Սոցիալական ոլորտի կառավարումը քաղաքային տնտեսությունում. Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման հիմունքները

ԿՐԹՈՒԹՅԱՆ ԴԱՇՆԱԿԱՆ ԳՈՐԾԱԿԱԼՈՒԹՅՈՒՆ

ՄԻՋՆԱԿԱՐԳ ՄԻՋՆԱԿԱՐԳ ՈՒՍՈՒՄՆԱԿԱՆ ՈՒՍՈՒԹՅԱՆ ՊԵՏԱԿԱՆ ՈՒՍՈՒՄՆԱԿԱՆ ՀԱՍՏԱՏՈՒԹՅՈՒՆ

«ԱԶՈՎԻ ՊԵՏԱԿԱՆ ՀՈՒՄԱՆԻՏԱՐ ԵՎ ՏԵԽՆԻԿԱԿԱՆ ՔՈԼԵՋ».

քաղաքային կառավարումսոցիալական ոլորտում

Ներածություն	3
	6
	6
	7
1.3 Քաղաքային սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմներ	9
1.4 Պետական ​​կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում	13
2 Սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի մունիցիպալ կառավարում	18
	18
	22
	23
2.2.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի շրջանի աշխատաշուկայի վերլուծություն	28
2.3 Մունիցիպալ կառավարում կրթության ոլորտում	34
	38
	42
2.4.1 Առողջապահության ազգային նախագծի իրականացման վերլուծություն Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում	51
Եզրակացություն	58
	61

Ներածություն

Դժվար է գերագնահատել սոցիալական ոլորտի կարևորությունը, որտեղ էլ որ իրականացվում է քաղաքականությունը՝ պետական ​​քաղաքականության մաս, որն իր գործողություններով մեղմացնում է անհատական ​​և սոցիալական անհավասարության, հասարակության սոցիալ-տնտեսական ցնցումների բացասական հետևանքները։ Սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների պետական ​​կարգավորումը, հանդիսանալով հասարակության տնտեսական զարգացման նախադրյալներից մեկը և կառավարման հատուկ ձև, հանդես է գալիս որպես պետության տնտեսական քաղաքականության կարևորագույն բաղադրիչ:

Բարդ, կոնֆլիկտային խնդիրներ ժամանակակից աշխարհչի կարող լուծվել զուտ տեխնոլոգիական նորարարությամբ և տնտեսական միջոցներով։

Պետությանը վերապահված սոցիալական գործառույթների իրականացումն իրականացվում է օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների համակարգի միջոցով՝ Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների մակարդակով:

Սոցիալական երեւույթների ու գործընթացների ուսումնասիրությունն իրականացվում է ամբողջ աշխարհում։ Միայն հետազոտությունների և կառավարման համակարգի ստեղծման միջոցով է հնարավոր ապահովել հասարակության սոցիալական կարիքների բավարարումը։ Դա սոցիալական ոլորտի կառավարման հստակ ռազմավարություն է և սոցիալական գործընթացներըլուծում է տալիս հասարակության զարգացման տնտեսական և սոցիալական խնդիրներին.

Թեմայի արդիականությունը կայանում է նրանում, որ սոցիալական կառավարման դերի թերագնահատումը հատկապես վտանգավոր է անցումային տնտեսության մեջ, քանի որ այն հզոր միջոց է վերակենդանացնելու ճգնաժամերը, կարգավորելու տնտեսության մեջ շարունակվող վերափոխումներից բխող հակամարտությունները։

Կառավարման բոլոր մակարդակներում սոցիալական գործընթացների և սոցիալական ոլորտի կառավարումը բարդ համակարգ է։ Սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված համակարգը պետության, հասարակության գործունեությունն է՝ համակարգելու տարբեր սոցիալական խմբերի և սոցիալ-տարածքային համայնքների շահերը արտադրության, բաշխման և սպառման ոլորտում:

Մեր երկրի հիմնարար օրենքը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, իր հոդվածներում ամբողջությամբ արտացոլում էր Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագրի դրույթները: Ռուսաստանի Դաշնությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, սոցիալական պետություն է: Երկրում իրականացվող բարեփոխումների նպատակն է կառուցել սոցիալական ուղղվածություն ունեցող շուկայական տնտեսություն։ Անցումային շրջանի սոցիալական քաղաքականությունը բնութագրվում է նրանով, որ այն ձևավորվում է պետության և հասարակության ամբողջական նորացման գործընթացների պատմական համադրման պայմաններում։ Պասիվությունը, անկազմակերպվածությունը, սոցիալական կառուցվածքի բացակայությունը հող են հանդիսանում իշխանությունների անվերահսկելի և անպատասխանատու գործողությունների նկատմամբ սոցիալական քաղաքականության խեղաթյուրումների համար։ Պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական նպատակները ներկա փուլՌուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը հետևյալն է.

Յուրաքանչյուր աշխատունակ քաղաքացու համար պայմանների ստեղծում, որը թույլ կտա նրան պահպանել իր բարեկեցությունը աշխատանքի և ձեռնարկատիրության միջոցով.

Պետության կողմից նպատակային սոցիալական աջակցության ուժեղացում, առաջին հերթին բնակչության վատ պաշտպանված խմբերի համար.

Աշխատավարձերի և կենսաթոշակների, զբաղվածության քաղաքականության ոլորտում համալիր միջոցառումների և հատուկ ծրագրերի իրականացում.

սոցիալական ոլորտի բարեփոխում` հիմնված վճարովի և անվճար առողջապահության, կրթության և մշակույթի ծառայությունների սկզբունքների ողջամիտ համադրության վրա.

Բնակարանային նոր քաղաքականության ձևավորում, բնակարանային դաշնային շուկա, խթանելով բոլոր տեսակի ծախսարդյունավետ բնակարանային շինարարությունը, փոխելով բնակչության կողմից բնակարանների և կոմունալ ծառայությունների վճարման կարգը:

Այս աշխատանքի նպատակն է դիտարկել մունիցիպալ կառավարման էությունը սոցիալական ոլորտում:

Այս նպատակին հասնելու համար նախատեսվում է լուծել հետևյալ խնդիրները.

- դիտարկել սոցիալական քաղաքականությունը ժամանակակից Ռուսաստանում.

- որոշել քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում.

- որոշել քաղաքային սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.

- դիտարկել մունիցիպալ կառավարման առանձնահատկությունները կրթության, առողջապահության, աշխատանքի և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման, մշակույթի և ժամանցի բնագավառում.

1 Քաղաքային սոցիալական քաղաքականություն

1.1 Սոցիալական քաղաքականությունը ժամանակակից Ռուսաստանում

Սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում բխում է Ռուսաստանի՝ որպես սոցիալական պետության սահմանադրական սահմանումից, որի քաղաքականությունն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեցներին, մշակվում է սոցիալական աջակցության համակարգ. Սահմանվում են ծառայություններ, պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 7-րդ հոդված):

Սահմանադրությունը երաշխավորում է բոլորի սոցիալական ապահովությունը ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում (հոդվածներ 38-39):

Այդ նպատակով Ռուսաստանի Դաշնությունը մշակում է պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների համակարգ՝ տրամադրելով պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամ և տարեց քաղաքացիներին, սահմանելով պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ:

Սահմանադրությունը հռչակում է յուրաքանչյուրի իրավունքը.

- աշխատել այնպիսի պայմաններում, որոնք համապատասխանում են անվտանգության և հիգիենայի պահանջներին (հոդված 37).

- բնակարանների համար (հոդված 40);

- պետական ​​և քաղաքային առողջապահական հիմնարկներում բժշկական օգնության համար բյուջետային միջոցների, ապահովագրավճարների և այլ` աղբյուրների հաշվին (հոդված 41).

- պետական ​​և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում և ձեռնարկություններում անվճար նախադպրոցական, հիմնական ընդհանուր և միջին մասնագիտական ​​կրթության համար (հոդված 43).

– մշակութային և ժամանցի հաստատությունների և մշակութային արժեքների օգտագործման համար (հոդված 44):

Ռուսաստանի սոցիալական քաղաքականության համակարգը հիմնված է «ով ես դու» (սոցիալական կենսաթոշակների առկայություն և դասակարգային նպաստների զարգացած համակարգ) և «ինչ ես արել» (աշխատանքային կենսաթոշակների համակարգ) սկզբունքների վրա: «Ինչ ունես» սկզբունքը մասամբ օգտագործվում է, օրինակ, բնակարանային սուբսիդիաների որոշման և երեխայի նպաստների վճարման ժամանակ:

Այսպիսով, սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է յուրաքանչյուր քաղաքացու սոցիալական ապահովությունը ըստ տարիքի, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում:

1.2 Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական խնդիրներից է մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումը:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը:

Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական ​​լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական ​​և քաղաքային) կարելի է դիտարկել բառի ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս առումով քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է: Ավելի նեղ իմաստով քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը, ինչպես նշվեց, հասկացվում է որպես անձի վերարտադրության ոլորտ, նրա ֆիզիկական և հոգևոր պարամետրերը, մինչդեռ մարդու կենսամիջավայրի նյութական և նյութական միջավայրի վերարտադրումը վերաբերում է քաղաքին: -սպասարկման ոլորտ.

Պետության սոցիալական քաղաքականությունը սկզբունքների, նպատակների, նպատակների և միջոցների համակարգ է, որն ապահովում է բնակչության սոցիալական խմբերի և խավերի այնպիսի սոցիալապես ընդունելի և ընդունելի նյութական, քաղաքական, մշակութային դիրք, որում նրանք կարող են իրականացնել իրենց անձնական շահերը և նպաստել: սեփական զարգացմանը և հասարակության զարգացմանը տարբեր գործունեության մեջ։

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։ Այն կոչված է վերացնելու հակասությունը տարբեր սուբյեկտների հակասական շահերի, հասարակության ներկա և ապագա շահերի միջև:

Սոցիալական ոլորտի վիճակն այս իմաստով ծառայում է որպես երկրի տնտեսության արդյունավետության, իրավագիտության մարդասիրության և հասարակության քաղաքական կառուցվածքի, նրա հոգևորության անբաժանելի ցուցիչ։ Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն խնդիրներն են՝ ապահովել համայնքի ամբողջականությունը, կայունությունը, դինամիկ զարգացման հնարավորությունը, սոցիալական կոնֆլիկտների կանխումը։ Սոցիալական ոլորտի կառավարումն իրականացվում է պետական ​​իշխանության բոլոր մակարդակներում՝ դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային: Յուրաքանչյուր մակարդակի գործառույթները որոշվում են օրենսդրորեն սահմանազատված լիազորություններին համապատասխան։

Այսպիսով, համայնքային սոցիալական քաղաքականությունը միտված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը։ Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։

1.3 Սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմներ

Սոցիալական քաղաքականություն մշակելիս պետք է որոշվեն առաջնահերթություններ, որոնք տվյալ պահին ամենահրատապն ու հրատապն են հասարակության համար և պահանջում են առաջնահերթ որոշում։ Պետական ​​և մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է սոցիալական պլանավորման և կառավարման միջոցով՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների կողմից իրականացվող սոցիալական միջոցառումների և ծրագրերի համակարգի միջոցով:

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտը բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակն է: Նվազագույն սոցիալական ստանդարտների որոշ օրինակներ.

- աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

- սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական վճարների նվազագույն մակարդակը.

- պարտադիր չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

- բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցվող բժշկական և կանխարգելիչ ծառայությունների ցանկը.

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցածր անհնար է ընկնել (ժամանակակից ներկայացուցիչների տեսակետից կյանքի մակարդակի և որակի մասին): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ նույնիսկ անվճար սպառողի համար, այսինքն. մասնակի կամ ամբողջությամբ վճարված բյուջետային և արտաբյուջետային միջոցներից:

Սոցիալական չափանիշներն արտահայտվում են սոցիալական նորմերի միջոցով: Սոցիալական նորմերը միատարր տարածքների համար սոցիալական կարիքների միասնական կամ խմբային չափումներ են: Սոցիալական նորմերի օրինակներ.

- բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի հաստատություններով ապահովվածության մակարդակը.

- նախադպրոցական հաստատություններում դպրոցական դասարանների և խմբերի համալրման նորմերը.

– բնակչությանը անհատական ​​սոցիալական ծառայություններ մատուցելու նորմեր.

- սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմերը.

Սոցիալական նվազագույն չափորոշիչներին և նորմերին համապատասխանելը բյուջետային մեծ ծախսեր է պահանջում։ Վերջին տարիներին Ռուսաստանը մեծ թվով դաշնային օրենքներ է ընդունել, որոնք սահմանում են որոշակի սոցիալական նպաստներ, որոնք չեն ֆինանսավորվում: Այս առումով արդիական է սոցիալական նպաստների ընդհանուր թիվը ողջամտորեն սահմանափակելու և սոցիալական ստանդարտները դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալների սահմանազատման խնդիրը: Միևնույն ժամանակ, ամենակարևոր նվազագույն սոցիալական ստանդարտները պետք է մնան դաշնային մակարդակում: Բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակ պետք է ֆինանսավորի իր ներդրած սոցիալական չափանիշներն ու նորմերը և համապատասխանեցնի դրանք առկա ֆինանսական ռեսուրսներին:

Իշխանության դաշնային մակարդակի խնդիրները ներառում են պետական ​​սոցիալական քաղաքականության հիմքերի ստեղծումը, սոցիալական ոլորտում հարաբերությունների իրավական կարգավորումը, երկրի սոցիալական զարգացման դաշնային ծրագրերի մշակումը, դաշնային մակարդակում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակումն ու հաստատումը և պետական ​​ապահովումը: դրանց իրականացման երաշխիքներ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները մշակում են տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության հիմքերը՝ հաշվի առնելով տարածքի պատմամշակութային ավանդույթները. սահմանել տարածաշրջանային սոցիալական ստանդարտներ և նորմեր, որոնք հաշվի են առնում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտները. հոգ տանել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատկանող սոցիալական ենթակառուցվածքների պահպանման և ամրապնդման մասին. կազմակերպում է կրթության, մշակույթի, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտներում աշխատողների ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում. ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համապատասխանությունը սոցիալական քաղաքականության բոլոր ոլորտներում.

Մունիցիպալ մակարդակը կոչված է հստակեցնելու դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների բնութագրերի հետ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրը, որպես բնակչությանը ամենամոտ, մի շարք սոցիալական ծառայությունների անմիջական ապահովումն է, որն ապահովում է մարդու կենսապայմանները և նրա վերարտադրությունը։

Տարածաշրջանային նորմերի և չափորոշիչների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների փաստացի ծավալը հետևյալն է.

- վետերանների և սոցիալական այլ խմբերի սոցիալական ծառայությունների համալիր կենտրոններ.

- սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ և անչափահասների սոցիալական ապաստարաններ.

- հաշմանդամների և տարեցների տներ.

- մանկատներ;

- բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ և այլն:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են նաև թմրամոլության, երեխաների անօթևանության դեմ պայքարի, բնակչության զբաղվածության կազմակերպման, համայնքների տարածքում աշխատանքային կոլեկտիվների և գործատուների միջև աշխատանքային պայմանագրերի կազմմանն ու գրանցմանը նպաստող գործունեություն և կազմակերպչական կառուցվածքներ. աշխատանքային վեճերը լուծելիս.

1.4 Պետական ​​կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում

Մարդկային հասարակության զարգացման ժամանակակից շրջանը հասկացել է, որ ժողովրդավարական, իրավական պետությունը կարող է լուծել հիմնական խնդիրները միայն զարգացած ինքնակառավարման համակարգի առկայության դեպքում։ Հանդիսանալով իրավական պետության սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը՝ տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս ժողովրդավարացնել վարչական ապարատը, արդյունավետորեն լուծել տեղական խնդիրները և ապահովել տեղական համայնքների շահերը վարքագծի մեջ հաշվի առնելը։ պետական ​​քաղաքականության և օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և պետության շահերը։

Տեղական ինքնակառավարումը կարևոր դեր է խաղում մեր ժամանակի հիմնական խնդիրներից մեկի՝ պետության, հասարակության և անհատի շահերը մեկ ամբողջության մեջ համադրելու գործում, քանի որ տեղական ինքնակառավարման հիմնական իմաստը, էությունը. յուրաքանչյուր անհատի մակարդակով մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները ներդաշնակեցնել պետության և հասարակության շահերին։ Հենց տեղական ինքնակառավարման այս կողմնորոշումն է համապատասխանում ժամանակակից ժողովրդավարական իրավական սոցիալական պետության գաղափարներին, որի բարձրագույն արժեքը մարդն է, նրա իրավունքներն ու ազատությունները։

Ռուսաստանի Դաշնությունը երկար ընդմիջումից հետո փորձում է վերադառնալ սոցիալական կառավարման քաղաքակիրթ համակարգ՝ ներառյալ պետական ​​կառավարման և տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես բազմակողմանի, բազմակողմանի և բազմակողմանի։ սոցիալական երևույթ. Ժամանակակից տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես տարածքային համայնքների և պետության փոխգործակցության մեխանիզմ, որի հիմնական խնդիրը համապատասխան շահերի ներդաշնակեցումն է։

Տեղական ինքնակառավարման ձեւավորումը ոչ միայն բուն տեղական ինքնակառավարման, այլեւ պետական ​​իշխանության խնդիրն է նրա բոլոր մակարդակներում։

Տեղական ինքնակառավարման զարգացումն անհնար է առանց պետության աջակցության, նրա քաղաքական որոշումների՝ հիմնված բնակչության քաղաքացիական նախաձեռնությունների վրա։ Ներկայում տեղական ինքնակառավարման ձևավորմանը խոչընդոտում են մի շարք չլուծված խնդիրներ՝ կապված գործող օրենսդրական դաշտի անկատարության հետ, այդ թվում՝ դաշնային կարգավորող իրավական կարգավորման բացակայությունը, որն ապահովում է Սահմանադրության մի շարք նորմերի հստակ կատարումը։ Ռուսաստանի Դաշնություն տեղական ինքնակառավարման մասին. պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների հստակ նորմատիվ իրավական բաշխման բացակայությունը. տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ներքին անհամապատասխանություն և համակարգի բացակայություն. քաղաքապետարանների ֆինանսատնտեսական անկախության համար օրենսդրական աջակցության անարդյունավետությունը. տեղական ինքնակառավարման շահերի դատական ​​պաշտպանության համակարգի անկատարությունը.

Խոսելով պետական ​​կառույցների հետ տեղական ինքնակառավարման փոխհարաբերությունների մասին, հարկ է նաև ընդգծել, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության ձևերից մեկն է՝ ինչպես ուղղակի, այնպես էլ ներկայացուցչական։ Տեղական ինքնակառավարման մեջ հասարակական սկզբունքները նպատակ ունեն մեծացնել բնակչության ակտիվությունը պետական ​​և հասարակական գործերի կառավարման հարցերի լուծման գործում։ ՏԻՄ-ում պետության և հասարակության համադրությունը շատ կարևոր է գործնական առումով։ Այս երկու սկզբունքների միասնության օգնությամբ լուծվում են սոցիալական և պետական ​​կարևորագույն խնդիրները։

Այսպիսով, եթե լայնորեն նայենք պետության և տեղական ինքնակառավարման փոխգործակցության նշանակված խնդրին, ապա պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող ենք մեկնաբանել որպես սոցիալական կառավարման միասնական համակարգի տարրեր, հանրային իշխանություն, որն ապահովում է հասարակության կյանքը որպես ամբողջ. Ինչպես ավելի պետական, որքան դժվար է սահմանափակվել կենտրոնացված բյուրոկրատական ​​կառավարմամբ, այնքան ինքնակառավարման անհրաժեշտ տարրերը ներառված են ընդհանուր կառավարման մեջ։

Համաձայն Սահմանադրության՝ համատեղ իրավասության հարցերը ներառում են առողջապահական հարցերի համակարգումը. ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության պաշտպանություն. սոցիալական պաշտպանություն, ներառյալ սոցիալական ապահովությունը.

Պետության և ինքնակառավարման սկզբունքների նման փոխկապակցվածությունը պայմանավորված է ավելի խորը և օբյեկտիվ գործոններով, ներառյալ հասարակության սոցիալ-տնտեսական հասունության աստիճանը, սոցիալական խմբերի` դասակարգային, գույքային, էթնիկական և այլն հարաբերակցությունն ու դասավորվածությունը, բնույթը: նրանց պայքարը կամ համագործակցությունը, հոգեւոր, ազգային, մշակութային ավանդույթները, աշխարհաքաղաքական դիրքի առանձնահատկությունները, պատմական զարգացումը, հասարակության ժողովրդագրական վիճակը և այլն։

Պետությունը բարդ համակարգ է, որը ներառում է սոցիալ-տնտեսական և տարածքային-պետական ​​կազմավորումները (Դաշնության սուբյեկտները), որոնց կազմում կան ավելի փոքր կազմակերպական միավորներ (շրջաններ, քաղաքներ և այլն): Պետությունը մարմնավորում է քաղաքացիների և սոցիալական խմբերի շահերի, նորմերի և կարիքների ինտեգրում՝ պայմանավորված որոշակի տարածքում ապրելով։

Ներկայում ինքնակառավարման կազմակերպումը դարձել է քաղաքական կարեւորագույն խնդիրներից մեկը։

Տեղական ինքնակառավարման ձևավորումը պահանջում է պետական ​​լիազորություններ իրականացնելու ինստիտուտի ձևավորում, առաջին հերթին սոցիալական ոլորտում, որն ամենամոտն է և ամենացավալին բնակչության համար։

Սոցիալական ոլորտն այն է, որտեղ պետք է լինի հստակ և ինտենսիվ փոխգործակցություն պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման միջև՝ հանուն բնակչության, յուրաքանչյուր անձի շահերի։

Տեղական ինքնակառավարման խնդիրն է սոցիալական հարմարավետություն ապահովել հասարակության յուրաքանչյուր անդամին, իրականացնել սոցիալական պետության հիմնական կարգախոսը՝ ստեղծել մարդու համար արժանապատիվ կենսամակարդակ։

Սա է տեղական ինքնակառավարման սոցիալական իմաստը, նպատակը այսօրվա պայմաններում։

2 Սոցիալական հատվածների մունիցիպալ կառավարում

2.1 Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

Սոցիալական պաշտպանությունը օրենսդրական, տնտեսական, սոցիալական և այլ երաշխիքների համակարգ է, որն ապահովում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հավասար իրավունքներով և աշխատանքային պայմաններով, իսկ հաշմանդամ (սոցիալապես խոցելի) շերտերը՝ նպաստներ հանրային սպառման միջոցների, ուղղակի նյութական և սոցիալ-հոգեբանականաջակցություն բոլոր ձևերով:

Սոցիալական աջակցությունը ճգնաժամային իրավիճակում հայտնված քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների հասցեական աջակցության ժամանակավոր կամ մշտական ​​միջոցառումներն են:

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական աջակցությունը պետության իրավասությունն են։ Դաշնային օրենսդրությունը վերապահում է միայն խնամակալությունը և խնամակալությունը այս ոլորտում մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի իրավասությանը, իսկ բնակավայրերի իրավասությանը` աջակցել խնամակալության և խնամակալության հաստատմանը դրա կարիք ունեցող բնակավայրի բնակիչների նկատմամբ դաշնային օրենքներին համապատասխան: Այնուամենայնիվ, քաղաքացիների սոցիալական աջակցության մտահոգությունների հիմնական մասը ավանդաբար իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ որպես պետական ​​լիազորությունների: Լինելով բնակչությանը ամենամոտ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ավելի լավ գիտեն առանձին քաղաքացիների կենսապայմանները և կարող են ավելի արդյունավետ իրականացնել սոցիալական աջակցության գործառույթները: Պետական ​​ֆինանսավորման բացակայության պատճառով տեղական բյուջեներն իրենց վրա են վերցնում բնակչության սոցիալական աջակցության ծախսերի զգալի մասը:

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության հիմնական ձևերն են.

- դրամական նպաստներ;

- օգնել բնական ձև(սնունդ, հագուստ);

- սուբսիդիաներ (նպատակային միջոցներ՝ ծառայությունների դիմաց վճարելու համար);

փոխհատուցում (որոշակի ծախսերի փոխհատուցում):

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը սեփական և պատվիրակված (դաշնային և տարածաշրջանային) պետական ​​լիազորությունների իրականացումն է` կազմակերպելու միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են բնակչության խոցելի խմբերի և քաղաքացիներին խոցելի խավի մեջ ընկնելուց պաշտպանելուն: ծայրահեղ սոցիալական անապահովության գոտի. Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում տեղական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն իրականացվում է բնակչության կոնկրետ խմբերի և շերտերի, առանձին քաղաքացիների հասցեական աջակցության շրջանակներում:

Քաղաքային մակարդակով քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցություն տրամադրելու հիմնական չափանիշները ներառում են հետևյալը.

- նյութական անվտանգության ցածր մակարդակ. Եթե ​​անձի (ընտանիքի) մեկ շնչին ընկնող եկամուտը ցածր է օրենքով սահմանված որոշակի նորմատիվ արժեքից, ապա այդ անձը (ընտանիքը) կարիք ունի սոցիալական աջակցության: Մեկ շնչին ընկնող եկամտի նորմատիվային արժեքը որոշվում է սպառողական փաթեթի արժեքով, որը բնութագրում է ընտանիքի մեկ անդամի ապրուստի նվազագույն չափը հասարակության զարգացման տվյալ ժամանակահատվածի համար.

- հաշմանդամություն, որի հետևանքը ինքնասպասարկման անհնարինությունն է.

- տան և գույքի կորուստ.

ա) հաշմանդամ.

1) կենսաթոշակառուներ.

2) հաշմանդամներ.

3) պետության խնամքի տակ գտնվող քաղաքացիները (ինտերնատներում, հաշմանդամներ և այլն).

բ) աղքատները.

գ) բռնվել է ծայրահեղ իրավիճակներում.

1) գործազուրկ.

2) զոհեր արտակարգ իրավիճակներ(հրդեհներ, ջրհեղեղներ, երկրաշարժեր և այլն);

3) փախստականներ և միգրանտներ.

Թվարկված կատեգորիաներից յուրաքանչյուրի համար պետությունը մշակում է սոցիալական պաշտպանության կոնկրետ ծրագրեր, իսկ տեղական մակարդակում՝ սոցիալական աջակցության ծրագրեր։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն ու սոցիալական աջակցությունն արդյունավետ է ծրագրային մոտեցման հիման վրա։ Կարելի է առանձնացնել երկու տեսակի ծրագրեր՝ օբյեկտիվ (նախատեսված է բնակչության որոշակի սոցիալական խմբի համար) և խնդրահարույց (նախատեսված է որոշ սոցիալական խնդիր լուծելու համար)։

Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման համար քաղաքապետարաններում ստեղծվում են սոցիալական սպասարկման տարբեր հաստատություններ, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում՝ սոցիալական պաշտպանության մարմիններ (վարչություններ, կոմիտեներ, բաժիններ): Այդ մարմինների կառուցվածքը կախված է քաղաքապետարանի ֆինանսական հնարավորություններից, գործող կառավարման համակարգից, անհրաժեշտ մասնագետների առկայությունից։

Սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են համայնքային հաստատությունների կողմից անվճար և վճարովի: Անվճար սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են սոցիալական ծառայությունների պետական ​​չափորոշիչներով սահմանված չափերով։ Վճարովի սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով:

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի քաղաքային հատվածի ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեների և սուբվենցիաների հաշվին դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից, որոնք ուղղված են քաղաքային բյուջե ցանցի պահպանման և զարգացման համար: սոցիալական ծառայության հաստատությունների, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային ցուցակներում ներառված պետական ​​երաշխավորությամբ սոցիալական ծառայությունների վճարման համար: Սուբվենցիաների չափը որոշվում է տարեկան՝ համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո:

Այսպիսով, ինչպես նշվեց, երկրի տնտեսության վիճակը ներկայումս թույլ է տալիս բնակչության ամբողջական սոցիալական ապահովությունը, ինչը բնորոշ է սոցիալական պետությանը։ Պետության կողմից իր ֆինանսավորման խնդիրները կատարելու կարողության և խնդիրների միջև առկա բացը մեծանում է պետության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև հարաբերություններում, որոնք տարբեր տեսակի սոցիալական աջակցություն են տրամադրում որոշակի տարածքում:

2.1.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի մունիցիպալիտետում «122» «Նպաստները կանխիկ վճարումներով փոխարինելու մասին» դաշնային օրենքի կատարման վերլուծություն.

2004 թվականի օգոստոսի 22-ի թիվ 122-FZ դաշնային օրենքը լուծում է քաղաքացիների նյութական բարեկեցության բարելավման և նպաստներից և սոցիալական երաշխիքներից օգտվող և փոխհատուցում ստացող քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության համակարգը սկզբունքին համապատասխանեցնելու խնդիրները. լիազորությունների սահմանազատում դաշնային կառավարման մարմինների, պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ինչպես նաև սոցիալական ուղղվածություն ունեցող շուկայական տնտեսությամբ օրենքի գերակայության սկզբունքների միջև:

Սույն օրենքին համապատասխան՝ նպաստի իրավունք ունեցող քաղաքացիների համար նախատեսված են սոցիալական աջակցության միջոցառումներ։ Եվ դրանցից հիմնական երկուսն են ամսական կանխիկ վճարումները և սոցիալական ծառայությունների մի շարք, որն այլ կերպ կոչվում է «սոցիալական փաթեթ»:

Յուրաքանչյուրին նշանակվում է կանխիկ վճարում արտոնյալ կատեգորիայի կողմից սահմանված չափով: Ու թեև այն չի մտնում կենսաթոշակի մեջ, սակայն, ըստ օրենքի, ինդեքսավորվում է դրա հետ միաժամանակ և նույն չափով, ինչ կենսաթոշակի հիմնական մասը։ Սոցիալական ծառայությունների մի շարքի դեպքում իրավիճակն այլ է։ Այս հավաքածուն բաղկացած է երկու մասից, և յուրաքանչյուրն ունի իր դրամական արտահայտությունը: Առաջինը ներառում է լրացուցիչ անվճար բժշկական օգնություն, ներառյալ արտոնյալ դեղատոմսով անվճար դեղերի տրամադրումը, ինչպես նաև սպա բուժման վաուչերներ: բժշկական ցուցումներ. Իսկ սոցիալական փաթեթի այս մասի արժեքը բոլոր շահառուների համար նույնն է՝ 2006 թվականի հունվարի 1-ից ամսական 424 ռուբլի։

Նույնը վերաբերում է սոցիալական ծառայությունների փաթեթի երկրորդ մասին։ Այն ներառում է անվճար երթևեկություն մերձքաղաքային երկաթուղով և միջքաղաքային տրանսպորտով բուժման վայր և հետ: Այս սոցիալական ծառայության արժեքը 2006 թվականին կազմում է ամսական 53 ռուբլի:

Եթե ​​անձը որոշել է հրաժարվել սոցիալական ծառայություններից, ապա ամեն ամիս ստանում է սոցիալական ծառայությունների փաթեթի արժեքը։ Ավելին, դուք կարող եք հրաժարվել սոցիալական ծառայությունների փաթեթի մի մասից, կամ կարող եք հրաժարվել սոցիալական ծառայությունների ամբողջ փաթեթից՝ որպես ամբողջություն։

Այսօր մեր թաղամասում նպաստ ստանալու իրավունք ունեցող քաղաքացիների մոտ տասնհինգ տոկոսն արդեն հրաժարվել է սոցիալական ծառայություններից:

2.2 Աշխատանքային և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման մունիցիպալ կառավարում

Զբաղվածությունը տնտեսական և սոցիալական հարաբերությունների ամբողջություն է, որը կապված է աշխատունակ քաղաքացիներին աշխատանքով ապահովելու և տնտեսական գործունեության մեջ նրանց մասնակցության հետ:

Բնակչության զբաղվածության խնդիրն ամենակարևորներից է քաղաքապետարանի համար։ Լճացման և անկման փուլում գտնվող բնակավայրերում հիմնականը գործազրկությունն է սոցիալական խնդիր. Բացի զբաղվածությունից՝ որպես աշխատանք ունենալուց, այս խնդիրն ունի ևս երկու ասպեկտ. Սա առաջին հերթին վճարումների մակարդակն ու կանոնավորությունն է աշխատավարձերը, որոնք որոշում են բնակչության նյութական բարեկեցության մակարդակը և տեղական բյուջեներ մուտքագրվող հարկային եկամուտների ծավալը, և երկրորդ՝ աշխատանքային պայմանները, որոնք կարող են բացասաբար ազդել մարդու առողջության վիճակի և կյանքի տեւողության վրա։

Զբաղվածության հարցերի մունիցիպալ կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային կառույցների միջոցով: Քաղաքապետարանի տարածքում ապրող աշխատունակ բնակչության մեծ մասն աշխատում է ոչ համայնքային սեփականության ձև ունեցող ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում։ ՏԻՄ-երի ազդեցության հնարավորություններն աշխատաշուկայի, աշխատողների և գործատուների հարաբերությունների վրա խիստ սահմանափակ են։ Տիպիկ օրինակ է, այսպես կոչված, շրջանաձև աշխատանքային միգրացիան, երբ քաղաքացին մշտապես բնակվում է մի բնակավայրի տարածքում, բայց աշխատում է (և հարկեր է վճարում) մեկ այլ բնակավայրի տարածքում։ Գործազուրկ բնակչության զբաղվածության գործառույթները և գործազուրկներին նպաստների վճարումը պետության իրավասությունն են։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն որոշակի հնարավորություններ և լծակներ՝ ազդելու իրենց տարածքում զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների գործընթացների վրա, և դրանց հիման վրա կարող է ձևավորվել մունիցիպալ քաղաքականություն այս ոլորտում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների դերը զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների խնդիրների լուծման գործում կարող է լինել հետևյալը.

– զբաղվածության, տեղական աշխատաշուկան և աշխատանքային հարաբերությունները կարգավորող տնտեսական և այլ մեխանիզմների համակարգի մշակում և ներդրում.

- քաղաքապետարանի կառավարման կառույցների, ձեռնարկությունների, հասարակական և այլ կազմակերպությունների այս ոլորտում գործունեության համակարգում և վերահսկում, քաղաքային զբաղվածության ծառայության ստեղծում (անհրաժեշտության դեպքում).

– աշխատանք փնտրող մարդկանց տեղեկատվական աջակցության տրամադրում (տեղեկագրերի հրապարակում, աշխատանքի տոնավաճառների մասին տեղեկատվություն, հեռախոսային տեղեկատվական և խորհրդատվական ծառայության ստեղծում, գործազուրկների ակումբներ և այլն)

- թափուր աշխատատեղերի, սեզոնային և ժամանակավոր աշխատատեղերի մունիցիպալ բանկի ձևավորում.

– քաղաքապետարանի տարածքում հասարակական աշխատանքների կատարման կարգի ձևավորում.

– սոցիալական և հոգեբանական հարմարվողականության կենտրոնի ստեղծում (հոգեբանական աջակցություն գործազուրկներին և գործազուրկներին, հոգեբանական ուսուցում սկսնակ ձեռներեցների համար և այլն);

- աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններում չափահաս բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման քաղաքային կրթական և մեթոդական կենտրոնի կազմակերպում.

- Նախնական և միջին մասնագիտական ​​կրթության դպրոցների և ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտների համար կարիերայի ուղղորդման քաղաքային ծառայության ստեղծում.

- քաղաքապետարանի ստեղծում հոգաբարձուների խորհուրդըաջակցել դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների, այդ թվում՝ վերջիններիս ներկայացուցիչների, գործատուների, արհմիությունների, քաղաքապետարանի ղեկավարության աշխատանքի տեղավորմանը.

- աշխատաշուկայի մոնիտորինգային ուսումնասիրությունների կազմակերպում և անցկացում` աշխատուժի պահանջարկի ոլորտային և մասնագիտական-որակավորման կառուցվածքը կանխատեսելու նպատակով.

Կախված քաղաքապետարանների ֆինանսական հնարավորություններից՝ բնակչության զբաղվածության խթանմանն ուղղված ծառայությունների շրջանակը կարող է ընդլայնվել կամ նեղանալ: Ամեն դեպքում, քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության քաղաքականության առաջնահերթությունները պետք է լինեն.

– դպրոցների և մասնագիտական ​​ուսումնարանների շրջանավարտների զբաղվածության խթանում.

– սոցիալական պաշտպանության հատուկ կարիք ունեցող անձանց նպատակային նյութական և հոգեբանական աջակցության տրամադրում.

– գործատուի հետ փոխգործակցության նոր ձևերի մշակում.

- աշխատուժի մրցունակության բարձրացում (քաղաքապետարանի զբաղված բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում).

Բնակչության համար զբաղվածության խթանման հաստատված ձևը աշխատանքի տոնավաճառներն են: Տոնավաճառներում այցելուները հնարավորություն ունեն լուծելու, որպես կանոն, երեք հիմնական խնդիր՝ ծանոթանալ թափուր աշխատատեղերի բանկին, խորհրդակցել աշխատանքային օրենսդրության շուրջ, անհրաժեշտության դեպքում ընտրել մասնագիտական ​​վերապատրաստման ուսումնական հաստատություն։ Ուստի աշխատանքի տոնավաճառների մասնակիցների ցանկում ներառված են՝ քաղաքապետարանի տարածքում կամ մոտակայքում գործող առաջատար ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ. չափահաս բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման ուսումնական կենտրոններ. իրավաբանական ծառայություններ և խորհրդատվություն; զբաղվածության ծառայության տարածքային մարմինների ներկայացուցիչներ.

Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության իրական խթանման արդյունավետ մեխանիզմներից է հասարակական աշխատանքների կազմակերպումը։ Վճարովի հասարակական աշխատանքները վերաբերում են հասարակական աշխատանքներին աշխատանքային գործունեությունսովորաբար չեն պահանջում նախնական մասնագիտական ​​դասընթացսոցիալապես օգտակար կողմնորոշում ունեցող և կազմակերպված աշխատողներ՝ աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին ժամանակավոր աշխատանքով ապահովելու համար:

Քաղաքապետարանների բնակչության զբաղվածության խթանման նոր ակտիվ ձևը աշխատանք փնտրողների ակումբներն են։ Ակումբների հիմնական խնդիրն է օգնել աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին համապատասխան թափուր աշխատատեղի որոնումը նվազեցնելու, այս հարցում հմտություններ ձեռք բերելու, հոգեբանական բեռի նվազեցման, սթրեսի վերացման, նվազագույն իրավաբանական գիտելիքների ձեռքբերման հարցում: Գործազուրկների ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունը խթանելու նպատակով քաղաքապետարանի միջոցներով Զբաղվածության կենտրոնի հետ համատեղ կարող է կազմակերպվել քաղաքային բիզնես ինկուբատոր՝ սկսնակ ձեռներեցների կոլեկտիվ գրասենյակ։ Իր գործունեության շրջանակում կարող են իրականացվել հոգեբանական վերապատրաստման ծրագրեր՝ քաղաքապետարանի բնակչության ձեռնարկատիրական գործունեությանը նպաստող որակներ զարգացնելու նպատակով: Քաղաքապետարանների մակարդակով կարևոր է աշխատանքի տեղավորման աջակցություն տրամադրել այն մարդկանց, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության:

Այսպիսով, զբաղվածությունը տնտեսական և սոցիալական հարաբերությունների ամբողջություն է, որը կապված է աշխատունակ քաղաքացիներին աշխատանքով ապահովելու և տնտեսական գործունեության մեջ նրանց մասնակցության հետ: Բնակչության զբաղվածության խնդիրն ամենակարևորներից է քաղաքապետարանի համար։ Զբաղվածության հարցերի մունիցիպալ կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային կառույցների միջոցով: Աշխատանքի տոնավաճառները զբաղվածության խթանման լավ կայացած ձև են: Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության իրական խթանման իրական մեխանիզմներից մեկը հանրային աշխատանքների կազմակերպումն է։

2.2.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկայա շրջանի Ստարոշչերբինովսկայա գյուղի աշխատաշուկայի վերլուծություն

Պաշտոնապես գրանցված գործազրկության բավականին ցածր մակարդակի պայմաններում խնդրահարույց է գավառում, հատկապես նրա գյուղական ներքին շրջաններում, «ձեր ցանկությամբ և փողի համար» կոչվող աշխատանք գտնելը: Բայց այս դեպքում անհնարին ոչինչ չկա, եթե դու համառ ես, նպատակասլաց, լիցքավորված աշխատանքով։ Ավելին, նրան փնտրող քաղաքացին միայնակ չէ իր որոնումների մեջ։ Նա պատրաստ է օգնության հասնել զբաղվածության ծառայության մասնագետներին։

Կրասնոդարի երկրամասի պետական ​​հիմնարկը՝ Շչերբինովսկի շրջանի զբաղվածության կենտրոնը, ամփոփել է 2006 թվականի աշխատանքի արդյունքները և առաջադրանքներ առաջադրել 2067 թվականի համար։ Անցած տարվա ընթացքում գրանցված գործազրկության մակարդակը Շչերբինովսկի շրջանում տատանվել է 1,1-1,0 տոկոսի սահմաններում, իսկ Կրասնոդարի երկրամասում այն ​​կազմել է 0,6-0,7 տոկոս։ Գործազրկության հիմնական պատճառը աշխատուժի առաջարկի և պահանջարկի կառուցվածքային անհավասարակշռությունն է: Անցած տարվա ընթացքում Զբաղվածության կենտրոն խորհրդատվության համար դիմել է 5673 մարդ, այսինքն. աշխատունակ տարիքի յուրաքանչյուր երրորդ քաղաքացին. Շատերը մեկ անգամ չէ, որ օգտվել են Զբաղվածության կենտրոնի ծառայություններից։ Իսկ զբաղվածության ծառայությունը նրանց անվճար օգնություն է ցուցաբերել աշխատանք գտնելու, նոր մասնագիտություն ձեռք բերելու հարցում։

Զբաղվածության ծառայության աջակցությամբ աշխատանքի է տեղավորվել ավելի քան 1010 մարդ։ Բնակչության կողմից մեզ ուղղված դիմումների աճն առաջին հերթին կապված է աշխատանք փնտրելու, այլ ոչ թե գործազրկության նպաստ ստանալու հետ։ ընթացքում գործազուրկ է ճանաչվել 467 անձ։

2006 թվականի ընթացքում գործատուները զբաղվածության ծառայություն են ներկայացրել 1866 թափուր աշխատատեղ։ Սա այնքան էլ շատ չէ, եթե հաշվի առնենք, որ Զբաղվածության կենտրոն որպես աշխատանք փնտրող դիմել է 1564 մարդ։ Եթե ​​հետևենք վերջին տարիների վիճակագրությանը, ապա գործատուների կողմից հայտարարված թափուր աշխատատեղերի մի փոքր աճ կա։ Զբաղվածության կենտրոնի քարտային ֆայլում ներկայումս առկա են սեփականության տարբեր ձևերի 192 ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, որոնցից գրեթե 75 տոկոսը պարբերաբար տեղեկատվություն է տրամադրում առկա թափուր աշխատատեղերի մասին։ Բայց լինում են նաև դեպքեր, երբ ձեռնարկությունները տեղեկատվություն են տրամադրում միայն այն թափուր աշխատատեղերի մասին, որոնք երկար ժամանակ ինքնուրույն չեն կարողանում լրացնել կամ ցածր աշխատավարձի կամ աշխատանքային ծանր պայմանների պատճառով։

Շչերբինովսկի շրջանի աշխատաշուկայում ավելի քան 80 տոկոսը թափուր աշխատատեղեր են: Հիմնականում դրանք գյուղատնտեսական աշխատողներ են (անասնաբույծներ, մեքենավարներ, դաշտավարներ): Բացի այդ, պահանջվում են պահակներ, բեռնիչներ, վարորդներ, էլեկտրական և գազի զոդողներ, վաճառողներ, բուժքույրեր, դռնապաններ։ Աշխատավարձի մասով հայտարարված թափուր աշխատատեղերի մոտ 50 տոկոսը կազմում են այն աշխատատեղերը, որտեղ աշխատավարձը ցածր է կենսապահովման նվազագույնից, ինչը նվազեցնում է զբաղվածության ծառայության աշխատանքի հնարավորությունները։ Միաժամանակ մշտական ​​պահանջարկ կա բարձրագույն կրթությամբ մասնագետների՝ հաշվապահների, տնտեսագետների, ծրագրավորողների, հոգեբանների և այլն։ Բացի այդ, այլ շրջաններից թափուր աշխատատեղերի մասին տեղեկությունները մշտապես տեղադրվում են Զբաղվածության կենտրոնում՝ թափուր աշխատատեղեր Հարավային դաշնային շրջանում, ներառյալ առողջարանային տարածքում սեզոնային աշխատանքի համար, Կալինինգրադի մարզ, Հեռավոր հյուսիսի շրջաններ։

Շչերբինովսկի շրջանի զբաղվածության ծառայությունում կան ակտիվ զբաղվածության քաղաքականության մի քանի ծրագրեր: Աշխատանքի տոնավաճառներն ամենահասանելիներից են ոչ միայն գործազուրկ քաղաքացիների, այլ նաև տարածքի ցանկացած բնակչի համար, ով աշխատանք է փնտրում կամ ցանկանում է այն փոխել ավելի լավի: Տոնավաճառների նպատակն է ընդլայնել քաղաքացիների համար անհրաժեշտ տեղեկատվություն ստանալու հնարավորությունը, ինչը մեծացնում է նրանց աշխատանքի տեղավորման հավանականությունը։ Գործատուների համար տոնավաճառները լավ հնարավորություն են որակյալ կադրեր կամ երիտասարդ մասնագետներ հավաքագրելու համար: Ընդ որում, երկու կողմերն էլ՝ աշխատանք փնտրողները, և նրանք, ովքեր պատրաստ են այն ապահովել, շփվում են ուղիղ, առանց միջնորդների։ 2006 թվականին Զբաղվածության կենտրոնում անցկացվել է ութ տոնավաճառ, որին մասնակցել է 764 մարդ։ Բացի այդ, տոնավաճառները լուծում են նաև մեկ այլ կարևոր խնդիր՝ երիտասարդներին իրազեկել և մասնագիտական ​​ուղղորդել պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններին։ 2006 թվականի սեպտեմբերին Շաբելսկոյե գյուղում գործում էր զբաղվածության շարժական կենտրոն, որի մասնագետները մասնագիտության ընտրության հարցում կարիերայի ուղղորդման ծառայություններ էին մատուցում թիվ 11 միջնակարգ դպրոցի աշակերտներին և գիշերօթիկ դպրոցների աշակերտներին։ Ակտիվ զբաղվածության քաղաքականության հաջորդ ուղղությունները անչափահասների աշխատանքի տեղավորումն է ուսումից ազատ ժամանակ: ընթացքում աշխատանքի է տեղավորվել 411 մարդ։ Զբաղվածության ծառայության օգնությամբ հինգ հոգի կազմակերպել են սեփական բիզնեսը։ «Առաջին աշխատանք» ծրագրի շրջանակներում ուսումնական հաստատությունների հինգ շրջանավարտներ աշխատանքի են ընդունվել և ստացել աշխատանքային առաջին փորձը։ Սա կարևոր է, քանի որ շատ գործատուներ հրաժարվում են դիմորդներից՝ իրենց մասնագիտության մեջ աշխատանքային փորձ չունենալու պատճառով:

Այն գործազուրկները, ովքեր չեն կարողացել աշխատանք գտնել մասնագիտական ​​հմտությունների կորստի պատճառով, երկարաժամկետ գործազուրկներից կամ առկա կրթության պահանջարկի հետ անհամապատասխանության պատճառով, ուղարկվել են դաշնային բյուջեի հաշվին մասնագիտական ​​ուսուցման: Այդպիսի գործազուրկ 88 մարդ է եղել 2006թ.

Շատ քաղաքացիներ իրենց անապահով են զգում աշխատաշուկայում. Նրանց համար կա «Աշխատանք փնտրողների ակումբ» ծրագիր։ Այս ծրագրին մասնակցել է 75 հոգի, իսկ դասերն ավարտելուց հետո աշխատանքի է տեղավորվել 13 հոգի։ Բացի այդ, գործում է աշխատանք գտնելու դժվարություններ ունեցող քաղաքացիների զբաղվածության ծրագիր (հաշմանդամներ, միայնակ ծնողներ և բազմազավակ ընտանիքներ, մինչ կենսաթոշակային տարիքի մարդիկ): Այս կատեգորիաներով ընդհանուր առմամբ աշխատանքի է տեղավորվել 13 գործազուրկ։

Աշխատանքային ծառայությունների հետևյալ տեսակների ծառայությունները մատուցվում են անվճար.

- աջակցություն քաղաքացիներին համապատասխան աշխատանք գտնելու և գործատուներին անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում.

– տեղեկացնել աշխատաշուկայում տիրող իրավիճակի մասին.

- քաղաքացիների մասնագիտական ​​կողմնորոշման կազմակերպում` գործունեության (մասնագիտության), աշխատանքի, մասնագիտական ​​ուսուցման ոլորտում ընտրելու նպատակով.

- գործազուրկ քաղաքացիների հոգեբանական աջակցություն, մասնագիտական ​​ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում.

– սահմանված կարգով գործազուրկ ճանաչված քաղաքացիներին սոցիալական վճարների իրականացում.

- վճարովի հասարակական աշխատանքների կազմակերպում.

- 14-ից 18 տարեկան անչափահասների ժամանակավոր աշխատանքի կազմակերպում դպրոցից ազատ ժամանակ, աշխատանք գտնելու դժվարություններ ունեցող գործազուրկ քաղաքացիներին, 18-ից 20 տարեկան գործազուրկ քաղաքացիներին նախնական և միջին մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտներից աշխատանք փնտրող. առաջին անգամ;

– գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական ադապտացիան աշխատաշուկայում. բնակչության ինքնազբաղվածության խթանում.

Զբաղվածության կենտրոնը ծառայություններ է մատուցում նաև գործատուներին։ Հանրային ծառայություններ ստացողներն են իրավաբանական անձինք, անհատ ձեռնարկատերերը, ֆիզիկական անձինք: Ստանալ աջակցության պետական ​​ծառայություն՝ առաջին անգամ դիմած գործատուների՝ անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում պետական ​​գործակալությունզբաղվածության ծառայություններ (Զբաղվածության կենտրոն), ներկայացնել հետևյալ փաստաթղթերը.

- անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում պետական ​​աջակցության ծառայությունների մատուցման դիմումի ձև (ձևերը տրամադրվում են Զբաղվածության կենտրոնում).

- դիմումի ձևը վավերացված է գործատուի կամ նրա կողմից համապատասխան գործողություններ կատարելու համար լիազորված ներկայացուցչի ստորագրությամբ.

– լրացված ձև «Տեղեկություն աշխատողների անհրաժեշտության, թափուր աշխատատեղերի (թափուր աշխատատեղերի) առկայության մասին» (ձևերը տրամադրվում են Զբաղվածության կենտրոնում);

- վկայականի պատճենը պետական ​​գրանցում իրավաբանական անձկամ անհատ ձեռներեց՝ վավերացված իրավաբանական անձի (անհատ ձեռնարկատեր) կնիքով և պարունակում է «ճիշտ պատճենը», ամսաթիվը, ազգանունը, սկզբնատառերը, պաշտոնը և ստորագրությունը, որը վավերացրել է այն գործատուի լիազորված ներկայացուցիչը. նոտար - գործատուներ - իրավաբանական անձինք և անհատ ձեռնարկատերեր.

- Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու անձնագիր կամ դրան փոխարինող փաստաթուղթ, - գործատուներ՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիություն ունեցող անձինք.

- օտարերկրյա քաղաքացու ինքնությունը և քաղաքացիությունը հաստատող փաստաթղթեր, - գործատուներ՝ օտարերկրյա քաղաքացիություն ունեցող անձինք.

- անձը հաստատող փաստաթղթեր, - գործատուներ - քաղաքացիություն չունեցող անձինք.

Անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում պետական ​​աջակցության ծառայություն ստանալու համար գործատուները հետագա խնդրանքով ներկայացնում են լրացված ձև «Տեղեկատվություն աշխատողների անհրաժեշտության, թափուր աշխատատեղերի առկայության մասին»:

2.3 Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

Բնակչության կրթական մակարդակը քաղաքապետարանի կարևորագույն բնութագրիչներից է, որը պայմանավորում է նրա մրցունակությունն ու ներդրումային գրավչությունը։ Բնակչության կրթական մակարդակի բարձրացումը պահանջում է երկար ժամանակ և զգալի ֆինանսական ներդրումներ։ Կրթության վրա կատարվող ծախսերը համայնքների մեծ մասի տեղական բյուջեների ծախսերի ամենամեծ հոդվածն են:

Կրթության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը հիմնված է պետական ​​քաղաքականության վրա՝ հիմնված հետևյալ սկզբունքների վրա.

- կրթության հումանիստական ​​բնույթը,

- համամարդկային արժեքների, մարդու կյանքի և առողջության առաջնահերթությունը,

- անձի ազատ զարգացում;

- հանրության հասանելիությունը կրթությանը,

- կրթական համակարգի հարմարվողականությունը ուսանողների զարգացման և վերապատրաստման մակարդակներին և բնութագրերին.

- կրթության աշխարհիկ բնույթը պետական ​​և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում.

- ազատություն և բազմակարծություն կրթության մեջ.

Ռուսաստանը վարում է կրթական ոլորտի բարեփոխման քաղաքականություն. Նախատեսվում է անցում 12-ամյա կրթության, միասնական ստանդարտացված ավարտական ​​քննության ներդրում, որը հնարավորություն է տալիս առանց ընդունելության քննությունների ցանկացած բուհ ընդունվել անհրաժեշտ միավորների հավաքագրման դեպքում։ Հասարակության մեջ այս փոփոխությունները միանշանակ են ընկալվում, սակայն շարունակում են Ռուսաստանի մուտքի միտումը համաշխարհային պրակտիկակրթություն. Ընդլայնվում են կրթության տարբեր ձևերի (ճեմարաններ, գիմնազիաներ, քոլեջներ, մասնագիտացված դասարաններ և այլն) ընտրության հնարավորությունները։ Անվճար կրթության համակարգին զուգահեռ զարգանում է վճարովի կրթությունը բոլոր մակարդակներում՝ մանկապարտեզներից մինչև բուհեր։ Այս գործընթացն ունի մի շարք բացասական կողմեր՝ անվճար կրթությունը դառնում է պակաս մատչելի, որակը նվազում է, առևտրայնացման գործընթացը մեծանում է, իսկ քաղաքացիների անհավասարությունը այն ստանալու հարցում։ Սակայն կրթության նկատմամբ բնակչության հետաքրքրությունն աճում է, ինչը դրսևորվում է առաջին հերթին բուհերի համար մրցակցության աճով։

Կրթության ոլորտի բարեփոխումը հանգեցնում է ուսումնական հաստատությունների նախկին միասնական համակարգի քայքայմանը, ուստի տարբերակվում է կրթության բովանդակությունն իր բազմաստիճան կրթությամբ։ Կրթության կառավարման հին ձևերը կորցնում են իրենց արդյունավետությունը, իսկ նորերը միայն ստեղծվում են։ Արդյունքում առաջանում են կառավարման բյուրոկրատիայի խնդիրներ. ղեկավարների համար հստակ պահանջների բացակայություն; կրթության կառավարման կոնկրետ բովանդակության անորոշություն. նախկինում գոյություն ունեցող կառավարման համակարգի փլուզման բացասական հետևանքները (նյութական մատակարարման համակարգի խախտում, կրթական ծառայությունների քանակական և որակական բնութագրերի վերահսկման և կանխատեսման բացակայություն): Այս ամենը բացասաբար է անդրադառնում մունիցիպալ կրթական համակարգի վրա։

Կրթության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրները սահմանող հիմնական նորմատիվ ակտերն են Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», «Կրթության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը, «Դաշնային հաստատման մասին» դաշնային օրենքները. Կրթության զարգացման ծրագիր», «Պետական, քաղաքային ուսումնական հաստատություններում, նախնական մասնագիտական ​​և միջին մասնագիտական ​​կրթության հաստատություններում սովորողների սննդի փոխհատուցման վճարների մասին», «Որբ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ երաշխիքների մասին» և այլ իրավական ակտեր։ Այս օրենքները մանրամասն ներկայացված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերում, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի կրթության նախարարության հրամաններում և տարածաշրջանային օրենսդրությամբ:

Մունիցիպալ մակարդակում կրթության կառավարման համակարգը փոխկապակցված տարրերի մի շարք է. կրթական ծրագրերև տարբեր մակարդակների և ուղղությունների պետական ​​կրթական չափորոշիչներ, դրանք իրականացնող ուսումնական հաստատությունների ցանց՝ անկախ դրանց կազմակերպաիրավական ձևերից, տեսակներից ու տեսակներից, քաղաքապետարանի կրթական իշխանություններն ու դրանց ենթակա հիմնարկներն ու կազմակերպությունները։

Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների գործունեությունը կարգավորվում է կրթության օրինակելի կանոնակարգերով, համապատասխան տեսակների և տեսակների հաստատություններով, որոնք հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից և մշակվում դրանց հիման վրա այդ ուսումնական հաստատությունների կանոնադրությամբ: Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների հիմնադիրները տեղական կրթական իշխանություններն են։ Քաղաքային գույքի կառավարման մարմիններն իրենց որոշման հիման վրա ուսումնական հաստատություններին հատկացնում են գույքային օբյեկտներ՝ գործառնական կառավարման և հողատարածքներ՝ անսահմանափակ անվճար օգտագործման համար։

Միևնույն ժամանակ, ուսումնական հաստատությանը հատկացված քաղաքային գույքը սեփականատիրոջ կողմից կարող է օտարվել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտով, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընդունված իրավական ակտերով սահմանված կարգով և պայմաններով: իրենց լիազորությունների շրջանակում։

Կրթության ոլորտում պետական ​​քաղաքականություն իրականացնելու նպատակով տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվել է լիազորություն պլանավորելու, կազմակերպելու, կարգավորելու տեղական (քաղաքային) կրթական մարմինների գործունեությունը, որոշել նրանց կառուցվածքն ու լիազորությունները, նշանակել և ազատել տեղական կրթական մարմինների ղեկավարներին։

Քաղաքապետարանի տարածքում կարող են տեղակայվել տարբեր պրոֆիլների և սեփականության ձևերի մեծ թվով ուսումնական հաստատություններ: Համայնքային կրթական մարմինները համագործակցում են ոչ համայնքային ուսումնական հաստատությունների հետ՝ այդ հաստատություններում սովորող քաղաքապետարանի բնակիչների շահերն ապահովելու և պաշտպանելու նպատակով:

Կրթական համակարգի փոփոխությունները կատարելագործում են պահանջում կառավարման գործունեությունտեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք ուղղված են կրթական համակարգի զարգացմանը հատուկ ձևերի, մեթոդների և միջոցների օգնությամբ, որոնք հնարավորություն են տալիս կրթության արդյունավետությունը պատշաճ մակարդակի հասցնել։

Այսպիսով, բնակչության մակարդակը քաղաքապետարանի կարևորագույն բնութագրիչներից է։ Կրթության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը կառուցված է պետական ​​քաղաքականության հիման վրա։ Մունիցիպալիտետի մակարդակում կրթության կառավարման համակարգը բաղկացած է փոխկապակցված տարրերից՝ տարբեր կառավարման և կողմնորոշման կրթական չափորոշիչներ, դրանք իրականացնող ուսումնական հաստատությունների ցանց՝ անկախ դրանց կազմակերպչական և իրավական ձևերից, տեսակներից, քաղաքային կրթական մարմիններից և դրանց ենթակա հիմնարկներից ու կազմակերպություններից:

2.3.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում ազգային կրթական նախագծի իրականացման վերլուծություն

«Կրթություն» ազգային նախագծի իրականացումը սկսվել է 2005 թվականի դեկտեմբերին, երբ որոշվեցին կրթական համակարգում բոլոր աշխատանքների ուղղությունները։ Սա ազդեց, առաջին հերթին, ուսուցիչների աշխատանքի խթանման վրա՝ կատարելով դասարանի ուսուցչի գործառույթները։ Եվ 2006 թվականի հունվարից նրանք բոլորը, և թաղամասում կա 238 մարդ, սկսեցին նախագահական մրցանակ ստանալ 214-ից մինչև 1000 ռուբլի դասի կառավարման համար՝ կախված դասարանում սովորողների թվից:

Ազգային նախագծի հետ կապված աշխատանքների հաջորդ փուլում անցկացվեց թաղամասի լավագույն ուսումնական հաստատության մրցույթ, որը հաջողությամբ իրականացնում է նորարարական կամ, ավելի պարզ ասած, ժամանակակից ծրագրեր. մանկավարժական տեխնոլոգիաներ. Արդյունքում, օրենքով սահմանված դրույթների հիման վրա, թաղամասում բացահայտվել են երկու նման դպրոցներ՝ Ստարոշչերբինովսկայա գյուղի թիվ 1 և 6 միջնակարգ դպրոցները և Եկատերինովկա գյուղը։

Կրթությունն այսօր, իհարկե, պետական ​​առաջնահերթություն է, և դրա ապացույցը «Կրթություն» ազգային նախագիծն է, որը 2006թ.-ին դարձավ ոլորտի աշխատանքի հիմքը։ 2006 թվականի աշխատանքի արդյունքներով կարելի է նշել, որ այն ամենը, ինչ նախատեսված էր ազգային ծրագրի շրջանակներում այս տարվա համար, ամբողջությամբ իրականացվել է։ Բավական է նշել, որ դա հնարավորություն է տվել համախմբված բյուջեից շրջան ներգրավել շուրջ 10 միլիոն ռուբլի։ Այնուամենայնիվ, ազգային նախագիծը դարձել է ոչ միայն և ոչ այնքան կրթական ոլորտին ֆինանսավորող գործոն. կարելի է լիովին գնահատել ազգային ծրագրի խթանիչ դերը թե՛ ուսուցիչների, թե՛ ուսումնական հաստատությունների համար:

«Կրթություն» ազգային նախագծի իրականացումը Շչերբինովսկի շրջանում ընթացել է մի քանի ուղղություններով.

Հիմնական ուղղությունը գործառույթներն իրականացնող ուսուցիչների վարձատրությունն է դասարանի ուսուցիչներ, որը ստանում է 238 ուսուցիչ։ Այդ նպատակների համար ծախսվել է ավելի քան 3,4 միլիոն ռուբլի, իսկ վարձատրության չափը, կախված դասարանում սովորողների թվից, տատանվում է հազարից մինչև 240 ռուբլի:

Այսօր պետք է հարց բարձրացնել ոչ այնքան վարձատրության, որպես այդպիսին, որքան դասղեկի աշխատանքի արդյունավետության մասին։

Երկրորդ ուղղությունը լավագույն ուսուցիչների խրախուսումն է։

Այստեղ տեղին կլինի ասել, որ Ռուսաստանի նախագահ Վ.Վ. Պուտինի մրցանակը տարածաշրջանում 100 հազար ռուբլու չափով ստացել է 406 ուսուցիչ, այդ թվում՝ թիվ 5 միջնակարգ դպրոցի պատմության ուսուցչուհի Օ.Բ. Շեյկինը։

Մրցույթի շրջանային փուլի հաղթող ճանաչվեցին ուսուցչուհին տարրական դպրոց№5 միջնակարգ դպրոց N.B. Բերեզինա, ուսուցիչներ՝ կենսաբանություն՝ Է.Վ. Մարակուշ (թիվ 10 միջնակարգ դպրոց), անգլերեն՝ Ի.Ա. Իլյիչևը (թիվ 2 միջնակարգ դպրոց), մաթեմատիկոսներ՝ Լ.Ա. Վիվճար (թիվ 1 միջնակարգ դպրոց), ռուսաց լեզու և գրականություն՝ Ե.Լ. Կարպենկոն (թիվ 7 միջնակարգ դպրոց) և թիվ 3 միջնակարգ դպրոցի պատմության ուսուցչուհի Տ.Ա. Վասկովը։ Այս ուսուցիչներին թաղապետ Վ.Պ. Ուսուցիչների օգոստոսյան հանդիպման ժամանակ Ֆիլոնովներն արժանացել են պատվոգրերի և դրամական մրցանակների։

Այս տարի անհրաժեշտ է զգալիորեն ավելացնել մրցույթի մասնակիցների թիվը և ամեն կերպ հանրահռչակել շրջանի լավագույն ուսուցիչների աշխատանքը լրատվամիջոցներով, ինչպես նաև մեթոդական միավորումների միջոցով։ Այս խնդիրը չափազանց կարևոր է, քանի որ ի վերջո խոսքը գնում է լավագույն փորձի ամփոփման և շրջանի ուսուցիչների մասնագիտական ​​մակարդակի բարձրացման մասին:

Երրորդ ուղղությունը հանրակրթական ուսումնական հաստատությունների մրցույթն է, որոնք ակտիվորեն իրականացնում են նորարարական կրթական ծրագրեր և տեխնոլոգիաներ։

Այստեղ Ա.Վ.-ի անվան թիվ 1 միջնակարգ դպրոցի թիմը. Լյապիդևսկին, որը ղեկավարում էր փորձառու ուսուցիչ Լ.Վ. Մակարենկո. Որպես մրցանակ՝ այս թիմին շնորհվել է Ռուսաստանի նախագահի դրամաշնորհ՝ մեկ միլիոն ռուբլու չափով։

Դպրոցը շատ խելամտորեն տնօրինեց նման մեծ գումարը: Դպրոցի զարգացման ծրագրի իրականացման շրջանակներում արդեն ձեռք են բերվել այնպիսի անհրաժեշտ դասասենյակներ, ինչպիսիք են տարրական դպրոցռուսաց լեզու և գրականություն, օտար լեզու, պատմություն, աշխարհագրություն, մաթեմատիկա, ունիվերսալ ինտերակտիվ առարկայական կաբինետ։ Այս բոլոր ձեռքբերումներն, իհարկե, կազդեն ուսումնական գործընթացի որակի բարձրացման, լավ արդյունքների հասնելու վրա, ինչը, ի դեպ, արդեն իսկ հաստատվել է. մարզային առարկայական օլիմպիադաների տարածքային և գոտիական փուլերը.

Հաջորդ ուղղությունը կրթության ինֆորմատիզացիան է։ Շրջանում այդ նպատակների համար ծախսերն արդեն կազմել են 320 հազար ռուբլի, որոնք հատկացվում են մարզային բյուջեի միջոցներից (շրջանի համար այս ցուցանիշը կազմում է մոտ 30 միլիոն ռուբլի): Թաղամասի դպրոցներ է առաքվել 11 աշխատատեղ, շրջկենտրոնի թիվ 5 միջնակարգ դպրոցը ըստ ժամանակացույցի միացվել է գերարագ ինտերնետին։ Կրթության վարչությունը միջոցներ է գտել թիվ 4 և թիվ 11 միջնակարգ դպրոցների համար համակարգիչներ ձեռք բերելու համար։ Եվ այս ամենն արվում է հանրակրթության որակը բարելավելու համար՝ ինֆորմատիվացնելու և ուսումնական և ցուցադրական բազայի վերազինման միջոցով։ Նաեւ՝ 2006-2007 թթ ուսումնական տարինպետք է դառնա շրջանի ուսուցիչների համակարգչային անգրագիտության վերացման տարի. Այս խնդիրն արդեն հաջողությամբ լուծվում է թիվ 1, 5, 6 եւ այլ դպրոցներում։

Հինգերորդ ուղղությունը դպրոցները ժամանակակից սարքավորումներով հագեցնելն է։

Այս ամենալուրջ խնդրի լուծումը հնարավոր դարձավ ազգային նախագծի շնորհիվ։ Այսպիսով, թիվ 3, 6 դպրոցները ստացան պատմության դասասենյակներ; Թիվ 6, 9 - աշխարհագրության դասասենյակներ; Թիվ 2՝ ֆիզիկայի կաբինետ եւ թիվ 6՝ ինտերակտիվ գրատախտակ։

Հունվարին կընդունվի թիվ 1 միջնակարգ դպրոցի քիմիայի, թիվ 5, 11.13 դպրոցների համար՝ մաթեմատիկայի երեք դասասենյակ։

Բացի այդ, գնվել և առանց բացառության շրջանի բոլոր դպրոցներ են գնվել 60 կոմպլեկտ կահույք։ Այդ նպատակների համար շրջանի բյուջեից ծախսվել է 1436 հազար ռուբլի, մարզային բյուջեից՝ 1393 հազար ռուբլի։

«Կրթություն» ազգային նախագծի իրականացման առումով հնարավոր եղավ լուծել աշակերտներին դասերի բերելու խնդիրը։ Այս կապակցությամբ անհրաժեշտ է նշել շրջանի վարչակազմի, Կուբանի նահանգապետ Ա.Ն.Տկաչևի ուշադրությունը: Սրա շնորհիվ հնարավոր եղավ լուծել աշակերտներին հատուկ սարքավորված դպրոցական ավտոբուսներ ստացած թիվ 10, 6 և 13 դպրոցներ տեղափոխելու հարցը։

2.4 Քաղաքային առողջապահության վարչություն

Առողջապահությունը քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների կարևորագույն ստորաբաժանումներից է։ Դրույթի սահմանադրական երաշխիքների պահպանումը բժշկական օգնությունիսկ բնակչության կյանքի համար բարենպաստ սանիտարահամաճարակային պայմանների ստեղծումը ենթադրում է առողջապահական համակարգի կառուցվածքային փոփոխություններ, որոնք ներառում են.

- բոլոր մակարդակներում քաղաքական որոշումներ կայացնելու և բյուջեներ ձևավորելու նոր մոտեցումներ՝ հաշվի առնելով հանրային առողջության պահպանման առաջնահերթ խնդիրները.

- շուկայական տնտեսության պայմաններում առողջապահական հաստատությունների գործունեության նոր կարգավորող դաշտի ձևավորում.

- բնակչության հիվանդացության և մահացության, համաճարակների սպառնալիքի նվազեցման կանխարգելիչ միջոցառումների առաջնահերթություն առողջապահության համակարգում.

- հիվանդի` ժամանակին և որակյալ բժշկական օգնություն ստանալու իրավունքի պաշտպանությունը` որպես առողջ ապրելակերպի ձևավորման նախնական պայման.

Հանրային առողջության պաշտպանության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրավական հիմքը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն է, «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների բժշկական ապահովագրության մասին», «Դեղերի մասին», «Սանիտարահամաճարակային ջրհորի մասին» դաշնային օրենքները: -բնակչության լինելը», ինչպես նաև հանրային առողջության խնդիրների վերաբերյալ կառավարման բոլոր մակարդակների այլ կարգավորող իրավական ակտեր։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է առողջապահությունը որպես Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտ: Ըստ այդմ, առողջապահության կառավարման համակարգը հիերարխիկ է։ Բնակչության զանգվածային բժշկական օգնության հիմնական ծավալը տրամադրվում է մունիցիպալ մակարդակով։ Քաղաքային առողջապահական համակարգը ներառում է համայնքային սեփականություն հանդիսացող բժշկական և կանխարգելիչ և առողջապահական համակարգի այլ հաստատություններ, գերատեսչական հիմնարկներ (և փոխանցված և չհանձնված քաղաքապետարանի սեփականությանը), քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող դեղագործական հաստատությունները, ինչպես նաև քաղաքային առողջապահական մարմինների բնակչությունը: .

Մունիցիպալ առողջապահության հիմնական նպատակն է բավարարել բնակչության կարիքները տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող առողջապահական ծառայություններում՝ պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներից ոչ ցածր մակարդակով: Կոնկրետ պայմաններում կարող են ձևավորվել տեղական նպատակներ, օրինակ՝ բավարարել բնակչության կարիքները առողջապահական ծառայություններում ընդհանուր մատչելիության սկզբունքներով, պահպանելով բժշկական ծառայությունների ծավալների (բուժական-կանխարգելիչ, առողջապահական) երաշխիքներ. , բժշկա-ախտորոշիչ և այլն), դրանց որակի ապահովումը և այլն։

Դաշնային օրենսդրությունը առողջապահության ոլորտում տեղական նշանակության հարցերի լուծումը վստահում է մունիցիպալ շրջաններին և քաղաքային թաղամասերին: Այս հարցերը ներառում են շտապ բժշկական օգնության կազմակերպումը (բացառությամբ սանիտարական և ավիացիոն), առաջնային բուժօգնությունը ամբուլատորիաներում և հիվանդանոցներում, հղիության, ծննդաբերության և հետծննդյան շրջանում կանանց բժշկական օգնությունը: Բժշկական օգնության այլ, ավելի բարդ տեսակներ կարող են տրամադրվել քաղաքային առողջապահական համակարգի միջոցով՝ պետական ​​լիազորությունների տեսքով, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ համապատասխան ֆինանսական միջոցների հետ միաժամանակ:

Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են պետական ​​\u200b\u200bլիազորությունները առողջության պաշտպանության ոլորտում, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Դրանք ներառում են.

– Առողջապահության պաշտպանության ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. Առողջապահության ոլորտում մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը.

- համայնքային առողջապահական համակարգի կառավարման մարմինների ձևավորում.

- պետական ​​և մունիցիպալ առողջապահական համակարգերի ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգումն ու վերահսկողությունն իրենց լիազորությունների շրջանակում, մասնավոր առողջապահական համակարգում տրամադրվող բժշկական և սոցիալական աջակցության որակի վերահսկում.

- քաղաքացիների պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցառումների իրականացում.

- Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրային առողջապահության կառավարման մարմնի անունից իրավասության տարածքում բժշկական և դեղագործական գործունեության լիցենզավորում.

– բնակչությանը պարբերաբար իրազեկել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների տարածվածության մասին.

– հաշմանդամների և դրանից տուժած անձանց վերականգնման հաստատությունների ստեղծում և պահպանում հոգեկան խանգարումներ; նրանց կրթության կազմակերպում, մասնագիտական ​​վերապատրաստում և աշխատանքի տեղավորում, անբուժելի հիվանդների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծում.

- բնակչության սանիտարահիգիենիկ կրթություն.

Քաղաքային մակարդակով առողջապահական գործունեության սուբյեկտները հիմնականում քաղաքային հաստատություններն են, որոնց անվանակարգը հաստատում է առողջապահության ոլորտում դաշնային գործադիր մարմինը:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են բուժհիմնարկների համար դեղերի մեծածախ գնումներ, վերահսկում են քաղաքապետարանի տարածքում գործող բոլոր դեղագործական հիմնարկների գործունեությունը, անկախ սեփականության ձևից, քանի որ բնակչության դեղորայքային ապահովումը սոցիալական կարևորագույն խնդիրներից է։ առաջադրանքներ. Բնակչության մի շարք կատեգորիաների դաշնային օրենսդրությունը սահմանել է դեղորայքի վճարման, դեղատոմսով որոշ դեղերի անվճար տրամադրման, ինչպես նաև բժշկական հիվանդանոցներում բուժման համար նախատեսված դեղամիջոցների լայնածավալ համակարգ, որոնք պահանջում են բյուջեի մեծ ծախսեր: Այնուամենայնիվ, պետությունը հեռու է քաղաքային իշխանություններին դեղերի արտոնյալ և անվճար բաշխման հետ կապված ծախսերը ամբողջությամբ փոխհատուցելուց:

Քաղաքային հաստատությունների համար տեղական վարչակազմը կարող է բնակչությանը թմրամիջոցների ծառայությունների մատուցման քաղաքային հրաման տալ և դեղերի մեծածախ գների համար սահմանել հավելավճարների առավելագույն չափը: Բյուջեի դեֆիցիտի համատեքստում տեղական իշխանությունները ստիպված են կոշտ մոտեցում ցուցաբերել դեղերի համար արտոնություններ սահմանելու և քաղաքապետարանի պատվերի չափը սահմանափակելու հարցում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարևոր խնդիրներից է բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովումը։ Համագործակցելով սանիտարահամաճարակային վերահսկողության պետական ​​մարմինների հետ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները մշակում և իրականացնում են տեղական ծրագրեր՝ ապահովելու բնակչության սանիտարական բարեկեցությունը:

Բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովման անհրաժեշտ պայմանը քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն է։ Քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն իրականացվում է ուսումնական հաստատություններում՝ ուսուցման և կրթական ծրագրերում ներառելով «հիգիենիկ գիտելիքների բաժիններ: Ղեկավարների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների մասնագետների վերապատրաստման և ատեստավորման գործընթացում, որոնց գործունեության բնույթը կապված է արտադրության հետ. , սննդամթերքի և խմելու ջրի պահեստավորում, տեղափոխում և վաճառք, կոմունալ և սպառողական ծառայություններբնակչություն և այլն, տրամադրվում է հիգիենիկ նախապատրաստություն։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են պարբերաբար, այդ թվում՝ զանգվածային լրատվության միջոցներով, բնակչությանը տեղեկացնել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների և այլոց համար վտանգ ներկայացնող հիվանդությունների տարածվածության մասին։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները (հոդված 19) սահմանում են, որ քաղաքացիներն իրավունք ունեն կանոնավոր կերպով ստանալ հուսալի և ժամանակին տեղեկատվություն առողջության պահպանմանը նպաստող կամ դրա վրա վնասակար ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին: Հիմնական ուշադրությունը կենտրոնացված է բնակավայրի սանիտարահամաճարակային բարեկեցության, ռացիոնալ սննդային ստանդարտների, ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների, դրանց համապատասխանության մասին տեղեկատվությանը: սանիտարական ստանդարտներև կանոններ։ Այս տեղեկատվությունը պետք է տրամադրվի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ԶԼՄ-ների միջոցով, ինչպես նաև անմիջապես քաղաքացիներին՝ նրանց խնդրանքով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով:

Քաղաքային առողջապահության ամենադժվար խնդիրներից է դրա ֆինանսավորումը, որը բազմալիք է։ Բյուջետային միջոցների հաշվին ֆինանսավորվում են կանխարգելիչ միջոցառումներ, ապահովվում է տարածքում սանիտարահամաճարակային բարեկեցություն, երեխաների առողջապահություն, առանձին հիվանդությունների (տուբերկուլյոզ, հոգեկան հիվանդություններ) բուժում և այլն։

Պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգը բաղկացած է պետական ​​ոչ բյուջետային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի (ՊԲՀ) հաշվին քաղաքացիներին որոշակի բժշկական ծառայությունների անվճար տրամադրումից: Այս հավաքածուն որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հաստատված ցուցակներում (Պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրեր): MHIF-ի միջոցների աղբյուրը գործատուների կողմից իրենց աշխատողների համար վճարվող ապահովագրավճարներն են՝ որպես միասնական սոցիալական հարկի մաս: Ներդրումների դրույքաչափերը սահմանվում են դաշնային օրենքով: Մինչև վերջերս չաշխատող բնակչության ապահովագրավճարները վճարվում էին տեղական բյուջեներից, իսկ քաղաքապետարանները վճարում էին խոշոր պարտապաններ MHIF. Այնուհետև այդ գործառույթները փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին: Ապահովագրական կազմակերպությունները, որոնք միջոցներ են ստանում MHIF-ից, պայմանագրեր են կնքում բժշկական հաստատությունների հետ և վճարում են իրենց կողմից մատուցվող բժշկական ծառայությունների համար՝ ըստ փաստացի բուժվող հիվանդների թվի և մատուցվող ծառայությունների բնույթին: Այսպիսով, պարտադիր բժշկական ապահովագրության քաղաքականություն ունեցող հիվանդը, սկզբունքորեն, հնարավորություն ունի ընտրություն կատարել բժշկական հաստատությունների միջև, ինչը թույլ է տալիս ստեղծել մրցակցային միջավայր. բժշկական օգնությունև բարելավել դրա որակը: Փաստորեն, բժշկական պարտադիր ապահովագրության համակարգն անկայուն է և լուրջ բարեփոխումների կարիք ունի։

Կամավոր բժշկական ապահովագրության պայմանագիր կարող է կնքվել ապահովագրական կազմակերպության հետ այն քաղաքացու կողմից, ով ցանկանում է անվճար ստանալ որոշակի լրացուցիչ բժշկական ծառայություններ, որոնք ներառված չեն մարզային և քաղաքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում:

Մնացած բժշկական ծառայությունները մատուցվում են վճարովի հիմունքներով, իսկ տեղական իշխանությունները հաստատում են քաղաքային բժշկական և կանխարգելիչ հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների գներն ու սակագները: Դրանք ստեղծվում են՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական կազմակերպությունների առանձնահատկությունները, նրանց մատուցած ծառայությունների տեսակը, դրանց նկատմամբ բնակչության կարիքների կառուցվածքը, տեղական բնութագրերը և այլ գործոններ:

Արժեթղթերից, բանկային և այլ վարկերից, անհատույց և բարեգործական ներդրումներից և նվիրատվություններից և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ չարգելված այլ աղբյուրներից եկամուտները կարող են համարվել համայնքային առողջապահության ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ:

Քաղաքային առողջապահության համար առաջադրված խնդիրների լուծման հնարավորությունը, ընդունված ծրագրերի իրականացումը կախված են մունիցիպալ առողջապահության կառավարման համակարգից, առողջապահության ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացների վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունից։ Բյուջեի սուր դեֆիցիտի պայմաններում առողջապահության ոլորտում բնակչության երաշխավորված իրավունքների ապահովումը պահանջում է դրա համար նախատեսված ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում, որն իր հերթին ներառում է առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունների ընտրություն, ամենաարդյունավետների որոշում և ֆինանսավորում։ բժշկական օգնության ձևերը. Մասնավորապես, պետք է ավելի մեծ ուշադրություն դարձնել համապատասխան վերաբաշխմամբ քաղաքացիների առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուղղությանը. ֆինանսական ռեսուրսներստացիոնարից մինչև ամբուլատոր հատված.

Լուրջ խնդիր է այս ոլորտում աշխատողների ցածր աշխատավարձը, ինչը բացասաբար է անդրադառնում ոչ միայն առողջապահության ներկա վիճակի, այլև դրա զարգացման վրա, քանի որ ժամանակակից բժշկական տեխնոլոգիաները շատ աշխատատար են։ Հաճախ նոր ախտորոշիչ և բուժական սարքավորումների օգտագործումը պահանջում է տարբեր ոլորտների մասնագետների լրացուցիչ քանակություն: Անբավարար ֆինանսավորման պատճառով, որը թույլ չի տալիս առողջապահական հիմնարկների և կազմակերպությունների նյութատեխնիկական բազայի բնականոն գործունեությունը, առանձնահատուկ արդիական է առողջապահական կազմակերպությունների և հիմնարկների ենթակառուցվածքների արդյունավետ կառավարումը: Շուկայական հարաբերությունների պայմաններում առողջապահության զարգացման ուղղություններից է դրա առևտրայնացումը, որի օբյեկտիվ նախադրյալներն են հետևյալ հանգամանքները.

- նյութատեխնիկական բազայի պատշաճ զարգացման, գիտական ​​և գործնական ներուժի ձևավորման, աշխատողների նյութական խթանների համար բյուջետային անբավարար ֆինանսավորում.

- բարձր որակավորում ունեցող բժշկական օգնության, հիվանդանոցում մնալու հարմարավետ պայմանների բնակչության պահանջարկի ավելացում. վճարովի բժշկական ծառայությունների մատուցման օրենսդրական դաշտի առկայությունը.

Հանրային առողջության պահպանման ոլորտում սեփական և փոխանցված իրավասությունն իրականացնելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմինները ստեղծում են կառավարման կառույցներ՝ առողջապահության վարչությունների (հանձնաժողովներ, վարչություններ) տեսքով: Փոքր համայնքներում կա՛մ սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված բաժնում հատկացվում է առողջապահական մասնագետի պաշտոն, կա՛մ առողջապահության կառավարման իրավասությունը վերապահված է տարածքային բժշկական ասոցիացիայի (TMO) գլխավոր բժշկին:

Քաղաքային առողջապահական մարմինների ներքո կարող են ստեղծվել հանձնաժողովներ՝ տեղական բնակչության առողջության պահպանման հարցերի կոլեգիալ քննարկման համար՝ դիտարկելով քաղաքային առողջապահական ծրագրերը, մասնավորապես՝ որոշելով բժշկական օգնության տեսակները, ծավալները և օբյեկտները, դրա ֆինանսավորման աղբյուրները, անվճար բուժօգնության տրամադրման, սահմանված նորմերի ու կանոնների կատարման վերահսկման կարգը.

Առողջապահության քաղաքային մարմիններն իրենց գործունեությունն իրականացնում են համաձայն ձևավորված պլանների՝ հաշվի առնելով առողջապահության զարգացման տարածաշրջանային պլանները, քաղաքապետարանի բնակչության առողջական վիճակի վերլուծությունը, ոլորտային համակարգի առկա տեղական ռեսուրսները:

2.4.1 Առողջապահության ազգային նախագծի իրականացման վերլուծություն Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում

Շչերբինովսկի շրջանի մունիցիպալիտետում «Առողջություն» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշման և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի դիմումի համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին. 10 մայիսի, 2006 թ.

Թաղամասը հաստատել է «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի իրականացման ցանցային ժամանակացույցը, ըստ որի իրականացվում են հետևյալ աշխատանքները.

- առաջնային առողջության պահպանման զարգացում.

Բոլոր առաջնային օղակի բժիշկներն ու բուժքույրերը 100%-ով մասնագիտացված և հավաստագրված են:

Աշխատանքային պայմանագրերը կնքվում են բոլոր աշխատողների հետ և կանխիկ վճարումները կատարվում են Ռուսաստանի Դաշնության որոշման համաձայն:

Կատարվել է բժշկական թերապևտիկ և մանկաբուժական տարածքների վերակառուցում։ Ստեղծվել է երկու թերաշխատող մանկաբուժական տեղամաս: Առաջնային օղակի բժիշկների աշխատավարձն աճել է 330%-ով, շրջանային բուժքույրերինը՝ 244%-ով։

2007 թվականի հուլիսի 1-ից կնքվել են պայմանագրեր և վճարումներ են կատարվում պարամեդիկներին, FAP-ի բուժքույրերին, բժիշկներին, շտապ բժշկական օգնության պարամեդիկներին՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության որոշման: Շտապօգնության բժիշկների աշխատավարձը բարձրացել է 145%-ով, իսկ շտապօգնության աշխատակիցներինը՝ 28%-ով։

Շչերբինովսկի թաղամասում ներկայումս գործում է երեք ամբուլատորիա, որտեղ աշխատում են երեք ընդհանուր բժիշկներ (նրանցից մեկը վերապատրաստվել է 2006-2007 թվականներին), ինչը բավարար է մեր թաղամասի համար։

– ախտորոշիչ սարքավորումներով հագեցում.

Ըստ ներկայացված դիմումների՝ առողջապահության վարչությունը բավարարել է թանկարժեք բժշկական սարքավորումների հայտը։

Ռ-համալիր «Մովիպլան» ստացվել է 1 մլն 838 ռուբլու չափով, որի վրա կատարվել է 6732 հետազոտություն։ Սա հնարավորություն տվեց բարելավել ուռուցքաբանության առաջադեմ ձևերի ախտորոշումը և նվազեցնել տուբերկուլյոզի դեպքերը:

Ստացվել և գործում է 1 մլն 235 584 ռուբլի արժողությամբ լաբորատոր սարքավորումների հավաքածու։ Ուլտրաձայնային-ախտորոշիչ ապարատ «Ալոկա» 477 հազար ռուբլի:

Ստացված սարքավորումները թույլ են տվել ընդլայնել ախտորոշիչ հնարավորությունները, անցկացնել աշխատունակ բնակչության և նշանակված կոնտինգենտների բժշկական զննում, ինչը նախադրյալներ է ստեղծում ժամանակավոր հաշմանդամությամբ հիվանդացության վաղ հայտնաբերման և նվազեցման համար, հատկապես աշխատունակ տարիքի մարդկանց շրջանում և բարելավում է մեր տարածաշրջանի տնտեսական ներուժը։

Թաղամաս են առաքվում նաև «Գազել» մակնիշի «Ա» կարգի երեք միավոր շտապօգնության մեքենաներ՝ հագեցած ախտորոշիչ և բժշկական սարքավորումներով, ինչը հնարավորություն է տալիս թաղամասի բնակչությանը որակյալ օգնություն ցուցաբերել նախահիվանդանոցային փուլում և հնարավորություն է տվել նվազեցնել ընդհանուր մահացությունը շրջանում՝ 2005թ.-ի 18,2-ից մինչև 2006թ.՝ 15,9, իսկ ճանապարհատրանսպորտային պատահարներից և դժբախտ պատահարներից աշխատունակ տարիքի մարդկանց մահացության մակարդակը 23%-ով:

– Տրված են թաղամասում ՄԻԱՎ վարակի, հեպատիտ B-ի և C-ի կանխարգելման խնդիրները Հատուկ ուշադրություն. ՄԻԱՎ վարակի հայտնաբերման համար կան անհրաժեշտ ախտորոշիչներ, հակավիրուսային դեղամիջոցներ։

2006 թվականին կատարվել է ՄԻԱՎ վարակի 2150 հետազոտություն։

Պատվաստումների ազգային ժամանակացույցի շրջանակներում բնակչության պատվաստումը 100%-ով ավարտվել է.

Ժողովրդագրական իրավիճակը փոխելու և ապագա սերնդի առողջության բարելավման կարևորագույն տարրը թիվ 1 տարածաշրջանային կլինիկական հիվանդանոցի բժշկական գենետիկական կոնսուլտացիայի հիման վրա ժառանգական հիվանդությունների 100%-անոց հետազոտությունն է։

Թիվ 1 տարածքային կլինիկական հիվանդանոցի բժշկական գենետիկական կոնսուլտացիայի աշխատակիցների կողմից անցկացվել է սեմինար բոլոր բուժաշխատողների, բուժսենյակների բուժքույրերի հետ։

- լրացուցիչ բժշկական զննում 2006 թ.

Լրացուցիչ բուժզննության է ենթարկվել 2421 մարդ։ Նրանցից 1365-ը պետական ​​հատվածի աշխատողներ են, հետազոտվել է 1057 հոգի, որը կազմել է 84 տոկոս։

Վնասակար կամ վտանգավոր արտադրական գործոններով աշխատանքի մեջ զբաղված աշխատողների բժշկական զննությունը կազմում է 100%:

Բուժզննման արդյունքում վաղ փուլում հայտնաբերվել են սոցիալապես նշանակալի հիվանդություններ՝ ուռուցքաբանություն՝ 10 հոգի, շաքարային դիաբետ՝ 16 հոգի, տուբերկուլյոզ՝ 2 հոգի։

Լրացուցիչ բուժզննումը թույլ է տվել բարձրացնել աշխատավարձերը։ Աշխատավարձը միջինում աճել է 44,5%-ով 30 աշխատողների համար։ Աշխատող եւ չաշխատող բնակչության առաջնային բուժօգնության համար կատարվել է հավելավճար՝ գումարի չափով

– Ծննդյան վկայականները, որոնք ուժի մեջ են մտել 2006 թվականի հունվարի 1-ից, բարելավվել է հղիների և ծննդաբերության ժամանակ բուժօգնության որակը, ծնելիությունը 343-ից հասել է 386-ի (երեխաների):

Թաղամասում մանկական մահացությունը 17,5-ից նվազել է 2,6-ի, մահացած ծնունդներինը՝ 5,8-ից 5,2-ի, նորածինների մահացությանը՝ 14,5-ից 7,8-ի։ Վերարտադրողական տարիքի կանանց աբորտների թիվը 45,8-ից նվազել է 29,8-ի։

Մանկաբարձների աշխատավարձերն աճել են 113,2%-ով.

Ծննդյան վկայականները հնարավորություն են տվել բարելավել նախածննդյան կլինիկայի և մանկաբարձական ֆիզիոլոգիական բաժանմունքի նյութատեխնիկական բազան, ձեռք է բերվել սարքավորումներ 410,000 ռուբլու չափով, իսկ մանկաբարձական ֆիզիոլոգիական բաժանմունքի բժշկական մատակարարումը բարելավվել է 236,000 ռուբլու չափով:

- հարցերում. 2006 թվականին բնակչությանը բարձր տեխնոլոգիական բժշկական օգնություն տրամադրելով, Շչերբինովսկի շրջանի քաղաքապետարանի ԵՐԱԺՇՏԱԿԱՆ CRH-ում ստեղծվեց հիվանդների ընտրության հանձնաժողով՝ գլխավոր բժշկի բժշկական հարցերով տեղակալի գլխավորությամբ: Սակայն տարեսկզբին այս ուղղությամբ անբավարար աշխատանք է տարվել հատկապես առաջնային օղակի բժիշկների կողմից։ Ներկայումս բացատրական աշխատանք է տարվել այս տեսակի օգնության կարեւորության ու անհրաժեշտության վերաբերյալ։

Բարձր տեխնոլոգիական բուժօգնության կարիք է ունեցել 49 մարդ, ստացել է 14 հոգի, գրանցված է 5 հոգի, հրաժարվել է 19-ը, ժամանակավոր ձեռնպահ է մնում 11 հոգի։

– պայմանագրեր են կնքվել Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի հետ՝ հիվանդությունից հետո վերականգնման նպատակով աշխատող քաղաքացիների առողջարանային բուժման կտրոններ ստանալու համար։ սրտանոթային համակարգի, գաստրոէնտերոսկոպիկ վիրահատություններ, հղիներ.

Ընդհանուր առմամբ, այս ընթացքում 63 հոգի վերականգնողական փուլ են անցել հետնաբուժական բաժանմունքներում.

Առողջարան «ԴիԼուչ» - 23 հոգի;

«ԴիԼուչ» առողջարան հղիների խնամքի բաժանմունքում՝ 11 հոգի;

Առողջարան «Ռուս» (շաքարային դիաբետ) - 14 հոգի;

Առողջարան «Լաբա» - 1 անձ;

Լոմոնոսովի անվան առողջարան՝ 9 հոգի.

Առողջարան «Կովկասի նախալեռներ» - 2 հոգի;

Առողջարան «Գորյաչի Կլյուչ» - 3 հոգի:

Այս տեսակի վերականգնողական միջոցառումները նպաստում են առողջական վիճակի բարելավմանը և աշխատունակ բնակչության վերականգնմանը։

- «Առողջություն» առաջնահերթ ազգային ծրագրի տեղեկատվական աջակցության և կառավարման իրականացում:

«Թեժ գիծ» ստեղծելու և մոնիտորինգի իրականացման համար պատասխանատու «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի համար կա հրաման։

Այս տեղեկությունը հրապարակվել է տեղական թերթում։ Բոլոր բաժանմունքները և շրջանային հիվանդանոցները նույնպես ունեն նմանատիպ տեղեկատվություն: «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի համար վերազինվել են տրիբունաներ և անկյուններ։ Բնակչության տեղեկության համար կա գրականություն, յոթ հոդված է տպագրվել մարզային թերթում, մարզային «Վոլնայա Կուբան» հրատարակությունում՝ մեկ հոդված, չորս հեռուստատեսային հարցազրույց։ Կայացել են Կենտրոնական շրջանային հիվանդանոցի ղեկավարների հինգ հանդիպում, հրապարակվել են Կենտրոնական հիվանդանոցի պետի հարցազրույցները «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի վերաբերյալ, զրույցներ և դասախոսություններ են անցկացվել հիվանդների հետ. տարբեր թեմաներհիվանդությունների կանխարգելման և առողջ ապրելակերպի համար:

«Առողջություն» ազգային նախագիծը նոր հնարավորություններ է ընձեռում բնակչության համատարած իմունիզացիայի համար։ Անցյալ տարի մեր թաղամասի բնակիչների մոտ 20 տոկոսը պատվաստվել է գրիպի դեմ, այս տարի հույս ունեն գերազանցել այս լավ արդյունքը։ 8000 երեխաներից պատվաստվելու են 3600-ը. Երեխաների մեծ մասն արդեն պատվաստվել է նախկինում։ Երեխաները առաջին անգամ պատվաստվում են հեպատիտ B-ի դեմ, այն տեղի է ունենում երեք փուլով, այնուհետև գործում է ողջ կյանքի ընթացքում: Երիտասարդ սերնդի առողջության նկատմամբ ավելի ուշադիր ուշադրությունը լուծում է նաև մեկ այլ հրատապ խնդիր՝ նվազեցնելով մանկական մահացության մակարդակը և, իր հերթին, ուղղակիորեն ազդում է մեր երկրում ժողովրդագրության վիճակի վրա։

Անկասկած, «Առողջություն» ազգային նախագիծը կոնկրետ վկայություն է այն բանի, որ պետությունը վերջապես պատշաճ ուշադրություն է դարձրել առողջապահությանը։ Ծրագրի շրջանակում նախատեսվում են բազմաթիվ վերափոխումներ, կան միջոցներ և հիմնարար փոփոխությունների ցանկություն այս ոլորտում։ Որոշ ժամանակ է պետք, որպեսզի կայացված որոշումների արդյունավետությունը լիովին բացահայտվի։ Առաջին քայլերը հուսադրող են, վստահություն են տալիս վերջնական հաջողությանը

Եզրակացություն

Ուսումնասիրության վերջում կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

Սոցիալական գործառույթը հիմնական, որոշիչ է մունիցիպալ կառավարման համար, ի թիվս բոլոր մյուսների: Սոցիալական քաղաքականության նպատակն է հետևողականորեն բարելավել բնակչության կենսամակարդակը և նվազեցնել սոցիալական անհավասարությունը, ապահովել հիմնական սոցիալական նպաստների համընդհանուր հասանելիությունը և, առաջին հերթին, որակյալ կրթություն, բժշկական և սոցիալական ծառայություններ:

Սոցիալական քաղաքականությունը նեղ իմաստով, երբ վերլուծում է քաղաքապետարանի սոցիալական զարգացման կառավարումը, վերաբերում է տարբեր մակարդակների կառավարման մարմինների գործունեությանը՝ ուղղված քաղաքապետարանի սոցիալական զարգացման կառավարմանը, նրա անդամների նյութամշակութային կարիքների ապահովմանը և. սոցիալական տարբերակման գործընթացները կարգավորելու համար։

Տեղական սոցիալական քաղաքականությունը, որպես քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի անբաժանելի բաղադրիչ, դրա մշակման և իրականացման գործընթացում պետք է բխի գիտականորեն հիմնավորված կառավարման ցանկացած համակարգին բնորոշ հիմնարար մեթոդաբանական սկզբունքներից:

Սոցիալական ոլորտը հասկացվում է որպես քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային համալիր։ Սոցիալական ոլորտի սոցիալ-մշակութային համալիրում ընդգրկված կրթության, առողջապահության, մշակույթի, զբաղվածության, սոցիալական աջակցության ոլորտները միավորված են ընդհանուր նպատակով, բովանդակությամբ և զարգացման միտումներով։

Սոցիալական կարգավորման ոլորտի առանձնահատկությունը տեղական բյուջեից ֆինանսավորվող հաստատությունների գերակշռությունն է։

Տեղական ինքնակառավարումը կառավարման մեխանիզմի ամենակարևոր մասերից է, որը թույլ է տալիս օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և տեղական, տարածաշրջանային, ազգային շահերը:

Տեղական ինքնակառավարումը պետական ​​իշխանության անկախ մակարդակ է՝ ունենալով երկուսն էլ ընդհանուր հատկանիշներպետական ​​հզորությամբ, և էական տարբերություններով։ Տեղական ինքնակառավարումը և պետությունը սերտորեն կապված են և ներկայացնում են հասարակության ուժային կազմակերպման երկու մակարդակ։

Քաղաքային կառավարման առանձնահատկությունները վերլուծելիս դիտարկվել են Շչերբինովսկի շրջանի քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային ոլորտի զարգացումը կառավարելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող գործունեության առանձնահատկությունները:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը բաղկացած է համայնքային կառավարման մարմինների կողմից քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի պահպանմանն ու զարգացմանը միտված կառավարման գործունեության իրականացմանը, տեղական համայնքի ամբողջականության ապահովմանը` օրենքով տրված լիազորություններին համապատասխան:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարման առանձնահատկությունը բաղկացած է երկու տեսակի ազդեցության համակցումից՝ վարչական (պետական) և ինքնակազմակերպում (ինքնակառավարում) և այդ տեսակների ամբողջականության ձեռքբերումը:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը տեղական մակարդակով կառավարումն է, որի ազդեցության օբյեկտը համապատասխան քաղաքապետարանի տեղական համայնքի ամբողջական զարգացումն է, որն ապահովում է բնակչության կյանքի համար բարենպաստ պայմանների ստեղծումը:

Օգտագործված գրականության ցանկ

1. Ատամանչուկ Վ.Գ. Պետական ​​կառավարում / Կազմակերպչական և գործառական խնդիրներ. Ուսուցողական.– Մ.: Իրավաբանական գրականություն, 2000 թ.

2. Աֆանասիև Վ.Յա., Գլազունովա Ն.Ի. Պետական ​​կառավարման համակարգը. Գիրք. 1. Կառավարում և իրավունք.-Մ.՝ ԳՈՒՀ, 2000թ.

3. Վոլգին Ի.Ա. Սոցիալական վիճակ. Դասագիրք / I.A. Վոլգին, Ն.Ն. Գրիշչենկոն, Ֆ.Ի. Շարիկովը։ – M.: Dashkov i K, 2004. -416s.

4. Գլազունովա Ն.Ի. Պետական ​​կառավարման համակարգ. Դասագիրք ավագ դպրոցների համար - Մ.: UNITA-DANA, 2002 թ.

5. Հանրային ծառայություն / ինտեգրված մոտեցում /. Պրոց. նպաստ.-2-րդ հրատ.-Մ.՝ Դե-լո, 2000 թ.

6. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. Ձեռնարկ. / Էդ. Ն.Ի. Գլազունովա, Յու.Մ. Զաբրոդինա, Ա.Գ. Պորշնևա /. Մ.: Վարպետ, 1997 թ.

7. Գուտորովա Ա.Լ. Պետական ​​կառավարման համակարգը 5 գրքում. Գիրք. 2. Պետություն և քաղաքականություն.- Մ.: GUU, 2000 թ.

8. Զոտով Վ.Բ. Տարածքային կառավարում. մեթոդիկա, տեսություն, պրակտիկա. Մ.: IM-INFORM, 1998 թ.

9. Kaverzin M.Yu. Պետական ​​և տեղական ինքնակառավարում. փոխգործակցության հիմնախնդիրներ // Տեղեկագիր Ռուսական համալսարանԱզգերի միջև բարեկամություն. - Սեր.՝ Քաղաքագիտություն։ - 2003. - No 4 - S. 13-19.

10. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն.-Մ.: Իրավ. լույս, 1993 թ.

11. Կուպրիյանին Գ.Լ., Սոլովյով Ա.Ի. Պետական ​​կառավարում. Ուխ. նպաստ համալսարանականների համար.- Մ.՝ Համալս. մարդասիրական. ճեմարան, 1996 թ.

12. Կուրաշվիլի Բ.Ն. Էսսե պետական ​​կառավարման տեսության վերաբերյալ: - Մ.: Նաուկա, 1987 թ.

13. Մաչուլսկայա Է.Է. Սոցիալական ապահովության իրավունք. Դասագիրք բուհերի համար / E.E. Մաչուլսկայա, - 2-րդ հրտ. վերանայված և լրացուցիչ - Մ .: Կնիժնի Միր, 1999 թ. -240-ական թթ.

14. Մաչուլսկայա Է.Է. Սեմինար սոցիալական ապահովության իրավունքի վերաբերյալ. Համար

15. Տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանում. Թողարկում. 1.- Մ.՝ 1995 թ.

16. Օվչիննիկով Ի.Ի. Տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության համակարգում.-Մ.: 1999թ.

17. Օսադչայա Գ.Ի. Սոցիալական ոլորտի սոցիոլոգիա. Դասագիրք բարձրագույն կրթության համար / Գ.Ի. Օսադչայա - 2-րդ հրատ. վերանայված Եվ լրացուցիչ: - Մ.: Ակադեմիական նախագիծ, 2003.-336 էջ.

18. Պիկուլկին Ա.Վ. Պետական ​​կառավարման համակարգ. Դասագիրք ավագ դպրոցների համար. M.: UNITA-DANA, 2000 թ.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Արտասահմանյան երկրների պետական ​​​​կառավարում: - Դասագիրք: M .: Aspect Press, 2001 թ.

20. Ռադչենկո Ա.Ի. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման հիմունքները. համակարգային մոտեցում. Դասագիրք. - Դոնի Ռոստով: ԲԲԸ «Ռոստիզդատ», 1997 թ.

21. Ռոյ Օ.Մ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ / O.M. Ռոյ - 2-րդ հրատ.- Սանկտ Պետերբուրգ: Peter, 2005. - 336 p.

22. Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. V. G. Zotova - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2005. - 493 p.

23. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք / N.A. Volgin (և ուրիշներ): - Մ.: Քննություն, 2002 թ.

24. Սոցիալական կառավարում. Դասագիրք / DV Volovy (և ուրիշներ); Rep. խմբ. Ն.Ն. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 p.

25. Սուվարյան Յու.Մ., Կոպյան Վ.Մ. Տնտեսության հանրային կառավարում. մեթոդաբանություն և ժամանակակից խնդիրներ. - Եր.՝ ԱՐՎԵՍՏ, 2003 / արմ. լեզու/.

26. Պետության և իրավունքի տեսություն. Դասագիրք. Էդ. Մ.Ն. Մարչենկո. Մ.: 2001 թ.

27. Չիրկին Վ.Է. Պետական ​​կառավարում. Տարրական դասընթաց Մ: Իրավունք, 2001 թ.

28. Պետական ​​կառավարման արդյունավետությունը. Պեր. անգլերենից։ Մ.: Կոնսաթ-բանկեր, 1998 թ.

29. իրավաբանական դպրոցներ և ֆակուլտետներ / E.E. Machulskaya. - Նորմա, 2001. - 252 էջ.

Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. Վ.Գ.Զոտովա - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2005 թ. P.225:

Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. V.G.Zotova - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2005 P.221.

Kaverzin M.Yu. Պետական ​​և տեղական ինքնակառավարում. փոխգործակցության խնդիրներ // Ռուսաստանի ժողովուրդների բարեկամության համալսարանի տեղեկագիր. - Սեր.՝ Քաղաքագիտություն։ - 2003. - No 4 - S. 13-19

Վոլգին Ի.Ա. Սոցիալական վիճակ. Դասագիրք / I.A. Վոլգին, Ն.Ն. Գրիշչենկոն, Ֆ.Ի. Շարիկովը։ – M.: Dashkov i K, 2004. p. 56.

Կամշա Վ.Ն. Մենք մեկ խնդիր ունենք. Զբաղվածության կենտրոն - 15 տարի // Շչերբինովսկի սուրհանդակ. Թիվ 79-80։ 13 հուլիսի, 2006 թ

• Սուլթանովա Այսիլու Ալֆարիտովնա, ուսանող
• Բաշկիրիայի պետական ​​ագրարային համալսարան

• ՍՈՑԻԱ-ՄՇԱԿՈՒԹԱՅԻՆ ՈԼՈՐՏԻ ԽՆԴԻՐՆԵՐԸ
• ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ՄՇԱԿՈՒՅԹ
• ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ԾՐԱԳՐԵՐ
• ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ՈԼՈՐՏ
• ՄՇԱԿՈՒՅԹԻ ՈԼՈՐՏ

Այս հոդվածում քննարկվում են քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային ոլորտի հիմնախնդիրները և դրանց բարելավման հիմնական ուղղությունները։

• Սոցիալական հարմարվողականության հայեցակարգի վերլուծության միջառարկայական մոտեցում

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը այն հռչակում է սոցիալական ուղղվածություն ունեցող պետություն, որը կոչված է ապահովելու յուրաքանչյուր մարդու արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում: Այն երաշխավորում է քաղաքացիների հիմնական սոցիալական իրավունքները՝ աշխատանքի և հանգստի իրավունք, ֆիքսված աշխատանքային օր, մայրության և մանկության պաշտպանություն և այլն։ Պետությունը կոչված է պաշտպանելու իր քաղաքացիների իրավունքները՝ անվճար կրթության և առողջության պահպանման, նպաստել սոցիալական ծառայությունների զարգացմանը.

Պետական ​​կառավարման այս բոլոր խնդիրների բազմազանությունն արտահայտվում է սոցիալ-մշակութային ոլորտում, որը հասկացվում է որպես սոցիալական և հոգևոր կյանքին մասնակցող մարդկանց բազմակողմանի հարաբերությունների համակարգ, հասարակական լայն շրջանակ (ազգային, միջազգային, կրոնական, ստեղծագործական, և այլն) հարաբերություններ, որոնցում բավարարվում են մարդկանց շահերը և լուծվում նրանց խնդիրները կրթության, գիտության, մշակույթի և արվեստի, առողջապահության, սոցիալական ապահովության, ժամանցի, ստեղծագործական գործունեության և այլնի բնագավառներում:

Սոցիալական ծրագրերը քաղաքապետարանների գործունեության հիմնական ուղղություններից են։ Շատ մարդիկ օգնության կարիք ունեն, և Մոսկվայի մարզի պատգամավորների խնդիրն է միջոցները բաշխել այնպես, որ հնարավորինս շատ մարդկանց օգնեն՝ աղքատներին և մեծ ընտանիքներ, թոշակառուներ, երեխաներ.

Սոցիալական ոլորտի կառավարման ոլորտում կարգավորող դաշտի ամենակարևոր բացասական բնութագրերն են.

• ծանրաբեռնվածություն, նորմատիվ ակտերի շարքի բարձր չափում, որը հաճախ պոպուլիստական ​​բովանդակության տպավորություն է թողնում.
• օրենսդրության կառուցման կատեգորիկ և ոլորտային սկզբունքը, որը պետության միասնական սոցիալական քաղաքականությունը բաժանում է գերատեսչությունների և կատեգորիաների, որտեղ պայմաններ են ստեղծվում. մրցակցությունռեսուրսների համար;
• ոչ համակարգված, չհամակարգված անհատական ​​իրավական ակտեր կամ դրանց բաղադրիչներ միմյանց միջև, շփոթություն, դրույթների կրկնօրինակում և այլն.
• օրենսդրական դաշտի ակնհայտ անհավասարություն՝ ինչպես աջակցության տեսակների, այնպես էլ կարգավորվող արտոնյալ կատեգորիաների քանակի առումով։

Այն պայմաններում, երբ քաղաքապետարանը գրեթե ամբողջությամբ ապահովում է իր տարածքում սոցիալական ոլորտի գործունեությունը, առկա միջոցների արդյունավետ օգտագործման և ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրների որոնման համար քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ամենաօպտիմալ կազմակերպման խնդիրն է։ սուր է.

Քաղաքապետարանի սոցիալական կյանքի կառավարման բարելավման հիմնական ուղղությունները պետք է լինեն.

• սոցիալական ծրագրերի մշակման և հաստատման վավերականության բարձրացում.
• բյուջետային սահմանափակ միջոցների պայմաններում դրանց իրականացման արդյունավետության բարձրացում։

Դիտարկենք քաղաքապետարանում մշակույթի ոլորտի կառավարման հիմնական խնդիրները։

Մունիցիպալ մշակույթը երկրի մշակութային ոլորտի անբաժանելի մասն է, որն այսօր գերակշռում է իր մասշտաբով։ Բնակչության հասանելիությունն այս ոլորտի ծառայություններին բնութագրում է ինչպես որակը, այնպես էլ կենսամակարդակը։ Ուստի մշակութային օբյեկտների պահպանումն ու զարգացումը պետական ​​ամենակարեւոր խնդիրն է։ Մշակութային օբյեկտների ֆինանսավորման ծավալը և ուղղությունը որոշելիս չափորոշիչների ձևավորման խելամիտ մոտեցման բացակայությունը հանգեցնում է զգալի ծախսերի: Այս ծախսերը կապված են ինչպես մշակութային օբյեկտների մի մասի կորստի, այնպես էլ (կամ) մշակույթի համար հատկացված միջոցների անարդյունավետ օգտագործման հետ։ Այս առումով մշակել չափանիշների համակարգ, որը պետք է որոշի արդյունաբերության ֆինանսավորման չափը քաղաքային բյուջեի մակարդակով:

Մշակույթի ոլորտում սեփականաշնորհման և մունիցիպալիզացիայի խնդիրները, սոցիալ-մշակութային ոլորտի ոլորտներում միջբյուջետային հարաբերությունների պետական ​​կարգավորման մեթոդների կիրառման խնդիրները մնում են քիչ ուսումնասիրված։ Տարբեր մակարդակների բյուջեներում մշակութային ծառայությունների ֆինանսական ծախսերի չափորոշիչների մշակման, քաղաքապետարանների մակարդակով նորմատիվային ֆինանսավորման մեթոդների կիրառման հարցերը թույլ են զարգացած: Մշակույթի առանձին ենթաճյուղերի համար պետության կողմից մշակված նվազագույն չափորոշիչների կիրառման արդյունավետությունը ընդհանուր արդյունաբերության բյուջետային ֆինանսավորման միասնական կարգավորող համակարգի բացակայության պայմաններում քիչ է ուսումնասիրվել:

Ամենադժվար խնդիրները ներառում են քաղաքապետարանի մշակութային ոլորտի ֆինանսավորման մեխանիզմների անկատարությունը՝ մշակութային օբյեկտների ֆինանսավորման չափորոշիչների որոշման, մշակույթի կառավարման գործող համակարգի արդյունավետության գնահատման առումով։

Ի՞նչ կարող են անել այսօր սոցիալական և մշակութային ոլորտի կառույցները հնարավորինս շատ այցելուներ ներգրավելու համար։

• Նախ անհրաժեշտ է բնակչության ազատ ժամանակի անցկացման ուղղության և կառուցվածքի համակողմանի ուսումնասիրություն։
• Երկրորդ, պետք է նպատակաուղղված աջակցություն ցուցաբերվի մշակութային նորարարություններին, որոնք արդեն կան Ռուսաստանի որոշ շրջաններում. սա բնակչության տարբեր տարիքային խմբերի և հատկապես երիտասարդների համար ժամանցի կազմակերպման նորարարական գաղափարների և տեխնոլոգիաների նույնականացում, խթանում և կրկնօրինակում է:
• Երրորդ, կրթության, մշակույթի և սպորտի տարբեր հաստատությունների գործունեության նոր ձևերի և գործունեության մշակում և ներդրում գործնականում: Սոցիալական և մշակութային հաստատությունները պետք է գրավեն դեռահասներին և երիտասարդներին ոչ պակաս, քան փողոցային ընկերությունը։
• Չորրորդ՝ բնակչությանը տեղեկացնելը, ինչպես նաև կրթելը ժամանակակից մեթոդներսթրեսային իրավիճակի նորմալացում և ճգնաժամային իրավիճակից ելք.
• Հինգերորդ, պատրաստում պրոֆեսիոնալ մանկավարժներժամանց, որը կարող է դառնալ սոցիալ-տեխնոլոգ երիտասարդ սերնդի ուղղիչ և դաստիարակչական գործունեության մեջ:

Ներկայումս Ռուսաստանի որոշ շրջաններում զգալի փորձ է կուտակվել նորարարական մեթոդների մեջ, որոնք կարող են հաջողությամբ կիրառվել ցանկացած այլ տարածաշրջանում, սակայն դրա իրականացումը պահանջում է տարածաշրջանի մշակութային կյանքի օպտիմալացում, որը պետք է հիմնված լինի շարունակականության, պահպանման և ստեղծման վրա։ նախորդ սերունդների փորձից։

Սոցիալ-մշակութային ոլորտում մի շարք ծառայությունների մատուցումը դարձել է եկամտաբեր բիզնես, որը կշարունակի ակտիվորեն զարգանալ մասնավոր կապիտալի հաշվին։ Դրանք առաջին հերթին առևտրային և հասարակական սննդի ձեռնարկություններն են, զվարճանքի հաստատությունները, առողջապահական համալիրները, որոշակի տեսակներբժշկական օգնություն, դեղատներ և այլն:

Մատենագիտություն

1. Սոցիալական աշխատանքի և սոցիալական քաղաքականության հարաբերությունները / Պեր. անգլերենից; խմբ. Տ.Շանինա. - Մ, 1997 թ.
2. Գրիգորևա Ի.Ա. Սոցիալական քաղաքականությունը և սոցիալական բարեփոխումները Ռուսաստանում - Սանկտ Պետերբուրգ, 1998 թ.
3. Կադոմցևա Ս.Վ. Սոցիալական պաշտպանության համակարգի տնտեսական հիմքերը. - Մ., 1997:
4. Մոտորենկո Է.Դ. Մշակույթի ոլորտում կրթության ինֆորմատիզացիա. մշակութային աշխատողների առաջադեմ վերապատրաստման խնդիրներ և հեռանկարներ. Մ., 2006:
5. Կուտլիյարով Ա.Ն., Կութլիյարով Դ. 2016. Թիվ 1 (37). էջ 119-126։
6. Ziyazetdinova A. B., Kutliyarova R. F. Ռուսաստանում սոցիալական վերահսկողության ներկա վիճակի մասին // Տնտեսագիտություն և հասարակություն. 2015. Թիվ 2-2 (15). էջ 544-546։
7. Կուտլիյարովա Ռ.Ֆ. Ռուսաստանում գյուղատնտեսական կոոպերատիվների սեփականության իրավական ռեժիմը // Ատենախոսության ամփոփագիր իրավաբանական գիտությունների թեկնածուի աստիճանի համար / Կազանի պետական ​​համալսարան. ՄԵՋ ԵՎ. Ուլյանով-Լենին. Կազան, 2008 թ.
8. Մինչև 2015 թվականը Ռուսաստանի Դաշնությունում մշակույթի և զանգվածային հաղորդակցության ոլորտի զարգացման պետական ​​քաղաքականության հիմնական ուղղությունները և դրանց իրականացման գործողությունների ծրագիրը [01.06.2006թ.] No MF-P44-2462.
9. Kutliyarova R. F. Գյուղատնտեսական կոոպերատիվի գույքային պատասխանատվությունը իր պարտավորությունների համար // Օրենք. տեսություն և պրակտիկա. 2008 թ. No 6. P. 18:
10. Բարբակովա Կ. Գ., Վասիլևա Ե. Ն. Մշակույթի ոլորտի մենեջերներ. պատրաստման և մասնագիտական ​​գործունեության խնդիրներ // Սոցիոլոգիական հետազոտություն. 2007. Թիվ 4. էջ 65-69։

Անում է

2.1.1 Չուվաշի Հանրապետությունում «Կրթություն» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացման մոնիտորինգի և վերահսկողության արդյունքների վերլուծություն 2011 թվականի հունվարի 01-ի դրությամբ.

2.2.1 Չուվաշի Հանրապետությունում «Առողջություն» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացման մոնիտորինգի և վերահսկման արդյունքների վերլուծություն 2011 թվականի հունվարի 01-ի դրությամբ:

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Անում է

Սոցիալական երեւույթների ու գործընթացների ուսումնասիրությունն իրականացվում է ամբողջ աշխարհում։ Միայն հետազոտությունների և կառավարման համակարգի ստեղծման միջոցով է հնարավոր ապահովել հասարակության սոցիալական կարիքների բավարարումը։ Դա սոցիալական ոլորտի և սոցիալական գործընթացների կառավարման հստակ ռազմավարություն է, որն ապահովում է հասարակության զարգացման տնտեսական և սոցիալական խնդիրների լուծումը։

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումը իրենց իշխանության մարդկանց կողմից իրագործման ձև է, որն ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով սահմանված սահմաններում, իսկ դաշնային օրենքներով սահմանված դեպքերում՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներով: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներ, բնակչության անկախ և իրենց պատասխանատվությամբ որոշումն ուղղակիորեն և (կամ) տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով, տեղական նշանակության հարցեր՝ ելնելով բնակչության շահերից՝ հաշվի առնելով պատմական և այլ տեղական ավանդույթները. . (Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենք, այսուհետ՝ 2003 թվականի Դաշնային օրենք):

Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ներկա փուլում պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական նպատակներն են.

-

-

-

-

-բնակարանային նոր քաղաքականության ձևավորում, բնակարանային դաշնային շուկա, բոլոր տեսակի ծախսարդյունավետ բնակարանային շինարարության խթանում, բնակչության կողմից բնակարանների և կոմունալ ծառայությունների վճարման կարգի փոփոխություն:

Սոցիալական ոլորտը վերարտադրում և զարգացնում է քաղաքապետարանի հիմնական հարստությունը՝ մարդկային ներուժը, մարդկային կապիտալը։ Քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների պահպանումն ու զարգացումը կլանում են տեղական բյուջեի միջոցների զգալի մասը։ Այսպես կոչված պետական ​​աշխատողների հիմնական մասը, այսինքն՝ բյուջետային միջոցներից աշխատավարձ ստացող աշխատողները, աշխատում են սոցիալական ոլորտում։ Հետևաբար, տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական խնդիրներից մեկը մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն է:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը: Այսինքն՝ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը բաղկացած է քաղաքային կառավարման մարմինների կողմից քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի պահպանմանն ու զարգացմանն ուղղված կառավարման գործունեության իրականացմանը, տեղական համայնքի ամբողջականության ապահովմանը՝ տրված լիազորություններին համապատասխան։ օրենքով։

Այս աշխատանքի նպատակն է դիտարկել քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման հիմնական խնդիրները։

Այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրները.

.Դիտարկենք քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման հիմունքները.

2.Վերլուծել սոցիալական ոլորտի մունիցիպալ կառավարման ճյուղերը.

.Սահմանել քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման բարելավման հիմնական ուղղությունները.

Ուսումնասիրության առարկան սոցիալական ոլորտն է։

Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ճյուղի ուսումնասիրության առարկան.

1. Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման հիմունքները

1.1 Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման հայեցակարգը և էությունը

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը: Այն կառուցված է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական ​​լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական ​​և քաղաքային) կարելի է դիտարկել ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս առումով քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է: Ավելի նեղ իմաստով քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը հասկացվում է որպես անձի վերարտադրության ոլորտ, նրա ֆիզիկական և հոգևոր բնութագրերը, մինչդեռ մարդու բնակավայրի նյութական և նյութական միջավայրի վերարտադրումը վերաբերում է քաղաքային սպասարկման ոլորտին:

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերից ելնելով և շահերի կառավարումն է։

քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը

1.2 Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ձևերն ու մեթոդները

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտ - բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակը:

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները սահմանվում են հետևյալ ոլորտներում.

բնակելի տարածքով նորմատիվային ապահովում;

բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների դիմաց վճարների սահմանային մասնաբաժինը ընտանիքի ընդհանուր եկամտում.

կրթական չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցվող բուժկանխարգելիչ ծառայությունների ցանկը.

Նվազագույն սոցիալական չափորոշիչները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցած ընկնելն անհնար է (կյանքի մակարդակի և որակի մասին ժամանակակից պատկերացումների տեսանկյունից): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ նույնիսկ անվճար սպառողի համար, այսինքն. մասնակի կամ ամբողջությամբ վճարված բյուջետային և արտաբյուջետային միջոցներից:

Սոցիալական չափանիշներն արտահայտվում են սոցիալական նորմերի միջոցով: Սոցիալական նորմերը միատարր տարածքների համար սոցիալական կարիքների միասնական կամ խմբային չափումներ են: Սոցիալական նորմերի տեսակները.

մեկ բնակչի հաշվով ջրի օրական սպառման նորմերը.

Մինչև 2003թ Այս բոլոր ստանդարտներն ու նորմերը պետական ​​էին և կարգավորվում էին դաշնային իրավական ակտերով: Դաշնային օրենքը 2003 թ սահմանել է տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն սահմանել համայնքային նվազագույն սոցիալական չափորոշիչներ և նորմեր՝ տեղական նշանակության հարցերով բյուջետային ծառայությունների մատուցման համար։

Կառավարման մունիցիպալ մակարդակի խնդիրն է հստակեցնել դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների, մարդու կյանքի և վերարտադրության առանձնահատկությունների հետ: Տարածաշրջանային նորմերի և չափորոշիչների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Քաղաքապետարանների իրավասությունը տարբեր տեսակներսոցիալական քաղաքականության ոլորտում սահմանված է Դաշնային օրենքով 2003 թ. Քաղաքային թաղամասերի իրավասությունը ներառում է բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների իրավասության հանրագումարը։

Բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների միջև իրավասությունների բաշխման սկզբունքն այն է, որ կրթության և առողջապահության հարցերը հիմնականում հասցվում են մունիցիպալ շրջանների մակարդակին՝ պահանջելով համապատասխան ենթակառուցվածքներ, բարդ սարքավորումներ և տեխնիկական միջոցներ, տեղեկատվական աջակցություն, պատրաստված անձնակազմ և զգալի սպասարկման ծախսեր:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների իրական ծավալը շատ ավելի լայն է, քան նախատեսված է 2003թ. Դաշնային օրենքով:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են նաև թմրամոլության, երեխաների անօթևանության դեմ պայքարի, բնակչության զբաղվածության կազմակերպման, համայնքների տարածքում աշխատանքային կոլեկտիվների և գործատուների միջև աշխատանքային պայմանագրերի կազմմանն ու գրանցմանը նպաստող գործունեություն և կազմակերպչական կառուցվածքներ. աշխատանքային վեճերը լուծելիս. Դաշնային օրենքի լույսի ներքո No. Այս բոլոր հաստատությունների սոցիալական ծառայությունները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը, ինչպես նաև ուսուցիչների աշխատավարձերի վճարումը և կրթական գործընթացի ֆինանսական աջակցության այլ ծախսերը պետք է դիտարկվեն որպես պետական ​​լիազորություններ։ Դրանք կարող են նշանակվել քաղաքային շրջանների և մունիցիպալ շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներով` դրանց իրականացման համար անհրաժեշտ նյութական և ֆինանսական միջոցների հատկացմամբ: Այս դրույթը համահունչ է սուբսիդիարության սկզբունքին և տեղին է, քանի որ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ավելի լավ գիտեն կոնկրետ մարդկանց սոցիալական ծառայությունների մատուցման բոլոր պայմաններն ու գործոնները:

1.3 Սոցիալական կառավարման իրականացման մեխանիզմներ

Սոցիալական քաղաքականություն մշակելիս պետք է որոշվեն առաջնահերթություններ, որոնք տվյալ պահին ամենահրատապն ու հրատապն են հասարակության համար և պահանջում են առաջնահերթ որոշում։ Պետական ​​և մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է սոցիալական պլանավորման և կառավարման միջոցով՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների կողմից իրականացվող սոցիալական միջոցառումների և ծրագրերի համակարգի միջոցով:

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտ - բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակը: Նվազագույն սոցիալական ստանդարտների որոշ օրինակներ.

աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական նպաստների նվազագույն մակարդակը.

պարտադիր չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցածր անհնար է ընկնել (ժամանակակից ներկայացուցիչների տեսակետից կյանքի մակարդակի և որակի մասին): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ նույնիսկ անվճար սպառողի համար, այսինքն. մասնակի կամ ամբողջությամբ վճարված բյուջետային և արտաբյուջետային միջոցներից:

Սոցիալական չափանիշներն արտահայտվում են սոցիալական նորմերի միջոցով: Սոցիալական նորմերը միատարր տարածքների համար սոցիալական կարիքների միասնական կամ խմբային չափումներ են: Սոցիալական նորմերի օրինակներ.

բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի հաստատություններով ապահովվածության մակարդակը.

նախադպրոցական հաստատություններում դպրոցական դասարանների և խմբերի զբաղվածության մակարդակը.

բնակչությանը անհատական ​​սոցիալական ծառայությունների մատուցման նորմեր.

սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմերը.

Սոցիալական նվազագույն չափորոշիչներին և նորմերին համապատասխանելը բյուջետային մեծ ծախսեր է պահանջում։ Վերջին տարիներին Ռուսաստանը մեծ թվով դաշնային օրենքներ է ընդունել, որոնք սահմանում են որոշակի սոցիալական նպաստներ, որոնք չեն ֆինանսավորվում: Այս առումով արդիական է սոցիալական նպաստների ընդհանուր թիվը ողջամտորեն սահմանափակելու և սոցիալական ստանդարտները դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալների սահմանազատման խնդիրը: Միևնույն ժամանակ, ամենակարևոր նվազագույն սոցիալական ստանդարտները պետք է մնան դաշնային մակարդակում: Բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակ պետք է ֆինանսավորի իր ներդրած սոցիալական չափանիշներն ու նորմերը և համապատասխանեցնի դրանք առկա ֆինանսական ռեսուրսներին:

Իշխանության դաշնային մակարդակի խնդիրները ներառում են պետական ​​սոցիալական քաղաքականության հիմքերի ստեղծումը, սոցիալական ոլորտում հարաբերությունների իրավական կարգավորումը, երկրի սոցիալական զարգացման դաշնային ծրագրերի մշակումը, դաշնային մակարդակում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակումն ու հաստատումը և պետական ​​ապահովումը: դրանց իրականացման երաշխիքներ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները մշակում են տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության հիմքերը՝ հաշվի առնելով տարածքի պատմամշակութային ավանդույթները. սահմանել տարածաշրջանային սոցիալական ստանդարտներ և նորմեր, որոնք հաշվի են առնում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտները. հոգ տանել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատկանող սոցիալական ենթակառուցվածքների պահպանման և ամրապնդման մասին. կազմակերպում է կրթության, մշակույթի, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտներում աշխատողների ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում. ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համապատասխանությունը սոցիալական քաղաքականության բոլոր ոլորտներում.

Մունիցիպալ մակարդակը կոչված է հստակեցնելու դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների բնութագրերի հետ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրը, որպես բնակչությանը ամենամոտ, մի շարք սոցիալական ծառայությունների անմիջական ապահովումն է, որն ապահովում է մարդու կենսապայմանները և նրա վերարտադրությունը։

Տարածաշրջանային նորմերի և չափորոշիչների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների փաստացի ծավալը հետևյալն է.

վետերանների և սոցիալական այլ խմբերի սոցիալական ծառայության համալիր կենտրոններ.

սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ և անչափահասների սոցիալական ապաստարաններ.

հաշմանդամների և տարեցների տներ;

մանկատներ;

բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ և այլն։

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են նաև թմրամոլության, երեխաների անօթևանության դեմ պայքարի, բնակչության զբաղվածության կազմակերպման, համայնքների տարածքում աշխատանքային կոլեկտիվների և գործատուների միջև աշխատանքային պայմանագրերի կազմմանն ու գրանցմանը նպաստող գործունեություն և կազմակերպչական կառուցվածքներ. աշխատանքային վեճերը լուծելիս.

2. Սոցիալական հատվածների մունիցիպալ կառավարում

2.1 Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

Կրթական համակարգում ՉԻ-ները գործունեություն են ծավալում՝ իրենց իրավասության սահմաններում, գույքային հարաբերություններ. քաղաքային ուսումնական հաստատությունների ստեղծման, վերակազմակերպման և լուծարման մասին. Մունիցիպալ կրթական մարմինների կամ ինքնակառավարվող դպրոցական շրջանների ստեղծման և լուծարման, դրանց կառուցվածքն ու լիազորությունները սահմանելու, պետական ​​կրթական մարմինների հետ համաձայնությամբ տեղական կրթական մարմինների ղեկավարների նշանակման և ազատման մասին. քաղաքային ուսումնական հաստատությունների ղեկավարների նշանակմամբ, եթե այլ բան նախատեսված չէ ուսումնական հաստատության օրինակելի կանոնակարգով կամ իր որոշմամբ։

Քաղաքային կրթական համակարգը դաշնության սուբյեկտի կրթական համակարգի տարածքային մեկուսացված և համեմատաբար անկախ մաս է՝ փոխկապակցված այլ նմանատիպ մասերի հետ։

Այն գործում է դաշնային և մարզային իշխանությունների և կրթության ղեկավարության կողմից սահմանված կարգավորող իրավական ակտերի և այլ սահմանափակումների հիման վրա և շրջանակներում, ունի անկախ կապեր և հարաբերություններ այլ օբյեկտների և հաստատությունների հետ ինչպես իր տարածաշրջանում, այնպես էլ նրա սահմաններից դուրս, ինչը ենթադրում է կրթական համակարգի բացություն: սոցիալական գործընկերության համակարգ։

Ժամանակակից պայմաններում մունիցիպալ կրթական համակարգը կառավարելու հիմնական նպատակը պետք է լինի հնարավորությունների ձևավորման առավելագույն հնարավոր տեմպերի ապահովումը և դրանց օգտագործումը՝ քաղաքապետարանը որակապես նոր մակարդակի բարձրացնելու, բարենպաստ նորարարական միջավայր ստեղծելը, որը խրախուսում է կրթական և այլ հաստատությունները։ ակտիվորեն թարմացնելու համար: Տեսական հետազոտությունների և կառավարման կազմակերպությունների գործնական փորձի վերլուծությունը հիմք է տալիս խոսելու քաղաքային կրթության իշխանությունների կազմակերպչական կառուցվածքի երեք հիմնական մոդելների մասին.

1. Ըստ կրթական ոլորտների. Այն ենթադրում է կառավարման մարմինների շրջանակներում հիմնական ստորաբաժանումների ձևավորում՝ ըստ վերահսկվող կրթական տարածքների քանակի, որոնցից յուրաքանչյուրում խմբավորված է բոլոր աշխատանքները՝ ապահովելու համապատասխան տիպի հաստատությունների գործունեության և զարգացման պայմանները՝ նախադպրոցական, հանրակրթություն, լրացուցիչ կրթություն. Նման կառույցի հիմնական առավելությունն այն է, որ յուրաքանչյուր միավոր պատասխանատու է համեմատաբար մեկուսացված կրթական տարածքում պայմանների ողջ շրջանակի համար և կարող է աշխատել օֆլայն: Սա նպաստում է որոշակի կրթական ոլորտում իրավիճակի ամբողջական պատկերի ձևավորմանը և հեշտացնում է այն ցանկալի ուղղությամբ փոխելու համակարգված որոշումների ընդունումը, բարենպաստ պայմաններ են ստեղծվում միավորի ներսում մասնագետների փոխգործակցությունը համակարգելու համար: Նման կառույցի թերությունները ներառում են մեծ թվով նեղ մասնագիտացված մասնագետների անհրաժեշտությունը (օրինակ՝ նյութատեխնիկական ապահովման, անձնակազմի վերապատրաստման և վերապատրաստման հարցերում և այլն), ովքեր լինելով տարբեր գերատեսչություններում՝ չեն կարող փոխանակվել միմյանց հետ։ Դժվարություն մասնագիտական ​​հաղորդակցությունմիապրոֆիլ մասնագետներ, ինչը խանգարում է նրանց փորձի փոխադարձ հարստացմանն ու մասնագիտական ​​աճին։ Գերատեսչությունների ղեկավարների համար դժվար է համարժեք գնահատել ենթակաների կարողություններն ու աշխատանքի որակը։

2. Ըստ ֆունկցիոնալ ենթահամակարգերի. Այն ստեղծում է մասնագիտացված ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումներից բաղկացած կառույց, որոնցից յուրաքանչյուրում կենտրոնացված է կրթական համակարգի զարգացման համար անհրաժեշտ որոշակի տեսակի պայմանների կամ ռեսուրսների կառավարումը: Դրանք կարող են լինել ստորաբաժանումներ, որոնք իրականացնում են մարդկային ռեսուրսների կառավարման գործառույթներ, նյութատեխնիկական, մեթոդական, ֆինանսական աջակցություն և այլն:

Այս մոդելի առավելությունները. այն ապահովում է պատասխանատվության հստակ բաշխում կառավարման մարմնի գործառույթների իրականացման համար. Բաժանմունքների մասնագիտացումը հնարավորություն է տալիս կառավարել յուրաքանչյուր պրոֆիլի ավելի փոքր թվով մասնագետների հետ, նպաստում է ղեկավար անձնակազմի որակավորման աճին և մեծացնում է գերատեսչությունների աշխատակիցների փոխանակելիությունը:

Թերությունները. ֆունկցիոնալ կառույցներին բնորոշ հորիզոնական կապերի մեծ քանակի պատճառով դրանց կոորդինացումը մեծապես բարդանում է։ Սա հատկապես ընդգծված է, երբ անհրաժեշտ է միաժամանակ լուծել կրթական համակարգի զարգացմանն առնչվող և բոլոր գերատեսչությունների համակարգված աշխատանք պահանջող նոր, ոչ ստանդարտ խնդիրների հետ մեկտեղ: Ֆունկցիոնալ տարբերակումը հանգեցնում է նրան, որ կառավարման ամբողջ մարմնի ընդհանուր նպատակները դուրս են մնում նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների տեսադաշտից:

3. Ծրագրի թիրախ. Այս մոդելը ենթադրում է կրթության զարգացման կառավարման հետ կապված աշխատանքի կառուցվածքում՝ ինչպես հիմնական կառուցվածքի շրջանակներում նոր մշտական ​​ստորաբաժանումների, այնպես էլ ժամանակավոր հատուկ կառուցվածքային ստորաբաժանումների ստեղծման միջոցով, որոնք կենտրոնացած են նպատակային զարգացման մշակման և իրականացման վրա: ծրագրերը։ Նման մոդելը մեծացնում է կրթական համակարգի զարգացման կառավարման ճկունությունն ու հարմարվողականությունը, բարելավում է դրա համակարգումը ներքին և արտաքին միջավայրի անկայունության պայմաններում և, հետևաբար, նախընտրելի է։

.1.1 Չուվաշի Հանրապետությունում «Կրթություն» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացման մշտադիտարկման և վերահսկման արդյունքների վերլուծություն 2011 թվականի հունվարի 01-ի դրությամբ:

2010 թվականի հաշվետու ժամանակահատվածում «Կրթություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի իրականացման ընթացքում կատարվել են հետևյալ փոփոխությունները.

2010 թվականին Չուվաշի Հանրապետությունը դարձավ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մրցութային ընտրության հաղթող դպրոցների սննդի բարելավման փորձնական նախագծերի իրականացման համար: Այս նախագծի իրականացման համար 2010 թվականին հատկացվել է 15,0 մլն ռուբլի, այդ թվում՝ 7,5 մլն ռուբլի դաշնային բյուջեից։

Ծրագրի իրականացման արդյունքում 16 պիլոտային դպրոցներ (9 դպրոց Չեբոքսարիում և 7 հատուկ (ուղղիչ) դպրոցներ) ստեղծել են ժամանակակից ենթակառուցվածք դպրոցական ճաշարանների համար, ձևավորել են առողջ դպրոցական սննդի համակարգի գրավիչ պատկեր և ներդրել նոր սերնդի կանխարգելիչ ծրագրեր։ սննդի մշակույթ ձևավորել.

Բացի այդ, ներդրվում են էլեկտրոնային միջավայրի նոր «զարգացման կետեր»՝ էլեկտրոնային քարտերով անկանխիկ վճարումների համակարգ, էլեկտրոնային մենյու, դպրոցականների առողջության էլեկտրոնային մոնիտորինգ։

Ծրագրին մասնակցող դպրոցներում վերանորոգվել են սննդի կետերի տարածքները, թարմացվել են տեխնոլոգիական սարքավորումները։

Ռուսաստանի Դաշնությունում և Չուվաշի Հանրապետությունում ուսուցչի տարվա նշանով անցած տարին նշանավորվեց հանրապետության ուսուցիչների ստեղծագործական բարձր ակտիվությամբ։ Տարվա ընթացքում իրականացվել են ավելի քան 250 նշանակալից միջոցառումներ՝ ուղղված ուսուցչի մասնագիտության հեղինակության բարձրացմանն ու մանկավարժական աշխատանքի որակի բարձրացմանը։

2010 թվականին դաշնային բյուջեից հատկացվել է 2,2 միլիոն ռուբլի՝ հանրապետության 11 լավագույն ուսուցիչներին խրախուսելու համար, իսկ Չուվաշի Հանրապետության համախմբված բյուջեից՝ 10,6 միլիոն ռուբլու չափով միջոցներ (յուրաքանչյուրը 50 հազար ռուբլու 200 մրցանակ): հատկացվել է լավագույն ուսուցիչներին խրախուսելու համար։ 30 մրցանակ՝ յուրաքանչյուրը 20 հազար ռուբլի)։

Լավագույն կրթական փորձի տարածման, դասղեկների դասակարգման բարելավման համակարգի արդիականացման շնորհիվ զգալիորեն ակտիվացել է կրթական աշխատանքը դպրոցներում։ Որակի բարելավման ցուցանիշներից մեկը ուսումնական աշխատանքանչափահասների կողմից կատարված հանցագործությունների թիվը նվազեցնելն է։ 2010 թվականի վերջին գրանցված հանցագործությունների ընդհանուր թվում անչափահասների կողմից կատարված հանցագործությունների տեսակարար կշիռը 2009 թվականի 5,6%-ից նվազել է մինչև 5,4%, հանցագործությունների մասնակիցների թիվը նվազել է 24,4%-ով։

2010 թվականին ժամանակակից կրթական տեխնոլոգիաների ներդրման համար Չուվաշի Հանրապետության համախմբված բյուջեից հատկացվել է 7,03 մլն ռուբլի։ Դաշնային բյուջեից ֆինանսավորում չի նախատեսվում:

Ներկայումս հանրապետության բոլոր 503 դպրոցներն օգտագործում են ինտերնետ ռեսուրսներ Չուվաշի Հանրապետության համախմբված բյուջեի հաշվին։ Այդ նպատակների համար միջոցներ են նախատեսված հանրապետական ​​և համայնքային նպատակային ծրագրերով՝ հանրապետությունում միասնական կրթական տեղեկատվական միջավայրի զարգացման համար:

2010 թվականին աշխատանքները շարունակվեցին «Չուվաշիայի կրթությունը» պորտալի արդիականացման ուղղությամբ, ծրագրային ապահովում, որը թույլ է տալիս ստեղծել բոլոր դպրոցների համակարգիչների պաշտպանության միասնական համակարգ կրթության և դաստիարակության խնդիրների հետ անհամատեղելի տեղեկատվությունից (բացասական բովանդակություն):

2008 թվականից հանրապետությունում իրականացվում է «Հաշմանդամություն ունեցող երեխաների հեռավար կրթություն» ծրագիրը։ Չեբոկսարի, Շումերլյա, Կանաշ, Նովոչեբոկսարսկ քաղաքների կրթական հաստատությունների հիման վրա ստեղծվել է «Տնային դպրոց՝ հաշմանդամություն ունեցող երեխաների կրթության հեռավար մոդելով դպրոց» աջակցող կայքերի ցանցը, որտեղ սովորում է 56 երեխա։

2009 թվականի հոկտեմբերին PNPO ծրագրի շրջանակներում ստեղծվել է Հաշմանդամ երեխաների հեռավար կրթության հանրապետական ​​կենտրոնը, որում սովորում է 34 երեխա։ Ձևավորվել է հեռակա քաղաքային դպրոցների հանրապետական ​​ցանց, որն ընդգրկում է հանրապետության 44 հանրակրթական ուսումնական հաստատությունները։

Այն հաշմանդամություն ունեցող 66 երեխայի է պատրաստում հեռավար հանրակրթական ծրագրերով։ Ընդհանուր առմամբ, հաշմանդամություն ունեցող 156 երեխա ներկայումս ընդգրկված է հեռավար ուսուցմամբ։

2.2 Քաղաքային առողջապահության վարչություն

Առողջապահությունը քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների կարևորագույն ստորաբաժանումներից է։ Բժշկական օգնության տրամադրման և բնակչության կյանքի համար բարենպաստ սանիտարահամաճարակային պայմանների ստեղծման սահմանադրական երաշխիքների պահպանումը ենթադրում է առողջապահական համակարգի կառուցվածքային փոփոխություններ։

Հանրային առողջության պաշտպանության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրավական հիմքը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն է, «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների բժշկական ապահովագրության մասին», «Դեղերի մասին», «Սանիտարահամաճարակային ջրհորի մասին» դաշնային օրենքները: -բնակչության լինելը», ինչպես նաև հանրային առողջության խնդիրների վերաբերյալ կառավարման բոլոր մակարդակների այլ կարգավորող իրավական ակտեր։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է առողջապահությունը որպես Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտ: Ըստ այդմ, առողջապահության կառավարման համակարգը հիերարխիկ է։ Բնակչության զանգվածային բժշկական օգնության հիմնական ծավալը տրամադրվում է մունիցիպալ մակարդակով։ Քաղաքային առողջապահական համակարգը ներառում է համայնքային սեփականություն հանդիսացող բժշկական և կանխարգելիչ և առողջապահական համակարգի այլ հաստատություններ, գերատեսչական հիմնարկներ (և փոխանցված և չհանձնված քաղաքապետարանի սեփականությանը), քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող դեղագործական հաստատությունները, ինչպես նաև քաղաքային առողջապահական մարմինների բնակչությունը: .

Մունիցիպալ առողջապահության հիմնական նպատակն է բավարարել բնակչության կարիքները տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող առողջապահական ծառայություններում՝ պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներից ոչ ցածր մակարդակով: Կոնկրետ պայմաններում կարող են ձևավորվել տեղական նպատակներ, օրինակ՝ բավարարել բնակչության կարիքները առողջապահական ծառայություններում՝ ընդհանուր մատչելիության սկզբունքներով, պահպանելով բժշկական ծառայությունների (բուժական-կանխարգելիչ, առողջարարական, բժշկական) երաշխիքներ. -ախտորոշիչ և այլն), դրանց որակի ապահովումը և այլն։

Դաշնային օրենսդրությունը առողջապահության ոլորտում տեղական նշանակության հարցերի լուծումը վստահում է մունիցիպալ շրջաններին և քաղաքային թաղամասերին: Այս հարցերը ներառում են շտապ բժշկական օգնության կազմակերպումը (բացառությամբ սանիտարական և ավիացիոն), առաջնային բուժօգնությունը ամբուլատորիաներում և հիվանդանոցներում, հղիության, ծննդաբերության և հետծննդյան շրջանում կանանց բժշկական օգնությունը: Բժշկական օգնության այլ, ավելի բարդ տեսակներ կարող են տրամադրվել քաղաքային առողջապահական համակարգի միջոցով՝ պետական ​​լիազորությունների տեսքով, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ համապատասխան ֆինանսական միջոցների հետ միաժամանակ:

Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են պետական ​​\u200b\u200bլիազորությունները առողջության պաշտպանության ոլորտում, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Դրանք ներառում են.

առողջության պահպանման ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. Առողջապահության ոլորտում մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը.

քաղաքային առողջապահական համակարգի կառավարման մարմինների ձևավորում.

Պետական ​​և մունիցիպալ առողջապահական համակարգերի ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգումն ու վերահսկումն իրենց լիազորությունների շրջանակում, մասնավոր առողջապահական համակարգում տրամադրվող բժշկական և սոցիալական աջակցության որակի վերահսկում.

քաղաքացիների պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցառումների իրականացում.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրային առողջապահության կառավարման մարմնի անունից իրավասության տարածքում բժշկական և դեղագործական գործունեության լիցենզավորում.

բնակչությանը պարբերաբար իրազեկել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների տարածվածության մասին.

հաշմանդամների և հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց վերականգնման հաստատությունների ստեղծում և պահպանում. նրանց կրթության կազմակերպում, մասնագիտական ​​վերապատրաստում և աշխատանքի տեղավորում, անբուժելի հիվանդների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծում.

բնակչության սանիտարահիգիենիկ կրթություն.

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են բուժհիմնարկների համար դեղերի մեծածախ գնումներ, վերահսկում են քաղաքապետարանի տարածքում գործող բոլոր դեղագործական հիմնարկների գործունեությունը, անկախ սեփականության ձևից, քանի որ բնակչության դեղորայքային ապահովումը սոցիալական կարևորագույն խնդիրներից է։ առաջադրանքներ. Բնակչության մի շարք կատեգորիաների դաշնային օրենսդրությունը սահմանել է դեղորայքի վճարման, դեղատոմսով որոշ դեղերի անվճար տրամադրման, ինչպես նաև բժշկական հիվանդանոցներում բուժման համար նախատեսված դեղամիջոցների լայնածավալ համակարգ, որոնք պահանջում են բյուջեի մեծ ծախսեր: Այնուամենայնիվ, պետությունը հեռու է քաղաքային իշխանություններին դեղերի արտոնյալ և անվճար բաշխման հետ կապված ծախսերը ամբողջությամբ փոխհատուցելուց:

Քաղաքային հաստատությունների համար տեղական վարչակազմը կարող է բնակչությանը թմրամիջոցների ծառայությունների մատուցման քաղաքային հրաման տալ և դեղերի մեծածախ գների համար սահմանել հավելավճարների առավելագույն չափը: Բյուջեի դեֆիցիտի համատեքստում տեղական իշխանությունները ստիպված են կոշտ մոտեցում ցուցաբերել դեղերի համար արտոնություններ սահմանելու և քաղաքապետարանի պատվերի չափը սահմանափակելու հարցում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարևոր խնդիրներից է բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովումը։ Համագործակցելով սանիտարահամաճարակային վերահսկողության պետական ​​մարմինների հետ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները մշակում և իրականացնում են տեղական ծրագրեր՝ ապահովելու բնակչության սանիտարական բարեկեցությունը:

Բնակչության սանիտարահիգիենիկ բարեկեցության ապահովման համար անհրաժեշտ պայման է քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունը և կրթությունը, որն իրականացվում է ուսումնական հաստատություններում՝ վերապատրաստման և կրթական ծրագրերում ներառելով հիգիենայի գիտելիքների բաժինները: Ղեկավարների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների մասնագետների վերապատրաստման և ատեստավորման գործընթացում, որոնց գործունեության բնույթը կապված է սննդամթերքի և խմելու ջրի արտադրության, պահպանման, փոխադրման և վաճառքի, կոմունալ ծառայությունների և սպառողական ծառայությունների և այլնի հետ, իրականացվում է հիգիենիկ ուսուցում: .

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են պարբերաբար, այդ թվում՝ զանգվածային լրատվության միջոցներով, բնակչությանը տեղեկացնել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների և այլոց համար վտանգ ներկայացնող հիվանդությունների տարածվածության մասին։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները (հոդված 19) սահմանում են, որ քաղաքացիներն իրավունք ունեն կանոնավոր կերպով ստանալ հուսալի և ժամանակին տեղեկատվություն առողջության պահպանմանը նպաստող կամ դրա վրա վնասակար ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին: բնակության տարածքի սանիտարահամաճարակային բարեկեցությունը, ռացիոնալ սննդային ստանդարտները, ապրանքները, աշխատանքները, ծառայությունները, դրանց համապատասխանությունը սանիտարական նորմերին և կանոններին:

Քաղաքային առողջապահության ամենադժվար խնդիրներից է դրա ֆինանսավորումը, որը բազմալիք է։ Բյուջետային միջոցների հաշվին ֆինանսավորվում են կանխարգելիչ միջոցառումները, ապահովվում է տարածքում սանիտարահամաճարակային բարեկեցությունը, երեխաների առողջության պահպանումը, առանձին հիվանդությունների (տուբերկուլյոզ, հոգեկան հիվանդություններ) բուժումը և այլն։

Պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգը բաղկացած է պետական ​​ոչ բյուջետային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի (ՊԲՀ) հաշվին քաղաքացիներին որոշակի բժշկական ծառայությունների անվճար տրամադրումից: Այս հավաքածուն որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հաստատված ցուցակներում (Պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրեր): MHIF-ի միջոցների աղբյուրը գործատուների կողմից իրենց աշխատողների համար վճարվող ապահովագրավճարներն են՝ որպես միասնական սոցիալական հարկի մաս: Ներդրումների դրույքաչափերը սահմանվում են դաշնային օրենքով: Մինչև վերջերս չաշխատող բնակչության ապահովագրավճարները վճարվում էին տեղական բյուջեներից, իսկ քաղաքապետարանները ՄՀԻՀ-ի խոշոր պարտապաններ էին: Այնուհետև այդ գործառույթները փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին: Ապահովագրական կազմակերպությունները, որոնք միջոցներ են ստանում MHIF-ից, պայմանագրեր են կնքում բժշկական հաստատությունների հետ և վճարում են իրենց կողմից մատուցվող բժշկական ծառայությունների համար՝ ըստ փաստացի բուժվող հիվանդների թվի և մատուցվող ծառայությունների բնույթին: Այսպիսով, պարտադիր բժշկական ապահովագրության քաղաքականություն ունեցող հիվանդը, սկզբունքորեն, հնարավորություն ունի ընտրություն կատարել բժշկական հաստատությունների միջև, ինչը թույլ է տալիս մրցակցային միջավայր ստեղծել բժշկական օգնության ոլորտում և բարելավել դրա որակը։ Փաստորեն, բժշկական պարտադիր ապահովագրության համակարգն անկայուն է և լուրջ բարեփոխումների կարիք ունի։

Կամավոր բժշկական ապահովագրության պայմանագիր կարող է կնքվել ապահովագրական կազմակերպության հետ այն քաղաքացու կողմից, ով ցանկանում է անվճար ստանալ որոշակի լրացուցիչ բժշկական ծառայություններ, որոնք ներառված չեն մարզային և քաղաքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում:

Մնացած բժշկական ծառայությունները մատուցվում են վճարովի հիմունքներով, իսկ տեղական իշխանությունները հաստատում են քաղաքային բժշկական և կանխարգելիչ հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների գներն ու սակագները: Դրանք ստեղծվում են՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական կազմակերպությունների առանձնահատկությունները, նրանց մատուցած ծառայությունների տեսակը, դրանց նկատմամբ բնակչության կարիքների կառուցվածքը, տեղական բնութագրերը և այլ գործոններ:

Քաղաքային առողջապահության համար առաջադրված խնդիրների լուծման հնարավորությունը, ընդունված ծրագրերի իրականացումը կախված են մունիցիպալ առողջապահության կառավարման համակարգից, առողջապահության ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացների վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունից։ Բյուջեի սուր դեֆիցիտի պայմաններում առողջապահության ոլորտում բնակչության երաշխավորված իրավունքների ապահովումը պահանջում է դրա համար նախատեսված ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում, որն իր հերթին ներառում է առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունների ընտրություն, ամենաարդյունավետների որոշում և ֆինանսավորում։ բժշկական օգնության ձևերը. Մասնավորապես, ավելի մեծ ուշադրություն պետք է դարձնել քաղաքացիների առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուղղությանը` ֆինանսական միջոցների համապատասխան վերաբաշխմամբ ստացիոնարից դեպի ամբուլատոր հատված:

Լուրջ խնդիր է այս ոլորտում աշխատողների ցածր աշխատավարձը, ինչը բացասաբար է անդրադառնում ոչ միայն առողջապահության ներկա վիճակի, այլև դրա զարգացման վրա, քանի որ ժամանակակից բժշկական տեխնոլոգիաները շատ աշխատատար են։ Հաճախ նոր ախտորոշիչ և բուժական սարքավորումների օգտագործումը պահանջում է տարբեր ոլորտների մասնագետների լրացուցիչ քանակություն: Անբավարար ֆինանսավորման պատճառով, որը թույլ չի տալիս առողջապահական հիմնարկների և կազմակերպությունների նյութատեխնիկական բազայի բնականոն գործունեությունը, առանձնահատուկ արդիական է առողջապահական կազմակերպությունների և հիմնարկների ենթակառուցվածքների արդյունավետ կառավարումը: Շուկայական հարաբերությունների պայմաններում առողջապահության զարգացման ուղղություններից է դրա առևտրայնացումը, որի օբյեկտիվ նախադրյալներն են հետևյալ հանգամանքները.

բարձր որակավորում ունեցող բժշկական օգնության, հիվանդանոցում մնալու հարմարավետ պայմանների բնակչության պահանջարկի ավելացում. վճարովի բժշկական ծառայությունների մատուցման օրենսդրական դաշտի առկայությունը.

Հանրային առողջության պահպանման ոլորտում սեփական և փոխանցված իրավասությունն իրականացնելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմինները ստեղծում են կառավարման կառույցներ՝ առողջապահության վարչությունների (հանձնաժողովներ, վարչություններ) տեսքով: Փոքր համայնքներում կա՛մ սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված բաժնում հատկացվում է առողջապահական մասնագետի պաշտոն, կա՛մ առողջապահության կառավարման իրավասությունը վերապահված է տարածքային բժշկական ասոցիացիայի (TMO) գլխավոր բժշկին:

Քաղաքային առողջապահական մարմինների ներքո կարող են ստեղծվել հանձնաժողովներ՝ տեղական բնակչության առողջության պահպանման հարցերի կոլեգիալ քննարկման համար՝ դիտարկելով քաղաքային առողջապահական ծրագրերը, մասնավորապես՝ որոշելով բժշկական օգնության տեսակները, ծավալները և օբյեկտները, դրա ֆինանսավորման աղբյուրները, անվճար բուժօգնության տրամադրման, սահմանված նորմերի ու կանոնների կատարման վերահսկման կարգը.

Առողջապահության քաղաքային մարմիններն իրենց գործունեությունն իրականացնում են պլանների համաձայն, որոնք կազմվել են՝ հաշվի առնելով առողջապահության զարգացման տարածաշրջանային պլանները, քաղաքապետարանի բնակչության առողջական վիճակի վերլուծությունը և ոլորտային համակարգի առկա տեղական ռեսուրսները:

2.2.1 Չուվաշի Հանրապետությունում «Առողջություն» առաջնահերթ ազգային ծրագրի իրականացման մոնիտորինգի և վերահսկման արդյունքների վերլուծություն 2011 թվականի հունվարի 01-ի դրությամբ.

Չուվաշի Հանրապետության տարածքում առողջապահության ոլորտում առաջնահերթ ազգային ծրագրի իրականացման ընթացքում, որը սկսվել է 2006 թվականին և շարունակվել այս տարի, ձեռք են բերվել հետևյալ դրական փոփոխությունները.

2010 թվականի տասնմեկ ամսում 199-ով ավելի երեխա է ծնվել, քան 2009 թվականի նույն ժամանակահատվածում։ Ծնելիությունն աճել է 1,6%-ով՝ 1000 մարդու հաշվով կազմելով 12,7։

Չուվաշի Հանրապետությունում ՄԻԱՎ վարակի հետ կապված բարենպաստ համաճարակաբանական իրավիճակը պահպանվում է. սուբյեկտների 95%-ը գտնվում է դիսպանսեր հսկողության տակ: 2010 թվականին հայտնաբերվել է 128 ՄԻԱՎ վարակակիր։

դեկտեմբերի 31-ի դրությամբ հանրապետությունում այս կատեգորիայի բժիշկների հետ աշխատող շրջանային ընդհանուր բժիշկների, տեղամասային մանկաբույժների, ընդհանուր բժիշկների և բուժքույրերի համալրումը կազմել է 95%:

2010 թվականի դեկտեմբերի 31-ի դրությամբ հանրապետության առողջապահական հիմնարկներում կես դրույքով զբաղվածության գործակիցը կազմել է 1,01; առաջնային օղակի բժիշկների ատեստավորման տոկոսը` 99,9%, բուժքույրերը` 99,8%:

2.3 Քաղաքային բնակարանների կառավարում

2004 թվականին ընդունվել է ավելի քան 20 դաշնային օրենքների փաթեթ, որոնք կոչված են պայմաններ ստեղծել մատչելի բնակարանային շուկայի ձևավորման համար։ Մասնավորապես կոչված են.

ապահովել բնակչության համար բնակարանների հասանելիությունը բանկային հատվածի զարգացման միջոցով, քաղաքացիներին տրամադրելով երկարաժամկետ (10-15 տարի) վարկեր` նրանց առկա բնակարաններով (հիփոթեքով) գրավով և չափավոր տոկոսադրույքներով բնակարան գնելու կամ կառուցելու համար.

ապահովել քաղաքացիների սեփականության իրավունքի պաշտպանությունը անշարժ գույքի նկատմամբ իրավունքների հաշվառման և գրանցման պետական ​​համակարգերի հիման վրա.

պաշտպանել պարտատերերի իրավունքները՝ վարկային պայմանագրով նախատեսված պարտավորությունների չկատարման դեպքում բնակարանի գրավադրման հնարավորությամբ՝ հիփոթեքի առարկա.

ապահովել բնակարանային շինարարությունը վարկ տրամադրող բանկերի հասանելիությունը կենսաթոշակային և ապահովագրական համակարգերի երկարաժամկետ վարկային նոր ռեսուրսներին հիփոթեքային արժեթղթերի շուկայի զարգացման միջոցով.

բարելավել անշարժ գույքի նկատմամբ իրավունքների պետական ​​գրանցման և անշարժ գույքի օբյեկտների հաշվառման համակարգերը, ապահովել այդ համակարգերի թափանցիկության, հուսալիության և տեղեկատվության մատչելիության բարձրացումը, նվազեցնել բնակարանային շուկայի մասնակիցների համար ծախսերը և սպասարկման ժամանակը, վերացնել պարտադիր. հիփոթեքային պայմանագրերի նոտարական վավերացում;

նվազեցնել բնակարանաշինության շուկա ներդրողների համար վարչական խոչընդոտները՝ ձեռք բերելով հողամաս։

Օրենքների այս փաթեթի իրականացումը զգալիորեն կընդլայնի բնակչության արդյունավետ պահանջարկը բնակարանների նկատմամբ, կավելացնի բնակարանների առաջարկը, այդ թվում՝ բնակարանաշինության միջոցով, և կապահովի բնակարանների մատչելիությունը բնակչության հիմնական խմբերի համար:

«Մատչելի և հարմարավետ բնակարաններ Ռուսաստանի քաղաքացիների համար» առաջնահերթ ազգային նախագիծը իրականացման առաջին փուլում (2006-2007 թթ.) ներառում է չորս ոլորտ՝ «Բնակարանների մատչելիության բարելավում», «Հիփոթեքային վարկավորման ծավալների ավելացում», «Ավելացում. բնակարանային շինարարության ծավալը և կոմունալ ծառայությունների ենթակառուցվածքների արդիականացումը», «Դաշնային օրենքով սահմանված քաղաքացիների կատեգորիաներին բնակարան տրամադրելու պետական ​​պարտավորությունների կատարում»:

Ծրագրի իրականացման մեխանիզմներն են «Բնակարանային» դաշնային նպատակային ծրագիրը 2002-2010 թթ. և դրանում ընդգրկված ենթածրագրերը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին սուբվենցիաների տրամադրումը Դաշնային փոխհատուցման հիմնադրամի հաշվին վետերանների, հաշմանդամների և հաշմանդամ երեխաներ ունեցող ընտանիքների բնակարաններով ապահովելու համար:

Ազգային ծրագրի անվիճելի ձեռքբերումն այն է, որ գրեթե բոլոր մարզերը սկսել են զբաղվել բնակարանային խնդրով։ Բայց, հարկ է նշել, որ չնայած բնակարանաշինության տարեկան աճին, շահագործման հանձնված բնակարանների մեծ մասը այսպես կոչված «վաճառվող բնակարանն» է, իսկ մնացածը՝ սոցիալական, որը տրվում է արտոնյալ կատեգորիայի քաղաքացիներին։

Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքաշինության օրենսգրքի նոր խմբագրությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի և այլ դաշնային օրենքների հետ միասին, պետք է. բնակարանային և այլ շինարարության ոլորտում. վերացնել անշարժ գույքի և բնակարանային շինարարության մեջ ներդրումներ կատարելու խոչընդոտները, կարգավորել գործունեությունը պետության, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց այս ոլորտում. ձեւավորել քաղաքապետարանի տարածքում կառուցապատման նպատակով հողօգտագործման կանոններ.

Դաշնային օրենքը 2003 թ Բնակարանային քաղաքականության ոլորտում քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի և քաղաքային թաղամասերի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին հանձնարարում է երկու հիմնական խնդիր.

) քաղաքապետարանի տարածքում ապրող և ավելի լավ բնակարանային պայմանների կարիք ունեցող ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին համայնքային բնակարանային ֆոնդից սոցիալական վարձակալության պայմաններով բնակելի տարածքներ տրամադրելը.

) այլ կատեգորիաների քաղաքացիների կողմից բնակարան ձեռք բերելու նպատակով բնակարանաշինության պայմանների ստեղծում.

2.3.1 Չուվաշի Հանրապետությունում 2011 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ «Մատչելի և հարմարավետ բնակարաններ Ռուսաստանի քաղաքացիների համար» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացման մոնիտորինգի և վերահսկման արդյունքների վերլուծություն:

Չուվաշի Հանրապետությունում «Մատչելի և հարմարավետ բնակարաններ Ռուսաստանի քաղաքացիների համար» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացումն իրականացվում է 2006 թվականի մարտի 16-ի թիվ 51-ի միջև կնքված առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացման մասին համաձայնագրի հիման վրա: Ռուսաստանի Դաշնության Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությունը և Չուվաշի Հանրապետության Նախարարների կաբինետը:

2008 թվականի մայիսի 20-ին Շինարարության, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների դաշնային գործակալությունը և Չուվաշի Հանրապետությունը ստորագրեցին համաձայնագիր 2008 թվականին դաշնային բյուջեի միջոցների տրամադրման մասին՝ Չուվաշի Հանրապետության հանրապետական ​​բյուջեի կողմից կատարված կանխիկ ծախսերը փոխհատուցելու համար: 2002-2010 թթ. «Բնակարանային» դաշնային թիրախային ծրագրի «Երիտասարդ ընտանիքների համար բնակարանների տրամադրում» ենթածրագիրը:

Չուվաշի Հանրապետության գործադիր իշխանությունները համաձայնագրեր են կնքել գերակա ազգային ծրագրի իրականացման վերաբերյալ Չուվաշի Հանրապետության բոլոր 26 մունիցիպալիտետների հետ:

Չուվաշի Հանրապետության տարածքում «Մատչելի և հարմարավետ բնակարաններ Ռուսաստանի քաղաքացիներին» ազգային առաջնահերթ ծրագրի իրականացման ընթացքում հաշվետու ժամանակահատվածում տեղի են ունեցել հետևյալ դրական փոփոխությունները.

Համաձայն «Վետերանների մասին» և «Հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» դաշնային օրենքների համաձայն՝ իրենց կենսապայմանները բարելավելու իրավունք ունեցող քաղաքացիներին բնակելի տարածքների կառուցման կամ գնման համար միանվագ կանխիկ վճարումներ տրամադրելու կարգին համապատասխան: Ռուսաստանի Դաշնություն», որը հաստատվել է Չուվաշի Հանրապետության Նախարարների կաբինետի 2007 թվականի նոյեմբերի 16-ի թիվ 289 որոշմամբ, Հայրենական մեծ պատերազմի վետերանները իրավունք են ստացել օգտագործել միանվագ կանխիկ վճարում ոչ միայն գնելու համար: բնակարաններ առուվաճառքի պայմանագրով, ինչպես նաև բնակարանի ընդհանուր կառուցմանը կամ պայմանագրային ձևով անհատական ​​տան կառուցմանը մասնակցելու համար: Արդյունքում, միանվագ կանխիկ վճարման իրավունքի վկայագրերի 20%-ը քաղաքացիների կողմից վաճառվել է առաջնային շուկայում՝ ընդհանուր բնակարանաշինությանը մասնակցության կամ անհատական ​​տան կառուցման միջոցով։

2.4 Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգում, չնայած այն հանգամանքին, որ այս ծառայությունը տեղափոխվել է տարածքային բաժին, քաղաքային կառավարման մարմինների գործունեությունը երեք ուղղություն ունի.

ա) հավասար հնարավորությունների ստեղծում բոլորի համար՝ համապատասխան նյութական և հոգևոր օգուտներ ստանալու, ստեղծագործական կարողության, գիտական ​​ներուժի զարգացում.

բ) պետական ​​չափորոշիչներին համապատասխան որոշված ​​սոցիալական բոլոր նվազագույնների ապահովումը. Առաջին հերթին դրանք են՝ դաստիարակություն, կրթություն, առողջապահություն, աղքատներին բնակարանով ապահովելը, ծերության և հաշմանդամության սոցիալական ապահովությունը, քաղաքացիների կողմից որակյալ կառավարման աջակցության ստացումը, հանրային ծառայությունների մատուցումը, մշակութային, կրթական և այլ ծառայություններ հոգևոր ոլորտում։ մշակույթ, ապահովելով կենսամիջավայրի շրջակա միջավայրի մաքրությունը.

գ) հատուկ սոցիալական պաշտպանվածություն և բնակչության այն խմբերի ապահովում, որոնք ֆիզիկական, մտավոր կամ այլ հաշմանդամության պատճառով չեն կարող իրենց համար լիովին ստեղծել կյանքի համար անհրաժեշտ բոլոր օգուտները:

Սոցիալական պաշտպանությունը օրենսդրական, տնտեսական, սոցիալական և այլ երաշխիքների համակարգ է, որն ապահովում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հավասար իրավունքներ և աշխատանքային պայմաններ, իսկ հաշմանդամ (սոցիալապես խոցելի) շերտերը` նպաստներ հանրային սպառման միջոցների օգտագործման, ուղղակի նյութական և սոցիալ- հոգեբանական աջակցություն իր բոլոր ձևերով.

Այս համակարգը նրանց տալիս է լրացուցիչ իրավունքներ և առավելություններ.

կենսաթոշակների և նպաստների հարկման և վճարման վերաբերյալ.

բնակարանների կառուցման և պահպանման, ինչպես նաև դրա ստացման և ձեռքբերման համար.

կոմունալ ծառայությունների և առևտրի ծառայությունների համար.

բժշկական օգնության, առողջարանային բուժման, դեղերի տրամադրման համար.

ապահովելով տրանսպորտային միջոցներև ճանապարհածախս;

աշխատանքի, վերապատրաստման, վերապատրաստման և աշխատանքային պայմանների մասին.

կապի հաստատությունների և մարզական և հանգստի հաստատությունների ծառայություններից օգտվելու մասին.

սոցիալական ծառայություններ, սոցիալական և իրավական օգնություն ստանալու համար։

Ցավոք, օպերացիոն համակարգսոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական երաշխիքները չեն համապատասխանում շուկայական տնտեսության հիմնարար սկզբունքներին, չունի բավարար ճկունություն և կարիք ունի արմատական ​​վերափոխման։

Սոցիալական պաշտպանության ժամանակակից համակարգի հիմնական սկզբունքները.

.Տարբերակված մոտեցում բնակչության տարբեր շերտերի և խմբերի նկատմամբ՝ կախված նրանց սոցիալական կարգավիճակից, տարիքից, աշխատունակությունից և տնտեսական անկախության աստիճանից։

Հաշմանդամների համար (տարեցներ, երեխաներ, հաշմանդամներ) հիմնական շեշտը պետք է դրվի բարեկեցության պահպանման, ամենակարևոր նյութական և սոցիալ-մշակութային օգուտների սպառման մակարդակի ապահովման, հուսալի երաշխիքների, անհատական ​​եկամտի չափի վրա: և այլն։ Ինչ վերաբերում է աշխատունակներին, ապա նրանց համար կենսամակարդակի ոլորտում պետական ​​երաշխիքները պետք է հասցվեն նվազագույնի։ Այստեղ պետք է գործի վաստակի սկզբունքը, ներառյալ այն արտոնությունների մեծ մասը, որոնք նախկինում տրամադրվում էին անվճար։

.Սոցիալական պաշտպանության մեխանիզմը պետք է ձևավորվի ոչ թե պետական ​​բարեգործության հիման վրա, այլ որպես օրենսդրորեն ամրագրված տնտեսական, իրավական և սոցիալական երաշխիքների ամբողջություն։

Սոցիալական պաշտպանության համակարգը չպետք է հիմնված լինի բարելավման տարբեր միանվագ որոշումների էպիզոդիկ ընդունման վրա. ֆինանսական վիճակըբնակչության որոշակի խմբեր, որոնք հայտնվել են դժվարին իրավիճակում. Մինչդեռ մենք գործ ունենք ոչ թե բարդ համակարգի, այլ յուրօրինակ «շտապ օգնության»՝ սոցիալական ամենանկատելի բացերը կարկատելու համար։ Եթե ​​այս պրակտիկան քիչ թե շատ համապատասխանում էր վարչա-հրամանատարական տնտեսության կարիքներին, ապա շուկայի պայմաններում դա ապարդյուն է։

.Սոցիալական պաշտպանության համակարգը պետք է ինտեգրված լինի, գործի բոլոր մակարդակներում՝ դաշնային, հանրապետական, տարածաշրջանային, տարածաշրջանային, նույնիսկ ձեռնարկությունում (ընկերությունում), բաժնետիրական ընկերությունում՝ դրանցից յուրաքանչյուրի իրավունքների, պարտականությունների և գործառույթների հստակ սահմանմամբ։ Ամենանպատակահարմար ճանապարհը բազմաստիճան համակարգի ստեղծումն է, որում ավելի բարձր մակարդակում հաստատված երաշխիքները կլրացվեն և կզարգանան ավելի ցածր մակարդակներում։ Այսպիսով, դաշնային մակարդակում պետք է պահպանվի երաշխիքների նվազագույն մակարդակի սահմանումը երկրի ողջ բնակչության համար՝ անկախ բնակության վայրից։

2.5 Աշխատանքային և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման մունիցիպալ կառավարում

Բնակչության զբաղվածության համակարգում քաղաքային կառավարման մարմիններն իրենց գործառույթներն իրականացնում են շրջանների և քաղաքների զբաղվածության կենտրոնների, Աշխատանքի և զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային ստորաբաժանումների հետ սերտ կապված: Աշխատուժի զանգվածային ազատման ժամանակահատվածում քաղաքային իշխանությունները. վերլուծել այս իրադարձության ազդեցությունը աշխատաշուկայի վրա. համակարգում է կրճատված աշխատողների վերապատրաստման և վերապատրաստման ծրագրերի իրականացումը. ձեռնարկություններում կոնֆլիկտային իրավիճակներում միջնորդական դեր կատարել. մատուցել ֆինանսական օգնությունձեռնարկություններ, որոնք պլանավորում են զանգվածային թողարկում; մշակել զբաղվածության խթանմանն ուղղված միջոցառումներ. ձեռնարկությունների վերապրոֆիլավորման և սեփականաշնորհման վերաբերյալ առաջարկներ պատրաստել.

Կառավարման օբյեկտը աշխատողների զբաղվածության, աշխատանքի օգտագործման և վարձատրության հետ կապված հարաբերությունների ամբողջությունն է: Այս հավաքածուն ներառում է գործոններ, որոնք որոշում են աշխատուժի պահանջարկը, աշխատուժի առաջարկը, առաջարկի և պահանջարկի ազդեցության մեխանիզմը։ Կառավարման սուբյեկտներն են պետությունը, քաղաքային մարմինները (քաղաքապետարանները), ձեռնարկատերերը (ձեռնարկատերերի միությունները), արհմիությունները և այլ հասարակական կազմակերպությունները։

Քաղաքային աշխատաշուկայի կառավարման նպատակներն ու խնդիրները տարբերվում են՝ կախված արտաքին (գլոբալ, մակրոտնտեսական) և ներքին, բնական և կլիմայական, սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական պայմաններից, հասարակության մեջ տիրող գաղափարախոսությունից և մի շարք այլ գործոններից:

Համայնքային աշխատաշուկայի կառավարումը ներառում է մի շարք գործառույթներ.

աշխատուժի պահանջարկի և առաջարկի կանխատեսում.

-անձնակազմի վերապատրաստման և վերապատրաստման պլանավորում;

բնակչության զբաղվածության մակարդակի և աշխատանքի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումների կազմակերպում.

զբաղվածության կարգավորում շուկայի տարբեր հատվածներում.

անձնակազմի մոտիվացիա;

ծրագրերի և զբաղվածության պլանների իրականացման մոնիտորինգ;

ռեսուրսների ծախսերի և կառավարման գործունեության արդյունքների հաշվառում.

Աշխատաշուկայի վիճակի վրա ազդելու համար համայնքային իշխանությունները օգտագործում են տարբեր ձևեր, մեթոդներ և գործիքներ: Ձևը հասկացվում է որպես կառավարման մեթոդների կազմակերպման միջոց: Կառավարման մեթոդները բաժանվում են կարգավորող, վարչական և տնտեսական: Այս բաժանումը պայմանական է, քանի որ բոլորն էլ փոխկապակցված են և փոխկապակցված։ Այնուամենայնիվ, մեթոդների նման բաժանումն անհրաժեշտ է։

Կարգավորող և իրավական մեթոդները նախատեսում են գործող ինստիտուտների փոփոխություն և կատարելագործում, դրանք իրականացվում են օրենքների, Նախագահի հրամանագրերի, կառավարության որոշումների և որոշումների, քաղաքապետարանների ղեկավարների որոշումների միջոցով:

Վարչական մեթոդները ներառում են տնտեսվարող սուբյեկտների որոշակի գործողությունների ուղղակի արգելքներ, քանակական սահմանափակումներ, կանոնակարգեր և ընթացակարգեր:

Շուկայական տնտեսության զարգացման համատեքստում աշխատաշուկայի կառավարման մեխանիզմում գնալով կարևորվում են տնտեսական մեթոդները. տնտեսվարող սուբյեկտների ներդրումային ակտիվության խթանում բյուջետային հատկացումների միջոցով, բանկային վարկերի տոկոսադրույքների և հարկերի դրույքաչափերի փոփոխություն: Տնտեսական մեթոդների կիրառումը թույլ է տալիս.

-փոխել աշխատակիցների վերապատրաստման շրջանակը.

կազմակերպել գործազուրկ բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը, ապահովել նրանց զբաղվածությունը.

բարձրացնել աշխատավարձի մակարդակը.

Համայնքներում աշխատաշուկայի վրա ազդելու տնտեսական հնարավորությունները ներկայումս սահմանափակ են:

Քաղաքային կարգավորման կարևոր տարր է աշխատաշուկայի վիճակը որոշող գործոնների կանխատեսումը` տնտեսական, ժողովրդագրական, կլիմայական, միգրացիոն և այլն: Կանխատեսումները որոշում են աշխատաշուկայի վիճակի վրա ազդեցության ուղղությունը, ինտենսիվությունը, ձևերը:

Աշխատաշուկայի կառավարման պրակտիկայում օգտագործվում են աշխատուժի պահանջարկի և առաջարկի մնացորդները, աշխատանքային ռեսուրսների մնացորդները։

Սոցիալական ծրագրերը մեծ ազդեցություն ունեն քաղաքային աշխատաշուկայի վիճակի վրա։ Նրանք սահմանում են բոլոր ռեսուրսների աղբյուրները, որոնք անհրաժեշտ են ծրագրի առաջադրանքների կատարման համար, մասնակիցների կազմը, ժամանակացույցը և ծրագրի առանձին փուլերի տևողությունը: Այս հատկանիշները թույլ են տալիս կենտրոնացնել բազմաթիվ աղբյուրների ռեսուրսները, համատեղել մի քանի կազմակերպությունների ջանքերը, հասնել բարձր մակարդակաշխատանքների կազմակերպում և հնարավորինս սեղմ ժամկետներում հասնել ծրագրի նպատակներին և նվազագույնի հասցնել ռեսուրսների արժեքը: Ներկայումս աշխատանքային ծրագրեր են մշակվում դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում։

3. Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման կատարելագործման հիմնական ուղղությունները

Սոցիալական ոլորտի ոլորտների մունիցիպալ կառավարման վերլուծության արդյունքում, որն իրականացվել է 2-րդ գլխում, վերհանվել են մի շարք խնդիրներ սոցիալական ոլորտի մունիցիպալ կառավարման հիմնական ուղղություններով, որոնք պետք է փորձել լուծել՝ ապահովել տեղական համայնքի ամբողջականությունը. Դիտարկենք սոցիալական ոլորտի մունիցիպալ կառավարման բարելավման հիմնական ուղղությունները։

Շուկայական տնտեսության մեջ զբաղվածության խնդիրը լուծվում է տարածաշրջանային և տեղական մակարդակների աշխատաշուկայում, որը ներառում է գործատուների (գործատուների) և աշխատողների միջև որոշակի հարաբերություններ աշխատուժի առուվաճառքի, ինչպես նաև գործատուների փոխհարաբերությունների առնչությամբ: և աշխատակիցները միմյանց հետ:

Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության ոլորտում կառավարման առաջնահերթությունները պետք է լինեն՝ դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների զբաղվածության խթանումը. սոցիալական պաշտպանության հատուկ կարիք ունեցող անձանց նպատակային նյութական և հոգեբանական աջակցության տրամադրում. գործատուների հետ փոխգործակցության նոր ձևերի մշակում; աշխատուժի մրցունակության բարձրացում (քաղաքապետարանի զբաղված բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում).

Քաղաքապետարանների մակարդակով կարևոր է աշխատանքի տեղավորման աջակցություն տրամադրել այն մարդկանց, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության: Դրանք ներառում են երիտասարդներ, հաշմանդամներ, կանայք, ռուսական բանակի շարքերից զորացրված անձինք և այլն։

Բնակարանային խնդիր. Հիմնական խնդիրը մատչելի բնակարանային շուկայի ձևավորման հիման վրա քաղաքացիների սեփական բնակարաններով ապահովելու մակարդակի բարձրացումն է։ Այս խնդրի լուծումը պահանջում է բնակչության վճարունակության բարձրացման և առկա բնակարանային շուկայում դրա բավարարման հնարավորությունների փոխկապակցված դիտարկում և բնակարանաշինության ծավալների ավելացման միջոցով։

Բնակարանային խնդրի իրականացումը քաղաքային իշխանությունների հիմնական խնդիրներից է։ Յուրաքանչյուր քաղաքապետարան պետք է սահմանի քաղաքային բնակարանային ստանդարտներ, որոնք հաշվի կառնեն տեղական պայմանները:

Բնակարանային շինարարության ծավալների մեծացման մեջ շահագրգիռ համայնքները պետք է ապահովեն ինժեներական ենթակառուցվածքներով հագեցած բնակարանաշինության համար հողատարածքների մատակարարումը։

Գործնականում «Մատչելի և հարմարավետ բնակարան» ազգային առաջնահերթ ծրագրի իրականացումը հանգեցրել է բնակարանային շուկայում գների աճի և բնակարանների մատչելիությունը չի փոխվել։ Չնայած հիփոթեքային վարկավորման ծավալների ավելացմանը՝ այն չդարձավ երկրում բնակարանային խնդրի լուծում։ Քաղաքացիների մեծամասնության համար, ելնելով երկրում աշխատավարձի մակարդակից, հիփոթեքը մնում է շատ թանկ «հաճույք»։

Անհրաժեշտ է նոր ենթածրագիր՝ «Բնակարանաշինության համար հողամասերի ձևավորում» աշխատանքային վերնագրով։ Այս ենթածրագրում և մասամբ «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների վերաբնակեցում քայքայված և վթարային պաշարներից» ենթածրագրում, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքաշինության նոր օրենսգրքին համապատասխան, անհրաժեշտ է մշակել և ներդնել տեղաբաշխման և ինժեներական մեխանիզմ: տեղամասերի կազմակերպում, որոնք ունեն բնակարանաշինության նախնական թույլտվությունների փաթեթ, ինչպես նաև նման հողամասերի հետագա վաճառքի մեխանիզմը ներդրող-կառուցապատողներին մրցակցային հիմունքներով: Տարածքների ձևավորման աշխատանքների ֆինանսավորումը կիրականացվի պարիտետային հիմունքներով՝ տարածաշրջանային (քաղաքային) և դաշնային բյուջեների հաշվին։ Դաշնային ֆոնդեր - վերադարձելի հիմունքներով (օրինակ, անտոկոս վարկ), մինչդեռ լուրջ հարված է հասցնում այնպիսի հասկացությունների կառուցման գործընթացում գոյության պայմաններին, ինչպիսիք են «կոռուպցիան» և «կաշառքը»:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար հատկապես դժվար խնդիր է միջոցներ գտնել ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիների համար քաղաքային բնակարանների կառուցման համար: Ֆինանսական ռեսուրսների տեղական աղբյուրները չափազանց սահմանափակ են։ Այս խնդրի կարդինալ լուծումը հնարավոր է միայն պետության օգնությամբ դաշնային և տարածաշրջանային բնակարանաշինության ծրագրերի միջոցով:

Հաշվի առեք առողջապահությունը: Առողջապահությունը քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների կարևորագույն ստորաբաժանումներից է։ Առողջապահության համակարգում անհրաժեշտ են հետևյալ կառուցվածքային փոփոխությունները.

առողջապահության համակարգում կանխարգելիչ միջոցառումների առաջնահերթություն՝ բնակչության հիվանդացության և մահացության, համաճարակների վտանգի նվազեցման համար.

հիվանդի` ժամանակին և որակյալ բժշկական օգնություն ստանալու իրավունքի պաշտպանությունը` որպես առողջ ապրելակերպի ձևավորման նախնական պայման.

«Առողջություն» ազգային առաջնահերթ նախագիծը, որն արդեն իրականացվում է, ներառում է մի շարք միջոցառումներ՝ լուծելու առողջապահության հիմնական խնդիրները, այն է՝ բյուջետային միջոցների ծախսման օպտիմալացում, բժշկական օգնության կենտրոնացումը առաջնային օղակ (նախահիվանդանոցային): փուլ), և առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուշադրությունը: Այս առաջնահերթ ծրագրի նպատակն է հնարավորինս շատ քաղաքացիների համար մատչելի դարձնել թանկարժեք (բարձր տեխնոլոգիական) օգնությունը:

Նաև այս ոլորտում խնդիրները լուծելու համար անհրաժեշտ է՝ բարելավել առողջապահության ֆինանսավորումը (ինչպես ֆինանսական եկամուտների ավելացման, այնպես էլ առողջապահության առկա ֆինանսավորման մեխանիզմների արդյունավետության բարձրացման, այդ թվում՝ պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգի արդիականացման), պետական ​​երաշխիքների կոնկրետացում. բժշկական օգնություն (ըստ բժշկական օգնության տրամադրման տեսակների, ծավալների, կարգի և պայմանների, որը երաշխավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր քաղաքացիներին անվճար):

Բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովման անհրաժեշտ պայմանը քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն է։

Հիմա անցնենք կրթությանը։ Այսօր ակնհայտ է ժամանակակից, որակյալ կրթության և քաղաքացիական հասարակության, արդյունավետ տնտեսության և ապահով պետության կառուցման հեռանկարի կապը։ «Կրթություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի նպատակն է արագացնել ռուսական կրթության արդիականացումը, ապահովել երկրի կրթական համակարգի հաջողությունը և, ի վերջո, հասնել կրթության ժամանակակից որակի, որը համարժեք է հասարակության փոփոխվող պահանջներին: և սոցիալ-տնտեսական պայմանները։ Այս նպատակը պետք է որոշի կրթության ոլորտում մունիցիպալ կառավարման հիմնական ուղղությունը։

Բարձրագույն կրթության և գիտության հաստատություններին տեղական ինքնակառավարման մարմինների աջակցությունը կարող է բաղկացած լինել արտոնյալ հարկումից, վարձով տարածքների տրամադրումից, ուսուցչական և գիտական ​​անձնակազմին բնակարանով ապահովելու հարցում: Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են կատարել համայնքային պատվերներ բուհերին և գիտական ​​հաստատություններին` կիրառական հետազոտություններ իրականացնելու համար:

Հիմա հաշվի առեք մշակույթի բնագավառը: ՏԻՄ-երը բավարար ուշադրություն չեն դարձնում մշակույթի ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացմանը։ Դրանք պետք է բխեն քաղաքապետարանի տարածքում բոլոր ապրողների մշակույթների հավասար արժանապատվության, մշակույթի ոլորտում իրավունքների և ազատությունների հավասարության ճանաչումից։ էթնիկ համայնքներև կրոնական դավանանքները։ Կարևոր խնդիրներն են ժողովրդական արվեստի և արհեստների, տարածաշրջանային և տեղական ազգային-մշակութային ինքնավարությունների, ազգային լեզուների և այլ էթնոմշակութային առարկաների ուսումնասիրությունը կրթական հաստատություններում, որոնք դաշնային օրենսդրությամբ վերագրվում են բաղկացուցիչ սուբյեկտների լիազորություններին: Ռուսաստանի Դաշնություն.

Մշակույթի ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը պետք է ուղղված լինի բնակչության համար մշակութային գործունեության, մշակութային արժեքների ընդհանուր հասանելիության ապահովմանը: Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենց իրավասության սահմաններում պետք է պայմաններ ստեղծեն հատուկ հաստատությունների և կազմակերպությունների ցանցի զարգացման համար՝ արվեստի դպրոցներ, ստուդիաներ, դասընթացներ՝ աջակցելու այդ հաստատություններին, ապահովելու բնակչության համար գրադարանների հիմնական ծառայությունների մատչելիությունը և անվճար: և այլ մշակութային հաստատություններ։

Շատ ոլորտներ զանգվածային մշակույթև ժամանցը ինքնաբավ են, իսկ որոշները (օրինակ՝ սիրված արտիստների համերգների կազմակերպումը, խաղատները և այլն) ծառայում են որպես տեղական բյուջեի եկամուտների համալրման աղբյուր։ Տեղական իշխանությունները պետք է նպաստեն քաղաքապետարանի տարածքում մշակութային և ժամանցի կազմակերպման բոլոր ձևերի զարգացմանը։

Շատ արդիական է նաև ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի զարգացման հարցը։ Ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների քաղաքականության կարևորագույն ուղղությունը պետք է լինի նախադպրոցական տարիքի երեխաների, ինչպես նաև ուսումնական հաստատություններում սովորողների ֆիզիկական դաստիարակությունը։ Դրա համար անհրաժեշտ է. բարելավել ֆիզիկական դաստիարակության որակը նախադպրոցական և այլ ուսումնական հաստատություններում, մանկական առողջության, երիտասարդական և սպորտային ճամբարներում ֆիզիկական պատրաստվածության պարտադիր կարգավորող պահանջների հիման վրա. ընդլայնել և վերակառուցել առկա մարզական օբյեկտները, կառուցել նոր մարզական օբյեկտներ ֆիզիկական կուլտուրայի և առողջության բարելավման և սպորտային ռեզերվների պատրաստման համար.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ֆիզկուլտուրայի և սպորտի միությունները, ֆիզիկական կուլտուրայի և հաշմանդամների սպորտային միությունների հետ միասին պետք է մասնակցեն հաշմանդամություն ունեցող անձանց հետ ֆիզիկական կուլտուրայի և առողջության բարելավման աշխատանքների կազմակերպմանը, նրանց հետ ֆիզիկական կուլտուրայի և առողջության և սպորտային միջոցառումների անցկացմանը. հաշմանդամ մարզիկների պատրաստման և համառուսաստանյան և միջազգային մարզական մրցումների նրանց ուղեգրման ապահովումը.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է մասնակցեն երիտասարդների հետ ֆիզիկական կուլտուրայի և հանգստի աշխատանքների կազմակերպմանը, խթանեն նրանց ներգրավվածությունը համակարգված ֆիզկուլտուրայի և սպորտի մեջ՝ առողջ ապրելակերպ ձևավորելու համար, միջոցներ ձեռնարկեն հանցավորության կանխարգելման համար՝ ֆիզկուլտուրայի և սպորտային կազմակերպությունների հետ համատեղ։ անցկացնել զանգվածային սպորտային մրցույթներ և սպորտային օրեր. ստեղծել երիտասարդական, մանկական և այլ կազմակերպությունների մասնակցությամբ առողջապահական և մարզական, այդ թվում՝ պաշտպանական-մարզական ակումբներ.

Շատ կարևոր է նաև համայնքային աջակցությունը բնակչության առանձին խմբերին՝ տարեցներին և հաշմանդամներին. ընտանիք, մայրություն և մանկություն; ինչպես նաև կրիտիկական իրավիճակներում գտնվող անձինք: Թվարկված կատեգորիաներից յուրաքանչյուրի համար պետությունը պետք է մշակի սոցիալական պաշտպանության կոնկրետ ծրագրեր, իսկ տեղական մակարդակում՝ սոցիալական աջակցության ծրագրեր։

Եվ վերջապես երիտասարդական քաղաքականություն. Պետությունը պետք է աջակցություն ցուցաբերի նախաձեռնող, ընդունակ, տաղանդավոր երիտասարդներին, բյուջետային աջակցություն տրամադրի երիտասարդ ընտանիքներին և գյուղաբնակ երիտասարդ մասնագետներին բնակարան ձեռք բերելու հարցում, ովքեր կարիք ունեն բնակարանի կամ բարելավված կենսապայմանների:

Քաղաքային գործադիր իշխանության կառուցվածքում ստեղծված և գործող երիտասարդության հարցերի բաժինները կամ բաժինները կարիք ունեն ինչպես իրենց գործունեության համակարգման, այնպես էլ պետական ​​մարմինների մեթոդական, կադրային և կազմակերպչական աջակցության:

Երիտասարդական քաղաքականությունը մունիցիպալ մակարդակում, որը սերտորեն կապված է պետական ​​քաղաքականության հետ, պետք է հաշվի առնի կոնկրետ քաղաքապետարանի երիտասարդության ամենասուր խնդիրները առողջության և ժամանցի, զբաղվածության և կրթության ոլորտում, ինչպես նաև առօրյա խնդիրները: Մունիցիպալիտետի մակարդակում պետք է ձևավորվի երիտասարդների սոցիալական աջակցության, նրանց ուսուցման և զբաղվածության ինտեգրալ համակարգ, որը նպաստում է երիտասարդության և երիտասարդության շարժման զարգացմանը և հնարավորություններ ստեղծում երիտասարդների միգրացիայի կարգավորման, իրավունքների պաշտպանության և իրացման ապահովման համար: երիտասարդների շահերից, երիտասարդ ընտանիքներին աջակցելով:

Քաղաքապետարանների զարգացման ներկա փուլը բնութագրվում է տեղեկատվական ոլորտի աճող դերով, որն իրենից ներկայացնում է տեղեկատվության, տեղեկատվական ենթակառուցվածքի, տեղեկատվություն հավաքող, ձևավորող, տարածող և օգտագործող սուբյեկտներ: Քաղաքապետարաններին և հատկապես փոքր գյուղական բնակավայրերին զանգվածային լրատվության միջոցներ տրամադրելու խնդիրը պետական ​​մակարդակով լուրջ խնդիր է, որին պետք է լուծեն ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային իշխանությունները՝ կարգավորելով այս խնդիրները իրավական ակտերով, գնահատելով յուրաքանչյուրի փաստացի ռեսուրսներն ու տեղեկատվական հնարավորությունները։ քաղաքապետարանը, ինչպես նաև իշխանությունների կողմից օրենսդրական և իրավական պայմանների ստեղծում սեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկությունների ոչ պետական ​​ֆինանսական և նյութական ռեսուրսները քաղաքապետարանների տեղեկատվականացման ոլորտ ներգրավելու համար:

Քաղաքապետարանների տեղեկատվական քաղաքականության հետագա կատարելագործման և զարգացման նպատակով կարող են իրականացվել հետևյալ աշխատանքները.

Քաղաքապետարանի տարածքում առկա կարևորագույն տեղեկատվական ռեսուրսների մոնիտորինգ. դրանց գրանցումը, հավաստագրումը, սեփականատերերի և սեփականատերերի որոշումը: Արդյունքը կլինի տեղեկատվական ռեսուրսների ձևավորման և դրանց օգտագործման տեխնոլոգիա: Որպես ոչ նյութական ակտիվներ, տեղեկատվական ռեսուրսները պետք է դրվեն հաշվեկշռում:

Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր առարկայի տեղեկատվական ռեսուրսների արխիվի ստեղծում: Այս արխիվը կարող է ներառել տեղեկատվական ռեսուրսների բոլոր էլեկտրոնային տարբերակները և այն թղթային լրատվամիջոցները, որոնք դասակարգված չեն որպես դաշնային սեփականություն: Քաղաքապետարանների տարածքում կարող են ստեղծվել արխիվի համապատասխան մասնաճյուղեր։

Քաղաքային սեփականություն հանդիսացող տեղեկատվական ռեսուրսների սեփականատերերին պարտադրել այդ գույքը ապահովագրելու պարտավորությունը: Դա անհրաժեշտ է հանգամանքների առաջացման սպառնալիքի պատճառով, որոնց արդյունքում տեղեկատվական ռեսուրսները կարող են գողացվել, վնասվել կամ ոչնչացվել:

Տնտեսական պայմանների ստեղծում՝ գերատեսչական տեղեկատվական ռեսուրսները մարզային և մունիցիպալ ռեսուրսների ինտեգրման համար.

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների քաղաքներում և մարզերում ինտերնետ կենտրոնների ցանցի ստեղծման ակտիվացում.

Քաղաքապետարանների համար սպառողներին երաշխավորվող սոցիալական ծառայությունների փաթեթի սահմանում. ռադիո; հեռուստաալիքների սոցիալական փաթեթ; կոլեկտիվ մուտք դեպի ինտերնետ; անվճար ծառայություններ օգնության գրասեղան 09; գյուղական փոստային բաժանմունք.

Ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների տարածքների միասնական գոտիավորման արդյունք՝ ներդրումային գրավչության տեսանկյունից, կոլեկտիվ հեռուստատեսային ընդունման համակարգերը սպասարկող օպերատորների միջև գոտիների հետագա մրցակցային բաշխման համար։

Քաղաքային հեռուստատեսության և ռադիոընկերությունների կայքերի բացում.

Ֆեդերացիայի առարկայի պետական ​​լեզուներով քաղաքային տպագիր հրատարակությունների սոցիալական փաթեթի որոշումը դրամաշնորհների համակարգի միջոցով: Քաղաքային տպագիր մամուլին ներկայումս տրամադրվող պետական ​​աջակցության բյուջետային ծախսերի օպտիմալացում:

«Քաղաքապետարանների նորություններ» մշտական ​​խորագրի տեղական մարզային հեռուստաալիքների ներածություն:

Այսպիսով, ԶԼՄ-ների և տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման նոր ձևերի՝ քաղաքապետարանների փոխազդեցությունը դինամիկ զարգացող գործընթաց է։ Քանի որ հասարակության զարգացումը մեծապես կախված է ժամանակակից լրատվամիջոցներից, նրանց դերը հասարակության մեջ, քաղաքապետարանների տարածքում նոր իշխանությունների և զանգվածային լրատվության միջոցների փոխազդեցության ուսումնասիրությունը օգնում է դեպի լավը փոխել մարդկանց ապրելակերպը: Անհրաժեշտ և հնարավոր է կառուցողական փոխգործակցությունը ԶԼՄ-ների և պետական ​​իշխանությունների, քաղաքապետարանների տարածքում գործող հասարակական կազմակերպությունների միջև: Այս փոխգործակցությունը համակարգելու համար իշխանություններն ունեն որոշակի ինստիտուտներ, ռեսուրսներ, մեթոդներ և տեխնիկա:

Եզրակացություն

Ուսումնասիրության վերջում կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

Սոցիալական գործառույթը հիմնական, որոշիչ է մունիցիպալ կառավարման համար, ի թիվս բոլոր մյուսների: Սոցիալական քաղաքականության նպատակն է հետևողականորեն բարելավել բնակչության կենսամակարդակը և նվազեցնել սոցիալական անհավասարությունը, ապահովել հիմնական սոցիալական նպաստների համընդհանուր հասանելիությունը և, առաջին հերթին, որակյալ կրթություն, բժշկական և սոցիալական ծառայություններ:

Սոցիալական ոլորտը հասկացվում է որպես քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային համալիր։ Սոցիալական ոլորտի սոցիալ-մշակութային համալիրում ընդգրկված կրթության, առողջապահության, մշակույթի, զբաղվածության, սոցիալական աջակցության ոլորտները միավորված են ընդհանուր նպատակով, բովանդակությամբ և զարգացման միտումներով։

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը տեղական մակարդակով կառավարումն է, որի ազդեցության օբյեկտը համապատասխան քաղաքապետարանի տեղական համայնքի ամբողջական զարգացումն է, որն ապահովում է բնակչության կյանքի համար բարենպաստ պայմանների ստեղծումը:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը կապված է առաջին հերթին այն բանի հետ, որ բնակչությունը և նրա ստեղծած քաղաքային մարմինները կարող են ավելի արդյունավետ լինել, քան պետական ​​մարմինները, լուծել բնակիչների կյանքի մակարդակի և որակի բարելավման խնդիրները: տվյալ տարածքը, ապահովել բնակչության սոցիալ-մշակութային և կենսական այլ կարիքները։

Սոցիալական կարգավորման ոլորտի առանձնահատկությունը տեղական բյուջեից ֆինանսավորվող հաստատությունների գերակշռությունն է։

Ռուսաստանի զարգացման պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական նպատակներն են.

-յուրաքանչյուր աշխատունակ քաղաքացու համար պայմանների ստեղծում, որը թույլ կտա նրան պահպանել իր բարեկեցությունը աշխատանքի և ձեռնարկատիրության միջոցով.

-Պետության կողմից նպատակային սոցիալական աջակցության ուժեղացում, առաջին հերթին բնակչության վատ պաշտպանված խմբերի համար.

-աշխատավարձերի և կենսաթոշակների, զբաղվածության քաղաքականության ոլորտում համալիր միջոցառումների և հատուկ ծրագրերի իրականացում.

-սոցիալական ոլորտի բարեփոխում վճարովի և անվճար առողջապահական, կրթական և մշակութային ծառայությունների սկզբունքների ողջամիտ համադրության հիման վրա.

-նոր բնակարանային քաղաքականության ձևավորում, բնակարանային դաշնային շուկա, խթանելով բոլոր տեսակի ծախսարդյունավետ բնակարանային շինարարությունը, փոխելով բնակչության կողմից բնակարանների և կոմունալ ծառայությունների վճարման կարգը.

-երիտասարդության աջակցություն, վերապատրաստում և զբաղվածություն:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունն առաջին հերթին պետք է ուղղված լինի մարդու արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումն ապահովող պայմանների ստեղծմանը, մասնավորապես.

• շրջակա միջավայրի վիճակի բարելավում;
• գործազրկության սոցիալապես անվտանգ մակարդակի պահպանում.
• աջակցություն կենսապահովման մակարդակից ցածր ապրող բնակչությանը.
• մատչելի բնակարանային շուկայի ձևավորում.

Մատենագիտություն

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. - Մ.: Նախկինում, 2001. - 39 էջ.

«Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը (հետագա փոփոխություններով և լրացումներով), 2003 թվականի հոկտեմբերի 06-ին. Թիվ 131-FZ.

«Կրթության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին» դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 1997 թվականի նոյեմբերի 16-ին, հուլիսի 20-ին, օգոստոսի 7-ին, 2000 թվականի դեկտեմբերի 27-ին) 1996 թվականի հունվարի 13-ի թիվ 12-FZ.

Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների առողջության ապահովագրության մասին» 1991 թվականի հունիսի 28-ի թիվ 1499-1 օրենքը.

Դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնությունում պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրության մասին» 2001 թվականի դեկտեմբերի 15-ի թիվ 167-FZ.

«Ռուսաստանի Դաշնությունում հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» դաշնային օրենքը, 1995 թվականի նոյեմբերի 24-ի N. Թիվ 181-FZ.

«Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը, 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի N. Թիվ 195 - ՖԶ.

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի 03.06.1993 թ. թիվ 5090-1 «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​երիտասարդական քաղաքականության հիմնական ուղղությունների մասին»:

. «Մունիցիպալիտետների սոցիալական ոլորտի զարգացման կառավարում. Ուսումնական և մեթոդական ձեռնարկ / E.V. Tishina ստորաբաժանման ներքո: - Մ .: Քաղաքային իշխանություն, 2001 թ. - 344 էջ.

Վոլոդին Ա.Մ., Նեմչինով Ա.Ա. Քաղաքային ծառայություն. Տեղեկագիր ձեռնարկ: Մոսկվա: Delo i Service, 2002 թ.

. «Քաղաքային կառավարման համակարգը». Դասագիրք / Ա.Ա. Վասիլև. - 2-րդ հրատ., ուղղված։ Եվ լրացուցիչ: - M.: KNORUS, 2010 - 736 p.

Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում. դասախոսությունների նշումներ. - Բարձրագույն կրթություն, 2008. - 183 էջ.

Զոտովը, Վ.Բ. Քաղաքապետարան / Վ.Բ. Զոտովը, Զ.Մ. Մակաշև - Մ.: UNITI-DANA, 2002. - 327 p.

Սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում բխում է Ռուսաստանի՝ որպես սոցիալական պետության սահմանադրական սահմանումից, որի քաղաքականությունն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեցներին, մշակվում է սոցիալական աջակցության համակարգ. Սահմանվում են ծառայություններ, պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ։

Սահմանադրությունը երաշխավորում է բոլորին սոցիալական ապահովությունը ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում։

Այդ նպատակով Ռուսաստանի Դաշնությունը մշակում է պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների համակարգ՝ տրամադրելով պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամ և տարեց քաղաքացիներին, սահմանելով պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ:

Սահմանադրությունը հռչակում է յուրաքանչյուրի իրավունքը.

- աշխատել անվտանգության և հիգիենայի պահանջներին համապատասխանող պայմաններում.

- բնակարանի համար;

- պետական ​​և քաղաքային առողջապահական հիմնարկներում բժշկական օգնության համար բյուջետային միջոցների, ապահովագրավճարների և այլ` աղբյուրների հաշվին.

- պետական ​​և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում և ձեռնարկություններում անվճար նախադպրոցական, հիմնական ընդհանուր և միջին մասնագիտական ​​կրթության համար.

– մշակութային և ժամանցի հաստատությունների և մշակութային արժեքների օգտագործման համար.

Ռուսաստանի սոցիալական քաղաքականության համակարգը հիմնված է «ով ես դու» (սոցիալական կենսաթոշակների առկայություն և կատեգորիկ նպաստների զարգացած համակարգ) և «ինչ ես արել» (աշխատանքային կենսաթոշակների համակարգ) սկզբունքների վրա: «Ինչ ունես» սկզբունքը մասամբ օգտագործվում է, օրինակ, բնակարանային սուբսիդիաների որոշման և երեխայի նպաստների վճարման ժամանակ։

Այսպիսով, սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է յուրաքանչյուր քաղաքացու սոցիալական ապահովությունը ըստ տարիքի, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում:

Սահմանենք քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական խնդիրներից է մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումը:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը:

Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական ​​լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական ​​և քաղաքային) կարելի է դիտարկել բառի ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս առումով քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է: Ավելի նեղ իմաստով քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը, ինչպես նշվեց, հասկացվում է որպես անձի վերարտադրության ոլորտ, նրա ֆիզիկական և հոգևոր պարամետրերը, մինչդեռ մարդու կենսամիջավայրի նյութական և նյութական միջավայրի վերարտադրումը վերաբերում է քաղաքին: -սպասարկման ոլորտ.

Պետության սոցիալական քաղաքականությունը սկզբունքների, նպատակների, նպատակների և միջոցների համակարգ է, որն ապահովում է բնակչության սոցիալական խմբերի և խավերի այնպիսի սոցիալապես ընդունելի և ընդունելի նյութական, քաղաքական, մշակութային դիրք, որում նրանք կարող են իրականացնել իրենց անձնական շահերը և նպաստել: սեփական զարգացմանը և հասարակության զարգացմանը տարբեր գործունեության մեջ։

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։ Այն կոչված է վերացնելու հակասությունը տարբեր սուբյեկտների հակասական շահերի, հասարակության ներկա և ապագա շահերի միջև:

Սոցիալական ոլորտի վիճակն այս իմաստով ծառայում է որպես երկրի տնտեսության արդյունավետության, իրավագիտության մարդասիրության և հասարակության քաղաքական կառուցվածքի, նրա հոգևորության անբաժանելի ցուցիչ։ Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն խնդիրներն են՝ ապահովել համայնքի ամբողջականությունը, կայունությունը, դինամիկ զարգացման հնարավորությունը, սոցիալական կոնֆլիկտների կանխումը։ Սոցիալական ոլորտի կառավարումն իրականացվում է պետական ​​իշխանության բոլոր մակարդակներում՝ դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային: Յուրաքանչյուր մակարդակի գործառույթները որոշվում են օրենսդրորեն սահմանազատված լիազորություններին համապատասխան։

Այսպիսով, համայնքային սոցիալական քաղաքականությունը միտված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը։ Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։

Սոցիալական քաղաքականություն մշակելիս պետք է որոշվեն առաջնահերթություններ, որոնք տվյալ պահին ամենահրատապն ու հրատապն են հասարակության համար և պահանջում են առաջնահերթ որոշում։ Պետական ​​և մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է սոցիալական պլանավորման և կառավարման միջոցով՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների կողմից իրականացվող սոցիալական միջոցառումների և ծրագրերի համակարգի միջոցով:

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտը բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակն է: Նվազագույն սոցիալական ստանդարտների որոշ օրինակներ.

- աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

- սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական վճարների նվազագույն մակարդակը.

- պարտադիր չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

- բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցվող բժշկական և կանխարգելիչ ծառայությունների ցանկը.

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցածր անհնար է ընկնել (ժամանակակից ներկայացուցիչների տեսակետից կյանքի մակարդակի և որակի մասին): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ ընդհանրապես անվճար սպառողի համար, այսինքն՝ մասամբ կամ ամբողջությամբ վճարվի բյուջետային և ոչ բյուջետային միջոցներից։

Սոցիալական չափանիշներն արտահայտվում են սոցիալական նորմերի միջոցով: Սոցիալական նորմերը միատարր տարածքների համար սոցիալական կարիքների միասնական կամ խմբային չափումներ են: Սոցիալական նորմերի օրինակներ.

- բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի հաստատություններով ապահովվածության մակարդակը.

- նախադպրոցական հաստատություններում դպրոցական դասարանների և խմբերի համալրման նորմերը.

– բնակչությանը անհատական ​​սոցիալական ծառայություններ մատուցելու նորմեր.

- սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմերը.

Սոցիալական նվազագույն չափորոշիչներին և նորմերին համապատասխանելը բյուջետային մեծ ծախսեր է պահանջում։ Վերջին տարիներին Ռուսաստանը մեծ թվով դաշնային օրենքներ է ընդունել, որոնք սահմանում են որոշակի սոցիալական նպաստներ, որոնք չեն ֆինանսավորվում: Այս առումով արդիական է սոցիալական նպաստների ընդհանուր թիվը ողջամտորեն սահմանափակելու և սոցիալական ստանդարտները դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալների սահմանազատման խնդիրը: Միևնույն ժամանակ, ամենակարևոր նվազագույն սոցիալական ստանդարտները պետք է մնան դաշնային մակարդակում: Բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակ պետք է ֆինանսավորի իր ներդրած սոցիալական չափանիշներն ու նորմերը և համապատասխանեցնի դրանք առկա ֆինանսական ռեսուրսներին:

Իշխանության դաշնային մակարդակի խնդիրները ներառում են պետական ​​սոցիալական քաղաքականության հիմքերի ստեղծումը, սոցիալական ոլորտում հարաբերությունների իրավական կարգավորումը, երկրի սոցիալական զարգացման դաշնային ծրագրերի մշակումը, դաշնային մակարդակում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակումն ու հաստատումը և պետական ​​ապահովումը: դրանց իրականացման երաշխիքներ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները մշակում են տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության հիմքերը՝ հաշվի առնելով տարածքի պատմամշակութային ավանդույթները. սահմանել տարածաշրջանային սոցիալական ստանդարտներ և նորմեր, որոնք հաշվի են առնում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտները. հոգ տանել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատկանող սոցիալական ենթակառուցվածքների պահպանման և ամրապնդման մասին. կազմակերպում է կրթության, մշակույթի, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտներում աշխատողների ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում. ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համապատասխանությունը սոցիալական քաղաքականության բոլոր ոլորտներում.

Մունիցիպալ մակարդակը կոչված է հստակեցնելու դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների բնութագրերի հետ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրը, որպես բնակչությանը ամենամոտ, մի շարք սոցիալական ծառայությունների անմիջական ապահովումն է, որն ապահովում է մարդու կենսապայմանները և նրա վերարտադրությունը։

Տարածաշրջանային նորմերի և չափորոշիչների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների փաստացի ծավալը հետևյալն է.

- վետերանների և սոցիալական այլ խմբերի սոցիալական ծառայությունների համալիր կենտրոններ.

- սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ և անչափահասների սոցիալական ապաստարաններ.

- հաշմանդամների և տարեցների տներ.

- մանկատներ;

- բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ և այլն:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են նաև թմրամոլության, երեխաների անօթևանության դեմ պայքարի, բնակչության զբաղվածության կազմակերպման, համայնքների տարածքում աշխատանքային կոլեկտիվների և գործատուների միջև աշխատանքային պայմանագրերի կազմմանն ու գրանցմանը նպաստող գործունեություն և կազմակերպչական կառուցվածքներ. աշխատանքային վեճերը լուծելիս.

Հարկ է նշել, որ մարդկային հասարակության զարգացման ժամանակակից շրջանը հասկացություն է տվել, որ ժողովրդավարական, իրավական պետությունը կարող է լուծել հիմնական խնդիրները միայն զարգացած ինքնակառավարման համակարգի առկայության դեպքում։ Հանդիսանալով իրավական պետության սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը՝ տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս ժողովրդավարացնել վարչական ապարատը, արդյունավետորեն լուծել տեղական խնդիրները և ապահովել տեղական համայնքների շահերը վարքագծի մեջ հաշվի առնելը։ պետական ​​քաղաքականության և օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և պետության շահերը։

Տեղական ինքնակառավարումը կարևոր դեր է խաղում մեր ժամանակի հիմնական խնդիրներից մեկի՝ պետության, հասարակության և անհատի շահերը մեկ ամբողջության մեջ համադրելու գործում, քանի որ տեղական ինքնակառավարման հիմնական իմաստը, էությունը. յուրաքանչյուր անհատի մակարդակով մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները ներդաշնակեցնել պետության և հասարակության շահերին։ Հենց տեղական ինքնակառավարման այս կողմնորոշումն է համապատասխանում ժամանակակից ժողովրդավարական իրավական սոցիալական պետության գաղափարներին, որի բարձրագույն արժեքը մարդն է, նրա իրավունքներն ու ազատությունները։

Ռուսաստանի Դաշնությունը երկար ընդմիջումից հետո փորձում է վերադառնալ սոցիալական կառավարման քաղաքակիրթ համակարգ՝ ներառյալ պետական ​​կառավարման և տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես բազմաբնույթ, բազմաշերտ ու բազմակողմ սոցիալական երեւույթ։ Ժամանակակից տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես տարածքային համայնքների և պետության փոխգործակցության մեխանիզմ, որի հիմնական խնդիրը համապատասխան շահերի ներդաշնակեցումն է։

Տեղական ինքնակառավարման ձեւավորումը ոչ միայն բուն տեղական ինքնակառավարման, այլեւ պետական ​​իշխանության խնդիրն է նրա բոլոր մակարդակներում։

Տեղական ինքնակառավարման զարգացումն անհնար է առանց պետության աջակցության, նրա քաղաքական որոշումների՝ հիմնված բնակչության քաղաքացիական նախաձեռնությունների վրա։ Ներկայում տեղական ինքնակառավարման ձևավորմանը խոչընդոտում են մի շարք չլուծված խնդիրներ՝ կապված գործող օրենսդրական դաշտի անկատարության հետ, այդ թվում՝ դաշնային կարգավորող իրավական կարգավորման բացակայությունը, որն ապահովում է Սահմանադրության մի շարք նորմերի հստակ կատարումը։ Ռուսաստանի Դաշնություն տեղական ինքնակառավարման մասին. պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների հստակ նորմատիվ իրավական բաշխման բացակայությունը. տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ներքին անհամապատասխանություն և համակարգի բացակայություն. քաղաքապետարանների ֆինանսատնտեսական անկախության համար օրենսդրական աջակցության անարդյունավետությունը. տեղական ինքնակառավարման շահերի դատական ​​պաշտպանության համակարգի անկատարությունը.

Խոսելով պետական ​​կառույցների հետ տեղական ինքնակառավարման փոխհարաբերությունների մասին, հարկ է նաև ընդգծել, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության ձևերից մեկն է՝ ինչպես ուղղակի, այնպես էլ ներկայացուցչական։ Տեղական ինքնակառավարման մեջ հասարակական սկզբունքները նպատակ ունեն մեծացնել բնակչության ակտիվությունը պետական ​​և հասարակական գործերի կառավարման հարցերի լուծման գործում։ ՏԻՄ-ում պետության և հասարակության համադրությունը շատ կարևոր է գործնական առումով։ Այս երկու սկզբունքների միասնության օգնությամբ լուծվում են սոցիալական և պետական ​​կարևորագույն խնդիրները։

Այսպիսով, եթե լայնորեն նայենք պետության և տեղական ինքնակառավարման փոխգործակցության նշանակված խնդրին, ապա պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող ենք մեկնաբանել որպես սոցիալական կառավարման միասնական համակարգի տարրեր, հանրային իշխանություն, որն ապահովում է հասարակության կյանքը որպես ամբողջ. Որքան մեծ է պետությունը, այնքան դժվար է սահմանափակվել կենտրոնացված բյուրոկրատական ​​կառավարմամբ, այնքան ավելի շատ ինքնակառավարման անհրաժեշտ տարրեր են ներառված ընդհանուր կառավարման մեջ:

Համաձայն Սահմանադրության՝ համատեղ իրավասության հարցերը ներառում են առողջապահական հարցերի համակարգումը. ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության պաշտպանություն. սոցիալական պաշտպանությունը, ներառյալ սոցիալական ապահովությունը:

Պետության և ինքնակառավարման սկզբունքների նման փոխկապակցվածությունը պայմանավորված է ավելի խորը և օբյեկտիվ գործոններով, ներառյալ հասարակության սոցիալ-տնտեսական հասունության աստիճանը, սոցիալական խմբերի` դասակարգային, գույքային, էթնիկական և այլն հարաբերակցությունն ու դասավորվածությունը, բնույթը: նրանց պայքարը կամ համագործակցությունը, հոգեւոր, ազգային, մշակութային ավանդույթները, աշխարհաքաղաքական դիրքի առանձնահատկությունները, պատմական զարգացումը, հասարակության ժողովրդագրական վիճակը և այլն։

Պետությունը բարդ համակարգ է, որը ներառում է սոցիալ-տնտեսական և տարածքային-պետական ​​կազմավորումները (Դաշնության սուբյեկտները), որոնց կազմում կան ավելի փոքր կազմակերպական միավորներ (շրջաններ, քաղաքներ և այլն): Պետությունը մարմնավորում է քաղաքացիների և սոցիալական խմբերի շահերի, նորմերի և կարիքների ինտեգրում՝ պայմանավորված որոշակի տարածքում ապրելով։

Ներկայում ինքնակառավարման կազմակերպումը դարձել է քաղաքական կարեւորագույն խնդիրներից մեկը։

Տեղական ինքնակառավարման ձևավորումը պահանջում է պետական ​​լիազորություններ իրականացնելու ինստիտուտի ձևավորում, առաջին հերթին սոցիալական ոլորտում, որն ամենամոտն է և ամենացավալին բնակչության համար։

Սոցիալական ոլորտն այն է, որտեղ պետք է լինի հստակ և ինտենսիվ փոխգործակցություն պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման միջև՝ հանուն բնակչության, յուրաքանչյուր անձի շահերի։

Տեղական ինքնակառավարման խնդիրն է սոցիալական հարմարավետություն ապահովել հասարակության յուրաքանչյուր անդամին, իրականացնել սոցիալական պետության հիմնական կարգախոսը՝ ստեղծել մարդու համար արժանապատիվ կենսամակարդակ։

Սա է տեղական ինքնակառավարման սոցիալական իմաստը, նպատակը այսօրվա պայմաններում։

Սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի մունիցիպալ կառավարում

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

Սոցիալական պաշտպանությունը օրենսդրական, տնտեսական, սոցիալական և այլ երաշխիքների համակարգ է, որն ապահովում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հավասար իրավունքներ և աշխատանքային պայմաններ, իսկ հաշմանդամ (սոցիալապես խոցելի) շերտերը` նպաստներ հանրային սպառման միջոցների օգտագործման, ուղղակի նյութական և սոցիալ- հոգեբանական աջակցություն բոլոր ձևերով..

Սոցիալական աջակցությունը ճգնաժամային իրավիճակում հայտնված քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների հասցեական աջակցության ժամանակավոր կամ մշտական ​​միջոցառումներն են:

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական աջակցությունը պետության իրավասությունն են։ Դաշնային օրենսդրությունը վերապահում է միայն խնամակալությունը և խնամակալությունը այս ոլորտում մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի իրավասությանը, իսկ բնակավայրերի իրավասությանը` աջակցել խնամակալության և խնամակալության հաստատմանը դրա կարիք ունեցող բնակավայրի բնակիչների նկատմամբ դաշնային օրենքներին համապատասխան: Այնուամենայնիվ, քաղաքացիների սոցիալական աջակցության մտահոգությունների հիմնական մասը ավանդաբար իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ որպես պետական ​​լիազորությունների: Լինելով բնակչությանը ամենամոտ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ավելի լավ գիտեն առանձին քաղաքացիների կենսապայմանները և կարող են ավելի արդյունավետ իրականացնել սոցիալական աջակցության գործառույթները: Պետական ​​ֆինանսավորման բացակայության պատճառով տեղական բյուջեներն իրենց վրա են վերցնում բնակչության սոցիալական աջակցության ծախսերի զգալի մասը:

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության հիմնական ձևերն են.

- դրամական նպաստներ;

- բնեղեն օգնություն (սնունդ, հագուստ);

– սուբսիդիաներ (նպատակային միջոցներ՝ ծառայությունների դիմաց վճարելու համար);

– փոխհատուցում (որոշակի ծախսերի փոխհատուցում):

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը սեփական և պատվիրակված (դաշնային և տարածաշրջանային) պետական ​​լիազորությունների իրականացումն է` կազմակերպելու միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են բնակչության խոցելի խմբերի և քաղաքացիներին խոցելի խավի մեջ ընկնելուց պաշտպանելուն: ծայրահեղ սոցիալական անապահովության գոտի. Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում տեղական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն իրականացվում է բնակչության կոնկրետ խմբերի և շերտերի, առանձին քաղաքացիների հասցեական աջակցության շրջանակներում:

Քաղաքային մակարդակով քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցություն տրամադրելու հիմնական չափանիշները ներառում են հետևյալը.

- նյութական անվտանգության ցածր մակարդակ. Եթե ​​անձի (ընտանիքի) մեկ շնչին ընկնող եկամուտը ցածր է օրենքով սահմանված որոշակի նորմատիվ արժեքից, ապա այդ անձը (ընտանիքը) կարիք ունի սոցիալական աջակցության: Մեկ շնչին ընկնող եկամտի նորմատիվային արժեքը որոշվում է սպառողական փաթեթի արժեքով, որը բնութագրում է ընտանիքի մեկ անդամի ապրուստի նվազագույն չափը հասարակության զարգացման տվյալ ժամանակահատվածի համար.

- հաշմանդամություն, որի հետևանքը ինքնասպասարկման անհնարինությունն է.

- տան և գույքի կորուստ.

ա) հաշմանդամ.

1) կենսաթոշակառուներ.

2) հաշմանդամներ.

3) պետության խնամքի տակ գտնվող քաղաքացիները (ինտերնատներում, հաշմանդամներ և այլն).

բ) աղքատները.

գ) բռնվել է ծայրահեղ իրավիճակներում.

1) գործազուրկ.

2) արտակարգ իրավիճակների (հրդեհներ, ջրհեղեղներ, երկրաշարժեր և այլն) զոհեր.

3) փախստականներ և միգրանտներ.

Թվարկված կատեգորիաներից յուրաքանչյուրի համար պետությունը մշակում է սոցիալական պաշտպանության կոնկրետ ծրագրեր, իսկ տեղական մակարդակում՝ սոցիալական աջակցության ծրագրեր։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն ու սոցիալական աջակցությունն արդյունավետ է ծրագրային մոտեցման հիման վրա։ Կարելի է առանձնացնել երկու տեսակի ծրագրեր՝ օբյեկտիվ (նախատեսված է բնակչության որոշակի սոցիալական խմբի համար) և խնդրահարույց (նախատեսված է որոշ սոցիալական խնդիր լուծելու համար)։

Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման համար քաղաքապետարաններում ստեղծվում են սոցիալական սպասարկման տարբեր հաստատություններ, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում՝ սոցիալական պաշտպանության մարմիններ (վարչություններ, կոմիտեներ, բաժիններ): Այդ մարմինների կառուցվածքը կախված է քաղաքապետարանի ֆինանսական հնարավորություններից, գործող կառավարման համակարգից, անհրաժեշտ մասնագետների առկայությունից։

Սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են համայնքային հաստատությունների կողմից անվճար և վճարովի: Անվճար սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են սոցիալական ծառայությունների պետական ​​չափորոշիչներով սահմանված չափերով։ Վճարովի սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով:

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի քաղաքային հատվածի ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեների և սուբվենցիաների հաշվին դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից, որոնք ուղղված են քաղաքային բյուջե ցանցի պահպանման և զարգացման համար: սոցիալական ծառայության հաստատությունների, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային ցուցակներում ներառված պետական ​​երաշխավորությամբ սոցիալական ծառայությունների վճարման համար: Սուբվենցիաների չափը որոշվում է տարեկան՝ համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո:

Աշխատանքային և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման մունիցիպալ կառավարում.

Զբաղվածությունը տնտեսական և սոցիալական հարաբերությունների ամբողջություն է, որը կապված է աշխատունակ քաղաքացիներին աշխատանքով ապահովելու և տնտեսական գործունեության մեջ նրանց մասնակցության հետ:

Բնակչության զբաղվածության խնդիրն ամենակարևորներից է քաղաքապետարանի համար։ Լճացման և անկման փուլում գտնվող բնակավայրերում գործազրկությունը սոցիալական հիմնական խնդիրն է։ Բացի զբաղվածությունից՝ որպես աշխատանք ունենալուց, այս խնդիրն ունի ևս երկու ասպեկտ. Սա, առաջին հերթին, աշխատավարձի վճարման մակարդակն ու կանոնավորությունն է, որը որոշում է բնակչության նյութական բարեկեցության մակարդակը և տեղական բյուջեներին հարկային մուտքերի ծավալը, և երկրորդը, աշխատանքային պայմանները, որոնք կարող են բացասական ազդեցություն ունենալ պետության վրա: մարդու առողջության և կյանքի տևողությունը.

Զբաղվածության հարցերի մունիցիպալ կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային կառույցների միջոցով: Քաղաքապետարանի տարածքում ապրող աշխատունակ բնակչության մեծ մասն աշխատում է ոչ համայնքային սեփականության ձև ունեցող ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում։ ՏԻՄ-երի ազդեցության հնարավորություններն աշխատաշուկայի, աշխատողների և գործատուների հարաբերությունների վրա խիստ սահմանափակ են։ Տիպիկ օրինակ է, այսպես կոչված, շրջանաձև աշխատանքային միգրացիան, երբ քաղաքացին մշտապես բնակվում է մի բնակավայրի տարածքում, բայց աշխատում է (և հարկեր է վճարում) մեկ այլ բնակավայրի տարածքում։ Գործազուրկ բնակչության զբաղվածության գործառույթները և գործազուրկներին նպաստների վճարումը պետության իրավասությունն են։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն որոշակի հնարավորություններ և լծակներ՝ ազդելու իրենց տարածքում զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների գործընթացների վրա, և դրանց հիման վրա կարող է ձևավորվել մունիցիպալ քաղաքականություն այս ոլորտում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների դերը զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների խնդիրների լուծման գործում կարող է լինել հետևյալը.

– զբաղվածության, տեղական աշխատաշուկան և աշխատանքային հարաբերությունները կարգավորող տնտեսական և այլ մեխանիզմների համակարգի մշակում և ներդրում.

- քաղաքապետարանի կառավարման կառույցների, ձեռնարկությունների, հասարակական և այլ կազմակերպությունների այս ոլորտում գործունեության համակարգում և վերահսկում, քաղաքային զբաղվածության ծառայության ստեղծում (անհրաժեշտության դեպքում).

– աշխատանք փնտրող մարդկանց տեղեկատվական աջակցության տրամադրում (տեղեկագրերի հրապարակում, աշխատանքի տոնավաճառների մասին տեղեկատվություն, հեռախոսային տեղեկատվական և խորհրդատվական ծառայության ստեղծում, գործազուրկների ակումբներ և այլն)

- թափուր աշխատատեղերի, սեզոնային և ժամանակավոր աշխատատեղերի մունիցիպալ բանկի ձևավորում.

– քաղաքապետարանի տարածքում հասարակական աշխատանքների կատարման կարգի ձևավորում.

– սոցիալական և հոգեբանական հարմարվողականության կենտրոնի ստեղծում (հոգեբանական աջակցություն գործազուրկներին և գործազուրկներին, հոգեբանական ուսուցում սկսնակ ձեռներեցների համար և այլն);

- աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններում չափահաս բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման քաղաքային կրթական և մեթոդական կենտրոնի կազմակերպում.

- Նախնական և միջին մասնագիտական ​​կրթության դպրոցների և ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտների համար կարիերայի ուղղորդման քաղաքային ծառայության ստեղծում.

- համայնքային հոգաբարձուների խորհրդի ստեղծում՝ աջակցելու դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների, այդ թվում՝ վերջիններիս ներկայացուցիչների, գործատուների, արհմիությունների և քաղաքապետարանի վարչակազմի աշխատանքի տեղավորմանը.

- աշխատաշուկայի մոնիտորինգային ուսումնասիրությունների կազմակերպում և անցկացում` աշխատուժի պահանջարկի ոլորտային և մասնագիտական-որակավորման կառուցվածքը կանխատեսելու նպատակով.

Կախված քաղաքապետարանների ֆինանսական հնարավորություններից՝ բնակչության զբաղվածության խթանմանն ուղղված ծառայությունների շրջանակը կարող է ընդլայնվել կամ նեղանալ: Ամեն դեպքում, քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության քաղաքականության առաջնահերթությունները պետք է լինեն.

– դպրոցների և մասնագիտական ​​ուսումնարանների շրջանավարտների զբաղվածության խթանում.

– սոցիալական պաշտպանության հատուկ կարիք ունեցող անձանց նպատակային նյութական և հոգեբանական աջակցության տրամադրում.

– գործատուի հետ փոխգործակցության նոր ձևերի մշակում.

- աշխատուժի մրցունակության բարձրացում (քաղաքապետարանի զբաղված բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում).

Բնակչության համար զբաղվածության խթանման հաստատված ձևը աշխատանքի տոնավաճառներն են: Տոնավաճառներում այցելուները հնարավորություն ունեն լուծելու, որպես կանոն, երեք հիմնական խնդիր՝ ծանոթանալ թափուր աշխատատեղերի բանկին, խորհրդակցել աշխատանքային օրենսդրության շուրջ, անհրաժեշտության դեպքում ընտրել մասնագիտական ​​վերապատրաստման ուսումնական հաստատություն։ Ուստի աշխատանքի տոնավաճառների մասնակիցների ցանկում ներառված են՝ քաղաքապետարանի տարածքում կամ մոտակայքում գործող առաջատար ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ. չափահաս բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման ուսումնական կենտրոններ. իրավաբանական ծառայություններ և խորհրդատվություն; զբաղվածության ծառայության տարածքային մարմինների ներկայացուցիչներ.

Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության իրական խթանման արդյունավետ մեխանիզմներից է հասարակական աշխատանքների կազմակերպումը։ Վճարովի հասարակական աշխատանքները հասկացվում են որպես հանրային հասանելի աշխատանքային գործունեության տեսակներ, որոնք, որպես կանոն, չեն պահանջում աշխատողների նախնական մասնագիտական ​​պատրաստվածություն, ունեն սոցիալապես օգտակար ուղղվածություն և կազմակերպվում են աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին ժամանակավոր աշխատանք ապահովելու համար:

Քաղաքապետարանների բնակչության զբաղվածության խթանման նոր ակտիվ ձևը աշխատանք փնտրողների ակումբներն են։ Ակումբների հիմնական խնդիրն է օգնել աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին համապատասխան թափուր աշխատատեղի որոնումը նվազեցնելու, այս հարցում հմտություններ ձեռք բերելու, հոգեբանական բեռի նվազեցման, սթրեսի վերացման, նվազագույն իրավաբանական գիտելիքների ձեռքբերման հարցում: Գործազուրկների ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունը խթանելու նպատակով քաղաքապետարանի միջոցներով Զբաղվածության կենտրոնի հետ համատեղ կարող է կազմակերպվել քաղաքային բիզնես ինկուբատոր՝ սկսնակ ձեռներեցների կոլեկտիվ գրասենյակ։ Իր գործունեության շրջանակում կարող են իրականացվել հոգեբանական վերապատրաստման ծրագրեր՝ քաղաքապետարանի բնակչության ձեռնարկատիրական գործունեությանը նպաստող որակներ զարգացնելու նպատակով: Քաղաքապետարանների մակարդակով կարևոր է աշխատանքի տեղավորման աջակցություն տրամադրել այն մարդկանց, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության:

Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

Բնակչության կրթական մակարդակը քաղաքապետարանի կարևորագույն բնութագրիչներից է, որը պայմանավորում է նրա մրցունակությունն ու ներդրումային գրավչությունը։ Բնակչության կրթական մակարդակի բարձրացումը պահանջում է երկար ժամանակ և զգալի ֆինանսական ներդրումներ։ Կրթության վրա կատարվող ծախսերը համայնքների մեծ մասի տեղական բյուջեների ծախսերի ամենամեծ հոդվածն են:

Կրթության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը հիմնված է պետական ​​քաղաքականության վրա՝ հիմնված հետևյալ սկզբունքների վրա.

- կրթության հումանիստական ​​բնույթը,

- համամարդկային արժեքների, մարդու կյանքի և առողջության առաջնահերթությունը,

- անձի ազատ զարգացում;

- հանրության հասանելիությունը կրթությանը,

- կրթական համակարգի հարմարվողականությունը ուսանողների զարգացման և վերապատրաստման մակարդակներին և բնութագրերին.

- կրթության աշխարհիկ բնույթը պետական ​​և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում.

- ազատություն և բազմակարծություն կրթության մեջ.

Ռուսաստանը վարում է կրթական ոլորտի բարեփոխման քաղաքականություն. Նախատեսվում է անցում 12-ամյա կրթության, միասնական ստանդարտացված ավարտական ​​քննության ներդրում, որը հնարավորություն է տալիս առանց ընդունելության քննությունների ցանկացած բուհ ընդունվել անհրաժեշտ միավորների հավաքագրման դեպքում։ Հասարակության մեջ այս փոփոխությունները միանշանակ են ընկալվում, սակայն շարունակում են կրթության համաշխարհային պրակտիկայում Ռուսաստանի մուտքի միտումը։ Ընդլայնվում են կրթության տարբեր ձևերի (ճեմարաններ, գիմնազիաներ, քոլեջներ, մասնագիտացված դասարաններ և այլն) ընտրության հնարավորությունները։ Անվճար կրթության համակարգին զուգահեռ զարգանում է վճարովի կրթությունը բոլոր մակարդակներում՝ մանկապարտեզներից մինչև բուհեր։ Այս գործընթացն ունի մի շարք բացասական կողմեր՝ անվճար կրթությունը դառնում է պակաս մատչելի, որակը նվազում է, առևտրայնացման գործընթացը մեծանում է, իսկ քաղաքացիների անհավասարությունը այն ստանալու հարցում։ Սակայն կրթության նկատմամբ բնակչության հետաքրքրությունն աճում է, ինչը դրսևորվում է առաջին հերթին բուհերի համար մրցակցության աճով։

Կրթության ոլորտի բարեփոխումը հանգեցնում է ուսումնական հաստատությունների նախկին միասնական համակարգի քայքայմանը, ուստի տարբերվում է կրթության բովանդակությունը՝ իր կրթական տարբեր մակարդակներով։ Կրթության կառավարման հին ձևերը կորցնում են իրենց արդյունավետությունը, իսկ նորերը միայն ստեղծվում են։ Արդյունքում առաջանում են կառավարման բյուրոկրատիայի խնդիրներ. ղեկավարների համար հստակ պահանջների բացակայություն; կրթության կառավարման կոնկրետ բովանդակության անորոշություն. նախկինում գոյություն ունեցող կառավարման համակարգի փլուզման բացասական հետևանքները (նյութական մատակարարման համակարգի խախտում, կրթական ծառայությունների քանակական և որակական բնութագրերի վերահսկման և կանխատեսման բացակայություն): Այս ամենը բացասաբար է անդրադառնում մունիցիպալ կրթական համակարգի վրա։

Կրթության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրները սահմանող հիմնական նորմատիվ ակտերն են Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», «Կրթության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը, «Դաշնային ծրագրի հաստատման մասին» դաշնային օրենքները. կրթության զարգացման համար», «Որբ և առանց ծնողների խնամակալության մնացած երեխաների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ երաշխիքների մասին» և այլ իրավական ակտեր։ Այս օրենքները մանրամասն ներկայացված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերում, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի կրթության նախարարության հրամաններում և տարածաշրջանային օրենսդրությամբ:

Մունիցիպալիտետի մակարդակում կրթության կառավարման համակարգը փոխկապակցված տարրերի ամբողջություն է՝ կրթական ծրագրեր և տարբեր մակարդակների և ուղղությունների պետական ​​կրթական չափորոշիչներ, դրանք իրականացնող ուսումնական հաստատությունների ցանց՝ անկախ դրանց կազմակերպչական և իրավական ձևերից, տեսակներից և տեսակներից, քաղաքային կրթական իշխանությունները: և նրանց ենթակա հիմնարկներն ու կազմակերպությունները։

Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների գործունեությունը կարգավորվում է կրթության օրինակելի կանոնակարգերով, համապատասխան տեսակների և տեսակների հաստատություններով, որոնք հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից և մշակվում դրանց հիման վրա այդ ուսումնական հաստատությունների կանոնադրությամբ: Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների հիմնադիրները տեղական կրթական իշխանություններն են։ Քաղաքային գույքի կառավարման մարմիններն իրենց որոշման հիման վրա ուսումնական հաստատություններին հատկացնում են գույքային օբյեկտներ՝ գործառնական կառավարման և հողատարածքներ՝ անսահմանափակ անվճար օգտագործման համար։

Միևնույն ժամանակ, ուսումնական հաստատությանը հատկացված քաղաքային գույքը սեփականատիրոջ կողմից կարող է օտարվել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտով, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընդունված իրավական ակտերով սահմանված կարգով և պայմաններով: իրենց լիազորությունների շրջանակում։

Կրթության ոլորտում պետական ​​քաղաքականություն իրականացնելու նպատակով տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվել է լիազորություն պլանավորելու, կազմակերպելու, կարգավորելու տեղական (քաղաքային) կրթական մարմինների գործունեությունը, որոշել նրանց կառուցվածքն ու լիազորությունները, նշանակել և ազատել տեղական կրթական մարմինների ղեկավարներին։

Քաղաքապետարանի տարածքում կարող են տեղակայվել տարբեր պրոֆիլների և սեփականության ձևերի մեծ թվով ուսումնական հաստատություններ: Համայնքային կրթական մարմինները համագործակցում են ոչ համայնքային ուսումնական հաստատությունների հետ՝ այդ հաստատություններում սովորող քաղաքապետարանի բնակիչների շահերն ապահովելու և պաշտպանելու նպատակով:

Կրթական համակարգի փոփոխությունները պահանջում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման գործունեության բարելավում` ուղղված կրթական համակարգի զարգացմանը հատուկ ձևերի, մեթոդների և միջոցների օգնությամբ, որոնք հնարավորություն են տալիս կրթության արդյունավետությունը պատշաճ մակարդակի հասցնել:

Քաղաքային առողջապահության վարչություն.

Առողջապահությունը քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների կարևորագույն ստորաբաժանումներից է։ Բժշկական օգնության տրամադրման և բնակչության կյանքի համար բարենպաստ սանիտարահամաճարակային պայմանների ստեղծման սահմանադրական երաշխիքների պահպանումը ենթադրում է առողջապահական համակարգի կառուցվածքային փոփոխություններ, որոնք ներառում են.

- բոլոր մակարդակներում քաղաքական որոշումներ կայացնելու և բյուջեներ ձևավորելու նոր մոտեցումներ՝ հաշվի առնելով հանրային առողջության պահպանման առաջնահերթ խնդիրները.

- շուկայական տնտեսության պայմաններում առողջապահական հաստատությունների գործունեության նոր կարգավորող դաշտի ձևավորում.

- բնակչության հիվանդացության և մահացության, համաճարակների սպառնալիքի նվազեցման կանխարգելիչ միջոցառումների առաջնահերթություն առողջապահության համակարգում.

- հիվանդի` ժամանակին և որակյալ բժշկական օգնություն ստանալու իրավունքի պաշտպանությունը` որպես առողջ ապրելակերպի ձևավորման նախնական պայման.

Հանրային առողջության պաշտպանության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրավական հիմքը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն է, «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների բժշկական ապահովագրության մասին», «Դեղերի մասին», «Սանիտարահամաճարակային ջրհորի մասին» դաշնային օրենքները: -բնակչության լինելը», ինչպես նաև հանրային առողջության խնդիրների վերաբերյալ կառավարման բոլոր մակարդակների այլ կարգավորող իրավական ակտեր։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է առողջապահությունը որպես Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտ: Ըստ այդմ, առողջապահության կառավարման համակարգը հիերարխիկ է։ Բնակչության զանգվածային բժշկական օգնության հիմնական ծավալը տրամադրվում է մունիցիպալ մակարդակով։ Քաղաքային առողջապահական համակարգը ներառում է համայնքային սեփականություն հանդիսացող բժշկական և կանխարգելիչ և առողջապահական համակարգի այլ հաստատություններ, գերատեսչական հիմնարկներ (և փոխանցված և չհանձնված քաղաքապետարանի սեփականությանը), քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող դեղագործական հաստատությունները, ինչպես նաև քաղաքային առողջապահական մարմինների բնակչությունը: .

Մունիցիպալ առողջապահության հիմնական նպատակն է բավարարել բնակչության կարիքները տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող առողջապահական ծառայություններում՝ պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներից ոչ ցածր մակարդակով: Կոնկրետ պայմաններում կարող են ձևավորվել տեղական նպատակներ, օրինակ՝ բավարարել բնակչության կարիքները առողջապահական ծառայություններում ընդհանուր մատչելիության սկզբունքներով, պահպանելով բժշկական ծառայությունների ծավալների (բուժական-կանխարգելիչ, առողջապահական) երաշխիքներ. , բժշկա-ախտորոշիչ և այլն), դրանց որակի ապահովումը և այլն։

Դաշնային օրենսդրությունը առողջապահության ոլորտում տեղական նշանակության հարցերի լուծումը վստահում է մունիցիպալ շրջաններին և քաղաքային թաղամասերին: Այս հարցերը ներառում են շտապ բժշկական օգնության կազմակերպումը (բացառությամբ սանիտարական և ավիացիոն), առաջնային բուժօգնությունը ամբուլատորիաներում և հիվանդանոցներում, հղիության, ծննդաբերության և հետծննդյան շրջանում կանանց բժշկական օգնությունը: Բժշկական օգնության այլ, ավելի բարդ տեսակներ կարող են տրամադրվել քաղաքային առողջապահական համակարգի միջոցով՝ պետական ​​լիազորությունների տեսքով, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ համապատասխան ֆինանսական միջոցների հետ միաժամանակ:

Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են պետական ​​\u200b\u200bլիազորությունները առողջության պաշտպանության ոլորտում, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Դրանք ներառում են.

– Առողջապահության պաշտպանության ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. Առողջապահության ոլորտում մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը.

- համայնքային առողջապահական համակարգի կառավարման մարմինների ձևավորում.

- պետական ​​և մունիցիպալ առողջապահական համակարգերի ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգումն ու վերահսկողությունն իրենց լիազորությունների շրջանակում, մասնավոր առողջապահական համակարգում տրամադրվող բժշկական և սոցիալական աջակցության որակի վերահսկում.

- քաղաքացիների պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցառումների իրականացում.

- Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրային առողջապահության կառավարման մարմնի անունից իրավասության տարածքում բժշկական և դեղագործական գործունեության լիցենզավորում.

– բնակչությանը պարբերաբար իրազեկել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների տարածվածության մասին.

- հաշմանդամների և հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց վերականգնման հաստատությունների ստեղծում և պահպանում. նրանց կրթության կազմակերպում, մասնագիտական ​​վերապատրաստում և աշխատանքի տեղավորում, անբուժելի հիվանդների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծում.

- բնակչության սանիտարահիգիենիկ կրթություն.

Քաղաքային մակարդակով առողջապահական գործունեության սուբյեկտները հիմնականում քաղաքային հաստատություններն են, որոնց անվանակարգը հաստատում է առողջապահության ոլորտում դաշնային գործադիր մարմինը:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են բուժհիմնարկների համար դեղերի մեծածախ գնումներ, վերահսկում են քաղաքապետարանի տարածքում գործող բոլոր դեղագործական հիմնարկների գործունեությունը, անկախ սեփականության ձևից, քանի որ բնակչության դեղորայքային ապահովումը սոցիալական կարևորագույն խնդիրներից է։ առաջադրանքներ. Բնակչության մի շարք կատեգորիաների դաշնային օրենսդրությունը սահմանել է դեղորայքի վճարման, դեղատոմսով որոշ դեղերի անվճար տրամադրման, ինչպես նաև բժշկական հիվանդանոցներում բուժման համար նախատեսված դեղամիջոցների լայնածավալ համակարգ, որոնք պահանջում են բյուջեի մեծ ծախսեր: Այնուամենայնիվ, պետությունը հեռու է քաղաքային իշխանություններին դեղերի արտոնյալ և անվճար բաշխման հետ կապված ծախսերը ամբողջությամբ փոխհատուցելուց:

Քաղաքային հաստատությունների համար տեղական վարչակազմը կարող է բնակչությանը թմրամիջոցների ծառայությունների մատուցման քաղաքային հրաման տալ և դեղերի մեծածախ գների համար սահմանել հավելավճարների առավելագույն չափը: Բյուջեի դեֆիցիտի համատեքստում տեղական իշխանությունները ստիպված են կոշտ մոտեցում ցուցաբերել դեղերի համար արտոնություններ սահմանելու և քաղաքապետարանի պատվերի չափը սահմանափակելու հարցում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարևոր խնդիրներից է բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովումը։ Համագործակցելով սանիտարահամաճարակային վերահսկողության պետական ​​մարմինների հետ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները մշակում և իրականացնում են տեղական ծրագրեր՝ ապահովելու բնակչության սանիտարական բարեկեցությունը:

Բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովման անհրաժեշտ պայմանը քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն է։ Քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն իրականացվում է ուսումնական հաստատություններում՝ ուսուցման և կրթական ծրագրերում ներառելով «հիգիենիկ գիտելիքների բաժիններ: Ղեկավարների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների մասնագետների վերապատրաստման և ատեստավորման գործընթացում, որոնց գործունեության բնույթը կապված է արտադրության հետ. , սննդամթերքի պահպանման, տեղափոխման և վաճառքի, բնակչության համար նախատեսված կոմունալ և սպառողական սպասարկում և այլն, իրականացվում է հիգիենիկ պատրաստում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են պարբերաբար, այդ թվում՝ զանգվածային լրատվության միջոցներով, բնակչությանը տեղեկացնել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների և այլոց համար վտանգ ներկայացնող հիվանդությունների տարածվածության մասին։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են, որ քաղաքացիները իրավունք ունեն կանոնավոր կերպով ստանալ հուսալի և ժամանակին տեղեկատվություն առողջության պահպանմանը նպաստող կամ դրա վրա վնասակար ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին: Հիմնական ուշադրությունը կենտրոնացված է բնակավայրի սանիտարահամաճարակային բարեկեցության, սննդային ռացիոնալ ստանդարտների, ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների, սանիտարական չափանիշներին և կանոններին դրանց համապատասխանությանը վերաբերող տեղեկատվությանը: Այս տեղեկատվությունը պետք է տրամադրվի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ԶԼՄ-ների միջոցով, ինչպես նաև անմիջապես քաղաքացիներին՝ նրանց խնդրանքով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Քաղաքային առողջապահության ամենադժվար խնդիրներից է դրա ֆինանսավորումը, որը բազմալիք է։

Բյուջետային միջոցների հաշվին ֆինանսավորվում են կանխարգելիչ միջոցառումներ, ապահովվում է տարածքում սանիտարահամաճարակային բարեկեցություն, երեխաների առողջապահություն, առանձին հիվանդությունների (տուբերկուլյոզ, հոգեկան հիվանդություններ) բուժում և այլն։

Պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգը բաղկացած է պետական ​​ոչ բյուջետային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի (ՊԲՀ) հաշվին քաղաքացիներին որոշակի բժշկական ծառայությունների անվճար տրամադրումից: Այս հավաքածուն որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հաստատված ցուցակներում (Պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրեր): MHIF-ի միջոցների աղբյուրը գործատուների կողմից իրենց աշխատողների համար վճարվող ապահովագրավճարներն են՝ որպես միասնական սոցիալական հարկի մաս: Ներդրումների դրույքաչափերը սահմանվում են դաշնային օրենքով: Մինչև վերջերս չաշխատող բնակչության ապահովագրավճարները վճարվում էին տեղական բյուջեներից, իսկ քաղաքապետարանները ՄՀԻՀ-ի խոշոր պարտապաններ էին: Այնուհետև այդ գործառույթները փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին: Ապահովագրական կազմակերպությունները, որոնք միջոցներ են ստանում MHIF-ից, պայմանագրեր են կնքում բժշկական հաստատությունների հետ և վճարում են իրենց կողմից մատուցվող բժշկական ծառայությունների համար՝ ըստ փաստացի բուժվող հիվանդների թվի և մատուցվող ծառայությունների բնույթին: Այսպիսով, պարտադիր բժշկական ապահովագրության քաղաքականություն ունեցող հիվանդը, սկզբունքորեն, հնարավորություն ունի ընտրություն կատարել բժշկական հաստատությունների միջև, ինչը թույլ է տալիս մրցակցային միջավայր ստեղծել բժշկական օգնության ոլորտում և բարելավել դրա որակը։ Փաստորեն, բժշկական պարտադիր ապահովագրության համակարգն անկայուն է և լուրջ բարեփոխումների կարիք ունի։

Կամավոր բժշկական ապահովագրության պայմանագիր կարող է կնքվել ապահովագրական կազմակերպության հետ այն քաղաքացու կողմից, ով ցանկանում է անվճար ստանալ որոշակի լրացուցիչ բժշկական ծառայություններ, որոնք ներառված չեն մարզային և քաղաքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում: Մնացած բժշկական ծառայությունները մատուցվում են վճարովի հիմունքներով, իսկ տեղական իշխանությունները հաստատում են քաղաքային բժշկական և կանխարգելիչ հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների գներն ու սակագները: Դրանք ստեղծվում են՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական կազմակերպությունների առանձնահատկությունները, նրանց մատուցած ծառայությունների տեսակը, դրանց նկատմամբ բնակչության կարիքների կառուցվածքը, տեղական բնութագրերը և այլ գործոններ: Արժեթղթերից, բանկային և այլ վարկերից, անհատույց և բարեգործական ներդրումներից և նվիրատվություններից և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ չարգելված այլ աղբյուրներից եկամուտները կարող են համարվել համայնքային առողջապահության ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ: Քաղաքային առողջապահության համար առաջադրված խնդիրների լուծման հնարավորությունը, ընդունված ծրագրերի իրականացումը կախված են մունիցիպալ առողջապահության կառավարման համակարգից, առողջապահության ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացների վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունից։ Բյուջեի սուր դեֆիցիտի պայմաններում առողջապահության ոլորտում բնակչության երաշխավորված իրավունքների ապահովումը պահանջում է դրա համար նախատեսված ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում, որն իր հերթին ներառում է առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունների ընտրություն, որոշում և ֆինանսավորում. բժշկական օգնության ամենաարդյունավետ ձևերը. Մասնավորապես, ավելի մեծ ուշադրություն պետք է դարձնել քաղաքացիների առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուղղությանը` ֆինանսական միջոցների համապատասխան վերաբաշխմամբ ստացիոնարից դեպի ամբուլատոր հատված:

Լուրջ խնդիր է այս ոլորտում աշխատողների ցածր աշխատավարձը, ինչը բացասաբար է անդրադառնում ոչ միայն առողջապահության ներկա վիճակի, այլև դրա զարգացման վրա, քանի որ ժամանակակից բժշկական տեխնոլոգիաները շատ աշխատատար են։ Հաճախ նոր ախտորոշիչ և բուժական սարքավորումների օգտագործումը պահանջում է տարբեր ոլորտների մասնագետների լրացուցիչ քանակություն: Անբավարար ֆինանսավորման պատճառով, որը թույլ չի տալիս առողջապահական հիմնարկների և կազմակերպությունների նյութատեխնիկական բազայի բնականոն գործունեությունը, առանձնահատուկ արդիական է առողջապահական կազմակերպությունների և հիմնարկների ենթակառուցվածքների արդյունավետ կառավարումը: Շուկայական հարաբերությունների պայմաններում առողջապահության զարգացման ուղղություններից է դրա առևտրայնացումը, որի օբյեկտիվ նախադրյալներն են հետևյալ հանգամանքները.

- նյութատեխնիկական բազայի պատշաճ զարգացման, գիտական ​​և գործնական ներուժի ձևավորման, աշխատողների նյութական խթանների համար բյուջետային անբավարար ֆինանսավորում.

- բարձր որակավորում ունեցող բժշկական օգնության, հիվանդանոցում մնալու հարմարավետ պայմանների բնակչության պահանջարկի ավելացում. վճարովի բժշկական ծառայությունների մատուցման օրենսդրական դաշտի առկայությունը.

Հանրային առողջության պահպանման ոլորտում սեփական և փոխանցված իրավասությունն իրականացնելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմինները ստեղծում են կառավարման կառույցներ՝ առողջապահության վարչությունների (հանձնաժողովներ, վարչություններ) տեսքով: Փոքր համայնքներում կա՛մ սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված բաժնում հատկացվում է առողջապահական մասնագետի պաշտոն, կա՛մ առողջապահության կառավարման իրավասությունը վերապահված է տարածքային բժշկական ասոցիացիայի (TMO) գլխավոր բժշկին:

Քաղաքային առողջապահական մարմինների ներքո կարող են ստեղծվել հանձնաժողովներ՝ տեղական բնակչության առողջության պահպանման հարցերի կոլեգիալ քննարկման համար՝ դիտարկելով քաղաքային առողջապահական ծրագրերը, մասնավորապես՝ որոշելով բժշկական օգնության տեսակները, ծավալները և օբյեկտները, դրա ֆինանսավորման աղբյուրները, անվճար բուժօգնության տրամադրման, սահմանված նորմերի ու կանոնների կատարման վերահսկման կարգը.

Առողջապահության քաղաքային մարմիններն իրենց գործունեությունն իրականացնում են համաձայն ձևավորված պլանների՝ հաշվի առնելով առողջապահության զարգացման տարածաշրջանային պլանները, քաղաքապետարանի բնակչության առողջական վիճակի վերլուծությունը, ոլորտային համակարգի առկա տեղական ռեսուրսները:

Քաղաքային կառավարում մշակույթի և ժամանցի ոլորտում.

Մշակույթի ոլորտի կառավարումը մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության կարևոր ոլորտ է, որը մեծապես որոշում է համայնքային տարածքում բնակչության ապրելու հարմարավետությունը:

Մշակութային կյանքին մասնակցելու և մշակութային հաստատություններից օգտվելու, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր քաղաքացու մշակութային արժեքներին հասանելիության իրավունքը երաշխավորված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության «Մշակույթի մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները» օրենքը առաջին ոլորտային օրենքն էր և հիմք հանդիսացավ մշակույթի ոլորտում տարածաշրջանային օրենսդրության ձևավորման համար:

Մշակույթը հասարակության զարգացման պատմականորեն հաստատված մակարդակն է, որն արտահայտվում է մարդու ստեղծագործական ուժերի և կարողությունների իրացման տեսակներով և ձևերով, ինչպես նաև մարդկանց կողմից ստեղծված արժեքներով: Մշակույթի ճյուղը կոչված է պահպանել պատմական, ազգային հուշարձանները, համալրել գրականության, արվեստի, գեղարվեստական ​​ստեղծագործության, երաժշտության, գեղանկարչության, քանդակագործության, ճարտարապետության բնագավառում ձեռքբերումների գանձարանը, մարդկանց ծանոթացնել մշակույթի նվաճումներին, կրթել։ կուլտուրական անձնավորություն, ուսումնասիրություններ կատարել մշակույթի ոլորտում.

Մշակութային արժեքներ - բարոյական և գեղագիտական ​​իդեալներ, վարքագծի նորմեր և օրինաչափություններ, լեզուներ, բարբառներ և բարբառներ, ազգային ավանդույթներ և սովորույթներ, խորհրդանիշների աշխարհ, պատմական տեղանուններ, բանահյուսություն, արվեստ և արհեստ, մշակույթի և արվեստի գործեր, արդյունքներ և մեթոդներ: մշակութային գործունեության, պատմամշակութային նշանակություն ունեցող շենքերի, շինությունների, օբյեկտների և տեխնոլոգիաների, պատմամշակութային առումներով եզակի տարածքների և օբյեկտների գիտական ​​հետազոտություններ. Ռուսաստանի Դաշնությունում գործող օրենսդրության համաձայն, մշակութային արժեքների, շենքերի, շինությունների, գույքային համալիրների, սարքավորումների և մշակութային այլ արժեքների սեփականության բոլոր ձևերը թույլատրվում են: Մշակութային ժառանգությունը նախկինում ստեղծված նյութական և հոգևոր արժեքներն են, ինչպես նաև հուշարձաններն ու պատմամշակութային տարածքներն ու օբյեկտները, որոնք նշանակալի են ժողովուրդների ինքնության պահպանման և զարգացման, համաշխարհային քաղաքակրթության մեջ նրանց ներդրման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության ժողովուրդների մշակութային ժառանգությունը, ներառյալ մշակութային արժեքները, որոնք պահվում են պետական ​​և քաղաքային թանգարանների, արխիվների և գրադարանների, արվեստի պատկերասրահների ֆոնդերում, արվեստի արդյունաբերության ձեռնարկությունների տեսականու սենյակներում և ավանդական ժողովրդական արհեստներում, ներառյալ. տարածքները և շենքերը, որտեղ դրանք գտնվում են, ենթակա չեն սեփականաշնորհման: Մշակութային այլ օբյեկտների սեփականաշնորհումը թույլատրվում է դաշնային օրենսդրությամբ սահմանված կարգով, պայմանով, որ պահպանվեն գործունեության հիմնական տեսակը, մասնագիտացված ծառայությունները և ծառայությունների կազմակերպումը բնակչության արտոնյալ կատեգորիաների համար:

Մշակութային ապրանքները ծառայություններ են, որոնք մատուցվում են իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց կողմից՝ քաղաքացիների մշակութային կարիքները բավարարելու համար:

Մշակութային գործունեություն` մշակութային արժեքների պահպանման, ստեղծման, տարածման և զարգացման գործունեություն:

Մշակութային բովանդակալից քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումը պետության կարևոր խնդիրներից է, որը մեծապես պայմանավորում է նրա կենսունակությունն ու տեղը քաղաքակիրթ աշխարհում։ Պետությունը պետք է մի կողմից ձևավորի հասարակության մշակութային կյանքը որպես ամբողջություն, մյուս կողմից՝ համակարգի հասարակության տարբեր շերտերի, տարածքային, ազգային և այլ համայնքների մշակութային կարիքներն ու շահերը։ Կառավարության դաշնային մակարդակի իրավասությունները ներառում են մշակույթի և արվեստի բնագավառում քաղաքականության որոշում, արդյունաբերության բարեփոխման առաջնահերթություններ, այդ խնդիրների լուծման համար դաշնային բյուջեում անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցների որոշումը, դաշնային մշակութային հաստատությունների գործունեության մոնիտորինգ և ֆինանսավորում:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մակարդակով իրականացվում են դաշնային ծրագրեր մշակույթի և արվեստի բնագավառում, մշակվում են տարածաշրջանային նպատակային ծրագրեր, ինչպես նաև տարածաշրջանային քաղաքականության իրականացման համար անհրաժեշտ կարգավորող իրավական և կազմակերպչական և մեթոդական փաստաթղթեր. Մշակույթի և արվեստի հաստատություններին տրամադրվում է նյութական, ֆինանսական, մեթոդական և այլ օգնություն։

Մշակույթի ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը հիմնված է պետական ​​քաղաքականության ընդհանուր սկզբունքների վրա։ Դաշնային օրենքը վերաբերում է բնակավայրերի և քաղաքային թաղամասերի տեղական նշանակության հարցերին. և մշակույթ) տեղական (քաղաքային) նշանակության։ Քաղաքային շրջանների իրավասությունը ներառում է բնակավայրերի համար գրադարանային ծառայությունների կազմակերպումը (գրադարան հավաքողի ծառայություններ մատուցելը): Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են քաղաքային մշակութային կազմակերպությունների շենքերի և շինությունների կառուցումը, դրանց հարակից տարածքների դասավորությունը։ Համայնքապետարանները կարող են ունենալ շենքեր, շինություններ, առարկաներ և պատմամշակութային նշանակության այլ օբյեկտներ (թանգարաններ, պատկերասրահներ, գրադարաններ և այլն):

Մշակույթի մունիցիպալ ոլորտի ֆինանսավորումն իրականացվում է հաշվին

բյուջետային միջոցները և վճարովի ծառայությունների մատուցումը։ Հասարակական միավորումները, ձեռնարկությունները, կազմակերպությունները և քաղաքացիները իրավունք ունեն ինքնուրույն կամ պայմանագրային հիմունքներով ստեղծել ֆոնդեր մշակութային գործունեության ֆինանսավորման համար: Հիմնադրամի համահիմնադիր կարող են լինել նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Մշակույթի ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացմանը մասնակցող տեղական ինքնակառավարման մարմինները չեն կարող միջամտել քաղաքացիների և նրանց միավորումների ստեղծագործական գործունեությանը, բացառությամբ օրենքով նախատեսված դեպքերի (եթե այդ գործունեությունը հանգեցնում է պատերազմի, բռնության, դաժանության քարոզչության. և այլն): Օրենքի խախտման դեպքում մշակութային գործունեությունը կարող է արգելվել դատարանի կողմից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է ելնեն քաղաքապետարանի տարածքում ապրող բոլոր էթնիկ համայնքների և կրոնական դավանանքների մշակույթի բնագավառում մշակույթների հավասար արժանապատվության, իրավունքների և ազատությունների հավասարության ճանաչումից։ Ժողովրդական արվեստին և արհեստներին, տարածաշրջանային և տեղական ազգային-մշակութային ինքնավարություններին, ուսումնական հաստատություններում ազգային լեզուների և այլ էթնոմշակութային առարկաների ուսուցման հարցերը դաշնային օրենսդրությամբ վերապահված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների լիազորություններին:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են սեփականության կամ վարձակալության հանձնել ազգային-մշակութային ինքնավարություններին, նրանց ոչ առևտրային հաստատություններին և կազմակերպություններին համայնքային գույքը:

Մշակույթի ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը պետք է ուղղված լինի բնակչության համար մշակութային գործունեության, մշակութային արժեքների ընդհանուր հասանելիության ապահովմանը: Իրենց իրավասության շրջանակներում տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է պայմաններ ստեղծեն հատուկ հաստատությունների և կազմակերպությունների ցանցի զարգացման համար՝ արվեստի դպրոցներ, արվեստանոցներ, աջակցեն այդ հաստատություններին, ապահովեն քաղաքային գրադարանների և այլ մշակութային հաստատությունների բնակչության հասանելիությունը և անվճար:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն կասեցնելու ձեռնարկատիրական գործունեությունքաղաքային մշակութային կազմակերպությունները, եթե դա վնաս է պատճառում կազմակերպության կանոնադրական գործունեությանը, մինչև սույն գործով դատարանի որոշումը: Մշակույթի ոլորտում վերահսկողական գործառույթներ կատարելով՝ ՏԻՄ-երը պաշտպանում են իրենց ենթակայության տակ գտնվող բնության, մշակույթի, պատմության հուշարձանները։

«Ժամանց» հասկացությունը, ի տարբերություն «մշակույթ» հասկացության, ունի մեկ մեկնաբանություն՝ «ազատ ժամանակ»։ Նախապատվությունների համակարգը և հանգստի արժեքային կողմնորոշումը բնութագրում են մարդու մշակույթի մակարդակը, անմիջական ազդեցություն ունեն նրա մասնագիտական ​​գործունեության և, որպես հետևանք, հասարակության տնտեսական կայունության վրա։ Քաղաքապետարանի տարածքում ժամանցի վայրերը ներառում են քաղաքային անտառներ և զբոսայգիներ, հրապարակներ, լողափեր, հանգստի այլ օբյեկտներ, մանկական քաղաքներ, ատրակցիոններ և զվարճանքի այլ օբյեկտներ: Մշակույթի ձեռքբերումները, որպես կանոն, միանում են հանգստի ժամանակ, ինչի պատճառով էլ գոյություն ունի «մշակութային և ժամանց» ոլորտ տերմինը։ Տեղական մշակութային մարմինների գործառույթներից է զանգվածային ժամանցային միջոցառումների կազմակերպումն ու անցկացումը՝ տոներ, փառատոներ, ժամանցային այլ միջոցառումներ։ Մշակութային և ժամանցի ոլորտը շատ է դուրս եկել ավանդական ակումբային պրակտիկայից և մշակութային աշխատանքից: Այն բնութագրվում է ինտեգրացիոն գործընթացների զարգացմամբ և միջգերատեսչական խոչընդոտների վերացմամբ. լայն շրջանակժամանցի արդյունաբերության կողմից տրամադրվող ժամանցը և, վերջապես, շուկայի մշակույթի ներխուժումը իր կոշտ ռացիոնալ օրենքներով: Ներկա իրավիճակի առանձնահատկությունն է սիրողական շարժման զարգացումը, տարբեր ասոցիացիաների ստեղծումը, կամերային, սրահային կապի ձևերի վերածնունդը։ Հանգստի գործունեության տեսակի ընտրության վրա ազդում են կրթական, սոցիալական, տնտեսական բնույթի բազմաթիվ գործոններ, ինչպես նաև մշակութային հաստատությունների նյութատեխնիկական բազայի վիճակը՝ որպես սոցիալական հանգստի հիմք: Այս բոլոր գործոններն արտացոլված են մշակութային և ժամանցի հաստատությունների կարգավիճակի, տիպաբանության և ֆունկցիոնալ առանձնահատկությունների մեջ: Զանգվածային մշակույթի և ժամանցի շատ ոլորտներ ինքնաբավ են, իսկ որոշները (օրինակ՝ սիրված արտիստների համերգների կազմակերպումը, խաղատները և այլն) ծառայում են որպես տեղական բյուջեների համալրման աղբյուրներ։ Տեղական իշխանությունները պետք է նպաստեն քաղաքապետարանի տարածքում մշակութային և ժամանցի կազմակերպման բոլոր ձևերի զարգացմանը։

քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի ծրագիր

ՏԻՄ-երի կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման հիմնախնդիրները

իրականացման համատեքստում տնտեսական ու քաղաքական բարեփոխումներԿառավարման գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցները որոշ դեպքերում չեն բավարարում քաղաքապետարանի ավելի բարդ օբյեկտների և նպատակների կառավարման պահանջները: Այս անհամապատասխանությունը վերացնելու համար վարչակազմերի գծային-ֆունկցիոնալ կառուցվածքները կարող են համալրվել նոր տեսակի՝ ծրագրային նպատակային կառույցներով։ Դրանք ստեղծված են կոնկրետ թիրախներ լուծելու համար և կարող են լինել մշտական ​​կամ ժամանակավոր: Այս համալրման արդյունքում ձևավորվում են մունիցիպալ կառավարման մատրիցային կազմակերպչական կառույցներ:

Երբ առաջանում է նոր խնդիր, որը պետք է լուծվի որոշակի ժամկետում, կազմվում է աշխատանքային ծրագիր, հատկացվում են ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսները, ձևավորվում է աշխատողների ժամանակավոր թիմ։ Թիրախային ծրագրի իրականացման ժամանակավոր թիմում ընդգրկված քաղաքապետարանի աշխատակիցները դրա որոշման պահին գտնվում են կրկնակի ենթակայության մեջ՝ վարչական ենթակայության տակ՝ իրենց գծային մենեջերին (ուղղահայաց միացում) և ֆունկցիոնալ ենթակայությանը՝ ծրագրի ղեկավարին ( հորիզոնական միացում):

Քաղաքային կառավարման համակարգում ծրագրային-նպատակային կառույցներն իրականացվում են հանձնաժողովների, շտաբների, աշխատանքային խմբերի և այլնի տեսքով։ Նման միավորների ցանկը պարբերաբար փոխվում է: Ոմանք լուծարվում են, մյուսները նորից հայտնվում են, շատերը տարիներ շարունակ գոյություն ունեն։ Ցանկացած սրված խնդիր լուծելու համար հանձնաժողովներ են ստեղծվում որոշակի ժամկետով։ Հանձնաժողովների ստեղծման նպատակն է ելք գտնել ստեղծված կառավարչական իրավիճակից։ Հանձնաժողովներն իրենց աշխատանքում օգտագործում են իրավիճակային վերլուծության մեթոդներ:

Վարչակազմում աշխատանքային խմբերի ստեղծումը կապված է կառավարման կոնկրետ խնդիրների լուծման հետ և ժամանակավոր է։ Աշխատանքային խմբերը, որպես կանոն, կատարում են նախագծային առաջադրանքներ։ Օրինակ, պետական ​​մարմինը վերակազմավորելիս արդյունավետ է ստեղծել հատուկ խումբ՝ վարչակազմի կառուցվածքի կազմակերպչական նախագծման և աշխատանքային նոր տեխնոլոգիաների մշակման համար։ Ծրագիր-թիրախային կառավարման կառույցները ձևավորելիս նպատակահարմար է մշակել գծային-ֆունկցիոնալ և ծրագրային-նպատակային կառույցների մարմինների իրավունքների և պարտականությունների բաշխման քարտեզներ (մատրիցաներ): Դրանք մանրամասնում և հստակ ամրագրում են որոշումների ընդունման ընդհանուր կանոնները, մի քանի մարմինների պատասխանատվության բաշխումը մեկ արդյունքի տարբեր ասպեկտների համար, կոլեգիալ և խորհրդատվական մարմինների դերը որոշումների կայացման գործընթացում: Ծրագրային նպատակային գործառույթների իրականացման անհրաժեշտությունը պահանջում է առանձին ռազմավարական, նորարարական բլոկի ստեղծում վարչական կառուցվածքում։ Նրա գործունեությունը պետք է ուղղված լինի խնդրահարույց իրավիճակների բացահայտմանը և խնդիրներ առաջադրելուն, խնդիրները վերափոխելուն առաջադրանքների փաթեթների և դրանք արդյունաբերության և ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումներին փոխանցելուն: Ռազմավարական բլոկի հիմնական խնդիրները հետևյալն են.

1. Տեղական կյանքի տարբեր ոլորտներում առկա վիճակի, հաստատված նորմերի և հարաբերությունների մշտական ​​մոնիտորինգ՝ իրավիճակի վերլուծություն, տարաձայնությունների և կոնֆլիկտների ֆիքսում, հետազոտությունների կազմակերպում:

2. Ճգնաժամային իրավիճակների կանխարգելման ծրագրերի մշակում, ինչպես նաև կյանքի տարբեր ոլորտներում իրավիճակը վերակազմակերպելու և փոխելու նախագծեր՝ ապահովելով դրա հիմնական պարամետրերը կարգավորման վերաբերյալ օբյեկտիվ պատկերացումներին համապատասխանող մակարդակի։ Այս աշխատանքը ներառում է ծրագրերի և նախագծերի տեխնիկական առաջադրանքների մշակում, դրանց վերլուծական և իրավական աջակցություն, վարչակազմի ղեկավարի հաստատմանը ներկայացված ռազմավարական որոշումների ուսումնասիրություն, ենթածրագրերի և նախագծերի իրականացման ժամանակացույցերի մշակում, դրանց բյուջետավորում, բիզնես պլանների մշակում, ինչպես նաև ներքին կառավարման աուդիտ:

Քաղաքային կառավարման գոյություն ունեցող գծային-գործառույթային կառույցների հիմնական թերությունները կապված են ոչ միայն դրանց կազմակերպչական կառուցվածքի, այլև մունիցիպալ կառավարման ամենակայացած գաղափարախոսության հետ: Այս թերությունները հանգում են հետևյալին.

1. Արմատավորված մոտեցում քաղաքապետարանին և, համապատասխանաբար, նրա կառավարմանը՝ որպես արտադրական կամ սոցիալական արտադրական համակարգ։

Հիմնական շեշտը դրվում է հենց վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների (բնակարանային և կոմունալ, տրանսպորտ, առողջապահություն) գործունեության բարելավման վրա, այլ ոչ թե համայնքային որոշակի ծառայության մեջ բնակչության կարիքների բավարարման աստիճանի և որակի վրա: Այսինքն՝ ծառայության արդյունավետության չափանիշը սեփական ցուցանիշներն են, այլ ոչ թե գործունեության վերջնական արդյունքը։

2. Կենտրոնանալ քաղաքապետարանի կենսապահովման հետ կապված ընթացիկ խնդիրների, կառավարման ռազմավարական մոտեցման բացակայության վրա: Մունիցիպալ իշխանությունների ընթացիկ մասնավոր խնդիրների և նպատակների բազմազանությունը անխուսափելիորեն հակասությունների տեղիք է տալիս նրանց միջև՝ պայմանավորված հիմնականում սահմանափակ նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով: Յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանում նպատակաուղղված է լուծելու իր խնդիրը և ձգտում է առավելագույն ռեսուրսներ ստանալ դրա համար։ Այս դեպքում ամբողջ կառավարման համակարգը հաճախ անարդյունավետ է աշխատում:

3. Առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգի մշուշոտություն, գործառույթների կրկնօրինակում, աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, հստակ կազմակերպչական ընթացակարգերի բացակայություն, որոնցով միավորները փոխազդում են միմյանց հետ: Արդյունքում, աշխատանքի հիմնական մասը ընկնում է վարչակազմի ղեկավարի ուսերին, ով ստիպված է զբաղվել համակարգման բազմաթիվ հարցերով։

4. Կառավարչական գործառույթների և ուղղակի տնտեսական գործունեության միախառնում. Վարչակազմերի բազմաթիվ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, լինելով իրավաբանական անձինք, մատուցում են տարբեր վճարովի ծառայություններ և իրենց գոյության համար գումար են վաստակում, այսինքն՝ իրականում զբաղվում են կոմերցիոն գործունեությամբ։ Այս բիզնեսը ռիսկերից զուրկ է, քանի որ այն իրականացվում է համայնքային սեփականության հիման վրա, որի արդյունավետ օգտագործման համար պատշաճ վերահսկողություն չկա։ Այդ իսկ պատճառով քաղաքային կառավարման մարմիններից վարչակազմի որոշ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ սկսեցին վերածվել ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի՝ ըստ գործունեության տեսակների:

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը բարդ և բարդ խնդիր է: Ինչպես ցանկացած այլ կազմակերպություն, տեղական կառավարումը սոցիալական համակարգ է: Սոցիալական կազմակերպությունը (ի տարբերություն մասնագիտականի) միտված չէ զարգացմանը, նրա հիմնական չափանիշներն են կայունությունն ու անփոփոխությունը։ Հասարակական կազմակերպության վիճակը փոխելու ցանկացած փորձ նրա կողմից ընկալվում է որպես գոյության սպառնալիք և, հնարավորության դեպքում, մերժվում։ Նորարարությունները հանգեցնում են սոցիալական համակարգերի հավասարակշռության որոշակի տեղաշարժի և հետևանքների, որոնք միշտ չէ, որ կանխատեսվում են: Ուստի նորարարական գործընթացների ակտիվացման հատուկ մեթոդներ են պահանջվում։ Ի լրումն ավանդական և նորարարական գործունեության միջև առկա հակասությունների, գործնականում առավել կարևոր են հակասությունները ամենանորարար գործունեության մեջ՝ արմատական ​​և կատարելագործվող գործունեության միջև: Որևէ կառույց ներսից արմատապես վերակազմավորել հնարավոր չէ, քանի որ դրա համար անհրաժեշտ է, պատկերավոր ասած, վեր կանգնել խնդրից և դրան նայել «վերևից»։

Եթե ​​խոսենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրական կազմակերպչական կառուցվածքների մասին, ապա դրանց վերակազմավորման հիմնական ուղղությունները կարող են լինել հետևյալը.

1. Գործում ներգրավված կառույցների կառավարումից դուրս գալը տնտեսական գործունեությունև դրա ուժով ունենալով իրավաբանական անձի կարգավիճակ՝ տալով նրանց ձևը՝ քաղաքային հիմնարկներ։ Դաշնային օրենքը նախատեսում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք օժտված են իրավաբանական անձի կարգավիճակով, քաղաքային հաստատություններ են, որոնք նախատեսված են կառավարչական գործառույթներ կատարելու համար և ենթակա են պետական ​​գրանցման որպես իրավաբանական անձինք:

2. Վարչակազմի կառուցվածքում խոշոր կազմակերպչական և վարչական բլոկների ստեղծում, որոնց ղեկավարները լիովին պատասխանատու են համապատասխան ոլորտներում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման, դրա վերջնական նպատակներին հասնելու համար: Նման բլոկները կարող են լինել տնտեսության և ֆինանսների բլոկ, քաղաքային անշարժ գույքի կառավարման բլոկ, քաղաքային տնտեսության բլոկ, սոցիալական քաղաքականության բլոկ, հանրային անվտանգության բլոկ: Այս հարցերը մասամբ արծարծվել են նախորդ գլուխներում: Խոշոր դաշինքների ստեղծումը կարող է զգալիորեն նվազեցնել վարչակազմի ղեկավարի բեռը ընթացիկ խնդիրների լուծման համար՝ թույլ տալով նրան իր ժամանակի և էներգիայի մեծ մասը տրամադրել ռազմավարական կառավարման խնդիրներին:

3. Դասական գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցների հետ միասին ծրագրային-նպատակային կամ ծրագրային-ֆունկցիոնալ տիպի կառույցների ստեղծում, ինչպես նշված է վերը: Նպատակներին հասնելու տարբեր տեսակի կազմակերպչական կառույցների և մեթոդների համադրման անհրաժեշտությունը կանխորոշում է քաղաքային կառավարման արդյունավետ համակարգի մշակման և ներդրման առաջադրանքի բարդությունը, վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը: Պահանջվում է մշակել վերակազմակերպման մոդել և կազմակերպչական նախագիծ, առանձին կառույցների և դրանց գործունեության ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթ: Անհրաժեշտ է նաև (և սա ամենակարևորն է) համոզել վարչակազմի աշխատակիցներին վերակազմակերպման անհրաժեշտության և նպատակահարմարության մեջ և վերապատրաստել որոշ մասնագետներ։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը պետք է իրականացվի միաժամանակ մի քանի զուգահեռ գծերով.

Վերակազմավորման մոդելի և կազմակերպչական նախագծի մշակում.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրավական դաշտի մշակում.

Քաղաքային գործունեության տարբեր ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթի մշակում.

Հիմնական կազմակերպչական և վարչական բլոկների վերաբերյալ դրույթների մշակում.

Կազմակերպչական ընթացակարգերի և գործառնական կապերի նկարագրությունը կառավարման տարբեր կառույցների միջև փոխգործակցության ողջ տարածության, հիմնական աշխատանքների և աշխատանքի նկարագրությունների պատրաստման.

Վարչակազմի աշխատակիցների վերապատրաստում և խորացված ուսուցում;

Քաղաքային կառավարման համար կադրերի ռեզերվի պատրաստում.

Այսպիսով, վարչակազմերի գործունեության այս և այլ խնդիրները նվազեցնում են քաղաքապետարանի բնակչությանն աջակցություն ապահովելու սոցիալական քաղաքականության արդյունավետությունը:

Առաջարկություններ քաղաքապետարանների վարչակազմերի աշխատանքի և նրանց գործառույթների կատարման բարելավման վերաբերյալ

«Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» թիվ 131 դաշնային օրենքի պահանջներից է տեղական ինքնակառավարման մարմինների առավելագույն մոտարկումը բնակչությանը և, այդ առումով, արդյունավետության բարձրացումը. նրանց աշխատանքը, որն անհնար է առանց հաշվի առնելու այն փորձը, որն արդեն կուտակվել է քաղաքապետարանի մակարդակով բարեփոխումների տարիներին։ Առանց նման փորձի, օրենքի դրույթները պարզապես օդում կախված են։

Շատ քաղաքներում գործում է համապարփակ հասցեական մոտեցում, իրականացվում են բազմաթիվ միջնաժամկետ մունիցիպալ նպատակային ծրագրեր, դրանք ներառում են քաղաքի կյանքի բոլոր ոլորտները, ստեղծվել է դրանց իրականացման մոնիտորինգի մեխանիզմ։ Քաղաքի ղեկավարին կից կոլեգիայի կողմից ծրագրեր են քննարկվում, փորձաքննությանը մասնակցում են փորձառու մասնագետներ և բնակչություն։

Կարևոր է իմանալ, որ ցանկացած սուբյեկտիվ կառավարման գործունեություն չի կարող իրականացվել առանց նպատակների և հասկանալու այն պայմանները, որոնցում այն ​​իրականացվում է: Քաղաքների կոնկրետ պայմաններում նպատակային կառավարման գործունեությունը կազմակերպելու տեսակետից պետք է ընդգծել, որ ապարատի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումները սկսում են իրականացվել, երբ, առաջին հերթին, ժողովրդի կողմից ընտրված քաղաքի ղեկավարն իր հրամանագրով. որոշում է քաղաքապետարանի առաջադրանքները առաջիկա ժամանակահատվածում, և երկրորդ՝ ավարտվել է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպումը, այսինքն՝ կա ընդունված և գրանցված քաղաքային կանոնադրություն, ձևավորվել և կառուցվածքավորվել է գործադիր իշխանությունը։

Վարչարարության արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումները պետք է ուղղված լինեն հիմնականում երկու խնդրի լուծմանը.

1. քաղաքապետարանի աշխատողների աշխատանքի արդյունավետության բարձրացման համար կառավարման մեխանիզմների ստեղծում և ներդրում.

2. համայնքային աշխատողների կառավարման գործունեության օպտիմալ կազմակերպչական, տեղեկատվական, մեթոդական պայմանների ստեղծում:

Առաջին առաջադրանքի մշակումն ու իրականացումը նպատակահարմար է անցնել երկու փուլով. Առաջին փուլում՝ ապահովել վարչակազմի կառուցվածքային վերակազմավորումը և քաղաքապետարանի ստորաբաժանումների վերաբերյալ նոր կանոնակարգերի պատրաստումը։ Երկրորդ քայլը կարգավորիչի մշակումն ու ներդրումն է իրավական փաստաթղթերորոնք որոշում են վարչակազմի կառավարչական դերը սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման գործում:

Վարչակազմի վերակազմավորման ուղղությամբ աշխատանքներ իրականացնելիս անհրաժեշտ է հասկանալ, որ կառավարման կառուցվածքը լիազորությունների, գործառույթների, իրավունքների, պարտականությունների, պարտականությունների պատվիրված փոխկապակցվածություն է քաղաքի ղեկավարի, վարչակազմի, ինչպես նաև միջև: կառավարման կառույցներև գործադիր մարմինները։

Կարևոր է նաև, որ քաղաքապետարանն ունի հետևյալ փաստաթղթերը՝ քաղաքի կանոնադրություն, քաղաքի ղեկավարի հրամանագիրը աշխատակազմի սեղանին, քաղաքի ղեկավարի հրամանագիրը թաղապետարանի կառուցվածքի մասին. Քաղաքի ղեկավարի հրամանագիրը վարչակազմի բաժինների կանոնակարգը հաստատելու մասին:

Տարածքի քաղաքային վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը կենտրոնացած է տեղական ինքնակառավարման համաժամանակյա գործունեության և դրա զարգացման վրա, որտեղ առաջնահերթությունը սոցիալական ոլորտն է։

Օրինակ, ներկայումս Ն.Տագիլ քաղաքի քաղաքապետարանում նորմատիվորեն ամրագրված են կառուցվածքային մի քանի ստորաբաժանումների գործունեությունը։ Նրանց համակցությունը, հարաբերությունների կազմը (ուղղահայաց և հորիզոնական), կազմում են վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը, որը միավորում է կառավարման կազմակերպման ֆունկցիոնալ և գծային ձևերի դրական հատկությունները:

Այսպիսով, օրինակ, ֆունկցիոնալ համակարգի համար որոշակի տեսակի գործունեության մեջ մասնագիտացված ծառայությունների և մասնագետների առկայությունը դրական է։ Գծային կառավարման համակարգը բնութագրվում է հիերարխիայի սկզբունքի վրա հիմնվելով, ավելի բարձր և ցածր մակարդակների հստակ բաժանումով: Այս նշանները հստակ արտահայտված են վարչակազմի նոր կառուցվածքում։

Կարիք չկա ապացուցելու, որ այդ գործառույթների կատարումը մեծապես կախված է վարչական ապարատի բոլոր մասնագետների աշխատանքի որակից, նրանց որոշումների արդյունավետությունից։ Ուստի տեղական ինքնակառավարման զարգացումը պայմանավորված է նաև անձնակազմի աշխատանքի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված մի շարք կազմակերպչական միջոցառումների իրականացման անհրաժեշտությամբ։

Այս միջոցառումները պետք է ուղղված լինեն վարչակազմի գործունեության մեջ կառավարչական մեխանիզմների համախմբմանը և զարգացմանը:

Նման մեխանիզմները ներառում են քաղաքի ղեկավարի լիազորությունների իրականացման ապարատի ֆունկցիոնալ ապահովումը. ծրագրային-նպատակային աջակցություն սոցիալ-տնտեսական և տնտեսական խնդիրների լուծման գործում վարչակազմի գործունեությանը. կոլեգիալություն բեմականացման խնդիրների լուծման գործում. առաջադրանքների և կարգավորող փաստաթղթերի իրականացման պլանավորում և դրանց կատարման վերահսկում: Այդ մեխանիզմների գործունեությունը պետք է ամրագրվի և ապահովվի մի շարք փաստաթղթերով։

Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգ

Սոցիալական աշխատանքի ձևավորման գործընթացը, ինչպես նաև սոցիալական քաղաքականության համակարգերի ձևավորումը հեռու է դրա սկզբունքների և մեթոդների ավարտից և ըմբռնումից: Ուստի անհրաժեշտ է մշակել սոցիալական աշխատանքի կազմակերպման համակարգ հետևյալ ռազմավարական ոլորտներում.

- Նախ, Ն.Տագիլ քաղաքում քաղաքապետարանի տարածքում ապագայում սոցիալական աշխատանքի կազմակերպման համար սոցիալական ծառայությունների բոլոր գործունեության զարգացման և կառուցման պարադիգմը ակտիվ միջամտություն է սոցիալական միջավայրում՝ վաղաժամ բացահայտելու համար: բնակչության սոցիալական խնդիրները և բարելավել քաղաքում ամբողջ սոցիալական մթնոլորտը:

- Երկրորդ՝ հասարակական բարեգործական կազմակերպությունների, շահույթ չհետապնդող միավորումների հետ սոցիալական աջակցության տրամադրման ոլորտում համագործակցության զարգացում։ Միայն կայուն զարգացող տնտեսությունը, որը հնարավորություն է տալիս քաղաքացիական հասարակության զարգացմանը, կարող է հիմք ծառայել սոցիալական ոլորտից պետության աստիճանական վերացման համար՝ իր գործառույթները փոխանցելով «երրորդ հատվածին»՝ տարբեր բնույթի հասարակական կազմակերպություններին, որոնք առաջարկում են. բնակչության սոցիալական ծառայությունների լայն շրջանակ: Հասարակական միավորումների (երրորդ հատվածի կազմակերպությունների) տեղական ինքնակառավարման հետ փոխգործակցության միջոցով սոցիալական բացառման իրավիճակների հաղթահարումը քաղաքում սոցիալական աշխատանքի համակարգի զարգացման ռազմավարական խնդիրներից է.

- իրականացում նորարարական ձևերև սոցիալական տեխնոլոգիաներ բնակչության հետ աշխատելու համար.

- ծրագրի նպատակային պլանավորման փոխարինում փորձնական նախագծով.

գրականություն

1. Մշակույթի մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքներ (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի կողմից 09.10.1992 թ. թիվ 3612-1) (փոփոխվել է 08.05.2010 թ.):

2. Սվերդլովսկի շրջանի վարչակազմի ղեկավարի 1993 թվականի ապրիլի 15-ի թիվ 103 հրամանագիրը «Սվերդլովսկի մարզի բնակչության սոցիալական աջակցության ֆոնդի կանոնակարգը և այս հիմնադրամի գործունեությունը ապահովելու միջոցառումները հաստատելու մասին»:

3. Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի կողմից 1993 թվականի հուլիսի 22-ի թիվ 5487-1) (փոփոխվել է 2010 թվականի սեպտեմբերի 28-ին):

4. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին) (ենթակա է Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներով կատարված փոփոխություններին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 208 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 6-FKZ-ի փոփոխությունների վերաբերյալ. , 2008 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 7-FKZ):

5. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի դեկտեմբերի 22-ի թիվ 2265 «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման երաշխիքների մասին» հրամանագիրը:

6. 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի թիվ 195-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2008 թվականի հուլիսի 23-ին) «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» (ընդունվել է Դաշնային ժողովի Պետական ​​դումայի կողմից. Ռուսաստանի Դաշնություն 1995 թվականի նոյեմբերի 15-ին):

7. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2011 թվականի մարտի 20-ին, փոփոխվել է 2011 թվականի մարտի 29-ին) «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» // SZ. ՌԴ - 06.10.2003թ. - Թիվ 40. - Արվեստ. 3822 թ.

8. Ն.Տագիլ քաղաքի մունիցիպալ կազմավորման կանոնադրություն 14.03.2005թ.

9. 2007 թվականի մարտի 2-ի թիվ 25-FZ դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2011 թվականի մայիսի 3-ին) «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» (ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական ​​Դումայի կողմից փետրվարի 7-ին). 2007):

10. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2008 թվականի ապրիլի 28-ի թիվ 607 «Քաղաքային շրջանների և քաղաքային թաղամասերի տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետությունը գնահատելու մասին» հրամանագիրը:

11. «Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում Սվերդլովսկի մարզի գործադիր իշխանությունների գործունեությունը բարելավելու մասին» 2008 թվականի մայիսի 25-ի թիվ 170 հրամանագիրը:

12. Ռուսաստանի Դաշնության 1992 թվականի հուլիսի 10-ի թիվ 3266-1 օրենքը (փոփոխվել է 2011 թվականի փետրվարի 2-ին) «Կրթության մասին».

Գրականություն:

13. Բարանչիկով Վ.Ա. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ձևավորման և զարգացման իրավական խնդիրները. մենագրություն. - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt, 2009. - 178 էջ.

14. Վասիլև Ա.Ա. Քաղաքային կառավարում. Դասախոսության դասընթաց. 5-րդ հրատարակություն՝ ճշգրտված և մեծացված։ Նիժնի Նովգորոդ. 2005 թ.

15. Վասիլև Վ.Պ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. Ուսուցողական. Մոսկվա: UNC DO, 2010. - 472 p.

16. Վոլգին Ի.Ա. Սոցիալական վիճակ. Դասագիրք / I.A. Վոլգին, Ն.Ն. Գրիշչենկոն, Ֆ.Ի. Շարիկովը։ – M.: Dashkov i K, 2009. – 416 p.

17. Գլազունովա Ն.Ի. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. Ձեռնարկ / Էդ. Ն.Ի. Գլազունովա, Յու.Մ. Զաբրոդինա, Ա.Գ. Պորշնև. – Մ.: Վարպետ, 2008. – 345 էջ.

18. Դեմենտիև Ա.Ն. Տեղական ինքնակառավարում Ռուսաստանի Դաշնությունում. Հրատարակիչ՝ Norma, 2010. - 320 p.

20. Ձիուբա Օ.Ն. Քաղաքային ծառայության հիմունքները Ռուսաստանի Դաշնությունում. Դասագիրք-մեթոդ. նյութեր / Կոմպ. ՆԱ Է. Ձյուբա. - Եկատերինբուրգ: URAGS, 2008. - 40 p.

21. Զոտով Վ.Գ. Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. Վ.Գ. Զոտովա - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2010. - 493 էջ.

22. Կավերզին Մ.Յու. Պետական ​​և տեղական ինքնակառավարում. փոխգործակցության խնդիրներ // Ռուսաստանի ժողովուրդների բարեկամության համալսարանի տեղեկագիր. – Սեր.՝ Քաղաքագիտություն։ - 2003. - No 4 - S. 13-19.

23. Մարտին Ն.Վ. Քաղաքային ծառայություն՝ տեսություն և կազմակերպում / Under. խմբ. Է.Վ. Օխոտսկին. - R / nD: Phoenix, 2008. - 340 p.

24. Մաչուլսկայա Է.Է. Սոցիալական ապահովության իրավունք. Դասագիրք բուհերի համար / E.E. Մաչուլսկայա. - 2-րդ հրատ. վերանայված և լրացուցիչ – M.: Knizhny Mir, 2008. – 240 p.

25. Քաղաքային ծառայություն. Ամսագիր. Թիվ 2 (42), 2008 Հոդված «Քաղաքապետարանի աշխատողի օրինակելի աշխատանքի նկարագրությունը».

26. Նեչիպորենկո Վ.Ս., Պրիբիտկովա Լ.Վ. Քաղաքային ծառայություն Ռուսաստանի Դաշնությունում. Դասագիրք / Նեչիպորենկո Վ.Ս., Պրիբիտկովա Լ.Վ. Հրատարակչություն RAGS. 2009. - 138 էջ.

27. Օվչիննիկով Ի.Ի. Տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության համակարգում. - Մ.: 1999 թ.

28. Օսինցև Դ.Վ. Քաղաքային կառավարման գործառույթներն ու լիազորությունները. Դասագիրք-մեթոդ. նյութեր / Կոմպ. Դ.Վ. Օսինցև. - Եկատերինբուրգ: URAGS, 2010. - 40 p.

29. Պարախինա Վ.Ն. Քաղաքային կառավարում. Դասագիրք / Վ.Ն. Պարախինա, Է.Վ. Գալեև, Լ.Ն. Գանշին. - 2-րդ հրատ., ջնջված: – M.: KNORUS, 2010. – 494 p.

30. Ռադչենկո Ա.Ի. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման հիմունքներ. համակարգված մոտեցում. Դասագիրք. - Դոնի Ռոստով: AOOT «Rostizdat», 2007. - 458 p.

31. Ռոդիոնովա Մ.Վ. Քաղաքապետարանի աշխատողի իրավունքներն ու պարտականությունները // Ռուսական արդարադատություն. - 2004. - թիվ 2:

32. Ռոյ Օ.Մ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ / O.M. Ռոյ - 2-րդ հրատ. - Սանկտ Պետերբուրգ: Peter, 2010. - 336 p.

33. Սավինով Ա.Վ. Սոցիալական ապահովության մարմինների աշխատանքի կազմակերպում. Դասագիրք - Մ.: ՖՈՐՈՒՄ: INFRA-M, 2009. - 368 էջ.

34. Սամոիլով Ի.Ս. Հաշվետվություն Ն.Թագիլ քաղաքի վարչակազմի 2006-2010թթ. - N. Tagil.: Crocus, 2011. - 125 p.

35. Սմիրնով Է.Ա. Կազմակերպության տեսություն՝ դասագիրք. Հրատարակիչ՝ INFRA-M. 2008. - 248 էջ.

36. Սուլեյմանովա Գ.Վ. Սոցիալական ապահովության օրենքը քննության հարցերում և պատասխաններում. Դասագիրք. - Rostov-N / D: «Phoenix», 2003. - 384 p.

37. Չիրկին Վ.Է. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում. Դասագիրք. - Մ.: Իրավաբան, 2010. - 320 էջ.

38. Շամշուրին Վ.Ի. Գործունեության իրավական հիմքերը և լիազորությունները գործադիր մարմինտեղական ինքնակառավարում (քաղաքագիտություն և քաղաքական սոցիոլոգիա) // Սոցիս. - 2004. - թիվ 10:

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://allbest.ru

Հետբովանդակությունը

Ներածություն

1. Սոցիալական ոլորտի կառավարման տեսական հիմունքները

1.1 Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում

1.2 Սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի մունիցիպալ կառավարում

2. Սոցիալական ոլորտի կառավարման վերլուծություն քաղաքապետարանի պրեֆեկտուրայի օրինակով

2.1 ՏԻՄ-երի կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման հիմնախնդիրները

2.2 Մոսկվայի Հարավային վարչական շրջանի վարչակազմի գործունեության վերլուծություն սոցիալական ոլորտի կառավարման մեջ

3. Մոսկվայի Հարավային վարչական շրջանի սոցիալական ոլորտի կառավարումը բարելավելու ուղիները պրեֆեկտուրայի օրինակով.

3.2 Սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգը Մոսկվայի Հարավային վարչական շրջանի քաղաքապետարանի օրինակով

3.3 Բնակչության սոցիալական աջակցության և քաղաքապետարանի զարգացման միջոցառումների նախագիծ

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը. Շուկայական վերափոխումները և երկրի կառուցվածքի դաշնային սկզբունքների զարգացումը հանգեցրել են սոցիալական խնդիրների լուծման ծանրության կենտրոնի տեղափոխմանը տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներ: Այս հանգամանքը պայմանավորված է նրանով, որ պետության արդյունավետությունը, ինչպես ցանկացած այլ կառավարման համակարգ, ուղղակիորեն կախված է իշխանության բոլոր մակարդակների միջև լիազորությունների ռացիոնալ բաշխումից։

Նոր սոցիալական ռազմավարությունը ենթադրում է սոցիալական ոլորտի վիճակի համար պատասխանատվության օպտիմալ բաշխում դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունները, սոցիալական քաղաքականության իրականացման լիարժեք ռեսուրսային բազայի ստեղծում. Միայն նման մոտեցումն է համապատասխանում սոցիալական գործընթացում պետության դերի բարձրացման, ընդհանուր սոցիալական տարածության ամրապնդման և դրա վիճակի վրա կենտրոնացված վերահսկողության նպատակներին:

Սոցիալական ոլորտը մարդկային կապիտալի ձևավորման և զարգացման հիմքն է։ Հենց իրենց կրթությամբ, որակավորումներով ու փորձով մարդիկ են որոշում քաղաքապետարանի տեխնոլոգիական, տնտեսական և սոցիալական արդիականացման սահմաններն ու հնարավորությունները։

Սոցիալական ոլորտի մունիցիպալ կառավարման ներկայիս իրավիճակը բնութագրվում է ֆինանսական և նյութական ռեսուրսների խրոնիկ սղությամբ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական ջանքերը, որպես կանոն, ուղղված են ընթացիկ խնդիրների լուծմանը, արդեն տեղի ունեցած իրադարձություններին արձագանքելուն։ Հեռանկարային, այսինքն՝ երկարաժամկետ զարգացման հարցերը հետին պլան են մղվում։ Փոքր և միջին քաղաքների սոցիալական զարգացման դժվարությունները հասարակության մեջ լարվածության աղբյուր են, խոչընդոտում են տարածաշրջանների զարգացմանը և պահանջում են Ռուսաստանում գոյություն ունեցող սոցիալ-տնտեսական համակարգի արդիականացում: Հետեւաբար, առանց որոշելու ռազմավարական նպատակներՍոցիալական ոլորտի հետագա զարգացման հիմքերը չդնելով՝ քաղաքապետարաններն իրենք իրենց դատապարտում են ապագայում իրավիճակի վատթարացման։

Կառավարման բոլոր մակարդակներում սոցիալական գործընթացների և սոցիալական ոլորտի կառավարումը բարդ համակարգ է։ Սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված համակարգը պետության, հասարակության գործունեությունն է՝ համակարգելու տարբեր սոցիալական խմբերի և սոցիալ-տարածքային համայնքների շահերը արտադրության, բաշխման և սպառման ոլորտում:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը: Այն կառուցված է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական ​​լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական ​​և քաղաքային) կարելի է դիտարկել ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս դեպքում քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է

Ուսումնասիրության օբյեկտքաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտն է (օրինակ՝ Մոսկվայի պրեֆեկտուրա)։

Ուսումնասիրության առարկա- կազմակերպչական և սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների մի շարք, որոնք առաջանում են քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի զարգացման համար ռեսուրսների աջակցության կառավարման համակարգում:

Ուսումնասիրության նպատակը -քաղաքապետարանի մակարդակով սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի բարելավման ուղիների ուսումնասիրություն Մոսկվայի քաղաքի վարչակազմի գործունեության օրինակով:

Առաջադրանքներ.

Որոշել քաղաքապետարանի դերը սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում.

Բնութագրել սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի մունիցիպալ կառավարումը.

Բացահայտել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման խնդիրները.

Կատարել վերլուծություն Մոսկվայի քաղաքային վարչակազմի գործունեության ոլորտների սոցիալական ոլորտի կառավարման ոլորտում. հաջողություններ և խնդիրներ.

Մոսկվայի քաղաքապետարանի օրինակով առաջարկել սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգ.

Բնակչության սոցիալական աջակցության և քաղաքապետարանի զարգացման ծրագիր մշակել.

Տեսական և մեթոդական հիմքերհետազոտությունները կազմել են շուկայական տնտեսության տեսությունների, սոցիալ-տնտեսական համակարգերի կառավարման, տարածքային կառավարման կազմակերպման գիտական ​​սկզբունքների հայեցակարգային դրույթներ։ Լայնորեն կիրառվել են տեղական և արտասահմանյան գիտնականների ու մասնագետների գիտական ​​աշխատանքները տեղական տնտեսության կառավարման ոլորտում։

Խնդրի զարգացման աստիճանը.Տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի և քաղաքային տնտեսության զարգացման վերաբերյալ գիտական ​​հետազոտությունների արդյունքները ներկայացված են Ա.Գ. Վորոնինա, Ա.Ֆ. Դենիսովա, Վ.Բ. Զոտովա, Վ.Գ. Իգնատովա, Ա.Է. Կոգուտա, Օ.Է. Քութաֆին, Վ.Ն. Լեքսինա, Վ.Յու. Մորոզովան, Վ.Ե. Ռոխչինա, Վ.Վ. Ռուդոգոն, Է.Ա. Ուտկինա, Յու.Վ. Ֆիլիպովա, Ա.Ն. Շվեցովա, Ա.Ն. Շիրոկովա, Ս.Ն. Յուրկովան և ուրիշներ։

1. Սոցիալական ոլորտի կառավարման տեսական հիմունքները

1.1 Քաղաքապետարանի դերը սոցոլորտը

Սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում բխում է Ռուսաստանի՝ որպես սոցիալական պետության սահմանադրական սահմանումից, որի քաղաքականությունն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեցներին, մշակվում է սոցիալական աջակցության համակարգ. Սահմանվում են ծառայություններ, պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ։

Սահմանադրությունը երաշխավորում է բոլորին սոցիալական ապահովությունը ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում։

Այդ նպատակով Ռուսաստանի Դաշնությունը մշակում է պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների համակարգ՝ տրամադրելով պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամ և տարեց քաղաքացիներին, սահմանելով պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ:

Սահմանադրությունը հռչակում է յուրաքանչյուրի իրավունքը.

Աշխատել այնպիսի պայմաններում, որոնք համապատասխանում են անվտանգության և հիգիենայի պահանջներին.

Բնակարանի համար;

Բյուջետային միջոցների, ապահովագրավճարների և այլ միջոցների հաշվին պետական ​​և քաղաքային առողջապահական հիմնարկներում բժշկական օգնության համար.

Պետական ​​և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում և ձեռնարկություններում անվճար նախադպրոցական, հիմնական ընդհանուր և միջին մասնագիտական ​​կրթության համար.

Մշակութային և ժամանցի հաստատությունների և մշակութային արժեքների օգտագործման համար.

Ռուսաստանի սոցիալական քաղաքականության համակարգը հիմնված է «ով ես դու» (սոցիալական կենսաթոշակների առկայություն և դասակարգային նպաստների զարգացած համակարգ) և «ինչ ես արել» (աշխատանքային կենսաթոշակների համակարգ) սկզբունքների վրա: «Ինչ ունես» սկզբունքը մասամբ օգտագործվում է, օրինակ, բնակարանային սուբսիդիաների որոշման և երեխայի նպաստների վճարման ժամանակ:

Այսպիսով, սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է յուրաքանչյուր քաղաքացու սոցիալական ապահովությունը ըստ տարիքի, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում:

Սահմանենք քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական խնդիրներից է մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումը:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը:

Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական ​​լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական ​​և քաղաքային) կարելի է դիտարկել բառի ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս առումով քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է: Ավելի նեղ իմաստով քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը, ինչպես նշվեց, հասկացվում է որպես անձի վերարտադրության ոլորտ, նրա ֆիզիկական և հոգևոր պարամետրերը, մինչդեռ մարդու կենսամիջավայրի նյութական և նյութական միջավայրի վերարտադրումը վերաբերում է քաղաքին: -սպասարկման ոլորտ.

Պետության սոցիալական քաղաքականությունը սկզբունքների, նպատակների, նպատակների և միջոցների համակարգ է, որն ապահովում է բնակչության սոցիալական խմբերի և խավերի այնպիսի սոցիալապես ընդունելի և ընդունելի նյութական, քաղաքական, մշակութային դիրք, որում նրանք կարող են իրականացնել իրենց անձնական շահերը և նպաստել: սեփական զարգացմանը և հասարակության զարգացմանը տարբեր գործունեության մեջ։

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։ Այն կոչված է վերացնելու հակասությունը տարբեր սուբյեկտների հակասական շահերի, հասարակության ներկա և ապագա շահերի միջև:

Սոցիալական ոլորտի վիճակն այս իմաստով ծառայում է որպես երկրի տնտեսության արդյունավետության, իրավագիտության մարդասիրության և հասարակության քաղաքական կառուցվածքի, նրա հոգևորության անբաժանելի ցուցիչ։ Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն խնդիրներն են՝ ապահովել համայնքի ամբողջականությունը, կայունությունը, դինամիկ զարգացման հնարավորությունը, սոցիալական կոնֆլիկտների կանխումը։ Սոցիալական ոլորտի կառավարումն իրականացվում է պետական ​​իշխանության բոլոր մակարդակներում՝ դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային: Յուրաքանչյուր մակարդակի գործառույթները որոշվում են օրենսդրորեն սահմանազատված լիազորություններին համապատասխան։

Այսպիսով, համայնքային սոցիալական քաղաքականությունը միտված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը։ Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական ​​իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։

Սոցիալական քաղաքականություն մշակելիս պետք է որոշվեն առաջնահերթություններ, որոնք տվյալ պահին ամենահրատապն ու հրատապն են հասարակության համար և պահանջում են առաջնահերթ որոշում։ Պետական ​​և մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է սոցիալական պլանավորման և կառավարման միջոցով՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների կողմից իրականացվող սոցիալական միջոցառումների և ծրագրերի համակարգի միջոցով:

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտ - բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակը: Նվազագույն սոցիալական ստանդարտների որոշ օրինակներ.

Աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

Սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական վճարների նվազագույն մակարդակը.

Պարտադիր չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցված բուժկանխարգելիչ ծառայությունների ցանկ.

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցածր անհնար է ընկնել (ժամանակակից ներկայացուցիչների տեսակետից կյանքի մակարդակի և որակի մասին): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ ընդհանրապես անվճար սպառողի համար, այսինքն՝ մասամբ կամ ամբողջությամբ վճարվի բյուջետային և ոչ բյուջետային միջոցներից:

Սոցիալական չափանիշներն արտահայտվում են սոցիալական նորմերի միջոցով: Սոցիալական նորմերը միատարր տարածքների համար սոցիալական կարիքների միասնական կամ խմբային չափումներ են: Սոցիալական նորմերի օրինակներ.

Բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի ինստիտուտներով ապահովվածության մակարդակը.

Նախադպրոցական հաստատությունների դպրոցական դասարանների և խմբերի զբաղվածության դրույքաչափերը.

Բնակչությանը անհատական ​​սոցիալական ծառայություններ մատուցելու նորմեր.

Սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմերը.

Սոցիալական նվազագույն չափորոշիչներին և նորմերին համապատասխանելը բյուջետային մեծ ծախսեր է պահանջում։ Վերջին տարիներին Ռուսաստանը մեծ թվով դաշնային օրենքներ է ընդունել, որոնք սահմանում են որոշակի սոցիալական նպաստներ, որոնք չեն ֆինանսավորվում: Այս առումով արդիական է սոցիալական նպաստների ընդհանուր թիվը ողջամտորեն սահմանափակելու և սոցիալական ստանդարտները դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալների սահմանազատման խնդիրը: Միևնույն ժամանակ, ամենակարևոր նվազագույն սոցիալական ստանդարտները պետք է մնան դաշնային մակարդակում: Բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակ պետք է ֆինանսավորի իր ներդրած սոցիալական չափանիշներն ու նորմերը և համապատասխանեցնի դրանք առկա ֆինանսական ռեսուրսներին:

Իշխանության դաշնային մակարդակի խնդիրները ներառում են պետական ​​սոցիալական քաղաքականության հիմքերի ստեղծումը, սոցիալական ոլորտում հարաբերությունների իրավական կարգավորումը, երկրի սոցիալական զարգացման դաշնային ծրագրերի մշակումը, դաշնային մակարդակում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակումն ու հաստատումը և պետական ​​ապահովումը: դրանց իրականացման երաշխիքներ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները մշակում են տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության հիմքերը՝ հաշվի առնելով տարածքի պատմամշակութային ավանդույթները. սահմանել տարածաշրջանային սոցիալական ստանդարտներ և նորմեր, որոնք հաշվի են առնում պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտները. հոգ տանել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատկանող սոցիալական ենթակառուցվածքների պահպանման և ամրապնդման մասին. կազմակերպում է կրթության, մշակույթի, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտներում աշխատողների ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում. ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համապատասխանությունը սոցիալական քաղաքականության բոլոր ոլորտներում.

Մունիցիպալ մակարդակը կոչված է հստակեցնելու դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների բնութագրերի հետ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրը, որպես բնակչությանը ամենամոտ, մի շարք սոցիալական ծառայությունների անմիջական ապահովումն է, որն ապահովում է մարդու կենսապայմանները և նրա վերարտադրությունը։

Տարածաշրջանային նորմերի և չափորոշիչների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների փաստացի ծավալը հետևյալն է.

Վետերանների և սոցիալական այլ խմբերի սոցիալական սպասարկման համալիր կենտրոններ.

Սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ և անչափահասների սոցիալական ապաստարաններ;

Հաշմանդամների և տարեցների տներ;

մանկատներ;

Բնակչությանը հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ և այլն։

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են նաև թմրամոլության, երեխաների անօթևանության դեմ պայքարի, բնակչության զբաղվածության կազմակերպման, համայնքների տարածքում աշխատանքային կոլեկտիվների և գործատուների միջև աշխատանքային պայմանագրերի կազմմանն ու գրանցմանը նպաստող գործունեություն և կազմակերպչական կառուցվածքներ. աշխատանքային վեճերը լուծելիս.

Հարկ է նշել, որ մարդկային հասարակության զարգացման ժամանակակից շրջանը հասկացություն է տվել, որ ժողովրդավարական, իրավական պետությունը կարող է լուծել հիմնական խնդիրները միայն զարգացած ինքնակառավարման համակարգի առկայության դեպքում։ Հանդիսանալով իրավական պետության սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը՝ տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս ժողովրդավարացնել վարչական ապարատը, արդյունավետորեն լուծել տեղական խնդիրները և ապահովել տեղական համայնքների շահերը վարքագծի մեջ հաշվի առնելը։ պետական ​​քաղաքականության և օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և պետության շահերը։

Տեղական ինքնակառավարումը կարևոր դեր է խաղում մեր ժամանակի հիմնական խնդիրներից մեկի՝ պետության, հասարակության և անհատի շահերը մեկ ամբողջության մեջ համադրելու գործում, քանի որ տեղական ինքնակառավարման հիմնական իմաստը, էությունը. յուրաքանչյուր անհատի մակարդակով մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները ներդաշնակեցնել պետության և հասարակության շահերին։ Հենց տեղական ինքնակառավարման այս կողմնորոշումն է համապատասխանում ժամանակակից ժողովրդավարական իրավական սոցիալական պետության գաղափարներին, որի բարձրագույն արժեքը մարդն է, նրա իրավունքներն ու ազատությունները։

Ռուսաստանի Դաշնությունը երկար ընդմիջումից հետո փորձում է վերադառնալ սոցիալական կառավարման քաղաքակիրթ համակարգ՝ ներառյալ պետական ​​կառավարման և տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես բազմաբնույթ, բազմաշերտ ու բազմակողմ սոցիալական երեւույթ։ Ժամանակակից տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես տարածքային համայնքների և պետության փոխգործակցության մեխանիզմ, որի հիմնական խնդիրը համապատասխան շահերի ներդաշնակեցումն է։

Տեղական ինքնակառավարման ձեւավորումը ոչ միայն բուն տեղական ինքնակառավարման, այլեւ պետական ​​իշխանության բոլոր մակարդակների խնդիրն է։

Տեղական ինքնակառավարման զարգացումն անհնար է առանց պետության աջակցության, նրա քաղաքական որոշումների՝ հիմնված բնակչության քաղաքացիական նախաձեռնությունների վրա։ Ներկայում տեղական ինքնակառավարման ձևավորմանը խոչընդոտում են մի շարք չլուծված խնդիրներ՝ կապված գործող օրենսդրական դաշտի անկատարության հետ, այդ թվում՝ դաշնային կարգավորող իրավական կարգավորման բացակայությունը, որն ապահովում է Սահմանադրության մի շարք նորմերի հստակ կատարումը։ Ռուսաստանի Դաշնություն տեղական ինքնակառավարման մասին. պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների հստակ նորմատիվ իրավական բաշխման բացակայությունը. տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ներքին անհամապատասխանություն և համակարգի բացակայություն. քաղաքապետարանների ֆինանսատնտեսական անկախության համար օրենսդրական աջակցության անարդյունավետությունը. տեղական ինքնակառավարման շահերի դատական ​​պաշտպանության համակարգի անկատարությունը.

Խոսելով պետական ​​կառույցների հետ տեղական ինքնակառավարման փոխհարաբերությունների մասին, հարկ է նաև ընդգծել, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության ձևերից մեկն է՝ ինչպես ուղղակի, այնպես էլ ներկայացուցչական։ Տեղական ինքնակառավարման մեջ հասարակական սկզբունքները նպատակ ունեն մեծացնել բնակչության ակտիվությունը պետական ​​և հասարակական գործերի կառավարման հարցերի լուծման գործում։ ՏԻՄ-ում պետության և հասարակության համադրությունը շատ կարևոր է գործնական առումով։ Այս երկու սկզբունքների միասնության օգնությամբ լուծվում են սոցիալական և պետական ​​կարևորագույն խնդիրները։

Այսպիսով, եթե լայնորեն նայենք պետության և տեղական ինքնակառավարման փոխգործակցության նշանակված խնդրին, ապա պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող ենք մեկնաբանել որպես սոցիալական կառավարման միասնական համակարգի տարրեր, հանրային իշխանություն, որն ապահովում է հասարակության կյանքը որպես ամբողջ. Որքան մեծ է պետությունը, այնքան դժվար է սահմանափակվել կենտրոնացված բյուրոկրատական ​​կառավարմամբ, այնքան ավելի շատ ինքնակառավարման անհրաժեշտ տարրեր են ներառված ընդհանուր կառավարման մեջ:

Համաձայն Սահմանադրության՝ համատեղ իրավասության հարցերը ներառում են առողջապահական հարցերի համակարգումը. ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության պաշտպանություն. սոցիալական պաշտպանությունը, ներառյալ սոցիալական ապահովությունը:

Պետության և ինքնակառավարման սկզբունքների նման հարաբերությունը պայմանավորված է ավելի խորը և օբյեկտիվ գործոններով, ներառյալ հասարակության սոցիալ-տնտեսական հասունության աստիճանը, սոցիալական խմբերի հարաբերակցությունը և դասավորվածությունը՝ դասակարգային, գույքային, էթնիկական և այլն, բնույթը: նրանց պայքարը կամ համագործակցությունը, հոգեւոր, ազգային, մշակութային ավանդույթները, աշխարհաքաղաքական դիրքի առանձնահատկությունները, պատմական զարգացումը, հասարակության ժողովրդագրական վիճակը և այլն։

Պետությունը բարդ համակարգ է, որը ներառում է սոցիալ-տնտեսական և տարածքային-պետական ​​կազմավորումներ (Դաշնության սուբյեկտներ), որոնց կազմում կան ավելի փոքր կազմակերպական միավորներ (շրջաններ, քաղաքներ և այլն): Պետությունը մարմնավորում է քաղաքացիների և սոցիալական խմբերի շահերի, նորմերի և կարիքների ինտեգրում՝ պայմանավորված որոշակի տարածքում ապրելով։

Ներկայում ինքնակառավարման կազմակերպումը դարձել է քաղաքական կարեւորագույն խնդիրներից մեկը։

Տեղական ինքնակառավարման ձևավորումը պահանջում է պետական ​​լիազորություններ իրականացնելու ինստիտուտի ձևավորում, առաջին հերթին սոցիալական ոլորտում, որն ամենամոտն է և ամենացավալին բնակչության համար։

Սոցիալական ոլորտն այն է, որտեղ պետք է լինի հստակ և ինտենսիվ փոխգործակցություն պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման միջև՝ հանուն բնակչության, յուրաքանչյուր անձի շահերի։

Տեղական ինքնակառավարման խնդիրն է սոցիալական հարմարավետություն ապահովել հասարակության յուրաքանչյուր անդամին, իրականացնել սոցիալական պետության հիմնական կարգախոսը՝ ստեղծել մարդու համար արժանապատիվ կենսամակարդակ։

Սա է տեղական ինքնակառավարման սոցիալական իմաստը, նպատակը այսօրվա պայմաններում։

1.2 Սոցիալական հիմնական ոլորտների մունիցիպալ կառավարումոլորտները

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

Սոցիալական պաշտպանությունը օրենսդրական, տնտեսական, սոցիալական և այլ երաշխիքների համակարգ է, որն ապահովում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հավասար իրավունքներ և աշխատանքային պայմաններ, իսկ հաշմանդամ (սոցիալապես խոցելի) շերտերը` նպաստներ հանրային սպառման միջոցների օգտագործման, ուղղակի նյութական և սոցիալ- հոգեբանական աջակցություն բոլոր ձևերով..

Սոցիալական աջակցությունը ճգնաժամային իրավիճակում հայտնված քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների հասցեական աջակցության ժամանակավոր կամ մշտական ​​միջոցառումներն են:

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական աջակցությունը պետության իրավասությունն են։ Դաշնային օրենսդրությունը վերապահում է միայն խնամակալությունը և խնամակալությունը այս ոլորտում մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի իրավասությանը, իսկ բնակավայրերի իրավասությանը` օժանդակել դաշնային օրենքներին համապատասխան, խնամակալություն և խնամակալություն հաստատել բնակավայրի բնակիչների նկատմամբ: դրա կարիքը կա: Այնուամենայնիվ, քաղաքացիների սոցիալական աջակցության մտահոգությունների հիմնական մասը ավանդաբար իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ որպես պետական ​​լիազորությունների: Լինելով բնակչությանը ամենամոտ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ավելի լավ գիտեն առանձին քաղաքացիների կենսապայմանները և կարող են ավելի արդյունավետ իրականացնել սոցիալական աջակցության գործառույթները: Պետական ​​ֆինանսավորման բացակայության պատճառով տեղական բյուջեներն իրենց վրա են վերցնում բնակչության սոցիալական աջակցության ծախսերի զգալի մասը:

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության հիմնական ձևերն են.

դրամական նպաստներ;

Բնամթերքով օգնություն (սնունդ, հագուստ);

Սուբսիդիաներ (նպատակային միջոցներ՝ ծառայությունների դիմաց վճարելու համար);

Փոխհատուցում (որոշակի ծախսերի փոխհատուցում).

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը սեփական և պատվիրակված (դաշնային և տարածաշրջանային) պետական ​​լիազորությունների իրականացումն է` կազմակերպելու միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են բնակչության խոցելի խմբերի և քաղաքացիներին խոցելի խավի մեջ ընկնելուց պաշտպանելուն: ծայրահեղ սոցիալական անապահովության գոտի. Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում տեղական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն իրականացվում է բնակչության կոնկրետ խմբերի և շերտերի, առանձին քաղաքացիների հասցեական աջակցության շրջանակներում:

Քաղաքային մակարդակով քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցություն տրամադրելու հիմնական չափանիշները ներառում են հետևյալը.

Նյութական անվտանգության ցածր մակարդակ: Եթե ​​անձի (ընտանիքի) մեկ շնչին ընկնող եկամուտը ցածր է օրենքով սահմանված որոշակի նորմատիվ արժեքից, ապա այդ անձը (ընտանիքը) կարիք ունի սոցիալական աջակցության: Մեկ շնչին ընկնող եկամտի նորմատիվային արժեքը որոշվում է սպառողական փաթեթի արժեքով, որը բնութագրում է ընտանիքի մեկ անդամի ապրուստի նվազագույն չափը հասարակության զարգացման տվյալ ժամանակահատվածի համար.

հաշմանդամություն, որի հետևանքը ինքնասպասարկման անհնարինությունն է.

Տան և գույքի կորուստ.

ա) հաշմանդամ.

1) կենսաթոշակառուներ.

2) հաշմանդամներ.

3) պետության խնամքի տակ գտնվող քաղաքացիները (ինտերնատներում, հաշմանդամներ և այլն).

բ) աղքատները.

գ) բռնվել է ծայրահեղ իրավիճակներում.

1) գործազուրկ.

2) արտակարգ իրավիճակների (հրդեհներ, ջրհեղեղներ, երկրաշարժեր և այլն) զոհեր.

3) փախստականներ և միգրանտներ.

Թվարկված կատեգորիաներից յուրաքանչյուրի համար պետությունը մշակում է սոցիալական պաշտպանության կոնկրետ ծրագրեր, իսկ տեղական մակարդակում՝ սոցիալական աջակցության ծրագրեր։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն ու սոցիալական աջակցությունն արդյունավետ է ծրագրային մոտեցման հիման վրա։ Կարելի է առանձնացնել երկու տեսակի ծրագրեր՝ օբյեկտիվ (նախատեսված է բնակչության որոշակի սոցիալական խմբի համար) և խնդրահարույց (նախատեսված է որոշ սոցիալական խնդիր լուծելու համար)։

Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման համար քաղաքապետարաններում ստեղծվում են սոցիալական սպասարկման տարբեր հաստատություններ, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում՝ սոցիալական պաշտպանության մարմիններ (վարչություններ, կոմիտեներ, բաժիններ): Այդ մարմինների կառուցվածքը կախված է քաղաքապետարանի ֆինանսական հնարավորություններից, գործող կառավարման համակարգից, անհրաժեշտ մասնագետների առկայությունից։

Սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են համայնքային հաստատությունների կողմից անվճար և վճարովի: Անվճար սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են սոցիալական ծառայությունների պետական ​​չափորոշիչներով սահմանված չափերով։ Վճարովի սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով:

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի քաղաքային հատվածի ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեների և սուբվենցիաների հաշվին դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից, որոնք ուղղված են քաղաքային բյուջե ցանցի պահպանման և զարգացման համար: սոցիալական ծառայության հաստատությունների, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային ցուցակներում ներառված պետական ​​երաշխավորությամբ սոցիալական ծառայությունների վճարման համար: Սուբվենցիաների չափը որոշվում է տարեկան՝ համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո:

Աշխատանքային և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման մունիցիպալ կառավարում.

Զբաղվածությունը տնտեսական և սոցիալական հարաբերությունների ամբողջություն է, որը կապված է աշխատունակ քաղաքացիներին աշխատանքով ապահովելու և տնտեսական գործունեության մեջ նրանց մասնակցության հետ:

Բնակչության զբաղվածության խնդիրն ամենակարևորներից է քաղաքապետարանի համար։ Լճացման և անկման փուլում գտնվող բնակավայրերում գործազրկությունը սոցիալական հիմնական խնդիրն է։ Բացի զբաղվածությունից՝ որպես աշխատանք ունենալուց, այս խնդիրն ունի ևս երկու ասպեկտ. Սա, առաջին հերթին, աշխատավարձի վճարման մակարդակն ու կանոնավորությունն է, որը որոշում է բնակչության նյութական բարեկեցության մակարդակը և տեղական բյուջեներին հարկային մուտքերի ծավալը, և երկրորդը, աշխատանքային պայմանները, որոնք կարող են բացասական ազդեցություն ունենալ պետության վրա: մարդու առողջության և կյանքի տևողությունը.

Զբաղվածության հարցերի մունիցիպալ կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային կառույցների միջոցով: Քաղաքապետարանի տարածքում ապրող աշխատունակ բնակչության մեծ մասն աշխատում է ոչ համայնքային սեփականության ձև ունեցող ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում։ ՏԻՄ-երի ազդեցության հնարավորություններն աշխատաշուկայի, աշխատողների և գործատուների հարաբերությունների վրա խիստ սահմանափակ են։ Տիպիկ օրինակ է այսպես կոչված ճոճանակային աշխատանքային միգրացիան, երբ քաղաքացին մշտապես բնակվում է մի բնակավայրի տարածքում, բայց աշխատում է (և հարկեր է վճարում) մեկ այլ բնակավայրի տարածքում։ Գործազուրկ բնակչության զբաղվածության գործառույթները և գործազուրկներին նպաստների վճարումը պետության իրավասությունն են։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն որոշակի հնարավորություններ և լծակներ՝ ազդելու իրենց տարածքում զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների գործընթացների վրա, և դրանց հիման վրա կարող է ձևավորվել մունիցիպալ քաղաքականություն այս ոլորտում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների դերը զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների խնդիրների լուծման գործում կարող է լինել հետևյալը.

Զբաղվածության, տեղական աշխատաշուկան և աշխատանքային հարաբերությունները կարգավորող տնտեսական և այլ մեխանիզմների համակարգի մշակում և ներդրում.

Քաղաքապետարանի կառավարման կառույցների, ձեռնարկությունների, հասարակական և այլ կազմակերպությունների այս ոլորտում գործունեության համակարգում և վերահսկում, քաղաքային զբաղվածության ծառայության ստեղծում (անհրաժեշտության դեպքում).

Աշխատանք փնտրող մարդկանց տեղեկատվական աջակցության տրամադրում (տեղեկագրերի հրապարակում, աշխատանքի տոնավաճառների մասին տեղեկատվություն, հեռախոսային տեղեկատվական և խորհրդատվական ծառայության հիմնում, գործազուրկների ակումբներ և այլն)

Թափուր աշխատատեղերի, սեզոնային և ժամանակավոր աշխատատեղերի մունիցիպալ բանկի ձևավորում.

Քաղաքապետարանի տարածքում հասարակական աշխատանքների կատարման կարգի ձևավորում.

Սոցիալական և հոգեբանական ադապտացիայի կենտրոնի ստեղծում (հոգեբանական աջակցություն գործազուրկներին և գործազուրկներին, հոգեբանական վերապատրաստում սկսնակ ձեռներեցների համար և այլն);

Աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններում չափահաս բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման քաղաքային կրթական և մեթոդական կենտրոնի կազմակերպում.

Նախնական և միջին մասնագիտական ​​կրթության դպրոցների և ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտների համար կարիերայի ուղղորդման քաղաքային ծառայության ստեղծում.

Քաղաքային հոգաբարձուների խորհրդի ստեղծում՝ աջակցելու դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների, այդ թվում՝ վերջիններիս ներկայացուցիչների, գործատուների, արհմիությունների, քաղաքապետարանի վարչակազմի աշխատանքի տեղավորմանը.

Աշխատաշուկայի մոնիտորինգային ուսումնասիրությունների կազմակերպում և անցկացում` աշխատուժի պահանջարկի ոլորտային և մասնագիտական-որակավորման կառուցվածքը կանխատեսելու նպատակով.

Կախված քաղաքապետարանների ֆինանսական հնարավորություններից՝ բնակչության զբաղվածության խթանմանն ուղղված ծառայությունների շրջանակը կարող է ընդլայնվել կամ նեղանալ: Ամեն դեպքում, քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության քաղաքականության առաջնահերթությունները պետք է լինեն.

Դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների զբաղվածության խթանում.

Սոցիալական պաշտպանության հատուկ կարիք ունեցող անձանց նպատակային նյութական և հոգեբանական աջակցության տրամադրում.

Գործատուի հետ փոխգործակցության նոր ձևերի մշակում;

աշխատուժի մրցունակության բարձրացում (քաղաքապետարանի զբաղված բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում).

Բնակչության համար զբաղվածության խթանման հաստատված ձևը աշխատանքի տոնավաճառներն են: Տոնավաճառներում այցելուները հնարավորություն ունեն լուծելու, որպես կանոն, երեք հիմնական խնդիր՝ ծանոթանալ թափուր աշխատատեղերի բանկին, խորհրդակցել աշխատանքային օրենսդրության շուրջ, անհրաժեշտության դեպքում ընտրել մասնագիտական ​​վերապատրաստման ուսումնական հաստատություն։ Ուստի աշխատանքի տոնավաճառների մասնակիցների ցանկում ներառված են՝ քաղաքապետարանի տարածքում կամ մոտակայքում գործող առաջատար ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ. չափահաս բնակչության մասնագիտական ​​վերապատրաստման ուսումնական կենտրոններ. իրավաբանական ծառայություններ և խորհրդատվություն; զբաղվածության ծառայության տարածքային մարմինների ներկայացուցիչներ.

Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության իրական խթանման արդյունավետ մեխանիզմներից է հասարակական աշխատանքների կազմակերպումը։ Վճարովի հասարակական աշխատանքները հասկացվում են որպես հանրային հասանելի աշխատանքային գործունեության տեսակներ, որոնք, որպես կանոն, չեն պահանջում աշխատողների նախնական մասնագիտական ​​պատրաստվածություն, ունեն սոցիալապես օգտակար ուղղվածություն և կազմակերպվում են աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին ժամանակավոր աշխատանք ապահովելու համար:

Քաղաքապետարանների բնակչության զբաղվածության խթանման նոր ակտիվ ձևը աշխատանք փնտրողների ակումբներն են։ Ակումբների հիմնական խնդիրն է օգնել աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին համապատասխան թափուր աշխատատեղի որոնումը նվազեցնելու, այս հարցում հմտություններ ձեռք բերելու, հոգեբանական բեռի նվազեցման, սթրեսի վերացման, նվազագույն իրավաբանական գիտելիքների ձեռքբերման հարցում: Քաղաքապետարանի միջոցների հաշվին գործազուրկների ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունը խթանելու համար Զբաղվածության կենտրոնի հետ միասին կարող է կազմակերպվել քաղաքային բիզնես ինկուբատոր՝ սկսնակ ձեռներեցների կոլեկտիվ գրասենյակ։ Իր գործունեության շրջանակում կարող են իրականացվել հոգեբանական վերապատրաստման ծրագրեր՝ քաղաքապետարանի բնակչության ձեռնարկատիրական գործունեությանը նպաստող որակներ զարգացնելու նպատակով: Քաղաքապետարանների մակարդակով կարևոր է աշխատանքի տեղավորման աջակցություն տրամադրել այն մարդկանց, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության:

Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

Բնակչության կրթական մակարդակը քաղաքապետարանի կարևորագույն բնութագրիչներից է, որը պայմանավորում է նրա մրցունակությունն ու ներդրումային գրավչությունը։ Բնակչության կրթական մակարդակի բարձրացումը պահանջում է երկար ժամանակ և զգալի ֆինանսական ներդրումներ։ Կրթության վրա կատարվող ծախսերը համայնքների մեծ մասի տեղական բյուջեների ծախսերի ամենամեծ հոդվածն են:

Կրթության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը հիմնված է պետական ​​քաղաքականության վրա՝ հիմնված հետևյալ սկզբունքների վրա.

Կրթության հումանիստական ​​բնույթը,

Համընդհանուր մարդկային արժեքների, մարդու կյանքի և առողջության առաջնահերթություն,

Անհատականության ազատ զարգացում;

հանրային հասանելիությունը կրթությանը,

Կրթական համակարգի հարմարվողականությունը ուսանողների զարգացման և վերապատրաստման մակարդակներին և բնութագրերին.

Պետական ​​և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում կրթության աշխարհիկ բնույթը.

Ազատություն և բազմակարծություն կրթության մեջ.

Ռուսաստանը վարում է կրթական ոլորտի բարեփոխման քաղաքականություն. Նախատեսվում է անցում 12-ամյա կրթության, միասնական ստանդարտացված ավարտական ​​քննության ներդրում, որը հնարավորություն է տալիս առանց ընդունելության քննությունների ցանկացած բուհ ընդունվել անհրաժեշտ միավորների հավաքագրման դեպքում։ Հասարակության մեջ այս փոփոխությունները միանշանակ են ընկալվում, սակայն շարունակում են կրթության համաշխարհային պրակտիկայում Ռուսաստանի մուտքի միտումը։ Ընդլայնվում են կրթության տարբեր ձևերի (ճեմարաններ, գիմնազիաներ, քոլեջներ, մասնագիտացված դասարաններ և այլն) ընտրության հնարավորությունները։ Անվճար կրթության համակարգին զուգահեռ զարգանում է վճարովի կրթությունը բոլոր մակարդակներում՝ մանկապարտեզներից մինչև բուհեր։ Այս գործընթացն ունի մի շարք բացասական կողմեր՝ անվճար կրթությունը դառնում է պակաս մատչելի, որակը նվազում է, առևտրայնացման գործընթացը մեծանում է, իսկ քաղաքացիների անհավասարությունը այն ստանալու հարցում։ Սակայն կրթության նկատմամբ բնակչության հետաքրքրությունն աճում է, ինչը դրսևորվում է առաջին հերթին բուհերի համար մրցակցության աճով։

Կրթության ոլորտի բարեփոխումը հանգեցնում է ուսումնական հաստատությունների նախկին միասնական համակարգի քայքայմանը, ուստի տարբերվում է կրթության բովանդակությունը՝ իր կրթական տարբեր մակարդակներով։ Կրթության կառավարման հին ձևերը կորցնում են իրենց արդյունավետությունը, իսկ նորերը միայն ստեղծվում են։ Արդյունքում առաջանում են կառավարման բյուրոկրատիայի խնդիրներ. ղեկավարների համար հստակ պահանջների բացակայություն; կրթության կառավարման կոնկրետ բովանդակության անորոշություն. նախկինում գոյություն ունեցող կառավարման համակարգի փլուզման բացասական հետևանքները (նյութական մատակարարման համակարգի խախտում, կրթական ծառայությունների քանակական և որակական բնութագրերի վերահսկման և կանխատեսման բացակայություն): Այս ամենը բացասաբար է անդրադառնում մունիցիպալ կրթական համակարգի վրա։

Կրթության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրները սահմանող հիմնական նորմատիվ ակտերն են Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», «Կրթության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը, «Դաշնային ծրագրի հաստատման մասին» դաշնային օրենքները. կրթության զարգացման համար», «Որբ և առանց ծնողների խնամակալության մնացած երեխաների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ երաշխիքների մասին» և այլ իրավական ակտեր։ Այս օրենքները մանրամասն ներկայացված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերում, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի կրթության նախարարության հրամաններում և տարածաշրջանային օրենսդրությամբ:

Մունիցիպալիտետի մակարդակում կրթության կառավարման համակարգը փոխկապակցված տարրերի ամբողջություն է՝ կրթական ծրագրեր և տարբեր մակարդակների և ուղղությունների պետական ​​կրթական չափորոշիչներ, դրանք իրականացնող ուսումնական հաստատությունների ցանց՝ անկախ դրանց կազմակերպչական և իրավական ձևերից, տեսակներից և տեսակներից, քաղաքային կրթական իշխանությունները: և նրանց ենթակա հիմնարկներն ու կազմակերպությունները։

Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների գործունեությունը կարգավորվում է կրթության օրինակելի կանոնակարգերով, համապատասխան տեսակների և տեսակների հաստատություններով, որոնք հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից և մշակվում դրանց հիման վրա այդ ուսումնական հաստատությունների կանոնադրությամբ: Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների հիմնադիրները տեղական կրթական իշխանություններն են։ Քաղաքային գույքի կառավարման մարմիններն իրենց որոշման հիման վրա ուսումնական հաստատություններին հատկացնում են գույքային օբյեկտներ՝ գործառնական կառավարման և հողատարածքներ՝ անսահմանափակ անվճար օգտագործման համար։

Միևնույն ժամանակ, ուսումնական հաստատությանը հատկացված քաղաքային գույքը սեփականատիրոջ կողմից կարող է օտարվել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտով, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընդունված իրավական ակտերով սահմանված կարգով և պայմաններով: իրենց լիազորությունների շրջանակում։

Կրթության ոլորտում պետական ​​քաղաքականություն իրականացնելու նպատակով տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվել է լիազորություն պլանավորելու, կազմակերպելու, կարգավորելու տեղական (քաղաքային) կրթական մարմինների գործունեությունը, որոշել նրանց կառուցվածքն ու լիազորությունները, նշանակել և ազատել տեղական կրթական մարմինների ղեկավարներին։

Քաղաքապետարանի տարածքում կարող են տեղակայվել տարբեր պրոֆիլների և սեփականության ձևերի մեծ թվով ուսումնական հաստատություններ: Համայնքային կրթական մարմինները համագործակցում են ոչ համայնքային ուսումնական հաստատությունների հետ՝ այդ հաստատություններում սովորող քաղաքապետարանի բնակիչների շահերն ապահովելու և պաշտպանելու նպատակով:

Կրթական համակարգի փոփոխությունները պահանջում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման գործունեության բարելավում` ուղղված կրթական համակարգի զարգացմանը հատուկ ձևերի, մեթոդների և միջոցների օգնությամբ, որոնք հնարավորություն են տալիս կրթության արդյունավետությունը պատշաճ մակարդակի հասցնել:

Քաղաքային առողջապահության վարչություն.

Առողջապահությունը քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների կարևորագույն ստորաբաժանումներից է։ Բժշկական օգնության տրամադրման և բնակչության կյանքի համար բարենպաստ սանիտարահամաճարակային պայմանների ստեղծման սահմանադրական երաշխիքների պահպանումը ենթադրում է առողջապահական համակարգի կառուցվածքային փոփոխություններ, որոնք ներառում են.

Բոլոր մակարդակներում քաղաքական որոշումներ կայացնելու և բյուջեներ ձևավորելու նոր մոտեցումներ՝ հաշվի առնելով հանրային առողջության պահպանման առաջնահերթ խնդիրները.

Շուկայական տնտեսության պայմաններում առողջապահական հաստատությունների գործունեության նոր կարգավորող դաշտի ձևավորում.

Բնակչության դեպքերի և մահացության, համաճարակների սպառնալիքի նվազեցման կանխարգելիչ միջոցառումների առաջնահերթություն առողջապահության համակարգում.

Հիվանդի` ժամանակին և որակյալ բուժօգնություն ստանալու իրավունքի պաշտպանությունը` որպես առողջ ապրելակերպի ձևավորման նախնական պայման.

Հանրային առողջության պաշտպանության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրավական հիմքը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն է, «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների բժշկական ապահովագրության մասին», «Դեղերի մասին», «Սանիտարահամաճարակային ջրհորի մասին» դաշնային օրենքները: -բնակչության լինելը», ինչպես նաև հանրային առողջության խնդիրների վերաբերյալ կառավարման բոլոր մակարդակների այլ կարգավորող իրավական ակտեր։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է առողջապահությունը որպես Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտ: Ըստ այդմ, առողջապահության կառավարման համակարգը հիերարխիկ է։ Բնակչության զանգվածային բժշկական օգնության հիմնական ծավալը տրամադրվում է մունիցիպալ մակարդակով։ Քաղաքային առողջապահական համակարգը ներառում է համայնքային սեփականություն հանդիսացող բժշկական և կանխարգելիչ և առողջապահական համակարգի այլ հաստատություններ, գերատեսչական հիմնարկներ (և փոխանցված և չհանձնված քաղաքապետարանի սեփականությանը), քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող դեղագործական հաստատությունները, ինչպես նաև քաղաքային առողջապահական մարմինների բնակչությունը: .

Մունիցիպալ առողջապահության հիմնական նպատակն է բավարարել բնակչության կարիքները տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող առողջապահական ծառայություններում՝ պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներից ոչ ցածր մակարդակով: Կոնկրետ պայմաններում կարող են ձևավորվել տեղական նպատակներ, օրինակ՝ բավարարել բնակչության կարիքները առողջապահական ծառայություններում ընդհանուր մատչելիության սկզբունքներով, պահպանելով բժշկական ծառայությունների ծավալների (բուժական-կանխարգելիչ, առողջապահական) երաշխիքներ. , բժշկա-ախտորոշիչ և այլն), դրանց որակի ապահովումը և այլն։

Դաշնային օրենսդրությունը առողջապահության ոլորտում տեղական նշանակության հարցերի լուծումը վստահում է մունիցիպալ շրջաններին և քաղաքային թաղամասերին: Այս հարցերը ներառում են շտապ բժշկական օգնության կազմակերպումը (բացառությամբ սանիտարական և ավիացիոն), առաջնային բուժօգնությունը ամբուլատորիաներում և հիվանդանոցներում, հղիության, ծննդաբերության և հետծննդյան շրջանում կանանց բժշկական օգնությունը: Բժշկական օգնության այլ, ավելի բարդ տեսակներ կարող են տրամադրվել քաղաքային առողջապահական համակարգի միջոցով՝ պետական ​​լիազորությունների տեսքով, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ համապատասխան ֆինանսական միջոցների հետ միաժամանակ:

Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են պետական ​​\u200b\u200bլիազորությունները առողջության պաշտպանության ոլորտում, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Դրանք ներառում են.

Առողջապահության պաշտպանության ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. Առողջապահության ոլորտում մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը.

Քաղաքային առողջապահության համակարգի կառավարման մարմինների ձևավորում.

Պետական ​​և մունիցիպալ առողջապահական համակարգերի ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգումն ու վերահսկումն իրենց լիազորությունների շրջանակում, մասնավոր առողջապահական համակարգում տրամադրվող բժշկական և սոցիալական աջակցության որակի վերահսկում.

Քաղաքացիների պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցառումների իրականացում.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրային առողջապահության կառավարման մարմնի անունից իրավասության տարածքում բժշկական և դեղագործական գործունեության լիցենզավորում.

Բնակչության պարբերաբար իրազեկում սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների տարածվածության մասին.

Հաշմանդամների և հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց վերականգնման հաստատությունների ստեղծում և պահպանում. նրանց կրթության կազմակերպում, մասնագիտական ​​վերապատրաստում և աշխատանքի տեղավորում, անբուժելի հիվանդների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծում.

Բնակչության սանիտարահիգիենիկ կրթությունը.

Քաղաքային մակարդակով առողջապահական գործունեության սուբյեկտները հիմնականում քաղաքային հաստատություններն են, որոնց անվանակարգը հաստատում է առողջապահության ոլորտում դաշնային գործադիր մարմինը:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են բուժհիմնարկների համար դեղերի մեծածախ գնումներ, վերահսկում են քաղաքապետարանի տարածքում գործող բոլոր դեղագործական հիմնարկների գործունեությունը, անկախ սեփականության ձևից, քանի որ բնակչության դեղորայքային ապահովումը սոցիալական կարևորագույն խնդիրներից է։ առաջադրանքներ. Բնակչության մի շարք կատեգորիաների դաշնային օրենսդրությունը սահմանել է դեղորայքի վճարման, դեղատոմսով որոշ դեղերի անվճար տրամադրման, ինչպես նաև բժշկական հիվանդանոցներում բուժման համար նախատեսված դեղամիջոցների լայնածավալ համակարգ, որոնք պահանջում են բյուջեի մեծ ծախսեր: Այնուամենայնիվ, պետությունը հեռու է քաղաքային իշխանություններին դեղերի արտոնյալ և անվճար բաշխման հետ կապված ծախսերը ամբողջությամբ փոխհատուցելուց:

Քաղաքային հաստատությունների համար տեղական վարչակազմը կարող է բնակչությանը թմրամիջոցների ծառայությունների մատուցման քաղաքային հրաման տալ և դեղերի մեծածախ գների համար սահմանել հավելավճարների առավելագույն չափը: Բյուջեի դեֆիցիտի համատեքստում տեղական իշխանությունները ստիպված են կոշտ մոտեցում ցուցաբերել դեղերի համար արտոնություններ սահմանելու և քաղաքապետարանի պատվերի չափը սահմանափակելու հարցում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարևոր խնդիրներից է բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովումը։ Համագործակցելով սանիտարահամաճարակային վերահսկողության պետական ​​մարմինների հետ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները մշակում և իրականացնում են տեղական ծրագրեր՝ ապահովելու բնակչության սանիտարական բարեկեցությունը:

Բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովման անհրաժեշտ պայմանը քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն է։ Քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն իրականացվում է ուսումնական հաստատություններում՝ ուսուցման և կրթական ծրագրերում ներառելով «հիգիենիկ գիտելիքների բաժիններ: Ղեկավարների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների մասնագետների վերապատրաստման և ատեստավորման գործընթացում, որոնց գործունեության բնույթը կապված է արտադրության հետ. , սննդամթերքի պահպանման, տեղափոխման և վաճառքի, բնակչության համար նախատեսված կոմունալ և սպառողական սպասարկում և այլն, իրականացվում է հիգիենիկ պատրաստում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են պարբերաբար, այդ թվում՝ զանգվածային լրատվության միջոցներով, բնակչությանը տեղեկացնել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների և այլոց համար վտանգ ներկայացնող հիվանդությունների տարածվածության մասին։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են, որ քաղաքացիները իրավունք ունեն կանոնավոր կերպով ստանալ հուսալի և ժամանակին տեղեկատվություն առողջության պահպանմանը նպաստող կամ դրա վրա վնասակար ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին: Հիմնական ուշադրությունը կենտրոնացված է բնակավայրի սանիտարահամաճարակային բարեկեցության, սննդային ռացիոնալ ստանդարտների, ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների, սանիտարական չափանիշներին և կանոններին դրանց համապատասխանությանը վերաբերող տեղեկատվությանը: Այս տեղեկատվությունը պետք է տրամադրվի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ԶԼՄ-ների միջոցով, ինչպես նաև անմիջապես քաղաքացիներին՝ նրանց խնդրանքով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Քաղաքային առողջապահության ամենադժվար խնդիրներից է դրա ֆինանսավորումը, որը բազմալիք է։

Բյուջետային միջոցների հաշվին ֆինանսավորվում են կանխարգելիչ միջոցառումներ, ապահովվում է տարածքում սանիտարահամաճարակային բարեկեցություն, երեխաների առողջապահություն, առանձին հիվանդությունների (տուբերկուլյոզ, հոգեկան հիվանդություններ) բուժում և այլն։

Պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգը բաղկացած է պետական ​​ոչ բյուջետային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի (ՊԲՀ) հաշվին քաղաքացիներին որոշակի բժշկական ծառայությունների անվճար տրամադրումից: Այս հավաքածուն որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հաստատված ցուցակներում (Պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրեր): MHIF-ի միջոցների աղբյուրը գործատուների կողմից իրենց աշխատողների համար վճարվող ապահովագրավճարներն են՝ որպես միասնական սոցիալական հարկի մաս: Ներդրումների դրույքաչափերը սահմանվում են դաշնային օրենքով: Մինչև վերջերս չաշխատող բնակչության ապահովագրավճարները վճարվում էին տեղական բյուջեներից, իսկ քաղաքապետարանները ՄՀԻՀ-ի խոշոր պարտապաններ էին: Այնուհետև այդ գործառույթները փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին: Ապահովագրական կազմակերպությունները, որոնք միջոցներ են ստանում MHIF-ից, պայմանագրեր են կնքում բժշկական հաստատությունների հետ և վճարում են իրենց կողմից մատուցվող բժշկական ծառայությունների համար՝ ըստ փաստացի բուժվող հիվանդների թվի և մատուցվող ծառայությունների բնույթին: Այսպիսով, պարտադիր բժշկական ապահովագրության քաղաքականություն ունեցող հիվանդը, սկզբունքորեն, հնարավորություն ունի ընտրություն կատարել բժշկական հաստատությունների միջև, ինչը թույլ է տալիս մրցակցային միջավայր ստեղծել բժշկական օգնության ոլորտում և բարելավել դրա որակը։ Փաստորեն, բժշկական պարտադիր ապահովագրության համակարգն անկայուն է և լուրջ բարեփոխումների կարիք ունի։

Կամավոր բժշկական ապահովագրության պայմանագիր կարող է կնքվել ապահովագրական կազմակերպության հետ այն քաղաքացու կողմից, ով ցանկանում է անվճար ստանալ որոշակի լրացուցիչ բժշկական ծառայություններ, որոնք ներառված չեն մարզային և քաղաքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում: Մնացած բժշկական ծառայությունները մատուցվում են վճարովի հիմունքներով, իսկ տեղական իշխանությունները հաստատում են քաղաքային բժշկական և կանխարգելիչ հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների գներն ու սակագները: Դրանք ստեղծվում են՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական կազմակերպությունների առանձնահատկությունները, նրանց մատուցած ծառայությունների տեսակը, դրանց նկատմամբ բնակչության կարիքների կառուցվածքը, տեղական բնութագրերը և այլ գործոններ: Արժեթղթերից, բանկային և այլ վարկերից, անհատույց և բարեգործական ներդրումներից և նվիրատվություններից և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ չարգելված այլ աղբյուրներից եկամուտները կարող են համարվել համայնքային առողջապահության ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ: Քաղաքային առողջապահության համար առաջադրված խնդիրների լուծման հնարավորությունը, ընդունված ծրագրերի իրականացումը կախված են մունիցիպալ առողջապահության կառավարման համակարգից, առողջապահության ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացների վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունից։ Բյուջեի սուր դեֆիցիտի պայմաններում առողջապահության ոլորտում բնակչության երաշխավորված իրավունքների ապահովումը պահանջում է դրա համար նախատեսված ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում, որն իր հերթին ներառում է առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունների ընտրություն, որոշում և ֆինանսավորում. բժշկական օգնության ամենաարդյունավետ ձևերը. Մասնավորապես, ավելի մեծ ուշադրություն պետք է դարձնել քաղաքացիների առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուղղությանը` ֆինանսական միջոցների համապատասխան վերաբաշխմամբ ստացիոնարից դեպի ամբուլատոր հատված:

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում. ՏԻՄ-երի կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման հիմնախնդիրները. Սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի կատարելագործում. Բնակչության սոցիալական աջակցության ծրագրի նախագիծ և իրականացում.

թեզ, ավելացվել է 16.07.2012թ


Սոցիալական ոլորտի առանձնահատկությունները՝ որպես կարգավորման օբյեկտ. Ծրագիր-նպատակային մոտեցման կիրառման առանձնահատկությունները. Եյսկ շրջանի քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման նպատակային ծրագրերի իրականացման բովանդակության, առանձնահատկությունների և խնդիրների վերլուծություն:

թեզ, ավելացվել է 18.07.2014թ


Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ձևերն ու մեթոդները. Սոցիալական ոլորտի ոլորտների (կրթություն, առողջապահություն, բնակարանային ապահովություն, սոցիալական աջակցություն բնակչության որոշակի խմբերի) մունիցիպալ կառավարում Չուվաշի Հանրապետության օրինակով:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 08.02.2012թ


Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական պաշտպանության առանձնահատկությունների բացահայտում. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնախնդիրները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը սոցիալական պաշտպանության հարցերում. Սոցիալական աջակցության կարիք ունեցող անձանց հետ աշխատանքի կազմակերպում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 08/12/2013 թ


Քաղաքային սոցիալական քաղաքականություն. Պետական ​​կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում. Քաղաքային կառավարում Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի շրջանի բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում:

թեզ, ավելացվել է 25.02.2008թ


Ծրագրային նպատակային պլանավորման հայեցակարգի և ընթացակարգի ուսումնասիրություն. Խաբարովսկի մունիցիպալ շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաժնի բնութագրերը. «Ավագ սերունդ» ծրագրի իրականացման բաժնի գործունեության վերլուծություն, հիմնական խնդիրների վերհանում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 02.06.2012թ


Գյուղական տարածքը որպես քաղաքային կառավարման օբյեկտ. Գյուղական տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը սոցիալական ոլորտում. Գյուղական բնակավայրերում տնտեսության մունիցիպալ կարգավորում. Ագրոարդյունաբերական համալիրի պետական ​​կարգավորումը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 07/03/2011 թ


Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական պաշտպանության ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմքերը. ուղղություններ և գործառույթներ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության իրավական և ֆինանսական հիմքերի վերլուծություն. Կեմերովո քաղաքի Զավոդսկոյ շրջանում բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության գործունեությունը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 05.03.2010թ


Սոցիալական աշխատանքի առանձնահատկությունները, դրա կառուցվածքը. Քաղաքապետարանի հիմնական խնդիրները սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում. Սեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկություններ, որոնց գործունեությունը բացառապես կապված է բնակչության առաջնահերթ սոցիալական կարիքների բավարարման հետ.

թեստ, ավելացվել է 06/19/2011


Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորումը. Տեղական նշանակության իրավական ակտեր. Քաղաքապետարանի կանոնադրության ընդունման և գրանցման մշակման գործընթացը. Քաղաքապետարանի կանոնադրության դերը իրավական կարգավորումըտեղական իշխանություն.