Sociālās sfēras vadība pašvaldību ekonomikā. Pašvaldības sociālās sfēras pārvaldības pamati

20.09.2019

FEDERĀLĀ IZGLĪTĪBAS AĢENTŪRA

VIDĒJĀS PROFESIONĀLĀS IZGLĪTĪBAS VALSTS IZGLĪTĪBAS IESTĀDE

"AZOVAS VALSTS HUMANITĀRĀ UN TEHNISKĀ KOLEDŽA"

Ievads	3
	6
	6
	7
1.3 Pašvaldības sociālās politikas īstenošanas mehānismi	9
1.4. Mijiedarbība starp valsts pārvaldes iestādēm un vietējām pašvaldībām sociālajā jomā	13
2 Sociālās sfēras galveno nozaru pašvaldības vadība	18
	18
	22
	23
2.2.1. Darba tirgus analīze Krasnodaras apgabala Ščerbinovskas rajona pašvaldībā	28
2.3 Pašvaldības vadība izglītības jomā	34
	38
	42
2.4.1. Nacionālā veselības projekta īstenošanas analīze Krasnodaras apgabala Ščerbinovskas rajonā.	51
Secinājums	58
	61

Ievads

Grūti pārvērtēt sociālās sfēras nozīmi, lai kur politika tiktu īstenota - valsts politikas daļa, kas ar savu rīcību mazina individuālās un sociālās nevienlīdzības, sociāli ekonomisko satricinājumu negatīvās sekas sabiedrībā. Sociāli ekonomisko attiecību valstiskā regulēšana, kas ir viens no sabiedrības ekonomiskās attīstības priekšnoteikumiem un īpaša pārvaldības forma, darbojas kā valsts ekonomiskās politikas svarīgākā sastāvdaļa.

Sarežģītas, uz konfliktiem pakļautas problēmas mūsdienu pasaule nevar atrisināt tikai ar tehnoloģiskiem jauninājumiem un ekonomiskiem līdzekļiem.

Valstij uzticēto sociālo funkciju īstenošana tiek veikta, izmantojot likumdošanas un izpildvaras sistēmu Federācijas, Krievijas Federācijas subjektu, pašvaldību līmenī.

Sociālo parādību un procesu izpēte tiek veikta visā pasaulē. Tikai ar izpēti un vadības sistēmas izveidi ir iespējams nodrošināt sabiedrības sociālo vajadzību apmierināšanu. Tā ir skaidra sociālās sfēras pārvaldības stratēģija un sociālie procesi sniedz risinājumu sabiedrības attīstības ekonomiskajām un sociālajām problēmām.

Tēmas aktualitāte slēpjas apstāklī, ka sociālās menedžmenta lomas nenovērtēšana ir īpaši bīstama pārejas ekonomikā, jo tā ir spēcīgs līdzeklis krīžu atdzīvināšanai, konfliktu risināšanai, kas rodas ekonomikā notiekošo transformāciju rezultātā.

Sociālo procesu un sociālās sfēras vadība visos pārvaldes līmeņos ir sarežģīta sistēma. Integrēta sociālās politikas sistēma ir valsts, sabiedrības darbība dažādu sociālo grupu un sociāli teritoriālo kopienu interešu saskaņošanai ražošanas, izplatīšanas un patēriņa jomā.

Mūsu valsts pamatlikums, Krievijas Federācijas konstitūcija, savos pantos pilnībā atspoguļoja Vispārējās cilvēktiesību deklarācijas noteikumus. Krievijas Federācija saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir sociāla valsts. Valstī veicamo reformu mērķis ir veidot sociāli orientētu tirgus ekonomiku. Pārejas perioda sociālo politiku raksturo tas, ka tā veidojas valsts un sabiedrības pilnīgas atjaunošanas procesu vēsturiskās kombinācijas apstākļos. Pasivitāte, dezorganizācija, sociālais struktūras trūkums kalpo par augsni sociālās politikas izkropļojumiem pret nekontrolētu un nereaģējošu varas iestāžu rīcību. Valsts sociālās politikas galvenie mērķi uz pašreizējais posms Krievijas sociāli ekonomiskā attīstība ir:

Apstākļu radīšana katram darbspējīgam pilsonim, ļaujot viņam ar darbu un uzņēmējdarbību uzturēt savu labklājību;

Mērķtiecīga sociālā atbalsta stiprināšana no valsts puses, galvenokārt vāji aizsargātām iedzīvotāju grupām;

Visaptverošu pasākumu un speciālo programmu īstenošana darba samaksas un pensiju, nodarbinātības politikas jomā;

Sociālās sfēras reformēšana, pamatojoties uz maksas un bezmaksas veselības aprūpes, izglītības un kultūras pakalpojumu principu saprātīgu kombināciju;

Veidot jaunu mājokļu politiku, federālu mājokļu tirgu, stimulējot visa veida rentablu mājokļu būvniecību, mainot kārtību, kādā iedzīvotāji maksā par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem.

Šī darba mērķis ir aplūkot pašvaldības būtību sociālajā jomā.

Lai sasniegtu šo mērķi, plānots atrisināt šādus uzdevumus:

– izskatīt sociālo politiku mūsdienu Krievijā;

- noteikt pašvaldības lomu sociālās politikas īstenošanā;

- noteikt pašvaldības sociālās politikas galvenos virzienus;

– izskatīt pašvaldības īpatnības izglītības jomā, veselības aprūpes jomā, nodarbinātības un darba attiecību regulēšanas jomā, kultūras un atpūtas jomā.

1 Pašvaldības sociālā politika

1.1. Sociālā politika mūsdienu Krievijā

Sociālā politika Krievijas Federācijā izriet no Krievijas kā sociālas valsts konstitucionālās definīcijas, kuras politikas mērķis ir radīt apstākļus, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību.

Krievijas Federācijā tiek aizsargāts darbs un cilvēku veselība, noteikta garantētā minimālā alga, tiek nodrošināts valsts atbalsts ģimenei, mātei, tēvam un bērnībai, invalīdiem un veciem cilvēkiem, tiek veidota sociālā atbalsta sistēma; tiek noteikti pakalpojumi, valsts pensijas, pabalsti un citas sociālās aizsardzības garantijas (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 7. pants).

Satversme ikvienam garantē sociālo nodrošinājumu vecumdienās, slimības, invaliditātes, apgādnieka zaudējuma gadījumā, bērnu audzināšanai un citos likumā noteiktajos gadījumos (38.-39.pants).

Šiem nolūkiem Krievijas Federācija veido valsts un pašvaldību pakalpojumu sistēmu, sniedzot valsts atbalstu ģimenei, mātei, tēvam un bērnībai, invalīdiem un vecāka gadagājuma pilsoņiem, kā arī nosaka valsts pensijas, pabalstus un citas sociālās aizsardzības garantijas.

Konstitūcija pasludina ikviena tiesības:

- strādāt apstākļos, kas atbilst drošības un higiēnas prasībām (37.pants);

- mājoklim (40. pants);

- par medicīnisko aprūpi valsts un pašvaldību veselības aprūpes iestādēs par budžeta līdzekļiem, apdrošināšanas prēmijām un citiem: avotiem (41.pants);

- par bezmaksas pirmsskolas, pamata vispārējo un vidējo profesionālo izglītību valsts un pašvaldību izglītības iestādēs un uzņēmumos (43.pants);

– par kultūras un atpūtas iestāžu un kultūras vērtību izmantošanu (44.pants).

Krievijas sociālās politikas sistēma balstās uz principiem “kas tu esi” (sociālo pensiju pieejamība un izstrādāta kategorisko pabalstu sistēma) un “ko tu esi izdarījis” (darba pensiju sistēma). Princips “kas tev ir” daļēji tiek izmantots, piemēram, dzīvokļa subsīdiju noteikšanā un bērnu pabalstu izmaksāšanā.

Tādējādi sociālā politika Krievijas Federācijā ir vērsta uz tādu apstākļu radīšanu, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību. Krievijas Federācijas konstitūcija katram pilsonim garantē sociālo nodrošinājumu pēc vecuma, slimības, invaliditātes, apgādnieka zaudējuma, bērnu audzināšanas un citos likumā noteiktajos gadījumos.

1.2 Pašvaldības loma sociālās politikas īstenošanā

Viens no pašvaldību galvenajiem uzdevumiem ir pašvaldību sociālās politikas veidošana un īstenošana.

Pašvaldību sociālā politika tiek veidota saskaņā ar valsts sociālo politiku un sadarbībā ar valsts iestādēm, galvenokārt ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm. Ar pašvaldības sociālo politiku tiek īstenotas gan vietējās pašpārvaldes pašu pilnvaras, gan pašvaldības līmenī nodotās valsts pilnvaras sociālajā jomā.

Sociālo jomu un sociālo politiku (valsts un pašvaldību) var aplūkot šī vārda plašākā un šaurākā nozīmē. Plašā nozīmē sociālā sfēra ietver visu, kas nodrošina cilvēka dzīvību. Šajā ziņā visa pašvaldību politika ir sociāla. Šaurākā izpratnē ar pašvaldības sociālo sfēru, kā minēts, tiek saprasta paša cilvēka, viņa fizisko un garīgo parametru atražošanas sfēra, savukārt cilvēka dzīvesvietas materiālās un materiālās vides atražošana attiecas uz pilsētu. - apkalpojošā sfēra.

Valsts sociālā politika ir principu, mērķu, uzdevumu un līdzekļu sistēma, kas nodrošina tādu sociāli pieņemamu un iedzīvotāju sociālo grupu un slāņu materiālo, politisko, kultūras stāvokli, kurā tie var realizēt savas personīgās intereses un sniegt ieguldījumu. savai attīstībai un sabiedrības attīstībai dažādās aktivitātēs.kopumā.

Sociālā politika tiek īstenota caur cilvēku interesēm un darbojas kā interešu vadība. Tā paredzēta, lai novērstu pretrunas starp dažādu subjektu pretrunīgajām interesēm, starp sabiedrības pašreizējām un nākotnes interesēm.

Sociālās sfēras stāvoklis šajā ziņā kalpo kā neatņemams valsts ekonomikas efektivitātes rādītājs, jurisprudences cilvēciskums un sabiedrības politiskā struktūra, tās garīgums. Valsts sociālās politikas svarīgākie uzdevumi ir nodrošināt kopienas integritāti, tās stabilitāti, dinamiskas attīstības iespēju, sociālo konfliktu novēršanu. Sociālās sfēras vadība tiek veikta visos valsts varas līmeņos: federālajā, reģionālā un pašvaldību. Katra līmeņa funkcijas tiek noteiktas atbilstoši likumdošanā norobežotajām pilnvarām.

Tādējādi pašvaldības sociālā politika ir vērsta uz iedzīvotāju nodrošināšanu ar sociālajiem pakalpojumiem, uz pašvaldības sociālās sfēras uzturēšanu un attīstību. Pašvaldību sociālā politika tiek veidota saskaņā ar valsts sociālo politiku un sadarbībā ar valsts iestādēm. Sociālā politika tiek īstenota caur cilvēku interesēm un darbojas kā interešu vadība.

1.3. Sociālās politikas īstenošanas mehānismi

Veidojot sociālo politiku, ir jānosaka prioritātes, kuras konkrētajā brīdī sabiedrībai ir vissteidzamākās un neatliekamākās, kurām nepieciešams prioritārs lēmums. Valsts un pašvaldību sociālā politika tiek īstenota, izmantojot sociālo plānošanu un vadību, izmantojot sociālo pasākumu un programmu sistēmu, ko veic federālās, reģionālās un vietējās iestādes.

Būtiskākais valsts sociālās politikas īstenošanas mehānisms ir valsts minimālo sociālo standartu sistēma. Sociālais standarts ir minimālais nepieciešamais iedzīvotāju sociālo vajadzību apmierināšanas līmenis. Daži minimālo sociālo standartu piemēri:

- minimālais darba algas līmenis;

– sociālo pensiju un citu sociālo pabalstu minimālais līmenis;

- obligātie standarti un programmas, kuru ietvaros izglītība ir bezmaksas;

- par budžeta līdzekļiem sniegto medicīnisko un profilaktisko pakalpojumu saraksts.

Minimālie sociālie standarti ir paredzēti, lai noteiktu tās sociālo pabalstu robežvērtības personai, zem kurām nav iespējams nokrist (no mūsdienu pārstāvju viedokļa par dzīves līmeni un kvalitāti). Šim “standarta” sociālo pabalstu līmenim, kas garantēts katram cilvēkam, jābūt patērētājam pieņemamam vai pat bezmaksas, t.i. daļēji vai pilnībā apmaksāts no budžeta un ārpusbudžeta līdzekļiem.

Sociālie standarti izpaužas caur sociālajām normām. Sociālās normas ir viendabīgu teritoriju sociālo vajadzību vienoti vai grupu mēri. Sociālo normu piemēri:

- iedzīvotāju nodrošinājuma līmenis ar sociāli kultūras sfēras institūcijām;

- skolas klašu un grupu aizpildījuma normas pirmsskolas iestādēs;

– normas iedzīvotāju nodrošināšanai ar individuālajiem sociālajiem pakalpojumiem;

- personāla un materiālā atbalsta normas sociālo pakalpojumu sniegšanā.

Minimālo sociālo standartu un normu ievērošana prasa lielus budžeta izdevumus. Pēdējos gados Krievija ir pieņēmusi lielu skaitu federālo likumu, kas nosaka noteiktus sociālos pabalstus, kas netiek finansēti. Šajā sakarā būtisks ir uzdevums saprātīgi ierobežot kopējo sociālo pabalstu skaitu un iedalīt sociālos standartus federālajos, reģionālajos un pašvaldību standartos. Tajā pašā laikā svarīgākajiem minimālajiem sociālajiem standartiem jāpaliek federālā līmenī. Katram budžeta sistēmas līmenim ir jānodrošina finansējums tās ieviestajiem sociālajiem standartiem un normām un jāsaskaņo tās ar pieejamajiem finanšu resursiem.

Federālā varas līmeņa uzdevumos ietilpst valsts sociālās politikas pamatu izveide, attiecību tiesiskais regulējums sociālajā jomā, federālo programmu izstrāde valsts sociālajai attīstībai, valsts minimālo sociālo standartu izstrāde un apstiprināšana federālā līmenī, valsts nodrošināšana. garantijas to īstenošanai.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības izstrādā reģionālās sociālās politikas pamatus, ņemot vērā teritorijas vēsturiskās un kultūras tradīcijas; nosaka reģionālos sociālos standartus un normas, kas ņem vērā valsts minimālos sociālos standartus; rūpējas par Krievijas Federācijas subjektiem piederošās sociālās infrastruktūras saglabāšanu un nostiprināšanu; organizē darbinieku apmācību, pārkvalifikāciju un padziļinātu apmācību izglītības, kultūras, veselības aprūpes, iedzīvotāju sociālās aizsardzības jomā; nodrošināt Krievijas Federācijas tiesību aktu ievērošanu visās sociālās politikas jomās.

Pašvaldību līmenis ir aicināts precizēt metodes, metodes un mehānismus federālās un reģionālās sociālās politikas ietvaros noteikto mērķu sasniegšanai saistībā ar konkrētu teritoriju īpatnībām. Pašvaldību kā iedzīvotājiem vistuvāko uzdevumu uzdevums ir tieša sociālo pakalpojumu klāsta nodrošināšana, kas nodrošina cilvēka dzīves apstākļus un viņa vairošanos.

Pamatojoties uz reģionālajām normām un standartiem, pašvaldības var izstrādāt vietējās sociālās normas un standartus, kas ņem vērā konkrētas pašvaldības specifiku.

Faktiskais pašvaldību sniegto sociālo pakalpojumu apjoms iedzīvotājiem ir šāds:

- kompleksi sociālo pakalpojumu centri veterāniem un citām sociālajām grupām;

– sociālās rehabilitācijas centri un sociālās patversmes nepilngadīgajiem;

– invalīdu un veco ļaužu nami;

- bērnu nami;

- psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centri iedzīvotājiem u.c.

1.4. Valsts pārvaldes iestāžu un vietējo pašvaldību mijiedarbība sociālajā jomā

Mūsdienu cilvēku sabiedrības attīstības periods ir ienesis izpratni, ka demokrātiska, tiesiska valsts var atrisināt galvenos uzdevumus tikai tad, ja ir attīstīta pašpārvaldes sistēma. Vietējā pašpārvalde, kas ir viens no tiesiskas valsts konstitucionālās iekārtas pamatiem, ļauj demokratizēt administratīvo aparātu, efektīvi risināt vietējos jautājumus un nodrošināt vietējo kopienu interešu ievērošanu. valsts politikas, un optimāli apvienot personas intereses un tiesības un valsts intereses.

Vietējai pašvaldībai ir svarīga loma viena no mūsdienu galvenajiem uzdevumiem - valsts, sabiedrības un indivīda interešu apvienošanā vienotā veselumā - īstenošanā, jo vietējās pašvaldības galvenā jēga, būtība ir saskaņot cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības katra atsevišķa indivīda līmenī ar valsts un sabiedrības interesēm. Tieši šī vietējās pašpārvaldes ievirze atbilst mūsdienu demokrātiskas tiesiskas sociālās valsts idejām, kuras augstākā vērtība ir cilvēks, viņa tiesības un brīvības.

Krievijas Federācija pēc ilgāka pārtraukuma cenšas atgriezties pie civilizētas sociālās pārvaldības sistēmas, kas ietver valsts pārvaldi un vietējo pašvaldību.

Vietējā pašpārvalde ir jāuztver kā daudzpusīga, daudzpusīga un daudzpusēja. sociāla parādība. Mūsdienu vietējā pašpārvalde ir uzskatāma par teritoriālo kopienu un valsts mijiedarbības mehānismu, kura galvenais uzdevums ir saskaņot attiecīgās intereses.

Vietējās pašpārvaldes veidošana ir ne tikai pašas vietējās pašvaldības, bet arī valsts varas visos tās līmeņos uzdevums.

Vietējās pašpārvaldes attīstība nav iespējama bez valsts atbalsta, tās politiskiem lēmumiem, kas balstīti uz iedzīvotāju pilsoniskām iniciatīvām. Šobrīd vietējās pašvaldības veidošanos apgrūtina vairākas neatrisinātas problēmas, kas saistītas ar esošā tiesiskā regulējuma nepilnību, tostarp: federālā regulējošā tiesiskā regulējuma trūkums, kas nodrošinātu vairāku Latvijas Republikas Satversmes normu skaidru ieviešanu. Krievijas Federācija par vietējo pašpārvaldi; skaidra normatīvi tiesiskā pilnvaru sadalījuma trūkums starp valsts iestādēm un pašvaldībām; iekšējā nekonsekvence un sistēmas trūkums Krievijas Federācijas tiesību aktos par vietējo pašvaldību; pašvaldību finansiālās un ekonomiskās neatkarības likumdošanas atbalsta neefektivitāte; vietējās pašvaldības interešu tiesiskās aizsardzības sistēmas nepilnīgums.

Runājot par vietējās pašvaldības attiecībām ar valsts institūcijām, jāuzsver arī tas, ka vietējā pašvaldība ir viena no demokrātijas formām gan tiešā, gan reprezentatīvā. Sabiedriskie principi vietējā pašvaldībā ir paredzēti, lai palielinātu iedzīvotāju aktivitāti valsts un sabiedrisko lietu kārtošanas jautājumu risināšanā. Valsts un sabiedrības apvienojums vietējā pašvaldībā ir ļoti svarīgs praktiski. Ar šo divu principu vienotības palīdzību tiek risināti svarīgākie sociālie un valstiskie uzdevumi.

Tātad, ja aplūkojam plaši iezīmēto valsts un pašvaldības mijiedarbības problēmu, tad valsts un pašvaldību institūcijas varam interpretēt kā vienotas sociālās pārvaldības sistēmas elementus, valsts varu, kas nodrošina sabiedrības kā valsts dzīvi. vesels. Kā vairāk valsts, jo grūtāk ir aprobežoties ar centralizētu birokrātisku pārvaldību, jo nepieciešamāki pašpārvaldes elementi tiek iekļauti vispārējā vadībā.

Saskaņā ar Satversmi kopīgās jurisdikcijas jautājumi ietver veselības lietu koordināciju; ģimenes, mātes, tēva un bērnības aizsardzība; sociālā aizsardzība, tostarp sociālā drošība;

Šāda valsts un pašpārvaldes principu kopsakarība ir saistīta ar dziļākiem un objektīvākiem faktoriem, tostarp sabiedrības sociāli ekonomiskā brieduma pakāpi, sociālo grupu – šķiru, īpašumu, etnisko u.c. – korelāciju un izlīdzināšanos, to cīņa vai sadarbība, garīgās, nacionālās, kultūras tradīcijas, ģeopolitiskā stāvokļa iezīmes, vēsturiskā attīstība, sabiedrības demogrāfiskais stāvoklis u.c.

Valsts ir sarežģīta sistēma, kas ietver sociāli ekonomiskos un teritoriāli valstiskos veidojumus (Federācijas subjektus), kuras ietvaros ir mazākas organizatoriskās vienības (rajoni, pilsētas u.c.). Valsts iemieso pilsoņu un sociālo grupu interešu, normu un vajadzību integrāciju, kas saistīta ar dzīvošanu noteiktā teritorijā.

Pašpārvaldes organizēšana šobrīd ir kļuvusi par vienu no svarīgākajiem politiskajiem uzdevumiem.

Vietējās pašvaldības veidošanai ir jāveido valsts varas īstenošanas institūcija, pirmkārt, sociālajā jomā, kas iedzīvotājiem ir vistuvākā un sāpīgākā.

Sociālā sfēra ir vieta, kur ir jābūt skaidrai un intensīvai mijiedarbībai starp valsts varu un vietējo pašvaldību iedzīvotāju, katra cilvēka interešu vārdā.

Vietējās pašvaldības uzdevums ir nodrošināt sociālo komfortu ikvienam sabiedrības loceklim, realizēt galveno labklājības valsts saukli - radīt cilvēkam cilvēka cienīgu dzīves līmeni.

Tāda ir vietējās pašpārvaldes sociālā nozīme, mērķis mūsdienu apstākļos.

2 Sociālo nozaru pašvaldības vadība

2.1. Pašvaldības vadība sociālā atbalsta jomā atsevišķām iedzīvotāju grupām

Sociālā aizsardzība ir likumdošanas, ekonomisko, sociālo un citu garantiju sistēma, kas nodrošina visiem darbspējīgiem pilsoņiem vienādas tiesības un darba apstākļus, un invalīdiem (sociāli mazaizsargātajiem) slāņiem - pabalstus valsts patēriņa līdzekļu izlietojumā, tiešos materiālos un sociālpsiholoģiskais atbalsts visos veidos.

Sociālais atbalsts ir pagaidu vai pastāvīgi mērķtiecīga atbalsta pasākumi noteiktām iedzīvotāju kategorijām krīzes situācijā.

Sociālā aizsardzība un pilsoņu sociālais atbalsts ir valsts prerogatīva. Federālie tiesību akti nosaka tikai aizbildnību un aizbildnību pašvaldību rajonu un pilsētu rajonu kompetencē šajā jomā, bet apdzīvoto vietu kompetencē - palīdzēt saskaņā ar federālajiem likumiem nodibināt aizbildnību un aizbildnību apdzīvotās vietas iedzīvotājiem, kuriem tas ir nepieciešams. . Taču lielāko daļu rūpju par iedzīvotāju sociālo atbalstu tradicionāli veic pašvaldības kā valsts vara. Pašvaldības, kuras ir iedzīvotājiem vistuvākās, labāk pārzina atsevišķu iedzīvotāju specifiskos dzīves apstākļus un var efektīvāk veikt sociālā atbalsta funkcijas. Valsts finansējuma trūkuma dēļ pašvaldību budžeti sedz ievērojamu daļu no iedzīvotāju sociālā atbalsta izmaksām.

Galvenās sociālā atbalsta formas noteiktām iedzīvotāju grupām ir:

- naudas pabalsti;

- palīdzēt iekšā dabiska forma(pārtika, apģērbs);

-subsīdijas (mērķa līdzekļi pakalpojumu apmaksai);

kompensācija (noteiktu izdevumu atlīdzināšana).

Pašvaldību politika iedzīvotāju sociālās aizsardzības un sociālā atbalsta jomā ir savu un deleģēto (federālo un reģionālo) valsts pilnvaru īstenošana organizēt pasākumu kopumu, kura mērķis ir aizsargāt noteiktas neaizsargātas iedzīvotāju grupas un pilsoņus no nonākšanas sabiedrībā. ārkārtīgi nelabvēlīga sociālā zona. Vietējās politikas veidošana un īstenošana iedzīvotāju sociālā atbalsta jomā tiek veikta mērķtiecīgas palīdzības ietvaros konkrētām iedzīvotāju grupām un slāņiem, atsevišķiem pilsoņiem.

Galvenie kritēriji sociālā atbalsta sniegšanai noteiktām iedzīvotāju kategorijām pašvaldību līmenī ir šādi:

- zems materiālās drošības līmenis. Ja personas (ģimenes) ienākumi uz vienu iedzīvotāju ir zem noteiktas likumā noteiktas normatīvās vērtības, šai personai (ģimenei) ir nepieciešams sociālais atbalsts. Ienākuma uz vienu iedzīvotāju normatīvo vērtību nosaka patērētāja paketes vērtība, kas raksturo iztikas minimumu uz vienu ģimenes locekli noteiktā sabiedrības attīstības periodā;

- invaliditāte, kuras sekas ir pašapkalpošanās neiespējamība;

- mājokļa un īpašuma zaudēšana.

a) invalīds:

1) pensionāri;

2) invalīdi;

3) valsts aprūpē esošie pilsoņi (pansionātos, invalīdi u.c.);

b) nabagi;

c) noķerti ekstremālās situācijās:

1) bezdarbnieks;

2) upuri ārkārtas situācijas(ugunsgrēki, plūdi, zemestrīces utt.);

3) bēgļi un migranti.

Katrai no uzskaitītajām kategorijām valsts izstrādā konkrētas sociālās aizsardzības programmas, bet vietējā līmenī - sociālā atbalsta programmas.

Iedzīvotāju sociālā aizsardzība un sociālais atbalsts ir efektīvs, pamatojoties uz programmas pieeju. Var izšķirt divu veidu programmas: objektīvās (paredzētas noteiktai iedzīvotāju sociālajai grupai) un problemātiskās (paredzētas kādas sociālas problēmas risināšanai).

Pašvaldības politikas īstenošanai iedzīvotāju sociālā atbalsta jomā pašvaldībās tiek izveidotas dažādas sociālo pakalpojumu institūcijas, bet vietējo pārvalžu struktūrā tiek izveidotas sociālās aizsardzības institūcijas (nodaļas, komitejas, departamenti). Šo struktūru struktūra ir atkarīga no pašvaldības finansiālajām iespējām, esošās vadības sistēmas un nepieciešamo speciālistu pieejamības.

Sociālos pakalpojumus pašvaldības iestādes sniedz bez maksas un par maksu. Bezmaksas sociālie pakalpojumi tiek sniegti valsts sociālo pakalpojumu standartos noteiktajos apjomos. Apmaksāti sociālie pakalpojumi tiek sniegti Krievijas Federācijas valdības noteiktajā kārtībā.

Sociālo pakalpojumu sistēmas pašvaldību sektora finansēšana tiek veikta uz vietējo budžetu rēķina un subsīdijām no federālā budžeta un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem, kas novirzīti pašvaldības budžetā tīkla uzturēšanai un attīstībai. sociālo pakalpojumu institūciju, kā arī federālajos un reģionālajos sarakstos iekļauto valsts garantēto sociālo pakalpojumu apmaksai. Subsīdiju apmērs tiek noteikts katru gadu, apstiprinot attiecīgos budžetus.

Tātad, kā minēts, valsts ekonomikas stāvoklis šobrīd pieļauj labklājības valstij raksturīgu kopējo iedzīvotāju sociālo drošību. Pieaug plaisa starp valsts iespējām pildīt savus finansēšanas uzdevumus un problēmas valsts attiecībās ar pašvaldībām, kas sniedz dažāda veida sociālo palīdzību konkrētā teritorijā.

2.1.1. Federālā likuma "122" "Par pabalstu aizstāšanu ar skaidras naudas maksājumiem" īstenošanas analīze Krasnodaras apgabala Ščerbinovskas rajonā.

2004. gada 22. augusta federālais likums Nr. 122-FZ atrisina problēmas, kas saistītas ar pilsoņu materiālās labklājības uzlabošanu un to pilsoņu sociālās aizsardzības sistēmas sakārtošanu, kuriem ir pabalsti un sociālās garantijas un kuriem tiek nodrošināta kompensācija saskaņā ar principu. pilnvaru norobežošana starp federālās valdības struktūrām, valsts iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm un pašvaldībām, kā arī tiesiskuma principi ar sociāli orientētu tirgus ekonomiku.

Saskaņā ar šo likumu tiek paredzēti sociālā atbalsta pasākumi pilsoņiem, kuriem ir tiesības uz pabalstu. Un galvenie divi no tiem ir ikmēneša skaidras naudas maksājumi un sociālo pakalpojumu kopums, ko citādi sauc par “sociālo paketi”.

Katram tiek piešķirts skaidras naudas maksājums preferenciālās kategorijas noteiktajā apmērā. Un, lai gan tā neietilpst pensijā, tomēr saskaņā ar likumu tā tiek indeksēta vienlaikus ar to un tādā pašā apmērā kā pensijas pamatdaļa. Ar sociālo pakalpojumu komplektu situācija ir atšķirīga. Šis komplekts sastāv no divām daļām, un katrai no tām ir sava naudas izteiksme. Pirmā ietver papildu bezmaksas medicīnisko aprūpi, tostarp bezmaksas medikamentu nodrošināšanu pēc atvieglotām receptēm, kā arī kuponus spa ārstēšanai plkst. medicīniskās indikācijas. Un šīs sociālās paketes daļas izmaksas visiem saņēmējiem ir vienādas: no 2006. gada 1. janvāra tie ir 424 rubļi mēnesī.

Tas pats attiecas uz sociālo pakalpojumu komplekta otro daļu. Tas ietver bezmaksas braucienus ar piepilsētas dzelzceļu un starppilsētu transportu uz un no ārstniecības vietas. Šī sociālā pakalpojuma izmaksas 2006. gadā ir 53 rubļi mēnesī.

Ja cilvēks nolemj atteikties no sociālajiem pakalpojumiem, viņš katru mēnesi saņem sociālo pakalpojumu komplekta izmaksas. Turklāt jūs varat atteikties no vienas sociālo pakalpojumu komplekta daļas vai arī no visa sociālo pakalpojumu komplekta kopumā.

Mūsu rajonā šodien no sociālo pakalpojumu kompleksa jau ir atteikušies aptuveni piecpadsmit procenti pilsoņu, kuri ir tiesīgi saņemt pabalstu.

2.2. Darba un darba attiecību regulējuma pašvaldības vadība

Nodarbinātība ir ekonomisko un sociālo attiecību kopums, kas saistīts ar darbspējīgu pilsoņu nodrošināšanu ar darbu un viņu līdzdalību saimnieciskajā darbībā.

Iedzīvotāju nodarbinātības problēma pašvaldībai ir viena no būtiskākajām. Apdzīvotās vietās, kas atrodas stagnācijas un lejupslīdes stadijā, galvenais ir bezdarbs sociālā problēma. Papildus pašai nodarbinātībai kā darba iegūšanai šai problēmai ir vēl divi aspekti. Tas, pirmkārt, ir maksājumu līmenis un regularitāte algas, kas nosaka iedzīvotāju materiālās labklājības līmeni un nodokļu ieņēmumu apjomu pašvaldību budžetiem, un, otrkārt, darba apstākļus, kas var nelabvēlīgi ietekmēt personas veselības stāvokli un dzīves ilgumu.

Pašvaldību nodarbinātības jautājumu regulēšanas sarežģītība slēpjas apstāklī, ka galvenais šo jautājumu tiesiskais regulējums attiecas uz federālo un reģionālo tiesību aktu sfēru un tiek īstenots ar federālā nodarbinātības dienesta teritoriālajām struktūrām. Lielākā daļa pašvaldības teritorijā dzīvojošo darbspējīgo iedzīvotāju strādā ārpuspašvaldības īpašuma formas uzņēmumos un organizācijās. Pašvaldību ietekmes iespējas darba tirgū, darba ņēmēju un darba devēju attiecībās ir ļoti ierobežotas. Tipisks piemērs ir tā sauktā cirkulārā darbaspēka migrācija, kad pilsonis pastāvīgi uzturas vienas apdzīvotas vietas teritorijā, bet strādā (un maksā nodokļus) citas apdzīvotās vietas teritorijā. Bezdarbnieku nodarbinātības funkcijas un pabalstu izmaksa bezdarbniekiem ir valsts prerogatīva. Tomēr pašvaldībām ir noteiktas iespējas un sviras ietekmēt nodarbinātības un darba attiecību procesus savās teritorijās, un uz to pamata var veidot pašvaldību politiku šajā jomā.

Pašvaldību loma nodarbinātības un darba attiecību jautājumu risināšanā var būt šāda:

– ekonomisko un citu nodarbinātības jautājumus, vietējo darba tirgu un darba attiecības regulējošo mehānismu sistēmas izstrāde un ieviešana;

- pašvaldības pārvaldes struktūru, uzņēmumu, sabiedrisko un citu organizāciju darbības koordinēšana un kontrole šajā jomā, pašvaldības nodarbinātības dienesta izveide (ja nepieciešams);

– informatīvā atbalsta sniegšana cilvēkiem, kuri meklē darbu (biļetenu izdošana, informācija par darba gadatirgiem, telefona informācijas un konsultāciju dienesta izveide, bezdarbnieku klubi u.c.)

– pašvaldības vakanču, sezonas un pagaidu darbu bankas veidošana;

– pasūtījuma veidošana sabiedrisko darbu veikšanai pašvaldības teritorijā;

– sociālās un psiholoģiskās adaptācijas centra izveide (psiholoģiskais atbalsts bezdarbniekiem un bezdarbniekiem, psiholoģiskās apmācības uzsācējiem u.c.);

- pašvaldības izglītības un metodiskā centra organizēšana pieaugušo iedzīvotāju profesionālajai pārkvalifikācijai darba tirgū pieprasītās profesijās;

- Pašvaldības karjeras attīstības atbalsta dienesta izveide skolu un izglītības iestāžu pamatizglītības un vidējās profesionālās izglītības absolventiem;

- pašvaldības izveide pilnvarnieku padome palīdzēt nodarbinātībā skolu un arodskolu absolventiem, tai skaitā pēdējo, darba devēju, arodbiedrību, pašvaldības administrācijas pārstāvjiem;

– darba tirgus monitoringa pētījumu organizēšana un veikšana, lai prognozētu darbaspēka pieprasījuma nozaru un profesionālās kvalifikācijas struktūru.

Atkarībā no pašvaldību finansiālajām iespējām iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanai sniegto pakalpojumu klāstu var paplašināt vai sašaurināt. Jebkurā gadījumā nodarbinātības politikas prioritātēm pašvaldības līmenī jābūt:

– skolu un arodskolu absolventu nodarbinātības veicināšana;

– mērķtiecīga materiālā un psiholoģiskā atbalsta sniegšana personām, kurām ir īpaši nepieciešama sociālā aizsardzība;

– jaunu mijiedarbības ar darba devēju formu attīstība;

- darbaspēka konkurētspējas paaugstināšana (pašvaldības nodarbināto iedzīvotāju profesionālās pārkvalifikācijas un kvalifikācijas paaugstināšanas organizēšana).

Labi iedibināts iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanas veids ir darba gadatirgi. Gadatirgos apmeklētājiem ir iespēja atrisināt, kā likums, trīs galvenos uzdevumus: iepazīties ar vakanču banku, konsultēties par darba likumdošanu, nepieciešamības gadījumā izvēlēties izglītības iestādi profesionālajai pārkvalifikācijai. Līdz ar to darba gadatirgu dalībnieku sarakstā ir: vadošie uzņēmumi un organizācijas, kas darbojas pašvaldības teritorijā vai atrodas tās tuvumā; apmācību centri pieaugušo iedzīvotāju profesionālajai pārkvalifikācijai; juridiskie pakalpojumi un konsultācijas; nodarbinātības dienesta teritoriālo struktūru pārstāvji.

Viens no efektīviem mehānismiem reālai nodarbinātības veicināšanai pašvaldības līmenī ir sabiedrisko darbu organizēšana. Algotie sabiedriskie darbi ir sabiedriskie darbi darba aktivitāte parasti iepriekš neprasa profesionālā apmācība darbiniekiem, kuriem ir sociāli noderīga orientācija un kuri ir organizēti, lai nodrošinātu pagaidu darbu pilsoņiem, kuri meklē darbu.

Jauns aktīvs pašvaldību iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanas veids ir darba meklētāju klubi. Klubu galvenie uzdevumi ir palīdzēt darba meklētājiem samazināt piemērotas vakances meklējumus, apgūt iemaņas šajā jautājumā, mazināt psiholoģisko slogu, likvidēt stresu, apgūt juridisko zināšanu minimumu. Lai veicinātu bezdarbnieku uzņēmējdarbības iniciatīvu, par pašvaldības līdzekļiem kopā ar Nodarbinātības centru var tikt organizēts pašvaldības biznesa inkubators - uzsācēju uzņēmēju kolektīvais birojs. Tās darbības ietvaros var tikt īstenotas psiholoģiskās apmācības programmas, lai attīstītu īpašības, kas veicina pašvaldības iedzīvotāju uzņēmējdarbību. Pašvaldību līmenī ir svarīgi sniegt palīdzību nodarbinātības jomā cilvēkiem, kuriem sociālā aizsardzība ir īpaši nepieciešama.

Tādējādi nodarbinātība ir ekonomisko un sociālo attiecību kopums, kas saistīts ar darbspējīgu pilsoņu nodrošināšanu ar darbu un viņu līdzdalību saimnieciskajā darbībā. Iedzīvotāju nodarbinātības problēma pašvaldībai ir viena no būtiskākajām. Pašvaldību nodarbinātības jautājumu regulēšanas sarežģītība slēpjas apstāklī, ka galvenais šo jautājumu tiesiskais regulējums attiecas uz federālo un reģionālo tiesību aktu sfēru un tiek īstenots ar federālā nodarbinātības dienesta teritoriālajām struktūrām. Darba gadatirgi ir vispāratzīts nodarbinātības veicināšanas veids. Viens no reālajiem mehānismiem reālai nodarbinātības veicināšanai pašvaldības līmenī ir sabiedrisko darbu organizēšana.

2.2.1. Darba tirgus analīze Staroščerbinovskas ciematā, Ščerbinovskas rajonā, Krasnodaras apgabalā

Tā kā oficiāli reģistrētā bezdarba līmenis ir diezgan zems, provincē, it īpaši tās lauku iekšzemē, ir problemātiski atrast darbu, kas tiek saukts par "patīk un par naudu". Taču šajā gadījumā nekas nav neiespējams, ja esi neatlaidīgs, mērķtiecīgs, darbā uzlādēts. Turklāt pilsonis, kurš viņu meklē, meklējumos nav viens. Viņš ir gatavs nākt palīgā nodarbinātības dienesta speciālistiem.

Krasnodaras apgabala valsts iestāde Ščerbinovskas rajona Nodarbinātības centrs apkopoja 2006.gada darba rezultātus un izvirzīja uzdevumus 2067.gadam. Reģistrētā bezdarba līmenis pagājušajā gadā Ščerbinovskas rajonā bija no 1,1 līdz 1,0 procentiem, savukārt Krasnodaras apgabalā tas bija 0,6–0,7 procenti. Galvenais bezdarba cēlonis ir darbaspēka piedāvājuma un pieprasījuma strukturālā nelīdzsvarotība. Pēdējā gada laikā Nodarbinātības centrā pēc padoma vērsušies 5673 cilvēki, t.i. katrs trešais darbspējas vecuma pilsonis. Daudzi Nodarbinātības centra pakalpojumus izmantojuši ne reizi vien. Un nodarbinātības dienests viņiem sniedza bezmaksas palīdzību darba meklējumos, jaunas profesijas iegūšanā.

Ar nodarbinātības dienesta palīdzību tika nodarbināti vairāk nekā 1010 cilvēki. Cilvēku aicinājumu pieaugumu mums galvenokārt izraisa darba meklēšana, nevis bezdarbnieka pabalsta saņemšana. Par bezdarbniekiem gada laikā atzīti 467 cilvēki.

2006.gada laikā darba devēji nodarbinātības dienestā bija iesnieguši 1866 vakances. Tas nav tik daudz, ņemot vērā, ka Nodarbinātības centrā kā darba meklētāji pieteicās 1564 cilvēki. Ja sekojam līdzi pēdējo gadu statistikai, ir neliels darba devēju izsludināto vakanču pieaugums. Šobrīd Nodarbinātības centra kartotēkā ir 192 dažādu īpašuma formu uzņēmumi un organizācijas, gandrīz 75 procenti no tiem regulāri sniedz informāciju par pieejamajām vakancēm. Taču ir arī gadījumi, kad uzņēmumi sniedz informāciju tikai par tām vakancēm, kuras paši ilgstoši nevar aizpildīt vai nu zemo atalgojumu, vai sarežģīto darba apstākļu dēļ.

Darba tirgū Ščerbinovskas rajonā vairāk nekā 80 procenti ir brīvas darba vietas zilajās apkaklītēs. Lielākoties tie ir laukstrādnieki (lopkopji, mašīnu operatori, lauku strādnieki). Papildus nepieciešami sargi, krāvēji, šoferi, elektriskie un gāzes metinātāji, pārdevēji, medmāsas, sētnieki. Runājot par darba samaksu, aptuveni 50 procenti no izsludinātajām vakancēm ir tādas, kurās darba samaksa ir zem iztikas minimuma, kas samazina nodarbinātības dienesta iespējas nodarbinātības jomā. Tajā pašā laikā pastāvīgs pieprasījums pēc speciālistiem ar augstāko izglītību: grāmatvežiem, ekonomistiem, programmētājiem, psihologiem u.c. Turklāt Nodarbinātības centra stendos pastāvīgi tiek ievietota informācija par vakancēm no citiem reģioniem - vakances Dienvidu federālajā apgabalā, tostarp kūrorta zonā sezonas darbam, Kaļiņingradas apgabals, Tālo Ziemeļu reģioni.

Ščerbinovskas rajona nodarbinātības dienestā ir vairākas aktīvās nodarbinātības politikas programmas. Darba gadatirgi ir vieni no pieejamākajiem ne tikai bezdarbniekiem, bet arī ikvienam apkārtnes iedzīvotājam, kurš meklē darbu vai vēlas to mainīt uz labāku. Gadatirgu mērķis ir paplašināt iespēju iedzīvotājiem iegūt nepieciešamo informāciju, kas palielina viņu nodarbinātības iespējas. Darba devējiem gadatirgi ir laba iespēja pieņemt darbā kvalificētus darbiniekus vai jaunus speciālistus. Tajā pašā laikā abas puses - gan tie, kas meklē darbu, gan tie, kas ir gatavi to nodrošināt - sazinās tieši, bez starpniekiem. 2006. gadā Nodarbinātības centrs rīkoja astoņus gadatirgus, kuros piedalījās 764 cilvēki. Turklāt gadatirgū tiek risināts arī vēl viens svarīgs uzdevums - informēt un virzīt jauniešus uz pieprasītām profesijām. 2006. gada septembrī Šabelskoje ciemā darbojās mobilais nodarbinātības centrs, kura speciālisti sniedza karjeras atbalsta pakalpojumus 11. vidusskolas skolēniem un internātskolu audzēkņiem profesijas izvēlē. Nākamās aktīvās nodarbinātības politikas jomas ir nepilngadīgo nodarbinātība no mācībām brīvajā laikā. 2006. gadā kopumā bija nodarbināti 411 cilvēki. Ar nodarbinātības dienesta palīdzību pieci cilvēki organizēja savu biznesu. Programmas "Pirmais darbs" ietvaros tika nodarbināti un pirmo darba pieredzi ieguvuši pieci izglītības iestāžu absolventi. Tas ir svarīgi, jo daudzi darba devēji atsakās no pretendentiem darba pieredzes trūkuma dēļ savā specialitātē.

Tie bezdarbnieki, kuri nevarēja atrast darbu profesionālo iemaņu zaudēšanas, ilgstošo bezdarbnieku vai neatbilstības pieprasījumam pēc pieejamās izglītības dēļ, tika nosūtīti uz federālā budžeta līdzekļiem profesionālajai apmācībai. 2006. gadā bija 88 šādi bezdarbnieki.

Daudzi iedzīvotāji jūtas nedroši darba tirgū. Viņiem paredzēta programma "Darba meklētāju klubs". Šajā programmā piedalījās 75 cilvēki, savukārt pēc nodarbību pabeigšanas tika nodarbināti 13 cilvēki. Papildus ir programma to pilsoņu nodarbinātībai, kuriem ir grūtības atrast darbu (invalīdi, vientuļie vecāki un daudzbērnu ģimenes, pirmspensijas vecuma cilvēki). Kopumā šajās kategorijās bija nodarbināti 13 bezdarbnieki.

Bez maksas tiek sniegti šādi nodarbinātības pakalpojumu veidi:

– palīdzība iedzīvotājiem piemērota darba atrašanā un darba devējiem nepieciešamo darbinieku atlasē;

– informēšana par situāciju darba tirgū;

- iedzīvotāju profesionālās orientācijas organizēšana, lai izvēlētos darbības (profesijas), nodarbinātības, profesionālās apmācības jomā;

– bezdarbnieku psiholoģiskais atbalsts, profesionālā apmācība, pārkvalifikācija un kvalifikācijas paaugstināšana;

– sociālo maksājumu veikšana pilsoņiem, kas noteiktajā kārtībā atzīti par bezdarbniekiem;

– algoto sabiedrisko darbu organizēšana;

– nepilngadīgo vecumā no 14 līdz 18 gadiem pagaidu nodarbinātības organizēšana no skolas brīvajā laikā, bezdarbniekiem, kuriem ir grūtības atrast darbu, bezdarbniekiem vecumā no 18 līdz 20 gadiem no pamatizglītības un vidējās profesionālās izglītības iestāžu absolventu vidus, kuri vispirms meklē darbu ;

– bezdarbnieku sociālā adaptācija darba tirgū; iedzīvotāju pašnodarbinātības veicināšana.

Nodarbinātības centrs sniedz pakalpojumus arī darba devējiem. Sabiedrisko pakalpojumu saņēmēji ir juridiskas personas, individuālie komersanti, fiziskas personas. Lai saņemtu valsts palīdzības dienestu nepieciešamo strādnieku atlasē, darba devēji, kuri pirmie pieteicās valsts aģentūra nodarbinātības dienestā (Nodarbinātības centrā), iesniedz šādus dokumentus:

- pieteikuma veidlapa valsts palīdzības sniegšanai nepieciešamo darbinieku atlasē (veidlapas tiek nodrošinātas Nodarbinātības centrā);

- pieteikuma veidlapa ir apliecināta ar darba devēja vai viņa pilnvarotā pārstāvja parakstu attiecīgo darbību veikšanai;

- aizpildīta veidlapa "Informācija par darbinieku nepieciešamību, darba vietu (vakanču) pieejamību" (veidlapas tiek nodrošinātas Nodarbinātības centrā);

- sertifikāta kopija valsts reģistrācija juridiska persona vai individuālais komersants, apliecināts ar juridiskas personas (individuālā komersanta) zīmogu un satur ierakstu "pareiza kopija", datums, uzvārds, iniciāļi, amats un to apliecinājušā darba devēja pilnvarotā pārstāvja paraksts vai apliecināts valsts notārs - darba devēji - juridiskas personas un individuālie komersanti;

- Krievijas Federācijas pilsoņa pase vai to aizstājošs dokuments, - darba devēji - personas, kurām ir Krievijas Federācijas pilsonība;

- ārvalstu pilsoņa identitāti un pilsonību apliecinošus dokumentus, - darba devējus - personas ar ārvalsts pilsonību;

- personu apliecinoši dokumenti, - darba devēji - personas, kurām nav pilsonības.

Lai saņemtu valsts palīdzības dienestu nepieciešamo darbinieku atlasē, pēc turpmākiem pieprasījumiem darba devēji iesniedz aizpildītu veidlapu “Informācija par darbinieku nepieciešamību, vakanču (vakanču) pieejamību”.

2.3 Pašvaldības pārvalde izglītības jomā

Iedzīvotāju izglītības līmenis ir viena no svarīgākajām pašvaldības īpašībām, kas nosaka tās konkurētspēju un investīciju pievilcību. Iedzīvotāju izglītības līmeņa celšana prasa ilgu laiku un ievērojamus finanšu ieguldījumus. Izdevumi izglītībai ir lielākais pašvaldību budžeta izdevumu postenis lielākajā daļā pašvaldību.

Pašvaldību politika izglītības jomā balstās uz valsts politiku, kas balstās uz šādiem principiem:

– izglītības humānisms,

- universālo cilvēcisko vērtību, cilvēka dzīvības un veselības prioritāte,

– brīva personības attīstība;

- publisku piekļuvi izglītībai,

- izglītības sistēmas pielāgošanās spējas studentu attīstības un apmācības līmeņiem un īpatnībām;

- izglītības laicīgais raksturs valsts un pašvaldību izglītības iestādēs;

- brīvība un plurālisms izglītībā.

Krievija īsteno izglītības nozares reformēšanas politiku. Paredzēta pāreja uz 12 gadu izglītību, vienota standartizēta gala eksāmena ieviešana, kas ļauj bez iestājeksāmeniem iestāties jebkurā augstskolā, ja ir iegūts nepieciešamais punktu skaits. Šīs pārmaiņas sabiedrībā tiek uztvertas neviennozīmīgi, taču turpina tendenci uz Krievijas iestāšanās procesu pasaules prakse izglītība. Paplašinās dažādu izglītības formu (liceju, ģimnāzijas, koledžas, specializētās klases u.c.) izvēles iespējas. Paralēli bezmaksas izglītības sistēmai attīstās maksas izglītība visos līmeņos – no bērnudārziem līdz augstskolām. Šim procesam ir virkne negatīvu aspektu: bezmaksas izglītība kļūst mazāk pieejama, krītas tās kvalitāte, pieaug komercializācijas process, pieaug iedzīvotāju nevienlīdzība tās iegūšanā. Taču pieaug iedzīvotāju interese par izglītību, kas galvenokārt izpaužas kā konkurences palielināšanās augstskolās.

Reforma izglītības jomā noved pie bijušās vienotās izglītības iestāžu sistēmas sagraušanas, tāpēc izglītības saturs ar tās daudzlīmeņu apmācību tiek diferencēts. Vecās izglītības vadības formas zaudē savu efektivitāti, un tikai top jaunas. Rezultātā rodas vadības birokrātijas problēmas: skaidru prasību trūkums vadītājiem; izglītības vadības specifiskā satura nenoteiktība; iepriekš pastāvošās vadības sistēmas sabrukuma negatīvās sekas (materiālu apgādes sistēmas pārkāpums, izglītības pakalpojumu kvantitatīvo un kvalitatīvo raksturojumu kontroles un prognozēšanas trūkums). Tas viss negatīvi ietekmē pašvaldību izglītības sistēmu.

Pamata normatīvie akti, kas definē pašvaldību uzdevumus izglītības jomā, ir Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 43. pantu, federālo likumu “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem”, Krievijas Federācijas likumu “Par izglītību”, federālos likumus “Par federālās valdības apstiprināšanu”. Izglītības attīstības programma”, “Par pārtikas kompensācijas maksājumiem izglītojamajiem valsts, pašvaldību izglītības iestādēs, iestādēs pamatizglītības un vidējās profesionālās izglītības iestādēs”, “Par papildu garantijām bāreņu un bez vecāku gādības palikušo bērnu sociālajai aizsardzībai” un citi tiesību akti. Šie likumi ir sīki izklāstīti Krievijas Federācijas prezidenta dekrētās, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijās, Krievijas Izglītības ministrijas rīkojumos un reģionālajos tiesību aktos.

Izglītības vadības sistēma pašvaldību līmenī ir savstarpēji saistītu elementu kopums: izglītības programmas un dažādu līmeņu un virzienu valsts izglītības standarti, tos īstenojošo izglītības iestāžu tīkls neatkarīgi no to organizatoriskajām un juridiskajām formām, veidiem un veidiem, pašvaldību izglītības iestādes un to padotības iestādes un organizācijas.

Pašvaldību izglītības iestāžu darbību reglamentē paraugnoteikumi par izglītību, atbilstošā veida un veida iestādēm, ko apstiprinājusi Krievijas Federācijas valdība un izstrādājusi, pamatojoties uz šo izglītības iestāžu statūtiem. Pašvaldības izglītības iestāžu dibinātāji ir vietējās izglītības iestādes. Pamatojoties uz savu lēmumu, pašvaldības īpašuma pārvaldīšanas institūcijas izglītības iestādēm nodod īpašuma objektus operatīvai pārvaldīšanai un zemes gabalus neierobežotā bezatlīdzības lietošanā.

Tajā pašā laikā izglītības iestādei piešķirto pašvaldības īpašumu īpašnieks var atsavināt Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas subjekta tiesību aktos, kā arī pieņemtajos vietējo pašvaldību tiesību aktos noteiktajā kārtībā un termiņos. savu pilnvaru robežās.

Lai īstenotu valsts politiku izglītības jomā, pašvaldībām ir dotas pilnvaras plānot, organizēt, regulēt vietējo (pašvaldību) izglītības pārvalžu darbību, noteikt to struktūru un pilnvaras, iecelt amatā un atbrīvot no amata pašvaldību izglītības pārvalžu vadītājus.

Pašvaldības teritorijā var atrasties liels skaits dažāda profila un īpašuma formu izglītības iestāžu. Pašvaldību izglītības iestādes sadarbojas ar ārpuspašvaldību izglītības iestādēm, lai nodrošinātu un aizsargātu šajās iestādēs studējošo pašvaldības iedzīvotāju intereses.

Izmaiņas izglītības sistēmā prasa uzlabojumus vadības aktivitātes vietējās pašvaldības, kuru mērķis ir attīstīt izglītības sistēmu ar īpašu formu, metožu un līdzekļu palīdzību, kas ļauj paaugstināt izglītības efektivitāti līdz atbilstošam līmenim.

Tādējādi iedzīvotāju skaits ir viens no svarīgākajiem pašvaldības raksturojumiem. Pašvaldību politika izglītības jomā ir veidota uz valsts politikas bāzes. Izglītības vadības sistēmu pašvaldības līmenī veido savstarpēji saistīti elementi: dažādas vadības un ievirzes izglītības standarti, tos īstenojošo izglītības iestāžu tīkls neatkarīgi no to organizatoriskajām un juridiskajām formām, veidiem, pašvaldību izglītības pārvaldes un to padotības iestādes un organizācijas.

2.3.1. Nacionālās izglītības projekta īstenošanas analīze Krasnodaras apgabala Ščerbinovskas rajonā.

Valsts projekta "Izglītība" īstenošana sākās 2005.gada decembrī, kad tika noteikti visa darba virzieni izglītības sistēmā. Tas ietekmēja, pirmkārt, skolotāju darba stimulēšanu, pildot klases audzinātāja funkcijas. Un kopš 2006. gada janvāra viņi visi - un rajonā ir 238 cilvēki - sāka saņemt prezidenta balvu no 214 līdz 1000 rubļiem par klases vadīšanu atkarībā no skolēnu skaita klasē.

Nākamajā ar valsts projektu saistītajā darba posmā notika konkurss par labāko novada izglītības iestādi, kura veiksmīgi realizē inovatīvus projektus jeb, vienkāršāk sakot, modernu. pedagoģiskās tehnoloģijas. Rezultātā, pamatojoties uz likumā noteiktajiem noteikumiem, rajonā tika noteiktas divas šādas skolas - tās ir Staroščerbinovskas ciema 1. un 6. vidusskola un Jekaterinovkas ciems.

Izglītība mūsdienās, protams, ir valsts prioritāte, un tam apliecinājums ir nacionālais projekts "Izglītība", kas kļuva par pamatu nozares darbam 2006.gadā. Balstoties uz 2006.gada darba rezultātiem, var atzīmēt, ka viss, kas tika plānots nacionālā projekta ietvaros šim gadam, ir realizēts pilnā apjomā. Pietiek piebilst, ka tas ļāva rajonam piesaistīt aptuveni 10 miljonus rubļu no konsolidētā budžeta. Taču nacionālais projekts ir kļuvis ne tikai un ne tik daudz par izglītības jomas finansēšanas faktoru: pilnībā var novērtēt nacionālā projekta rosinošo lomu gan skolotājiem, gan izglītības iestādēm.

Nacionālā projekta "Izglītība" īstenošana Ščerbinovskas rajonā noritēja vairākos virzienos.

Galvenais virziens ir atalgojums skolotājiem, kuri veic funkcijas klašu audzinātājas, ko saņem 238 skolotāji. Šiem nolūkiem tika iztērēti vairāk nekā 3,4 miljoni rubļu, un atlīdzības apmērs atkarībā no skolēnu skaita klasē svārstās no tūkstoša līdz 240 rubļiem.

Šodien ir jāceļ jautājums ne tik daudz par atalgojuma izmaksu kā tādu, bet gan par klases audzinātāja darba efektivitāti.

Otrs virziens ir labāko skolotāju iedrošināšana.

Šeit būtu vietā teikt, ka Krievijas prezidenta V.V. Putina balvu 100 tūkstošu rubļu apmērā reģionā saņēma 406 skolotāji, tostarp 5.vidusskolas vēstures skolotājs O.B. Šeikins.

Par konkursa rajona posma uzvarētājiem kļuva skolotājs pamatskola vidusskola №5 N.B. Berezina, skolotāji: bioloģija - E.V. Marakuša (10. vidusskola), angļu valoda - I.A. Iļjičevs (2. vidusskola), matemātiķi - L.A. Vivčars (1. vidusskola), krievu valoda un literatūra - E.L. Karpenko (7. vidusskola) un 3. vidusskolas vēstures skolotāja T.A. Vaskovs. Šiem skolotājiem novada vadītājs V.P. Augusta skolotāju sapulcē Filonoviem tika pasniegti diplomi un naudas balvas.

Šogad nepieciešams būtiski palielināt konkursa dalībnieku skaitu un visādā veidā popularizēt novada labāko skolotāju darbu medijos, kā arī ar metodisko apvienību starpniecību. Šis uzdevums ir ārkārtīgi svarīgs, jo galu galā tas ir par labās prakses apkopošanu un novada skolotāju profesionālā līmeņa paaugstināšanu.

Trešais virziens ir vispārējās izglītības iestāžu konkurss, kas aktīvi īsteno inovatīvas izglītības programmas un tehnoloģijas.

Šeit A.V. vārdā nosauktās 1. vidusskolas komanda. Lyapidevsky, kuru vadīja pieredzējis skolotājs L.V. Makarenko. Kā balvu šai komandai tika piešķirta Krievijas prezidenta dotācija viena miljona rubļu apmērā.

Skola ļoti saprātīgi atbrīvojās no tik pamatīgas summas. Skolas attīstības programmas īstenošanas ietvaros jau ir iegādāti tādi nepieciešamie kabineti, kā piem pamatskola, krievu valoda un literatūra, svešvaloda, vēsture, ģeogrāfija, matemātika, universāls interaktīvs priekšmetu kabinets. Visi šie ieguvumi, protams, ietekmēs izglītības procesa kvalitātes uzlabošanos, labu rezultātu sasniegšanu, kas, starp citu, jau apstiprinājās: skola šajā mācību gadā ieguva pirmo vietu, balstoties uz mācību gada rezultātiem. novadu mācību priekšmetu olimpiāžu reģionālie un zonālie posmi.

Nākamais virziens ir izglītības informatizācija. Rajonā izmaksas šiem mērķiem jau sastādījušas 320 tūkstošus rubļu, kas tiek piešķirti no reģionālā budžeta līdzekļiem (reģionam šis skaitlis ir aptuveni 30 miljoni rubļu). Rajona skolām tika piegādātas 11 darbstacijas, rajona centra 5.vidusskolai tika pieslēgts ātrgaitas internets atbilstoši grafikam. Izglītības departaments ir atradis līdzekļus datoru iegādei 4. un 11. vidusskolai. Un tas viss tiek darīts, lai uzlabotu vispārējās izglītības kvalitāti, informatizējot un pārkārtojot izglītības un demonstrējumu bāzi. Arī 2006.-2007 akadēmiskais gads jākļūst par datorpratības izskaušanas gadu novada skolotāju vidū. Šo uzdevumu jau veiksmīgi risina 1., 5., 6. un citās skolās.

Piektais virziens ir skolu aprīkošana ar modernu aprīkojumu.

Šīs nopietnākās problēmas risinājums kļuva iespējams, pateicoties valsts mēroga projektam. Tātad 3., 6. skolas saņēma vēstures kabinetus; Nr.6, 9 - ģeogrāfijas kabineti; Nr.2 - fizikas kabinets un Nr.6 - interaktīvā tāfele.

Janvārī tiks saņemts ķīmijas kabinets 1.vidusskolai, trīs matemātikas kabineti 5.skolām, 11.13.

Turklāt tika iegādāti 60 mēbeļu komplekti un nosūtīti uz visām rajona skolām bez izņēmuma. Šiem nolūkiem no rajona budžeta izlietoti 1436 tūkstoši rubļu, no reģiona budžeta – 1393 tūkstoši rubļu.

Valsts projekta „Izglītība” īstenošanas ziņā izdevās atrisināt skolēnu atvešanas uz nodarbībām problēmu. Šajā sakarā jāatzīmē apgabala administrācijas, Kubas gubernatora A.N. Tkačeva uzmanība. Pateicoties tam, izdevās atrisināt jautājumu par skolēnu nogādāšanu 10., 6. un 13. skolā, kuras saņēma īpaši aprīkotus skolēnu autobusus.

2.4 Pašvaldības veselības pārvalde

Veselības aprūpe ir viena no svarīgākajām pašvaldības sociālās infrastruktūras apakšnodaļām. Noteikuma atbilstība konstitucionālajām garantijām medicīniskā aprūpe un labvēlīgu sanitāro un epidemioloģisko apstākļu radīšana iedzīvotāju dzīvei ir saistīta ar strukturālām izmaiņām veselības aprūpes sistēmā, kas ietver:

– jaunas pieejas politisko lēmumu pieņemšanā un budžeta veidošanā visos līmeņos, ņemot vērā sabiedrības veselības aizsardzības prioritāros uzdevumus;

- jauna normatīvā regulējuma veidošana veselības aprūpes iestāžu darbībai tirgus ekonomikā;

- prioritāri veselības aprūpes sistēmā preventīvie pasākumi, lai samazinātu iedzīvotāju saslimstību un mirstību, epidēmiju draudus;

- pacienta tiesību aizsardzība saņemt savlaicīgu un kvalitatīvu medicīnisko palīdzību kā sākotnējais nosacījums veselīga dzīvesveida veidošanai.

Juridiskais pamats pašvaldību darbībai sabiedrības veselības aizsardzības jomā ir Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi "Par pilsoņu medicīnisko apdrošināšanu Krievijas Federācijā", "Par medikamentiem", "Par sanitāro un epidemioloģisko aku". -iedzīvotāju esamība”, kā arī citi visu pārvaldes līmeņu normatīvie tiesību akti par sabiedrības veselības jautājumiem.

Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka, ka veselības aprūpe ir Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas subjekts. Attiecīgi veselības aprūpes vadības sistēma ir hierarhiska. Galvenais masveida medicīniskās palīdzības apjoms iedzīvotājiem tiek nodrošināts pašvaldību līmenī. Pašvaldības veselības aprūpes sistēmā ietilpst pašvaldībai piederošās ārstniecības un profilakses un citas veselības aprūpes sistēmas iestādes, resoru iestādes (gan nodotas, gan pašvaldības īpašumā nenodotas), farmācijas iestādes, kas atrodas pašvaldības teritorijā, kā arī pašvaldības veselības iestāžu iedzīvotāji. .

Pašvaldību veselības aprūpes galvenais mērķis ir nodrošināt iedzīvotāju vajadzības pēc pašvaldību piekritības veselības aprūpes pakalpojumiem līmenī, kas nav zemāks par valstī noteiktajiem minimālajiem sociālajiem standartiem. Konkrētos apstākļos var tikt veidoti lokāli mērķi, piemēram, iedzīvotāju vajadzību apmierināšana veselības aprūpes pakalpojumos uz vispārējas pieejamības principiem, ievērojot garantijas medicīnisko pakalpojumu (ārstniecības-profilaktisko, veselību uzlabojošo) apjomu nodrošināšanai. , medicīniski-diagnostikas u.c.), nodrošinot to kvalitāti u.c.

Federālie tiesību akti vietējas nozīmes jautājumu izlemšanu veselības aprūpes jomā uztic pašvaldību rajoniem un pilsētu rajoniem. Šie jautājumi ietver neatliekamās medicīniskās palīdzības organizēšanu (izņemot sanitāro un aviāciju), primāro veselības aprūpi ambulatori un slimnīcās, medicīnisko aprūpi sievietēm grūtniecības, dzemdību un pēcdzemdību periodā. Citus, sarežģītākus medicīniskās palīdzības veidus var nodrošināt ar pašvaldību veselības aprūpes sistēmas starpniecību pašvaldībām nodotu valsts pilnvaru veidā vienlaikus ar atbilstošajiem finanšu līdzekļiem.

Krievijas Federācijas tiesību aktu pamati par pilsoņu veselības aizsardzību nosaka valsts pilnvaras veselības aizsardzības jomā, kas nodotas pašvaldībām. Tie ietver:

– kontrole pār tiesību aktu ievērošanu veselības aizsardzības jomā; cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību aizsardzība veselības aprūpes jomā;

– pašvaldības veselības aprūpes sistēmas vadības institūciju veidošana;

- valsts un pašvaldību veselības aprūpes sistēmu uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbības koordinēšana un kontrole savu pilnvaru ietvaros, privātajā veselības aprūpes sistēmā sniegtās medicīniskās un sociālās palīdzības kvalitātes kontrole;

– iedzīvotāju obligātās medicīniskās apdrošināšanas pasākumu īstenošana;

- medicīnas un farmācijas darbību licencēšana jurisdikcijas teritorijā Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts veselības pārvaldes iestādes vārdā;

– regulāra iedzīvotāju informēšana par sociāli nozīmīgu slimību izplatību;

– invalīdu un personu ar invaliditāti rehabilitācijas institūciju izveide un uzturēšana garīgi traucējumi; viņu izglītības, profesionālās pārkvalifikācijas un nodarbinātības organizēšana, specializētu iestāžu izveide neārstējami slimiem pacientiem;

– iedzīvotāju sanitāri higiēniskā izglītība.

Veselības aprūpes darbības subjekti pašvaldību līmenī galvenokārt ir pašvaldības iestādes, kuru nomenklatūru apstiprina federālā izpildinstitūcija veselības aprūpes jomā.

Pašvaldības veic medikamentu vairumtirdzniecības iepirkumus ārstniecības iestādēm, kontrolē visu pašvaldības teritorijā esošo farmācijas iestāžu darbību neatkarīgi no īpašuma formas, jo iedzīvotāju zāļu nodrošinājums ir viens no svarīgākajiem sociālajiem jautājumiem. uzdevumus. Federālie tiesību akti vairākām iedzīvotāju kategorijām ir noteikuši plašu atvieglojumu sistēmu medikamentu apmaksai, noteiktu zāļu bezmaksas izsniegšanai pēc ārsta receptēm, kā arī medikamentiem ārstēšanai medicīnas slimnīcās, kam nepieciešami lieli budžeta izdevumi. Taču valsts ne tuvu nav pilnībā kompensējusi pašvaldību iestādēm izdevumus, kas saistīti ar atvieglotu un bezmaksas medikamentu izplatīšanu.

Pašvaldības iestādēm vietējā pārvalde var izdot pašvaldības pasūtījumu par zāļu pakalpojumiem iedzīvotājiem un noteikt maksimālo piemaksu apmēru zāļu vairumtirdzniecības cenām. Budžeta deficīta apstākļos pašvaldības ir spiestas skarbi ķerties pie atvieglojumu noteikšanas medikamentiem un ierobežot pašvaldības pasūtījuma apjomu.

Viens no svarīgiem pašvaldību uzdevumiem ir nodrošināt iedzīvotāju sanitāro labklājību. Sadarbībā ar valsts sanitārās un epidemioloģiskās uzraudzības iestādēm pašvaldības izstrādā un īsteno vietējās programmas iedzīvotāju sanitārās labklājības nodrošināšanai.

Nepieciešams nosacījums iedzīvotāju sanitārās labklājības nodrošināšanai ir higiēniskā izglītība un iedzīvotāju izglītošana. Higiēnas izglītošana un iedzīvotāju izglītošana izglītības iestādēs tiek veikta, apmācību un izglītības programmās iekļaujot "higiēnas zināšanu sadaļas. Uzņēmumu un organizāciju, kuru darbības būtība ir saistīta ar ražošanu, vadītāju, speciālistu apmācības un sertifikācijas procesā. , pārtikas dzeramā ūdens uzglabāšana, transportēšana un tirdzniecība, komunālie pakalpojumi un patērētāju pakalpojumi iedzīvotāju u.c., tiek nodrošināta higiēniskā sagatavošana.

Vietējām pašvaldībām ir pienākums regulāri informēt iedzīvotājus, tostarp ar masu mediju starpniecību, par sabiedriski nozīmīgu un apkārtējiem bīstamu slimību izplatību. Krievijas Federācijas tiesību aktu pamati par pilsoņu veselības aizsardzību (19. pants) nosaka, ka pilsoņiem ir tiesības regulāri saņemt ticamu un savlaicīgu informāciju par faktoriem, kas veicina veselības saglabāšanu vai to kaitīgi ietekmē. Galvenā uzmanība tiek pievērsta informācijai par dzīvesvietas sanitāro un epidemioloģisko labklājību, racionāliem uztura standartiem, produktiem, darbiem, pakalpojumiem, to atbilstību sanitārajiem standartiem un noteikumi. Šī informācija ir jāsniedz pašvaldībām ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību, kā arī tieši pilsoņiem pēc viņu pieprasījuma Krievijas Federācijas valdības noteiktajā veidā.

Viena no sarežģītākajām pašvaldību veselības aprūpes problēmām ir tās finansējums, kas ir daudzkanālu. Par budžeta līdzekļu līdzekļiem tiek finansēti profilaktiskie pasākumi, nodrošināta sanitārā un epidemioloģiskā labklājība teritorijā, bērnu veselības aprūpe, noteiktu slimību (tuberkuloze, garīgās slimības) ārstēšana u.c.

Obligātās medicīniskās apdrošināšanas sistēma sastāv no noteikta medicīnisko pakalpojumu kopuma bezmaksas sniegšanas iedzīvotājiem par valsts nebudžeta obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda (FOMS) līdzekļiem. Šis komplekts ir noteikts sarakstos, ko apstiprinājušas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes un vietējās pašvaldības (reģionālās un pašvaldību obligātās medicīniskās apdrošināšanas programmas). Līdzekļu avots no VAIK ir apdrošināšanas prēmijas, ko darba devēji maksā par saviem darbiniekiem vienotā sociālā nodokļa ietvaros. Iemaksu likmes ir noteiktas federālajā likumā. Vēl nesen apdrošināšanas prēmijas par nestrādājošiem iedzīvotājiem tika maksātas no vietējiem budžetiem, un pašvaldības maksāja lielie parādnieki MHIF. Pēc tam šīs funkcijas tika nodotas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Apdrošināšanas organizācijas, kas saņem līdzekļus no VAIA, slēdz līgumus ar ārstniecības iestādēm un maksā par to sniegtajiem medicīniskajiem pakalpojumiem atbilstoši faktiski ārstēto pacientu skaitam un sniegto pakalpojumu veidam. Tādējādi pacientam, kuram ir obligātās medicīniskās apdrošināšanas polise, principā ir iespēja izvēlēties starp ārstniecības iestādēm, kas ļauj veidot konkurētspējīgu vidi medicīniskā aprūpe un uzlabot tā kvalitāti. Faktiski obligātās veselības apdrošināšanas sistēma ir nestabila, un tā ir nopietni jāreformē.

Pārējie ārstniecības pakalpojumi tiek sniegti par maksu, un pašvaldības apstiprina pašvaldību ārstniecības un profilakses iestāžu sniegto pakalpojumu cenas un tarifus. Tie tiek veidoti, ņemot vērā pašvaldību veselības aprūpes organizāciju specifiku, sniegto pakalpojumu veidu, iedzīvotāju vajadzību pēc tiem struktūru, vietējās īpatnības un citus faktorus.

Par papildu finansējuma avotiem pašvaldību veselības aprūpei var uzskatīt ienākumus no vērtspapīriem, banku un citiem aizdevumiem, bezatlīdzības un labdarības iemaksām un ziedojumiem, kā arī citiem avotiem, kas nav aizliegti Krievijas Federācijas tiesību aktos.

Pašvaldības veselības aprūpei izvirzīto uzdevumu risināšanas iespēja, pieņemto programmu īstenošana ir atkarīga no pašvaldības veselības aprūpes vadības sistēmas, tās ietekmes efektivitātes uz veselības aprūpes nozarē notiekošajiem procesiem. Akūta budžeta deficīta apstākļos iedzīvotāju garantēto tiesību nodrošināšana veselības aprūpes jomā prasa optimālu tam paredzēto resursu izmantošanu, kas savukārt ietver veselības aprūpes attīstības prioritāšu izvēli, efektīvāko noteikšanu un finansēšanu. medicīniskās aprūpes formas. Jo īpaši lielāka uzmanība būtu jāpievērš preventīvajam iedzīvotāju veselības aizsardzības virzienam ar atbilstošu pārdali finanšu resursi no stacionāra uz ambulatoro sektoru.

Nopietna problēma ir šajā nozarē strādājošo zemās algas, kas negatīvi ietekmē ne tikai pašreizējo veselības aprūpes stāvokli, bet arī tās attīstību, jo mūsdienu medicīnas tehnoloģijas ir ļoti darbietilpīgas. Nereti jaunu diagnostikas un ārstniecības iekārtu izmantošanai nepieciešams papildu speciālistu skaits dažādās jomās. Nepietiekamā finansējuma dēļ, kas neļauj normāli funkcionēt veselības aprūpes iestāžu un organizāciju materiāltehniskajai bāzei, īpaši aktuāla ir efektīva veselības aprūpes organizāciju un iestāžu infrastruktūras pārvaldība. Viens no veselības aprūpes attīstības virzieniem tirgus attiecību apstākļos ir tās komercializācija, kuras objektīvie priekšnoteikumi ir šādi apstākļi:

– budžeta finansējuma nepietiekamība materiāltehniskās bāzes pienācīgai attīstībai, zinātniskā un praktiskā potenciāla veidošanai, darbinieku materiālajai stimulēšanai;

- palielināt iedzīvotāju pieprasījumu pēc augsti kvalificētas medicīniskās palīdzības, komfortabliem uzturēšanās apstākļiem slimnīcā; tiesiskā regulējuma esamība maksas medicīnisko pakalpojumu sniegšanai.

Lai īstenotu savu un nodoto kompetenci sabiedrības veselības aizsardzības jomā, pašvaldības veido pārvaldes struktūras veselības aprūpes departamentu (komiteju, departamentu) veidā. Mazajās pašvaldībās integrētajā sociālās politikas nodaļā tiek piešķirts veselības speciālista amats, vai arī veselības aprūpes vadīšanas pilnvaras tiek piešķirtas teritoriālās ārstu biedrības (TMO) galvenajam ārstam.

Pašvaldības veselības pārvaldē var tikt izveidotas komisijas vietējo iedzīvotāju veselības aizsardzības jautājumu koleģiālai apspriešanai, izskatot pašvaldības veselības aprūpes programmas, īpaši nosakot medicīniskās aprūpes veidus, apjomus un objektus, finansēšanas avotus, bezmaksas medicīniskās palīdzības sniegšanas kārtība, noteikto normu un noteikumu izpildes uzraudzība.

Pašvaldību veselības iestādes savu darbību veic saskaņā ar plāniem, kas veidoti, ņemot vērā reģionālos veselības aprūpes attīstības plānus, pašvaldības iedzīvotāju veselības stāvokļa analīzi, pieejamos nozaru sistēmas vietējos resursus.

2.4.1. Nacionālā veselības projekta īstenošanas analīze Krasnodaras apgabala Ščerbinovskas rajonā.

Prioritārā nacionālā projekta "Veselība" īstenošana Ščerbinovskas rajona pašvaldībā tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu un Krievijas Federācijas prezidenta aicinājumu Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai plkst. 2006. gada 10. maijs.

Rajons apstiprināja tīkla grafiku prioritārā valsts projekta "Veselība" īstenošanai, saskaņā ar kuru tiek veiktas šādas aktivitātes:

- primārās veselības aprūpes attīstība.

Visi primārās aprūpes ārsti un medmāsas ir 100% specializēti un sertificēti.

Darba līgumi tiek slēgti ar visiem darbiniekiem un skaidras naudas maksājumi tiek veikti saskaņā ar Krievijas Federācijas dekrētu.

Tika veikta medicīniskās terapijas un pediatrijas jomu pārstrukturēšana. Ir izveidotas divas pediatrijas vietnes, kurās trūkst darbinieku. Primārās aprūpes ārstiem atalgojums pieauga par 330%, rajona māsām par 244%.

Kopš 2007. gada 1. jūlija saskaņā ar Krievijas Federācijas dekrētu tiek slēgti līgumi un veikti maksājumi feldšeriem, FAP medmāsām, ārstiem, neatliekamās medicīniskās palīdzības feldšeriem. Ātrās palīdzības mediķiem algas pieauga par 145%, bet ātrās palīdzības feldšeriem – par 28%.

Ščerbinovskas rajonā šobrīd ir trīs ambulatorās klīnikas, kurās strādā trīs ģimenes ārsti (viena no tām apmācīta 2006.-2007.gadā), ar to mūsu rajonam pietiek.

– Aprīkojums ar diagnostikas aparatūru.

Saskaņā ar iesniegtajiem pieteikumiem Veselības departaments apmierināja pieteikumu par dārgu medicīnisko aprīkojumu.

R-komplekss "Moviplan" saņemts 1 miljona 838 rubļu apmērā, kuram veiktas 6732 ekspertīzes. Tas ļāva uzlabot progresējošu onkopatoloģijas formu diagnostiku un samazināt saslimstību ar tuberkulozi.

Ir saņemts un darbojas laboratorijas iekārtu komplekts 1 miljona 235 584 rubļu vērtībā. Ultraskaņas-diagnostikas aparāts "Aloka" 477 tūkstošu rubļu apjomā.

Saņemtā aparatūra ļāva paplašināt diagnostikas iespējas, veikt strādājošo iedzīvotāju medicīniskās apskates un noteiktos kontingentus, kas rada priekšnoteikumus agrīnai saslimstības ar pārejošu invaliditāti atklāšanai un samazināšanai, īpaši darbspējas vecuma cilvēkiem un uzlabo mūsu reģiona ekonomisko potenciālu.

Tāpat rajonā nogādātas trīs A klases Gazel markas ātrās palīdzības vienības, kas aprīkotas ar diagnostisko un medicīnisko aprīkojumu, kas ļauj sniegt kvalificētu palīdzību rajona iedzīvotājiem pirmsslimnīcas stadijā un ir samazinājis kopējo mirstību 2010. gadā. rajons no 18,2 2005.gadā līdz 15,9 2006.gadā un darbspējas vecuma cilvēku mirstība ceļu satiksmes negadījumos un negadījumos par 23%.

– sniegti HIV infekcijas, B un C hepatīta profilakses jautājumi rajonā Īpaša uzmanība. Ir nepieciešamās diagnostikas HIV infekcijas noteikšanai, pretvīrusu zāles.

2006.gadā tika veikti 2150 HIV infekcijas testi.

Iedzīvotāju imunizācija valsts vakcinācijas grafika ietvaros tika pabeigta 100% apmērā.

Būtiskākais elements demogrāfiskās situācijas mainīšanā un nākamās paaudzes veselības uzlabošanā ir 100% jaundzimušo izmeklēšana uz iedzimtām slimībām, pamatojoties uz reģionālās klīniskās slimnīcas Nr.1 medicīnas ģenētisko konsultāciju.

Ar visiem medicīnas darbiniekiem, ārstniecības kabinetu māsām notika reģionālās klīniskās slimnīcas Nr.1 medicīnas ģenētiskās konsultācijas darbinieku seminārs.

- papildu medicīniskā pārbaude 2006. gadā.

Papildu medicīniskā pārbaude veikta 2421 cilvēkam. No tiem 1365 cilvēki ir valsts sektora darbinieki, pārbaudīti 1057 cilvēki, kas sastādīja 84%.

Darbā ar kaitīgiem vai bīstamiem ražošanas faktoriem nodarbināto darbinieku medicīniskā pārbaude sedz 100%.

Medicīniskās apskates rezultātā tika konstatētas sociāli nozīmīgas saslimšanas agrīnās stadijās: onkopatoloģija - 10 cilvēki, cukura diabēts - 16 cilvēki, tuberkuloze - 2 cilvēki.

Veikta papildu medicīniskā pārbaude ļāva palielināt algas. Darba samaksa vidēji pieauga par 44,5% 30 darbiniekiem. apmērā tika veikta papildu samaksa par primāro veselības aprūpi strādājošiem un nestrādājošiem iedzīvotājiem

– 2006. gada 1. janvārī spēkā stājušās dzimšanas apliecības uzlaboja grūtnieču un dzemdējošo sieviešu medicīniskās palīdzības kvalitāti, dzimstība pieauga no 343 līdz 386 cilvēkiem (bērniem).

Rajonā zīdaiņu mirstība samazinājusies no 17,5 līdz 2,6, nedzīvi dzimušo – no 5,8 līdz 5,2, jaundzimušo mirstība no 14,5 līdz 7,8. Sievietēm reproduktīvā vecumā abortu skaits samazinājies no 45,8 līdz 29,8.

Dzemdību speciālistu algas pieauga par 113,2%.

Dzimšanas apliecības ļāva pilnveidot pirmsdzemdību klīnikas un dzemdību fizioloģiskās nodaļas materiāli tehnisko bāzi, par 410 000 rubļu tika iegādāts aprīkojums, par 236 000 rubļu uzlabota dzemdību fizioloģiskās nodaļas medicīniskā apgāde.

- jautājumos: iedzīvotāju nodrošināšana ar augsto tehnoloģiju medicīnisko aprūpi 2006.gadā Ščerbinovskas rajona pašvaldības MŪZIKAS CRH tika izveidota pacientu atlases komisija, kuru vadīja galvenā ārsta vietnieks medicīnas jautājumos. Taču gada sākumā šajā virzienā tika veikts nepietiekams darbs, īpaši no primārās aprūpes mediķu puses. Šobrīd ir veikts skaidrošanas darbs par šāda veida palīdzības nozīmi un nepieciešamību.

Augsto tehnoloģiju medicīniskā palīdzība bija nepieciešama 49 cilvēkiem, to saņēma 14 cilvēki, reģistrēti 5 cilvēki, 19 cilvēki atteikušies, 11 cilvēki uz laiku atturas.

– noslēgti līgumi ar Sociālās apdrošināšanas fondu par kuponu saņemšanu strādājošo iedzīvotāju sanatoriskajai ārstēšanai rehabilitācijas nolūkos pēc slimības sirds un asinsvadu sistēmu, gastroenteroskopiskās operācijas, grūtniecēm.

Kopumā šajā periodā pēcaprūpes nodaļās rehabilitācija tika veikta 63 cilvēkiem:

Sanatorija "DiLuch" - 23 cilvēki;

Sanatorijā "DiLuch" grūtnieču pēcaprūpes nodaļā - 11 cilvēki;

Sanatorija "Rus" (cukura diabēts) - 14 cilvēki;

Sanatorija "Laba" - 1 persona;

Sanatorija "Lomonosova vārdā" - 9 cilvēki:

Sanatorija "Kaukāza pakājes" - 2 cilvēki;

Sanatorija "Goryachiy Klyuch" - 3 cilvēki.

Šāda veida rehabilitācijas pasākumi veicina strādājošo iedzīvotāju veselības uzlabošanos un darbspēju atjaunošanu.

- prioritārā valsts projekta "Veselība" informatīvā atbalsta un vadības īstenošana.

Ir rīkojums izveidot "Karsto līniju" un atbildīgs par monitoringa īstenošanu prioritārajam valsts projektam "Veselība".

Šī informācija tika publicēta vietējā laikrakstā. Līdzīga informācija ir arī visām nodaļām un rajonu slimnīcām. Prioritārajam valsts projektam "Veselība" tika aprīkoti stendi un stūri. Ir literatūra iedzīvotāju informēšanai, reģionālajā laikrakstā publicēti septiņi raksti, reģionālajā izdevumā "Volnaja Kubaņ" - viens raksts, četras televīzijas intervijas. Notikušas piecas Centrālās rajona slimnīcas vadītāju sanāksmes, publicētas Centrālās rajona slimnīcas vadītāja intervijas par prioritāro valsts projektu "Veselība", sarunas un lekcijas ar pacientiem par dažādas tēmas slimību profilaksei un veselīgam dzīvesveidam.

Nacionālais projekts "Veselība" sniedz jaunas iespējas plašai iedzīvotāju imunizācijai. Pērn pret gripu vakcinējās aptuveni 20 procenti mūsu rajona iedzīvotāju, šogad cer šo labo rezultātu pārspēt. No 8000 bērniem tiks vakcinēti 3600; Lielākā daļa bērnu jau iepriekš ir vakcinēti. Pirmo reizi bērni tiek vakcinēti pret B hepatītu. Tas notiek trīs posmos un pēc tam darbojas visu mūžu. Ciešāka uzmanība jaunākās paaudzes veselībai risina arī citu aktuālu problēmu - bērnu mirstības līmeņa samazināšanos un, savukārt, tiešā veidā ietekmē demogrāfijas stāvokli mūsu valstī.

Bez šaubām, nacionālais projekts "Veselība" ir konkrēts pierādījums tam, ka valsts beidzot ir pievērsusi pienācīgu uzmanību veselības aprūpei. Projekta ietvaros plānotas daudzas pārvērtības, ir līdzekļi un vēlme pēc principiālām izmaiņām šajā jomā. Paiet zināms laiks, lai pilnībā atklātos pieņemto lēmumu efektivitāte. Pirmie soļi ir iepriecinoši, dod pārliecību par galīgajiem panākumiem

Secinājums

Pētījuma beigās var izdarīt šādus secinājumus.

Sociālā funkcija ir galvenā, kas nosaka pašvaldību starp visām citām. Sociālās politikas mērķis ir konsekventi uzlabot iedzīvotāju dzīves līmeni un mazināt sociālo nevienlīdzību, nodrošināt vispārēju piekļuvi sociālajiem pamatpabalstiem un galvenokārt kvalitatīviem izglītības, medicīnas un sociālajiem pakalpojumiem.

Sociālā politika šaurā nozīmē, analizējot pašvaldības sociālās attīstības vadību, attiecas uz dažāda līmeņa pārvaldes subjektu darbību, kuras mērķis ir vadīt pašvaldības sociālo attīstību, nodrošināt tās biedru materiālās un kultūras vajadzības, sociālās diferenciācijas procesu regulēšanā.

Vietējai sociālajai politikai kā pašvaldību sociālās sfēras vadības sistēmas neatņemamai sastāvdaļai tās izstrādes un īstenošanas procesā ir jāvadās no metodisko pamatprincipu kopuma, kas piemīt jebkurai zinātniski pamatotai vadības sistēmai.

Ar sociālo jomu saprot pašvaldības sociāli kultūras kompleksu. Sociālās sfēras sociāli kulturālajā kompleksā ietilpstošās izglītības, veselības aprūpes, kultūras, nodarbinātības, sociālā atbalsta nozares vieno kopīgs mērķis, saturs un attīstības tendences.

Sociālā regulējuma sfēras iezīme ir no vietējā budžeta finansēto iestāžu pārsvars.

Vietējā pašvaldība ir viena no svarīgākajām pārvaldības mehānisma daļām, kas ļauj optimāli apvienot personas intereses un tiesības un vietējās, reģionālās, nacionālās intereses.

Vietējā pašvaldība ir neatkarīgs valsts varas līmenis, kuram ir abi kopīgas iezīmes ar valsts varu, un būtiskām atšķirībām. Vietējā pašvaldība un valsts ir cieši saistītas un pārstāv divus sabiedrības varas organizācijas līmeņus.

Analizējot pašvaldības īpatnības, tika ņemtas vērā pašvaldību veiktās darbības, lai vadītu Ščerbinovskas rajona pašvaldības sociāli kultūras sfēras attīstību.

Pašvaldības pārvaldību sociālajā jomā veido pašvaldības iestāžu veiktās pārvaldes darbības, kuru mērķis ir uzturēt un attīstīt pašvaldības galvenās sociālās sfēras nozares, nodrošināt vietējās kopienas integritāti saskaņā ar likumā piešķirtajām pilnvarām.

Pašvaldības pārvaldības specifika sociālajā jomā sastāv no divu veidu ietekmes: administratīvās (valsts) un pašorganizācijas (pašpārvaldes) - un šo veidu integritātes sasniegšanas.

Pašvaldības vadība sociālajā jomā ir pārvaldība vietējā līmenī, kuras ietekmes objekts ir attiecīgās pašvaldības vietējās kopienas integrāla attīstība, kas nodrošina iedzīvotāju dzīvei labvēlīgu apstākļu radīšanu.

Izmantotās literatūras saraksts

1. Atamančuks V.G. Valsts pārvalde / Organizatoriskie un funkcionālie jautājumi: Apmācība.– M.: Juridiskā literatūra, 2000.

2. Afanasjevs V.Ja., Glazunova N.I. Valsts pārvaldes sistēma: Grāmata. 1. Vadība un tiesības.-M.: GUU, 2000.g.

3. Volgin I.A. Sociālais stāvoklis: mācību grāmata / I.A. Volgins, N.N. Griščenko, F.I. Šarikovs. – M.: Daškovs i K, 2004. -416s.

4. Glazunova N.I. Valsts pārvaldes sistēma: mācību grāmata vidusskolām.- M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Sabiedriskais dienests / integrētā pieeja /. Proc. pabalsts.-2.izd.-M.: De-lo, 2000.g.

6. Valsts un pašvaldību pārvalde. Rokasgrāmata. / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodiņa, A.G. Poršņeva /.M.: Meistars, 1997.

7. Gutorova A.L. Valsts pārvaldes sistēma 5 grāmatās. Grāmata. 2. Valsts un politika.- M.: GUU, 2000.g.

8. Zotovs V.B. Teritoriālā pārvalde: metodika, teorija, prakse. M.: IM-INFORM, 1998. gads.

9. Kaverzin M.Yu. Valsts un vietējā pašvaldība: mijiedarbības problēmas // Biļetens Krievijas universitāte Draudzība starp tautām. - Ser.: Politikas zinātne. - 2003. - Nr.4 - S. 13-19.

10. Krievijas Federācijas konstitūcija.-M.: Jurid. lit., 1993. gads.

11. Kuprijaņins G.L., Solovjevs A.I. Valsts pārvalde. Uch. pabalsts augstskolas studentiem.- M.: Universit. humanit. licejs, 1996.

12. Kurašvili B.N. Eseja par valsts pārvaldes teoriju. - M .: Nauka, 1987.

13. Mačuļskaja E.E. Sociālās drošības likums: mācību grāmata augstskolām / E.E. Mačuļskaja, - 2. izd. pārskatīts un papildu - M .: Knizhny Mir, 1999. -240.

14. Mačuļskaja E.E. Seminārs par sociālās apdrošināšanas tiesībām. Priekš

15. Vietējā pašpārvalde Krievijā. Izdevums. 1.- M.: 1995.g.

16. Ovčiņņikovs I.I. Vietējā pašvaldība demokrātijas sistēmā.-M.: 1999.g.

17. Osadčaja G.I. Sociālās sfēras socioloģija: mācību grāmata augstākajai izglītībai / G.I. Osadčaja — 2. izd. pārskatīts Un papildus. - M.: Akadēmiskais projekts, 2003.-336 lpp.

18. Pikulkins A.V. Valsts pārvaldes sistēma. Mācību grāmata vidusskolām. M.: UNITA-DANA, 2000. gads.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Ārvalstu valsts pārvalde: - Mācību grāmata. M .: Aspect Press, 2001.

20. Radčenko A.I. Valsts un pašvaldību pārvaldes pamati: sistēmu pieeja. Mācību grāmata. - Rostova pie Donas: AS "Rostizdat", 1997. gads.

21. Rojs O.M. Valsts un pašvaldību vadības sistēma / O.M. Rojs - 2. izdevums - Sanktpēterburga: Pēteris, 2005. - 336 lpp.

22. Pašvaldību sistēma: mācību grāmata augstskolām / Red. V. G. Zotova - Sanktpēterburga: Vadītājs, 2005. - 493 lpp.

23. Sociālā politika: mācību grāmata / N.A.Volgins (un citi). - M .: Eksāmens, 2002.

24. Sociālā vadība: Mācību grāmata / DV Volovy (un citi); Rep. ed. N.N. Gricenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 lpp.

25. Suvarjans Ju.M., Kopjans V.M. Tautsaimniecības publiskā vadība: metodoloģija un mūsdienu problēmas. - Er.: ART, 2003 / rokā. valoda/.

26.Valsts un tiesību teorija. Mācību grāmata. Ed. M.N. Marčenko. M.: 2001. gads.

27. Čirkins V.E. Valsts pārvalde. Pamatkurss.M: Tiesības, 2001.g.

28. Valsts pārvaldes efektivitāte. Per. no angļu valodas. M.: Konsat-baņķieris, 1998.

29. juridiskās skolas un fakultātes / E.E. Mačuļskaja. - Norma, 2001. - 252 lpp.

Pašvaldību sistēma: mācību grāmata augstskolām / Red. V.G.Zotova - Sanktpēterburga: Vadītājs, 2005 225.lpp.

Pašvaldību sistēma: mācību grāmata augstskolām / Red. V.G.Zotova - Sanktpēterburga: Vadītājs, 2005 221.lpp.

Kaverzins M.Ju. Valsts un vietējā pašpārvalde: mijiedarbības problēmas // Krievijas Tautu draudzības universitātes biļetens. - Ser.: Politikas zinātne. - 2003. - Nr.4 - S. 13-19

Volgins I.A. Sociālais stāvoklis: mācību grāmata / I.A. Volgins, N.N. Griščenko, F.I. Šarikovs. – M.: Daškovs i K, 2004. lpp. 56.

Kamša V.N. Mums ir viens uzdevums. Nodarbinātības centrs - 15 gadi // Ščerbinovska kurjers. Nr.79-80. 2006. gada 13. jūlijs

Sultanova Aisilu Alfaritovna, students
Baškīrijas Valsts agrārā universitāte

SOCIĀLĀS KULTŪRAS SFĒRAS PROBLĒMAS
PAŠVALDĪBAS KULTŪRA
SOCIĀLĀS PROGRAMMAS
SOCIĀLĀ SFĒRA
KULTŪRAS SFĒRA

Šajā rakstā aplūkotas pašvaldības sociāli kultūras sfēras problēmas un galvenie to pilnveidošanas virzieni.

Starpdisciplināra pieeja sociālās adaptācijas jēdziena analīzei

Krievijas Federācijas konstitūcija pasludina to par sociāli orientētu valsti, kuras mērķis ir nodrošināt katra cilvēka pienācīgu dzīvi un brīvu attīstību. Tas garantē pilsoņu sociālās pamattiesības: tiesības uz darbu un atpūtu, noteiktu darba dienu, mātes un bērnības aizsardzību utt. Valsts ir aicināta aizsargāt savu pilsoņu tiesības uz bezmaksas izglītību un veselības aprūpi, veicināt sociālo pakalpojumu attīstību.

Visu šo valsts pārvaldes uzdevumu daudzveidība atspoguļojas sociāli kultūras sfērā, kas tiek saprasta kā daudzpusīgu attiecību sistēma starp cilvēkiem, kas piedalās sociālajā un garīgajā dzīvē, plašu sabiedrības loku (nacionālo, starptautisko, reliģisko, radošo, u.c.) attiecības, kurās tiek apmierinātas cilvēku intereses un risinātas viņu problēmas izglītības, zinātnes, kultūras un mākslas, veselības aprūpes, sociālā nodrošinājuma, brīvā laika pavadīšanas, radošo aktivitāšu u.c.

Sociālās programmas ir viena no galvenajām pašvaldību aktivitātēm. Palīdzība ir vajadzīga daudziem, un Maskavas apgabala deputātu uzdevums ir sadalīt līdzekļus tā, lai palīdzētu pēc iespējas lielākam skaitam cilvēku - nabadzīgajiem un lielas ģimenes, pensionāri, bērni.

Svarīgākās sociālās sfēras pārvaldības normatīvā regulējuma negatīvās īpašības ir:

normatīvo aktu kopuma apgrūtinājums, augsta dimensija, nereti radot populistiska satura iespaidu;
kategoriski nozaru princips veidot likumdošanu, kas sadala valsts vienoto sociālo politiku departamentos un kategorijās, kurās tiek radīti apstākļi konkurenci par resursiem;
nesistemātiski, nesaskaņoti atsevišķi tiesību akti vai to sastāvdaļas savā starpā, neskaidrības, noteikumu dublēšanās utt.;
skaidra tiesiskā regulējuma nevienmērība gan palīdzības veidu skaita, gan regulēto preferenciālo kategoriju skaita ziņā.

Apstākļos, kad pašvaldība savā teritorijā gandrīz pilnībā nodrošina sociālās sfēras funkcionēšanu, uzdevums ir optimāli organizēt pašvaldības sociālās sfēras pārvaldību pieejamo līdzekļu efektīvai izmantošanai un papildu finansējuma avotu meklēšanai. ir akūts.

Galvenajiem virzieniem pašvaldības sabiedriskās dzīves pārvaldības uzlabošanai jābūt:

sociālo programmu izstrādes un apstiprināšanas pamatotības palielināšana;
to īstenošanas efektivitātes paaugstināšana ierobežotu budžeta līdzekļu apstākļos.

Apsveriet galvenās kultūras sfēras pārvaldības problēmas pašvaldībā.

Pašvaldību kultūra ir neatņemama valsts kultūras sfēras sastāvdaļa, kas šodien dominē sava mēroga ziņā. Iedzīvotāju pieejamība šīs sfēras pakalpojumiem raksturo gan dzīves kvalitāti, gan dzīves līmeni. Tāpēc kultūras objektu saglabāšana un attīstība ir svarīgākais valsts uzdevums. Saprātīgas pieejas trūkums kritēriju veidošanai, kas būtu jāņem vērā, nosakot kultūras objektu finansēšanas apjomu un virzienu, rada ievērojamas izmaksas. Šīs izmaksas ir saistītas gan ar kultūras objektu daļas zaudēšanu, gan (vai) neefektīvu kultūrai atvēlēto līdzekļu izlietojumu. Šajā sakarā izstrādāt kritēriju sistēmu, kam būtu jānosaka nozares finansējuma apjoms pašvaldības budžeta līmenī.

Maz pētītas joprojām ir kultūras sfēras privatizācijas un municipalizācijas problēmas, starpbudžetu attiecību valstiskā regulējuma metožu pielietošanas problēmas sociāli kultūras sfēras sektoros. Vāji attīstīti ir kultūras pakalpojumu finanšu izmaksu standartu izstrādes jautājumi dažādu līmeņu budžetos, normatīvo finansēšanas metožu izmantošana pašvaldību līmenī. Valsts izstrādāto minimālo standartu piemērošanas efektivitāte atsevišķām kultūras apakšnozarēm, ja nav vienotas nozares budžeta finansēšanas regulējuma sistēmas kopumā, ir maz pētīta.

Sarežģītākās problēmas ir pašvaldības kultūras sfēras finansēšanas mehānismu nepilnīgums kultūras objektu finansēšanas standartu noteikšanā un esošās kultūras vadības sistēmas efektivitātes izvērtēšanā.

Ko šodien var darīt sociālās un kultūras sfēras institūcijas, lai piesaistītu pēc iespējas vairāk apmeklētāju?

Pirmkārt, ir nepieciešams visaptverošs pētījums par iedzīvotāju brīvā laika pavadīšanas virzienu un struktūru.
Otrkārt, mērķtiecīgi jāatbalsta kultūras inovācijas, kas jau pastāv atsevišķos Krievijas reģionos - tā ir inovatīvu ideju un tehnoloģiju apzināšana, veicināšana un replikācija, lai organizētu brīvā laika pavadīšanas iespējas dažādām iedzīvotāju vecuma grupām un īpaši jauniešiem.
Treškārt, dažādu izglītības, kultūras un sporta institūciju darbības jaunu darba un darbības veidu attīstība un ieviešana praksē. Sociālajām un kultūras iestādēm pusaudžus un jauniešus vajadzētu piesaistīt ne mazāk kā ielu uzņēmumam.
Ceturtkārt, iedzīvotāju informēšana, kā arī izglītošana modernas metodes stresa situācijas normalizēšana un izkļūšana no krīzes situācijas.
Piektkārt, sagatavošanās profesionāli pedagogi brīvā laika pavadīšana, kas spēj kļūt par sociālo tehnologu jaunākās paaudzes korekcijas un izglītības aktivitātēs.

Šobrīd atsevišķos Krievijas reģionos ir uzkrāta ievērojama pieredze inovatīvās metodēs, kuras var veiksmīgi pielietot jebkurā citā reģionā, taču tās ieviešanai ir nepieciešama reģiona kultūras dzīves optimizācija, kuras pamatā jābūt nepārtrauktības, saglabāšanas un radīšanas jomā. iepriekšējo paaudžu pieredzi.

Vairāku pakalpojumu sniegšana sociāli kultūras jomā ir kļuvusi par ienesīgu biznesu, kas turpinās aktīvi attīstīties uz privātā kapitāla rēķina. Pirmkārt, tie ir tirdzniecības un sabiedriskās ēdināšanas uzņēmumi, izklaides iestādes, veselības uzlabošanas kompleksi, noteikti veidi medicīniskā aprūpe, aptiekas utt.

Bibliogrāfija

Sociālā darba un sociālās politikas attiecības / Per. no angļu valodas; ed. T. Šaņina. - M, 1997. gads.
Grigorjeva I. A. Sociālā politika un sociālā reforma Krievijā - Sanktpēterburga, 1998.
Kadomceva SV Sociālās aizsardzības sistēmas ekonomiskie pamati. - M., 1997. gads.
Motorenko ED Izglītības informatizācija kultūras jomā: kultūras darbinieku kvalifikācijas paaugstināšanas problēmas un perspektīvas. M., 2006. gads.
Kutlijarovs A. N., Kutlijarovs D. N., Kutlijarova R. F. Zemes attiecību valsts regulēšanas mehānisma uzlabošana // Baškīrijas Valsts agrārās universitātes biļetens. 2016. Nr.1 (37). 119.-126.lpp.
Ziyazetdinova A. B., Kutliyarova R. F. Par pašreizējo sociālās kontroles stāvokli Krievijā // Ekonomika un sabiedrība. 2015. Nr.2-2 (15). 544.-546.lpp.
Kutlijarova R. F. Lauksaimniecības kooperatīvu īpašuma tiesiskais režīms Krievijā // Disertācijas kopsavilkums tiesību zinātņu kandidāta grāda iegūšanai / Kazaņas Valsts universitāte. UN. Uļjanovs-Ļeņins. Kazaņa, 2008.
Valsts politikas galvenie virzieni kultūras un masu komunikāciju sfēras attīstībai Krievijas Federācijā līdz 2015.gadam un rīcības plāns to īstenošanai [datēts 01.06.2006.] Nr.MF-P44-2462.
Kutlijarova R. F. Lauksaimniecības kooperatīva mantiskā atbildība par saistībām // Tiesības: teorija un prakse. 2008. Nr. 6. 18. lpp.
Barbakova K. G., Vasiļjeva E. N. Vadītāji kultūras sfērā: sagatavošanas un profesionālās darbības problēmas // Socioloģiskie pētījumi. 2007. Nr.4. 65.-69.lpp.

Darot

2.1.1. Prioritārā nacionālā projekta "Izglītība" īstenošanas uzraudzības un kontroles rezultātu analīze Čuvašas Republikā uz 2011.gada 1.janvāri.

2.2.1. Prioritārā nacionālā projekta "Veselība" īstenošanas uzraudzības un kontroles rezultātu analīze Čuvašas Republikā uz 2011.gada 1.janvāri.

Secinājums

Bibliogrāfija

Darot

Sociālo parādību un procesu izpēte tiek veikta visā pasaulē. Tikai ar izpēti un vadības sistēmas izveidi ir iespējams nodrošināt sabiedrības sociālo vajadzību apmierināšanu. Tā ir skaidra sociālās sfēras un sociālo procesu vadības stratēģija, kas nodrošina sabiedrības attīstības ekonomisko un sociālo problēmu risināšanu.

Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā ir savas varas īstenošanas veids, kas Krievijas Federācijas konstitūcijas noteiktajās robežās nodrošina federālos likumus, bet federālajos likumos noteiktajos gadījumos - valsts likumus. Krievijas Federācijas veidojošo vienību neatkarīgs un uz savu atbildību iedzīvotāju tieši un (vai) ar pašvaldību starpniecību pieņemts lēmums par vietējas nozīmes jautājumiem, pamatojoties uz iedzīvotāju interesēm, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. (Krievijas Federācijas 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem", turpmāk 2003. gada federālais likums)

Galvenie valsts sociālās politikas mērķi pašreizējā Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības posmā ir:

-jaunas mājokļu politikas veidošana, federālais mājokļu tirgus, visu veidu rentablas mājokļu būvniecības stimulēšana, iedzīvotāju apmaksas par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem kārtības maiņa.

Sociālā sfēra atražo un attīsta pašvaldības galveno bagātību - tās cilvēkpotenciālu, cilvēkkapitālu. Pašvaldības sociālās infrastruktūras uzturēšanai un attīstībai tiek apgūta ievērojama daļa no vietējā budžeta līdzekļiem. Sociālajā sfērā strādā lielākā daļa tā saukto valsts darbinieku, tas ir, darbinieku, kuri saņem algu no budžeta līdzekļiem. Tāpēc viens no pašvaldību galvenajiem uzdevumiem ir pašvaldību sociālās politikas veidošana un īstenošana.

Pašvaldības sociālā politika ir mērķu, uzdevumu un to īstenošanas mehānismu sistēma, kuras mērķis ir nodrošināt iedzīvotājus ar sociālajiem pakalpojumiem, uzturēt un attīstīt pašvaldības sociālo sfēru. Tas nozīmē, ka pašvaldības vadība sociālajā jomā sastāv no pašvaldības iestāžu veiktās pārvaldes darbības, kuru mērķis ir uzturēt un attīstīt pašvaldības galvenās sociālās sfēras nozares, nodrošināt vietējās kopienas integritāti saskaņā ar piešķirtajām pilnvarām. pēc likuma.

Šī darba mērķis ir izskatīt galvenos pašvaldības sociālās sfēras pārvaldīšanas jautājumus.

Lai sasniegtu šo mērķi, ir jāatrisina šādi uzdevumi:

.Apsveriet pašvaldības sociālās sfēras pārvaldības pamatus.

2.Analizēt sociālās sfēras pašvaldības pārvaldes nozares.

.Noteikt galvenos virzienus pašvaldības sociālās sfēras pārvaldības uzlabošanai.

Pētījuma objekts ir sociālā sfēra.

Pašvaldības sociālās sfēras vadības nozares mācību priekšmets.

1. Pašvaldības sociālās sfēras pārvaldīšanas pamati

1.1 Pašvaldības sociālās sfēras pārvaldības koncepcija un būtība

Pašvaldības sociālā politika ir mērķu, uzdevumu un to īstenošanas mehānismu sistēma, kuras mērķis ir nodrošināt iedzīvotājus ar sociālajiem pakalpojumiem, uzturēt un attīstīt pašvaldības sociālo sfēru. Tā ir veidota saskaņā ar valsts sociālo politiku un sadarbībā ar valsts iestādēm, galvenokārt ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm. Ar pašvaldības sociālo politiku tiek īstenotas gan vietējās pašpārvaldes pašu pilnvaras, gan pašvaldības līmenī nodotās valsts pilnvaras sociālajā jomā.

Sociālo jomu un sociālo politiku (valsts un pašvaldību) var aplūkot plašākā un šaurākā nozīmē. Plašā nozīmē sociālā sfēra ietver visu, kas nodrošina cilvēka dzīvību. Šajā ziņā visa pašvaldību politika ir sociāla. Ar pašvaldības sociālo sfēru šaurākā nozīmē tiek saprasta paša cilvēka, viņa fizisko un garīgo īpašību atražošanas sfēra, savukārt ar cilvēka dzīvesvietas materiālās un materiālās vides atražošanu tiek saprasta pilsētas apkalpojošā sfēra.

Sociālā politika tiek īstenota, pamatojoties uz cilvēku interesēm, un tā ir interešu pārvaldība.

pašvaldības sociālā sfēra

1.2. Pašvaldības sociālās sfēras pārvaldīšanas formas un metodes

Būtiskākais valsts sociālās politikas īstenošanas mehānisms ir minimālo sociālo standartu sistēma. Sociālais standarts - minimālais nepieciešamais iedzīvotāju sociālo vajadzību apmierināšanas līmenis.

Minimālie sociālie standarti ir noteikti šādās jomās:

normatīvais nodrošinājums ar dzīvojamo platību;

mājokļa un komunālo pakalpojumu maksājumu marginālā daļa no kopējiem ģimenes ienākumiem;

izglītības standarti un programmas, kuru ietvaros izglītība ir bezmaksas;

par budžeta līdzekļiem sniegto medicīnisko un profilaktisko pakalpojumu saraksts.

Minimālie sociālie standarti ir paredzēti, lai noteiktu tās sociālo pabalstu sliekšņa vērtības personai, zem kurām nav iespējams nokrist (no mūsdienu priekšstatu par dzīves līmeni un kvalitāti viedokļa). Šim "standarta" sociālo pabalstu līmenim, kas garantēts katram cilvēkam, jābūt patērētājam pieņemamam vai pat bezmaksas, t.i. daļēji vai pilnībā apmaksāts no budžeta un ārpusbudžeta līdzekļiem.

Sociālie standarti izpaužas caur sociālajām normām. Sociālās normas ir viendabīgu teritoriju sociālo vajadzību vienoti vai grupu mēri. Sociālo normu veidi:

ikdienas ūdens patēriņa normas uz vienu iedzīvotāju;

Līdz 2003. gadam visi šie standarti un normas bija valsts un regulēja federālie tiesību akti. 2003. gada federālais likums noteica vietējo pašvaldību tiesības patstāvīgi noteikt pašvaldību minimālos sociālos standartus un normas budžeta pakalpojumu sniegšanai vietējas nozīmes jautājumos.

Pašvaldības pārvaldes līmeņa uzdevums ir precizēt metodes, metodes un mehānismus federālās un reģionālās sociālās politikas ietvaros noteikto mērķu sasniegšanai, saistībā ar konkrēto teritoriju īpatnībām.cilvēka dzīve un vairošanās. Pamatojoties uz reģionālajām normām un standartiem, pašvaldības var izstrādāt vietējās sociālās normas un standartus, kas ņem vērā konkrētas pašvaldības specifiku.

Pašvaldību kompetence dažādi veidi sociālās politikas jomā ir noteikts 2003. gada federālajā likumā. Pilsētas rajonu kompetencē ietilpst apdzīvoto vietu un pašvaldību rajonu kompetences summa.

Kompetences sadales princips starp apdzīvotām vietām un pašvaldību rajoniem ir tāds, ka izglītības un veselības aprūpes jautājumi galvenokārt tiek virzīti pašvaldību rajonu līmenī, kas prasa atbilstošu infrastruktūru, modernu aprīkojumu un tehniskos līdzekļus, informācijas atbalsts, apmācīts personāls un ievērojamas uzturēšanas izmaksas.

Faktiskais pašvaldību sniegto sociālo pakalpojumu apjoms iedzīvotājiem ir daudz plašāks, nekā to paredz 2003. gada federālais likums.

Pašvaldības arī veic pasākumus un uztur organizatoriskās struktūras narkomānijas, bērnu bezpajumtniecības apkarošanai, veicina iedzīvotāju nodarbinātības organizēšanu, piedalās darba līgumu sagatavošanā un uzskaitē starp darba kolektīviem un darba devējiem pašvaldību teritorijā, darba strīdu risināšanā. Ņemot vērā federālo likumu Nr. visu šo iestāžu sociālie dienesti un pašvaldību darbība, kā arī pedagogu darba samaksa un citi izdevumi izglītības procesa finansiālam atbalstam uzskatāmi par valsts pilnvarām. Tos var piešķirt pilsētu rajonu un pašvaldību rajonu pašvaldībām ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas vienību likumiem, piešķirot to īstenošanai nepieciešamos materiālos un finanšu resursus. Šāds nodrošinājums atbilst subsidiaritātes principam un ir atbilstošs, jo pašvaldības labāk apzinās visus nosacījumus un faktorus konkrētu sociālo pakalpojumu sniegšanai konkrētiem cilvēkiem.

1.3. Sociālās vadības īstenošanas mehānismi

Būtiskākais valsts sociālās politikas īstenošanas mehānisms ir valsts minimālo sociālo standartu sistēma. Sociālais standarts - minimālais nepieciešamais iedzīvotāju sociālo vajadzību apmierināšanas līmenis. Daži minimālo sociālo standartu piemēri:

minimālais algas līmenis;

sociālo pensiju un citu sociālo maksājumu minimālais līmenis;

obligātie standarti un programmas, kuru ietvaros izglītība ir bezmaksas;

Minimālie sociālie standarti ir paredzēti, lai noteiktu tās sociālo pabalstu robežvērtības personai, zem kurām nav iespējams nokrist (no mūsdienu pārstāvju viedokļa par dzīves līmeni un kvalitāti). Šim "standarta" sociālo pabalstu līmenim, kas garantēts katram cilvēkam, jābūt patērētājam pieņemamam vai pat bezmaksas, t.i. daļēji vai pilnībā apmaksāts no budžeta un ārpusbudžeta līdzekļiem.

Sociālie standarti izpaužas caur sociālajām normām. Sociālās normas ir viendabīgu teritoriju sociālo vajadzību vienoti vai grupu mēri. Sociālo normu piemēri:

iedzīvotāju nodrošinājuma līmenis ar sociāli kultūras sfēras institūcijām;

skolas klašu un grupu noslogojums pirmsskolas iestādēs;

normas iedzīvotāju nodrošināšanai ar noteiktiem sociālajiem pakalpojumiem;

personāla un materiālā atbalsta normas sociālo pakalpojumu sniegšanā.

Pamatojoties uz reģionālajām normām un standartiem, pašvaldības var izstrādāt vietējās sociālās normas un standartus, kas ņem vērā konkrētas pašvaldības specifiku.

Faktiskais pašvaldību sniegto sociālo pakalpojumu apjoms iedzīvotājiem ir šāds:

kompleksi sociālā dienesta centri veterāniem un citām sociālajām grupām;

sociālās rehabilitācijas centri un sociālās patversmes nepilngadīgajiem;

invalīdu un veco ļaužu nami;

bērnu nami;

psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centri iedzīvotājiem u.c.

2. Sociālo nozaru pašvaldības vadība

2.1 Pašvaldības pārvalde izglītības jomā

Izglītības sistēmā CHI veic darbības: savas kompetences ietvaros mantiskās attiecības; par pašvaldības izglītības iestāžu izveidi, reorganizāciju un likvidāciju; par pašvaldību izglītības iestāžu vai pašpārvaldes skolu apriņķu izveidošanu un likvidāciju, to struktūras un pilnvaru noteikšanu, pašvaldību izglītības iestāžu vadītāju iecelšanu un atlaišanu no amata, vienojoties ar valsts izglītības iestādēm; ar pašvaldības izglītības iestāžu vadītāju iecelšanu, ja paraugnolikumā par izglītības iestādi vai paša lēmumā nav noteikts citādi.

Pašvaldību izglītības sistēma ir teritoriāli izolēta un relatīvi neatkarīga Federācijas subjekta izglītības sistēmas daļa, kas ir savstarpēji saistīta ar citām līdzīgām daļām.

Tā darbojas uz normatīvo aktu un citu federālo un reģionālo iestāžu un izglītības vadības noteikto ierobežojumu pamata un ietvaros, tai ir patstāvīgi sakari un attiecības ar citiem objektiem un institūcijām gan savā reģionā, gan ārpus tā, kas nozīmē izglītības atvērtību. sociālās partnerības sistēma.

Pašvaldības izglītības sistēmas vadīšanas mūsdienu apstākļos galvenajam mērķim jābūt nodrošināt pēc iespējas augstākus tempus tās spēju veidošanai un to izmantošanai, lai paceltu pašvaldību kvalitatīvi jaunā līmenī, radītu labvēlīgu inovatīvu vidi, kas rosina izglītības un citas institūcijas. lai aktīvi atjauninātu. Vadības organizāciju teorētisko pētījumu un praktiskās pieredzes analīze dod pamatu runāt par trim galvenajiem pašvaldību izglītības iestāžu organizatoriskās struktūras modeļiem.

1. Pēc izglītības jomām. Tas ietver galveno nodaļu veidošanu pārvaldes institūciju ietvaros atbilstoši kontrolēto izglītības jomu skaitam, katrā no kurām viss darbs ir sagrupēts, lai nodrošinātu apstākļus atbilstošā veida iestāžu darbībai un attīstībai: pirmsskolas, vispārējā izglītība, papildizglītība. Šādas struktūras galvenā priekšrocība ir tā, ka katra vienība ir atbildīga par visu apstākļu klāstu relatīvi izolētā izglītības jomā un var strādāt bezsaistē. Tas veicina holistiska situācijas tēla veidošanos noteiktā izglītības sfērā un veicina saskaņotu lēmumu pieņemšanu, lai to mainītu vēlamajā virzienā, tiek radīti labvēlīgi apstākļi speciālistu mijiedarbības koordinēšanai struktūrvienības ietvaros. Šādas struktūras trūkumi ietver nepieciešamību pēc liela skaita šauri specializētu speciālistu (piemēram, loģistikas, personāla apmācības un pārkvalifikācijas jautājumos utt.), kuri, atrodoties dažādās nodaļās, nevar savstarpēji apmainīties. Grūtības profesionāla komunikācija viena profila speciālistiem, kas liedz viņiem savstarpēju pieredzes bagātināšanu un profesionālo izaugsmi. Tāpat struktūrvienību vadītājiem ir grūti adekvāti novērtēt padoto spējas un darba kvalitāti.

2. Pēc funkcionālajām apakšsistēmām. Tas ģenerē struktūru, kas sastāv no specializētām funkcionālām vienībām, kurās katrā ir koncentrēta noteikta veida izglītības sistēmas attīstībai nepieciešamo apstākļu vai resursu pārvaldība. Tās var būt vienības, kas īsteno cilvēkresursu vadības, materiāli tehniskā, metodiskā, finansiālā atbalsta u.c.

Šī modeļa priekšrocības: tas nodrošina skaidru atbildības sadalījumu par pārvaldes institūcijas funkciju īstenošanu; nodaļu specializācija ļauj vadīt ar mazāku katra profila speciālistu skaitu, veicina vadošā personāla kvalifikācijas celšanu un palielina darbinieku savstarpējo aizvietojamību nodaļās.

Trūkumi: funkcionālām struktūrām raksturīgo horizontālo savienojumu lielā skaita dēļ to koordinēšana ir ļoti sarežģīta. Īpaši izteikti tas izpaužas, kad vienlaicīgi nepieciešams risināt arvien lielāku skaitu jaunu, nestandarta uzdevumu, kas saistīti ar izglītības sistēmas attīstību un prasa visu nodaļu saskaņotu darbu. Funkcionālā diferenciācija noved pie tā, ka visas vadības struktūras vispārējie mērķi ir ārpus tās strukturālo iedalījumu redzesloka.

3. Programmas mērķis. Šis modelis ietver ar izglītības attīstības vadību saistītā darba strukturēšanu, veidojot gan jaunas pastāvīgas struktūrvienības pamatstruktūras ietvaros, gan pagaidu īpašas struktūrvienības, kas orientētas uz mērķtiecīgas attīstības izstrādi un īstenošanas vadību. programmas. Šāds modelis palielina izglītības sistēmas attīstības vadības elastību un pielāgošanās spēju, uzlabo tās koordināciju iekšējās un ārējās vides nestabilitātes apstākļos, tāpēc ir vēlams.

.1.1. Prioritārā nacionālā projekta "Izglītība" īstenošanas uzraudzības un kontroles rezultātu analīze Čuvašas Republikā uz 2011.gada 1.janvāri.

Īstenojot prioritāro valsts projektu "Izglītība" 2010.gada pārskata periodā, tika veiktas šādas izmaiņas:

Čuvašas Republika 2010. gadā kļuva par uzvarētāju Krievijas Federācijas mācību priekšmetu konkursa atlasē pilotprojektu īstenošanai skolēnu ēdināšanas organizēšanas uzlabošanai. Šī projekta īstenošanai 2010. gadā tika piešķirti 15,0 miljoni rubļu, tajā skaitā no federālā budžeta 7,5 miljoni rubļu.

Projekta īstenošanas rezultātā 16 pilotskolas (9 skolas Čeboksarā un 7 speciālās (labošanas) skolas ir izveidojušas mūsdienīgu infrastruktūru skolu ēdnīcām, veidojušas pievilcīgu veselīgas skolas ēdināšanas sistēmas tēlu, ieviesušas jaunās paaudzes profilaktiskās programmas. veidot pārtikas kultūru.

Papildus tiek ieviesti jauni elektroniskās vides "attīstības punkti": bezskaidras naudas norēķinu sistēma, izmantojot elektroniskās kartes, elektroniskā ēdienkarte, skolēnu veselības elektroniskā uzraudzība.

Skolās, kas piedalās projektā, tika veikts ēdināšanas bloku telpu remonts, tehnoloģiskā aprīkojuma atjaunošana.

gads, kas pagāja Skolotāja gada zīmē Krievijas Federācijā un Čuvašas Republikā, iezīmējās ar republikas skolotāju augstās radošās aktivitātes uzplaukumu. Gada laikā notikuši vairāk nekā 250 nozīmīgi pasākumi, kuru mērķis ir paaugstināt skolotāja profesijas prestižu un pedagoģiskā darba kvalitāti.

2010. gadā no federālā budžeta 11 labāko republikas skolotāju veicināšanai tika piešķirti 2,2 miljoni rubļu, bet no Čuvašas Republikas konsolidētā budžeta - līdzekļi 10,6 miljonu rubļu apmērā (200 balvas pa 50 tūkstošiem rubļu katrā). piešķirts labāko skolotāju iedrošināšanai. , 30 balvas pa 20 tūkstošiem rubļu katra).

Pateicoties labākās izglītības prakses izplatīšanai, klašu audzinātāju klasifikācijas pilnveidošanas sistēmas modernizācijai, būtiski aktivizējies izglītojošais darbs skolās. Viens no kvalitātes uzlabošanas rādītājiem izglītojošs darbs ir samazināt nepilngadīgo izdarīto noziegumu skaitu. 2010.gada beigās nepilngadīgo izdarīto noziegumu īpatsvars kopējā reģistrēto noziegumu skaitā samazinājies no 5,6% 2009.gadā līdz 5,4%, noziegumu dalībnieku skaits samazinājies par 24,4%.

Mūsdienu izglītības tehnoloģiju ieviešanai 2010. gadā no Čuvašas Republikas konsolidētā budžeta tika atvēlēti 7,03 miljoni rubļu. Finansējums no federālā budžeta nav paredzēts.

Šobrīd visas 503 republikas skolas interneta resursus izmanto par Čuvašas Republikas konsolidētā budžeta līdzekļiem. Līdzekļi šiem mērķiem paredzēti republikas un pašvaldību mērķprogrammās vienotas izglītības informatīvās vides attīstībai republikā.

2010. gadā tika turpināts darbs pie portāla "Chuvashia izglītība" modernizācijas, kas ir īpašs programmatūra, kas ļauj izveidot vienotu visu skolu datoru aizsardzības sistēmu no informācijas, kas nav savienojama ar izglītības un audzināšanas uzdevumiem (negatīvs saturs).

Kopš 2008.gada republikā tiek īstenots projekts "Bērnu invalīdu tālmācība". Uz Čeboksaras, Šumerļas, Kanašas, Novočeboksarskas izglītības iestāžu bāzes izveidots republikas atbalsta vietņu tīkls "Mājas skola ar tālmācības modeli bērniem ar invaliditāti integrācijas ziņā", kur mācās 56 bērni.

2009. gada oktobrī PNPO projekta ietvaros tika izveidots Republikāniskais bērnu invalīdu tālmācības centrs, kurā mācās 34 bērni. Ir izveidots republikas attālo pašvaldību skolu tīkls, kurā ietilpst 44 republikas vispārējās izglītības iestādes.

Tajā tālmācības vispārējās izglītības programmās apmāca 66 bērnus ar invaliditāti. Kopumā tālmācībā šobrīd ir 156 bērni ar invaliditāti.

2.2 Pašvaldības veselības pārvalde

Veselības aprūpe ir viena no svarīgākajām pašvaldības sociālās infrastruktūras apakšnodaļām. Konstitucionālo garantiju ievērošana medicīniskās palīdzības sniegšanai un iedzīvotāju dzīvei labvēlīgu sanitāro un epidemioloģisko apstākļu radīšana paredz strukturālas izmaiņas veselības aprūpes sistēmā.

Pašvaldību veselības aprūpes galvenais mērķis ir nodrošināt iedzīvotāju vajadzības pēc pašvaldību piekritības veselības aprūpes pakalpojumiem līmenī, kas nav zemāks par valstī noteiktajiem minimālajiem sociālajiem standartiem. Konkrētos apstākļos var tikt veidoti lokāli mērķi, piemēram, iedzīvotāju vajadzību apmierināšana veselības aprūpes pakalpojumos uz vispārējas pieejamības principiem, ievērojot medicīnisko pakalpojumu sniegšanas garantijas (ārstniecības-profilaktisko, veselību uzlabojošo, ārstniecisko). -diagnostikas u.c.), nodrošinot to kvalitāti utt.

Krievijas Federācijas tiesību aktu pamati par pilsoņu veselības aizsardzību nosaka valsts pilnvaras veselības aizsardzības jomā, kas nodotas pašvaldībām. Tie ietver:

tiesību aktu ievērošanas kontrole veselības aizsardzības jomā; cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību aizsardzība veselības aprūpes jomā;

pašvaldības veselības aprūpes sistēmas vadības institūciju veidošana;

valsts un pašvaldību veselības aprūpes sistēmu uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbības koordinēšana un kontrole savu pilnvaru ietvaros, privātajā veselības aprūpes sistēmā sniegtās medicīniskās un sociālās palīdzības kvalitātes kontrole;

iedzīvotāju obligātās medicīniskās apdrošināšanas pasākumu īstenošana;

medicīnisko un farmaceitisko darbību licencēšana jurisdikcijas teritorijā Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts veselības pārvaldes iestādes vārdā;

regulāra iedzīvotāju informēšana par sociāli nozīmīgu slimību izplatību;

invalīdu un personu ar garīga rakstura traucējumiem rehabilitācijas institūciju izveide un uzturēšana; viņu izglītības, profesionālās pārkvalifikācijas un nodarbinātības organizēšana, specializētu iestāžu izveide neārstējami slimiem pacientiem;

iedzīvotāju sanitāri higiēniskā izglītība.

Nepieciešams nosacījums iedzīvotāju sanitārās labklājības nodrošināšanai ir higiēniskā izglītošana un iedzīvotāju izglītošana, kas tiek veikta izglītības iestādēs, iekļaujot mācību un izglītības programmās sadaļas par higiēnas zināšanām. Uzņēmumu un organizāciju, kuru darbības būtība ir saistīta ar pārtikas produktu un dzeramā ūdens ražošanu, uzglabāšanu, transportēšanu un realizāciju, komunālajiem un patērētāju pakalpojumiem utt. vadītāju, speciālistu apmācības un sertifikācijas procesā tiek nodrošināta higiēnas apmācība. .

Viena no sarežģītākajām pašvaldību veselības aprūpes problēmām ir tās finansējums, kas ir daudzkanālu. Par budžeta līdzekļu līdzekļiem tiek finansēti profilaktiskie pasākumi, tiek nodrošināta sanitārā un epidemioloģiskā labklājība teritorijā, bērnu veselības aprūpe, atsevišķu slimību (tuberkuloze, garīgās slimības) ārstēšana u.c.

Obligātās medicīniskās apdrošināšanas sistēma sastāv no noteikta medicīnisko pakalpojumu kopuma bezmaksas sniegšanas iedzīvotājiem par valsts nebudžeta obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda (FOMS) līdzekļiem. Šis komplekts ir noteikts sarakstos, ko apstiprinājušas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes un vietējās pašvaldības (reģionālās un pašvaldību obligātās medicīniskās apdrošināšanas programmas). Līdzekļu avots no VAIK ir apdrošināšanas prēmijas, ko darba devēji maksā par saviem darbiniekiem vienotā sociālā nodokļa ietvaros. Iemaksu likmes ir noteiktas federālajā likumā. Vēl nesen apdrošināšanas iemaksas par nestrādājošiem iedzīvotājiem tika maksātas no vietējiem budžetiem, un pašvaldības bija lielas VAIK parādnieces. Pēc tam šīs funkcijas tika nodotas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Apdrošināšanas organizācijas, kas saņem līdzekļus no VAIA, slēdz līgumus ar ārstniecības iestādēm un maksā par to sniegtajiem medicīniskajiem pakalpojumiem atbilstoši faktiski ārstēto pacientu skaitam un sniegto pakalpojumu veidam. Tādējādi pacientam, kuram ir obligātās veselības apdrošināšanas polise, principā ir iespēja izvēlēties starp ārstniecības iestādēm, kas ļauj radīt konkurētspējīgu vidi medicīniskajā aprūpē un uzlabot tās kvalitāti. Faktiski obligātās veselības apdrošināšanas sistēma ir nestabila, un tā ir nopietni jāreformē.

Pašvaldības veselības aprūpei izvirzīto uzdevumu risināšanas iespēja, pieņemto programmu īstenošana ir atkarīga no pašvaldības veselības aprūpes vadības sistēmas, tās ietekmes efektivitātes uz veselības aprūpes nozarē notiekošajiem procesiem. Akūta budžeta deficīta apstākļos iedzīvotāju garantēto tiesību nodrošināšana veselības aprūpes jomā prasa optimālu tam paredzēto resursu izmantošanu, kas savukārt ietver veselības aprūpes attīstības prioritāšu izvēli, efektīvāko noteikšanu un finansēšanu. medicīniskās aprūpes formas. Īpaši lielāka uzmanība būtu jāpievērš preventīvajam iedzīvotāju veselības aizsardzības virzienam ar atbilstošu finanšu līdzekļu pārdali no stacionārā uz ambulatoro.

iedzīvotāju pieprasījuma palielināšana pēc augsti kvalificētas medicīniskās palīdzības, ērtiem uzturēšanās apstākļiem slimnīcā; tiesiskā regulējuma esamība maksas medicīnisko pakalpojumu sniegšanai.

2.2.1. Prioritārā nacionālā projekta "Veselība" īstenošanas uzraudzības un kontroles rezultātu analīze Čuvašas Republikā uz 2011.gada 1.janvāri.

Īstenojot prioritāro valsts projektu veselības aprūpes jomā Čuvašas Republikas teritorijā, kas sākās 2006. gadā un turpinājās arī šogad, tika panāktas šādas pozitīvas pārmaiņas:

2010.gada vienpadsmit mēnešos piedzima par 199 mazuļiem vairāk nekā 2009.gada attiecīgajā periodā. Dzimstība pieauga par 1,6%, sastādot 12,7 uz 1000 cilvēkiem.

Labvēlīgā epidemioloģiskā situācija attiecībā uz HIV infekciju Čuvašas Republikā saglabājas: 95% subjektu atrodas ambulatorā. 2010.gadā tika identificēti 128 HIV inficēti cilvēki.

Uz 2010.gada 31.decembri republikā ar šīs kategorijas ārstiem strādājošo rajonu ģimenes ārstu, rajona pediatru, ģimenes ārstu un māsu nokomplektējums bija 95%.

2010.gada 31.decembrī nepilna laika nodarbinātības koeficients republikas veselības aprūpes iestādēs bija 1,01; primārās aprūpes ārstu sertifikācijas procents - 99,9%, māsu - 99,8%.

2.3 Pašvaldības namu apsaimniekošana

2004. gadā tika pieņemta vairāk nekā 20 federālo likumu pakete, kas paredzēta, lai radītu apstākļus pieejamu mājokļu tirgus veidošanai. Jo īpaši tie tiek aicināti:

nodrošināt iedzīvotājiem mājokļa pieejamību, attīstot banku sektoru, nodrošinot iedzīvotājiem ilgtermiņa (10-15 gadi) kredītus mājokļa iegādei vai celtniecībai ar esošo mājokli (hipotēku) un ar mērenām procentu likmēm;

nodrošināt pilsoņu īpašuma tiesību aizsardzību uz mājokli, pamatojoties uz valsts tiesību uz nekustamo īpašumu uzskaites un reģistrācijas sistēmām;

aizsargāt kreditoru tiesības, izmantojot iespēju atsavināt mājokli - hipotēkas priekšmetu, ja netiek pildītas saistības saskaņā ar aizdevuma līgumu;

nodrošināt mājokļu celtniecību kreditējošo banku piekļuvi jauniem pensiju un apdrošināšanas sistēmu ilgtermiņa kredītresursiem, attīstot hipotekāro vērtspapīru tirgu;

pilnveidot tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrācijas un nekustamā īpašuma objektu uzskaites sistēmas, nodrošināt šo sistēmu caurskatāmības, uzticamības un informācijas pieejamības pieaugumu, samazināt mājokļu tirgus dalībnieku izmaksas un apkalpošanas laiku, atcelt obligāto hipotēkas līgumu notariāla apliecināšana;

samazināt administratīvās barjeras investoriem mājokļu būvniecības tirgū, iegūstot zemes gabalu.

Šīs likumu paketes ieviešana būtiski paplašinās iedzīvotāju efektīvo pieprasījumu pēc mājokļiem, palielinās mājokļu piedāvājumu, tostarp ar mājokļu būvniecību, un nodrošinās mājokļa pieejamību galvenajām iedzīvotāju grupām.

Prioritārais valsts projekts "Pieejams un ērts mājoklis Krievijas pilsoņiem" īstenošanas pirmajā posmā (2006.-2007.) ietver četras jomas: "Mājokļu pieejamības uzlabošana", "Hipotekārās kreditēšanas apjoma palielināšana", "Palielināt mājokļu pieejamību". mājokļu būvniecības apjoms un komunālās saimniecības infrastruktūras modernizācija", "Valsts pienākumu izpilde nodrošināt mājokļus pilsoņu kategorijām, kas noteiktas federālajos tiesību aktos".

Projekta īstenošanas mehānismi ir federālā mērķprogramma "Mājokļi" 2002.-2010.gadam. un tajā iekļautās apakšprogrammas un subsīdiju nodrošināšana Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām uz Federālā kompensācijas fonda rēķina veterānu, invalīdu un ģimeņu ar bērniem invalīdiem mājokļa nodrošināšanai.

Neapstrīdams valsts projekta sasniegums ir tas, ka gandrīz visi reģioni ir sākuši risināt mājokļu problēmu. Taču jāņem vērā, ka, neskatoties uz ikgadējo mājokļu būvniecības pieaugumu, lielākā daļa no ekspluatācijā nodotajiem mājokļiem ir tā sauktais "mājoklis pārdošanai", bet pārējais ir sociālais mājoklis, kas tiek izsniegts preferenciālām pilsoņu kategorijām.

Jaunajam Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksa izdevumam, kā arī Krievijas Federācijas Zemes kodeksam un citiem federālajiem likumiem: jānodrošina to normu sarežģītība un konsekvence, kas regulē teritorijas plānošanas, investīciju projektu sagatavošanas un īstenošanas darbības. mājokļu un citas būvniecības jomā; likvidēt šķēršļus investīcijām nekustamajā īpašumā un mājokļu būvniecībā, regulēt valsts, pašvaldību, fizisko un juridisko personu darbību šajā jomā; pašvaldības teritorijā veidot zemes lietošanas noteikumus apbūves nolūkiem.

2003. gada federālais likums nosaka divus galvenos uzdevumus pilsētu un lauku apdzīvoto vietu un pilsētu rajonu pašvaldībām mājokļu politikas jomā:

) pašvaldības teritorijā dzīvojošo maznodrošināto iedzīvotāju, kuriem nepieciešami labāki mājokļa apstākļi, nodrošināšana ar dzīvojamām telpām no pašvaldības dzīvojamā fonda uz sociālās īres noteikumiem;

) apstākļu radīšana mājokļu celtniecībai, lai iegūtu mājokli citām pilsoņu kategorijām.

2.3.1. Prioritārā valsts projekta "Pieejams un ērts mājoklis Krievijas pilsoņiem" īstenošanas uzraudzības un kontroles rezultātu analīze Čuvašas Republikā uz 2011. gada 1. janvāri.

Prioritārā nacionālā projekta "Pieejams un ērts mājoklis Krievijas pilsoņiem" īstenošana Čuvašas Republikā tiek veikta, pamatojoties uz 2006.gada 16.marta Nr.51 Līgumu par prioritārā nacionālā projekta īstenošanu, kas noslēgts plkst. Krievijas Federācijas Reģionālās attīstības ministrija un Čuvašas Republikas Ministru kabinets.

2008. gada 20. maijā Federālā būvniecības, mājokļu un komunālo pakalpojumu aģentūra un Čuvašas Republika parakstīja Līgumu par federālā budžeta līdzekļu nodrošināšanu 2008. gadā, lai kompensētu skaidrās naudas izdevumus, kas veikti no Čuvašas Republikas republikas budžeta saskaņā ar federālās mērķprogrammas "Mājoklis" apakšprogramma "Jauno ģimeņu mājokļu nodrošināšana" 2002.-2010.gadam.

Čuvašas Republikas izpildvaras iestādes parakstīja līgumus par prioritārā nacionālā projekta īstenošanu ar visām 26 Čuvašas Republikas pašvaldībām.

Īstenojot prioritāro valsts projektu "Pieejams un ērts mājoklis Krievijas pilsoņiem" Čuvašas Republikas teritorijā, pārskata periodā notikušas šādas pozitīvas izmaiņas.

Saskaņā ar kārtību, kādā tiek nodrošināti vienreizēji maksājumi skaidrā naudā par dzīvojamo telpu celtniecību vai iegādi pilsoņiem, kuriem ir tiesības uzlabot savus dzīves apstākļus saskaņā ar federālajiem likumiem "Par veterāniem" un "Par invalīdu sociālo aizsardzību" Krievijas Federācija”, kas apstiprināta ar Čuvašas Republikas Ministru kabineta 2007. gada 16. novembra lēmumu Nr. 289, Lielā Tēvijas kara veterāni saņēma tiesības izmantot vienreizējo skaidras naudas maksājumu ne tikai iegādei mājoklis pirkuma-pārdošanas līguma ietvaros, bet arī par piedalīšanos dzīvokļa kopīpašumā vai individuālās mājas celtniecībā līguma kārtībā. Rezultātā 20% sertifikātu par tiesībām uz vienreizējo skaidras naudas maksājumu pārdeva iedzīvotāji primārajā tirgū, piedaloties koplietošanas mājokļu celtniecībā vai individuālās mājas celtniecībā.

2.4 Pašvaldības vadība sociālā atbalsta jomā atsevišķām iedzīvotāju grupām

Iedzīvotāju sociālās aizsardzības sistēmā, neskatoties uz to, ka šis dienests ir nodots reģionālajam departamentam, pašvaldību iestāžu darbībai ir trīs jomas:

a) vienlīdzīgu iespēju radīšana visiem saņemt atbilstošu materiālo un garīgo labumu, radošuma, zinātniskā potenciāla attīstība;

b) visu atbilstoši valsts standartiem noteikto sociālo minimumu nodrošināšana. Pirmkārt, tie ir: audzināšana, izglītība, veselības aprūpe, mājokļu nodrošināšana trūcīgajiem, sociālais nodrošinājums vecuma un invaliditātes gadījumā, kvalificētas vadības palīdzības saņemšana no pilsoņiem, sabiedrisko pakalpojumu sniegšana, kultūras, izglītības un citi pakalpojumi garīgās jomās. kultūra, nodrošinot dzīves vides vides tīrību;

c) īpaša sociālā aizsardzība un nodrošināšana tām iedzīvotāju grupām, kuras fizisku, garīgu vai citu traucējumu dēļ nevar pilnvērtīgi radīt sev visus mūžam nepieciešamos pabalstus.

Sociālā aizsardzība ir likumdošanas, ekonomisko, sociālo un citu garantiju sistēma, kas nodrošina visiem darbspējīgiem pilsoņiem vienādas tiesības un darba apstākļus, un invalīdiem (sociāli neaizsargātiem) slāņiem - pabalstus valsts patēriņa līdzekļu izlietojumā, tiešos materiālos un sociālos psiholoģiskais atbalsts visos tā veidos.

Šī sistēma viņiem nodrošina papildu tiesības un priekšrocības:

par pensiju un pabalstu aplikšanu ar nodokļiem un izmaksu;

mājokļa celtniecībai un uzturēšanai, kā arī tā saņemšanai un iegādei;

komunālajiem pakalpojumiem un tirdzniecības pakalpojumiem;

medicīniskajai aprūpei, sanatorijas ārstēšanai, medikamentu nodrošināšanai;

nodrošinot transportlīdzekļiem un ceļa izdevumi;

par nodarbinātību, apmācību, pārkvalifikāciju un darba apstākļiem;

par sakaru iestāžu un sporta un atpūtas iestāžu pakalpojumu izmantošanu;

sociālo pakalpojumu, sociālās un juridiskās palīdzības saņemšanai.

Diemžēl, operētājsistēma sociālā aizsardzība un sociālās garantijas neatbilst tirgus ekonomikas pamatprincipiem, tai nav pietiekamas elastības un nepieciešama radikāla pārveide.

Mūsdienu sociālās aizsardzības sistēmas galvenie principi:

.Diferencēta pieeja dažādiem iedzīvotāju slāņiem un grupām atkarībā no viņu sociālā stāvokļa, vecuma, darba spējām un ekonomiskās neatkarības pakāpes.

Invalīdiem (veciem cilvēkiem, bērniem, invalīdiem) galvenais uzsvars jāliek uz labklājības saglabāšanu, svarīgāko materiālo un sociāli kulturālo labumu patēriņa līmeņa nodrošināšanu, uzticamu garantiju radīšanu, individuālo ienākumu apmēru. utt. Kas attiecas uz darbspējīgajiem, tad viņiem valsts garantijas dzīves līmeņa jomā būtu jāsamazina līdz minimumam. Šeit būtu jāpiemēro peļņas princips, ieskaitot lielāko daļu pabalstu, kas iepriekš tika sniegti bez maksas.

.Sociālās aizsardzības mehānisms jāveido nevis uz valsts labdarības bāzes, bet gan kā normatīvi fiksētu ekonomisko, tiesisko un sociālo garantiju kopums.

Sociālās aizsardzības sistēma nedrīkst būt balstīta uz epizodisku atšķirīgu vienreizēju lēmumu pieņemšanu, lai uzlabotu finansiālā situācija noteiktas iedzīvotāju grupas, kas nonākušas sarežģītā situācijā. Tikmēr mums ir darīšana nevis ar sarežģītu sistēmu, bet gan ar sava veida "ātro palīdzību" manāmāko sociālo plaisu aizlāpīšanai. Ja šī prakse vairāk vai mazāk atbilda administratīvi komandējošās ekonomikas vajadzībām, tad tirgus apstākļos tā ir veltīga.

.Sociālās aizsardzības sistēmai jābūt integrētai, jādarbojas visos līmeņos: federālajā, republikas, reģionālā, reģionālā, pat uzņēmumā (uzņēmumā), akciju sabiedrībā ar skaidru katra no tiem tiesību, pienākumu un funkciju definīciju. Visizdevīgākais ir izveidot daudzlīmeņu sistēmu, kurā augstākajā līmenī noteiktās garantijas papildinātos un attīstītos zemākajos. Tādējādi federālā līmenī būtu jāsaglabā minimālā garantiju līmeņa noteikšana visiem valsts iedzīvotājiem neatkarīgi no dzīvesvietas.

2.5. Darba un darba attiecību regulējuma pašvaldības vadība

Iedzīvotāju nodarbinātības sistēmā pašvaldības iestādes pilda savas funkcijas ciešā saistībā ar nodarbinātības centriem rajonos un pilsētās, Federālā darba un nodarbinātības dienesta teritoriālajām nodaļām. Darbaspēka masveida atlaišanas periodā pašvaldības iestādes: analizē šī notikuma ietekmi uz darba tirgu; koordinē atlaisto darbinieku pārkvalifikācijas un pārkvalifikācijas programmu īstenošanu; pildīt starpnieka lomu konfliktsituācijās uzņēmumos; renderēt finansiāla palīdzība uzņēmumi, kas plāno masu izlaišanu; izstrādāt pasākumus nodarbinātības veicināšanai; sagatavo priekšlikumus uzņēmumu pārprofilēšanai un privatizācijai.

Pārvaldības objekts ir attiecību kopums, kas saistīts ar strādnieku nodarbināšanu, darbaspēka izmantošanu un samaksu. Šajā komplektā ietilpst faktori, kas nosaka darbaspēka pieprasījumu, darbaspēka piedāvājumu, piedāvājuma un pieprasījuma ietekmes mehānismu. Pārvaldības subjekti ir valsts, pašvaldību institūcijas (pašvaldības), uzņēmēji (uzņēmēju savienības), arodbiedrības un citas sabiedriskās organizācijas.

Pašvaldību darba tirgus pārvaldības mērķi un uzdevumi atšķiras atkarībā no ārējo (globālo, makroekonomisko) un iekšējo, dabas un klimatisko, sociāli ekonomisko, politisko apstākļu stāvokļa, no sabiedrībā valdošās ideoloģijas un vairākiem citiem faktoriem.

Pašvaldības darba tirgus vadība ietver vairākas funkcijas:

darbaspēka pieprasījuma un piedāvājuma prognozēšana;

-personāla apmācības un pārkvalifikācijas plānošana;

pasākumu organizēšana iedzīvotāju nodarbinātības līmeņa un darba efektivitātes paaugstināšanai;

nodarbinātības regulēšana dažādos tirgus segmentos;

personāla motivācija;

programmu un nodarbinātības plānu īstenošanas uzraudzība;

resursu izlietojuma un vadības darbības rezultātu uzskaite.

Pašvaldības izmanto dažādas formas, metodes un instrumentus, lai ietekmētu darba tirgus stāvokli. Forma tiek saprasta kā vadības metožu organizēšanas veids. Pārvaldības metodes iedala regulējošās, administratīvajās un ekonomiskajās. Šis sadalījums ir nosacīts, jo tie visi ir savstarpēji atkarīgi un savstarpēji saistīti. Tomēr šāds metožu sadalījums ir nepieciešams.

Normatīvās un juridiskās metodes paredz esošo institūciju maiņu un pilnveidošanu, tās tiek veiktas, izdodot likumus, prezidenta dekrētus, valdības lēmumus un rezolūcijas, pašvaldību vadītāju lēmumus.

Administratīvās metodes ietver tiešus atsevišķu saimniecisko subjektu darbību aizliegumus, kvantitatīvos ierobežojumus, noteikumus un procedūras.

Tirgus ekonomikas attīstības kontekstā darba tirgus vadības mehānismā arvien lielāku nozīmi iegūst ekonomiskās metodes: saimniecisko vienību investīciju aktivitātes stimulēšana ar budžeta asignējumu palīdzību, banku kredītu procentu likmju un nodokļu likmju izmaiņām. Ekonomisko metožu izmantošana ļauj:

-mainīt darbinieku apmācības apjomu;

organizē bezdarbnieku sociālo aizsardzību, nodrošina viņu nodarbinātību;

paaugstināt algu līmeni.

Ekonomiskās iespējas ietekmēt darba tirgu pašvaldībās šobrīd ir ierobežotas.

Svarīgs pašvaldību regulējuma elements ir darba tirgus stāvokli noteicošo faktoru prognozēšana: ekonomiskais, demogrāfiskais, klimatiskais, migrācijas uc Prognozes nosaka ietekmes virzienu, intensitāti, formas uz darba tirgus stāvokli.

Darba tirgus vadības praksē tiek izmantoti darbaspēka pieprasījuma un piedāvājuma bilances, darbaspēka resursu bilances.

Sociālajām programmām ir liela ietekme uz pašvaldību darba tirgus stāvokli. Tie nosaka visu programmas uzdevumu izpildei nepieciešamo resursu avotus, dalībnieku sastāvu, laiku un atsevišķu programmas posmu ilgumu. Šīs funkcijas ļauj koncentrēt daudzu avotu resursus, apvienot vairāku organizāciju centienus, sasniegt augsts līmenis darba organizēšanu un pēc iespējas īsākā laikā sasniegt programmas mērķus un maksimāli samazināt resursu izmaksas. Pašlaik darba programmas tiek izstrādātas federālā, reģionālā un vietējā līmenī.

3.Pašvaldības sociālās sfēras pārvaldības uzlabošanas galvenie virzieni

2.nodaļā veiktās pašvaldības sociālās sfēras nozaru pārvaldības analīzes rezultātā sociālās sfēras pašvaldības galvenajos pārvaldības virzienos tika konstatētas vairākas problēmas, kuras jāmēģina atrisināt, lai varētu nodrošināt vietējās kopienas integritāti. Apskatīsim galvenos sociālās sfēras pašvaldības pārvaldības uzlabošanas virzienus.

Nodarbinātības problēma tirgus ekonomikā tiek risināta reģionālā un vietējā līmeņa darba tirgos, kas ietver noteiktas attiecības starp darba devējiem (darba devējiem) un darbiniekiem attiecībā uz darbaspēka pārdošanu un pirkšanu, kā arī darba devēju savstarpējām attiecībām. un darbinieki savā starpā.

Pārvaldības prioritātēm nodarbinātības jomā pašvaldības līmenī jābūt: skolu un arodskolu absolventu nodarbinātības veicināšanai; mērķtiecīga materiālā un psiholoģiskā atbalsta sniegšana personām, kurām ir īpaši nepieciešama sociālā aizsardzība; jaunu mijiedarbības ar darba devēju formu attīstība; darbaspēka konkurētspējas paaugstināšana (pašvaldības nodarbināto iedzīvotāju profesionālās pārkvalifikācijas un kvalifikācijas paaugstināšanas organizēšana).

Pašvaldību līmenī ir svarīgi sniegt palīdzību nodarbinātības jomā cilvēkiem, kuriem sociālā aizsardzība ir īpaši nepieciešama. Tajos ietilpst jaunieši, invalīdi, sievietes, no Krievijas armijas rindām atbrīvotie u.c.

Mājokļa jautājums. Galvenais uzdevums ir paaugstināt iedzīvotāju nodrošinājuma līmeni ar savu mājokli, pamatojoties uz pieejamu mājokļu tirgus veidošanos. Šīs problēmas risināšanai nepieciešams savstarpēji saistītu jautājumu izskatīšana par iedzīvotāju maksātspējas paaugstināšanu un tās apmierinātības iespējām esošajā mājokļu tirgū un caur mājokļu būvniecības apjomu pieaugumu.

Mājokļu jautājuma īstenošana ir viens no pašvaldības iestāžu galvenajiem uzdevumiem. Katrai pašvaldībai būtu jānosaka pašvaldības mājokļu standarti, kuros ņemti vērā vietējie apstākļi.

Pašvaldībām, kuras ir ieinteresētas mājokļu būvniecības apjomu palielināšanā, jānodrošina ar inženiertehnisko infrastruktūru aprīkotu zemesgabalu piegāde mājokļu būvniecībai.

Praksē prioritārā valsts projekta "Pieejams un ērts mājoklis" īstenošana izraisīja cenu pieaugumu mājokļu tirgū un mājokļu pieejamība nav mainījusies. Neskatoties uz hipotekārās kreditēšanas apjomiem, tas nav kļuvis par mājokļu problēmas risinājumu valstī. Lielākajai daļai pilsoņu, ņemot vērā algu līmeni valstī, hipotēka joprojām ir ļoti dārgs "prieks".

Nepieciešama jauna apakšprogramma ar darba nosaukumu "Zemes gabalu veidošana mājokļu apbūvei". Šajā apakšprogrammā un daļēji apakšprogrammā "Krievijas Federācijas pilsoņu pārvietošana no noplicinātiem un avārijas krājumiem" saskaņā ar jauno Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodeksu ir nepieciešams izstrādāt un ieviest mehānismu sadales un inženierijas nodrošināšanai. vietu sakārtošana, kurām ir sākotnējo atļauju kopums mājokļu celtniecībai, kā arī mehānisms turpmākai šādu zemes gabalu pārdošanai investoriem-attīstītājiem uz konkursa pamata. Vietņu veidošanas darbu finansēšana tiks veikta pēc paritātes principa uz reģionālā (pašvaldību) un federālā budžeta rēķina. Federālie fondi - uz atmaksājama pamata (piemēram, bezprocentu aizdevums), vienlaikus radot nopietnu triecienu tādu jēdzienu kā "korupcija" un "kukuļi" pastāvēšanas nosacījumiem būvniecības procesā.

Īpaši sarežģīta problēma pašvaldībām ir līdzekļu atrašana pašvaldību dzīvojamo māju celtniecībai maznodrošinātajiem iedzīvotājiem. Vietējie finanšu resursu avoti ir ārkārtīgi ierobežoti. Šīs problēmas kardināls risinājums ir iespējams tikai ar valsts palīdzību, izmantojot federālās un reģionālās mājokļu būvniecības programmas.

Apsveriet veselības aprūpi. Veselības aprūpe ir viena no svarīgākajām pašvaldības sociālās infrastruktūras apakšnodaļām. Veselības aprūpes sistēmā nepieciešamas šādas strukturālas izmaiņas:

prioritāri veselības aprūpes sistēmā preventīvie pasākumi, lai samazinātu iedzīvotāju saslimstību un mirstību, epidēmiju draudus;

pacienta tiesību aizsardzība saņemt savlaicīgu un kvalitatīvu medicīnisko palīdzību kā sākotnējais nosacījums veselīga dzīvesveida veidošanai.

Prioritārais valsts projekts "Veselība", kas jau tiek īstenots, ietver pasākumu kopumu veselības aprūpes galveno problēmu risināšanai, proti, budžeta līdzekļu izlietojuma optimizāciju, novirzot medicīniskās aprūpes fokusu uz primāro saikni (pirmsslimnīcu). posms) un veselības aprūpes profilaktiskā uzmanība. Šī prioritārā projekta mērķis ir padarīt dārgu (augsto tehnoloģiju) palīdzību pieejamu pēc iespējas lielākam iedzīvotāju skaitam.

Tāpat, lai risinātu problēmas šajā jomā, nepieciešams: pilnveidot veselības aprūpes finansēšanu (gan palielinot finanšu ieņēmumus, gan paaugstinot esošo veselības aprūpes finansēšanas mehānismu efektivitāti, tai skaitā modernizējot obligātās medicīniskās apdrošināšanas sistēmu), konkretizējot valsts garantijas medicīniskā aprūpe (saskaņā ar medicīniskās palīdzības veidiem, apjomiem, kārtību un nosacījumiem, kas tiek garantēta visiem Krievijas Federācijas pilsoņiem bez maksas).

Nepieciešams nosacījums iedzīvotāju sanitārās labklājības nodrošināšanai ir higiēniskā izglītība un iedzīvotāju izglītošana.

Tagad pāriesim pie izglītības. Mūsdienās saikne starp modernu, kvalitatīvu izglītību un pilsoniskas sabiedrības, efektīvas ekonomikas un drošas valsts veidošanas perspektīvu ir acīmredzama. Uzsāktā valsts prioritārā projekta "Izglītība" mērķis ir paātrināt Krievijas izglītības modernizāciju, nodrošināt valsts izglītības sistēmas panākumus un galu galā panākt mūsdienīgu, mainīgajām sabiedrības un sabiedrības prasībām atbilstošu izglītības kvalitāti. - ekonomiskie apstākļi. Šim mērķim būtu jānosaka galvenais pašvaldības vadības virziens izglītības jomā.

Pašvaldību atbalsts augstskolām un zinātnes institūcijām var sastāvēt no atvieglotiem nodokļiem, telpu nomas nodrošināšanas, palīdzības mācībspēku un zinātniskā personāla mājokļu nodrošināšanā. Vietējās pašvaldības var izpildīt pašvaldību pasūtījumus augstskolām un zinātniskajām institūcijām lietišķo pētījumu veikšanai.

Tagad apsveriet kultūras jomu. Pašvaldības pievērš nepietiekamu uzmanību valsts politikas īstenošanai kultūras jomā. Tiem būtu jāvadās no visu pašvaldības teritorijā dzīvojošo kultūru vienlīdzīgas cieņas, tiesību un brīvību vienlīdzības atzīšanas kultūras jomā. etniskās kopienas un reliģiskajām konfesijām. Svarīgi jautājumi ir atbalsts tautas mākslai un amatniecībai, reģionālajām un vietējām nacionālajām kultūras autonomijām, nacionālo valodu un citu etnokultūras priekšmetu apguvei izglītības iestādēs, ko federālie tiesību akti piešķir valsts veidojošo vienību pilnvarām. Krievijas Federācija.

Vietējo pašvaldību darbībai kultūras jomā jābūt vērstai uz kultūras pasākumu, kultūras vērtību vispārējas pieejamības nodrošināšanu iedzīvotājiem. Pašvaldībām savas kompetences ietvaros jārada apstākļi speciālo iestāžu un organizāciju tīkla attīstībai: mākslas skolām, studijām, kursiem - lai atbalstītu šīs institūcijas, nodrošinātu bibliotēku pamatpakalpojumu pieejamību un bez maksas iedzīvotājiem. un citām kultūras iestādēm.

Daudzas jomas masu kultūra un atpūta ir pašpietiekama, un daži (piemēram, populāru mākslinieku koncertu organizēšana, kazino u.c.) kalpo kā vietējā budžeta ieņēmumu papildināšanas avoti. Pašvaldībām jāveicina visu veidu kultūras un atpūtas pasākumu organizēšanas attīstība pašvaldības teritorijā.

Ļoti aktuāls ir arī jautājums par fiziskās kultūras un sporta attīstību. Par svarīgāko pašvaldību politikas virzienu fiziskās kultūras un sporta jomā jābūt pirmsskolas vecuma bērnu, kā arī izglītības iestādēs studējošo fiziskajai audzināšanai. Šim nolūkam nepieciešams: uzlabot fiziskās audzināšanas kvalitāti, pamatojoties uz obligātajām normatīvo aktu prasībām attiecībā uz fizisko sagatavotību pirmsskolas un citās izglītības iestādēs, bērnu veselības, jaunatnes un sporta nometnēs; paplašināt un rekonstruēt esošās sporta bāzes, būvēt jaunas sporta bāzes fiziskās kultūras un veselības uzlabošanas darbam un sporta rezervju trenēšanai;

Pašvaldībām, fiziskās kultūras un sporta biedrībām kopā ar invalīdu fiziskās kultūras un sporta biedrībām jāpiedalās fiziskās kultūras un veselības uzlabošanas darba ar cilvēkiem ar invaliditāti organizēšanā, fiziskās kultūras un veselības un sporta pasākumu rīkošanā kopā ar viņiem, sportistu invalīdu apmācībā un viņu nosūtīšanas uz visas Krievijas un starptautiskām sporta sacensībām.

Pašvaldībām kopīgi ar fiziskās kultūras un sporta organizācijām jāiesaistās fiziskās kultūras un atpūtas darba organizēšanā ar jauniešiem, jāveicina viņu iesaiste sistemātiskā fiziskajā izglītībā un sportā, lai veidotu veselīgu dzīvesveidu, jāveic pasākumi noziedzības novēršanai. rīkot masu sporta sacensības un sporta dienas; izveidot, piedaloties jaunatnes, bērnu un citām organizācijām, veselības uzlabošanas un sporta klubus, tai skaitā aizsardzības-sporta klubus.

Ļoti svarīgs ir arī pašvaldības atbalsts atsevišķām iedzīvotāju grupām: veciem cilvēkiem un invalīdiem; ģimene, mātes stāvoklis un bērnība; kā arī personas kritiskās situācijās. Katrai no uzskaitītajām kategorijām valstij būtu jāizstrādā konkrētas sociālās aizsardzības programmas, bet vietējā līmenī - sociālā atbalsta programmas.

Un visbeidzot jaunatnes politika. Valstij jāsniedz atbalsts uzņēmīgiem, spējīgiem, talantīgiem jauniešiem, jāsniedz budžeta atbalsts mājokļa iegādē jaunajām ģimenēm un jaunajiem lauku speciālistiem, kuriem nepieciešams mājoklis vai dzīves apstākļu uzlabošana.

Pašvaldību izpildinstitūciju struktūrā izveidotajiem un funkcionējošajiem departamentiem vai jaunatnes lietu departamentiem nepieciešama gan to darbības koordinācija, gan valsts iestāžu metodiskais, personāla un organizatoriskais atbalsts.

Jaunatnes politikā pašvaldības līmenī, cieši saistītai ar valsts politiku, būtu jāņem vērā aktuālākās jaunatnes problēmas konkrētajā pašvaldībā veselības un atpūtas, nodarbinātības un izglītības jomā, ikdienas problēmas. Pašvaldību līmenī jāveido vienota jauniešu, viņu apmācības un nodarbinātības sociālā atbalsta sistēma, kas veicina jaunatnes un jauniešu kustības attīstību un rada iespējas regulēt jauniešu migrāciju, nodrošinot tiesību aizsardzību un realizāciju. jauniešu interešu ievērošanu, atbalstot jaunās ģimenes.

Pašreizējo pašvaldību attīstības posmu raksturo informācijas sfēras, kas ir informācijas kopums, informācijas infrastruktūra, subjekti, kas apkopo, veido, izplata un izmanto informāciju, pieaugoša loma. Pašvaldību un īpaši mazo lauku apdzīvoto vietu plašsaziņas līdzekļu nodrošināšanas problēma ir nopietns uzdevums valsts līmenī, kas būtu jārisina gan federālajām, gan reģionālajām iestādēm, regulējot šos jautājumus tiesību aktos, izvērtējot katras reālos resursus un informācijas iespējas. pašvaldība, kā arī institūciju radītie normatīvie un tiesiskie nosacījumi visu īpašuma formu uzņēmumu nevalstisko finanšu un materiālo resursu piesaistei pašvaldību informatizācijas sfērai.

Lai turpinātu pilnveidot un attīstīt pašvaldību informācijas politiku, var veikt šādas aktivitātes:

Pašvaldības teritorijā pieejamo svarīgāko informācijas resursu uzraudzība; to reģistrācija, sertifikācija, īpašnieku un turētāju noteikšana. Rezultātā tiks izveidota tehnoloģija informācijas resursu veidošanai un to izmantošanai. Informācijas resursi kā nemateriālie aktīvi jāiekļauj bilancē.

Informācijas resursu arhīva izveide katrā Krievijas Federācijas priekšmetā. Šajā arhīvā var iekļaut visas informācijas resursu elektroniskās versijas un tos papīra nesējus, kas nav klasificēti kā federālais īpašums. Pašvaldību teritorijā var izveidot atbilstošas arhīva filiāles.

Uzlikt par pienākumu to informācijas resursu īpašniekiem, kas ir pašvaldības īpašums, šo īpašumu apdrošināt. Tas nepieciešams tādu apstākļu rašanās draudu dēļ, kuru rezultātā informācijas resursi var tikt nozagti, sabojāti vai iznīcināti.

Ekonomisko apstākļu radīšana departamentu informācijas resursu integrācijai reģionālajos un pašvaldību resursos.

Interneta centru tīkla izveides aktivizēšana federācijas subjektu pilsētās un reģionos.

Patērētājiem garantēto sociālo pakalpojumu paketes definīcija pašvaldībām: radio; TV kanālu sociālā pakete; kolektīva piekļuve internetam; bezmaksas pakalpojumi palīdzības dienests 09; lauku pasta nodaļa.

Vienota federācijas veidojošo vienību teritoriju zonējuma produkts no investīciju pievilcības viedokļa turpmākai konkurētspējīgai zonu sadalei starp operatoriem, kas apkalpo kolektīvās televīzijas uztveršanas sistēmas.

Pašvaldības televīzijas un radio kompāniju vietņu atvēršana.

Pašvaldību drukāto izdevumu sociālās paketes noteikšana federācijas subjekta valsts valodās, izmantojot grantu sistēmu. Budžeta izdevumu optimizācija šobrīd pašvaldību drukātajiem medijiem sniegtajam valsts atbalstam.

Ievads vietējos reģionālajos TV kanālos pastāvīgajā rubrikā "Pašvaldību ziņas".

Tādējādi mediju un jaunu vietējās pašvaldības organizācijas formu - pašvaldību - mijiedarbība ir dinamiski attīstošs process. Tā kā sabiedrības attīstība lielā mērā ir atkarīga no mūsdienu medijiem, to loma sabiedrībā, jauno varas iestāžu un masu mediju mijiedarbības izpēte pašvaldību teritorijā palīdz mainīt cilvēku dzīvesveidu uz labo pusi. Ir nepieciešama un iespējama konstruktīva mediju un valsts iestāžu, sabiedrisko organizāciju mijiedarbība pašvaldību teritorijā. Lai koordinētu šo mijiedarbību, iestādēm ir noteiktas institūcijas, resursi, metodes un paņēmieni.

Secinājums

Pētījuma beigās var izdarīt šādus secinājumus.

Pašvaldības vadība sociālajā jomā ir saistīta, pirmkārt, ar to, ka iedzīvotāji un tās izveidotās pašvaldības var būt efektīvākas par valsts struktūrām, risināt pilsētas iedzīvotāju dzīves līmeņa un kvalitātes uzlabošanas problēmas. noteiktā teritorijā nodrošināt sociāli kultūras un citas vitāli svarīgas iedzīvotāju vajadzības.

Sociālā regulējuma sfēras iezīme ir no vietējā budžeta finansēto iestāžu pārsvars.

Krievijas attīstības valsts sociālās politikas galvenie mērķi ir:

-apstākļu radīšana katram darbspējīgam pilsonim, ļaujot viņam ar darbu un uzņēmējdarbību uzturēt savu labklājību;

-mērķtiecīga valsts sociālā atbalsta stiprināšana, galvenokārt vāji aizsargātām iedzīvotāju grupām;

-visaptverošu pasākumu un speciālo programmu īstenošana darba samaksas un pensiju, nodarbinātības politikas jomā;

-sociālās sfēras reformēšana, pamatojoties uz maksas un bezmaksas veselības aprūpes, izglītības un kultūras pakalpojumu principu saprātīgu kombināciju;

-jaunas mājokļu politikas veidošana, federālais mājokļu tirgus, stimulējot visa veida rentablu mājokļu būvniecību, mainot kārtību, kādā iedzīvotāji maksā par mājokli un komunālajiem pakalpojumiem;

-jauniešu atbalsts, apmācība un nodarbinātība.

Pašvaldību politikai sociālajā jomā, pirmkārt, jābūt vērstai uz tādu apstākļu radīšanu, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību, jo īpaši:

vides stāvokļa uzlabošana;
sociāli droša bezdarba līmeņa saglabāšana;
atbalsts iedzīvotājiem, kuri dzīvo zem iztikas minimuma;
pieejamu mājokļu tirgus veidošana.

Bibliogrāfija

Krievijas Federācijas konstitūcija. - M.: Iepriekš, 2001. - 39 lpp.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" (ar turpmākiem grozījumiem un papildinājumiem), datēts ar 2003. gada 6. oktobri. Nr. 131-FZ.

Federālais likums "Par grozījumiem un papildinājumiem Krievijas Federācijas likumā "Par izglītību" (ar grozījumiem, kas izdarīti 1997. gada 16. novembrī, 20. jūlijā, 7. augustā, 27. decembrī) 1996. gada 13. janvārī Nr. 12-FZ

Krievijas Federācijas likums "Par pilsoņu veselības apdrošināšanu Krievijas Federācijā" datēts ar 1991.gada 28.jūniju Nr.1499-1

Federālais likums "Par obligāto pensiju apdrošināšanu Krievijas Federācijā" datēts ar 2001. gada 15. decembri Nr.167-FZ.

Federālais likums "Par invalīdu sociālo aizsardzību Krievijas Federācijā" datēts ar 1995. gada 24. novembri Nr. Nr. 181-FZ.

Federālais likums "Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem" datēts ar 1995. gada 10. decembri Nr. Nr.195 - FZ.

Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 03.06.1993. dekrēts Nr. Nr.5090-1 "Par valsts jaunatnes politikas galvenajiem virzieniem Krievijas Federācijā".

. "Pašvaldību sociālās sfēras attīstības vadība: Izglītības un metodiskā rokasgrāmata / E.V. Tišinas nodaļā. - M .: Pašvaldības iestāde, 2001. - 344 lpp.

Volodins A.M., Ņemčinovs A.A. Pašvaldības dienests: Rokasgrāmata. Maskava: Delo i Service, 2002.

. "Pašvaldības pārvaldes sistēma": mācību grāmata / A.A. Vasiļjevs. - 2. izdevums, labots. Un papildus. - M.: KNORUS, 2010 - 736 lpp.

Valsts un pašvaldību vadība: lekciju konspekti. - Augstākā izglītība, 2008. - 183 lpp.

Zotovs, V.B. Pašvaldības pārvalde / V.B. Zotovs, Z.M. Makaševs - M.: UNITI-DANA, 2002. - 327 lpp.

Satversme ikvienam garantē sociālo nodrošinājumu vecumdienās, slimības, invaliditātes, apgādnieka zaudējuma gadījumā, bērnu audzināšanai un citos likumā noteiktajos gadījumos.

Konstitūcija pasludina ikviena tiesības:

- strādāt apstākļos, kas atbilst drošības un higiēnas prasībām;

- mājoklim;

- par medicīnisko aprūpi valsts un pašvaldību veselības aprūpes iestādēs par budžeta līdzekļiem, apdrošināšanas prēmijām un citiem: avotiem;

- par bezmaksas pirmsskolas, pamata vispārējo un vidējo profesionālo izglītību valsts un pašvaldību izglītības iestādēs un uzņēmumos;

– kultūras un atpūtas iestāžu un kultūras vērtību izmantošanai.

Krievijas sociālās politikas sistēma balstās uz principiem "kas tu esi" (sociālo pensiju pieejamība un izstrādāta kategorisko pabalstu sistēma) un "ko tu esi izdarījis" (darba pensiju sistēma). Princips “kas tev ir” daļēji tiek izmantots, piemēram, dzīvokļa subsīdiju noteikšanā un bērnu pabalstu maksāšanā.

Definēsim pašvaldības lomu sociālās politikas īstenošanā.

Viens no pašvaldību galvenajiem uzdevumiem ir pašvaldību sociālās politikas veidošana un īstenošana.

- minimālais darba algas līmenis;

– sociālo pensiju un citu sociālo pabalstu minimālais līmenis;

- obligātie standarti un programmas, kuru ietvaros izglītība ir bezmaksas;

- par budžeta līdzekļiem sniegto medicīnisko un profilaktisko pakalpojumu saraksts.

Minimālie sociālie standarti ir paredzēti, lai noteiktu tās sociālo pabalstu robežvērtības personai, zem kurām nav iespējams nokrist (no mūsdienu pārstāvju viedokļa par dzīves līmeni un kvalitāti). Šim "standarta" sociālo pabalstu līmenim, kas garantēts ikvienam, patērētājam jābūt pieņemamam vai vispār bez maksas, tas ir, daļēji vai pilnībā apmaksātam no budžeta un nebudžeta līdzekļiem.