Jakie są główne kierunki polityki społecznej. Zadania i kierunki polityki społecznej Federacji Rosyjskiej

Polityka społeczna składa się z dwóch podstawowych obszarów:

• o Zapewnienie przyzwoitego poziomu i jakości życia ludności;
• o regulacja rynku pracy.

Osiągnięcie najwyższego poziomu i jakości życia - priorytetowy cel polityki społecznej państwa. Jednym z głównych narzędzi rozwiązania tego problemu jest stały (ale ekonomicznie uzasadniony) wzrost dochodów osobistych ludności, rozumiany jako całość zasobów materialnych otrzymywanych przez obywateli w taki czy inny sposób.

Dochody te dzielą się na gotówkowe i rzeczowe. Rodzaje dochodów pieniężnych:

• o do ukończenia obowiązki w pracy(wynagrodzenie, premie);
• o ze sprzedaży wyników pracy osobistej;
• o z kapitału (dywidendy, odsetki, zysk), czynsz;
• o pożyczone (otrzymane pożyczki, kredyty);
• o ryzykowne (od grania na giełdzie, loterii, wygranej na loterii itp.);
• o darczyńca (zasiłki, emerytury, stypendia);
• o zbywalne (dziedziczenie, alimenty).

Dochód w naturze tworzą produkty wytworzone w gospodarstwach domowych na konsumpcję osobistą.

Dochód pieniężny „u źródła” nazywany jest nominalnym. Jeśli ich wartość pomniejszymy o kwotę podatków, obowiązkowych wpłat i dobrowolnych składek, w efekcie będziemy mieli dochód rozporządzalny.

Dochód do dyspozycji powstaje w wyniku działalności produkcyjnej, transakcji redystrybucyjnych (dotacje i transfery, z wyjątkiem transferów socjalnych w naturze pomniejszonych o zapłacone podatki i transfery bieżące, w tym podatki od dochodu i majątku), własności nieruchomości.

Obywatele mogą wykorzystać te dochody do opłacania zakupionych towarów i usług, a także do oszczędzania w różnych formach (lokaty bankowe, obligacje itp.). Dostosowanie tych dochodów do inflacji da nam realny dochód do dyspozycji.

Wydatki na zakup towarów i usług oraz wartość indywidualnych towarów i usług otrzymanych przez gospodarstwa domowe w formie transferów socjalnych w naturze z ich faktycznego spożycia ostatecznego.

Głównym składnikiem dochodów ludności są zarobki. Wynagrodzenia wypłacane są w gotówce, a czasem częściowo w naturze (w postaci produktów, rzeczy, bezpłatnych usług).

Minimalna pensja pracowników o niskich kwalifikacjach w większości krajów podlega regulacjom prawnym. Jednak w niektórych stanach (na przykład w Rosji) mówimy o płacach miesięcznych, aw innych (USA) - godzinowych. Pierwsze podejście jest bardziej zorientowane społecznie, gdyż daje pracownikom gwarancję uzyskania środków do życia przez stosunkowo długi okres; drugi jest zorientowany czysto ekonomicznie.

Minimalna stawka godzinowa zgodnie z zaleceniami MOP (Międzynarodowej Organizacji Pracy) powinna wynosić co najmniej 3 dolary za godzinę, ale w naszym kraju jest znacznie niższa.

Punkt wyjścia do określenia minimum wynagrodzenie(a także emerytury, stypendia, zasiłki, różne świadczenia socjalne) zazwyczaj służy płaca wystarczająca na utrzymanie. Jest to poziom dochodu, który pozwala na zakup zestawu towarów i usług niezbędnych do zapewnienia życia osoby na określonym poziomie społecznym Rozwój gospodarczy kraju i dominujących potrzeb ludności. Jego wartość ustalana jest kwartalnie poprzez sumowanie obowiązkowych opłat, opłat, kosztu koszyka konsumenckiego (główny składnik), a także danych o poziomie cen konsumpcyjnych, zmianach podatków przez rząd rosyjski i władze lokalne dla różne kategorie ludności.

Innymi wytycznymi do określenia minimum egzystencji, biorąc pod uwagę możliwości gospodarki, mogą być:

• o średni dochód 10-20% najbiedniejszej części populacji;
• o sondaże socjologiczne;
• o połowę średniego dochodu na mieszkańca;
• o trzykrotność ceny opakowania na żywność (USA);
• o szersza gama produkowanych towarów.

Koszyk konsumencki jest minimalnym zestawem żywności, a także towarów i usług nieżywnościowych, niezbędnych do utrzymania środków do życia ludzi. Zwykle jest opracowywany dla różnych kategorii ludności (ludność pracująca, emeryci i dzieci) i jest zatwierdzany przez prawo co najmniej raz na pięć lat. Przy określaniu zawartości koszyka konsumenckiego, naturalne warunki klimatyczne, tradycje narodowe itp.

Minimalne normy dotyczące spożycia produktów spożywczych, produktów nieżywnościowych i usług ustalane są z uwzględnieniem:

• o zalecenia naukowe dotyczące minimalnej ilości i wykazu towarów i usług niezbędnych do utrzymania zdrowia i zapewnienia życia ludzkiego;
• o rzeczywista wielkość konsumpcji dóbr i usług w rodzinach o niskich dochodach;
• o skład oraz struktura wiekowa i płciowa populacji, wielkość i struktura rodzin;
• o zdolność finansowa państwa do zapewnienia ochrony socjalnej ludności.

Uważa się, że osiem minimum egzystencji zapewnia racjonalny budżet konsumenta (budżet o wysokich dochodach) zgodnie z naukowymi normami.

Średnia wypłata jest wartością obliczoną i jest ustalana poprzez podzielenie łącznych wynagrodzeń przez średnią liczbę pracowników (lub liczbę przepracowanych roboczogodzin) w danym okresie. Płace, podobnie jak dochody, mogą być nominalne lub realne. Płace nominalne (gotówkowe) charakteryzują się kwotą wypłaconych pieniędzy; realne - według liczby towarów, które można kupić za te pieniądze. Wzrost podatków i cen w ogólnym przypadku prowadzi do obniżenia płac realnych (nawet przy wzroście wynagrodzeń okolicznościowych) i odwrotnie.

W większości krajów rozwiniętych istnieje tendencja do wzrostu wynagrodzeń dla wysoko opłacanych kategorii pracowników oraz luka w wynagrodzeniu kobiet i mężczyzn (głównie wynikająca ze struktury zatrudnienia).

Dochody ludności w dużej mierze kształtują poziom i jakość życia ludności (kraj, region, jednostka) grupy społeczne itp.).

Pod standard życia jest rozumiany jako całość warunków życia ludności, odpowiadająca osiągniętemu stanowi rozwoju gospodarczego społeczeństwa. Jest to stopień zaspokojenia potrzeb ludzi, wyrażony systemem następujących wskaźników szczegółowych:

• o przeciętne miesięczne wynagrodzenie naliczane w gospodarce;
• o dochód pieniężny na mieszkańca miesięcznie;
• o przeciętna wysokość przyznanych emerytur;
• o płaca wystarczająca na utrzymanie średnio na mieszkańca miesięcznie;
• o liczba osób o dochodach poniżej minimum socjalnego;
• o stosunek średniego dochodu per capita do minimum egzystencji;
• o stosunek naliczonych wynagrodzeń do minimum egzystencji;
• o stosunek przeciętnej emerytury do minimum egzystencji;
• o współczynnik decyla.

Tabela 11.2

Główne społeczno-ekonomiczne wskaźniki poziomu życia ludności w Federacja Rosyjska

Wskaźniki
Rzeczywiste spożycie ostateczne gospodarstw domowych (w cenach bieżących):
Miliard rubli (1995 - bilion rubli)
na mieszkańca), pocierać. (1995 - tysiące rubli)
W % do roku poprzedniego (w cenach porównywalnych)
Średni dochód pieniężny na mieszkańca ludności, pocierać. miesięcznie), (1995 - tysiące rubli)
Realne dochody pieniężne ludności, w % roku poprzedniego
Przeciętne miesięczne nominalne wynagrodzenia naliczone osób pracujących w gospodarce, rub. (1995 - tysiące rubli)
Płace naliczone realnie, w % roku poprzedniego
Średnia wielkość przyznanych emerytur), pocierać. (1995 - tysiące rubli)
Rzeczywista kwota przyznanych emerytur), w % do roku poprzedniego
Minimum egzystencji) (średnia na mieszkańca):
pocierać. na miesiąc (1995 - tysiące rubli)
W % do roku poprzedniego (1995 - razy)
Milion ludzi
Tutaj całkowita siła populacja
W % do poprzedniego roku
Korelacja z minimum egzystencji, %:
Średni dochód pieniężny na mieszkańca")
Średnie miesięczne nominalne wynagrodzenie naliczone
Średnia wielkość przyznanych emerytur
Współczynnik funduszy (współczynnik zróżnicowania dochodów), w czasach

Jakość życia populacja - uogólniająca charakterystyka poziomu konsumpcji dóbr i usług, rozwoju opieki zdrowotnej, oczekiwanej długości życia, stanu środowiska, klimatu moralnego i psychologicznego, zdolności ludności do zaspokojenia potrzeb duchowych itp. Poziom jakość życia jest zróżnicowana w zależności od sytuacji społeczno-ekonomicznej społeczeństwa.

W 1990 roku Organizacja Narodów Zjednoczonych wprowadziła Wskaźnik Rozwoju Społecznego (HDI), który łączy dane dotyczące krajowego dochodu na mieszkańca, wykształcenia dorosłych i oczekiwanej długości życia. Opublikowany 2 listopada 2011 roku Raport o Rozwoju Społecznym Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju stwierdza, że ​​Rosja zajmuje 66. miejsce na 187 krajów. Wartość rosyjskiego wskaźnika wynosi 0,755. Tym samym Federacja Rosyjska zaliczana jest do grupy krajów o wysokim HDI. Jednak w całym regionie Wschodnia Europa oraz Azja Środkowa (31 krajów), w tym Rosja, nasz kraj zajmuje 17. miejsce. Liderem grupy jest Słowenia – 0,884 (21. miejsce na świecie) Spośród krajów b. ZSRR Rosja wyprzedza Estonię – 0,835 (4. miejsce w grupie / 34. miejsce na świecie), Litwa – 0,810 (9. miejsce). / 40. ), Łotwa - 0,805 (10./43.) i Białoruś - 0,756 (16./65.).

Innymi słowy, nie udało się przekształcić szans gospodarczych w prawdziwy dobrobyt.

Rozważ sytuację z dystrybucją dochodów we współczesnym społeczeństwie.

W każdym społeczeństwie istnieje zróżnicowanie populacji w zależności od poziomu dochodów. W wielu (przede wszystkim europejskich) krajach staje się obiektem bacznej uwagi organów państwowych, gdyż przekroczenie przez nią pewnych wartości progowych prowadzi do wzrostu napięcia i stwarza potencjał do eksplozji społecznej.

Zróżnicowanie dochodów charakteryzuje się kilkoma narzędziami.

Po pierwsze, jest to krzywa Lorenza, która pokazuje, jak bardzo ich rzeczywisty rozkład różni się od jednostajnego (rys. 11.2). Konstruując krzywą, odcięta pokazuje udziały rodzin (jako procent ich całkowitej liczby), a rzędna pokazuje udziały w ich dochodach do dyspozycji. Innymi słowy, krzywa pokazuje, jaki procent dochodów społeczeństwa otrzymuje dany procent rodzin. Rozkład równomierny dochodu jest reprezentowany na wykresie przez dwusieczną, rozkład rzeczywisty to krzywa wklęsła. Przestrzeń między dwusieczną a krzywą odzwierciedla stopień nierówności dochodów – im większy odpowiedni obszar, tym większy jego stopień.

Ryż. 11.2.

Po drugie, do scharakteryzowania rozwarstwienia społecznego stosuje się tzw. współczynnik decylowy, który pokazuje stosunek średniego dochodu 10% najbogatszych do 10% najbiedniejszych obywateli. W rozwiniętych krajach Zachodu współczynnik ten wynosi 5-7 (uważa się, że psychologicznie akceptowalna luka dochodowa nie przekracza 8).

Na Zachodzie kraje rozwinięte monitorują wystarczająco uważnie, aby nie było nadmiernej przepaści między bogatymi a biednymi, jak na przykład w Brazylii (46 razy). W Niemczech różnica ta wynosi 7:1, we Francji 9:1, natomiast w USA, gdzie maksymalny stopień liberalizacja gospodarki, - 16:1.

Po trzecie, wskaźnik koncentracji dochodów ludności (współczynnik Giniego). Gdyby wszyscy obywatele mieli taki sam dochód, współczynnik Giniego byłby równy 0, a gdyby był skoncentrowany w rękach jednej osoby, wynosiłby 1. Współczynnik pokazuje stopień odchylenia rzeczywistego podziału dochodów w społeczeństwie od jednolitego .

Dynamikę podziału dochodów w Federacji Rosyjskiej przedstawia tabela. 11.3.

Obecnie w krajach rozwiniętych struktura społeczna populacji wygląda mniej więcej tak:

• - bogaty - 10-15%;
• - biedni - 15-20% (ubóstwo to niezdolność do utrzymania minimalnych standardów życia). Dziś pojawiło się pojęcie „nowych biednych”: obejmują one osoby, które mają dostęp do świadczeń socjalnych, mieszkania, dochód kilkakrotnie wyższy od minimum egzystencji, ale jego źródło jest niestabilne;
• - klasa średnia - 65-75%. Podstawą jego alokacji jest poziom dochodów, dobrobyt. Klasa średnia zapewnia stabilność społeczeństwa. Na Zachodzie jest to przeważająca część ludności aktywnej zawodowo.

Tym samym nierówność społeczna w kraju stale rośnie, co jest poważnym problemem społecznym. Wydaje się, że w przyszłości, wraz z rozwojem gospodarki rosyjskiej, ta nierównowaga dochodów zostanie nieco złagodzona, co wymaga odpowiedniej polityki i energicznych wysiłków ze strony organów państwowych.

Wraz z wyraźną różnicą dochodów między najbogatszą grupą społeczną a resztą obywateli, nie mniej poważne nierówności społeczne obserwuje się w dochodach między regionami Rosji. Ta sytuacja narusza wspólną przestrzeń gospodarczą naszego państwa. Należy zauważyć, że jeśli w krajach rozwiniętych udział płac w dochodzie narodowym wynosi 65-75%, to w Rosji jest to około 30%. Dlatego w naszym kraju 1 dolar zarobków wytwarza 2,7 razy więcej PKB niż w Stanach Zjednoczonych i 2,5 razy więcej niż w Japonii. Dlatego w cywilizowanym społeczeństwie państwo prowadzi politykę regulacji dochodów, której celem jest rozwiązanie dwóch głównych zadań:

Wskaźniki
Całkowity dochód gotówkowy, %
W tym dla 20% grup ludności:
Pierwszy (o najniższych dochodach)
Czwarty
Piąty (z najwyższym dochodem)
Współczynnik funduszy (współczynnik zróżnicowania dochodów), czasy
Współczynnik Giniego (wskaźnik koncentracji dochodów)

• 1) ochrona społecznie niechronionych grup ludności i łagodzenie napięć społecznych;
• 2) rozwój kapitału ludzkiego, bez którego efektywny rozwój kraju w XXI wieku jest niemożliwy. Dlatego odgrywa ważną rolę w rozwiązywaniu problemów społecznych.

Istnieją cztery grupy narzędzi regulacji dochodów:

• 1) instrumenty ekonomiczne (płaca minimalna, taryfa celna i stawki taryfowe dla pracowników sektora publicznego itp.);
• 2) normatywno-prawne (stawki podatkowe, normy pracy i odpoczynku itp.);
• 3) administracyjne (licencje, kontyngenty);
• 4) koncyliacja (koordynacja działań dotyczących dochodów między rządem, przedsiębiorcami a pracownikami lub związkami zawodowymi).

Przyjrzyjmy się teraz konkretnym sposobom ich wykorzystania.

Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na taki sposób regulacji dochodów, jak ustalanie przez państwo minimum egzystencji.

Środki państwowej regulacji dochodów obejmują również ustalanie cen gwarantowanych na niektóre towary i usługi dla określonych kategorii ludności (emeryci, niepełnosprawni, bezrobotni). Miarą państwowej regulacji dochodów (choć, jak pokazała praktyka, mało skuteczna) jest indeksacja, która polega na powiązaniu ich ze wzrostem cen konsumpcyjnych. Zapewnia to pełną lub częściową rekompensatę za straty ludnościowe. Indeksowanie odbywa się zarówno na poziomie społeczeństwa, jak i poszczególnych przedsiębiorstw.

Można indeksować płace, oszczędności, emerytury, stypendia, dodatki itp. Indeksacja może mieć charakter retrospektywny (według tempa wzrostu cen w poprzednim okresie) i oczekiwany (w celu zrekompensowania prognozowanego wzrostu cen). Znane są dwie formy indeksowania - automatyczna i półautomatyczna. Pierwsza zakłada, że ​​dochody rosną automatycznie wraz ze wzrostem cen, co jeszcze bardziej go przyspiesza.

Indeksowanie półautomatyczne, zwane również indeksowaniem umownym, obejmuje: poziom stanu konsultacje z udziałem pracodawców, związków zawodowych, przedstawicieli państwa, ekspertów, w wyniku których opracowywane są zalecenia dotyczące ustalenia dolnego progu zabezpieczenia społecznego na zakończenie układy zbiorowe zawierane w każdym przedsiębiorstwie niezależnie.

Często system indeksacji przewiduje zróżnicowane podejście w zależności od wysokości dochodu – od pełnego wynagrodzenia od najniższego do bliskiego zeru – najwyższego.

Zazwyczaj indeksacja obejmuje niewielką część pracowników – głównie zatrudnionych w sektorze publicznym, a także emerytów i rencistów, i ma charakter epizodyczny.

Instrumentem redystrybucji dochodów jest zachęta ze strony państwa prywatnego działalność charytatywna realizowanych przez organizacje non-profit.

Rozważ politykę państwa w zakresie ochrony socjalnej ludności.

Pod ochrona socjalna ludności szeroko rozumiana działalność państwa, ukierunkowana na tworzenie warunków zapewniających obywatelom godziwe życie (bezpieczeństwo materialne na poziomie współczesnych wymagań, bezpieczeństwo osobiste, dostęp do wartości kulturowych, możliwość fizycznego i rozwój duchowy itp.). Ochrona socjalna w wąski zmysł słowa - system środków służących utrzymaniu poziomu życia pełnosprawnych i niepełnosprawnych obywateli, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej i nie są w stanie jej przezwyciężyć bez wsparcia z zewnątrz. Tak więc ochronę socjalną ludności można uznać zarówno za środek kształtowania osobowości, jak i za wsparcie państwa i społeczeństwa dla pewnych kategorii ludności.

Rozróżnij aktywną i pasywną ochronę socjalną. Pierwsza skierowana jest do pełnosprawnych członków społeczeństwa; drugi - dla osób niepełnosprawnych i słabszych społecznie, które nie mogą sobie pomóc.

Ochrona socjalna pełni następujące główne funkcje:

• 1) ekonomiczne - odszkodowanie za utracone dochody z powodu wieku, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, a także częściowy zwrot dodatkowych wydatków powstałych w związku z określonymi okolicznościami życiowymi oraz udzielanie pomocy obywatelom o niskich dochodach;
• 2) polityczne – utrzymanie stabilności społecznej w społeczeństwie przy znacznej luce w poziomie życia poszczególnych grup ludności;
• 3) demograficzne – stymulujące przyrost naturalny, zmniejszające śmiertelność, zwiększające średnią długość życia;
• 4) rehabilitacja społeczna - przywrócenie statusu społecznego osób niepełnosprawnych i grup ludności społecznie słabych.

Osoby potrzebujące ochrony socjalnej to:

• o osoby sprawne fizycznie w wieku produkcyjnym (bezrobotni, bezrobotni, uchodźcy, migranci zwolnieni ze służby wojskowej, kobiety na urlopie macierzyńskim, wychowawcze itp.);
• o osoby niepełnosprawne w wieku produkcyjnym (niepełnosprawni itp.);
• o osoby w wieku produkcyjnym (sieroty, zaniedbane, niepełnosprawne);
• o osoby w wieku powyżej produkcyjnym (single, osoby starsze, emeryci, weterani wojenni);
• o inne osoby potrzebujące pomocy (ubogie, młode rodziny z dziećmi, osoby w trudnej sytuacji).

W Rosji istnieją następujące rodzaje ochrony socjalnej.

Po pierwsze, społeczne wpłaty gotówkowe , które są podzielone na dwie grupy.

• 1. Świadczenia socjalne, co do zasady, z tytułu dotychczasowego zatrudnienia, realizowane głównie przez system ubezpieczeń społecznych i finansowane ze specjalnych funduszy pozabudżetowych. Dotyczą one osób ubezpieczonych (główna kategoria to pracownicy) i są zapewniane w przypadku utraty lub znacznego obniżenia zarobków (dochodów), w razie potrzeby opieki medycznej i innych usług socjalnych. Obejmuje to płatności ubezpieczeniowe (emerytury) i świadczenia ubezpieczeniowe (krótkoterminowe lub jednorazowe) - z tytułu tymczasowej niezdolności do pracy, bezrobocia, przy narodzinach dziecka, a także odszkodowania dla pracowników (na przykład na przymusowych urlopach bez wynagrodzenia) pomoc materialna dla bezrobotnych itp.
• 2. Płatności socjalne kosztem budżetów wszystkich szczebli i funduszy organizacji publicznych niezwiązanych z wykonywaniem obowiązków pracowniczych. Mówimy o pomocy socjalnej dla ubogich, świadczeniach zgodnych ze statusem lub innych podstawach, takich jak zasiłki mieszkaniowe, wypłaty dla inwalidów wojennych itp.

Po drugie, płatności w naturze (darmowe jedzenie, ubrania, buty, pojazdy, paliwo).

Po trzecie, służby socjalne (usługi medyczne o obowiązkowym i dobrowolnym ubezpieczeniu zdrowotnym, a także o świadczeniach socjalnych dla osób w trudnej sytuacji życiowej).

Czwarty, pomoc socjalna ludności, przewidując wypłaty gotówkowe, świadczenia, odszkodowania dla osób pełnosprawnych, które czasowo znajdują się w trudnej sytuacji.

Ważną rolę w systemie zabezpieczenia społecznego ludności odgrywają gwarancje socjalne – środki realizacji przez państwo konstytucyjnych praw obywateli do otrzymywania najważniejszych świadczeń i usług społecznych:

• o wybór miejsca pracy i działalności zawodowej;
• o płaca minimalna;
• o emerytura minimalna;
• o jednorazowy zasiłek z tytułu urodzenia każdego dziecka;
• o miesięczny zasiłek za okres urlopu rodzicielskiego do ukończenia przez dziecko 1,5 roku życia;
• o miesięczny zasiłek na każde dziecko;
• o miesięczny zasiłek na dzieci samotnych matek, personel wojskowy służba wojskowa na wezwanie itp.;
• o zasiłek rytualny;
• o minimalny zasiłek dla bezrobotnych;
• o minimalna wysokość stypendium;
• o mieszkania;
• o opiekę zdrowotną i medyczną;
• o edukacja.

Na przykład w USA stan realizuje różne programy socjalne, które wydają około połowy budżetu federalnego, w tym zasiłki dla bezrobotnych, opiekę medyczną itp. (37% budżetu federalnego); pomoc dla ubogich - bezpłatna opieka medyczna, żywność, tanie mieszkania (16%). Jest to zarówno wynik, jak i warunek wysokiej efektywności gospodarki.

W rezultacie wymienione środki ochrony socjalnej nieco zmniejszają zróżnicowanie dochodów ludności. Jednocześnie wartość transferów socjalnych w społeczeństwie jest ograniczona jego możliwościami finansowymi. Realizacja głównych kierunków ochrony socjalnej ludności wymaga odpowiedniej infrastruktury. Jej obiekty mogą być nie tylko publiczne, ale także prywatne.

Rozważ politykę państwa w tej dziedzinie stosunki pracy i zatrudnienie.

Dziś, w warunkach industrialnego, postindustrialnego, aw wielu krajach informacyjnego etapu rozwoju gospodarczego, 80-90% osób zaangażowanych w proces działalności gospodarczej pracuje jako pracownicy.

W drugiej połowie XX wieku. Nastąpiły znaczące zmiany w charakterze pracy.

• 1. Udział sfery produkcji materialnej i pracy fizycznej, a tym samym robotników, gwałtownie spadł, a wzrósł udział sektora usług i pracy intelektualnej. W krajach rozwiniętych przekracza już 90%.
• 2. Granica między pracą głównie fizyczną i głównie umysłową szybko się zaciera. Jest w pełni zachowany tylko w krajach rozwijających się.
• 3. Poziom wykształcenia ludności znacznie wzrósł. Obecnie wszyscy pracownicy muszą mieć ogólne wykształcenie średnie i szkolenie zawodowe.
• 4. Wzrosła potrzeba intelektualizacji i humanizacji pracy.

Powyższe okoliczności pozostawiają istotny ślad na stanie rynku pracy i zmuszają rządy większości państw do jego uregulowania, co wiąże się z rozwiązaniem szeregu zadań:

• o spadek bezrobocia;
• o optymalizację struktury zatrudnienia (wg branży, regionu, rodzaju działalności);
• o organizowanie i stymulowanie szkoleń, przekwalifikowań i zaawansowanych szkoleń personelu. W przemyśle Rosji istnieje pilne zapotrzebowanie na wykwalifikowanych pracowników. Według niektórych szacunków w kraju jest tylko 5-6% wysoko wykwalifikowanych pracowników, podczas gdy w USA jest to 43%, w Niemczech 56%, we Francji 38%. Większość wykwalifikowanych pracowników w Rosji ma blisko 60 lat, co wymaga podjęcia środków nadzwyczajnych, ponieważ w warunkach postępu naukowo-technicznego zapotrzebowanie na wykwalifikowany personel będzie stale rosło;
• o zarządzanie procesami migracji;
• o regulacja wynagrodzeń i stosunków pracy.

Istnieją dwa podejścia do problemu bezrobocia na Zachodzie.

Pierwsze pojawiły się w związku z Wielkim Kryzysem lat 30. XX wieku, kiedy jego poziom osiągnął 25% w Stanach Zjednoczonych i powstał realne zagrożenie eksplozja społeczna. Bezrobocie było postrzegane jako zło społeczne, z którym państwo musiało walczyć za wszelką cenę, osiągając absolutne zatrudnienie.

Druga powstała z tego powodu, że mimo wszelkich wysiłków nie udało się przezwyciężyć masowego bezrobocia (a w krajach zachodnich wynosi ono 9-12%, czyli 2-3 razy mniej niż w latach 30. XX wieku). W związku z tym powstało pojęcie „naturalnego” bezrobocia, które definiuje się jako połączenie strukturalnego i frykcyjnego, z którym w ogóle nie należy walczyć. Bezrobocie zaczęło znajdować nawet pożyteczne (z punktu widzenia interesów pracodawców) strony – tworzenie rezerwy siła robocza, bodziec do zwiększenia produktywności i utrzymania dyscypliny.

Również w naszym kraju panuje wysoki poziom bezrobocia. Państwowa regulacja rynku pracy ma na celu jego ograniczenie i osiągnięcie wysokiego poziomu zatrudnienia. Pozwala zapewnić podaż pracy w ujęciu sektorowym i regionalnym, popyt na nią w ujęciu ilościowym i jakościowym.

Aby złagodzić problem bezrobocia w takiej czy innej formie, nasze państwo prowadzi politykę zatrudnienia – system działań mających na celu zapobieganie zwolnieniom, stymulowanie tworzenia nowych miejsc pracy, a także udzielanie pomocy społecznej osobom, które straciły Oferty pracy. Nazwijmy te środki:

• 1. Organizacja robót publicznych (historycznie pierwsze działanie; w USA podjęto je w latach 30. XX wieku). Zakłada tworzenie przez państwo kosztem budżetu nowych miejsc pracy dla niekonkurencyjnej siły roboczej (w tym dla osób żyjących poniżej poziomu ubóstwa):
  • - młodzi ludzie z niepełnym wykształceniem średnim;
  • - tych, którzy nie mają niezbędnych szkolenie zawodowe;
  • - osoby niepełnosprawne z niepełnosprawnością ruchową;
  • - byli więźniowie; itp.

Są to następujące rodzaje prac:

• - tworzenie podstawowej infrastruktury (drogi, tanie mieszkania, szkoły, szpitale, sprzątanie ulic itp.);
• - pomoc społeczna dla osób starszych i niepełnosprawnych, opieka nad dziećmi i chorymi;
• - środki ochrony środowiska.

Jest to uważane za dość korzystne, ponieważ nie ma potrzeby wypłacania zasiłku dla bezrobotnych; w tym samym czasie powstają nowe towary, a do budżetu trafiają podatki.

• 2. Regulacja zatrudnienia przez:
  • - oficjalne skrócenie czasu trwania tydzień pracy;
  • - zachęcanie do wcześniejszego przechodzenia na emeryturę (jednocześnie, w związku z wydłużaniem się średniego trwania życia, w wielu krajach podnoszona jest kwestia ustalenia wyższego wieku emerytalnego);
  • - ograniczenia imigracyjne.
• 3. Organizacja giełd pracy (pojawiła się w drugiej połowie XIX w.) w celu pośrednictwa między pracownikami a pracodawcami. Wykonują:
  • - księgowość i zatrudnienie (odmowa pracy w kierunku prowadzi do utraty prawa do świadczeń);
  • - informowanie pracowników chcących zmienić zawód o wolnych miejscach pracy;
  • - pomoc w przekwalifikowaniu;
  • - orientacja zawodowa młodzieży.
• 4. Utworzenie kas ubezpieczenia na wypadek bezrobocia. Zakłada się, że wysokość i termin wypłaty zasiłków z nich powinien być taki, aby wydźwignąć ludzi z ubóstwa i jednocześnie stymulować do poszukiwania pracy.

Jednocześnie należy zauważyć, że sfera społeczna jest obecnie aktywnie reformowana i modernizowana, co w związku z tym będzie wymagało poprawy rosyjskiego ustawodawstwa.

POLITYKA SPOŁECZNA PAŃSTWA I GENERACJA DOCHODÓW

Główne trendy w kształtowaniu ekonomii społecznej

Rynkowy mechanizm generowania dochodu

Cechy polityki społecznej państwa w Rosji

Polityka społeczna jest jednym z najważniejszych obszarów państwowej regulacji gospodarki, ponieważ nadrzędnym celem państwa jest osiągnięcie wysokiego poziomu dobrobytu społeczeństwa i stworzenie warunków do jego dalszego rozwoju. Jeden z „ojców” „społeczeństwa opiekuńczego” w Niemczech, Alfred Müller-Armack, napisał: „Społeczna gospodarka rynkowa wyrasta z realnych podstaw istnienia rynku i sił rynkowych, a jednocześnie stara się wykorzystać celowo niezorientowane siły tego rynku, aby osiągnąć bezpieczeństwo społeczne i jednocześnie poprawić środowisko publiczne.”

Istota i główne kierunki polityki społecznej

Funkcjonowanie mechanizmu rynkowego samo w sobie nie gwarantuje niezbędnego minimalnego poziomu dobrobytu dla wszystkich obywateli, do którego są uprawnieni. Globalny kryzys lat 30., któremu towarzyszył gwałtowny wzrost napięć społecznych w wielu krajach, dowiódł konieczności interwencji państwa w procesy rynkowe, w tym w sferze społecznej. Konflikty społeczne, które stają się rzeczywistością przy braku rozsądnej polityki społecznej, w nowoczesne warunki, gdzie działają elektrownie jądrowe, niebezpieczna produkcja chemiczna, występuje broń nuklearna może doprowadzić świat na skraj katastrofy.

Na obecnym etapie rozwoju postępu naukowo-technicznego żaden system gospodarczy nie jest w stanie zapewnić wzrostu gospodarczego bez wykorzystania twórczego, innowacyjnego potencjału człowieka, dlatego czynnik ludzki staje się decydujący w rozwoju społeczno-gospodarczym społeczeństwa . Wszystko to przesądza o potrzebie ingerencji państwa w procesy społeczno-gospodarcze poprzez rozwój i realizację polityki społecznej.

Polityka społeczna rozwiązuje problemy, które zapewniają normalny rozwój społeczeństwa. Obejmują one:

Ochrona socjalna osoby i jej podstawowe prawa społeczno-ekonomiczne;

Zapewnienie warunków do poprawy dobrostanu każdej osoby i społeczeństwa jako całości;

Utrzymanie określonego statusu różnych grup społecznych i relacji między nimi, tworzenie i reprodukcja optymalnej struktury społecznej społeczeństwa;

Rozwój infrastruktury społecznej (usługi mieszkaniowe i komunalne, transport i łączność, edukacja, ochrona zdrowia, informatyzacja). Wielkość, jakość i charakter produktów tych gałęzi przemysłu powinny zapewniać normalne warunki życia i reprodukcji ludności. Należą do nich planowanie urbanistyczne i terytorialne, ochrona środowiska;

Tworzenie zachęt ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej;

Stworzenie warunków do wszechstronnego rozwoju człowieka, zaspokojenia jego potrzeb itp. możliwości samozatrudnienia.

Istnieje związek między polityką społeczną a poziomem rozwoju gospodarczego społeczeństwa. Z jednej strony rozwiązanie wielu zadań polityki społecznej jest zdeterminowane zasobami ekonomicznymi, jakie państwo może skierować na ich rozwiązanie. Na przykład, aby wdrożyć „model szwedzki”, charakteryzujący się wysokim poziomem kosztów społecznych, konieczne jest stworzenie gospodarki, która posiada odpowiednią baza zasobów. Z drugiej strony politykę społeczną można uznać za najważniejszy czynnik wzrostu gospodarczego, gdyż to dzięki ukierunkowanej polityce społecznej warunkuje rozwój i realizację potencjał innowacyjny zasoby pracy społeczeństwa.

Głównym zadaniem polityki społecznej jest: tworzenie skutecznego systemu ochrony socjalnej. Wyróżnijmy główne kierunki polityki społecznej w tym obszarze.

Pierwszy kierunek - wsparcie dla najbiedniejszych grup ludności (z reguły są to te, które już są lub nie są w stanie samodzielnie zapewnić minimalnego standardu życia – chorzy, niepełnosprawni, starsi, rodziny wielodzietne). W celu ustalenia, jakim kategoriom ludności przysługuje pomoc społeczna, stosuje się wskaźnik minimum egzystencji, który obejmuje minimalne standardy zaspokojenia potrzeb fizjologicznych, odpłatność za podstawowe usługi. Normy te są zdeterminowane poziomem rozwoju gospodarczego kraju i ukształtowanym systemem potrzeb ludności.

Ubezpieczenie społeczne realizowane jest w formie szerokiego zakresu usług socjalnych: wypłaty gotówkowe, kupony na darmowe jedzenie i odzież, opieka domowa dla osób starszych i niepełnosprawnych, zapewnienie miejsc w domach dla osób starszych i niepełnosprawnych itp.

Aby zapewnić każdej osobie, niezależnie od poziomu dochodów, określone minimum socjalne, tworzone są tanie publiczne fundusze mieszkaniowe, działają bezpłatne szkoły publiczne, uczniowie z rodzin o niskich dochodach otrzymują specjalne stypendia, zniżki na czesne, pożyczki celowe za okres studiów osoby posiadające: niski poziom dochodach lub w przypadku niektórych chorób zapewniana jest bezpłatna lub preferencyjna opieka medyczna, pomoc w uzyskaniu niezbędnych leków. Każdy kraj tworzy własny system zabezpieczenia społecznego. Najwyższy poziom zabezpieczenia społecznego osiągnięto w Szwecji, Niemczech, Norwegii i Danii.

Z reguły programy ochrony socjalnej są finansowane z budżetu federalnego i wyspecjalizowanych funduszy pozabudżetowych (fundusz ubezpieczeń społecznych, fundusz emerytalny), a pomoc praktyczną organizują władze lokalne, organizacje publiczne i charytatywne oraz kościół.

Drugi kierunek - zagwarantowanie prawa do pracy. Państwo musi zagwarantować równość podmiotów na rynku pracy, wolny wybór zawodu, zakresu i miejsca zatrudnienia. Aby obywatele mogli korzystać z tych praw, musi istnieć publiczny system uzyskiwania wykształcenia średniego, specjalnego i wyższego. Akceptowalne społecznie warunki pracy, wysokość płacy minimalnej, długość tygodnia pracy, urlopy itp. powinny być regulowane przez prawo, a prawa pracowników przy zatrudnianiu lub zwalnianiu powinny być określone. Należy zauważyć, że kontrolę nad przestrzeganiem ich praw powinni sprawować sami pracownicy, zrzeszając się w związkach zawodowych, partiach itp.

Trzeci kierunek- regulacja zatrudnienia. Obejmuje to opracowywanie i wdrażanie programów tworzenia nowych miejsc pracy zarówno w państwowych, jak i niepaństwowych sektorach gospodarki, programów zatrudnienia osób niepełnosprawnych, zobowiązujących przedsiębiorstwa do zapewnienia tym ostatnim określonego procentu ogólnej liczby miejsc pracy.

Opracowywane są programy walki z bezrobociem i pomocy bezrobotnym. Wdrażanie takich programów jest zwykle realizowane przez giełdy pracy, do których zadań należy badanie rynku pracy, określanie, na jakich specjalistów jest obecnie zapotrzebowanie i jakie zmiany sytuacji na rynku pracy są możliwe w przyszłości. Zgodnie z tym planowane i przeprowadzane są szkolenia, przekwalifikowanie, przekwalifikowanie i relokacja siły roboczej. Ponadto giełdy pracy wypłacają świadczenia bezrobotnym. Zasiłek powinien być ograniczony w wymiarze i czasie, aby zachęcić bezrobotnych do poszukiwania nowej pracy. W warunkach inflacji świadczenie może częściowo przybrać formę niepieniężną (znaczki na zakup produktów, darmowe ubrania, buty, świadczenia z tytułu opłacania rachunków za media).

Fundusz pomocy bezrobotnym tworzony jest z trzech źródeł: obowiązkowych składek od przedsiębiorców; składki pracowników; dotacje budżetowe.

Powstaje naturalnie pytanie: jakie podstawowe zasady należy brać pod uwagę przy opracowywaniu strategii społecznej, społecznego programu działania i konkretnych środków polityki społecznej?

Podkreślamy pięć kluczowych zasad.

Pierwszy. Akty interwencji państwa, o ile są konieczne ze względów społecznych, muszą odpowiadać wymogom rynku, tj. przeprowadzone w taki sposób, aby mechanizm cenowy jako urządzenie sygnalizacyjne nadal funkcjonował, a porządek rynkowy przy stymulującej i konsekwentnej konkurencji nie został zakłócony.

Druga. Tworzenie mechanizmu ochrony socjalnej nie w oparciu o państwową dobroczynność, ale jako zbiór gwarancji państwowych udzielanych wszystkim i zapewniających przestrzeganie praw człowieka. Aby stworzyć taki system, konieczne jest określenie standardów społecznych, które odzwierciedlają poziom życia, warunki życia i pracy.

Trzeci. Zróżnicowane podejście do różnych warstw i grup ludności w zależności od statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia samodzielności ekonomicznej.

Czwarty. Stworzenie zintegrowanego, wielopoziomowego systemu ochrony socjalnej (organy państwowe – władze lokalne – przedsiębiorstwa – organizacje publiczne), działającego na wszystkich poziomach, z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każdego.

Piąty. Skala procesów redystrybucyjnych w społeczeństwie nie powinna przekraczać wielkości optymalnej, pozwalającej na utrzymanie bodźców do wykwalifikowanej, kreatywnej, wydajnej pracy.

Mówiąc o polityce społecznej, nie można nie poruszyć problemu jej efektywności ekonomicznej. Problem efektywności ekonomicznej polityki społecznej jest okresowo przedmiotem rozważań teoretycznych. Zwolennicy liberalizmu twierdzą, że każda interwencja społeczna zmniejsza wydajność gospodarki rynkowej. Na poparcie swojego punktu widzenia przedstawiają następujące argumenty.

1. Działalność w zakresie zabezpieczenia społecznego może negatywnie wpłynąć na wykorzystanie siły roboczej i status zatrudnienia. Zasiłek dla bezrobotnych pozwala opóźnić poszukiwanie nowej pracy, a jednocześnie prowadzi do wzrostu roszczeń bezrobotnych, gdyż ten, kto otrzymuje zasiłek, nie wyrazi zgody na

dowolna praca na dowolnym poziomie wynagrodzenia. „System ubezpieczeń od utraty pracy tworzy sztywną strukturę płac, ogranicza mobilność siły roboczej i zwiększa bezrobocie. We wszystkich społecznie odpowiedzialnych gospodarkach rynkowych rosną koszty opieki zdrowotnej, zasiłek chorobowy i absencja. Ogólnie rzecz biorąc, prowadzi to do gospodarki o wysokich kosztach, w której płace realne są niższe niż byłyby, gdyby rynek nie był uspołeczniony.

Ponadto koszty ubezpieczeń społecznych, będące częścią kosztów wynagrodzeń, powodują, że czynnik pracy jest zbyt kosztowny, co obniża konkurencyjność przedsiębiorstw na rynku zagranicznym.

2. Zabezpieczenie społeczne promuje redystrybucję dochodów z warstw o ​​wyższych dochodach do grup ludności o niższych dochodach, co generalnie zwiększa wydatki konsumpcyjne w społeczeństwie, ale może prowadzić do zmniejszenia oszczędności, zmniejszenia akumulacji kapitału, a tym samym do zmniejszenia rozwój ekonomiczny.

3. Wzrost kosztów zarządzania w związku z rozwojem struktur organizacyjnych zaangażowanych w tworzenie i realizację polityki społecznej.

4. Istnieje możliwość rozszerzenia cienia działalność gospodarcza, gdyż rośnie liczba osób, które chcą uniknąć płacenia nadmiernych podatków, które są źródłem finansowania programów socjalnych.

Zwolennicy ekonomii społecznej jako kontrargumenty wskazują następujące fakty.

1. W ramach polityki społecznej podejmowane są działania na rzecz poprawy struktury i jakości siły roboczej, tworzone są nowe miejsca pracy, udzielana jest pomoc w znalezieniu pracy.

2. W krajach o gospodarkach w okresie transformacji, bez zabezpieczenia społecznego, proces prywatyzacji i zmian w strukturze gospodarki byłby niemożliwy ze względu na nieuchronny wzrost bezrobocia i inne negatywne zjawiska w sferze społecznej.

3. Zapewnienie stabilności społecznej ma ogromne znaczenie dla stworzenia w kraju korzystnego klimatu inwestycyjnego, co stwarza warunki do wzrostu gospodarczego. Czynnik ten jest szczególnie ważny dla krajów o gospodarkach w okresie przejściowym.

Generalnie równoważąc negatywne i pozytywne skutki polityki społecznej należy mieć na uwadze, że brak polityki społecznej zagraża bezpieczeństwu społecznemu i ekonomicznemu społeczeństwa. Dlatego oczywiście nie powinniśmy mówić o tym, czy polityka społeczna jako taka jest potrzebna, ale o potrzebie znalezienia jakiegoś optymalnego połączenia liberalizmu i gwarancji społecznych, które pozwoli na swobodny rozwój struktur z powodzeniem funkcjonujących w warunkach rynkowych i pomoże dostosować się do nowych. warunki życia dla tych, którzy potrzebują wsparcia ze strony państwa.

Podobne informacje.

Jak już wspomniano, gospodarka rynkowa nie eliminuje nierówności społecznych, zagraża stabilności społecznej, aw niesprzyjających warunkach obniża efektywność ekonomiczną. Polityka społeczna ma na celu pomóc złagodzić ekstremalne skutki sił rynkowych. W tym celu państwo prowadzi politykę wspierania słabszych grup społecznych. Nie wymaga dowodu i faktu, że do ochrony społecznej dążą prawie wszystkie warstwy społeczne, w tym przedsiębiorcy, ostatnie państwo musi gwarantować nienaruszalność ich własności, prawo do działalności przedsiębiorczej w dowolnej dziedzinie gospodarki rynkowej.

Główne kierunki polityki społecznej:

Gwarantowane płace minimalne i ogólnie regulacja dochodów;

Zapewnienie zatrudnienia ludności i pomoc dla bezrobotnych;

Indeksacja stałych dochodów i ochrona oszczędności pieniężnych ludności (depozyty w bankach, obligacje rządowe, polisy ubezpieczeniowe);

Udzielanie pomocy najbiedniejszym grupom ludności;

Stworzenie warunków do samorealizacji osoby (swobodny wybór zawodu, dziedziny i miejsca pracy, uzyskanie pożądanego poziomu wykształcenia ogólnego i specjalnego, wsparcie materialne i przekwalifikowanie osób czasowo niepełnosprawnych) osib);

Zapewnienie ochrony zdrowia publicznego, niezależnie od poziomu dochodów

Rozważmy szerzej treść polityki społecznej w tych obszarach

Polityka dochodowa zajmuje czołowe miejsce w regulacjach rządowych Stosunki społeczne Przede wszystkim dotyczy to poziomu płac i ich udziału w. PKB, redystrybucja dochodów na rzecz najbiedniejszych warstw ludności.

Politykę dochodową opracowali przedstawiciele niemal wszystkich dziedzin myśli ekonomicznej. Ogólne zasady tego aspektu polityki społecznej zostały sformułowane w okresie powojennym, a na początku lat 60. uzyskały status postulatów nieoficjalnych, ale obowiązkowych. Zwolennikami tych zasad są tak znani naukowcy jak. JK Galbraith,. R. Thibodz,. P. Samuelsona,. SV Winetraut,. M. Friedmana (USA). p. Marshalla. J. Lecayona (Francja). R. Harrod,. N. Calder (Wielka Brytania).

Polityka dochodowa państwa opiekuńczego opiera się na uznaniu stałego, a najlepiej antycypacyjnego charakteru jej realizacji. Neokeynesiści i przedstawiciele nurtu socjologicznego opowiadają się za bezpośrednią interwencją państwa w proces podziału dochodów. Głównym przedmiotem wpływu są płace. Na podstawie programowania indykatywnego ustalane są poziomy odniesienia wzrostu płac, kontrola państwa i kontrola szoków cen. Ponieważ wzrost płac jest uważany za główny czynnik inflacji, państwo często ucieka się do „zamrażania” płac i cen; tych. prowadzi „politykę powstrzymywania” przeciwieństw i istnieje „polityka ekspansji”, w której jest stymulowana przez wzrost dochodów ludności.

Biorąc pod uwagę szczególne społeczne znaczenie redystrybucji dochodów, państwo opiekuńcze stara się unikać dwóch skrajności, a mianowicie: kształtowania się nastrojów konsumenckich w grupach ludności o niskich dochodach oraz spadku motywacji do owocnej pracy wśród ludności aktywnej zawodowo.

Na rynku zawsze pojawia się dylemat, co wybrać z dwóch fundamentalnie różnych opcji – dystrybucja rynkowa, która jest regulowana przez regulacje rządowe, lub dystrybucja rządowa, którą kieruje rynek. Jeśli dążymy do równości dochodów, która według wielu jest sprawiedliwa społecznie, wówczas efektywność ekonomiczna nieuchronnie spadnie, ponieważ jednostka pracuje bardziej produktywnie, społeczeństwo odbiera i oddaje nieefektywnemu pracownikowi. Dystrybucja zgodnie z prawami wolnego rynku jest wysoce produktywna, ale nierówna i niesprawiedliwa społecznie. Równa dystrybucja jest więc społecznie sprawiedliwa, ale efektywna ekonomicznie i nierówna, przeciwnie, niesprawiedliwa społecznie, ale efektywna ekonomicznie.

„Czysta” dystrybucja rynkowa, zapewniająca wysoką efektywność gospodarki, stwarza możliwość zrekompensowania jej niesprawiedliwości poprzez produkcję całości produktu w ilościach wystarczających do poprawy dobrobytu ubogiej części społeczeństwa. W przeciwieństwie do tego, „sprawiedliwa" (egalitarna) dystrybucja osłabia bodźce do owocnej pracy i powoduje niski wolumen produktu całkowitego. Widzimy, że równomierna dystrybucja rynkowa ma obiektywną przewagę nad równą, „sprawiedliwą społecznie” dystrybucją. Postęp historyczny łączy te dwa podejścia, ale nie eliminuje ich różnic.

Nierówność dochodów w gospodarce rynkowej definiuje się za pomocą krzywej. Lorentza i współczynnik. Giniego. Krzywa. Lorentz pokazuje stopień nierównomiernego rozkładu całkowitego dochodu społeczeństwa między różnymi. Grupy ludności (ryc. 99).

Oś x przedstawia procentowe grupy populacji, a oś y przedstawia procent dochodu, jaki uzyskują te grupy. Dystrybucja w Równem

dochód pasuje do krzywej. OE. Jeśli zastosujemy rzeczywisty rozkład dochodów, to krzywa. Lorenza wskaże stopień nierówności dochodów. Im większa przerwa między pełną linią równości a krzywą. Lorenz, tym wyższy kikut nierówności.

Stosunek zacieniowanego obszaru do obszaru całego trójkąta OAF nazywa się stosunkiem. Giniego. Im większe odchylenie krzywej. Lorentza z dwusiecznej całkowitej równości w podziale dochodów, wtedy współczynnik nt jest bliższy. Gini do 1. Im wyższy współczynnik. Gini, przepaść między biednymi a bogatymi jest głębsza.

Istnieje pewien związek między ilością rozdzielanego bogactwa a stabilnością proporcji rozdzielania. Rozkład niskich dochodów charakteryzuje się gwałtownymi i nieprzewidywalnymi wahaniami, a dla osiągnięcia wyższego poziomu dochodów proporcje dystrybucji są stabilne. Ta zależność nazywa się prawem. Paretoto.

. Państwowa regulacja wynagrodzeń. Większość dochodów pochodzi z wynagrodzeń pracowników, więc państwo socjalne wyraźnie reguluje stosunki pracy. Stawka płacy minimalnej, minimalna stawka dopłat wyrównawczych (za pracę w niekorzystnych, szkodliwych i niebezpieczne warunki), warunki taryfowe wynagrodzeń pracowników i pracowników wykonujących tradycyjne zawody i stanowiska.

Wysokość płacy minimalnej i dopłat zależy od poziomu rozwoju gospodarczego kraju, układu sił politycznych itp. Z powodów analizowanych w poprzednich tematach, na Ukrainie poziom płacy minimalnej jest poniżej minimum socjalnego. Do tej pory płaca minimalna wynosi 185 UAH, a koszty utrzymania 360 UAH.

W dziedzinie regulacji płac państwo dąży do osiągnięcia następujących celów: 1) zapewnienie każdemu pracownikowi niezbędnego poziomu konsumpcji; 2) zachować pewną równowagę płac różnych grup ludności; 3) dostosowania płac do ich produktywności, 4) podniesienia poziomu płac realnych.

Wypłata płacy minimalnej jest obowiązkowa dla pracodawcy. Teoretycznie jest to społecznie niezbędna cena siły roboczej.

Ustawodawczo płaca minimalna zaczęła być ustalana od lat 30. s. XX art. Najpierw uchwalono odpowiednią ustawę. USA (1938 r.) i in lata powojenne- oraz w innych krajach rynkowych

Obliczenie płacy minimalnej opiera się na koszcie tzw. koszyka konsumenckiego, który obejmuje minimalny zestaw towarów i usług konsumpcyjnych niezbędnych do zaspokojenia potrzeb fizjologicznych i społecznych pracownika niewykwalifikowanego i jego rodziny. Objętość koszyka konsumenta w różnych krajów nierówny. Tak w W Stanach Zjednoczonych obejmuje opłatę za wynajmowane mieszkanie, zakup samochodu na kolację raz na pięć lat, koszt około 20 rodzajów produktów mięsnych i tak dalej.

Płaca minimalna w krajach rozwiniętych wynosi od 40% do 50% średniej płacy. Dziś jego wartość, w szczególności ok. USA to 5,15 USD za godzinę

W związku z tym, że na Ukrainie płaca minimalna jest znacznie niższa od minimum egzystencji, zdecydowana większość ludności żyje poniżej granicy ubóstwa. I tak, według szacunków z lat 1996-1999, 50% populacji zostało sklasyfikowanych jako biedni, 10% - zagrożony ubóstwem; 30% - osobom o przeciętnych dochodach, a pozostałe 10% - zamożnym.

Niski poziom płac ma niezwykle negatywny wpływ na rozwój gospodarczy, nie pozwala na normalną reprodukcję siły roboczej na Ukrainie, wystąpiła wyraźna luka między kosztami pracy a płacami, co powoduje reprodukcję siły roboczej na zawężona podstawa. Formy manifestacji tego zjawiska to skrócenie przeciętnego trwania życia ludności, pogorszenie stanu zdrowia narodu, spadek wykształcenia i kwalifikacji robotników oraz wzrost armii bezrobotnych. Oczywiście niskie płace zmniejszają zagregowany popyt i hamują wzrost produkcji. Wszelkie oszczędności na płacach są niekorzystne dla rozwoju gospodarczego, ponieważ ograniczają możliwości ludzkiego czynnika produkcyjnego.

polityka zatrudnienia. Cechą wyróżniającą system rynkowy jest niepełne zatrudnienie ludności, czyli bezrobocie trwałe. Dlatego rządy krajów rynkowych zwracają szczególną uwagę na politykę zapewnienia pełnego zatrudnienia, a raczej utrzymania jego optymalnego poziomu. Niezbędnym warunkiem reprodukcji rozszerzonej jest pewna liczba bezrobotnych lub rezerwowa armia robotników.

W warunkach gospodarki rynkowej polityka pełnego zatrudnienia obejmuje system środków państwowej regulacji rynku pracy, zapewniający na nim optymalną równowagę podaży i popytu w celu zwiększenia efektywności funkcjonowania gospodarki. W latach powojennych polityka zatrudnienia w krajach zachodnich uwzględniała współzależność poziomu zatrudnienia i płac, która polegała na krótkim okresie. Wyszła z tego, że spadek zatrudnienia, a co za tym idzie wzrost bezrobocia, powoduje spadek płac i podważa stabilność społeczną. Dlatego w okresie spowolnienia gospodarczego i kryzysów. Wysoki, a poziom płac jest sztucznie utrzymywany, co dodatkowo prowokuje inflację. Często rekompensuje to nominalny wzrost płac. Rządy muszą nieustannie manewrować między poziomem zatrudnienia a poziomem cen. Tymczasem wzrost gospodarczy obserwowany od dłuższego czasu w okresie powojennym zapewniło ok. 2 tys. Zachodni. Europa ma prawie pełne zatrudnienie, ale teraz sytuacja się zmieniła. Znacznie wzrosła tam liczba bezrobotnych, co wiąże się również z polityką antyinflacyjną.

Zapewnienie pełnego zatrudnienia uwarunkowane jest teoretycznym rozumieniem przyczyn bezrobocia. J. Keynes i jego zwolennicy tłumaczą te przyczyny opóźnieniem efektywnego popytu ludności ze strony podaży dóbr konsumpcyjnych, gdyż wraz ze wzrostem dochodów rośnie krańcowa skłonność do oszczędzania, a przedsiębiorcy nie inwestują wystarczająco w produkcję, a zatem nie zwiększaj zapotrzebowania na dodatkową siłę roboczą. K. Marks określił to zjawisko jako nadmierną akumulację kapitału pieniężnego, spowodowaną rozbieżnością między konsumenckimi i wytwórczymi siłami społeczeństwa, będącą formą przejawu wewnętrznych sprzeczności między akumulacją kapitału a kapitałem.

Biorąc pod uwagę wszystkie przyczyny bezrobocia, współczesna polityka pełne zatrudnienie ma na celu zwiększenie zagregowanego popytu ludności. Rekomenduje nie bać się umiarkowanej inflacji, obniżać podatki w czasach kryzysu, zwiększać wysokość świadczeń socjalnych w określonych fazach cyklu gospodarczego, zwiększać dodatkowy popyt na pracę poprzez stymulowanie inwestycji poprzez obniżanie podatków dochodowych, obniżanie kredytów , w celu zwiększenia wolumenu zamówień rządowych dla kapitału prywatnego i in.

Proponuje się eliminację bezrobocia strukturalnego poprzez zróżnicowanie wynagrodzeń w zależności od niedoboru zawodów, stworzenie elastycznego systemu kształcenia i przekwalifikowania kadr. Obecnie bardzo konieczne jest dostarczanie sile roboczej pełniejszych i aktualnych informacji o dostępnych wakatach, poprawa szkolenia i przekwalifikowania bezrobotnych poprzez usprawnienie pracy urzędów pracy. Polityka rządu ma również na celu zwiększenie mobilności siły roboczej poprzez pokrycie kosztów transportu, dotacje dla rodzin, które przenoszą się do nowego miejsca pracy. Zwraca się również uwagę na budowę przedsiębiorstw w regionach o wysokim bezrobociu. Biorąc pod uwagę wysoką stopę bezrobocia wśród młodych ludzi, państwo opiekuńcze wprowadza programy wypłacania pewnych funduszy firmom, które zatrudniają absolwentów szkół średnich. Rozpowszechniły się nowe formy organizacji pracy, które stwarzają warunki do pracy w domu, pracy w niepełnym wymiarze godzin, stymulują małe przedsiębiorstwa i tak dalej.

Pomimo tego, że problem bezrobocia jest bardzo złożony, współczesna polityka społeczna krajów rozwiniętych jako całość skutecznie go rozwiązuje, stwarzając warunki do zapewnienia ludności miejsc pracy. Gospodarka zorientowana społecznie nie pozostawia bezrobotnych samych z ich problemami życiowymi, ale ich chroni. Ochrona socjalna bezrobotnych realizowana jest w formie ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, dla którego tworzone są specjalne kasy ubezpieczeniowe. Wysokość wypłat zależy od takich czynników: czasu pozostawania bez pracy; doświadczenie zawodowe; termin udzielenia pomocy; okres zatrudnienia. Ukryj wysokość zasiłku dla bezrobotnych. Tak w W Szwecji jest to 90-45% poprzednich zarobków, ale niewielka liczba osób otrzymuje minimalną kwotę świadczeń. Okres płatności wynosi od 300 dni dla osób poniżej 55 roku życia do 450 dni dla osób starszych. V. Zasiłek dla bezrobotnych w USA równy 50% zarobków przez 26-34 tygodnie. Niemcy - 68% zarobków w ciągu roku, a potem 58% bez ograniczeń czasowych.

Programy przekwalifikowania i zatrudnienia. Wiele wartości w ochronie socjalnej ludności programu zatrudnienia i przekwalifikowania. W wielu rozwiniętych krajach rynkowych istnieją systemy światów, które ułatwiają zatrudnienie. W Szwecji programy edukacyjne obejmują do 5% siły roboczej. Aktywna polityka wysokiej jakości szkoleń i przekwalifikowania pracowników wyjaśnia wysoki poziom zatrudnienia w tym kraju. Tam osoba odbywająca szkolenie w ramach programu edukacyjnego nie jest rejestrowana jako bezrobotna. A w dłuższej perspektywie podniesienie poziomu wykształcenia i kwalifikacji daje perspektywy zatrudnienia w przyszłości.

W ostatnich dziesięcioleciach w krajach zachodnich upowszechnił się program tzw. szkoleń dotowanych lub motywacyjnych. Polegają one na tym, że w przypadku zatrudniania określonych kategorii siły roboczej (przede wszystkim młodych i chronicznie bezrobotnych) państwo w pewnym stopniu rekompensuje koszty szkoleń i płac dla firm. przypadek zatrudnienia absolwenta Liceum firmy otrzymują wynagrodzenie dla artystów za ich szkolenie produkcyjne. 3% do 100% płacy minimalnej przez okres od 6 do 12 miesięcy. W Holandii, jeśli firma zatrudnia bezrobotnego absolwenta szkoły średniej, otrzymuje on 60 funtów tygodniowo na pokrycie kosztów jego edukacji. Podobne programy istnieją w innych krajach rozwiniętych.

Tak więc państwo opiekuńcze jest aktywnie zaangażowane w regulację rynku pracy. Jednocześnie w polityce regulowania rynku pracy istnieją różnice między krajami Europy Zachodniej. USA i. Japonia. Uważa się, że w Europa od dawna przyjęła prawa i przepisy, które są zbyt sztywne i wymagają liberalizacji. V. USA i in. Wręcz przeciwnie, Japonia powinna wzmacniać i utrzymywać system ochrony pracowników przed nieuzasadnionym illennen.

We współczesnych warunkach polityka zatrudnienia coraz częściej splata się z polityką w sferze ogólnej i kształcenie zawodowe. Znaczna część personelu firm staje dziś przed dylematem: albo być zag. İnönü z młodszymi i lepiej wykształconymi pracownikami lub doskonalić ich umiejętności poprzez ciągłe uczenie się. Oczywiście druga alternatywa jest bardziej obiecująca i opłacalna.

Polityka państwa na rynku pracy w gospodarce Ukrainy w okresie przejściowym Rynek pracy, zrodzony na Ukrainie, oraz problemy z zatrudnieniem mają tendencje i problemy wspólne z krajami rozwiniętymi. Ma to jednak również swoją specyfikę, w szczególności brak specjalistów w zakresie zarządzania zatrudnieniem w warunkach rynkowych. W wielu przedsiębiorstwach i organizacjach brakuje specjalistów w dziedzinie kontroli, raportowania, planowania i organizacji, ponieważ w kraju brakuje jednolitego Polityka publiczna szkolenie specjalistów tego poziomu. Gospodarka potrzebuje nie tylko pracowników z wyższym wykształceniem, ale takich specjalistów, którzy stale podnoszą swój poziom zawodowy.

W polityce dotyczącej siły roboczej należy zwracać większą uwagę na programy tworzenia miejsc pracy z wyraźnym ukierunkowaniem na działania antykryzysowe. W tym celu przedsiębiorstwa muszą prowadzić politykę „obraźliwej” konkurencji, która nie wymaga promocji Wysoka jakość towarów i usług, co z kolei wynika z wysokiego poziomu wykształcenia i umiejętności siły roboczej. Widzimy więc, jak wiele wytrwałych wysiłków jest dziś potrzebnych, aby poprawić umiejętności siły roboczej.

Ochrona socjalna w zakresie zatrudnienia wymaga tworzenia dodatkowych miejsc pracy. Przykładem może być rozwiązanie problemu. USA. W latach 70-80 XX wieku utworzono tu 31 milionów niewolników, a w tych wziętych. Wielka Brytania,. Włochy,. Niemcy i. Francja według największej łącznej populacji Łączna miejsca pracy prawie się nie zmieniły.

Przejściu na rynek na Ukrainie towarzyszy zamknięcie wielu przedsiębiorstw przemysłowych, zwłaszcza w terenie. VPK. Znaczna część zwalnianych pracowników mogłaby znaleźć pracę w sektorze usług, ponieważ branża ta rozwija się bardzo szybko i stworzenie w niej jednego miejsca pracy wymaga 2-3 razy mniej środków.

Mały biznes to świetne źródło zatrudnienia. Tylko na jego koszt. Stany Zjednoczone stworzyły ponad połowę miejsc pracy. Jednak mały biznes odnosi się do ryzykownej przedsiębiorczości. Tak w Stany Zjednoczone corocznie deklarują bankructwo około 10% małych firm. W Japonii, gdzie państwo aktywnie wspiera małe przedsiębiorstwa, liczba bankructw nie przekracza 1%. Ukraiński rząd stoi także przed zadaniem opracowania kompleksowego programu rozwoju tego obszaru działalności.

Należy zauważyć, że na Ukrainie napięcia na rynku pracy nie pojawiły się od razu po ogłoszeniu kursu rynkowego. Początkowo sytuacja w tym obszarze nie była tak dotkliwa, by zwrócić większą uwagę na agu. Jednak od 1995 roku widać wyraźną tendencję do redukcji zatrudnienia. W ciągu dwunastu lat reformy udało nam się zadbać o to, aby rozwiązanie tego problemu było bardzo trudne. Doświadczenie. Mechchina pokazuje, że nawet takie działanie jak celowa alokacja dużych środków na tworzenie nowych miejsc pracy nie daje wymiernych rezultatów i generalnie jest nieskuteczne. Głównym sposobem walki z bezrobociem jest tworzenie warunków dla wzrostu gospodarczego. w polityce zatrudnienia. Rząd Ukrainy powinien przenieść priorytety ochrony socjalnej i utrzymania miejsc pracy na produktywne zatrudnienie. Zgodnie z prawdopodobnym wariantem rozwoju gospodarczego Ukrainy na najbliższe lata zakłada się, że wskaźnik zatrudnienia w 2005 r. wyniesie 63,95% wobec 62,54% w 2000 r., a realna stopa bezrobocia odpowiada 11,35% i 11,64%11,64%.

Doświadczenie CUJA i. Europejski. Unia w ostatnich dziesięcioleciach pokazuje, że kapitał intelektualny i inwestycje w badania i prace rozwojowe stają się nie mniej, ale ważniejszym czynnikiem rozwoju gospodarczego niż kapitał i praca. Dlatego publiczna polityka zatrudnienia musi mieć świadomość, że inwestycje w badania i rozwój Praca projektowa mają wysoki zwrot, a ich efektywność wzrasta, jeśli w wydatkach uczestniczy państwo, a nie tylko sektor prywatny.

Podsumowując: Ukraina musi wreszcie stworzyć nowy model zatrudnienia mający na celu stworzenie rozwiniętego i społecznego rynku pracy, a głównymi kierunkami polityki zatrudnienia państwa są

wysoki poziom zatrudnienia powinien być tworzony nie poprzez sztuczne bariery uniemożliwiające zwalnianie pracowników i wzrost aktywności gospodarczej, ale poprzez organizowanie nowych miejsc pracy;

Konwergencja płac i niezbędnych kosztów reprodukcji siły roboczej w oparciu o mechanizmy stymulujące biznes do dystrybucji wartości dodatkowej;

Znaczący rozwój sektora ekonomii społecznej, który obejmuje przedsiębiorstwa i organizacje non-profit, które produkują towary i usługi, nie koncentrując się na zwiększaniu zysków;

Zachęcanie do rozwoju elastycznych form zatrudnienia (wolontariat w niepełnym wymiarze czasu pracy, zatrudnienie wtórne itp.);

Tworzenie robót publicznych z wynagrodzeniem zapewniającym reprodukcję siły roboczej;

Stworzenie warunków do rozwoju małego biznesu i samozatrudnienia (uproszczona rejestracja, nieoprocentowane pożyczki, wsparcie prawne i doradcze, zmniejszenie presji podatkowej itp.)

Obejmuje zasadniczo główne kierunki rozwoju społeczeństwa. Jednocześnie podejmuje się wyzwania stojące przed różnymi branżami. życie publiczne specyficzne zadania. W tym zakresie mamy do czynienia z polityką obronną i środowiskową, wewnętrzną i zewnętrzną, kulturalną i narodową, gospodarczą i społeczną państwa. Jest też sfera związana z problematyką ustrojową. Specjaliści często stosują również podział ułamkowy, zwłaszcza biorąc pod uwagę sektory techniczne, agrarne, demograficzne i inne sektory polityczne.

Ze względu na fakt, że wszystkie aspekty i obszary społeczeństwa są ze sobą ściśle powiązane, powyższe kierunki również wchodzą w interakcje. To częste przenikanie się i przeplatanie determinuje również raczej warunkowe rozróżnienie.

Istnieje jednak sfera najbliższa całokształtowi ludzkich zainteresowań i potrzeb. Obszar ten adresowany jest do życia społecznego ludności - polityki społecznej państwa.

Przez tę definicję należy rozumieć działalność aparatu państwowego, fundacji charytatywnych, organizacji publicznych nakierowaną na zaspokajanie interesów i potrzeb obywateli.

Z wielu powodów w początkowej fazie radykalnych reform gospodarczych w Rosji główny nacisk kładziono na ożywienie finansowe gospodarki i stabilizację makroekonomiczną. Sfera społeczna i jej problemy zostały zepchnięte na dalszy plan. W rezultacie ludność Rosji stanęła w obliczu gwałtownego spadku poziomu życia na tle zwiększonego zróżnicowania społecznego społeczeństwa, w tym płac. Pogorszyła się sytuacja na rynku pracy, pogorszyła się sytuacja demograficzna, rozpoczął się bezwzględny spadek liczby ludności kraju, skróciła się średnia długość życia Kulikow W.W. Polityka społeczna jako priorytet i priorytety polityki społecznej / V.V. Kulikow, W.D. Roik // Rosyjski Dziennik Gospodarczy. - 2010r. - nr 1. - z. 3-17.

Z powyższego można wywnioskować, że Rosja musi prowadzić politykę społeczną, której celem jest osiągnięcie: racjonalny poziom konsumpcja dla większości ludności, tworzenie warunków do kwalifikowanej pracy twórczej, formacja skuteczny system ochrona socjalna. Państwo powinno być gwarantem funkcjonowania instytucji” sfera społeczna, zachowanie i rozwój systemów ochrony socjalnej ludności.

Wyróżnia się sześć głównych obszarów polityki społecznej:

1. polityka w zakresie poprawy warunków mieszkaniowych;

2. polityka w zakresie regulacji świadczeń emerytalnych;

3. polityka zdrowotna;

4. polityka w dziedzinie edukacji.

5. polityka w zakresie regulowania poziomu bezrobocia i zatrudnienia;

6. polityka w zakresie regulacji dochodów ludności.

W polityce społecznej państwa integralną częścią jest polityka dochodowa, która ma na celu zmniejszenie różnic w dochodach różnych kategorii ludności, bez osłabiania zainteresowania pracą, w tym przedsiębiorczością.

Kolejny składnik działalności państwa wiąże się ze wsparciem na poziomie przynajmniej minimum egzystencji dla tych, którzy nie mogli się utrzymać lepsze życie oraz zmniejszenie liczby osób żyjących poniżej granicy ubóstwa. W przeciwnym razie wzrost liczby biednych ludzi obfituje w eksplozje społeczne i niestabilność życia społeczeństwa. Zmniejszenie liczby osób ubogich jest jednym z głównych zadań polityki społecznej państwa.

Należy również zauważyć, że różnice w poziomie konsumpcji mogą również zależeć od czynników niezwiązanych z właściwościami pracy i jej jakością u samego pracownika. Czynniki te obejmują: wielkość rodziny, stosunek liczby pracowników i osób pozostających na utrzymaniu w rodzinie, stan zdrowia, warunki geograficzne i klimatyczne itp. Funkcją redystrybucji PKB przez państwo jest zmniejszenie tych różnic i zapewnienie korzystniejszych warunków życia materialnego wszystkim członkom społeczeństwa. Formą realizacji tego celu jest dystrybucja produktów i usług, płatności transferowe, a także programy rządowe stabilizujące dochody. Programy stabilizacji dochodów państwa mają miejsce w różnych krajach, ale kolejność ich powstawania jest inna.

Część środków takich programów tworzona jest za pośrednictwem budżetu państwa i wykorzystywana jest centralnie. Kolejna część funduszy tworzona jest z zysków przedsiębiorstw i różnych funduszy.

Poprzez kanały programów pomocy państwa zaspokajane są potrzeby w zakresie edukacji nowych członków społeczeństwa, utrzymania osób starszych i niepełnosprawnych, zapewnienia edukacji i zachowania zdrowia.

Podział środków w ramach programów pomocowych odbywa się w trzech kierunkach.

Pierwszy kierunek charakteryzuje się tym, że część dochodów otrzymywanych przez ludność zależy od pracy.

Drugi kierunek wyznacza fakt, że dokonywane płatności nie są związane z pracą pracownika, ale uwzględnia się wielkość potrzeb, na zaspokojenie których te płatności są kierowane. Świadczenia te obejmują zasiłki na dzieci dla pracowników wielodzietnych, samotnych matek, na leczenie specjalistyczne, dotacje państwowe na utrzymanie dzieci w placówkach dziecięcych, w internatach. Wysokość takiej dotacji zależy od liczby dzieci i poziomu dochodów rodziców.

Osobliwością trzeciego kierunku jest to, że główna ich część, działając w formie świadczeń i usług, trafia do ludności w naturalna forma poprzez odpowiednie instytucje sfery nieprodukcyjnej. Ta część rozdzielanych środków stanowi rodzaj dodatkowego dochodu: nie przechodzą przez budżet rodzinny.

Takie dochody są rozdzielane bez uwzględnienia miary pracy i są całkowicie zdeterminowane interesami i możliwościami społeczeństwa.

Wypłaty pomocy mają na celu łagodzenie dysproporcji w dochodach nie wynikających z różnic w pracy, ale z przyczyn poza samym procesem pracy. Przyczyniają się również do zaspokojenia szeregu potrzeb, najważniejszych z punktu widzenia zadań kształtowania zdolności do pracy, rozwoju osobistego, osiągania ogólnego poziomu edukacyjnego i kulturalnego, przystępnej opieki zdrowotnej i emerytur.

Polityka społeczna państwa obejmuje również harmonizację relacji między uczestnikami gospodarki rynkowej w formie partnerstwa społecznego. Narzędziem takiej interakcji są komisje trójstronne z udziałem rządu, pracodawców i związków zawodowych. Komisje te corocznie zawierają umowy regulujące dynamikę wynagrodzeń i niektórych świadczeń socjalnych.

Umowy o partnerstwie społecznym regulują działalność pracodawców (terminowa wypłata i waloryzacja wynagrodzeń,

tworzenie nowych miejsc pracy itp.) i pracowników (przestrzeganie dyscypliny technologicznej itp.).

Jednak nadmierna interwencja państwa w procesy redystrybucji, wyrównywanie dochodów prowadzi z jednej strony do spadku aktywność biznesowa w społeczeństwie i ogólnie zmniejszyć wydajność produkcji. Z drugiej strony zmniejszenie roli państwa w regulowaniu dochodów ludności prowadzi do wzrostu zróżnicowania dochodów, napięć społecznych, pogorszenia konflikty społeczne aw efekcie do spadku produkcji, spadku jej wydajności. Osiągnięcie optymalnej skali wiąże się z rozwiązaniem sprzeczności między efektywnością a sprawiedliwością społeczną. Konflikt między efektywnością a sprawiedliwością społeczną tkwi w sferze ekonomicznej i duchowej ludzkiego życia.

2.2 Problemy polityki społecznej w Rosji i sposoby ich rozwiązywania

W wyniku reform sfera społeczna i pracy zyskała nową jakość. Innowacje instytucjonalne wpłynęły po pierwsze na pojawienie się zasadniczo nowych obszarów i rodzajów działalności, a po drugie na ukształtowanie się nowej struktury możliwych źródeł dochodu. Najbardziej radykalny był prawnie surrealistyczny projekt instytucji własności prywatnej, w wyniku którego:

tworzenie i rozwój nowego sektora gospodarki, a tym samym tworzenie nowych miejsc pracy;

tworzenie nowego źródła dochodu - dochodu przedsiębiorcy i własności w najróżniejszych formach.

Wielość form aktywności zawodowej, zwłaszcza rozwój jednostki aktywność zawodowa doprowadziło do wzrostu samozatrudnienia. W związku z liberalizacją polityki celnej i zasad handlu największy zakres uzyskał tzw. biznes wahadłowy. Zniesienie ograniczeń w zatrudnieniu wtórnym rozszerzyło również zakres źródeł dochodu.

Polityka sztucznego utrzymywania obecnego poziomu zatrudnienia lub powolnego wzrostu bezrobocia, prowadzona w oparciu o stosowanie preferencyjnych reżimów kredytowych i subsydiów dla nierentownych gałęzi przemysłu, nieuchronnie prowadzi do powstania i reprodukcji wysokiego bezrobocia utajonego. W Rosji jego dwie formy są najbardziej rozpowszechnione: wysyłanie pracowników na przymusowe bezpłatne (lub częściowo płatne) urlopy oraz stosowanie różnych reżimów pracy w niepełnym wymiarze godzin.

Istnienie dużego bezrobocia ukrytego wynika ze świadomego wyboru na poziomie makroekonomicznym. Negatywne skutki ekonomiczne i społeczne tego zjawiska są dobrze znane: zachowanie dużej liczby nieefektywnych miejsc pracy, spadek realnych dochodów ludności formalnie zatrudnionej, osłabienie bodźców do wysoko produktywnej pracy i tak dalej. Jednak z punktu widzenia specyficznych funkcji rządu daje to inny, mniej oczywisty efekt: jeśli w obecnym ustawodawstwie zarejestrowani bezrobotni stają się przedmiotem ochrony socjalnej, to w wyniku dokonanego wyboru kilka milionów osoby formalnie zatrudnione, ale pozbawione stałego źródła dochodu z pracy, znajdują się poza systemem pomocy społecznej iz zasady nie są przedmiotem państwowej polityki społecznej.

Zależność sektora zatrudnienia od sytuacji makroekonomicznej i zmian struktury produkcji w gospodarce rynkowej determinuje podrzędność polityki rynku pracy w stosunku do polityki struktur finansowo-gospodarczych rządu rosyjskiego. Jego „blok” społeczny (m.in. Ministerstwo Pracy Federacji Rosyjskiej, Służba Federalna zatrudnienie, federalny usługa migracji itp.) praktycznie nie ma możliwości bezpośredniego wpływania na skalę zatrudnienia i bezrobocia. Do jego prerogatyw należy jedynie wsparcie normatywne i operacyjna regulacja określonych procesów na rynku pracy.

Zmiana sytuacji gospodarczej w kraju wymusiła stworzenie podstaw prawnych. Regulowanie zachowań wszystkich podmiotów gospodarczych na rynku pracy. Pomimo tego, że ustawa o zatrudnieniu jest pierwszym aktem prawnym, którego normy są w zasadzie adekwatne do kształtujących się relacji rynkowych, niektóre jej artykuły i mechanizm wdrażania doprowadziły do ​​szeregu problemów społecznych. Sytuacja społeczno-gospodarcza dzisiejszych bezrobotnych jest skrajnie sprzeczna. Normy ochrony socjalnej bezrobotnych wprowadzone ustawą o zatrudnieniu są na pierwszy rzut oka dość liberalne: minimalny staż pracy wystarczający do otrzymania zasiłku to tylko 12 tygodni za rok poprzedni, wysokość zasiłku dla bezrobotnych jest gwarantowana nie niższa niż płaca minimalna, są wystarczająco określone wysokie progi skale świadczeń. Jednak przy obecnej dynamice inflacji realna treść tych wypłat gwałtownie się deprecjonuje, a świadczenia nie są w stanie skutecznie pełnić funkcji utrzymania dochodów bezrobotnych na akceptowalnym poziomie, co niweczy starania o zabezpieczenie tego kategoria osób.

Najgorsza jest sytuacja osób, które od dłuższego czasu nie pracują. Obecnie nie ma jasnego ustawodawstwa dotyczącego osób, które po 12 lub 15 miesiącach są bezrobotne, nie mają zatrudnienia ani nie są uprawnione do świadczeń. Jednocześnie widoczna jest wyraźna tendencja wzrostowa średniego czasu pozostawania bez pracy. Brak rozwinięcia tego zakresu problematyki w istocie oznacza, że ​​zmusza państwo do wypłaty znacznych dodatkowych środków na pomoc bezrobotnym, ale także nieodwracalnie zmienia jakość siły roboczej (utrata kwalifikacji i siły roboczej). umiejętności).

Rejestracja i rejestracja bezrobotnych w organach Funduszu Ubezpieczeń Społecznych jest dziś jego główną funkcją, która mimo swojej wagi nie może być traktowana jako instrument aktywnej polityki rynku pracy. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych opracował szereg środków zawartych w rocznych programach promocji zatrudnienia ludności. Jednak zarówno zakres tych środków, jak i ich skutki są ograniczone. Na przykład idea utrzymania lub tworzenia miejsc pracy jest niczym innym jak deklaracją, jeśli jest sprzeczna z trwającą polityką strukturalną i powstającym otoczeniem gospodarczym. Fundusz Zatrudnienia nie jest w stanie wesprzeć małych i średnich przedsiębiorstw, jeśli w danym regionie nie ma niezbędnych warunków ekonomicznych. System doskonalenia zawodowego i przekwalifikowania pracowników nie może być skuteczny, choćby dlatego, że nie koncentruje się na potrzebach nowoczesnej produkcji.Obecnie procesy zachodzące na rynku pracy są spontaniczne, niezorganizowane, a realny wpływ społecznego fundusz ochrony na nich jest minimalny. Z punktu widzenia stabilizacji rynku pracy szczególne nadzieje wiązano z realizacją idei partnerstwa społecznego oraz uregulowaniem zatrudnienia na podstawie zbiorowych i indywidualnych umów o pracę. Pierwszym doświadczeniem w tym kierunku był Układ Generalny z 1992 r., zawarty między rządem Federacji Rosyjskiej, rosyjskim stowarzyszeniem związków zawodowych i stowarzyszeniami przedsiębiorców, który odzwierciedlał główne kierunki promocji zatrudnienia i rozwoju rynku pracy. W warunkach zwolnienia masowego umowy taryfowe przewidują dla nich szereg gwarancji: skierowanie na przekwalifikowanie lub opanowanie innego zawodu z przerwą w pracy z wypłatą różnicy między stypendium a przeciętnym wynagrodzeniem na miejscu Ostatnia praca; ochrona interesów pracowników w okresie zwolnień grupowych przez organizacje publiczne (związki zawodowe); prawo pierwszeństwa pracownika tymczasowo przeniesione do innego przedsiębiorstwa w celu przywrócenia go na poprzednie stanowisko po zakończeniu przebudowy i tak dalej.

Stworzenie gospodarki rynkowej w Rosji jest niemożliwe bez skutecznej polityki społecznej. Polityka społeczna w okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej powinna opierać się na trzech głównych zasadach: priorytet problematyki zabezpieczenia społecznego ludności; zwiększenie roli osobistych dochodów z pracy w zaspokajaniu potrzeb społeczno-kulturowych i codziennych ludności oraz eliminacja uzależnienia na tej podstawie; organizacja nowego mechanizmu finansowania sfery społecznej, tj. przejście od paternalizmu państwowego do partnerstwa społecznego.

Zabezpieczenie społeczne ludności w okresie przechodzenia na rynek wymaga zróżnicowania wsparcia społecznego pod względem dochodów, stopnia zdolności do pracy, aw niektórych przypadkach – zgodnie z zasadą zatrudnienia w produkcji społecznej. Niektóre segmenty populacji potrzebują specjalnych programów społecznych.

Finansowanie programów społecznych odbywa się nie tylko poprzez: fundusze publiczne ale także kosztem budżetów lokalnych, funduszy przedsiębiorstw, organizacji i ludności. Fundacje charytatywne pomocy społecznej mogą odgrywać pewną rolę w ochronie socjalnej ludności. Polityka ochrony socjalnej ludności w warunkach przejścia na rynek obejmuje system ubezpieczeń społecznych i pomocy publicznej.

We współczesnych warunkach problemy bezrobocia i inflacji nabrały szczególnej strony. Zabezpieczenie społeczne przed bezrobociem realizowane jest poprzez szkolenie kadr, organizację funduszu pomocy bezrobotnym w ustaleniu wysokości zasiłków. Ochroną przed rosnącą inflacją, która znacząco obniża poziom życia ludności, jest indeksacja sięgająca m.in. wzrost ich wartości nominalnej, aby zapobiec spadkowi ich realnego poziomu.

Indeksacja odbywa się poprzez regulację płac nominalnych, dochodów, stopy procentowe. Indeksacja może następować lub poprzedzać wzrost cen. W pierwszym przypadku odbywa się to w określonych odstępach czasu. W drugim podwyżki płac dokonywane są z góry, z uwzględnieniem oczekiwanego wzrostu cen. Jednak wstępna indeksacja skłania przedsiębiorstwa do uwzględniania wzrostu płac w cenach kontraktowych, zwiększając w ten sposób inflację.

Tak więc wyniki obecnej polityki społecznej są bardzo sprzeczne, zachodzą znaczne przesunięcia w płatnościach dla ludności, niemniej jednak poziom ubóstwa w kraju wskazuje na jego niską efektywność.