Prekogranično kretanje otpada

Prekogranično kretanje otpada je transport otpada sa teritorije jedne države na teritoriju susjednih država ili njihov tranzit. Prekogranično kretanje otpada predviđa učešće najmanje dvije države.

Za obavljanje djelatnosti prekograničnog prometa otpada, kao pravno lice koje se bavi direktnim ili tranzitnim transportom otpada iz Ruske Federacije, potrebno je pribaviti posebnu dozvolu koja se može izdati za jednokratno kretanje otpada. otpada ili, ako postoji ugovor, za kalendarsku godinu.

Dozvola se izdaje na osnovu:

• Uredba Vlade Ruske Federacije br. 442 o kretanju otpada između država i teritorija. Treba napomenuti da su 2016. godine u ovaj dokument uneseni neki pojašnjavajući dodaci. Definisana je i „Jedinstvena lista otpada“ koji podliježu ograničenjima kretanja opasnog otpada.
• Na teritoriji Ruske Federacije postoji i posebna odredba o ograničenjima transporta otpada, koja je odobrena Odlukom Međudržavnog savjeta EurAsEC br. 19 od 27. novembra 2009. godine. Istu snagu ima i odluka Komisije Carinske unije broj 132 od 27. novembra 2009. godine, koja je izmenjena 26. jula 2012. godine.

Zajedno sa uputstvom o standardnom principu obrasca zaključka razvijen je poseban format autorizacionog dokumenta koji reguliše svako kretanje pojedinačne robe. Ovaj dokument je uvršten u Jedinstvenu listu robe za koju važi zabrana ili ograničenje kretanja ove robe unutar država koje su članice Carinske unije, koje rade u zajednici sa EurAsEC i u trgovinskim odnosima sa trećim zemljama.

Jedinstvena lista je odobrena Odlukom Odbora Evroazijske ekonomske službe broj 45 od 16. maja 2012. godine.

Dozvolu izdaje nadležni državni organ u kategoriji upravljanja prirodom. Rokovi razmatranja su oko mjesec dana od dana podnošenja prijave sa kompletnom dokumentacijom ovjerenom kod notara.

Federalna državna budžetska ustanova "FCAO" bavi se pitanjima sigurnosti okoliša i uvijek je spremna pomoći u stručnoj ocjeni dokumentacije potrebne za dobijanje dozvole za prekogranično kretanje otpada.

Prilikom sprovođenja istraživanja ukazuje se da roba koja se prevozi na osnovu prekogranične dozvole ne podleže Carinskoj uniji. Sva stručna dokumenta se izdaju u najkraćem mogućem roku. Međusobna saradnja sa našom organizacijom je garancija da će poslovanje biti ekološki prihvatljivo. FSBI FCAO će pripremiti paket dokumenata potrebnih za dobijanje dozvole za prekogranično kretanje otpada.

Alexey Maslennikov

Kretanje robe preko granice regulisano je Carinskim zakonikom Ruske Federacije od 28. maja 2003. br. 61-FZ.

Glavni alati za regulisanje spoljnoekonomske aktivnosti su carine na uvoz i izvoz robe, porez na dodatu vrednost, akcize i licenciranje. Porez na dodatu vrijednost i akcize plaćaju učesnici u vanjskoekonomskoj djelatnosti kada se roba uvozi na teritoriju Ruske Federacije. Prilikom izvoza robe, izvoznik ima pravo na povraćaj poreza na dodatu vrednost kada je oporezovan u skladu sa članom 165. Poreskog zakonika. Naime, ovo pravo obezbjeđuje međunarodna praksa pružanja zaštite od dvostrukog oporezivanja robe pri kretanju preko granice, čija je suština da se porez na dodatu vrijednost plaća samo pri uvozu robe.

Uredbom Vlade od 17. jula 2003. br. 442 "O prekograničnom kretanju otpada" utvrđuju se uslovi za učesnike u prekograničnom (tranzitnom) kretanju otpada i uvode se dvije liste opasnog otpada navedene u Aneksima 1 i 2.

Uvoz na teritoriju Ruske Federacije opasnog otpada navedenog u Aneksu br. 1 Pravila u svrhu njihove upotrebe i izvoz sa teritorije Ruske Federacije opasnog otpada navedenog u Aneksima br. 1 i 2 ovih Pravila su obavlja po licenci koju na propisan način izdaje Ministarstvo za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije na osnovu dozvole Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih organa za prekogranično kretanje otpada.

Ova ograničenja se uglavnom odnose na kretanje opasnog otpada. Ipak, ove vrste otpada kao što su korišćene gume, aluminijumska šljaka, istrošeni akumulatori i dr. spadaju u delokrug ove uredbe.Međutim, vredi uzeti u obzir da je izvoz otpada naveden u ovim listama praktično lišen komercijalnog smisla zbog nedostatka potražnje. Licenciranje prekograničnog prometa opasnog otpada se praktično ne odnosi na vrste sekundarnih sirovina čiji bi izvoz povećao obim njihove upotrebe ili prikupljanja, iako u rijetkim slučajevima to može postati značajna prepreka izvozu, recimo, otpad olovnih baterija.

Uprkos mogućim preprekama, izdavanje dozvola za prekogranično kretanje opasnog otpada je u skladu sa međunarodnim sporazumima, a za postupanje sa takvim opasnim otpadom u svakom slučaju potrebna je dozvola za rukovanje opasnim otpadom.

Drugi regulator spoljnoprivredne aktivnosti su carine. Postupak utvrđivanja carina određen je Zakonom Ruske Federacije od 21. maja 1993. br. 5003-I "O carinskoj tarifi". Članom 3. ovog zakona utvrđeno je da uvozne i izvozne carine utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Carinska tarifa Ruske Federacije, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. novembra 2001. br. 830, stupila je na snagu 1. januara 2002. godine.

U tabeli ispod prikazane su stope izvoznih carina za glavne vrste otpada.

*) Odnosi se na robu koja se izvozi sa carinskog područja Rusije izvan država članica sporazuma o Carinskoj uniji. Članice Carinske unije su Ruska Federacija, Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan i Tadžikistan.

Carine se široko koriste kao glavni alat za regulisanje spoljnoekonomske aktivnosti. Izvozne carine su alat za ograničavanje izvoza proizvoda van Rusije smanjenjem profitabilnosti izvoznih operacija sa takvom robom. Povećane stope izvoznih dažbina odnose se na robu čiji je izvoz iz bilo kog razloga nepoželjan. Najvećem pritisku izvoznih dažbina podležu ostaci i otpad obojenih metala (bakar, aluminijum, nikl i dr.) Obojeni metali imaju široku primenu u visokotehnološkim industrijama: odbrambenoj, vazduhoplovnoj, elektrotehničkoj, radio-elektronskoj , automobilska industrija. Istovremeno, cijena obojenih metala na međunarodnom tržištu je prilično visoka, što uzrokuje prirodni odliv dijela sirovina u inostranstvo. Slična situacija se razvija i sa otpadom i ostacima crnih metala.

Za nabavna preduzeća to, prije svega, znači smanjenje profitabilnosti glavne djelatnosti. Pri tome treba voditi računa da se otpad koji podliježe visokim izvoznim carinama koristi na najbolji mogući način. To je zbog činjenice da je posljednjih godina dubina prerade otpada od crnih i obojenih metala značajno povećana. Mnogi dobavljači i prerađivači sekundarnih metala proizvode proizvode visoke dodane vrijednosti i ti proizvodi po pravilu više ne spadaju u grupu otpada. Primjer za to je situacija sa preradom otpada i aluminijumskog otpada. Mnoga nabavna preduzeća imaju proizvodne pogone i proizvode legure aluminijuma, kako za domaće potrošače, tako i za izvoz. Ako su se ranije proizvodile uglavnom legure sekundarne grupe AB, koje se uglavnom koriste kao deoksidator u crnoj metalurgiji, sada se proizvode visokokvalitetne legure aluminija za različite grane strojarstva, kako za livenje, tako i za obradu pod pritiskom. Nekvalitetni aluminijski otpad i otpad (aluminijske limenke, laminirana folija, itd.) danas se koriste kao deoksidator, a brojna preduzeća za njihovu obradu koriste visokotehnološku opremu koja omogućava postizanje traženog kvaliteta i oblika. proizvod.

Može se primetiti da visoke izvozne carine doprinose tehničkoj preopremi preduzeća, jer. prisiljavanje poduzetnika na dublju preradu otpada kako bi povećali isplativost cjelokupne proizvodnje povećanjem cijene finalnog proizvoda. Osim toga, prerađeni proizvod može podlijegati znatno nižoj izvoznoj carini (na primjer, za sekundarne legure aluminija izvozna carina iznosi 5%, naspram 50% za otpad), što dodatno stimulira dubinsku preradu otpada.

Što se tiče otpada i ostataka crnih metala, situacija je nešto drugačija. Prerada crnog otpada u proizvode viših potrošačkih svojstava zahtijeva mnogo skuplju opremu nego u slučaju obojenih metala. U pravilu su to elektrolučne peći velike snage i zapremine sa sistemom kontinuiranog livenja. Iako širom svijeta postoje mini-proizvodni pogoni koji zadovoljavaju lokalne potrebe za dugim proizvodima, u Rusiji se ova praksa tek počinje pojavljivati. Najveći dio kupaca otpada i otpada crnih metala zapravo samo priprema sirovine za topljenje, tj. za isporuku u metalurške pogone. Praktično je nemoguće organizirati proizvodnju za dubinsku preradu crnog otpada bez značajnih kapitalnih troškova, a često ima i svakakva ograničenja u pogledu snabdijevanja energijom i ekoloških standarda. Osim toga, ponuda metalnih proizvoda na domaćem tržištu trenutno premašuje potražnju, što također smanjuje investicionu atraktivnost ovakvih projekata.

Kretanje građevinskog otpada u Moskvi

U toku izgradnje, montaže put i most objekata , uređenje podzemnih prostora , priprema lokacije , kao i prilikom sanacije , rekonstrukcije , rušenja , demontaže zgrada i objekata , materijala i zemljišta . U Moskvi, prema statistikama, njihova količina prelazi milion i po tona godišnje. U cilju zaštite životne sredine, 2004. godine, zvaničnici glavnog grada razvili su sistem koji dozvoljava premjestiti građevinski otpad, zemlju, dok kontroliše njihov volumen i kvalitet. Takav sistem ne samo da sprečava nastanak neovlašteno i spontanih deponija , ali i smanjuje opterećenje gradskih autoputeva , zadovoljava potrebe građevinskih firmi , i omogućava da se materijali recikliraju .

Kako funkcioniše sistem licenciranja

Učesnici u procesu izgradnje prije početka radova dobijaju dozvolu koja omogućava transport otpada, kao i zemlje do mjesta njihovog odlaganja. To mogu biti posebne površine za skladištenje, preradu ili odlaganje, ili specijalizovana preduzeća sa licence i ograničenja plasmana takvih materijala. Nakon završetka radova na preseljenju, dozvola će biti zatvorena. Dokument je sastavljen u skladu sa pravilima utvrđenim zakonom.

Prethodno je sačinjen zaključak o izdavanju dozvole za kretanje građevinskog otpada Država jedinstveno preduzeće Informstroyservis". Istoj organizaciji su povjerene funkcije održavanja cjelokupne baze otpada. konstrukcija i montaža(demontažni) radovi. Dozvole su se izdavale ako je njihova zapremina prelazila 50 kubnih metara.

Izdavanje dozvole za transport zemlje nakon iskopavanja firma je angažovana OJSC INTUS. Ova organizacija je dio građevinskog kompleksa glavnog grada, pružajući joj potrebne informacije o objektima u izgradnji u gradu. Osnovne funkcije kompanije u oblasti građevinarstva su: analitika investicionih programa; dizajn objekata; praćenje usklađenosti sa sigurnosnim propisima; povećanje efikasnosti proizvodnje.

Obje organizacije su izdale dozvole uz naknadu. Izuzetak su bili slučajevi kada je projekat izgradnje u potpunosti finansirala država.

Promjene u sistemu dozvola

Dana 1. jula 2013. godine došlo je do značajnih promjena u sistemu izdavanja dozvola:

- dozvole za kretanje građevinskog otpada i otpada od rušenja za preradu ili odlaganje, kao i - za transport zemlje izdaje Moskovsko Ministarstvo građevinarstva;

Dozvole se izdaju besplatno i bez uključivanja komercijalnih organizacija;

Održava se informativna baza o kretanju, preradi otpada i transportu tla javnosti državna ustanova "Odeljenje za pripremu teritorija", organizacija, podređeni Odjeljenje za građevinarstvo;

Dozvole se izdaju kada količina otpada prelazi 30 kubnih metara.

Odeljenje za građevinarstvo reguliše kretanje zemljanih masa, određuje mesta za njihovo skladištenje, u slučaju da je zemljište nepodesno za ponovnu upotrebu.

Dozvole za transport zemlje izdaje Odjeljenje na osnovu ugovora između dobavljača i primaoca. Ako između njih postoji besplatna razmjena tla, tada se izdaju kuponi.

Takve inovacije regulišu sistem obračuna otpada i tla, jačaju kontrolu njihovog kretanja, smanjuju troškove konstrukcija i montaža organizacijama, ubrzati i pojednostaviti proces izdavanja dozvola.

Ove dozvole su potrebne od strane izvođača radova kako bi naručiocu, najčešće u zatvorenom obliku, omogućili zatvaranje plaćanja za odlaganje i odvoz čvrstog otpada, posebno, češće kod kupona, budžetskih kupaca ili gradskih kupaca. Do danas, otvorena dozvola za kretanje čvrstog otpada nije potrebna za podnošenje OATI-ju. Sada je procedura obrnuta, potreban je otvoreni nalog OATI-a za otvaranje dozvole za kretanje građevinskog otpada i otpada od rušenja.

Dozvole za kretanje tla i uklanjanje građevinskog otpada i otpada od rušenja izdaje Odeljenje za građevinarstvo Moskve na adresi: Moskva, ul. Bolshaya Dmitrovka, 16, zgrada 2.

Dozvole nisu potrebne za sve vrste radova. Njihovo prisustvo je u pravilu potrebno za one vrste radova gdje je potrebno odvoziti velike količine zemlje i građevinskog otpada na deponije. Za fasaderske radove, rekonstrukciju inženjerske mreže, uređenje prostora, gdje zapremina tla i otpada ne prelazi 50 m3, nije potrebno otvarati dozvole i ovaj otpad se zbrinjava na uobičajen način, dovoljno je zaključiti ugovor sa kompanija koja odvozi smeće na deponije. U slučaju velikih količina, morat ćete izdati dozvole.

Dozvola za kretanje po zemlji

Ako vaše vrste posla zahtijevaju veliki obim kretanja tla u Moskvi, potrebno je obavezno otvaranje dozvole. To je potrebno radi raspodjele saobraćajnih tokova po teritoriji Moskve i održavanja povoljne ekološke situacije, budući da tla imaju drugu klasu opasnosti, a zakonom je zabranjeno istovar toksičnog tla na čiste deponije. Kao i odlaganje polomljene cigle i betona u najbližoj šumi.

Izvođač dobija građevinsku dozvolu. Za to je potrebno pribaviti sljedeću projektnu dokumentaciju od naručioca:

1. Inženjerski i ekološki izvještaj (ponekad se naziva sanitarni i epidemiološki) sa tabelama o klasi opasnosti tla.
2. Geotehnička istraživanja sa uzdužnim presjecima po vrstama tla
3. Građevinska dozvola
4. Predviđena dokumentacija (nije potrebna u cijelosti, već samo dio gdje je naznačeno kretanje tla i pokrov)

Dozvola za kretanje građevinskog otpada i otpada od rušenja

Ako stvarate građevinski otpad tokom izgradnje i rušenja objekta koji treba odložiti, potrebno je da otvorite dozvolu za prijenos otpada kod Odjeljenja za građevinarstvo.

Sve vrste otpada koje se planiraju za uklanjanje navedene su u Tehnološkom pravilniku upravljanja otpadom i dostavljaju ih izvođaču od strane naručioca (investitora). Postoje situacije kada Naručilac nije izradio Tehnički pravilnik i usaglasio ga sa Odjeljenjem za građevinarstvo. U tom slučaju potrebno je izvršiti pregled konstrukcija, utvrditi količinu i vrstu otpada (beton, cigla, metal, staklo itd.), nakon čega na osnovu pregleda izraditi Tehnološki pravilnik i usaglasiti ga sa Građevinskim Odjel.

U Tehničkom pravilniku se navode i vrste otpada, načini odlaganja ili prerade, spisak deponija na koje se određene vrste otpada mogu odvoziti.

Otvaranje dozvole za kretanje građevinskog otpada i otpada od rušenja vrši izvođač radova. Da biste to učinili, morate pribaviti sljedeću listu projektne dokumentacije od kupca:

1. Tehnološki propisi za upravljanje otpadom.
2. Građevinska dozvola
3. Predračunska dokumentacija (nije potrebna u cijelosti, već samo dio koji označava kretanje smeća i pokrivač)

Za dobijanje dozvole za kretanje tla potrebno je dostaviti paket dokumenata Službi One Stop Shop Sektora za građevinarstvo i umnožiti ih elektronski na PDF disku.

Kompanija Stroyconsulting Vam nudi konsultantske usluge u oblasti dobijanja dozvola za kretanje zemlje i građevinskog otpada i otpada od rušenja u Odeljenju za građevinarstvo Moskve.

Kretanje robe preko carinske granice vrši se uz poštivanje zabrana i ograničenja, osim ako Carinskim zakonikom, međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije, odlukama Komisije Carinske unije i podzakonskim aktima članice Carinske unije nije drugačije određeno. države izdate u skladu sa međunarodnim ugovorima Carinske unije država članica, kojima su utvrđene takve zabrane i ograničenja (stav 1. člana 152. Zakonika).

Zabrane i ograničenja podrazumijevaju skup mjera koje se primjenjuju na robu koja se kreće preko carinske granice, uključujući mjere necarinske regulacije, mjere koje utiču na spoljnotrgovinski promet robe i koje se uvode na osnovu nacionalnih interesa, posebne vrste zabrana i ograničenja u vanjskotrgovinskoj razmjeni robe. , mjere kontrole izvoza, uključujući u vezi sa vojnim proizvodima, tehničke propise, kao i sanitarne i epidemiološke, veterinarske, karantenske, fitosanitarne i radijacijske zahtjeve, koji su utvrđeni međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije, odlukama Komisija Carinske unije i podzakonski akti država članica Carinske unije, objavljeni u skladu sa međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije (član 4. stav 1. podstav 8. Zakonika).

U skladu sa stavom 1. člana 183. Zakonika, podnošenje carinske deklaracije mora biti praćeno podnošenjem carinskom organu isprava na osnovu kojih se popunjava carinska deklaracija, osim ako ovim zakonikom nije drugačije određeno.

Takvi dokumenti uključuju, posebno, dokumente koji potvrđuju poštivanje zabrana i ograničenja.

Podstav 1. stava 1. člana 195. Zakonika utvrđuje da puštanje robe obavljaju carinski organi, uključujući i nakon podnošenja carinskom organu dozvola, potvrda, dozvola i (ili) drugih dokumenata potrebnih za puštanje robe. u skladu sa Kodeksom i (ili) drugim međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije, osim u slučajevima kada se, u skladu sa zakonodavstvom država članica Carinske unije, ovi dokumenti mogu dostaviti nakon puštanja u promet. robe.

Stav 17. člana 2. Federalnog zakona br. 164-FZ od 8. decembra 2003. „O osnovama državnog regulisanja spoljnotrgovinskih aktivnosti” (u daljem tekstu: Zakon br. 164-FZ) definiše necarinsko regulisanje kao metodu državnog regulisanja spoljnotrgovinske razmjene roba, koje se sprovodi uvođenjem kvantitativnih ograničenja i drugih zabrana i ekonomskih ograničenja.

Prema članu 20. Zakona br. 164-FZ, necarinsko regulisanje spoljne trgovine robom može se sprovoditi samo u slučajevima predviđenim članovima 21-24, 26. i 27. Zakona br. zahtjevima navedenim u njemu.

U skladu sa stavom 2. dijela 1. člana 24. Zakona br. 164-FZ, uspostavlja se licenciranje u oblasti vanjske trgovine robom, uključujući i slučajeve kada se sprovodi postupak izdavanja dozvole za izvoz i (ili) uvoz određene vrste dobara koje mogu štetno uticati na bezbednost države, život ili zdravlje građana, imovinu fizičkih ili pravnih lica, državnu ili opštinsku imovinu, životnu sredinu, život ili zdravlje životinja i biljaka.

Na osnovu dijela 2 člana 24 Zakona br. 164-FZ, osnova za izvoz i (ili) uvoz određenih vrsta robe u slučajevima navedenim u dijelu 1 člana 24 Zakona br. 164-FZ je licenca izdata u skladu sa stavom 5. člana 13. Zakona.

Pripisivanje usklađenosti sa zahtjevima licence zabranama i ograničenjima ekonomske prirode (netarifna regulativa) vrši se u skladu sa odredbama Zakona br. 164-FZ.

Prema opštem pravilu utvrđenom stavom 4. Jedinstvene robne liste broj 134, uvoz i izvoz otpada vrši se na osnovu dozvola koje izdaje nadležni državni organ države članice Carinske unije, na čijoj teritoriji je podnosilac prijave registrovan

U tački 2.3 Jedinstvene liste robe broj 134 navedeni su nazivi i druge karakteristike robe - opasni otpad, zabranjeno za kretanje preko carinske granice Carinske unije pri uvozu i (ili) izvozu.

Istovremeno, nominalno uvrštavanje robe u listu odeljka 2.3 Jedinstvene liste robe br. 134 nije bezuslovna osnova za klasifikovanje takve robe kao otpada. Prisustvo uvezene robe na ovoj listi samo po sebi nije pravni osnov da se ona klasifikuje kao otpad, za čiji je uvoz potrebna dozvola, u ovom slučaju nije iz sledećih razloga.

Otpad su materije ili predmeti koji se odlažu, namenjeni su za odlaganje ili podležu odlaganju u skladu sa ekološkim zakonodavstvom država članica Carinske unije (1. stav 8. Jedinstvene liste robe br. 134 do st. 2.3 liste robe).

Slična definicija otpada sadržana je u stavu 1. člana 2. Bazelske konvencije o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja, koju je Ruska Federacija ratifikovala Federalnim zakonom br. Otpad i njihovo odlaganje”.

Federalni zakon br. 89-FZ od 24. juna 1998. „O otpadu za proizvodnju i potrošnju” (u daljem tekstu: Zakon br. 89-FZ) definiše pravni okvir za postupanje sa otpadom iz proizvodnje i potrošnje u cilju sprečavanja štetnih efekata proizvodnje. i potrošnog otpada na zdravlje ljudi i životnu sredinu, kao i uključivanje takvog otpada u privredni promet kao dodatnih izvora sirovina.

Proizvodni i potrošni otpad je ostatak sirovina, materijala, poluproizvoda, drugih proizvoda ili proizvoda nastalih u procesu proizvodnje ili potrošnje, kao i dobra (proizvodi) koja su izgubila potrošačka svojstva (član 1. Zakona). br. 89-FZ).

Na osnovu sistematskog tumačenja navedenih normi, uvezena (izvezena) roba se može klasifikovati kao otpad ako su prisutni sledeći znaci (kriterijumi): to su ostaci sirovina, materijala koji nastaju tokom procesa proizvodnje; predviđeno za uklanjanje; nemaju potrošačka svojstva.

U isto vrijeme, trenutno rusko i međunarodno zakonodavstvo ne sadrži druge znakove klasificiranja robe kao otpada (uključujući navođenje u listi odjeljka 2.3 Jedinstvene liste robe br. 134)

Usvojen kao dio pristupanja Ruske Federacije Bazelskoj konvenciji i odobren naredbom Federalne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo od 15. decembra 2009. br. 1091-st „Nacionalni standard Ruske Federacije. Ušteda resursa. Upravljanje otpadom. Pasoš otpada I - IV klase opasnosti. Osnovni zahtjevi ”(GOST R 53691-2009), u napomeni br. 1 uz Dodatak “G” u kojoj je također naznačeno da spiskovi otpada sadržani u Dodatku “G” ovog standarda nisu namijenjeni utvrđivanju da li određeni materijal je otpad i nije predviđeno da bude iscrpno. Podložni su izmjenama i dopunama. Klasifikacija otpada u skladu sa Aneksom G ne znači da je materijal u pitanju uvijek otpad.

Nezakonito je bezuslovno podnošenje odgovarajuće dozvole uz podnošenje radi carinjenja robe navedene u tački 2.3 Jedinstvene liste robe broj 134, bez utvrđivanja i potvrđivanja karakteristika ovog proizvoda koje se odnose na otpad od proizvodnje i potrošnje.

Postoji Savezni klasifikacijski katalog otpada, odobren naredbom Federalne službe za nadzor prirodnih resursa od 18. jula 2014. godine broj 445, koji utvrđuje klase opasnosti.

Član 4.1 Zakona br. 89-FZ odnosi praktično neopasan otpad na V klasu. Prema stavu 30 člana 12 Federalnog zakona od 04.05.2011. br. 99-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“, aktivnosti za sakupljanje, transport, preradu, odlaganje, odlaganje, odlaganje otpada I-IV opasnosti klase podliježu licenciranju.

Slične odredbe sadržane su u podstavu "e" stava 8 Pravila za prekogranični promet robe, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 442 od 17.07.2003. nije predviđeno dobijanje dozvole za otpad V klase opasnosti.

Gore navedene norme su citirane iz odluke AK SKO u predmetu A32-27233 / 2015, koju smo imali priliku da sprovedemo na sudu

Dodatak br. 7
na Odluku Odbora
Evroazijska ekonomska komisija
od 21. aprila 2015. godine N 30

POZICIJA
O UVOZU EVROAZIJSKOG
EKONOMSKA UNIJA I IZVOZ SA CARINSKOG PODRUČJA
EVRAZSKA EKONOMSKA UNIJA OPASNOG OTPADA

I. Opće odredbe

1. Ovom Uredbom utvrđuje se postupak uvoza na carinsko područje Evroazijske ekonomske unije (u daljem tekstu, odnosno uvoz, Unija) opasnog otpada uključenog u odjeljak 2.3. Jedinstvene liste robe za koju se primjenjuju mjere necarinskog regulisanja. koji se primenjuje u trgovini sa trećim zemljama, predviđen Protokolom o merama necarinskog regulisanja u odnosu na treće zemlje (Dodatak br. 7 Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj uniji od 29. maja 2014. godine) (u daljem tekstu: jedinstvena lista ), te izvoz sa carinskog područja Unije opasnog otpada obuhvaćenog odjeljcima 1.2. i 2.3. jedinstvene liste (u daljem tekstu, odnosno izvoz opasnog otpada).
2. Za potrebe ove Uredbe, nadležni organ je državni organ države članice Unije (u daljem tekstu: država članica) odgovoran za slanje i primanje obavještenja o uvozu, izvozu i tranzitu opasnog otpada, tj. kao i sve informacije vezane za takav uvoz, izvoz i tranzit, u skladu sa Bazelskom konvencijom o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja od 22. marta 1989. (u daljem tekstu Bazelska konvencija).
Ostali koncepti koji se koriste u ovim uredbama primenjivaće se u značenjima utvrđenim Bazelskom konvencijom, Protokolom o merama necarinske regulacije u odnosu na treće zemlje (Dodatak broj 7. Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj uniji od 29. maja 2014. godine) i međunarodnim ugovorima uključenim u zakon Unije.
3. Zabranjeno je obavljanje:
a) uvoz i (ili) izvoz od strane pojedinaca opasnog otpada kao robe za ličnu upotrebu;
b) uvoz opasnog otpada obuhvaćenog tačkom 1.2 jedinstvene liste;
c) izvoz opasnog otpada obuhvaćenog odjeljcima 1.2 i 2.3 jedinstvene liste na teritoriju države koja nije potpisnica Bazelske konvencije, kao i uvoz opasnog otpada uključenog u odjeljak 2.3 jedinstvene liste iz teritoriju države koja nije potpisnica Bazelske konvencije, osim u slučaju kada su država članica i država koja nije potpisnica Bazelske konvencije zaključile međunarodni ugovor o prekograničnom kretanju opasnog otpada „Internet ” na: http://www.basel.int). U ovom slučaju, kretanje opasnog otpada vrši se u skladu sa ovom Uredbom i Bazelskom konvencijom;
d) uvoz opasnog otpada uključenog u tačku 2.3 jedinstvene liste radi zbrinjavanja i neutralizacije.
4. Uvoz i (ili) izvoz opasnog otpada obavljaju se uz licencu izdatu u skladu sa Uputstvom o izvršenju zahtjeva za izdavanje dozvole za izvoz i (ili) uvoz određenih vrsta otpada. robe i o izvršenju takve dozvole, odobrene Odlukom Odbora Evroazijske ekonomske komisije od 6. novembra 2014. godine N 199 (u daljem tekstu: licenca), ili mišljenje (dokument o dozvoli) sačinjeno u obrascu odobrenom Odlukom Odbora Evroazijske ekonomske komisije od 16. maja 2012. godine broj 45 (u daljem tekstu: zaključak (dokument)), osim u slučajevima iz stava 3. ove uredbe.
Dozvola ili zaključak (dokument o dozvoli) dostavlja se carinskim organima država članica po ulasku opasnog otpada na carinsko područje Unije.

II. Prostorije za carinske procedure

5. Stavljanje opasnog otpada u carinske postupke za puštanje u domaću potrošnju i izvoz vrši se uz podnošenje dozvole carinskom organu države članice.
6. Stavljanje opasnog otpada u carinske postupke za preradu za unutrašnju potrošnju, preradu na carinskom području, preradu van carinskog područja, ponovni uvoz, ponovni izvoz vrši se uz dostavljanje zaključka (dokumenta o dozvoli) carinski organ države članice.
7. Stavljanje opasnog otpada u carinske postupke carinskog skladišta, carinski tranzit za prevoz od carinskog organa u mestu dolaska na carinsko područje Unije do unutrašnjeg carinskog organa, kao i za prevoz od unutrašnjeg carinskog organa. ovlaštenje carinskom organu u mjestu polaska sa carinskog područja Unije vrši se kada postoji dozvola ili zaključak (dozvola) dostavljen za stavljanje opasnog otpada pod druge carinske postupke.
8. Stavljanje opasnog otpada u carinski postupak carinskog tranzita radi njihovog transporta od carinskog organa u mjestu dolaska na carinsko područje Unije do carinskog organa u mjestu polaska sa carinskog područja Unije vrši se vrši se po podnošenju carinskom organu države članice zaključaka (dozvola) koje izdaju ovlaštena lica u skladu sa zakonodavstvom država članica za izdavanje mišljenja (dozvola) od strane organa javne vlasti svih država članica (u daljem tekstu kao tijela država članica ovlaštena za izdavanje mišljenja (dozvola) preko čije teritorije će se ovaj opasni otpad transportovati.
9. Nije dozvoljeno stavljanje opasnog otpada u carinske postupke privremenog uvoza (uvoza), privremenog izvoza, bescarinskog prometa, uništavanja, odbijanja u korist države, slobodne carinske zone, slobodnog skladišta.

III. Izdavanje licence

10. Za dobijanje licence, pravna i fizička lica registrovana kao samostalni preduzetnici (u daljem tekstu: podnosioci zahteva) podnose nadležnom organu države članice na čijoj je teritoriji podnosilac prijave registrovan dokumente i podatke iz tač. 1. - 5. stava 10. Pravila za izdavanje dozvola i dozvola za izvoz i (ili) uvoz robe (Prilog Dodatka br. 7. Ugovora o Evroazijskoj ekonomskoj uniji od 29. maja 2014. godine) (u daljem tekstu Pravila) , kao i u skladu sa tačkom 6. stav 10. Pravila, sledeća dokumenta i informacije:
a) saglasnost (u pisanom obliku) nadležnog organa države na čiju se teritoriju uvozi opasni otpad i (ili) preko čije teritorije se prevozi opasni otpad, u skladu sa Bazelskom konvencijom (u slučaju izvoza opasnog otpada) ;
b) kopiju ugovora (ugovora) između izvoznika i proizvođača ili uvoznika i potrošača opasnog otpada (ako podnosilac zahtjeva djeluje kao posrednik);
c) kopije ugovora (ugovora) (ugovora) za transport opasnog otpada;
d) kopiju ugovora (ugovora) između izvoznika (uvoznika) i lica odgovornog za zbrinjavanje opasnog otpada, kojim je propisano ekološki bezbedno korišćenje ovog opasnog otpada;
e) obavještenje o prekograničnom kretanju opasnog otpada (u 3 primjerka) u skladu sa Bazelskom konvencijom;
f) dokument o transportu otpada (u 3 primjerka) u skladu sa Bazelskom konvencijom;
g) podatke o raspoloživosti tehničkih (tehnoloških) mogućnosti za korištenje opasnog otpada (izvod iz tehnološkog propisa kojim se potvrđuje mogućnost korištenja opasnog otpada kao sirovine, ili drugi dokument kojim se potvrđuje mogućnost njihovog uključivanja u upotrebu koja ne dozvoljava stvaranje drugog opasnog otpada ili njihovih ostataka) (u slučaju uvoza opasnog otpada);
h) kopiju dokumenta koji potvrđuje osiguranje, zalog ili drugu garanciju za prekogranično kretanje opasnog otpada (ako je to predviđeno zakonodavstvom države članice);
i) kopiju dozvole za obavljanje vrste djelatnosti postupanja s opasnim otpadom na teritoriji države članice u skladu sa zakonodavstvom te države (ako je licenciranje ove vrste djelatnosti predviđeno zakonodavstvom ove države ).
11. Kopije dokumenata koje podnosilac podnosi moraju biti ovjerene na način propisan stavom 11. Pravilnika.
12. Ako, u skladu sa zakonodavstvom države članice, odluku o izdavanju dozvole donosi nadležni organ u dogovoru sa drugim javnim organom ove države članice (u daljem tekstu: tijelo za odobravanje), tada je takva koordinacija vrši na način propisan zakonodavstvom ove države članice.
Podnosilac zahtjeva, ako je to predviđeno zakonodavstvom države članice, dostavlja dokumente navedene u stavu 10. ove Uredbe koordinacionom tijelu. Istovremeno, dokumenti navedeni u tač. „a” – „i” stava 10. ovog pravilnika ne dostavljaju se nadležnom organu.
Koordinacija se može izvršiti donošenjem zaključka (dokumenta o ovlaštenju).
13. Izdavanje licence se odbija ako postoje razlozi predviđeni podstavom 1 - 4 stava 14 Pravila, kao iu skladu sa podstavom 6 stava 14 Pravila - u slučaju da koordinaciono tijelo odbije dogovoriti zahtjev za licencu.

IV. Izdavanje zaključka (dozvole)

14. Izdavanje mišljenja (dozvole) vrši nadležni organ za izdavanje mišljenja (dozvola) države članice na način propisan zakonodavstvom ove države.
15. Mišljenje (dokument o autorizaciji) se izdaje nakon što podnosilac zahtjeva organu nadležnom za izdavanje mišljenja (dozvola) države članice dostavi sljedeće dokumente i informacije:
a) nacrt zaključka (dokumenta o dozvoli), sastavljen u skladu sa smjernicama za popunjavanje jedinstvenog obrasca zaključka (dokumenta o dozvoli) za uvoz, izvoz i tranzit određene robe koja je uvrštena u Jedinstvenu listu robe na koju su zabranjene i ograničenja uvoza ili izvoza primenjuju države članice Carinske unije u okviru Evroazijske ekonomske zajednice u trgovini sa trećim zemljama, odobrena Odlukom Odbora Evroazijske ekonomske komisije od 16. maja 2012. godine br. 45;
b) kopiju sporazuma (ugovora), a u nedostatku sporazuma (ugovora) - kopiju drugog dokumenta koji potvrđuje namjere strana;
c) saglasnost (u pisanom obliku) nadležnog organa države na čiju se teritoriju uvozi opasni otpad i (ili) preko čije teritorije se prevozi opasni otpad, u skladu sa Bazelskom konvencijom (u slučaju izvoza opasnog otpada) ;
d) kopiju ugovora (ugovora) između izvoznika i proizvođača ili uvoznika i potrošača opasnog otpada (ako podnosilac zahtjeva djeluje kao posrednik);
e) kopije ugovora (ugovora) (ugovora) za transport opasnog otpada;
f) kopiju ugovora (ugovora) između izvoznika (uvoznika) i lica odgovornog za odlaganje opasnog otpada, kojim je propisano ekološki bezbedno korišćenje ovog opasnog otpada;
g) obavještenje o prekograničnom kretanju opasnog otpada (u 3 primjerka) u skladu sa Bazelskom konvencijom;
h) dokument o transportu otpada (u 3 primjerka) u skladu sa Bazelskom konvencijom;
i) podatke o raspoloživosti tehničkih (tehnoloških) mogućnosti za korištenje opasnog otpada (izvod iz tehnološkog propisa kojim se potvrđuje mogućnost korištenja opasnog otpada kao sirovine, ili drugi dokument kojim se potvrđuje mogućnost njihovog uključivanja u upotrebu koja ne dozvoljava stvaranje drugog opasnog otpada ili njihovih ostataka) (u slučaju uvoza opasnog otpada);
j) kopiju dokumenta koji potvrđuje osiguranje, zalog ili drugu garanciju za prekogranično kretanje opasnog otpada (ako je to predviđeno zakonodavstvom države članice);
k) kopiju dozvole za obavljanje vrste djelatnosti postupanja s opasnim otpadom na teritoriji države članice u skladu sa zakonodavstvom te države (ako je licenciranje ove vrste djelatnosti predviđeno zakonodavstvom te države );
l) druga dokumenta propisana zakonodavstvom države članice.
16. Odbija se izdavanje zaključka (dozvole) ako postoje sljedeći razlozi:
a) nedostavljanje dokumenata iz stava 15. ovog pravilnika;
b) prisustvo nepotpunih ili nepouzdanih podataka u dokumentima koje podnosilac zahtjeva podnosi radi dobijanja mišljenja (dokument o dozvoli);
c) druge osnove predviđene zakonodavstvom države članice i Bazelskom konvencijom.
17. Izvještavanje o uvozu i (ili) izvozu opasnog otpada u skladu sa članom 6. Bazelske konvencije podnosioci zahtjeva podnose nadležnom organu svoje države na način iu rokovima utvrđenim zakonodavstvom te države.

O mjerama za osiguranje ispunjenja obaveza Ruske Federacije prema Bazelskoj konvenciji o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja

U cilju ispunjavanja obaveza Ruske Federacije prema Bazelskoj konvenciji o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja, Vlada Ruske Federacije odlučuje:
1. Zabraniti uvoz opasnog otpada u svrhu njihovog odlaganja ili spaljivanja na teritoriji Ruske Federacije.
2. Imenovati nadležne organe predviđene članom 5. Bazelske konvencije o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja (u daljem tekstu Konvencija), Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije i Savezno Služba za nadzor prirodnih dobara.
3. Dodijeliti sljedeće funkcije Ministarstvu prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije kao nadležnom organu:
organizacija i koordinacija implementacije zahtjeva Konvencije;
priprema predloga za izradu i donošenje normativno-pravnih akata za sprovođenje Konvencije;
zastupanje interesa Ruske Federacije na konferencijama stranaka Konvencije, u drugim radnim tijelima Konvencije, kao iu razmatranju sporova između strana u skladu sa procedurom za njihovo rješavanje utvrđenom Konvencijom.
4. Federalnoj službi za nadzor prirodnih resursa kao nadležnom organu dodijeliti sljedeće funkcije:
izdavanje dozvola za uvoz u Rusku Federaciju, izvoz iz Ruske Federacije i tranzit opasnog otpada radi njihove upotrebe kao sirovine;
obavještavanje relevantnih nadležnih organa država izvoznica, uvoznica ili tranzit opasnog otpada o planiranom prekograničnom kretanju ovog otpada.
5. Odrediti sljedeće savezne organe izvršne vlasti odgovorne za ispunjavanje obaveza Ruske Federacije koje proizilaze iz Konvencije, u granicama njihove nadležnosti:
Ministarstvo prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije - u smislu osiguranja zaštite okolišnih interesa Ruske Federacije;
Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije - u smislu obezbjeđenja zaštite spoljnopolitičkih interesa Ruske Federacije u okviru međunarodne saradnje po pitanjima kontrole prekograničnog kretanja ili transporta opasnog otpada;
Ministarstvo za civilnu odbranu, vanredne situacije i otklanjanje posledica prirodnih katastrofa Ruske Federacije - u pogledu nadzora spremnosti službenika, snaga i sredstava za postupanje u slučaju vanrednog stanja;
Federalna služba za nadzor u oblasti saobraćaja - u smislu sprovođenja savezne državne kontrole (nadzora) u oblasti sigurnosti transporta (uključujući i slučaj prekograničnog transporta opasnog otpada);
Federalna carinska služba - u smislu primjene i unapređenja načina carinske kontrole uvoza u Rusku Federaciju, izvoza iz Ruske Federacije i carinskog tranzita opasnog otpada;
Federalna služba za nadzor zaštite prava potrošača i dobrobiti ljudi - u smislu provođenja saveznog državnog sanitarno-epidemiološkog nadzora u prekograničnom transportu opasnog otpada i postupanja sa njim.
6. Ministarstvu prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije:
prilikom formiranja nacrta saveznog budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period predvidjeti budžetska izdvajanja za plaćanje članarine Ruske Federacije u budžet Konvencije;
u roku od 3 mjeseca dostaviti prijedloge za imenovanje pravnog lica za obavljanje poslova namjenskog centra nadležnog za prijem i davanje informacija u skladu sa Konvencijom.
7. Ministarstvo Ruske Federacije za civilnu odbranu, vanredne situacije i pomoć u katastrofama da preduzme mjere kako bi se osigurala spremnost snaga i sredstava jedinstvenog državnog sistema za sprječavanje i otklanjanje vanrednih situacija za interakciju sa sličnim sistemima stranih zemalja u prekogranični transport opasnog otpada i njihovo uklanjanje.
8. Sprovođenje ovlašćenja predviđenih ovom odlukom vrše nadležni savezni organi izvršne vlasti u okviru utvrđenog maksimalnog broja zaposlenih u tim organima, kao i budžetskih izdvajanja predviđenih njom u saveznom budžetu za rukovođenje i upravljanje. u oblasti uspostavljenih funkcija.
9. Priznati kao nevažeću Uredbu Vlade Ruske Federacije od 1. jula 1995. br. 670 „O prioritetnim merama za sprovođenje saveznog zakona „O ratifikaciji Bazelske konvencije o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog Odlaganje” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, br. 28, član 2691).
Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije
D. Medvedev

Naredba Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije od 24. decembra 2003. N 1151 „O odobravanju obrazaca obavijesti o prekograničnom kretanju otpada i dokumenta o prijevozu otpada“