach struktury organizacyjnej gminnych władz oświatowych.

1. Według obszarów edukacyjnych. Polega na tworzeniu w ramach organów zarządzających głównych wydziałów według liczby kontrolowanych obszarów edukacyjnych, w których wszystkie prace są pogrupowane w celu zapewnienia warunków funkcjonowania i rozwoju placówek odpowiedniego typu: przedszkole, kształcenie ogólne, kształcenie dodatkowe. Główną zaletą takiej struktury jest to, że każda jednostka odpowiada za cały szereg warunków w stosunkowo odizolowanym obszarze edukacyjnym i może pracować offline. Przyczynia się to do kształtowania całościowego obrazu sytuacji w określonej sferze edukacyjnej i ułatwia podejmowanie skoordynowanych decyzji o jej zmianie w pożądanym kierunku, stwarzane są dogodne warunki do koordynowania współdziałania specjalistów w jednostce. Wady takiej struktury obejmują potrzebę dużej liczby wąsko wyspecjalizowanych specjalistów (na przykład w sprawach logistyki, szkolenia i przekwalifikowania personelu itp.), którzy będąc w różnych działach, nie mogą się wzajemnie wymieniać. Trudność profesjonalna komunikacja specjalistów jednoprofilowych, co uniemożliwia ich wzajemne wzbogacanie się doświadczenia i rozwój zawodowy. Również kierownikom działów trudno jest właściwie ocenić umiejętności i jakość pracy podwładnych.

2. Według podsystemów funkcjonalnych. Generuje strukturę złożoną z wyspecjalizowanych jednostek funkcjonalnych, w ramach których koncentruje się zarządzanie określonym rodzajem warunków lub zasobów niezbędnych do rozwoju systemu edukacji. Mogą to być jednostki realizujące funkcje zarządzania zasobami ludzkimi, wsparciem rzeczowo-technicznym, metodycznym, finansowym itp.

Zalety tego modelu: zapewnia jasny podział odpowiedzialności za realizację funkcji organu zarządzającego; specjalizacja działów umożliwia zarządzanie mniejszą liczbą specjalistów każdego profilu, ułatwia wzrost kwalifikacji kadry menedżerskiej oraz zwiększa wymienność pracowników w działach.

Wady: ze względu na dużą liczbę połączeń poziomych charakterystycznych dla struktur funkcjonalnych ich koordynacja jest bardzo skomplikowana. Jest to szczególnie widoczne, gdy konieczne jest jednoczesne rozwiązywanie coraz większej liczby nowych, niestandardowych zadań związanych z rozwojem systemu edukacji i wymagających skoordynowanej pracy wszystkich działów. Zróżnicowanie funkcjonalne prowadzi do tego, że ogólne cele całego organu zarządzającego znajdują się poza zasięgiem jego podziałów strukturalnych.

3. Cel programu. Model ten zakłada strukturalizację prac związanych z zarządzaniem rozwojem oświaty, poprzez tworzenie zarówno nowych stałych jednostek w ramach struktury podstawowej, jak i tymczasowych specjalnych jednostek strukturalnych ukierunkowanych na rozwój i zarządzanie realizacją zamierzonego rozwoju programy. Taki model zwiększa elastyczność i adaptacyjność zarządzania rozwojem systemu edukacji, poprawia jego koordynację w warunkach niestabilności środowiska wewnętrznego i zewnętrznego, dlatego jest preferowany.

.1.1 Analiza wyników monitoringu i kontroli realizacji priorytetowego projektu narodowego „Edukacja” w Republice Czuwaski na dzień 1 stycznia 2011 r.

W trakcie realizacji priorytetowego projektu krajowego „Edukacja” w okresie sprawozdawczym 2010 dokonano następujących zmian:

W 2010 roku Republika Czuwaska została zwycięzcą konkursu na podmioty Federacji Rosyjskiej do realizacji projektów pilotażowych mających na celu poprawę żywienia szkolnego. Na realizację tego projektu w 2010 roku przeznaczono 15,0 mln rubli, w tym 7,5 mln rubli z budżetu federalnego.

W wyniku realizacji projektu 16 szkół pilotażowych (9 szkół w Czeboksarach i 7 szkół specjalnych (poprawczych) stworzyło nowoczesną infrastrukturę dla stołówek szkolnych, ukształtowało atrakcyjny wizerunek systemu zdrowego żywienia szkolnego oraz wprowadziło programy profilaktyczne nowej generacji aby stworzyć kulturę jedzenia.

Ponadto wprowadzane są nowe „punkty rozwoju” środowiska elektronicznego: system płatności bezgotówkowych za pomocą kart elektronicznych, elektroniczne menu, elektroniczny monitoring stanu zdrowia uczniów.

W szkołach biorących udział w projekcie wyremontowano pomieszczenia punktów gastronomicznych, zmodernizowano wyposażenie technologiczne.

rok, który minął pod znakiem Roku Nauczyciela w Federacji Rosyjskiej i Republice Czuwaski, naznaczony był wzrostem wysokiej aktywności twórczej nauczycieli republiki. W ciągu roku odbyło się ponad 250 znaczących wydarzeń mających na celu podniesienie prestiżu zawodu nauczyciela i jakości pracy pedagogicznej.

W 2010 roku z budżetu federalnego przeznaczono 2,2 mln rubli na zachęcenie 11 najlepszych nauczycieli republiki, a ze skonsolidowanego budżetu Republiki Czuwaski - środki w wysokości 10,6 mln rubli (200 nagród po 50 tys. rubli każda) przeznaczone na zachęcenie najlepszych nauczycieli., 30 nagród po 20 tys. rubli każda).

Dzięki upowszechnieniu najlepszych praktyk edukacyjnych, unowocześnieniu systemu doskonalenia klasyfikacji wychowawców klas, praca edukacyjna w szkołach uległa znacznej intensyfikacji. Jeden ze wskaźników poprawy jakości praca edukacyjna jest zmniejszenie liczby przestępstw popełnianych przez nieletnich. Na koniec 2010 r. udział przestępstw popełnianych przez nieletnich w ogólnej liczbie zarejestrowanych przestępstw zmniejszył się z 5,6% w 2009 r. do 5,4%, liczba uczestników przestępstw zmniejszyła się o 24,4%.

Na wprowadzenie nowoczesnych technologii edukacyjnych w 2010 r. Ze skonsolidowanego budżetu Republiki Czuwaski przeznaczono 7,03 mln rubli. Finansowanie z budżetu federalnego nie jest zapewnione.

Obecnie wszystkie 503 szkoły republiki korzystają z zasobów Internetu kosztem skonsolidowanego budżetu Republiki Czuwaskiej. Środki na te cele są przewidziane w republikańskich i gminnych programach docelowych na rzecz rozwoju ujednoliconego środowiska informacji edukacyjnej w republice.

W 2010 roku kontynuowano prace nad modernizacją portalu „Edukacja Czuwaszka”, specjalnego serwisu oprogramowanie, co pozwala na stworzenie jednolitego systemu ochrony komputerów wszystkich szkół przed informacjami niezgodnymi z zadaniami edukacji i wychowania (treści negatywne).

Od 2008 roku w republice realizowany jest projekt „Edukacja na odległość dla dzieci niepełnosprawnych”. Na bazie placówek oświatowych w Czeboksarach, Szumerla, Kanasz, Nowoczeboksarsku stworzono sieć republikańskich serwisów wsparcia „Szkoła domowa z modelem kształcenia na odległość dla dzieci niepełnosprawnych w zakresie integracji”, w których uczy się 56 dzieci.

W październiku 2009 r. w ramach projektu PNPO powstał Republikański Ośrodek Kształcenia Dzieci Niepełnosprawnych na Odległość, w którym uczy się 34 dzieci. Utworzono republikańską sieć zdalnych szkół miejskich, która obejmuje 44 ogólne instytucje edukacyjne republiki.

Szkoli 66 dzieci niepełnosprawnych w ramach programów kształcenia ogólnego na odległość. W sumie 156 dzieci niepełnosprawnych objętych jest obecnie kształceniem na odległość.

2.2 Miejska administracja zdrowia

Opieka zdrowotna jest jednym z najważniejszych pododdziałów infrastruktury społecznej gminy. Przestrzeganie konstytucyjnych gwarancji świadczenia opieki medycznej i tworzenia korzystnych warunków sanitarno-epidemiologicznych do życia ludności zakłada zmiany strukturalne w systemie ochrony zdrowia.

Głównym celem miejskiej opieki zdrowotnej jest zaspokojenie potrzeb ludności w zakresie świadczeń opieki zdrowotnej związanych z jurysdykcją samorządu terytorialnego, na poziomie nie niższym niż państwowe minimalne standardy socjalne. W określonych warunkach można kształtować cele lokalne, np. zaspokojenie potrzeb ludności w świadczeniach opieki zdrowotnej na zasadach powszechnej dostępności, z zachowaniem gwarancji świadczenia usług medycznych (leczniczo-profilaktycznych, prozdrowotnych, medycznych -diagnostyczne itp.), zapewnienie ich jakości itp.

Podstawy ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej o ochronie zdrowia obywateli określają kompetencje państwa w zakresie ochrony zdrowia, przekazywane samorządom lokalnym. Obejmują one:

kontrola przestrzegania prawa w zakresie ochrony zdrowia; ochrona praw i wolności człowieka i obywatela w zakresie ochrony zdrowia;

tworzenie organów zarządzających miejskim systemem opieki zdrowotnej;

koordynacja i kontrola działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji państwowych i gminnych systemów opieki zdrowotnej w ramach ich kompetencji, kontrola jakości pomocy medycznej i społecznej świadczonej w prywatnym systemie ochrony zdrowia;

wdrożenie środków dotyczących obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego obywateli;

licencjonowanie działalności medycznej i farmaceutycznej na terytorium jurysdykcji w imieniu organu administracji zdrowia publicznego podmiotu Federacji Rosyjskiej;

regularne informowanie ludności o występowaniu chorób o znaczeniu społecznym;

tworzenie i utrzymywanie placówek rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz osób z zaburzeniami psychicznymi; organizacja ich edukacji, przekwalifikowania zawodowego i zatrudnienia, tworzenie wyspecjalizowanych placówek dla nieuleczalnie chorych;

edukacja sanitarno-higieniczna ludności.

Niezbędnym warunkiem zapewnienia dobrostanu sanitarnego ludności jest edukacja higieniczna i edukacja obywateli, która realizowana jest w placówkach oświatowych poprzez włączenie do programów szkoleniowych i edukacyjnych działów dotyczących wiedzy o higienie. W procesie szkolenia i certyfikacji menedżerów, specjalistów przedsiębiorstw i organizacji, których charakter działalności jest związany z produkcją, przechowywaniem, transportem i sprzedażą produktów spożywczych i wody pitnej, usług użyteczności publicznej i usług konsumenckich itp., zapewniane są szkolenia higieniczne .

Jednym z najtrudniejszych problemów miejskiej opieki zdrowotnej jest jej finansowanie, które jest wielokanałowe. Środki zapobiegawcze są finansowane kosztem środków budżetowych, zapewniony jest stan sanitarny i epidemiologiczny na terytorium, opieka zdrowotna nad dziećmi, leczenie niektórych chorób (gruźlica, choroby psychiczne) itp.

System obowiązkowego ubezpieczenia medycznego polega na bezpłatnym świadczeniu obywatelom określonego zestawu usług medycznych na koszt państwowego pozabudżetowego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego (FOMS). Zestaw ten jest określony w listach zatwierdzonych przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych (regionalne i miejskie programy obowiązkowego ubezpieczenia medycznego). Źródłem środków z MHIF są składki ubezpieczeniowe opłacane przez pracodawców za swoich pracowników w ramach ujednoliconego podatku socjalnego. Stawki składek są ustalane przez prawo federalne. Do niedawna składki na ubezpieczenie ludności niepracującej były opłacane z budżetów lokalnych, a gminy były dużymi dłużnikami MHIF. Następnie funkcje te zostały przekazane władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej. Organizacje ubezpieczeniowe, które otrzymują środki z MHIF, zawierają umowy z placówkami medycznymi i płacą za świadczone usługi medyczne według liczby faktycznie leczonych pacjentów i charakteru świadczonych usług. Tym samym pacjent posiadający obowiązkową polisę zdrowotną co do zasady ma możliwość wyboru pomiędzy placówkami medycznymi, co pozwala na stworzenie konkurencyjnego środowiska w opiece medycznej i poprawę jej jakości. W rzeczywistości system obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego jest niestabilny i wymaga poważnej reformy.

Możliwość rozwiązania zadań postawionych przed gminną opieką zdrowotną, realizacja przyjętych programów uzależniona jest od miejskiego systemu zarządzania opieką zdrowotną, skuteczności jego oddziaływania na procesy zachodzące w ochronie zdrowia. W kontekście ostrego deficytu budżetowego zapewnienie gwarantowanych praw ludności w zakresie ochrony zdrowia wymaga optymalnego wykorzystania przeznaczonych na to środków, co z kolei wiąże się z wyborem priorytetów rozwoju ochrony zdrowia, określeniem i finansowaniem najbardziej efektywnych formy opieki medycznej. W szczególności należy zwrócić większą uwagę na profilaktyczny kierunek ochrony zdrowia obywateli z odpowiednią redystrybucją środków finansowych z sektora szpitalnego do ambulatoryjnego.

zwiększenie zapotrzebowania ludności na wysoko wykwalifikowaną opiekę medyczną, komfortowe warunki pobytu w szpitalu; istnienie ram prawnych dotyczących świadczenia odpłatnych usług medycznych.

Gminne organy służby zdrowia realizują swoje działania zgodnie z planami opracowanymi z uwzględnieniem regionalnych planów rozwoju służby zdrowia, analizy stanu zdrowia ludności gminy oraz dostępnych zasobów lokalnych układu sektorowego.

2.2.1 Analiza wyników monitoringu i kontroli realizacji priorytetowego projektu narodowego „Zdrowie” w Republice Czuwaski na dzień 01.01.2011

W trakcie realizacji, rozpoczętego w 2006 roku i kontynuowanego w tym roku, priorytetowego projektu narodowego w dziedzinie ochrony zdrowia na terenie Republiki Czuwaski, osiągnięto następujące pozytywne zmiany:

W ciągu jedenastu miesięcy 2010 roku urodziło się o 199 dzieci więcej niż w tym samym okresie w 2009 roku. Wskaźnik urodzeń wzrósł o 1,6% i wyniósł 12,7 na 1000 osób.

Korzystna sytuacja epidemiologiczna w odniesieniu do zakażenia HIV w Republice Czuwaski utrzymuje się: 95% badanych jest pod obserwacją ambulatoryjną. W 2010 roku zidentyfikowano 128 osób zakażonych wirusem HIV.

Według stanu na 31 grudnia 2010 r., w republice zatrudnienie lekarzy ogólnych lekarzy rejonowych, pediatrów rejonowych, lekarzy ogólnych i pielęgniarek pracujących z tą kategorią lekarzy w republice wynosiło 95%.

Na dzień 31 grudnia 2010 r. współczynnik zatrudnienia w niepełnym wymiarze godzin w zakładach opieki zdrowotnej republiki wynosił 1,01; odsetek certyfikacji lekarzy POZ - 99,9%, pielęgniarek - 99,8%.

2.3 Gospodarka mieszkaniowa komunalna

W 2004 r. przyjęto pakiet ponad 20 ustaw federalnych, które mają na celu stworzenie warunków do tworzenia niedrogiego rynku mieszkaniowego. W szczególności wzywa się ich do:

zapewnić dostępność mieszkań dla ludności poprzez rozwój sektora bankowego, udzielając obywatelom długoterminowych (10-15 lat) kredytów na zakup lub budowę mieszkań zabezpieczonych istniejącym mieszkaniem (hipoteką) i przy umiarkowanych stopach procentowych;

zapewnić ochronę obywatelskiego prawa własności do mieszkania w oparciu o państwowe systemy ewidencji i rejestracji praw do nieruchomości;

chronić prawa wierzycieli poprzez możliwość egzekucji mieszkania – przedmiotu hipoteki w przypadku niewywiązania się ze zobowiązań wynikających z umowy kredytowej;

zapewnienie bankom kredytującym budownictwa mieszkaniowego dostępu do nowych długoterminowych środków kredytowych systemu emerytalnego i ubezpieczeniowego poprzez rozwój rynku hipotecznych papierów wartościowych;

doskonalenie systemów państwowej rejestracji praw do nieruchomości i rozliczania obiektów nieruchomości, zapewnienie wzrostu przejrzystości, niezawodności i dostępności informacyjnej tych systemów, zmniejszenie kosztów i czasu obsługi uczestników rynku mieszkaniowego, zniesienie obowiązkowych notarialne poświadczanie umów hipotecznych;

zmniejszenie barier administracyjnych dla inwestorów na rynku budownictwa mieszkaniowego, pozyskanie działki.

Wdrożenie tego pakietu ustaw znacznie zwiększy efektywny popyt ludności na mieszkania, zwiększy podaż mieszkań, w tym poprzez budownictwo mieszkaniowe, oraz zapewni dostępność mieszkań dla głównych grup ludności.

Priorytetowy projekt krajowy „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji” na pierwszym etapie realizacji (2006-2007) obejmuje cztery obszary: „Poprawa przystępności mieszkań”, „Zwiększenie wielkości kredytów hipotecznych”, „Zwiększenie wielkość budownictwa mieszkaniowego i modernizacja infrastruktury użyteczności publicznej”, „Wypełnienie zobowiązań stanowych w zakresie zapewnienia mieszkań kategoriom obywateli ustanowionym przez prawo federalne”.

Mechanizmem realizacji projektu jest federalny program celowy „Mieszkanie” na lata 2002-2010. oraz zawarte w nim podprogramy oraz udzielanie dotacji podmiotom Federacji Rosyjskiej na koszt Federalnego Funduszu Odszkodowawczego na zapewnienie mieszkań kombatantom, osobom niepełnosprawnym i rodzinom z niepełnosprawnymi dziećmi.

Niewątpliwym osiągnięciem projektu narodowego jest to, że prawie wszystkie regiony zaczęły radzić sobie z problemem mieszkaniowym. Należy jednak zauważyć, że pomimo rocznego wzrostu budownictwa mieszkaniowego, większość mieszkań oddanych do użytku to tzw. „mieszkania na sprzedaż”, a reszta to mieszkania socjalne, które są wydawane preferencyjnym kategoriom obywateli.

Nowa edycja Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej wraz z Kodeksem ziemskim Federacji Rosyjskiej i innymi ustawami federalnymi powinna: zapewniać złożoność i spójność norm regulujących działania w zakresie planowania terytorialnego, przygotowania i realizacji projektów inwestycyjnych w zakresie budownictwa mieszkaniowego i innego budownictwa; usuwać przeszkody w inwestowaniu w nieruchomości i budownictwo mieszkaniowe, regulować działalność w tym obszarze państwa, samorządów, osób fizycznych i prawnych; kształtowanie zasad użytkowania gruntów pod zabudowę na terenie gminy.

Prawo federalne 2003 przypisuje samorządom osiedli miejskich i wiejskich oraz powiatom miejskim dwa główne zadania w zakresie polityki mieszkaniowej:

) zapewnienie mieszkańcom o niskich dochodach mieszkających na terenie gminy i potrzebujących lepszych warunków mieszkaniowych lokali mieszkaniowych z komunalnego zasobu mieszkaniowego na zasadach społecznego zatrudnienia;

) tworzenie warunków dla budownictwa mieszkaniowego w celu nabycia mieszkania przez inne kategorie obywateli.

2.3.1 Analiza wyników monitoringu i kontroli realizacji priorytetowego projektu narodowego „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji” w Republice Czuwaski od 1 stycznia 2011 r.

Realizacja priorytetowego projektu narodowego „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji” w Republice Czuwaski realizowana jest na podstawie Umowy w sprawie realizacji priorytetowego projektu narodowego z dnia 16 marca 2006 r. Nr 51, zawartej pomiędzy Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej i Gabinet Ministrów Republiki Czuwaskiej.

W dniu 20 maja 2008 r. Federalna Agencja Budownictwa, Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych oraz Republika Czuwaska podpisały Umowę o udostępnieniu środków z budżetu federalnego w 2008 r. w celu zrekompensowania kosztów gotówkowych poniesionych przez budżet republikański Republiki Czuwaski w ramach podprogram „Zapewnienie mieszkań dla młodych rodzin” federalnego programu docelowego „Mieszkanie” na lata 2002-2010.

Władze wykonawcze Republiki Czuwaskiej podpisały umowy o realizacji priorytetowego projektu narodowego ze wszystkimi 26 gminami Republiki Czuwaski.

W trakcie realizacji priorytetowego projektu krajowego „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji” na terytorium Republiki Czuwaski w okresie sprawozdawczym miały miejsce następujące pozytywne zmiany.

Zgodnie z Procedurą udzielania ryczałtowych płatności gotówkowych na budowę lub zakup lokali mieszkalnych obywatelom uprawnionym do poprawy ich warunków życia zgodnie z ustawami federalnymi „O weteranów” i „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzona Uchwałą Rady Ministrów Republiki Czuwaskiej z dnia 16 listopada 2007 r. nr 289, weterani Wielkiej Wojny Ojczyźnianej otrzymali prawo do jednorazowej wpłaty gotówkowej nie tylko na zakup mieszkania na podstawie umowy kupna-sprzedaży, ale także o udział we wspólnej budowie mieszkania lub na budowę indywidualnego domu w trybie kontraktowym. W rezultacie 20% zaświadczeń o prawie do jednorazowej wypłaty gotówkowej zostało sprzedanych przez obywateli na rynku pierwotnym poprzez udział we wspólnym budownictwie mieszkaniowym lub budowie indywidualnego domu.

2.4 Gospodarka komunalna w zakresie pomocy społecznej dla określonych grup ludności

W systemie ochrony socjalnej ludności, pomimo przeniesienia tej usługi do wydziału regionalnego, działalność organów samorządu gminnego obejmuje trzy obszary:

a) tworzenie równych szans dla wszystkich do uzyskania odpowiednich korzyści materialnych i duchowych, rozwój kreatywności, potencjału naukowego;

b) zapewnienie wszystkich minimów socjalnych określonych zgodnie ze standardami państwowymi. Przede wszystkim są to: wychowanie, edukacja, opieka zdrowotna, zapewnienie mieszkań osobom ubogim, zabezpieczenie społeczne na starość i niepełnosprawność, uzyskanie przez obywateli wykwalifikowanej pomocy zarządczej, świadczenie usług publicznych, kulturalnych, edukacyjnych i innych z zakresu duchowości. kultura, zapewniająca czystość środowiska życia;

c) szczególna ochrona socjalna i zabezpieczenie tych grup ludności, które z powodu niepełnosprawności fizycznej, psychicznej lub innej nie mogą w pełni stworzyć sobie wszystkich niezbędnych do życia świadczeń.

Ochrona socjalna to system gwarancji prawnych, ekonomicznych, społecznych i innych, który zapewnia wszystkim sprawnym obywatelom równe prawa i warunki pracy oraz osobom niepełnosprawnym (społecznie zagrożonym) – korzyści z wykorzystania środków na konsumpcję publiczną, bezpośrednich materiałów materialnych i społeczno- wsparcie psychologiczne we wszystkich jego formach.

System ten zapewnia im dodatkowe prawa i korzyści:

w sprawie opodatkowania i wypłaty emerytur i świadczeń;

na budowę i utrzymanie mieszkania, a także jego odbiór i nabycie;

dla usług komunalnych i usług handlowych;

o opiekę medyczną, leczenie sanatoryjne, dostarczanie leków;

zapewnienie pojazdy i koszty podróży;

w sprawie zatrudnienia, szkolenia, przekwalifikowania i warunków pracy;

w sprawie korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

o korzystanie z usług socjalnych, pomocy społecznej i prawnej.

Niestety, system operacyjny ochrona socjalna i gwarancje socjalne nie odpowiadają podstawowym zasadom gospodarki rynkowej, nie są wystarczająco elastyczne i wymagają radykalnej transformacji.

Główne zasady współczesnego systemu zabezpieczenia społecznego:

.Zróżnicowane podejście do różnych warstw i grup ludności w zależności od ich statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia samodzielności ekonomicznej.

W przypadku osób niepełnosprawnych (osoby starsze, dzieci, niepełnosprawni) główny nacisk należy położyć na utrzymanie dobrego samopoczucia, zapewnienie poziomu konsumpcji najważniejszych korzyści materialnych i społeczno-kulturalnych, stworzenie wiarygodnych gwarancji, wysokości indywidualnego dochodu itp. Jeśli chodzi o osoby pełnosprawne, to dla nich gwarancje państwowe w zakresie poziomu życia powinny być zredukowane do minimum. Tutaj powinna obowiązywać zasada zarobków, obejmująca większość świadczeń, które wcześniej były udzielane bezpłatnie.

.Mechanizm ochrony socjalnej powinien być tworzony nie na podstawie państwowej dobroczynności, ale jako zestaw prawnie ustalonych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych.

System ochrony socjalnej nie powinien opierać się na epizodycznym przyjmowaniu odmiennych, jednorazowych decyzji w celu poprawy sytuacja finansowa pewne grupy ludności, które znajdują się w trudnej sytuacji. Tymczasem nie mamy do czynienia ze skomplikowanym systemem, ale z rodzajem „pogotowia” do łatania najbardziej zauważalnych przepaści społecznych. Jeśli taka praktyka mniej więcej odpowiadała potrzebom gospodarki administracyjno-komendacyjnej, to w warunkach rynkowych jest to daremne.

.System zabezpieczenia społecznego powinien być zintegrowany, działać na wszystkich poziomach: federalnym, republikańskim, regionalnym, regionalnym, nawet w przedsiębiorstwie (spółce), spółce akcyjnej z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każdego z nich. Najwłaściwszym sposobem jest stworzenie systemu wielopoziomowego, w którym gwarancje ustanowione na wyższym poziomie uzupełniałyby się i rozwijały na niższych. Tym samym na poziomie federalnym należy utrzymać ustalenie minimalnego poziomu gwarancji dla całej populacji kraju, niezależnie od miejsca zamieszkania.

2.5 Miejskie zarządzanie regulacjami zatrudnienia i stosunków pracy

W systemie zatrudnienia ludności organy samorządu miejskiego pełnią swoje funkcje w ścisłym związku z centrami zatrudnienia w dzielnicach i miastach, oddziałami terytorialnymi Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia. W okresie masowego zwalniania siły roboczej samorządy gminne: analizują wpływ tego wydarzenia na rynek pracy; koordynować wdrażanie programów przekwalifikowania i przekwalifikowania dla zwalnianych pracowników; pełnić rolę pośrednika w sytuacjach konfliktowych w przedsiębiorstwach; renderowanie pomoc finansowa przedsiębiorstwa planujące premierę masową; opracować środki promujące zatrudnienie; przygotować propozycje przeprofilowania i prywatyzacji przedsiębiorstw.

Przedmiotem zarządzania jest zespół stosunków związanych z zatrudnianiem pracowników, wykorzystaniem i opłacaniem pracy. W zestawie tym znajdują się czynniki determinujące popyt na siłę roboczą, podaż siły roboczej, mechanizm oddziaływania podaży i popytu. Podmiotami zarządzania są państwo, organy gminne (gminy), przedsiębiorcy (związki przedsiębiorców), związki zawodowe i inne organizacje publiczne.

Cele i zadania zarządzania miejskim rynkiem pracy różnią się w zależności od stanu warunków zewnętrznych (globalnych, makroekonomicznych) i wewnętrznych, przyrodniczo-klimatycznych, społeczno-ekonomicznych, politycznych, ideologii panującej w społeczeństwie oraz szeregu innych czynników.

Zarządzanie miejskim rynkiem pracy obejmuje szereg funkcji:

prognozowanie popytu i podaży pracy;

-planowanie szkoleń i przekwalifikowania personelu;

organizacja działań na rzecz zwiększenia poziomu zatrudnienia ludności i wydajności pracy;

regulacja zatrudnienia w różnych segmentach rynku;

motywacja personelu;

monitorowanie realizacji programów i planów zatrudnienia;

rozliczanie wydatkowania zasobów i wyników działań zarządczych.

Samorządy miejskie stosują różne formy, metody i narzędzia oddziaływania na stan rynku pracy. Formularz rozumiany jest jako sposób organizowania metod zarządzania. Metody zarządzania dzielą się na regulacyjne, administracyjne i ekonomiczne. Ten podział jest warunkowy, ponieważ wszystkie są współzależne i wzajemnie powiązane. Niemniej jednak taki podział metod jest konieczny.

Metody regulacyjno-prawne przewidują zmianę i usprawnienie istniejących instytucji, realizowane są poprzez wydawanie ustaw, dekretów prezydenckich, decyzji i uchwał rządowych, uchwał wójtów gmin.

Metody administracyjne obejmują bezpośrednie zakazy określonych działań podmiotów gospodarczych, ograniczenia ilościowe, przepisy i procedury.

W kontekście rozwoju gospodarki rynkowej coraz większego znaczenia w mechanizmie zarządzania rynkiem pracy nabierają metody ekonomiczne: stymulowanie aktywności inwestycyjnej podmiotów gospodarczych poprzez dotacje budżetowe, zmiany oprocentowania kredytów bankowych i stawek podatkowych. Zastosowanie metod ekonomicznych pozwala:

-zmienić zakres szkolenia pracowników;

organizować ochronę socjalną ludności bezrobotnej, zapewnić jej zatrudnienie;

podnieść poziom płac.

Ekonomiczne możliwości wpływania na rynek pracy w gminach są obecnie ograniczone.

Ważnym elementem regulacji gminnych jest prognozowanie czynników determinujących stan rynku pracy: ekonomicznego, demograficznego, klimatycznego, migracyjnego itp. Prognozy określają kierunek, intensywność, formy oddziaływania na stan rynku pracy.

W praktyce zarządzania rynkiem pracy wykorzystuje się bilanse popytu i podaży pracy, bilanse zasobów pracy.

Programy socjalne mają duży wpływ na stan miejskiego rynku pracy. Określają źródła wszelkich zasobów niezbędnych do realizacji zadań programu, skład uczestników, harmonogram i czas trwania poszczególnych etapów programu. Cechy te pozwalają skoncentrować zasoby wielu źródeł, połączyć wysiłki kilku organizacji, osiągnąć wysoki poziom organizacja pracy w jak najkrótszym czasie, aby osiągnąć cele programu i zminimalizować koszty zasobów. Obecnie programy pracy są opracowywane na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym.

3. Główne kierunki doskonalenia zarządzania sferą społeczną gminy”

W wyniku przeprowadzonej w rozdziale 2 analizy gospodarki komunalnej sektorów sfery społecznej zidentyfikowano szereg problemów na głównych kierunkach gospodarowania komunalnymi sektorami sfery społecznej, które należy próbować rozwiązać w celu zapewnić integralność społeczności lokalnej. Rozważmy główne kierunki doskonalenia gospodarki komunalnej w sferze społecznej.

Problem zatrudnienia w gospodarce rynkowej rozwiązywany jest na rynkach pracy szczebla regionalnego i lokalnego, na które składają się określone relacje między pracodawcami (pracodawcami) a pracownikami dotyczące sprzedaży i zakupu pracy oraz wzajemne relacje pracodawców i pracowników ze sobą.

Priorytetami zarządzania w zakresie zatrudnienia na poziomie gminy powinny być: promowanie zatrudnienia absolwentów szkół i szkół zawodowych; udzielanie ukierunkowanego wsparcia materialnego i psychologicznego osobom szczególnie potrzebującym ochrony socjalnej; rozwój nowych form interakcji z pracodawcami; podniesienie konkurencyjności siły roboczej (organizacja przekwalifikowania zawodowego i zaawansowanego szkolenia ludności zatrudnionej gminy).

Na poziomie gmin ważne jest zapewnienie pomocy w zatrudnieniu osobom, które szczególnie potrzebują ochrony socjalnej. Należą do nich młodzież, osoby niepełnosprawne, kobiety, osoby zwolnione z szeregów armii rosyjskiej itp.

Sprawa mieszkaniowa. Głównym zadaniem jest zwiększenie poziomu zaopatrzenia obywateli we własne mieszkania w oparciu o tworzenie przystępnego rynku mieszkaniowego. Rozwiązanie tego problemu wymaga wzajemnego rozważenia kwestii zwiększenia wypłacalności ludności i możliwości jej zaspokojenia na istniejącym rynku mieszkaniowym oraz poprzez wzrost wolumenu budownictwa mieszkaniowego.

Realizacja problematyki mieszkaniowej jest jednym z głównych zadań władz miejskich. Każda gmina powinna ustalić standardy mieszkalnictwa komunalnego, które uwzględniają lokalne warunki.

Gminy zainteresowane zwiększeniem wolumenu budownictwa mieszkaniowego powinny zapewnić podaż działek pod budownictwo mieszkaniowe, wyposażonych w infrastrukturę inżynieryjną.

W praktyce realizacja priorytetowego projektu krajowego „Affordable and Comfortable Housing” doprowadziła do wzrostu cen na rynku mieszkaniowym, a przystępność mieszkań nie uległa zmianie. Pomimo wzrostu wolumenu kredytów hipotecznych, nie stał się on rozwiązaniem problemu mieszkaniowego w kraju. Dla większości obywateli, biorąc pod uwagę poziom płac w kraju, kredyt hipoteczny pozostaje bardzo kosztowną „przyjemnością”.

Potrzebny jest nowy podprogram o roboczym tytule „Kształtowanie działek pod budownictwo mieszkaniowe”. W tym podprogramie i częściowo w podprogramie „Przesiedlenie obywateli Federacji Rosyjskiej ze zniszczonych i interwencyjnych zapasów”, zgodnie z nowym Kodeksem urbanistycznym Federacji Rosyjskiej, konieczne jest opracowanie i wdrożenie mechanizmu alokacji i inżynierii uporządkowanie działek, które posiadają komplet wstępnych pozwoleń na budowę mieszkań, a także mechanizm późniejszej sprzedaży takich działek inwestorom-deweloperom na zasadach konkurencyjnych. Finansowanie prac nad tworzeniem miejsc będzie prowadzone na zasadzie parytetu na koszt budżetów regionalnych (gminnych) i federalnych. Fundusze federalne - na zasadzie zwrotnej (np. nieoprocentowanej pożyczki), jednocześnie zadając poważny cios warunkom istnienia w procesie budowy takich pojęć jak „korupcja” i „łapówki”

Szczególnie trudnym problemem dla samorządów jest znalezienie środków na budowę mieszkań komunalnych dla osób o niskich dochodach. Lokalne źródła środków finansowych są bardzo ograniczone. Kardynalne rozwiązanie tego problemu jest możliwe tylko z pomocą państwa poprzez federalne i regionalne programy budownictwa mieszkaniowego.

Rozważ opiekę zdrowotną. Opieka zdrowotna jest jednym z najważniejszych pododdziałów infrastruktury społecznej gminy. W systemie ochrony zdrowia potrzebne są następujące zmiany strukturalne:

pierwszeństwo w systemie ochrony zdrowia działań profilaktycznych w celu zmniejszenia zachorowalności i śmiertelności ludności, zagrożenia epidemiami;

ochrona praw pacjenta do terminowej i wysokiej jakości opieki medycznej jako wstępny warunek kształtowania zdrowego stylu życia.

Priorytetowy projekt krajowy „Zdrowie”, który jest już realizowany, obejmuje zestaw środków mających na celu rozwiązanie głównych problemów opieki zdrowotnej, a mianowicie optymalizację wydatkowania środków budżetowych, przesunięcie ukierunkowania opieki medycznej na podstawowe ogniwo (przedszpitalne etap) oraz profilaktyczne ukierunkowanie opieki zdrowotnej. Celem tego priorytetowego projektu jest udostępnienie drogiej (nowoczesnej) pomocy jak największej liczbie obywateli.

Również w celu rozwiązania problemów w tym obszarze konieczne jest: poprawa finansowania ochrony zdrowia (zarówno poprzez zwiększenie przychodów finansowych, jak i zwiększenie efektywności istniejących mechanizmów finansowania ochrony zdrowia, w tym modernizacja systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych), konkretyzacja gwarancji państwowych opieka medyczna (według rodzajów, wielkości, procedury i warunków świadczenia opieki medycznej, która jest gwarantowana wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej bezpłatnie).

Niezbędnym warunkiem zapewnienia dobrostanu sanitarnego ludności jest edukacja higieniczna i edukacja obywateli.

Przejdźmy teraz do edukacji. Dziś związek nowoczesnej, wysokiej jakości edukacji z perspektywą budowy społeczeństwa obywatelskiego, sprawnej gospodarki i bezpiecznego państwa jest oczywisty. Celem realizowanego priorytetowego projektu narodowego „Edukacja” jest przyspieszenie modernizacji rosyjskiego szkolnictwa, zapewnienie sukcesu systemu oświaty w kraju, a docelowo osiągnięcie nowoczesnej jakości edukacji, odpowiadającej zmieniającym się wymaganiom społeczeństwa oraz warunki społeczno-gospodarcze. Cel ten powinien wyznaczać główny kierunek gospodarki komunalnej w dziedzinie oświaty.

Wsparcie uczelni wyższych i nauki przez jednostki samorządu terytorialnego może polegać na preferencyjnym opodatkowaniu, udostępnianiu lokali pod wynajem, pomocy w zapewnieniu mieszkań dla kadry dydaktycznej i naukowej. Organy samorządu terytorialnego mogą realizować zlecenia gminne uczelniom i instytucjom naukowym na prowadzenie badań stosowanych.

Rozważmy teraz sferę kultury. Samorządy przywiązują zbyt małą wagę do realizacji polityki państwa w dziedzinie kultury. Powinny one wynikać z uznania równej godności kultur, równości praw i wolności w zakresie kultury wszystkich zamieszkujących teren gminy. społeczności etniczne i wyznań religijnych. Ważnymi kwestiami są wspieranie sztuki i rzemiosła ludowego, regionalnych i lokalnych autonomii narodowo-kulturalnych, nauka języków narodowych i innych przedmiotów etniczno-kulturowych w instytucjach edukacyjnych, które na mocy ustawodawstwa federalnego są przypisane kompetencjom podmiotów wchodzących w skład Federacja Rosyjska.

Działalność organów samorządu terytorialnego w zakresie kultury powinna mieć na celu zapewnienie powszechnej dostępności działalności kulturalnej, walorów kulturowych dla ludności. W ramach swoich kompetencji samorządy powinny tworzyć warunki do rozwoju sieci instytucji i organizacji specjalnych: szkół artystycznych, pracowni, kursów – w celu wsparcia tych instytucji, zapewnienia dostępności i nieodpłatności dla ludności podstawowych usług bibliotek i inne instytucje kulturalne.

Wiele obszarów Kultura masowa i wypoczynek są samowystarczalne, a niektóre (np. organizacja koncertów przez popularnych artystów, kasyna itp.) służą jako źródła uzupełniania dochodów budżetów lokalnych. Władze lokalne powinny promować rozwój wszelkich form organizacji działalności kulturalnej i rekreacyjnej na terenie gminy.

Bardzo istotna jest również kwestia rozwoju kultury fizycznej i sportu. Najważniejszym kierunkiem polityki samorządów w zakresie kultury fizycznej i sportu powinno być wychowanie fizyczne dzieci w wieku przedszkolnym, a także uczących się w placówkach oświatowych. W tym celu konieczne jest: poprawa jakości wychowania fizycznego na podstawie obowiązkowych wymagań regulacyjnych dotyczących sprawności fizycznej w przedszkolu i innych placówkach edukacyjnych, zdrowia dzieci, młodzieży i obozach sportowych; rozbudowę i przebudowę istniejących obiektów sportowych, budowę nowych obiektów sportowych dla kultury fizycznej i pracy prozdrowotnej oraz szkolenia rezerw sportowych;

Organy samorządu terytorialnego, stowarzyszenia kultury fizycznej i sportowe wraz ze stowarzyszeniami kultury fizycznej i sportu osób niepełnosprawnych powinny uczestniczyć w organizowaniu pracy z osobami niepełnosprawnymi w zakresie kultury fizycznej i zdrowia, w prowadzeniu z nimi imprez kulturalno-zdrowotnych i sportowych, w szkoleniu niepełnosprawnych sportowców i zapewnieniu ich skierowania na ogólnorosyjskie i międzynarodowe zawody sportowe.

Organy samorządu terytorialnego powinny uczestniczyć w organizowaniu kultury fizycznej i pracy rekreacyjnej z młodzieżą, promować jej zaangażowanie w systematyczne wychowanie fizyczne i sport w celu kształtowania zdrowego stylu życia, podejmować działania w zakresie zapobiegania przestępczości, wspólnie z organizacjami kultury fizycznej i sportu organizować masowe zawody sportowe i dni sportu; tworzenie, przy udziale organizacji młodzieżowych, dziecięcych i innych, klubów prozdrowotnych i sportowych, w tym obronno-sportowych.

Bardzo ważne jest również wsparcie gminy dla niektórych grup ludności: osób starszych i niepełnosprawnych; rodzina, macierzyństwo i dzieciństwo; a także osób w sytuacjach krytycznych. Dla każdej z wymienionych kategorii państwo powinno opracować konkretne programy ochrony socjalnej, a na poziomie lokalnym – programy pomocy społecznej.

I wreszcie polityka młodzieżowa. Państwo powinno wspierać przedsiębiorczą, zdolną, uzdolnioną młodzież, udzielać wsparcia budżetowego w pozyskaniu mieszkań dla młodych rodzin i młodych pracowników wiejskich potrzebujących mieszkania lub lepszych warunków życia.

Tworzone i funkcjonujące w strukturze gminnej władzy wykonawczej wydziały lub wydziały do spraw młodzieży potrzebują zarówno koordynacji ich działań, jak i wsparcia metodycznego, kadrowego i organizacyjnego ze strony władz publicznych.

Polityka młodzieżowa na poziomie gminnym, ściśle powiązana z polityką państwa, powinna uwzględniać najostrzejsze problemy młodzieży w danej gminie w zakresie zdrowia i wypoczynku, zatrudnienia i edukacji oraz problemy życia codziennego. Na poziomie gminy powinien powstać integralny system wsparcia społecznego młodych ludzi, ich szkolenia i zatrudnienia, co przyczynia się do rozwoju młodzieży i ruchu młodzieżowego oraz stwarza możliwości uregulowania migracji młodzieży, zapewniając ochronę praw i realizację zainteresowań młodych ludzi, wspieranie młodych rodzin.

Obecny etap rozwoju gmin charakteryzuje się rosnącą rolą sfery informacyjnej, czyli zbioru informacji, infrastruktury informacyjnej, podmiotów gromadzących, formujących, rozpowszechniających i wykorzystujących informacje. Problem zapewnienia środków masowego przekazu gminom, a zwłaszcza małym osiedlom wiejskim, jest poważnym zadaniem na szczeblu stanowym, którym powinny zająć się zarówno władze federalne, jak i regionalne, regulując te kwestie w aktach prawnych, oceniając rzeczywiste zasoby i możliwości informacyjne każdego z nich. gminy, a także tworzenie przez władze warunków legislacyjnych i prawnych dla przyciągania niepaństwowych środków finansowych i materialnych przedsiębiorstw wszystkich form własności do sfery informatyzacji gmin.

W celu dalszego doskonalenia i rozwoju polityki informacyjnej gmin można prowadzić następujące działania:

Monitoring najważniejszych zasobów informacyjnych dostępnych na terenie gminy; ich rejestracja, certyfikacja, ustalenie właścicieli i posiadaczy. Rezultatem będzie technologia tworzenia zasobów informacyjnych i ich wykorzystania. Jako wartości niematerialne zasoby informacyjne należy umieścić w bilansie.

Utworzenie archiwum zasobów informacyjnych w każdym przedmiocie Federacji Rosyjskiej. Archiwum to może zawierać wszystkie elektroniczne wersje zasobów informacyjnych i te nośniki papierowe, które nie są sklasyfikowane jako własność federalna. Odpowiednie filie archiwum mogą być tworzone na terenie gmin.

Nałożenie na właścicieli zasobów informacyjnych będących własnością komunalną obowiązku ubezpieczenia tego majątku. Jest to konieczne ze względu na niebezpieczeństwo wystąpienia okoliczności, w wyniku których zasoby informacyjne mogą zostać skradzione, uszkodzone lub zniszczone.

Tworzenie ekonomicznych warunków do integracji resortowych zasobów informacyjnych z regionalnymi i gminnymi.

Aktywizacja tworzenia sieci centrów internetowych w miastach i regionach podmiotów federacji.

Definicja pakietu usług socjalnych gwarantowanych konsumentom dla gmin: radio; pakiet społecznościowy kanałów telewizyjnych; zbiorowy dostęp do Internetu; bezpłatne usługi help desk 09; wiejska poczta.

Produkt jednolitego podziału na strefy terytoriów podmiotów wchodzących w skład federacji, z punktu widzenia atrakcyjności inwestycyjnej, dla późniejszego konkurencyjnego podziału stref pomiędzy operatorów obsługujących systemy zbiorowego odbioru telewizji.

Otwarcie witryn miejskich firm telewizyjnych i radiowych.

Ustalenie pakietu socjalnego miejskich publikacji drukowanych w językach państwowych podmiotu federacji, poprzez system dotacji. Optymalizacja wydatków budżetowych na wsparcie państwa aktualnie udzielanego komunalnym prasom drukowanym.

Wprowadzenie w lokalnych regionalnych kanałach telewizyjnych stałego nagłówka „Wiadomości gmin”.

Interakcja mediów i nowych form organizacji samorządu terytorialnego – gmin – jest więc procesem dynamicznie rozwijającym się. Ponieważ rozwój społeczeństwa w dużej mierze zależy od nowoczesnych mediów, rola, jaką odgrywają one w społeczeństwie, badanie interakcji nowych władz i środków masowego przekazu na terenie gmin pomaga zmienić styl życia ludzi na lepsze. Konstruktywna interakcja między mediami a władzami publicznymi, organizacjami publicznymi na terenie gmin jest konieczna i możliwa. Aby koordynować tę interakcję, władze dysponują określonymi instytucjami, zasobami, metodami i technikami.

Wniosek

Pod koniec badania można wyciągnąć następujące wnioski.

Gospodarka komunalna w sferze społecznej wiąże się przede wszystkim z tym, że ludność i tworzone przez nią organy komunalne mogą skuteczniej niż organy państwowe rozwiązywać problemy poprawy poziomu i jakości życia mieszkańców danego terytorium, zaspokajają potrzeby społeczno-kulturowe i inne żywotne potrzeby ludności .

Cechą sfery regulacji społecznej jest przewaga instytucji finansowanych z budżetu lokalnego.

Główne cele polityki społecznej państwa rozwojowego Rosji to:

-stworzenie warunków dla każdego sprawnego obywatela, pozwalających mu na utrzymanie własnego dobrobytu poprzez pracę i przedsiębiorczość;

-wzmocnienie ukierunkowanego wsparcia społecznego ze strony państwa, przede wszystkim dla słabo chronionych grup ludności;

-realizacja kompleksowych działań i programów specjalnych w zakresie wynagrodzeń i emerytur, polityki zatrudnienia;

-reformę sfery społecznej w oparciu o rozsądne połączenie zasad płatnej i bezpłatnej opieki zdrowotnej, edukacji i kultury;

-tworzenie nowej polityki mieszkaniowej, federalnego rynku mieszkaniowego, stymulowanie wszelkiego rodzaju oszczędnego budownictwa mieszkaniowego, zmiana procedury opłacania mieszkań i mediów przez ludność;

-wsparcie dla młodzieży, szkolenia i zatrudnienie.

Polityka miejska w sferze społecznej powinna mieć na celu przede wszystkim tworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka, a w szczególności:

poprawa stanu środowiska;
utrzymanie bezpiecznego społecznie poziomu bezrobocia;
wsparcie dla ludności żyjącej poniżej minimum egzystencji;
tworzenie przystępnego rynku mieszkaniowego.

Bibliografia

Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M.: Przeor, 2001. - 39 s.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) z dnia 06.10.2003 nr 131-FZ.

Ustawa federalna „O zmianach i dodatkach do ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji” (zmieniona 16 listopada 1997 r., 20 lipca, 7 sierpnia, 27 grudnia 2000 r.) z 13 stycznia 1996 r. Nr 12-FZ

Ustawa Federacji Rosyjskiej „O ubezpieczeniu zdrowotnym obywateli Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 czerwca 1991 r. Nr 1499-1

Ustawa federalna „O obowiązkowym ubezpieczeniu emerytalnym w Federacji Rosyjskiej” z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 167-FZ.

Ustawa federalna „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1995 r. Nr. nr 181-FZ.

Ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” z dnia 10 grudnia 1995 r. Nr. nr 195 - FZ.

Dekret Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z 03.06.1993 nr. Nr 5090-1 „O głównych kierunkach polityki młodzieżowej państwa w Federacji Rosyjskiej”.

. „Zarządzanie rozwojem sfery społecznej gmin: Podręcznik edukacyjny i metodyczny / Pod jednostką E.V. Tishina. - M .: Władze miejskie, 2001. - 344 s.

Wołodin AM, Niemczinow A.A. Służba miejska: Instrukcja referencyjna. Moskwa: Delo i Service, 2002.

. „System administracji miejskiej”: podręcznik / A.A. Wasiliew. - wyd. 2, poprawione. I dodatkowo. - M.: KNORUS, 2010 - 736 s.

Zarządzanie państwowe i miejskie: notatki z wykładów. - Szkolnictwo wyższe, 2008r. - 183 pkt.

Zotov, W.B. Administracja miejska / V.B. Zotov, Z.M. Makashev - M .: UNITI-DANA, 2002. - 327 s.

W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewnia się wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system pomocy społecznej; usługi, emerytury państwowe, zasiłki i inne gwarancje ochrony socjalnej.

Konstytucja gwarantuje każdemu zabezpieczenie społeczne na starość, na wypadek choroby, kalectwa, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych prawem.

Konstytucja głosi prawo każdego:

- pracować w warunkach spełniających wymagania bezpieczeństwa i higieny;

- na mieszkania;

- na opiekę medyczną w państwowych i gminnych zakładach opieki zdrowotnej kosztem środków budżetowych, składek ubezpieczeniowych i innych: źródeł;

- bezpłatne kształcenie przedszkolne, zasadnicze ogólne i średnie zawodowe w państwowych i gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach;

– do korzystania z instytucji kultury i wypoczynku oraz wartości kulturowych.

Rosyjski system polityki społecznej opiera się na zasadach „kim jesteś” (dostępność emerytur socjalnych i rozbudowany system świadczeń kategorycznych) oraz „co zrobiłeś” (system emerytur pracowniczych). Zasada „co masz” jest częściowo wykorzystywana np. przy ustalaniu dodatków mieszkaniowych i wypłacaniu zasiłków na dzieci.