Riigi innovatsioonipoliitika regionaalse komponendi tunnused. Regionaalne innovatsioonipoliitika

20.09.2019

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Sarnased dokumendid

Kaasaegse innovatsioonipoliitika tunnused Venemaa Föderatsioon ja innovatsioonitegevus Siberi ja Kaug-Ida föderaalringkondades. Klaster-lähenemise kasutamine piirkondade arendamisel; otsida tõhusat mehhanismi majanduse kujunemiseks.

monograafia, lisatud 22.11.2013

Riigi elanikkonna elatustaseme tõstmine rahvusprodukti kasvuna inimese kohta. Struktuurireformide vajadus ning tõhusa innovaatilise majanduse ja konkurentsivõimelise tööstuse loomine riigis.

kursusetöö, lisatud 20.12.2015

Innovatsiooni kontseptsioon Venemaal ja innovatsiooniprotsesside arengu tunnused. Innovatsiooni mõju riigi majanduskasvule. Uuendusliku majandusmudeli kujunemine. Venemaa innovatsioonipoliitika arendamise parandamise probleemid ja väljavaated.

kursusetöö, lisatud 06.09.2013

Regionaalmajanduse koht riigi taastootmisprotsessis. Riigi piirkondadevahelisi sidemeid iseloomustavad näitajad. Territoriaalne tööjaotus kui regionaalse taastootmisprotsessi alus. Venemaa üksikute piirkondade majandus.

test, lisatud 03.03.2009

Regionaalmajanduse olemus, mille eesmärk on uurida riigi majanduse kui interakteeruvate piirkondade süsteemi toimimise ja arengu mustreid ja probleeme. Regionaalpoliitika põhimõtted, mehhanismid ja eesmärgid Euroopa Liidu riikides ja Venemaal.

kursusetöö, lisatud 13.09.2011

Riigi innovatsioonipoliitika olemus, peamised meetodid ja suunad. Venemaa riikliku innovatsioonipoliitika arendamise eesmärgid, eesmärgid, juhtorganid ja peamised probleemid. Innovatsioonitegevuse rahastamise süsteem Venemaal.

kursusetöö, lisatud 20.12.2010

Riigi majanduspoliitika: mõiste, liigid ja hoovad. "Kesktee" ja "konkurentsikorra" poliitika tunnused. Konkurentsieeliste tagamine rahvamajanduse maailmaturul. Iseloomulik majanduspoliitika Venemaa.

abstraktne, lisatud 07.11.2011

Innovatsioonimajanduse mõiste ja olemus, selle Funktsioonid. Uuendusliku majanduse areng 20. sajandil: maailma- ja kodukogemus. Venemaa tööstuslike tootmisorganisatsioonide tehnoloogilise täiustamise kulude dünaamika analüüs.

kursusetöö, lisatud 04.02.2013

Regionaalsel innovatsioonipoliitikal on föderaalpoliitikaga võrreldes olulisi jooni. Eelkõige on regionaalpoliitika üheks peamiseks ülesandeks innovatsioonivaldkonnas innovaatilise väikeettevõtluse arengu soodustamine. Maailma arenenud riikide kogemus näitab, et innovaatiliste väikeettevõtluse arendamiseks kohapeal on oluline mitte niivõrd erinevate maksusoodustuste pakkumine, vaid uuendusliku infrastruktuuri arendamine, mis on põhikomponent. territooriumi uuenduspotentsiaalist.

Innovatsiooniprotsesside juhtimist regionaalsel tasandil tuleb läheneda strateegilise juhtimise seisukohalt. Püüded lahendada innovatsioonivaldkonna tegevusprobleeme on palju vähem tõhusad kui innovatsioonistrateegia, mis seab innovatsiooni eesmärgid, nende saavutamiseks vajalike vahendite valiku ja nende vahendite kaasamise allikad.

Piirkonna innovaatilise strateegia elluviimise tulemused peaksid olema: ressursisäästu kvalitatiivselt uus tase, tööviljakuse tõus, kapitali tootlikkuse tõus, materjalimahukuse, energiamahukuse, toodete kapitalimahukuse vähenemine, selle saavutamine. kõrge konkurentsivõime ja sellest tulenevalt territoriaalse majanduse struktuuri muutumine töötleva tööstuse panuse suurendamise suunas.

Innovatsiooni riiklikku toetust piirkondlikul tasandil saab anda järgmistes vormides:

otsesed valitsuse stiimulid R&D läbi eelarveliste ja eelarveväliste rahaliste vahendite (valitsuse tellimused, toetused, laenud) jaotamine erinevate teadus- ja arendustegevuse valdkondade vahel vastavalt väljatöötatud teaduse prioriteetide süsteemile;
Teaduse kaudne riiklik stimuleerimine ja selle saavutuste arendamine majanduse avalikus ja erasektoris läbi maksu-, amortisatsiooni-, patendi-, tollipoliitika, samuti toetades väikesi. uuenduslikud ettevõtted;
erinevate soodustuste pakkumine innovatsiooniprotsessi subjektidele (nii otse uuendusi rakendavatele ettevõtjatele kui ka neile taristu elementidele, mis neile üht või teist tuge pakuvad);
soodsa innovatsioonikliima kujundamine piirkonna majanduses ning teadus- ja arendustegevuse tagamise infrastruktuur (sh teadus- ja tehnikainfoteenused, patenteerimine ja litsentsimine, standardimine, sertifitseerimine, statistika jne).

Kui rääkida riiklikust toetusest innovaatilisele ettevõtlusele, siis enamasti mõeldakse selle all eelkõige maksusoodustuste pakkumine. Tõepoolest, mitmes riigis on erakapitali sissevoolu stimuleerimiseks teadus- ja arendustegevusse juba aastaid kasutatud täiendavaid soodustusi – nn lisakontsessioone, mis võimaldavad ettevõtetel 100% teadus- ja arendustegevusele kulutatud vahenditest maha arvata. areng ja mõnikord üle 100% maksubaasist (näiteks Austraalia, Austria, Taani). Kui ettevõte kulutab oma raha teadus- ja arendustegevusele ning selleks vajalike seadmete soetamiseks, kuid tal ei ole Sel hetkel piisav sissetulek kehtestatud maksusoodustuste täielikuks ärakasutamiseks, on paljude riikide seadusandlus ette nähtud sellise õiguse ülekandmiseks tulevikku.

Eksperdid märgivad, et hüvitiste andmine võib olla seotud mitmete negatiivsete tagajärgedega. Soodustused ja maksuvabastused maksustamisobjektidest kitsendavad teatud määral maksumaksjate ringi ja maksubaasi, seavad maksumaksjad ebavõrdsesse olukorda ning hägustab maksude tasumise kohustuslikkust. Lisaks on kohapeal alust korruptsioonile.

Paljude ekspertide hinnangul kaalub maksusoodustustest saadav kasu aga üles võimalikud negatiivsed tagajärjed. Seetõttu on toetuste ja toetuste süsteem maailma praktikas nii laialt levinud. Arvestades majanduse struktuurilise ümberkorraldamise vajadust tundub maksustamise diferentseeritud lähenemine rohkem õigustatud kui kõigile võrdsete maksukärbete poliitika.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata piirkondlikele ametiasutustele väikeettevõtluse arendamine innovatsioonisfääris. Teatavasti on ühe või teise suuri investeeringuid mittenõudva ja suurte uuenduste väljatöötamisel väikese T&Aga tegeleva ettevõtte efektiivsus sageli kõrgem kui suurel organisatsioonil.

Väikeste kõrgtehnoloogiliste ettevõtete uurimis- ja arendustegevuse ühikukulud on sageli mitu korda suuremad kui suurtel ettevõtetel, mis aitab kaasa nende kiiremale ja tõhusamale sisenemisele innovatsiooniturule. Väikeettevõtete leidlikud rühmad peavad töötama valdkondades, kus teadlased ei ole professionaalid, kuna väikeettevõttes ei saa olla paljude teadmiste valdkonna spetsialiste. See aitab mõnikord kaasa uute originaalsete ideede tekkele ja uuele lähenemisele spetsialistidele liiga tuttavate probleemide lahendamisel.

Maailma arenenud riikide kogemus näitab, et innovaatiliste väikeettevõtluse arendamiseks kohapeal on oluline mitte niivõrd erinevate maksusoodustuste pakkumine, vaid uuendusliku infrastruktuuri arendamine, mis on põhikomponent. territooriumi uuenduspotentsiaalist. Väikeettevõtted vajavad koostööd teabe-, krediidi-, turundus-, patendi- ja muid teenuseid pakkuvate organisatsioonidega, aidates seeläbi kaasa teadmusmahuka majandussektori kujunemisele ning luues tõhusa innovatsioonimehhanismi.

Kaasaegses kirjanduses innovatsiooni infrastruktuur on defineeritud kui omavahel seotud, üksteist täiendavate tootmis- ja tehniliste süsteemide, organisatsioonide, ettevõtete ning asjakohaste organisatsiooni- ja juhtimissüsteemide kogum, mis on vajalikud ja piisavad uuendustegevuse efektiivseks elluviimiseks ja uuenduste elluviimiseks. AT kaasaegsed tingimused uuenduslik infrastruktuur määrab suuresti piirkonna majanduse arengutempo ja elanike heaolu kasvu.

Piirkonnas on oluline luua mitte ainult uuenduslik infrastruktuur traditsioonilise komponentide komplektiga, oluline on tagada selle taristu konstruktiivsus, suunata see lõpptulemusele. Lisaks peaks olema korralikult korraldatud info ringlus, sh tagasiside (mis tagab vahe- ja lõpptulemuste pideva analüüsi). Seega on võimalik pakkuda suletud süsteem uuenduste juhtimine skeemi järgi: uuendused - investeeringud - lõpptulemuste jälgimine - investeeringud jne.

Piirkonna oluliseks probleemiks on tõhusa innovatsioonitegevuse infotoetuse mehhanismi loomine. Uuendustegevuse subjektid vajavad ennekõike tellitud tehnilist ja majanduslikku, turu- ja kaubanduslikku, statistilist teavet, samuti vajavad nad teavet tööstustoodete, tehnoloogiate, masinate ja seadmete, materjalide, teenuste liikide jms omaduste kohta. Siin on oluline roll uuenduste turundusel ja innovatsioonitegevusel.

uuenduslik turundus on meetmete kogum uuenduslike toodete juurutamise protsessiga seotud küsimuste uurimiseks, nimelt: tarbija uurimine ja tema käitumise motiivide uurimine turul; uuendusliku toote ja selle juurutamise kanalite uurimine; konkurentide analüüs ja nende uuenduslike toodete konkurentsivõime määramine; turuniši kindlaksmääramine, kus ettevõttel on parimad võimalused oma eeliste realiseerimiseks.

Innovatsioonitegevuse turundushinnang on piirkonnas toimuvate ürituste õnnestumise oluline tingimus.

Seega innovatsioonistrateegia edukaks elluviimiseks piirkonnas terve kompleks teaduslikud, organisatsioonilised ja tehnilised meetmed:

1. innovatsioonitegevuse ja innovatsiooni infrastruktuuri arendamise kontseptsiooni väljatöötamine koos strateegiliste eesmärkide ja nende saavutamiseks vajalike vahendite määratlemisega;

2. piirkonna innovaatilise arengu programmi väljatöötamine lähitulevikus (aadressdokumendina, kus on ressursside, teostajate ja tähtaegade lõikes märgitud piirkonna innovaatilise arengu eesmärkide saavutamisele suunatud meetmete kogum);

3. uuendusliku arengu programmi põhisätete kaasamine sotsiaalstrateegiasse majandusareng piirkond;

4. kohalike omavalitsuste praktilise tegevuse korraldamine asjakohaste normatiivaktide vastuvõtmisel ja rakendamisel ning innovatsiooni toetavate korralduslike ja teavitavate tegevuste elluviimine.

On ilmne, et uuenduste arendamine on majanduse mitmekesistamiseks vajalik, kuid selle valdkonna projektid on sageli kõrge riskitasemega ning riik peab osa riske ettevõtjatega jagama. Eelkõige tuleb mõned teaduslikud ideed viia sellisesse etappi, et ettevõtjad saaksid need üles võtta. Tehnopargid, tehnoloogia kommertsialiseerimiskeskused ja muud innovatsioonitaristu elemendid tuleks luua riigi osalusel.

Innovatsiooni infrastruktuuri erinevate elementide abil lahendatakse sellised innovatsioonitegevuse edendamise põhiülesanded nagu:

teabetugi;
tootmine ja innovatsiooni tehnoloogiline tugi;
uuenduslike toodete sertifitseerimise ja standardimise ülesanded;
tulemuslike arenduste edendamine ja uuenduslike projektide elluviimine;
uuenduslike projektide ja toodete näituste pidamine;
konsultatsiooniabi pakkumine;
personali väljaõpe, ümberõpe ja täiendõpe uuendustegevuseks jm.

Analoogiliselt transporditaristuga võime öelda, et uuenduslik infrastruktuur on kõik info-, korraldus-, turundus-, haridus- ja muud võrgustikud, mis aitavad uuel ideel (justkui "rööbastel") jõuda selle praktilise teostuseni ja leida oma tarbija.

Innovatsiooni infrastruktuuri põhielemendid

1. Tehnopargi ehitised:

teaduspargid, tehnoloogia- ja uurimispargid;
innovatsiooni-, innovatsiooni-tehnoloogia- ja ettevõtlus-innovatsioonikeskused;
tehnosiirde keskused,
äri- ja tehnoloogiainkubaatorid;
virtuaalsed inkubaatorid;
tehnopolid jne.

2. Infotehnoloogia süsteemid:

teadusliku ja tehnoloogilise teabe alused,
tehnilis-õiguslik ja tehnilis-majanduslik teave,
muud andmebaasid.

Tehnopargi rajatised.

Praegu on maailmas palju erinevaid tehnoparkide struktuure. Mõnede nende vormide vahel on põhimõttelisi erinevusi, mis on seotud erinevate funktsionaalsete eesmärkidega, organisatsiooni vormi eripäraga, lahendatavate ülesannete ringiga, samas kui erinevus teiste tehnopargi struktuuride vahel on pigem terminoloogiline iseloom, mis on mõnikord seotud teenuste eripäraga. innovatsiooni infrastruktuuri arendamine konkreetses riigis.

Tehnoparkide struktuure on kolm peamist rühma:

1. inkubaatorid;

2. tehnopargid;

3. tehnopolid.

Inkubaatorid- Need on multifunktsionaalsed kompleksid, mis pakuvad mitmesuguseid teenuseid uutele innovatiivsetele ettevõtetele, mis on tekke- ja kujunemisjärgus.

Teisisõnu, inkubaatorid on mõeldud uute innovaatiliste ettevõtete „koorumiseks“, abistamiseks nende arengu varases staadiumis, pakkudes infot, nõustamisteenust, rentides ruume ja seadmeid ning muid teenuseid. Inkubaator asub tavaliselt ühes või mitmes hoones. Kliendifirma inkubatsiooniperiood kestab tavaliselt 2 kuni 5 aastat, mille järel innovaatiline ettevõte lahkub inkubaatorist ja alustab iseseisvat tegevust.

Inkubaator kui innovatsioonitaristu vorm ja element on pidevas arengus, mille loogikat aitab suuresti mõista inkubaatorite tekkimise ja leviku ajalugu.

Innovatsioonivaldkonna inkubaatorite eelkäijateks võib pidada arhitektide, disainerite, kunstnike või käsitööliste nn "loomekommuune". Need kommuunid kaldusid ümber kujundama oma hooneid, et luua kõige soodsam keskkond loovuseks ja suhtlemiseks. Nende Suurbritannia sünnikohaks peetavate kommuunide eripäraks on see, et neil oli teatud teenuste komplekt kollektiivseks kasutamiseks.

Kõik uute innovaatiliste ettevõtete toetamiseks ja uuendusliku ettevõtluse edendamiseks loodud ja töötavad inkubaatorid võib jagada kahte põhitüüpi. Esimene hõlmab neid, mis tegutsevad iseseisvate organisatsioonidena. Teisele - inkubaatorid, mis on osa tehnopargist.

Ettevõtlusinkubaator pakub järgmisi põhiteenuseid:

mitteeluruumide üürile andmine (allrendile andmine) väikeettevõtetele;
ettevõtlusinkubaatori hoone (hooneosa) tehniline käitamine;
posti- ja sekretäriteenused;
konsultatsiooniteenused maksustamise, raamatupidamise, laenuandmise, õiguskaitse ja ettevõtte arendamise, äriplaneerimise, täiendõppe ja koolituse alal;
juurdepääs teabeandmebaasidele.

Viimasel ajal eristatakse neid omaette tüübina seoses elektroonilise äri arengu, Interneti ja muude uute infotehnoloogiate aktiivse kasutamisega tootmis- ja juhtimispraktikas. virtuaalsed inkubaatorid või "seinteta inkubaatorid". Sellised inkubaatorid aitavad hinnata uuendusliku projekti ärilist potentsiaali, mida peetakse uue ettevõtte loomise aluseks; viia läbi asjakohaseid turundusuuringuid; reguleerida suhteid emaorganisatsiooniga (ülikool, teadusinstituut jne) intellektuaalomandi küsimustes; töötada välja äriplaan ja üldine äristrateegia; leida partnerorganisatsioone, kes tegutsevad uuenduslike toodete tarnijate või tarbijatena jne. Loomulikult ei rendi "seinteta inkubaatorid" klientfirmadele ruume. Virtuaalse vormi eeliseks on aga see, et sellise inkubaatori loomine hõlmab traditsioonilise vormiga võrreldes reeglina märksa tagasihoidlikumaid investeeringuid.

Under tehnopark See eeldab teadus- ja tootmisterritoriaalset kompleksi, mille põhiülesanne on luua kõige soodsam keskkond väikeste ja keskmise suurusega teadmusmahukate innovatiivsete klientfirmade arenguks.

Tehnopargi kontseptsioon on innovatsioonivaldkonnas üsna lähedane inkubaatori kontseptsioonile. Mõlemad nimetatud innovatsioonitaristu elemendid on kompleksid, mille eesmärk on soodustada innovaatiliste väikeettevõtete arengut, luua nende toimimiseks soodne, toetav keskkond. Erinevus nende vahel seisneb selles, et erinevalt inkubaatoritest ei piirdu tehnopargi kliendifirmade valik vastloodud innovatiivsete ettevõtetega, mis on kõige varasemas arengujärgus. Tehnoparkide teenuseid kasutavad väikesed ja keskmise suurusega innovaatilised ettevõtted, kes on teaduslike teadmiste, oskusteabe ja teadusmahukate tehnoloogiate ärilise arengu eri etappides. Ehk tehnoparke ei iseloomusta innovatsioonivaldkonna inkubaatoritele omane range pideva uuenemise poliitika, klientide rotatsioon.

Lisaks asuvad inkubaatorikompleksid tavaliselt ühes või mitmes hoones. Tehnoparkidel on tavaliselt ka maatükke, mida nad saavad rentida kliendifirmadele nende kontorite või muude tootmisrajatiste ehitamiseks.

Sellest tulenevalt eeldavad tehnopargid võrreldes inkubaatoritega mitmekesisema innovatsioonikeskkonna loomist, mis võimaldab pakkuda laiemat valikut uuenduslikku ettevõtlust toetavaid teenuseid, arendades materiaalset, tehnilist, sotsiaal-kultuurilist, informatsioonilist ja rahalist baasi innovatsiooni kujunemiseks ja arendamiseks. väikesed ja keskmise suurusega uuenduslikud ettevõtted.

Tehnopargi peamiseks struktuuriüksuseks on keskus. Tavaliselt sisaldab tehnopargi struktuur järgmist:

innovatsiooni- ja tehnoloogiakeskus;
Hariduskeskus;
nõustamiskeskus;
teabekeskus;
turunduskeskus;
Tööstustsoon.

Kõik tehnopargi keskused pakuvad spetsiaalset teenuste komplekti, näiteks teenused spetsialistide ümberõppeks, konkreetse tehnoloogia kohta teabe otsimiseks ja pakkumiseks, õigusnõustamiseks jne. Tehnopark võib sisaldada eraldiseisva konstruktsioonielemendina inkubaatorit.

Tuleb märkida, et pargid kui uuendusliku taristu elemendid on erinevates riikides saanud erineva definitsiooni. Kui Venemaal nimetatakse neid "tehnoloogiaparkideks" ("technoparks") või "teadus- ja tehnoloogiaparkideks", siis USA-s nimetatakse neid struktuure peamiselt "teadusparkideks", Ühendkuningriigis nimetatakse neid "teadusparkideks", Hiinas. neid nimetatakse "teadus- ja tehnoloogiaparkideks".tööstusparkideks.

Technopolis, mida sageli nimetatakse ka teaduslinnaks või teaduslinnaks, on suur kaasaegne teadus- ja tööstuskompleks, mis hõlmab ülikooli või muid ülikoole, uurimisinstituute, aga ka kultuuri- ja puhkeinfrastruktuuriga varustatud elamurajoone.

Teaduslinnade ja tehnopolide rajamise eesmärk on koondada teadusuuringud arenenud ja teerajajatesse tööstusharudesse, luua soodne keskkond uute arendamiseks. teadusmahukad tööstusharud nendes tööstusharudes. Reeglina on üheks kriteeriumiks, millele tehnopolis peab vastama, selle asukoht maalilistes piirkondades, kooskõla looduslike tingimuste ja kohalike traditsioonidega.

Venemaal on tehnopolide loomise ja arendamise kohta üsna palju edukaid näiteid. Nende hulgas - Pushchino, Dubna, Obninsk.

Infotehnoloogia süsteemid.

Paljude riikide innovatsiooni infrastruktuuri üheks võtmeelemendiks on infotehnoloogiasüsteemid. Need süsteemid põhinevad andmebaasidel, mis sisaldavad väga erinevat teavet uuendustegevuse teemade ja tulemuste kohta, sealhulgas teavet uuenduslike toodete, teenuste, tehnoloogiate, teaduslike ja uuenduslike organisatsioonide, intellektuaalomandi jms kohta.

Interneti-tehnoloogiate ja teiste uute infotehnoloogiate kiire areng võib oluliselt tõsta innovatsiooni infotoetuse probleemi lahendamise efektiivsust. Telemaatiliste võrkude kasutamine interaktiivseks kaugjuurdepääsuks infotehnoloogiasüsteemide andmebaasidele aitab kaasa innovatsiooniprotsesside tõhusamale rakendamisele.

Selle innovatsioonitaristu elemendi eduka toimimise näideteks on infotehnoloogiasüsteemid ARIST, CORDIS, EPIPOS, mida toetavad Euroopa Liidu riigid.

Seega on teadus- ja tehnoloogiainfoteenus ARIST infovahend turul olemasolevate uuenduslike tehnoloogiate kohta teabe hankimiseks. Seda kasutatakse asjakohase tehnoloogiaga uuenduslike organisatsioonide ühendamiseks potentsiaalsete klientidega. ARIST pakub laia valikut teabeteenused mille võib jagada kolme rühma:

teaduslik ja tehnoloogiline teave, et analüüsida, millisesse etappi teatud uuenduslik tehnoloogia on jõudnud;
tehniline ja juriidiline informatsioon tööstusomandi (patendid, kaubamärgid, kasulikud mudelid, siseriiklikud ja välismaised tehnilised standardid) analüüsimiseks, samuti erinevate riikide õigusaktid, määrused;
tehniline ja majanduslik teave, mis hõlmab turu-uuringuid tarnimise ja turustamise kohta.

Praegu on paljudes riikides edukas innovatsioonitaristu arendamine seotud integratsiooniprotsessidega, mis võimaldavad innovatsiooni infrastruktuuri erinevate elementide tegevusi kombineerides ja koordineerides saavutada sünergistlikke efekte. Meie riigis on innovatsiooni infrastruktuuri arendamisel positiivne integreeriv roll erinevate innovatsiooniliitude ja ühenduste loomisel.

©2015-2019 sait
Kõik õigused kuuluvad nende autoritele. See sait ei pretendeeri autorlusele, kuid pakub tasuta kasutamist.
Lehe loomise kuupäev: 2016-08-08

Abaev A.L., majandusteaduste kandidaat.

Riigi teadus- ja innovatsioonipoliitika objektiivne jätk on selle regionaalne komponent. Innovatsiooniprotsesse on järjest raskem juhtida ainult riiklikul tasandil. Riigipiirid innovatsiooniprotsessides kustutatakse, riikidevahelised korporatsioonid lõhuvad väärtusahelaid ja asetavad selle üksikud elemendid sinna, kus nad leiavad kohalikke eeliseid. Globaliseerumise kontekstis muutub piirkond loomulikuks majanduspiirkonnaks. Sellega seoses peavad regionaalsed võimud looma vajalikud tingimused ja toetavad institutsioonid, mis muudaksid piirkonna välisinvesteeringute jaoks atraktiivseks ning hoiaksid oma territooriumil globaalseid korporatsioone. Piirkondade konkurentsieeliseid saab luua eesmärgipäraselt. Uue postindustriaalse struktuuri kujunemisprotsesside põhispetsiifilisus majanduses on selline, et see tõukab teatud rollide ümberjaotamist keskuse ja piirkondade vahel, nihutades majanduskasvu raskuskese viimaste kasuks. Riigi rolli muutumisega suureneb innovatsioonipoliitika regionaalse taseme tähtsus. Regionaalne innovatsioonipoliitika on suunatud mitmete probleemide lahendamisele, sealhulgas:

piirkondade abistamine tõhusa innovatsioonipoliitika kujundamisel ja elluviimisel ning innovatsiooniettevõtluse toetamine;
"parimate tavade" väljaselgitamine ja levitamine innovatsiooni infrastruktuuri kui piirkondliku innovatsioonisüsteemi elementide loomise, haldamise ja toetamise valdkonnas;
uuendusliku infrastruktuuri organisatsioonide ja uuendusliku ettevõtluse vastastikuse mõju mudelite kujundamine ja katsetamine;
innovaatilise ettevõtluse rahvusvaheliste suhete ja piirkondlike uuenduslike struktuuride arendamine.

Sellise koostoime eeldatavad tulemused võivad olla: tõhusate piirkondlike süsteemide loomine uuendusliku ettevõtluse toetamiseks (sh riskifondid, ülekandekeskused jne) ja innovatsioonipotentsiaali kasutamine; tõhusa regionaalpoliitika väljatöötamine, mis aitab kaasa soodsate tingimuste loomisele innovaatilise ettevõtluse arenguks ja innovaatilise infrastruktuuri loomisele; valiku laiendamine ja innovatsiooni infrastruktuuri kvaliteedi parandamine; tõhusa organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi väljatöötamine innovatsiooniprotsessis osalejate ja piirkonna majanduse kui terviku koostoimeks.

Venemaal toimunud sotsiaalmajanduslike muutuste tulemusena sai piirkond kui territoriaalne üksus Vene Föderatsiooni subjekti staatuse, millel on oma pädevus, õigused, kohustused ja vastutus, mis on sätestatud riigi põhiseaduses. , autonoomsete vabariikide asjakohased põhiseadused, ringkondade, territooriumide, piirkondade põhikirjad, föderaalleping. Piirkondade kui Vene Föderatsiooni subjektide seadusandlik määratlemine tähendab nende tunnustamist iseseisvate majandusüksustena, millel on võrdsed võimalused ja sama organisatsiooniline ja õiguslik staatus (piirkond kui majandusettevõte).

Kuna uuenduste kasutamine annab monopoli kõrge ettevõtlustulu, on kohalikud omavalitsused huvitatud piirkondliku teadus- ja innovatsioonipotentsiaali taseme tõstmisest ning uuendustegevuse intensiivistamisest.

Regionaalne innovatsioonipoliitika - komponent piirkondlike omavalitsuste majanduspoliitika, et luua soodsad tingimused kaubanduseks ja tootmiseks, agrotööstuslikuks, ehituslikuks ja tööstuslikuks ning teaduslikuks ja tootmiseks kõigi institutsionaalsete juhtimisvormide integreerimiseks. Regionaalmajanduse ja seega ka innovatsioonipoliitika määrab suuresti piirkonna majandusstruktuur, milles võtmetähtsusega on struktuuri kujundavad ettevõtted, s.o. sellised ettevõtted, mis moodustavad regionaaleelarve tulude osa, toovad piirkonnale põhiosa valuutatuludest, määravad otseselt piirkonna sotsiaalse stabiilsuse, kuna tootmistegevusse on kaasatud märkimisväärne hulk tööjõuressursse.

Piirkondade stabiilseks majandusarenguks on oluline ettevõtete tegelik olukord ja väljavaated, mida iseloomustavad toodangu (teenuste osutamise), palgafondi ja töötajate arvu dünaamika, hindade dünaamika näitajad. sarnased tooted, toodete tootmise ja turustamise maksevõime ja efektiivsus, selle konkurentsivõime, välismaiste, sh välisinvestorite kaasamise võimalus jne.

Tingimuste loomine teaduse ja tööstuse integratsiooniks loob tiheda tehnoloogilise suhte teadusuuringute, piirkonna disainiorganisatsioonide ja tootmisettevõtete vahel. Teadus- ja arendustegevuse fookus peaks olema seotud eelkõige tootmisvõimalused teaduslikku ja uuenduslikku potentsiaali ning infrastruktuuri. Piirkondlikel omavalitsustel on soovitatav koordineerida teaduse akadeemiliste, ülikoolide ja tööstusharude tegevust, kujundades need ümber, et lahendada piirkondliku majanduse ümberstruktureerimise praktilisi probleeme, sealhulgas ekspordi laiendamise, impordi asendamise ja regionaalse majanduskompleksi moodustamise eesmärgil. spetsialiseerumine ühtsele riiklikule turule.

Innovatsiooniprotsesside regionaalse reguleerimise meetodite rakendamisel on esmatähtsad territoriaalsed (regionaalsed) innovatsiooniprogrammid ja projektid, mis vastavad territooriumide arenguprioriteetidele ning on aluseks teadus- ja innovatsioonipoliitika organisatsioonilisele ja majanduslikule mehhanismile.

Regionaalse innovatsiooni toetusprogramm on suurprojektide ja tegevuste kogumit sisaldav dokument, mille elluviimine on suunatud konkurentsivõimeliste tööstusharude ja tehnoloogiate arendamisele, kohalike loodusressursside, tootmis- ja tööjõupotentsiaali kasutamisele, keskkonnaseisundi parandamisele, toote- ja tehnoloogiliste uuenduste loomisele. , jne.

Täielikult sisaldab mõiste "uuenduslik tegevus piirkonnas" kõiki teadustegevuse liike, disaini, disaini, tehnoloogilisi, eksperimentaalseid arendusi ja muid töid, mis on keskendunud innovatsiooni rakendamisele sotsiaalses praktikas. Lisaks neile hõlmab mõiste "uuenduslik tegevus piirkonnas" tegevusi tootmises uuenduste arendamiseks ja nende tarbijatele – uuenduste elluviimiseks. Innovatsioonitegevus on üldistatud vaates ühiskonnaelu erinevate aspektide otstarbekas muutmine, ümberkujundamine, sealhulgas sotsiaalse tootmise ümberkujundamine, selle tehnoloogilise struktuuri ajakohastamine kasumi teenimise või sotsiaalse tulemuse saavutamiseks. Viimasel juhul käsitletakse "uuendusliku tegevuse" mõistet tihedas seoses turundus- ja investeerimistegevusega.

Selle tulemusena muutub innovatsioonitegevus protsessiks, mille eesmärk on innovatsioonipoliitika elluviimine läbi innovatsioonisüsteemide toimimise. Tuginedes territoriaalsele arusaamale innovatsioonisüsteemide efektiivsusest, märgime, et need toimivad nii riikidevahelisel ja riiklikul kui ka regionaalsel tasandil. AT kaasaegne maailm esile kerkivad kaks suundumust: ühelt poolt üha enam riikidevaheliseks muutuvad innovatsiooniprotsessid ja teiselt poolt piirkondlike või kohalike innovatsioonisüsteemide teke.

Riigi mõju innovatsioonisüsteemide arengule on endiselt väga suur. Kõigis riikides kavandatakse ja viiakse valitsuse otsuseid, mis innovatsiooni mõjutavad, endiselt riiklikul tasandil. Peaaegu kõikides innovatsiooniga seotud valdkondades on rahvusriik endiselt peamine reguleeriv ja algatav jõud.

Samal ajal muutub regionaalne mõõde innovatsiooniprotsessides järjest olulisemaks. Innovatsioonitegevuse piirkondadeks jaotamine on tihedalt seotud globaliseerumisprotsessiga. Seega väidab Ohmae, et maailmas, kus piirid üha enam kaovad, kus ettevõtted saavad järjest vabamalt oma tootmistegevust üle maailma liigutada, on piirkond "loomulik" majanduspiirkond. Teine piirkondlike innovatsioonisüsteemide arengut soodustav tegur on vajadus luua suurettevõtetele konkurentsieelised. Tiheda ülemaailmse konkurentsi tingimustes jagavad ettevõtted oma väärtusahelaid eraldiseisvateks funktsioonideks ja paigutavad need kõikjale, kus nad leiavad konkreetseid kohalikke eeliseid. Uued transpordi- ja infotehnoloogiad teenindavad ülemaailmseid tootmisorganisatsioone ja innovatsiooniprotsesse. Võimud peavad kohandama ettevõtete globaliseerumisstrateegiaid, luues toetava keskkonna ning luues spetsiaalseid organisatsioone ja institutsioone, mis muudavad piirkonna välisinvesteeringute jaoks atraktiivseks, kuid hoiavad ettevõtteid oma territooriumil.

Koos üleminekuga ressursipõhiselt majanduselt teadmistepõhiseks majanduseks on loodusvarad kaotamas oma tähtsust konkurentsieelisena, vastupidi, üha olulisem on arenenud infrastruktuur, kõrgelt kvalifitseeritud tööjõud ja tõhusad tugiinstitutsioonid. See tähendab, et piirkonnas saab teadlikult luua konkurentsieeliseid.

Teadlased rõhutavad interaktsiooni ja kommunikatsiooni olulisust innovatsiooniprotsessides, nimetades geograafilist lähedust piirkondliku majanduse peamiseks eeliseks. Kuigi pole kahtlust, et riiklik süsteem sisaldab suuremat teadmiste mitmekesisust, toetades ühiseid (kumulatiivseid) õppeprotsesse, ei too see kaasa innovatsiooni, kui lähedus ei ole suhtluse toetamiseks piisav. Kontekstispetsiifilised vaikivad teadmised, mis on innovatsiooniprotsesside põhikomponent, on paremini edastatavad sagedase ja korduva näost näkku suhtlemise kaudu; neid ei saa "teadvast subjektist" sõltumatult edastada läbi aja ja ruumi.

Seega võime innovatsiooniprotsesside piirkondlikul tasandil välja tuua järgmised eelised võrreldes riiklikuga:

paljude erinevate tootjate koosviibimine, pakkudes taotlustele õigeaegselt ja paindlikult eriteenuseid;
õppimisefektid, mis tulenevad piirkondlike tootjate kaasamisest riikidevahelistesse võrgustikesse;
kohalike fondide tekkimine tööjõudu konkreetsete oskuste ja haridusvormide kontsentratsiooniga;
kultuuriline ja institutsionaalne infrastruktuur, mis tööstusklastrites ja nende ümber pidevalt esile kerkib ning mis on sageli väga oluline ühtse kohaliku sotsiaal-majandusliku süsteemi tõhusaks toimimiseks;
usaldusvõrgustike arendamine piirkondlike majandusosaliste vahel.

Mõju all globaalsed protsessid Venemaa innovatsioonipoliitika hakkab muutuma. Piirkondade intellektuaalne potentsiaal ja võimalused seda erinevateks kapitalivormideks muuta ei ole aga täna veel kaugeltki täielikult ära kasutatud. Näiteks Venemaa ekspordi struktuuri järgi otsustades pole Venemaal praegu peaaegu ühtegi maailmaturul konkurentsivõimelist tootmisklastrit. Innovatsioonitegevuse organisatsiooniliste vormide, teadus- ja innovatsioonivaldkonna majandussuhete ning selle juhtimise ümberkujundamise üks eesmärke on luua piirkondades tingimused selle maksimaalseks aktiviseerimiseks.

Piirkonna huvide seisukohalt toimub innovatsiooniprotsess tihedas ühtsuses keskkonnaga: selle suund, tempo, eesmärgid sõltuvad sotsiaal-majanduslikust keskkonnast, milles see toimib ja areneb. Sel juhul on strateegiliselt oluline mõista, et innovatsiooniprotsess ei toimu mitte ühekordse tegevusena, vaid pideva arendustegevuse, kvalitatiivse paranemisena mis tahes praktilise tegevuse valdkonnas, mis mõjutab kogu piirkonna majandust ja ühiskond. Uuendusliku tegevuse arendamise tagamiseks peavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused:

viia läbi uuendustegevuse arendamise piirkondlike programmide ettevalmistamist ja elluviimist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete arvelt;
osaleda föderaalsete programmide, projektide ja tegevuste elluviimisel uuendustegevuse arendamiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes;
luua vajalikud tingimused innovatsioonitegevust toetava infrastruktuuri arendamiseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil;
koordineerida piirkondlikul tasandil taristuorganisatsioonide tegevust innovatsiooni toetamiseks piirkondlike innovatsiooni arendamise programmidega ette nähtud tegevuste elluviimisel;
võtma meetmeid uuendustegevuse subjektide õiguste ja õigustatud huvide kaitsmiseks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil;
abistada kohalikke omavalitsusi uuendustegevuse arendamise programmide väljatöötamisel ja elluviimisel;
lahendada muid oma pädevusega seotud uuendustegevuse arendamise valdkonna küsimusi.

Just nende ja teiste uuendusliku arengu ülesannete täitmiseks on kujunemas regionaalne innovatsioonipoliitika (RIP).

Regionaalne innovatsioonipoliitika on suhteliselt iseseisev majanduspoliitika valdkond, mis on seotud vajadusega lahendada strateegilised ülesanded, et muuta Venemaa tõeliselt föderaalseks riigiks ja viia selle majandus uuenduslikule arenguteele.

Kitsalt sihitud tähenduses mõistetakse RIP-i all tavaliselt Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste tegevust oma territooriumi innovatsioonistrateegia eesmärkide kindlaksmääramiseks ja saavutamiseks. Samal ajal tõlgendatakse RIP-i protsessina, mille eesmärk on viia lõpetatud teadusuuringute, arendustegevuse ning muude teaduse ja tehnoloogia saavutuste tulemused turul müüdavaks uueks või täiustatud tooteks, äritegevuses kasutatavas uues või täiustatud tehnoloogilises protsessis. . Vastavalt sellele selgitatakse välja RIPi moodustamiseks ja elluviimiseks vajalikud poliitilised, majanduslikud, informatiivsed ja institutsionaalsed eeldused ja tingimused. Peamise vahendina kasutatakse reeglina piirkonna innovatsioonitegevuse juhtimise valdavalt programmilist meetodit. Samas kasutatakse lähenemisviise, mis tagavad antud territooriumi äriüksuste huvide kooskõlastamise selle majandusliku ja sotsiaalse arengu eesmärkidega tervikuna.

Laiemas kontekstis on RIP riigi lahutamatu orgaaniline osa teadus- ja tehnoloogiapoliitika, mis on riigi ja selle struktuuride erinevatel tasanditel sotsiaalmajanduslike suhete kogum äriüksustega seoses uuenduste loomise, ümberkujundamise ja kasutamisega, et ajakohastada kõiki inimeste eluvaldkondi, lähtudes kõigi osalejate huvide tasakaalust. teaduslikud, tehnoloogilised ja uuenduslikud protsessid. RIP, aga ka riigi teadus- ja tehnoloogiapoliitika üldiselt, on kõige rohkem tihedalt seotud struktuuriliste, tööstuslike, investeeringutega jne. riigi ja selle organite poliitika, mis on vastavalt oma põhilistele majanduslikele funktsioonidele kutsutud hoolitsema majandussüsteemide struktuuri ning nende toimimiseks ja arenguks vajalike institutsionaalsete tingimuste loomise eest.

Regionaalne teadus- ja innovatsioonipoliitika näeb ette institutsionaalse raamistiku piirkonna teadus- ja innovatsioonikompleksi loomiseks ja toimimiseks. Piirkonna teadus- ja innovatsioonikompleksi institutsionaalse struktuuri kujundamise probleemid on eelkõige seotud keskuse ja perifeeria võimusuhete seadusandliku tihendamisega teadus- ja tehnikapoliitika vallas, mis reguleerib õigusrežiimi, mis reguleerib piirkonna teadus- ja innovatsioonikompleksi institutsionaalset struktuuri. määrab uute majandussuhete arengu innovatsiooni vallas ning seda rakendatakse teadus-, tehnika- ja uuenduspoliitika kaudu. Üldisi hoiakuid selles küsimuses on mõned õigusaktid mõjutanud, kuid selle vastuvõtmisega võib tekkida reaalne õiguslik raamistik. föderaalseadus"Riigi innovatsioonipoliitika kohta", mis võimaldab jaotada võimu kolme (vähemalt) valitsemistasandi vahel: föderaalne, ühine (föderatsiooni ja föderatsiooni subjektide) ja föderatsiooni subjektide tasandil.

Regionaalse teadus- ja innovatsioonipoliitika kujundamise protsess kogub hoogu. Teaduse ja tehnoloogia arengu juhtimise vajadus tõi kaasa vastavate organisatsiooniliste üksuste loomise regionaalse juhtimise struktuuris, üldiselt on moodustatud piirkondlikud teadus- ja tehnikategevuse toetamise süsteemid, millel on oma organisatsiooniline struktuur ja finantsmehhanism. Tänapäeval kogub Venemaa piirkondades innovatsioonisuuna kujundamise protsess avaliku halduse mehhanismis, teadus- ja innovatsioonipoliitika institutsioonide süsteemi moodustamine. Nende põhiülesanne on riiklike ja regionaalsete innovatsioonihuvide ning teadus- ja innovatsioonivaldkonna subjektide huvide ühtlustamine.

Nimetagem mõned piirkondlike juhtimisstruktuuride volitused, mis määravad innovatsioonisfääri toimimise:

andes lisafunktsioone struktuurid, mis varem reguleerisid teadus- ja uuendustegevuse teatud aspekte. näiteks, on piirkondliku teaduse järelevalvet teostavate asutuste ülesanne hinnata teadusliku uurimistöö innovatsioonipotentsiaali ja eraldada raha asjakohasteks;
varem teaduse ja innovatsiooniga otseselt mitteseotud struktuuride kaasamine teadus- ja innovatsioonisfääri reguleerimisse. näiteks, töökaitseorganid, monopolivastane regulatsioon, väikeettevõtluse arendamine;
struktuuride ühtlustamine, peegeldades integratsiooniprotsesse teadus- ja uuendussfääris. näiteks, teaduse, tehnoloogia ja tööstuse arengu reguleerimine ühe struktuuri raames.

Tekkivad organisatsioonilised juhtimisstruktuurid ja innovatsioonitegevust reguleerivad mehhanismid ei ole aga veel regionaalarengule käegakatsutavat mõju avaldanud. Seoses sellega on aktuaalne ülesanne suurendada olemasolevate teadus-, tehnika- ja uuendustegevuse juhtimise mehhanismide ja piirkondlike meetodite tõhusust.

Peamiseks mehhanismiks regionaalse innovatsioonipoliitika elluviimisel analüüsitud perioodil olid regionaalsed sihtprogrammid (RTP) ning peamiseks rahastamisallikaks regionaalsed innovatsioonifondid. RIC-i moodustamise ja rakendamise kogemus on näidanud, et piirkondade institutsionaalne keskkond ei ole veel rakendamiseks soodne. tarkvara meetodid töötada uuendustega. Ning kohalikel omavalitsustel puuduvad kaasaegsed meetodid ja vahendid teaduse ja tehnika arengu analüüsimiseks ja prognoosimiseks, mis vähendab uuenduslike projektide ja programmide valiku, ettevalmistamise ja elluviimise efektiivsust.

Regionaalse teadus- ja innovatsioonipoliitika eduka elluviimise kõige olulisem tingimus on asjakohane rahaline toetus. Praegu on peamisteks finantsallikateks regionaalsed innovatsioonifondid, mis moodustatakse arvelt kohustuslikud sissemaksed ettevõtted, mis on piirkondlikus (omavalitsuses) omandis. Vahendeid kasutatakse olemasolevate ettevõtete tehniliseks ümbervarustuseks ja kaasajastamiseks, hoonete rekonstrueerimiseks, inseneri- ja transpordikommunikatsioonideks; uut tüüpi teadusmahukate toodete väljatöötamise töö rahastamine. Üheks probleemiks uuenduste loomisel ja juurutamisel piirkondlikes ettevõtetes on see, et puudub mehhanism teadussfääri organisatsioonide rahastamiseks kohalike innovatsioonifondide arvelt uurimusliku uurimis- ja arendustegevuse läbiviimiseks, kuna selliseid fonde praktiliselt ei ole. Seetõttu on piirkondades tõhusa innovatsioonipoliitika läbiviimiseks vaja parandada finantsmehhanismi ning eelkõige innovatsioonifondide moodustamise ja kasutamise korda.

Praegu on moodustamisel regioonide teaduse ja tehnoloogia progressi juhtimise organisatsiooniline struktuur: luuakse teadus- ja tehnikanõukogud, osakonnad või personaliüksused, mis vastutavad ettevõtete ja organisatsioonide uuendusliku arengu koordineerimise, järelevalve ja auditeerimise eest. . Samas ei ole kõikides piirkondades teadus- ja tehnikanõukogusid veel loodud ning olemasolevad ei avaldu alati innovatsioonitegevuse aktiivse koordineeriva elemendina.

Regionaalne innovatsioonipoliitika hõlmab soodsate tingimuste loomist innovatsioonikliima kujunemiseks. Nende hulka kuuluvad inforessursside süstematiseerimine ja tõhus kasutamine, nende integreerimine globaalsesse inforuumi ning infoteenuste turule sisenemine, mis põhineb andmete kõrgjõudlusega töötlemise, salvestamise ja telekommunikatsioonivõrkude kaudu edastamise tehnoloogiate väljatöötamisel ja rakendamisel ning andmebaaside ja teadmistepankade loomisena.

Seega peaksid kõikidele piirkondadele ühised innovatsioonipoliitika põhisuunad olema:

kohalike innovatsioonifondide efektiivne kasutamine regionaalsete probleemide lahendamiseks ja ettevõtete tootmispõhivara uuendamiseks uutel tehnoloogilistel alustel;
haldusressursside kasutamise tugevdamine uuendusliku arengu probleemide lahendamiseks;
innovatsiooni infrastruktuuri arendamise edendamine, sh ettevõtlust toetavate fondide kaudu;
piirkonna ettevõtete ja organisatsioonide innovaatiliste projektide programmipõhise rahastamise arendamine, kajastades selle probleeme, täiustades investeeringuressursside koondamise süsteemi ja investeerimisobjektide valiku mehhanismi;
regioonide juhtivate teadusinstituutide ja ülikoolide olulisemate teadusprojektide ja programmide finantseerimine regionaaleelarve arvelt;
piirkondade teadus- ja innovatsioonipotentsiaali monitooringu korraldamine ja läbiviimine, et tõsta teadus-tehnilise regionaalpoliitika tulemuslikkust.

Piirkondlike innovatsiooniprogrammide ja -projektide majanduslike aluste kujundamise põhialused on:

ühis(kapitali)riigi-kommertsfinantseerimise juurutamine;
otsene kombinatsioon riiklik rahastamine kaudse riigi majandusliku toetusega toetuste näol;
kindlustuskorra väljatöötamine ja riigiorganite, sh piirkondlike tagatiste kehtestamine;
volitatud pankade või ettevõtete tegevuse korra väljatöötamine finantseerimiseks ja raha kulutamise kontrollimiseks;
prioriteetsete programmide ja projektide koostamise, hindamise, rakendamise, riiklikult volitatud struktuuride poolt prioriteetsete programmide ja projektide elluviimise üle kontrollimise reeglite väljatöötamine, sealhulgas sõltumatute ekspertiiside alusel.

Piirkonna innovatsioonitegevuse rahaline toetamine on erinevate objektide poolt läbiviidavate ja erinevates majandusvormides tegutsevate finantseerimisallikate ning organisatsioonilise ja tehnoloogilise skeemi alusel tegutsevate finantseerimissubjektide loomine, mis määrab nende koosmõju objektid ja rahastamisallikad. Innovatsioonitegevuse rahastamise allikateks võivad olla eelarveline rahastamine mitteeelarvelistest vahenditest, kaudne rahastamine (soodustustest tulenevalt), äritegevuse finantseerimine.

Teadustegevuse rahastamise subjektid võivad olla föderaalsed seadusandlikud ja täitevorganid, Föderatsiooni subjektide esindus- ja täitevvõimud, Vene akadeemia teadused, eelarvevälised fondid teadustegevuse rahastamiseks, äristruktuurid (pangad, investeerimis-, innovatsiooni- ja muud finantsfondid ja -asutused), avalik-õiguslikud organisatsioonid (akadeemiad, ühendused), fondid ja ettevõtted teadustegevuse riskikapitali rahastamiseks, teaduse infrastruktuuri asutused, finants ja tööstuskontsernid, rahvusvahelised ja välismaised struktuurid ja projektid, kaubanduslikud majandusüksused.

Samas paistavad silma suured finantsüksused, kes tegelevad piirkonna ülesehitamise ja arendamisega pikemas perspektiivis ning integreeritud teadus- ja tootmiskompleksid, mis on innovatsiooni rahastamise põhiobjektiks.

Innovatsioonipoliitika on uuenduste arendamise strateegiliste eesmärkide ja innovatsioonipotentsiaali mobiliseerimiseks, hoidmiseks ja arendamiseks vajalike ülesannete väljatöötamine, arvestades sotsiaal-majanduslikke väljavaateid ning hetkeolukorda ja vahendeid, viise nende saavutamiseks.

Riigi innovatsioonipoliitika föderaalsel ja regionaalsel tasandil – organisatsiooniliste ja majanduslike suhete, struktuuride ja infrastruktuuride kavandamine, loomine ja kasutamise stimuleerimine innovatsiooniks – hõlmab muu hulgas järgmisi prioriteete:

rakendusteaduse arenguprotsessile uuendusliku suuna andmine, keskendudes üleminekule uuele tehnoloogilisele ja sotsiaalsele korrale, samuti uuendusmeeleolu loomine ühiskonnas, piirkondade elanike elustiilis;
innovatsioonisfääri ümberkujundamine, mis põhineb selle piirkondade konkurentsivõime tõstmisel, s.o. intellektuaalomandi järjepidev kajastamine organisatsiooniliste ja majanduslike suhete kujundamisel innovatsiooni valdkonnas;
uuenduste sfääri orienteeritus tööstuspoliitika efektiivsuse tõstmiseks, majanduses juhtivate positsioonide säilitamiseks, majanduslik turvalisus piirkondades ja riigis tervikuna.

Innovatsioonisfääri ümberkujundamise üldülesanne, võttes arvesse regionaalpoliitikat, on teadusele omaste - kultuuriliste, hariduslike, rakenduslike - funktsioonide arendamine. Edasi saab tehnoloogilise, uuendusliku ja ettevõtluse infrastruktuuri kujundamise kaudu võimalikuks venitada ahelat teadusest regionaalarengu ülesanneteni.

Teadus- ja innovatsioonipoliitika elluviimine regioonis hõlmab ülesannete ja vastavate programmide kujundamise protsessi, et tagada piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu keeruliste probleemide lahendamine selle innovaatilisest potentsiaalist lähtuvalt, mis on vajalik piirkonna arenguks. innovatsioonitegevuse infrastruktuur, innovatsiooniprogrammide elluviimise riikliku ja piirkondliku toetamise otsustamine, sealhulgas kõigist allikatest ja vormides rahaliste vahendite koondamine, luues selleks sobivad finantsstruktuurid, eelkõige fondid.

Innovatsioonipoliitikat viiakse ellu teatud riikliku ja regionaalse toetuse meetmete näol ning üldiselt soodsa innovatsioonikliima loomise, innovatsioonitundlikkuse suurendamise ja piirkondade innovatsioonivalmiduse kujundamise kaudu.

Innovatsioonipoliitika elluviimiseks ning riiklike ja regionaalsete toetusmeetmete elluviimiseks innovatsioonijuhtimise funktsioonide - prognoosimine, finantseerimine, stimuleerimine, kontroll ja tegevusregulatsioon - elluviimine ulatuses, mis on vajalik vastavate määruste väljaandmiseks, programmijuhtimise tagamiseks, elluviimiseks. Vajalik on teabetegevus, regionaalpoliitika ülesannete koordineerimine, piirkondlikud teadustegevuse juhtimisorganid.

Teadus- ja uuendussfääri institutsionaalse keskkonna kujunemise protsess, eriti piirkondlikul tasandil, toimub tihedas koostoimes sotsiaal-kultuurilise keskkonnaga, mida esindavad valitsus ja ametiasutused, teadus-, tehnika- ja uuendustegevuse subjektid, avalikud organisatsioonid. , nende teenuste tarbijad ja elanikkond. Need vastasmõjud on keerulised ja mitmepoolsed. Erinevad sotsiaalsed rühmad, määratledes oma huvid konkreetsele probleemile keskendunud, moodustavad teatud avalikkuse teadvuse taseme, mis peegeldab sotsiaalse keskkonna mõju määra institutsionaalsele arengule. Samas võimaldab RNIP lahendada teaduse sotsiaalse toetamise probleeme.

Regionaalne teadus- ja innovatsioonipoliitika loob reaalsed võimalused tagada piirkonna sotsiaalsete ja majanduslike muutuste tulemuslikkus.

Riigi ja konkreetsete piirkondade konkurentsivõime tõstmise kaasaegse mehhanismi aluseks on uuenduslik majandusarengu mudel. See mudel kujutab endast multifunktsionaalset ja kompleksset interaktsioonisüsteemi innovatsiooni ja investeerimistegevuse aktiveerimise juhtimise erinevate tasandite vahel, pidevat kohanemist väliskeskkond ning materiaalsete, intellektuaalsete ja rahaliste ressursside kasutamise efektiivsuse tõstmine.

Riigi ja piirkondade konkurentsivõime tõstmise uuendusliku mudeli rakendamine hõlmab sellise konkurentsivõime tagamiseks organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kujundamist. See mehhanism hõlmab organisatsioonilist ja majanduslikku juhtimist regionaalsel tasandil, turutegurit piirkondliku majanduse toimimises, konkurentsivõime tõstmise protsesside reguleerimise vorme ja meetodeid makro-, meso- ja megatasandil, mis koos määravad lõpliku. riigi (piirkonna) majanduse tulemused ning tarbijate rahulolu kaupade ja teenustega.

Teaduskirjanduses tervikuna on määratletud nii sellise mehhanismi elemendid kui ka nende seos innovatsiooniprotsessis.

Mehhanismi esimene element on riigi majanduse (ja vastavalt ka toodetavate kaupade ja teenuste) konkurentsivõime tõusu juhtimine mikrotasandil.

Mehhanismi teiseks elemendiks on ettevõtete ja piirkondade konkurentsivõime turu iseregulatsioon, mis on suunatud toodetud toodete konkurentsivõime pidevale hoidmisele lähtuvalt turuseadustest.

Mehhanismi kolmas element - makromajanduslik riiklik konkurentsivõime regulatsioon - on riigi tegevus, mille eesmärk on pidevalt säilitada ja tõsta kodumaiste kaupade konkurentsivõimet.

Mehhanismi neljas element on ettevõtete ja kaupade konkurentsivõime reguleerimine mesotasandil, mis erineb makrotasandi regulatsioonist regulatsiooni ulatuse poolest. Mesotasandil toimub see ühe piirkonna või tööstusharu piires, lähtudes selle (või selle) omadustest. Konkurentsivõime mesofaktorid on tegurid, mis iseloomustavad piirkonna või tööstuse arengu tunnuseid.

Mehhanismi viiendaks elemendiks on konkurentsivõime reguleerimine megatasandil, mis põhineb rahvusvahelisel konkurentsil ja riikidevahelisel koostööl, mille eesmärk on hoida ja tõsta ettevõtete ja nende toodete konkurentsivõimet. Ettevõtete konkurentsivõime megateguriteks on globaalse arengu tegurid ja trendid. Peamine neist on maailmamajanduse globaliseerumine, mis toob kaasa konkurentsi suurenemise nii maailma- kui ka siseturgudel, mis nõuab riikidelt oma majanduse avatuse suurendamist.

Kõigi ülaltoodud elementide omavahelise sidumise vajadus konkurentsivõime kujundamisel kõigil tasanditel on ilmne. Samas, vaatamata konkurentsivõime olulisusele uuenduste arendamiseks, ei piisa uuenduste juurutamise protsesside praktikas aktiveerimisest. Vaja on luua tõeliselt toimiv innovatsioonitegevuse organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism.

Sellise mehhanismi väljatöötamise ja toimimise problemaatika on kodumaises teaduskirjanduses praegu veel ebapiisavalt välja töötatud.

Samas ei saa märkimata jätta uuenduste arendamise probleeme ja sellise mehhanismi üksikuid komponente käsitlevate uuringute arvu kasvu, mille eesmärk on tõhustada uuenduste turule toomise protsessi.

Innovatsioonipoliitika organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kontseptsioon, mis seoks ühtseks protsessiks innovatsioonitegevuse erinevad tasandid, nimelt ettevõtluse, regionaalse, piirkondliku-piirkonna ja föderaalse, pole aga Venemaal endiselt saadaval.

Samal ajal on ilmselge vajadus selle süsteemi kujunemis- ja toimimisprotsesside põhjaliku teadusliku uurimise järele. Teaduslikud ja praktilised ülesanded innovatsiooniprotsessi aktiveerimisele suunatud teadus- ja innovatsioonipoliitika kujundamisel mitte ainult äristruktuuride ja (või) äriringkondade tasandil tervikuna, vaid ka muudel tasanditel on seotud innovatsiooni tulemuslikkusega. organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi toimimine. See tähendab, et selline mehhanism peaks avardama arusaama innovatsioonitegevusest mitte ainult kui innovaatilisest ettevõttest, vaid ka kui riigi majanduse kui terviku ja selle piirkondade arengu tegurist. Selline innovatsioonimehhanismide süsteem on organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism. Ja selle rakendamine on teadus- ja innovatsioonipoliitika kujundamise tegur ja tingimus, sealhulgas piirkondlikul tasandil.

Samas on selge, et selline mehhanism peaks tagama innovatiivselt tegutsevate ettevõtete ja piirkondade interaktsiooni võimaluse ühtse riikliku teadus- ja innovatsioonipoliitika raames.

Eelnevast lähtuvalt määratleme teadus- ja innovatsioonipoliitika organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kui uuendusliku tegevuse elluviimise vormi erinevatel tasanditel koos sobiva infrastruktuuri kujundamise, teadusliku, haridusliku, tööstusliku ja organisatsioonilise potentsiaali kasutamisega, tagamisega. vajalike ressursside eraldamine ning stiimulite ja reguleerivate hoobade väljatöötamine.

Samal ajal on üldise organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi raames mehhanismide kompleks, mis täidavad erinevaid spetsiifilisi funktsioone. Pealegi pole see kompleks suletud ja uute mehhanismide tekkimine on loomulik sündmus, mis on põhjustatud nii arenguetappide muutumisest kui ka nende kasutamise võimalusest erinevates tingimustes. Sellised mehhanismid peaksid moodustama funktsionaalse toe nii majandusele tervikuna kui ka selle üksikutele komponentidele vastavalt turumajanduslikele kategooriatele: nõudlus, vajadus, konkurents, ressursid jne. Funktsionaalset tuge tuleks sel juhul mõista kui juriidilist, investeerimis- ja organisatsioonilist tuge. Õigusabi peaks moodustama võimaluse teadusuuringuteks ja selle tulemuste rakendamiseks. Vastav mehhanism on loodud teadusliku idee ja uuendusliku toote kaitse tagamiseks. Funktsionaalse toe järgmiseks elemendiks on efektiivsuse ja ohutuse tingimuste loomine (loomulikult investeeringute tururiski raames) innovatsioonitegevustesse investeerimisel eesmärgiga kommertsialiseerida ja teadusuuringute tulemusi tootmisse juurutada.

Loomulikult on uuenduste tootmise ja innovatsiooniprotsessi investeerimisega seotud probleeme võimatu lahendada ilma asjakohaste organisatsiooniliste otsusteta. Samas on funktsionaalsed tugimehhanismid erinevad olenevalt innovatsiooniprotsessi tasemest ja arenguastmest. Oluline on siduda ühte ahelasse funktsionaalse toe elemendid teadus- ja innovatsioonipoliitika arenguetappidega.

Pange tähele, et see lähenemine võimaldab moodustada mehhanismide süsteemi, s.o. võtta arvesse kõiki võimalikke mehhanismide kogumit, kuid täpselt avatud süsteemina. Viimane tähendab, et on üsna tõenäoline, et nende rühmade sees ja väljaspool ning olenevalt innovatsiooniprotsessi konkreetsest etapist tekivad uued mehhanismid.

Nagu juba märgitud, toimib organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism mitmel tasandil, sealhulgas: makrotasandil, piirkondlikul tasandil, ettevõtluse tasandil. Makrotasandil lahendatakse (muu hulgas) järgmisi ülesandeid: koostatakse riiklik teadus- ja innovatsioonistrateegia, luuakse soodne innovatsioonikliima majandusele tervikuna ning viiakse ellu riiklikke innovatsiooniprogramme ja -projekte. Piirkondlikul tasandil on asjakohased ülesanded seotud teatud piirkondade eripäradega. Nii makro- kui ka regionaalne tasand loovad tingimused uuenduslike protsesside intensiivseks liikumiseks äristruktuuride tasandil. Need uuenduslikud mehhanismid on loodud föderaalse ja piirkondliku tasandi rakendamise tagamiseks uuenduslikud strateegiad mikrotasandil suunata ettevõtlusalgatust kooskõlas innovatsiooniprioriteetidega.

Loomulikult eeldavad kõik ülaltoodud tasandid teadus- ja innovatsioonipoliitika kujundamisel teatud järjestust ja järjepidevust. Samal ajal on kogu uuenduslike mehhanismide süsteem ja selle praktiline rakendamine kavandatud aitama kaasa majanduse innovatsioonikomponendi tugevdamisele ja üleminekule praktikas uuenduslik tüüp majanduskasv. See innovatsioonimehhanismide süsteem rõhutab innovatsiooniprotsessi kõigi komponentide lahutamatust teadus- ja innovatsioonipoliitika kujundamisel.

Meie riigi innovatsioonipoliitika kujundamisel on praegu erilise tähtsusega regionaalse tasandi organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi loomine, millel on konkurentsi määrav roll. Selline mehhanism on mõeldud riigi toetamiseks, esiteks piirkondadele laiaulatuslike õiguste andmiseks regionaalmajanduse arendamiseks, teiseks konkurentsi toetavate erimeetmete võtmiseks ja innovaatiliste ettevõtete eelistoetuste määramiseks. Piirkonna konkurentsivõime aluseks saab olla selle innovatsioonisüsteem kui piirkonna teadus- ja innovatsioonipoliitika organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi sisemine element, mis integreerib piirkonna teadus-, tehnika-, tehnoloogia-, investeerimis- ja inimpotentsiaali. Kaasaegses majanduses muutuvad need üksteisega tihedalt suheldes ja kogu regionaalmajanduse struktuuri tungides omamoodi selle toimimise ja arengu teeks. Piirkondlik uuenduslik tegevus on suuresti määratud investeerimiskliima ja regionaalse teadus- ja tootmissüsteemi vastuvõtlikkusega, s.o. võime innovatsioone efektiivselt tarbida regionaalmajanduse subjektide kaupa.

Uuendusliku vastuvõtlikkuse taseme määrab erinevate majanduslike, organisatsiooniliste, sotsiaalsete ja tehnoloogiliste aspektide kompleks. Kõige olulisemad on sotsiaalsete ja majanduslike suhete arengust tingitud tegurid; konkurentsipõhise turumehhanismi olemasolu; vastava infrastruktuuri arendamine, samuti majandusüksuste juhtimissüsteem ja organisatsiooniline struktuur, tootmise tehnoloogiline tase, kvalifikatsiooni tase ja personali valitsev motivatsioon jne.

Piirkonna uuenduslikul arenguteel põhineva konkurentsivõime määrab klassikaline tegurite kogum, kuid sellel on oma spetsiifika.

Tootmise põhitegurid – tööjõud, maa, loodusvarad, infrastruktuur ja muud – iseenesest kasu ei anna. Seega suure hulga kõrghariduse ja isegi akadeemilise kraadiga inimeste olemasolu piirkonnas ei anna kõrgtehnoloogilistes tööstusharudes konkurentsieelist. Konkurentsieeliste säilitamiseks peaks see tegur olema kõrgelt spetsialiseerunud piirkonna konkreetsete, piirkonna konkurentsivõimet määravate, sh uuenduslikku perspektiivi loovate majandusharude ja ettevõtete suhtes.
Sisenõudluse olukord aitab luua konkurentsieeliseid juhuks, kui vastav majandussegment on nähtavam kui regioonivälistel turgudel. Piirkond saavutab konkurentsieelise tööstusharudes, kus sisenõudlus annab ettevõtetele selgema ja varasema ülevaate tekkivatest klientide vajadustest.

"Kohalikud" ostjad aitavad kaasa "oma" tootjate konkurentsivõimele, kui nende vajadused "ennetavad" või isegi kujundavad teistest piirkondadest pärit ostjate vajadusi. Samas on selge, et regionaalse innovaatori ettevõtmise raames on sellise innovaatilise (s.t. uue, tarbijale harjumatu) toote vajaduse kujunemine palju lihtsam. Ja ebaõnnestumise riske saab minimeerida. Ja kui arvestada, et ainult 20% uuenduslikest toodetest on turul edukad, on riskide minimeerimine väga oluline konkurentsieelis.

Kolmas oluline piirkondliku konkurentsivõime komponent on seotud ja (või) toetavate tööstusharude olemasolu piirkonnas. See on kõige olulisem sellest seisukohast, et piirkondlikud sõsar- ja/või toetavad ettevõtted tagaksid kaasajastamise ja innovatsiooni – konkurentsieelise aluseks on tihe partnerlus. Lähedal asuvatel ettevõtetel on võimalus tagada pidev ja mis peamine – kiire ideede ja uuenduste vahetus. Sel juhul annab sisemine konkurents sarnaseid eeliseid: info liikumine ja ideede vahetus (tehniline, tehnoloogiline, organisatsiooniline) tõstab innovatsiooni kiirust.

Sel juhul on võimalik moodustada tugevaid piirkondlikke klastreid, mis on meie hinnangul täna piirkondade innovatsiooni- ja tööstuspotentsiaali aluseks.

Lisaks kõigele eelnevale sõltub piirkonna konkurentsivõime antud territooriumil eksisteerivatest ettevõtluse arendamise tingimustest: regionaalarengu strateegia olemasolust, õiguslikust raamistikust, teatud majandusharude ja ettevõtete toetamisest riiklikul (piirkondlikul) tasandil. , jne.

Selles mõttes ei määratleta piirkondade innovaatilise arengu vajadust mitte sellise lähenemise olulisuse mõistmise deklaratsioonina, vaid kui reaalset toetust uuenduslikele ettevõtetele, innovaatoritele ning organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kujundamist regionaalse innovatsiooni toimimiseks. süsteemid.

Lähtuvalt organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi moodustamise vajadusest määratakse piirkonna uuendusliku ja tööstusliku tegevuse arendamise eesmärgid ja prioriteedid. Neid saab määrata esiteks föderaalsete huvide, teadus- ja uuendustegevuse prioriteetide ja teiseks piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide alusel.

Kuna nende probleemide teaduslik lahendamine nõuab märkimisväärseid rahalisi vahendeid ning piirkonna eelarvet piirab kitsendatud majandus(tootmis)tegevus, mille aktiveerimine nõuab sageli tootmise tehnoloogilist ümberstruktureerimist, mis on taas seotud teadus- ja uuendustegevusega, siis selgub, et esiteks on viimase kasutuselevõtt eriti oluline tööstuspiirkondades ja teiseks muutub vajalikuks lahendada piirkonna teadus- ja innovatsioonisfääri vahendite esialgse välise (mitte eelarvest) infusiooni probleem. tootmise ümberkorraldamine maailmaturu nõuete tasemele ja seeläbi piirkondlike sissetulekute jätkusuutliku kasvu tagamine.

Investeerimisaktiivsus ja eriti innovatsiooni-tööstussfääris sõltub paljudest teguritest. Üks peamisi on soodsa majanduskeskkonna loomine. Võib-olla on see piirkondlike omavalitsuste peamine ülesanne turusuhete arengu praeguses etapis. Sellise keskkonna kujunemise aluseks on piirkonna (linna) olemasolev sotsiaalmajanduslik potentsiaal: majanduslik ja geograafiline (transpordiasend, puhkevõimalus, turism jne); loodusvara (ressursivarud, nende kvaliteet, kliimatingimused jne); demograafiline (rahvastiku suurus, soo- ja vanuseline koosseis, muutuste dünaamika jne); tööjõud (töötajate hariduslik, ametialane, kvalifikatsiooniline koosseis, nende tööhõive jne); tootmine (toodangu struktuur ja maht, omandistruktuur, põhivara seisukord jne); teaduslik (personali arv ja kvalifikatsioon, põhivara väärtus jne); sotsiaalne infrastruktuur jne.

Samas võib piirkonna olemasolev potentsiaal mängida ühega soodsa investeerimiskeskkonna teguri rolli otsustav tingimus, nimelt kui regionaalsed omavalitsused suudavad luua mehhanismi, mis hõlbustab selle kasutamist kooskõlas potentsiaalsete kodu- ja välisinvestorite huvidega, näiteks olemasolevate toetuste vaimus ettevõtjatele uute töökohtade loomiseks. Võib esineda muid tingimusi, mis soodustavad piirkonna potentsiaali realiseerimist. Seega koos konkurentsiga tootmises, kaubanduses ja rahanduses tekib konkurents territooriumide vahel, mis suudavad luua investoritele atraktiivseid tingimusi ja võidelda kapitali kaasamise eest uuenduslike projektide elluviimiseks, piirkonna sotsiaal-majanduslikuks arenguks ja majandustegevuse kvaliteedi tõstmiseks. selle elanikkonna elu ei ole välistatud. See poliitika ei saa jätta arvestamata suundumuste arengut, kui innovatsiooni- ja tootmistegevuse juhtivad ettevõtted muutuvad sotsiaal-majandusliku, looduskeskkonna suhtes tundlikumaks ja hakkavad investeerima kõrgemasse haridusasutused, oma territooriumi ökoloogiat ja kultuuri. Neid suundumusi saavad asjakohaselt tugevdada ka piirkondlikud valitsused. Üldiselt on probleem vastastikku kasuliku partnerluse loomisel territoriaalsed organid, äriüksused ja investorid piirkondliku potentsiaali, sealhulgas selle teadusliku ja uuendusliku komponendi realiseerimisel sotsiaal-majanduslike eesmärkide saavutamisel.

Konkurentsivõimelise territoriaalse keskkonna kujundamise probleem on tihedalt seotud kahe peamise eesmärkide saavutamise vahendite probleemiga: 1) piirkondlike horisontaalsete seoste korraldamisega piirkonna tervikliku teadustöö elluviimisel, organisatsioonide ja institutsioonide potentsiaalide ühisel kasutamisel. teaduse ja teadusteenuste tööstuse erinevatest sektoritest keerukate ja mahukate teaduslik-uuenduslike projektide väljatöötamisel ning 2) majandusjuhtimise meetodite rakendamise mehhanismi väljatöötamisel, mille tulemuseks on teaduse prioriteetsete valdkondade toetamisel maksimeerimine. tootmine.

Loetletud üldine eesmärkide seadistus ja võimalikud prioriteedid omandavad konkreetse sisu antud piirkonna jaoks kuni ühe-kahe aasta pikkuseks perioodiks - lühiajalised eesmärgid, kuni viis aastat - keskmise tähtajaga.

Turumajanduse riikliku reguleerimise väheareng riigis, ebatäiuslikkus struktuuri-, tööstus- ning teadus- ja tehnikapoliitika valdkonnas mõjutas kodumaist kaubatoodangut ja selle konkurentsivõimet. Piirkondliku konkurentsivõime tagamise protsess hõlmab sobiva strateegia väljatöötamist, mis hõlmab terviklikult ja omavahel seotuna: tööstus-, investeeringu-, teadus- ja tehnika- ning välismajanduspoliitikat. Innovatsioonipoliitika strateegia, selle prioriteedid ja ressursitoetuse allikad saab kujundada kahel tasandil: föderaalsel ja regionaalsel tasandil.

Föderaaltasandil lahendatakse Venemaa strateegilisi ülesandeid, rahastatakse neid valdkondi, mis siluvad valdavalt innovaatilisele majandusele ülemineku algperioodil piirkondadevahelisi esialgseid erinevusi ja aitavad kaasa ühtse majandusruumi säilimisele.

Regionaalsel tasandil on väga oluline ette määrata rahaliste, tööjõu- ja materiaalsete ressursside liikumine perspektiivsete tööstusharude ja ettevõtete suunas, mille konkurentsipotentsiaal on suurim. Sellise poliitika elluviimine aitab kaasa piirkondade turule spetsialiseerumise loomisele ja sellise olulise põhimõtte nagu piirkondade vastastikuse täiendavuse elluviimisele.

Kõik eelnev viitab sellele, et praegu on elu toetamise otsese reguleerimise, sotsiaalsete probleemide lahendamise, turumajanduslike suhete arendamise raskuskese kandunud piirkondadesse, kohalikele täitevvõimudele.

Nende probleemide lahendamine on võimalik ainult siis, kui on tagatud regionaalmajanduse konkurentsivõime, millega seoses on vältimatud sügavad struktuurimuutused, näiteks:

tootmise säilitamine elujõulistes ettevõtetes, et säilitada vastuvõetav tarbekaupade pakkumise tase, tööhõive, ohjeldada sotsiaalsete pingete kasvu ja ennetada konflikte piirkondlikul turul;
majanduslikult väheperspektiivsete majandusharude piiramise reguleerimine ja vajaliku valikulise abi osutamine (piirkonna seisukohalt) prioriteetsetele arenguvaldkondadele ja ettevõtetele;
ettevõtete saneerimistööde korraldamine lähtuvalt piirkonna struktuuri- ja investeerimispoliitika kontseptuaalsetest seisukohtadest;
piirkonna ettevõtete ratsionaalsete majandussuhete tagamine ettevõtete ja erinevate territoriaalsete üksuste jõupingutuste võimaliku integreerimise kaudu (nii Venemaal kui ka välismaal);
tingimuste loomine peamiste elutagamissüsteemide toimimiseks, tehnoloogiliste ja keskkonnakatastroofide ennetamine jne;
ettevõtluse, eriti väikese ja keskmise suurusega ettevõtete toetamine, mis loovad uusi töökohti, suurendavad kaupade ja teenuste pakkumist kohalikul turul;
potentsiaalsete investorite otsimine, välislaenude vastuvõtmise ja efektiivse kasutamise korraldamine (eelkõige vaba aja ettevõtluse, turismi valdkonnas), välismaiste otseinvesteeringute jaoks soodsa kliima loomine ja eelkõige materjalitootmise sfääris;
institutsionaalsete investorite, eelarveväliste allikate piirkondliku süsteemi kujundamine, mis suudavad sääste koguda ja neid efektiivselt investeeringuteks muuta;
kohalike eksportijate kaupade aktiivne edendamine välisturgudele, osalemine Föderatsiooni tsentraliseeritud ekspordiprogrammides;
innovatsiooni toetavate maksuhoobade väljatöötamine.

Paljude regionaalmajanduse konkurentsivõime probleemide lahendamine on seotud nii kodu- kui väliskapitali intensiivse kaasamisega ning prioriteetsete finantseerimisvaldkondade ja majandusharude valikuga. Need sektorid ja tööstusharud peaksid pakkuma kiiret investeeringutasuvust ega tohiks sõltuda täiendavate tööjõuressursside piirkonda meelitamisest. Kõige enam vastavad loetletud nõuetele piirkonna teadmusmahukad tööstused, mis moodustavad innovaatilise arengu potentsiaali. Analüüs näitab, et üldiselt on Venemaal võimalik saavutada kõrgemaid ja jätkusuutlikumaid majanduskasvu, lähtudes konkurentsivõime tõstmisest, majanduse struktuuri mitmekesistamisest ning institutsionaalsete reformide elluviimisest nii riigis kui ka regioonides.

Kõige olulisem prioriteet on soodsa institutsionaalse turukeskkonna edasine kujundamine, et toetada konkurentsi ning ergutada innovatsioonisektorit ja väikeettevõtlust.

Riik loob institutsionaalsed võimalused piirkondade majanduslikuks iseseisvuseks. Samas peaks regionaalne teadus- ja innovatsioonipoliitika olema suunatud majandusmehhanismi elementide väljatöötamisele, mis ühelt poolt aitavad kaasa riigipoolsele toetusele uuenduslikele valdkondadele ja konkreetsetele tööstusharudele, teisalt aga stimuleerivad ja toetavad. eraalgatus uuenduste arendamisel.

Üksikute piirkondade ühtse arengu vajadus eeldab neile vabaduse andmist juhtimisotsuste tegemiseks, mis on muu hulgas suunatud piirkondade majanduse konkurentsivõime tõstmisele. Regionaalmajanduse konkurentsivõime peegeldab piirkonna võimet toota toodet, mis on oma näitajate kogumi poolest konkurentidest parem ja tagab kõrge sissetuleku minimaalse riskiga ning on sellesse investeeringute kaasamise aluseks. sotsiaalmajanduslikku arengut. Keskpikas perspektiivis seisab piirkondlike omavalitsuste ees kõige tõsisem ülesanne innovatsioonitegevuse laiendamine ja intensiivistamine, sest ainult ülaltoodud meetmete rakendamine võib tagada majanduse reaalsektoris olulise tootmise kasvu.

Regionaalne innovatsioonipoliitika peaks olema suunatud organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi elementide väljatöötamisele, mis ühelt poolt aitavad kaasa riigipoolsele toetamisele innovaatilistele valdkondadele ja konkreetsetele ettevõtetele ning teiselt poolt stimuleerivad ja toetavad erainitsiatiivi arengut. uuendused. Vaja on suurendada teadusliku uurimis- ja arendustegevuse rolli, muuta akumuleeritud teaduspotentsiaal jätkusuutliku majanduskasvu üheks peamiseks ressursiks. Vaja on luua soodsad tingimused kõrgtehnoloogiate tootmisse juurutamiseks, sh uuendusliku taristu tasakaalustatud arendamiseks.

Innovatsioonipoliitikat viiakse ellu riikliku ja regionaalse toetuse meetmete, soodsa innovatsioonikliima kujundamise, piirkondade innovatsioonivastuvõtlikkuse ja innovatsioonivalmiduse tõstmise näol. Teadus- ja innovatsioonipoliitika elluviimiseks ning riikliku ja regionaalse toetuse meetmete rakendamiseks, innovatsioonitegevuse juhtimise funktsioonide elluviimiseks on vaja moodustada teaduslikult põhjendatud juhtorganite süsteem ja innovatsioonitegevuse regulatsioon.

Kaasaegsetes tingimustes on esmatähtis ülesanne piirkonna innovaatilise ja tööstusliku potentsiaali säilitamine ja hilisem tugevdamine, suurendades selle mõju astet tootmise majanduslikule efektiivsusele. Ilma selleta on regionaalarengu jätkusuutlikkuse tagamine võimatu.

Kõik eelnev määrab teadus- ja innovatsioonipoliitika organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kujundamise ülesande tähtsuse ja ulatuse kõigil tasanditel, sealhulgas loomulikult selle regionaalsel tasandil.

Innovatsioonipoliitika eesmärk on tagada riigi sisemajanduse koguprodukti kasv põhimõtteliselt uut tüüpi toodete ja tehnoloogiate tootmise arendamise ning selle alusel kodumaiste kaupade turgude laiendamise kaudu.

Sellega seoses on riikliku innovatsioonipoliitika põhisuunad järgmised:

Innovatsioonitegevuse õigusliku toe arendamine ja täiustamine, selle stimuleerimise mehhanismid, institutsionaalsete ümberkorralduste süsteem, intellektuaalomandi kaitse innovatsioonivaldkonnas ja selle viimine majandusringlusse.

Innovatsiooni, tootmise arendamise, konkurentsivõime tõstmise ja teadusmahukate toodete ekspordi igakülgse toetamise süsteemi loomine. Innovatsioonitegevuse tõhustamise protsessi on vaja kaasata mitte ainult valitsusasutusi, äristruktuure, finants- ja krediidiasutusi, vaid ka avalikke organisatsioone nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil.

Innovatsiooniprotsessi infrastruktuuri arendamine, sealhulgas info tugisüsteem, eksamisüsteem, finants- ja majandussüsteem, tootmis- ja tehnoloogiline tugi, arenduste sertifitseerimise ja edendamise süsteem, personali koolitus- ja ümberõppe süsteem. Aastate jooksul kogunenud mahajäämus ei tulene mitte kodumaise teadus- ja arendustegevuse vähesest potentsiaalist, vaid innovatsioonitegevuse nõrgast infrastruktuurist, kaubatootjate motivatsiooni puudumisest uuendusi kui konkurentsiviisi ellu viia. See toob kaasa nõudluse puudumise kodumaise rakendusteaduse ja -tehnoloogia potentsiaali järele.

Innovaatilise väikeettevõtluse arendamine, luues soodsad tingimused kõrgtehnoloogiliste väikeste organisatsioonide tekkeks ja edukaks tegutsemiseks ning neile tegevuse algstaadiumis riikliku toetuse tagamine.

Konkurentsisüsteemi täiustamine uuenduslike projektide ja programmide valikul. Suhteliselt väikeste ja kiiresti tasuvate uuenduslike projektide elluviimine majandussektorites erainvestorite osalusel ja riigi toel aitab toetada kõige perspektiivikamaid majandusharusid ja organisatsioone ning suurendada neisse erainvesteeringute sissevoolu.

Kriitiliste tehnoloogiate ja prioriteetsete valdkondade rakendamine, mis suudavad muuta riigi ja selle piirkondade vastavaid majandussektoreid. Innovatsioonipoliitika kujundamise ja elluviimise põhiülesanne on suhteliselt väikese hulga olulisemate baastehnoloogiate väljavalimine, millel on otsustav mõju tootmise efektiivsuse tõstmisele ja toodete konkurentsivõime tõstmisele majandussektorites ning tagamisel. üleminek uuele tehnoloogilisele korrale.

Kahe otstarbega tehnoloogiate kasutamine. Selliseid tehnoloogiaid hakatakse kasutama nii relvade ja sõjavarustuse tootmiseks kui ka tsiviiltoodete tootmiseks.

Kavandatavate meetmete komplektis mängivad olulist rolli institutsioonilised ümberkujundamised (erastamine, finants- ja tööstuskontsernide loomine, demonopoliseerimine innovatsioonisfääris, väikeettevõtlus ja muud), mille eesmärk on luua turu infrastruktuur ja hõlbustada innovatsioonitegevuse intensiivistamist. mis tagavad konkurentsivõimeliste toodete tootmise kasvu ja kõrgtehnoloogiate arengu.

Selleks on vaja vastavalt seadusele ette näha piirkondadesse innovatsioonikeskuste loomine, mis koordineerivad interaktsiooni ja toetavad innovatsioonitegevuses osalejaid.

Innovatsiooni põhietappide elluviimine alates teaduse ja tehnika arengute muutmisest investoritele, tootjatele ja ostjatele atraktiivseks innovaatiliseks tooteks ning lõpetades nende arendamisega tootmises nõuab tehnoparkide, ettevõtlusinkubaatorite võrgu laiendamist, innovatsiooni- ja tehnoloogiakeskused nendes Venemaa piirkondades, kuhu on koondunud infrastruktuur, mis tagab innovatsiooniprotsessi aktiveerimise.

Regionaalse teadus- ja tehnoloogiapoliitika all mõistetakse teaduse ja innovatsiooni arendamiseks seatud eesmärkide ja prioriteetide kogumit. Tegevused piirkonnas, nende saavutamise viisid ja vahendid, mis põhinevad piirkondlike ja föderaalvalitsuste koostoimel. Regionaalse innovatsioonipoliitika kujundamisel lähtutakse nn innovatsiooni soodustava keskkonna loomise teooriast. Selle keskseks punktiks on piirkondliku tootmisstruktuuri dünaamiline efektiivsus ning peamiseks vahendiks kohaliku sünergia loomine, uuenduste ja tehnoloogiate ülekandmine (nn tehnosiire). Regionaalse innovatsioonipoliitika väljatöötamine ja elluviimine ei ole eesmärk omaette. Selle eesmärk on suurendada teadus- ja innovatsioonisfääri panust riigi teadus-tehnilisse progressi, piirkonna majandusse, parandades piirkonna sotsiaalmajanduslikke näitajaid läbi selle innovatsioonipotentsiaali efektiivse kasutamise.

Programmi kujul esitatud regionaalne innovatsioonipoliitika sisaldab järgmisi jaotisi:

1. Teadus- ja innovatsioonivaldkonna olukorra analüüs, et selgitada välja innovatsioonipotentsiaali kasutustase ja -aste; uuendustegevuse väljavaated ja suunad, selle ulatus ja mõju piirkonna toodete konkurentsivõimele; struktuurilised ja institutsionaalsed muutused; tingimused uuendustegevuse suurendamiseks.

2. Teadus- ja uuendustegevuse arendamise eesmärgid ja prioriteedid piirkonnas. Eesmärkide süsteem ja struktuur tuleks välja töötada järgmiste põhimõtete alusel:

Regionaalsed eesmärgid peaksid lähtuma riigi teaduse ja tehnoloogia arengu üldisest kontseptsioonist ega tohi olla vastuolus föderaalsete strateegiliste eesmärkidega;

Piirkondlikud eesmärgid tuleks sõnastada piirkonna eripära ja vajadusi arvestades;

Regionaalprogrammi eesmärgid ei tohiks tuleneda ressursside ja võimaluste olemasolust, vaid vastupidi, ressursiprogramm peaks kujunema püstitatud eesmärkidest;

Eesmärkide struktuuri ja üldiselt sihtprogrammi spetsiifiline väljatöötamine peaks toimuma kaasaegsete meetodite tasemel sõltumatute ekspertide laialdase kasutamise ja eksperthinnangute süsteemiga;

Rahvusvaheline teadus- ja tehnikaalane koostöö;

riiklikud (föderaalsed) programmid teaduse ja tehnoloogia arengu kiirendamiseks;

Tegelikult teadusliku ja tehnilise potentsiaali arendamise regionaal(munitsipaal)poliitika; - riigi- ja munitsipaalomandivormide üksikud tööstusettevõtted ja teadusasutused;

Tööstuslike ning teadus- ja tehnikaettevõtete erastamine;

Seoses konkreetsete uurimisrühmade (rühmade) ja üksikteadlastega, kes lahendavad iseseisvalt prioriteetseid teaduslikke ja tehnilisi probleeme.

Regionaalse innovatsioonipoliitika loetletud tasandite eesmärkide pingeread kehtestatakse regionaalse sotsiaal-majandusliku arengu pikaajalise ja lühiajalise planeerimise ja prognoosimise süsteemis.

Kõige realistlikumaks lähenemiseks innovatsioonisfääri arendamise prioriteetide valikul võib pidada lähenemist, mis on keskendunud teaduse ja tehnika progressi globaalsetele kriteeriumidele, kõrgtehnoloogiate arengule.

Teiseks üldjuhiseks teaduse ja innovaatilise arengu prioriteetide valikul on selle sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkide saavutamine. Regionaalvõimude põhiülesanne on antud juhul soodsa majanduskeskkonna ja tingimuste loomine investeerimisaktiivsuse suurendamiseks teadus- ja innovatsioonivaldkonnas.

Kolmas punkt: piirkonna innovatsioonipoliitika peaks olema selektiivne, rangelt selektiivne, mitte püüdma katta kõiki teaduse ja tehnoloogia arengu valdkondi, vaid olles valinud strateegilise läbimurde kitsad valdkonnad, mille kaudu on võimalik saavutada või ületada maailma tehnoloogilist taset, et keskenduda nendele valdkondadele suurem osa piiratud tsentraliseeritud ja piirkondlikest ressurssidest.

Neljas punkt: regionaalse teadus-, tehnoloogia- ja innovatsioonipoliitika prioriteedid peaksid olema suunatud teaduspotentsiaali dekontsentreerimisele, suunates selle piirkondade tervikliku arengu ja isemajandamise, tehnopolide võrgustiku kujunemise pakiliste vajaduste poole. ja teaduslinnad.

Igal piirkonnal on oma spetsiifiline, reproduktiivne, valdkondlik ja tehnoloogiline struktuur, oma prioriteetide süsteem ning see peab selle strateegia elluviimisel toetuma oma jõududele ja ressurssidele. Kuid siirdemajanduses on selliseid jõude ja ressursse reeglina vähe või üldse mitte, seetõttu on vaja föderaalseid innovatsiooniprogramme, mille eesmärk on anda esmaabi piirkondade tehnoloogilisel ümberkujundamisel, arendada innovatsioonitaristut, koolitada personali jne.

Viies punkt: Venemaa ei saa jääda kõrvale maailma teaduse ja tehnika arengust. See kahjustaks tema tulevikku. Vaja on aktiivselt liituda ülemaailmse teadusringkonna ja ülemaailmse tehnoloogiaturuga, leida selles nišše ja neid arendada, muuta välismajandussuhete prioriteete ja spetsiifikat, nihutades järk-järgult raskuskese kütuselt ja toorainelt kõrgtehnoloogilistele turgudele. .

Lõpuks, ja mis kõige tähtsam, on vaja moodustada tsiviliseeritud turumehhanism valikulise teadus- ja tehnoloogiapoliitika elluviimiseks. Esiteks räägime uuenduslikust motivatsioonimehhanismist, uuendustegevuse majanduslikust toetamisest.

Teema: Regionaalne innovatsioonipoliitika

SISSEJUHATUS 3
1. PIIRKONDLIKU INNOVATSIOONIPOLIITIKA RAKENDAMISE OLULINE JA MEHHANISMID 5
2. PIIRKONDLIKU INNOVATSIOONIPOLIITIKA KUJUMISE PROBLEEMID 17
KOKKUVÕTE 25
VIITED 27

SISSEJUHATUS

Praegu on järjest olulisemaks muutumas majanduse uuenduslikule arenguteele orienteerumise ja piirkondlike innovatsioonisüsteemide loomise küsimused. Riik viib läbi igat liiki innovatsioonitegevuse reguleerimist – organisatsioonilist, majanduslikku, finants-, regulatiivset ja õiguslikku. Reguleeriva tegevuse kõrgeim vorm on innovatsioonipoliitika väljatöötamine ja elluviimine, innovatsioonitegevuse juhtimine. Sellise poliitika väljatöötamisel lähtutakse kinnitusest innovatsioonitegevuse esmatähtsusest tänapäeva ühiskonna arengus. Riik loob uuendustegevuseks organisatsioonilised, majanduslikud ja õiguslikud tingimused.
Riigi innovatsioonipoliitika kui riigi sotsiaal-majandusliku poliitika lahutamatu osa, mis kujutab endast eesmärkide ja nende saavutamiseks vajalike vahendite kogumit, elluviimine innovatsioonivaldkonnas stimuleerib riigi SKT ja majanduse kasvu. -tootmise kasvul põhinev elanikkonna olemine ja konkurentsivõimeliste kõrgtehnoloogiliste toodete müük maailmaturul.
Riigi roll innovaatilise majanduse arendamisel on luua vajalik infrastruktuur ja õiguslik keskkond, reguleerida intellektuaalse tegevuse tulemuste kasutamise küsimusi ning luua tingimused teadus- ja tehnikasaavutuste efektiivseks kasutamiseks majandustegevuse tootmiseks. Venemaa ettevõtete kaubanduslik toode.
Aktiivse riikliku innovatsioonipoliitika elluviimine lahendab peamise ülesande: ületada lõhe peamiselt riigi poolt personifitseeritud teadus- ja tehnikasfääri ning eraettevõtluse poolt personifitseeritud tööstussektori vahel ning luua tõhus süsteem teaduslike ja tehniliste reservide muutmine teadusmahukateks ja konkurentsivõimelisteks toodeteks. Oluliselt suureneb kodumaise kõrgtehnoloogilise tootmise ja tehnikatoodete ning tarbijanõudluse toodete osatähtsus nii ekspordis kui ka sisetarbimises.
Regionaalse innovatsiooniprotsessi juhtimine toimub regionaalse innovatsioonipoliitika väljatöötamise kaudu, mis suudab lahendada riigi ülesandeid suurendada majanduse konkurentsivõimet ja jätkusuutlikkust.
Innovatsioonipoliitikal Vene Föderatsiooni piirkondades on oma eripärad. Selle rakendamise põhivahendid jäävad aga samaks: õiguslik raamistik, sihtprogrammid ja kontseptsioonid.
Regionaalse innovatsioonipoliitika elluviimise praeguses etapis avalduvad selgelt sellised deformatsioonid struktuuri- ja investeerimissfääris nagu motivatsiooni puudumine investeerida põhikapitali tootmisse, investeerimistegevuse ülimadal tase ja oluline diferentseeritus. Sellega seoses seisavad föderaalkeskuse ja piirkondade ees struktuurse investeerimispoliitika kujundamise probleem, mis suurendab regionaalsete jõustruktuuride rolli.
Riikliku innovatsioonipoliitika elluviimise probleemide lahendamiseks on Venemaa valitsus välja töötanud meetmete kogumi, mille eesmärk on nii innovatsiooni infrastruktuuri arendamine kui ka teaduse ja tehnoloogia sfääri prioriteetsete valdkondade säilitamine, luues erilise innovatsioonile orienteeritud keskkonna kogu Venemaal. piirkondades.
See töö on pühendatud piirkondliku innovatsioonipoliitika väljatöötamise küsimuste, innovatsioonitegevuse arendamisega seotud probleemide käsitlemisele Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.
1. PIIRKONDLIKU INNOVATSIOONIPOLIITIKA RAKENDAMISE OLEMUS JA MEHHANISMID

Riigi innovatsioonipoliitika põhisuunad on praegu majandusteadlaste hinnangul järgmised:
- innovatsiooni õigusliku ja regulatiivse toe, innovatsiooni stimuleerimise mehhanismide, stimuleerimismehhanismide, institutsionaalsete ümberkujundamiste süsteemi, intellektuaalomandi kaitse innovatsioonisfääris ja selle viimine majandusringlusse arendamine ja täiustamine;
- innovatsiooni, tootmise arendamise, konkurentsivõime tõstmise ja kõrgtehnoloogiliste toodete ekspordi igakülgse toetamise süsteemi loomine. Innovatsioonitegevuse tõhustamise protsessi on vaja kaasata mitte ainult valitsusasutusi, äristruktuure, finants- ja krediidiasutusi, vaid ka avalikke organisatsioone nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil;
- innovatsiooniprotsessi infrastruktuuri arendamine, sealhulgas info tugisüsteem, eksamisüsteem, finants- ja majandussüsteem, tootmis- ja tehnoloogiline tugi, arenduste sertifitseerimise ja edendamise süsteem, personali koolitus- ja ümberõppe süsteem. Aastate jooksul kogunenud mahajäämus ei tulene mitte kodumaise teadus- ja arendustegevuse vähesest potentsiaalist, vaid innovatsioonitegevuse nõrgast infrastruktuurist, kaubatootjate motivatsiooni puudumisest uuendusi kui konkurentsiviisi ellu viia. See toob kaasa nõudluse puudumise kodumaise rakendusteaduse ja -tehnoloogia potentsiaali järele;
- innovaatilise väikeettevõtluse arendamine, luues soodsad tingimused kõrgtehnoloogiliste väikeste organisatsioonide tekkeks ja edukaks toimimiseks ning neile tegevuse algstaadiumis riikliku toetuse tagamine;
- uuenduslike projektide ja programmide valimise konkurentsisüsteemi täiustamine. Suhteliselt väikeste ja kiiresti tasuvate uuenduslike projektide elluviimine majandussektorites erainvestorite osalusel ja riigi toel aitab toetada kõige perspektiivikamaid majandusharusid ja organisatsioone, suurendab neisse erainvesteeringute sissevoolu;
- kriitiliste tehnoloogiate ja prioriteetsete valdkondade rakendamine, mis on suutelised muutma riigi ja selle piirkondade vastavaid majandussektoreid. Innovatsioonipoliitika kujundamise ja elluviimise põhiülesanne on suhteliselt väikese hulga olulisemate baastehnoloogiate väljavalimine, millel on otsustav mõju tootmise efektiivsuse tõstmisele ja toodete konkurentsivõime tõstmisele majandussektorites ning tagamisel. üleminek uuele tehnoloogilisele korrale;
- kaheotstarbeliste tehnoloogiate kasutamine. Selliseid tehnoloogiaid hakatakse kasutama nii relvade kui ka relvade tootmiseks sõjavarustus ja tsiviiltoodete jaoks.
Samu ülesandeid lahendab ka regionaalne innovatsioonipoliitika, mis on samal ajal keskendunud territoriaalsete probleemide lahendamisele, mis hõlmab olemasoleva materiaal-tehnilise, tooraine- ja tööjõupotentsiaali efektiivset kasutamist ning siseturu vajaduste rahuldamist. .
Regionaalne innovatsioonipoliitika on piirkondlike omavalitsuste majanduspoliitika lahutamatu osa, et luua soodsad tingimused kõigi institutsionaalsete juhtimisvormide kaubandus-tööstuslikuks, agrotööstuslikuks, ehitus-tööstuslikuks ja teadus-tööstuslikuks integreerimiseks.
Regionaalse innovatsioonipoliitika elluviimise meetmed on programmid piirkonna jaoks prioriteetsete majandusharude konkurentsipotentsiaali tõstmiseks, kaasates uuenduste elluviimisse erainstitutsionaalseid investoreid; innovatsioonitegevuse majandusliku stimuleerimise režiimi kujundamine.
Vene Föderatsiooni eri piirkondade innovatsioonipoliitikal on oma eripärad. Selle rakendamise põhivahendid jäävad aga samaks: seadusandlik raamistik, sihtprogrammid, kontseptsioonid jne. Eraldi on võimalik välja tuua piirkonna innovatsioonipotentsiaali sisemised ja välised komponendid. Sisemiste hulka kuuluvad: finants- ja krediidisüsteem, majandusstruktuur, teadusbaas, piirkonna inimressursipotentsiaali kujundamise ja arendamise süsteem. Välised elemendid hõlmavad: integratsiooni interaktsiooni teiste piirkondadega, piirkonna sotsiaal-majanduslikku konkurentsivõimet, maailmatasemele jõudmise võimalust.
Vaatleme peamisi regionaalse teadus-, tehnika- ja innovatsioonipoliitika elluviimise mehhanisme.
Keskendumine prioriteetsetele valdkondadele. Ressursside koondamiseks sotsiaalse ja majandusliku arengu olulisematele valdkondadele kehtestatakse piirkondades prioriteetsed teadus- ja tehnikategevuse valdkonnad. Prioriteetsete valdkondade ja kriitiliste tehnoloogiate valik hõlmab: regiooni teadus- ja tehnikategevuse tulemuste ning teaduse ja tehnoloogia progressi globaalsete suundumuste analüüsi, teadustoodete vajaduste prognoosimist, piirkondlike prioriteetide ettepanekute koostamist, valikukriteeriumide määramist ja läbiviimist. eksperthinnang, kooskõlastamine ja kinnitamine.
Prioriteetide seadmise põhjused on järgmised:
- teaduse, tehnoloogia ja tehnika arendamise prioriteetsete valdkondade loetelu ning Venemaa Föderatsiooni kriitiliste tehnoloogiate loetelu;
- piirkonna teadusringkondade ettepanekud;
- innovatsiooniprognoosi andmed (konkurentsivõimeliste teadusmahukate toodete turule toomise korraldamise osas);
- sotsiaal-majanduslike arenguprogrammide suunad ja nende rakendamise tulemused, samuti muu teave Vene Föderatsiooni moodustava üksuse majanduse vajaduste kohta.
Prognoosides ja arenguprogrammides antakse hinnang piirkonna ressursivõimekusele, Venemaa teiste piirkondade ja majanduslikult arenenud riikide teadus-, tehnika- ja innovatsioonipoliitika elluviimise kogemustele. Ettepanekute kaalumisel võetakse arvesse nende elluviimiseks vajaliku teadusliku, tehnilise ja tööstusliku baasi olemasolu, rahaliste või muude ressursipiirangute olemasolu. Teadus- ja tehnikategevuse piirkondlike prioriteetide kehtestamisel tuleb lähtuda tööstuse turuniššide arendamise väljavaadetest uute tehnoloogiate kasutuselevõtu kaudu, aga ka piirkonna teravaimate (sotsiaalsete, keskkonnaalaste) probleemide lahendamisel.
Prioriteedid dokumenteeritakse teadusliku ja tehnilise tegevuse valdkondade, sealhulgas kriitiliste tehnoloogiate loeteluna, mille on heaks kiitnud vastava õppeaine ametiasutused, või piirkondliku teadus- ja tehnikaprogrammi või piirkondliku programmi osana. sotsiaalmajanduslik areng.
Piirkondlike prioriteetide kinnitamine on aluseks teadus- ja tehnikaalase tegevuse rahalisele toetamisele piirkonna või vabariigi eelarvevahendite arvelt, samuti programmide ja projektide omakapitali rahastamise korral föderaaleelarve arvelt. , teadus- ja arendustegevuse riikliku tellimuse kujundamiseks, innovatsiooni toetamiseks, muude riigi toetusmeetmete, sealhulgas protektsionismi meetmete kasutamiseks.
Personalipotentsiaali arendamine. Tööjõuressursside kujundamise ja jaotamisega seotud ülesanded piirkonna majandusarengu strateegia elluviimisel nõuavad igakülgset ja põhjalikku teaduslikku tuge, mille eesmärk on eelkõige luua usaldusväärne dünaamiline majanduse ja ühiskonna personalistruktuuri mudel. sfääris, võttes arvesse demograafilisi protsesse, piirkonna arengu strateegilisi ja tegevusprognoose .
Teaduspersonali taastootmine on subjekti teadusliku ja tehnilise potentsiaali jätkusuutliku arengu üks peamisi tegureid. Teaduspersonali väljaõppe süsteem peaks olema kooskõlas teadus- ja tehnikavaldkonna arengu vajaduste ja prioriteetidega. Personaliprobleemi terviklik lahendus uuenduslikuks arenguks eeldab spetsialistide koolituse ja ümberõppe korraldamist, arvestades areneva majanduse nõudeid. Vajame läbimõeldud integratsioonivorme, mis ühendavad teadus-, tööstus- ja haridusstruktuuride võimalused nii personali koolitamiseks kui ka olemasoleva materiaal-tehnilise baasi kasutamiseks ja ülesehitamiseks teadus- ja arendustööks.
Infotoe arendamine. Teadustegevuse teabetoetus on oluline aspekt Vene Föderatsiooni subjekti integreerimisel föderaalsesse ja isegi tööjaotuse süsteemi teaduse ja tehnoloogia valdkonnas ning selle rolli suurendamisel kaasaegse tsivilisatsiooni probleemide lahendamisel. . Infotehnoloogiate kasutamine teaduses peaks ühelt poolt arenema riigi informatiseerimise raames ning teiselt poolt tagama teaduse, hariduse, tööstuse ja sotsiaalsfääri tihedama koosmõju, samuti peaks kvaliteeti tõstma ja kiirendama. teadmistemahukate investeerimisprojektide elluviimine piirkondades.
Regionaalse teadus- ja tehnikapoliitika elluviimisel tuleks tähelepanu pöörata info- ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri loomisele ning uute teadustegevuse vormide toetamisele, mis hõlmavad kaasaegset infotehnoloogiat: elektroonilised ajakirjad ja raamatukogud, intellektuaalomandi messid ja vahetused, telekonverentsid jne. Telekommunikatsiooni infrastruktuur peaks võimaldama kõikidele erineva organisatsioonilise ja juriidilise vormi ning omandivormiga huvitatud organisatsioonidele erinevatel tingimustel kaugjuurdepääsu oma andmebaasidele, andmepankadele ja muudele inforessurssidele, sealhulgas ärilistel. Tarbijatel peaks olema võimalik saada teavet teadusteenuste turu, uuenduslike toodete ja projektide turu ning piirkondliku majanduse vajaduste kohta. See loob uued eeldused teadusorganisatsioonide ümberstruktureerimiseks ning teadus- ja arendustegevuse metoodika täiustamiseks.
Oluliseks probleemiks, mis innovaatilise majanduse tingimustes selle tegelikku lahendamist vajab, on piirkondades ennetavalt toimiva innovatsioonitegevuse infotoetuse mehhanismi loomine. Selle mehhanismi tõhusus sõltub suuresti piirkondade pideva sotsiaal-majandusliku seire kvaliteedist. Selline seire peaks hõlmama piirkonna majandusliku, sotsiaalse, keskkonnaalase, teadusliku ja uuendusliku olukorra jälgimist, analüüsi, hindamist ja prognoosimist, et valmistada ette juhtimisotsuseid ja soovitusi uuendustegevuse parandamiseks ja arendamiseks.
Nii uuenduslike protsesside kui ka üldisemate majanduse struktuurimuutuste protsesside jälgimine regioonis on suunatud nende protsesside efektiivsele juhtimisele. Seetõttu peaks innovaatilise majanduse infotoe valdkonna üheks peamiseks funktsiooniks olema piirkonna struktuurimuutuste automatiseeritud seire funktsioon. Sellega seoses tundub asjakohane luua piirkondadesse innovatsiooni- ja teabetoe automatiseeritud keskused (ARCI), et pidevalt ajakohastada ja kasutada uuenduslikke andme- ja teadmistepanku.
Töö Vene Föderatsiooni moodustava üksuse info- ja telekommunikatsioonisüsteemi arendamiseks tuleks läbi viia föderaalsete sihtprogrammide "Elektrooniline Venemaa (2002-2010)", "Ühtse haridusteabekeskkonna arendamine (2001)" raames. -2015)", "Riigi maakatastri pidamise ja kinnisvaraobjektide riikliku registreerimise automatiseeritud süsteemi loomine (2002-2012)", samuti vastavalt selle valdkonna juhtivate organisatsioonide, telekommunikatsiooniettevõtete tegevustele. .
Teadus-, tehnika- ja uuendustegevuse rahaline ja majanduslik toetamine. Teadus-, teadus-, tehnika- ja uuendustegevuse rahastamine toimub riigi- ja turuallikate arvelt. Piirkondlike ametiasutuste ülesanne on täiustada teadus- ja tehnikateenuste riigihangete mehhanismi, stimuleerida tõhusat nõudlust teadusteenuste järele, meelitada teadus- ja uuendustegevuseks eelarveväliseid vahendeid, luua piirkondlikke ja piirkondadevahelisi spetsialiseeritud organisatsioone, mis pakuvad rahalisi vahendeid. krediiti). Majanduse arenedes tuleks teadusele tehtavate kulutuste osakaal Vene Föderatsiooni sisemajanduse koguproduktis viia arenenud riikide tasemele.
Vajalik on, et regionaaleelarvest oleks seadusega ette nähtud rahastamine alusuuringuteks, kõrgjõudlusega rakendusuuringuteks ja arendustegevuseks ning innovatsiooni infrastruktuuri arendamiseks. Teadus- ja arendustegevuse riikliku rahastamise süsteem ning organisatsioonide poolt eraldatud assigneeringute kulutamine peaks olema "läbipaistev", et välistada kuritarvitused ja tagada eelarvevahendite tõhus kasutamine.
Fundamentaaluuringute projektide regionaaleelarvest rahastamine peaks toimuma piirkondlike ja föderaalsete sihtprogrammide raames ning jagatuna föderaalriikide klientidega (näiteks Venemaa fond fundamentaaluuringud, Venemaa humanitaarteaduste fond ja muud spetsiaalsed fondid). Samas tuleks projektide konkursil väljavalimisel ja nende uurimisel tagada maksimaalne objektiivsus.
Riigi rahaline toetus teadus-, tehnika- ja uuendustegevusele hõlmab järgmiste uuendustegevuse rahastamisviiside kasutamist:
- sihtotstarbeliste toetuste andmine maksusoodustuste tagasimaksmiseks uuenduslikud organisatsioonid;
- hüvitis intress uuenduslike projektide elluviimiseks saadud pangalaenud;
- uuenduslike taristuorganisatsioonide kasutuses olevate materiaalse infrastruktuuri objektide (ruumide korrashoid, kommunaalteenused, elektroonilised sideteenused, tasuliste inforessursside kasutamise õiguse omandamine) ülalpidamise kulude osa eelarvesse võtmine;
- riiklik tellimus piirkonna teadusorganisatsioonide ja -asutuste arenduste ja tehnoloogiate ja esitluste korraldamiseks rahvusvahelistel, piirkondadevahelistel näitustel ja messidel.
Innovatsioonitegevuse intensiivistumise olulisim tingimus on mitteriiklikest allikatest raha kaasamine tehnoloogia kommertsialiseerimise eesmärgil. Suured väljavaated erakapitali kaasamiseks teadus- ja tehnikasfääri avavad võimaluse moodustada piirkondadevaheline tehnoloogiliste projektide ettevõtmise ja liisingu rahastamise süsteem.
Regionaalse innovatsiooni infrastruktuuri arendamine. Innovatsioonitaristu on defineeritud kui omavahel seotud, üksteist täiendavate tootmis- ja tehniliste süsteemide, organisatsioonide, ettevõtete ning asjakohaste organisatsiooni- ja juhtimissüsteemide kogum, mis on vajalikud ja piisavad uuendustegevuse efektiivseks elluviimiseks ja uuenduste elluviimiseks.
Innovatsioonitaristu määrab riigi majanduse arengu ja elanikkonna heaolu kasvu tempo (kiiruse). Maailma arenenud riikide kogemus kinnitab, et globaalse konkurentsi tingimustes maailmaturul võidab paratamatult see, kellel on arenenud infrastruktuur uuenduste loomiseks ja rakendamiseks, kellele kuulub kõige tõhusam innovatsioonimehhanism. Seetõttu peab riigi innovatsioonimajanduse efektiivseks toimimiseks olema innovatsioonitaristu funktsionaalselt terviklik.
Innovatiivse tegevusega tegelevatel organisatsioonidel võimaldab taristuorganisatsioonide olemasolu teha töid väikese arvuga, kompenseerida paljude edukaks tööks vajalike komponentide puudumist, ostes spetsialiseeritud organisatsioonide teenuseid.
Innovatsioonitaristu arendamine näeb ette infotehnoloogiakeskuste, tehnosiirdekeskuste, teadus- ja tehnoloogiaparkide, ettevõtlusinkubaatorite, teiste konsultatsiooni-, teabe-, finants- ja muud liiki teenuseid pakkuvate organisatsioonide võrgustiku loomise, mille eesmärk on toetada ja arendada innovatiivset tegevust Eestis. regioon.
Taristufunktsioone saavad täita nii olemasolevate teadus- ja õppeasutuste baasil loodud väikesed organisatsioonid kui ka spetsialiseeritud organisatsioonid, millel on oma materiaalne ja personalibaas. Väikeettevõtlust toetav infrastruktuur peaks olema piirkonna innovatsioonitaristu lahutamatu osa.
Piirkonna innovatsioonitaristu kujundamisel saame välja tuua järgmised üldpõhimõtted:
- innovatsiooni infrastruktuur peaks olema terviklik, pakkuma teenuseid innovatsiooniprotsessi kõikides etappides;
- uuenduslik infrastruktuur peaks suutma kiiresti kohaneda infrastruktuuriteenuste nõudluse muutustega nii mahu, koostise kui ka kvaliteedi osas;
- innovatsiooni infrastruktuuri organisatsioonid peaksid koordineerima oma tegevust teenuste osutamisel (töötama mitte eraldi organisatsioonidena, vaid ühtse mehhanismina), samuti suhtlema teiste piirkondade sarnaste organisatsioonidega;
- infrastruktuuri kujundamisel on vaja tugineda kodu- ja välismaistele kogemustele.
Nagu maailma arenenud riikide kogemus näitab, on innovatsiooni infrastruktuuri põhituumik, kõige adekvaatseim mehhanism uuenduste elluviimiseks innovaatiliste insenerikeskuste (firmade, ettevõtete) infrastruktuur, mis peaks koguma parimaid kodu- ja välismaiseid teadmisi ja teadmisi. tehnoloogiaid ning toimida kliendi jaoks süsteemiintegraatorina ja eduka elluviimise tagajana.uuenduslik projekt ja tagada kogu innovatsioonitsükli katvus: alates innovaatilise lõpptoote turuolukorra uurimisest, uuendusliku projekti teostatavusuuringust ja selle arendamisest kuni uuendusliku projektini. seadmete täielik tarnimine, selle süsteemi integreerimine, võtmed kätte tarne koos personali komplekteerimisega ja sellele järgnev hooldushooldus.
Tootmis- ja tehnoloogiline tugisüsteem. Teadus- ja tehnikategevuse tootmis- ja tehnoloogilise toetamise süsteem on loomisel nii tegeliku teadus- ja arendustegevuse sfääri toetamiseks kui ka katsetootmise korraldamiseks. Süsteemi elementideks peaksid saama liisinguorganisatsioonid, tehnopargid, kallite teadusseadmete ühiskasutuse ühingud.
Innovatsioonimajanduse kujunemise ja arengu olulisim regionaalne probleem on teaduslike, metoodiliste, organisatsiooniliste ja tehnoloogiliste küsimuste lahendamine, mis on seotud automatiseeritud integreeritud projekteerimis- ja tootmissüsteemide väljatöötamise, loomise ja arendamisega, mis teostavad automaatselt lõpplahendust. lõpetada "paberivaba" tsükkel ja ühendada innovatsioonile orienteeritud teadusuuringud, arendustöö, tehnoloogilise ettevalmistuse protsessid ja tootmise planeerimine, mis lõppkokkuvõttes on suunatud uuenduslike toodete loomisele. Sellistes süsteemides peaksid uue teadusmahuka süsteemi loomisele iseloomulikud kolm peamist etappi automatiseerima otsast lõpuni: uuenduste kavandamine; uue teadusmahuka süsteemi prototüübi tootmine ja kokkupanek; uue teadusmahuka süsteemi kasutuselevõtt ja katsetamine.
Teaduslike, tehniliste ja uuenduslike programmide ja projektide uurimise süsteem. Üleminekul turusuhete süsteemile ja teadustoodete kommertsialiseerimisele on vaja sõltumatute ekspertiiside süsteemi. Seetõttu on teadustoodete sõltumatut ekspertiisi teostava asutuse loomine piirkonnas teadus-, tehnika- ja uuendustegevuse infrastruktuuri oluline osa. Teadustoodete ekspertiis peaks olema piirkondlike ja föderaalsete sihtprogrammide projektide ekspertide valiku kohustuslik element, teadusuuringute ja arendustegevuse teostajad.
Teadusmahukate toodete sertifitseerimissüsteem. Teadus- ja tehnikateenuste ning uuenduslike toodete kvaliteedikontrolli süsteem on teadusteenuste turu tegevuse vajalik tingimus. See süsteem peaks tagama uuenduslike toodete kvaliteedikontrolli tehnilisi eeskirju käsitlevate föderaalsete õigusaktide alusel, tõendama toodete vastavust regulatiivsetele nõuetele ja spetsifikatsioonid pakkuda neid tooteid arendavatele ja tootvatele organisatsioonidele laia valikut teenuseid metroloogia, standardimise jne valdkonnas. Toote sertifitseerimine hõlmab toodete tarbijaomaduste uurimist, tõendab toodete vastavust turgude nõuetele eelseisvaks toodete müügiks.
Süsteem teaduse ja tehnika arengute ning teadusmahukate toodete turule toomiseks. See süsteem on loodud kahekordse ülesande lahendamiseks - tagada loodud arenduste ja toodete turul teatud segmendi ("niši") hõivamine ja järjepidev laienemine, säilitades ja tõhusalt kaitstes kõiki nendega seotud õigusi ja eeliseid. nende arenduste omanikud ja tootetootjad. See peaks hõlmama turundus-, reklaami- ja näitusetegevust, patendi- ja litsentsimistööd. Piirkondlike ametiasutuste käsutuses peaksid olema sellised reklaamivahendid nagu näitusepinna pakkumine, esitluste korraldamine, eriväljaannete toetamine, potentsiaalsete tarbijate ja tootetootjate vahelise suhtluse korraldamine ning uuenduste kohta teabe pakkumiseks spetsialiseerunud organisatsioonide loomine. Oluliseks vahendiks teadusmahukate toodete turule toomise süsteemis on riigi toetus uutele turgudele nõudluse poolel.
Seega peavad igal teadusliku, tehnilise ja uuendusliku tegevuse infrastruktuurikompleksi kuuluvatel loetletud süsteemidel olema oma funktsioonide täitmise mehhanismid ja asjakohased organisatsioonilised elemendid spetsialiseeritud või multifunktsionaalsete organisatsioonide kujul, mis tagavad nende mehhanismide toimimise.
Venemaa Föderatsiooni mis tahes piirkonna või piirkonna innovatsiooni infrastruktuuri kujundamine peaks toimuma tihedas seoses naaberpiirkondade, vastava föderaalringkonna ja riigi kui terviku infrastruktuuridega. Piirkondlikku infrastruktuuri tuleks käsitleda riikliku innovatsioonisüsteemi vajaduste jaoks üldise infrastruktuuri lahutamatu osana.

2. REGIONAALSE INNOVATSIOONIPOLIITIKA KUJUMISE PROBLEEMID

Vene Föderatsiooni piirkondade majanduslik areng tänapäevastes tingimustes sõltub nende teaduslikust, tehnilisest ja uuenduslikust potentsiaalist, mille määrab materiaalsete, tehniliste, tööjõu-, teabe- ja rahaliste ressursside tase. Lisaks määrab piirkondade teaduse ja tehnoloogilise arengu väljavaated suuresti nende suutlikkus ja suutlikkus luua ja kasutada uusi tehnoloogiaid.
Tabelis on toodud peamised innovatsioonitegevuse reguleerimise viisid.
INNOVATSIOONITEGEVUSE REGULEERIMINE

Reguleerimise tüübid
Reguleerimise viisid
Innovatsioonitegevuse organisatsiooniline regulatsioon - innovatsiooni infrastruktuuri arendamine,
- innovatsiooni prioriteedi tagamine,
- uuenduste autorite moraalne julgustamine,
- moderniseerimise edendamine,
- areng integratsiooniprotsessid,
- rahvusvaheliste suhete arendamine
Innovatsioonitegevuse majanduslik ja finantsregulatsioon - innovatsiooni pakkumise arendamine,
- kasvav nõudlus innovatsiooni järele,
- konkurentsi edendamine innovatsioonivaldkonnas,
- ettevõtluse arendamine,
- töökohtade loomine innovatsioonivaldkonnas,
- teadusmahukate toodete liisingu arendamine
- investeeringud uuendustesse, nende efektiivsuse tõstmisse,
- soodsa investeerimiskliima loomine
Uuendustegevuse õiguslik regulatsioon - uuendustegevuse subjektide õiguste ja huvide kaitse,
- uuenduste valdamise, kasutamise ja käsutamise õiguste kaitse,
- tööstus- ja intellektuaalomandi kaitse,
- lepinguliste suhete arendamine

Venemaa päris NSV Liidult tohutu teadusliku ja tehnilise potentsiaali (nii maailma ekspertide hinnangute kui ka kodumaiste teadlaste tunnistuste järgi). Venemaal on endiselt üsna kõrge teaduse arengutase, maailmakuulsad teaduskoolid ja suur osa rahvamajanduse kõrgharidusega spetsialiste.
Venemaa on jätkuvalt maailmas juhtpositsioonil mitmes põhivaldkonnas füüsikas, matemaatikas, keemias, füsioloogias, meditsiinis, laser- ja krüogeentehnoloogia rakendusarendustes, kosmosetehnoloogia uute materjalide, side ja side jne valdkonnas. Riiki on kogunenud märkimisväärne realiseerimata leiutiste varu (väliseksperdid nimetavad 200 000 kasutamata patenti, sealhulgas 120 000 tehnoloogiat müügis). Praegu kerkib päevakorda selle potentsiaali säilitamise ja turutingimustega kohandamise probleem.
Kaasaegsetes tingimustes on Venemaa Föderatsiooni regionaalpoliitika kõige olulisem aspekt selle uuenduslik komponent. Tuleb arvestada, et Venemaa Föderatsiooni subjektid erinevad sotsiaal-majandusliku arengu taseme poolest oluliselt majandusliku, loodusvarade ning teadusliku ja tehnoloogilise potentsiaali poolest. Seetõttu nõuab iga Vene Föderatsiooni piirkond (või piirkondade rühm) individuaalset lähenemist uuendusliku arengu probleemide lahendamisele. Igas piirkonnas või piirkondade rühmas tuleks luua riiklikud piirkondlikud innovatsioonisüsteemid ja edasi föderaalne tasand uuenduslik süsteem, mis vastab makromajanduspoliitika eesmärkidele. Föderaal- ja regionaalsüsteemid moodustavad ühtse Venemaa innovatsioonisüsteemi.
Praeguseks on selles valdkonnas juba loodud mitmetasandilised suhted piirkondade ja Föderatsiooni vahel, mille raames lahendatakse üsna spetsiifilisi ülesandeid. Föderaalsel tasandil määratakse kindlaks majanduse kui terviku arengu prioriteedid, töötatakse välja ja viiakse ellu kõikide piirkondade jaoks olulisi programme ja projekte. Piirkondlikul tasandil määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni subjekti prioriteedid, koostatakse ja viiakse ellu piirkondlikke programme ja projekte.
Föderaal-regionaalsel tasandil kujundatakse ühtne innovatsioonitegevuse regulatiivne raamistik, ühtlustatakse osariigi ja piirkondade huvid, määratakse föderatsiooni osalemise määr regionaalsete probleemide ja piirkondade föderaalprobleemide lahendamises. . Regioonidevahelisel tasandil lahendatakse piirkondadevahelise interaktsiooni probleeme mitmele piirkonnale huvipakkuvate ülesannete elluviimisel, eelkõige piirkonna raames. föderaalringkonnad. Omavalitsuste tasandil rakendatakse konkreetseid meetmeid territooriumide elu ja arengu tagamiseks.
On mitmeid objektiivseid põhjuseid, mis määravad piirkondlike omavalitsuste rolli suurenemise teadus- ja tehnikaalase tegevuse arendamisel. Esiteks, innovatsioonitegevus kaldub oma olemuselt detsentraliseeritud juhtimise poole. Selle probleemide lahendamiseks sobivad paremini piirkondlikud juhtimistasandid.
Teiseks regionaalsel tasandil olemasolevate mitteformaalsete kontaktide ja ühiste huvide alusel, mis ühendavad erinevaid organisatsioone ja kohalikud omavalitsused reeglina on täielikumalt tagatud vajalik koostoime hariduse, teaduse ja kõrgtehnoloogilise tootmise vahel, haridus-, teadus- ja tööstuspotentsiaalide seotus, mis on innovatsiooniahelas innovatsiooni eduka edendamise võtmetingimuseks.
Piirkondade osalemine on uuendusliku taristu loomisel võtmetähtsusega. Praegu on aga arenenud innovatsioonitaristu moodustamise probleem Venemaa Föderatsiooni kõigi subjektide jaoks üsna terav, mis takistab teadus- ja arendustegevuse tulemuste kommertsialiseerimist ja levitamist. Piirkondades on loodud ainult selle üksikud elemendid. Juhtpiirkondi selles suunas välja tuua ei saa, kuna piirkondades toimivad üksikud struktuurid.
Peamisteks innovatsioonitaristu arengut pidurdavateks põhjusteks on T&A nõudluse vähenemine ning riigi käegakatsutava toetuse puudumine. See viitab sellele, et riigi ja piirkondade majandus ei ole veel lähenenud innovatsioonitundlikkuse tasemele.
Nagu juba öeldud, on regionaalse innovatsioonipoliitika eduka elluviimise kõige olulisem tingimus asjakohane rahaline toetus. Praegu on peamiseks rahaallikaks erinevad piirkondlikud innovatsioonifondid, mis moodustatakse omavalitsustele kuuluvate ettevõtete kohustuslike sissemaksete arvelt. Vahendeid kasutatakse olemasolevate ettevõtete tehniliseks ümbervarustuseks ja kaasajastamiseks, hoonete rekonstrueerimiseks, inseneri- ja transpordikommunikatsioonideks; uut tüüpi teadusmahukate toodete väljatöötamise töö rahastamine.
Üheks probleemiks uuenduste loomisel ja juurutamisel piirkondade ettevõtetes on see, et puudub mehhanism teadusvaldkonna organisatsioonide rahastamiseks innovatsioonifondide arvelt uurimusliku uurimis- ja arendustegevuse läbiviimiseks, kuna need organisatsioonid ei ole üldjuhul nende maksjad. rahalised vahendid. Seetõttu on piirkondades tõhusa innovatsioonipoliitika läbiviimiseks vaja täiustada finantsmehhanismi ning ennekõike innovatsioonifondide moodustamise ja kasutamise korda.
Soovitatav on piirkondlikel ja kohalikel omavalitsustel kehtestada innovatsioonitegevuse toetamiseks tehtavate kulutuste standard vähemalt 10% ulatuses nende arengueelarvest. Taristu arendamise katalüsaatoriks peaks olema ka riigivara tõhusam kasutamine, mis hõlmab riigi teadus- ja tehnoloogiasektori korraldust.
Praegu on moodustamisel regioonide teaduse ja tehnoloogia progressi juhtimise organisatsiooniline struktuur: luuakse teadus- ja tehnikanõukogud, osakonnad või personaliüksused, mis vastutavad ettevõtete ja organisatsioonide uuendusliku arengu koordineerimise, järelevalve ja auditeerimise eest. . Samal ajal ei ole kõigis piirkondades teadus- ja tehnikanõukogusid veel loodud, isegi Vene Föderatsiooni pealinnas puudub selline struktuur ja olemasolevad ei avaldu alati innovatsioonitegevuse aktiivse koordineeriva elemendina.
Regionaalne innovatsioonipoliitika hõlmab soodsate tingimuste loomist innovatsioonikliima kujunemiseks. Nende hulka kuuluvad inforessursside süstematiseerimine ja tõhus kasutamine, nende integreerimine globaalsesse inforuumi ning infoteenuste turule sisenemine, mis põhineb andmete kõrgjõudlusega töötlemise, salvestamise ja telekommunikatsioonivõrkude kaudu edastamise tehnoloogiate väljatöötamisel ja rakendamisel ning andmebaaside ja teadmistepankade loomisena.
Piirkondliku innovatsioonipoliitika kujundamisel Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes Erilist tähelepanu tuleks anda järgmistele teguritele.
1. Viimase kümnendi kogemus on näidanud, et välisinvesteeringutele mahtudes, mis võivad oluliselt mõjutada teaduse ja tehnoloogia arengut, on ebareaalne. Peamisteks innovatsiooniinvesteeringute allikateks on praegu ettevõtete omavahendid (87%). Föderaaleelarvest, föderaaleelarvest ja regionaaleelarvest rahastuse osakaal on 4,2%, eelarvevälistest fondidest - 3,8%. Välisallikad moodustavad umbes 5%. Välisinvesteeringuid kasutab ligikaudu 2% piirkondade majandusüksustest.
2. Olemasolevate hinnangute kohaselt on Venemaa osa kõrgtehnoloogiliste toodete maailmaturul vaid 0,3%.
3. Venemaa siseturg ei suuda endiselt reeglina paljude välismaiste kaupade konkurentsis vastu pidada.
4. Innovatsiooniprotsesside ebapiisavalt efektiivne juhtimine. Seda probleemi saab lahendada föderaal- ja piirkondlike valitsusasutuste ning Venemaa Teaduste Akadeemia esindajate osakondadevahelise innovatsiooniprobleemide koordineerimisnõukogu loomisega. Samaaegselt organisatsiooniliste ja metoodiliste probleemide lahendamisega saaks nõukogu tagada innovatsioonitegevuse arendamiseks eraldatud riigi ressursside koordineeritud jaotuse.
Juhtivate majandusteadlaste hinnangul ei tohiks innovatsiooni tehtavate investeeringute kogusumma olla väiksem kui teatud protsent SKTst. Maailma praktika näitab, et riigi teadus- ja tehnikakompleksi ülalpidamiseks on vaja eraldada eelarvelisi vahendeid vähemalt 1% SKTst. Vastasel juhul on teadusliku ja tehnilise potentsiaali halvenemine vältimatu. USA-s, Saksamaal, Jaapanis on see näitaja umbes 3% ning Ühendkuningriigis ja Prantsusmaal üle 2%.
Vene Föderatsiooni piirkondades peaksid kodumaiste tootjate toetamisele, toodete konkurentsivõime tõstmisele ja suurte uuenduslike projektide elluviimisele suunatud programmid põhinema eelkõige lõpetatud teadus- ja arendustegevusel, tagades uute kõrgtehnoloogiliste tööstusharude loomise ning rahastama alates tasemest. tööstuse erastamisest on 83-97%, peamiselt ettevõtete omanikud.
Loomulikult käib paljudes Vene Föderatsiooni piirkondades praegu ulatuslik töö innovatsiooni- ja investeerimisprotsesside tõhustamiseks ettevõtetes ja organisatsioonides; tööstusettevõtete, teadusasutuste ja ülikoolide vahelise suhtluse arendamine; teadus-, tehnika- ja uuendustegevusega tegelevate töötajate arvu ja prestiiži tõstmine.
Seda soodustab Vene Föderatsiooni valitsuse poolt vastu võetud teaduse ja innovatsiooni arendamise strateegia kuni 2015. aastani Vene Föderatsioonis, mis on välja töötatud vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse koosolekute protokollidele. 8. juuli 2004 nr 24, 15. detsember 2005 PP-48-01 ja Vene Föderatsiooni esimehe valitsuse 30. juuli 2004 juhised nr MF-P13-4480, 28. detsember 2004 nr MF- P13-40pr.
See programm on suunatud majanduslike, organisatsiooniliste ja õiguslike tingimuste loomisele teadus- ja uuendustegevuse arendamiseks piirkondades. Tegemist on komplekssete meetmete, uuenduslike projektide süsteemiga, mille eesmärk on lahendada nii riiklikke ülesandeid kui ka piirkondade ettevõtete ees seisvaid olulisimaid probleeme.
Poliitika peamised eesmärgid on:
- teadusuuringute ja katsearenduse tulemuste kommertsialiseerimisel riigi abistamise mehhanismide täiustamine;
- uuendusi kasutavate organisatsioonide arvu kasv piirkonnas;
- innovatsioonitegevuse infrastruktuuri arendamine;
- teadusmahuka väiketootmisettevõtte arendamine;
- piirkondlike organisatsioonide toodetud konkurentsivõimeliste uuenduslike toodete mahu suurendamine;
- teadusliku ja tehnilise potentsiaali seire alalise süsteemi loomine;
- prioriteetsete arenduste rahaline ja krediiditoetus;
- spetsialistide koolitamise sihipärane suunamine ülikoolides tööstuse ja sotsiaalsfääri perspektiivsete arenguvaldkondade huvides "personalitoetuse" alusel.
Seega peaksid kõikidele piirkondadele ühised innovatsioonipoliitika põhisuunad olema:
- regionaalsete innovatsioonifondide efektiivne kasutamine regionaalsete probleemide lahendamiseks ja kommunaalettevõtete tootmispõhivara uuendamiseks uutel tehnoloogilistel alustel;
- haldusressursside kasutamise tugevdamine uuendusliku arengu probleemide lahendamiseks;
- abistamine uuendusliku taristu arendamisel, sh ettevõtluse toetusfondide arvelt;
- piirkonna ettevõtete ja organisatsioonide uuenduslike projektide programmipõhise rahastamise arendamine, kajastades selle probleeme, täiustades investeeringuressursside koondamise süsteemi ja investeerimisobjektide valiku mehhanismi;
- piirkondade juhtivate teadusinstituutide ja ülikoolide olulisemate teadusprojektide ja programmide finantseerimine regionaaleelarve arvelt;
- piirkondade teadus- ja innovatsioonipotentsiaali monitooringu korraldamine ja läbiviimine, et tõsta teadus-tehnilise regionaalpoliitika tulemuslikkust.
KOKKUVÕTE

Piirkondade majanduslik areng tänapäevastes tingimustes sõltub nende teaduslikust, tehnilisest ja uuenduslikust potentsiaalist, mille määrab materiaalsete, tehniliste, tööjõu-, teabe- ja rahaliste ressursside tase. Lisaks määrab piirkondade teaduse ja tehnoloogilise arengu väljavaated suuresti nende suutlikkus ja suutlikkus luua ja kasutada uusi tehnoloogiaid. Seoses sellega on aktuaalne ülesanne suurendada olemasolevate teadus-, tehnika- ja uuendustegevuse juhtimise mehhanismide ja piirkondlike meetodite tõhusust.
Innovatsioonitegevuse intensiivistumisel põhineva riigi majanduse jätkusuutliku arengu tingimuste tagamiseks tuleks ennekõike välja töötada ja seadusega kinnitada föderaal-regionaalne innovatsioonipoliitika, mis näeb ette piirkondlike innovatsiooniprogrammide väljatöötamise.
Regionaalset innovatsioonipoliitikat mõistetakse kui seatud eesmärkide ja prioriteetide kogumit teadus- ja uuendustegevuse arendamiseks piirkonnas, nende saavutamise viise ja vahendeid, mis põhinevad regionaal- ja föderaalvalitsuste koostoimel.
Riikliku innovatsioonipoliitika regionaalne komponent meie riigis on alles kujunemas: luuakse organisatsioonilisi juhtimisstruktuure ja mehhanisme innovatsioonitegevuse reguleerimiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Siiski ei ole neil veel regionaalarengule käegakatsutavat mõju.
Innovatsioonitegevuse tulemuslikkuse määrab suuresti innovatsioonitaristu. Seetõttu on innovatsioonitaristu innovatsioonimajanduse põhikomponent, ühiskonna innovatsioonipotentsiaal.
Praegu on kõigis Vene Föderatsiooni piirkondades ja vabariikides endiselt terav probleem arenenud innovatsioonitaristu kujundamisel, mille puudumine takistab teadus- ja arendustegevuse tulemuste kommertsialiseerimist ja levitamist. Piirkondades on loodud ainult selle üksikud elemendid.
Seetõttu on Venemaa piirkondade majandusarengu praeguses etapis üks pakilisemaid ülesandeid pädeva innovatsioonipoliitika ülesehitamine, täieõigusliku innovatsioonisüsteemi väljatöötamine.

KASUTATUD KIRJANDUSE LOETELU

1. Gokhberg L. Venemaa rahvuslik innovatsioonisüsteem "uue majanduse" tingimustes / L Gokhberg // Majandusteaduse küsimused. - 2003. - nr 3. - S. 26-38.
2. Ermakova E.A. Integratsiooniprotsesside uuenduslik komponent: regionaalne aspekt /E.A.Ermakova //Regionaalmajandus ja juhtimine: el. teaduslik ajakiri - Kirov: OOO " Rahvusvaheline keskus uurimisprojektid", 2006. - № 3. http://regions.mcnip.ru
3. Zgonnik L.V., Belolipetskaja V.V. Regionaalmajanduspoliitika sotsiaalsed ja investeerimisprioriteedid / L.V. Zgonnik, V.V. Belolipetskaja //Majandusküsimused. - 2006. - nr 7. - Lk.56-64.
4. Ivanov V.V. Riiklikud innovatsioonisüsteemid: kujunemiskogemus ja arenguväljavaated / V.V. Ivanov // Venemaa majandus. - 2008. - S. 46-51.
5. Ivanova E.N. Üldised lähenemisviisid regionaalse innovatsioonipoliitika kujunemisele: rahvusvahelise foorumi "Innovatiivsed tehnoloogiad ja süsteemid" toimetised / E.N. Ivanova. - Minsk: GU "BelISA", 2006. - 156 lk.
6. Innovatsiooni juhtimine: Proc. toetus / Toimetuse all V.M. An-shina, A.A. Dagajev. - M.: Delo, 2005. - 528 lk.
7. Ismailov T. A., Gamidov G. S. Innovatiivne majandus – Venemaa strateegiline arengusuund XXI sajandil / T. A. Ismailov, G. S. Gamidov // Innovatsioonid. - 2003. - nr 1. - S. 34-38.
8. Koldaeva N.T. Venemaa innovatsioonisüsteem: territoriaalne lähenemine /N.T.Koldaeva //Innovatsioonid. - 2007. - nr 9-10.
9. Perevalov Yu.V. Uuenduslikud programmiterritooriumid: loomise ja arenguperspektiivide metoodika / Yu.V. Perevalov // Venemaa majandus: suundumused ja väljavaated. laup. Art. - M.: Global-Plus, 2006. - 560 lk.
10. Piirkondade tööstuskasvu viis elementi // Kommersant. - 2006. - aprill (29). - lk 3.
11. Piirkondade innovatsioonipoliitika arendamine: mis reformi takistab? // Vene ajaleht. - 2006. - juuni (6). - S. 2.
12. Razumovski V.M. Piirkondlik kogemus innovatsioonipotentsiaali kujundamisel /V.M.Razumovski //Probleemid kaasaegne majandus. - 2007. - S. 13-27.
13. Sizova I.Yu., Matveeva M.A. Regionaalmajandus ja juhtimine /I.Yu. Sizov, M.A. Matvejeva. - 2006. - nr 3. - P.21-28.
14. Untura G.A. Piirkonna uuendusliku keskkonna loomise probleemid turutingimustes / G.A. Untura // Regionaalökonoomika ja sotsioloogia. - 2005. - nr 4. - Lk.123-136.
15. Chub B. A. Investeerimisprotsesside juhtimine piirkonnas / B. A. Chub. - M.: Kiri, 2006. - 263 lk.

Riigi innovatsioonipoliitika regionaalse komponendi tunnused. Regionaalne innovatsioonipoliitika

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Sarnased dokumendid

Teatage kirjaveast

Tekst saata meie toimetusele:

Teie kommentaar (valikuline):