Belediye ekonomisinde sosyal alanın yönetimi. Belediyenin sosyal alanının yönetiminin temelleri
FEDERAL EĞİTİM AJANSI
DEVLET ORTA MESLEK EĞİTİM ENSTİTÜSÜ
"AZOV DEVLET İNSANİ VE TEKNİK KOLEJİ"
Belediye sosyal alanda
| giriiş | 3 |
| 6 | |
| 6 | |
| 7 | |
| 1.3 Belediye sosyal politikasının uygulanmasına yönelik mekanizmalar | 9 |
| 1.4 Sosyal alanda kamu yönetimi organları ile yerel özyönetim organları arasındaki etkileşim | 13 |
| 2 Sosyal alanın ana dallarının belediye yönetimi | 18 |
| 18 | |
| 22 | |
| 23 | |
| 2.2.1 Krasnodar Bölgesi Shcherbinovsky belediyesinde işgücü piyasasının analizi | 28 |
| 2.3 Eğitim alanında belediye yönetimi | 34 |
| 38 | |
| 42 | |
| 2.4.1 Ulusal sağlık projesinin Krasnodar Bölgesi'nin Shcherbinovsky semtindeki belediyesinde uygulanmasının analizi | 51 |
| Çözüm | 58 |
| 61 |
giriiş
Politikanın yürütüldüğü her yerde sosyal alanın önemini abartmak zordur - eylemleriyle bireysel ve sosyal eşitsizliğin olumsuz sonuçlarını, toplumdaki sosyo-ekonomik çalkantıları hafifleten devlet politikasının bir parçası. Toplumun ekonomik kalkınmasının ön koşullarından biri ve özel bir yönetim biçimi olan sosyo-ekonomik ilişkilerin devlet tarafından düzenlenmesi, devletin ekonomik politikasının en önemli bileşeni olarak hareket eder.
Karmaşık, çatışmaya meyilli sorunlar modern dünya salt teknolojik yenilik ve ekonomik araçlarla çözülemez.
Devlete verilen sosyal işlevlerin uygulanması, Federasyon, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyeler düzeyinde bir yasama ve yürütme organları sistemi aracılığıyla gerçekleştirilir.
Sosyal fenomenlerin ve süreçlerin incelenmesi tüm dünyada gerçekleştirilir. Toplumun sosyal ihtiyaçlarının karşılanması ancak araştırma ve bir yönetim sisteminin oluşturulması yoluyla mümkündür. Sosyal alanı yönetmek için açık bir stratejidir ve sosyal süreçler toplumun kalkınmasının ekonomik ve sosyal sorunlarına çözüm sağlar.
Konunun önemi, krizleri canlandırmak, ekonomide süregelen dönüşümlerden kaynaklanan çatışmaları çözmek için güçlü bir araç olduğu için, geçiş ekonomisinde sosyal yönetimin rolünün hafife alınmasının özellikle tehlikeli olması gerçeğinde yatmaktadır.
Hükümetin her düzeyinde sosyal süreçlerin ve sosyal alanın yönetimi karmaşık bir sistemdir. Entegre bir sosyal politika sistemi, devletin, toplumun çeşitli sosyal grupların ve sosyo-bölgesel toplulukların çıkarlarını üretim, dağıtım ve tüketim alanındaki çıkarlarını koordine etme faaliyetidir.
Ülkemizin temel yasası olan Rusya Federasyonu Anayasası, İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi hükümlerini maddelerine tam olarak yansıtmıştır. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Anayasasına göre sosyal bir devlettir. Ülkede gerçekleştirilen reformların amacı, sosyal odaklı bir piyasa ekonomisi inşa etmektir. Geçiş döneminin sosyal politikası, devletin ve toplumun tamamen yenilenmesi süreçlerinin tarihsel birleşimi koşullarında oluşmasıyla karakterize edilir. Pasiflik, düzensizlik, sosyal yapı eksikliği, yetkililerin kontrolsüz ve tepkisiz eylemlerine yönelik sosyal politikanın çarpıtılması için bir üreme alanı işlevi görür. Devletin sosyal politikasının temel amaçları şimdiki aşama Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimi:
Emek ve girişim yoluyla kendi refahını sürdürmesine izin veren, güçlü kuvvetli her vatandaş için koşulların yaratılması;
Devletten, öncelikle nüfusun yetersiz korunan grupları için hedeflenen sosyal desteğin güçlendirilmesi;
Ücretler ve emekli maaşları, istihdam politikası alanında kapsamlı önlemler ve özel programların uygulanması;
Ücretli ve ücretsiz sağlık, eğitim ve kültür hizmetleri ilkelerinin makul bir bileşimine dayalı olarak sosyal alanda reform yapmak;
Yeni bir konut politikası, federal bir konut piyasası oluşturmak, her türlü uygun maliyetli konut inşaatını teşvik etmek, konut ve kamu hizmetleri için nüfus tarafından ödeme prosedürünü değiştirmek.
Bu çalışmanın amacı, belediye yönetiminin özünü sosyal alanda ele almaktır.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi planlanmaktadır:
- modern Rusya'da sosyal politikayı düşünmek;
- sosyal politikanın uygulanmasında belediyenin rolünü belirlemek;
- belediye sosyal politikasının ana yönlerini belirlemek;
- eğitim alanında, sağlık alanında, istihdam ve çalışma ilişkilerinin düzenlenmesi alanında, kültür ve boş zaman alanında belediye yönetiminin özelliklerini dikkate almak.
1 Belediye sosyal politikası
1.1 Modern Rusya'da sosyal politika
Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, Rusya'nın, bir kişinin düzgün bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlet olarak anayasal tanımından kaynaklanmaktadır.
Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunmakta, garantili bir asgari ücret belirlenmekte, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanmakta ve bir sosyal destek sistemi geliştirilmektedir; hizmetler, devlet emekli maaşları, ödenekler ve diğer sosyal koruma garantileri belirlenir (Rusya Federasyonu Anayasasının 7. Maddesi).
Anayasa, herkesin yaşlılıkta, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenliğini garanti eder (Madde 38-39).
Bu amaçlar için, Rusya Federasyonu, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelli ve yaşlı vatandaşlar için devlet desteği sağlayan ve devlet emekli maaşları, yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturan bir devlet ve belediye hizmetleri sistemi geliştirmektedir.
Anayasa herkesin hakkını ilan eder:
- güvenlik ve hijyen gereksinimlerini karşılayan koşullarda çalışmak (mad. 37);
- konut için (Madde 40);
- bütçe fonları, sigorta primleri ve diğer masraflar pahasına devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım için: kaynaklar (Madde 41);
- devlet ve belediye eğitim kurumları ve işletmelerinde ücretsiz okul öncesi, temel genel ve orta mesleki eğitim için (Madde 43);
- kültür ve eğlence kurumlarının ve kültürel varlıkların kullanımı için (Madde 44).
Rus sosyal politika sistemi, “kim olduğunuz” (sosyal emekli maaşlarının mevcudiyeti ve gelişmiş bir kategorik fayda sistemi) ve “ne yaptınız” (emek aylıkları sistemi) ilkelerine dayanmaktadır. “Sahip olduğunuz şey” ilkesi, örneğin, konut sübvansiyonlarının belirlenmesinde ve çocuk parasının ödenmesinde kısmen kullanılmaktadır.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, bir kişinin iyi bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlamaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası, her vatandaşa yaşa göre, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenliğini garanti eder.
1.2 Sosyal politikanın uygulanmasında belediyenin rolü
Yerel yönetimlerin temel görevlerinden biri belediye sosyal politikasının oluşturulması ve uygulanmasıdır.
Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanını korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir.
Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikasına uygun olarak ve başta Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri olmak üzere kamu yetkilileriyle işbirliği içinde oluşturulur. Belediye sosyal politikası aracılığıyla hem yerel özyönetimin kendi yetkileri hem de sosyal alanda belediye düzeyine aktarılan devlet yetkileri uygulanmaktadır.
Sosyal alan ve sosyal politika (devlet ve belediye), kelimenin daha geniş ve dar anlamıyla düşünülebilir. Geniş anlamda, sosyal alan, insan yaşamını sağlayan her şeyi içerir. Bu anlamda tüm belediye politikaları sosyaldir. Daha dar anlamda, belediyenin sosyal alanı, belirtildiği gibi, kişinin kendisinin, fiziksel ve ruhsal parametrelerinin yeniden üretim alanı olarak anlaşılırken, insan habitatının maddi ve maddi çevresinin yeniden üretimi kenti ifade eder. -servis küresi.
Devletin sosyal politikası, sosyal grupların ve nüfusun katmanlarının, kişisel çıkarlarını gerçekleştirebilecekleri ve katkıda bulunabilecekleri sosyal olarak kabul edilebilir ve kabul edilebilir bir maddi, politik, kültürel konumu sağlayan bir ilkeler, hedefler, hedefler ve araçlar sistemidir. genel olarak çeşitli faaliyetlerde kendi gelişimine ve toplumun gelişimine.
Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder. Çeşitli konuların çatışan çıkarları arasındaki, toplumun mevcut ve gelecekteki çıkarları arasındaki çelişkiyi ortadan kaldırmak için tasarlanmıştır.
Bu anlamda sosyal alanın durumu, ülke ekonomisinin etkinliğinin, hukuk biliminin insanlığının ve toplumun siyasi yapısının, maneviyatının ayrılmaz bir göstergesi olarak hizmet eder. Devletin sosyal politikasının en önemli görevleri, toplumun bütünlüğünü, istikrarını, dinamik gelişme olasılığını ve sosyal çatışmaların önlenmesini sağlamaktır. Sosyal alanın yönetimi, kamu otoritesinin tüm seviyelerinde gerçekleştirilir: federal, bölgesel ve belediye. Her düzeyin işlevleri, yasal olarak sınırlandırılmış yetkilere göre belirlenir.
Bu nedenle, belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanının korunmasını ve geliştirilmesini amaçlamaktadır. Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikası doğrultusunda ve kamu otoriteleri ile işbirliği içinde inşa edilir. Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder.
1.3 Sosyal politikanın uygulanması için mekanizmalar
Sosyal politika geliştirirken, şu anda toplum için en acil ve acil olan ve öncelikli bir karar gerektiren öncelikler belirlenmelidir. Eyalet ve belediye sosyal politikası, federal, bölgesel ve yerel makamlar tarafından yürütülen bir sosyal etkinlikler ve programlar sistemi aracılığıyla sosyal planlama ve yönetim yoluyla uygulanır.
Devletin sosyal politikasını uygulamak için en önemli mekanizma, devletin asgari sosyal standartları sistemidir. Sosyal standart, nüfusun sosyal ihtiyaçlarının karşılanması için gereken minimum seviyedir. Asgari sosyal standartlara bazı örnekler:
- asgari ücret seviyesi;
– asgari sosyal emeklilik ve diğer sosyal yardımlar;
- eğitimin ücretsiz olduğu zorunlu standartlar ve programlar;
- bütçe fonları pahasına sağlanan tıbbi ve önleyici hizmetlerin bir listesi.
Asgari sosyal standartlar, bir kişi için altına düşmesi imkansız olan (modern temsilciler açısından yaşam düzeyi ve kalitesi hakkında) sosyal yardımların bu eşik değerlerini oluşturmak için tasarlanmıştır. Herkese garanti edilen bu “standart” sosyal yardım düzeyi, tüketici için karşılanabilir veya hatta ücretsiz olmalıdır, yani. kısmen veya tamamen bütçe ve bütçe dışı fonlardan ödenir.
Sosyal standartlar, sosyal normlar aracılığıyla ifade edilir. Sosyal normlar, homojen bölgeler için tek tip veya grup sosyal ihtiyaçların ölçüleridir. Sosyal normlara örnekler:
- nüfusun sosyo-kültürel alanın kurumlarıyla sağlanma oranı;
- okul öncesi kurumlarda okul sınıflarını ve gruplarını doldurma normları;
- nüfusa bireysel sosyal hizmetler sağlamak için normlar;
- sosyal hizmetlerin sağlanmasında personel ve maddi destek normları.
Asgari sosyal standartlara ve normlara uyum, büyük bütçe harcamaları gerektirir. Son yıllarda Rusya, finanse edilmeyen belirli sosyal yardımları belirleyen çok sayıda federal yasa kabul etti. Bu bağlamda, toplam sosyal yardım sayısını makul bir şekilde sınırlama ve sosyal standartları federal, bölgesel ve belediye standartlarıyla sınırlandırma görevi önemlidir. Aynı zamanda, en önemli asgari sosyal standartlar federal düzeyde kalmalıdır. Bütçe sisteminin her düzeyi, getirdiği sosyal standartlar ve normlar için finansman sağlamalı ve bunları mevcut mali kaynaklarla uyumlu hale getirmelidir.
Federal güç düzeyinin görevleri arasında, devlet sosyal politikasının temellerini oluşturmak, sosyal alandaki ilişkilerin yasal düzenlemesi, ülkenin sosyal gelişimi için federal programlar geliştirmek, federal düzeyde devlet asgari sosyal standartlarını geliştirmek ve onaylamak ve devlet sağlamak yer alır. bunların uygulanması için garantiler.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, bölgenin tarihi ve kültürel geleneklerini dikkate alarak bölgesel bir sosyal politikanın temellerini geliştirir; devletin asgari sosyal standartlarını dikkate alan bölgesel sosyal standartlar ve normlar oluşturmak; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu sosyal altyapının korunmasına ve güçlendirilmesine özen göstermek; eğitim, kültür, sağlık, nüfusun sosyal korunması alanında çalışanların eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi düzenlemek; sosyal politikanın tüm alanlarında Rusya Federasyonu mevzuatına uyumu sağlamak.
Belediye düzeyi, belirli bölgelerin özellikleriyle ilgili olarak federal ve bölgesel sosyal politika çerçevesinde tanımlanan hedeflere ulaşmak için yöntem, yöntem ve mekanizmaları belirlemeye çağrılır. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimlerin görevi, bir kişinin yaşam koşullarını ve üremesini sağlayan bir dizi sosyal hizmetlerin doğrudan sağlanmasıdır.
Bölgesel normlar ve standartlar temelinde yerel yönetimler, belirli bir belediyenin özelliklerini dikkate alan yerel sosyal normlar ve standartlar geliştirebilir.
Yerel yönetimler tarafından halka sunulan sosyal hizmetlerin fiili hacmi aşağıdaki gibidir:
- gaziler ve diğer sosyal gruplar için karmaşık sosyal hizmet merkezleri;
– küçükler için sosyal rehabilitasyon merkezleri ve sosyal sığınaklar;
– engelliler ve yaşlılar için evler;
- yetimhaneler;
- nüfusa psikolojik ve pedagojik yardım merkezleri vb.
Yerel özyönetim organları ayrıca uyuşturucu bağımlılığı, çocuk evsizliği ile mücadele etmek, nüfusun istihdam örgütlenmesini teşvik etmek, belediyelerin topraklarında işçi kolektifleri ve işverenler arasında iş sözleşmelerinin hazırlanmasına ve kaydına katılmak için faaliyetler yürütür ve örgütsel yapıları sürdürür, iş uyuşmazlıklarının çözümünde.
1.4 Sosyal alanda devlet yönetim organları ile yerel yönetim kurumlarının etkileşimi
İnsan toplumunun modern gelişim dönemi, demokratik, hukukun üstünlüğü devletinin ancak gelişmiş bir özyönetim sistemi varsa temel görevleri çözebileceği anlayışını getirdi. Hukuk devleti devletinin anayasal sisteminin temellerinden birini oluşturan yerel özyönetim, idari aygıtı demokratikleştirmeyi, yerel sorunları etkin bir şekilde çözmeyi ve yerel toplulukların çıkarlarının yönetimde dikkate alınmasını sağlar. devlet politikasının bir parçasıdır ve bir kişinin çıkarları ve hakları ile devletin çıkarlarını en uygun şekilde birleştirir.
Yerel özyönetim, zamanımızın ana görevlerinden birinin uygulanmasında önemli bir rol oynar - devletin, toplumun ve bireyin çıkarlarını tek bir bütün halinde birleştirmek, çünkü yerel özyönetimin ana anlamı, özüdür. insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerini her birey düzeyinde devletin ve toplumun çıkarlarıyla uyumlu hale getirmek. En yüksek değeri bir kişi, hakları ve özgürlükleri olan modern bir demokratik yasal sosyal devletin fikirlerini karşılayan yerel özyönetimin bu yönelimidir.
Rusya Federasyonu, uzun bir aradan sonra, devlet yönetimi ve yerel özyönetim de dahil olmak üzere medeni bir sosyal yönetim sistemine geri dönmeye çalışıyor.
Yerel özyönetim çok yönlü, çok yönlü ve çok taraflı olarak görülmelidir. sosyal fenomen. Modern yerel özyönetim, ana görevi ilgili çıkarları uyumlu hale getirmek olan bölgesel topluluklar ve devlet arasında bir etkileşim mekanizması olarak düşünülmelidir.
Yerel özyönetimin oluşumu, yalnızca yerel özyönetimin kendisinin değil, aynı zamanda tüm düzeylerde devlet iktidarının görevidir.
Devletin desteği, siyasi kararları nüfusun sivil inisiyatiflerine dayalı olmadan yerel özyönetimin gelişimi imkansızdır. Halihazırda, yerel özyönetimin oluşumu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere, mevcut yasal çerçevenin kusurlu olmasıyla ilgili bir dizi çözülmemiş sorun tarafından engellenmektedir: Anayasa'nın bir dizi normunun net bir şekilde uygulanmasını sağlayan federal düzenleyici yasal düzenlemenin eksikliği. yerel özyönetim konusunda Rusya Federasyonu; kamu yetkilileri ve yerel yönetimler arasında net bir normatif yasal yetki sınırlaması olmaması; Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim mevzuatında iç tutarsızlık ve sistem eksikliği; belediyelerin mali ve ekonomik bağımsızlığı için yasal desteğin yetersizliği; yerel özyönetim çıkarlarının yargısal koruma sisteminin kusurlu olması.
Yerel özyönetimin devlet kurumlarıyla olan ilişkisinden bahsederken, yerel özyönetimin hem doğrudan hem de temsili demokrasi biçimlerinden biri olduğunu vurgulamak gerekir. Yerel özyönetimdeki kamu ilkeleri, nüfusun devlet ve kamu işlerini yönetme sorunlarını çözmedeki etkinliğini artırmayı amaçlamaktadır. Yerel özyönetimde devlet ve halkın birleşimi pratik açıdan çok önemlidir. Bu iki ilkenin birliği sayesinde en önemli sosyal ve devlet görevleri çözülür.
Bu nedenle, devlet ile yerel özyönetim arasındaki belirlenmiş etkileşim sorununa geniş bir şekilde bakarsak, o zaman devlet ve yerel yönetim organlarını tek bir sosyal yönetim sisteminin unsurları olarak yorumlayabiliriz; tüm. Nasıl daha fazla durum, kendimizi merkezi bürokratik yönetimle sınırlamak ne kadar zorsa, özyönetimin daha gerekli unsurları genel yönetime dahil edilir.
Anayasaya göre, ortak yargı konuları arasında sağlık konularının koordinasyonu; ailenin, anneliğin, babalığın ve çocukluğun korunması; sosyal güvenlik dahil sosyal koruma;
Devlet ve özyönetim ilkeleri arasındaki böyle bir karşılıklı bağlantı, toplumun sosyo-ekonomik olgunluk derecesi, sosyal grupların - sınıf, mülk, etnik, vb. korelasyonu ve hizalanması, toplumun doğası dahil olmak üzere daha derin ve daha nesnel faktörlerden kaynaklanmaktadır. mücadeleleri veya işbirliği, manevi, ulusal, kültürel gelenekler, jeopolitik konumun özellikleri, tarihsel gelişim, toplumun demografik durumu vb.
Devlet, içinde daha küçük örgütsel birimlerin (ilçeler, şehirler vb.) Bulunduğu sosyo-ekonomik ve bölgesel-devlet oluşumlarını (Federasyon konuları) içeren karmaşık bir sistemdir. Devlet, belirli bir bölgede yaşamaktan dolayı vatandaşların ve sosyal grupların çıkarlarının, normlarının ve ihtiyaçlarının bütünleşmesini temsil eder.
Şu anda, özyönetimin örgütlenmesi en önemli siyasi görevlerden biri haline geldi.
Yerel özyönetimin oluşumu, nüfus için en yakın ve en acı verici olan, öncelikle sosyal alanda, devlet yetkilerini kullanmak için bir kurumun geliştirilmesini gerektirir.
Sosyal alan, devlet gücü ile yerel özyönetim arasında nüfusun, her bireyin çıkarları adına açık ve yoğun bir etkileşimin olması gereken yerdir.
Yerel özyönetimin görevi, toplumun her üyesine sosyal rahatlık sağlamak, refah devletinin ana sloganını gerçekleştirmek - bir kişi için iyi bir yaşam standardı yaratmak.
Günümüz koşullarında yerel özyönetimin toplumsal anlamı, amacı budur.
2 Sosyal sektörlerin belediye yönetimi
2.1 Nüfusun belirli grupları için sosyal destek alanında belediye yönetimi
Sosyal koruma, tüm güçlü vatandaşlara eşit haklar ve çalışma koşulları ve engelli (sosyal olarak savunmasız) katmanlar sağlayan yasal, ekonomik, sosyal ve diğer garantiler sistemidir - kamu tüketim fonlarının kullanımında faydalar, doğrudan malzeme ve sosyo-psikolojik her türlü destek.
Sosyal destek, bir kriz durumunda belirli vatandaş kategorileri için hedeflenen desteğin geçici veya kalıcı önlemleridir.
Vatandaşların sosyal koruması ve sosyal desteği devletin ayrıcalığıdır. Federal mevzuat, bu alandaki belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yetkisine ve yerleşim birimlerinin yetkisine yalnızca vesayet ve vesayet verir - federal yasalara uygun olarak, yerleşim yeri sakinleri üzerinde vesayet ve vesayet kurulmasına yardımcı olmak için, buna ihtiyacı olan yerleşim yeri sakinleri . Bununla birlikte, vatandaşların sosyal desteğine yönelik endişelerin ana kısmı, geleneksel olarak yerel yönetimler tarafından devlet gücü olarak yürütülmektedir. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimler, bireysel vatandaşların özel yaşam koşullarını daha iyi bilir ve sosyal destek işlevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilir. Devlet finansmanının olmaması nedeniyle, yerel bütçeler, nüfusa yönelik sosyal destek maliyetlerinin önemli bir bölümünü karşılamaktadır.
Nüfusun belirli grupları için ana sosyal destek biçimleri şunlardır:
- nakit yardımlar;
- yardım doğal form(yemek, giysi);
-sübvansiyonlar (hizmetler için ödenecek hedeflenen fonlar);
tazminat (belirli masrafların geri ödenmesi).
Nüfusun sosyal koruma ve sosyal desteği alanındaki belediye politikası, nüfusun belirli savunmasız gruplarını ve vatandaşları bir duruma düşmekten korumaya yönelik bir dizi önlemi organize etmek için kendi ve devredilen (federal ve bölgesel) devlet yetkilerinin uygulanmasıdır. aşırı sosyal dezavantajlı bölge. Nüfusa yönelik sosyal destek alanında yerel politikaların oluşturulması ve uygulanması, nüfusun belirli gruplarına ve katmanlarına, bireysel vatandaşlara yönelik hedeflenen yardım çerçevesinde gerçekleştirilir.
Belediye düzeyinde belirli vatandaş kategorilerine sosyal destek sağlamanın ana kriterleri aşağıdakileri içerir:
- düşük malzeme güvenliği seviyesi. Bir kişinin (ailenin) kişi başına düşen geliri, yasal olarak belirlenmiş normatif bir değerin altındaysa, bu kişinin (ailenin) sosyal desteğe ihtiyacı vardır. Kişi başına gelirin normatif değeri, toplumun belirli bir gelişme dönemi için aile üyesi başına asgari geçim miktarını karakterize eden tüketici paketinin değeri ile belirlenir;
- sonucu self servisin imkansızlığı olan sakatlık;
- ev ve mal kaybı.
a) devre dışı:
1) emekliler;
2) engelliler;
3) devletin koruması altındaki vatandaşlar (bakımevlerinde, engellilerde vb.);
b) yoksullar;
c) aşırı durumlarda yakalanma:
1) işsiz;
2) kurbanları acil durumlar(yangın, sel, deprem vb.);
3) mülteciler ve göçmenler.
Listelenen kategorilerin her biri için devlet, belirli sosyal koruma programları ve yerel düzeyde - sosyal destek programları geliştirir.
Nüfusun sosyal korunması ve sosyal desteği, program yaklaşımı temelinde etkilidir. İki tür program ayırt edilebilir: nesnel (nüfusun belirli bir sosyal grubu için tasarlanmış) ve sorunlu (bazı sosyal sorunları çözmek için tasarlanmış).
Nüfusa yönelik sosyal destek alanında belediye politikasını uygulamak için belediyelerde çeşitli sosyal hizmet kurumları ve yerel yönetimlerin yapısında sosyal koruma organları (departmanlar, komiteler, daireler) oluşturulur. Bu organların yapısı belediyenin mali kapasitesine, mevcut yönetim sistemine ve gerekli uzmanların mevcudiyetine bağlıdır.
Sosyal hizmetler belediye kurumları tarafından ücretsiz ve ücretli olarak sunulmaktadır. Devlet sosyal hizmet standartlarına göre belirlenen miktarlarda ücretsiz sosyal hizmetler verilmektedir. Ücretli sosyal hizmetler, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen şekilde sağlanmaktadır.
Sosyal hizmet sisteminin belediye sektörünün finansmanı, bir ağın bakımı ve geliştirilmesi için belediye bütçesine yönlendirilen federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden yerel bütçeler ve sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. sosyal hizmet kurumlarının yanı sıra federal ve bölgesel listelerde yer alan devlet garantili sosyal hizmetlerin ödenmesi için. Sübvansiyonların miktarı, ilgili bütçelerin onayından sonra yıllık olarak belirlenir.
Dolayısıyla, belirtildiği gibi, ülke ekonomisinin durumu şu anda bir refah devleti için tipik olan nüfusun toplam sosyal güvenliğine izin vermektedir. Devletin finansman görevlerini yerine getirme kabiliyeti ile belirli bir bölgede çeşitli türlerde sosyal yardımlar sağlayan devlet ve yerel yönetimler arasındaki ilişkideki sorunlar arasındaki boşluk giderek artmaktadır.
2.1.1 Krasnodar Bölgesi'nin Shcherbinovsky bölgesinde belediyede "122" "Faydaların nakit ödemelerle değiştirilmesi hakkında" Federal Yasasının uygulanmasının analizi
22 Ağustos 2004 tarih ve 122-FZ sayılı Federal Kanun, vatandaşların maddi refahını iyileştirme ve sosyal yardımlardan ve sosyal güvencelerden yararlanan ve tazminat sağlanan vatandaşların sosyal koruma sistemini ilkeye uygun hale getirme sorununu çözmektedir. federal devlet makamları, devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamları ve yerel yönetimler arasında yetkilerin sınırlandırılması ve sosyal odaklı bir piyasa ekonomisi ile hukukun üstünlüğü ilkeleri.
Bu kanuna göre, yardıma hak kazanan vatandaşlara sosyal destek tedbirleri sağlanmaktadır. Bunlardan başlıca ikisi, aylık nakit ödemeler ve aksi takdirde “sosyal paket” olarak adlandırılan bir dizi sosyal hizmettir.
Tercihli kategori tarafından belirlenen tutarda her birine nakit ödeme yapılır. Ve emekli maaşının bir parçası olmasa da, yasaya göre, emekli maaşının temel kısmı ile aynı anda ve aynı miktarda endekslenir. Bir dizi sosyal hizmet ile durum farklıdır. Bu set iki parçadan oluşur ve her birinin kendi parasal değeri vardır. İlki, tercihli reçetelerle ücretsiz ilaçların sağlanması da dahil olmak üzere ek ücretsiz tıbbi bakımı ve ayrıca kaplıca tedavisi için kuponları içerir. tıbbi endikasyonlar. Ve sosyal paketin bu bölümünün tüm yararlanıcılar için maliyeti aynıdır: 1 Ocak 2006'dan itibaren ayda 424 ruble.
Aynısı, sosyal hizmetler setinin ikinci kısmı için de geçerlidir. Banliyö treni ile ücretsiz seyahat ve tedavi yerine şehirlerarası ulaşım dahildir. 2006 yılında bu sosyal hizmetin maliyeti ayda 53 ruble.
Bir kişi sosyal hizmetleri reddetmeye karar verirse, aylık olarak bir dizi sosyal hizmetin maliyetini alır. Ayrıca, sosyal hizmet setinin bir kısmını reddedebilir veya bir bütün olarak sosyal hizmet setinin tamamını reddedebilirsiniz.
Bugün ilçemizde, yardım almaya hak kazanan vatandaşların yaklaşık yüzde on beşi bir dizi sosyal hizmeti reddetmiştir.
2.2 İstihdam ve çalışma ilişkileri düzenlemesinin belediye yönetimi
İstihdam, sağlıklı vatandaşların iş bulmaları ve ekonomik faaliyetlere katılımlarıyla ilgili bir dizi ekonomik ve sosyal ilişkidir.
Nüfusun istihdam sorunu belediye için en önemli sorunlardan biridir. Durgunluk ve gerileme aşamasında olan yerleşim yerlerinde işsizlik en önemli sorundur. sosyal sorun. Bir iş sahibi olarak istihdamın kendisine ek olarak, bu sorunun iki yönü daha vardır. Bu, ilk olarak, ödemelerin seviyesi ve düzenliliğidir. ücretler nüfusun maddi refah seviyesini ve yerel bütçelere vergi gelirlerinin hacmini belirleyen ve ikincisi, bir kişinin sağlık durumu ve yaşam beklentisi üzerinde olumsuz bir etkisi olabilecek çalışma koşulları.
Belediye istihdam düzenlemelerinin karmaşıklığı, bu konuların ana yasal düzenlemesinin federal ve bölgesel mevzuat alanıyla ilgili olması ve federal istihdam hizmetinin bölgesel yapıları aracılığıyla uygulanması gerçeğinde yatmaktadır. Belediye sınırları içinde yaşayan sağlıklı nüfusun çoğu, belediye dışı mülkiyet biçimindeki işletmelerde ve kuruluşlarda çalışır. Yerel yönetimlerin işgücü piyasası, çalışanlar ve işverenler arasındaki ilişkiler üzerindeki etki olanakları çok sınırlıdır. Tipik bir örnek, bir vatandaşın kalıcı olarak bir yerleşim bölgesinde ikamet ettiği, ancak başka bir yerleşim bölgesinde çalıştığı (ve vergi ödediği) zaman, sözde döngüsel emek göçüdür. İşsiz nüfusun istihdamı ve işsizlere ödenek ödenmesi işlevleri devletin ayrıcalığıdır. Bununla birlikte, yerel yönetimlerin kendi bölgelerindeki istihdam ve çalışma ilişkileri süreçlerini etkilemek için belirli fırsatları ve kaldıraçları vardır ve bunlara dayalı olarak bu alanda belediye politikası oluşturulabilir.
İstihdam ve çalışma ilişkileri sorunlarının çözümünde yerel yönetimlerin rolü şu şekilde olabilir:
- istihdam konularını, yerel işgücü piyasasını ve çalışma ilişkilerini düzenleyen bir ekonomik ve diğer mekanizmalar sisteminin geliştirilmesi ve uygulanması;
- belediye, işletmeler, kamu ve diğer kuruluşların yönetim yapılarının bu alandaki faaliyetleri, belediye istihdam hizmetinin oluşturulması (gerekirse) üzerinde koordinasyon ve kontrol;
– iş arayan kişilere bilgi desteği sağlanması (bültenlerin yayınlanması, iş fuarları hakkında bilgi verilmesi, telefon bilgilendirme ve danışma hizmetinin oluşturulması, işsiz kulüpleri vb.)
- belediyede boş işler, mevsimlik ve geçici işler bankasının oluşturulması;
- belediye sınırları içinde bayındırlık işleri için bir düzenin oluşturulması;
– sosyal ve psikolojik uyum için bir merkezin oluşturulması (işsizler ve işsizler için psikolojik destek, yeni başlayan girişimciler için psikolojik eğitim, vb.);
- işgücü piyasasında talep edilen mesleklerde yetişkin nüfusun profesyonel olarak yeniden eğitilmesi için bir belediye eğitim ve metodoloji merkezinin organizasyonu;
- İlk ve orta mesleki eğitim okulları ve eğitim kurumlarının mezunları için bir belediye kariyer rehberlik hizmetinin oluşturulması;
- belediye kurulması mütevelli heyeti meslek okullarının ve meslek okullarının temsilcileri, işverenler, sendikalar ve belediye idaresi dahil olmak üzere mezunların istihdamına yardımcı olmak;
– işgücü talebinin sektörel ve mesleki nitelik yapısını tahmin etmek için işgücü piyasasının izleme çalışmalarını organize etmek ve yürütmek.
Belediyelerin mali yeterliliklerine bağlı olarak, nüfusun istihdamını teşvik etmek için sağlanan hizmetlerin kapsamı genişletilebilir veya daraltılabilir. Her durumda, belediye düzeyinde istihdam politikasının öncelikleri şunlar olmalıdır:
- okul ve meslek okullarından mezun olanların istihdamının teşviki;
- özel sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere hedeflenen maddi ve psikolojik desteğin sağlanması;
- işverenle yeni etkileşim biçimlerinin geliştirilmesi;
- işgücünün rekabet gücünün arttırılması (belediyenin istihdam edilen nüfusunun profesyonel yeniden eğitim ve ileri eğitim organizasyonu).
Nüfus için iyi kurulmuş bir istihdam promosyonu şekli iş fuarlarıdır. Fuarlarda ziyaretçiler, kural olarak, üç ana görevi çözme fırsatına sahiptir: boş pozisyonlar bankasını tanımak, iş mevzuatına danışmak, gerekirse profesyonel yeniden eğitim için bir eğitim kurumu seçmek. Bu nedenle, iş fuarlarına katılanların listesi şunları içerir: belediye sınırları içinde veya yakınında faaliyet gösteren önde gelen işletme ve kuruluşlar; yetişkin nüfusun profesyonel olarak yeniden eğitilmesi için eğitim merkezleri; yasal hizmetler ve danışmalar; istihdam hizmetinin bölgesel organlarının temsilcileri.
Belediye düzeyinde istihdamın gerçek anlamda teşvik edilmesi için etkili mekanizmalardan biri bayındırlık işlerinin düzenlenmesidir. Ücretli bayındırlık işleri bayındırlık işleridir emek faaliyeti genellikle önceden gerektirmez mesleki Eğitim sosyal açıdan yararlı bir yönelime sahip ve iş arayan vatandaşlara geçici istihdam sağlamak üzere örgütlenmiş işçiler.
Belediye nüfusunun istihdamını teşvik etmenin yeni bir aktif biçimi, iş arayanlar kulüpleridir. Kulüplerin temel görevleri, iş arayan vatandaşlara uygun pozisyon arayışını azaltmak, bu konuda beceri kazandırmak, psikolojik yükü azaltmak, stresi ortadan kaldırmak, minimum hukuk bilgisi edinme konusunda yardımcı olmaktır. İşsizlerin girişimcilik girişimini teşvik etmek için, belediye pahasına, İstihdam Merkezi ile birlikte bir belediye iş geliştirme merkezi düzenlenebilir - yeni girişimciler için ortak bir ofis. Faaliyetlerinin bir parçası olarak, belediye nüfusunun girişimcilik faaliyetlerine katkıda bulunan nitelikleri geliştirmek için psikolojik eğitim programları uygulanabilir. Belediyeler düzeyinde, özellikle sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere istihdam yardımı sağlanması önemlidir.
Bu nedenle, istihdam, güçlü kuvvetli vatandaşların iş bulmaları ve ekonomik faaliyetlere katılımlarıyla ilgili bir dizi ekonomik ve sosyal ilişkidir. Nüfusun istihdam sorunu belediye için en önemli sorunlardan biridir. Belediye istihdam düzenlemelerinin karmaşıklığı, bu konuların ana yasal düzenlemesinin federal ve bölgesel mevzuat alanıyla ilgili olması ve federal istihdam hizmetinin bölgesel yapıları aracılığıyla uygulanması gerçeğinde yatmaktadır. İş fuarları, iyi kurulmuş bir istihdam promosyonu şeklidir. Belediye düzeyinde istihdamın gerçek anlamda teşvik edilmesi için gerçek mekanizmalardan biri bayındırlık işlerinin organizasyonudur.
2.2.1 Krasnodar Bölgesi, Shcherbinovskaya bölgesi Staroshcherbinovskaya köyündeki işgücü piyasasının analizi
Kayıtlı işsizlik oranının oldukça düşük olduğu ilde, özellikle kırsal hinterlandında "hoşunuza ve paranıza" denilen bir iş bulmak sorunludur. Ancak bu durumda, ısrarcı, maksatlı, işle görevli iseniz hiçbir şey imkansız değildir. Üstelik onu arayan vatandaş, arayışında yalnız değildir. İstihdam hizmeti uzmanlarının yardımına gelmeye hazır.
Krasnodar Bölgesi devlet kurumu, Shcherbinovsky Bölgesi İstihdam Merkezi, 2006 için çalışma sonuçlarını özetledi ve 2067 için görevler belirledi. Geçen yıl Shcherbinovsky bölgesinde kayıtlı işsizlik oranı yüzde 1,1-1,0 arasında değişirken, Krasnodar Bölgesi'nde yüzde 0,6-0,7 idi. İşsizliğin temel nedeni, işgücü arz ve talebindeki yapısal dengesizliktir. Geçen yıl boyunca, 5.673 kişi tavsiye için İstihdam Merkezine başvurdu, yani. çalışma çağındaki her üç vatandaştan biri. Birçoğu İstihdam Merkezinin hizmetlerini bir kereden fazla kullanmıştır. Ve istihdam servisi onlara iş bulmada, yeni bir meslek edinmede ücretsiz yardım sağladı.
İstihdam servisinin yardımıyla 1010'dan fazla kişi istihdam edildi. Nüfusun bize olan ilgisinin artması, öncelikle iş aramaktan ve işsizlik maaşı alamamaktan kaynaklanmaktadır. Yıl içinde 467 kişi işsiz olarak kabul edildi.
2006 yılı boyunca, işverenler istihdam servisine 1.866 boş pozisyon sunmuştur. İş bulma merkezine 1564 kişinin iş arayan olarak başvurduğu düşünülürse bu çok da fazla değil. Son yılların istatistiklerini takip edersek, işverenlerin açıkladığı açık pozisyonlarda hafif bir artış var. Şu anda İstihdam Merkezi'nin kart dosyasında çeşitli mülkiyet biçimlerine sahip 192 işletme ve kuruluş bulunmaktadır ve bunların yaklaşık yüzde 75'i düzenli olarak mevcut açık pozisyonlar hakkında bilgi vermektedir. Ancak, işletmelerin yalnızca düşük ücretler veya zor çalışma koşulları nedeniyle uzun süre kendi başlarına dolduramayacakları boş pozisyonlar hakkında bilgi verdiği durumlar da vardır.
Shcherbinovsky bölgesindeki işgücü piyasasında, mavi yakalı işler için yüzde 80'den fazla boş pozisyon var. Bunlar çoğunlukla tarım işçileridir (hayvan yetiştiricileri, makine operatörleri, tarla işçileri). Ayrıca bekçi, yükleyici, şoför, elektrik ve gaz kaynakçıları, satıcılar, hemşireler, kapıcılar aranmaktadır. Ücretler açısından, açıklanan açık işlerin yaklaşık yüzde 50'si, ücretlerin geçim seviyesinin altında olduğu ve bu da istihdam servisinin istihdam fırsatlarını azalttığı yerlerdir. Aynı zamanda, yüksek eğitimli uzmanlara sürekli bir talep vardır: muhasebeciler, ekonomistler, programcılar, psikologlar vb. Ek olarak, diğer bölgelerdeki boş pozisyonlar hakkında bilgi, İstihdam Merkezindeki stantlarda sürekli olarak yayınlanmaktadır - Güney Federal Bölgesi'ndeki boş yerler, mevsimlik çalışma için tatil bölgesi de dahil olmak üzere, Kaliningrad bölgesi, Uzak Kuzey bölgeleri.
Shcherbinovsky bölgesinin istihdam hizmetinde, birkaç aktif istihdam politikası programı vardır. İş fuarları sadece işsiz vatandaşlar için değil, aynı zamanda iş arayan veya daha iyi bir iş yapmak isteyen bölge sakinleri için de en erişilebilir olanlardan biridir. Fuarların amacı, vatandaşların istihdam olasılığını artıran gerekli bilgileri edinme fırsatını genişletmektir. İşverenler için fuarlar, kalifiye personel veya genç profesyonelleri işe almak için iyi bir fırsattır. Aynı zamanda, her iki taraf da - iş arayanlar ve bunu sağlamaya hazır olanlar - aracı olmadan doğrudan iletişim kurar. 2006 yılında İstihdam Merkezi'nde 764 kişinin katıldığı sekiz fuar gerçekleştirilmiştir. Buna ek olarak, fuarlar bir başka önemli görevi de çözüyor - talep edilen meslekler için gençleri bilgilendirmek ve mesleki rehberlik etmek. Eylül 2006'da, uzmanları 11 numaralı ortaokul öğrencilerine ve yatılı okul öğrencilerine meslek seçiminde kariyer rehberliği hizmetleri sunan Shabelskoye köyünde bir mobil istihdam merkezi faaliyet gösteriyordu. Aktif istihdam politikasının bir sonraki alanı, küçüklerin eğitimden boş zamanlarında istihdam edilmesidir. 2006 yılında toplam 411 kişi istihdam edilmiştir. İstihdam servisinin yardımıyla beş kişi kendi işlerini kurdu. "İlk İş" programı çerçevesinde eğitim kurumlarının beş mezunu işe alındı ve ilk iş deneyimini aldı. Bu önemlidir, çünkü birçok işveren, uzmanlık alanlarındaki iş deneyimi eksikliği nedeniyle başvuru sahiplerini reddetmektedir.
Mesleki becerilerinin kaybı, uzun süreli işsizler arasından veya mevcut eğitim talebiyle uyumsuzluk nedeniyle iş bulamayan işsizler, mesleki eğitim için federal bütçe pahasına gönderildi. 2006 yılında 88 işsiz insan vardı.
Birçok vatandaş işgücü piyasasında kendini güvensiz hissediyor. Onlar için bir "İş arayanlar kulübü" programı var. Bu programa 75 kişi katılırken, dersleri tamamladıktan sonra 13 kişi istihdam edildi. Ayrıca, iş bulmakta zorluk çeken vatandaşların (engelliler, bekar ebeveynler ve geniş aileler, emeklilik öncesi yaştaki kişiler) istihdamı için bir program bulunmaktadır. Bu kategorilerde toplam 13 işsiz istihdam edildi.
Aşağıdaki istihdam hizmetleri türlerinin hizmetleri ücretsiz olarak sağlanmaktadır:
- uygun iş bulma konusunda vatandaşlara ve gerekli işçileri seçmede işverenlere yardım;
– işgücü piyasasındaki durum hakkında bilgilendirme;
- faaliyet (meslek), istihdam, mesleki eğitim alanında seçim yapmak için vatandaşların mesleki oryantasyonunun organizasyonu;
– işsiz vatandaşlar için psikolojik destek, mesleki eğitim, yeniden eğitim ve ileri eğitim;
- öngörülen şekilde işsiz olarak tanınan vatandaşlara sosyal ödemelerin uygulanması;
- ücretli bayındırlık işlerinin organizasyonu;
- 14-18 yaş arası küçüklerin okuldan boş zamanlarında geçici istihdam organizasyonu, iş bulmakta güçlük çeken işsizler, ilk ve orta mesleki eğitim eğitim kurumlarının mezunları arasından önce iş arayan 18-20 yaş arası işsizler ;
– işsiz vatandaşların iş piyasasına sosyal uyumu; nüfusun kendi işini kurmasının teşviki.
İstihdam Merkezi ayrıca işverenlere hizmet vermektedir. Kamu hizmetlerinin alıcıları tüzel kişiler, bireysel girişimciler, bireylerdir. Gerekli işçi seçiminde devlet yardımı alabilmek için ilk başvuran işverenler, Devlet kurumu istihdam hizmetleri (İstihdam Merkezi), aşağıdaki belgeleri gönderin:
- gerekli işçilerin seçiminde devlet yardım hizmetlerinin sağlanması için bir başvuru formu (formlar İstihdam Merkezinde sağlanır);
- başvuru formu, işverenin veya ilgili işlemleri yapmak için yetkilendirdiği temsilcisinin imzası ile onaylanır;
- doldurulmuş bir form "Çalışan ihtiyacı, işlerin mevcudiyeti (boş pozisyonlar) hakkında bilgi" (formlar İstihdam Merkezinde sağlanır);
- sertifikanın bir kopyası devlet kaydı tüzel kişilik veya bir tüzel kişiliğin (bireysel girişimci) mührü ile onaylanmış ve "doğru kopya", tarih, soyadı, adının baş harfleri, pozisyonu ve işverenin onu onaylayan yetkili temsilcisinin imzasını içeren veya bir işveren tarafından onaylanmış bireysel bir girişimci noter - işverenler - tüzel kişiler ve bireysel girişimciler;
- Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu veya onun yerine geçen bir belge, - işverenler - Rusya Federasyonu vatandaşlığına sahip kişiler;
- yabancı bir vatandaşın kimliğini ve vatandaşlığını kanıtlayan belgeler, - işverenler - yabancı vatandaşlığa sahip kişiler;
- kimlik belgeleri, - işverenler - vatandaşlığı olmayan kişiler.
Gerekli çalışanların seçiminde devlet yardım hizmetini almak için, daha sonraki talepler üzerine, işverenler doldurulmuş bir “Çalışan ihtiyacı hakkında bilgi, boş pozisyonların (boş pozisyonlar)” doldurulmasını sağlar.
2.3 Eğitim alanında belediye yönetimi
Nüfusun eğitim düzeyi, bir belediyenin rekabet gücünü ve yatırım çekiciliğini belirleyen en önemli özelliklerinden biridir. Nüfusun eğitim düzeyinin yükseltilmesi uzun zaman ve önemli finansal yatırımlar gerektirmektedir. Eğitim harcamaları çoğu belediyede yerel bütçelerdeki en büyük harcama kalemidir.
Eğitim alanındaki belediye politikası, aşağıdaki ilkelere dayanan devlet politikasına dayanmaktadır:
– eğitimin insancıl doğası,
- evrensel insani değerlerin, insan yaşamının ve sağlığının önceliği,
- kişiliğin özgür gelişimi;
- eğitime halkın erişimi,
- eğitim sisteminin öğrencilerin gelişim ve eğitim düzeylerine ve özelliklerine uyarlanabilirliği;
- devlet ve belediye eğitim kurumlarında eğitimin laik doğası;
- eğitimde özgürlük ve çoğulculuk.
Rusya, eğitim sektöründe reform politikası izliyor. 12 yıllık bir eğitime geçiş, gerekli puanların alınması durumunda herhangi bir üniversiteye giriş sınavı olmadan girmeyi mümkün kılan birleşik bir standart final sınavının getirilmesi öngörülmektedir. Bu değişiklikler toplumda belirsiz bir şekilde algılanıyor, ancak Rusya'nın Türkiye'ye girmesi yönündeki eğilimi devam ettiriyor. dünya pratiği Eğitim. Çeşitli eğitim biçimlerini (liseler, spor salonları, kolejler, özel sınıflar vb.) seçme olanakları genişliyor. Ücretsiz eğitim sistemine paralel olarak, anaokullarından üniversitelere kadar her düzeyde ücretli eğitim gelişiyor. Bu sürecin bir takım olumsuz yönleri var: ücretsiz eğitim daha az erişilebilir hale geliyor, kalitesi düşüyor, ticarileşme süreci büyüyor ve vatandaşların onu elde etmedeki eşitsizliği artıyor. Bununla birlikte, nüfusun eğitime olan ilgisi artıyor, bu da öncelikle üniversiteler için rekabetin artmasıyla kendini gösteriyor.
Eğitim alanındaki reform, eski tek tip eğitim kurumları sisteminin yıkılmasına yol açar, bu nedenle çok seviyeli eğitimi ile eğitimin içeriği farklılaşır. Eski eğitim yönetimi biçimleri etkinliğini yitiriyor ve sadece yenileri yaratılıyor. Sonuç olarak, yönetim bürokrasisinin sorunları vardır: yöneticiler için net gereksinimlerin olmaması; eğitim yönetiminin belirli içeriğinin belirsizliği; önceden var olan yönetim sisteminin çöküşünün olumsuz sonuçları (materyal tedarik sisteminin ihlali, eğitim hizmetlerinin nicel ve nitel özelliklerinin kontrol ve tahmin eksikliği). Bütün bunlar belediye eğitim sistemini olumsuz etkiliyor.
Yerel yönetimlerin eğitim alanındaki görevlerini tanımlayan temel normatif eylemler Sanat'tır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 43'ü, “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasa, Rusya Federasyonu “Eğitim Hakkında” Yasası, Federal Yasaların “Federal Özyönetimin Onaylanması Hakkında” Eğitimi Geliştirme Programı”, “Devlet, Belediye Eğitim Kurumları, İlk ve Orta Mesleki Eğitim Kurumlarında Öğrencilere Yiyecek Tazminat Ödemeleri Hakkında”, “Yetimlerin ve ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocukların sosyal korunmasına yönelik ek teminatlar hakkında” ve diğer yasal işlemler. Bu yasalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerinde, Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarında, Rusya Eğitim Bakanlığı'nın emirlerinde ve bölgesel mevzuatta ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
Belediye düzeyindeki eğitim yönetim sistemi, birbiriyle ilişkili bir dizi unsurdan oluşur: Eğitim programları ve çeşitli düzeylerde ve yönlerde devlet eğitim standartları, örgütsel ve yasal biçimlerine, türlerine ve türlerine bakılmaksızın bunları uygulayan bir eğitim kurumları ağı, belediye eğitim yetkilileri ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar.
Belediye eğitim kurumlarının faaliyetleri, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan ve bunlara dayalı olarak bu eğitim kurumlarının tüzükleri tarafından geliştirilen eğitim, ilgili tür ve türdeki kurumlar ile ilgili model yönetmeliklerle düzenlenir. Belediye eğitim kurumlarının kurucuları yerel eğitim yetkilileridir. Belediye mülk yönetim organları, kararlarına dayanarak, operasyonel yönetim için eğitim kurumlarına mülk nesneleri ve sınırsız ücretsiz kullanım için arsalar tahsis eder.
Aynı zamanda, bir eğitim kurumuna tahsis edilen belediye mülkü, sahibi tarafından Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu konusu tarafından belirlenen şekilde ve şartlara ve ayrıca kabul edilen yerel yönetimlerin yasal düzenlemelerine göre yabancılaştırılabilir. yetkileri dahilinde.
Eğitim alanında devlet politikasını uygulamak için yerel yönetimlere yerel (belediye) eğitim kurumlarının faaliyetlerini planlama, organize etme, düzenleme, yapı ve yetkilerini belirleme, yerel eğitim yetkililerinin başkanlarını atama ve görevden alma yetkisi verilmiştir.
Bir belediyenin topraklarında çeşitli profillere ve mülkiyet biçimlerine sahip çok sayıda eğitim kurumu bulunabilir. Belediye eğitim yetkilileri, bu kurumlarda okuyan belediye sakinlerinin çıkarlarını sağlamak ve korumak için belediye dışı eğitim kurumlarıyla etkileşime girer.
Eğitim sistemindeki değişiklikler iyileştirme gerektiriyor Yönetim faaliyetleri eğitimin verimliliğini uygun seviyeye yükseltmeyi mümkün kılan özel biçimler, yöntemler ve araçlar yardımıyla eğitim sistemini geliştirmeyi amaçlayan yerel özyönetim organları.
Bu nedenle, nüfus düzeyi belediyenin en önemli özelliklerinden biridir. Eğitim alanındaki belediye politikası, devlet politikası temelinde inşa edilmiştir. Belediye düzeyindeki eğitim yönetim sistemi birbiriyle ilişkili unsurlardan oluşur: çeşitli yönetim ve yönelim eğitim standartları, örgütsel ve yasal biçimleri, türleri, belediye eğitim yetkilileri ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar ne olursa olsun bunları uygulayan bir eğitim kurumları ağı.
2.3.1 Ulusal eğitim projesinin Krasnodar Bölgesi Shcherbinovsky ilçesinde belediyede uygulanmasının analizi
Ulusal "Eğitim" projesinin uygulanması, eğitim sistemindeki tüm çalışmaların yönlerinin belirlendiği Aralık 2005'te başladı. Bu, her şeyden önce, bir sınıf öğretmeninin işlevlerini yerine getiren öğretmenlerin çalışmalarının teşvik edilmesini etkiledi. Ve Ocak 2006'dan bu yana, hepsi - ve ilçede 238 kişi var - sınıftaki öğrenci sayısına bağlı olarak sınıf yönetimi için 214 ila 1000 ruble arasında bir başkanlık ödülü almaya başladı.
Ulusal proje ile ilgili çalışmaların bir sonraki aşamasında, yenilikçi projeleri başarıyla uygulayan veya daha basit bir deyişle modern olan ilçedeki en iyi eğitim kurumu için bir yarışma düzenlendi. pedagojik teknolojiler. Sonuç olarak, yasayla belirlenen hükümlere dayanarak, ilçede bu tür iki okul tespit edildi - bunlar Staroshcherbinovskaya köyünün 1 ve 6 numaralı ortaokulları ve Yekaterinovka köyü.
Bugün eğitim elbette bir devlet önceliğidir ve bunun kanıtı, 2006 yılında endüstrinin çalışmalarının temeli haline gelen ulusal "Eğitim" projesidir. 2006 yılındaki çalışmaların sonuçlarına göre, bu yıl için ulusal proje çerçevesinde planlanan her şeyin eksiksiz olarak uygulandığı not edilebilir. Bunun konsolide bütçeden bölgeye yaklaşık 10 milyon ruble çekmeyi mümkün kıldığını söylemek yeterli. Bununla birlikte, ulusal proje, eğitim sektörüne fon sağlayan bir faktör olmaktan çok daha fazlası haline geldi: ulusal projenin hem öğretmenler hem de eğitim kurumları için teşvik edici rolü tam olarak takdir edilebilir.
Ulusal "Eğitim" projesinin Shcherbinovsky bölgesinde uygulanması birkaç yöne gitti.
Ana yön, işlevleri yerine getiren öğretmenlerin ücretidir. sınıf öğretmenleri, 238 öğretmen tarafından alındı. Bu amaçlar için 3.4 milyondan fazla ruble harcandı ve sınıftaki öğrenci sayısına bağlı olarak ücret miktarı bin ila 240 ruble arasında değişiyor.
Bugün, ücretin ödenmesi hakkında değil, sınıf öğretmeninin çalışmalarının etkinliği hakkında soruyu gündeme getirmek gerekiyor.
İkinci yön, en iyi öğretmenlerin teşvik edilmesidir.
Burada Rusya Devlet Başkanı tarafından kurulan V.V. Putin'in bölgedeki 100 bin ruble tutarındaki ödülünü, 5 No'lu ortaokulun tarih öğretmeni O.B'nin de aralarında bulunduğu 406 öğretmen aldı. Şeyhin.
Yarışmanın ilçe etabının kazananları öğretmen oldu ilkokul ortaokul №5 N.B. Berezina, öğretmenler: biyoloji - E.V. Marakuş (ortaokul No. 10), İngilizce - I.A. Ilyichev (2 numaralı ortaokul), matematikçiler - L.A. Vivchar (1 numaralı ortaokul), Rus dili ve edebiyatı - E.L. Karpenko (7 numaralı ortaokul) ve 3 numaralı ortaokulun tarih öğretmeni T.A. Vaskov. Bu öğretmenlere, bölge başkanı V.P. Filonov'lara Ağustos öğretmenler toplantısında sertifika ve nakit ödüller verildi.
Bu yıl, yarışmaya katılanların sayısını önemli ölçüde artırmak ve bölgedeki en iyi öğretmenlerin çalışmalarını medyada ve metodolojik dernekler aracılığıyla mümkün olan her şekilde yaygınlaştırmak gerekiyor. Bu görev son derece önemlidir, çünkü sonuçta en iyi uygulamaları özetlemek ve bölgedeki öğretmenlerin profesyonel seviyelerini geliştirmekle ilgilidir.
Üçüncü yön, yenilikçi eğitim programlarını ve teknolojilerini aktif olarak uygulayan genel eğitim kurumlarının rekabetidir.
Burada, A.V.'nin adını taşıyan 1 numaralı ortaokul takımı. Lyapidevsky, deneyimli bir öğretmen L.V. Makarenko. Ödül olarak, bu takıma Rusya Devlet Başkanı'ndan bir milyon ruble tutarında bir hibe verildi.
Okul bu kadar sağlam bir miktarı çok mantıklı bir şekilde elden çıkardı. Okul geliştirme programının uygulanmasının bir parçası olarak, bu tür gerekli sınıflar zaten satın alınmıştır, örneğin ilkokul, Rus dili ve edebiyatı, yabancı Dil, tarih, coğrafya, matematik, evrensel interaktif ders dolabı. Tüm bu kazanımlar, elbette, eğitim sürecinin kalitesinin iyileştirilmesini, bu arada zaten onaylanmış olan iyi sonuçların elde edilmesini etkileyecektir: okul, bu akademik yılda, sonuçların sonuçlarına dayanarak birinciliği kazandı. bölgesel konu olimpiyatlarının bölgesel ve bölgesel aşamaları.
Bir sonraki yön, eğitimin bilgilendirilmesidir. İlçede, bu amaçlara yönelik maliyetler, bölgesel bütçenin fonlarından tahsis edilen 320 bin rubleye ulaştı (bölge için bu rakam yaklaşık 30 milyon ruble). İlçe okullarına 11 iş istasyonu teslim edildi, ilçe merkezine bağlı 5 Nolu ortaokul programa göre yüksek hızlı internete bağlandı. Eğitim Bakanlığı, 4 ve 11 numaralı ortaokullar için bilgisayar satın almak için fon buldu ve tüm bunlar, eğitim ve gösteri tabanının bilgilendirilmesi ve yeniden donatılması yoluyla genel eğitimin kalitesini artırmak için yapılıyor. Ayrıca 2006-2007 akademik yıl ilçe öğretmenleri arasında bilgisayar cehaletinin ortadan kaldırıldığı yıl olmalıdır. Bu görev zaten 1, 5, 6 numaralı okullarda ve diğerlerinde başarıyla çözülüyor.
Beşinci yön, okulları modern ekipmanlarla donatmaktır.
Bu en ciddi sorunun çözümü milli proje sayesinde mümkün oldu. Böylece, 3, 6 numaralı okullar tarih derslikleri aldı; 6, 9 - coğrafya derslikleri; No. 2 - bir fizik odası ve No. 6 - bir interaktif beyaz tahta.
Ocak ayında 1 No'lu ortaokul için bir kimya dersi, 5 No'lu okullar için 11,13 matematik dersi alınacaktır.
Ayrıca 60 takım mobilya satın alınarak ilçedeki istisnasız tüm okullara gönderildi. Bu amaçla ilçe bütçesinden 1436 bin ruble, bölge bütçesinden 1393 bin ruble harcandı.
Ulusal "Eğitim" projesinin uygulanması açısından, öğrencileri sınıflara getirme sorununu çözmek mümkün oldu. Bu bağlamda, bölge idaresinin, Kuban valisi A.N. Tkachev'in kendisine gösterdiği ilgiyi not etmek gerekir. Bu sayede, öğrencilerin özel donanımlı okul otobüsleri alan 10, 6 ve 13 numaralı okullara taşınması sorununu çözmek mümkün oldu.
2.4 Belediye sağlık yönetimi
Sağlık hizmetleri, belediyenin sosyal altyapısının en önemli alt bölümlerinden biridir. Hüküm için anayasal güvencelere uygunluk Tıbbi bakım ve nüfusun yaşamı için elverişli sıhhi ve epidemiyolojik koşulların yaratılması, sağlık sisteminde aşağıdakileri içeren yapısal değişiklikleri içerir:
– halk sağlığını korumaya yönelik öncelikli görevleri dikkate alarak, her düzeyde siyasi kararlar almaya ve bütçe oluşturmaya yönelik yeni yaklaşımlar;
- bir piyasa ekonomisinde sağlık kurumlarının faaliyetleri için yeni bir düzenleyici çerçevenin oluşturulması;
- sağlık sisteminde nüfusun insidansını ve mortalitesini, salgın tehdidini azaltmak için önleyici tedbirlerin önceliği;
- sağlıklı bir yaşam tarzının oluşturulması için ilk koşul olarak hastanın zamanında ve kaliteli tıbbi bakım alma haklarının korunması.
Yerel yönetimlerin halk sağlığının korunması alanındaki faaliyetlerinin yasal temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında", "İlaçlar hakkında", "Sıhhi ve epidemiyolojik kuyu hakkında federal yasalardır. -Halkın varlığı" ve ayrıca kamu sağlığı konularında hükümetin her seviyesindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler.
Rusya Federasyonu Anayasası, sağlık hizmetlerini Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi konusu olarak tanımlamaktadır. Buna göre, sağlık yönetim sistemi hiyerarşiktir. Nüfus için toplu tıbbi bakım türlerinin ana hacmi belediye düzeyinde sağlanmaktadır. Belediye sağlık sistemi, belediyeye ait tıbbi ve önleyici ve sağlık sisteminin diğer kurumlarını, departman kurumlarını (belediye mülkiyetine devredilen ve devredilmeyen), belediye topraklarında bulunan ilaç kurumlarını ve belediye sağlık yetkilileri nüfusunu içerir. .
Belediye sağlık hizmetlerinin temel amacı, yerel yönetimin yetki alanıyla ilgili sağlık hizmetlerinde nüfusun ihtiyaçlarını devletin asgari sosyal standartlarından daha düşük olmayan bir düzeyde karşılamaktır. Belirli koşullarda, örneğin, genel erişilebilirlik ilkelerine göre sağlık hizmetlerinde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak, tıbbi hizmetlerin (tedavi ve profilaktik, sağlığı iyileştirme) hacimlerinin sağlanması için garantileri gözlemlemek gibi yerel hedefler oluşturulabilir. , tıbbi-teşhis, vb.), kalitelerini sağlamak vb.
Federal mevzuat, sağlık alanında yerel öneme sahip konuların kararını belediye bölgelerine ve kentsel bölgelere emanet eder. Bu konular arasında acil tıbbi bakımın organizasyonu (sıhhi ve havacılık hariç), polikliniklerde ve hastanelerde birinci basamak sağlık hizmetleri, hamilelik, doğum ve doğum sonrası dönemde kadınlara tıbbi bakım dahildir. Diğer, daha karmaşık tıbbi bakım türleri, ilgili mali kaynaklarla eş zamanlı olarak yerel yönetimlere devredilen devlet yetkileri biçiminde belediye sağlık sistemi aracılığıyla sağlanabilir.
Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, yerel yönetimlere devredilen sağlığın korunması alanındaki devlet yetkilerini tanımlar. Bunlar şunları içerir:
- sağlığın korunması alanındaki mevzuata uyumun kontrolü; sağlık alanında insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunması;
- belediye sağlık sisteminin yönetim organlarının oluşturulması;
- devlet ve belediye sağlık sistemlerinin işletmelerinin, kurumlarının ve kuruluşlarının yetkileri dahilindeki faaliyetlerinin koordinasyonu ve kontrolü, özel sağlık sisteminde sağlanan tıbbi ve sosyal yardımın kalitesinin kontrolü;
- vatandaşların zorunlu sağlık sigortası için önlemlerin uygulanması;
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun halk sağlığı idaresi organı adına yargı bölgesinde tıbbi ve farmasötik faaliyetlerin ruhsatlandırılması;
- toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmek;
- özürlülerin ve sakatlık çeken kişilerin rehabilitasyonu için kurumların oluşturulması ve sürdürülmesi zihinsel bozukluklar; eğitimlerinin organizasyonu, mesleki yeniden eğitim ve istihdam, ölümcül hastalar için uzmanlaşmış kurumların oluşturulması;
- nüfusun sıhhi ve hijyenik eğitimi.
Belediye düzeyindeki sağlık hizmetlerinin konuları, esas olarak, isimlendirmesi sağlık alanında federal yürütme organı tarafından onaylanan belediye kurumlarıdır.
Yerel özyönetim organları, tıbbi kurumlar için toptan ilaç alımlarını gerçekleştirir, mülkiyet biçimine bakılmaksızın belediye sınırları içindeki tüm ilaç kurumlarının faaliyetlerini kontrol eder, çünkü nüfusun ilaç temini en önemli sosyal faaliyetlerden biridir. görevler. Federal mevzuat, nüfusun bir dizi kategorisi için ilaçlar için ödeme yapmak, belirli ilaçların doktor reçeteleriyle ücretsiz dağıtılması ve ayrıca büyük bütçe harcamaları gerektiren tıbbi hastanelerde tedavi için ilaçlar için kapsamlı bir fayda sistemi oluşturmuştur. Bununla birlikte, devlet, ilaçların tercihli ve ücretsiz dağıtımıyla ilgili maliyetleri belediye yetkililerine tam olarak tazmin etmekten uzaktır.
Belediye kurumları için, yerel yönetim, nüfusa ilaç hizmetleri için belediye emri verebilir ve ilaçların toptan satış fiyatları için azami prim miktarını belirleyebilir. Bütçe açığı bağlamında, yerel yönetimler, ilaçlar için fayda sağlama konusunda sert bir yaklaşım benimsemek ve belediye düzeninin miktarını sınırlamak zorunda kalıyor.
Yerel yönetimlerin önemli görevlerinden biri, nüfusun sıhhi refahını sağlamaktır. Sıhhi ve epidemiyolojik denetim devlet kurumlarıyla işbirliği içinde yerel yönetimler, nüfusun sıhhi refahını sağlamak için yerel programlar geliştirir ve uygular.
Nüfusun sıhhi refahını sağlamak için gerekli bir koşul, hijyenik eğitim ve vatandaşların eğitimidir. Eğitim kurumlarında vatandaşların hijyen eğitimi ve eğitimi, eğitim ve öğretim programlarının "hijyen bilgisi bölümlerine dahil edilerek gerçekleştirilir. Faaliyetleri üretimle ilgili olan işletme ve kuruluşların yöneticilerinin, uzmanlarının eğitimi ve sertifikalandırılması sürecinde. , gıda ürünleri ve içme suyu, kamu hizmetleri ve tesislerin depolanması, taşınması ve satışı tüketici Hizmetleri nüfus vb. hijyenik hazırlık sağlanır.
Yerel özyönetim organları, kitle iletişim araçları da dahil olmak üzere, toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların ve başkaları için tehlike oluşturan hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmekle yükümlüdür. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri (Madde 19), vatandaşların sağlığın korunmasına katkıda bulunan veya üzerinde zararlı etkisi olan faktörler hakkında düzenli olarak güvenilir ve zamanında bilgi alma hakkına sahip olduğunu ortaya koymaktadır. İkamet alanının sıhhi ve epidemiyolojik refahı, rasyonel beslenme standartları, ürünler, işler, hizmetler, bunların uygunluğu hakkında bilgilere büyük önem verilir. sıhhi standartlar ve kurallar. Bu bilgiler, yerel yönetimler tarafından medya aracılığıyla ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde talepleri üzerine doğrudan vatandaşlara sağlanmalıdır.
Belediye sağlık hizmetlerinin en zor sorunlarından biri çok kanallı olan finansmanıdır. Bütçe fonları pahasına önleyici tedbirler finanse edilir, bölgede sıhhi ve epidemiyolojik refah sağlanır, çocuk sağlığı, belirli hastalıkların tedavisi (tüberküloz, akıl hastalığı), vb.
Zorunlu sağlık sigortası sistemi, devlet bütçe dışı Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu (FOMS) pahasına vatandaşlara belirli bir dizi sağlık hizmetinin ücretsiz sağlanmasından oluşur. Bu set, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetimler (bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programları) tarafından onaylanan listelerde belirlenir. MHIF fonlarının kaynağı, birleşik sosyal verginin bir parçası olarak işverenler tarafından çalışanları için ödenen sigorta primleridir. Katkı oranları federal yasalarla belirlenir. Yakın zamana kadar çalışmayan nüfus için sigorta primleri yerel bütçelerden ödeniyordu ve belediyeler büyük borçlular MHIF. Daha sonra bu işlevler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredildi. MHIF'den fon alan sigorta kuruluşları, sağlık kurumlarıyla sözleşmeler yapmakta ve sundukları sağlık hizmetleri için fiilen tedavi edilen hasta sayısına ve verilen hizmetlerin niteliğine göre ödeme yapmaktadır. Böylece zorunlu sağlık sigortası poliçesi olan bir hasta, prensip olarak sağlık kurumları arasında seçim yapma imkanına sahip olur ve bu da sağlıkta rekabet ortamı yaratılmasına olanak tanır. Tıbbi bakım ve kalitesini artırmak. Gerçekte, zorunlu sağlık sigortası sistemi istikrarsızdır ve ciddi biçimde reforma tabi tutulması gerekmektedir.
Bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programlarına dahil olmayan bazı ek sağlık hizmetlerini ücretsiz olarak almak isteyen bir vatandaş bir sigorta kuruluşu ile gönüllü bir sağlık sigortası sözleşmesi yapabilir.
Tıbbi hizmetlerin geri kalanı ücretli olarak sağlanır ve yerel makamlar, belediye tıbbi ve önleyici kurumları tarafından sağlanan hizmetlerin fiyatlarını ve tarifelerini onaylar. Belediye sağlık kuruluşlarının özellikleri, sundukları hizmet türleri, nüfusun ihtiyaçlarının yapısı, yerel özellikler ve diğer faktörler dikkate alınarak kurulurlar.
Menkul kıymetlerden, banka ve diğer kredilerden, ücretsiz ve hayır amaçlı katkı ve bağışlardan ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklardan elde edilen gelir, belediye sağlık hizmetleri için ek finansman kaynakları olarak kabul edilebilir.
Belediye sağlık hizmetleri için belirlenen görevleri çözme olasılığı, kabul edilen programların uygulanması belediye sağlık yönetim sistemine, sağlık sektöründe gerçekleşen süreçler üzerindeki etkisinin etkinliğine bağlıdır. Akut bütçe açığı bağlamında, nüfusun sağlık alanında garantili haklarının sağlanması, buna yönelik kaynakların optimal kullanımını gerektirir ve bu da sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için önceliklerin seçilmesini, en etkili olanın belirlenmesini ve finanse edilmesini içerir. tıbbi bakım biçimleri. Özellikle, vatandaşların sağlığını ilgili yeniden dağıtımla korumanın önleyici yönüne daha fazla dikkat edilmelidir. finansal kaynaklar yatan hastadan ayakta tedavi sektörüne kadar.
Ciddi bir sorun, modern tıbbi teknolojilerin çok zahmetli olması nedeniyle, yalnızca mevcut sağlık durumunu değil aynı zamanda gelişimini de olumsuz yönde etkileyen bu sektördeki işçilerin düşük ücretleridir. Genellikle yeni teşhis ve tedavi ekipmanlarının kullanımı, çeşitli alanlarda ek sayıda uzman gerektirir. Sağlık kurum ve kuruluşlarının maddi ve teknik altyapısının normal işleyişine izin vermeyen yetersiz finansman nedeniyle, sağlık kurum ve kuruluşlarının altyapısının etkin yönetimi özellikle önemlidir. Piyasa ilişkileri koşullarında sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için yönlerden biri, objektif önkoşulları aşağıdaki koşullar olan ticarileştirilmesidir:
- maddi ve teknik temelin uygun şekilde geliştirilmesi, bilimsel ve pratik potansiyelin oluşturulması, çalışanlar için maddi teşvikler için yetersiz bütçe finansmanı;
- nüfusun yüksek nitelikli tıbbi bakım talebinin artması, hastanede kalmak için rahat koşullar; ücretli tıbbi hizmetlerin sağlanması için yasal bir çerçevenin varlığı.
Halk sağlığının korunması alanında kendi ve devredilen yetkilerini kullanmak için yerel yönetimler, sağlık hizmetleri departmanları (komiteler, departmanlar) şeklinde yönetim yapıları oluşturur. Küçük belediyelerde, ya entegre sosyal politika departmanında bir sağlık uzmanı pozisyonu tahsis edilir ya da sağlık bakımını yönetme yetkisi, bölgesel tabipler birliğinin (TMO) başhekimine verilir.
Belediye sağlık otoriteleri altında, yerel nüfusun sağlığını koruma konularını, özellikle belediye sağlık bakım programlarını göz önünde bulundurarak, tıbbi bakımın türlerini, hacimlerini ve amaçlarını, finansman kaynaklarını, ücretsiz tıbbi bakım sağlama prosedürü, yerleşik norm ve kuralların uygulanmasını izleme.
Belediye sağlık yetkilileri, sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için bölge planları, belediye nüfusunun sağlık durumunun analizi, sektörel sistemin mevcut yerel kaynakları dikkate alınarak oluşturulan planlara göre faaliyetlerini yürütür.
2.4.1 Ulusal sağlık projesinin Krasnodar Bölgesi'nin Shcherbinovsky semtindeki belediyesinde uygulanmasının analizi
Shcherbinovsky ilçe belediyesinde öncelikli ulusal "Sağlık" projesinin uygulanması, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ve Rusya Federasyonu Başkanının Rusya Federasyonu Federal Meclisine yaptığı itiraz uyarınca gerçekleştirilir. 10 Mayıs 2006.
Bölge, aşağıdaki faaliyetlerin gerçekleştirildiği öncelikli ulusal proje "Sağlık"ın uygulanması için bir ağ takvimini onayladı:
- birinci basamak sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi.
Tüm birinci basamak hekimleri ve hemşireleri %100 uzman ve sertifikalıdır.
Tüm çalışanlarla iş sözleşmesi yapılmakta ve Rusya Federasyonu Kararnamesi uyarınca nakit ödemeler yapılmaktadır.
Tıbbi tedavi ve pediatrik alanların yeniden yapılandırılması gerçekleştirildi. Personeli yetersiz iki pediatrik site oluşturuldu. Birinci basamak hekimlerinin maaşı yüzde 330, mahalle hemşirelerinin maaşı yüzde 244 arttı.
1 Temmuz 2007'den bu yana, Rusya Federasyonu Kararnamesi uyarınca sağlık görevlilerine, FAP hemşirelerine, doktorlara, acil tıbbi bakım sağlık görevlilerine sözleşmeler imzalandı ve ödemeler yapıldı. Acil servis doktorlarının maaşları %145, acil tıp asistanlarının maaşları ise %28 arttı.
Şu anda Shcherbinovsky bölgesinde üç pratisyen hekimin çalıştığı (biri 2006-2007'de eğitim almış) üç poliklinik var, bu da bölgemiz için yeterli.
– Teşhis ekipmanı ile donatılması.
Yapılan başvurulara göre, Sağlık Bakanlığı pahalı tıbbi ekipman başvurusunu kabul etti.
R kompleksi "Moviplan", 6732 muayenenin yapıldığı 1 milyon 838 ruble tutarında alındı. Bu, ileri onkopatoloji formlarının teşhisini iyileştirmeyi ve tüberküloz insidansını azaltmayı mümkün kılmıştır.
1 milyon 235.584 ruble değerinde bir dizi laboratuvar ekipmanı alındı ve çalışıyor. 477 bin ruble tutarında ultrason teşhis cihazı "Aloka".
Alınan ekipman, teşhis yeteneklerinin genişletilmesine, çalışan nüfusun tıbbi muayenelerinin yapılmasına ve kararlaştırılan birliklerin yapılmasına izin verdi; bu, özellikle çalışma çağındaki insanlar arasında geçici sakatlık ile morbiditenin erken tespiti ve azaltılması için ön koşullar yaratır ve bölgemizin ekonomik potansiyelini geliştirir.
Ayrıca ilçeye hastane öncesi aşamada ilçe nüfusuna nitelikli yardım sağlamayı mümkün kılan ve genel ölüm oranını azaltan teşhis ve tıbbi ekipmanla donatılmış Gazel marka A sınıfı üç adet ambulans teslim edildi. 2005 yılında 18.2 olan ilçede, 2006 yılında 15.9'a, trafik kazalarında ve kazalarda çalışma çağındaki ölüm oranı ise %23'e yükseldi.
- İlçede HIV enfeksiyonu, hepatit B ve C'nin önlenmesi konuları verilmiştir. Özel dikkat. HIV enfeksiyonunu, antiviral ilaçları tespit etmek için gerekli teşhisler vardır.
2006 yılında HIV enfeksiyonu için 2150 test yapıldı.
Nüfusun ulusal aşı takvimi çerçevesinde aşılanması %100 tamamlandı.
Demografik durumu değiştirmede ve gelecek neslin sağlığını iyileştirmede en önemli unsur, 1 No'lu bölgesel klinik hastanenin tıbbi genetik konsültasyonu temelinde yenidoğanların kalıtsal hastalıklar için %100 muayenesidir.
1 Nolu bölgesel klinik hastanesinin tıbbi genetik konsültasyon çalışanları tarafından tüm sağlık çalışanları, tedavi odalarının hemşireleri ile bir seminer düzenlendi.
- 2006'da ek tıbbi muayene.
2421 kişi ek tıbbi muayeneye tabi tutuldu. Bunlardan 1365 kişi kamu çalışanı, 1057 kişi incelendi, bu da %84 olarak gerçekleşti.
Zararlı veya tehlikeli üretim faktörlerine sahip işlerde çalışan işçilerin tıbbi muayenesi %100'ü kapsar.
Tıbbi muayene sonucunda, sosyal açıdan önemli hastalıklar erken bir aşamada tespit edildi: onkopatoloji - 10 kişi, diabetes mellitus - 16 kişi, tüberküloz - 2 kişi.
Ücretleri artırmaya izin verilen ek tıbbi muayene yapıldı. 30 çalışanın ortalama ücretleri %44,5 arttı. Çalışan ve çalışmayan nüfus için birinci basamak sağlık hizmetleri için ek ödeme yapılmıştır.
– 1 Ocak 2006'da yürürlüğe giren doğum belgeleri, hamile kadınlar ve doğum yapan kadınlar için tıbbi bakımın kalitesini iyileştirdi, doğum oranı 343'ten 386 kişiye (çocuk) yükseldi.
İlçede bebek ölümleri 17,5'ten 2,6'ya, ölü doğumlar 5,8'den 5,2'ye, yenidoğan ölümleri 14,5'ten 7,8'e düştü. Doğurganlık çağındaki kadınların kürtaj sayısı 45,8'den 29,8'e düştü.
Kadın doğum uzmanlarının maaşları %113,2 arttı.
Doğum sertifikaları, doğum öncesi kliniğinin ve obstetrik fizyolojik departmanın malzeme ve teknik tabanını iyileştirmeyi mümkün kıldı, ekipman 410.000 ruble tutarında satın alındı ve obstetrik fizyolojik departmanın tıbbi tedariki 236.000 ruble miktarında iyileştirildi.
- konularda: 2006 yılında nüfusa yüksek teknolojili tıbbi bakım sağlamak, belediye Shcherbinovsky bölgesinin MÜZİK CRH'sinde tıbbi işlerden sorumlu başhekim yardımcısı başkanlığında hasta seçimi için bir komisyon oluşturuldu. Ancak yılın başında özellikle birinci basamak hekimleri tarafından bu yönde yeterli çalışma yapılmadı. Halihazırda bu tür yardımların önemi ve gerekliliği konusunda açıklama çalışmaları yapılmaktadır.
49 kişi yüksek teknolojili tıbbi bakıma ihtiyaç duydu, 14 kişi aldı, 5 kişi kayıt yaptırdı, 19 kişi reddetti, 11 kişi geçici olarak çekimser kaldı.
- Hastalıktan sonra rehabilitasyon amacıyla çalışan vatandaşların sanatoryum tedavisi için kupon almak için Sosyal Sigorta Fonu ile anlaşmalar yapıldı. kardiyovasküler sistemin, gastroenteroskopik operasyonlar, hamile kadınlar.
Toplamda 63 kişi bu süre içinde bakım servislerinde rehabilitasyona tabi tutulmuştur:
Sanatoryum "DiLuch" - 23 kişi;
Hamile kadınlar için bakım sonrası bölümünde Sanatorium "DiLuch" - 11 kişi;
Sanatoryum "Rus" (şeker hastalığı) - 14 kişi;
Sanatoryum "Laba" - 1 kişi;
"Lomonosov'un adını taşıyan" Sanatoryum - 9 kişi:
Sanatoryum "Kafkasya'nın Etekleri" - 2 kişi;
Sanatoryum "Goryachiy Klyuch" - 3 kişi.
Bu tür rehabilitasyon önlemleri, çalışan nüfusun sağlığının iyileştirilmesine ve çalışma kapasitesinin restorasyonuna katkıda bulunur.
- bilgi desteğinin uygulanması ve öncelikli ulusal proje "Sağlık" yönetimi.
Öncelikli ulusal proje olan "Sağlık" için izlemenin uygulanmasından sorumlu ve bir "Yardım Hattı" kurulması emri vardır.
Bu bilgi yerel gazetede yayınlandı. Tüm bölümler ve ilçe hastanelerinde de benzer bilgiler var. Öncelikli ulusal proje "Sağlık" için stantlar ve köşeler donatıldı. Nüfus bilgisi için literatür var, bölgesel gazetede yedi makale yayınlandı, bölgesel yayın "Volnaya Kuban" - bir makale, dört televizyon röportajı. Merkez İlçe Hastanesi başkanlarının beş toplantısı yapıldı, Merkez İlçe Hastanesi başkanının öncelikli ulusal proje "Sağlık" hakkında röportajları yayınlandı, hastalarla sohbetler ve konferanslar yapıldı. çeşitli temalar hastalıkların önlenmesi ve sağlıklı yaşam tarzları için.
Ulusal "Sağlık" projesi, nüfusun yaygın şekilde aşılanması için yeni fırsatlar sunmaktadır. Geçen yıl ilçemizde yaşayanların yaklaşık yüzde 20'si grip aşısı oldu, bu yıl bu güzel sonucu geçmeyi umuyorlar. 8.000 çocuktan 3.600'ü aşılanacak; Çocukların çoğu daha önce aşılanmıştır. Çocuklara ilk kez hepatit B aşısı yapılmaktadır. Üç aşamada gerçekleşir ve yaşam boyu etkisini gösterir. Genç neslin sağlığına daha yakından dikkat edilmesi, başka bir acil sorunu da çözüyor - çocuk ölümlerinin seviyesini azaltmak ve dolayısıyla ülkemizdeki demografi durumunu doğrudan etkiliyor.
Şüphesiz, ulusal proje olan "Sağlık", devletin nihayet sağlık hizmetlerine gereken özeni gösterdiğinin somut bir kanıtıdır. Proje çerçevesinde birçok dönüşüm planlanıyor, bu alanda fonlar ve köklü değişiklikler için istek var. Alınan kararların ne kadar etkili olduğunun tam olarak ortaya çıkması biraz zaman alıyor. İlk adımlar cesaret verici, nihai başarıya güven verin
Çözüm
Çalışmanın sonunda, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.
Sosyal işlev, diğerlerinin yanı sıra belediye yönetimini tanımlayan ana işlevdir. Sosyal politikanın amacı, nüfusun yaşam standardını sürekli olarak iyileştirmek ve sosyal eşitsizliği azaltmak, temel sosyal yardımlara ve her şeyden önce kaliteli eğitim, tıbbi ve sosyal hizmetlere evrensel erişimi sağlamaktır.
Dar anlamda sosyal politika, bir belediyenin sosyal gelişiminin yönetimini analiz ederken, belediyenin sosyal gelişimini yönetmeyi, üyelerinin maddi ve kültürel ihtiyaçlarını karşılamayı ve çeşitli düzeylerdeki yönetim birimlerinin faaliyetlerini ifade eder. sosyal farklılaşma süreçlerini düzenlemede.
Yerel sosyal politika, belediyelerin sosyal alanının yönetim sisteminin ayrılmaz bir bileşeni olarak, geliştirme ve uygulama sürecinde, bilimsel temelli herhangi bir yönetim sisteminin doğasında bulunan bir dizi temel metodolojik ilkeden ilerlemelidir.
Sosyal alan, belediyenin sosyo-kültürel kompleksi olarak anlaşılmaktadır. Sosyal alanın sosyo-kültürel kompleksinde yer alan eğitim, sağlık, kültür, istihdam, sosyal destek sektörleri ortak bir amaç, içerik ve gelişme eğilimleri ile birleştirilir.
Sosyal düzenleme alanının bir özelliği, yerel bütçeden finanse edilen kurumların baskınlığıdır.
Yerel özyönetim, bir kişinin çıkarlarını ve haklarını yerel, bölgesel, ulusal çıkarlarla en iyi şekilde birleştirmenizi sağlayan yönetim mekanizmasının en önemli bölümlerinden biridir.
Yerel özyönetim, her ikisine de sahip olan bağımsız bir kamu otoritesi düzeyidir. ortak özellikler devlet gücü ve önemli farklılıklar ile. Yerel özyönetim ve devlet yakından bağlantılıdır ve toplumun güç örgütlenmesinin iki seviyesini temsil eder.
Belediye yönetiminin özelliklerini analiz ederken, yerel yönetimler tarafından Shcherbinovsky ilçe belediyesinin sosyo-kültürel alanının gelişimini yönetmek için yürütülen faaliyetlerin özellikleri göz önünde bulundurulmuştur.
Sosyal alanda belediye yönetimi, belediyenin sosyal alanının ana dallarını korumayı ve geliştirmeyi, yerel topluluğun bütünlüğünü sağlamayı amaçlayan yönetim faaliyetlerinin, kanunla verilen yetkilere uygun olarak belediye yönetim organları tarafından uygulanmasından oluşur.
Belediye yönetiminin sosyal alandaki özelliği, iki etki türünün birleşiminden oluşur: idari (devlet) ve öz-örgütlenme (özyönetim) - ve bu türlerin bütünlüğünün sağlanması.
Sosyal alanda belediye yönetimi, yerel düzeyde yönetimdir; etki amacı, ilgili belediyenin yerel topluluğunun ayrılmaz bir şekilde gelişmesidir ve bu, nüfusun yaşamı için uygun koşulların yaratılmasını sağlar.
kullanılmış literatür listesi
1. Atamançuk V.G. Kamu yönetimi / Örgütsel ve işlevsel konular: öğretici.– M.: Hukuk literatürü, 2000.
2. Afanasiev V.Ya., Glazunova N.I. Kamu yönetimi sistemi: Kitap. 1. Yönetim ve hukuk.-M.: GUU, 2000.
3. Volgin I.A. Sosyal Devlet: Ders Kitabı / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov i K, 2004. -416s.
4. Glazunova N.I. Kamu Yönetim Sistemi: Liseler için Ders Kitabı - M.: UNITA-DANA, 2002.
5. Kamu hizmeti / bütünleşik yaklaşım /. Proc. ödenek.-2. baskı.-M.: De-lo, 2000.
6. Devlet ve belediye idaresi. El Kitabı. / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva /.M.: Usta, 1997.
7. Gutorova A.L. Kamu yönetimi sistemi 5 kitapta. Kitap. 2. Devlet ve siyaset - M.: GUU, 2000.
8. Zotov V.B. Bölgesel yönetim: metodoloji, teori, uygulama. M.: IM-INFORM, 1998.
9. Kaverzin M.Yu. Devlet ve yerel özyönetim: etkileşim sorunları // Bülten Rus Üniversitesi Uluslar arası dostluk. - Ser.: Siyaset bilimi. - 2003. - Sayı 4 - S. 13-19.
10. Rusya Federasyonu Anayasası.-M.: Jurid. yak., 1993.
11. Kupriyanin G.L., Soloviev A.I. Kamu Yönetimi. Uh. üniversite öğrencileri için ödenek.- M.: Üniversite. insan. lise, 1996.
12. Kurashvili B.N. Kamu yönetimi teorisi üzerine deneme - M.: Nauka, 1987.
13. Machulskaya E.E. Sosyal güvenlik hukuku: Üniversiteler için ders kitabı / E.E. Machulskaya, - 2. baskı. revize ve ek - M.: Knizhny Mir, 1999. -240s.
14. Machulskaya E.E. Sosyal güvenlik hukuku çalıştayı. İçin
15. Rusya'da yerel özyönetim. Sorun. 1.- M.: 1995.
16. Ovchinnikov I.I. Demokrasi sisteminde yerel özyönetim.-M.: 1999.
17. Osadchaya G.I. Sosyal alanın sosyolojisi: Yüksek öğrenim için ders kitabı / G.I. Osadchaya - 2. baskı. revize Ve ekstra. - E.: Akademik proje, 2003.-336 s.
18. Pikulkin A.V. Kamu yönetim sistemi. Liseler için ders kitabı. M.: UNITA-DANA, 2000.
19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Yabancı ülkelerin devlet yönetimi: - Ders Kitabı M.: Aspect Press, 2001.
20. Radchenko A.I. Eyalet ve belediye yönetiminin temelleri: sistem yaklaşımı. Ders kitabı. - Rostov-on-Don: JSC "Rostizdat", 1997.
21. Roy O.M. Devlet ve belediye yönetimi sistemi / O.M. Roy - 2. baskı - St. Petersburg: Peter, 2005. - 336 s.
22. Belediye yönetimi sistemi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed. V. G. Zotova - St. Petersburg: Lider, 2005. - 493 s.
23. Sosyal politika: Ders Kitabı / N.A. Volgin (ve diğerleri). - M.: Sınav, 2002.
24. Sosyal yönetim: Ders Kitabı / DV Volovy (ve diğerleri); Temsilci ed. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 s.
25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Ekonominin kamu yönetimi: metodoloji ve modern problemler. - Er.: SANAT, 2003 / kolda. dil/.
26. Devlet ve hukuk teorisi. Ders kitabı. Ed. M.N. Marchenko. M.: 2001.
27. Chirkin V.E. Kamu Yönetimi. İlköğretim kursu M: Hukuk, 2001.
28. Kamu yönetiminin etkinliği. Başına. İngilizceden. M.: Konsat-bankacı, 1998.
29. hukuk fakülteleri ve fakülteleri / E.E. Machulskaya. - Norma, 2001. - 252 s.
Belediye yönetimi sistemi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed. V.G. Zotova - St. Petersburg: Lider, 2005 S.225.
Belediye yönetimi sistemi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed. V.G. Zotova - St. Petersburg: Lider, 2005 S.221.
Kaverzin M.Yu. Devlet ve yerel özyönetim: etkileşim sorunları // Rusya Halkların Dostluk Üniversitesi Bülteni. - Ser.: Siyaset bilimi. - 2003. - Sayı 4 - S. 13-19
Volgin I.A. Sosyal Devlet: Ders Kitabı / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov ve K, 2004. s. 56.
Kamşa V.N. Bir görevimiz var. İstihdam Merkezi - 15 yıl // Shcherbinovsky kuryesi. 79-80. 13 Temmuz 2006
- Sultanova Aisylu Alfaritovna, Öğrenci
- Başkurt Devlet Tarım Üniversitesi
- SOSYO-KÜLTÜREL ALANIN SORUNLARI
- BELEDİYE KÜLTÜRÜ
- SOSYAL PROGRAMLAR
- SOSYAL KÜRESEL
- KÜLTÜR ALANI
Bu makale, belediyenin sosyo-kültürel alanındaki sorunları ve bunların iyileştirilmesi için ana yönleri tartışmaktadır.
- Sosyal uyum kavramının analizine disiplinler arası yaklaşım
Rusya Federasyonu Anayasası, her insanın insana yakışır bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlamak için tasarlanmış, sosyal yönelimli bir devlet olduğunu ilan eder. Vatandaşların temel sosyal haklarını güvence altına alır: çalışma ve dinlenme hakkı, sabit bir çalışma günü, annelik ve çocukluğun korunması vb. Devlet, vatandaşlarının ücretsiz eğitim ve sağlık hizmeti haklarını korumaya ve sosyal hizmetlerin gelişimini teşvik etmek.
Kamu yönetiminin tüm bu görevlerinin çeşitliliği, sosyal ve manevi hayata katılan insanlar, geniş bir halk yelpazesi (ulusal, uluslararası, dini, yaratıcı, vb.) eğitim, bilim, kültür ve sanat, sağlık, sosyal güvenlik, boş zaman etkinlikleri, yaratıcı etkinlikler vb. alanlarda insanların çıkarlarının tatmin edildiği ve sorunlarının çözüldüğü ilişkiler.
Sosyal programlar belediyelerin ana faaliyetlerinden biridir. Birçok insanın yardıma ihtiyacı var ve Moskova Bölgesi milletvekillerinin görevi, fonları mümkün olduğunca çok insana yardım edecek şekilde dağıtmak - yoksullar ve büyük aileler, emekliler, çocuklar.
Sosyal alan yönetimi alanındaki düzenleyici çerçevenin en önemli olumsuz özellikleri şunlardır:
- hantallık, normatif eylemler dizisinin yüksek boyutu, genellikle popülist içerik izlenimi veriyor;
- Devletin birleşik sosyal politikasını, koşulların yaratıldığı bölümlere ve kategorilere bölen mevzuat oluşturmanın kategorik ve sektörel ilkesi yarışma kaynaklar için;
- sistematik olmayan, koordine olmayan bireysel yasal işlemler veya bunların kendi aralarındaki bileşenleri, karışıklık, hükümlerin tekrarı vb.;
- hem yardım türlerinin sayısı hem de düzenlenmiş tercihli kategorilerin sayısı açısından yasal çerçevenin açık bir eşitsizliği.
Belediyenin kendi topraklarındaki sosyal alanın işleyişini neredeyse tamamen sağladığı koşullarda, mevcut fonların verimli kullanımı ve ek finansman kaynaklarının aranması için belediyenin sosyal alanının yönetiminin en uygun şekilde düzenlenmesi görevi akut.
Belediyenin sosyal yaşamının yönetimini iyileştirmek için ana yönergeler şunlar olmalıdır:
- sosyal programların geliştirilmesi ve onaylanmasının geçerliliğinin arttırılması;
- sınırlı bütçe kaynakları koşullarında uygulamalarının verimliliğini artırmak.
Belediyede kültür alanını yönetmenin temel sorunlarını düşünün.
Belediye kültürü, bugün ölçeği açısından hakim olan ülkenin kültürel alanının ayrılmaz bir parçasıdır. Nüfusun bu alanın hizmetlerine erişimi, hem kaliteyi hem de yaşam standardını karakterize eder. Bu nedenle kültürel nesnelerin korunması ve geliştirilmesi devletin en önemli görevidir. Kültürel nesnelerin finansmanının hacmini ve yönünü belirlerken dikkate alınması gereken kriterlerin oluşumuna makul bir yaklaşımın olmaması, önemli maliyetlere yol açmaktadır. Bu maliyetler, hem kültürel nesnelerin bir kısmının kaybıyla hem de (veya) kültür için tahsis edilen fonların verimsiz kullanımıyla ilişkilidir. Bu bağlamda, belediye bütçesi düzeyinde sanayi için finansman miktarını belirlemesi gereken bir kriterler sistemi geliştirin.
Kültür alanındaki özelleştirme ve belediyeleştirme sorunları, sosyo-kültürel alanın sektörlerinde bütçeler arası ilişkilerin devlet düzenlemesi yöntemlerini uygulama sorunları çok az çalışılmış durumda. Farklı seviyelerdeki bütçelerde kültürel hizmetler için finansal maliyetler için standartlar geliştirme, belediyeler düzeyinde normatif finansman yöntemlerinin kullanılması konuları yeterince gelişmemiştir. Sanayinin bir bütün olarak bütçe finansmanına ilişkin birleşik bir düzenleyici sistemin yokluğunda, devletin bireysel kültür alt sektörleri için geliştirdiği asgari standartların uygulamasının etkinliği çok az çalışılmıştır.
En zor sorunlar, kültürel nesnelerin finansmanı için standartların belirlenmesi ve mevcut kültür yönetim sisteminin etkinliğinin değerlendirilmesi açısından belediyenin kültürel alanını finanse etme mekanizmalarının eksikliğini içerir.
Mümkün olduğu kadar çok ziyaretçi çekmek için bugün sosyal ve kültürel alandaki kurumlar ne yapabilir?
- İlk olarak, nüfusun boş zamanlarını geçirme yönü ve yapısı hakkında kapsamlı bir çalışma gereklidir.
- İkincisi, Rusya'nın bazı bölgelerinde halihazırda var olan kültürel yeniliklere yönelik hedefli destek olmalıdır - bu, nüfusun farklı yaş grupları ve özellikle gençler için boş zaman etkinlikleri düzenlemek için yenilikçi fikirlerin ve teknolojilerin tanımlanması, tanıtılması ve çoğaltılmasıdır.
- Üçüncüsü, çeşitli eğitim, kültür ve spor kurumlarının faaliyetlerinin yeni çalışma ve faaliyet biçimlerinin geliştirilmesi ve uygulamaya sokulması. Sosyal ve kültürel kurumlar, bir sokak şirketinden daha az olmamak üzere gençleri ve gençleri çekmelidir.
- Dördüncüsü, halkı bilgilendirmenin yanı sıra eğitmek modern yöntemler stresli bir durumun normalleşmesi ve kriz durumundan çıkış.
- Beşinci, hazırlık profesyonel eğitimciler genç neslin ıslah ve eğitim faaliyetlerinde sosyal teknoloji uzmanı olma yeteneğine sahip boş zaman.
Şu anda, Rusya'nın bazı bölgelerinde, başka herhangi bir bölgede başarıyla uygulanabilecek yenilikçi yöntemlerde önemli deneyimler birikmiştir, ancak uygulanması, süreklilik, koruma ve yaratmaya dayalı olması gereken bölgenin kültürel yaşamının optimizasyonunu gerektirmektedir. önceki nesillerin deneyimlerinden.
Sosyo-kültürel alanda bir dizi hizmetin sağlanması, özel sermaye pahasına aktif olarak geliştirilmeye devam edecek olan karlı bir iş haline geldi. Her şeyden önce bunlar ticaret ve toplu yemek işletmeleri, eğlence kuruluşları, sağlığı geliştirici kompleksler, belirli türler tıbbi bakım, eczaneler, vb.
bibliyografya
- Sosyal hizmet ve sosyal politika ilişkisi / Per. İngilizceden; ed. T. Shanina. - E, 1997.
- Grigoryeva I. A. Rusya'da sosyal politika ve sosyal reform - St. Petersburg, 1998.
- Kadomtseva SV Sosyal koruma sisteminin ekonomik temelleri. - M., 1997.
- Motorenko ED Kültür alanında eğitimin bilgilendirilmesi: kültür çalışanlarının ileri eğitimi için sorunlar ve beklentiler. M., 2006.
- Kutliyarov A.N., Kutliyarov D.N., Kutliyarova R.F. Arazi ilişkilerinin devlet düzenleme mekanizmasının iyileştirilmesi // Başkurt Devlet Tarım Üniversitesi Bülteni. 2016. Sayı 1 (37). s. 119-126.
- Ziyazetdinova A.B., Kutliyarova R.F. Rusya'daki mevcut sosyal kontrolün durumu hakkında // Ekonomi ve Toplum. 2015. Sayı 2-2 (15). s. 544-546.
- Kutliyarova R. F. Rusya'daki tarım kooperatiflerinin mülkiyetinin yasal rejimi // Hukuk bilimleri adayı derecesi için tezin özeti / Kazan Devlet Üniversitesi. VE. Ulyanov-Lenin. Kazan, 2008.
- 2015 yılına kadar Rusya Federasyonu'nda kültür ve kitle iletişim alanının geliştirilmesi için devlet politikasının ana yönleri ve bunların uygulanması için eylem planı [01.06.2006 tarihli] No. MF-P44-2462.
- Kutliyarova R. F. Bir tarım kooperatifinin yükümlülükleri için mülkiyet yükümlülüğü // Kanun: teori ve uygulama. 2008. No. 6. S. 18.
- Barbakova K. G., Vasilyeva E. N. Kültür alanındaki yöneticiler: hazırlık ve mesleki faaliyet sorunları // Sosyolojik araştırma. 2007. No 4. s. 65-69.
Yapmak
2.1.1 01 Ocak 2011 itibariyle Çuvaş Cumhuriyeti'nde öncelikli ulusal proje "Eğitim" in uygulanması üzerinde izleme ve kontrol sonuçlarının analizi
2.2.1 01 Ocak 2011 itibariyle Çuvaş Cumhuriyeti'nde öncelikli ulusal proje "Sağlık"ın uygulanmasına ilişkin izleme ve kontrol sonuçlarının analizi
Çözüm
bibliyografya
Yapmak
Sosyal fenomenlerin ve süreçlerin incelenmesi tüm dünyada gerçekleştirilir. Toplumun sosyal ihtiyaçlarının karşılanması ancak araştırma ve bir yönetim sisteminin oluşturulması yoluyla mümkündür. Toplumun gelişmesinin ekonomik ve sosyal sorunlarının çözümünü sağlayan sosyal alanı ve sosyal süreçleri yönetmek için açık bir stratejidir.
Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar içinde, federal yasalar ve federal yasalarla belirlenen durumlarda, Rusya Federasyonu yasaları ile belirlenen sınırlar içinde, halkın yetkilerini kullanma biçimidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, nüfus tarafından doğrudan ve (veya) yerel özyönetim organları aracılığıyla bağımsız ve kendi sorumluluğunda bir karar, tarihsel ve diğer yerel dikkate alınarak nüfusun çıkarlarına dayalı yerel öneme sahip konular gelenekler. (6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasası "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" bundan sonra 2003 Federal Yasası olarak anılacaktır)
Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişiminin mevcut aşamasında devletin sosyal politikasının ana hedefleri şunlardır:
- - - - -yeni bir konut politikasının oluşturulması, federal bir konut piyasası, her türlü uygun maliyetli konut inşaatının teşviki, nüfus tarafından konut ve kamu hizmetleri için ödeme prosedüründe bir değişiklik. Sosyal alan, belediyenin ana zenginliğini - insan potansiyelini, insan sermayesini - yeniden üretir ve geliştirir. Belediyenin sosyal altyapısının bakımı ve geliştirilmesi, yerel bütçe fonlarından önemli bir pay almaktadır. Sözde devlet çalışanlarının ana kısmı, yani bütçe fonlarından ücret alan çalışanlar sosyal alanda çalışmaktadır. Bu nedenle yerel yönetimlerin temel görevlerinden biri belediye sosyal politikasının oluşturulması ve uygulanmasıdır. Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanını korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan bunların uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir. Diğer bir deyişle, sosyal alanda belediye yönetimi, belediyenin sosyal alanının ana dallarını korumayı ve geliştirmeyi, yerel topluluğun bütünlüğünü sağlamayı amaçlayan yönetim faaliyetlerinin belediye yönetim organları tarafından, verilen yetkilere uygun olarak uygulanmasından oluşur. kanunla. Bu çalışmanın amacı, belediyenin sosyal alanını yönetmenin ana konularını ele almaktır. Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir: .Belediyenin sosyal alanını yönetmenin temellerini düşünün. 2.Sosyal alanın belediye yönetiminin dallarını analiz eder. .Belediyenin sosyal alanının yönetimini iyileştirmek için ana yönergeleri belirleyin. Çalışmanın amacı sosyal alandır. Belediyenin sosyal alanının yönetim şubesinin çalışmasının konusu. 1. Belediyenin sosyal alanını yönetmenin temelleri
1.1 Belediyenin sosyal alanının yönetimi kavramı ve özü
Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanını korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan bunların uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir. Devletin sosyal politikasına uygun olarak ve başta Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri olmak üzere kamu makamlarıyla işbirliği içinde inşa edilmiştir. Belediye sosyal politikası aracılığıyla hem yerel özyönetimin kendi yetkileri hem de sosyal alanda belediye düzeyine aktarılan devlet yetkileri uygulanmaktadır. Sosyal alan ve sosyal politika (devlet ve belediye) daha geniş ve dar anlamda düşünülebilir. Geniş anlamda, sosyal alan, insan yaşamını sağlayan her şeyi içerir. Bu anlamda tüm belediye politikaları sosyaldir. Daha dar anlamda, belediyenin sosyal alanı, kişinin kendisinin, fiziksel ve ruhsal özelliklerinin yeniden üretildiği alan olarak anlaşılırken, bir kişinin yaşadığı ortamın maddi ve maddi ortamının yeniden üretimi, şehre hizmet eden alanı ifade eder. Sosyal politika, insanların çıkarları temelinde yürütülür ve çıkarların yönetimidir. belediye yönetimi sosyal alanı 1.2 Belediyenin sosyal alanını yönetme biçimleri ve yöntemleri
Devletin sosyal politikasını uygulamak için en önemli mekanizma, asgari sosyal standartlar sistemidir. Sosyal standart - nüfusun sosyal ihtiyaçlarının asgari gerekli tatmin düzeyi. Asgari sosyal standartlar aşağıdaki alanlarda belirlenir: yaşam alanı ile normatif hüküm; toplam aile geliri içinde konut ve toplumsal hizmetler için yapılan ödemenin marjinal payı; eğitimin ücretsiz olduğu eğitim standartları ve programları; bütçe fonları pahasına sağlanan tıbbi ve önleyici hizmetlerin bir listesi. Asgari sosyal standartlar, bir kişi için altına düşmesi imkansız olan (yaşam düzeyi ve kalitesi hakkındaki modern fikirler açısından) bu eşik değerleri belirlemek için tasarlanmıştır. Herkese garanti edilen bu "standart" sosyal yardım düzeyi, tüketici için karşılanabilir veya hatta ücretsiz olmalıdır, yani. kısmen veya tamamen bütçe ve bütçe dışı fonlardan ödenir. Sosyal standartlar, sosyal normlar aracılığıyla ifade edilir. Sosyal normlar, homojen bölgeler için tek tip veya grup sosyal ihtiyaçların ölçüleridir. Sosyal norm türleri: kişi başına günlük su tüketimi normları; 2003 yılına kadar tüm bu standartlar ve normlar devletti ve federal yasal düzenlemelerle düzenlendi. Federal Kanun 2003 yerel özyönetim organlarının, yerel öneme sahip konularda bütçe hizmetlerinin sağlanması için belediye asgari sosyal standartlarını ve normlarını bağımsız olarak belirleme hakkını belirledi. Belediye yönetim düzeyinin görevi, belirli bölgelerin özellikleri, insan yaşamı ve üreme ile ilgili olarak federal ve bölgesel sosyal politika çerçevesinde tanımlanan hedeflere ulaşmak için yöntem, yöntem ve mekanizmaları belirlemektir. Bölgesel normlar ve standartlar temelinde yerel yönetimler, belirli bir belediyenin özelliklerini dikkate alan yerel sosyal normlar ve standartlar geliştirebilir. Belediyelerin yetkinliği farklı şekiller sosyal politika alanında, 2003 Federal Yasası ile tanımlanmıştır. Kentsel bölgelerin yetkinliği, yerleşim yerlerinin ve belediye bölgelerinin yetkilerinin toplamını içerir. Yerleşimler ve belediye bölgeleri arasında yetki paylaşımı ilkesi, eğitim ve sağlık konularının esas olarak belediye bölgeleri düzeyine getirilmesi, uygun altyapı, gelişmiş ekipman ve teknik araçlar gerektirmesidir, bilgi desteği, eğitimli personel ve önemli bakım maliyetleri. Yerel yönetimler tarafından halka sağlanan sosyal hizmetlerin gerçek hacmi, 2003 Federal Yasasında öngörülenden çok daha geniştir. Yerel özyönetim organları ayrıca uyuşturucu bağımlılığı, çocuk evsizliği ile mücadele etmek, nüfusun istihdam örgütlenmesini teşvik etmek, belediyelerin topraklarında işçi kolektifleri ve işverenler arasında iş sözleşmelerinin hazırlanmasına ve kaydına katılmak için faaliyetler yürütür ve örgütsel yapıları sürdürür, iş uyuşmazlıklarının çözümünde. Sayılı Federal Kanun ışığında. tüm bu kurumların sosyal hizmetleri ve yerel yönetimlerin faaliyetleri, öğretmen maaşlarının ödenmesi ve eğitim sürecinin maddi olarak desteklenmesi için diğer giderlerin karşılanması devlet erki olarak değerlendirilmelidir. Uygulamaları için gerekli maddi ve finansal kaynakların tahsisi ile federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ile kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerine atanabilirler. Yerel yönetimler, belirli kişilere belirli sosyal hizmetlerin sağlanması için tüm koşulların ve faktörlerin daha iyi farkında olduklarından, bu tür bir hüküm, yetki ikamesi ilkesiyle tutarlıdır ve uygundur. 1.3 Sosyal yönetimin uygulanması için mekanizmalar
Sosyal politika geliştirirken, şu anda toplum için en acil ve acil olan ve öncelikli bir karar gerektiren öncelikler belirlenmelidir. Eyalet ve belediye sosyal politikası, federal, bölgesel ve yerel makamlar tarafından yürütülen bir sosyal etkinlikler ve programlar sistemi aracılığıyla sosyal planlama ve yönetim yoluyla uygulanır. Devletin sosyal politikasını uygulamak için en önemli mekanizma, devletin asgari sosyal standartları sistemidir. Sosyal standart - nüfusun sosyal ihtiyaçlarının asgari gerekli tatmin düzeyi. Asgari sosyal standartlara bazı örnekler: asgari ücret düzeyi; asgari sosyal emeklilik ve diğer sosyal ödemeler; eğitimin ücretsiz olduğu zorunlu standartlar ve programlar; Asgari sosyal standartlar, bir kişi için altına düşmesi imkansız olan (modern temsilciler açısından yaşam düzeyi ve kalitesi hakkında) sosyal yardımların bu eşik değerlerini oluşturmak için tasarlanmıştır. Herkese garanti edilen bu "standart" sosyal yardım düzeyi, tüketici için karşılanabilir veya hatta ücretsiz olmalıdır, yani. kısmen veya tamamen bütçe ve bütçe dışı fonlardan ödenir. Sosyal standartlar, sosyal normlar aracılığıyla ifade edilir. Sosyal normlar, homojen bölgeler için tek tip veya grup sosyal ihtiyaçların ölçüleridir. Sosyal normlara örnekler: nüfusun sosyo-kültürel alanın kurumlarıyla sağlanma oranı; okul öncesi kurumlarda okul sınıf ve gruplarının doluluk oranları; nüfusa belirli sosyal hizmetler sağlamak için normlar; sosyal hizmetlerin sağlanmasında personel ve maddi destek normları. Asgari sosyal standartlara ve normlara uyum, büyük bütçe harcamaları gerektirir. Son yıllarda Rusya, finanse edilmeyen belirli sosyal yardımları belirleyen çok sayıda federal yasa kabul etti. Bu bağlamda, toplam sosyal yardım sayısını makul bir şekilde sınırlama ve sosyal standartları federal, bölgesel ve belediye standartlarıyla sınırlandırma görevi önemlidir. Aynı zamanda, en önemli asgari sosyal standartlar federal düzeyde kalmalıdır. Bütçe sisteminin her düzeyi, getirdiği sosyal standartlar ve normlar için finansman sağlamalı ve bunları mevcut mali kaynaklarla uyumlu hale getirmelidir. Federal güç düzeyinin görevleri arasında, devlet sosyal politikasının temellerini oluşturmak, sosyal alandaki ilişkilerin yasal düzenlemesi, ülkenin sosyal gelişimi için federal programlar geliştirmek, federal düzeyde devlet asgari sosyal standartlarını geliştirmek ve onaylamak ve devlet sağlamak yer alır. bunların uygulanması için garantiler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, bölgenin tarihi ve kültürel geleneklerini dikkate alarak bölgesel bir sosyal politikanın temellerini geliştirir; devletin asgari sosyal standartlarını dikkate alan bölgesel sosyal standartlar ve normlar oluşturmak; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu sosyal altyapının korunmasına ve güçlendirilmesine özen göstermek; eğitim, kültür, sağlık, nüfusun sosyal korunması alanında çalışanların eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi düzenlemek; sosyal politikanın tüm alanlarında Rusya Federasyonu mevzuatına uyumu sağlamak. Belediye düzeyi, belirli bölgelerin özellikleriyle ilgili olarak federal ve bölgesel sosyal politika çerçevesinde tanımlanan hedeflere ulaşmak için yöntem, yöntem ve mekanizmaları belirlemeye çağrılır. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimlerin görevi, bir kişinin yaşam koşullarını ve üremesini sağlayan bir dizi sosyal hizmetlerin doğrudan sağlanmasıdır. Bölgesel normlar ve standartlar temelinde yerel yönetimler, belirli bir belediyenin özelliklerini dikkate alan yerel sosyal normlar ve standartlar geliştirebilir. Yerel yönetimler tarafından halka sunulan sosyal hizmetlerin fiili hacmi aşağıdaki gibidir: gaziler ve diğer sosyal gruplar için karmaşık sosyal hizmet merkezleri; küçükler için sosyal rehabilitasyon merkezleri ve sosyal barınaklar; engelliler ve yaşlılar için evler; yetimhaneler; nüfusa psikolojik ve pedagojik yardım merkezleri vb. Yerel özyönetim organları ayrıca uyuşturucu bağımlılığı, çocuk evsizliği ile mücadele etmek, nüfusun istihdam örgütlenmesini teşvik etmek, belediyelerin topraklarında işçi kolektifleri ve işverenler arasında iş sözleşmelerinin hazırlanmasına ve kaydına katılmak için faaliyetler yürütür ve örgütsel yapıları sürdürür, iş uyuşmazlıklarının çözümünde. 2. Sosyal sektörlerin belediye yönetimi
2.1 Eğitim alanında belediye yönetimi
Eğitim sisteminde CHI'lar şu faaliyetleri yürütür: yetkileri dahilinde mülkiyet ilişkileri; belediye eğitim kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi hakkında; belediye eğitim yetkililerinin veya kendi kendini yöneten okul bölgelerinin oluşturulması ve tasfiyesi, yapılarının ve yetkilerinin belirlenmesi, devlet eğitim yetkilileriyle anlaşarak yerel eğitim yetkililerinin başkanlarının atanması ve görevden alınması hakkında; eğitim kurumu hakkındaki model düzenleme veya kendi kararı ile aksi belirtilmedikçe, belediye eğitim kurumlarının başkanlarının atanmasıyla. Belediye eğitim sistemi, Federasyonun bir konusunun eğitim sisteminin bölgesel olarak izole edilmiş ve nispeten bağımsız bir parçasıdır ve diğer benzer bölümlerle bağlantılıdır. Federal ve bölgesel otoriteler ve eğitim yönetimi tarafından uygulanan düzenleyici yasal düzenlemeler ve diğer kısıtlamalar temelinde ve çerçevesinde faaliyet gösterir, bölgenin içindeki ve dışındaki diğer nesne ve kurumlarla bağımsız bağlantılara ve ilişkilere sahiptir, bu da eğitimin açıklığını ima eder. sosyal ortaklık sistemi Belediye eğitim sistemini modern koşullarda yönetmenin temel amacı, yeteneklerini geliştirmek ve bunları belediyeyi niteliksel olarak yeni bir düzeye yükseltmek için kullanmak için mümkün olan en yüksek oranları sağlamak, eğitim ve diğer kurumları teşvik eden elverişli bir yenilikçi ortam yaratmak olmalıdır. aktif olarak güncellemek için. Yönetim kuruluşlarının teorik araştırmalarının ve pratik deneyimlerinin bir analizi, belediye eğitim yetkililerinin organizasyon yapısının üç ana modeli hakkında konuşmak için sebep verir. 1.
Eğitim alanına göre. İlgili türdeki kurumların işleyişi ve gelişimi için koşulları sağlamak için tüm çalışmaların gruplandırıldığı kontrollü eğitim alanlarının sayısına göre ana bölümlerin yönetim organları çerçevesinde oluşumunu içerir: okul öncesi, genel eğitim, ek eğitim. Böyle bir yapının ana avantajı, her birimin nispeten izole bir eğitim alanındaki tüm koşullardan sorumlu olması ve çevrimdışı çalışabilmesidir. Bu, belirli bir eğitim alanındaki durumun bütünsel bir görüntüsünün oluşumuna katkıda bulunur ve istenen yönde değiştirmek için koordineli kararların alınmasını kolaylaştırır, birim içindeki uzmanların etkileşimini koordine etmek için uygun koşullar yaratılır. Böyle bir yapının dezavantajları arasında, farklı departmanlarda bulunan ve birbirini değiştiremeyen çok sayıda dar uzmanlaşmış uzmana (örneğin, lojistik, personelin eğitimi ve yeniden eğitimi vb.) Zorluk profesyonel iletişim karşılıklı deneyim zenginleştirmelerini ve profesyonel büyümelerini engelleyen tek profilli uzmanlar. Bölüm başkanlarının, astların yeteneklerini ve çalışma kalitesini yeterince değerlendirmesi de zordur. 2.
İşlevsel alt sistemlere göre. Her biri içinde eğitim sisteminin gelişimi için gerekli olan belirli türdeki koşulların veya kaynakların yönetiminin yoğunlaştığı özelleşmiş işlevsel birimlerden oluşan bir yapı oluşturur. Bunlar, insan kaynakları, malzeme, teknik, metodolojik, finansal destek vb. yönetme işlevlerini uygulayan birimler olabilir. Bu modelin avantajları: yönetim organının işlevlerinin uygulanması için net bir sorumluluk dağılımı sağlar; departmanların uzmanlaşması, her profilden daha az sayıda uzmanla yönetmeyi mümkün kılar, idari personel niteliklerinin büyümesini kolaylaştırır ve departmanlardaki çalışanların değişebilirliğini artırır. Dezavantajları: İşlevsel yapıların karakteristik özelliği olan çok sayıda yatay bağlantı nedeniyle, koordinasyonları büyük ölçüde karmaşıktır. Bu, özellikle eğitim sisteminin gelişimi ile ilgili ve tüm bölümlerin koordineli çalışmasını gerektiren artan sayıda yeni, standart dışı görevi aynı anda çözmek gerektiğinde telaffuz edilir. İşlevsel farklılaşma, tüm yönetim organının genel amaçlarının yapısal bölümlerinin görüş alanının dışında kalmasına yol açar. 3. Program hedefi. Bu model, hem temel yapı çerçevesinde yeni kalıcı birimlerin oluşturulması hem de hedeflenen gelişimin uygulanmasının geliştirilmesine ve yönetimine odaklanan geçici özel yapısal birimlerin oluşturulması yoluyla eğitim gelişiminin yönetimi ile ilgili çalışmaların yapılandırılmasını içerir. programlar. Böyle bir model, eğitim sisteminin gelişimini yönetme esnekliğini ve uyarlanabilirliğini arttırır, iç ve dış ortamın istikrarsızlığı koşullarında koordinasyonunu geliştirir ve bu nedenle tercih edilir. .1.1 01 Ocak 2011 itibariyle Çuvaş Cumhuriyeti'nde öncelikli ulusal proje "Eğitim" in uygulanmasına ilişkin izleme ve kontrol sonuçlarının analizi.
2010 yılı raporlama döneminde öncelikli ulusal proje "Eğitim"in uygulanması sırasında aşağıdaki değişiklikler yapılmıştır: 2010 yılında, Çuvaş Cumhuriyeti, okul yemeklerini iyileştirmek için pilot projelerin uygulanması için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının rekabetçi seçiminin galibi oldu. 2010 yılında bu projenin uygulanması için federal bütçeden 7,5 milyon ruble de dahil olmak üzere 15.0 milyon ruble tahsis edildi. Proje uygulaması sonucunda 16 pilot okul (9 Cheboksary'de 9 okul ve 7 özel (düzeltici) okul) okul kantinleri için modern bir altyapı oluşturmuş, sağlıklı bir okul gıda sisteminin çekici bir görüntüsünü oluşturmuş ve yeni nesil önleyici programları uygulamaya koymuştur. yemek kültürü oluşturmaktır. Ek olarak, elektronik ortamın yeni "gelişme noktaları" tanıtılıyor: elektronik kartlar, elektronik menü ve okul çocuklarının sağlığının elektronik olarak izlenmesini kullanan nakitsiz bir ödeme sistemi. Projeye katılan okullarda yemekhane birimlerinin binaları onarıldı, teknolojik donanımlar güncellendi. Rusya Federasyonu ve Çuvaş Cumhuriyeti'nde Öğretmen Yılı işareti altında geçen yıl, cumhuriyet öğretmenlerinin yüksek yaratıcı faaliyetlerinde bir artış oldu. Yıl boyunca, öğretmenlik mesleğinin prestijini ve pedagojik çalışma kalitesini artırmaya yönelik 250'den fazla önemli etkinlik düzenlendi. 2010 yılında, cumhuriyetin en iyi 11 öğretmenini teşvik etmek için federal bütçeden ve Çuvaş Cumhuriyeti'nin konsolide bütçesinden 2,2 milyon ruble tahsis edildi - 10.6 milyon ruble (her biri 50 bin ruble olan 200 ödül) tutarında fonlar verildi. en iyi öğretmenleri teşvik etmek için tahsis edilmiştir. , her biri 20 bin ruble olan 30 ödül). En iyi eğitim uygulamalarının yaygınlaştırılması, sınıf öğretmenlerinin sınıflandırılmasını iyileştirmek için sistemin modernizasyonu sayesinde okullarda eğitim çalışmaları önemli ölçüde yoğunlaştı. Kalite iyileştirme göstergelerinden biri eğitim çalışması reşit olmayanlar tarafından işlenen suçların sayısını azaltmaktır. 2010 yılı sonunda küçükler tarafından işlenen suçların toplam kayıtlı suç sayısı içindeki payı 2009 yılındaki %5,6'dan %5,4'e, suça iştirak edenlerin sayısı ise %24,4 oranında azalmıştır. 2010 yılında, modern eğitim teknolojilerinin tanıtımı için Çuvaş Cumhuriyeti'nin konsolide bütçesinden 7.03 milyon ruble tahsis edildi. Federal bütçeden fon sağlanmamaktadır. Şu anda, cumhuriyetin 503 okulunun tümü, Çuvaş Cumhuriyeti'nin konsolide bütçesi pahasına İnternet kaynaklarını kullanıyor. Bu amaçlara yönelik fonlar, cumhuriyette birleşik bir eğitim bilgi ortamının geliştirilmesi için cumhuriyet ve belediye hedef programlarında sağlanır. 2010 yılında, özel bir portal olan "Çuvaşistan Eğitimi" portalının modernizasyonu üzerinde çalışmalar devam etti. yazılım, tüm okulların bilgisayarları için eğitim ve yetiştirme görevleriyle uyumlu olmayan bilgilerden (olumsuz içerik) birleşik bir koruma sistemi oluşturulmasına izin verir. 2008 yılından bu yana "Engelli Çocuklar İçin Uzaktan Eğitim" projesi cumhuriyette uygulanmaktadır. 56 çocuğun eğitim gördüğü Cheboksary, Shumerlya, Kanash, Novocheboksarsk'taki eğitim kurumları temelinde "Engelli çocuklar için entegrasyon açısından uzaktan eğitim modeline sahip ev tabanlı bir okul" cumhuriyetçi destek siteleri ağı oluşturuldu. Ekim 2009'da PNPO projesi çerçevesinde 34 çocuğun eğitim gördüğü Cumhuriyet Engelli Çocuklar Uzaktan Eğitim Merkezi kuruldu. Cumhuriyetin 44 genel eğitim kurumunu içeren uzak belediye okullarından oluşan bir cumhuriyetçi ağ oluşturulmuştur. 66 engelli çocuğa uzaktan genel eğitim programlarında eğitim vermektedir. Toplamda 156 engelli çocuk şu anda uzaktan eğitim kapsamındadır. 2.2 Belediye sağlık idaresi
Sağlık hizmetleri, belediyenin sosyal altyapısının en önemli alt bölümlerinden biridir. Tıbbi bakımın sağlanması için anayasal garantilere uygunluk ve nüfusun yaşamı için elverişli sıhhi ve epidemiyolojik koşulların yaratılması, sağlık sisteminde yapısal değişiklikleri gerektirir. Yerel yönetimlerin halk sağlığının korunması alanındaki faaliyetlerinin yasal temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında", "İlaçlar hakkında", "Sıhhi ve epidemiyolojik kuyu hakkında federal yasalardır. -Halkın varlığı" ve ayrıca kamu sağlığı konularında hükümetin her seviyesindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler. Rusya Federasyonu Anayasası, sağlık hizmetlerini Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi konusu olarak tanımlamaktadır. Buna göre, sağlık yönetim sistemi hiyerarşiktir. Nüfus için toplu tıbbi bakım türlerinin ana hacmi belediye düzeyinde sağlanmaktadır. Belediye sağlık sistemi, belediyeye ait tıbbi ve önleyici ve sağlık sisteminin diğer kurumlarını, departman kurumlarını (belediye mülkiyetine devredilen ve devredilmeyen), belediye topraklarında bulunan ilaç kurumlarını ve belediye sağlık yetkilileri nüfusunu içerir. . Belediye sağlık hizmetlerinin temel amacı, nüfusun yerel yönetimin yargı yetkisi ile ilgili sağlık hizmetlerindeki ihtiyaçlarını devletin asgari sosyal standartlarından daha düşük olmayan bir düzeyde karşılamaktır. Belirli koşullarda, örneğin sağlık hizmetlerinde nüfusun ihtiyaçlarının genel erişilebilirlik ilkelerine göre karşılanması, tıbbi hizmetlerin sağlanması için garantilerin gözetilmesi (tedavi ve profilaktik, sağlığı iyileştirme, tıbbi) gibi yerel hedefler oluşturulabilir. -teşhis vb.), kalitelerinin sağlanması vb. Federal mevzuat, sağlık alanında yerel öneme sahip konuların kararını belediye bölgelerine ve kentsel bölgelere emanet eder. Bu konular arasında acil tıbbi bakımın organizasyonu (sıhhi ve havacılık hariç), polikliniklerde ve hastanelerde birinci basamak sağlık hizmetleri, hamilelik, doğum ve doğum sonrası dönemde kadınlara tıbbi bakım dahildir. Diğer, daha karmaşık tıbbi bakım türleri, ilgili mali kaynaklarla eş zamanlı olarak yerel yönetimlere devredilen devlet yetkileri biçiminde belediye sağlık sistemi aracılığıyla sağlanabilir. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, yerel yönetimlere devredilen sağlığın korunması alanındaki devlet yetkilerini tanımlar. Bunlar şunları içerir: sağlığın korunması alanındaki mevzuata uyulması üzerinde kontrol; sağlık alanında insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunması; belediye sağlık sisteminin yönetim organlarının oluşturulması; devlet ve belediye sağlık sistemlerinin işletme, kurum ve kuruluşlarının yetkileri dahilindeki faaliyetlerinin koordinasyonu ve kontrolü, özel sağlık sisteminde sağlanan tıbbi ve sosyal yardımın kalitesinin kontrolü; vatandaşların zorunlu sağlık sigortası için önlemlerin uygulanması; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun halk sağlığı idaresi organı adına yargı bölgesinde tıbbi ve farmasötik faaliyetlerin ruhsatlandırılması; toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmek; özürlülerin ve zihinsel rahatsızlıklardan muzdarip kişilerin rehabilitasyonu için kurumların oluşturulması ve sürdürülmesi; eğitimlerinin organizasyonu, mesleki yeniden eğitim ve istihdam, ölümcül hastalar için uzmanlaşmış kurumların oluşturulması; nüfusun sıhhi ve hijyenik eğitimi. Yerel özyönetim organları, tıbbi kurumlar için toptan ilaç alımlarını gerçekleştirir, mülkiyet biçimine bakılmaksızın belediye sınırları içindeki tüm ilaç kurumlarının faaliyetlerini kontrol eder, çünkü nüfusun ilaç temini en önemli sosyal faaliyetlerden biridir. görevler. Federal mevzuat, nüfusun bir dizi kategorisi için ilaçlar için ödeme yapmak, belirli ilaçların doktor reçeteleriyle ücretsiz dağıtılması ve ayrıca büyük bütçe harcamaları gerektiren tıbbi hastanelerde tedavi için ilaçlar için kapsamlı bir fayda sistemi oluşturmuştur. Bununla birlikte, devlet, ilaçların tercihli ve ücretsiz dağıtımıyla ilgili maliyetleri belediye yetkililerine tam olarak tazmin etmekten uzaktır. Belediye kurumları için, yerel yönetim, nüfusa ilaç hizmetleri için belediye emri verebilir ve ilaçların toptan satış fiyatları için azami prim miktarını belirleyebilir. Bütçe açığı bağlamında, yerel yönetimler, ilaçlar için fayda sağlama konusunda sert bir yaklaşım benimsemek ve belediye düzeninin miktarını sınırlamak zorunda kalıyor. Yerel yönetimlerin önemli görevlerinden biri, nüfusun sıhhi refahını sağlamaktır. Sıhhi ve epidemiyolojik denetim devlet kurumlarıyla işbirliği içinde yerel yönetimler, nüfusun sıhhi refahını sağlamak için yerel programlar geliştirir ve uygular. Nüfusun sıhhi refahını sağlamak için gerekli bir koşul, eğitim ve öğretim programlarında hijyen bilgisi bölümlerine yer verilerek eğitim kurumlarında gerçekleştirilen hijyenik eğitim ve vatandaşların eğitimidir. Faaliyetleri gıda ürünleri ve içme suyu, kamu hizmetleri ve tüketici hizmetleri vb. üretimi, depolanması, taşınması ve satışı ile ilgili olan işletme ve kuruluşların yöneticilerinin, uzmanlarının eğitimi ve sertifikalandırılması sürecinde hijyenik eğitim verilmektedir. . Yerel özyönetim organları, kitle iletişim araçları da dahil olmak üzere, toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların ve başkaları için tehlike oluşturan hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmekle yükümlüdür. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri (Madde 19), vatandaşların sağlığın korunmasına katkıda bulunan veya üzerinde zararlı etkisi olan faktörler hakkında düzenli olarak güvenilir ve zamanında bilgi alma hakkına sahip olduğunu ortaya koymaktadır ( ikamet alanının sıhhi ve epidemiyolojik refahı, rasyonel beslenme ürünleri, işler, hizmetler, sıhhi norm ve kurallara uygunlukları. Belediye sağlık hizmetlerinin en zor sorunlarından biri çok kanallı olan finansmanıdır. Önleyici tedbirler bütçe fonları pahasına finanse edilir, bölgedeki sıhhi ve epidemiyolojik refah, çocuk sağlığı, belirli hastalıkların tedavisi (tüberküloz, akıl hastalığı) vb. Sağlanır. Zorunlu sağlık sigortası sistemi, devlet bütçe dışı Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu (FOMS) pahasına vatandaşlara belirli bir dizi sağlık hizmetinin ücretsiz sağlanmasından oluşur. Bu set, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetimler (bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programları) tarafından onaylanan listelerde belirlenir. MHIF fonlarının kaynağı, birleşik sosyal verginin bir parçası olarak işverenler tarafından çalışanları için ödenen sigorta primleridir. Katkı oranları federal yasalarla belirlenir. Yakın zamana kadar, çalışmayan nüfus için sigorta primleri yerel bütçelerden ödeniyordu ve belediyeler MHIF'in büyük borçlularıydı. Daha sonra bu işlevler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredildi. MHIF'den fon alan sigorta kuruluşları, sağlık kurumlarıyla sözleşmeler yapmakta ve sundukları sağlık hizmetleri için fiilen tedavi edilen hasta sayısına ve verilen hizmetlerin niteliğine göre ödeme yapmaktadır. Böylece zorunlu sağlık sigortasına sahip bir hasta, prensip olarak sağlık kurumları arasında seçim yapma olanağına sahip olur ve bu da tıbbi bakımda rekabet ortamı yaratmaya ve kalitesini artırmaya olanak tanır. Gerçekte, zorunlu sağlık sigortası sistemi istikrarsızdır ve ciddi biçimde reforma tabi tutulması gerekmektedir. Bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programlarına dahil olmayan bazı ek sağlık hizmetlerini ücretsiz olarak almak isteyen bir vatandaş bir sigorta kuruluşu ile gönüllü bir sağlık sigortası sözleşmesi yapabilir. Tıbbi hizmetlerin geri kalanı ücretli olarak sağlanır ve yerel makamlar, belediye tıbbi ve önleyici kurumları tarafından sağlanan hizmetlerin fiyatlarını ve tarifelerini onaylar. Belediye sağlık kuruluşlarının özellikleri, sundukları hizmet türleri, nüfusun ihtiyaçlarının yapısı, yerel özellikler ve diğer faktörler dikkate alınarak kurulurlar. Belediye sağlık hizmetleri için belirlenen görevleri çözme olasılığı, kabul edilen programların uygulanması belediye sağlık yönetim sistemine, sağlık sektöründe gerçekleşen süreçler üzerindeki etkisinin etkinliğine bağlıdır. Akut bütçe açığı bağlamında, nüfusun sağlık alanında garantili haklarının sağlanması, buna yönelik kaynakların optimal kullanımını gerektirir ve bu da sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için önceliklerin seçilmesini, en etkili olanın belirlenmesini ve finanse edilmesini içerir. tıbbi bakım biçimleri. Özellikle, finansal kaynakların yatan hastadan ayakta tedavi sektörüne uygun bir şekilde yeniden dağıtılmasıyla vatandaşların sağlığını korumaya yönelik önleyici yöne daha fazla dikkat edilmelidir. Ciddi bir sorun, modern tıbbi teknolojilerin çok zahmetli olması nedeniyle, yalnızca mevcut sağlık durumunu değil aynı zamanda gelişimini de olumsuz yönde etkileyen bu sektördeki işçilerin düşük ücretleridir. Genellikle yeni teşhis ve tedavi ekipmanlarının kullanımı, çeşitli alanlarda ek sayıda uzman gerektirir. Sağlık kurum ve kuruluşlarının maddi ve teknik altyapısının normal işleyişine izin vermeyen yetersiz finansman nedeniyle, sağlık kurum ve kuruluşlarının altyapısının etkin yönetimi özellikle önemlidir. Piyasa ilişkileri koşullarında sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için yönlerden biri, objektif önkoşulları aşağıdaki koşullar olan ticarileştirilmesidir: nüfusun yüksek nitelikli tıbbi bakım talebinin artması, hastanede kalmak için konforlu koşullar; ücretli tıbbi hizmetlerin sağlanması için yasal bir çerçevenin varlığı. Halk sağlığının korunması alanında kendi ve devredilen yetkilerini kullanmak için yerel yönetimler, sağlık hizmetleri departmanları (komiteler, departmanlar) şeklinde yönetim yapıları oluşturur. Küçük belediyelerde, ya entegre sosyal politika departmanında bir sağlık uzmanı pozisyonu tahsis edilir ya da sağlık bakımını yönetme yetkisi, bölgesel tabipler birliğinin (TMO) başhekimine verilir. Belediye sağlık otoriteleri altında, yerel nüfusun sağlığını koruma konularını, özellikle belediye sağlık bakım programlarını göz önünde bulundurarak, tıbbi bakımın türlerini, hacimlerini ve amaçlarını, finansman kaynaklarını, ücretsiz tıbbi bakım sağlama prosedürü, yerleşik norm ve kuralların uygulanmasını izleme. Belediye sağlık yetkilileri, sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için bölge planları, belediye nüfusunun sağlık durumunun analizi ve sektörel sistemin mevcut yerel kaynakları dikkate alınarak oluşturulan planlara göre faaliyetlerini yürütür. 2.2.1 01 Ocak 2011 itibariyle Çuvaş Cumhuriyeti'nde öncelikli ulusal proje "Sağlık"ın uygulanmasına ilişkin izleme ve kontrol sonuçlarının analizi
2006 yılında başlatılan ve bu yıl devam eden Çuvaş Cumhuriyeti topraklarında sağlık alanında öncelikli ulusal projenin uygulanması sırasında, aşağıdaki olumlu değişiklikler elde edildi: 2010 yılının on bir ayında, 2009 yılının aynı dönemine göre 199 bebek daha doğdu. Doğum oranı %1.6 artarak 1000 kişi başına 12,7 oldu. Çuvaş Cumhuriyeti'nde HIV enfeksiyonu ile ilgili olumlu epidemiyolojik durum devam etmektedir: deneklerin %95'i dispanser gözlem altındadır. 2010 yılında 128 HIV bulaşmış kişi tespit edildi. 31 Aralık 2010 itibariyle, cumhuriyette bu kategorideki doktorlarla çalışan ilçe pratisyenleri, ilçe pediatristleri, pratisyen hekimler ve hemşirelerin personel sayısı %95'tir. 31 Aralık 2010 itibariyle cumhuriyetin sağlık kurumlarında yarı zamanlı istihdam katsayısı 1,01; birinci basamak doktorlarının sertifika yüzdesi - %99,9, hemşireler - %99,8. 2.3 Belediye konut yönetimi
2004 yılında, uygun fiyatlı bir konut piyasasının oluşumu için koşullar yaratmak üzere tasarlanmış 20'den fazla federal yasa paketi kabul edildi. Özellikle, çağrılırlar: bankacılık sektörünün gelişmesi yoluyla nüfus için konut mevcudiyetini sağlamak, vatandaşlara mevcut konutları (ipotek) ile güvence altına alınan konutların satın alınması veya inşası için uzun vadeli (10-15 yıl) ve makul faiz oranlarında krediler sağlamak; gayrimenkul haklarının kaydedilmesi ve kaydedilmesi için devlet sistemleri temelinde vatandaşların konut mülkiyet haklarının korunmasını sağlamak; konut üzerine haciz olasılığı yoluyla alacaklıların haklarını korumak - kredi sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda ipotek konusu; ipotekli menkul kıymetler piyasasının geliştirilmesi yoluyla, konut inşaatı kredisi veren bankaların emeklilik ve sigorta sistemlerinin yeni uzun vadeli kredi kaynaklarına erişimini sağlamak; gayrimenkul haklarının devlet tescili ve gayrimenkul nesnelerinin muhasebeleştirilmesi sistemlerini iyileştirmek, bu sistemlerin şeffaflığını, güvenilirliğini ve bilgi kullanılabilirliğini artırmak, konut piyasası katılımcıları için maliyetleri ve hizmet süresini azaltmak, zorunlu olanları kaldırmak ipotek sözleşmelerinin noter tasdiki; konut inşaat piyasasında yatırımcılar için idari engelleri azaltmak, bir arsa elde etmek. Bu yasa paketinin uygulanması, nüfusun konut için etkin talebini önemli ölçüde artıracak, konut inşaatı da dahil olmak üzere konut arzını artıracak ve nüfusun ana grupları için konut mevcudiyetini sağlayacaktır. İlk uygulama aşamasında (2006-2007) "Rusya vatandaşları için uygun fiyatlı ve konforlu konut" öncelikli ulusal projesi dört alanı içermektedir: "Konutun satın alınabilirliğinin iyileştirilmesi", "İpotek kredisi hacminin arttırılması", "Artırılması konut inşaatı hacmi ve kamu hizmetleri altyapısının modernizasyonu", "Federal mevzuat tarafından belirlenen vatandaş kategorilerine konut sağlama devlet yükümlülüklerinin yerine getirilmesi". Projenin uygulanmasına yönelik mekanizmalar, 2002-2010 için federal hedef program "Konut"tur. ve içerdiği alt programlar ve gaziler, engelliler ve engelli çocukları olan ailelere konut sağlanması için Federal Tazminat Fonu pahasına Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına sübvansiyon sağlanması. Ulusal projenin tartışılmaz bir başarısı, hemen hemen tüm bölgelerin konut sorunuyla uğraşmaya başlamasıdır. Ancak, konut inşaatındaki yıllık büyümeye rağmen, görevlendirilen konutların çoğunun "satılık konut" olduğu ve geri kalanının tercihli vatandaş kategorilerine verilen sosyal konut olduğu belirtilmelidir. Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'nun yeni baskısı, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu ve diğer federal yasalarla birlikte şunları sağlamalıdır: bölgesel planlama, yatırım projelerinin hazırlanması ve uygulanması faaliyetlerini düzenleyen normların karmaşıklığını ve tutarlılığını sağlamalıdır. konut ve diğer inşaat alanında; gayrimenkul ve konut inşaatına yatırım yapmanın önündeki engelleri kaldırmak, devletin, yerel yönetimlerin, gerçek ve tüzel kişilerin bu alandaki faaliyetlerini düzenlemek; belediye arazisi üzerinde yapılaşma amacıyla arazi kullanım kuralları oluşturmak. Federal Kanun 2003 konut politikası alanında kentsel ve kırsal yerleşimler ile kentsel ilçelerin yerel yönetimlerine iki ana görev vermektedir: ) belediye sınırları içinde yaşayan ve daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyan düşük gelirli vatandaşlara belediye konut stokundan sosyal işe alım şartlarında yaşam alanları sağlamak; ) diğer vatandaş kategorileri tarafından konut edinme amacıyla konut inşaatı için koşulların oluşturulması. 2.3.1 01 Ocak 2011 itibariyle Çuvaş Cumhuriyeti'nde "Rusya vatandaşları için ekonomik ve konforlu konut" öncelikli ulusal projesinin uygulanmasına ilişkin izleme ve kontrol sonuçlarının analizi.
Çuvaş Cumhuriyeti'nde "Rusya vatandaşları için uygun fiyatlı ve konforlu konut" öncelikli ulusal projesinin uygulanması, 16 Mart 2006 tarih ve 51 sayılı öncelikli ulusal projenin uygulanmasına ilişkin Anlaşma temelinde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı ve Çuvaş Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu. 20 Mayıs 2008'de, Federal İnşaat, Konut ve Kamu Hizmetleri Ajansı ve Çuvaş Cumhuriyeti, Çuvaş Cumhuriyeti cumhuriyet bütçesinin nakit maliyetlerini telafi etmek için 2008 yılında federal bütçe fonlarının sağlanmasına ilişkin bir Anlaşma imzaladı. 2002-2010 federal hedef programı "Konut"un "Genç ailelere konut sağlanması" alt programı. Çuvaş Cumhuriyeti'nin yürütme makamları, Çuvaş Cumhuriyeti'nin 26 belediyesinin tamamı ile öncelikli ulusal projenin uygulanmasına ilişkin anlaşmalar imzaladı. Çuvaş Cumhuriyeti topraklarında "Rusya vatandaşları için ekonomik ve konforlu konut" öncelikli ulusal projesinin uygulanması sırasında, raporlama döneminde aşağıdaki olumlu değişiklikler gerçekleşti. "Gaziler Hakkında" ve "Engelli Kişilerin Sosyal Korunması Hakkında Federal yasalar uyarınca yaşam koşullarını iyileştirme hakkına sahip vatandaşlara konut binalarının inşası veya satın alınması için toplu nakit ödemelerinin sağlanmasına ilişkin Prosedür uyarınca. Rusya Federasyonu", 16 Kasım 2007 tarih ve 289 sayılı Çuvaş Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Büyük Vatanseverlik Savaşı gazileri, yalnızca satın almak için değil, bir kerelik nakit ödeme kullanma hakkını aldı. bir satış ve satın alma sözleşmesi kapsamında konut, aynı zamanda bir dairenin ortak inşaatına katılım veya sözleşmeli bir şekilde müstakil bir evin inşaatı için. Sonuç olarak, bir kerelik nakit ödeme hakkının sertifikalarının% 20'si, vatandaşlar tarafından ortak konut inşaatına veya bireysel bir evin inşaatına katılım yoluyla birincil piyasada satıldı. 2.4 Nüfusun belirli grupları için sosyal destek alanında belediye yönetimi
Nüfusun sosyal koruma sisteminde, bu hizmetin bölgesel bir departmana devredilmesine rağmen, belediye yönetim organlarının faaliyetleri üç alana sahiptir: a) uygun maddi ve manevi faydalar elde etmek için herkese eşit fırsatlar yaratılması, yaratıcılığın, bilimsel potansiyelin geliştirilmesi; b) devlet standartlarına uygun olarak belirlenen tüm sosyal minimumların sağlanması. Her şeyden önce, bunlar: yetiştirme, eğitim, sağlık hizmetleri, yoksullara barınma sağlama, yaşlılık ve sakatlık için sosyal güvenlik, vatandaşlardan nitelikli yönetim yardımı alma, kamu hizmetleri, kültürel, eğitim ve manevi alanda diğer hizmetler. kültür, yaşam ortamının çevre temizliğini sağlamak; c) fiziksel, zihinsel veya diğer engeller nedeniyle kendileri için yaşam için gerekli tüm faydaları tam olarak sağlayamayan nüfus gruplarının özel sosyal koruması ve sağlanması. Sosyal koruma, tüm güçlü vatandaşlara eşit haklar ve çalışma koşulları ve engelli (sosyal olarak savunmasız) katmanlar sağlayan yasal, ekonomik, sosyal ve diğer garantiler sistemidir - kamu tüketim fonlarının kullanımında faydalar, doğrudan maddi ve sosyo- her türlü psikolojik destek. Bu sistem onlara ek haklar ve avantajlar sağlar: emekli maaşlarının ve sosyal yardımların vergilendirilmesi ve ödenmesi; konut inşaatı ve bakımı, ayrıca alınması ve satın alınması için; toplumsal hizmetler ve ticaret hizmetleri için; tıbbi bakım, sanatoryum tedavisi, ilaç temini için; sağlamak Araçlar ve seyahat masrafları; istihdam, eğitim, yeniden eğitim ve çalışma koşulları hakkında; iletişim kurumlarının ve spor ve eğlence kurumlarının hizmetlerinin kullanımı hakkında; sosyal hizmetler, sosyal ve hukuki yardım almak için. Ne yazık ki, işletim sistemi sosyal koruma ve sosyal güvenceler piyasa ekonomisinin temel ilkelerine uymamakta, yeterli esnekliğe sahip olmamakta ve köklü bir dönüşüme ihtiyaç duymaktadır. Modern sosyal koruma sisteminin temel ilkeleri: .Sosyal statülerine, yaşlarına, çalışma yeteneklerine ve ekonomik bağımsızlık derecelerine bağlı olarak, nüfusun farklı katmanlarına ve gruplarına farklılaştırılmış bir yaklaşım. Engelliler için (yaşlılar, çocuklar, engelliler), refahın korunmasına, en önemli maddi ve sosyo-kültürel faydaların tüketim düzeyinin sağlanmasına, güvenilir garantilerin oluşturulmasına, bireysel gelir miktarına ana vurgu yapılmalıdır. , vb. Güçlülere gelince, onlar için yaşam standartları alanındaki devlet garantileri en aza indirilmelidir. Burada, daha önce ücretsiz olarak sağlanan faydaların çoğu da dahil olmak üzere, kazanç ilkesi geçerli olmalıdır. .Sosyal koruma mekanizması, devlet hayırseverliği temelinde değil, yasal olarak sabitlenmiş bir dizi ekonomik, yasal ve sosyal garanti olarak oluşturulmalıdır. Sosyal koruma sistemi, iyileştirmeye yönelik farklı tek seferlik kararların dönemsel olarak benimsenmesine dayanmamalıdır. Finansal durum kendilerini zor durumda bulan nüfusun belirli grupları. Bu arada, karmaşık bir sistemle değil, en göze çarpan sosyal boşlukları kapatmak için bir tür "ambulans" ile uğraşıyoruz. Bu uygulama, aşağı yukarı idari-komuta ekonomisinin ihtiyaçlarına karşılık geliyorsa, o zaman piyasa koşullarında boşunadır. .Sosyal koruma sistemi entegre edilmeli, her düzeyde çalışmalıdır: federal, cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel, hatta bir işletmede (şirkette), her birinin haklarının, sorumluluklarının ve işlevlerinin net bir tanımıyla anonim şirkette. En uygun yol, üst düzeyde kurulan garantilerin alt düzeydekileri tamamlayacağı ve geliştireceği çok düzeyli bir sistem yaratmaktır. Bu nedenle, federal düzeyde, ikamet yerine bakılmaksızın ülkenin tüm nüfusu için asgari düzeyde garantilerin oluşturulması sağlanmalıdır. 2.5 İstihdam ve çalışma ilişkileri düzenlemesinin belediye yönetimi
Nüfusun istihdam sisteminde, belediye hükümet organları, ilçe ve şehirlerdeki istihdam merkezleri, Federal Çalışma ve İstihdam Hizmetinin bölgesel bölümleri ile yakın bağlantılı olarak işlevlerini yerine getirir. İşgücünün toplu olarak serbest bırakıldığı dönemde, belediye yönetimleri: bu olayın işgücü piyasası üzerindeki etkisini analiz eder; gereksiz işçiler için yeniden eğitim ve yeniden eğitim programlarının uygulanmasını koordine etmek; işletmelerde çatışma durumlarında aracılık rolü üstlenmek; işlemek finansal asistan toplu sürüm planlayan işletmeler; istihdamı teşvik etmek için önlemler geliştirmek; işletmelerin yeniden profillendirilmesi ve özelleştirilmesi için teklifler hazırlamak. Yönetimin amacı, işçilerin istihdamı, emeğin kullanımı ve ödenmesi ile ilgili bir dizi ilişkidir. Bu küme, işgücü talebini, işgücü arzını, arz ve talebin etki mekanizmasını belirleyen faktörleri içerir. Yönetim konuları devlet, belediye organları (belediyeler), girişimciler (girişimci birlikleri), sendikalar ve diğer kamu kuruluşlarıdır. Belediye işgücü piyasasını yönetmenin amaç ve hedefleri, dış (küresel, makroekonomik) ve iç, doğal ve iklimsel, sosyo-ekonomik, politik koşulların durumuna, toplumda geçerli olan ideolojiye ve bir dizi başka faktöre bağlı olarak farklılık gösterir. Belediye işgücü piyasası yönetimi bir dizi işlevi içerir: emek arz ve talebini tahmin etmek; -personelin eğitimi ve yeniden eğitiminin planlanması; nüfusun istihdam düzeyini ve emek verimliliğini artırmak için önlemlerin organizasyonu; farklı pazar segmentlerinde istihdamın düzenlenmesi; personel motivasyonu; programların ve istihdam planlarının uygulanmasının izlenmesi; Kaynakların harcanmasının ve yönetim faaliyetlerinin sonuçlarının muhasebeleştirilmesi. Belediye yönetimleri, işgücü piyasasının durumunu etkilemek için çeşitli biçimler, yöntemler ve araçlar kullanır. Form, yönetim yöntemlerini organize etmenin bir yolu olarak anlaşılır. Yönetim yöntemleri düzenleyici, idari ve ekonomik olarak ayrılmıştır. Bu bölünme şartlıdır, çünkü hepsi birbirine bağımlıdır ve birbirine bağlıdır. Bununla birlikte, böyle bir yöntem ayrımı gereklidir. Düzenleyici ve yasal yöntemler, mevcut kurumların değiştirilmesini ve iyileştirilmesini sağlar, kanunların çıkarılması, cumhurbaşkanlığı kararnameleri, hükümet kararları ve kararları, belediye başkanlarının kararları yoluyla gerçekleştirilir. İdari yöntemler, ekonomik varlıkların belirli eylemleri üzerindeki doğrudan yasakları, nicel kısıtlamaları, düzenlemeleri ve prosedürleri içerir. Bir piyasa ekonomisinin gelişimi bağlamında, işgücü piyasasını yönetme mekanizmasında ekonomik yöntemler giderek daha önemli hale geliyor: ekonomik varlıkların yatırım faaliyetlerini bütçe tahsisleri, banka kredilerinin faiz oranlarındaki değişiklikler ve vergi oranları yoluyla teşvik etmek. Ekonomik yöntemlerin kullanılması şunları sağlar: -çalışan eğitiminin kapsamını değiştirmek; işsiz nüfusun sosyal korumasını organize etmek, istihdamını sağlamak; ücret düzeyini yükseltmek. Belediyelerde işgücü piyasasını etkilemek için ekonomik fırsatlar şu anda sınırlıdır. Belediye düzenlemesinin önemli bir unsuru, işgücü piyasasının durumunu belirleyen faktörlerin tahmin edilmesidir: ekonomik, demografik, iklimsel, göç, vb. Tahminler, işgücü piyasasının durumu üzerindeki etkinin yönünü, yoğunluğunu ve biçimlerini belirler. İşgücü piyasası yönetimi uygulamasında, emek arz ve talep dengeleri, emek kaynakları dengeleri kullanılmaktadır. Sosyal programların belediye işgücü piyasasının durumu üzerinde büyük etkisi vardır. Programın görevlerini yerine getirmek için gerekli olan tüm kaynakların kaynaklarını, katılımcıların kompozisyonunu, programın bireysel aşamalarının zamanlamasını ve süresini tanımlarlar. Bu özellikler, birçok kaynağın kaynaklarını yoğunlaştırmanıza, çeşitli kuruluşların çabalarını birleştirmenize, başarılı olmanıza olanak tanır. yüksek seviye işin organizasyonu ve programın hedeflerine ulaşmak ve kaynak maliyetini en aza indirmek için mümkün olan en kısa sürede. Şu anda, federal, bölgesel ve yerel düzeylerde işgücü programları geliştirilmektedir. 3. Belediyenin sosyal alanının yönetiminin iyileştirilmesi için ana talimatlar
Bölüm 2'de gerçekleştirilen sosyal alan sektörlerinin belediye yönetiminin analizi sonucunda, sosyal alanın belediye yönetiminin ana yönlerinde çözülmeye çalışılması gereken bir takım sorunlar tespit edilmiştir. yerel toplumun bütünlüğünü sağlamak. Sosyal alanın belediye yönetimini geliştirmek için ana yönergeleri ele alalım. Bir piyasa ekonomisinde istihdam sorunu, işverenler (işverenler) ve çalışanlar arasında işgücü alım ve satımına ilişkin belirli ilişkileri ve ayrıca işverenlerin birbirleriyle olan ilişkilerini içeren bölgesel ve yerel düzeydeki işgücü piyasalarında çözülür. ve çalışanlar birbirleriyle. Belediye düzeyinde istihdam alanında yönetimin öncelikleri şunlar olmalıdır: okul ve meslek okullarından mezun olanların istihdamını teşvik etmek; özel sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere hedefe yönelik maddi ve psikolojik destek sağlamak; işverenlerle yeni etkileşim biçimlerinin geliştirilmesi; işgücünün rekabet gücünün arttırılması (belediyenin istihdam edilen nüfusunun profesyonel yeniden eğitim ve ileri eğitim organizasyonu). Belediyeler düzeyinde, özellikle sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere istihdam yardımı sağlanması önemlidir. Bunlar arasında gençler, engelliler, kadınlar, Rus ordusunun saflarından terhis edilen insanlar vb. Konut sorunu. Ana görev, uygun fiyatlı bir konut piyasasının oluşumu temelinde vatandaşların kendi konutlarıyla sağlama düzeyini artırmaktır. Bu sorunun çözümü, nüfusun ödeme gücünü artırma ve mevcut konut piyasasında tatmin olma olasılıklarını artırma ve konut inşaatı hacmindeki bir artış yoluyla birbiriyle bağlantılı bir şekilde ele alınmasını gerektirir. Konut sorununun uygulanması belediye yetkililerinin ana görevlerinden biridir. Her belediye, yerel koşulları dikkate alan belediye konut standartları oluşturmalıdır. Konut inşaatı hacmini artırmakla ilgilenen belediyeler, mühendislik altyapısı ile donatılmış konut inşaatı için arsa tedarikini sağlamalıdır. Uygulamada, öncelikli ulusal proje olan "Uygun ve Konforlu Konut" un uygulanması, konut piyasasında fiyatların artmasına neden oldu ve konutların satın alınabilirliği değişmedi. Mortgage kredilerinin hacminin artmasına rağmen, ülkedeki konut sorununa bir çözüm olmadı. Ülkedeki ücret düzeyine bağlı olarak vatandaşların çoğunluğu için ipotek çok pahalı bir "zevk" olmaya devam ediyor. "Konut inşaatı için arsaların oluşumu" çalışma başlıklı yeni bir alt programa ihtiyaç vardır. Bu alt programda ve kısmen "Rusya Federasyonu vatandaşlarının harap ve acil stoktan yeniden yerleşimi" alt programında, Rusya Federasyonu'nun yeni Şehir Planlama Kanunu uyarınca, tahsis ve mühendislik için bir mekanizma geliştirmek ve uygulamak gereklidir. konut inşaatı için bir dizi başlangıç iznine sahip sitelerin düzenlenmesi ve ayrıca bu tür arsaların daha sonra yatırımcılara-geliştiricilere rekabetçi bir şekilde satılması için bir mekanizma. Sitelerin oluşturulmasına ilişkin çalışmaların finansmanı, bölgesel (belediye) ve federal bütçeler pahasına parite bazında gerçekleştirilecektir. Federal fonlar - geri ödenebilir bir temelde (örneğin, faizsiz bir kredi), "yolsuzluk" ve "rüşvet" gibi kavramların inşaat sürecinde var olma koşullarına ciddi bir darbe indirirken Yerel yönetimler için özellikle zor bir sorun, düşük gelirli vatandaşlar için belediye konutlarının inşası için fon bulmaktır. Yerel finansal kaynaklar son derece sınırlıdır. Bu soruna esaslı bir çözüm, ancak federal ve bölgesel konut inşaat programları aracılığıyla devletin yardımıyla mümkündür. Sağlık hizmetini düşünün. Sağlık hizmetleri, belediyenin sosyal altyapısının en önemli alt bölümlerinden biridir. Sağlık sisteminde aşağıdaki yapısal değişikliklere ihtiyaç vardır: sağlık sisteminde nüfusun insidansını ve ölüm oranını azaltmak için önleyici tedbirlerin önceliği, salgın hastalık tehdidi; sağlıklı bir yaşam tarzının oluşumunun ilk koşulu olarak hastanın zamanında ve kaliteli tıbbi bakım alma haklarının korunması. Halihazırda uygulanmakta olan öncelikli ulusal proje "Sağlık", sağlık hizmetlerinin temel sorunlarını çözmek için bir dizi önlemi, yani bütçe fonlarının optimizasyonunu, tıbbi bakımın odağını birincil bağlantıya (hastane öncesi) kaydırmayı içermektedir. aşama) ve sağlık hizmetlerinin önleyici odak noktası. Bu öncelikli projenin amacı, mümkün olduğunca çok sayıda vatandaşa pahalı (yüksek teknoloji) yardımı sağlamaktır. Ayrıca, bu alandaki sorunları çözmek için, sağlık hizmetlerinin finansmanını iyileştirmek (hem finansal gelirleri artırarak hem de zorunlu sağlık sigortası sistemini modernize etmek de dahil olmak üzere mevcut sağlık finansmanı mekanizmalarının etkinliğini artırarak), devlet garantilerini somutlaştırmak gerekir. tıbbi bakım (Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına ücretsiz olarak garanti edilen tıbbi bakımın sağlanması için türler, hacimler, prosedür ve koşullara göre). Nüfusun sıhhi refahını sağlamak için gerekli bir koşul, hijyenik eğitim ve vatandaşların eğitimidir. Şimdi eğitime geçelim. Bugün, modern, yüksek kaliteli eğitim ile sivil toplum, verimli bir ekonomi ve güvenli bir devlet inşa etme beklentisi arasındaki bağlantı açıktır. Başlatılan öncelikli ulusal "Eğitim" projesinin amacı, Rus eğitiminin modernizasyonunu hızlandırmak, ülkenin eğitim sisteminin başarısını sağlamak ve nihayetinde toplumun ve sosyo-ekonomik değişen taleplerine uygun modern bir eğitim kalitesi elde etmektir. -ekonomik koşullar. Bu hedef, belediye yönetiminin eğitim alanındaki ana yönünü belirlemelidir. Yüksek öğrenim ve bilim kurumlarının yerel özyönetim organları tarafından desteklenmesi, tercihli vergilendirme, kiralık binaların sağlanması, öğretim ve bilimsel personel için barınma sağlanmasında yardımdan oluşabilir. Yerel özyönetim organları, uygulamalı araştırma yapmak için üniversitelere ve bilimsel kurumlara belediye emirleri verebilir. Şimdi kültür alanını düşünün. Yerel yönetimler, kültür alanında devlet politikasının uygulanmasına yeterince dikkat etmemektedir. Belediye sınırları içinde yaşayan tüm kültürlerin eşit saygınlığının, kültür alanında hak ve özgürlüklerin eşitliğinin tanınmasından hareket etmelidirler. etnik topluluklar ve dini mezhepler. Önemli konular, halk sanatlarının ve el sanatlarının desteklenmesi, bölgesel ve yerel ulusal-kültürel özerklikler, federal mevzuat tarafından kurucu kuruluşların yetkilerine atfedilen eğitim kurumlarında ulusal dillerin ve diğer etno-kültürel konuların incelenmesidir. Rusya Federasyonu. Yerel yönetimlerin kültür alanındaki faaliyetleri, kültürel faaliyetlerin, kültürel değerlerin nüfus için genel kullanılabilirliğini sağlamayı amaçlamalıdır. Yerel yönetimler, yetkileri dahilinde, özel kurum ve kuruluşlar ağının geliştirilmesi için koşullar yaratmalıdır: sanat okulları, stüdyolar, kurslar - bu kurumları desteklemek, nüfus için kütüphanelerin temel hizmetlerinin mevcudiyetini ve ücretsiz olmasını sağlamak için. ve diğer kültürel kurumlar. Birçok alan kitle kültürü ve eğlence kendi kendini idame ettirir ve bazıları (örneğin, popüler sanatçılar, kumarhaneler vb. tarafından düzenlenen konserlerin organizasyonu) yerel bütçe gelirlerinin yenilenmesi kaynakları olarak hizmet eder. Yerel makamlar, belediye sınırları içinde kültürel ve boş zaman etkinliklerinin her türlü organizasyonunun gelişimini teşvik etmelidir. Fiziksel kültür ve sporun gelişimi konusu da çok önemlidir. Yerel yönetimlerin beden kültürü ve spor alanındaki politikasının en önemli yönü, okul öncesi çocukların yanı sıra eğitim kurumlarında okuyanların beden eğitimi olmalıdır. Bunun için gereklidir: okul öncesi ve diğer eğitim kurumlarında, çocuk sağlığı, gençlik ve spor kamplarında fiziksel uygunluk için zorunlu düzenleyici gereklilikler temelinde beden eğitiminin kalitesini artırmak; mevcut spor tesislerini genişletmek ve yeniden inşa etmek, fiziksel kültür ve sağlık iyileştirme çalışmaları ve spor rezervlerinin eğitimi için yeni spor tesisleri inşa etmek; Yerel özyönetim organları, beden kültürü ve spor dernekleri, engellilerin beden kültürü ve spor dernekleri ile birlikte, fiziksel kültür ve rekreasyon çalışmalarını engellilerle birlikte organize etmeye, onlarla birlikte fiziksel kültür ve sağlık ve spor etkinlikleri düzenlemeye katılmalı, engelli sporcuları eğitmek ve tüm Rusya ve uluslararası spor yarışmalarına yönlendirilmelerini sağlamak. Yerel özyönetim organları, gençlerle birlikte fiziksel kültür ve rekreasyon çalışmalarının organizasyonuna katılmalı, sağlıklı bir yaşam tarzı oluşturmak için sistematik beden eğitimi ve spora katılımlarını teşvik etmeli, fiziksel kültür ve spor kuruluşlarıyla ortaklaşa suçu önlemeye yönelik önlemler almalıdır. toplu spor yarışmaları ve spor günleri düzenlemek; gençlik, çocuk ve diğer kuruluşların katılımıyla savunma-spor kulüpleri dahil olmak üzere sağlığı geliştirici ve spor kulüpleri oluşturmak. Nüfusun belirli grupları için belediye desteği de çok önemlidir: yaşlılar ve engelliler; aile, annelik ve çocukluk; yanı sıra kritik durumdaki kişiler. Listelenen kategorilerin her biri için devlet, özel sosyal koruma programları ve yerel düzeyde - sosyal destek programları geliştirmelidir. Ve son olarak, gençlik politikası. Devlet, girişimci, yetenekli, yetenekli gençlere destek sağlamalı, barınmaya veya iyileştirilmiş yaşam koşullarına ihtiyaç duyan genç ailelerin ve genç kırsal profesyonellerin konut ediniminde bütçe desteği sağlamalıdır. Belediye yürütme makamları bünyesinde oluşturulan ve faaliyet gösteren gençlik işleri daireleri veya daireleri, hem faaliyetlerinin koordinasyonuna hem de kamu makamlarından metodolojik, personel ve örgütsel desteğe ihtiyaç duyar. Devlet politikasıyla yakından ilgili olan belediye düzeyindeki gençlik politikası, belirli bir belediyedeki gençliğin sağlık ve eğlence, istihdam ve eğitim alanındaki en akut sorunlarını ve günlük sorunları dikkate almalıdır. Belediye düzeyinde, gençlik ve gençlik hareketinin gelişimine katkıda bulunan ve genç göçünün düzenlenmesi, haklarının korunması ve hayata geçirilmesi için fırsatlar yaratan, gençlere yönelik bütünleşik bir sosyal destek, eğitim ve istihdam sistemi oluşturulmalıdır. genç aileleri desteklemek, gençlerin çıkarları için. Belediyelerin mevcut gelişim aşaması, bir dizi bilgi, bilgi altyapısı, bilgileri toplayan, oluşturan, yayan ve kullanan varlıklar olan bilgi alanının artan rolü ile karakterize edilir. Belediyelere ve özellikle küçük kırsal yerleşimlere kitle iletişim araçları sağlama sorunu, eyalet düzeyinde ciddi bir görevdir ve bu konuları yasal düzenlemelerle düzenleyerek, her biri gerçek kaynakları ve bilgi fırsatlarını değerlendirerek hem federal hem de bölgesel yetkililer tarafından ele alınmalıdır. belediyelerin yanı sıra, her türlü mülkiyetteki işletmelerin devlet dışı mali ve maddi kaynaklarını belediyelerin bilişim alanına çekmek için yetkililer tarafından yasal ve yasal koşulların oluşturulması. Belediyelerin bilgilendirme politikasını daha da iyileştirmek ve geliştirmek için aşağıdaki faaliyetler yürütülebilir: Belediye sınırları içinde mevcut olan en önemli bilgi kaynaklarının izlenmesi; tescili, belgelendirilmesi, sahip ve sahiplerinin belirlenmesi. Sonuç, bilgi kaynaklarının oluşumu ve kullanımı için bir teknoloji olacaktır. Maddi olmayan duran varlıklar olarak bilgi kaynakları bilançoda yer almalıdır. Rusya Federasyonu'nun her konusunda bir bilgi kaynakları arşivinin oluşturulması. Bu arşiv, bilgi kaynaklarının tüm elektronik sürümlerini ve federal mülk olarak sınıflandırılmayan kağıt ortamları içerebilir. Arşivin ilgili şubeleri belediyelerin topraklarında oluşturulabilir. Belediye mülkü olan bilgi kaynaklarının sahiplerine bu mülkü sigorta ettirme yükümlülüğünün getirilmesi. Bu, bilgi kaynaklarının çalınması, zarar görmesi veya yok edilmesinin bir sonucu olarak koşulların ortaya çıkma tehdidi nedeniyle gereklidir. Bölüm bilgi kaynaklarının bölgesel ve belediye kaynaklarına entegrasyonu için ekonomik koşulların oluşturulması. Federasyon konularının şehirlerinde ve bölgelerinde bir İnternet merkezleri ağının oluşturulmasının etkinleştirilmesi. Belediyeler için tüketicilere garanti edilen bir sosyal hizmet paketinin tanımı: radyo; TV kanallarının sosyal paketi; internete toplu erişim; ücretsiz hizmetler yardım Masası 09; kırsal postane. Federasyonun kurucu kuruluşlarının bölgelerinin, yatırım çekiciliği açısından, bölgelerin toplu televizyon alım sistemlerine hizmet eden operatörler arasında müteakip rekabetçi dağılımı için tek tip bir imarının ürünü. Belediye televizyon ve radyo şirketlerinin sitelerinin açılması. Federasyonun konusunun devlet dillerinde belediye basılı yayınlarının sosyal paketinin bir hibe sistemi aracılığıyla belirlenmesi. Halihazırda belediye yazılı basınına sağlanan devlet desteği için bütçe harcamalarının optimizasyonu. Yerel bölgesel TV kanallarında kalıcı bir "Belediye haberleri" başlığının tanıtımı. Bu nedenle, medyanın etkileşimi ve yerel özerk yönetimin yeni örgütlenme biçimleri - belediyeler - dinamik olarak gelişen bir süreçtir. Toplumun gelişimi büyük ölçüde modern medyaya bağlı olduğundan, toplumda oynadıkları rol, yeni otoritelerin ve kitle iletişim araçlarının belediyelerin topraklarındaki etkileşimini incelemek, insanların yaşam tarzlarını daha iyi hale getirmeye yardımcı olur. Medya ve kamu yetkilileri, belediyelerin topraklarındaki kamu kuruluşları arasında yapıcı etkileşim gerekli ve mümkündür. Bu etkileşimi koordine etmek için yetkililerin belirli kurumları, kaynakları, yöntemleri ve teknikleri vardır. Çözüm
Çalışmanın sonunda, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir. Sosyal işlev, diğerlerinin yanı sıra belediye yönetimini tanımlayan ana işlevdir. Sosyal politikanın amacı, nüfusun yaşam standardını sürekli olarak iyileştirmek ve sosyal eşitsizliği azaltmak, temel sosyal yardımlara ve her şeyden önce kaliteli eğitim, tıbbi ve sosyal hizmetlere evrensel erişimi sağlamaktır. Sosyal alan, belediyenin sosyo-kültürel kompleksi olarak anlaşılmaktadır. Sosyal alanın sosyo-kültürel kompleksinde yer alan eğitim, sağlık, kültür, istihdam, sosyal destek sektörleri ortak bir amaç, içerik ve gelişme eğilimleri ile birleştirilir. Sosyal alanda belediye yönetimi, yerel düzeyde yönetimdir; etki amacı, ilgili belediyenin yerel topluluğunun ayrılmaz bir şekilde gelişmesidir ve bu, nüfusun yaşamı için uygun koşulların yaratılmasını sağlar. Sosyal alanda belediye yönetimi, her şeyden önce, nüfus ve onun oluşturduğu belediye organlarının devlet organlarından daha etkili olabilmesi, bir bölge sakinlerinin yaşam düzeyini ve yaşam kalitesini iyileştirme sorunlarını çözmesi gerçeğiyle bağlantılıdır. belirli bir bölge, nüfusun sosyo-kültürel ve diğer hayati ihtiyaçlarını sağlar. Sosyal düzenleme alanının bir özelliği, yerel bütçeden finanse edilen kurumların baskınlığıdır. Rusya'nın kalkınma devletinin sosyal politikasının ana hedefleri şunlardır: -her güçlü vatandaş için, emek ve girişim yoluyla kendi refahını sürdürmesine izin veren koşulların yaratılması; -öncelikle nüfusun yetersiz korunan grupları için devletten hedeflenen sosyal desteğin güçlendirilmesi; -ücretler ve emekli maaşları, istihdam politikası alanında kapsamlı önlemler ve özel programların uygulanması; -ücretli ve ücretsiz sağlık, eğitim ve kültür hizmetleri ilkelerinin makul bir bileşimi temelinde sosyal alanda reform yapmak; -yeni bir konut politikasının oluşturulması, federal bir konut piyasası, her türlü uygun maliyetli konut inşaatını teşvik etmek, nüfus tarafından konut ve kamu hizmetleri için ödeme prosedürünü değiştirmek; -gençlik desteği, eğitim ve istihdam. Sosyal alandaki belediye politikası, her şeyden önce, bir kişinin düzgün bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlamalıdır, özellikle: bibliyografya
Rusya Federasyonu Anayasası. - M.: Önce, 2001. - 39 s. 06 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Federal Yasası (sonraki değişiklikler ve eklemelerle birlikte) 131-FZ. 13 Ocak 1996 tarih ve 12-FZ tarihli "Rusya Federasyonu "Eğitim Üzerine" Kanununda Değişiklikler ve İlaveler Hakkında Federal Kanun (16 Kasım 1997, 20 Temmuz, 7 Ağustos 27 Aralık 2000'de değiştirildiği gibi) 28 Haziran 1991 tarih ve 1499-1 sayılı Rusya Federasyonu "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında" Kanunu 15 Aralık 2001 tarihli ve 167-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Zorunlu Emeklilik Sigortası Hakkında Federal Kanun". 24 Kasım 1995 tarihli ve "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunmasına İlişkin Federal Kanun". 181-FZ. 10 Aralık 1995 tarihli ve "Rusya Federasyonu Nüfusu İçin Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Kanun. 195 - FZ. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin 03.06.1993 No. 5090-1 "Rusya Federasyonu'nda Devlet Gençlik Politikasının Ana Yönleri Üzerine". . "Belediyelerin sosyal alanının gelişiminin yönetimi: Eğitim ve metodolojik el kitabı / E.V. Tishina birimi altında. - M.: Belediye makamı, 2001. - 344 s. Volodin A.M., Nemchinov A.A. Belediye Hizmeti: Başvuru Kılavuzu. Moskova: Delo i Servis, 2002. . "Belediye idaresi sistemi": ders kitabı / A.A. Vasilyev. - 2. baskı, düzeltildi. Ve ekstra. - E.: KNORUS, 2010 - 736 s. Devlet ve belediye yönetimi: ders notları. - Yükseköğretim, 2008. - 183 s. Zotov, V.B. Belediye yönetimi / V.B. Zotov, Z.M. Makashev - M.: UNITI-DANA, 2002. - 327 s.
Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, Rusya'nın, bir kişinin düzgün bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlet olarak anayasal tanımından kaynaklanmaktadır.
Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunmakta, garantili bir asgari ücret belirlenmekte, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanmakta ve bir sosyal destek sistemi geliştirilmektedir; hizmetler, devlet emekli maaşları, ödenekler ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturulur.
Anayasa herkese yaşlılıkta, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan birinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenliği garanti eder.
Bu amaçlar için, Rusya Federasyonu, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelli ve yaşlı vatandaşlar için devlet desteği sağlayan ve devlet emekli maaşları, yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturan bir devlet ve belediye hizmetleri sistemi geliştirmektedir.
Anayasa herkesin hakkını ilan eder:
- güvenlik ve hijyen gereksinimlerini karşılayan koşullarda çalışmak;
- konut için;
- bütçe fonları, sigorta primleri ve diğerleri pahasına devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım için: kaynaklar;
- devlet ve belediye eğitim kurumları ve işletmelerinde ücretsiz okul öncesi, temel genel ve orta mesleki eğitim için;
– kültürel ve boş zaman kurumlarının ve kültürel değerlerin kullanımı için.
Rus sosyal politika sistemi, "kim olduğunuz" (sosyal emekli maaşlarının mevcudiyeti ve gelişmiş bir kategorik yardım sistemi) ve "ne yaptınız" (emek aylıkları sistemi) ilkelerine dayanmaktadır. “Sahip olduğunuz şey” ilkesi, örneğin konut sübvansiyonlarını belirlerken ve çocuk ödeneklerini öderken kısmen kullanılır.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, bir kişinin iyi bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlamaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası, her vatandaşa yaşa göre, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenliğini garanti eder.
Sosyal politikanın uygulanmasında belediyenin rolünü tanımlayalım.
Yerel yönetimlerin temel görevlerinden biri belediye sosyal politikasının oluşturulması ve uygulanmasıdır.
Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanını korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir.
Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikasına uygun olarak ve başta Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri olmak üzere kamu yetkilileriyle işbirliği içinde oluşturulur. Belediye sosyal politikası aracılığıyla hem yerel özyönetimin kendi yetkileri hem de sosyal alanda belediye düzeyine aktarılan devlet yetkileri uygulanmaktadır.
Sosyal alan ve sosyal politika (devlet ve belediye), kelimenin daha geniş ve dar anlamıyla düşünülebilir. Geniş anlamda, sosyal alan, insan yaşamını sağlayan her şeyi içerir. Bu anlamda tüm belediye politikaları sosyaldir. Daha dar anlamda, belediyenin sosyal alanı, belirtildiği gibi, kişinin kendisinin, fiziksel ve ruhsal parametrelerinin yeniden üretim alanı olarak anlaşılırken, insan habitatının maddi ve maddi çevresinin yeniden üretimi kenti ifade eder. -servis küresi.
Devletin sosyal politikası, sosyal grupların ve nüfusun katmanlarının, kişisel çıkarlarını gerçekleştirebilecekleri ve katkıda bulunabilecekleri sosyal olarak kabul edilebilir ve kabul edilebilir bir maddi, politik, kültürel konumu sağlayan bir ilkeler, hedefler, hedefler ve araçlar sistemidir. genel olarak çeşitli faaliyetlerde kendi gelişimine ve toplumun gelişimine.
Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder. Çeşitli konuların çatışan çıkarları arasındaki, toplumun mevcut ve gelecekteki çıkarları arasındaki çelişkiyi ortadan kaldırmak için tasarlanmıştır.
Bu anlamda sosyal alanın durumu, ülke ekonomisinin etkinliğinin, hukuk biliminin insanlığının ve toplumun siyasi yapısının, maneviyatının ayrılmaz bir göstergesi olarak hizmet eder. Devletin sosyal politikasının en önemli görevleri, toplumun bütünlüğünü, istikrarını, dinamik gelişme olasılığını ve sosyal çatışmaların önlenmesini sağlamaktır. Sosyal alanın yönetimi, kamu otoritesinin tüm seviyelerinde gerçekleştirilir: federal, bölgesel ve belediye. Her düzeyin işlevleri, yasal olarak sınırlandırılmış yetkilere göre belirlenir.
Bu nedenle, belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanının korunmasını ve geliştirilmesini amaçlamaktadır. Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikası doğrultusunda ve kamu otoriteleri ile işbirliği içinde inşa edilir. Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder.
Sosyal politika geliştirirken, şu anda toplum için en acil ve acil olan ve öncelikli bir karar gerektiren öncelikler belirlenmelidir. Eyalet ve belediye sosyal politikası, federal, bölgesel ve yerel makamlar tarafından yürütülen bir sosyal etkinlikler ve programlar sistemi aracılığıyla sosyal planlama ve yönetim yoluyla uygulanır.
Devletin sosyal politikasını uygulamak için en önemli mekanizma, devletin asgari sosyal standartları sistemidir. Sosyal standart, nüfusun sosyal ihtiyaçlarının karşılanması için gereken minimum seviyedir. Asgari sosyal standartlara bazı örnekler:
- asgari ücret seviyesi;
– asgari sosyal emeklilik ve diğer sosyal yardımlar;
- eğitimin ücretsiz olduğu zorunlu standartlar ve programlar;
- bütçe fonları pahasına sağlanan tıbbi ve önleyici hizmetlerin bir listesi.
Asgari sosyal standartlar, bir kişi için altına düşmesi imkansız olan (modern temsilciler açısından yaşam düzeyi ve kalitesi hakkında) sosyal yardımların bu eşik değerlerini oluşturmak için tasarlanmıştır. Herkese garanti edilen bu "standart" düzeydeki sosyal yardımlar, tüketici için karşılanabilir veya genellikle ücretsiz, yani kısmen veya tamamen bütçe ve bütçe dışı fonlardan ödenmelidir.
Sosyal standartlar, sosyal normlar aracılığıyla ifade edilir. Sosyal normlar, homojen bölgeler için tek tip veya grup sosyal ihtiyaçların ölçüleridir. Sosyal normlara örnekler:
- nüfusun sosyo-kültürel alanın kurumlarıyla sağlanma oranı;
- okul öncesi kurumlarda okul sınıflarını ve gruplarını doldurma normları;
- nüfusa bireysel sosyal hizmetler sağlamak için normlar;
- sosyal hizmetlerin sağlanmasında personel ve maddi destek normları.
Asgari sosyal standartlara ve normlara uyum, büyük bütçe harcamaları gerektirir. Son yıllarda Rusya, finanse edilmeyen belirli sosyal yardımları belirleyen çok sayıda federal yasa kabul etti. Bu bağlamda, toplam sosyal yardım sayısını makul bir şekilde sınırlama ve sosyal standartları federal, bölgesel ve belediye standartlarıyla sınırlandırma görevi önemlidir. Aynı zamanda, en önemli asgari sosyal standartlar federal düzeyde kalmalıdır. Bütçe sisteminin her düzeyi, getirdiği sosyal standartlar ve normlar için finansman sağlamalı ve bunları mevcut mali kaynaklarla uyumlu hale getirmelidir.
Federal güç düzeyinin görevleri arasında, devlet sosyal politikasının temellerini oluşturmak, sosyal alandaki ilişkilerin yasal düzenlemesi, ülkenin sosyal gelişimi için federal programlar geliştirmek, federal düzeyde devlet asgari sosyal standartlarını geliştirmek ve onaylamak ve devlet sağlamak yer alır. bunların uygulanması için garantiler.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, bölgenin tarihi ve kültürel geleneklerini dikkate alarak bölgesel bir sosyal politikanın temellerini geliştirir; devletin asgari sosyal standartlarını dikkate alan bölgesel sosyal standartlar ve normlar oluşturmak; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu sosyal altyapının korunmasına ve güçlendirilmesine özen göstermek; eğitim, kültür, sağlık, nüfusun sosyal korunması alanında çalışanların eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi düzenlemek; sosyal politikanın tüm alanlarında Rusya Federasyonu mevzuatına uyumu sağlamak.
Belediye düzeyi, belirli bölgelerin özellikleriyle ilgili olarak federal ve bölgesel sosyal politika çerçevesinde tanımlanan hedeflere ulaşmak için yöntem, yöntem ve mekanizmaları belirlemeye çağrılır. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimlerin görevi, bir kişinin yaşam koşullarını ve üremesini sağlayan bir dizi sosyal hizmetlerin doğrudan sağlanmasıdır.
Bölgesel normlar ve standartlar temelinde yerel yönetimler, belirli bir belediyenin özelliklerini dikkate alan yerel sosyal normlar ve standartlar geliştirebilir.
Yerel yönetimler tarafından halka sunulan sosyal hizmetlerin fiili hacmi aşağıdaki gibidir:
- gaziler ve diğer sosyal gruplar için karmaşık sosyal hizmet merkezleri;
– küçükler için sosyal rehabilitasyon merkezleri ve sosyal sığınaklar;
– engelliler ve yaşlılar için evler;
- yetimhaneler;
- nüfusa psikolojik ve pedagojik yardım merkezleri vb.
Yerel özyönetim organları ayrıca uyuşturucu bağımlılığı, çocuk evsizliği ile mücadele etmek, nüfusun istihdam örgütlenmesini teşvik etmek, belediyelerin topraklarında işçi kolektifleri ve işverenler arasında iş sözleşmelerinin hazırlanmasına ve kaydına katılmak için faaliyetler yürütür ve örgütsel yapıları sürdürür, iş uyuşmazlıklarının çözümünde.
Unutulmamalıdır ki, insan toplumunun modern gelişme dönemi, demokratik, hukukun üstünlüğü devletinin ancak gelişmiş bir özyönetim sistemi varsa, ana görevleri çözebileceği anlayışını getirdi. Hukuk devleti devletinin anayasal sisteminin temellerinden birini oluşturan yerel özyönetim, idari aygıtı demokratikleştirmeyi, yerel sorunları etkin bir şekilde çözmeyi ve yerel toplulukların çıkarlarının yönetimde dikkate alınmasını sağlar. devlet politikasının bir parçasıdır ve bir kişinin çıkarları ve hakları ile devletin çıkarlarını en uygun şekilde birleştirir.
Yerel özyönetim, zamanımızın ana görevlerinden birinin uygulanmasında önemli bir rol oynar - devletin, toplumun ve bireyin çıkarlarını tek bir bütün halinde birleştirmek, çünkü yerel özyönetimin ana anlamı, özüdür. insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerini her birey düzeyinde devletin ve toplumun çıkarlarıyla uyumlu hale getirmek. En yüksek değeri bir kişi, hakları ve özgürlükleri olan modern bir demokratik yasal sosyal devletin fikirlerini karşılayan yerel özyönetimin bu yönelimidir.
Rusya Federasyonu, uzun bir aradan sonra, devlet yönetimi ve yerel özyönetim de dahil olmak üzere medeni bir sosyal yönetim sistemine geri dönmeye çalışıyor.
Yerel özyönetim çok yönlü, çok yönlü ve çok taraflı bir sosyal fenomen olarak düşünülmelidir. Modern yerel özyönetim, ana görevi ilgili çıkarları uyumlu hale getirmek olan bölgesel topluluklar ve devlet arasında bir etkileşim mekanizması olarak düşünülmelidir.
Yerel özyönetimin oluşumu, yalnızca yerel özyönetimin kendisinin değil, aynı zamanda tüm düzeylerde devlet iktidarının görevidir.
Devletin desteği, siyasi kararları nüfusun sivil inisiyatiflerine dayalı olmadan yerel özyönetimin gelişimi imkansızdır. Halihazırda, yerel özyönetimin oluşumu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere, mevcut yasal çerçevenin kusurlu olmasıyla ilgili bir dizi çözülmemiş sorun tarafından engellenmektedir: Anayasa'nın bir dizi normunun net bir şekilde uygulanmasını sağlayan federal düzenleyici yasal düzenlemenin eksikliği. yerel özyönetim konusunda Rusya Federasyonu; kamu yetkilileri ve yerel yönetimler arasında net bir normatif yasal yetki sınırlaması olmaması; Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim mevzuatında iç tutarsızlık ve sistem eksikliği; belediyelerin mali ve ekonomik bağımsızlığı için yasal desteğin yetersizliği; yerel özyönetim çıkarlarının yargısal koruma sisteminin kusurlu olması.
Yerel özyönetimin devlet kurumlarıyla olan ilişkisinden bahsederken, yerel özyönetimin hem doğrudan hem de temsili demokrasi biçimlerinden biri olduğunu vurgulamak gerekir. Yerel özyönetimdeki kamu ilkeleri, nüfusun devlet ve kamu işlerini yönetme sorunlarını çözmedeki etkinliğini artırmayı amaçlamaktadır. Yerel özyönetimde devlet ve halkın birleşimi pratik açıdan çok önemlidir. Bu iki ilkenin birliği sayesinde en önemli sosyal ve devlet görevleri çözülür.
Bu nedenle, devlet ile yerel özyönetim arasındaki belirlenmiş etkileşim sorununa geniş bir şekilde bakarsak, o zaman devlet ve yerel yönetim organlarını tek bir sosyal yönetim sisteminin unsurları olarak yorumlayabiliriz; tüm. Devlet ne kadar büyük olursa, kendimizi merkezi bürokratik yönetimle sınırlamak o kadar zor olur, özyönetimin daha gerekli unsurları genel yönetime dahil edilir.
Anayasaya göre, ortak yargı konuları arasında sağlık konularının koordinasyonu; ailenin, anneliğin, babalığın ve çocukluğun korunması; sosyal güvenlik dahil olmak üzere sosyal koruma.
Devlet ve özyönetim ilkeleri arasındaki böyle bir karşılıklı bağlantı, toplumun sosyo-ekonomik olgunluk derecesi, sosyal grupların - sınıf, mülk, etnik, vb. korelasyonu ve hizalanması, toplumun doğası dahil olmak üzere daha derin ve daha nesnel faktörlerden kaynaklanmaktadır. mücadeleleri veya işbirliği, manevi, ulusal, kültürel gelenekler, jeopolitik konumun özellikleri, tarihsel gelişim, toplumun demografik durumu vb.
Devlet, içinde daha küçük örgütsel birimlerin (ilçeler, şehirler vb.) Bulunduğu sosyo-ekonomik ve bölgesel-devlet oluşumlarını (Federasyon konuları) içeren karmaşık bir sistemdir. Devlet, belirli bir bölgede yaşamaktan dolayı vatandaşların ve sosyal grupların çıkarlarının, normlarının ve ihtiyaçlarının bütünleşmesini temsil eder.
Şu anda, özyönetimin örgütlenmesi en önemli siyasi görevlerden biri haline geldi.
Yerel özyönetimin oluşumu, nüfus için en yakın ve en acı verici olan, öncelikle sosyal alanda, devlet yetkilerini kullanmak için bir kurumun geliştirilmesini gerektirir.
Sosyal alan, devlet gücü ile yerel özyönetim arasında nüfusun, her bireyin çıkarları adına açık ve yoğun bir etkileşimin olması gereken yerdir.
Yerel özyönetimin görevi, toplumun her üyesine sosyal rahatlık sağlamak, refah devletinin ana sloganını gerçekleştirmek - bir kişi için iyi bir yaşam standardı yaratmak.
Günümüz koşullarında yerel özyönetimin toplumsal anlamı, amacı budur.
Sosyal alanın ana dallarının belediye yönetimi
Nüfusun belirli grupları için sosyal destek alanında belediye yönetimi
Sosyal koruma, tüm güçlü vatandaşlara eşit haklar ve çalışma koşulları ve engelli (sosyal olarak savunmasız) katmanlar sağlayan yasal, ekonomik, sosyal ve diğer garantiler sistemidir - kamu tüketim fonlarının kullanımında faydalar, doğrudan maddi ve sosyo- her türlü psikolojik destek..
Sosyal destek, bir kriz durumunda belirli vatandaş kategorileri için hedeflenen desteğin geçici veya kalıcı önlemleridir.
Vatandaşların sosyal koruması ve sosyal desteği devletin ayrıcalığıdır. Federal mevzuat, bu alandaki belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yetkisine ve yerleşim birimlerinin yetkisine yalnızca vesayet ve vesayet verir - federal yasalara uygun olarak, yerleşim yeri sakinleri üzerinde vesayet ve vesayet kurulmasına yardımcı olmak için, buna ihtiyacı olan yerleşim yeri sakinleri . Bununla birlikte, vatandaşların sosyal desteğine yönelik endişelerin ana kısmı, geleneksel olarak yerel yönetimler tarafından devlet gücü olarak yürütülmektedir. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimler, bireysel vatandaşların özel yaşam koşullarını daha iyi bilir ve sosyal destek işlevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilir. Devlet finansmanının olmaması nedeniyle, yerel bütçeler, nüfusa yönelik sosyal destek maliyetlerinin önemli bir bölümünü karşılamaktadır.
Nüfusun belirli grupları için ana sosyal destek biçimleri şunlardır:
- nakit yardımlar;
- ayni yardım (yiyecek, giyecek);
– sübvansiyonlar (hizmetler için ödenecek hedeflenen fonlar);
– tazminat (belirli masrafların geri ödenmesi).
Nüfusun sosyal koruma ve sosyal desteği alanındaki belediye politikası, nüfusun belirli savunmasız gruplarını ve vatandaşları bir duruma düşmekten korumaya yönelik bir dizi önlemi organize etmek için kendi ve devredilen (federal ve bölgesel) devlet yetkilerinin uygulanmasıdır. aşırı sosyal dezavantajlı bölge. Nüfusun sosyal desteği alanında yerel politikaların oluşturulması ve uygulanması, nüfusun belirli gruplarına ve katmanlarına, bireysel vatandaşlara yönelik hedeflenen yardım çerçevesinde gerçekleştirilir.
Belediye düzeyinde belirli vatandaş kategorilerine sosyal destek sağlamanın ana kriterleri aşağıdakileri içerir:
- düşük malzeme güvenliği seviyesi. Bir kişinin (ailenin) kişi başına düşen geliri, yasal olarak belirlenmiş normatif bir değerin altındaysa, bu kişinin (ailenin) sosyal desteğe ihtiyacı vardır. Kişi başına gelirin normatif değeri, toplumun belirli bir gelişme dönemi için aile üyesi başına asgari geçim miktarını karakterize eden tüketici paketinin değeri ile belirlenir;
- sonucu self servisin imkansızlığı olan sakatlık;
- ev ve mal kaybı.
a) devre dışı:
1) emekliler;
2) engelliler;
3) devletin koruması altındaki vatandaşlar (bakımevlerinde, engellilerde vb.);
b) yoksullar;
c) aşırı durumlarda yakalanma:
1) işsiz;
2) acil durum mağdurları (yangın, sel, deprem vb.);
3) mülteciler ve göçmenler.
Listelenen kategorilerin her biri için devlet, belirli sosyal koruma programları ve yerel düzeyde - sosyal destek programları geliştirir.
Nüfusun sosyal korunması ve sosyal desteği, program yaklaşımı temelinde etkilidir. İki tür program ayırt edilebilir: nesnel (nüfusun belirli bir sosyal grubu için tasarlanmış) ve sorunlu (bazı sosyal sorunları çözmek için tasarlanmış).
Nüfusa yönelik sosyal destek alanında belediye politikasını uygulamak için belediyelerde çeşitli sosyal hizmet kurumları ve yerel yönetimlerin yapısında sosyal koruma organları (departmanlar, komiteler, daireler) oluşturulur. Bu organların yapısı belediyenin mali kapasitesine, mevcut yönetim sistemine ve gerekli uzmanların mevcudiyetine bağlıdır.
Sosyal hizmetler belediye kurumları tarafından ücretsiz ve ücretli olarak sunulmaktadır. Devlet sosyal hizmet standartlarına göre belirlenen miktarlarda ücretsiz sosyal hizmetler verilmektedir. Ücretli sosyal hizmetler, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen şekilde sağlanmaktadır.
Sosyal hizmet sisteminin belediye sektörünün finansmanı, bir ağın bakımı ve geliştirilmesi için belediye bütçesine yönlendirilen federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden yerel bütçeler ve sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. sosyal hizmet kurumlarının yanı sıra federal ve bölgesel listelerde yer alan devlet garantili sosyal hizmetlerin ödenmesi için. Sübvansiyonların miktarı, ilgili bütçelerin onayından sonra yıllık olarak belirlenir.
İstihdam ve çalışma ilişkilerinin düzenlenmesinin belediye yönetimi.
İstihdam, sağlıklı vatandaşların iş bulmaları ve ekonomik faaliyetlere katılımlarıyla ilgili bir dizi ekonomik ve sosyal ilişkidir.
Nüfusun istihdam sorunu belediye için en önemli sorunlardan biridir. Durgunluk ve gerileme aşamasında olan yerleşmelerde işsizlik temel toplumsal sorundur. Bir iş sahibi olarak istihdamın kendisine ek olarak, bu sorunun iki yönü daha vardır. Bu, ilk olarak, nüfusun maddi refah seviyesini ve vergi gelirlerinin yerel bütçelere hacmini belirleyen ücretlerin ödeme düzeyi ve düzenliliği ve ikincisi, devlet üzerinde olumsuz bir etkisi olabilecek çalışma koşullarıdır. Bir kişinin sağlığı ve yaşam beklentisi.
Belediye istihdam düzenlemelerinin karmaşıklığı, bu konuların ana yasal düzenlemesinin federal ve bölgesel mevzuat alanıyla ilgili olması ve federal istihdam hizmetinin bölgesel yapıları aracılığıyla uygulanması gerçeğinde yatmaktadır. Belediye sınırları içinde yaşayan sağlıklı nüfusun çoğu, belediye dışı mülkiyet biçimindeki işletmelerde ve kuruluşlarda çalışır. Yerel yönetimlerin işgücü piyasası, çalışanlar ve işverenler arasındaki ilişkiler üzerindeki etki olanakları çok sınırlıdır. Tipik bir örnek, bir vatandaşın kalıcı olarak bir yerleşim bölgesinde ikamet ettiği, ancak başka bir yerleşim bölgesinde çalıştığı (ve vergi ödediği) zaman, sözde döngüsel emek göçüdür. İşsiz nüfusun istihdamı ve işsizlere ödenek ödenmesi işlevleri devletin ayrıcalığıdır. Bununla birlikte, yerel yönetimlerin kendi bölgelerindeki istihdam ve çalışma ilişkileri süreçlerini etkilemek için belirli fırsatları ve kaldıraçları vardır ve bunlara dayalı olarak bu alanda belediye politikası oluşturulabilir.
İstihdam ve çalışma ilişkileri sorunlarının çözümünde yerel yönetimlerin rolü şu şekilde olabilir:
- istihdam konularını, yerel işgücü piyasasını ve çalışma ilişkilerini düzenleyen bir ekonomik ve diğer mekanizmalar sisteminin geliştirilmesi ve uygulanması;
- belediye, işletmeler, kamu ve diğer kuruluşların yönetim yapılarının bu alandaki faaliyetleri, belediye istihdam hizmetinin oluşturulması (gerekirse) üzerinde koordinasyon ve kontrol;
– iş arayan kişilere bilgi desteği sağlanması (bültenlerin yayınlanması, iş fuarları hakkında bilgi verilmesi, telefon bilgilendirme ve danışma hizmetinin oluşturulması, işsiz kulüpleri vb.)
- belediyede boş işler, mevsimlik ve geçici işler bankasının oluşturulması;
- belediye sınırları içinde bayındırlık işleri için bir düzenin oluşturulması;
– sosyal ve psikolojik uyum için bir merkezin oluşturulması (işsizler ve işsizler için psikolojik destek, yeni başlayan girişimciler için psikolojik eğitim, vb.);
- işgücü piyasasında talep edilen mesleklerde yetişkin nüfusun profesyonel olarak yeniden eğitilmesi için bir belediye eğitim ve metodoloji merkezinin organizasyonu;
- İlk ve orta mesleki eğitim okulları ve eğitim kurumlarının mezunları için bir belediye kariyer rehberlik hizmetinin oluşturulması;
- okulların ve meslek okullarının temsilcileri, işverenler, sendikalar ve belediye idaresi dahil olmak üzere, okul ve meslek okullarından mezun olanların istihdamına yardımcı olmak için bir belediye mütevelli heyeti oluşturulması;
– işgücü talebinin sektörel ve mesleki nitelik yapısını tahmin etmek için işgücü piyasasının izleme çalışmalarını organize etmek ve yürütmek.
Belediyelerin mali yeterliliklerine bağlı olarak, nüfusun istihdamını teşvik etmek için sağlanan hizmetlerin kapsamı genişletilebilir veya daraltılabilir. Her durumda, belediye düzeyinde istihdam politikasının öncelikleri şunlar olmalıdır:
- okul ve meslek okullarından mezun olanların istihdamının teşviki;
- özel sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere hedeflenen maddi ve psikolojik desteğin sağlanması;
- işverenle yeni etkileşim biçimlerinin geliştirilmesi;
- işgücünün rekabet gücünün arttırılması (belediyenin istihdam edilen nüfusunun profesyonel yeniden eğitim ve ileri eğitim organizasyonu).
Nüfus için iyi kurulmuş bir istihdam promosyonu şekli iş fuarlarıdır. Fuarlarda ziyaretçiler, kural olarak, üç ana görevi çözme fırsatına sahiptir: boş pozisyonlar bankasını tanımak, iş mevzuatına danışmak, gerekirse profesyonel yeniden eğitim için bir eğitim kurumu seçmek. Bu nedenle, iş fuarlarına katılanların listesi şunları içerir: belediye sınırları içinde veya yakınında faaliyet gösteren önde gelen işletme ve kuruluşlar; yetişkin nüfusun profesyonel olarak yeniden eğitilmesi için eğitim merkezleri; yasal hizmetler ve danışmalar; istihdam hizmetinin bölgesel organlarının temsilcileri.
Belediye düzeyinde istihdamın gerçek anlamda teşvik edilmesi için etkili mekanizmalardan biri bayındırlık işlerinin düzenlenmesidir. Ücretli bayındırlık işleri, kural olarak, işçilerin ön mesleki eğitimini gerektirmeyen, sosyal açıdan faydalı bir yönelime sahip olan ve iş arayan vatandaşlar için geçici istihdam sağlamak üzere organize edilen, kamuya açık emek faaliyeti türleri olarak anlaşılmaktadır.
Belediye nüfusunun istihdamını teşvik etmenin yeni bir aktif biçimi, iş arayanlar kulüpleridir. Kulüplerin temel görevleri, iş arayan vatandaşlara uygun pozisyon arayışını azaltmak, bu konuda beceri kazandırmak, psikolojik yükü azaltmak, stresi ortadan kaldırmak, minimum hukuk bilgisi edinme konusunda yardımcı olmaktır. İşsizlerin girişimcilik girişimini teşvik etmek için, belediye pahasına, İstihdam Merkezi ile birlikte bir belediye iş geliştirme merkezi düzenlenebilir - yeni girişimciler için ortak bir ofis. Faaliyetlerinin bir parçası olarak, belediye nüfusunun girişimcilik faaliyetlerine katkıda bulunan nitelikleri geliştirmek için psikolojik eğitim programları uygulanabilir. Belediyeler düzeyinde, özellikle sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere istihdam yardımı sağlanması önemlidir.
Eğitim alanında belediye yönetimi
Nüfusun eğitim düzeyi, bir belediyenin rekabet gücünü ve yatırım çekiciliğini belirleyen en önemli özelliklerinden biridir. Nüfusun eğitim düzeyinin yükseltilmesi uzun zaman ve önemli finansal yatırımlar gerektirmektedir. Eğitim harcamaları çoğu belediyede yerel bütçelerdeki en büyük harcama kalemidir.
Eğitim alanındaki belediye politikası, aşağıdaki ilkelere dayanan devlet politikasına dayanmaktadır:
– eğitimin insancıl doğası,
- evrensel insani değerlerin, insan yaşamının ve sağlığının önceliği,
- kişiliğin özgür gelişimi;
- eğitime halkın erişimi,
- eğitim sisteminin öğrencilerin gelişim ve eğitim düzeylerine ve özelliklerine uyarlanabilirliği;
- devlet ve belediye eğitim kurumlarında eğitimin laik doğası;
- eğitimde özgürlük ve çoğulculuk.
Rusya, eğitim sektöründe reform politikası izliyor. 12 yıllık bir eğitime geçiş, gerekli puanların alınması durumunda herhangi bir üniversiteye giriş sınavı olmadan girmeyi mümkün kılan birleşik bir standart final sınavının getirilmesi öngörülmektedir. Bu değişiklikler toplumda belirsiz bir şekilde algılanıyor, ancak Rusya'nın dünya eğitim pratiğine girme eğilimini sürdürüyor. Çeşitli eğitim biçimlerini (liseler, spor salonları, kolejler, özel sınıflar vb.) seçme olanakları genişliyor. Ücretsiz eğitim sistemine paralel olarak, anaokullarından üniversitelere kadar her düzeyde ücretli eğitim gelişiyor. Bu sürecin bir takım olumsuz yönleri var: ücretsiz eğitim daha az erişilebilir hale geliyor, kalitesi düşüyor, ticarileşme süreci büyüyor ve vatandaşların onu elde etmedeki eşitsizliği artıyor. Bununla birlikte, nüfusun eğitime olan ilgisi artıyor, bu da öncelikle üniversiteler için rekabetin artmasıyla kendini gösteriyor.
Eğitim alanındaki reform, eski tek tip eğitim kurumları sisteminin yıkılmasına yol açmakta, böylece farklı eğitim seviyeleri ile eğitimin içeriği farklılaşmaktadır. Eski eğitim yönetimi biçimleri etkinliğini yitiriyor ve sadece yenileri yaratılıyor. Sonuç olarak, yönetim bürokrasisinin sorunları vardır: yöneticiler için net gereksinimlerin olmaması; eğitim yönetiminin belirli içeriğinin belirsizliği; önceden var olan yönetim sisteminin çöküşünün olumsuz sonuçları (materyal tedarik sisteminin ihlali, eğitim hizmetlerinin nicel ve nitel özelliklerinin kontrol ve tahmin eksikliği). Bütün bunlar belediye eğitim sistemini olumsuz etkiliyor.
Yerel yönetimlerin eğitim alanındaki görevlerini tanımlayan temel normatif eylemler Sanat'tır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 43'ü, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Yasa, Rusya Federasyonu "Eğitim Hakkında" Yasası, Federal Programın Onaylanması Hakkında Federal Yasalar Eğitimin Geliştirilmesi İçin", "Ebeveynlerinin Velayeti Olmadan Kalan Yetimlerin ve Çocukların Sosyal Korunmasına Yönelik Ek Garantiler Hakkında" ve diğer yasal düzenlemeler. Bu yasalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerinde, Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarında, Rusya Eğitim Bakanlığı'nın emirlerinde ve bölgesel mevzuatta ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
Belediye düzeyindeki eğitim yönetim sistemi, birbiriyle ilişkili bir dizi unsurdur: çeşitli düzeylerde ve yönlerde eğitim programları ve devlet eğitim standartları, örgütsel ve yasal biçimleri, türleri ve türleri ne olursa olsun bunları uygulayan bir eğitim kurumları ağı, belediye eğitim yetkilileri ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar.
Belediye eğitim kurumlarının faaliyetleri, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan ve bunlara dayalı olarak bu eğitim kurumlarının tüzükleri tarafından geliştirilen eğitim, ilgili tür ve türdeki kurumlar ile ilgili model yönetmeliklerle düzenlenir. Belediye eğitim kurumlarının kurucuları yerel eğitim yetkilileridir. Belediye mülk yönetim organları, kararlarına dayanarak, operasyonel yönetim için eğitim kurumlarına mülk nesneleri ve sınırsız ücretsiz kullanım için arsalar tahsis eder.
Aynı zamanda, bir eğitim kurumuna tahsis edilen belediye mülkü, sahibi tarafından Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu konusu tarafından belirlenen şekilde ve şartlara ve ayrıca kabul edilen yerel yönetimlerin yasal düzenlemelerine göre yabancılaştırılabilir. yetkileri dahilinde.
Eğitim alanında devlet politikasını uygulamak için yerel yönetimlere yerel (belediye) eğitim kurumlarının faaliyetlerini planlama, organize etme, düzenleme, yapı ve yetkilerini belirleme, yerel eğitim yetkililerinin başkanlarını atama ve görevden alma yetkisi verilmiştir.
Bir belediyenin topraklarında çeşitli profillere ve mülkiyet biçimlerine sahip çok sayıda eğitim kurumu bulunabilir. Belediye eğitim yetkilileri, bu kurumlarda okuyan belediye sakinlerinin çıkarlarını sağlamak ve korumak için belediye dışı eğitim kurumlarıyla etkileşime girer.
Eğitim sistemindeki değişiklikler, eğitimin etkinliğini uygun seviyeye yükseltmeyi mümkün kılan özel biçimler, yöntemler ve araçlar yardımıyla eğitim sistemini geliştirmeyi amaçlayan yerel yönetimlerin yönetim faaliyetlerinin iyileştirilmesini gerektirmektedir.
Belediye sağlık idaresi.
Sağlık hizmetleri, belediyenin sosyal altyapısının en önemli alt bölümlerinden biridir. Tıbbi bakımın sağlanması ve nüfusun yaşamı için elverişli sıhhi ve epidemiyolojik koşulların yaratılması için anayasal güvencelere uygunluk, sağlık sisteminde aşağıdakileri içeren yapısal değişiklikleri içerir:
– halk sağlığını korumaya yönelik öncelikli görevleri dikkate alarak, her düzeyde siyasi kararlar almaya ve bütçe oluşturmaya yönelik yeni yaklaşımlar;
- bir piyasa ekonomisinde sağlık kurumlarının faaliyetleri için yeni bir düzenleyici çerçevenin oluşturulması;
- sağlık sisteminde nüfusun insidansını ve mortalitesini, salgın tehdidini azaltmak için önleyici tedbirlerin önceliği;
- sağlıklı bir yaşam tarzının oluşturulması için ilk koşul olarak hastanın zamanında ve kaliteli tıbbi bakım alma haklarının korunması.
Yerel yönetimlerin halk sağlığının korunması alanındaki faaliyetlerinin yasal temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında", "İlaçlar hakkında", "Sıhhi ve epidemiyolojik kuyu hakkında federal yasalardır. -Halkın varlığı" ve ayrıca kamu sağlığı konularında hükümetin her seviyesindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler.
Rusya Federasyonu Anayasası, sağlık hizmetlerini Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi konusu olarak tanımlamaktadır. Buna göre, sağlık yönetim sistemi hiyerarşiktir. Nüfus için toplu tıbbi bakım türlerinin ana hacmi belediye düzeyinde sağlanmaktadır. Belediye sağlık sistemi, belediyeye ait tıbbi ve önleyici ve sağlık sisteminin diğer kurumlarını, departman kurumlarını (belediye mülkiyetine devredilen ve devredilmeyen), belediye topraklarında bulunan ilaç kurumlarını ve belediye sağlık yetkilileri nüfusunu içerir. .
Belediye sağlık hizmetlerinin temel amacı, yerel yönetimin yetki alanıyla ilgili sağlık hizmetlerinde nüfusun ihtiyaçlarını devletin asgari sosyal standartlarından daha düşük olmayan bir düzeyde karşılamaktır. Belirli koşullarda, örneğin, genel erişilebilirlik ilkelerine göre sağlık hizmetlerinde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak, tıbbi hizmetlerin (tedavi ve profilaktik, sağlığı iyileştirme) hacimlerinin sağlanması için garantileri gözlemlemek gibi yerel hedefler oluşturulabilir. , tıbbi-teşhis, vb.), kalitelerini sağlamak vb.
Federal mevzuat, sağlık alanında yerel öneme sahip konuların kararını belediye bölgelerine ve kentsel bölgelere emanet eder. Bu konular arasında acil tıbbi bakımın organizasyonu (sıhhi ve havacılık hariç), polikliniklerde ve hastanelerde birinci basamak sağlık hizmetleri, hamilelik, doğum ve doğum sonrası dönemde kadınlara tıbbi bakım dahildir. Diğer, daha karmaşık tıbbi bakım türleri, ilgili mali kaynaklarla eş zamanlı olarak yerel yönetimlere devredilen devlet yetkileri biçiminde belediye sağlık sistemi aracılığıyla sağlanabilir.
Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, yerel yönetimlere devredilen sağlığın korunması alanındaki devlet yetkilerini tanımlar. Bunlar şunları içerir:
- sağlığın korunması alanındaki mevzuata uyumun kontrolü; sağlık alanında insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunması;
- belediye sağlık sisteminin yönetim organlarının oluşturulması;
- devlet ve belediye sağlık sistemlerinin işletmelerinin, kurumlarının ve kuruluşlarının yetkileri dahilindeki faaliyetlerinin koordinasyonu ve kontrolü, özel sağlık sisteminde sağlanan tıbbi ve sosyal yardımın kalitesinin kontrolü;
- vatandaşların zorunlu sağlık sigortası için önlemlerin uygulanması;
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun halk sağlığı idaresi organı adına yargı bölgesinde tıbbi ve farmasötik faaliyetlerin ruhsatlandırılması;
- toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmek;
- özürlülerin ve zihinsel bozuklukları olan kişilerin rehabilitasyonu için kurumların oluşturulması ve sürdürülmesi; eğitimlerinin organizasyonu, mesleki yeniden eğitim ve istihdam, ölümcül hastalar için uzmanlaşmış kurumların oluşturulması;
- nüfusun sıhhi ve hijyenik eğitimi.
Belediye düzeyindeki sağlık hizmetlerinin konuları, esas olarak, isimlendirmesi sağlık alanında federal yürütme organı tarafından onaylanan belediye kurumlarıdır.
Yerel özyönetim organları, tıbbi kurumlar için toptan ilaç alımlarını gerçekleştirir, mülkiyet biçimine bakılmaksızın belediye sınırları içindeki tüm ilaç kurumlarının faaliyetlerini kontrol eder, çünkü nüfusun ilaç temini en önemli sosyal faaliyetlerden biridir. görevler. Federal mevzuat, nüfusun bir dizi kategorisi için ilaçlar için ödeme yapmak, belirli ilaçların doktor reçeteleriyle ücretsiz dağıtılması ve ayrıca büyük bütçe harcamaları gerektiren tıbbi hastanelerde tedavi için ilaçlar için kapsamlı bir fayda sistemi oluşturmuştur. Bununla birlikte, devlet, ilaçların tercihli ve ücretsiz dağıtımıyla ilgili maliyetleri belediye yetkililerine tam olarak tazmin etmekten uzaktır.
Belediye kurumları için, yerel yönetim, nüfusa ilaç hizmetleri için belediye emri verebilir ve ilaçların toptan satış fiyatları için azami prim miktarını belirleyebilir. Bütçe açığı bağlamında, yerel yönetimler, ilaçlar için fayda sağlama konusunda sert bir yaklaşım benimsemek ve belediye düzeninin miktarını sınırlamak zorunda kalıyor.
Yerel yönetimlerin önemli görevlerinden biri, nüfusun sıhhi refahını sağlamaktır. Sıhhi ve epidemiyolojik denetim devlet kurumlarıyla işbirliği içinde yerel yönetimler, nüfusun sıhhi refahını sağlamak için yerel programlar geliştirir ve uygular.
Nüfusun sıhhi refahını sağlamak için gerekli bir koşul, hijyenik eğitim ve vatandaşların eğitimidir. Eğitim kurumlarında vatandaşların hijyen eğitimi ve eğitimi, eğitim ve öğretim programlarının "hijyen bilgisi bölümlerine dahil edilerek gerçekleştirilir. Faaliyetleri üretimle ilgili olan işletme ve kuruluşların yöneticilerinin, uzmanlarının eğitimi ve sertifikalandırılması sürecinde. gıda ürünlerinin ve içme suyunun depolanması, taşınması ve satışı, nüfus için ortak ve tüketici hizmetleri vb. hijyenik hazırlık sağlanır.
Yerel özyönetim organları, kitle iletişim araçları da dahil olmak üzere, toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların ve başkaları için tehlike oluşturan hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmekle yükümlüdür. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, vatandaşların sağlığın korunmasına katkıda bulunan veya üzerinde zararlı etkisi olan faktörler hakkında düzenli olarak güvenilir ve zamanında bilgi alma hakkına sahip olduğunu ortaya koymaktadır. İkamet alanının sıhhi ve epidemiyolojik refahı, rasyonel beslenme, ürünler, işler, hizmetler, sıhhi standartlara ve kurallara uygunlukları hakkında bilgilere büyük önem verilir. Bu bilgiler, yerel yönetimler tarafından medya aracılığıyla ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde talepleri üzerine doğrudan vatandaşlara sağlanmalıdır. Belediye sağlık hizmetlerinin en zor sorunlarından biri çok kanallı olan finansmanıdır.
Bütçe fonları pahasına önleyici tedbirler finanse edilir, bölgede sıhhi ve epidemiyolojik refah sağlanır, çocuk sağlığı, belirli hastalıkların tedavisi (tüberküloz, akıl hastalığı), vb.
Zorunlu sağlık sigortası sistemi, devlet bütçe dışı Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu (FOMS) pahasına vatandaşlara belirli bir dizi sağlık hizmetinin ücretsiz sağlanmasından oluşur. Bu set, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetimler (bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programları) tarafından onaylanan listelerde belirlenir. MHIF fonlarının kaynağı, birleşik sosyal verginin bir parçası olarak işverenler tarafından çalışanları için ödenen sigorta primleridir. Katkı oranları federal yasalarla belirlenir. Yakın zamana kadar, çalışmayan nüfus için sigorta primleri yerel bütçelerden ödeniyordu ve belediyeler MHIF'in büyük borçlularıydı. Daha sonra bu işlevler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredildi. MHIF'den fon alan sigorta kuruluşları, sağlık kurumlarıyla sözleşmeler yapmakta ve sundukları sağlık hizmetleri için fiilen tedavi edilen hasta sayısına ve verilen hizmetlerin niteliğine göre ödeme yapmaktadır. Böylece zorunlu sağlık sigortasına sahip bir hasta, prensip olarak sağlık kurumları arasında seçim yapma olanağına sahip olur ve bu da tıbbi bakımda rekabet ortamı yaratmaya ve kalitesini artırmaya olanak tanır. Gerçekte, zorunlu sağlık sigortası sistemi istikrarsızdır ve ciddi biçimde reforma tabi tutulması gerekmektedir.
Bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programlarına dahil olmayan bazı ek sağlık hizmetlerini ücretsiz olarak almak isteyen bir vatandaş bir sigorta kuruluşu ile gönüllü bir sağlık sigortası sözleşmesi yapabilir. Tıbbi hizmetlerin geri kalanı ücretli olarak sağlanır ve yerel makamlar, belediye tıbbi ve önleyici kurumları tarafından sağlanan hizmetlerin fiyatlarını ve tarifelerini onaylar. Belediye sağlık kuruluşlarının özellikleri, sundukları hizmet türleri, nüfusun ihtiyaçlarının yapısı, yerel özellikler ve diğer faktörler dikkate alınarak kurulurlar. Menkul kıymetlerden, banka ve diğer kredilerden, ücretsiz ve hayır amaçlı katkı ve bağışlardan ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklardan elde edilen gelir, belediye sağlık hizmetleri için ek finansman kaynakları olarak kabul edilebilir. Belediye sağlık hizmetleri için belirlenen görevleri çözme olasılığı, kabul edilen programların uygulanması belediye sağlık yönetim sistemine, sağlık sektöründe gerçekleşen süreçler üzerindeki etkisinin etkinliğine bağlıdır. Akut bütçe açığı koşullarında, nüfusun sağlık alanında garantili haklarının sağlanması, buna yönelik kaynakların optimal kullanımını gerektirir ve bu da sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için önceliklerin seçilmesini, sağlık hizmetlerinin belirlenmesini ve finanse edilmesini içerir. en etkili tıbbi bakım şekli. Özellikle, finansal kaynakların yatan hastadan ayakta tedavi sektörüne uygun bir şekilde yeniden dağıtılmasıyla vatandaşların sağlığını korumaya yönelik önleyici yöne daha fazla dikkat edilmelidir.
Ciddi bir sorun, modern tıbbi teknolojilerin çok zahmetli olması nedeniyle, yalnızca mevcut sağlık durumunu değil aynı zamanda gelişimini de olumsuz yönde etkileyen bu sektördeki işçilerin düşük ücretleridir. Genellikle yeni teşhis ve tedavi ekipmanlarının kullanımı, çeşitli alanlarda ek sayıda uzman gerektirir. Sağlık kurum ve kuruluşlarının maddi ve teknik altyapısının normal işleyişine izin vermeyen yetersiz finansman nedeniyle, sağlık kurum ve kuruluşlarının altyapısının etkin yönetimi özellikle önemlidir. Piyasa ilişkileri koşullarında sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için yönlerden biri, objektif önkoşulları aşağıdaki koşullar olan ticarileştirilmesidir:
- maddi ve teknik temelin uygun şekilde geliştirilmesi, bilimsel ve pratik potansiyelin oluşturulması, çalışanlar için maddi teşvikler için yetersiz bütçe finansmanı;
- nüfusun yüksek nitelikli tıbbi bakım talebinin artması, hastanede kalmak için rahat koşullar; ücretli tıbbi hizmetlerin sağlanması için yasal bir çerçevenin varlığı.
Halk sağlığının korunması alanında kendi ve devredilen yetkilerini kullanmak için yerel yönetimler, sağlık hizmetleri departmanları (komiteler, departmanlar) şeklinde yönetim yapıları oluşturur. Küçük belediyelerde, ya entegre sosyal politika departmanında bir sağlık uzmanı pozisyonu tahsis edilir ya da sağlık bakımını yönetme yetkisi, bölgesel tabipler birliğinin (TMO) başhekimine verilir.
Belediye sağlık otoriteleri altında, yerel nüfusun sağlığını koruma konularını, özellikle belediye sağlık bakım programlarını göz önünde bulundurarak, tıbbi bakımın türlerini, hacimlerini ve amaçlarını, finansman kaynaklarını, ücretsiz tıbbi bakım sağlama prosedürü, yerleşik norm ve kuralların uygulanmasını izleme.
Belediye sağlık yetkilileri, sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için bölge planları, belediye nüfusunun sağlık durumunun analizi, sektörel sistemin mevcut yerel kaynakları dikkate alınarak oluşturulan planlara göre faaliyetlerini yürütür.
Kültür ve eğlence alanında belediye yönetimi.
Kültür alanının yönetimi, belediye bölgesindeki nüfusun yaşam konforunu büyük ölçüde belirleyen önemli bir belediye sosyal politikası alanıdır.
Rusya Federasyonu'nun her vatandaşının kültürel yaşama katılma ve kültürel kurumları kullanma hakkı ile kültürel değerlere erişim hakkı, Rusya Federasyonu Anayasası ile garanti altına alınmıştır. Rusya Federasyonu Kanunu "Kültürle ilgili Rusya Federasyonu Mevzuatının Temelleri" ilk sektörel kanundu ve kültür alanında bölgesel mevzuatın oluşturulmasına temel teşkil etti.
Kültür, bir kişinin yaratıcı güçlerinin ve yeteneklerinin yanı sıra insanlar tarafından yaratılan değerlerde gerçekleştirme türleri ve biçimleriyle ifade edilen, toplumun tarihsel olarak belirlenmiş gelişme düzeyidir. Kültür dalı, tarihi, ulusal anıtları korumaya, edebiyat, sanat, sanatsal yaratım, müzik, resim, heykel, mimari alanındaki başarıların hazinesini yenilemeye, insanları kültürün başarılarıyla tanıştırmaya, eğitmeye çağrılır. kültürlü bir kişi, kültür alanında araştırma yapmak.
Kültürel değerler - ahlaki ve estetik idealler, davranış normları ve kalıpları, diller, lehçeler ve lehçeler, ulusal gelenekler ve gelenekler, semboller dünyası, tarihi yer adları, folklor, sanat ve zanaat, kültür ve sanat eserleri, sonuçlar ve yöntemler tarihi ve kültürel öneme sahip kültürel faaliyetler, binalar, yapılar, nesneler ve teknolojilerin, tarihi ve kültürel açıdan benzersiz olan toprakların ve nesnelerin bilimsel araştırması. Rusya Federasyonu'ndaki mevcut mevzuata göre, kültürel varlıkların, binaların, yapıların, emlak komplekslerinin, ekipmanların ve diğer kültürel varlıkların her türlü mülkiyetine izin verilir. Kültürel miras, geçmişte yaratılmış maddi ve manevi değerlerin yanı sıra, halkların kimliğinin korunması ve geliştirilmesi, dünya medeniyetine katkıları için önemli olan anıtlar ve tarihi ve kültürel alanlar ve nesnelerdir.
Devlet ve belediye müzeleri, arşivleri ve kütüphaneleri, sanat galerileri fonlarında, sanat endüstrisindeki işletmelerin ürün yelpazesinde ve geleneksel halk el sanatlarında saklanan kültürel değerler de dahil olmak üzere Rusya Federasyonu halklarının kültürel mirası. bulundukları yer ve binalar özelleştirmeye tabi değildir. Diğer kültürel nesnelerin özelleştirilmesine, ana faaliyet türünün, özel hizmetlerin ve nüfusun ayrıcalıklı kategorileri için hizmetlerin organizasyonunun korunması şartıyla, federal mevzuat tarafından belirlenen şekilde izin verilir.
Kültürel mallar, vatandaşların kültürel ihtiyaçlarını karşılamak için tüzel kişiler ve bireyler tarafından sağlanan hizmetlerdir.
Kültürel faaliyetler - kültürel değerlerin korunması, yaratılması, yayılması ve geliştirilmesine yönelik faaliyetler.
Anlamlı bir kültür politikasının oluşturulması ve uygulanması, uygar dünyadaki varlığını ve yerini büyük ölçüde belirleyen devletin önemli görevlerinden biridir. Devlet, bir yandan toplumun kültürel yaşamını bir bütün olarak şekillendirmeli, diğer yandan da toplumun çeşitli katmanlarının, bölgesel, ulusal ve diğer toplulukların kültürel ihtiyaçlarını ve çıkarlarını koordine etmelidir. Federal hükümet düzeyinin yetkileri arasında kültür ve sanat alanında politika belirlemek, endüstriyi reforme etmek için öncelikler belirlemek, bu sorunları çözmek için federal bütçede gerekli mali kaynakları belirlemek, federal kültür kurumlarının faaliyetlerini izlemek ve finanse etmek yer almaktadır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde, kültür ve sanat alanındaki federal programlar uygulanmakta, bölgesel hedefli programlar ve bölgesel politikanın uygulanması için gerekli düzenleyici yasal ve örgütsel ve metodolojik belgeler geliştirilmektedir, kültür ve sanat kurumlarına maddi, maddi, metodolojik ve diğer yardımlar sağlanır.
Kültür alanındaki belediye politikası, devlet politikasının genel ilkelerine dayanmaktadır. Federal yasa, yerleşim yerlerinin ve kentsel bölgelerin yerel önemi, sakinlere kültürel kuruluşların hizmetlerini sağlamak için koşulların yaratılması, nüfus için kütüphane hizmetlerinin organizasyonu, kültürel miras alanlarının (tarihin anıtları) korunması ve korunması konularına atıfta bulunur. ve kültür) yerel (belediye) öneme sahiptir. Belediye bölgelerinin yetkinliği, yerleşimler için kütüphane hizmetlerinin organizasyonunu içerir (bir kütüphane koleksiyoncusunun hizmetlerinin sağlanması). Yerel özyönetim organları, belediye kültür kuruluşlarının binalarının ve yapılarının inşasını, onlara bitişik bölgelerin düzenlenmesini gerçekleştirir. Belediyeler tarihi ve kültürel öneme sahip binalara, yapılara, nesnelere ve diğer nesnelere (müzeler, galeriler, kütüphaneler vb.) sahip olabilir.
Belediye kültür alanının finansmanı,
bütçe fonları ve ücretli hizmetlerin sağlanması. Kamu dernekleri, işletmeler, kuruluşlar ve vatandaşlar, kültürel faaliyetleri finanse etmek için bağımsız olarak veya sözleşmeye dayalı olarak fon yaratma hakkına sahiptir. Yerel özyönetim organları da fonların kurucu ortakları olarak hareket edebilir.
Kültür alanında devlet politikasının uygulanmasına katılan yerel özyönetim organları, yasaların öngördüğü durumlar dışında vatandaşların ve derneklerinin yaratıcı faaliyetlerine müdahale edemez (bu faaliyet savaş, şiddet, zulüm propagandasına yol açarsa, vb.). Kanuna aykırılık halinde mahkemece kültürel faaliyetler yasaklanabilir. Yerel özyönetim organları, belediye sınırları içinde yaşayan tüm etnik toplulukların ve dini inançların kültür alanında eşit saygınlığının, hak ve özgürlüklerin eşitliğinin tanınmasından hareket etmelidir. Halk sanatları ve el sanatlarına, bölgesel ve yerel ulusal-kültürel özerkliklere, eğitim kurumlarında ulusal dillerin ve diğer etno-kültürel konuların incelenmesine yönelik destek konuları, federal mevzuatla Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilerine atanır.
Yerel özyönetim organları, ulusal-kültürel özerkliklere, kar amacı gütmeyen kurum ve kuruluşlara belediye mülkünü mülkiyet veya kiralama yoluyla devredebilir.
Yerel yönetimlerin kültür alanındaki faaliyetleri, kültürel faaliyetlerin, kültürel değerlerin nüfus için genel kullanılabilirliğini sağlamayı amaçlamalıdır. Yerel yönetimler, yetkileri dahilinde, özel kurum ve kuruluşlar ağının - sanat okulları, stüdyolar - geliştirilmesi için koşullar yaratmalı, bu kurumları desteklemeli, belediye kütüphanelerinin ve diğer kültürel kurumların nüfusu için ücretsiz ve erişilebilir olmasını sağlamalıdır.
Yerel yönetimlerin askıya alma hakkı var girişimcilik faaliyeti belediye kültür kuruluşları, kuruluşun kanuni faaliyetlerine zarar veriyorsa, bu dava hakkında mahkeme kararına kadar. Kültür alanında kontrol işlevlerini yerine getiren yerel yönetimler, yetkileri altındaki doğa, kültür, tarih anıtlarını korur.
"Kültür" kavramının aksine "boş zaman" kavramının bir yorumu vardır - "boş zaman". Tercihler sistemi ve boş zamanın değer yönelimi, bir kişinin kültür düzeyini karakterize eder, mesleki faaliyeti ve bunun sonucunda toplumun ekonomik istikrarı üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir. Belediye sınırları içindeki eğlence tesisleri, kentsel ormanları ve parkları, meydanları, plajları, diğer eğlence tesislerini, çocuk kasabalarını, turistik yerleri ve diğer eğlence tesislerini içerir. Kültürün kazanımları, kural olarak, boş zamanlarında birleştirilir, bu nedenle "kültürel ve boş zaman" terimi vardır. Yerel kültür kurumlarının işlevlerinden biri, toplu eğlence etkinliklerinin düzenlenmesi ve düzenlenmesidir: tatiller, festivaller ve diğer eğlence etkinlikleri. Kültür ve eğlence alanı, geleneksel kulüp uygulamalarının ve kültürel çalışmaların çok ötesine geçmiştir. Entegrasyon süreçlerinin geliştirilmesi ve bölümler arası engellerin ortadan kaldırılması ile karakterize edilir: fonlar, dernekler, hareketler, resmi ve gayri resmi amatör dernekler şeklinde kamu girişimlerinden yönetilen kamu girişimleri patlamaları; geniş aralık eğlence endüstrisi tarafından sağlanan eğlence ve son olarak, katı rasyonel yasalarıyla pazar kültürünün istilası. Mevcut durumun bir özelliği, amatör hareketin gelişmesi, çeşitli derneklerin oluşturulması, odanın canlanması, salon iletişim biçimleridir. Boş zaman etkinliği türünün seçimi, eğitimsel, sosyal, ekonomik nitelikteki birçok faktörün yanı sıra sosyal boş zamanın temeli olarak kültürel kurumların maddi ve teknik temelinin durumundan etkilenir. Tüm bu faktörler, kültürel ve boş zaman kurumlarının statüsüne, tipolojisine ve işlevsel özelliklerine yansır. Kitle kültürünün ve eğlencenin birçok alanı kendi kendini idame ettirir ve bazıları (örneğin, popüler sanatçılar, kumarhaneler vb. tarafından düzenlenen konserlerin organizasyonu) yerel bütçelerin yenilenmesi kaynakları olarak hizmet eder. Yerel makamlar, belediye sınırları içinde kültürel ve boş zaman etkinliklerinin her türlü organizasyonunun gelişimini teşvik etmelidir.
belediye yönetimi sosyal alan programı
Yerel yönetimlerin faaliyetlerinin yapısı ve organizasyonu ile ilgili sorunlar
Ekonominin uygulanması bağlamında ve politik yenilik, bazı durumlarda yönetimin doğrusal-fonksiyonel örgütsel yapıları, belediye yönetiminin her zamankinden daha karmaşık nesnelerinin ve hedeflerinin yönetimi için gereksinimleri karşılamamaktadır. Bu uyuşmazlığı ortadan kaldırmak için, idarelerin doğrusal-fonksiyonel yapıları, program hedefli yeni tip yapılarla desteklenebilir. Belirli hedefleri çözmek için oluşturulurlar ve kalıcı veya geçici olabilirler. Böyle bir ekleme sonucunda belediye yönetiminin matris organizasyon yapıları oluşur.
Belirli bir süre içinde çözülmesi gereken yeni bir sorun ortaya çıktığında, bir iş programı hazırlanır, programın uygulanması için gerekli kaynaklar tahsis edilir ve geçici bir çalışan ekibi oluşturulur. Hedef programın uygulanması için geçici ekibe dahil olan belediye hükümeti çalışanları, karar anında çifte tabidir: idari olarak bölüm yöneticilerine tabidir (dikey iletişim) ve işlevsel olarak program yöneticisine tabidir (yatay iletişim) ).
Belediye yönetim sisteminde program-hedef yapıları komisyonlar, genel merkezler, çalışma grupları vb. şeklinde uygulanmaktadır. Bu tür birimlerin listesi periyodik olarak değişir. Bazıları tasfiye edildi, diğerleri yeniden ortaya çıktı, birçoğu yıllardır var. Herhangi bir ağırlaştırılmış sorunu çözmek için belirli bir süre için komisyonlar oluşturulur. Komisyon oluşturmanın amacı, mevcut yönetimsel durumdan bir çıkış yolu bulmaktır. Komisyonlar çalışmalarında durum analizi yöntemlerini kullanır.
Yönetim içinde çalışma gruplarının oluşturulması, belirli yönetim görevlerinin çözümü ile ilişkilidir ve geçicidir. Kural olarak, çalışma grupları tasarım görevlerini yerine getirir. Örneğin, bir devlet kurumunu yeniden düzenlerken, yönetim yapısının organizasyonel tasarımı ve yeni iş teknolojilerinin geliştirilmesi için özel bir grup oluşturmak etkilidir. Program-hedef yönetiminin yapılarını oluştururken, doğrusal-fonksiyonel ve program-hedef yapılarının organları arasında hak ve sorumlulukların dağılımı için haritalar (matrisler) geliştirilmesi tavsiye edilir. Genel karar verme kurallarını, bir sonucun farklı yönleri için çeşitli organların sorumluluk dağılımını, karar verme sürecinde kolej ve danışma organlarının rolünü ayrıntılı ve net bir şekilde belirlerler. Program hedefli işlevleri uygulama ihtiyacı, yönetim yapısında ayrı bir stratejik, yenilikçi bloğun oluşturulmasını gerektirir. Faaliyetleri, problem durumlarını tanımlamayı ve problem oluşturmayı, problemleri görev paketlerine çevirmeyi ve bunları endüstri ve fonksiyonel bölümlere aktarmayı amaçlamalıdır. Stratejik bloğun ana görevleri şunlardır:
1. Yerel yaşamın çeşitli alanlarında mevcut devletin, yerleşik normların ve ilişkilerin sürekli izlenmesi: durumun analizi, anlaşmazlıkların ve çatışmaların tespiti, araştırma organizasyonu.
2. Kriz durumlarını önlemeye yönelik programların yanı sıra, yaşamın çeşitli alanlarındaki durumu yeniden düzenlemeye ve değiştirmeye yönelik projelerin geliştirilmesi, ana parametrelerinin çözümle ilgili nesnel fikirlere karşılık gelen bir düzeye getirilmesini sağlamak. Bu çalışma, program ve projeler için görev tanımlarının geliştirilmesini, analitik ve hukuki desteklerini, idare başkanının onayına sunulan stratejik kararların incelenmesini, alt program ve projelerin uygulanmasına yönelik takvimlerin geliştirilmesini, bütçelendirilmesini, iş planlarının geliştirilmesi ve iç yönetim denetimi.
Belediye yönetiminin mevcut doğrusal-fonksiyonel yapılarının ana eksiklikleri, yalnızca örgütsel yapılarıyla değil, aynı zamanda belediye yönetiminin en yerleşik ideolojisiyle de ilişkilidir. Bu eksiklikler aşağıdaki gibidir.
1. Belediyeye ve buna bağlı olarak bir üretim veya sosyal üretim sistemi olarak yönetimine kökleşmiş bir yaklaşım.
Ana vurgu, belirli bir belediye hizmetinde nüfusun ihtiyaçlarını karşılama derecesi ve kalitesi değil, idarenin yapısal bölümlerinin (konut ve toplumsal, ulaşım, sağlık) performansının iyileştirilmesidir. Başka bir deyişle, hizmetin etkinliği için kriter, faaliyetin nihai sonucu değil, kendi göstergeleridir.
2. Belediyenin yaşam desteği ile ilgili mevcut sorunları ve yönetime stratejik bir yaklaşım eksikliğini çözmeye odaklanın. Belediye yönetiminin mevcut özel görevlerinin ve hedeflerinin çeşitliliği, öncelikle sınırlı maddi ve mali kaynaklar nedeniyle, kaçınılmaz olarak aralarında çelişkilere yol açar. Her yapısal alt bölüm, kendi görevini çözmeyi amaçlar ve bunun için maksimum kaynakları elde etmeye çalışır. Bu durumda, tüm kontrol sistemi genellikle verimsiz çalışır.
3. Bireysel yapısal birimler arasındaki işlevsel bağlantılar sisteminin belirsizliği, işlevlerin tekrarı, çalışanların eşit olmayan iş yükü, birimlerin birbirleriyle etkileşime girdiği açık organizasyonel prosedürlerin eksikliği. Sonuç olarak, işin büyük kısmı, birçok koordinasyon sorunuyla uğraşmak zorunda olan yönetim başkanının omuzlarına düşüyor.
4. Yönetim fonksiyonlarının ve doğrudan ekonomik aktivitenin karıştırılması. İdarelerin birçok yapısal birimi, tüzel kişilik olup, çeşitli ücretli hizmetler sunmakta ve varlıkları için para kazanmakta, yani aslında ticari faaliyetlerde bulunmaktadırlar. Bu iş, uygun bir denetimin olmadığı etkin kullanımı için belediye mülkü temelinde yürütüldüğünden risksizdir. Bu nedenle, idarenin belediye yönetim organlarından bazı yapısal bölümleri, faaliyet türüne göre mali ve sınai gruplara dönüşmeye başlamıştır.
Yukarıdakilerin ışığında, belediye yönetim yapılarının yeniden düzenlenmesi karmaşık ve karmaşık bir görevdir. Diğer herhangi bir organizasyon gibi, yerel yönetim de sosyal bir sistemdir. Bir sosyal organizasyon (profesyonelden farklı olarak) gelişim odaklı değildir; ana kriterleri istikrar ve değişmezliktir. Sosyal organizasyonun durumunu değiştirmeye yönelik herhangi bir girişim, onun tarafından varoluş için bir tehdit olarak algılanır ve mümkünse reddedilir. Yenilikler, sosyal sistemlerde dengede belirli bir kaymaya ve her zaman öngörülemeyen sonuçlara neden olur. Bu nedenle, yenilikçi süreçleri etkinleştirmek için özel yöntemler gereklidir. Geleneksel ve yenilikçi faaliyetler arasındaki çelişkilere ek olarak, pratikte en yenilikçi faaliyet içindeki - radikal ve türlerini iyileştirme arasındaki çelişkiler daha da önemlidir. Herhangi bir yapıyı içeriden radikal bir şekilde yeniden düzenlemek imkansızdır, çünkü bunun için mecazi olarak, sorunun üstüne çıkmak ve ona "yukarıdan" bakmak gerekir.
Yerel yönetimlerin fiili organizasyon yapılarından bahsedersek, yeniden yapılanmalarının ana yönleri aşağıdaki gibi olabilir:
1. İlgili yapıların yönetiminden çekilme ekonomik aktivite ve bu sayede tüzel kişilik statüsüne sahip olmak, onlara belediye kurumları biçimini vermek. Federal yasa, tüzel kişilik statüsüne sahip yerel özyönetim organlarının, yönetim işlevlerini yerine getirmeyi amaçlayan belediye kurumları olduğunu ve tüzel kişilik olarak devlet kaydına tabi olmasını sağlar.
2. Nihai hedeflere ulaşmak için, liderleri ilgili alanlarda belediye politikasının uygulanmasından tamamen sorumlu olan idarenin yapısında büyük organizasyonel ve idari blokların oluşturulması. Bu bloklar bir ekonomi ve finans bloğu, bir belediye emlak yönetimi bloğu, bir kentsel ekonomi bloğu, bir sosyal politika bloğu, bir kamu güvenliği bloğu olabilir. Bu konulara önceki bölümlerde kısmen değinilmiştir. Büyük blokların oluşturulması, yönetim başkanının mevcut sorunları ele alma yükünü önemli ölçüde azaltabilir ve zamanının ve enerjisinin çoğunu stratejik yönetim görevlerine ayırmasına izin verebilir.
3. Klasik doğrusal-fonksiyonel organizasyon yapıları ile birlikte, yukarıda bahsedildiği gibi, program-hedef veya program-fonksiyonel tipte yapıların oluşturulması. Hedeflere ulaşmak için farklı türdeki organizasyon yapılarını ve yöntemlerini birleştirme ihtiyacı, idarenin organizasyon yapısını yeniden düzenleyerek etkili bir belediye yönetimi sistemi geliştirme ve uygulama görevinin karmaşıklığını önceden belirler. Yeniden yapılanma için bir model ve organizasyon projesi, bireysel yapılar ve faaliyet alanları için bir yönetmelik paketi geliştirilmesi gerekmektedir. Yönetimin çalışanlarını yeniden yapılanmanın gerekliliği ve uygunluğu konusunda ikna etmek ve bazı uzmanları yeniden eğitmek de gereklidir (ve bu en önemli şeydir). Aynı zamanda, belediye yönetim yapılarının yeniden düzenlenmesi, birkaç paralel hat boyunca eşzamanlı olarak konuşlandırılmalıdır:
Bir modelin ve yeniden yapılanma organizasyonel projesinin geliştirilmesi;
Yerel yönetimin faaliyetleri için yasal çerçevenin geliştirilmesi;
Belediye faaliyetlerinin çeşitli alanları için bir yönetmelik paketinin geliştirilmesi;
Ana organizasyonel ve idari bloklara ilişkin hükümlerin geliştirilmesi;
Çeşitli yönetim yapıları, ana işler ve iş tanımlarının hazırlanması arasındaki tüm etkileşim alanının organizasyonel prosedürlerinin ve işlevsel bağlantılarının tanımı;
Yönetim çalışanlarının yeniden eğitimi ve ileri eğitimi;
Belediye yönetimi için personel rezervinin hazırlanması.
Dolayısıyla, idarelerin faaliyetlerinin bu ve diğer sorunları, belediye nüfusuna destek sağlamak için sosyal politikanın etkinliğini azaltmaktadır.
Belediye idarelerinin çalışmalarının ve işlevlerinin yerine getirilmesinin iyileştirilmesine yönelik öneriler
131 sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun gerekliliklerinden biri, yerel özyönetim organlarının nüfusa maksimum yakınlaştırılması ve bu bağlamda, yerel yönetimlerin etkinliğinin arttırılmasıdır. reform yıllarında belediye düzeyinde zaten birikmiş olan deneyimler dikkate alınmadan onların çalışması imkansızdır. Böyle bir deneyim olmadan, yasanın hükümleri basitçe havada asılı kalır.
Birçok şehirde, kapsamlı hedefli bir yaklaşım uygulanmaktadır, birçok orta vadeli belediye hedefli program uygulanmaktadır, bunlar şehrin yaşamının tüm alanlarını içermektedir ve bunların uygulanmasını izlemek için bir mekanizma kurulmuştur. Programlar il başkanlığındaki kurul tarafından tartışılır, deneyimli uzmanlar ve nüfus sınava katılır.
Herhangi bir subjektif yönetim faaliyetinin, hedefleri ve uygulandığı koşulları anlamadan gerçekleştirilemeyeceğini bilmek önemlidir. Şehirlerin belirli koşullarında amaçlı yönetim faaliyetlerinin düzenlenmesi açısından, aygıtın etkinliğini artırmaya yönelik önlemlerin, ilk olarak, halk tarafından seçilen şehir başkanının kararnamesi ile uygulanmaya başlandığı vurgulanmalıdır. gelecek dönem için şehir yönetiminin görevlerini belirler ve ikinci olarak yerel özyönetim organlarının organizasyonu tamamlanmış, yani kabul edilmiş ve tescil edilmiş bir şehir tüzüğü vardır ve yürütme erki oluşturulmuş ve yapılandırılmıştır.
İdarenin etkinliğini artırmaya yönelik tedbirler, esas olarak iki sorunu çözmeyi amaçlamalıdır:
1. belediye çalışanlarının iş verimliliğini artırmak için yönetim mekanizmalarının oluşturulması ve uygulanması;
2. belediye çalışanlarının yönetim faaliyetleri için optimal organizasyonel, bilgilendirici, metodolojik koşulların yaratılması.
İlk görevin geliştirilmesi ve uygulanmasının iki aşamadan geçmesi tavsiye edilir. İlk aşamada - idarenin yapısal olarak yeniden yapılandırılmasını ve şehir idaresinin bölümlerine ilişkin yeni düzenlemelerin hazırlanmasını sağlamak. İkinci adım, düzenleyici kurumların geliştirilmesi ve uygulanmasıdır. yasal belgeler Sosyo-ekonomik sorunların çözümünde idarenin yönetsel rolünü belirleyen
İdarenin yeniden yapılandırılması ile ilgili çalışmalar yürütürken, yönetim yapısının, şehir başkanı ile idare arasında olduğu kadar aralarında yetkilerin, işlevlerin, hakların, görevlerin, sorumlulukların düzenli bir korelasyonu olduğunu anlamak gerekir. yönetim yapıları ve yürütme organları.
Belediyenin aşağıdaki belgelere sahip olması da önemlidir: Şehir tüzüğü, personel masasında şehir başkanının kararnamesi, ilçe yönetiminin yapısına ilişkin şehir başkanının kararnamesi; İdarenin bölümlerine ilişkin yönetmeliklerin onaylanması hakkında şehir başkanının kararnamesi.
Bölgenin belediye yönetiminin organizasyon yapısı, yerel özyönetimin eşzamanlı işleyişine ve önceliğin sosyal alan olduğu gelişimine odaklanmıştır.
Örneğin, şu anda, birkaç yapısal bölümün faaliyetleri, N. Tagil şehrinin şehir yönetiminde normatif olarak sabitlenmiştir. Kombinasyonları, ilişkilerin bileşimi (dikey ve yatay), yönetim organizasyonunun işlevsel ve doğrusal biçimlerinin olumlu niteliklerini birleştiren yönetimin organizasyon yapısını oluşturur.
Bu nedenle, örneğin, işlevsel bir sistem için, belirli faaliyet türlerinde uzmanlaşmış hizmetlerin ve uzmanların varlığı olumludur. Doğrusal yönetim sistemi, hiyerarşi ilkesi üzerine inşa edilerek, daha yüksek ve daha düşük seviyelere net bir bölünme ile karakterize edilir. Bu işaretler, yönetimin yeni yapılanmasında açıkça ifade edilmektedir.
Bu işlevlerin yerine getirilmesinin büyük ölçüde idari aygıtın tüm uzmanlarının çalışmalarının kalitesine, kararlarının etkinliğine bağlı olduğunu kanıtlamaya gerek yoktur. Bu nedenle, yerel özyönetimin gelişimi, personel çalışmalarının verimliliğini artırmayı amaçlayan bir dizi örgütsel önlemin uygulanması ihtiyacı tarafından da belirlenir.
Bu tedbirler, idarenin faaliyetlerinde yönetim mekanizmalarını sağlamlaştırmayı ve geliştirmeyi amaçlamalıdır.
Bu tür mekanizmalar, şehir başkanının yetkilerinin uygulanması için aparatın işlevsel olarak sağlanmasını; idarenin sosyo-ekonomik ve ekonomik sorunların çözümüne yönelik faaliyetlerine program-hedef desteği; evreleme sorunlarının çözümünde meslektaş dayanışması; görevlerin ve düzenleyici belgelerin uygulanmasında planlama ve bunların uygulanması üzerinde kontrol. Bu mekanizmaların işleyişi bir dizi belge ile sabitlenmeli ve sağlanmalıdır.
Belediyenin sosyal alanının yönetim sistemi
Sosyal hizmetin oluşum süreci ve sosyal politika sistemlerinin oluşumu, ilkelerini ve yöntemlerini tamamlamaktan ve anlamaktan uzaktır. Bu nedenle, aşağıdaki stratejik alanlarda sosyal çalışmayı organize etmek için bir sistem geliştirmek gereklidir:
- İlk olarak, N. Tagil şehrinde gelecek için belediye topraklarında sosyal hizmet organizasyonu için sosyal hizmetlerin tüm faaliyetlerinin geliştirilmesi ve inşası paradigması, erken teşhis için sosyal çevreye aktif bir müdahaledir. nüfusun sosyal sorunları ve şehirdeki tüm sosyal iklimi iyileştirmek.
- İkincisi, sosyal yardımların sağlanmasında sivil toplum kuruluşları, kar amacı gütmeyen dernekler ile işbirliğinin geliştirilmesi. Yalnızca sivil toplumun gelişmesini sağlayan sürekli gelişen bir ekonomi, işlevlerini "üçüncü sektöre" - çeşitli nitelikteki sivil toplum kuruluşlarına devrederek, devletin sosyal alandan kademeli olarak ortadan kaldırılmasının temeli olarak hizmet edebilir. nüfus, geniş bir sosyal hizmet yelpazesi. Kamu derneklerinin (Üçüncü Sektörün kuruluşları) yerel özyönetim ile etkileşimi yoluyla sosyal dışlanma durumlarının üstesinden gelmek, şehirdeki sosyal hizmet sisteminin gelişimi için stratejik görevlerden biridir:
- giriiş yenilikçi formlar ve nüfusla çalışmak için sosyal teknolojiler;
- program hedefli planlamanın pilot tasarımla değiştirilmesi.
Edebiyat
1. Rusya Federasyonu'nun kültür mevzuatının temelleri (09.10.1992 No. 3612-1 tarihinde Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi tarafından onaylanmıştır) (08.05.2010 tarihinde değiştirildiği gibi).
2. Sverdlovsk Bölgesi İdare Başkanının 15 Nisan 1993 tarihli ve 103 sayılı Kararnamesi "Sverdlovsk Bölgesi nüfusu için sosyal destek fonu düzenlemesinin onaylanması ve bu fonun faaliyetlerini sağlamak için önlemler."
3. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri (22 Temmuz 1993 tarih ve 5487-1 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi tarafından onaylanmıştır) (28 Eylül 2010'da değiştirildiği şekliyle).
4. Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (30 Aralık 208 No.lu 6-FKZ Rusya Federasyonu Anayasasında Değişiklik Yapılmasına İlişkin Rusya Federasyonu yasalarında yapılan değişikliklere tabidir) , 30 Aralık 2008 No. 7-FKZ).
5. 22 Aralık 1993 tarih ve 2265 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Garantileri Hakkında".
6. 10 Aralık 1995 tarih ve 195-FZ sayılı Federal Yasa (23 Temmuz 2008'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" (Federal Meclis Devlet Duması tarafından kabul edilmiştir). 15 Kasım 1995 tarihinde Rusya Federasyonu).
7. 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı Federal Yasa (20 Mart 2011'de değiştirildiği şekliyle, 29 Mart 2011'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında" // SZ RF. - 06.10.2003. - No. 40. - Art. 3822.
8. 14.03.2005 tarihli N. Tagil şehrinin belediye oluşum tüzüğü.
9. 2 Mart 2007 tarihli 25-FZ sayılı Federal Yasa (3 Mayıs 2011'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu'nda belediye hizmeti hakkında" (7 Şubat'ta Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edildi, 2007).
10. 28 Nisan 2008 tarih ve 607 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi hakkında."
11. 25 Mayıs 2008 Sayılı 170 Sayılı Kararname "Sverdlovsk bölgesinin yürütme makamlarının nüfus için sosyal destek alanındaki faaliyetlerinin iyileştirilmesi hakkında."
12. 10 Temmuz 1992 tarihli ve 3266-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu (2 Şubat 2011'de değiştirildiği şekliyle) "Eğitim Üzerine".
Edebiyat:
13. Baranchikov V.A. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi ile ilgili yasal sorunlar: monografi. - M.: TK Velby, Prospekt Yayınevi, 2009. - 178 s.
14. Vasilyev A.A. Belediye. Ders anlatımı. 5. baskı, düzeltilmiş ve büyütülmüş. Nijni Novgorod. 2005.
15. Vasiliev V.P. Devlet ve belediye yönetimi. öğretici. Moskova: UNC DO, 2010. - 472 s.
16. Volgin I.A. Sosyal Devlet: Ders Kitabı / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov i K, 2009. – 416 s.
17. Glazunova N.I. Devlet ve belediye yönetimi. El Kitabı / Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshnev. – E.: Usta, 2008. – 345 s.
18. Dementiev A.N. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim. Yayıncı: Norma, 2010. - 320 s.
20. Dziuba O.N. Rusya Federasyonu'nda belediye hizmetinin temelleri: Ders kitabı yöntemi. malzemeler / Komp. O. Dziuba. - Yekaterinburg: URAGS, 2008. - 40 s.
21. Zotov V.G. Belediye yönetimi sistemi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed. V.G. Zotova - St. Petersburg: Lider, 2010. - 493 s.
22. Kaverzin M.Yu. Devlet ve yerel özyönetim: etkileşim sorunları // Rusya Halkların Dostluk Üniversitesi Bülteni. – Ser.: Siyaset bilimi. - 2003. - Sayı 4 - S. 13-19.
23. Martin N.V. Belediye hizmeti: teori ve organizasyon / Under. ed. E.V. Okhotsky. - R / nD: Phoenix, 2008. - 340 s.
24. Machulskaya E.E. Sosyal güvenlik hukuku: Üniversiteler için ders kitabı / E.E. Machulskaya. - 2. baskı. revize ve ek – E.: Knizhny Mir, 2008. – 240 s.
25. Belediye hizmeti. dergi. 2 (42), 2008. Madde "Belediye çalışanının örnek görev tanımı".
26. Nechiporenko V.S., Pribytkova L.V. Rusya Federasyonu'nda belediye hizmeti: Ders Kitabı / Nechiporenko V.S., Pribytkova L.V. Yayınevi RAGS. 2009. - 138 s.
27. Ovchinnikov I.I. Demokrasi sisteminde yerel özyönetim. – E.: 1999.
28. Osintsev D.V. Belediye yönetiminin görev ve yetkileri: Ders kitabı-yöntem. malzemeler / Komp. D.V. Osintsev. - Yekaterinburg: URAGS, 2010. - 40 s.
29. Parakhina V.N. Belediye yönetimi: ders kitabı / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganşin. - 2. baskı, silindi. – E.: KNORUS, 2010. – 494 s.
30. Radchenko A.I. Devlet ve belediye yönetiminin temelleri: sistematik bir yaklaşım. Ders kitabı. - Rostov-on-Don: AOOT "Rostizdat", 2007. - 458 s.
31. Rodionova M.V. Bir belediye çalışanının hakları ve yükümlülükleri // Rus adaleti. - 2004. - No. 2.
32. Roy O.M. Devlet ve belediye yönetimi sistemi / O.M. Roy - 2. baskı - St. Petersburg: Peter, 2010. - 336 s.
33. Savinov A.V. Sosyal güvenlik kurumlarının çalışmalarının organizasyonu: Ders Kitabı - M.: FORUM: INFRA-M, 2009. - 368 s.
34. Samoilov I.S. 2006-2010 yılları için N. Tagil şehrinin idaresinin faaliyetleri hakkında rapor. - N. Tagil.: Çiğdem, 2011. - 125 s.
35. Smirnov E.A. Organizasyon teorisi: ders kitabı. Yayımcı: INFRA-M. 2008. - 248 s.
36. Süleymanova G.V. Sınav Soru ve Cevaplarında Sosyal Güvenlik Hukuku: Ders Kitabı. - Rostov-N / D: "Phoenix", 2003. - 384 s.
37. Chirkin V.E. Devlet ve belediye yönetimi: Ders kitabı. - E.: Hukukçu, 2010. - 320 s.
38. Shamshurin V.I. Faaliyet ve yetkilerin yasal dayanakları Yürütme organı yerel özyönetim (siyaset bilimi ve siyaset sosyolojisi) // Sotsis. - 2004. - No. 10.
İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.
Yayınlanan http://allbest.ru
İTİBARENiçerik
giriiş
1. Sosyal alan yönetiminin teorik temelleri
1.1 Sosyal alanın yönetiminde belediyenin rolü
1.2 Sosyal alanın ana dallarının belediye yönetimi
2. Belediye il örneğinde sosyal alan yönetiminin analizi
2.1 Yerel yönetimlerin faaliyetlerinin yapısı ve organizasyonu ile ilgili sorunlar
2.2 Moskova'nın Güney İdari Bölgesi yönetiminin sosyal alanın yönetimindeki faaliyetlerinin analizi
3. Valilik örneğinde Moskova'nın Güney İdari Bölgesi'nin sosyal alanının yönetimini iyileştirmenin yolları
3.2 Moskova Güney İdari Bölgesi belediyesi örneğinde sosyal alan yönetim sistemi
3.3 Nüfusun sosyal desteği ve belediyenin gelişimi için önlemler projesi
Çözüm
bibliyografya
giriiş
Araştırma konusunun alaka düzeyi. Pazar dönüşümleri ve ülke yapısının federal ilkelerinin gelişmesi, toplumsal sorunların çözümünde ağırlık merkezinin bölgesel ve yerel düzeylere kaymasına yol açmıştır. Bu durum, devletin etkinliğinin, diğer herhangi bir yönetim sistemi gibi, doğrudan hükümetin tüm seviyeleri arasındaki rasyonel güç dağılımına bağlı olmasından kaynaklanmaktadır.
Yeni sosyal strateji, sosyal alanın durumu için federal, bölgesel ve yerel yetkililer, sosyal politikanın uygulanması için tam teşekküllü bir kaynak tabanının oluşturulması. Ancak böyle bir yaklaşım, devletin sosyal süreçteki rolünü artırma, ortak sosyal alanı güçlendirme ve durumu üzerinde merkezi kontrol sağlama hedeflerini karşılar.
Sosyal alan, beşeri sermayenin oluşumu ve gelişiminin temelidir. Belediyenin teknolojik, ekonomik ve sosyal modernleşmesinin sınırlarını ve olanaklarını belirleyen eğitimleri, nitelikleri ve deneyimleri olan insanlardır.
Sosyal alanın belediye yönetimindeki mevcut durum, kronik bir finansal ve maddi kaynak sıkıntısı ile karakterizedir. Yerel yönetimlerin ana çabaları, kural olarak, halihazırda meydana gelen olaylara yanıt vererek mevcut sorunları çözmeyi amaçlar. Perspektif sorunları, yani uzun vadeli gelişme, arka plana atılıyor. Küçük ve orta ölçekli kasabaların sosyal gelişimindeki zorluklar, toplumda bir gerilim kaynağı olup, bölgelerin kalkınmasını engellemekte ve Rusya'daki mevcut sosyo-ekonomik sistemin modernizasyonunu gerektirmektedir. Bu nedenle karar vermeden stratejik hedefler Belediyeler, sosyal alanın daha da gelişmesi için temel atmamakla, kendilerini gelecekte durumu daha da kötüleştirmeye mahkum ediyor.
Hükümetin her düzeyinde sosyal süreçlerin ve sosyal alanın yönetimi karmaşık bir sistemdir. Entegre bir sosyal politika sistemi, devletin, toplumun çeşitli sosyal grupların ve sosyo-bölgesel toplulukların çıkarlarını üretim, dağıtım ve tüketim alanındaki çıkarlarını koordine etme faaliyetidir.
Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanını korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan bunların uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir. Devletin sosyal politikasına uygun olarak ve başta Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri olmak üzere kamu makamlarıyla işbirliği içinde inşa edilmiştir. Belediye sosyal politikası aracılığıyla hem yerel özyönetimin kendi yetkileri hem de sosyal alanda belediye düzeyine aktarılan devlet yetkileri uygulanmaktadır.
Sosyal alan ve sosyal politika (devlet ve belediye) daha geniş ve dar anlamda düşünülebilir. Geniş anlamda, sosyal alan, insan yaşamını sağlayan her şeyi içerir. Bu durumda, tüm belediye politikası sosyaldir.
Çalışmanın amacı belediyelerin sosyal alanıdır (örneğin, Moskova ili).
Çalışma konusu- belediyelerin sosyal alanının gelişimi için kaynak desteğinin yönetim sisteminde ortaya çıkan bir dizi örgütsel ve sosyo-ekonomik ilişki.
Bu çalışmanın amacı - Moskova şehir yönetiminin faaliyetleri örneğinde belediye düzeyinde sosyal alanın yönetim sistemini iyileştirme yollarının incelenmesi.
Görevler:
Sosyal alanın yönetiminde belediyenin rolünü belirlemek;
Sosyal alanın ana dallarının belediye yönetimini karakterize etmek;
Yerel yönetimlerin faaliyetlerinin yapı ve örgütlenme sorunlarını ortaya koymak;
Moskova şehir yönetiminin sosyal alanı yönetmedeki faaliyet alanlarının bir analizini yapın: başarılar ve sorunlar;
Moskova şehrinin belediyesi örneğinde sosyal alanı yönetmek için bir sistem önerin;
Nüfusun sosyal desteği ve belediyenin gelişimi için bir program tasarlayın.
Teorik ve metodolojik temel araştırmalar, piyasa ekonomisi teorilerinin kavramsal konumlarını, sosyal ve ekonomik sistemlerin yönetimini, bölgesel yönetimin organizasyonunun bilimsel ilkelerini yaptı. Yerli ve yabancı bilim adamlarının ve yerel ekonomi yönetimi alanındaki uzmanların bilimsel çalışmaları yaygın olarak kullanıldı.
Sorunun gelişme derecesi. Yerel özyönetim kurumunun ve belediye ekonomisinin gelişimine ilişkin bilimsel araştırmaların sonuçları A.G. Voronina, A.F. Denisova, V.B. Zotova, V.G. Ignatova, A.E. Koguta, O.E. Kutafin, V.N. Lexina, V.Yu. Morozova, V.E. Rokhchina, V.V. Rudogo, E.A. Utkina, Yu.V. Filippova, A.N. Shvetsova, A.N. Shirokova, S.N. Yurkova ve diğerleri.
1. Sosyal alan yönetiminin teorik temelleri
1.1 Sosyal hayatın yönetiminde belediyenin rolüküre
Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, Rusya'nın, bir kişinin düzgün bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlet olarak anayasal tanımından kaynaklanmaktadır.
Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunmakta, garantili bir asgari ücret belirlenmekte, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanmakta ve bir sosyal destek sistemi geliştirilmektedir; hizmetler, devlet emekli maaşları, ödenekler ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturulur.
Anayasa herkese yaşlılıkta, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan birinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenliği garanti eder.
Bu amaçlar için, Rusya Federasyonu, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelli ve yaşlı vatandaşlar için devlet desteği sağlayan ve devlet emekli maaşları, yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturan bir devlet ve belediye hizmetleri sistemi geliştirmektedir.
Anayasa herkesin hakkını ilan eder:
Güvenlik ve hijyen gereklerini karşılayan koşullarda çalışmak;
Konut için;
Devlet ve belediye sağlık kurumlarında bütçe fonları, sigorta primleri ve diğerleri pahasına tıbbi bakım için: kaynaklar;
Devlet ve belediye eğitim kurumları ve işletmelerinde ücretsiz okul öncesi, temel genel ve orta mesleki eğitim için;
Kültür ve eğlence kurumlarının ve kültürel değerlerin kullanımı için.
Rus sosyal politika sistemi, “kim olduğunuz” (sosyal emekli maaşlarının mevcudiyeti ve gelişmiş bir kategorik fayda sistemi) ve “ne yaptınız” (emek aylıkları sistemi) ilkelerine dayanmaktadır. “Sahip olduğunuz şey” ilkesi, örneğin, konut sübvansiyonlarının belirlenmesinde ve çocuk parasının ödenmesinde kısmen kullanılmaktadır.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki sosyal politika, bir kişinin iyi bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlamaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası, her vatandaşa yaşa göre, hastalık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenliğini garanti eder.
Sosyal politikanın uygulanmasında belediyenin rolünü tanımlayalım.
Yerel yönetimlerin temel görevlerinden biri belediye sosyal politikasının oluşturulması ve uygulanmasıdır.
Belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanını korumayı ve geliştirmeyi amaçlayan, bunların uygulanması için bir hedefler, hedefler ve mekanizmalar sistemidir.
Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikasına uygun olarak ve başta Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri olmak üzere kamu yetkilileriyle işbirliği içinde oluşturulur. Belediye sosyal politikası aracılığıyla hem yerel özyönetimin kendi yetkileri hem de sosyal alanda belediye düzeyine aktarılan devlet yetkileri uygulanmaktadır.
Sosyal alan ve sosyal politika (devlet ve belediye), kelimenin daha geniş ve dar anlamıyla düşünülebilir. Geniş anlamda, sosyal alan, insan yaşamını sağlayan her şeyi içerir. Bu anlamda tüm belediye politikaları sosyaldir. Daha dar anlamda, belediyenin sosyal alanı, belirtildiği gibi, kişinin kendisinin, fiziksel ve ruhsal parametrelerinin yeniden üretim alanı olarak anlaşılırken, insan habitatının maddi ve maddi çevresinin yeniden üretimi kenti ifade eder. -servis küresi.
Devletin sosyal politikası, sosyal grupların ve nüfusun katmanlarının, kişisel çıkarlarını gerçekleştirebilecekleri ve katkıda bulunabilecekleri sosyal olarak kabul edilebilir ve kabul edilebilir bir maddi, politik, kültürel konumu sağlayan bir ilkeler, hedefler, hedefler ve araçlar sistemidir. genel olarak çeşitli faaliyetlerde kendi gelişimine ve toplumun gelişimine.
Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder. Çeşitli konuların çatışan çıkarları arasındaki, toplumun mevcut ve gelecekteki çıkarları arasındaki çelişkiyi ortadan kaldırmak için tasarlanmıştır.
Bu anlamda sosyal alanın durumu, ülke ekonomisinin etkinliğinin, hukuk biliminin insanlığının ve toplumun siyasi yapısının, maneviyatının ayrılmaz bir göstergesi olarak hizmet eder. Devletin sosyal politikasının en önemli görevleri, toplumun bütünlüğünü, istikrarını, dinamik gelişme olasılığını ve sosyal çatışmaların önlenmesini sağlamaktır. Sosyal alanın yönetimi, kamu otoritesinin tüm seviyelerinde gerçekleştirilir: federal, bölgesel ve belediye. Her düzeyin işlevleri, yasal olarak sınırlandırılmış yetkilere göre belirlenir.
Bu nedenle, belediye sosyal politikası, nüfusa sosyal hizmetler sağlamayı, belediyenin sosyal alanının korunmasını ve geliştirilmesini amaçlamaktadır. Belediye sosyal politikası, devletin sosyal politikası doğrultusunda ve kamu otoriteleri ile işbirliği içinde inşa edilir. Sosyal politika, insanların çıkarları aracılığıyla yürütülür ve çıkarların yönetimi gibi hareket eder.
Sosyal politika geliştirirken, şu anda toplum için en acil ve acil olan ve öncelikli bir karar gerektiren öncelikler belirlenmelidir. Eyalet ve belediye sosyal politikası, federal, bölgesel ve yerel makamlar tarafından yürütülen bir sosyal etkinlikler ve programlar sistemi aracılığıyla sosyal planlama ve yönetim yoluyla uygulanır.
Devletin sosyal politikasını uygulamak için en önemli mekanizma, devletin asgari sosyal standartları sistemidir. Sosyal standart - nüfusun sosyal ihtiyaçlarının asgari gerekli tatmin düzeyi. Asgari sosyal standartlara bazı örnekler:
Asgari ücret düzeyi;
Asgari sosyal emekli maaşı ve diğer sosyal ödemeler;
Eğitimin ücretsiz olduğu zorunlu standartlar ve programlar;
Bütçe fonları pahasına verilen tıbbi ve önleyici hizmetlerin listesi.
Asgari sosyal standartlar, bir kişi için altına düşmesi imkansız olan (modern temsilciler açısından yaşam düzeyi ve kalitesi hakkında) sosyal yardımların bu eşik değerlerini oluşturmak için tasarlanmıştır. Herkese garanti edilen bu “standart” sosyal yardım düzeyi, tüketici için karşılanabilir veya genellikle ücretsiz olmalıdır, yani kısmen veya tamamen bütçe ve bütçe dışı fonlardan ödenmelidir.
Sosyal standartlar, sosyal normlar aracılığıyla ifade edilir. Sosyal normlar, homojen bölgeler için tek tip veya grup sosyal ihtiyaçların ölçüleridir. Sosyal normlara örnekler:
Nüfusun sosyo-kültürel alanın kurumlarıyla sağlanma oranı;
Okul öncesi kurumlarda okul sınıfları ve grupları için doluluk oranları;
Nüfusa bireysel sosyal hizmetler sağlama normları;
Sosyal hizmetlerin sağlanmasında personel ve maddi destek normları.
Asgari sosyal standartlara ve normlara uyum, büyük bütçe harcamaları gerektirir. Son yıllarda Rusya, finanse edilmeyen belirli sosyal yardımları belirleyen çok sayıda federal yasa kabul etti. Bu bağlamda, toplam sosyal yardım sayısını makul bir şekilde sınırlama ve sosyal standartları federal, bölgesel ve belediye standartlarıyla sınırlandırma görevi önemlidir. Aynı zamanda, en önemli asgari sosyal standartlar federal düzeyde kalmalıdır. Bütçe sisteminin her düzeyi, getirdiği sosyal standartlar ve normlar için finansman sağlamalı ve bunları mevcut mali kaynaklarla uyumlu hale getirmelidir.
Federal güç düzeyinin görevleri arasında, devlet sosyal politikasının temellerini oluşturmak, sosyal alandaki ilişkilerin yasal düzenlemesi, ülkenin sosyal gelişimi için federal programlar geliştirmek, federal düzeyde devlet asgari sosyal standartlarını geliştirmek ve onaylamak ve devlet sağlamak yer alır. bunların uygulanması için garantiler.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, bölgenin tarihi ve kültürel geleneklerini dikkate alarak bölgesel bir sosyal politikanın temellerini geliştirir; devletin asgari sosyal standartlarını dikkate alan bölgesel sosyal standartlar ve normlar oluşturmak; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu sosyal altyapının korunmasına ve güçlendirilmesine özen göstermek; eğitim, kültür, sağlık, nüfusun sosyal korunması alanında çalışanların eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi düzenlemek; sosyal politikanın tüm alanlarında Rusya Federasyonu mevzuatına uyumu sağlamak.
Belediye düzeyi, belirli bölgelerin özellikleriyle ilgili olarak federal ve bölgesel sosyal politika çerçevesinde tanımlanan hedeflere ulaşmak için yöntem, yöntem ve mekanizmaları belirlemeye çağrılır. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimlerin görevi, bir kişinin yaşam koşullarını ve üremesini sağlayan bir dizi sosyal hizmetlerin doğrudan sağlanmasıdır.
Bölgesel normlar ve standartlar temelinde yerel yönetimler, belirli bir belediyenin özelliklerini dikkate alan yerel sosyal normlar ve standartlar geliştirebilir.
Yerel yönetimler tarafından halka sunulan sosyal hizmetlerin fiili hacmi aşağıdaki gibidir:
Gaziler ve diğer sosyal gruplar için kapsamlı sosyal hizmet merkezleri;
Küçükler için sosyal rehabilitasyon merkezleri ve sosyal sığınaklar;
Engelli ve yaşlı evleri;
yetimhaneler;
Nüfusa psikolojik ve pedagojik yardım merkezleri vb.
Yerel özyönetim organları ayrıca uyuşturucu bağımlılığı, çocuk evsizliği ile mücadele etmek, nüfusun istihdam örgütlenmesini teşvik etmek, belediyelerin topraklarında işçi kolektifleri ve işverenler arasında iş sözleşmelerinin hazırlanmasına ve kaydına katılmak için faaliyetler yürütür ve örgütsel yapıları sürdürür, iş uyuşmazlıklarının çözümünde.
Unutulmamalıdır ki, insan toplumunun modern gelişme dönemi, demokratik, hukukun üstünlüğü devletinin ancak gelişmiş bir özyönetim sistemi varsa, ana görevleri çözebileceği anlayışını getirdi. Hukuk devleti devletinin anayasal sisteminin temellerinden birini oluşturan yerel özyönetim, idari aygıtı demokratikleştirmeyi, yerel sorunları etkin bir şekilde çözmeyi ve yerel toplulukların çıkarlarının yönetimde dikkate alınmasını sağlar. devlet politikasının bir parçasıdır ve bir kişinin çıkarları ve hakları ile devletin çıkarlarını en uygun şekilde birleştirir.
Yerel özyönetim, zamanımızın ana görevlerinden birinin uygulanmasında önemli bir rol oynar - devletin, toplumun ve bireyin çıkarlarını tek bir bütün halinde birleştirmek, çünkü yerel özyönetimin ana anlamı, özüdür. insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerini her birey düzeyinde devletin ve toplumun çıkarlarıyla uyumlu hale getirmek. En yüksek değeri bir kişi, hakları ve özgürlükleri olan modern bir demokratik yasal sosyal devletin fikirlerini karşılayan yerel özyönetimin bu yönelimidir.
Rusya Federasyonu, uzun bir aradan sonra, devlet yönetimi ve yerel özyönetim de dahil olmak üzere medeni bir sosyal yönetim sistemine geri dönmeye çalışıyor.
Yerel özyönetim çok yönlü, çok yönlü ve çok taraflı bir sosyal fenomen olarak düşünülmelidir. Modern yerel özyönetim, ana görevi ilgili çıkarları uyumlu hale getirmek olan bölgesel topluluklar ve devlet arasında bir etkileşim mekanizması olarak düşünülmelidir.
Yerel özyönetimin oluşumu, yalnızca yerel özyönetimin kendisinin değil, aynı zamanda tüm düzeylerde devlet gücünün bir görevidir.
Devletin desteği, siyasi kararları nüfusun sivil inisiyatiflerine dayalı olmadan yerel özyönetimin gelişimi imkansızdır. Halihazırda, yerel özyönetimin oluşumu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere, mevcut yasal çerçevenin kusurlu olmasıyla ilgili bir dizi çözülmemiş sorun tarafından engellenmektedir: Anayasa'nın bir dizi normunun net bir şekilde uygulanmasını sağlayan federal düzenleyici yasal düzenlemenin eksikliği. yerel özyönetim konusunda Rusya Federasyonu; kamu yetkilileri ve yerel yönetimler arasında net bir normatif yasal yetki sınırlaması olmaması; Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim mevzuatında iç tutarsızlık ve sistem eksikliği; belediyelerin mali ve ekonomik bağımsızlığı için yasal desteğin yetersizliği; yerel özyönetim çıkarlarının yargısal koruma sisteminin kusurlu olması.
Yerel özyönetimin devlet kurumlarıyla olan ilişkisinden bahsederken, yerel özyönetimin hem doğrudan hem de temsili demokrasi biçimlerinden biri olduğunu vurgulamak gerekir. Yerel özyönetimdeki kamu ilkeleri, nüfusun devlet ve kamu işlerini yönetme sorunlarını çözmedeki etkinliğini artırmayı amaçlamaktadır. Yerel özyönetimde devlet ve halkın birleşimi pratik açıdan çok önemlidir. Bu iki ilkenin birliği sayesinde en önemli sosyal ve devlet görevleri çözülür.
Bu nedenle, devlet ile yerel özyönetim arasındaki belirlenmiş etkileşim sorununa geniş bir şekilde bakarsak, o zaman devlet ve yerel yönetim organlarını tek bir sosyal yönetim sisteminin unsurları olarak yorumlayabiliriz; tüm. Devlet ne kadar büyük olursa, kendimizi merkezi bürokratik yönetimle sınırlamak o kadar zor olur, özyönetimin daha gerekli unsurları genel yönetime dahil edilir.
Anayasaya göre, ortak yargı konuları arasında sağlık konularının koordinasyonu; ailenin, anneliğin, babalığın ve çocukluğun korunması; sosyal güvenlik dahil olmak üzere sosyal koruma.
Devlet ve özyönetim ilkeleri arasındaki böyle bir karşılıklı bağlantı, toplumun sosyo-ekonomik olgunluk derecesi, sosyal grupların - sınıf, mülk, etnik, vb. korelasyonu ve hizalanması, toplumun doğası dahil olmak üzere daha derin ve daha nesnel faktörlerden kaynaklanmaktadır. mücadeleleri veya işbirliği, manevi, ulusal, kültürel gelenekler, jeopolitik konumun özellikleri, tarihsel gelişim, toplumun demografik durumu vb.
Devlet, içinde daha küçük örgütsel varlıkların (ilçeler, şehirler vb.) Bulunduğu sosyo-ekonomik ve bölgesel-devlet oluşumlarını (Federasyon konuları) içeren karmaşık bir sistemdir. Devlet, belirli bir bölgede yaşamaktan dolayı vatandaşların ve sosyal grupların çıkarlarının, normlarının ve ihtiyaçlarının bütünleşmesini temsil eder.
Şu anda, özyönetimin örgütlenmesi en önemli siyasi görevlerden biri haline geldi.
Yerel özyönetimin oluşumu, nüfus için en yakın ve en acı verici olan, öncelikle sosyal alanda, devlet yetkilerini kullanmak için bir kurumun geliştirilmesini gerektirir.
Sosyal alan, devlet gücü ile yerel özyönetim arasında nüfusun, her bireyin çıkarları adına açık ve yoğun bir etkileşimin olması gereken yerdir.
Yerel özyönetimin görevi, toplumun her üyesine sosyal rahatlık sağlamak, refah devletinin ana sloganını gerçekleştirmek - bir kişi için iyi bir yaşam standardı yaratmak.
Günümüz koşullarında yerel özyönetimin toplumsal anlamı, amacı budur.
1.2 Sosyal hayatın ana sektörlerinin belediye yönetimiküreler
Nüfusun belirli grupları için sosyal destek alanında belediye yönetimi
Sosyal koruma, tüm güçlü vatandaşlara eşit haklar ve çalışma koşulları ve engelli (sosyal olarak savunmasız) katmanlar sağlayan yasal, ekonomik, sosyal ve diğer garantiler sistemidir - kamu tüketim fonlarının kullanımında faydalar, doğrudan maddi ve sosyo- her türlü psikolojik destek..
Sosyal destek, bir kriz durumunda belirli vatandaş kategorileri için hedeflenen desteğin geçici veya kalıcı önlemleridir.
Vatandaşların sosyal koruması ve sosyal desteği devletin ayrıcalığıdır. Federal mevzuat, bu alandaki belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yetkisine ve yerleşim birimlerinin yetkisine - federal yasalara uygun olarak, yerleşim yeri sakinleri üzerinde vesayet ve vesayet kurulmasına yardımcı olmak için yalnızca vesayet ve vesayet verir. ona ihtiyacı olmak. Bununla birlikte, vatandaşların sosyal desteğine yönelik endişelerin ana kısmı, geleneksel olarak yerel yönetimler tarafından devlet gücü olarak yürütülmektedir. Nüfusa en yakın olan yerel yönetimler, bireysel vatandaşların özel yaşam koşullarını daha iyi bilir ve sosyal destek işlevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilir. Devlet finansmanının olmaması nedeniyle, yerel bütçeler, nüfusa yönelik sosyal destek maliyetlerinin önemli bir bölümünü karşılamaktadır.
Nüfusun belirli grupları için ana sosyal destek biçimleri şunlardır:
nakit faydaları;
Ayni yardım (gıda, giyim);
Sübvansiyonlar (hizmetler için ödenecek hedeflenen fonlar);
Tazminat (belirli masrafların geri ödenmesi).
Nüfusun sosyal koruma ve sosyal desteği alanındaki belediye politikası, nüfusun belirli savunmasız gruplarını ve vatandaşları bir duruma düşmekten korumaya yönelik bir dizi önlemi organize etmek için kendi ve devredilen (federal ve bölgesel) devlet yetkilerinin uygulanmasıdır. aşırı sosyal dezavantajlı bölge. Nüfusun sosyal desteği alanında yerel politikaların oluşturulması ve uygulanması, nüfusun belirli gruplarına ve katmanlarına, bireysel vatandaşlara yönelik hedeflenen yardım çerçevesinde gerçekleştirilir.
Belediye düzeyinde belirli vatandaş kategorilerine sosyal destek sağlamanın ana kriterleri aşağıdakileri içerir:
Düşük malzeme güvenliği seviyesi. Bir kişinin (ailenin) kişi başına düşen geliri, yasal olarak belirlenmiş normatif bir değerin altındaysa, bu kişinin (ailenin) sosyal desteğe ihtiyacı vardır. Kişi başına gelirin normatif değeri, toplumun belirli bir gelişme dönemi için aile üyesi başına asgari geçim miktarını karakterize eden tüketici paketinin değeri ile belirlenir;
Sonucu self servisin imkansızlığı olan sakatlık;
Ev ve mülk kaybı.
a) devre dışı:
1) emekliler;
2) engelliler;
3) devletin koruması altındaki vatandaşlar (bakımevlerinde, engellilerde vb.);
b) yoksullar;
c) aşırı durumlarda yakalanma:
1) işsiz;
2) acil durum mağdurları (yangın, sel, deprem vb.);
3) mülteciler ve göçmenler.
Listelenen kategorilerin her biri için devlet, belirli sosyal koruma programları ve yerel düzeyde - sosyal destek programları geliştirir.
Nüfusun sosyal korunması ve sosyal desteği, program yaklaşımı temelinde etkilidir. İki tür program ayırt edilebilir: nesnel (nüfusun belirli bir sosyal grubu için tasarlanmış) ve sorunlu (bazı sosyal sorunları çözmek için tasarlanmış).
Nüfusa yönelik sosyal destek alanında belediye politikasını uygulamak için belediyelerde çeşitli sosyal hizmet kurumları ve yerel yönetimlerin yapısında sosyal koruma organları (departmanlar, komiteler, daireler) oluşturulur. Bu organların yapısı belediyenin mali kapasitesine, mevcut yönetim sistemine ve gerekli uzmanların mevcudiyetine bağlıdır.
Sosyal hizmetler belediye kurumları tarafından ücretsiz ve ücretli olarak sunulmaktadır. Devlet sosyal hizmet standartlarına göre belirlenen miktarlarda ücretsiz sosyal hizmetler verilmektedir. Ücretli sosyal hizmetler, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen şekilde sağlanmaktadır.
Sosyal hizmet sisteminin belediye sektörünün finansmanı, bir ağın bakımı ve geliştirilmesi için belediye bütçesine yönlendirilen federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden yerel bütçeler ve sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. sosyal hizmet kurumlarının yanı sıra federal ve bölgesel listelerde yer alan devlet garantili sosyal hizmetlerin ödenmesi için. Sübvansiyonların miktarı, ilgili bütçelerin onayından sonra yıllık olarak belirlenir.
İstihdam ve çalışma ilişkilerinin düzenlenmesinin belediye yönetimi.
İstihdam, sağlıklı vatandaşların iş bulmaları ve ekonomik faaliyetlere katılımlarıyla ilgili bir dizi ekonomik ve sosyal ilişkidir.
Nüfusun istihdam sorunu belediye için en önemli sorunlardan biridir. Durgunluk ve gerileme aşamasında olan yerleşmelerde işsizlik temel toplumsal sorundur. Bir iş sahibi olarak istihdamın kendisine ek olarak, bu sorunun iki yönü daha vardır. Bu, ilk olarak, nüfusun maddi refah seviyesini ve vergi gelirlerinin yerel bütçelere hacmini belirleyen ücretlerin ödeme düzeyi ve düzenliliği ve ikincisi, devlet üzerinde olumsuz bir etkisi olabilecek çalışma koşullarıdır. Bir kişinin sağlığı ve yaşam beklentisi.
Belediye istihdam düzenlemelerinin karmaşıklığı, bu konuların ana yasal düzenlemesinin federal ve bölgesel mevzuat alanıyla ilgili olması ve federal istihdam hizmetinin bölgesel yapıları aracılığıyla uygulanması gerçeğinde yatmaktadır. Belediye sınırları içinde yaşayan sağlıklı nüfusun çoğu, belediye dışı mülkiyet biçimindeki işletmelerde ve kuruluşlarda çalışır. Yerel yönetimlerin işgücü piyasası, çalışanlar ve işverenler arasındaki ilişkiler üzerindeki etki olanakları çok sınırlıdır. Tipik bir örnek, bir vatandaşın kalıcı olarak bir yerleşim bölgesinde ikamet ettiği, ancak başka bir yerleşim bölgesinde çalıştığı (ve vergi ödediği) zaman, sarkaç işçi göçü olarak adlandırılır. İşsiz nüfusun istihdamı ve işsizlere ödenek ödenmesi işlevleri devletin ayrıcalığıdır. Bununla birlikte, yerel yönetimlerin kendi bölgelerindeki istihdam ve çalışma ilişkileri süreçlerini etkilemek için belirli fırsatları ve kaldıraçları vardır ve bunlara dayalı olarak bu alanda belediye politikası oluşturulabilir.
İstihdam ve çalışma ilişkileri sorunlarının çözümünde yerel yönetimlerin rolü şu şekilde olabilir:
İstihdam konularını, yerel işgücü piyasasını ve çalışma ilişkilerini düzenleyen bir ekonomik ve diğer mekanizmalar sisteminin geliştirilmesi ve uygulanması;
Belediyenin, işletmelerin, kamu ve diğer kuruluşların yönetim yapılarının bu alandaki faaliyetleri üzerinde koordinasyon ve kontrol, belediye istihdam hizmetinin oluşturulması (gerekirse);
İş arayanlara bilgi desteği sağlanması (haber bültenleri yayınlamak, iş fuarları hakkında bilgi vermek, telefon bilgilendirme ve danışma hizmeti kurmak, işsizler için kulüpler vb.)
Bir belediye boş işler, mevsimlik ve geçici işler bankasının oluşturulması;
Belediye topraklarında bayındırlık işleri için bir siparişin oluşturulması;
Sosyal ve psikolojik uyum için bir merkezin oluşturulması (işsizler ve işsizler için psikolojik destek, yeni başlayan girişimciler için psikolojik eğitim vb.);
İşgücü piyasasında talep edilen mesleklerde yetişkin nüfusun profesyonel olarak yeniden eğitilmesi için bir belediye eğitim ve metodoloji merkezinin organizasyonu;
İlk ve orta mesleki eğitim okulları ve eğitim kurumlarının mezunları için bir belediye kariyer rehberlik hizmetinin oluşturulması;
Meslek okulları ve okulların mezunlarının istihdamına yardımcı olmak için, meslek okullarının temsilcileri, işverenler, sendikalar, belediye idaresi dahil olmak üzere bir belediye mütevelli heyeti oluşturulması;
İşgücü talebinin sektörel ve mesleki nitelik yapısını tahmin etmek için işgücü piyasasının izleme çalışmalarını organize etmek ve yürütmek.
Belediyelerin mali yeterliliklerine bağlı olarak, nüfusun istihdamını teşvik etmek için sağlanan hizmetlerin kapsamı genişletilebilir veya daraltılabilir. Her durumda, belediye düzeyinde istihdam politikasının öncelikleri şunlar olmalıdır:
Okul ve meslek yüksekokulu mezunlarının istihdamının teşvik edilmesi;
Özel sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere hedeflenen maddi ve psikolojik desteğin sağlanması;
İşverenle yeni etkileşim biçimlerinin geliştirilmesi;
İş gücünün rekabet gücünün arttırılması (belediyenin istihdam edilen nüfusunun profesyonel yeniden eğitim ve ileri eğitim organizasyonu).
Nüfus için iyi kurulmuş bir istihdam promosyonu şekli iş fuarlarıdır. Fuarlarda ziyaretçiler, kural olarak, üç ana görevi çözme fırsatına sahiptir: boş pozisyonlar bankasını tanımak, iş mevzuatına danışmak, gerekirse profesyonel yeniden eğitim için bir eğitim kurumu seçmek. Bu nedenle, iş fuarlarına katılanların listesi şunları içerir: belediye sınırları içinde veya yakınında faaliyet gösteren önde gelen işletme ve kuruluşlar; yetişkin nüfusun profesyonel olarak yeniden eğitilmesi için eğitim merkezleri; yasal hizmetler ve danışmalar; istihdam hizmetinin bölgesel organlarının temsilcileri.
Belediye düzeyinde istihdamın gerçek anlamda teşvik edilmesi için etkili mekanizmalardan biri bayındırlık işlerinin düzenlenmesidir. Ücretli bayındırlık işleri, kural olarak, işçilerin ön mesleki eğitimini gerektirmeyen, sosyal açıdan faydalı bir yönelime sahip olan ve iş arayan vatandaşlar için geçici istihdam sağlamak üzere organize edilen, kamuya açık emek faaliyeti türleri olarak anlaşılmaktadır.
Belediye nüfusunun istihdamını teşvik etmenin yeni bir aktif biçimi, iş arayanlar kulüpleridir. Kulüplerin temel görevleri, iş arayan vatandaşlara uygun pozisyon arayışını azaltmak, bu konuda beceri kazandırmak, psikolojik yükü azaltmak, stresi ortadan kaldırmak, minimum hukuk bilgisi edinme konusunda yardımcı olmaktır. İşsizlerin belediye pahasına girişimcilik girişimlerini teşvik etmek için, İstihdam Merkezi ile birlikte bir belediye işletme kuluçka merkezi düzenlenebilir - yeni girişimciler için ortak bir ofis. Faaliyetlerinin bir parçası olarak, belediye nüfusunun girişimcilik faaliyetlerine katkıda bulunan nitelikleri geliştirmek için psikolojik eğitim programları uygulanabilir. Belediyeler düzeyinde, özellikle sosyal korumaya ihtiyacı olan kişilere istihdam yardımı sağlanması önemlidir.
Eğitim alanında belediye yönetimi
Nüfusun eğitim düzeyi, bir belediyenin rekabet gücünü ve yatırım çekiciliğini belirleyen en önemli özelliklerinden biridir. Nüfusun eğitim düzeyinin yükseltilmesi uzun zaman ve önemli finansal yatırımlar gerektirmektedir. Eğitim harcamaları çoğu belediyede yerel bütçelerdeki en büyük harcama kalemidir.
Eğitim alanındaki belediye politikası, aşağıdaki ilkelere dayanan devlet politikasına dayanmaktadır:
Eğitimin insancıl doğası,
Evrensel insani değerlerin önceliği, insan yaşamı ve sağlığı,
Kişiliğin serbest gelişimi;
halkın eğitime erişimi,
Eğitim sisteminin öğrencilerin gelişim ve eğitim düzeylerine ve özelliklerine uyarlanabilirliği;
Devlet ve belediye eğitim kurumlarında eğitimin laik doğası;
Eğitimde özgürlük ve çoğulculuk.
Rusya, eğitim sektöründe reform politikası izliyor. 12 yıllık bir eğitime geçiş, gerekli puanların alınması durumunda herhangi bir üniversiteye giriş sınavı olmadan girmeyi mümkün kılan birleşik bir standart final sınavının getirilmesi öngörülmektedir. Bu değişiklikler toplumda belirsiz bir şekilde algılanıyor, ancak Rusya'nın dünya eğitim pratiğine girme eğilimini sürdürüyor. Çeşitli eğitim biçimlerini (liseler, spor salonları, kolejler, özel sınıflar vb.) seçme olanakları genişliyor. Ücretsiz eğitim sistemine paralel olarak, anaokullarından üniversitelere kadar her düzeyde ücretli eğitim gelişiyor. Bu sürecin bir takım olumsuz yönleri var: ücretsiz eğitim daha az erişilebilir hale geliyor, kalitesi düşüyor, ticarileşme süreci büyüyor ve vatandaşların onu elde etmedeki eşitsizliği artıyor. Bununla birlikte, nüfusun eğitime olan ilgisi artıyor, bu da öncelikle üniversiteler için rekabetin artmasıyla kendini gösteriyor.
Eğitim alanındaki reform, eski tek tip eğitim kurumları sisteminin yıkılmasına yol açmakta, böylece farklı eğitim seviyeleri ile eğitimin içeriği farklılaşmaktadır. Eski eğitim yönetimi biçimleri etkinliğini yitiriyor ve sadece yenileri yaratılıyor. Sonuç olarak, yönetim bürokrasisinin sorunları vardır: yöneticiler için net gereksinimlerin olmaması; eğitim yönetiminin belirli içeriğinin belirsizliği; önceden var olan yönetim sisteminin çöküşünün olumsuz sonuçları (materyal tedarik sisteminin ihlali, eğitim hizmetlerinin nicel ve nitel özelliklerinin kontrol ve tahmin eksikliği). Bütün bunlar belediye eğitim sistemini olumsuz etkiliyor.
Yerel yönetimlerin eğitim alanındaki görevlerini tanımlayan temel normatif eylemler Sanat'tır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 43'ü, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında Federal Kanun", Rusya Federasyonu "Eğitim Hakkında" Kanunu, "Federal Programın Onaylanması Hakkında Federal Kanunlar" Eğitimin Geliştirilmesi İçin”, “Ebeveynlerinin Velayeti Olmadan Kalan Yetimlerin ve Çocukların Sosyal Korunmasına Yönelik Ek Garantiler Hakkında” ve diğer yasal düzenlemeler. Bu yasalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerinde, Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarında, Rusya Eğitim Bakanlığı'nın emirlerinde ve bölgesel mevzuatta ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
Belediye düzeyindeki eğitim yönetim sistemi, birbiriyle ilişkili bir dizi unsurdur: çeşitli düzeylerde ve yönlerde eğitim programları ve devlet eğitim standartları, örgütsel ve yasal biçimleri, türleri ve türleri ne olursa olsun bunları uygulayan bir eğitim kurumları ağı, belediye eğitim yetkilileri ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar.
Belediye eğitim kurumlarının faaliyetleri, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan ve bunlara dayalı olarak bu eğitim kurumlarının tüzükleri tarafından geliştirilen eğitim, ilgili tür ve türdeki kurumlar ile ilgili model yönetmeliklerle düzenlenir. Belediye eğitim kurumlarının kurucuları yerel eğitim yetkilileridir. Belediye mülk yönetim organları, kararlarına dayanarak, operasyonel yönetim için eğitim kurumlarına mülk nesneleri ve sınırsız ücretsiz kullanım için arsalar tahsis eder.
Aynı zamanda, bir eğitim kurumuna tahsis edilen belediye mülkü, sahibi tarafından Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu konusu tarafından belirlenen şekilde ve şartlara ve ayrıca kabul edilen yerel yönetimlerin yasal düzenlemelerine göre yabancılaştırılabilir. yetkileri dahilinde.
Eğitim alanında devlet politikasını uygulamak için yerel yönetimlere yerel (belediye) eğitim kurumlarının faaliyetlerini planlama, organize etme, düzenleme, yapı ve yetkilerini belirleme, yerel eğitim yetkililerinin başkanlarını atama ve görevden alma yetkisi verilmiştir.
Bir belediyenin topraklarında çeşitli profillere ve mülkiyet biçimlerine sahip çok sayıda eğitim kurumu bulunabilir. Belediye eğitim yetkilileri, bu kurumlarda okuyan belediye sakinlerinin çıkarlarını sağlamak ve korumak için belediye dışı eğitim kurumlarıyla etkileşime girer.
Eğitim sistemindeki değişiklikler, eğitimin etkinliğini uygun seviyeye yükseltmeyi mümkün kılan özel biçimler, yöntemler ve araçlar yardımıyla eğitim sistemini geliştirmeyi amaçlayan yerel yönetimlerin yönetim faaliyetlerinin iyileştirilmesini gerektirmektedir.
Belediye sağlık idaresi.
Sağlık hizmetleri, belediyenin sosyal altyapısının en önemli alt bölümlerinden biridir. Tıbbi bakımın sağlanması ve nüfusun yaşamı için elverişli sıhhi ve epidemiyolojik koşulların yaratılması için anayasal güvencelere uygunluk, sağlık sisteminde aşağıdakileri içeren yapısal değişiklikleri içerir:
Halk sağlığını korumaya yönelik öncelikli görevleri dikkate alarak her düzeyde siyasi kararlar almaya ve bütçe oluşturmaya yönelik yeni yaklaşımlar;
Sağlık kurumlarının piyasa ekonomisindeki faaliyetleri için yeni bir düzenleyici çerçevenin oluşturulması;
Nüfusun insidansını ve ölüm oranını, salgın tehdidini azaltmak için sağlık sisteminde önleyici tedbirlerin önceliği;
Sağlıklı bir yaşam tarzının oluşumunun ilk koşulu olarak hastanın zamanında ve kaliteli tıbbi bakım alma haklarının korunması.
Yerel yönetimlerin halk sağlığının korunması alanındaki faaliyetlerinin yasal temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında", "İlaçlar hakkında", "Sıhhi ve epidemiyolojik kuyu hakkında federal yasalardır. -Halkın varlığı" ve ayrıca kamu sağlığı konularında hükümetin her seviyesindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler.
Rusya Federasyonu Anayasası, sağlık hizmetlerini Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi konusu olarak tanımlamaktadır. Buna göre, sağlık yönetim sistemi hiyerarşiktir. Nüfus için toplu tıbbi bakım türlerinin ana hacmi belediye düzeyinde sağlanmaktadır. Belediye sağlık sistemi, belediyeye ait tıbbi ve önleyici ve sağlık sisteminin diğer kurumlarını, departman kurumlarını (belediye mülkiyetine devredilen ve devredilmeyen), belediye topraklarında bulunan ilaç kurumlarını ve belediye sağlık yetkilileri nüfusunu içerir. .
Belediye sağlık hizmetlerinin temel amacı, nüfusun yerel yönetimin yargı yetkisi ile ilgili sağlık hizmetlerindeki ihtiyaçlarını devletin asgari sosyal standartlarından daha düşük olmayan bir düzeyde karşılamaktır. Belirli koşullarda, örneğin, genel erişilebilirlik ilkelerine göre sağlık hizmetlerinde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak, tıbbi hizmetlerin (tedavi ve profilaktik, sağlığı iyileştirme) hacimlerinin sağlanması için garantileri gözlemlemek gibi yerel hedefler oluşturulabilir. , tıbbi-teşhis, vb.), kalitelerini sağlamak vb.
Federal mevzuat, sağlık alanında yerel öneme sahip konuların kararını belediye bölgelerine ve kentsel bölgelere emanet eder. Bu konular arasında acil tıbbi bakımın organizasyonu (sıhhi ve havacılık hariç), polikliniklerde ve hastanelerde birinci basamak sağlık hizmetleri, hamilelik, doğum ve doğum sonrası dönemde kadınlara tıbbi bakım dahildir. Diğer, daha karmaşık tıbbi bakım türleri, ilgili mali kaynaklarla eş zamanlı olarak yerel yönetimlere devredilen devlet yetkileri biçiminde belediye sağlık sistemi aracılığıyla sağlanabilir.
Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, yerel yönetimlere devredilen sağlığın korunması alanındaki devlet yetkilerini tanımlar. Bunlar şunları içerir:
Sağlığın korunması alanındaki mevzuata uygunluğun kontrolü; sağlık alanında insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunması;
Belediye sağlık sisteminin yönetim organlarının oluşumu;
Devlet ve belediye sağlık sistemlerinin işletme, kurum ve kuruluşlarının yetkileri dahilindeki faaliyetlerinin koordinasyonu ve kontrolü, özel sağlık sisteminde sağlanan tıbbi ve sosyal yardımın kalitesinin kontrolü;
Vatandaşların zorunlu sağlık sigortası için önlemlerin uygulanması;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun halk sağlığı idaresi organı adına yargı bölgesinde tıbbi ve farmasötik faaliyetlerin ruhsatlandırılması;
Toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmek;
Özürlülerin ve ruhsal bozuklukları olan kişilerin rehabilitasyonu için kurumların oluşturulması ve sürdürülmesi; eğitimlerinin organizasyonu, mesleki yeniden eğitim ve istihdam, ölümcül hastalar için uzmanlaşmış kurumların oluşturulması;
Nüfusun sıhhi ve hijyenik eğitimi.
Belediye düzeyindeki sağlık hizmetlerinin konuları, esas olarak, isimlendirmesi sağlık alanında federal yürütme organı tarafından onaylanan belediye kurumlarıdır.
Yerel özyönetim organları, tıbbi kurumlar için toptan ilaç alımlarını gerçekleştirir, mülkiyet biçimine bakılmaksızın belediye sınırları içindeki tüm ilaç kurumlarının faaliyetlerini kontrol eder, çünkü nüfusun ilaç temini en önemli sosyal faaliyetlerden biridir. görevler. Federal mevzuat, nüfusun bir dizi kategorisi için ilaçlar için ödeme yapmak, belirli ilaçların doktor reçeteleriyle ücretsiz dağıtılması ve ayrıca büyük bütçe harcamaları gerektiren tıbbi hastanelerde tedavi için ilaçlar için kapsamlı bir fayda sistemi oluşturmuştur. Bununla birlikte, devlet, ilaçların tercihli ve ücretsiz dağıtımıyla ilgili maliyetleri belediye yetkililerine tam olarak tazmin etmekten uzaktır.
Belediye kurumları için, yerel yönetim, nüfusa ilaç hizmetleri için belediye emri verebilir ve ilaçların toptan satış fiyatları için azami prim miktarını belirleyebilir. Bütçe açığı bağlamında, yerel yönetimler, ilaçlar için fayda sağlama konusunda sert bir yaklaşım benimsemek ve belediye düzeninin miktarını sınırlamak zorunda kalıyor.
Yerel yönetimlerin önemli görevlerinden biri, nüfusun sıhhi refahını sağlamaktır. Sıhhi ve epidemiyolojik denetim devlet kurumlarıyla işbirliği içinde yerel yönetimler, nüfusun sıhhi refahını sağlamak için yerel programlar geliştirir ve uygular.
Nüfusun sıhhi refahını sağlamak için gerekli bir koşul, hijyenik eğitim ve vatandaşların eğitimidir. Eğitim kurumlarında vatandaşların hijyen eğitimi ve eğitimi, eğitim ve öğretim programlarının "hijyen bilgisi bölümlerine dahil edilerek gerçekleştirilir. Faaliyetleri üretimle ilgili olan işletme ve kuruluşların yöneticilerinin, uzmanlarının eğitimi ve sertifikalandırılması sürecinde. gıda ürünlerinin ve içme suyunun depolanması, taşınması ve satışı, nüfus için ortak ve tüketici hizmetleri vb. hijyenik hazırlık sağlanır.
Yerel özyönetim organları, kitle iletişim araçları da dahil olmak üzere, toplumu sosyal açıdan önemli hastalıkların ve başkaları için tehlike oluşturan hastalıkların yaygınlığı hakkında düzenli olarak bilgilendirmekle yükümlüdür. Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, vatandaşların sağlığın korunmasına katkıda bulunan veya üzerinde zararlı etkisi olan faktörler hakkında düzenli olarak güvenilir ve zamanında bilgi alma hakkına sahip olduğunu ortaya koymaktadır. İkamet alanının sıhhi ve epidemiyolojik refahı, rasyonel beslenme, ürünler, işler, hizmetler, sıhhi standartlara ve kurallara uygunlukları hakkında bilgilere büyük önem verilir. Bu bilgiler, yerel yönetimler tarafından medya aracılığıyla ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde talepleri üzerine doğrudan vatandaşlara sağlanmalıdır. Belediye sağlık hizmetlerinin en zor sorunlarından biri çok kanallı olan finansmanıdır.
Bütçe fonları pahasına önleyici tedbirler finanse edilir, bölgede sıhhi ve epidemiyolojik refah sağlanır, çocuk sağlığı, belirli hastalıkların tedavisi (tüberküloz, akıl hastalığı), vb.
Zorunlu sağlık sigortası sistemi, devlet bütçe dışı Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu (FOMS) pahasına vatandaşlara belirli bir dizi sağlık hizmetinin ücretsiz sağlanmasından oluşur. Bu set, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetimler (bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programları) tarafından onaylanan listelerde belirlenir. MHIF fonlarının kaynağı, birleşik sosyal verginin bir parçası olarak işverenler tarafından çalışanları için ödenen sigorta primleridir. Katkı oranları federal yasalarla belirlenir. Yakın zamana kadar, çalışmayan nüfus için sigorta primleri yerel bütçelerden ödeniyordu ve belediyeler MHIF'in büyük borçlularıydı. Daha sonra bu işlevler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredildi. MHIF'den fon alan sigorta kuruluşları, sağlık kurumlarıyla sözleşmeler yapmakta ve sundukları sağlık hizmetleri için fiilen tedavi edilen hasta sayısına ve verilen hizmetlerin niteliğine göre ödeme yapmaktadır. Böylece zorunlu sağlık sigortasına sahip bir hasta, prensip olarak sağlık kurumları arasında seçim yapma olanağına sahip olur ve bu da tıbbi bakımda rekabet ortamı yaratmaya ve kalitesini artırmaya olanak tanır. Gerçekte, zorunlu sağlık sigortası sistemi istikrarsızdır ve ciddi biçimde reforma tabi tutulması gerekmektedir.
Bölgesel ve belediye zorunlu sağlık sigortası programlarına dahil olmayan bazı ek sağlık hizmetlerini ücretsiz olarak almak isteyen bir vatandaş bir sigorta kuruluşu ile gönüllü bir sağlık sigortası sözleşmesi yapabilir. Tıbbi hizmetlerin geri kalanı ücretli olarak sağlanır ve yerel makamlar, belediye tıbbi ve önleyici kurumları tarafından sağlanan hizmetlerin fiyatlarını ve tarifelerini onaylar. Belediye sağlık kuruluşlarının özellikleri, sundukları hizmet türleri, nüfusun ihtiyaçlarının yapısı, yerel özellikler ve diğer faktörler dikkate alınarak kurulurlar. Menkul kıymetlerden, banka ve diğer kredilerden, ücretsiz ve hayır amaçlı katkı ve bağışlardan ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklardan elde edilen gelir, belediye sağlık hizmetleri için ek finansman kaynakları olarak kabul edilebilir. Belediye sağlık hizmetleri için belirlenen görevleri çözme olasılığı, kabul edilen programların uygulanması belediye sağlık yönetim sistemine, sağlık sektöründe gerçekleşen süreçler üzerindeki etkisinin etkinliğine bağlıdır. Akut bütçe açığı koşullarında, nüfusun sağlık alanında garantili haklarının sağlanması, buna yönelik kaynakların optimal kullanımını gerektirir ve bu da sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi için önceliklerin seçilmesini, sağlık hizmetlerinin belirlenmesini ve finanse edilmesini içerir. en etkili tıbbi bakım şekli. Özellikle, finansal kaynakların yatan hastadan ayakta tedavi sektörüne uygun bir şekilde yeniden dağıtılmasıyla vatandaşların sağlığını korumaya yönelik önleyici yöne daha fazla dikkat edilmelidir.
Benzer Belgeler
Sosyal alanın yönetiminde belediyenin rolü. Yerel yönetimlerin faaliyetlerinin yapısı ve organizasyonu ile ilgili sorunlar. Sosyal alan yönetim sisteminin iyileştirilmesi. Nüfusun sosyal desteği için programın projelendirilmesi ve uygulanması.
tez, eklendi 07/16/2012
Bir düzenleme nesnesi olarak sosyal alanın özellikleri. Program-hedef yaklaşımının uygulanmasının özellikleri. Yeysk ilçe belediyesinin sosyal alanının yönetiminde hedef programların uygulanmasının içeriği, özellikleri ve sorunlarının analizi.
tez, eklendi 18/07/2014
Belediyenin sosyal alanını yönetme biçimleri ve yöntemleri. Çuvaş Cumhuriyeti örneğinde sosyal alanın sektörlerinin belediye yönetimi (eğitim, sağlık, konut, nüfusun belirli grupları için sosyal destek).
dönem ödevi, eklendi 02/08/2012
Nüfusun belirli gruplarının sosyal koruma özelliklerinin belirlenmesi. Nüfusun sosyal koruma sorunları ve yerel yönetimlerin sosyal koruma konularındaki faaliyetleri. Sosyal desteğe ihtiyacı olan kişilerle çalışma organizasyonu.
dönem ödevi, eklendi 08/12/2013
Belediye sosyal politikası. Devlet yönetim organları ile yerel yönetim organlarının sosyal alanda etkileşimi. Krasnodar Bölgesi'nin Shcherbinovsky semtindeki nüfusun sosyal desteği alanında belediye yönetimi.
tez, eklendi 25.02.2008
Program hedefli planlamanın kavram ve prosedürünün incelenmesi. Habarovsk belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma bölümünün özellikleri. "Yaşlı Nesil" programının uygulanması için bölümün faaliyetlerinin analizi, ana sorunların belirlenmesi.
dönem ödevi, eklendi 06/02/2012
Belediye yönetiminin bir nesnesi olarak kırsal alan. Kırsal yerel yönetimlerin sosyal alandaki faaliyetleri. Kırsal alanlarda ekonominin belediye tarafından düzenlenmesi. Tarım-sanayi kompleksinin devlet düzenlemesi.
dönem ödevi, eklendi 07/03/2011
Rusya Federasyonu nüfusunun sosyal korumasını incelemek için teorik ve metodolojik temeller: yönler ve işlevler. Nüfusun sosyal korunmasının yasal ve mali temellerinin analizi. Kemerovo'nun Zavodskoy ilçesinde nüfusun sosyal koruma bölümünün faaliyetleri.
dönem ödevi, eklendi 03/05/2010
Sosyal hizmetin özellikleri, yapısı. Sosyal alanın yönetiminde belediyenin temel görevleri. Faaliyetleri münhasıran nüfusun öncelikli sosyal ihtiyaçlarının karşılanmasıyla ilgili olan tüm mülkiyet biçimlerindeki işletmeler.
kontrol çalışması, 19/06/2011 eklendi
Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin yasal düzenlemesi. Yerel öneme sahip yasal işlemler. Belediye Tüzüğü'nün kabulü ve kaydının geliştirilmesi süreci. Belediye Tüzüğü'nün rolü yasal düzenleme yerel hükümet.