Kas ir ANO konvencija. ANO Konvencija par starptautiskajiem multimodālajiem kravu pārvadājumiem. I nodaļa. Vispārīgie noteikumi

ANO konvencija ir līdzsvarots un sistēmisks dokuments, kas veidoja pamatu likumdošanas un konkrētu pasākumu izstrādei cīņā pret korupciju gan starptautiskā, gan vietējā līmenī.

Konvencijā ietverts arī jauns politikas noteikums, kas liek dalībvalstīm atdot korupcijas ceļā iegūtos līdzekļus valstij, no kuras tie nozagti. Šie noteikumi, pirmie šāda veida, sludina jaunu pamatprincipu, kā arī liek pamatu aktīvākai sadarbībai starp valstīm, lai novērstu un atklātu korupciju, kā arī atdotu tādējādi saņemtos līdzekļus. Nākotnē korumpētām amatpersonām būs mazāk iespēju slēpt savus nelikumīgos ieguvumus. Tas ir īpaši svarīgs jautājums citiem attīstības valstis kur korumpētas augsta ranga amatpersonas izlaupa nacionālo bagātību, un jaunajām valdībām ir ļoti nepieciešami līdzekļi valsts atjaunošanai un atjaunošanai.

Konvencijas mērķi, kas formulēti pirmajā nodaļā " Vispārīgi noteikumi", ir šādi:

a) veicināt tādu pasākumu pieņemšanu un stiprināšanu, kuru mērķis ir efektīvāk un efektīvāk novērst un apkarot korupciju;

b) iedrošināšana, veicināšana un atbalsts starptautiskā sadarbība un tehniskā palīdzība korupcijas novēršanā un apkarošanā, tostarp līdzekļu atgūšanas pasākumu pieņemšana;

c) veicināt integritāti, atbildību un labu pārvaldību sabiedriskās lietas un valsts īpašums.

Otrajā nodaļā "Korupcijas novēršanas pasākumi" ietverti vairāki svarīgi noteikumi, kas attiecas uz korupcijas novēršanas un apkarošanas politiku un praksi, novēršanas un pretdarbības struktūrām, stimulējošiem pasākumiem publiskajā sektorā, valsts amatpersonu rīcības kodeksiem, publiskajiem iepirkumiem. un valsts finanšu pārvaldība, publiska ziņošana, pasākumi saistībā ar tiesu un prokuratūras iestādēm, pasākumi saistībā ar uzņēmējdarbības jomu (privātais sektors), pasākumi aktīva līdzdalība civila sabiedrība un privātpersonām korupcijas un naudas atmazgāšanas novēršanā un apkarošanā.

Trešā nodaļa "Kriminalizācija un tiesībaizsardzība» ir veltīta šādiem jautājumiem: valsts amatpersonu, ārvalstu valsts amatpersonu un valsts amatpersonu kukuļošana starptautiskās organizācijas; Valsts amatpersonas mantas zādzība, piesavināšanās vai cita veida ļaunprātīga izmantošana; ietekmes ļaunprātīga izmantošana personiska labuma gūšanai un dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana; nelikumīga bagātināšana; kukuļošana privātajā sektorā un īpašuma zādzība privātajā sektorā; noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizēšana un to slēpšana; tiesvedības kavēšana; atbildību juridiskām personām; līdzdalība un mēģinājums; apziņa, nodoms un nodoms kā nozieguma elementi; noilgums, apsūdzība, spriedums un sankcijas; darbību apturēšana (iesaldēšana), arests un konfiskācija; liecinieku, ekspertu un cietušo aizsardzība; trauksmes cēlēju aizsardzība, korupcijas aktu sekas, zaudējumu atlīdzināšana, specializētas struktūras, kuru mērķis ir apkarot korupciju, izmantojot tiesībaizsardzības pasākumus; sadarbība ar tiesībaizsardzības iestādēm, sadarbība starp valsts iestādēm, sadarbība starp valsts iestādēm un privāto sektoru; bankas noslēpums; informācija par sodāmību; jurisdikcija pār noziegumiem.

Šeit jāatzīmē, ka dažas konvencijas normas Krievijas Federācija vēl nav ratificējusi. Pirmkārt, tas ir 20.pants “Nelikumīga iedzīvošanās”, kas skan šādi: “Atbilstoši tā konstitūcijai un pamatprincipi viņa legāla sistēma Katra dalībvalsts apsver iespēju pieņemt tādus likumdošanas un citus pasākumus, kas var būt nepieciešami, lai kriminalizētu darbību, ja tā izdarīta ar nolūku, nelikumīga iedzīvošanās, t.i. ievērojams valsts amatpersonas aktīvu pieaugums, kas pārsniedz viņa legālos ienākumus, ko tā nevar saprātīgi pamatot.”

Korupcijas transnacionālā rakstura dēļ Konvencijā bija jāiekļauj sadaļa "Starptautiskā sadarbība" (ceturtā nodaļa). Šī nodaļaļauj dalībvalstīm palīdzēt viena otrai izmeklēšanā un tiesvedībā civillietās un administratīvajās lietās saistībā ar korupciju.

Palīdzība ietver atļauju izdot personu saistībā ar kādu no noziegumiem, iespēju noslēgt divpusējus vai daudzpusējus līgumus vai vienošanos par to personu nodošanu, kuras notiesātas ar brīvības atņemšanu vai cita veida brīvības atņemšanu par koruptīviem nodarījumiem; iesaistīto valstu sniegt viena otrai pēc iespējas plašāku savstarpējo juridisko palīdzību korupcijas nodarījumu izmeklēšanā, saukšanā pie atbildības un kriminālvajāšanas par tiem; iesaistīto valstu izskatīšana par iespēju savstarpēji nodot tiesvedību kriminālvajāšanai par korupcijas nodarījumu, cieši sadarbojoties savā starpā, rīkojoties saskaņā ar valsts tiesību un administratīvajām sistēmām, lai uzlabotu noziegumu apkarošanas izpildes pasākumu efektivitāti; apsverot iespēju slēgt divpusējus vai daudzpusējus līgumus vai vienošanās, saskaņā ar kurām saistībā ar lietām, kas ir izmeklēšanas priekšmets, tiek ierosināta kriminālvajāšana vai tiesas process vienā vai vairākās valstīs attiecīgās kompetentās iestādes var izveidot kopīgas izmeklēšanas struktūras; atļauju kompetentajām iestādēm pareizi izmantot kontrolētās piegādes un gadījumos, kad tā uzskata to par vajadzīgu; citu izmantošanu īpašas metodes izmeklēšanām, piemēram, elektroniskajai novērošanai vai cita veida novērošanai, un slepenām operācijām tās teritorijā, un nodrošināt, ka ar šādām metodēm savāktie pierādījumi ir pieņemami tiesā.

Konvencijas piektā nodaļa “Pasākumi mantu atgūšanai” attiecas uz noteikumiem par noziedzīgi iegūtu līdzekļu pārsūtīšanas novēršanu un atklāšanu, pasākumiem īpašuma tiešai atgūšanai, mehānismiem īpašuma arestam, izmantojot starptautisko sadarbību. konfiskācija, starptautiskā sadarbība konfiskācijas nolūkos, īpaša sadarbība, līdzekļu atgūšana un atsavināšana, operatīvās finanšu informācijas vākšanas vienību izveide, divpusējie un daudzpusējie līgumi.

Priekš efektīvs darbs korupcijas novēršanas un apkarošanas jomā tas ir nepieciešams profesionālā apmācība speciālistu personāla sastāvs un visaptveroša informācija par noziegumiem korupcijas jomā. Šie jautājumi ir apskatīti sestajā nodaļā Tehniskā palīdzība un informācijas apmaiņa, kurā izklāstītas prasības īpašu apmācību programmu izstrādei, ieviešanai vai uzlabošanai personālam, kas atbildīgs par korupcijas novēršanu un apkarošanu. To darot, iesaistītās valstis savu iespēju robežās apsver iespēju sniegt viena otrai pēc iespējas plašāku tehnisko palīdzību, jo īpaši jaunattīstības valstu labā saistībā ar to attiecīgajiem pretkorupcijas plāniem un programmām, tostarp materiālo atbalstu un apmācību, kā arī apmācību un palīdzību un savstarpēju attiecīgas pieredzes apmaiņu un īpašas zināšanas kas veicinās starptautisko sadarbību starp iesaistītajām valstīm noziegumos iesaistīto personu izdošanas un savstarpējās tiesiskās palīdzības jautājumos.

Konvencijas īstenošanas nodrošināšanas ietvaros tiek piedāvāts izveidot Konvencijas dalībvalstu konvenciju (Konvencijas septītā nodaļa “Ieviešanas mehānismi”). Sanāk konvents Galvenā sekretāre, pieņem reglamentu un noteikumus, kas reglamentē darbību veikšanu pēc būtības, tostarp noteikumus par novērotāju uzņemšanu un dalību, kā arī par šo darbību veikšanas izdevumu segšanu.

Dalībvalstis sniedz Konvencijai informāciju par savām programmām, plāniem un praksi, kā arī par likumdošanas un administratīvajiem pasākumiem, kuru mērķis ir Konvencijas īstenošana, un tā pārbauda, ​​kā vislabāk iegūt šādu informāciju un pieņemt lēmumus. Konventa darbību nodrošina sekretariāts.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvenciju Krievijas Federācija ratificēja ar 2006. gada 8. marta federālo likumu Nr. 40-FZ “Par Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvencijas ratifikāciju”.

Starptautiskajā līmenī pieņemtie dokumenti, arī ANO līmenī pieņemtie, ir kalpojuši par nopietnu pamatu daudzu valstu likumdošanas ietvara veidošanai un attīstībai, tai skaitā dažādu starpetnisko bloku un sadraudzības valstu ietvaros.

Bieži vien dokumentu rekomendējošā rakstura un tiesību normu atšķirību dēļ nav iespējams izmantot ANO rekomendācijas valstu likumdošanā, to ieviešanu praksē un rezultātā nepamatotas cerības un ne vienmēr efektīvs risinājuma rezultāts. problēmas korupcijas jomā.

Veicina identificēto problēmu novēršanu aktivitātes, lai veidotu juridisko jomu starptautisko kopienu līmenī dažādas valstis, jo īpaši Sadraudzība Neatkarīgās valstis(NVS).

Eksistences laikā Starpparlamentu asambleja(IPA) NVS pieņēma vairāk nekā 200 parauglikumus, no kuriem aptuveni 50 bija veltīti drošības jautājumiem, noziedzības kontrolei, būvniecībai un tiesībaizsardzības pilnvarām.

Korupcijas apkarošanas jomā NVS līmenī ir sagatavoti vairāki dokumenti, tostarp:

Līgums par sadarbību starp NVS dalībvalstīm cīņā pret noziedzību;

Likuma paraugs “Par cīņu pret nelikumīgi gūto ienākumu legalizāciju (atmazgāšanu)”;

Likuma paraugs “Par korupcijas apkarošanu”;

Likuma paraugs "Par pretkorupcijas politikas tiesību aktu pamatiem".

Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvencija ir pirmais juridiski saistošais globālais pretkorupcijas instruments. Tas tika pieņemts ar rezolūciju Ģenerālā Asambleja ANO Nr.58/4 2003.gada 31.oktobrī un stājās spēkā 2005.gada 14.decembrī. Krievija bija viena no pirmajām, kas to parakstīja 2003.gada decembrī un ratificēja 2006.gada 8.martā.

Saskaņā ar prezidenta dekrētu Krievijas Federācija datēts ar 2008. gada 18. decembri, Nr. 1799 Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūra ir iecelta par institūciju, kas ir atbildīga par ANO Pretkorupcijas konvencijas noteikumu ieviešanu visos savstarpējās tiesiskās palīdzības jautājumos, izņemot civiltiesiskās lietas.

Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras pārstāvji aktīvi piedalās ANO Pretkorupcijas konvencijas dalībvalstu konferences darbā, Starpvaldību darba grupas ANO Pretkorupcijas konvencijas īstenošanas pārskatīšanai, Starpvaldību darba grupa korupcijas novēršanas jautājumos un Starpvaldību darba grupa līdzekļu atgūšanas jautājumos.

Šo pasākumu laikā tiek pārrunātas progresīvas korupcijas apkarošanas metodes, ar korupciju saistītos noziegumos gūto līdzekļu legalizācijas novēršanas, atklāšanas un apturēšanas jautājumi, starptautiskās sadarbības stiprināšana aktīvu atdošanas pasākumu veikšanā.

Uz šo sanāksmju laiku tika aplūkots mehānisma darbs, lai pārbaudītu, kā dalībvalstis kopumā īsteno ANO Pretkorupcijas konvencijas noteikumus, izvērtējumu rezultāti par to, kā valstis īsteno ANO konvencijas noteikumus pret korupciju. Tiek apspriesta arī korupcija.

2013. gadā attiecībā uz Krievijas Federāciju tika pabeigts ANO Pretkorupcijas konvencijas III nodaļas "Kriminalizācija un tiesībaizsardzība" un IV "Starptautiskā sadarbība" īstenošanas pārskatīšanas mehānisma pirmais cikls, kura rezultātā tika veikta ANO Pretkorupcijas konvencijas III nodaļas "Starptautiskā sadarbība" īstenošanas cikls. tika sagatavots ziņojums, kas publicēts Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras oficiālajā tīmekļa vietnē internetā.

Pēc ANO ekspertu domām, Krievijas likumdošana un to piemērošanas prakse kopumā atbilst globālajiem pretkorupcijas standartiem.

ANO Pretkorupcijas konvencijas dalībvalstu konferences 6. sesijā (2015. gada novembrī) tika uzsākts II nodaļas "Korupcijas novēršanas pasākumi" un V. aktīvu atgūšana” tika izsludināta ANO Pretkorupcijas konvencijas.

Turklāt Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūra ietvaros kopprojekts ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Narkotiku un noziedzības biroju (UNODC) organizē apmācību seminārus valdības ekspertiem un kontaktpunktiem no dažādām valstīm, kas piedalās ANO Pretkorupcijas konvencijas īstenošanas pārskatīšanas mehānismā.

Pirmais šāds seminārs tika organizēts 2012. gadā. Tajā piedalījās pārstāvji no NVS valstīm, Centrālās un Austrumeiropas. Semināra rezultātus augstu novērtēja gan tā dalībnieki, gan UNODC pārstāvji.

Nākamais seminārs notika uz Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras bāzes 2013. gada jūnijā. Būtiski tika paplašināta starptautiskās sadarbības ģeogrāfija: 26 valdības eksperti no 22 Eiropas valstīm, NVS valstīm, kā arī Āfrikas, Āzijas un Latīņamerikas valstīm. Amerika tika apmācīta.

2014. gada decembrī Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūra sadarbībā ar UNODC veica trīs dienu reģionālo apmācību kursu ekspertiem, kas piedalās ANO Pretkorupcijas konvencijas īstenošanas pārskatā. Kursā piedalījās pārstāvji no Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas, Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras, UNODC un Pasaules Banka, kā arī eksperti no Brunejas, Botsvānas, Austrumtimoras, Vjetnamas, Irānas, Malaizijas, Mongolijas, Kazahstānas, Tanzānijas, Zambijas, Filipīnām un Dienvidkorejas.

ANO Konvencija par bērna tiesībām- starptautisks juridisks instruments, kas nosaka bērnu tiesības iesaistītajās valstīs. Bērnu tiesību konvencija ir pirmais un galvenais saistošais starptautiskais juridiskais instruments, kas attiecas uz plašu bērnu tiesību loku. Dokuments sastāv no 54 pantiem, kuros sīki izklāstītas personu individuālās tiesības no dzimšanas līdz 18 gadu vecumam (ja vien saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem pilngadība nav agrāka) pilnībā attīstīt savu potenciālu apstākļos, kas brīvi no bada un trūkuma, cietsirdības, ekspluatācijas un citiem veidiem. ļaunprātīgu izmantošanu. Konvencijas par bērna tiesībām puses ir Svētais Krēsls, Palestīna un visas ANO dalībvalstis

Pirmā daļa

1.-4.panti definē jēdzienu "bērns", apliecina bērnu interešu prioritāti un dalībvalstu pienākumu veikt pasākumus, lai nediskriminējošā veidā īstenotu Konvencijā paredzētās tiesības.

5.-11.pantā ir noteikts tiesību uz dzīvību saraksts, vārds, pilsonība, tiesības zināt vecākus, tiesības uz vecāku aprūpi un nešķirtību, vecāku tiesības un pienākumi pret bērniem.

12.-17.pantā ir noteiktas bērnu tiesības paust savus uzskatus, savus uzskatus, domas, apziņas un reliģijas brīvību, biedrošanos un miermīlīgu pulcēšanos, bērna piekļuvi informācijas izplatīšanai.

18.-27.pantā ir noteikti valsts pienākumi palīdzēt vecākiem un likumīgajiem aizbildņiem, kā arī aizsargāt bērnus no vardarbības no to personu puses, kas par viņiem rūpējas, to bērnu tiesības, kuriem ir atņemta ģimene, vai adoptētu, garīgi vai fiziski invalīdu, bēgļu tiesības. , bērnu tiesības uz veselības aprūpi, sociālo nodrošinājumu un viņu attīstībai nepieciešamo dzīves līmeni.

28.–31. pants nosaka bērnu tiesības uz izglītību, dzimtās valodas un kultūras lietošanu, reliģijas praktizēšanu, atpūtu un brīvā laika pavadīšanu.

32.-36.panti nosaka valsts atbildību bērnu tiesību aizsardzībā pret ekspluatāciju, no plkst. nelikumīga izmantošana narkotikas, pavedināšana, nolaupīšana un bērnu tirdzniecība.

37.-41.pants aizliedz izmantot nāvessodu un mūža ieslodzījumu bez iespējas atbrīvot par noziegumiem, kas izdarīti pirms 18 gadu vecuma sasniegšanas, aizliedz bērnu spīdzināšanu un pazemojošu sodīšanu, nosaka bērna tiesības, ja viņš tiek apsūdzēts noziedzīgā nodarījumā vai ieslodzījums. , kā arī bērnu tiesības uz aizsardzību laikā bruņoti konflikti un kari. Valstis apņemas veikt pasākumus to bērnu rehabilitācijai un sociālajai reintegrācijai, kas cietuši no nolaidības, izmantošanas vai vardarbības, un patur tiesības vairāk aizsargāt bērnu tiesības augsta pakāpe nekā paredzēts konvencijā.

Otrā daļa

42.-45.panti apraksta Bērnu tiesību komiteju, tās struktūru, funkcijas, tiesības un pienākumus un uzliek valstīm pienākumu informēt bērnus un pieaugušos par konvencijas principiem un noteikumiem.

Trešā daļa

46.-54.panti norāda uz procesuālo un juridisko problēmu risināšanu saistībā ar valstu atbilstību Konvencijas noteikumiem. Atšķirībā no daudzām ANO konvencijām, Bērnu tiesību konvencija ir atvērta parakstīšanai visām valstīm, tāpēc par tās dalībvalsti varētu kļūt arī Svētais Krēsls, kas nav ANO dalībvalsts.

Konvencijas jauninājums galvenokārt slēpjas bērnam noteikto tiesību jomā. Dažas tiesības pirmo reizi tika ierakstītas Konvencijā.

Par tiesībām uz izglītību

Konvencija Art. 28 garantē bērniem bezmaksas un obligātu pamatizglītību un pieprasa ANO dalībvalstīm veicināt dažāda veida vidējās izglītības, gan vispārējās, gan profesionālās, attīstību, lai nodrošinātu tās pieejamību visiem bērniem un adopciju. nepieciešamos pasākumus piemēram, bezmaksas izglītības ieviešana.

Par bērnu audzināšanu

Neatņemama izglītības sastāvdaļa ir audzināšana. Tādējādi starp ģimenes audzināšanas uzdevumiem Konvencija (18.pants) nosaka, ka “jādara viss iespējamais, lai nodrošinātu abu vecāku kopīgas un vienlīdzīgas atbildības par bērna audzināšanu un attīstību principa atzīšanu. Vecāki vai attiecīgā gadījumā likumīgie aizbildņi ir primāri atbildīgi par bērna audzināšanu un attīstību. Bērna intereses ir viņu galvenās rūpes.

Art. 20 nosaka vecākus zaudējušo bērnu sabiedriskās izglītošanas (aprūpes) uzdevumus. “Šāda aprūpe cita starpā var ietvert ievietošanu audžuģimenē, adopciju vai, ja nepieciešams, ievietošanu atbilstošās bērnu aprūpes iestādēs. Apsverot aizstāšanas iespējas, pienācīgi jāņem vērā vēlama bērna audzināšanas nepārtrauktība un bērna etniskā izcelsme, reliģiskā un kultūras piederība, kā arī dzimtā valoda.

Art. Konvencijas 21.punktā ir noteiktas bērna tiesības, adoptējot citā valstī: “adopcija citā valstī var tikt uzskatīta par alternatīvu bērna aprūpes veidu, ja bērnu nevar audzināt vai ievietot ģimenē, kas varētu nodrošināt viņa audzināšanu. vai adopcija, un ja jebkādas piemērotas aprūpes nodrošināšana bērna izcelsmes valstī nav iespējama.”

Bērnu tiesību uz izglītību nodrošināšanā pamats ir Art. šī dokumenta 29. Praksē tas regulē mērķa prioritātes iesaistītajām valstīm sabiedrības izglītošana:

a) bērna personības, talantu, garīgo un fizisko spēju pilnvērtīga attīstība; b) veicināt cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanu, kā arī Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtos pasludināto principu ievērošanu; c) cieņas veicināšana pret bērna vecākiem, viņa kultūras identitāti, valodu un vērtībām, tās valsts nacionālajām vērtībām, kurā bērns dzīvo, viņa izcelsmes valsti un civilizācijām, kas nav viņa dzimtā; d) bērna sagatavošana apzinātai dzīvei brīvā sabiedrībā sapratnes, miera, iecietības, vīriešu un sieviešu līdztiesības un draudzības garā starp visām tautām, etniskajām, nacionālajām un reliģiskajām grupām, kā arī personām no pamatiedzīvotāju vidus ; e) veicinot cieņu pret vidi.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Pretkorupcijas konvencija(UNCAC) ir starptautisks juridisks dokuments pret korupciju, kas pieņemts ANO Ģenerālās asamblejas 58.sesijas plenārsēdē 2003.gada 31.oktobrī un stājies spēkā 2005.gada 14.decembrī. Konvencija sastāv no 8 nodaļām, kas apvieno 71 pantu.

Apraksts

2003. gada 9. decembrī augsta līmeņa politiskajā konferencē Meridā (Meksikā) parakstīšanai tika atvērta ANO Pretkorupcijas konvencija. Konferences atklāšanas diena tika pasludināta par Starptautisko pretkorupcijas dienu.

Pašlaik konvencijai ir pievienojušās 172 valstis. Iesaistītās valstis ir apņēmušās īstenot pretkorupcijas pasākumus tiesību aktu jomā, valsts institūcijas un tiesībaizsardzība. Katra no konvencijas dalībvalstīm ir aicināta, ievērojot godīguma, atbildības un caurskatāmības principus, izstrādāt un īstenot korupcijas apkarošanas un novēršanas politiku, uzlabot esošo institūciju efektivitāti, pretkorupcijas pasākumus un attīstīt. sadarbība korupcijas apkarošanā starptautiskā un reģionālā līmenī.

Konvencijas dalībvalstu konference

Lai palielinātu korupcijas apkarošanas efektivitāti un padziļinātu sadarbību starp konvencijas dalībvalstīm, ir izveidota īpaša pastāvīga konference, kuras sekretariāta pakalpojumus nodrošina ģenerālsekretārs ar ANO Narkotiku un noziedzības biroja starpniecību. Galvenā sekretāre nodrošina nepieciešamo informāciju un nodrošina koordināciju reģionālā un starptautiskā līmenī. Konference notiek reizi divos gados. 2013.gada 25.-29.novembrī notika ANO Pretkorupcijas konvencijas dalībvalstu konferences piektā sesija. No Krievijas delegātu vidū bija Ārlietu ministrijas, ministrijas pārstāvji ekonomiskā attīstība, Ģenerālprokuratūra, Izmeklēšanas komiteja, Kontu palāta, vadība ekonomiskā drošība Iekšlietu ministrijas un Darba ministrijas korupcijas apkarošana. Konferencē tika apspriesti starptautiskās sadarbības un līdzekļu atgūšanas jautājumi, informācijas apmaiņas padziļināšana starp iesaistītajām valstīm, konvencijas mehānismu popularizēšana privātajā sektorā u.c.

Konferences nākamās sesijas provizoriskās programmas pieņemšanas procesā starp iesaistītajām valstīm radās domstarpības par Šveices delegācijas iniciatīvu, kuras mērķis ir palielināt pilsoniskās sabiedrības līdzdalību konvencijas īstenošanā. Ķīna, Pakistāna, Irāna, Venecuēla, Urugvaja, Paragvaja, Gana, Maroka un Krievija balsoja pret tā pieņemšanu. Konferences sestā sesija notiks 2015. gadā Krievijas Federācijā.

No 2015. gada 2. līdz 6. novembrim Sanktpēterburgā notika ANO Pretkorupcijas konvencijas dalībvalstu konferences sestā sesija.

Konvencijas ratifikācija Krievijas Federācijā

Krievijas Federācija parakstīja ANO Pretkorupcijas konvenciju 2003. gada 9. decembrī un ratificēja to 2006. gada 8. martā (N 40-FZ). federālais likums par ratifikāciju satur deklarācijas par atsevišķi raksti un punkti, kas ir Krievijas jurisdikcijā un ir pienākums to īstenot. Šajā sarakstā nebija iekļauts, piemēram: 20. pants "Nelikumīga bagātināšana", Art. 26 "Juridisko personu atbildība", Art. 54 “Īpašuma aresta mehānismi, izmantojot starptautisku sadarbību konfiskācijas lietās”, Art. 57 "Aktīvu atgriešana un atsavināšana". Pēc ekspertu domām, netiek ievērota viena no prasībām, ko Krievija apņēmās izpildīt - ierēdņu darba efektivitāte un caurskatāmība (Konvencijas 7.pants).

20. pants "Nelikumīga iedzīvošanās"

Krievija apsteidza Vāciju, Spāniju, Itāliju un vēl virkni citu valstu, ieņemot 10. vietu budžeta atvērtības reitingā.

Tas ir progress – 2010. gadā bijām 21. vietā, bet 2006. gadā – 27.:

Interesanti, ka, neskatoties uz ASV palīdzību īstas demokrātijas iedibināšanā, Gruzija un Ukraina mūsu rādītājiem pat ne tuvu nepietuvojās, tās atrodas pēdējās trīsdesmit vietās.

Kopumā, ja paskatās, pēdējo 10 gadu laikā mēs esam paveikuši izcilu likumdošanas darbu. Ņemsim, piemēram, jautājumu ar pašu ANO Pretkorupcijas konvencijas 20. pantu, ko tik bieži atgādina opozīcija. Frici, viņi man rakstīja, kā tu uzdrošinies izrunāt vārdus “cīņa pret korupciju”, ja Krievija vēl nav ratificējusi maģisko 20. pantu, kas ir galvenais ierocis korumpēto ierēdņu apspiešanai katrā civilizētā valstī?

Pēc konsultācijām ar lasītājiem, mūsu tiesību aktu izpēti un detalizētas problēmas analīzes esmu gatavs pastāstīt, kā patiesībā ir ar šo rakstu:

Diezgan plaši izplatīts ir mīts, saskaņā ar kuru Krievija nav ratificējusi ANO Pretkorupcijas konvencijas 20. pantu, jo varas iestādes nevēlējās sarežģīt ietekmīgu korumpētu amatpersonu dzīvi. Tas ir mīts. Faktiski Krievija ANO Pretkorupcijas konvenciju ratificēja jau 2006. gadā. Konvencija tika ratificēta pilnībā, nesvītrojot nevienu pantu.

Konvencijas 20.pants "nelikumīga bagātināšana" skan šādi: (saite)

Ievērojot tās konstitūciju un savas tiesību sistēmas pamatprincipus, katra dalībvalsts apsver iespēju pieņemt tādus likumdošanas un citus pasākumus, kas var būt nepieciešami, lai tīši izdarītu nelikumīgu iedzīvošanos, t.i. valsts amatpersonas aktīvu ievērojams palielinājums, kas pārsniedz viņa legālos ienākumus, ko tā nevar saprātīgi pamatot.

Tajā pašā laikā, lai gan 20. pantu Krievija ratificēja kā daļu no konvencijas, tas joprojām nav piemērojams - jo Krievijai nav likumīga pamata to piemērot. Ratificējot ANO konvenciju, likumā 40-FZ tieši tika uzskaitīti panti, par kuriem Krievijai ir nepieciešamie soda mehānismi:

1) Krievijas Federācijas jurisdikcijā ir darbības, kas atzītas par noziedzīgām saskaņā ar Konvencijas 15.pantu, 16.panta 1.punktu, 17.-19., 21. un 22.pantu, 23.panta 1.punktu, 24., 25. un 27.pantu, Konvencijas 42.panta 1. un 3.punktā paredzētajos gadījumos;

20.pants nav iekļauts šajā sarakstā - jo tas ir pretrunā Krievijas likumdošana. Šāda situācija ir paredzēta ANO konvencijā, 20.pantā skaidri noteikts, ka valstij šis pants jāpiemēro tikai "saskaņā ar tās konstitūciju un tiesību sistēmas pamatprincipiem". Taču Krievijā ir Satversmes 49.pants, kurā teikts, ka "apsūdzētajam nav pienākuma pierādīt savu nevainību" - tādējādi pilsoņu saukšana pie atbildības par "nelikumīgu iedzīvošanos" būtu pretrunā ar mūsu Satversmi.

Konvencijas 20. panta ieviešanā mūsu tiesību aktos ir arī citas, tikai juridiskas grūtības.

Krievijā nav juridiskas "nelikumīgas bagātināšanas" definīcijas. Tiesībaizsardzības praksē būtu ļoti grūti definēt tādus jēdzienus kā “būtisks aktīvu pieaugums”, “likumīgi ienākumi” un “saprātīgi”. Daudz problēmu būtu arī ar nodoma pierādīšanu, īpaši saistībā ar cēloņsakarības nodibināšanu.

Tādējādi, pat ja mūsu Kriminālkodeksā tiktu ieviests noziedzīgs nodarījums “nelikumīga iedzīvošanās”, būtu ārkārtīgi grūti un neērti to piemērot praksē.

Mūsu Kriminālkodeksā jau ir 30.nodaļa, kas ļauj strādāt pie gandrīz visiem koruptīviem nodarījumiem: varas ļaunprātīga izmantošana, piesavināšanās. budžeta līdzekļiem, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana un tā tālāk, ieskaitot pat 287. pantu - "Atteikums sniegt informāciju Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai vai Krievijas Federācijas grāmatvedības palātai".

Daudzu konkrētu pantu apvienošana no šīs Krimināllikuma nodaļas vienā dubļainā pantā “nelikumīga iedzīvošanās” nekādā veidā nepalīdzētu tiesībsargājošo iestāžu darbam.

Cīņa pret nelikumīgu iedzīvošanos Krievijas Federācijā

Krievijai ir bagātīgs likumu arsenāls ANO konvencijas īstenošanai, tostarp cīņai pret nelikumīgu bagātināšanu.

2001.gadā tika pieņemts likums Nr.115-FZ, saskaņā ar kuru advokātiem, notāriem, juristiem un grāmatvežiem tika uzlikts pienākums paziņot tiesībaizsardzība par finanšu darījumiem, kuru mērķis ir legalizēt noziedzīgi iegūtus līdzekļus.

2008.gada 25.decembrī tika pieņemts likums Nr.273-FZ “Par korupcijas apkarošanu”. Šā likuma 8.pantā valsts un pašvaldību darbiniekiem bija pienākums sniegt ziņas par saviem ienākumiem un mantu.

2011.gada 21.novembrī tika pieņemts likums Nr.329-FZ, kas attiecināja pretkorupcijas prasības uz visiem valsts un pašvaldību amatiem, kā arī uzlika bankām pienākumu sniegt informāciju par naudas apriti amatpersonu kontos.

2012. gada 20. jūlija likums Nr. 121-FZ ieviesa stingru kontroli pār ārvalstu finansētajiem politiskā darbība. Interesanti, ka tieši šis pretkorupcijas likums izraisīja īpaši asu kritiku gan no prorietumnieciskās nesistēmiskās opozīcijas, gan no ASV politiķiem.

2012.gada decembrī tika pieņemts likums Nr.230-FZ “Par kontroli pār valsts amatpersonu un citu personu izdevumu atbilstību viņu ienākumiem”. Šis likums uzlika amatpersonām pienākumu iesniegt deklarācijas par saviem īpašumiem un ienākumiem gan par sevi, gan par saviem tuvākajiem ģimenes locekļiem.

Šīs pašas līnijas turpinājumā 2013.gada 7.maijā tika pieņemts likums Nr.102-FZ, kas aizliedza Valsts domes deputātiem turēt nekustamo īpašumu vai bankas kontus ārvalstīs.

Pēc visu šo likumu pieņemšanas mūsu likumdošana ne tikai pilnībā atbilst ANO Pretkorupcijas konvencijas garam, bet arī ļauj norādīt daudziem citiem Eiropas valstis par savu pretkorupcijas likumu nepietiekamo izstrādi.

Netaisnīga iedzīvošanās Krievijas Federācijas Civilkodeksā

Krievijas Federācijas Civilkodeksā ir 60. nodaļa, kas attiecas uz "nepamatotu iedzīvošanos".

Šai nodaļai nav nekāda sakara ar pantu, par kuru tiek runāts par ANO konvenciju: tajā ir aplūkotas situācijas, kurām nav nekāda sakara ar korupciju. Piemēram, šīs nodaļas panti tiek piemēroti, ja pārdevējs pircējam neatgriež samaksāto preci vai parādnieks kavē parāda atmaksu, lai ilgāk varētu izmantot svešu naudu.

Citas valstis

2013. gada septembrī ANO Pretkorupcijas konvenciju nav ratificējis ievērojams skaits valstu. (saite) Piemēram, Vācija konvenciju nav ratificējusi, Jaunzēlande, Čehijā un Japānā.

Tajā pašā laikā pat valstīs, kuras ir ratificējušas konvenciju, pants “nelikumīga bagātināšana” likumdošanā nav ieviests. "Nelikumīga iedzīvošanās" vai tamlīdzīgs nodarījums nepastāv vismaz šādos stāvokļos: (saite)

* Nīderlande
* Beļģija
* Itālija
* Portugāle
* Šveice
* Somija
* Norvēģija
* Francija

* Spānija
* Zviedrija
* Dānija

Šo valstu pārstāvji norāda trīs iemeslus, kāpēc 20. pants nav iekļauts viņu tiesību aktos.

Pirmkārt, jēdziens "nelikumīga iedzīvošanās" ir pretrunā vairuma valstu konstitūcijām, jo ​​tas nozīmē vainas prezumpciju.

Otrkārt, šajās valstīs parasti ir panti, kas paredz automātisku kriminālatbildību par tādu personu ienākumiem, kuras jau ir notiesātas par kādu smagu noziegumu, piemēram, narkotiku tirdzniecību vai sutenerismu.

Treškārt, 20.panta gara īstenošana šajās valstīs tiek nodrošināta ar amatpersonu obligātās ienākumu deklarēšanas un sodīšanas mehānismu par nepareiziem datiem deklarācijās. Krievija iet to pašu ceļu - pastiprina kontroli pār amatpersonu īpašumiem.

Jāpiebilst arī, ka "nelikumīgas iedzīvošanās" noziedzīga nodarījuma sastāva nebija pat PSRS. Pretēji izplatītajam maldīgajam priekšstatam, padomju režīmā viņus varēja arī ieslodzīt tikai par konkrētu noziegumu: piemēram, spekulācijām vai valūtas darījumiem.

Diskusijas

Kā likums, opozicionāru zināšanu līmenis par šo jautājumu ir tuvu nullei, tāpēc vienkārša faktu norādīšana parasti ļauj viegli uzvarēt debatēs. Lūk, atbildes uz visbiežāk sastopamajām troļļu "lieveņiem".

J: Krievija nav ratificējusi ANO Pretkorupcijas konvencijas 20. pantu.

A: Tas tā nav, Krievija konvenciju pilnībā ratificēja ar 2006. gada 8. marta likumu Nr. 40-FZ. Šajā likumā Konvencijas 20. pantam nav paredzēti izņēmumi.

J: Visas civilizētās valstis jau ir ratificējušas šo pantu.

A: Nosauciet, lūdzu, vismaz vienu civilizētu valsti, kurā ir likums par "nelikumīgu iedzīvošanos". Vācija, Čehija un Japāna, ne tikai 20. pants, konvenciju vispār nav ratificējušas. Citas valstis, piemēram, Zviedrija, Francija vai ASV, konvenciju ratificēja, bet neieviesa 20. pantu tiesību aktos.

V.: Krievijas Federācijas Komunistiskā partija vāc parakstus ANO konvencijas 20.panta ratifikācijai.

A: Tas ir populisms. tīrs ūdens. Pirmkārt, šis pants kopā ar pārējo konvenciju jau ir ratificēts 2006. gadā. Otrkārt, "nelikumīgas iedzīvošanās" nodarījums nebija pat RSFSR Kriminālkodeksā.

Ļaujiet man apkopot

Aiz muguras pēdējie gadi Mēs esam panākuši ļoti nopietnu progresu cīņā pret korupciju. Tik nopietni, ka mēs paši varam uzdot tā dēvētajām "civilizētajām" valstīm nepatīkamus jautājumus - kāpēc to budžeti tiek slēpti no sabiedrības acīm, un kāpēc to likumi ir aizdomīgi mīksti attiecībā pret korumpētām amatpersonām.

PS. paredzot tradicionāls jautājums. Neliels saraksts saukts pie sprieduma korupcijas lietās par pēdējos mēnešos ir tieši šeit.