Statlig politik i den nationella frågan. Rysslands moderna nationella politik

20.09.2019

Under tusentals år i relationerna mellan folken proklamerade den härskande eliten en kort och hård princip: "dela och härska". Denna regel användes skickligt av härskare antika Rom, kolonialmakter (England, Frankrike, Spanien, Portugal, etc.) och imperier (österrikisk-ungerska, ottomanska, etc.). I huvudsak reducerades målen, principerna och mekanismerna för den politik som tillämpas i relationerna mellan folken till denna beryktade formel.

Som världserfarenheten (positiv och negativ) visar, är lösningen av den nationella frågan och uppnåendet av internationell fred och harmoni endast möjlig på grundval av en konsekvent demokratisk nationell politik.

Vad är rikspolitik i allmänhet och demokratisk politik i synnerhet? Vilka är dess huvudsakliga uppgifter, principer och genomförandemekanismer?

Först och främst om villkor. Termen "nationell politik" som en politik inom området för etno-nationella relationer används traditionellt i Ryssland (det användes också i Sovjetunionen) i vetenskaplig, politisk och juridisk litteratur. Samma term i betydelsen politik gentemot nationella minoriteter och urbefolkningar används även i andra länder (Kina, Vietnam). Men i de flesta länder i världen används termen "etnisk politik" (etnopolitik) oftare. I västländer är termen "nationell politik" synonymt med begreppet "statspolitik". Därför innebörden av begreppet "nationell politik" i västländer annorlunda, inte alls densamma som han framstår i Ryssland. Baserat på detta, i detta avsnitt, används termen "nationell politik", traditionell för Ryssland.

Nationell politik är ett system av lagstiftande, organisatoriska och ideologiska åtgärder som genomförs av staten, som syftar till att ta hänsyn till, kombinera och förverkliga nationella intressen, att lösa motsättningar inom området för nationella relationer.

Nationell politik är en målmedveten verksamhet för att reglera relationer mellan nationer, etniska grupper, inskriven i relevanta politiska dokument och rättsakter i staten.

En viktig uppgift för en multinationell, multietnisk stat är optimeringen av interetniska, interetniska relationer, d.v.s. sökning och genomförande av de mest gynnsamma alternativen för interaktion mellan ämnen av interetniska relationer. Huvudsaken i innehållet i den nationella politiken är attityden till nationella intressen, med hänsyn till deras: a) gemensamma; b) avvikelser; c) kollision.

Gemenskapen mellan de grundläggande intressena hos enskilda individer av interetniska relationer och nationella intressen i statlig skala har objektiva grunder. Intressenas divergens hänger samman med de objektivt existerande specifika förutsättningarna och behoven för utveckling av nationellt-etniska samhällen. När nationella och politiska intressen är sammanflätade kan deras divergens utvecklas till en sammandrabbning, en konflikt. Under dessa förhållanden är samordning av nationella intressen nödvändig som en förutsättning för deras genomförande, vilket är kärnan i den nationella politiken. Dess huvudsakliga syfte är att förvalta nationaliteternas intressen och genom deras intressen.

Nationell politik skiljer sig åt i syfte, innehåll, inriktning, former och metoder för genomförande, resultat.

Målet för nationell politik kan vara nationell konsolidering, interetnisk integration, närmande till nationer, nationell isolering, upprätthålla etnisk "renhet", skydda den nationella från inflytande från andra nationaliteter, nationell suveränitet, etc.

I termer av riktning kan man tala om en demokratisk, fredsskapande, konstruktiv, progressiv, totalitär, destruktiv, reaktionär nationell politik.

Våld, tolerans, respekt, dominans, förtryck, förtryck, "söndra och härska" kan noteras bland formerna och metoderna för att genomföra den nationella politiken.

Samtycke, enighet, samarbete, vänskap, spänning, konfrontation, konflikt, misstro, fientlighet kan vara resultatet av nationell politik.

En nationell politik, som alla andra, kan strukturellt bestå av olika tidsmässiga och rumsliga element, genomförandestadier och prioriteringar. Den ska skilja mellan strategiska, långsiktiga mål och uppgifter som kräver ett konceptuellt förhållningssätt, programplanering och uppgifter av omedelbar karaktär. När det gäller den policy som är utformad för den närmaste framtiden är den en del av en långsiktig policy, följer av den, men reglerar specifika interetniska problem genererade av livet, som uppstår i samband med aktuella händelser.

När man tar fram en nationell policy ska vissa principer och riktlinjer beaktas. De viktigaste av dem är följande.

Nationell politik bör utvecklas utifrån landets egenskaper, nivån på dess socioekonomiska utveckling. Politiken i förhållande till nationaliteter bör förknippas med ekonomiska, sociala, kulturella, utbildningsmässiga, demografiska och andra typer av allmän ordning, i kombination med vilken den nationella politiken kan genomföras.

En nödvändig förutsättning för en effektiv och effektiv nationell politik är dess vetenskapliga karaktär, vilket innebär strikt beaktande av lagar och trender i utvecklingen av nationer och nationella relationer, vetenskapliga och expertstudier av frågor som rör regleringen av nationella relationer. Fastställandet av målen för den nationella politiken, valet av vägar, former och metoder för att uppnå dem måste baseras på äkta vetenskaplig analys pågående processer, kvalificerade prognoser, bedömningar av tillgängliga policyalternativ.

I det praktiska genomförandet av den nationella politiken i regionerna och republikerna behövs ett differentierat tillvägagångssätt. Samtidigt bör man ta hänsyn till de naturliga och klimatiska förhållandena, sociohistoriska egenskaperna hos bildandet av etniska grupper, deras statskap, demografiska och migrationsprocesser, befolkningens etniska sammansättning, förhållandet mellan titulära och icke-titulära nationaliteter, konfessionella egenskaper, drag av nationell psykologi, nivån på etniskt självmedvetande, nationella traditioner, seder och så vidare.

Nationell politik bör omfatta alla nivåer och former av nationella relationer, inklusive mellanmänskliga. Den bör rikta sig till varje person, varje etniskt samhälle, grupp, oavsett om den har sin egen nationalstatsbildning, om en person lever i "sin" republik eller nationell miljö.

Slutligen, när man utformar en nationell politik är det nödvändigt att ta hänsyn till världserfarenheterna av att reglera interetniska relationer och lösa nationella problem. Och du måste tänka på både positiva och negativa erfarenheter. Samtidigt måste principerna för den nationella politiken överensstämma med internationella rättsliga normer och handlingar.

Nationell politik avser vår tids teoretiska och faktiska praktiska problem. Detta är komplext fenomen täcker alla samhällsområden. Den har också en relativ självständighet som ett system av åtgärder som staten vidtagit i syfte att ta hänsyn till och förverkliga nationella intressen. Statens nationella politik inkluderar strategiska mål statens liv, det är en politik för att förverkliga hela nationens intressen. Det är så det förstås över hela världen.

Statens inre politik i förhållande till etniska grupper och interetniska relationer brukar kallas etnisk politik eller politik gentemot etniska minoriteter. Nationell politik är också en målmedveten verksamhet för att reglera etno-politiska processer, som i sin kärna innehåller en teori, syfte, principer, huvudriktningar, ett system av åtgärder för genomförande. Huvuduppgiften för den statliga nationella politiken är att harmonisera intressena för alla folk som bor i landet, tillhandahålla en rättslig och materiell grund för deras utveckling på grundval av deras frivilliga, jämlika och ömsesidigt fördelaktiga samarbete. Redovisning av etno-nationella särdrag i samhällets liv bör ske inom gränserna för respekt för mänskliga rättigheter. Vägen till harmonisering av interetniska relationer går till stor del genom kulturen.

Huvudresultatet av den ryska nationella politiken på 90-talet av XX-talet är utvecklingen av "Begreppet statens nationella politik Ryska Federationen”, som godkändes av Rysslands regerings dekret i maj 1996 och godkändes genom dekret från Rysslands president nr 909 av den 15 juni 1996. Detta koncept belyser sådana nyckelproblem som måste åtgärdas:

1. Utveckling av federala förbindelser som säkerställer en harmonisk kombination av Ryska federationens beståndsdelar och den ryska statens integritet;

2. utveckling nationella kulturer och språken hos folken i Ryssland, vilket stärker ryssarnas andliga gemenskap;

3. Säkerställa politiskt och rättsligt skydd för små folk och nationella minoriteter.

4. Att uppnå och stödja en stabil, varaktig fred och harmoni mellan olika etniska grupper i norra Kaukasus.

5. Stöd till landsmän som bor i OSS och de baltiska länderna, främja utvecklingen av band med våra landsmän från grannländerna;

Etnopolitiska frågor har ökat i betydelse för försvars- och utrikespolitikens nivå. Under andra hälften av 90-talet av nittonhundratalet. den federala regeringen lyckades i viss mån förhindra framväxten av etnisk separatism, lokalisera den och skapa förutsättningar för etnisk extremisms tillbakagång. Men konceptet med den statliga nationella politiken från 1996 blev inte en effektiv vägledning för myndigheterna statsmakten att lösa etnopolitiska problem. På 1990-talet generellt sett var den statliga nationella politiken å ena sidan reaktiv till sin natur, var sen med att svara på problem och konflikter som redan hade dykt upp; å andra sidan var den splittrad och syftade till att endast lösa enskilda uppgifter som tagits ur det allmänna politiska sammanhanget. Med tanke på dessa omständigheter, den statliga nationella politiken i Ryssland tidiga XXIårhundradet bör vara förebyggande, förutse de farligaste etnopolitiska problemen, och holistisk, tillhandahålla lösningen av dessa problem inom ramen för ett enda program.

Men med alla brister i detta koncept för nationell politik kan det definieras som mer demokratiskt än det som genomförts under tidigare decennier. Detta ses genom ideologier som uttrycker essensen av nationell politik och nationella relationer. Till exempel saknar den den tidigare allmänt använda formeln "nationer och nationaliteter" och föreslår för användning begreppet "rysk nation" eller "multinationellt folk i Ryssland". Därmed är hon given politisk känsla(det vill säga vi talar om medborgare i Ryssland), och inte etniska.

I de flesta länder i världen har termen "nation" en politisk, civil betydelse. I vår inhemska tradition förstås nationen som den högsta typen av utveckling av en ethnos, det vill säga en sociokulturell gemenskap. Numera, bland ryska forskare, etableras gradvis förståelsen av nationen som en politisk gemenskap. Ideologen "ryska nationen" med taktfull, skicklig tillämpning kan bli en av de värden som främjar integration ryska samhället.

Eller ett annat exempel. De tidigare konstitutionerna i landet förklarade att alla nationer och nationaliteter var lika. De nya dokumenten talar om medborgarnas lika rättigheter och friheter, oavsett kön, ras, nationalitet, språk, inställning till religion. Det är tänkt att staten ska skapa lika sociala och politiska villkor för folken, så att de kan bevara och utveckla sin kultur. Men insikten om människors jämlikhet i livet är orealistiskt.

Ställningen när det gäller etnisk identifikation är också ganska demokratisk: rätten för varje medborgare "att bestämma och ange sin nationalitet utan tvång utifrån." Som det visade sig senare, i vissa regioner i Ryssland, vill medborgare behålla det vanliga "tvånget", det vill säga lämna den femte kolumnen i ett personligt dokument.

I allmänhet är begreppet statlig nationell politik progressivt, men det kännetecknas också av halvhjärtat och osäkerhet, vilket begränsar dess möjligheter när det gäller att lösa och lösa olika etniska problem, och i vissa situationer till och med förvärrar dem. Det finns en tendens att ersätta nationell politik med lösning av konfliktproblem på interetniska grunder. Men den nationella politiken kan i princip inte syfta till att lösa dagens problem, vara åtgärder av tillfällig karaktär, även om de är relevanta för landet.

Konceptet med statlig nationell politik som för närvarande genomförs i Ryssland är teoretisk grund statlig reglering av interetniska relationer. Men som resultaten av expertundersökningar visar är hennes betyg bland specialister inte på något sätt högt. Sålunda bedömde deltagarna i grundkongressen för folkförsamlingen i Ryssland, som hölls i juli 1998, det på följande sätt: "Det faktum att begreppet statlig nationell politik ger alla grunder för en konsekvent politisk lösning på problemen med interetniska relationer noterades av endast 5 % av de tillfrågade; 56 % tror att det fortfarande är ett dokument som deklarerats men inte implementerats i maktstrukturernas praktiska verksamhet olika nivåer i centrum och lokalt” (1, s.7). På grund av den otillfredsställande nivån på 1996 års koncept fortsätter dess teoretiska utveckling.

För att skapa en rättslig ram som heltäckande säkerställer genomförandet av Ryska federationens statliga nationella politik i förhållande till alla folk, utvecklades och antogs federala lagar "Om nationell-kulturell autonomi" (Nr. Folk i Ryska federationen" ( Nr 82 - Federal lag av den 30 april 1999), Enhetlig lista över urfolk i Ryska federationen. Även andra lagar förbereds och hörs. Till exempel, i februari 2001, hölls parlamentariska utfrågningar av lagförslaget "Om grunderna för Ryska federationens statliga nationella politik", och den 25 maj 2001, utkastet till federal lag "Om det ryska folket". Med hänsyn till de problem som har uppstått i utövandet av verksamheten i de nationellt-kulturella autonomierna i Ryska federationen, har Rysslands federationsminister utvecklat ett utkast "Om införandet av ändringar och tillägg till artiklarna 1, 3, 5 , 6, 7 och 20 Federal lag"On National-Cultural Autonomy", som föreslår att komplettera de rättsliga mekanismerna för genomförandet av rättigheter och friheter inom området för nationell-kulturell utveckling.

Nationell politik måste inte bara ta hänsyn till analysen av dialektiken hos nationella intressen i deras särdrag, utan också ta hänsyn till förändrade nationella känslor. Utkastet till federal lag "Om grunderna för Ryska federationens statliga etniska politik" belyser följande huvudprinciper för statens nationella politik:

Bevarande av Ryska federationens statliga integritet och federala struktur;

Lika rättigheter för medborgare och folk i Ryska federationen för nationell utveckling;

Erkännande av det ryska samhällets enhet;

Fri bestämning av varje medborgare av hans nationalitet;

Efterlevnad av lagar och andra förordningar inom området för nationell politik, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen;

Oundvikligheten av straff för att anstifta etniskt hat, förolämpa heder och värdighet på etnisk grund;

Erkännande av det ryska folkets förenande roll, deras språk och kultur;

Interaktion mellan statliga myndigheter i Ryska federationen och statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, organ kommunerna med offentliga föreningar, nationell-kulturell autonomi på alla nivåer, nationella etnokulturella offentliga organisationer, gemenskaper.

Huvudprincipen för modern statlig nationell politik är lika rättigheter och friheter för en person och en medborgare, oavsett ras, nationalitet, språk, inställning till religion, tillhörighet till sociala grupper och sociala rörelser. Det finns andra principer som kan tas som grund för statens nationella politik:

Principen om nationell paritet och interetniskt partnerskap - består i att erkänna alla folk i Ryssland som statsbildande och i att hävda att inget folk kan ha företrädesrätt att kontrollera territoriet, maktinstitutioner och naturresurser;

Principen om nationell självorganisering innebär att staten skapar villkor som tillåter företrädare olika folk självständigt fastställa och förverkliga sina nationella och kulturella behov;

Principen om nationell paternalism - består i myndigheters skyldighet på alla nivåer att skydda mänskliga rättigheter i nationella sfären och ge stöd till de minst skyddade etniska grupperna, kategorier av etniska flyktingar, migranter.

Stick nu ut följande aspekter nationell politik: territoriell, demografisk, ekonomisk, social, kulturell, sociolingvistisk, konfessionell, psykologisk. Utkastet till federal lag identifierar också 5 huvudblock av inbördes relaterade områden av statens nationella politik. Detta är:

Främja folkens nationella och kulturella utveckling;

Bistånd till att skapa lika rättigheter för medborgare och folk för nationell utveckling;

Förbättring av federala förbindelser;

Förebyggande av interetniska, inklusive etnopolitiska och etnoterritoriella, konflikter och krishantering av dessa konflikter;

Stöd till landsmän som bor utanför Ryska federationen.

Teoretiskt sett innebär folkens jämlikhet förkastandet av uppdelningen i ett titulärt och icke-titulärt folk, en nationell minoritet eller en majoritet och andra oppositioner. I en strikt terminologisk mening innebär folkens jämlikhet avvisande av praxis att i en eller annan form, inklusive i en rent symbolisk form, fastställa den olika statusen för de nationella undersåterna i Ryska federationen.

Nationell politik kommer bara att bli en konsoliderande faktor om den återspeglar mångfalden av intressen hos folken i Ryssland, inklusive de viktigaste, kanske etnokulturella. När man genomför en nationell politik på det andliga området är det nödvändigt att genomföra följande uppgifter från samhället och staten:

Bildande och spridning av idéer om andlig enhet, vänskap mellan folk, interetnisk harmoni, odling av rysk patriotism;

Spridning av kunskap om historien och kulturen för de folk som bor i Ryska federationen;

Bevarande av det historiska arvet, utveckling av den nationella identiteten av traditionerna för interaktion mellan de slaviska, turkiska, kaukasiska, finsk-ugriska och andra folken i Ryssland i det ryska eurasiska-nationellt-kulturella rummet, skapande i samhället av en atmosfär av respekt för deras kulturella värden;

Att tillhandahålla optimala förhållanden för bevarande och utveckling av språken för alla folk i Ryssland, användningen av det ryska språket som ett nationellt språk;

Att stärka och förbättra den nationella allmänna utbildningsskolan som ett verktyg för att bevara och utveckla varje folks kultur och språk, tillsammans med främjande av respekt för kulturen, historien, språket hos andra folk i Ryssland, världskulturella värden;

Redovisning av det ömsesidiga inflytandet av nationella seder, traditioner och religionsriter, stöd till religiösa organisationers insatser i fredsbevarande verksamhet (2, s.25).

Den ryska frågan är den viktigaste inom ramen för den ryska nationella frågan. "Interetniska relationer i landet kommer till stor del att bestämmas av det ryska folkets nationella välbefinnande, som är ryggraden i rysk stat." Denna position definierar historisk roll Det ryska folket, som på grund av Sovjetunionens motsvarande nationella politik inte officiellt ansågs vara ett föremål för nationell politik. Först i maj 1945 bedömdes det ryska folkets förtjänst i kriget med Tyskland (se bilaga nr 1).

Före 1917 lagligt namn Ryssland var det "allryska imperiet". I dess konstitution användes också namnet "ryska staten". Det var en multinationell stat med många trosriktningar, med flexibla konstitutionella former som möjliggjorde en mängd olika konfederala relationer (till exempel med Finland, med en del av Polen) och till och med furstendömen med egna monarker, som t.ex. Khan av Nakhichevan. Denna multinationella karaktär återspeglades också i de kejserliga passen, som inte bara ackrediterade det kejserliga medborgarskapet som var gemensamt för alla invånare i Ryssland, utan också varje medborgares nationalitet och religion, i enlighet med varje individs egen vilja. Bland medborgarna i det ryska imperiet fanns undersåtar av icke-ryska och till och med icke-slaviska nationaliteter, som på egen begäran listades som ryssar i sina pass. Som ett resultat av detta användes namnet "ryska" i ordets vidaste bemärkelse: ryssar kallades alla ryska medborgare som kallade sig så, även om de hade ett annat etniskt ursprung. Den ryska kulturen och den ryska staten erkände inte nationell och rasdiskriminering, eftersom de var antirasistiska till sin anda.

Problemen med det ryska folkets nationella och kulturella utveckling blir mer och mer akut. Detta beror på att det ryska folkets nationella program inte har införts i konceptet med nationsbyggande i Ryssland, eftersom det inte finns någon statlig politik för det ryska folket - en politik som skulle förklara det ryska folket enat i hela Ryssland, före detta Sovjetunionen och över hela världen, liksom det ryska folkets tredje världsråd. Utan denna politik kommer Ryssland att fortsätta att splittras. Denna fråga tas upp med särskild brådska, inklusive i samband med den smärtsamma förvandlingen av ryssar som en etnisk majoritet till en etnisk minoritet i ett antal nationalstatsbildningar i Ryska federationen.

Frånvaron av det ryska folket av sin egen stat, som skiljer sig från den allryska, introducerar objektiva motsägelser i statens struktur Ryssland som en federation. Enligt internationella standarder är en stat där minst 67 % av befolkningen representeras av en nationalitet monoetnisk. Från denna position är Ryssland en multietnisk, men monoetnisk stat. Det ryska folket, som utgör majoriteten av landets befolkning, är en ryggradsnation i Ryssland. Den nationella säkerheten för staten som helhet beror till stor del på ryssarnas position och nationella välbefinnande. För ryssarna är nu uppgifterna att förbättra sin ställning i samhället i första hand, d.v.s. förbättra livskvaliteten över hela spektrumet av existerande problem i det nationella livet - från socioekonomiska till andliga och moraliska. Dessutom är de dominerande behoven att öka den nationella solidariteten och nivån på statligt skydd för ryssarna.

I november 1998 hölls parlamentsutfrågningar "Om konceptet och utvecklingen av det statliga programmet för det ryska folkets nationella och kulturella utveckling", som hölls av statsdumans kommitté för nationaliteter. I förste suppleantens tal Minister V. Pechenev, faktumet att förringa rollen för de största människorna i landet erkändes och ett förslag lades fram om lämpligheten att överväga frågan om proportionsprincipen för bildandet av maktstrukturer. Vid utfrågningarna noterades att nationella relationer idag utgör en betydande fara för landet. Som ett resultat av frånvaron av det ryska programmet och genomförandet av "lagen om suveränitet", har det ryska folkets historiska nationella rum, det ryska språket, slitits isär, och ett slag har metodiskt utdelats mot den återuppväckta ortodoxin. i hela Ryssland. Samtidigt är ortodoxin nationens andliga band.

Det är nödvändigt att överväga frågan om det ryska folket i det allmänna sammanhanget av staten och utsikterna för att lösa hela komplexet av nationella problem som den ryska federalismens öde beror på. Själva faktumet att hålla parlamentariska utfrågningar i frågan "Om konceptet med det statliga programmet för det ryska folkets nationella och kulturella utveckling" tyder på att det ryska problemet äntligen har upphört att vara föremål för politisk spekulation och blir alltmer, på å ena sidan, ämnet för seriösa studier, och å andra sidan är det en väsentlig faktor i nationell politik. Det bör noteras att även om de grundläggande tillvägagångssätten för det ryska folkets problem idag definieras av "Begreppet Ryska federationens statliga nationella politik", är det uppenbarligen inte tillräckligt i sig. En stark inre spänning ackumuleras i den ryska nationella miljön, som helt enkelt måste tas bort. Jag ser ett av sätten att lindra sådana spänningar i utarbetandet av "Statligt program för det ryska folkets nationellt-kulturella utveckling". Jag tvivlar inte på att ett sådant program är nödvändigt.

nationell fråga i sovjetisk tid identifierade i själva verket endast med problemen för den icke-ryska befolkningen, nationella minoriteter. Det ryska folket togs inte bara "utanför parentesen" av den nationella politiken, utan förklarades av Lenin vara nästan den främsta boven till den ojämlikhet mellan nationer som fanns i ryska imperiet och blev en av orsakerna (även om det inte var den främsta) till dess kollaps. Från den falska idén om det ryska folkets kollektiva ansvar för nationell ojämlikhet i Ryssland ställdes krav på behovet av att på dess bekostnad skapa ett helt system av fördelar för icke-ryssar. Ryssarna i den ryska staten befann sig i själva verket i en ojämlik ställning med andra folk. Under sovjettiden orsakade ett försök att lyfta den ryska frågan som ett brådskande problem avvisande bland vissa under inflytande av internationell doktrin, som förkunnade sammanslagning av nationer som socialismens mål; för andra likställdes det med de svarta hundratals antisemitiska intriger; och ytterligare andra (kanske, de flesta av dem var bland ryssarna själva) märkte inte alls detta problem. Samtidigt är det uppenbart att det allmänna tillståndet för interetniska relationer i Ryssland till stor del beror på det ryska folkets välbefinnande, som utgör mer än 4/5 av landets befolkning. Det är därför i vårt land huvudinnehållet i nationella relationer objektivt bestäms av den ryska frågan. (3, c. 130). Det största problemet för Ryssland, R. Abdulatipov, en specialist på nationella processer, anser att "nationell politik inte är fri från inflytande från pengapåsar..." (8, s.5).

I februari och maj 2001 höll statsduman parlamentariska utfrågningar om lagförslaget "Om det ryska folket". I utkastet till kommitté för nationalitetsfrågor i Ryska federationens statsduma sägs att den federala lagen "Om det ryska folket" definierar de rättsliga grunderna för det ryska folkets status och utveckling, som historiskt spelade den viktigaste, förenande rollen i att skapa en enda multinationella ryska staten. Den utgör den absoluta majoriteten av landets befolkning och är fortfarande dess grund idag, och samtidigt har den ingen annan form av stat, förutom den allryska. Lagen fastställer det grundläggande rättsliga principer att uttrycka och skydda den ryska nationens statliga intressen, förhindra dess avfolkning, säkerställa ursprunglig nationell och kulturell utveckling, uppnå adekvat representation av ryssar i alla federala och lokala lagstiftande och verkställande myndigheter, i utbildningsinstitutioner, kultur och media i Ryska federationen , återställa enheten hos det ryska folket som förstördes till följd av Sovjetunionens kollaps (4, s. 10).

Den 17 december 2001 stod den ryska statsduman som värd för ett "rundbordssamtal" om ämnet "Representation av folk i statliga myndigheter och lokala självstyreorgan". Deltagarna i detta forum uppgav att en av de viktigaste och mest effektiva formerna för att genomföra begreppet Ryska federationens statliga etniska politik, bildandet av en rättslig ram för att reglera interetniska relationer, den viktigaste garantin för stabilitet i landet, en garanti för interetnisk harmoni är faktorn för representation av ryska etniska samhällen i Ryska federationens statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter. Det noterades att när man bildar myndigheter på olika nivåer är det nödvändigt att ta hänsyn till den etniska faktorn, och i representationen av de ryska folken i maktsystemet bör principen om proportionell representation bibehållas med tilldelningen av en viss representativ kvot för vart och ett av de folk som bor på territoriet för den ryska federationens subjekt. Behovet betonades "att uppnå utrotningen av de negativa aspekterna av processen för etnisering av statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan, i synnerhet "uttvättningen" av rysk- och rysktalande tjänstemän från statsapparaten. Och betrakta representationen av folken i Ryssland som en integrerad del av processen för demokratisering av det ryska samhället."

Under diskussionen som utspelade sig i mötesrummet uttalades följande: "Principen om nationell proportionell representation kränks överallt med en enorm intrång i ryssarnas rättigheter - till exempel den nationella sammansättningen av statsduman, där det finns oproportionerligt få ryssar. Det finns också problem med bildandet av verkställande maktpersonal. Som noterades av chefen för avdelningen för personalpolitik i RAGS A. I. Turchinov, att så snart den "nationella kadern" når toppen av ministeriet, avdelning (låt oss ta ministeriet för utrikesekonomiska förbindelser eller den nu avlidne Minnats) , dessa instanser förändras omedelbart, fyllda med personal av samma nationalitet som driver ut ryssar och andra arbetare. Ordförande för utskottet för nationalitetsfrågor i statsduman V.I. Nikitin konstaterade att i de nationella republikerna hade avdrivningen av ryssar från alla sfärer av lagstiftande och verkställande makt nått en obscen klimax, och denna disproportion måste elimineras” (5, s. 2).

Tidigare ägnades nästan ingen uppmärksamhet åt det ryska problemet i förvaltningspraxis. I statskonceptet nämns det endast i samband med uppgiften att använda det ryska språket som ett nationellt språk. Fram till nu har ryssarnas problem orsakat omotiverad blygsamhet bland chefer och rädslor för att alla manifestationer av intresse för det kan bli en anledning till anklagelser om chauvinism. Samtidigt beror möjligheten att förhindra både perifer etnisk separatism och interetniska konflikter till stor del på lösningen av detta problem.

Det ryska problemet har nu flera huvudsakliga manifestationer. Detta är det pågående utflödet av den ryska befolkningen från de flesta regioner i Ryssland, vilket bryter mot den befintliga balansen mellan etno-politiska krafter och intressen. Och ryssarnas otillräckliga deltagande i det politiska livet i ett antal regioner, inklusive de där de numerärt är den största etniska gemenskapen, både på grund av de politiska och juridiska restriktioner som finns i vissa republiker, och på grund av deras egen svaga politiska aktivitet och själv. -organisation. Och problemet med anpassning av tvingade migranter från andra länder till de nya levnadsvillkoren i regionerna i Ryssland. Liksom försämringen av ryssarnas allmänna psykologiska välbefinnande.

I Rysslands nationella politik är problemet med ursprungsfolk (IPN) akut. I Ryssland, enligt den förenade listan över urbefolkningar i Ryska federationen, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 24 mars 2000 nr 255, klassificeras 63 folk som ursprungsbefolkningar. Detta är specialgrupp etniska grupper som bor på platser med traditionella bosättningar av sina förfäder. Dessa folk kännetecknas av originaliteten hos språk, kultur, ekonomisk verksamhet och levnadssätt i allmänhet, som bär avtryck av naturliga förhållanden och den historiska utvecklingsvägen. På grund av otillräckligt genomtänkt statspolitik, likgiltighet för deras problem, paternalistisk politik och industriell expansion var de små folkens identitet hotad.

Lagstiftande grunder har skapats under senare år rättslig status urinvånare. 1993 fastställdes dessa folks rättigheter för första gången på konstitutionell nivå, när staten garanterade deras rättigheter i enlighet med de allmänt erkända principerna och normerna för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen (artikel 69). 1996 antogs lagen "Om grunderna för statlig reglering av den socioekonomiska utvecklingen i norr". 1999 antogs den federala lagen "Om garantier för rättigheterna för inhemska minoriteter i Ryska federationen", och 2000 antogs den federala lagen "om generella principer organisationer av gemenskaper av ursprungsbefolkningar i Norden, Sibirien och Fjärran Östern”, som har berikat den rättsliga grunden för ursprungsfolkens status. Men trots alla brister i lagstiftningen är ett allvarligare problem dess genomförande i praktiken.

Urbefolkningens verksamhet kan också regleras av staten inte bara med hjälp av lagen, utan också genom avtal. Användningen av ett offentligrättsligt kontrakt för att reglera urbefolkningens verksamhet används framgångsrikt utomlands, till exempel i Kanada. I Ryssland på statsnivå för första gången nämndes en sådan möjlighet i resolutionen från statsduman av den 26 maj 1995 "Om krissituationen i ekonomin och kulturen för de små ursprungsbefolkningen (urbefolkningen) i Norden, Sibirien och Fjärran Östern. Ryska federationen”, som föreslår att man ska överväga frågan om att skapa ett system för avtalsförbindelser mellan Ryska federationens regering och territoriella sammanslutningar av ursprungsbefolkningar. Punkt 8 i det statliga policykonceptet om avgränsning av jurisdiktion och befogenheter mellan de federala, regionala och kommunala myndigheterna (februari 2001) erkänner möjligheten och nödvändigheten av att ingå avtal om avgränsning av jurisdiktion och befogenheter mellan lokala myndigheter och det federala centret. .

Således har, för närvarande, på lagstiftande nivå och i det allmänna medvetandet, idén om avtalsrättslig reglering av förhållandet mellan urbefolkningar utvecklats som möjligt alternativ deras existens i modern värld. Även om lite har gjorts i praktiska aktiviteter i denna riktning, skapar och driftar ändå offentliga sammanslutningar av urbefolkningar, i första hand föreningen för urbefolkningar i norr, Sibirien och Fjärran Östern i centrum och i de regioner där de bor. , utveckling av samhällen, försök till kulturellt självbestämmande, skapandet av representativa maktorgan från urbefolkningar och urbefolkningens kamp för konstitutionella rättigheter "till deras ursprungliga livsmiljö och traditionella sätt att leva", kan i slutändan leda till skapandet av anständiga levnadsvillkor för urbefolkningar. Autonoma okruger har blivit ineffektiva som former av socialt beskydd över ursprungsbefolkningar, och okrugernas autonoma status används ofta för exploatering av den nya etniska majoriteten. naturliga resurser dessa territorier.

Oreglerad etnisk migration, både det fortsatta utflödet av ett antal etniska grupper utanför Ryssland och den illegala tillströmningen av migranter från utlandet, bör bli föremål för särskild uppmärksamhet i den nationella politiken (se bilaga nr 2).

Inom rikspolitiken är det två aspekter som sticker ut mest: politiska och kulturella. Den politiska aspekten presenteras genom statliga aktiviteter, inklusive lokala myndigheter, till exempel genom tilldelning av relevanta budgetposter, lagstiftningsakter, resolutioner om specifika frågor (till exempel om återlämnande av religiösa byggnader, öppnande av klasser eller nationella skolor).

Den kulturella aspekten är direkt aktivitet nationella kulturhus, föreningar, riksskolor, press m.m. Nationell-kulturell autonomi kan betraktas som en del av det civila samhället. Detta är en extraterritoriell formation, den är inte utrustad med några auktoritetsbefogenheter, och dess verksamhet bestäms inom området etnokulturella problem. Ett exempel är det faktum att endast Krasnodar-territoriet 2003 registrerades tre georgiska nationell-kulturella offentliga föreningar i justitiedepartementet: i Novorossiysk - det georgiska kultur- och utbildningssamhället "Sakartvelo", som existerade sedan 1997, i Krasnodar - Krasnodars regionala offentliga organisation "Georgiska samhället" Iveria "" , sedan 1999 ., i Sochi - Krasnodar regionala offentliga organisation "Georgian Cultural Center" Iveria "", sedan 1999). Att ge NCA några politiska rättigheter i den nuvarande situationen är farligt.

I samband med rehabiliteringen av de förtryckta folken säkerställer Rysslands federationsministerium arbetet i den interdepartementala kommissionen om problemen för mesketianska turkar som bor i Ryssland.

Rysslands federationsministerium, som en statlig kund, deltar i genomförandet av ett antal federala riktade program som syftar till att ge statligt stöd till den kulturella återupplivningen och utvecklingen av folken i Ryssland: "Utveckling av den socioekonomiska och kulturell basåterupplivande av ryska tyskar för 1997-2006", "Socioekonomisk utveckling av republiken Kalmykia och nationell-kulturell återupplivning av Kalmyk-folket för 1997-2002" och andra program.

Etniska problem är nära besläktade med federalismens problem, vilket gör dem av särskild relevans. Livet, inklusive erfarenheterna av nationell politik i Sovjetunionen, har visat att konstgjort nationsbyggande leder till motsättningar mellan etniska grupper och staten. Etnokratiska processer orsakar uppenbar skada på Rysslands territoriella integritet, vilket påverkar geopolitiska processer. Federalismens problem är bland de mest komplexa och mångfacetterade. Men de är nyckeln till Rysslands framtida öde. Utan en optimalt konstruerad statlig nationell och regional politik är det omöjligt att genomföra några socioekonomiska och politiska omvandlingar. Så länge situationen på området för federativa och interetniska relationer är instabil är det omöjligt att övervinna den systemiska socioekonomiska krisen, och interetnisk harmoni ger fortfarande ett visst minimum av stabilitet och gör det möjligt att genomföra aktiviteter i riktning mot reformer .

När det gäller federalism finns det dock ingen gemensam uppfattning bland dess forskare att den först och främst är ett medel för optimal reglering av interetniska relationer, vilket säkerställer olika former av statsbyggande, med hänsyn till folkens kulturella och juridiska traditioner. bebo Ryssland. Alla existerande modeller i världspraxis för att eliminera motsättningar mellan målen för etnisk-nationell och allmän civil utveckling inom ramen för federala stater reduceras till två huvudriktningar - anpassning och enande. Enandet kan ta sig uttryck i konstruktionen av en federation baserad på etnisk federalism eller i fullständig eliminering av etnicitet från federala relationer, d.v.s. på förbundets så kallade provins. För oss är etnisk federalism oacceptabel eftersom den kan öka utvisningen av ryssar och nationella minoriteter från republikerna och ge upphov till etnisk rensning. Federationens provinsialisering är omöjlig (i alla fall under de kommande decennierna) på grund av motståndet från de etniska eliterna, som behåller möjligheten att mobilisera republikernas befolkning för en öppen kamp mot det federala centret. PÅ moderna förhållanden Det är mer rimligt att "inte bryta de etablerade formerna av federala relationer, utan att mer fullständigt anpassa dem för att tjäna både nationella och allmänna civila uppgifter för utvecklingen av det ryska samhället. Ett sådant tillvägagångssätt kan implementeras i scenariot "etno-politisk integration", som tillhandahåller bevarandet av regionernas etniska särdrag och "fullbordandet av ramen" för gemensamma band och förbindelser inom federationen" (6, sid. 217).

Störst politisk betydelse har ett statsspråk, till vilket staten ger stöd och utvecklar det. Det ses som en kraft som säkerställer stabilitet och enhet i samhället. Kunskaper i statsspråket i många länder ingår i kretsen av krav som krävs för att få medborgarskap. Enligt konstitutionen från 1993 är Rysslands statsspråk ryska, även om republikerna kan sätta sina egna officiella språk. Statens språk förändras ibland på grund av en förändring i den etniska eller sociala situationen, statens förlust av suveränitet. Så, i Bysans från IV-talet. Latin dominerade, från 700-talet. före imperiets fall - grekiska. I länder med ett numerärt dominerande språk tenderar det officiella språket att vara svårt att acceptera av etniska minoriteter, och regionala språk används i stor utsträckning. I etniskt olika länder sprids statsspråket bredare och med större lätthet.

Som ett medel för interetnisk kommunikation bör språket vara acceptabelt för alla etniska grupper. Med en mosaisk etnisk struktur väljs ofta ett språk som inte sammanfaller med de autoktona språken för rollen som ett sådant språk. I Indien är detta engelska språket, även om hindi är vanligare här. Avsikten att ändra det officiella språket från engelska till hindi utlöste de tamilska och bengaliska proteströrelserna (1965). I tidigare kolonier spelas denna roll ofta av språket i den forna metropolen. I Sovjetunionen var språket för interetnisk kommunikation ryska.

Språkpolitik är statens och andra politiska krafters verksamhet för att fastställa ett språks status i samhället. Den ger förutsättningar för språkens funktion, bestämmer distributionens omfattning, möjligheterna för relevant forskning. Lämpliga beslut i språkfrågan påverkar den etniska gruppens grundläggande intressen - kulturella, sociopolitiska etc. I auktoritära regimer bedrivs språkpolitiken i våldsamma former, åtföljd av påläggandet officiella språk och restriktioner för användningen av modersmål. Språkpolitiken i demokratiska stater bygger på principerna om språkens jämlikhet, språkligt självbestämmande för individen, skapar vida möjligheter för användningen av modersmål, även om det begränsas av lämpliga resurser och specifika förutsättningar. För att beteckna språkpolitik används termen "språkkonstruktion", vilket innebär val av språk, definition av dess normer, användning i namn på gator, byar, etc. Språkpolitiken är en inriktning av social, kulturell, utbildnings-, publicerings- och särskilt nationell politik, genomförd både i form av enskilda evenemang och i deras komplexa, styrda av lagstiftningsakter.

Språkpolitiken är inbyggd i grundlagarna med angivelse av statsspråket. Vissa länder har en politik för tvåspråkighet (tvåspråkighet) eller flerspråkighet (flerspråkighet). I dessa fall läggs språket för interetnisk kommunikation till modersmålet, försett med statlig status, liksom vissa främmande språk. Till exempel har Burma (1974 konstitution), Pakistan (1973 konstitution) eller Iran (1979 konstitution) ett statsspråk, Schweiz har fyra nationella språk, etc. Den ryska konstitutionen (1993) proklamerade rätten att bevara modersmål, garanterade förutsättningarna för dess studier och utveckling. Tataria och Nordossetien har antagit två statsspråk - respektive tatariska och ryska, ossetiska och ryska.

Språkpolitiken med avseende på statsspråket, som är den officiella kommunikationssfärens monopol, är den mest kraftfulla och stöds och stimuleras av staten på alla möjliga sätt. För detta ändamål skapas lämpliga strukturer - översättning, dokumenthantering, undersökningar införs för tillgång till administrativa befattningar etc. Frågan om val av statsspråk är mest karakteristisk och akut för länder som har fått självständighet. Kraven på språkpolitiken är behovet av att studera språket, bestämma omfattningen av dess distribution - utbildning, publicering etc. Dess allmänna fokus är relaterat till stödet från ett visst folk: i Ryssland tog språkpolitiken formen av Förryskning, inhemska, i arabländerna - arabisering, etc. Språkförtryck, begränsningar och förbud som införs av de dominerande etniska eliterna orsakas av önskan om social och politisk integration av samhället, vilket ökar dess stabilitet. Den härskande eliten i de postsovjetiska staterna använder språket för att utöka sitt inflytande och skapar ett språkfilter för att rensa prestigefyllda sociala nischer och skydda dem från oönskade etniska motsvarigheter.

I vilken stat som helst är språkpolitiken alltid en återspegling av statens politik. Det manifesterar sig, utförs genom ett system av specifika statliga åtgärder. Språkpolitiken handlar som regel om följande huvudområden:

Eliminering av analfabetism;

Val och upprättande av det statliga (officiella) standardspråket;

En viss position för andra språk i förhållande till statsspråket;

Definition av sfärer och typer av språktillstånd och situationer för vart och ett av språken;

Kodifiering och förbättring av innehållet i statsspråket.

Den 5 februari 2003 antog Rysslands statsduma i den tredje, sista läsningen av lagen "Om Ryska federationens statsspråk" (tidigare, i första behandlingen, antogs den under titeln "Om det ryska språket" som Ryska federationens statsspråk”.) 248 personer röstade för antagandet av lagens deputerade med det erforderliga minimumet på 226, 37 personer var emot, en avstod från att rösta. Lagen syftar till "att säkerställa användningen av Ryska federationens statsspråk över hela landets territorium". Artikel 1 noterar att, i enlighet med Ryska federationens konstitution, är statsspråket i hela Ryssland ryska. Lagen inför ett antal begränsningar för användningen av det ryska språket som statsspråk, särskilt "användningen av vardagliga, nedsättande och svordomar och uttryck, såväl som främmande ord i närvaro av vanliga analoger på ryska språk, är inte tillåtet.” Lagen beskriver statsspråkets användningsområden. Det är föremål för obligatorisk användning i verksamheten och namnen på statliga organ, i konstitutionellt arbetsflöde, i officiell korrespondens, vid namngivning av geografiska objekt och utfärdande av dokument som bevisar identiteten för en medborgare i Ryska federationen. Dessutom ska statens språk, i enlighet med lagen, användas i reklam. Det förutsätts att brott mot lagen medför ansvar som fastställts av Ryska federationens lagstiftning.

Statens nationella politik bör inriktas på att skapa förutsättningar som gör det möjligt för varje folk att bevara den nationella värdigheten, självmedvetandet, utöva sitt nationella oberoende och fria utveckling och bestämma sitt eget öde. Och samtidigt bör den nationella politiken vara en faktor i den nationella konsolideringen av folken i Ryssland. Denna politik bör syfta till att upprätthålla andan av interetnisk kommunikation. Principen om självidentifiering av folk och principen om deras kommunikation sinsemellan, samarbete bör inte komma i konflikt med varandra. Detta kommer att bidra till att undvika interetniska spänningar, konflikter mellan folk, såväl som konfrontationer med maktstrukturer. Vänskapspolitiken mellan folk och politiken för deras frihet och oberoende bör inte vara olika politik, utan en enhetlig statlig nationell politik för Ryssland. En harmonisk balans mellan två faktorer - etniska, nationella och internationella, universella - borde vara kärnan i Rysslands statliga nationella politik under moderna förhållanden.

Litteratur:

Ivanov V.N. Federala Ryssland (kris och sätt att övervinna den). M., ISPI RAN, 1999.

Akieva M.Kh. Interaktion mellan kulturer som en faktor i samhällets politiska konsolidering / Andliga och kulturella processer i moderna Ryssland. M., 1998.

Intervju med Ryska federationens biträdande minister för nationell politik V.A. Pechenev / Ethnographic Review, 1999, nr 3, s. 130 - 132.

Projekt / Rikstidning, 2001, nr 4 - 5.

Representation / Rikstidning, 2002, nr 6 - 7.

Bedzhanov M.B. Ryssland och norra Kaukasus: interetniska relationer på tröskeln till 2000-talet. Maykop, Publishing House "Adygea", 2002, 443 sid.

Ryska bulletinen, 2003, nr 4.

Norra Kaukasus, 2000, nr 8

Ansökningar

Ansökan nr 1

TOAST TILL ÄRA FÖR DET RYSKA FOLKET

Tal av I. V. Stalin vid en mottagning i Kreml den 24 maj 1945 (7) för att hedra Röda arméns befälhavare.

“ Kamrater, låt mig höja en till, sista skål.

Jag skulle vilja höja en skål för vårt sovjetiska folks, och framför allt, det ryska folkets hälsa.

Jag dricker först och främst till det ryska folkets hälsa, eftersom de är den mest framstående nationen av alla nationer som utgör Sovjetunionen.

Jag höjer denna skål för det ryska folkets hälsa eftersom de i detta krig har fått ett allmänt erkännande som Sovjetunionens ledande kraft bland alla folk i vårt land.

Jag höjer en skål för det ryska folkets hälsa, inte bara för att de är de ledande människorna, utan också för att de har ett klart sinne, en ståndaktig karaktär och tålamod.

Vår regering gjorde många misstag, vi hade stunder av en desperat situation 1941-1942, när vår armé drog sig tillbaka, lämnade våra inhemska byar och städer i Ukraina, Vitryssland, Moldavien, Leningradregionen, de baltiska staterna, Karelska-Finska republiken, lämnade, eftersom det inte fanns något annat val. Vissa människor kunde redan ha sagt till regeringen: ni har inte levt upp till våra förväntningar, gå bort, vi kommer att inrätta en annan regering som kommer att sluta fred med Tyskland och säkerställa fred för oss. Men det ryska folket gick inte med på detta, eftersom de tror på riktigheten i sin regerings politik och gjorde uppoffringar för att säkerställa Tysklands nederlag. Och detta ryska folks förtroende för den sovjetiska regeringen visade sig vara den avgörande kraften som säkerställde den historiska segern över mänsklighetens fiende - över fascismen.

Tack till honom, det ryska folket, för detta förtroende!

För det ryska folkets hälsa!"

Ps.: Tyvärr glömdes dessa goda ord riktade till det ryska folket under de följande decennierna av landets ledning.

Ansökan nr 2

FÖRBUNDSRÅDETS RESOLUTION
FRÅN RYSSSKA FEDERATIONENS FEDERALA FÖRSAMLING
om situationen i Krasnodarterritoriet, som växer fram inom området migration och interetniska relationer(utdrag)

Federationsrådet för Ryska federationens federala församling uttrycker oro över situationen i Krasnodar-territoriet, som utvecklas inom området för migration och interetniska relationer och utgör ett hot nationell säkerhet Ryssland.

På territoriet Krasnodar-territoriet belägen Ett stort antal utländska medborgare och statslösa personer, av vilka många vistas illegalt i Ryska federationen.

En viseringsfri regim och ett förenklat förfarande för att korsa Ryska federationens statsgräns i dess enskilda sektioner ökar flödet av illegala migranter från Commonwealths medlemsländer Oberoende stater. I systemet med statliga verkställande myndigheter i Ryska federationen finns det inget auktoriserat organ som ansvarar för bildandet, genomförandet och förbättringen av den statliga migrationspolitiken.

Samtidigt försenas processen för repatriering till Georgien av mesketianska turkar som tillfälligt är bosatta på Ryska federationens territorium på ett omotiverat sätt.

I detta avseende har det i Krasnodarterritoriet funnits en märkbar etno-social obalans med möjliga politiska konsekvenser, kännetecknad av en växande numerisk disproportion mellan den inhemska befolkningen i regionen och migranter, vilket skapar förutsättningar för interetniska spänningar bland invånarna i regionen. område.

Lösningen av demografiska och interetniska problem i Krasnodarterritoriet hämmas, å ena sidan, av bristen på effektiva lagstiftningsmekanismer för att reglera migrationsprocesser, å andra sidan av det ofullständiga genomförandet av reglerande rättsakter som tidigare antagits av statliga myndigheter. Behovet av en snabb lösning på problemen i samband med illegal migration har upprepade gånger noterats av Ryska federationens president, Ryska federationens säkerhetsråd och Ryska federationens statsduma. Trots detta förblir problemen med illegal migration, som redan har gått utöver regionala problem, olösta.

Efter att ha lyssnat på och diskuterat informationen som utarbetats av federationsrådets arbetsgrupp för att studera situationen i Krasnodar-territoriet, skapad på order av ordföranden för federationsrådet för Ryska federationens federala församling av den 20 maj 2002 nr. . 175 rp-SF, förbundsrådet för Ryska federationens federala församling beslutar:

1. Rekommendera till Ryska federationens regering: att som en prioritet överlämna utkastet till federal lag "Om statlig reglering av migration i Ryska federationen" till statsduman för Ryska federationens federala församling ... som bör tillhandahålla för deltagande av statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter i fastställandet av kvoter som begränsar bosättningen av migranter på territorierna för de ingående enheterna i Ryska federationen, möjligheten till tillfällig vidarebosättning av vissa kategorier av medborgare, utlänningar och statslösa personer från områden med konfliktsituationer och miljöhot, villkoren för att skapa tillfälliga bosättningsplatser för illegala migranter i de territorier som utsetts av staten ... för repatriering till Georgien av mesketianska turkar som tillfälligt är bosatta på Ryska federationens territorium.

2. Föreslå till statsduman i Ryska federationens federala församling att som en prioritetsfråga överväga utkast till federala lagar som reglerar migrationsprocesser i Ryska federationen.

3. Föreslå till Ryska federationens riksåklagare att utöva effektiv tillsyn över genomförandet av den federala lagen "Om medborgarskap i Ryska federationen" och andra reglerande rättsakter som reglerar den rättsliga statusen för utländska medborgare och statslösa personer.

Tal vid ett vetenskapligt seminarium « Statlig politik för nationsbyggande i det moderna Ryssland » vid Centrum för problemanalys och statlig ledningsdesign, 2011

"Grunden för en rimlig nationell politik i Ryssland bör börja med återställandet av lika status för olika folk och etniska grupper som bor i Ryssland, och först och främst med återställandet av rätten att institutionalisera systemets nationella identitet -bildande nation av vår stat - det ryska folket," är författaren övertygad. Detta kommer att diskuteras på, vilket kommer att äga rum den 1 juni i St. Petersburg.

Vi inbjuder dig att delta och diskutera. Anmäl, kom, skicka till redaktionen dina tankar och berättelser.

Diskussionen om inte bara det specifika innehållet i modern nationalitetspolitik, utan också dess grundläggande begrepp: "nation", "nationella relationer", "nationella konflikter" förs ofta i en underton, eftersom nationella frågor oförklarligt ingår i kategorin " delikat". Alltför länge ledde ryska samhällsvetares internationella blyghet till det faktum att nästan alla komponenter i nationella relationer var bland de "icke-diskuterbara ämnena", som förmodas förstås som standard och så för alla.

De allvarligaste problemen som uppstod på etniska grunder presenterades främst som lokala, privata och obetydliga konflikter (det enda undantaget var kanske den enda deportationen under den stora fosterländska krig och tvåhundra år av förföljelse av judar, särskilt under sovjetiskt styre). Samtidigt var det som bortglömt att kategorin nationella relationer är mycket bredare än kategorin nationella konflikter.

Enligt min åsikt är det nationella bland de omistliga värdena för varje person, och nationella ideal är inte mindre viktiga för människor än moraliska ideal. Hur dessa värderingar används i politiken är en annan fråga. Men för varje rimlig person som kan sin historia betyder nationalitet mycket. Dessutom, från min synvinkel, kan det betraktas som det sista värdet, som gör det möjligt att bevara åtminstone några av grunderna för mångfalden av stater och andra samhällen under globaliseringsperioden. Det är möjligt att nationalitet kan vara det sista fästet i identifieringen av en person. Det finns olika åsikter om detta. Man kan ofta höra hur högt uppsatta personer, välkända inom vetenskapen, säger att den nationella frågan inte är något annat än "leksaker för politiker", att begreppet nation, folkgrupp är sekundärt. Livet bevisar dock motsatsen. Under sovjettiden, när 120 nationaliteter samexisterade på en enda stats territorium (detta är antalet av endast de folk som togs i beaktande i statistiken), existerade sovjetfolkets gemenskap verkligen och de nationella statsbanden var mycket starka. .

Vad var de baserade på? Ur min synvinkel, på tre grundläggande ståndpunkter.

Alla som befann sig under sovjettiden i Tatarstan, Bashkortostan, i andra fackliga republiker, kunde se att alla poster i den första, och ofta den andra makten, var ockuperade av människor av den så kallade "titulära" nationaliteten. Detta var en obligatorisk norm som skapade en känsla av nationell betydelse bland personer med "titel"-tillhörighet, det var ett slags tecken på yttre respekt för folket, och sådan respekt bekräftades till viss del av att en person av en viss klanstammen blev chef för en butik, en fabriksdirektör, en sekreterare i en distriktskommitté eller partiets centralkommitté.

Den andra stabilisatorn för den sovjetiska nationella jämvikten var pengar. Den enhetliga statliga kitteln fördelades mellan republikerna, och ingalunda jämnt mellan de enskilda nationella "utkanterna". Mycket mer pengar spenderades på återställandet av de baltiska staterna omedelbart efter kriget än på återställandet av de mycket större och fullständigt ödelade områdena i centrala Ryssland. Skillnaden mellan dessa regioner blev omedelbart uppenbar: de baltiska republikerna hade bra vägar, bekväma städer, och efterkrigstidens förstörelse, som nästan var obefintlig, eliminerades omedelbart.

För det tredje var det en massiv offensiv av väl förberedda kulturella landvinningar från alla unionens republiker på det tacksamma fältet för den ryska kulturen, och genom den - in i hela unionen, och faktiskt in i det kulturella världsrummet. Enligt ett sådant scenario fick filmer från Litauen och Georgien till exempel flera miljoner tittare och böcker - en läsare på flera miljoner. Dessutom väntade böcker med utmärkt prosa och utmärkt poesi av ryska författare och poeter ofta tills en volym från de nationella fackliga republikerna, översatta av dem som väntade på deras tur, hoppades över på statliga ryska förlag. Och inte en enda utmärkelse av ett paket med Stalin, Lenin och sedan statliga priser var komplett utan det faktum att människor från de "förtryckta utkanterna" inte blev pristagare. Det var helt korrekt nationell politik. Det var dåligt att den ryska kulturen och i viss mån kulturen för de folk som fick nationell autonomi på RSFSR:s territorium helt föll utanför denna politiks sfär.

Vad händer nu på det fragment av Sovjetunionen som det moderna Ryssland lämnat? Utåt detsamma, men i en mer grov form och utan antydan till kulturellt ömsesidigt berikande utbyte. En tredjedel av de ingående enheterna i Ryska federationen är uppkallade efter nationalitet, och Tatarstan, Bashkortostan, Udmurtia, andra nationella republiker, i motsats till regioner och territorier, i enlighet med konstitutionen kallas stolt stater. Linjen för en viss uppdelning och avstånd från huvuddelen av det ryska folket finns idag i personalpolitiken i nästan var och en av dessa stater. Vad händer idag med den andra positionen - med pengar? Låt mig ge dig några siffror: 2010 hade varje medborgare i Ryssland 5 000 rubel. medel från den federala budgeten i form av en mängd olika överföringar. Nu samma indikatorer Norra Kaukasus: Stavropol Territory - 6000 rubel. per person och år (vilket inte är förvånande - ryska människor bor där). republik Nordossetien- 12000; Kabardino-Balkariska republiken - 12900; Karachay-Cherkess Republic - 13600; Republiken Dagestan - 14800; Tjetjenien - 48 200. En tjetjener har 10 gånger mer federala budgetmedel än en invånare i Ryssland som sådan, och totalt i norra Kaukasus finns det 6 gånger mer nationella medel per capita än i centrala Ryssland, Fjärran Östern, Sibirien, etc. .

Det är inte förvånande att Groznyj håller på att bli den mest bekväma och lyxiga staden i Ryssland, det är inte förvånande att bara tegelhus växer i byarna i Tjetjenien. Allt detta presenteras som någon form av kompensation för fientligheterna på Tjetjeniens territorium, men samtidigt fick inte en enda rysk person som tvingades lämna republiken under den så kallade etniska rensningen av Dudayev en enda rubel av ersättning för hans övergivna hem, för hans misshandlade kvinnor. Denna nationella politik med "två standarder" är väldigt, väldigt farlig.

Fler och fler så kallade nationellt färgade territorier blir monoetniska. Tjetjenien är naturligtvis ledaren på denna lista, ryssarna i denna republik är antingen militär personal eller byggare. Men trots allt förstår alla att på en multinationell stats monoetniska territorium har människor inte möjlighet att förstå vad det innebär att leva i en multietnisk miljö. När de går utanför gränserna för sitt lilla samhälle börjar de känna och, viktigast av allt, bete sig annorlunda. Så kallade interetniska och nationella konflikter uppstår av en av två anledningar: den ena sidan känner sig antingen extremt förödmjukad, eller anser att den andra är helt värdelös. Idag är den mest förödmjukade sidan av alla folk i vårt land det ryska ursprungsbefolkningen. Det räcker med att titta på kartan över det moderna Ryssland utifrån regionernas socioekonomiska utveckling. De fattigaste och ödelagda områdena är primordialt ryska länder. Där ser inte representanter för andra folk förtryckare i det ryska folket, men ryssarna själva verkar skämmas över att prata om jämlikhet mellan människor av olika nationaliteter, de är rädda för att försvara sina nationella intressen, fruktade att bli stämplade som ryska chauvinister eller nationalister.

Dessutom har det ryska folket absolut ingen nationell solidaritet - den har ryckts upp ur vårt medvetande. En tatar eller en kalmyk kommer att försöka ge all möjlig hjälp till "landsmannen". En rysk person kommer sannolikt inte att hjälpa sin granne bara för att han är av samma nationalitet som han. Den ryska nationella solidariteten är praktiskt taget förstörd, och alla försök att återskapa den, även på lokal nivå, uppfattas av inhemska och utländska medier som en kränkning av andra folks rättigheter.

Det förefaller mig som att grunden för en rimlig nationell politik i Ryssland bör börja med återställandet av lika ställning för de olika folken och etniska grupperna som bor i Ryssland, och först och främst med återställandet av rätten att institutionalisera Ryssland. nationell identitet för den systembildande nationen i vår stat - det ryska folket. Om detta inte sker kommer området för interetniska konflikter bara att växa, ryssarna kommer att vara i konflikt som en värdelös nation, utan solidaritet inom sig själv, viljesvag och lovande. Jag skulle inte vilja tro att detta är vår nationella politik.

V.N. Leksin

MER RELATERAT

I tusentals år i relationer mellan folk har de härskande eliterna förkunnat en kort och hård princip: "dela och härska". Denna regel användes skickligt av härskarna i det antika Rom, kolonialmakter (England, Frankrike, Spanien, Portugal, etc.) och imperier (österrikisk-ungerska, turkiska, etc.). Faktum är att målen, principerna och mekanismerna för den politik som tillämpas i relationerna mellan folken reducerades till denna ökända formel.

Men mänsklighetens bästa sinnen har alltid drömt om ett samhälle av sann nationell harmoni, där folk "glömmer att förenas i en stor familj av stridigheter" (A.S. Pushkin). Men först på 1900-talet, och bara i enskilda stater, gick denna dröm i uppfyllelse. Prioritet här tillhör Sovjetunionen, Schweiz, Belgien, Ryska federationen och några andra länder där ekonomisk stabilitet har uppnåtts och den nationella frågan i princip har lösts.

1. Definition av den nationella politiken, dess mål, principer och mekanismer för genomförande

Nationell politik- ett system av åtgärder som vidtas av staten, som syftar till att ta hänsyn till, kombinera och förverkliga nationella intressen, för att lösa motsättningar inom området för nationella relationer.

Nationell politik- detta är en målinriktad verksamhet för att reglera förhållandet mellan nationer, etniska grupper, inskrivet i relevanta politiska dokument och rättsakter i staten.

Rättslig ram på global nivå:

1. individuella och kollektiva rättigheter. Men det finns motsättningar mellan dem, det vill säga ibland är det omöjligt att avgöra vad det är: individuell eller kollektiv rättighet

2. rätten till statens integritet. Det finns flera tusen etniska grupper i världen. Hypotetiskt sett kan alla kalla sig en nation och kräva nationella rättigheter. Därav

3. Principen om nationellt självbestämmande Internationell lag ger inget svar på denna fråga, det vill säga att staterna själva bestämmer sina principer.

Typer av etnisk politik

1. Folkmord är en statlig politik som syftar till fullständig fysisk förstörelse av en ras, en etnisk grupp. Till exempel: nazisternas agerande i förhållande till alla som de ansåg vara "undermänskliga" (judar och alla slaviska folk).

2. Diskriminering- varje åtskillnad, uteslutning, begränsning eller preferens baserad på ras, färg, förfäder, nationellt eller etniskt ursprung, i syfte eller effekt att förstöra eller förringa erkännandet, åtnjutandet eller utövandet på lika villkor av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i politiska ekonomiska, sociala och kulturella eller andra områden av det offentliga livet. Diskriminering anses existerande när det finns två element: att göra skillnader baserade på etnicitet eller etniskt ursprung, hudfärg - och begränsningar i någon form, som ett resultat av att göra dessa distinktioner, på förmågan hos en eller dem mot vilka dessa distinktioner görs att åtnjuta grundläggande rättigheter och friheter på lika villkor.

3. Assimilering sammanslagning av en nation med en annan, med förlust av en av dem av deras språk, kultur, nationella identitet. I många länder skedde påtvingad assimilering under förhållanden av nationellt och religiöst förtryck: detta var fallet i det österrikiska imperiet, senare i Österrike-Ungern, i tsarryssland. Liknande processer fortsätter nu i vissa kapitalistiska länder(Spanien, Grekland). I ett antal länder där det finns nationella minoriteter pågår naturligt A. I Sovjetunionen och andra socialistiska länder, under förhållanden av fullständig jämlikhet för alla folk, smälter vissa små folk, som har övervunnit århundraden av ekonomisk och kulturell isolering, med större etniska samfund.

4. Integrationism- t.ex. Frankrike. Alla medborgare är automatiskt franska och förlorar sin etnicitet.

5. Polykulturalism- statens erkännande av det n:e antalet etniska enheter på dess territorium. Men när etniska grupper annan status, kan detta leda till etniska konflikter.

Nationell politik genomförs på följande nivåer:

rikstäckande
regional
lokal

Nationell politik är också ett koncentrerat uttryck för sociala, ekonomiska, språkliga, migrations-, demografiska och andra politikområden.

Nationell politik skiljer sig åt i syfte, innehåll, inriktning, former och metoder för genomförande, resultat.

MELLAN NATIONELL POLITIK

	Nationell konsolidering Interetnisk integration Nationernas närmande Nationell isolering, isolering Upprätthålla etnisk "renhet" Skydd av medborgaren från inflytande från utlänningen
	humanistisk internationalist omänsklig Nationalist stormaktschauvinist
Orientering	Demokratisk fredsbevarande Kreativ progressiv Totalitär, destruktiv, reaktionär
Former och metoder för genomförande	Våld, tolerans, respekt Dominans, förtryck, förtryck Våldsam, oförskämd, förödmjukande, splittra och erövra
resultat	Enighet, enighet, samarbete, vänskap Spänning, konfrontation, konflikt

En viktig uppgift för en multinationell stat är optimeringen av interetniska relationer, d.v.s. sökning och genomförande av de mest gynnsamma alternativen för interaktion mellan ämnen av interetniska relationer.

Huvudsaken i innehållet i den nationella politiken är attityden till nationella intressen, med hänsyn till deras: a) gemensamma; b) avvikelser; c) kollision. Gemenskapen mellan de grundläggande intressena hos enskilda individer av interetniska relationer och nationella intressen i statlig skala har objektiva grunder. Intressenas divergens hänger samman med de objektivt existerande specifika förutsättningarna och behoven för utveckling av nationellt-etniska samhällen. När nationella och politiska intressen är sammanflätade kan deras divergens utvecklas till en sammandrabbning, en konflikt. Under dessa förhållanden är samordning av nationella intressen nödvändig som en förutsättning för deras genomförande, vilket är innebörden av nationell politik: samordning av nationella intressen som en förutsättning för deras genomförande,

Den nationella politiken, som vilken annan politik som helst, kan och bör övervägas med utgångspunkt från att fastställa vissa delar, stadier och prioriteringar i den. Detta är dock mycket svårt, eftersom man i den verkliga praktiken av interetniska relationer ofta får intrycket att detta och inte ett annat problem är en prioritet och kräver omedelbar uppmärksamhet och lösning. Det verkar för varje nation, nationalstatsbildning, region som att det är deras problem som är de mest akuta, som kräver omedelbar ingripande och handling.

Nationell politik bör skilja mellan:

strategiska, långsiktiga mål och mål som kräver ett konceptuellt förhållningssätt, programplanering.
uppgifter av omedelbar karaktär - härrör från en långsiktig politik, reglerar interetniska problem som uppstår från livet, som uppstår i samband med aktuella händelser.

I det multinationella Ryssland är programmets strategiska mål:

stärka enheten och sammanhållningen mellan alla folk på grundval av nationell väckelse och interetniskt samarbete,
stärka federala relationer och band,
bildandet av en statspolitisk och interetnisk gemenskap - ryssarna.

Faktiska uppgifter för den nationella politiken för den närmaste perioden:

lösning av interetniska konflikter,
minskning av spänningar i interetniska relationer (där den finns), skydd av den rysk- och rysktalande befolkningen i nära utlandet,
lösa flyktingars och internflyktingars problem m.m.

Den nationella politiska strategin utvecklades och motiverades i begreppet nationell politik och det statliga programmet för det nationella återupplivandet av interetniskt samarbete mellan folken i Ryssland.

När man tar fram en nationell policy ska vissa principer och riktlinjer beaktas. De viktigaste av dem är följande:

Nationell politik bör utvecklas utifrån landets egenskaper, nivån på dess socioekonomiska utveckling.
Politiken i förhållande till nationaliteter bör förknippas med ekonomisk, social, kulturell, utbildnings-, demografisk och andra typer av statlig politik, i kombination med vilken nationell politik kan genomföras.
den vetenskapliga karaktären av nationell politik, vilket innebär strikt beaktande av lagar och trender i utvecklingen av nationer och nationella relationer, vetenskapliga och expertstudier av frågor relaterade till reglering av interetniska relationer, beroende av en verkligt vetenskaplig analys av pågående processer, på kvalificerade prognoser, och bedömningar av tillgängliga alternativ till den politiska kursen. Där frågor om nationell politik inte behandlas utifrån ett vetenskapligt förhållningssätt, utan subjektivt, görs oundvikligen fel och överdrifter.
Differentierat tillvägagångssätt i det praktiska genomförandet av nationell politik i regionerna och republikerna. Bör övervägas:
- naturliga och klimatiska förhållanden,
- sociohistoriska drag av bildandet av en etnos, dess statsskap,
- demografiska och migrationsprocesser,
- befolkningens etniska sammansättning, förhållandet mellan titulära och icke-titulära nationaliteter,
- bekännelsekaraktär,
- drag av nationell psykologi, nivån på etnisk självmedvetenhet, nationella traditioner, seder, den etniska gruppens förhållande till andra socio-etniska samhällen, etc.

Nationell politik bör omfatta alla nivåer och former av nationella relationer, inklusive mellanmänskliga relationer. Den bör riktas till varje person, varje etnisk gemenskap, grupp, oavsett om den har sin egen nationalstatsbildning, om en person bor i ”sin” republik eller i en främmande miljö.

Tillägg

Mänskliga rättigheter (från Ryska federationens konstitution).

Artikel 19. 1. Alla är lika inför lagen och domstolen.
2. Staten garanterar människors och medborgares lika rättigheter och friheter, oavsett kön, ras, nationalitet, språk, ursprung, bostadsort, inställning till religion m.m. Varje form av begränsning av medborgarnas rättigheter på grund av social, ras, nationell, språklig och religiös tillhörighet är förbjuden.

Artikel 22. Alla har rätt till frihet och personlig säkerhet.

Artikel 23. Alla har rätt till privatliv Integritet, personlig och familjehemlighet, rätten till integritet av korrespondens, telefonsamtal m.m.

Konst. 26. 1. Var och en har rätt att bestämma och ange sin nationalitet. Ingen kan tvingas att fastställa och ange sin nationalitet.
2. Alla har rätt att använda sitt modersmål, att fritt välja språk för kommunikation, uppfostran, utbildning, kreativitet. (Komm: Nationalitet kännetecknas av anslutning till kulturen för definitionen av folket, såväl som språket. Nationalitet är att en person tillhör ett visst folk. Valet av nationalitet medför inga konsekvenser för en person, eftersom de garanteras alla samma rättigheter och friheter.

Konst. 27. rätten till fri rörlighet på Rysslands territorium, samt att resa utanför dess gränser.
Tanke- och yttrandefrihet, religionsfrihet, rätt att delta i förvaltningen av statens angelägenheter, social trygghet, fri arbetskraft, rätt till utbildning.

Kära vänner!

Vår webbplats drivs av ren passion. Vi kräver ingen registrering, pengar för att ladda ner böcker. Så var det och så kommer det alltid att vara. Men för att vara värd för en webbplats på Internet krävs pengar - hosting, ett domännamn, etc.

Var inte likgiltig – hjälp oss att hålla sajten vid liv. All hjälp skulle vara mycket uppskattad. Tack!

Nationell politik har alltid varit en del av varje stats verksamhet. Det borde reglera vilket samhälle som helst. Dess riktningar och mål beror direkt på inriktningen av statens politik. Vissa länder hetsar medvetet Detta tillvägagångssätt är typiskt för fascistiska (nationalistiska) regimer.

Nationell politik har utvecklats demokratiska länder Tvärtom bygger den på principerna om respekt för alla människor, oavsett ursprung. Statens politik i dem är inriktad på bildandet av tolerans, samarbete och nära närmande till nationer. Huvudvärdet i demokratiska länder är en persons liv, såväl som hans friheter och rättigheter, oavsett hans nationalitet. Innebörden av demokratisk och humanistisk politik är maximal harmonisering av olika folks intressen, deras genomförande enligt principerna om respekt för varje person. Nationell politik är ett system av åtgärder för statligt inflytande, utformat för att skapa gynnsamma villkor för varje individ och alla folk.

En viktig uppgift är att förebygga eventuella konflikter på grund av etnisk fientlighet. Rysslands nationella politik har mycket komplexa och viktiga uppgifter för att lösa framväxande problem för att göra detta, det är nödvändigt att utföra väl genomtänkta åtgärder, å ena sidan, som syftar till att bevara och utveckla alla folks identitet, och å andra sidan att bevara statens integritet. Rysslands nationella politik, som i andra, bygger på dokument som definierar denna policy. Dessa dokument inkluderar Ryska federationens konstitution och Ryska federationens nationalpolitik. Deras huvudprinciper är följande:

Lika friheter och rättigheter oavsett ras och nationalitet;

Förbud mot begränsning av medborgarnas rättigheter;

Jämlikhet;

Alla rättigheter garanteras;

Främja utvecklingen av språk och kulturer.

Ett konsekvent genomförande av dessa tillgodoser de vitala intressena för alla folk som bor i landet.

Olika staters nationella politik kan förändra sin karaktär från etnisk rensning och nationell terror, artificiell assimilering, till partiell politisk eller fullständig kulturell autonomi för olika folk. I grund och botten återspeglar den en multinationell stats politik i förhållande till de folk som bor i den.

I Ryssland syftar denna politik till evolutionär utveckling det fullständiga nationella livet för alla folk inom ramen för federationen och skapandet av lika relationer mellan dem, bildandet av mekanismer för att lösa eventuella konflikter. Vem som helst, till och med små människor bor på landets territorium, alla rättigheter beviljas (upp till tillhandahållandet av territorier för statliga nationella formationer). Man tror att en sådan nationell politik för den ryska regeringen verkligen gör det möjligt att upprätthålla en mycket prekär interetnisk balans. Nyligen har de viktigaste trenderna för nationell livsaktivitet, dess sannolika utsikter, beskrivits, vilket gör det möjligt för oss att formulera förslag för den interetniska konsolideringen av ryska medborgare och för att stärka dess enhet och stat:

Det är nödvändigt att utveckla en vetenskaplig teori om harmonisering av interetniska relationer och ett program för livet i vårt samhälle, motsvarande det;

Skapande av ett handlingsprogram baserat på praktisk och juridisk efterlevnad av regionala och nationella alla ämnen i federationen;

Återupplivandet av en stor och stark makt med utvecklad ekonomi och demokratisk ordning.

Statlig politik i den nationella frågan. Rysslands moderna nationella politik

1. Definition av den nationella politiken, dess mål, principer och mekanismer för genomförande

Tillägg

Kära vänner!

Rapportera ett stavfel

Text som ska skickas till våra redaktioner:

Din kommentar (valfritt):