Czym jest Konwencja ONZ. Konwencja ONZ o międzynarodowym transporcie multimodalnym towarów. Rozdział I Postanowienia ogólne

Konwencja ONZ jest dokumentem wyważonym i systemowym, który stanowił podstawę do opracowania ustawodawstwa i konkretnych środków w walce z korupcją zarówno na poziomie międzynarodowym, jak i krajowym.

Konwencja zawiera również nowe postanowienie dotyczące polityki, które wymaga od państw członkowskich zwrotu środków uzyskanych w wyniku korupcji do kraju, z którego zostały skradzione. Przepisy te, pierwsze w swoim rodzaju, proklamują nową fundamentalną zasadę, a także kładą podwaliny pod bardziej aktywną współpracę między państwami w celu zapobiegania i wykrywania korupcji oraz zwrotu uzyskanych w ten sposób środków. W przyszłości skorumpowani urzędnicy będą mieli mniej okazji do ukrywania nielegalnych zysków. To szczególnie ważne pytanie dla innych kraje rozwijające się gdzie skorumpowani wysocy urzędnicy grabią bogactwo narodowe, a nowe rządy pilnie potrzebują funduszy na odbudowę i odbudowę kraju”.

Cele Konwencji sformułowane w rozdziale pierwszym „ Postanowienia ogólne”, są następujące:

a) promowanie przyjmowania i wzmacniania środków mających na celu skuteczniejsze i skuteczniejsze zapobieganie i zwalczanie korupcji;

b) zachęta, facylitacja i wsparcie Współpraca międzynarodowa oraz pomoc techniczna w zapobieganiu i zwalczaniu korupcji, w tym przyjmowanie środków odzyskiwania mienia;

c) promowanie uczciwości, odpowiedzialności i dobrego zarządzania sprawy publiczne i własność publiczna.

Rozdział drugi „Środki zapobiegania korupcji” zawiera szereg istotnych postanowień dotyczących polityki i praktyki zapobiegania i zwalczania korupcji, organów prewencji i przeciwdziałania, środków motywacyjnych w sektorze publicznym, kodeksów postępowania funkcjonariuszy publicznych, zamówień publicznych i zarządzanie finansami publicznymi, sprawozdawczość publiczna, działania wobec sądownictwa i prokuratury, działania wobec działalności obszarów biznesowych (sektor prywatny), działania na rzecz aktywny udział społeczenstwo obywatelskie oraz osób fizycznych w zapobieganiu i zwalczaniu korupcji i prania pieniędzy.

Rozdział trzeci „Kryminalizacja i egzekwowanie prawa» poświęcona jest następującym zagadnieniom: przekupstwo krajowych funkcjonariuszy publicznych, zagranicznych funkcjonariuszy publicznych oraz funkcjonariuszy publicznych organizacje międzynarodowe; kradzież, sprzeniewierzenie lub inne nadużycie mienia przez funkcjonariusza publicznego; nadużycie wpływów dla osobistych korzyści i nadużycie urzędu; nielegalne wzbogacenie; przekupstwo w sektorze prywatnym i kradzież mienia w sektorze prywatnym; pranie dochodów z przestępstwa i ich ukrywanie; utrudnianie wymiaru sprawiedliwości; odpowiedzialność osoby prawne; uczestnictwo i próba; świadomość, zamiar i zamiar jako elementy przestępstwa; przedawnienie, ściganie, orzekanie i sankcja; zawieszenie operacji (zamrożenie), aresztowanie i konfiskata; ochrona świadków, biegłych i ofiar; ochrona sygnalistów, konsekwencje aktów korupcji, odszkodowanie za szkody, wyspecjalizowane organy mające na celu zwalczanie korupcji poprzez środki ścigania; współpraca z organami ścigania, współpraca między organami krajowymi, współpraca między organami krajowymi a sektorem prywatnym; tajemnica bankowa; informacje o karalności; jurysdykcja nad zbrodniami.

Należy w tym miejscu zauważyć, że niektóre normy Konwencji nie zostały jeszcze ratyfikowane przez Federację Rosyjską. Przede wszystkim jest to art. 20 „Nielegalne wzbogacenie”, który brzmi następująco: „Z zastrzeżeniem przestrzegania jego konstytucji i podstawowe zasady jego system prawny Każde Państwo-Strona rozważy przyjęcie takich środków ustawodawczych i innych, jakie mogą być konieczne do kryminalizacji czynu popełnionego umyślnie, nielegalne wzbogacenie, tj. znaczny wzrost majątku funkcjonariusza publicznego przekraczający jego legalne dochody, czego nie może racjonalnie uzasadnić”.

Transnarodowy charakter korupcji wymagał zamieszczenia w Konwencji rozdziału „Współpraca międzynarodowa” (rozdział czwarty). Ten rozdział umożliwia państwom członkowskim udzielanie sobie wzajemnej pomocy w dochodzeniach i postępowaniach w sprawach cywilnych i administracyjnych dotyczących korupcji.

Pomoc polega na wyrażeniu zgody na ekstradycję osoby w związku z jakimkolwiek przestępstwem, możliwości zawarcia dwustronnych lub wielostronnych umów lub uzgodnień dotyczących przekazywania osób skazanych na karę pozbawienia wolności lub innego rodzaju pozbawienie wolności za przestępstwa korupcyjne; zapewnienie sobie przez uczestniczące państwa możliwie najszerszej wzajemnej pomocy prawnej w dochodzeniu, ściganiu i karaniu przestępstw korupcyjnych; rozważenie przez uczestniczące państwa możliwości wzajemnego przekazania postępowań o ściganie przestępstwa korupcji, ścisłej współpracy, działania zgodnie z ich krajowymi systemami prawnymi i administracyjnymi w celu poprawy skuteczności środków egzekucyjnych w celu zwalczania przestępstw; rozważenie możliwości zawarcia dwustronnych lub wielostronnych umów lub porozumień, na mocy których w związku ze sprawami będącymi przedmiotem dochodzenia, ścigania lub proces sądowy w jednym lub kilku państwach zainteresowane właściwe organy mogą ustanowić wspólne organy dochodzeniowe; zezwalanie na właściwe stosowanie przez właściwe organy dostaw kontrolowanych oraz w przypadkach, gdy uzna to za stosowne; korzystanie z innych metody specjalne dochodzeń, takich jak inwigilacja elektroniczna lub inne formy inwigilacji, oraz tajnych operacji na jego terytorium, a także zapewnienia, że ​​dowody zebrane za pomocą takich metod są dopuszczalne w sądzie.

Rozdział piąty Konwencji, „Środki odzyskiwania mienia”, dotyczy zasad zapobiegania transferom dochodów z przestępstwa i ich wykrywania, środków bezpośredniego odzyskiwania mienia, mechanizmów zajęcia mienia w drodze międzynarodowej współpracy na rzecz konfiskata, współpraca międzynarodowa w celu konfiskaty, współpraca specjalna, odzyskiwanie mienia i rozporządzanie nim, tworzenie jednostek zajmujących się gromadzeniem operacyjnych informacji finansowych, umowy dwustronne i wielostronne.

Do efektywna praca w zakresie zapobiegania i zwalczania korupcji jest to wymagane profesjonalny trening skład kadrowy specjalistów oraz kompleksowe informacje o przestępstwach z zakresu korupcji. Kwestie te zostały omówione w rozdziale szóstym Pomoc techniczna i wymiana informacji, w którym przedstawiono wymagania dotyczące opracowania, wdrożenia lub doskonalenia konkretnych programów szkoleniowych dla personelu odpowiedzialnego za zapobieganie i zwalczanie korupcji. Czyniąc to, Państwa uczestniczące, w ramach swoich możliwości, rozważą udzielenie sobie nawzajem możliwie najszerszej pomocy technicznej, w szczególności na rzecz krajów rozwijających się, w związku z ich odpowiednimi planami i programami antykorupcyjnymi, w tym wsparciem materialnym i szkoleniami, a także szkolenia i pomoc oraz wzajemna wymiana odpowiednich doświadczeń i specjalistyczna wiedza co ułatwi współpracę międzynarodową między państwami uczestniczącymi w sprawach dotyczących ekstradycji i wzajemnej pomocy prawnej.

W ramach zapewnienia realizacji Konwencji proponuje się ustanowienie Konwencji Państw-Stron Konwencji (rozdział siódmy Konwencji „Mechanizmy wdrażania”). zwołanie konwencji Sekretarz generalny, uchwala regulamin wewnętrzny i regulamin merytoryczny prowadzenia działań, w tym zasady dotyczące przyjmowania i udziału obserwatorów oraz zwrotu wydatków poniesionych w związku z wykonywaniem tych działań.

Państwa-Strony przekażą Konwencji informacje o swoich programach, planach i praktykach, jak również o środkach ustawodawczych i administracyjnych mających na celu wdrożenie Konwencji, a także zbadają, jak najlepiej uzyskać takie informacje i podejmować decyzje. Działalność Konwentu zapewnia Sekretariat.

Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji została ratyfikowana przez Federację Rosyjską ustawą federalną z dnia 8 marca 2006 r. nr 40-FZ „O ratyfikacji Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji”.

Dokumenty przyjmowane na szczeblu międzynarodowym, w tym przyjmowane na szczeblu ONZ, stanowiły poważną podstawę do tworzenia i rozwoju ram prawnych w wielu państwach, w tym przygotowywanych w ramach różnych bloków międzyetnicznych i wspólnot.

Często ze względu na rekomendacyjny charakter dokumentów i różnice w normach prawnych nie jest możliwe zastosowanie zaleceń ONZ w ustawodawstwach państw, ich egzekwowanie w praktyce i w efekcie nieuzasadnione oczekiwania i nie zawsze skuteczny wynik rozwiązania problemy w sferze korupcji.

Przyczynia się do usuwania zidentyfikowanych problemów działania w celu ukształtowania pola prawnego na poziomie społeczności międzynarodowych różne kraje, w szczególności Rzeczpospolita Niepodległe Państwa(WNP).

Podczas istnienia Zgromadzenie Międzyparlamentarne(IPA) CIS przyjął ponad 200 praw wzorcowych, z których około 50 jest poświęconych kwestiom bezpieczeństwa, kontroli przestępczości, prawom budowlanym i organom ścigania.

W zakresie zwalczania korupcji na poziomie WNP przygotowano szereg dokumentów, m.in.:

Porozumienie o współpracy państw WNP w walce z przestępczością;

Ustawa modelowa „O przeciwdziałaniu legalizacji (praniu) nielegalnie uzyskanych dochodów”;

Prawo modelowe „O zwalczaniu korupcji”;

Prawo modelowe „O podstawach ustawodawstwa w zakresie polityki antykorupcyjnej”.

Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji jest pierwszym prawnie wiążącym globalnym instrumentem antykorupcyjnym. Został przyjęty uchwałą Zgromadzenie Ogólne ONZ nr 58/4 z dnia 31 października 2003 r. i wszedł w życie 14 grudnia 2005 r. Rosja jako jedna z pierwszych podpisała ją w grudniu 2003 r. i ratyfikowała ją 8 marca 2006 r.

Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacja Rosyjska z dnia 18 grudnia 2008 r. Nr 1799 Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej jest wyznaczona jako organ odpowiedzialny za realizację postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji we wszystkich sprawach wzajemnej pomocy prawnej, z wyjątkiem spraw cywilnoprawnych.

Przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej biorą czynny udział w pracach Konferencji Państw-Stron Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, działalności Międzyrządowej Grupy Roboczej ds. Przeglądu Wdrażania Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko Korupcji, Międzyrządowa Grupa Robocza ds. Zapobiegania Korupcji oraz Międzyrządowa Grupa Robocza ds. Odzyskiwania Mienia.

Podczas tych wydarzeń omawiane są zaawansowane metody walki z korupcją, zagadnienia zapobiegania, wykrywania i powstrzymywania legalizacji wpływów z przestępstw korupcyjnych, wzmacniania współpracy międzynarodowej w podejmowaniu działań na rzecz zwrotu mienia.

Na marginesie tych spotkań prace mechanizmu przeglądu realizacji postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji przez państwa-strony w ogóle, wyniki ocen wdrażania przez państwa postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji Omówiono również korupcję.

W 2013 r. w odniesieniu do Federacji Rosyjskiej zakończony został pierwszy cykl mechanizmu przeglądu wdrażania Rozdziałów III „Kryminalizacja i egzekwowanie prawa” oraz IV „Współpraca międzynarodowa” Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, w wyniku którego sporządzono raport, opublikowany na oficjalnej stronie internetowej Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w Internecie.

Według ekspertów ONZ, rosyjskie ustawodawstwo i praktyka jego stosowania są generalnie zgodne ze światowymi standardami antykorupcyjnymi.

Na VI sesji Konferencji Państw Stron Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji (listopad 2015 r.) uruchomiono II cykl mechanizmu przeglądu realizacji rozdziałów II „Środki zapobiegania korupcji” oraz V „Środki na rzecz zapowiedziano odzyskanie mienia” Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji.

Ponadto Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej w ramach wspólny projekt z Biurem Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) organizuje warsztaty szkoleniowe dla ekspertów rządowych i punktów kontaktowych z różnych krajów uczestniczących w mechanizmie przeglądu wdrażania Konwencji ONZ przeciwko korupcji.

Pierwsze takie warsztaty zorganizowano w 2012 roku. Wzięli w nim udział przedstawiciele krajów WNP, Centralnej i Europy Wschodniej. Wyniki seminarium zostały wysoko ocenione zarówno przez jego uczestników, jak i przedstawicieli UNODC.

Kolejne seminarium odbyło się na podstawie Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w czerwcu 2013 roku. Znacznie rozszerzono geografię współpracy międzynarodowej: 26 ekspertów rządowych z 22 krajów Europy, WNP, a także Afryki, Azji i łaciny Ameryka została przeszkolona.

W grudniu 2014 r. Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej we współpracy z UNODC przeprowadziła trzydniowe szkolenie regionalne dla ekspertów zaangażowanych w przegląd wdrażania Konwencji ONZ przeciwko korupcji. W kursie wzięli udział przedstawiciele Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, UNODC oraz Bank Światowy oraz eksperci z Brunei, Botswany, Timoru Wschodniego, Wietnamu, Iranu, Malezji, Mongolii, Kazachstanu, Tanzanii, Zambii, Filipin i Korei Południowej.

Konwencja ONZ o prawach dziecka- międzynarodowy instrument prawny, który określa prawa dzieci w uczestniczących państwach. Konwencja o prawach dziecka jest pierwszym i głównym wiążącym międzynarodowym instrumentem prawnym dotyczącym szerokiego zakresu praw dziecka. Dokument składa się z 54 artykułów szczegółowo określających indywidualne prawa osób od urodzenia do 18 roku życia (chyba, że ​​zgodnie z obowiązującymi przepisami wiek pełnoletności nie jest wcześniejszy) do rozwijania swojego pełnego potencjału w warunkach wolnych od głodu i nędzy, okrucieństwa, wyzysku i innych form nadużyć. Stronami Konwencji o prawach dziecka są Stolica Apostolska, Palestyna i wszystkie państwa członkowskie ONZ

Pierwsza część

Artykuły 1-4 definiują pojęcie „dziecka”, potwierdzają pierwszeństwo interesów dzieci oraz zobowiązanie Państw-Stron do podjęcia środków w celu niedyskryminacyjnego korzystania z praw zapisanych w Konwencji.

Artykuły 5-11 określają katalog praw do życia, nazwiska, obywatelstwa, prawa do poznania swoich rodziców, prawa do opieki rodzicielskiej i nieseparacji, praw i obowiązków rodziców wobec dzieci.

Artykuły 12-17 określają prawa dzieci do wyrażania swoich poglądów, opinii, do wolności myśli, sumienia i wyznania, zrzeszania się i pokojowego zgromadzania się, dostęp dziecka do rozpowszechniania informacji.

Artykuły 18-27 określają obowiązki państwa w zakresie pomocy rodzicom i opiekunom prawnym, a także ochrony dzieci przed nadużyciami ze strony osób opiekujących się nimi, prawa dzieci pozbawionych środowiska rodzinnego lub adoptowanych, upośledzonych umysłowo lub fizycznie, uchodźców , prawo dzieci do opieki zdrowotnej, zabezpieczenia społecznego i standardu życia niezbędnego do ich rozwoju.

Artykuły 28-31 ustanawiają prawa dzieci do nauki, używania ich ojczystego języka i kultury, praktykowania religii, wypoczynku i wypoczynku.

Artykuły 32-36 ustanawiają odpowiedzialność państwa za ochronę praw dzieci przed wyzyskiem, od: nielegalne użycie narkotyki, uwodzenie, porwania i handel dziećmi.

Art. 37-41 zabraniają stosowania kary śmierci i dożywotniego pozbawienia wolności bez możliwości zwolnienia za przestępstwa popełnione przed ukończeniem 18 roku życia, zakazują tortur i poniżającego karania dzieci, określają prawa dziecka oskarżonego o popełnienie czynu zabronionego lub pozbawienia wolności , a także prawa dzieci do ochrony podczas konflikty zbrojne i wojny. Państwa zobowiązują się do podjęcia działań na rzecz rehabilitacji i reintegracji społecznej dzieci będących ofiarami zaniedbania, wykorzystywania lub wykorzystywania oraz zastrzegają sobie prawo do ochrony praw dziecka w większym wysoki stopień niż przewiduje Konwencja.

Druga część

Artykuły 42-45 opisują Komitet Praw Dziecka, jego strukturę, funkcje, prawa i obowiązki oraz zobowiązują państwa do informowania dzieci i dorosłych o zasadach i postanowieniach Konwencji.

Trzecia część

Artykuły 46-54 wskazują na rozwiązanie problemów proceduralnych i prawnych przestrzegania przez państwa postanowień Konwencji. W przeciwieństwie do wielu konwencji ONZ, Konwencja o Prawach Dziecka jest otwarta do podpisu przez wszystkie państwa, więc Stolica Apostolska, która nie jest członkiem ONZ, również mogłaby stać się jej stroną.

Nowatorstwo Konwencji polega przede wszystkim na zakresie praw określonych dla dziecka. Niektóre z praw zostały po raz pierwszy zapisane w Konwencji.

O prawie do edukacji

Konwencja w art. 28 gwarantuje dzieciom bezpłatną i obowiązkową edukację na poziomie podstawowym i zobowiązuje państwa członkowskie ONZ do wspierania rozwoju różnych form szkolnictwa średniego, zarówno ogólnego, jak i zawodowego, w celu zapewnienia jego dostępności dla wszystkich dzieci i adopcji niezbędne środki jak wprowadzenie bezpłatnej edukacji.

O wychowaniu dzieci

Integralną częścią edukacji jest wychowanie. Wśród zadań wychowania rodziny Konwencja (art. 18) wymaga zatem „dołożenia wszelkich możliwych starań w celu zapewnienia uznania zasady wspólnej i równej odpowiedzialności obojga rodziców za wychowanie i rozwój dziecka. Rodzice lub, w stosownych przypadkach, opiekunowie prawni ponoszą główną odpowiedzialność za wychowanie i rozwój dziecka. Ich główną troską jest dobro dziecka”.

Sztuka. 20 określa zadania edukacji publicznej dzieci (opieki nad nimi), które straciły rodziców. „Taka opieka może obejmować m.in. umieszczenie w pieczy zastępczej, adopcję lub, w razie potrzeby, umieszczenie w odpowiednich placówkach opiekuńczo-wychowawczych. Rozważając możliwości zastąpienia, należy zwrócić należytą uwagę na potrzebę ciągłości wychowania dziecka, jego pochodzenie etniczne, przynależność religijną i kulturową oraz język ojczysty”.

Sztuka. 21 Konwencji określa prawa dziecka po adopcji w innym państwie: „adopcja w innym państwie może być uważana za alternatywny sposób opieki nad dzieckiem, jeżeli dziecko nie może być objęte opieką zastępczą lub umieszczone w rodzinie, która mogłaby zapewnić jego wychowanie lub adopcji, a także jeżeli zapewnienie odpowiedniej opieki w kraju pochodzenia dziecka jest niemożliwe.”

Podstawowym elementem zapewnienia praw dzieci do nauki jest art. 29 tego dokumentu. W praktyce reguluje priorytety celu dla uczestniczących krajów Edukacja publiczna:

a) pełny rozwój osobowości, uzdolnień, zdolności umysłowych i fizycznych dziecka; b) pielęgnowanie poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności oraz zasad ogłoszonych w Karcie Narodów Zjednoczonych; c) pielęgnowanie szacunku dla rodziców dziecka, jego tożsamości kulturowej, języka i wartości, dla wartości narodowych kraju, w którym mieszka dziecko, jego kraju pochodzenia i cywilizacji innych niż jego własna; d) przygotowanie dziecka do świadomego życia w wolnym społeczeństwie w duchu zrozumienia, pokoju, tolerancji, równości mężczyzn i kobiet oraz przyjaźni między wszystkimi narodami, grupami etnicznymi, narodowymi i wyznaniowymi, a także osobami z rdzennej ludności ; e) pielęgnowanie poszanowania środowiska.

Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji(UNCAC) to międzynarodowy dokument prawny przeciwko korupcji, przyjęty na sesji plenarnej 58. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ w dniu 31 października 2003 r. i wszedł w życie 14 grudnia 2005 r. Konwencja składa się z 8 rozdziałów, łączących 71 artykułów.

Opis

9 grudnia 2003 r. podczas Konferencji Politycznej Wysokiego Szczebla w Meridzie (Meksyk) otwarto do podpisu Konwencję ONZ przeciwko korupcji. Dzień otwarcia konferencji został ogłoszony Międzynarodowym Dniem Przeciwdziałania Korupcji.

Obecnie do konwencji przystąpiły 172 stany. Państwa uczestniczące zobowiązały się do wdrożenia środków antykorupcyjnych w dziedzinie ustawodawstwa, instytucje państwowe i egzekwowanie prawa. Każde z państw-stron Konwencji jest wezwane, zgodnie z zasadami uczciwości, odpowiedzialności i przejrzystości, do opracowania i realizacji polityki zwalczania i zapobiegania korupcji, poprawy efektywności istniejących instytucji, działań antykorupcyjnych oraz rozwijania współpraca w zwalczaniu korupcji na poziomie międzynarodowym i regionalnym.

Konferencja Państw-Stron Konwencji

W celu zwiększenia skuteczności zwalczania korupcji i pogłębienia współpracy pomiędzy Państwami-Stronami Konwencji utworzono specjalną stałą Konferencję, której usługi sekretarskie zapewnia Sekretarz Generalny za pośrednictwem Biura ONZ ds. Narkotyków i Przestępczości. Sekretarz generalny zapewnia niezbędne informacje uczestniczących państw oraz zapewnia koordynację na poziomie regionalnym i międzynarodowym. Konferencja odbywa się co dwa lata. W dniach 25-29 listopada 2013 r. odbyła się piąta sesja Konferencji Państw-Stron Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji. Wśród delegatów z Rosji znaleźli się przedstawiciele Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Ministerstwa Rozwój gospodarczy, Prokuratura Generalna, Komitet Śledczy, Izba Rachunkowa, zarząd bezpieczeństwo ekonomiczne oraz zwalczanie korupcji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Ministerstwa Pracy. Na konferencji poruszono kwestie współpracy międzynarodowej i odzyskiwania mienia, pogłębiania wymiany informacji między uczestniczącymi państwami, promowania mechanizmów Konwencji w sektorze prywatnym itp.

W trakcie przyjmowania prowizorycznego programu na kolejną sesję Konferencji, wśród uczestniczących państw pojawiły się spory dotyczące inicjatywy delegacji szwajcarskiej mającej na celu zwiększenie udziału społeczeństwa obywatelskiego we wdrażaniu Konwencji. Chiny, Pakistan, Iran, Wenezuela, Urugwaj, Paragwaj, Ghana, Maroko i Rosja głosowały przeciwko jego przyjęciu. Szósta sesja Konferencji odbędzie się w 2015 roku w Federacji Rosyjskiej.

W dniach 2-6 listopada 2015 r. w Petersburgu odbyła się szósta sesja Konferencji Państw Stron Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji.

Ratyfikacja Konwencji przez Federację Rosyjską

Federacja Rosyjska podpisała Konwencję ONZ przeciwko korupcji 9 grudnia 2003 r. i ratyfikowała ją 8 marca 2006 r. (N 40-FZ). prawo federalne w sprawie ratyfikacji zawiera deklaracje w sprawie poszczególne artykuły oraz punkty, nad którymi Rosja ma jurysdykcję i jest zobowiązana do jej egzekwowania. Wykaz ten nie obejmował np.: Art. 20 „Nielegalne wzbogacenie”, art. 26 „Odpowiedzialność osób prawnych”, art. 54 „Mechanizmy zajęcia mienia w drodze współpracy międzynarodowej w sprawie konfiskaty”, art. 57 „Zwrot aktywów i ich zbycie”. Zdaniem ekspertów, nie jest spełniony jeden z wymogów, do których spełnienia zobowiązała się Rosja - efektywność i przejrzystość pracy urzędników (art. 7 Konwencji).

Artykuł 20 „Nielegalne wzbogacenie”

Rosja wyprzedziła Niemcy, Hiszpanię, Włochy i kilka innych krajów, zajmując 10. miejsce w rankingu otwartości budżetu.

To postęp - w 2010 roku byliśmy na 21. miejscu, a w 2006 roku na 27.:

Co ciekawe, mimo pomocy USA w tworzeniu prawdziwej demokracji, Gruzja i Ukraina nawet nie zbliżyły się do naszych wskaźników, znajdują się na ostatnich trzydziestu miejscach.

Ogólnie rzecz biorąc, jeśli na to spojrzeć, przez ostatnie 10 lat wykonaliśmy doskonałą pracę legislacyjną. Weźmy na przykład kwestię z samym artykułem 20 Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, o którym tak często wspomina opozycja. Fritz, napisali do mnie, jak śmiesz wymawiać słowa „walka z korupcją”, jeśli Rosja nie ratyfikowała jeszcze magicznego artykułu 20, który jest główną bronią ucisku skorumpowanych urzędników w każdym cywilizowanym kraju?

Po konsultacjach z czytelnikami, przestudiowaniu naszego ustawodawstwa i szczegółowej analizie problemu, jestem gotów opowiedzieć, jak naprawdę jest z tym artykułem:

Dość rozpowszechniony jest mit, zgodnie z którym Rosja nie ratyfikowała art. 20 Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, ponieważ władze nie chciały komplikować życia wpływowym skorumpowanym urzędnikom. To mit. W rzeczywistości Rosja ratyfikowała Konwencję ONZ przeciwko korupcji w 2006 roku. Konwencja została ratyfikowana w całości, bez wykreślania jakichkolwiek artykułów.

Artykuł 20 Konwencji, „nielegalne wzbogacenie”, brzmi następująco: (link)

Z zastrzeżeniem swojej Konstytucji i podstawowych zasad swojego systemu prawnego, każde Państwo Strona rozważy przyjęcie takich środków ustawodawczych i innych, jakie mogą być konieczne do kryminalizacji umyślnego nielegalnego wzbogacenia, tj. znaczny wzrost majątku funkcjonariusza publicznego przekraczający jego legalne dochody, którego nie może racjonalnie uzasadnić.

Jednocześnie, chociaż art. 20 został ratyfikowany przez Rosję w ramach Konwencji, nadal nie ma zastosowania – ze względu na brak podstaw prawnych do jego stosowania przez Rosję. Ratyfikując Konwencję ONZ, ustawa 40-FZ bezpośrednio wymienia artykuły, dla których Rosja posiada niezbędne mechanizmy karne:

1) Federacja Rosyjska ma jurysdykcję w odniesieniu do czynów uznanych za przestępstwa zgodnie z artykułem 15 ustęp 1 artykułu 16, artykułami 17-19, 21 i 22 ustęp 1 artykułu 23, artykułami 24, 25 i 27 Konwencji, w przypadkach przewidzianych w ustępach 1 i 3 artykułu 42 Konwencji;

Artykuł 20 nie znajduje się w tym wykazie - ponieważ jest sprzeczny ustawodawstwo rosyjskie. Sytuację taką przewiduje Konwencja ONZ, w art. 20 wyraźnie stwierdza się, że państwo powinno stosować ten artykuł tylko „pod warunkiem przestrzegania swojej Konstytucji i podstawowych zasad swojego systemu prawnego”. Jednak w Rosji istnieje art. 49 Konstytucji, który mówi, że „oskarżony nie ma obowiązku udowadniać swojej niewinności” – zatem ściganie obywateli o „nielegalne wzbogacenie” byłoby sprzeczne z naszą Konstytucją.

Istnieją inne, czysto prawne trudności na drodze implementacji art. 20 Konwencji do naszego ustawodawstwa.

W Rosji nie ma prawnej definicji „nielegalnego wzbogacenia”. W praktyce organów ścigania bardzo trudno byłoby zdefiniować pojęcia takie jak „znaczny wzrost aktywów”, „uzasadniony dochód” i „rozsądny”. Byłoby też wiele problemów z udowodnieniem zamiaru, zwłaszcza w związku z nawiązaniem związku przyczynowego.

Tym samym nawet gdyby przestępstwo „nielegalnego wzbogacenia” zostało wprowadzone do naszego kodeksu karnego, zastosowanie go w praktyce byłoby niezwykle trudne i niewygodne.

Nasz kodeks karny zawiera już rozdział 30, który pozwala pracować nad prawie wszystkimi przestępstwami korupcyjnymi: nadużyciem władzy, sprzeniewierzeniem środki budżetowe, nadużycie urzędu itp., w tym nawet art. 287 - „Odmowa udzielenia informacji Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej lub Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej”.

Połączenie wielu konkretnych artykułów z tego rozdziału kodeksu karnego w jeden mętny artykuł „nielegalne wzbogacanie” w żaden sposób nie pomogłoby w pracy organów ścigania.

Walka z nielegalnym wzbogacaniem się w Federacji Rosyjskiej

Rosja dysponuje bogatym arsenałem przepisów służących wdrażaniu Konwencji ONZ, w tym zwalczaniu nielegalnego wzbogacania.

W 2001 r. przyjęto ustawę nr 115-FZ, zgodnie z którą prawnicy, notariusze, prawnicy i księgowi zostali obciążeni obowiązkiem powiadamiania egzekwowanie prawa w sprawie transakcji finansowych mających na celu pranie dochodów pochodzących z przestępstwa.

25 grudnia 2008 r. uchwalono ustawę nr 273-FZ „O zwalczaniu korupcji”. W artykule 8 tej ustawy pracownicy państwowi i komunalni byli zobowiązani do podania informacji o swoich dochodach i majątku.

21 listopada 2011 r. Przyjęto ustawę nr 329-FZ, która rozszerzyła wymogi antykorupcyjne na wszystkie stanowiska państwowe i komunalne, a także zobowiązała banki do dostarczania informacji o przepływie pieniędzy na rachunkach urzędników.

Ustawa nr 121-FZ z dnia 20 lipca 2012 r. wprowadziła ścisłą kontrolę nad finansowanymi z zagranicy działalność polityczna. Co ciekawe, to właśnie ta ustawa antykorupcyjna wywołała szczególnie ostrą krytykę zarówno ze strony prozachodniej niesystemowej opozycji, jak i polityków ze Stanów Zjednoczonych.

W grudniu 2012 r. uchwalona została ustawa nr 230-FZ „O kontroli zgodności wydatków osób pełniących funkcje publiczne i innych osób z ich dochodami”. Ustawa ta zobowiązywała urzędników do składania oświadczeń dotyczących ich majątku i dochodów, zarówno za siebie, jak i za członków najbliższej rodziny.

Kontynuując tę ​​samą linię, 7 maja 2013 r. przyjęto ustawę nr 102-FZ, która zabraniała deputowanym do Dumy Państwowej posiadania nieruchomości lub rachunków bankowych za granicą.

Po uchwaleniu wszystkich tych przepisów nasze ustawodawstwo nie tylko w pełni odpowiada duchowi Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, ale także pozwala nam wskazać wielu innym kraje europejskie w sprawie niedostatecznego opracowania ich przepisów antykorupcyjnych.

Bezpodstawne wzbogacenie w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej zawiera rozdział 60, który odnosi się do „bezpodstawnego wzbogacenia”.

Ten rozdział nie ma nic wspólnego z omawianym artykułem Konwencji ONZ: dotyczy sytuacji, które nie mają nic wspólnego z korupcją. Na przykład artykuły tego rozdziału mają zastosowanie, gdy sprzedawca nie zwraca kupującemu zapłaconych towarów lub gdy dłużnik zwleka ze spłatą długu, aby móc dłużej korzystać z cudzych pieniędzy.

Inne stany

Do września 2013 roku Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji nie została ratyfikowana przez znaczną liczbę państw. (link) Na przykład Konwencja nie została ratyfikowana przez Niemcy, Nowa Zelandia, Czechy i Japonia.

Jednocześnie nawet w państwach, które ratyfikowały Konwencję, artykuł „nielegalne wzbogacenie” nie jest wprowadzany do ustawodawstwa. Przestępstwo „nielegalnego wzbogacenia” lub podobne nie istnieje przynajmniej w następujących stanach: (link)

* Holandia
* Belgia
* Włochy
* Portugalia
* Szwajcaria
* Finlandia
* Norwegia
* Francja

* Hiszpania
* Szwecja
* Dania

Przedstawiciele tych krajów wskazują trzy powody, dla których art. 20 nie został wprowadzony do ich ustawodawstwa.

Po pierwsze, koncepcja „nielegalnego wzbogacenia” jest sprzeczna z konstytucjami większości krajów, ponieważ zakłada domniemanie winy.

Po drugie, w krajach tych zwykle pojawiają się artykuły, które implikują automatyczną kryminalizację dochodów osób, które zostały już skazane za poważne przestępstwa, takie jak handel narkotykami lub stręczycielstwo.

Po trzecie, realizację ducha art. 20 zapewnia w tych krajach mechanizm obowiązkowego deklarowania dochodów urzędników i karania za nieprawidłowe dane w deklaracjach. Rosja idzie tą samą drogą - zacieśnia kontrolę nad majątkiem urzędników.

Należy również zauważyć, że nawet w ZSRR nie było corpus delicti „nielegalnego wzbogacenia”. Wbrew powszechnemu przekonaniu, w reżimie sowieckim mogli być również więzieni tylko za określone przestępstwo: spekulacje lub transakcje walutowe.

Dyskusje

Z reguły poziom wiedzy opozycjonistów na temat ten przypadek jest bliski zeru, więc zwykłe wskazanie faktów zwykle pozwala na łatwe zwycięstwo w debacie. Oto odpowiedzi na najczęstsze „ganki” trolli.

P: Rosja nie ratyfikowała art. 20 Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji.

Odp.: Tak nie jest, Rosja ratyfikowała Konwencję w całości ustawą 40-FZ z dnia 8 marca 2006 r. Od art. 20 Konwencji nie uczyniono w tej ustawie żadnych wyjątków.

P: Wszystkie cywilizowane kraje już ratyfikowały ten artykuł.

O: Proszę wymienić przynajmniej jeden cywilizowany kraj, w którym istnieje prawo o „nielegalnym wzbogacaniu”. Niemcy, Czechy i Japonia, nie tylko art. 20, w ogóle nie ratyfikowały konwencji. Inne kraje, takie jak Szwecja, Francja czy Stany Zjednoczone, ratyfikowały Konwencję, ale nie wdrożyły art. 20 do ustawodawstwa.

V.: Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej zbiera podpisy pod ratyfikacją artykułu 20 Konwencji ONZ.

A: To jest populizm. czystej wody. Po pierwsze, artykuł ten został już ratyfikowany w 2006 roku wraz z resztą Konwencji. Po drugie, przestępstwo „nielegalnego wzbogacenia” nie było nawet w kodeksie karnym RSFSR.

Pozwól, że podsumuję

Za ostatnie lata Osiągnęliśmy bardzo poważne postępy w walce z korupcją. Na tyle poważnie, że sami możemy zadawać tzw. „cywilizowanym” krajom nieprzyjemne pytania - dlaczego ich budżety są ukryte przed wzrokiem publicznym, a ich prawa są podejrzanie miękkie w stosunku do skorumpowanych urzędników.

PS. przewidywanie tradycyjne pytanie. Mała lista doprowadzone do wyroku w sprawach korupcyjnych za ostatnie miesiące jest właśnie tutaj.