Finansije opštinskih preduzeća. Osobine finansija državnih i opštinskih unitarnih preduzeća
Finansiranje preduzeća (komercijalnih organizacija) je jedna od karika u jednom finansijski sistem.
Najvažnija karakteristika i značaj finansija preduzeća je u njihovoj neposrednoj povezanosti sa materijalnom proizvodnjom i drugim proizvodno-privrednim aktivnostima. Ostale karakteristike su izražene u činjenici da je ovo karika u finansijskom sistemu:
a) je organizovan i posluje na komercijalnoj osnovi samoodrživosti i samofinansiranja;
b) primjenjuje se to decentralizovane finansije (za razliku od državnog budžeta, državnog kredita itd.).
Enterprise Finance- to je sistem ekonomskih (monetarnih) odnosa koji proizilaze iz formiranja, distribucije i upotrebe od strane preduzeća novčana sredstva u vezi sa njihovim proizvodnim, privrednim i društvenim aktivnostima 1 . U materijalnom smislu, oni predstavljaju skup novčanih sredstava, tj. finansijska sredstva kojima raspolažu određena preduzeća.
1 Slični koncepti su dati u ekonomskoj literaturi. Vidi, na primjer: Finansije preduzeća / Ed. N.V. Kolchina. M., 1998. S. 7; Financije / Ed. L.A. Drobozina. M., 1999. S. 77. Drugačiji pristup i detaljniju definiciju koncepta finansija preduzeća nudi D.S. Molyakov. Cm.: Molya-kovD.S. Finansije industrije Nacionalna ekonomija. M., 2000. S. 7.
266 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
Tu spadaju akumulacioni fondovi, fondovi potrošnje, fondovi rezervi itd. Kod preduzeća koja prodaju proizvode za izvoz i primaju deviznu zaradu formira se devizni fond.
Sva ova novčana sredstva se stvaraju planski o trošku različitih izvora: prvenstveno na račun vlastitih sredstava proizašlih iz proizvodnje ekonomska aktivnost(profit, amortizacija, itd.). Mogu se koristiti bankarski krediti, sredstva od strane više organizacije, aproprijacije iz državnog budžeta itd. Takođe ih sistematski koriste preduzeća u skladu sa svojim planovima i programima privrednog i društvenog razvoja, ugovorima.
U procesu formiranja i korišćenja finansijskih sredstava, vrši se kontrola nad proizvodno-privrednim aktivnostima preduzeća, nad pravilnim korišćenjem materijalnih, radnih i novčanih sredstava u procesu proizvodnje i prodaje proizvoda, nad prijemom i upotrebom štednje, te ispunjenja finansijskih obaveza prema državi.
Finansije preduzeća ne odražavaju samo proizvodne i ekonomske aktivnosti u monetarnom obliku, već su takođe pozvane da aktivno da poboljša svoju efikasnost.
Finansije preduzeća uključene su u sistem finansija odgovarajućih sektora privrede, koji uključuje i novčana sredstva kojima direktno raspolažu ministarstva i drugi sektorski organi. pod kontrolom vlade. To su ciljani i rezervni fondovi centralizirani u cijeloj industriji. Nastaju kao rezultat koncentracije dijela štednje i preraspodjele finansijskih sredstava podređenih organizacija, primanja sredstava iz državnog budžeta i bankarskih kredita.
Prema sektorima privrede izdvaja se finansijska industrija, Poljoprivreda, građevinarstvo, transport itd. Sa zajedničkim osnovnim karakteristikama, imaju i karakteristike zbog specifičnosti dotične industrije. Na primjer, u finansijama poljoprivrede značajnu ulogu imaju fondovi osiguranja i rezervi fondova, budući da je ova industrija više zavisna od prirodnih i spontanih faktora od ostalih. Postoje karakteristike u izvorima finansijskih sredstava itd.
Finansije preduzeća i sektora privrede igraju važnu ulogu ne samo u obezbeđivanju proizvodnih i privrednih aktivnosti, već iu društvenom životu svakog relevantnog
§ 1. Finansije državnih i opštinskih preduzeća ... 267
radnog kolektiva, kao i u društveno-ekonomskom razvoju zemlje u cjelini.
Pored toga, finansijska sredstva koja stvaraju preduzeća su od odlučujućeg značaja u formiranju prihoda budžetskog sistema, kroz poreska i druga plaćanja.
Stoga su finansije preduzeća osnova finansijskog sistema u cjelini 1 . Međutim, na sadašnjoj fazi u vezi sa troškovima rada ekonomskih transformacija, finansije preduzeća u velikoj meri ne ispunjavaju svoju namenu.
S obzirom na koncept finansiranja preduzeća, potrebno je uzeti u obzir da on obuhvata preduzeća (komercijalne organizacije)2 zasnovana na različitim oblicima svojine. Glavni cilj svih njih je ostvarivanje profita.
Kao rezultat privatizacije (čiji je proces u toku), zbog prelaska na tržišne ekonomske odnose, većina preduzeća je izgubila državni oblik svojine. Međutim, značajan broj državnih (i opštinskih) preduzeća nastavlja da posluje u ovom obliku. Osim toga, nisu svi objekti predmet privatizacije zbog njihove posebne društveno-ekonomske uloge za državu. Istovremeno, u uslovima formiranja tržišnih odnosa, javni sektor ima veliki značaj u obezbjeđivanju održivosti privrede i društvene stabilnosti 3 .
Državna i opštinska preduzeća se posebno ističu u finansijskim i pravnim odnosima. To je zbog činjenice da su ona, za razliku od drugih preduzeća, uključena u delokrug funkcija pod kontrolom vlade, koje se odnose na njihove finansijske aktivnosti. Stoga krug finansijski odnosi državno-moćne prirode uz učešće državnih i opštinskih preduzeća je šire nego kod drugih kompanija. Potonji, međutim, stupaju u finansijske pravne odnose uglavnom u vezi sa obaveznim uplatama (poreza i sl.) u budžetski sistem, u određenim slučajevima - u vezi sa pružanjem finansijske podrške njima na teret javna sredstva. Ovakvi pravni odnosi karakteristični su i za državna (opštinska) preduzeća, ali pored njih ulaze i u druge finansijske odnose državno-vlasne prirode.
1 Vidi, na primjer: Financije / Ed. S.I. Lushin. M., 2000. S. 18.
O pojmu komercijalne organizacije vidi čl. 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije. 3 Vidi: Molyakov D.S. Dekret. op. S. 19.
268 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
Imovina ovih preduzeća je u državnom ili opštinskom vlasništvu. Državna i opštinska preduzeća posluju u obliku unitarnih preduzeća 1 . To znači da je njihova imovina nedjeljiva, a ne raspoređena na depozite i dionice. Štaviše, samo državna i opštinska preduzeća mogu se formirati u obliku unitarnih preduzeća.
Među njima, zakonodavstvo izdvaja preduzeća na osnovu prava na: 1) ekonomsko upravljanje i 2) operativno upravljanje, koja se nazivaju državnim preduzećima (članovi 113-115 Građanskog zakonika Ruske Federacije).
Unitarna država i opštinska preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja, nastaju odlukom nadležnog državnog organa ili organa lokalna uprava, koji im također odobrava povelju. Ovo preduzeće odgovara za svoje obaveze, ali ne odgovara za obaveze vlasnika (države i opština).
Kreacija državnim preduzećima bilo je predviđeno i prije usvajanja Građanskog zakonika Ruske Federacije Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 25. maja 1994. „O reformi državnih preduzeća“ 2, koja se odnosila na likvidirana neprofitna savezna preduzeća. Osnivanje ovakvih preduzeća posledica je različitih državnih zadataka. To mogu biti industrijska, poljoprivredna i druga preduzeća. Na primjer, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. septembra 1995. godine "O transformaciji državnih preduzeća institucija koje izvršavaju krivične kazne u vidu lišenja slobode" propisuje da se ova preduzeća transformišu u federalna državna preduzeća. 3 . Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 18. jula 1998. godine propisano je osnivanje saveznog državnog unitarnog preduzeća Rosstroyprom sa pravom operativnog upravljanja 4 .
Zakonska regulativa pominje državna preduzeća na saveznom nivou, ali ne postoji zabrana osnivanja takvih preduzeća na drugim nivoima.
Državno preduzeće osniva se odlukom Vlade Ruske Federacije, koja takođe odobrava njen statut. Takve kompanije posluju
1 Državna imovina na predmetnom području može biti predstavljena iu obliku akcionarskih preduzeća sa kontrolnim udjelom na raspolaganju vlastima državna vlast ili lokalne samouprave.
2 SZRF. 1995. br. 5. Art. 393.
3 SZRF. 1995. br. 40. Art. 3800.
4 SZ RF. 1998. br. 29. čl. 3541; 2000. br. 21. čl. 2240; br. 50. Art. 4897.
§ 1. Finansije državnih i opštinskih preduzeća ... 269
u strožem pravnom režimu, što se odnosi i na finansijske aktivnosti. Konkretno, oni mogu dobiti kredite samo ako imaju garancije Vlade Ruske Federacije, nemaju pravo otuđiti nekretnine koje su im dodijeljene. U statutima državnih preduzeća, pored vrste obaveznih delatnosti za koje su osnovana, navode se i vrste njihovih samostalnih delatnosti, postupak raspodele dobiti i obaveza korišćenja saveznih preduzeća. gotovina predviđenoj namjeni. Za obaveze preduzeća u državnom vlasništvu, ako je njegova imovina nedovoljna, država snosi supsidijarnu odgovornost (klauzula 5, član 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije).
Što se tiče javnosti unitarna preduzeća preduzete mere da pojačaju kontrolu nad njihovim aktivnostima, uključujući i finansijske. Konkretno, u odnosu na savezna preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja propisane su obavezne godišnje revizije, uključujući i ovaj uslov u statutu preduzeća 1 .
U vezi sa funkcionisanjem finansija državnih i opštinskih preduzeća, nastaju ekonomski (monetarni) odnosi u kojima preduzeća, udruženja, njihovi viši organi upravljanja, organi međusektorskih organizacija koje osnivaju preduzeća na dobrovoljnoj osnovi. državnim udruženjima, finansijske i poreske vlasti.
Oni su različiti po svom sadržaju, osnovama, opsegu predmeta, pa su stoga i uređeni različitim granama prava. Značajan dio njih je regulisan finansijskim zakonom.
Relevantne finansijske i pravne norme sadržane su u nizu finansijskih i pravnih institucija, posebno u institucijama poreskog prava, državnih i opštinskih rashoda itd.
Istovremeno, predstavljam određeni skup fiksiranja normi organizacija finansija državnih i opštinskih preduzeća, udruženja i sektora privrede općenito. To uključuje finansijske i pravne norme kojima se utvrđuju vrste novčanih fondova preduzeća, udruženja, sektorskih državnih organa, izvori njihovog formiranja, postupak planiranja i namena, prava i obaveze preduzeća, udruženja, državnih organa za planiranje, formiranje. i korištenje novčanih sredstava, raspodjela štednje. Sveukupnost takvih normi karakteriše pravni režim finansija
SZ RF. 2000. br. 6. čl. 763, 777.
270 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
državna i opštinska preduzeća kao poseban odsek finansijskog prava.
Prilikom ostvarivanja prava i obaveza predviđenih ovim finansijskim i pravnim normama, državna i opštinska preduzeća stupaju u pravne odnose sa višim državnim organima, finansijskim i poreskim organima i organima državnih međusektorskih udruženja. Postoje i pravni odnosi između tih i drugih imenovanih državnih organa. Osnov za nastanak ovih odnosa najčešće je finansijski plan preduzeća, kao i pojedinačni finansijski i pravni akti sektorskog državnog organa. Istovremeno, prava i obaveze preduzeća u oblasti finansija vezuju se za njegovu proizvodnu i privrednu delatnost, a organa državne uprave - za organizaciju i upravljanje ovom delatnošću.
Za aktivnu finansijsku aktivnost i efikasno korišćenje finansija važno je imati jasnu zakonsku regulativu i konsolidaciju nadležnosti u ovoj oblasti, kako na osnovnim, tako i na najvišim nivoima privrede, koja u sadašnjoj fazi još nije dostigla zvaničnu nivo.
§ 2. Pojam, principi i pravni temelji finansijskog poslovanja državnih i opštinskih preduzeća
Državna i opštinska preduzeća za realizaciju svoje proizvodnje i društveni zadaci potrebno je koristiti finansijska sredstva kojima raspolažu. S tim u vezi, obavljaju finansijske poslove čiji su osnovni sadržaj i svrha utvrđeni navedenim poslovima.
Finansijska djelatnost preduzeća je vršenje njima, u skladu sa datim ovlaštenjima, funkcija formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava, u vezi sa realizacijom svojih proizvodnih i društvenih zadataka.
Finansijske aktivnosti obavljaju i državni organi u sektorima privrede. Predstavlja vršenje od strane imenovanih organa, u skladu sa datim ovlašćenjima, funkcija formiranja, raspodele i korišćenja sredstava u vezi sa sprovođenjem poslova upravljanja sektorom privrede.
§ 2. Pojam, principi i pravne osnove finansijske delatnosti... 271
Slične funkcije izvršnim organima lokalna samouprava, zadužena za pojedine grane lokalne privrede.
Funkcije državnih i opštinskih preduzeća u oblasti finansijske delatnosti su izražene u sledeće grupe zakonska prava i obaveze državnih i opštinskih preduzeća:
a) za planiranje svojih finansijskih sredstava (sopstvenih, izdvojenih iz državnog ili lokalnog budžeta, dobijenih bankarskih kredita i sl.) na osnovu pokazatelja, limita, ciljeva koje je odobrio nadležni organ, kao i pokazatelja efektivnosti korišćenje savezne imovine od strane saveznih državnih unitarnih preduzeća po ugovorima 1 ;
b) o raspodjeli i korišćenju finansijskih sredstava za potrebe proizvodnje i prodaje proizvoda, proširenja proizvodnje, materijalnog podsticanja zaposlenih, društvenih i kulturnih ciljeva i stvaranja odgovarajućih novčanih sredstava;
c) da ispunjava finansijske obaveze prema državi, višim organima i bankama i dr.;
d) o raspodjeli finansijskih sredstava između njihovih proizvodnih jedinica i strukturne podjele;
e) o sprovođenju finansijske kontrole u preduzeću. U realizaciji državnih i opštinskih
preduzeća ovih prava i obaveza nastaju pravni odnosi sa relevantnim sektorskim državnim i opštinskim organima koji vrše svoja ovlašćenja u ovoj oblasti. To uključuje ovlasti za:
a) o planiranju finansijskih resursa relevantnih sektora privrede, odobravanje za podređena preduzeća glavnih indikatora potrebnih za finansijske obračune limita, ekonomskih standarda, vladinih naloga, pokazatelja učinka unitarnih preduzeća;
b) o raspodjeli i korišćenju finansijskih 1 sredstava kojima raspolažu za sprovođenje centralizovanih mjera za razvoj industrije i održavanje centrale;
„Vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 10. aprila 2002. „O mjerama za povećanje efikasnosti korištenja federalne imovine koja je dodijeljena ekonomskoj nadležnosti federalnih državnih unitarnih preduzeća“ // SZ RF. 2002. № 15. Čl. 1440.
272 Poglavlje 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
§ 2. Pojam, principi i pravne osnove finansijske delatnosti... 273
c) o raspodeli i preraspodeli sredstava i štednje podređenih preduzeća;
d) o raspodjeli budžetskih i kreditnih sredstava koja su im na raspolaganju između podređenih preduzeća; »
e) o stvaranju i korišćenju centralizovanih novčanih fondova za materijalne podsticaje, društvene i kulturne manifestacije, razvoj proizvodnje, nauke i tehnologije u industriji;
f) vrši finansijsku kontrolu nad podređenim preduzećima, udruženjima, organizacijama iu sistemu centralna kancelarija.
Savezna državna preduzeća su u direktnim odnosima sa Vladom Ruske Federacije, koja takođe odobrava njihove statute.
U cilju efikasnog upravljanja javnim sektorom privrede, Ministarstvo imovinskih odnosa Ruske Federacije vodi registar pokazatelja ekonomske efikasnosti federalnih državnih unitarnih preduzeća na osnovu industrijskih baza podataka federalnih organa izvršne vlasti 1 .
Finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća karakterišu određene principi reflektovano u zakonodavstvu. Među njima su i sljedeće.
1. Princip nezavisnost preduzeća iz oblasti finansija, u kombinaciji sa vladina regulativa i upravljanje u granicama utvrđenim zakonskim normama.
2. Princip planiranje i prognoziranje preduzeća procesa formiranja i korišćenja finansijskih sredstava kojima raspolažu.
3. Princip samodovoljnost i samofinansiranje proizvodne aktivnosti preduzeća. Prema ovom principu, troškovi proizvodnje i prodaje proizvoda, za razvoj proizvodnje prvenstveno se provode na teret sopstvenih sredstava dobijenih kao rezultat proizvodno-privredne delatnosti.
Princip samodovoljnosti i samofinansiranja podrazumijeva potrebu stvaranja finansijskih rezervi (rezervnih fondova) u preduzećima.
1 Vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 11. januara 2000. „O registru pokazatelja ekonomske efikasnosti federalnih državnih jedinica i otvorenih akcionarska društvačije su dionice u federalnom vlasništvu” // SZ RF. 2000. br. 3. čl. 274.
U neophodnim slučajevima preduzeća koriste bankarski kredit, čija se otplata takođe vrši na teret sopstvenih finansijskih sredstava preduzeća. Istovremeno, federalna preduzeća u državnom vlasništvu imaju pravo da koriste bankarski kredit samo uz dozvolu Vlade Ruske Federacije.
Međutim, za rješavanje državnih (i općinskih) zadataka daju se državna i općinska preduzeća finansijsku podršku iz novčanih sredstava nadležnih organa u čijem su sastavu.
4. Princip odgovornost preduzeća i njihovih službenika za rezultate finansijskih aktivnosti preduzeća. Takva odgovornost može biti predviđena normama finansijskog, upravnog, krivičnog, građanskog prava. Građanski zakonik Ruske Federacije (član 5, član 113) predviđa da je jedinstveno preduzeće odgovorno za svoje obaveze svom svojom imovinom. Istovremeno, Ruska Federacija snosi supsidijarnu odgovornost za obaveze državnog preduzeća ako je njegova imovina nedovoljna (klauzula 5, član 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Na osnovu Poreskog zakona Ruske Federacije, porezne sankcije se primjenjuju na državna i općinska preduzeća itd.
5. Princip razgraničenje finansijskih sredstava preduzeća i države (ili opštine). Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije (član 4, član 214, član 3, član 215), imovina državnih (opštinskih) preduzeća, koja uključuje njihova sredstva dodijeljena preduzećima, nije dio državnog ili općinskog trezora.
6. princip razdvajanja sredstava, namijenjen za glavne (tekuće) djelatnosti i kapitalna ulaganja. Ovaj princip ima za cilj obezbjeđivanje namjenske upotrebe sredstava. S tim u vezi, postoje odvojeni bankovni računi za glavnu djelatnost i račun kapitalnih ulaganja. Obrtna sredstva namijenjena su samo za osnovne djelatnosti i ne mogu se koristiti za kapitalna ulaganja. Za osnovne djelatnosti i kapitalna ulaganja sastavljaju se posebni bilansi stanja.
7. Princip kontrolu nad korišćenjem finansijskih sredstava od strane državnih i opštinskih preduzeća. Kontrolu sprovode nadležni državni organi, u odgovarajućim slučajevima - lokalne samouprave. Osim toga, sprovodi se i interna (unutarekonomska) finansijska kontrola koju direktno sprovode snage svakog preduzeća.
Poglavlje 274 11. Pravni režim državnih finansija. i opštinskih preduzeća
8. Princip učešće radnog kolektiva u planiranju proizvodnje i društvenog razvoja i pravilnom korišćenju finansijskih sredstava. dakle, Zakon o radu Ruske Federacije (čl. 2) 1 , na osnovu opšte priznatih principa i normi međunarodnog prava iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, među glavnim principima zakonska regulativa radni odnosi su uključivali osiguranje prava zaposlenih da učestvuju u upravljanju organizacijom u oblicima predviđenim zakonom.
AT rusko zakonodavstvo ne postoji društveni akt koji bi uopšteno regulisao ova pitanja pravni režim finansiranje državnih i opštinskih preduzeća i finansijske aktivnosti ovih preduzeća. Detaljnu regulativu na zakonodavnom nivou, u kodifikovanom obliku, primili su samo odnosi preduzeća koji nastaju u vezi sa plaćanjem uključenim u sistem poreza i naknada.
Što se tiče zakonske procedure za formiranje i korišćenje finansijskih sredstava državnih i opštinskih preduzeća, odnosa ovih preduzeća u ovoj oblasti sa državnim organima i lokalnom samoupravom, prava i obaveza obe strane itd., ova pitanja su regulisano veliki broj pravila različitim nivoima i razmjera. Osnovna uloga pripada Ustavu Ruske Federacije, koji je odredio temelje organizacije finansijskog sistema zemlje.
U oblasti koja se razmatra, na snazi su zakoni Ruske Federacije, akti predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, uključujući odredbe o sektorskim izvršnim tijelima 2, kao i akti samih sektorskih državnih organa. u određenom dijelu.
Od značajne važnosti su statuti federalnih državnih unitarnih preduzeća, odobreni od strane nadležnih sektorskih organa, i statuti državnih preduzeća, odobreni od strane Vlade Ruske Federacije 3 .
test pitanja
1 SZ RF72002. br. 1.St. 3.
2 Vidi, na primjer: Pravilnik o Ministarstvu poljoprivrede Ruske Federacije. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. novembra 2000. // SZ RF. 2000. br. 49. čl. 4824.
3 Vidi, na primjer: Povelja Federalnog državnog jedinstvenog preduzeća Rosspirtprom. Odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. oktobra 2000. // SZ RF. 2000. br. 43. čl. 4281; Povelja federalnog unitarnog preduzeća "Direkcija za građevinske i restauratorske radove u Čečenskoj Republici", zasnovana na pravu operativnog upravljanja (savezno državno preduzeće). Odobreno naredbom Vlade Ruske Federacije od 18. juna 2001. // SZ RF. 2001. br. 27. čl. 2788.
Na regionalnom i lokalnom nivou u odnosu na državna (regionalna) i opštinska preduzeća, pored zakonskih akata federalnom nivou, postoje akti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava (opšteg i sektorskog nivoa), koji odgovaraju nadležnostima ovih organa.
TEST PITANJA.."*;,
1. Definisati finansije preduzeća (komercijalnih organizacija). Navedite njihove karakteristike kao vezu u finansijskom sistemu Ruske Federacije.
2. Koja je uloga finansija preduzeća?
3. Koji finansijski pravni odnosi nastaju u vezi sa funkcionisanjem finansija preduzeća? Koja preduzeća (prema organizaciono-pravnim oblicima i oblicima svojine) učestvuju u ovim pravnim odnosima?
4. Navesti karakteristike finansijskih pravnih odnosa u kojima učestvuju državna i opštinska preduzeća.
5. Definisati finansijske aktivnosti preduzeća.
6. Navedite osnovna prava i obaveze državnih i opštinskih preduzeća koja odgovaraju njihovim funkcijama u oblasti finansijske delatnosti.
7. Koja su ovlašćenja državne uprave i lokalne samouprave u oblasti finansijske delatnosti preduzeća?
8. Koje su karakteristike pravnog statusa državnih unitarnih preduzeća u odnosu na savezna državna preduzeća?
9. Koji su pravni principi finansijskog poslovanja državnih i opštinskih preduzeća.
10. Na osnovu čega se vrši planiranje finansija preduzeća?
11. U koje svrhe se koriste finansijska sredstva preduzeća?
12. Sa kojim državnim organima državna preduzeća stupaju u finansijske pravne odnose?
13. Šta znači samodovoljnost i samofinansiranje za preduzeća?
14. Na osnovu kojih pravnih akata državna i opštinska preduzeća obavljaju svoju finansijsku delatnost?
§ 1. Izvori finansijskih sredstava
Poglavlje 12. PRAVNI OSNOV ZA PLANIRANJE I KORIŠĆENJE FINANSIJSKIH RESURSA DRŽAVNIH I KOMUNALNIH PREDUZEĆA
Finansijska priprema yavl-Xia veze finansijskog sistema Ruske Federacije. finansije ne samo matica proizvodnje i društvene sfere samog preduzeća, već se koriste i za imidž novčanih sredstava u drugim oblastima: penzijsko osiguranje, socijalni i medicinski strah i služe kao izvor budžetskih prihoda.
Enterprise Finance - ekonomski odnosi povezani sa formiranjem, raspodjelom i korištenjem novčanih prihoda i štednje privrednih subjekata za proizvodnju i društveni razvoj. Odnosi se na gotovinske prihode i štednju: prihodi od prodaje proizvoda, radova, usluga; bruto i neto prihod preduzeća, sastavni deo cat th yavl-Xia dobiti preduzeća.
Specifičnosti organizacije finansija i imovine un-x preduzeća je zbog činjenice da ih osnivaju organi savezne vlasti (organi lokalne samouprave):
- red i izvori formiranja statutarni fond utvrđuju državni organi Fed-mi i org-mi msu;
- imovina je u vlasništvu države(mun-x org-v), yavl-Xia nedjeljiv, ne mozda. distribuirao m-y akcionari i zaposleni u preduzeću i pripada preduzeću na pravu upravljanja ili operativnog upravljanja;
Proizvodi i prihodi od korišćenja imovine, kao i imovina stečena na teret dobiti, vlasništvo su države (opština) i idu u upravljanje preduzeću;
- Preduzeće ima pravo da proda nekretninu koja mu pripada, da je iznajmljuje, daje u zalog, daje ulog u odobreni (rezervni) kapital poslovne zajednice ili ortačkog društva, ili na drugi način raspolaže njome -Xia samo uz saglasnost saveznog (teritorijalnog), (opštinskog) organa za upravljanje državnom imovinom;
- pr-e odgovara za svoje obaveze prema Vama svom imovinom koja mu pripada, ne snosi odgovornost za obaveze vlasnika ove imovine; izvori formiranja imovine (zajedno sa opštim izvorima) su: imovina preneta preduzeću odlukom saveznih (lokalnih) organa za upravljanje državnom (opštinskom) m) imovinom; ciljano budžetsko finansiranje; grantovi iz budžeta;
- pr-e samostalno prodaju svoje proizvode i koriste neto dobit, mogu dobiti kredite samo ako postoje garancije Vlade Ruske Federacije, dužni su koristiti budžetska sredstva za svoju namjenu;
- preduzeća imaju pravo da se formiraju o trošku neto profit: socijalni fond za rješavanje pitanja jačanja zdravlja radnika; stambeni fond, čija su sredstva korištena za kupovinu i izgradnju (udio) stambenog prostora za zaposlene u preduzeću kojima su potrebni poboljšani uslovi života; fond majčinog podsticanja radnika predpr th;
- Prava preduzeća, u poređenju sa akcionarskim društvima, sa ograničenom odgovornošću i drugima, ograničena su u oblasti proizvodnje (izbor nomenklature), utvrđivanja cena (tarifa) za robu i usluge, u formiranju sopstvenih i pozajmljenih. sredstva i njihovo korišćenje, u raspodeli i korišćenju dobiti, naknade radnika i zaposlenih i dr.
54. Pravna osnova finansijske aktivnosti državnih (opštinskih) unitarnih preduzeća: koncept, sadržaj, principi.
Državna i opštinska preduzeća treba da koriste finansijska sredstva koja su im na raspolaganju za postizanje svojih proizvodnih i društvenih ciljeva. S tim u vezi, obavljaju finansijske poslove čiji su osnovni sadržaj i svrha utvrđeni navedenim poslovima. Finansijska djelatnost preduzeća je vršenje njima, u skladu sa datim ovlaštenjima, funkcija formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava, u vezi sa realizacijom svojih proizvodnih i društvenih zadataka.
Finansijske aktivnosti obavljaju i državni organi u sektorima privrede. Predstavlja vršenje od strane imenovanih organa, u skladu sa datim ovlašćenjima, funkcija formiranja, raspodele i korišćenja sredstava u vezi sa sprovođenjem poslova upravljanja sektorom privrede.
§ 2. Pojam, principi i pravne osnove finansijske delatnosti... 271
Funkcije izvršnih organa lokalne samouprave, koje su zadužene za pojedine grane lokalne privrede, su slične.
Funkcije državnih i opštinskih preduzeća u oblasti finansijske delatnosti izražene su u sledećim grupama zakonskih prava i obaveza državnih i opštinskih preduzeća:
a) za planiranje svojih finansijskih sredstava (sopstvenih, izdvojenih iz državnog ili lokalnog budžeta, dobijenih bankarskih kredita i sl.) na osnovu pokazatelja, limita, ciljeva koje je odobrio nadležni organ, kao i pokazatelja efektivnosti korišćenje federalne imovine od strane saveznih državnih unitarnih preduzeća na osnovu sporazuma1;
b) o raspodjeli i korišćenju finansijskih sredstava za potrebe proizvodnje i prodaje proizvoda, proširenja proizvodnje, materijalnog podsticanja zaposlenih, društvenih i kulturnih ciljeva i stvaranja odgovarajućih novčanih sredstava;
c) da ispunjava finansijske obaveze prema državi, višim organima i bankama i dr.;
d) o raspodjeli finansijskih sredstava između svojih proizvodnih jedinica i strukturnih odjeljenja;
e) o sprovođenju finansijske kontrole u preduzeću. U realizaciji državnih i opštinskih
preduzeća ovih prava i obaveza nastaju pravni odnosi sa relevantnim sektorskim državnim i opštinskim organima koji vrše svoja ovlašćenja u ovoj oblasti. To uključuje ovlasti za:
a) o planiranju finansijskih resursa relevantnih sektora privrede, odobravanje za podređena preduzeća glavnih indikatora potrebnih za finansijske obračune limita, ekonomskih standarda, vladinih naloga, pokazatelja učinka unitarnih preduzeća;
b) o raspodjeli i korišćenju finansijskih sredstava1 koja su im na raspolaganju za sprovođenje centralizovanih mjera za razvoj industrije i održavanje centralnog ureda;
c) o raspodeli i preraspodeli sredstava i štednje podređenih preduzeća;
d) o raspodjeli budžetskih i kreditnih sredstava koja su im na raspolaganju između podređenih preduzeća; »
e) o stvaranju i korišćenju centralizovanih novčanih fondova za materijalne podsticaje, društvene i kulturne manifestacije, razvoj proizvodnje, nauke i tehnologije u industriji;
f) vrši finansijsku kontrolu nad podređenim preduzećima, udruženjima, organizacijama iu sistemu centralnog ureda. Savezna državna preduzeća su u direktnim odnosima sa Vladom Ruske Federacije, koja takođe odobrava njihove statute.
U cilju efikasnog upravljanja javnim sektorom privrede, Ministarstvo imovinskih odnosa Ruske Federacije vodi registar pokazatelja ekonomske efikasnosti federalnih državnih unitarnih preduzeća na osnovu industrijskih baza podataka federalnih organa izvršne vlasti1. Finansijske aktivnosti državnih i opštinskih preduzeća karakterišu određeni principi, koji se odražavaju u zakonodavstvu. Među njima su i sljedeće.
Načelo nezavisnosti preduzeća u oblasti finansija, u kombinaciji sa državnom regulativom i upravljanjem u granicama utvrđenim zakonskim normama.
Princip planiranja i predviđanja od strane preduzeća procesa formiranja i korišćenja finansijskih sredstava kojima raspolažu.
Princip samodovoljnosti i samofinansiranja proizvodnih aktivnosti preduzeća. Prema ovom principu, troškovi proizvodnje i prodaje proizvoda, za razvoj proizvodnje prvenstveno se provode na teret sopstvenih sredstava dobijenih kao rezultat proizvodno-privredne delatnosti. Princip samodovoljnosti i samofinansiranja podrazumijeva potrebu stvaranja finansijskih rezervi (rezervnih fondova) u preduzećima.
U neophodnim slučajevima preduzeća koriste bankarski kredit, čija se otplata takođe vrši na teret sopstvenih finansijskih sredstava preduzeća. Istovremeno, federalna preduzeća u državnom vlasništvu imaju pravo da koriste bankarski kredit samo uz dozvolu Vlade Ruske Federacije.
Međutim, za rešavanje državnih (i opštinskih) zadataka, državnim i opštinskim preduzećima se obezbeđuje finansijska podrška iz novčanih sredstava nadležnih organa.
Načelo odgovornosti preduzeća i njihovih službenika za rezultate finansijskog poslovanja preduzeća. Takva odgovornost može biti predviđena normama finansijskog, upravnog, krivičnog, građanskog prava. Građanski zakonik Ruske Federacije (član 5, član 113) predviđa da je jedinstveno preduzeće odgovorno za svoje obaveze svom svojom imovinom. Istovremeno, Ruska Federacija snosi supsidijarnu odgovornost za obaveze državnog preduzeća ako je njegova imovina nedovoljna (klauzula 5, član 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Na osnovu Poreskog zakona Ruske Federacije, porezne sankcije se primjenjuju na državna i općinska preduzeća itd.
Princip razdvajanja finansijskih sredstava preduzeća i države (ili opštine). Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije (član 4, član 214, član 3, član 215), imovina državnih (opštinskih) preduzeća, koja uključuje njihova sredstva dodijeljena preduzećima, nije dio državnog ili općinskog trezora.
Princip razdvajanja sredstava namijenjenih za glavne (tekuće) djelatnosti i kapitalna ulaganja. Ovaj princip ima za cilj obezbjeđivanje namjenske upotrebe sredstava. S tim u vezi, postoje odvojeni bankovni računi za glavnu djelatnost i račun kapitalnih ulaganja. radni kapital namijenjeni su samo za osnovne djelatnosti i ne mogu se koristiti za kapitalna ulaganja. Za osnovne djelatnosti i kapitalna ulaganja sastavljaju se posebni bilansi stanja.
Princip kontrole korišćenja finansijskih sredstava od strane državnih i opštinskih preduzeća. Kontrolu sprovode nadležni državni organi, u odgovarajućim slučajevima -
lokalne vlasti. Osim toga, sprovodi se i interna (unutarekonomska) finansijska kontrola koju direktno sprovode snage svakog preduzeća.
55. Pravni osnov finansijskog poslovanja državnih (opštinskih) institucija: koncept, sadržaj, principi.
Institucija - ne komercijalna organizacija, koju je stvorio vlasnik za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode i finansiran od njega u cijelosti ili djelimično.
jedini pogled neprofitne organizacije posjedovanje imovine na pravu operativnog upravljanja. Instituciju mogu osnovati i građanin i građanin pravno lice, ili Ruska Federacija, njen subjekt ili opština.
Državna (opštinska) institucija može biti državna, budžetska ili samostalna:
1. Privatna (koju je stvorio građanin ili pravno lice) i državna ustanova odgovara za svoje obaveze sredstvima kojima raspolaže. Istovremeno, vlasnik imovine kojom raspolaže ova organizacija snosi supsidijarnu odgovornost sa njom, budući da se same te organizacije u potpunosti ili djelimično finansiraju od strane njihovih vlasnika.
2. Imaju posebnu razliku autonomne institucije odgovaraju za obaveze svom imovinom koja im je dodijeljena, osim nekretninama. U ovom slučaju, vlasnik imovine takve organizacije nije odgovoran za svoje obaveze.
Javna ustanova je u nadležnosti državnog organa (državnog organa), organa lokalne samouprave koji vrši budžetska ovlašćenja glavnog rukovodioca (upravljača) budžetska sredstva, osim ako je drugačije propisano zakonodavstvom Ruske Federacije.
Interakcija javne ustanove u vršenju budžetskih ovlašćenja primaoca budžetskih sredstava sa glavnim upravljačem (upravljačem) budžetskim sredstvima, u čijoj je nadležnosti, vrši se u skladu sa ovim zakonikom.
2. Finansijska podrška aktivnosti državne institucije obavljaju se na teret odgovarajućeg budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i na osnovu procjene budžeta.
3. Državna institucija može obavljati aktivnosti koje stvaraju prihode samo ako je takvo pravo predviđeno njenim osnivačkim aktom. Prihodi dobijeni od navedenih aktivnosti prenose se u odgovarajući budžet budžetskog sistema Ruske Federacije.
4. Državna institucija obavlja poslove sa budžetskim sredstvima preko ličnih računa otvorenih za nju u skladu sa ovim kodeksom.
5. Zaključivanje i plaćanje od strane državne institucije državnih (opštinskih) ugovora, drugih sporazuma koji se izvršavaju na teret budžetskih sredstava, vrše se u ime Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštine u granicama budžetskih obaveza donošenih državnoj instituciji, ako ovim zakonikom nije drugačije određeno, a uzimajući u obzir preuzete i neispunjene obaveze.
Kršenje od strane javne ustanove uslova iz ovog stava prilikom zaključivanja državnih (opštinskih) ugovora, drugih sporazuma je osnov za njihovo sudsko priznavanje nevažećim po tužbi državnog organa (državnog organa), organa lokalne samouprave. vršenje budžetskih ovlašćenja glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskih sredstava, kojima upravlja kancelarija Vlade.
6. U slučaju da glavni rukovodilac (upravljač) budžetskim sredstvima smanji prethodno usklađene limite budžetskih obaveza prema javnoj ustanovi kao primaocu budžetskih sredstava, što dovodi do nemogućnosti izvršavanja budžetskih obaveza javne ustanove po osnovu dr. (opštinskih) ugovora i drugih ugovora koje je zaključila, javna ustanova mora osigurati odobrenje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i opštinskih potreba novih uslova za državne (opštinske) ugovore, uključujući cenu i (ili) uslove njihovog izvršenja i (ili) količinu (obim) robe (rad, usluga), druge ugovore.
Strana državnog (opštinskog) ugovora ili drugog ugovora ima pravo da od državne institucije zahteva naknadu samo za stvarno pretrpenu štetu koja je direktno prouzrokovana promenom uslova državnog (opštinskog) ugovora ili drugog ugovora.
7. U slučaju nedovoljnosti limita budžetskih obaveza donetih državnoj instituciji radi ispunjavanja njenih finansijskih obaveza, za te obaveze, u ime Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinske formacije, države organ (državni organ), organ lokalne uprave, organ lokalne uprave nadležan za vršenje budžetskih ovlašćenja glavnog rukovodioca budžetskih sredstava, nadležan za nadležnu državnu instituciju.
8. Državna institucija samostalno nastupa na sudu kao tužilac i tuženi.
9. Državna institucija obezbjeđuje ispunjenje novčanih obaveza navedenih u izvršnom aktu u skladu sa ovim zakonikom.
10. Državna institucija nema pravo da daje i prima kredite (zajmove), kupuje hartije od vrijednosti. Subvencije i budžetski krediti se ne daju državnim institucijama.
10.1. Državna institucija na osnovu ugovora (sporazuma) ima pravo da prenese na drugu organizaciju (centralizovano računovodstvo) ovlašćenje za održavanje proračunsko računovodstvo i izvještavanje o budžetu.
11. Odredbe utvrđene ovim članom primenjuju se na državne organe (državne organe), organe lokalne samouprave (opštinske organe) i organe upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, u skladu sa odredbama budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije koje utvrditi ovlašćenja ovih organa.
Unitarno preduzeće je komercijalna organizacija koja nema pravo vlasništva na imovini koju mu je dodijelio vlasnik. Imovina jedinstvenog preduzeća je nedeljiva i ne može se raspodeliti na ulog (udele, akcije), uključujući i zaposlene u preduzeću.
Statut jedinstvenog preduzeća mora da sadrži podatke o predmetu i ciljevima delatnosti, o veličini ovlašćenog fonda i izvorima njegovog formiranja.
Samo državna i opštinska preduzeća mogu se osnivati u obliku jedinstvenih preduzeća. Imovina državnog, odnosno opštinskog jedinstvenog preduzeća je u državnoj, odnosno opštinskoj svojini i pripada tom preduzeću na osnovu prava privrednog ili operativnog upravljanja.
Drugim riječima, jedinstveno preduzeće obavlja svoju komercijalnu djelatnost na osnovu državne ili opštinske imovine.
Kada se osniva jedinstveno preduzeće, iz državnog ili lokalnog budžeta mu se izdvajaju sredstva za formiranje statutarnog fonda. Veličina odobrenog fonda, postupak i izvori njegovog formiranja navedeni su u statutu jedinstvenog preduzeća.
Povelja definiše predmet i ciljeve delatnosti jedinstvenog preduzeća, ograničavajući njegovu poslovnu sposobnost u poređenju sa poslovnom sposobnošću drugih privrednih organizacija.
Odgovornost jedinstvenog preduzeća za svoje obaveze zavisi i od toga da li se zasniva na pravu ekonomskog ili operativnog upravljanja.
Pravo ekonomskog upravljanja obezbjeđuje jedinstvenom preduzeću šira prava u upravljanju finansijama i imovinom.
Osnivački dokument jedinstvenog preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja je njegov statut, odobren od strane ovlašćenog lica vladina agencija ili lokalne samouprave.
Veličina odobrenog kapitala jedinstvenog preduzeća na osnovu prava ekonomskog upravljanja ne može biti manja od iznosa utvrđenog zakonom o državnim i opštinskim unitarnim preduzećima (član 114. Građanskog zakonika Ruske Federacije).
U slučajevima predviđenim zakonom o državnim i opštinskim unitarnim preduzećima, po osnovu državne ili opštinske imovine, jedinstveno preduzeće na osnovu prava operativnog upravljanja - državno preduzeće (državni pogon, državna fabrika, dr. -privreda u vlasništvu).
Osnivački akt državnog preduzeća je njegov statut, koji odobrava nadležni državni organ ili organ lokalne samouprave.
U cilju uspostavljanja jedinstvenih principa u planiranju i finansiranju djelatnosti državnih preduzeća, Vlada Ruske Federacije je svojom rezolucijom usvojila Pravila za osnivanje i regulisanje djelatnosti federalnih državnih preduzeća.
Pravilima se utvrđuju karakteristike osnivanja i regulisanja delatnosti saveznih državnih preduzeća.
Preduzeće može nastati osnivanjem, reorganizacijom postojećeg jedinstvenog preduzeća u vidu podele, razdvajanja ili spajanja, kao i promenom vrste jedinstvenog preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja.
Savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove upravljanja saveznom imovinom odobrava razdelni bilans stanja ili prenosni akt u skladu sa utvrđenom procedurom.
Preduzeće obavlja svoju delatnost u skladu sa programom rada koji je po utvrđenom postupku odobrio nadležni organ i predračun prihoda i rashoda. Program aktivnosti i predračun prihoda i rashoda sačinjava se u skladu sa obrascem koji odobrava nadležni organ. Procjena prihoda i rashoda se sastavlja na osnovu programa aktivnosti.
Rukovodilac preduzeća godišnje, u skladu sa utvrđenom procedurom, podnosi nadležnom organu:
a) nacrt programa aktivnosti i predračun prihoda i rashoda sa obrazloženjem planiranih aktivnosti, troškova njihovog sprovođenja, kao i očekivanog efekta od njihovog sprovođenja;
b) godišnje finansijske izvještaje i izvještaj revizora o godišnjim finansijskim izvještajima;
c) izvještaj o realizaciji programa aktivnosti i procjenu prihoda i rashoda;
d) prijedlozi za raspodjelu neto dobiti koju je preduzeće primilo na osnovu rezultata izvještajne godine.
Finansiranje delatnosti preduzeća vrši se na teret prihoda od prodaje njegovih proizvoda (radova, usluga) u skladu sa procenom prihoda i rashoda. Ako prihodi preduzeća nisu dovoljni za pokriće rashoda, nadležni organ će, po utvrđenom postupku, tromesečno finansirati ciljane rashode u vezi sa poslovanjem preduzeća po osnovu rezultata izveštajnog perioda. Procedura raspodjele sredstava saveznog budžeta preduzeću utvrđuje se budžetskim zakonodavstvom.
Ovlašćeni organ vodi evidenciju dužničkih obaveza preduzeća.
Raspodjela i korištenje prihoda preduzeća vrši se u skladu sa procjenom prihoda i rashoda.
Iznos neto dobiti društva ostvaren po osnovu rezultata izvještajne godine (zadržana dobit) utvrđuje se na osnovu finansijskih izvještaja.
Visina neto dobiti preduzeća koja se prenosi u savezni budžet u tekućoj godini utvrđuje se odlukom nadležnog organa, donesenom najkasnije do 1. juna, na osnovu izvještaja o realizaciji programa djelatnosti. i procjene prihoda i rashoda, kao i prijedloge za raspodjelu neto dobiti koju je preduzeće primilo prema rezultatima izvještajne godine.
Neto dobit preduzeća na osnovu rezultata izvještajne godine podliježe raspodjeli sljedećim redoslijedom:
Ne više od 25% primljene neto dobiti neće biti uplaćeno u savezni budžet;
Najmanje 75% primljene neto dobiti pripisuje se rezervnom fondu i drugim fondovima u skladu sa statutom preduzeća, a troši se iu oblastima dogovorenim sa nadležnim organom, uključujući oblasti investicionog karaktera.
Preduzeće samostalno prodaje svoje proizvode (radove, usluge), osim ako nije drugačije utvrđeno savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije.
U sistemu finansijskog prava finansije državnih i opštinskih preduzeća predstavljaju složenu instituciju čije se norme nalaze u različitim finansijskim i pravnim podsektorima ili institucijama. Na primjer, poreski odnosi državnih i opštinskih preduzeća uređuju se poreskim zakonom, postupak odobravanja budžetskih zajmova ili kredita, primanje dobiti od unitarnih preduzeća kao izvor prihoda budžeta - zakonom o budžetu, pitanja organizovanja i vođenja finansijskih sredstava. kontrola nad aktivnostima preduzeća - od strane institucije finansijske kontrole, organizacije obračuna - institucije |k monetarnog opticaja ili valutnog prava, itd. Pored ϶ᴛᴏgo, postoji niz pravnih odnosa sa učešćem preduzeća regulisanih samo od strane institucije finansija preduzeća: pravni okvir za planiranje i korišćenje finansijskih sredstava, postupak raspodele dobiti, vršenje tekućih i kapitalnih izdataka, itd. d.
Pravni režim finansija državnih i opštinskih preduzeća određen je normama Građanskog zakonika Ruske Federacije, Federalnog
Finansijski zakon Rusije.
Zakon "o državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima", Zakon o budžetu RF, Poreski zakonik RF, podzakonski akti federalnog nivoa, resorni propisi, regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, akti lokalnih samouprava, lokalni akti samih preduzeća. Na primjer, Vlada Ruske Federacije usvojila je uredbe br. 940 od 30. decembra 2002. godine „O ovlaštenjima saveznih izvršnih organa da ostvaruju prava vlasnika imovine federalnog državnog unitarnog preduzeća“1, br. 217 od 14. aprila 2003. godine “O stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji saveznih državnih jedinica na osnovu prava privrednog upravljanja”2; Ministarstvo za poreze i dažbine Ruske Federacije izdalo je dopis od 25. decembra 2002. godine „O pitanju unošenja osnivačkih dokumenata državnih i opštinskih unitarnih preduzeća u ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ sa prvim delom Građanskog zakonika Ruske Federacije”3; uprava Kamčatske oblasti usvojila je rezoluciju od 7. marta 2003. „O osnivanju državnog jedinstvenog preduzeća „Kamčatpromohota“; Guverner Kurganske oblasti je 28. oktobra 2002. godine izdao dekret br. 246 “O osnivanju državnog jedinstvenog preduzeća Kurganzemproekt”.
Normativno određivanje finansijske delatnosti njihovih preduzeća od strane države je takođe posledica činjenice da je u nadležnost države regulisanje određivanja cena za dobra (radove, usluge) subjekata prirodnog monopola i kontrola cena. U slučaju samostalnog formiranja od strane preduzeća - prirodnih monopolista cena za ϲʙᴏyu proizvode, država utvrđuje odnos između dozvola i veleprodajnih ili maloprodajnih cena.
Analiza važećih regulatornih pravnih akata pokazuje da država u pogledu državnih i opštinskih preduzeća utvrđuje izvore formiranja i pravce korišćenja finansijskih sredstava, karakteristike
1 SZ RF. 2003. br. 1. čl. 133. 2SZ RF. 2002. br. 16. čl. 1531.
Poglavlje 20 opšte karakteristike i pravnim osnovama finansija 525
računovodstvo, izvještavanje i kontrola finansijskih aktivnosti, sastav troškova uključenih u trošak proizvoda (radova, usluga), postupak oporezivanja i odnose sa budžetskim sistemom, itd. Prvo, oni su imovinske prirode i, drugo, reguliše ih država, po pravilu, imperativnim metodama. Shodno tome, finansije državnih i opštinskih preduzeća biće predmet finansijskih pravnih odnosa, izraženih u decentralizovanim novčanim sredstvima. Obavezni učesnici u ovim pravnim odnosima su sama preduzeća i država (opština)
Treba napomenuti da karakteristike predmeta pravnih odnosa koji nastaju (finansije državnih i opštinskih preduzeća), kao i preovlađujući način pravnog regulisanja (naredbe) daju osnovu za razlikovanje obima finansijskog i privrednog prava.
U procesu finansijskog poslovanja državnih i opštinskih preduzeća razvijaju se različiti pravni odnosi1, kako zbog prirode javnih finansija koje se prenose na ekonomsko ili operativno upravljanje, tako i zbog finansijske nadležnosti unitarnih preduzeća. Sva raznolikost njihovih finansijskih i pravnih odnosa može se podijeliti u dvije grupe: apsolutne i relativne pravne odnose.
Apsolutne pravne odnose formiraju državna ili opštinska preduzeća uz pravilno (u skladu sa zakonima) sprovođenje svojih finansijskih ovlašćenja. Na primjer, jedinstvena preduzeća djeluju apsolutno, ostvarujući prava koja im je prenio vlasnik da posjeduju, koriste i raspolažu finansijskim sredstvima; utvrđivanje cijene proizvedenih proizvoda; formiranje novčanih fondova (osim onih čije formiranje strogo propisuje država) Pravni odnosi preduzeća na osnovu prava na
1 Vidi i: Karaseva M.V. Finansije preduzeća kao predmet finansijske i pravne regulative // Finansijsko pravo. M., 2002. S. 279-280.
Finansijski zakon Rusije.
Treba napomenuti da specijal
ekonomsko upravljanje, u pogledu korišćenja slobodnog bilansa dobiti. Suština apsolutnih finansijskih pravnih odnosa sa učešćem unitarnih preduzeća je u mogućnosti potonjih da vrše finansijsku nadležnost bez prigovora vlasnika (države)
Istovremeno, apsolutni pravni odnosi će biti takvi samo u uslovima legitimnog finansijskog poslovanja preduzeća ili u granicama koje dozvoljava država. U slučaju kršenja od strane preduzeća ili subjekta koji mu se protivi postojećih normi finansijskog zakonodavstva, apsolutni pravni odnos se pretvara u relativan. Takođe prestaje da bude apsolutni pravni odnos u pogledu raspolaganja preduzećem na osnovu prava ekonomskog upravljanja, slobodnog bilansa dobiti u slučaju da država odluči da povuče ϶ᴛᴏ deo dobiti u budžet.
Relativne finansijske pravne odnose formiraju državna i opštinska preduzeća u vezi sa prenosom na državu (opštinu) određenog dela finansijskih sredstava u vidu obaveznih plaćanja: poreza, taksi ili premija osiguranja. U finansijskoj delatnosti državnih preduzeća pravni odnosi u vezi sa uspostavljanjem obaveznih standarda za raspodelu dobiti između različitih fondova, kao i oko povlačenja preostalog bilansa dobiti u budžet, biće relativni.
Na osnovu svega navedenog, dolazimo do zaključka da će finansije državnih i opštinskih preduzeća biti predmet regulisanja složene pravne institucije u pogledu koje postoje različiti, uklj. i finansijskim odnosima.
disciplina: Finansije i kredit
Vrsta posla: apstraktno
Tema: Finansije opštinskih preduzeća
Uvod
Zaključak
Uvod
Državne i opštinske finansije su skup ekonomskih odnosa koji nastaju u prometu realnog novca u vezi sa formiranjem, raspodelom i korišćenjem centralizovanih fondova finansijskih sredstava.
Materijalna osnova finansija je novčani tok. Promet realnog novca je ekonomski proces koji uzrokuje kretanje vrijednosti i praćen je tokovima gotovinskih plaćanja i obračuna. Predmet prometa realnog novca su finansijska sredstva, koja su izvori finansiranja proširene reprodukcije.
Opštinske finansije izražavaju ekonomske odnose koji se odnose na obezbjeđivanje centralizovanih izvora finansiranja za državni i opštinski sektor privrede, najznačajnije programe razvoja proizvodnje i javnog sektora, organizacije i institucije javnog sektora i dr. Njihovo funkcioniranje usmjereno je na postizanje zajedničkih ciljeva razvoja socijalno orijentirane ekonomije.
Državne i opštinske finansije funkcionišu u okviru finansijskog sistema države i njena su centralna karika.
Finansije kao ekonomska kategorija zavise od promjena u odnosu između karika finansijskog sistema. Ovo se prvenstveno odnosi na odnos između finansija na makro nivou i finansija na mikro nivou. Finansije na makro nivou, a pre svega državni i opštinski budžeti, zasnivaju se na finansijskom potencijalu preduzeća. Finansije doprinose postizanju zajedničkih ciljeva ekonomski razvoj, stoga je potrebna njihova optimalna organizacija. Metod organizacije uspostavlja kvalitativnu sigurnost finansija. Raspodjela i korištenje finansijskih sredstava u državi odvija se u okviru integrisanog sistema upravljanja finansijskim tokovima.
Svrha rada karakteriše organizacija finansija opštinskih preduzeća u socijalnoj sferi.
Na osnovu cilja formiraju se zadaci rada:
1. razmotriti ekonomsku suštinu finansija;
2. okarakterisati karakteristike finansija opštinskih preduzeća u socijalnoj sferi.
Važan metodološki faktor je utvrđivanje principa uređenja i funkcionisanja države i opštinskih finansija, omogućavajući da se identifikuju pravci uticaja finansija na razvoj državnog i opštinskog sektora privrede, da se razviju kriterijumi za njihovo funkcionisanje.
Državne i opštinske finansije se oslanjaju na tokove informacija. Donošenje državnih odluka zasniva se na ukupnosti informacija. Analiza pristiglih informacija važna je kako u trenutku donošenja odluke, tako i u procesu praćenja napretka njene implementacije. Ove informacije sadržane su u operativnim i statističkim izvještajima, ugovorima i sporazumima, dokumentima o poravnanju itd.
Državne i opštinske finansije imaju jasnu ciljnu orijentaciju. One utiču na određene društveno-političke interese pojedinih slojeva društva. Međutim, u svim svojim aspektima oni su fokusirani na rješavanje državnih i općinskih problema.
Metodološka osnova za pisanje rada bile su zbirke naučni radovi i periodična literatura.
1. Ekonomska suština finansija
Koncept "finansije" je neraskidivo povezan sa novcem i robno-novčanim odnosima. U uslovima robno-novčanih odnosa odvija se kontinuirani proces kretanja novca, njihovog transfera od jednog vlasnika do drugog.
Financije (fr. finance od cf. lat. Financia) u prijevodu znači "gotovina, prihod"; in širokom smislu- "gotovina, novčani tokovi." Finansije su uvijek u obliku novca.
Očigledno, stoga, koncept "finansije" se često poistovjećuje s konceptom "novac". Međutim, to su dva različita, ali povezana koncepta. Finansije se značajno razlikuju od novca i po sadržaju i po funkcijama koje obavljaju.
Novac je roba posebne vrste, spontano izdvojena iz opšte mase roba. Njegova posebnost je u tome što je u suštini univerzalni ekvivalent, uz pomoć kojeg se mjere troškovi rada udruženih proizvođača.
Glavna svrha novca je izražena u njihovim funkcijama. U sadašnjoj fazi, novac obavlja pet funkcija: mjere vrijednosti; sredstva za promet; sredstva plaćanja;
način formiranja štednje i štednje; svjetski novac.
Ako se novac može smatrati univerzalnim ekvivalentom, onda su finansije ekonomsko sredstvo za raspodjelu i preraspodjelu bruto domaćeg proizvoda (BDP) i nacionalnog dohotka, instrument za kontrolu formiranja i korištenja fondova fondova.
Osnovna svrha finansija je da obezbede ne samo potrebe države i preduzeća u gotovini, već i kontrolu trošenja finansijskih sredstava kroz stvaranje novčanih prihoda i fondova.
Finansije nisu novac sam po sebi, već odnos među ljudima u pogledu formiranja, raspodjele i korištenja sredstava sredstava. Finansije su direktno povezane sa funkcionisanjem javnih ekonomskih odnosa u procesu preraspodjele i korištenja centraliziranih i decentraliziranih fondova sredstava.
Sveukupnost monetarnih odnosa koji nastaju u vezi sa kretanjem novčanih sredstava čini finansijske odnose.
Uobičajeno je da se odnosi na finansijske odnose koji određuju sadržaj finansija kao ekonomske kategorije, monetarne odnose koji nastaju u procesu proširene proizvodnje između:
država i preduzeća (organizacije) da plaćaju poreze i druga davanja u budžet, kao i da iz budžeta finansiraju veći broj rashoda preduzeća;
država i građani prilikom obaveznih i dobrovoljnih plaćanja u budžet i vanbudžetske fondove;
preduzeća i više organizacije pri stvaranju centralizovanih fondova gotovine i rezervi;
preduzeća i vanbudžetski fondovi prilikom davanja doprinosa za osiguranje u ove fondove;
preduzeća i banke prilikom dobijanja kredita,
plaćanje kamate na kredit;
preduzeća i osiguravajućih organa pri plaćanju premija osiguranja i obeštećenju iz fonda osiguranja štete u slučaju osiguranog slučaja;
preduzeća i zaposleni u ovim preduzećima prilikom isplate zarada iz fonda zarada.
Ukupnost ekonomskih odnosa koji nastaju između države, preduzeća, industrija, regiona i pojedinih građana u vezi sa kretanjem sredstava formira finansijske odnose.
Dakle, finansije su sistem ekonomskih odnosa povezanih sa formiranjem i korištenjem fondova fondova na osnovu raspodjele i preraspodjele nacionalnog dohotka. Finansije obuhvataju specifične oblike i metode odnosa između države, preduzeća, organizacija i građana.
U uslovima tržišnih transformacija privrede, sistem finansijskih odnosa se primetno menja. Tako se odnosi između države i privrednih subjekata proširuju zbog dinamike poreza i neporeskih plaćanja, davanja subvencija i subvencija, produbljivanja obima subvencija i subvencija, te produbljivanja obima djelatnosti privrednih subjekata. organizacije i banke.
Pojam „finansije“ obuhvata ukupnost svih finansijskih odnosa, kao i ukupnost novčanih sredstava kojima raspolažu država i preduzeća (organizacije). Finansije takođe uključuju odnose u vezi sa obrazovanjem i korišćenjem kredita.
Novac je preduslov za postojanje finansija.
Međutim, nisu svi monetarni odnosi finansijski. Finansijski odnosi obuhvataju samo onaj dio odnosa koji je vezan za formiranje i korištenje sredstava fondova.
Dakle, u procesu ekonomske aktivnosti u preduzećima dolazi do kretanja materijala iz jedne jedinice u drugu bez plaćanja u gotovini. Monetarna vrijednost materijalna sredstva u takvim poslovima koristi se samo za računovodstvo i kontrolu toka poslovnih procesa i ne odnosi se na finansije.
Sistem finansijskih odnosa ne obuhvata, a finansije ne obuhvata ona sredstva koja služe ličnoj potrošnji i razmeni, tj. trgovina na malo, plaćanje transportnih, komunalnih, zabavnih i drugih usluga, kao i procesi kupoprodaje između pojedinih građana, akti darivanja i nasljeđivanja novca. to javni odnosi, uređuju ih druge grane prava: građansko, upravno i dr.
Pojam "finansije" uključuje samo one monetarne odnose koji su povezani sa raspodjelom, preraspodjelom i korištenjem sredstava sredstava.
Svaka finansijska transakcija (uplate u budžet, isplata platnih penzija i sl.) sadrži kretanje novca, raspodelu i preraspodelu vrednosti društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka, pa se stoga odnosi na finansije.
Dakle, mogu se razlikovati sljedeće glavne karakteristike finansija:
ekonomski odnosi između privrednih subjekata koji koriste novac. Istovremeno, novac je materijalna osnova za postojanje finansija;
u procesu ekonomskih odnosa vrši se formiranje novčanih sredstava od privrednih subjekata i države i njihovo korišćenje. Suština finansija, njihov specifičan sadržaj otkriva se u njihovim funkcijama.
Razmotrite karakteristike finansiranja opštinskih preduzeća u socijalnoj sferi.
2. Osobine finansiranja opštinskih preduzeća u socijalnoj sferi
Statut opštinskog preduzeća mora da sadrži podatke o predmetu i ciljevima delatnosti, veličini ovlašćenog fonda i izvorima njegovog formiranja.
Prilikom osnivanja opštinskog preduzeća u socijalnoj sferi izdvajaju se sredstva iz državnog ili lokalnog budžeta za formiranje statutarnog fonda. Veličina odobrenog fonda, postupak i izvori njegovog formiranja navedeni su u statutu preduzeća. Povelja definiše predmet i ciljeve preduzeća, ograničavajući njegovu poslovnu sposobnost u poređenju sa poslovnom sposobnošću drugih privrednih organizacija.
Odgovornost opštinskog preduzeća u društvenoj sferi za svoje obaveze zavisi i od toga da li se zasniva na pravu ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja. Pravo ekonomskog upravljanja daje preduzeću šira prava u upravljanju finansijama i imovinom.
Osnivački akt opštinskog preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja je njegov statut, koji odobrava nadležni državni organ ili organ lokalne samouprave.
Veličina odobrenog kapitala opštinskog preduzeća na osnovu prava ekonomskog upravljanja ne može biti manja od iznosa utvrđenog zakonom o državnim i opštinskim preduzećima (član 114. Građanskog zakonika Ruske Federacije).
U slučajevima predviđenim zakonom o državnim i opštinskim preduzećima, odlukom Vlade Ruske Federacije, na osnovu imovine u federalnoj svojini, preduzeće na osnovu prava operativnog upravljanja, savezno državno preduzeće (državno -postrojenje u vlasništvu države, državna fabrika, državna privreda), mogu se formirati.
Osnivački dokument državnog preduzeća je njegov statut, koji je odobrila Vlada Ruske Federacije.
U cilju uspostavljanja jedinstvenih principa u planiranju i finansiranju delatnosti državnih preduzeća, Vlada Ruske Federacije je svojom uredbom usvojila Proceduru za planiranje i finansiranje delatnosti državnih fabrika (državnih fabrika, dr. - farme u vlasništvu). Dokumentom je utvrđeno da se proizvodno-privredna delatnost fabrike u državnom vlasništvu odvija u skladu sa planom-redom i planom razvoja fabrike. Ima pravo da obavlja samostalnu privrednu djelatnost koju mu je odobrio državni organ. Odnos fabrike sa dobavljačima resursa i potrošačima proizvoda gradi se na ugovornoj osnovi.
Planiranje rada pogona vrši se na sljedeći način: nadležni organ godišnje, na osnovu utvrđene potrebe za proizvodima koje postrojenje proizvodi za državne potrebe, odobrava i donosi u pogon (tri mjeseca prije planirane godine) plan-naredbu. , uzimajući u obzir razvojni plan postrojenja. Plan-nalog koordinira se sa Ministarstvom ekonomije Ruske Federacije i Ministarstvom finansija Ruske Federacije.
Proizvodi proizvedeni u skladu sa planom-narudžbom prodaju se po cijenama koje utvrđuje nadležni organ. Načela i postupak formiranja cijena utvrđenih planom-nalogom, učestalost njihovog usklađivanja utvrđuju Ministarstvo privrede Ruske Federacije i Ministarstvo finansija Ruske Federacije uz učešće nadležnog organa. Proizvodi proizvedeni u okviru samostalne privredne djelatnosti prodaju se po cijenama koje fabrika određuje samostalno ili na osnovu ugovora.
Strukturu i osoblje odobrava direktor fabrike samostalno u okviru fonda zarada i utvrđenog ograničenja broja zaposlenih.
Finansiranje pogona vrši se sljedećim redoslijedom. Finansiranje vezano za realizaciju plana-reda i plana razvoja fabrike, njen proizvodni i društveni razvoj, obavljanje poslova pripreme mobilizacije, održavanje objekata neproizvodna sfera, koji se obavlja na teret prihoda od prodaje proizvoda (radova, usluga).
U slučaju nedovoljnog prihoda, postrojenju se iz federalnog budžeta izdvajaju sredstva za:
sprovođenje plana razvoja postrojenja (uključujući realizaciju državnih investicionih programa, sprovođenje istraživačko-razvojnog rada, aktivnosti pripreme za mobilizaciju);
naknada za gubitke od realizacije plana-naloga.
Odluku o izdvajanju sredstava iz federalnog budžeta donosi Vlada Ruske Federacije na prijedlog Ministarstva ekonomije Ruske Federacije i Ministarstva finansija Ruske Federacije na osnovu zahtjeva nadležnog organa. Neiskorištena od strane elektrane na kraju godine budžetska izdvajanja podliježu povratu u savezni budžet.
Dobit od prodaje proizvoda (radova, usluga) proizvedenih u skladu sa planom-nalogom i kao rezultat samostalne privredne delatnosti usmerava se za finansiranje aktivnosti koje obezbeđuju realizaciju plana-naloga, plana razvoja fabrike i ostalo proizvodnih ciljeva, kao i društveni razvoj” prema standardima koje godišnje utvrđuje nadležni organ. Proceduru za uspostavljanje ovih standarda odobravaju Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije i Ministarstvo finansija Ruske Federacije.
Slobodni saldo dobiti koji ostane nakon usmjeravanja u gore navedene svrhe podliježe povlačenju u savezni budžet.
Državno postrojenje podnosi nadležnom organu izvještaj o namjeni dodijeljenih budžetskih sredstava i naknade za amortizaciju. Postrojenje u državnom vlasništvu može dobiti kredite za ispunjavanje svojih statutarnih ciljeva.
Slično se vrši i finansiranje državnih fabrika i državnih farmi.
Zaključak
Finansije su sistem ekonomskih odnosa povezanih sa formiranjem i korištenjem fondova fondova na osnovu raspodjele i preraspodjele nacionalnog dohotka. Finansije obuhvataju specifične oblike i metode odnosa između države, preduzeća, organizacija i građana.
Opštinsko preduzeće u društvenoj sferi je komercijalna organizacija koja nema pravo svojine na imovini koju mu je dodijelio vlasnik. Imovina takvog preduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti na doprinose (udjele, udjele), uključujući i zaposlene u preduzeću.
Samo državna i opštinska preduzeća mogu se osnivati u obliku opštinskih preduzeća u socijalnoj sferi. Imovina državnog, odnosno opštinskog preduzeća je u državnoj, odnosno opštinskoj svojini i pripada tom preduzeću na osnovu prava privrednog ili operativnog upravljanja.
Drugim rečima, opštinsko preduzeće obavlja svoju komercijalnu delatnost na osnovu državne ili opštinske imovine.
Prilikom osnivanja opštinskog preduzeća u socijalnoj sferi izdvajaju se sredstva iz državnog ili lokalnog budžeta za formiranje statutarnog fonda. Odgovornost opštinskog preduzeća u društvenoj sferi za svoje obaveze zavisi i od toga da li se zasniva na pravu ekonomskog ili operativnog upravljanja.
Spisak korišćene literature
Ustav Ruske Federacije
Babich A.M. Državne i opštinske finansije: Tutorial. M.: Finansije, UNITI, 1999. 489 str.
Državne i općinske finansije / ur. I.D. Matskulyan. M.:... Podigni fajl