Որո՞նք են սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները. Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական քաղաքականության խնդիրներն ու ուղղությունները

Սոցիալական քաղաքականությունը բաղկացած է երկու հիմնական ոլորտներից.

• o Բնակչության համար պատշաճ մակարդակի և կյանքի որակի ապահովում.
• o աշխատաշուկայի կարգավորում.

Կյանքի ամենաբարձր մակարդակի և որակի հասնելը. պետական ​​սոցիալական քաղաքականության գերակա նպատակը. Այս խնդրի լուծման հիմնական գործիքներից մեկը բնակչության անձնական եկամուտների մշտական ​​(բայց տնտեսապես հիմնավորված) աճն է, որը հասկացվում է որպես քաղաքացիների կողմից այս կամ այն ​​կերպ ստացված նյութական ռեսուրսների ամբողջություն:

Այս եկամուտները բաժանվում են կանխիկ և բնամթերքի: Կանխիկ եկամուտների տեսակները.

• o լրացման համար աշխատանքային պարտականություններ(աշխատավարձ, բոնուսներ);
• o անձնական աշխատանքի արդյունքների վաճառքից.
• o կապիտալից (շահաբաժիններ, տոկոսներ, շահույթ), ռենտա;
• o փոխառված (ստացված վարկեր, վարկեր).
• o ռիսկային (ֆոնդային բորսայում խաղալուց, խաղարկություններից, վիճակախաղում շահելուց և այլն);
• o դոնոր (նպաստներ, կենսաթոշակներ, կրթաթոշակներ);
• o փոխանցելի (ժառանգություն, ալիմենտ).

Բնական եկամուտը ձևավորվում է տնային տնտեսություններում անձնական սպառման համար ստեղծված ապրանքներից:

Կանխիկ եկամուտը «աղբյուրում» կոչվում է անվանական: Եթե ​​դրանց արժեքը նվազեցվի հարկերի, պարտադիր վճարների և կամավոր մուծումների չափով, արդյունքում կունենանք տնօրինվող եկամուտ։

Տրամադրվող եկամուտն առաջանում է արտադրական գործունեության, վերաբաշխման գործարքների (սուբսիդիաներ և փոխանցումներ, բացառությամբ սոցիալական տրանսֆերտների՝ հանած վճարված հարկերը և ընթացիկ տրանսֆերտները, ներառյալ եկամտի և հարստության հարկերը), գույքի սեփականությունը:

Քաղաքացիները կարող են օգտագործել այդպիսի եկամուտները գնված ապրանքների և ծառայությունների դիմաց վճարելու, ինչպես նաև տարբեր ձևերով խնայողությունների համար (բանկային ավանդներ, պարտատոմսեր և այլն): Այս եկամուտները գնաճին համապատասխանեցնելը մեզ իրական տնօրինվող եկամուտ կտա:

Ապրանքների և ծառայությունների գնման վրա կատարված ծախսերը և տնային տնտեսությունների կողմից սոցիալական տրանսֆերտների տեսքով ստացված առանձին ապրանքների և ծառայությունների արժեքը՝ դրանց փաստացի վերջնական սպառումից:

Բնակչության եկամուտների հիմնական բաղադրիչը աշխատավարձն է։ Աշխատավարձը վճարվում է կանխիկ, իսկ երբեմն մասամբ բնեղենով (ապրանքների, իրերի, անվճար ծառայությունների տեսքով):

Նվազագույն աշխատավարձ ցածր որակավորում ունեցող աշխատողները շատ երկրներում կարգավորվում են օրենքով: Այնուամենայնիվ, որոշ նահանգներում (օրինակ, Ռուսաստանում) խոսքը ամսական աշխատավարձի մասին է, իսկ որոշ երկրներում (ԱՄՆ)՝ ժամային: Առաջին մոտեցումն ավելի շատ սոցիալական ուղղվածություն ունի, քանի որ այն աշխատողներին ապահովում է համեմատաբար երկար ժամանակով ապրուստի միջոց ստանալու երաշխիք. երկրորդը զուտ տնտեսապես է ուղղված։

ԱՄԿ-ի (Աշխատանքի միջազգային կազմակերպություն) առաջարկությունների համաձայն ժամային նվազագույն աշխատավարձը պետք է լինի ժամում առնվազն 3 դոլար, իսկ մեզ մոտ այն շատ ավելի ցածր է։

Նվազագույնը որոշելու մեկնարկային կետը աշխատավարձեր(ինչպես նաև կենսաթոշակներ, կրթաթոշակներ, նպաստներ, սոցիալական տարբեր նպաստներ) սովորաբար ծառայում է ապրուստի աշխատավարձ. Սա եկամտի այն մակարդակն է, որը թույլ է տալիս ձեռք բերել մի շարք ապրանքներ և ծառայություններ, որոնք անհրաժեշտ են սոցիալական որոշակի մակարդակում մարդու կյանքը ապահովելու համար: տնտեսական զարգացումերկիրը և բնակչության գերակշռող կարիքները։ Դրա արժեքը սահմանվում է եռամսյակային կտրվածքով՝ ամփոփելով պարտադիր վճարումները, վճարները, սպառողական զամբյուղի արժեքը (հիմնական բաղադրիչը), ինչպես նաև սպառողական գների մակարդակի, Ռուսաստանի կառավարության և տեղական իշխանությունների կողմից հարկերի փոփոխությունների մասին տվյալները։ բնակչության տարբեր կատեգորիաներ.

Կենսապահովման նվազագույնի որոշման այլ ուղեցույցներ՝ հաշվի առնելով տնտեսության հնարավորությունները, կարող են լինել.

• o բնակչության ամենաաղքատ հատվածի 10-20%-ի միջին եկամուտը.
• o սոցիոլոգիական հարցումներ;
• o մեկ շնչին ընկնող միջին եկամտի կեսը.
• o սննդի փաթեթի եռապատիկ արժեքը (ԱՄՆ);
• o արտադրված ապրանքների ավելի լայն տեսականի:

Սպառողական զամբյուղ սննդամթերքի, ինչպես նաև ոչ պարենային ապրանքների և ծառայությունների նվազագույն փաթեթն է, որն անհրաժեշտ է մարդկանց ապրուստը ապահովելու համար: Սովորաբար այն մշակվում է բնակչության տարբեր կատեգորիաների համար (աշխատող բնակչություն, թոշակառուներ և երեխաներ) և օրենքով հաստատվում է առնվազն հինգ տարին մեկ անգամ։ Սպառողական զամբյուղի պարունակությունը որոշելիս բնական կլիմայական պայմանները, ազգային ավանդույթներ և այլն։

Պարենային ապրանքների, ոչ պարենային ապրանքների և ծառայությունների սպառման նվազագույն չափորոշիչները որոշվում են՝ հաշվի առնելով.

• o Առողջությունը պահպանելու և մարդու կյանքն ապահովելու համար անհրաժեշտ ապրանքների և ծառայությունների նվազագույն ծավալի և ցանկի վերաբերյալ գիտական ​​առաջարկություններ.
• o ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներում ապրանքների և ծառայությունների սպառման փաստացի ծավալը.
• o բնակչության կազմը և տարիքային և սեռային կառուցվածքը, ընտանիքների չափն ու կառուցվածքը.
• o բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունն ապահովելու պետության ֆինանսական հնարավորությունները.

Ենթադրվում է, որ կենսապահովման ութ նվազագույն չափը ապահովում է սպառողական ռացիոնալ բյուջե (բարձր հարուստ բյուջե)՝ գիտականորեն հիմնավորված նորմերին համապատասխան:

միջին աշխատավարձ հաշվարկված արժեք է և որոշվում է՝ ընդհանուր աշխատավարձը բաժանելով տվյալ ժամանակաշրջանի աշխատողների միջին թվի (կամ աշխատած աշխատաժամանակի քանակի վրա): Ինչպես եկամուտը, այնպես էլ աշխատավարձը կարող է լինել անվանական կամ իրական: Անվանական (կանխիկ) աշխատավարձը բնութագրվում է վճարված գումարի չափով. իրական - ապրանքների քանակով, որոնք կարելի է ձեռք բերել այս գումարով: Հարկերի և գների բարձրացումն ընդհանուր դեպքում հանգեցնում է իրական աշխատավարձի նվազմանը (նույնիսկ հիշարժան աշխատավարձի բարձրացման դեպքում) և հակառակը։

Զարգացած երկրների մեծ մասում նկատվում է բարձր վարձատրվող կատեգորիաների աշխատողների աշխատավարձերի բարձրացման միտում և կանանց և տղամարդկանց վարձատրության ճեղքվածք (հիմնականում բխում է զբաղվածության կառուցվածքից):

Բնակչության եկամուտները մեծապես ձևավորում են բնակչության (երկիր, տարածաշրջան, անհատ) կյանքի մակարդակը և որակը սոցիալական խմբերև այլն):

Տակ կենսամակարդակը հասկացվում է որպես հասարակության տնտեսական զարգացման ձեռք բերված վիճակին համապատասխանող բնակչության կենսապայմանների ամբողջություն։ Սա մարդկանց կարիքների բավարարման աստիճանն է՝ արտահայտված հետևյալ կոնկրետ ցուցանիշների համակարգով.

• o տնտեսության մեջ միջին ամսական հաշվեգրված աշխատավարձերը.
• o կանխիկ եկամուտ մեկ շնչի հաշվով ամսական.
• o նշանակված կենսաթոշակների միջին չափը.
• o ապրուստի միջին ամսական միջինը մեկ շնչի հաշվով.
• o կենսապահովման մակարդակից ցածր եկամուտ ունեցող մարդկանց թիվը.
• o միջին մեկ շնչի եկամտի և կենսապահովման նվազագույնի հարաբերակցությունը.
• o հաշվեգրված աշխատավարձերի և կենսապահովման նվազագույնի հարաբերակցությունը.
• o միջին կենսաթոշակի և կենսապահովման նվազագույնի հարաբերակցությունը.
• o դեցիլային գործակից.

Աղյուսակ 11.2

Հայաստանում բնակչության կենսամակարդակի հիմնական սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշները Ռուսաստանի Դաշնություն

Ցուցանիշներ
Տնային տնտեսությունների իրական վերջնական սպառումը (ընթացիկ գներով).
Միլիարդ ռուբլի (1995 - տրիլիոն ռուբլի)
մեկ շնչի հաշվով), ռուբ. (1995 - հազար ռուբլի)
AT % նախորդ տարվա համեմատ (համեմատելի գներով)
Բնակչության մեկ շնչի հաշվով միջին դրամական եկամուտը, ռուբ. ամսական), (1995 - հազար ռուբլի)
Բնակչության իրական դրամական եկամուտները՝ նախորդ տարվա %-ով
Տնտեսությունում աշխատողների միջին ամսական անվանական հաշվեգրված աշխատավարձը, ռուբ. (1995 - հազար ռուբլի)
Իրական հաշվեգրված աշխատավարձեր՝ նախորդ տարվա %-ով
Նշանակված կենսաթոշակների միջին չափը), ռուբ. (1995 - հազար ռուբլի)
Նշանակված կենսաթոշակների իրական չափը) տոկոսով նախորդ տարվա նկատմամբ
Կենսապահովման նվազագույն չափը (միջին մեկ շնչի հաշվով).
շփում. ամսական (1995 - հազար ռուբլի)
Նախորդ տարվա %-ով (1995 - անգամ)
Միլիոն մարդ
Այստեղ ընդհանուր ուժբնակչությունը
%-ով նախորդ տարվա նկատմամբ
Հարաբերակցությունը կենսապահովման նվազագույնի հետ, %:
Մեկ շնչի հաշվով կանխիկ միջին եկամուտ»)
Միջին ամսական անվանական հաշվեգրված աշխատավարձ
Նշանակված կենսաթոշակների միջին չափը
Ֆոնդերի գործակիցը (եկամտի տարբերակման գործակից), ժամանակներում

Կյանքի որակը բնակչություն - ապրանքների և ծառայությունների սպառման մակարդակի ընդհանրացնող բնութագիր, առողջապահության զարգացումը, կյանքի տեւողությունը, շրջակա միջավայրի վիճակը, բարոյահոգեբանական մթնոլորտը, բնակչության հոգևոր կարիքները բավարարելու կարողությունը և այլն: կյանքի որակը տատանվում է՝ կախված հասարակության սոցիալ-տնտեսական իրավիճակից:

1990 թվականին Միավորված ազգերի կազմակերպությունը ներկայացրեց Մարդկային զարգացման ինդեքսը (HDI), որը միավորում է մեկ շնչին ընկնող ազգային եկամտի, մեծահասակների կրթության և կյանքի սպասվող տևողության վերաբերյալ տվյալները: 2011 թվականի նոյեմբերի 2-ին հրապարակված ՄԱԿ-ի Զարգացման ծրագրի մարդկային զարգացման զեկույցում նշվում է, որ Ռուսաստանը 187 երկրների մեջ 66-րդ տեղում է։ Ռուսական ցուցանիշի արժեքը 0,755 է։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնությունը ներառված է բարձր ՄԶՀ ունեցող երկրների խմբում։ Այնուամենայնիվ, ողջ տարածաշրջանում Արեւելյան Եվրոպաեւ Կենտրոնական Ասիա (31 երկիր), որի մեջ մտնում է Ռուսաստանը, մեր երկիրը 17-րդ տեղում է։ Խմբի առաջատարը Սլովենիան է՝ 0,884 (21-րդ տեղ աշխարհում) Նախկին ԽՍՀՄ երկրներից Ռուսաստանը առաջ է անցել Էստոնիայից՝ 0,835 (4-րդ տեղ խմբում / 34-րդ տեղ աշխարհում), Լիտվային՝ 0,810 (9-րդ տեղ). / 40-րդ ), Լատվիա՝ 0,805 (10-րդ/43-րդ) և Բելառուս՝ 0,756 (16/65-րդ):

Այսինքն՝ այն չկարողացավ վերափոխել տնտեսական հնարավորությունները իրական բարեկեցության։

Դիտարկենք եկամտի բաշխման իրավիճակը ժամանակակից հասարակության մեջ:

Ցանկացած հասարակությունում տեղի է ունենում բնակչության տարբերակում ըստ եկամտի մակարդակի։ Շատ (առաջին հերթին եվրոպական) երկրներում այն ​​դառնում է պետական ​​մարմինների ուշադրության առարկա, քանի որ դրա որոշակի շեմային արժեքների գերազանցումը հանգեցնում է լարվածության աճի և ստեղծում սոցիալական պայթյունի ներուժ:

Եկամուտների տարբերակումը բնութագրվում է մի քանի գործիքներով.

Նախ, դա Լորենցի կորն է, որը ցույց է տալիս, թե որքանով է դրանց իրական բաշխումը տարբերվում միատեսակից (նկ. 11.2): Կորը կառուցելիս աբսցիսան ցույց է տալիս ընտանիքների մասնաբաժինները (որպես նրանց ընդհանուր թվի տոկոսը), իսկ օրդինատը ցույց է տալիս նրանց տնօրինվող եկամտի մասնաբաժինները: Այսինքն՝ կորը ցույց է տալիս, թե հասարակության եկամտի քանի տոկոսն է ստանում ընտանիքների տվյալ տոկոսը։ Եկամուտի միատեսակ բաշխումը գրաֆիկի վրա ներկայացված է կիսադիրով, իսկական բաշխումը գոգավոր կոր է։ Բիսեկտորի և կորի միջև ընկած տարածությունը արտացոլում է եկամտի անհավասարության աստիճանը. որքան մեծ է համապատասխան տարածքը, այնքան մեծ է դրա աստիճանը:

Բրինձ. 11.2.

Երկրորդ, սոցիալական շերտավորումը բնութագրելու համար օգտագործվում է այսպես կոչված դեցիլային գործակիցը, որը ցույց է տալիս հարաբերակցությունը ամենահարուստ 10%-ի և ամենաաղքատ քաղաքացիների 10%-ի միջին եկամուտների միջև։ Արևմուտքի զարգացած երկրներում այս գործակիցը 5-7 է (կարծում են, որ հոգեբանորեն ընդունելի եկամուտների տարբերությունը չի գերազանցում 8-ը)։

Արևմուտքում զարգացած երկրները բավական ուշադիր հետևում են, որպեսզի ապահովեն, որ հարուստների և աղքատների միջև չափազանց մեծ անջրպետ չլինի, ինչպես, օրինակ, Բրազիլիայում (46 անգամ): Գերմանիայում այդ տարբերությունը 7:1 է, Ֆրանսիայում՝ 9:1, իսկ ԱՄՆ-ում, որտեղ առավելագույն աստիճանտնտեսության ազատականացում, - 16:1.

Երրորդ՝ բնակչության եկամուտների համակենտրոնացման ինդեքսը (Ջինիի գործակից): Եթե ​​բոլոր քաղաքացիներն ունենային նույն եկամուտը, ապա Ջինիի գործակիցը հավասար կլիներ 0-ի, իսկ եթե կենտրոնացվեր մեկ անձի ձեռքում, ապա այն կլիներ 1: .

Ռուսաստանի Դաշնությունում եկամտի բաշխման դինամիկան ներկայացված է Աղյուսակում: 11.3.

Ներկայումս զարգացած երկրներում բնակչության սոցիալական կառուցվածքն ունի հետևյալ տեսքը.

• - հարուստ - 10-15%;
• - աղքատ - 15-20% (աղքատությունը նվազագույն կենսամակարդակը պահպանելու անկարողությունն է): Այսօր ի հայտ է եկել «նոր աղքատներ» հասկացությունը. դրանք ներառում են մարդկանց, ովքեր ունեն սոցիալական նպաստներ, բնակարաններ, եկամուտներ, որոնք մի քանի անգամ գերազանցում են կենսապահովման մակարդակը, բայց դրա աղբյուրն անկայուն է.
• - միջին խավ՝ 65-75%։ Դրա հատկացման հիմքը եկամտի մակարդակն է, բարեկեցությունը։ Միջին Դասարանապահովում է հասարակության կայունությունը. Արևմուտքում սա տնտեսապես ակտիվ բնակչության գերակշռող մասն է։

Այսպիսով, սոցիալական անհավասարությունը երկրում շարունակում է աճել, ինչը լուրջ սոցիալական խնդիր է։ Ըստ երևույթին, ապագայում, քանի որ ռուսական տնտեսությունը զարգանում է, եկամուտների այս անհավասարակշռությունը որոշակիորեն կմեղմացվի, ինչը պահանջում է համապատասխան քաղաքականություն և եռանդուն ջանքեր պետական ​​մարմինների կողմից։

Ամենահարուստ սոցիալական խմբի և մնացած քաղաքացիների միջև եկամտի կտրուկ տարբերությանը զուգընթաց, Ռուսաստանի մարզերի միջև եկամուտներում ոչ պակաս լուրջ սոցիալական անհավասարություն է նկատվում։ Այս իրավիճակը խախտում է մեր պետության ընդհանուր տնտեսական տարածքը։ Նշենք, որ եթե զարգացած երկրներում աշխատավարձի տեսակարար կշիռը ազգային եկամուտներում կազմում է 65-75%, ապա Ռուսաստանում այն ​​կազմում է մոտ 30%: Ուստի մեր երկրում 1 դոլար աշխատավարձը 2,7 անգամ ավելի ՀՆԱ է արտադրում, քան ԱՄՆ-ում, 2,5 անգամ ավելի, քան Ճապոնիայում։ Ուստի քաղաքակիրթ հասարակության մեջ պետությունը վարում է եկամուտների կարգավորման քաղաքականություն՝ ուղղված երկու հիմնական խնդիրների լուծմանը.

Ցուցանիշներ
Ընդհանուր կանխիկ եկամուտ, %
Ներառյալ բնակչության 20% խմբերի համար.
Առաջինը (ամենացածր եկամուտով)
Չորրորդ
Հինգերորդ (ամենաբարձր եկամուտով)
Ֆոնդերի գործակից (եկամտի տարբերակման գործակից), անգամ
Ջինիի գործակից (եկամտի համակենտրոնացման ինդեքս)

• 1) բնակչության սոցիալապես անպաշտպան խավերի պաշտպանությունը և սոցիալական լարվածության թուլացումը.
• 2) մարդկային կապիտալի զարգացումը, առանց որի 21-րդ դարում անհնար է երկրի արդյունավետ զարգացումը. Ուստի այն կարևոր դեր է խաղում սոցիալական խնդիրների լուծման գործում։

Գոյություն ունեն եկամտի կարգավորման գործիքների չորս խումբ.

• 1) տնտեսական գործիքներ (նվազագույն աշխատավարձ, սակագնի սանդղակ և սակագնային դրույքաչափեր պետական ​​հատվածի աշխատողների համար և այլն).
• 2) նորմատիվ-իրավական (հարկի դրույքաչափեր, աշխատանքի և հանգստի նորմեր և այլն).
• 3) վարչական (լիցենզավորում, քվոտաներ).
• 4) հաշտեցում (եկամուտների հետ կապված գործողությունների համակարգում կառավարության, ձեռնարկատերերի և աշխատողների կամ արհմիությունների միջև).

Հիմա եկեք նայենք դրանց օգտագործման կոնկրետ եղանակներին:

Առաջին հերթին հարկ է նշել եկամուտների կարգավորման այնպիսի մեթոդ, ինչպիսին է պետության կողմից կենսապահովման նվազագույնի որոշումը։

Եկամուտների պետական ​​կարգավորման միջոցառումները ներառում են նաև որոշակի ապրանքների և ծառայությունների երաշխավորված գների սահմանումը բնակչության որոշակի կատեգորիաների համար (թոշակառուներ, հաշմանդամներ, գործազուրկներ): Եկամուտների պետական ​​կարգավորման միջոցը (չնայած, ինչպես ցույց է տվել պրակտիկան, այնքան էլ արդյունավետ չէ) ինդեքսավորումն է, որը ենթադրում է դրանք կապել սպառողական գների աճի հետ: Սա ապահովում է բնակչության կորուստների ամբողջական կամ մասնակի փոխհատուցում: Ինդեքսավորումն իրականացվում է ինչպես հասարակության, այնպես էլ առանձին ձեռնարկությունների մակարդակով։

Աշխատավարձերը, խնայողությունները, կենսաթոշակները, կրթաթոշակները, նպաստները և այլն կարող են ինդեքսավորվել: Ինդեքսավորումը կարող է լինել հետընթաց (ըստ նախորդ ժամանակաշրջանի գների աճի տեմպերի) և ակնկալվող (փոխհատուցել գների կանխատեսվող աճը): Հայտնի է ինդեքսավորման երկու ձև՝ ավտոմատ և կիսաավտոմատ։ Առաջինը ենթադրում է, որ եկամուտներն ինքնաբերաբար աճում են գների աճին համահունչ, ինչն էլ ավելի է արագացնում այն։

Կիսաավտոմատ ինդեքսավորումը, որը նաև կոչվում է պայմանագրային ինդեքսավորում, ներառում է պետական ​​մակարդակովխորհրդակցություններ գործատուների, արհմիությունների, պետության ներկայացուցիչների, փորձագետների մասնակցությամբ, որոնց արդյունքում մշակվում են առաջարկություններ՝ վերջում սոցիալական պաշտպանության ցածր շեմ սահմանելու վերաբերյալ. կոլեկտիվ պայմանագրերկնքված յուրաքանչյուր ձեռնարկությունում ինքնուրույն:

Հաճախ ինդեքսավորման համակարգը նախատեսում է տարբերակված մոտեցում՝ կախված եկամտի չափից՝ նվազագույնի ամբողջական փոխհատուցումից մինչև զրոյին մոտ՝ ամենաբարձրը:

Սովորաբար, ինդեքսավորումն ընդգրկում է աշխատողների մի փոքր մասը՝ հիմնականում պետական ​​հատվածում աշխատող, ինչպես նաև թոշակառուների, և դրվագային է:

Եկամուտների վերաբաշխման գործիք է մասնավոր պետության խրախուսումը բարեգործական գործունեությունիրականացվում է ոչ առևտրային կազմակերպությունների կողմից:

Դիտարկենք պետական ​​քաղաքականությունը բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում։

Տակ բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը լայն իմաստով հասկացվում է պետության գործունեությունը, որն ուղղված է քաղաքացիների համար արժանապատիվ կյանք ապահովող պայմանների ստեղծմանը (նյութական անվտանգություն ժամանակակից պահանջների մակարդակով, անձնական անվտանգություն, մշակութային արժեքներին հասանելիություն, ֆիզիկական և հնարավորություններ. հոգևոր զարգացումև այլն): Սոցիալական պաշտպանությունը Հայաստանում նեղ իմաստովբառեր - միջոցառումների համակարգ աշխատունակ և հաշմանդամ քաղաքացիների կենսամակարդակը պահպանելու համար, ովքեր գտնվում են կյանքի դժվարին իրավիճակում և չեն կարողանում այն ​​հաղթահարել առանց արտաքին աջակցության: Այսպիսով, բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը կարելի է համարել և՛ որպես անձի ձևավորման միջոց, և՛ որպես պետական ​​և հասարակական աջակցություն բնակչության առանձին կատեգորիաների։

Տարբերակել ակտիվ և պասիվ սոցիալական պաշտպանությունը: Առաջինն ուղղված է հասարակության աշխատունակ անդամներին. երկրորդը՝ հաշմանդամների և սոցիալապես անապահով անձանց համար, ովքեր չեն կարողանում օգնել իրենց։

Սոցիալական պաշտպանությունն իրականացնում է հետևյալ հիմնական գործառույթները.

• 1) տնտեսական՝ տարիքի, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու պատճառով կորցրած եկամտի փոխհատուցում, ինչպես նաև կյանքի որոշակի հանգամանքների հետ կապված լրացուցիչ ծախսերի մասնակի փոխհատուցում և ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին օգնություն ցուցաբերելու համար.
• 2) քաղաքական - հասարակության մեջ սոցիալական կայունության պահպանում` բնակչության առանձին հատվածների կենսամակարդակի զգալի բացվածքով.
• 3) ժողովրդագրական՝ ծնելիության խթանում, մահացության նվազեցում, կյանքի տեւողության բարձրացում.
• 4) սոցիալական վերականգնում` հաշմանդամների և բնակչության սոցիալապես թույլ խմբերի սոցիալական կարգավիճակի վերականգնում.

Սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեցողները ներառում են.

• o աշխատանքային տարիքի աշխատունակ անձինք (գործազուրկներ, գործազուրկներ, փախստականներ, զինվորական ծառայությունից ազատված միգրանտներ, ծննդաբերության արձակուրդում գտնվող կանայք, երեխաների խնամքը և այլն).
• o աշխատանքային տարիքի հաշմանդամներ (հաշմանդամ և այլն).
• o աշխատանքային տարիքից ցածր անձինք (որբ, անտեսված, հաշմանդամ).
• o աշխատանքային տարիքից բարձր անձինք (միայնակ, տարեցներ, թոշակառուներ, պատերազմի վետերաններ).
• o օգնության կարիք ունեցող այլ մարդիկ (աղքատ, երեխաներ ունեցող երիտասարդ ընտանիքներ, դժվար իրավիճակներում հայտնված մարդիկ):

Ռուսաստանում կան սոցիալական պաշտպանության հետևյալ տեսակները.

Նախ եւ առաջ, սոցիալական կանխիկ վճարումներ , որոնք բաժանված են երկու խմբի.

• 1. Սոցիալական վճարները, որպես կանոն, նախկինում զբաղվածության պատճառով, որոնք հիմնականում տրամադրվում են սոցիալական ապահովագրության համակարգով և ֆինանսավորվում հատուկ արտաբյուջետային միջոցներից: Դրանք վերաբերում են ապահովագրված անձանց (հիմնական կատեգորիան աշխատողներն են) և տրամադրվում են վաստակի (եկամտի) կորստի կամ զգալի նվազման դեպքում, անհրաժեշտության դեպքում՝ բժշկական օգնություն և այլ սոցիալական ծառայություններ։ Սա ներառում է ապահովագրական վճարումներ (կենսաթոշակներ) և ապահովագրական հատուցումներ (կարճաժամկետ կամ միանվագ)՝ ժամանակավոր անաշխատունակության, գործազրկության, երեխայի ծննդյան ժամանակ, ինչպես նաև աշխատողների փոխհատուցում (օրինակ՝ հարկադիր արձակուրդում գտնվողներն առանց վարձատրության) , գործազուրկներին նյութական օգնություն և այլն։
• 2. Սոցիալական վճարներ բոլոր մակարդակների բյուջեների և հասարակական կազմակերպությունների ֆոնդերի հաշվին, որոնք կապված չեն աշխատանքային պարտականությունների կատարման հետ. Խոսքը աղքատներին սոցիալական աջակցության, կարգավիճակին համապատասխան նպաստների կամ այլ հիմքերի մասին է՝ բնակարանային սուբսիդիաներ, պատերազմի հաշմանդամներին վճարումներ և այլն։

Երկրորդ, բնեղեն վճարումներ (անվճար սնունդ, հագուստ, կոշիկ, տրանսպորտային միջոցներ, վառելիք):

Երրորդ, սոցիալական ծառայություններ (բժշկական ծառայություններպարտադիր և կամավոր բժշկական ապահովագրության, ինչպես նաև կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց սոցիալական ծառայությունների վերաբերյալ):

Չորրորդ, սոցիալական աջակցություն բնակչությանը՝ նախատեսելով ժամանակավոր ծանր վիճակում հայտնված աշխատունակ անձանց կանխիկ վճարումների, նպաստների, փոխհատուցումների տրամադրում։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգում կարևոր դեր են խաղում սոցիալական երաշխիքները՝ միջոցառումներ՝ պետության կողմից քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների իրականացման համար՝ ստանալու կարևորագույն սոցիալական արտոնություններ և ծառայություններ.

• o աշխատանքի և մասնագիտական ​​գործունեության վայրի ընտրություն.
• o նվազագույն աշխատավարձը.
• o նվազագույն կենսաթոշակ;
• o միանվագ նպաստ յուրաքանչյուր երեխայի ծննդյան համար.
• o ամսական նպաստ ծնողական արձակուրդի ժամանակահատվածի համար մինչև երեխայի 1,5 տարեկան դառնալը.
• o ամսական նպաստ յուրաքանչյուր երեխայի համար.
• o ամսական նպաստ միայնակ մայրերի, զինվորական անձնակազմի երեխաների համար զինվորական ծառայությունկանչով և այլն;
• o ծիսական նպաստ;
• o գործազրկության նվազագույն նպաստ.
• o կրթաթոշակի նվազագույն չափը;
• o բնակարանային;
• o առողջապահություն և բժշկական օգնություն.
• o կրթություն.

ԱՄՆ-ում, օրինակ, պետությունն իրականացնում է սոցիալական տարբեր ծրագրեր, որոնք ծախսում են դաշնային բյուջեի մոտ կեսը, ներառյալ գործազրկության նպաստները, բժշկական օգնությունը և այլն (դաշնային բյուջեի 37%-ը); օգնություն աղքատներին՝ անվճար բուժօգնություն, սնունդ, մատչելի բնակարան (16%)։ Սա և՛ արդյունք է, և՛ պայման տնտեսության բարձր արդյունավետության համար։

Արդյունքում՝ սոցիալական պաշտպանության թվարկված միջոցառումները որոշակիորեն նվազեցնում են բնակչության եկամուտների տարբերակումը։ Միևնույն ժամանակ, սոցիալական տրանսֆերտների արժեքը հասարակության մեջ սահմանափակված է նրա ֆինանսական հնարավորություններով։ Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնական ուղղությունների իրականացումը պահանջում է համապատասխան ենթակառուցվածք։ Նրա օբյեկտները կարող են լինել ոչ միայն հանրային, այլեւ մասնավոր։

Դիտարկենք ոլորտում իրականացվող պետական ​​քաղաքականությունը աշխատանքային հարաբերություններ և զբաղվածություն.

Այսօր, արդյունաբերական, հետինդուստրիալ և մի շարք երկրներում՝ տնտեսական զարգացման տեղեկատվական փուլի պայմաններում, տնտեսական գործունեության գործընթացում ներգրավված մարդկանց 80-90%-ն աշխատում է որպես աշխատող։

XX դարի երկրորդ կեսին։ Աշխատանքի բնույթի մեջ զգալի փոփոխություններ են եղել.

• 1. Կտրուկ նվազել է նյութական արտադրության և ֆիզիկական աշխատանքի, համապատասխանաբար նաև բանվորների, սպասարկման ոլորտի և մտավոր աշխատանքի տեսակարար կշիռը։ Առաջադեմ երկրներում այն ​​արդեն գերազանցում է 90%-ը։
• 2. Գերակշռող ֆիզիկական և գերակշռող մտավոր աշխատանքի միջև սահմանը արագորեն լղոզվում է: Այն ամբողջությամբ պահպանվում է միայն զարգացող երկրներում։
• 3. Զգալիորեն բարձրացել է բնակչության կրթական մակարդակը. Այսօր բոլոր աշխատողները պետք է ունենան ընդհանուր միջնակարգ կրթություն և մասնագիտական ​​պատրաստվածություն։
• 4. Աճել է աշխատանքի ինտելեկտուալացման և մարդկայնացման անհրաժեշտությունը։

Վերոնշյալ հանգամանքները էական հետք են թողնում աշխատաշուկայի վիճակի վրա և ստիպում են պետությունների մեծ մասի կառավարություններին կարգավորել այն, ինչը ներառում է մի շարք խնդիրների լուծում.

• o գործազրկության նվազում;
• o զբաղվածության կառուցվածքի օպտիմալացում (ըստ արդյունաբերության, տարածաշրջանի, գործունեության տեսակի);
• o անձնակազմի վերապատրաստման, վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում և խթանում: Ռուսաստանի արդյունաբերությունում որակյալ աշխատողների սուր կարիք կա։ Ըստ որոշ գնահատականների՝ երկրում կա բարձր որակավորում ունեցող աշխատողների ընդամենը 5-6%-ը, մինչդեռ ԱՄՆ-ում՝ 43%, Գերմանիայում՝ 56%, Ֆրանսիայում՝ 38%։ Մեծ մասըՌուսաստանում հմուտ աշխատողների տարիքը մոտ 60 տարեկան է, ինչը պահանջում է արտակարգ միջոցառումների ընդունում, քանի որ գիտատեխնիկական առաջընթացի պայմաններում որակյալ կադրերի կարիքը մշտապես կավելանա.
• o միգրացիոն գործընթացների կառավարում;
• o աշխատավարձի և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորում.

Արևմուտքում գործազրկության խնդրին երկու մոտեցում կա.

Առաջինն առաջացել է 1930-ականների Մեծ դեպրեսիայի հետ կապված, երբ ԱՄՆ-ում դրա մակարդակը հասել է 25%-ի, և առաջացել է. իրական սպառնալիքսոցիալական պայթյուն. Գործազրկությունը դիտվում էր որպես սոցիալական չարիք, որի դեմ պետությունն ամեն գնով պետք է պայքարեր՝ հասնելով բացարձակ զբաղվածության։

Երկրորդն առաջացավ այն պատճառով, որ, չնայած բոլոր ջանքերին, զանգվածային գործազրկությունը (իսկ արևմտյան երկրներում այն ​​կազմում է 9-12%, որը, սակայն, 2-3 անգամ ավելի քիչ է, քան 1930-ականներին) չհաջողվեց հաղթահարել։ Ուստի առաջացել է «բնական» գործազրկություն հասկացությունը, որը սահմանվում է որպես կառուցվածքայինի և շփման համակցում, որի դեմ ընդհանրապես պետք չէ պայքարել։ Գործազրկությունը սկսեց նույնիսկ օգտակար (գործատուների շահերի տեսանկյունից) կողմեր ​​գտնել՝ ռեզերվի ստեղծում. աշխատուժ, արտադրողականությունը բարձրացնելու և կարգապահությունը պահպանելու խթան։

Մեր երկրում էլ գործազրկության բարձր մակարդակ կա. Աշխատաշուկայի պետական ​​կարգավորումն ուղղված է այն նվազեցնելուն և զբաղվածության բարձր մակարդակի հասնելուն։ Այն թույլ է տալիս ապահովել աշխատուժի առաջարկը ոլորտային և տարածաշրջանային համատեքստում, դրա պահանջարկը քանակական և որակական առումով:

Այս կամ այն ​​ձևով գործազրկության խնդիրը մեղմելու համար մեր պետությունը վարում է զբաղվածության քաղաքականություն՝ միջոցառումների համակարգ, որն ուղղված է կրճատումների կանխմանը, նոր աշխատատեղերի ստեղծմանը խթանելուն, ինչպես նաև իրենց կորցրած մարդկանց սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելուն։ աշխատատեղեր. Այս միջոցները կոչենք.

• 1. Հասարակական աշխատանքների կազմակերպում (պատմականորեն առաջին միջոցառումը. ԱՄՆ-ում այն ​​ձեռնարկվել է 1930-ական թթ.)։ Այն ենթադրում է պետության կողմից բյուջեի հաշվին նոր աշխատատեղերի ստեղծում ոչ մրցունակ աշխատուժի համար (ներառյալ աղքատության մակարդակից ցածր ապրող մարդկանց համար).
  • - թերի միջնակարգ կրթություն ունեցող երիտասարդներ.
  • - նրանք, ովքեր չունեն անհրաժեշտը մասնագիտական ​​դասընթաց;
  • - ֆիզիկական հաշմանդամություն ունեցող անձինք.
  • - նախկին բանտարկյալներ; և այլն:

Սրանք աշխատանքի հետևյալ տեսակներն են.

• - հիմնական ենթակառուցվածքների ստեղծում (ճանապարհներ, էժան բնակարաններ, դպրոցներ, հիվանդանոցներ, փողոցների մաքրում և այլն);
• - սոցիալական աջակցություն տարեցներին և հաշմանդամներին, երեխաների և հիվանդների խնամք.
• - շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումներ.

Սա համարվում է բավականին ձեռնտու, քանի որ գործազրկության նպաստ վճարելու կարիք չկա. միաժամանակ նոր ապրանքներ են ստեղծվում, բյուջեն հարկեր է ստանում։

• 2. Աշխատանքի կարգավորումն ըստ.
  • - տևողության պաշտոնական կրճատում աշխատանքային շաբաթ;
  • - վաղաժամկետ կենսաթոշակի խրախուսում (միևնույն ժամանակ, կյանքի տեւողության աճի պատճառով շատ երկրներում բարձրացվում է ավելի բարձր կենսաթոշակային տարիք սահմանելու հարցը);
  • - ներգաղթի սահմանափակումներ.
• 3. Աշխատանքի փոխանակումների կազմակերպում (հայտնվել է 19-րդ դարի երկրորդ կեսին) աշխատողների և գործատուների միջև միջնորդության համար։ Նրանք իրականացնում են.
  • - հաշվապահություն և զբաղվածություն (ուղղությամբ աշխատելուց հրաժարվելը հանգեցնում է նպաստների իրավունքի կորստի).
  • - տեղեկացնել աշխատողներին, ովքեր ցանկանում են փոխել իրենց մասնագիտությունը թափուր աշխատատեղերի մասին.
  • - օգնություն վերապատրաստման գործում;
  • - երիտասարդության մասնագիտական ​​կողմնորոշում.
• 4. Գործազրկության ապահովագրման հիմնադրամների ստեղծում. Ենթադրվում է, որ դրանցից նպաստների վճարման չափն ու ժամկետը պետք է լինի այնպիսին, որ մարդկանց դուրս բերի աղքատությունից և միևնույն ժամանակ խթանի աշխատանքի որոնումը։

Միաժամանակ, հարկ է նշել, որ սոցիալական ոլորտը ներկայումս ակտիվորեն բարեփոխվում և արդիականացվում է, ինչը համապատասխանաբար կպահանջի Ռուսաստանի օրենսդրության կատարելագործում։

ՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ՔԱՂԱՔԱԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆ ԵՎ ԵԿԱՄՈՒՏ ՍԵՐՆԴԻ

Սոցիալական տնտեսության ձևավորման հիմնական միտումները

Եկամուտի ստեղծման շուկայական մեխանիզմ

Ռուսաստանում պետության սոցիալական քաղաքականության առանձնահատկությունները

Սոցիալական քաղաքականությունը տնտեսության պետական ​​կարգավորման կարևորագույն ոլորտներից է, քանի որ պետության վերջնական նպատակը հասարակության բարեկեցության բարձր մակարդակի հասնելն է և դրա հետագա զարգացման համար պայմաններ ստեղծելը։ Գերմանիայի «բարեկեցության հասարակության» «հայրերից» մեկը՝ Ալֆրեդ Մյուլեր-Արմակը, գրել է. «Սոցիալական շուկայական տնտեսությունը բխում է շուկայի և շուկայական ուժերի գոյության իրական հիմքից և, միևնույն ժամանակ, փորձում է. օգտագործել այս շուկայի նպատակաուղղված չկողմնորոշված ​​ուժերը սոցիալական ապահովության և միաժամանակ հասարակական միջավայրի բարելավման համար»:

Սոցիալական քաղաքականության էությունն ու հիմնական ուղղությունները

Շուկայական մեխանիզմի գործարկումն ինքնին չի երաշխավորում բարեկեցության անհրաժեշտ նվազագույն մակարդակը բոլոր քաղաքացիների համար, որոնց նրանք իրավունք ունեն: 1930-ականների համաշխարհային ճգնաժամը, որն ուղեկցվում էր մի շարք երկրներում սոցիալական լարվածության կտրուկ աճով, ապացուցեց շուկայական գործընթացներին, այդ թվում՝ սոցիալական ոլորտում պետական ​​միջամտության անհրաժեշտությունը։ Սոցիալական կոնֆլիկտները, որոնք իրականություն են դառնում խելամիտ սոցիալական քաղաքականության բացակայության պայմաններում ժամանակակից պայմաններ, որտեղ գործում են ատոմակայաններ, վտանգավոր քիմիական արտադրություն, կա միջուկային զենքկարող է աշխարհը հասցնել աղետի եզրին:

Գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի զարգացման ներկա փուլում ոչ մի տնտեսական համակարգ ի վիճակի չէ տնտեսական աճ ապահովել առանց մարդու ստեղծագործական, նորարարական ներուժի օգտագործման, և, հետևաբար, մարդկային գործոնը որոշիչ է դառնում հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար։ . Այս ամենը կանխորոշում է սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման միջոցով պետական ​​միջամտության անհրաժեշտությունը սոցիալ-տնտեսական գործընթացներին։

Սոցիալական քաղաքականությունը լուծում է հասարակության բնականոն զարգացումն ապահովող խնդիրներ։ Դրանք ներառում են.

Անձի սոցիալական պաշտպանությունը և նրա հիմնական սոցիալ-տնտեսական իրավունքները.

Յուրաքանչյուր անձի և ընդհանուր առմամբ հասարակության բարեկեցության բարելավման համար պայմանների ապահովում.

Սոցիալական տարբեր խմբերի և նրանց միջև հարաբերությունների որոշակի կարգավիճակի պահպանում, հասարակության օպտիմալ սոցիալական կառուցվածքի ձևավորում և վերարտադրություն.

Սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացում (բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ, տրանսպորտ և կապ, կրթություն, առողջապահություն, ինֆորմատիզացիա). Այդ ճյուղերի արտադրանքի ծավալը, որակը և բնույթը պետք է ապահովեն նորմալ պայմաններ բնակչության կյանքի և վերարտադրության համար։ Դրանք ներառում են քաղաքաշինական և տարածքային պլանավորում, շրջակա միջավայրի պահպանություն;

սոցիալական արտադրությանը մասնակցելու համար տնտեսական խթանների ձևավորում.

պայմանների ստեղծում անձի համակողմանի զարգացման, նրա կարիքների բավարարման համար և այլն: ինքնազբաղվածության հնարավորություններ.

Կապ կա սոցիալական քաղաքականության և հասարակության տնտեսական զարգացման մակարդակի միջև։ Սոցիալական քաղաքականության բազմաթիվ խնդիրների լուծումը մի կողմից պայմանավորված է տնտեսական ռեսուրսներով, որոնք պետությունը կարող է ուղղել դրանց լուծմանը։ Օրինակ՝ սոցիալական ծախսերի բարձր մակարդակով բնութագրվող «շվեդական մոդելը» իրականացնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել համապատասխան տնտեսություն. ռեսուրսների բազան. Մյուս կողմից, սոցիալական քաղաքականությունը կարելի է համարել տնտեսական աճի ամենակարևոր գործոնը, քանի որ նպատակաուղղված սոցիալական քաղաքականության շնորհիվ է, որ պայմանավորում է աճը և իրականացումը. նորարարական ներուժհասարակության աշխատանքային ռեսուրսները.

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական խնդիրն է սոցիալական պաշտպանության արդյունավետ համակարգի ձևավորում.Առանձնացնենք այս ոլորտում սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.

Առաջին ուղղություն -աջակցություն բնակչության ամենաաղքատ խավերին (որպես կանոն, դրանք նրանք են, ովքեր արդեն կամ դեռ ի վիճակի չեն ինքնուրույն ապահովել նվազագույն կենսամակարդակ՝ հիվանդներ, հաշմանդամներ, տարեցներ, մեծ ընտանիքներ): Պարզելու համար, թե բնակչության որ կատեգորիաներն ունեն սոցիալական աջակցության իրավունք, օգտագործվում է կենսապահովման նվազագույն ցուցանիշը, որը ներառում է ֆիզիոլոգիական կարիքների բավարարման նվազագույն չափորոշիչներ, հիմնական ծառայությունների վճարում։ Այս նորմերը որոշվում են երկրի տնտեսական զարգացման մակարդակով և բնակչության կարիքների ձևավորված համակարգով։

Սոցիալական ապահովությունն իրականացվում է սոցիալական ծառայությունների լայն շրջանակի տեսքով՝ կանխիկ վճարումներ, անվճար սննդի և հագուստի կտրոններ, տարեցների և հաշմանդամների տնային խնամք, տարեցների և հաշմանդամների տներում տեղերի տրամադրում և այլն։

Յուրաքանչյուր անձի՝ անկախ իր եկամտի մակարդակից, որոշակի նվազագույն կենսական արտոնություններ ապահովելու համար ստեղծվում են էժան պետական ​​բնակարանային ֆոնդեր, գործում են անվճար պետական ​​դպրոցներ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքների ուսանողները ստանում են հատուկ կրթաթոշակներ, ուսման վարձի զեղչեր, նպատակային վարկեր։ ուսումնառության ժամանակահատվածի համար՝ ունեցող անձինք ցածր մակարդակեկամուտ կամ որոշակի հիվանդությունների դեպքում տրամադրվում է անվճար կամ արտոնյալ բուժօգնություն, անհրաժեշտ դեղամիջոցներ ձեռք բերելու հարցում օգնություն։ Յուրաքանչյուր երկիր ձևավորում է իր սոցիալական ապահովության համակարգը: Սոցիալական ապահովության ամենաբարձր մակարդակը ձեռք է բերվել Շվեդիայում, Գերմանիայում, Նորվեգիայում և Դանիայում:

Որպես կանոն, սոցիալական պաշտպանության ծրագրերը ֆինանսավորվում են դաշնային բյուջեից և մասնագիտացված արտաբյուջետային հիմնադրամներից (սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ, կենսաթոշակային հիմնադրամ), իսկ գործնական օգնությունը կազմակերպվում է տեղական իշխանությունների, հասարակական և բարեգործական կազմակերպությունների և եկեղեցու կողմից:

Երկրորդ ուղղություն -աշխատանքի իրավունքի երաշխավորում. Պետությունը պետք է երաշխավորի աշխատաշուկայում սուբյեկտների իրավահավասարությունը, մասնագիտության, շրջանակի և աշխատանքի վայրի ազատ ընտրությունը։ Որպեսզի քաղաքացիները կարողանան օգտվել այդ իրավունքներից, պետք է լինի միջնակարգ, հատուկ, բարձրագույն կրթություն ստանալու հանրային համակարգ։ Օրենքով պետք է կարգավորվեն սոցիալապես ընդունելի աշխատանքային պայմանները, նվազագույն աշխատավարձի չափը, աշխատանքային շաբաթվա տևողությունը, արձակուրդները և այլն, որոշվեն աշխատողների իրավունքները աշխատանքի ընդունելիս կամ աշխատանքից ազատելիս։ Նշենք, որ նրանց իրավունքների պահպանման վերահսկողությունը պետք է իրականացնեն հենց աշխատողները՝ միավորվելով արհմիություններում, կուսակցություններում եւ այլն։

Երրորդ ուղղություն -զբաղվածության կարգավորումը. Սա ներառում է տնտեսության ինչպես պետական, այնպես էլ ոչ պետական ​​հատվածներում նոր աշխատատեղերի ստեղծման ծրագրերի մշակում և իրականացում, հաշմանդամների զբաղվածության ծրագրեր՝ պարտավորեցնելով ձեռնարկություններին ապահովել վերջիններիս աշխատատեղերի ընդհանուր թվի որոշակի տոկոսով։

Գործազրկության դեմ պայքարի և գործազուրկներին օգնելու ծրագրեր են մշակվում։ Նման ծրագրերի իրականացումը սովորաբար իրականացվում է աշխատուժի բորսաների կողմից, որոնց գործառույթները ներառում են աշխատաշուկայի ուսումնասիրությունը, որոշելու, թե որ մասնագետներն են պահանջված ներկա պահին և ինչ փոփոխություններ են հնարավոր աշխատաշուկայի իրավիճակում ապագայում: Դրան համապատասխան նախատեսվում և իրականացվում է աշխատուժի վերապատրաստում, վերապատրաստում, վերապատրաստում և տեղափոխում։ Բացի այդ, աշխատուժի բորսաները նպաստ են վճարում գործազուրկներին։ Նպաստը պետք է սահմանափակվի չափով և ժամանակով, որպեսզի խրախուսի գործազուրկներին նոր աշխատանք փնտրել: Գնաճի պայմաններում նպաստը կարող է մասամբ ստանալ ոչ դրամական ձև (ապրանքների ձեռքբերման դրոշմանիշեր, անվճար հագուստ, կոշիկ, կոմունալ վճարումների վճարման արտոնություններ):

Գործազուրկներին օգնելու հիմնադրամը ձևավորվում է երեք աղբյուրից՝ ձեռնարկատերերի պարտադիր վճարներից. աշխատողների վճարումներ; բյուջետային սուբսիդիաներ.

Բնականաբար հարց է առաջանում՝ ի՞նչ հիմնարար սկզբունքներ պետք է հաշվի առնել սոցիալական ռազմավարություն, գործողությունների սոցիալական ծրագիր և սոցիալական քաղաքականության կոնկրետ միջոցառումներ մշակելիս։

Մենք առանձնացնում ենք հինգ հիմնական սկզբունքներ.

Առաջին.Պետական ​​միջամտության ակտերը, քանի որ դրանք անհրաժեշտ են սոցիալական պատճառներով, պետք է համապատասխանեն շուկայի պահանջներին, այսինքն. իրականացվում է այնպես, որ գնային մեխանիզմը՝ որպես ազդանշանային սարք, շարունակի գործել և չխախտվի խթանող և հետևողական մրցակցությունով շուկայական կարգը։

Երկրորդ.Սոցիալական պաշտպանության մեխանիզմի ձևավորումը ոչ թե պետական ​​բարեգործության հիման վրա, այլ որպես բոլորին տրվող պետական ​​երաշխիքների ամբողջություն և մարդու իրավունքների պահպանումն ապահովում։ Նման համակարգ մշակելու համար անհրաժեշտ է սահմանել սոցիալական չափանիշներ, որոնք արտացոլում են կենսամակարդակը, կենսամակարդակը և աշխատանքային պայմանները:

Երրորդը.Տարբերակված մոտեցում բնակչության տարբեր շերտերի և խմբերի նկատմամբ՝ կախված սոցիալական կարգավիճակից, տարիքից, աշխատունակությունից և տնտեսական անկախության աստիճանից։

Չորրորդ.Սոցիալական պաշտպանության ինտեգրված, բազմամակարդակ համակարգի (պետական ​​մարմիններ - տեղական ինքնակառավարման մարմիններ - ձեռնարկություններ - հասարակական կազմակերպություններ) ստեղծում բոլոր մակարդակներում արդյունավետ՝ յուրաքանչյուրի իրավունքների, պարտականությունների և գործառույթների հստակ սահմանմամբ։

Հինգերորդ.Հասարակության մեջ վերաբաշխման գործընթացների մասշտաբը չպետք է գերազանցի օպտիմալ չափը՝ թույլ տալով պահպանել որակյալ, ստեղծագործ, արդյունավետ աշխատանքի խթանները։

Խոսելով սոցիալական քաղաքականության մասին՝ չի կարելի չանդրադառնալ դրա տնտեսական արդյունավետության խնդրին։ Սոցիալական քաղաքականության տնտեսական արդյունավետության խնդիրը պարբերաբար տեսական քննարկումների առարկա է դառնում։ Լիբերալիզմի կողմնակիցները պնդում են, որ ցանկացած սոցիալական միջամտություն նվազեցնում է շուկայական տնտեսության արդյունավետությունը: Ի պաշտպանություն իրենց տեսակետի՝ նրանք ներկայացնում են հետեւյալ փաստարկները.

1. Սոցիալական ապահովության գործունեությունը կարող է բացասաբար ազդել աշխատուժի օգտագործման և զբաղվածության կարգավիճակի վրա: Գործազրկության նպաստը հնարավորություն է տալիս հետաձգել նոր աշխատանքի որոնումը և միևնույն ժամանակ հանգեցնել գործազուրկների պահանջների ավելացմանը, քանի որ նպաստ ստացողը համաձայնություն չի տա.

ցանկացած աշխատանք վարձատրության ցանկացած մակարդակով: «Աշխատատեղերի կորստի ապահովագրման համակարգը ստեղծում է աշխատավարձի կոշտ կառուցվածք, նվազեցնում է աշխատուժի շարժունակությունը և մեծացնում գործազրկությունը: Սոցիալապես պատասխանատու բոլոր շուկայական տնտեսություններում աճում են առողջապահական ծախսերը, հիվանդության վարձատրությունը և աշխատանքի բացակայությունը: Ընդհանուր առմամբ, դա հանգեցնում է թանկարժեք տնտեսության, որտեղ իրական աշխատավարձերը ավելի ցածր են, քան կարող էին լինել, եթե շուկան սոցիալականացված չլիներ:

Բացի այդ, սոցիալական ապահովության ծախսերը, լինելով աշխատավարձի արժեքի մաս, չափազանց թանկ են դարձնում աշխատուժի գործոնը՝ դրանով իսկ նվազեցնելով ձեռնարկությունների մրցունակությունը արտաքին շուկայում։

2. Սոցիալական ապահովությունը նպաստում է եկամուտների վերաբաշխմանը բնակչության ավելի բարձր եկամուտ ունեցող խավերից բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող խմբերի վրա, ինչը, ընդհանուր առմամբ, մեծացնում է սպառողական ծախսերը հասարակության մեջ, բայց կարող է հանգեցնել խնայողությունների նվազմանը, կապիտալի կուտակման նվազմանը և, հետևաբար, ավելի քիչ: տնտեսական աճը։

3. Կառավարման ծախսերն ավելանում են սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման մեջ ներգրավված կազմակերպական կառույցների աճի հաշվին:

4. Հնարավոր է ընդլայնել ստվերը տնտեսական գործունեություն, քանի որ գնալով ավելանում է սոցիալական ծրագրերի ֆինանսավորման աղբյուր հանդիսացող ավելորդ հարկերից խուսափելու ցանկություն ունեցողների թիվը։

Սոցիալական տնտեսության կողմնակիցները որպես հակափաստարկ մատնանշում են հետեւյալ փաստերը.

1. Սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում միջոցներ են ձեռնարկվում աշխատուժի կառուցվածքի և որակի բարելավման ուղղությամբ, ստեղծվում են նոր աշխատատեղեր, աջակցություն է ցուցաբերվում աշխատանք գտնելու հարցում։

2. Անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում, առանց սոցիալական ապահովության, սեփականաշնորհման գործընթացն ու տնտեսության կառուցվածքի փոփոխություններն անհնարին կդառնան գործազրկության անխուսափելի աճի և սոցիալական ոլորտում այլ բացասական երևույթների պատճառով։

3. Սոցիալական կայունության ապահովումը մեծ նշանակություն ունի երկրում բարենպաստ ներդրումային միջավայր ստեղծելու համար, ինչը նախադրյալներ է ստեղծում տնտեսական աճի համար։ Այս գործոնը հատկապես կարևոր է անցումային տնտեսություն ունեցող երկրների համար։

Ընդհանուր առմամբ, սոցիալական քաղաքականության բացասական և դրական ազդեցությունները հավասարակշռելիս պետք է նկատի ունենալ, որ սոցիալական քաղաքականության բացակայությունը վտանգում է հասարակության սոցիալ-տնտեսական անվտանգությունը։ Հետևաբար, ակնհայտ է, որ մենք չպետք է խոսենք այն մասին, թե արդյոք սոցիալական քաղաքականությունը որպես այդպիսին անհրաժեշտ է, այլ լիբերալիզմի և սոցիալական երաշխիքների որոշակի օպտիմալ համադրություն գտնելու անհրաժեշտության մասին, որը թույլ է տալիս շուկայական պայմաններում հաջողությամբ գործող կառույցների ազատ զարգացումը և օգնում է հարմարվել նորին: պայմաններ.կյանք նրանց համար, ովքեր պետության աջակցության կարիքն ունեն.

Նմանատիպ տեղեկատվություն.

Ինչպես արդեն նշվեց, շուկայական տնտեսությունը չի վերացնում սոցիալական անհավասարությունը, սպառնում է սոցիալական կայունությանը և անբարենպաստ պայմաններում նվազեցնում է տնտեսական արդյունավետությունը: Սոցիալական քաղաքականությունը կոչված է օգնելու մեղմել շուկայական ուժերի ծայրահեղ ազդեցությունը: Այդ նպատակով պետությունը սոցիալական խոցելի խմբերին աջակցելու քաղաքականություն է վարում։ Դա ապացույց չի պահանջում և այն, որ սոցիալական գրեթե բոլոր շերտերը ձգտում են լինել սոցիալապես պաշտպանված, այդ թվում՝ ձեռնարկատերերը, վերջին պետությունը պետք է երաշխավորի նրանց սեփականության անձեռնմխելիությունը, ձեռնարկատիրական գործունեության իրավունքը շուկայական տնտեսության ցանկացած ոլորտում։

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.

Երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձի և ընդհանուր առմամբ եկամուտների կարգավորում;

Բնակչության զբաղվածության ապահովում և գործազրկության աջակցության տրամադրում.

Ֆիքսված եկամուտների ինդեքսավորում և բնակչության դրամական խնայողությունների պաշտպանություն (բանկերում ավանդներ, պետական ​​պարտատոմսեր, ապահովագրական պոլիսներ);

Բնակչության ամենաաղքատ խավերին օգնություն տրամադրելը.

Անձի ինքնիրացման համար պայմանների ստեղծում (մասնագիտության, ոլորտի և աշխատանքի վայրի ազատ ընտրություն, ընդհանուր և հատուկ կրթության ցանկալի մակարդակի ձեռքբերում, նյութական աջակցություն և ժամանակավոր հաշմանդամություն ունեցող անձանց վերապատրաստում) osib).

Հանրային առողջության պաշտպանության ապահովում՝ անկախ եկամուտների մակարդակից

Եկեք ավելի լայն դիտարկենք այս ոլորտներում սոցիալական քաղաքականության բովանդակությունը

Եկամուտների քաղաքականությունը առաջատար տեղ է զբաղեցնում կառավարության կանոնակարգում սոցիալական հարաբերություններԴա առաջին հերթին վերաբերում է աշխատավարձի մակարդակին և դրա մասնաբաժինին։ ՀՆԱ, եկամուտների վերաբաշխում հօգուտ բնակչության ամենաաղքատ խավերի.

Եկամուտային քաղաքականությունը մշակվել է տնտեսական մտքի գրեթե բոլոր ոլորտների ներկայացուցիչների կողմից։ Սոցիալական քաղաքականության այս ասպեկտի ընդհանուր սկզբունքները ձևակերպվել են հետպատերազմյան շրջանում և 1960-ականների սկզբին ստացել են ոչ պաշտոնական, բայց պարտադիր պոստուլատների կարգավիճակ։ Այս սկզբունքների կողմնակիցների թվում են այնպիսի հայտնի գիտնականներ, ինչպիսիք են. J.K. Galbraith,. Ռ. Թիբոձ,. Պ. Սամուելսոն,. S. V. Winetraut,. Մ.Ֆրիդման (ԱՄՆ). Մ.Մարշալ. J. Lecayon (Ֆրանսիա). Ռ. Հարրոդ,. Ն. Կալդեր (Մեծ Բրիտանիա).

Սոցիալական պետության եկամտային քաղաքականությունը հիմնված է դրա իրականացման մշտական ​​և, գերադասելի, սպասողական բնույթի ճանաչման վրա: Նեոկեյնսյանները և սոցիոլոգիական ուղղության ներկայացուցիչները հանդես են գալիս եկամուտների բաշխման գործընթացում պետության անմիջական միջամտության օգտին։ Ազդեցության հիմնական օբյեկտը աշխատավարձն է։ Ինդիկատիվ ծրագրավորման հիման վրա սահմանվում են աշխատավարձերի աճի հենանիշեր, պետական ​​վերահսկողություն և գների շոկային վերահսկողություն: Քանի որ աշխատավարձի աճը համարվում է գնաճի առաջատար գործոն, պետությունը հաճախ դիմում է աշխատավարձերի և գների «սառեցմանը». դրանք. իրականացնում է հակառակի «զսպման քաղաքականություն», և կա «ընդլայնման քաղաքականություն», որում այն ​​խթանվում է բնակչության եկամուտների աճով։

Հաշվի առնելով եկամուտների վերաբաշխման առանձնահատուկ սոցիալական նշանակությունը. բարեկեցության պետությունփորձում է խուսափել երկու ծայրահեղություններից, այն է՝ սպառողական տրամադրությունների ձևավորումը բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող շերտերում և արդյունավետ աշխատանքի մոտիվացիայի նվազում տնտեսապես ակտիվ բնակչության մոտ:

Շուկայում միշտ կա երկընտրանք՝ ի՞նչ ընտրել երկու սկզբունքորեն տարբեր տարբերակներից՝ շուկայական բաշխում, որը ճշգրտվում է կառավարության կարգավորումով, թե՞ պետական ​​բաշխում, որն ուղղորդվում է շուկայի կողմից։ Եթե ​​մենք ձգտենք եկամուտների հավասարության, որը, շատերի կարծիքով, սոցիալապես արդար է, ապա տնտեսական արդյունավետությունն անխուսափելիորեն կնվազի, քանի որ անհատն ավելի արդյունավետ է աշխատում, հասարակությունը խլում է և վերադարձնում անարդյունավետ աշխատողին։ Ազատ շուկայի օրենքների համաձայն բաշխումը շատ արդյունավետ է, բայց անհավասար և սոցիալապես անարդար: Այսպիսով, հավասար բաշխումը սոցիալապես արդար է, բայց տնտեսապես արդյունավետ և անհավասար, ընդհակառակը, սոցիալապես անարդար է, բայց տնտեսապես արդյունավետ։

Շուկայական «մաքուր» բաշխումը, ապահովելով տնտեսության բարձր արդյունավետությունը, հնարավորություն է ստեղծում փոխհատուցելու դրա անարդարությունը՝ արտադրելով ընդհանուր արտադրանքը բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող հատվածի բարեկեցությունը բարելավելու համար բավարար ծավալներով։ Ի հակադրություն սրա՝ «արդար» (հավասարաչափ) բաշխումը խաթարում է արգասաբեր աշխատանքի խթանները և առաջացնում է ընդհանուր արտադրանքի ցածր ծավալ։ Մենք տեսնում ենք, որ շուկայի հավասար բաշխումը օբյեկտիվ առավելություններ ունի հավասար, «սոցիալապես արդար» բաշխման նկատմամբ։ Պատմական առաջընթացը միավորում է այս երկու մոտեցումները, բայց չի վերացնում դրանց տարբերությունները։

Շուկայական տնտեսության մեջ եկամտի անհավասարությունը սահմանվում է կորի միջոցով: Լորենցը և գործակիցը. Ջինին. Կոր: Լորենցը ցույց է տալիս հասարակության ընդհանուր եկամտի անհավասար բաշխման աստիճանը տարբերների միջև։ Բնակչության խմբեր (նկ. 99):

x-առանցքը ցույց է տալիս բնակչության տոկոսային խմբերը, իսկ y-առանցքը ցույց է տալիս եկամտի տոկոսը, որը ստանում են այս խմբերը: Rivne բաշխում

եկամուտը համապատասխանում է կորին: OE. Եթե ​​կիրառենք եկամտի փաստացի բաշխումը, ապա կորը. Լորենզան ցույց կտա եկամուտների անհավասարության աստիճանը։ Որքան մեծ է բացը լրիվ հավասարության գծի և կորի միջև: Լորենց, այնքան բարձր է անհավասարության կոճղը:

Ստվերավորված տարածքի հարաբերակցությունը ամբողջ OAF եռանկյունու տարածքին կոչվում է հարաբերակցություն: Ջինին. Որքան մեծ է կորի շեղումը: Լորենցը եկամտի բաշխման ամբողջական հավասարության կիսորդից, ապա nt գործակիցն ավելի մոտ է։ Ջինի մինչեւ 1. Որքան բարձր է գործակիցը։ Ջինի, աղքատների և հարուստների միջև անջրպետն ավելի խորն է։

Որոշակի հարաբերություն կա բաշխվող հարստության քանակի և բաշխման համամասնությունների կայունության միջև։ Ցածր եկամուտների բաշխումը բնութագրվում է կտրուկ և անկանխատեսելի տատանումներով, իսկ եկամուտների ավելի բարձր մակարդակի հասնելու համար բաշխման համամասնությունները կայուն են։ Այս կախվածությունը կոչվում է օրենք: Պարետոտո.

. Աշխատավարձի պետական ​​կարգավորումը. Եկամուտների մեծ մասը ստացվում է աշխատողների աշխատավարձից, ուստի սոցիալական պետությունը հստակ կարգավորում է աշխատանքային հարաբերությունները։ Նվազագույն աշխատավարձի դրույքաչափը, փոխհատուցվող հավելավճարների նվազագույն դրույքաչափը (անբարենպաստ, վնասակար և. վտանգավոր պայմաններ), ավանդական մասնագիտությունների և պաշտոնների աշխատողների և աշխատողների վարձատրության սակագնային պայմանները:

Նվազագույն աշխատավարձի և հավելավճարների չափը կախված է երկրի տնտեսական զարգացման մակարդակից, քաղաքական ուժերի հավասարակշռությունից և այլն: Նախորդ թեմաներում վերլուծված պատճառներով Ուկրաինայում նվազագույն աշխատավարձի մակարդակը ցածր է կենսապահովման մակարդակից: Մինչ օրս նվազագույն աշխատավարձը կազմում է 185 UAH, իսկ կյանքի արժեքը՝ 360 UAH:

Աշխատավարձի կարգավորման ոլորտում պետությունը ձգտում է հասնել հետևյալ նպատակներին. 1) յուրաքանչյուր աշխատող անձի ապահովել սպառման կենսական մակարդակով. 2) պահպանել որոշակի հավասարակշռություն բնակչության իրենց տարբեր խմբերի աշխատավարձերում. 3) աշխատավարձերը համապատասխանեցնել իրենց արտադրողականությանը, 4) բարձրացնել իրական աշխատավարձի մակարդակը.

Գործատուի համար նվազագույն աշխատավարձի վճարումը պարտադիր է. Տեսականորեն սա աշխատուժի սոցիալապես անհրաժեշտ գինն է։

Օրենսդրորեն նվազագույն աշխատավարձը սկսեց սահմանվել pp XX Art. Նախ ընդունվեց համապատասխան օրենքը. ԱՄՆ (1938 p), իսկ ին հետպատերազմյան տարիներ- և շուկայական այլ երկրներում

Նվազագույն աշխատավարձի հաշվարկը հիմնված է այսպես կոչված սպառողական զամբյուղի արժեքի վրա, որը ներառում է սպառողական ապրանքների և ծառայությունների նվազագույն փաթեթը, որն անհրաժեշտ է ոչ հմուտ աշխատողի և նրա ընտանիքի ֆիզիոլոգիական և սոցիալական կարիքները բավարարելու համար: Սպառողական զամբյուղի ծավալը տարբեր երկրներանհավասար. Այո, ներս ԱՄՆ-ում այն ​​ներառում է վարձակալած բնակարանների վճարումը, հինգ տարին մեկ անգամ ընթրիքի մեքենայի գնումը, մոտ 20 տեսակի մսամթերքի արժեքը և այլն։

Զարգացած շուկայական երկրներում նվազագույն աշխատավարձը տատանվում է միջին աշխատավարձի 40%-ից մինչև 50%-ը: Այսօր դրա արժեքը, մասնավորապես, ք. ԱՄՆ-ը ժամում $5,15 է

Այն բանի հետևանքով, որ Ուկրաինայում նվազագույն աշխատավարձը շատ ավելի ցածր է կենսապահովման մակարդակից, բնակչության ճնշող մեծամասնությունը գտնվում է աղքատության շեմից ցածր։ Այսպիսով, ըստ 1996-1999 թվականների գնահատումների, բնակչության 50%-ը դասակարգվել է որպես աղքատ, 10%-ը՝ աղքատ դառնալու վտանգի տակ. 30%-ը՝ միջին եկամուտ ունեցողներին, իսկ մնացած 10%-ը՝ բարեկեցիկներին։

Աշխատավարձի ցածր մակարդակը չափազանց բացասաբար է անդրադառնում տնտեսական զարգացման վրա, այն թույլ չի տալիս Ուկրաինայում աշխատուժի բնականոն վերարտադրությունը, կտրուկ անջրպետ է առաջացել աշխատուժի արժեքի կամ աշխատավարձի միջև, ինչը հանգեցնում է աշխատուժի վերարտադրությանը: նեղ հիմք. Այս երևույթի դրսևորման ձևերն են՝ բնակչության կյանքի միջին տեւողության կրճատումը, ազգի առողջության վատթարացումը, աշխատողների կրթական և որակավորման մակարդակի անկումը, գործազուրկների բանակի աճը։ Բնականաբար, ցածր աշխատավարձը նվազեցնում է համախառն պահանջարկը և խոչընդոտում արտադրության աճին։ Աշխատավարձի վրա ցանկացած խնայողություն անբարենպաստ է տնտեսական զարգացման համար, քանի որ սահմանափակում է արտադրության մարդկային գործոնի հնարավորությունները։

զբաղվածության քաղաքականություն։ Շուկայական համակարգի տարբերակիչ առանձնահատկությունը բնակչության թերզբաղվածությունն է, այլ կերպ ասած՝ բնորոշվում է մշտական ​​գործազրկությամբ։ Ուստի շուկայական երկրների կառավարությունները հատուկ ուշադրություն են դարձնում լիարժեք զբաղվածության ապահովման, ավելի ճիշտ՝ դրա օպտիմալ մակարդակի պահպանման քաղաքականությանը։ Որոշակի թվով գործազուրկներ կամ աշխատուժի պահեստային բանակը անհրաժեշտ պայման է ընդլայնված վերարտադրության համար։

Շուկայական տնտեսության պայմաններում լիարժեք զբաղվածության քաղաքականությունը ներառում է աշխատաշուկայի պետական ​​կարգավորման միջոցառումների համակարգ՝ ապահովելով դրա վրա առաջարկի և պահանջարկի օպտիմալ հավասարակշռությունը՝ տնտեսության գործունեության արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով։ Հետպատերազմյան տարիներին արևմտյան երկրներում զբաղվածության քաղաքականությունը հաշվի էր առնում զբաղվածության մակարդակի և աշխատավարձի փոխկախվածությունը, որը բաղկացած էր կարճաժամկետ հեռանկարում: Նա ելնում էր նրանից, որ զբաղվածության նվազումը, հետևաբար՝ գործազրկության աճը հանգեցնում է աշխատավարձերի նվազմանը և խաթարում սոցիալական կայունությունը։ Հետեւաբար, տնտեսական անկումների եւ ճգնաժամերի ժամանակ։ Բարձր, իսկ աշխատավարձի մակարդակը արհեստականորեն պահպանվում է, ինչն էլ ավելի է հրահրում գնաճ։ Հաճախ դա փոխհատուցում է աշխատավարձի անվանական աճը: Կառավարությունները մշտապես պետք է մանևրեն զբաղվածության մակարդակի և գների մակարդակի միջև: Մինչդեռ հետպատերազմյան շրջանում երկար ժամանակ նկատվող տնտեսական աճն ապահովել է ք. Արևմտյան. Եվրոպան գրեթե լիարժեք զբաղվածություն ունի, բայց այժմ իրավիճակը փոխվել է։ Այնտեղ զգալիորեն աճել է գործազուրկների թիվը, ինչը նույնպես կապված է հակագնաճային քաղաքականության հետ։

Ամբողջական զբաղվածության ապահովումը որոշվում է գործազրկության պատճառների տեսական ըմբռնմամբ։ Ջ. Քեյնսը և նրա հետևորդները բացատրում են այս պատճառները սպառողական ապրանքների մատակարարումից բնակչության արդյունավետ պահանջարկի ուշացումով, քանի որ եկամտի աճով աճում է խնայողության մարգինալ հակումը, և ձեռնարկատերերը բավականաչափ ներդրումներ չեն կատարում արտադրության մեջ, հետևաբար. մի ավելացրեք լրացուցիչ աշխատուժի պահանջարկը. Կ.Մարքսը այս երևույթը սահմանեց որպես դրամական կապիտալի գերկուտակում, որն առաջանում է հասարակության սպառողի և արտադրողական ուժերի միջև անհամապատասխանության հետևանքով, ինչը կապիտալի կուտակման և կապիտալի միջև ներքին հակասությունների դրսևորման ձև է։

Հաշվի առնելով գործազրկության բոլոր պատճառները. ժամանակակից քաղաքականությունլիարժեք զբաղվածությունն ուղղված է բնակչության համախառն պահանջարկի ավելացմանը։ Նա խորհուրդ է տալիս չվախենալ չափավոր գնաճից, ճգնաժամի ժամանակ նվազեցնել հարկերը, տնտեսական ցիկլի որոշակի փուլերում ավելացնել սոցիալական վճարների ծավալը, ավելացնել աշխատուժի լրացուցիչ պահանջարկը՝ խթանելով ներդրումները՝ նվազեցնելով եկամտահարկը, էժանացնելով վարկերը, ավելացնել պետական ​​պատվերների ծավալը մասնավոր կապիտալին և ներս.

Կառուցվածքային գործազրկությունն առաջարկվում է վերացնել աշխատավարձերի տարբերակման միջոցով՝ կախված մասնագիտությունների պակասից, կրթական ճկուն համակարգի ստեղծմամբ և կադրերի վերապատրաստմամբ։ Այսօր շատ անհրաժեշտ է աշխատուժին տրամադրել ավելի ամբողջական և ժամանակին տեղեկատվություն առկա թափուր աշխատատեղերի մասին, բարելավել գործազուրկների ուսուցումն ու վերապատրաստումը աշխատուժի բորսաների աշխատանքի բարելավման միջոցով։ Կառավարության քաղաքականությունը նաև ձգտում է բարձրացնել աշխատուժի շարժունակությունը՝ վճարելով տրանսպորտային ծախսերը, սուբսիդիաներ տրամադրելով նոր աշխատավայր տեղափոխվող ընտանիքներին: Նաև ուշադրություն է դարձվում բարձր գործազրկություն ունեցող մարզերում ձեռնարկությունների կառուցմանը։ Հաշվի առնելով երիտասարդների շրջանում գործազրկության բարձր մակարդակը, սոցիալական պետությունը ծրագրեր է ներդնում որոշակի միջոցներ վճարելու այն ընկերություններին, որոնք ավագ դպրոցի շրջանավարտներին ներգրավում են իրենց աշխատակազմում: Տարածվել են աշխատանքի կազմակերպման նոր ձևեր, որոնք պայմաններ են ստեղծում տանը աշխատելու, կես դրույքով աշխատանքի, փոքր բիզնեսի խթանման և այլն։

Չնայած այն հանգամանքին, որ գործազրկության խնդիրը շատ բարդ է, զարգացած երկրների ժամանակակից սոցիալական քաղաքականությունն ընդհանուր առմամբ հաջողությամբ լուծում է այն՝ պայմաններ ստեղծելով բնակչությանը աշխատանքով ապահովելու համար։ Սոցիալական ուղղվածություն ունեցող տնտեսությունը գործազուրկներին միայնակ չի թողնում իրենց կյանքի խնդիրների հետ, այլ պաշտպանում է նրանց։ Գործազուրկների սոցիալական պաշտպանությունն իրականացվում է գործազրկության ապահովագրության տեսքով, որի համար ստեղծվում են հատուկ ապահովագրական հիմնադրամներ։ Վճարումների չափը կախված է հետևյալ գործոններից. գործազրկության տևողությունը. աշխատանքային փորձ; օգնության ժամանակը; աշխատանքի ժամկետը. Թաքցնել գործազրկության նպաստի չափը. Այո, ներս Շվեդիայում դա կազմում է նախկին վաստակի 90-45%-ը, սակայն քիչ թվով մարդիկ ստանում են նպաստների նվազագույն չափը։ Վճարման ժամկետը տատանվում է 300 օրից մինչև 55 տարեկանների համար մինչև 450 օր տարեցների համար: V. ԱՄՆ-ում գործազրկության նպաստները հավասար են վաստակի 50%-ին 26-34 շաբաթվա ընթացքում: Գերմանիա - 68% եկամուտ տարվա ընթացքում, իսկ հետո 58% առանց ժամկետի:

Վերապատրաստման և զբաղվածության ծրագրեր. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համար շատ կարևոր է զբաղվածության և վերապատրաստման ծրագիրը: Շատ զարգացած շուկայական երկրներում կան աշխարհների համակարգեր, որոնք հեշտացնում են զբաղվածությունը: Շվեդիայում կրթական ծրագրերը կազմում են աշխատուժի մինչև 5%-ը։ Աշխատողների որակյալ վերապատրաստման և վերապատրաստման ակտիվ քաղաքականությունը բացատրում է այս երկրում զբաղվածության բարձր մակարդակը: Այնտեղ կրթական ծրագրով վերապատրաստվող անձը գրանցված չէ որպես գործազուրկ։ Իսկ երկարաժամկետ հեռանկարում կրթության և որակավորման մակարդակի բարձրացումը ապագայում աշխատանքի տեղավորման հեռանկարներ է տալիս։

Արևմտյան երկրներում վերջին տասնամյակների ընթացքում տարածվել է այսպես կոչված սուբսիդավորվող կամ խրախուսական ուսուցման ծրագիրը: Դրանք կայանում են նրանում, որ աշխատուժի որոշակի կատեգորիաների (առաջին հերթին երիտասարդների և խրոնիկ գործազուրկների) աշխատանքի ընդունելու դեպքում պետությունը որոշակի չափով փոխհատուցում է ձեռնարկությունների վերապատրաստման և աշխատավարձի ծախսերը: Օրինակ, Ֆրանսիայում, շրջանավարտ աշխատանքի ընդունելու դեպք ավագ դպրոցֆիրմաները փոխհատուցում են ստանում արվեստագետներին իրենց արտադրական ուսուցման համար: 6-ից 12 ամիս ժամկետով նվազագույն աշխատավարձի 3%-ից 100%-ի չափով: Նիդեռլանդներում, եթե ֆիրման աշխատանքի է ընդունում գործազուրկ միջնակարգ դպրոցն ավարտածին, նա շաբաթական 60 ֆունտ ստեռլինգ է վճարում՝ իր կրթության ծախսերը հոգալու համար: Նմանատիպ ծրագրեր կան նաև այլ զարգացած երկրներում։

Այսպիսով, սոցիալական պետությունն ակտիվորեն ներգրավված է աշխատաշուկայի կարգավորման գործում։ Միաժամանակ աշխատաշուկայի կարգավորման քաղաքականության մեջ կան տարբերություններ արևմտաեվրոպական երկրների և. ԱՄՆ և. Ճապոնիա. Ենթադրվում է, որ ին Եվրոպան վաղուց ընդունել է օրենքներ և կանոնակարգեր, որոնք չափազանց կոշտ են և պետք է ազատականացվեն: Վ.ԱՄՆ եւ ին. Ճապոնիան, ընդհակառակը, պետք է ամրապնդի և պահպանի աշխատողների պաշտպանության համակարգը անհիմն իլլենենից:

Ժամանակակից պայմաններում զբաղվածության քաղաքականությունը գնալով միահյուսվում է ընդհանուր և մասնագիտական ​​կրթություն. Ընկերությունների անձնակազմի մի զգալի մասն այսօր կանգնած է երկընտրանքի առաջ՝ կամ լինել զագ։ İnönü ավելի երիտասարդ և ավելի կրթված աշխատողների հետ կամ բարելավել նրանց հմտությունները շարունակական ուսուցման միջոցով: Իհարկե, երկրորդ այլընտրանքն ավելի խոստումնալից է ու շահավետ։

Ուկրաինայի անցումային տնտեսության մեջ աշխատաշուկայի վերաբերյալ պետական ​​քաղաքականությունը Ուկրաինայում ծնված աշխատաշուկան և զբաղվածության խնդիրները ունեն միտումներ և ընդհանուր խնդիրներ զարգացած շուկայական երկրների հետ: Սակայն դա էլ ունի իր առանձնահատկությունները, մասնավորապես շուկայական պայմաններում զբաղվածության կառավարման ոլորտի մասնագետների պակասը։ Շատ ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ չունեն վերահսկողության, հաշվետվության, պլանավորման և կազմակերպման ոլորտում մասնագետներ, քանի որ երկրում բացակայում է միասնական. հանրային քաղաքականությունայս մակարդակի մասնագետների վերապատրաստում։ Տնտեսությունը կարիք ունի ոչ միայն բարձրագույն կրթությամբ աշխատողների, այլ այնպիսի մասնագետների, որոնք շարունակաբար բարձրացնում են իրենց մասնագիտական ​​մակարդակը։

Աշխատուժի քաղաքականությունը պետք է ավելի մեծ ուշադրություն դարձնի աշխատատեղերի ստեղծման ծրագրերին՝ հստակ հակաճգնաժամային ուղղվածությամբ: Դա անելու համար ձեռնարկությունները պետք է վարեն «վիրավորական» մրցակցության քաղաքականություն, որը պահանջում է. Բարձրորակապրանքներ և ծառայություններ, ինչն իր հերթին պայմանավորված է աշխատուժի բարձր կրթական և հմտություններով։ Այսպիսով, մենք տեսնում ենք, թե որքան համառ ջանքեր են անհրաժեշտ այսօր աշխատուժի հմտությունները բարելավելու համար։

Զբաղվածության ոլորտում սոցիալական պաշտպանությունը պահանջում է լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում։ Օրինակը կրկին կլինի խնդրի լուծումը: ԱՄՆ. XX դարի 70-80-ական թվականներին այստեղ ստեղծվել է 31 միլիոն ստրուկ, մինչդեռ վերցվածներում. Մեծ Բրիտանիա,. Իտալիա,. Գերմանիան և. Ֆրանսիան՝ բնակչության ամենամեծ թվով ընդհանուր թիվըաշխատատեղերը գրեթե չեն փոխվել.

Ուկրաինայում շուկայի անցումը ուղեկցվում է բազմաթիվ արդյունաբերական ձեռնարկությունների փակմամբ, հատկապես ոլորտում։ VPK. Կրճատվածների մի զգալի մասը կարող էր աշխատանք գտնել սպասարկման ոլորտում, քանի որ այս ոլորտը զարգանում է արագ տեմպերով, և նրանում մեկ աշխատատեղ ստեղծելը 2-3 անգամ ավելի քիչ միջոցներ է պահանջում։

Փոքր բիզնեսը զբաղվածության մեծ աղբյուր է։ Միայն իր հաշվին։ ԱՄՆ-ն ստեղծել է աշխատատեղերի կեսից ավելին. Այնուամենայնիվ, փոքր բիզնեսը վերաբերում է ռիսկային ձեռներեցությանը: Այո, ներս ԱՄՆ-ը տարեկան հայտարարում է փոքր բիզնեսի մոտ 10%-ի սնանկացման մասին։ Ճապոնիան, որտեղ պետությունն ակտիվորեն աջակցում է փոքր բիզնեսին, սնանկությունների թիվը չի գերազանցում 1%-ը։ Ուկրաինայի կառավարության առջեւ խնդիր է դրված նաեւ մշակել գործունեության այս ոլորտի զարգացման համապարփակ ծրագիր։

Նշենք, որ Ուկրաինայում աշխատաշուկայում լարվածություն չի առաջացել շուկայական փոխարժեքի հրապարակումից անմիջապես հետո։ Սկզբում իրավիճակն այս ոլորտում այնքան սուր չէր, որ մեծ ուշադրություն գրավեր ագուի վրա։ Սակայն 1995 թվականից ի վեր հստակ միտում է նկատվում աշխատատեղերի կրճատման ուղղությամբ: Բարեփոխման տասներկու տարիների ընթացքում մենք կարողացանք համոզվել, որ այս խնդրի լուծումը շատ դժվար է։ Փորձ. «Մեչչինան» ցույց է տալիս, որ նույնիսկ այնպիսի միջոցառում, ինչպիսին է նոր աշխատատեղերի ստեղծման համար խոշոր միջոցների նպատակային հատկացումը, շոշափելի արդյունք չի տալիս և ընդհանուր առմամբ անարդյունավետ է։ Գործազրկության դեմ պայքարի հիմնական միջոցը տնտեսական աճի համար պայմաններ ստեղծելն է։ զբաղվածության քաղաքականության մեջ։ Ուկրաինայի կառավարությունը պետք է սոցիալական պաշտպանության և աշխատատեղերի պահպանման առաջնահերթությունները տեղափոխի արդյունավետ զբաղվածության: Ըստ առաջիկա տարիների Ուկրաինայի տնտեսական զարգացման հավանական տարբերակի՝ ենթադրվում է, որ զբաղվածության մակարդակը 2005 թվականին կկազմի 63,95%՝ 2000 թվականի 62,54%-ի դիմաց, իսկ իրական գործազրկության մակարդակը համապատասխանում է 11,35% և 11,64% 11,64%։

CUJA փորձը և. եվրոպական. Միությունը վերջին տասնամյակների ընթացքում ցույց է տալիս, որ մտավոր կապիտալը և ներդրումները գիտահետազոտական ​​և զարգացման աշխատանքներում դառնում են ոչ պակաս, այլ ավելի կարևոր գործոն տնտեսական զարգացման համար, քան կապիտալն ու աշխատուժը: Հետևաբար, զբաղվածության պետական ​​քաղաքականությունը պետք է գիտակցի, որ ներդրումները հետազոտության և զարգացման մեջ են նախագծային աշխատանքունեն բարձր եկամտաբերություն, և դրանց արդյունավետությունը բարձրանում է, եթե պետությունը մասնակցի այդ ծախսերին, և ոչ միայն մասնավոր հատվածը։

Այսպիսով, ամփոփենք. Ուկրաինան վերջապես պետք է ստեղծի զբաղվածության նոր մոդել՝ ուղղված զարգացած և սոցիալական աշխատաշուկայի ստեղծմանը, իսկ զբաղվածության պետական ​​քաղաքականության հիմնական ուղղություններն են.

զբաղվածության բարձր մակարդակ պետք է ստեղծվի ոչ թե արհեստական ​​խոչընդոտների միջոցով, որոնք խոչընդոտում են աշխատողների աշխատանքից ազատմանը և տնտեսական ակտիվության ավելացմանը, այլ նոր աշխատատեղերի կազմակերպմանը.

Աշխատավարձերի և աշխատուժի վերարտադրության համար անհրաժեշտ ծախսերի համընկնումը՝ հավելյալ արժեքի բաշխման բիզնես խթանող մեխանիզմների հիման վրա.

Սոցիալական տնտեսության ոլորտի զգալի ընդլայնում, որը ներառում է շահույթ չհետապնդող ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, որոնք արտադրում են ապրանքներ և ծառայություններ՝ առանց շահույթի ավելացման վրա կենտրոնանալու.

Զբաղվածության ճկուն ձևերի (կամավոր կես դրույքով, երկրորդային զբաղվածություն և այլն) զարգացման խթանում.

Աշխատուժի վերարտադրությունն ապահովող աշխատավարձով հասարակական աշխատանքների ստեղծում.

Փոքր բիզնեսի և ինքնազբաղվածության զարգացման համար պայմանների ստեղծում (պարզեցված գրանցում, անտոկոս վարկեր, իրավական և խորհրդատվական աջակցություն, հարկային ճնշման նվազեցում և այլն):

Հիմնականում ընդգրկում է հասարակության զարգացման հիմնական ուղղությունները։ Միևնույն ժամանակ, լուծվում են արդյունաբերության տարբեր ոլորտների առջև ծառացած մարտահրավերները: հասարակական կյանքըկոնկրետ առաջադրանքներ. Այս առումով կա պետության պաշտպանական և բնապահպանական, ներքին և արտաքին, մշակութային և ազգային, տնտեսական և սոցիալական քաղաքականություն։ Կա նաեւ քաղաքական համակարգի խնդիրների հետ կապված ոլորտ։ Մասնագետները հաճախ օգտագործում են նաև կոտորակային բաժանում՝ հատկապես հաշվի առնելով տեխնիկական, ագրարային, ժողովրդագրական և այլ քաղաքական ոլորտները։

Հասարակության բոլոր ասպեկտներն ու ոլորտները սերտորեն փոխկապակցված լինելու պատճառով վերը նշված ուղղությունները նույնպես փոխազդում են։ Այս հաճախակի փոխներթափանցումն ու միահյուսումը որոշում է նաև բավականին պայմանական տարբերակում։

Սակայն կա մի ոլորտ, որն ամենամոտն է մարդկային շահերի ու կարիքների ամբողջությանը։ Այս ոլորտն ուղղված է բնակչության սոցիալական կյանքին` պետության սոցիալական քաղաքականությանը:

Այս սահմանումը պետք է հասկանալ որպես պետական ​​ապարատի, բարեգործական հիմնադրամների, հասարակական կազմակերպությունների գործունեությունը` ուղղված քաղաքացիների շահերի և կարիքների բավարարմանը:

Մի շարք պատճառներով Ռուսաստանում արմատական ​​տնտեսական բարեփոխումների սկզբնական փուլում հիմնական շեշտը դրվել է տնտեսության ֆինանսական վերականգնման և մակրոտնտեսական կայունացման վրա։ Սոցիալական ոլորտն ու դրա հիմնախնդիրները հետին պլան մղվեցին։ Արդյունքում, Ռուսաստանի բնակչությունը բախվեց կենսամակարդակի կտրուկ անկման՝ հասարակության սոցիալական տարբերակման աճի ֆոնին, ներառյալ աշխատավարձերը: Իրավիճակը աշխատաշուկայում սրվել է, ժողովրդագրական իրավիճակը վատթարացել է, սկսվել է երկրի բնակչության բացարձակ կրճատումը, կյանքի տեւողությունը նվազել է Կուլիկով Վ.Վ. Սոցիալական քաղաքականությունը որպես սոցիալական քաղաքականության առաջնահերթություն և առաջնահերթություններ / Վ.Վ. Կուլիկով, Վ.Դ. Roik // Ռուսական տնտեսական հանդես. - 2010. - թիվ 1: - հետ. 3-17։

Վերոնշյալից կարելի է եզրակացնել, որ Ռուսաստանին անհրաժեշտ է սոցիալական քաղաքականություն վարել՝ նպատակ ունենալով հասնել դրան. ռացիոնալ մակարդակսպառումը բնակչության մեծամասնության համար, որակյալ ստեղծագործական աշխատանքի համար պայմանների ստեղծում, ձևավորում արդյունավետ համակարգսոցիալական պաշտպանություն։ Պետությունը պետք է լինի ինստիտուտների գործունեության երաշխավորը սոցիալական ոլորտ, բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգերի պահպանումն ու զարգացումը։

Սոցիալական քաղաքականության վեց հիմնական ուղղություններ կան.

1. Քաղաքականություն բնակարանային պայմանների բարելավման ոլորտում.

2. քաղաքականություն կենսաթոշակային ապահովման կարգավորման ոլորտում.

3. առողջապահական քաղաքականություն;

4. քաղաքականությունը կրթության ոլորտում.

5. քաղաքականություն գործազրկության և զբաղվածության մակարդակի կարգավորման ոլորտում.

6. քաղաքականություն բնակչության եկամուտների կարգավորման ոլորտում.

Պետության սոցիալական քաղաքականության անբաժանելի մասն է կազմում եկամտային քաղաքականությունը, որը կոչված է նվազեցնելու բնակչության տարբեր կատեգորիաների եկամուտների ճեղքվածքը՝ չխաթարելով աշխատանքի, այդ թվում՝ ձեռնարկատիրական գործունեության նկատմամբ հետաքրքրությունը։

Պետության գործունեության հաջորդ բաղադրիչը կապված է նրանց համար, ովքեր չեն կարողացել ապահովել իրենց ապրուստի նվազագույն չափով աջակցությունը. ավելի լավ կյանքև աղքատության շեմից ցածր ապրողների թվի կրճատում։ Հակառակ դեպքում, աղքատների թվի աճը հղի է սոցիալական պայթյուններով և հասարակության կյանքում անկայունությամբ։ Աղքատների թվի կրճատումը պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական խնդիրներից է։

Հարկ է նաև նշել, որ սպառման մակարդակի տարբերությունները կարող են կախված լինել նաև այն գործոններից, որոնք կապված չեն հենց աշխատողի մոտ աշխատանքի հատկությունների և դրա որակի հետ: Այդ գործոններն են՝ ընտանիքի չափը, ընտանիքում աշխատողների և խնամակալների թվի հարաբերակցությունը, առողջական վիճակը, աշխարհագրական և կլիմայական պայմանները և այլն: Պետության կողմից ՀՆԱ-ի վերաբաշխման գործառույթն է նվազեցնել այդ տարբերությունները և ապահովել ավելի բարենպաստ պայմաններ նյութական կյանքի համար հասարակության բոլոր անդամների համար: Այս նպատակի իրականացման ձևն է ապրանքների և ծառայությունների բաշխումը, տրանսֆերտային վճարումները, ինչպես նաև եկամուտների կայունացման պետական ​​ծրագրերը։ Պետական ​​եկամուտների կայունացման ծրագրերը տեղի են ունենում տարբեր երկրներում, սակայն դրանց ձևավորման կարգը տարբեր է։

Նման ծրագրերի միջոցների մի մասը ձևավորվում է պետական ​​բյուջեով և օգտագործվում է կենտրոնացված կարգով։ Միջոցների մեկ այլ մասը գոյանում է ձեռնարկությունների և տարբեր հիմնադրամների շահույթներից։

Պետական ​​աջակցության ծրագրերի ուղիներով բավարարվում են հասարակության նոր անդամների կրթության, տարեցների և հաշմանդամների պահպանման, կրթության, առողջության պահպանման կարիքները։

Աջակցության ծրագրերով միջոցների բաշխումն իրականացվում է երեք ուղղություններով.

Առաջին ուղղությունը բնութագրվում է նրանով, որ բնակչության ստացած եկամուտների մի մասը կախված է աշխատուժից։

Երկրորդ ուղղությունը որոշվում է նրանով, որ կատարված վճարումները կապված չեն աշխատողի աշխատանքի հետ, սակայն հաշվի է առնվում այն ​​կարիքների չափը, որոնց բավարարմանն ուղղված են այդ վճարումները։ Այս վճարումները ներառում են բազմազավակ աշխատողների, միայնակ մայրերի, մասնագիտացված բուժման համար նախատեսված երեխաների նպաստները, մանկական հաստատություններում, գիշերօթիկ հաստատություններում երեխաների պահպանման պետական ​​սուբսիդիաները: Նման սուբսիդիայի չափը կախված է երեխաների թվից և ծնողների եկամուտների մակարդակից։

Երրորդ ուղղության առանձնահատկությունն այն է, որ դրանց հիմնական մասը, հանդես գալով նպաստների և ծառայությունների տեսքով, գնում է դեպի բնակչությունը ք. բնական ձևոչ արտադրական ոլորտի համապատասխան հաստատությունների միջոցով։ Բաշխված միջոցների այս մասը մի տեսակ լրացուցիչ եկամուտ է կազմում. դրանք չեն անցնում ընտանեկան բյուջեից։

Նման եկամուտները բաշխվում են առանց հաշվի առնելու աշխատանքի չափը և ամբողջությամբ որոշվում են հասարակության շահերով և հնարավորություններով։

Օգնության վճարումները նախատեսված են մեղմելու եկամուտների անհավասարությունը ոչ թե աշխատանքային տարբերությունների, այլ հենց աշխատանքային գործընթացից դուրս պատճառների պատճառով: Դրանք նպաստում են նաև մի շարք կարիքների բավարարմանը, որոնք ամենակարևորն են աշխատունակության ձևավորման, անհատի զարգացման, ընդհանուր կրթական և մշակութային մակարդակի հասնելու, մատչելի առողջապահության, կենսաթոշակների խնդիրների տեսանկյունից։

Պետության սոցիալական քաղաքականությունը ներառում է նաև շուկայական տնտեսության մասնակիցների միջև հարաբերությունների ներդաշնակեցում սոցիալական գործընկերության տեսքով: Նման փոխգործակցության գործիքը եռակողմ հանձնաժողովներն են՝ կառավարության, գործատուների և արհմիությունների մասնակցությամբ։ Այս հանձնաժողովները ամեն տարի կնքում են պայմանագրեր, որոնք կարգավորում են աշխատավարձի և որոշակի սոցիալական նպաստների դինամիկան։

Սոցիալական գործընկերության պայմանագրերը կարգավորում են գործատուների գործունեությունը (ժամանակին վճարումներ և աշխատավարձերի ինդեքսավորում,

նոր աշխատատեղերի ստեղծում և այլն) և աշխատողներ (տեխնոլոգիական կարգապահության պահպանում և այլն)։

Սակայն վերաբաշխման գործընթացներին պետական ​​չափից ավելի միջամտությունը, եկամուտների հավասարեցումը մի կողմից հանգեցնում են նվազման. ձեռնարկատիրական գործունեությունհասարակության մեջ և ընդհանրապես նվազեցնել արտադրության արդյունավետությունը։ Մյուս կողմից՝ բնակչության եկամուտների կարգավորման հարցում պետության դերի նվազումը հանգեցնում է եկամուտների տարբերակման ավելացման, սոցիալական լարվածության, սրման. սոցիալական հակամարտություններև, որպես հետևանք, արտադրության անկում, դրա արդյունավետության նվազում: Օպտիմալ մասշտաբի ձեռքբերումը կապված է արդյունավետության և սոցիալական արդարության միջև հակասության լուծման հետ։ Արդյունավետության և սոցիալական արդարության հակամարտությունը մարդու կյանքի տնտեսական և հոգևոր ոլորտներում է:

2.2 Ռուսաստանում սոցիալական քաղաքականության հիմնախնդիրները և դրանց լուծման ուղիները

Բարեփոխումների արդյունքում սոցիալական և աշխատանքային ոլորտը նոր որակ է ստացել։ Ինստիտուցիոնալ նորամուծություններն ազդել են, առաջին հերթին, սկզբունքորեն նոր ոլորտների և գործունեության տեսակների առաջացման և, երկրորդ, եկամտի հնարավոր աղբյուրների նոր կառուցվածքի ձևավորման վրա: Ամենաարմատականը մասնավոր սեփականության ինստիտուտի իրավական սյուրռեալիստական ​​ձևավորումն էր, որը հանգեցրեց.

տնտեսության նոր հատվածի ձևավորում և զարգացում և, համապատասխանաբար, նոր աշխատատեղերի ստեղծում.

եկամտի նոր աղբյուրի ձևավորում՝ ձեռնարկատիրական և գույքային եկամուտ՝ իր ամենատարբեր ձևերով։

Աշխատանքային գործունեության ձևերի բազմակարծությունը, հատկապես անհատի զարգացումը աշխատանքային գործունեությունհանգեցրել է ինքնազբաղվածության աճին։ Մաքսային քաղաքականության և առևտրի կանոնների ազատականացման հետ կապված, այսպես կոչված, «մաքոքային» բիզնեսը ամենամեծ ծավալն է ստացել։ Երկրորդային զբաղվածության սահմանափակումների վերացումը ընդլայնել է նաև եկամտի աղբյուրների շրջանակը։

Զբաղվածության ներկա մակարդակը արհեստականորեն պահպանելու կամ գործազրկության դանդաղ աճի քաղաքականությունը, որն իրականացվում է արտոնյալ վարկային ռեժիմների կիրառման և ոչ եկամտաբեր ճյուղերի համար սուբսիդավորման հիման վրա, անխուսափելիորեն հանգեցնում է բարձր լատենտ գործազրկության առաջացմանն ու վերարտադրությանը։ Ռուսաստանում դրա երկու ձևերն առավել տարածված են՝ աշխատողներին հարկադիր չվճարվող (կամ մասնակի վճարովի) արձակուրդ ուղարկելը և տարբեր կես դրույքով աշխատանքի ռեժիմների օգտագործումը:

Մեծ թաքնված գործազրկության առկայությունը պայմանավորված է մակրոտնտեսական մակարդակում գիտակցված ընտրությամբ։ Այս երևույթի բացասական տնտեսական և սոցիալական հետևանքները հայտնի են՝ մեծ թվով անարդյունավետ աշխատատեղերի պահպանում, պաշտոնապես զբաղված բնակչության իրական եկամուտների անկում, բարձր արտադրողական աշխատանքի խթանների թուլացում և այլն։ Սակայն կառավարության կոնկրետ գործառույթների տեսանկյունից սա հասնում է մեկ այլ, ոչ այնքան ակնհայտ արդյունքի. եթե գործող օրենսդրությամբ գրանցված գործազուրկները դառնում են սոցիալական պաշտպանության օբյեկտ, ապա կատարված ընտրության արդյունքում մի քանի մլն. մարդիկ, ովքեր պաշտոնապես զբաղված են, բայց զրկված են աշխատանքային եկամտի մշտական ​​աղբյուրից, հայտնվում են համակարգից դուրս, սոցիալական աջակցություն և, սկզբունքորեն, պետական ​​սոցիալական քաղաքականության օբյեկտ չեն։

Զբաղվածության ոլորտի կախվածությունը մակրոտնտեսական իրավիճակից և շուկայական տիպի տնտեսության մեջ արտադրության կառուցվածքի փոփոխություններից որոշում է աշխատաշուկայի քաղաքականության ստորադաս դիրքը Ռուսաստանի կառավարության ֆինանսական և տնտեսական կառույցների քաղաքականության նկատմամբ: Նրա սոցիալական «բլոկը» (ներառյալ Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի նախարարությունը, Դաշնային ծառայությունզբաղվածություն, դաշնային միգրացիոն ծառայությունև այլն) գործնականում հնարավորություն չունի ուղղակիորեն ազդելու զբաղվածության և գործազրկության մասշտաբների վրա: Նրա իրավասությունները ներառում են միայն նորմատիվ աջակցություն և աշխատաշուկայում կոնկրետ գործընթացների գործառնական կարգավորում:

Երկրում տնտեսական իրավիճակի փոփոխությունը իրավական հիմքերի ստեղծման անհրաժեշտություն առաջացրեց։ Աշխատաշուկայում բոլոր տնտեսվարող սուբյեկտների վարքագծի կարգավորումը. Չնայած այն հանգամանքին, որ «Զբաղվածության մասին» օրենքը առաջին իրավական ակտն է, որի նորմերը հիմնականում համարժեք են ձևավորվող շուկայական հարաբերություններին, դրա որոշ հոդվածներ և իրականացման մեխանիզմը հանգեցրել են մի շարք սոցիալական խնդիրների։ Այսօրվա գործազուրկների սոցիալ-տնտեսական վիճակը ծայրահեղ հակասական է։ «Զբաղվածության մասին» օրենքով ներդրված գործազուրկների սոցիալական պաշտպանության նորմերն առաջին հայացքից բավականին ազատ են. նպաստ ստանալու համար նվազագույն ստաժը նախորդ տարվա համար ընդամենը 12 շաբաթ է, գործազրկության նպաստի չափը երաշխավորված է ոչ ցածր, քան ս.թ. նվազագույն աշխատավարձը, բավականաչափ սահմանված են բարձր շեմերօգուտի կշեռքներ. Այնուամենայնիվ, ներկայիս գնաճային դինամիկայով, այդ վճարումների իրական բովանդակությունը արագորեն արժեզրկվում է, և նպաստները չեն կարողանում արդյունավետորեն կատարել գործազուրկների եկամուտը ընդունելի մակարդակում պահպանելու գործառույթը, ինչը զրոյացնում է սոցիալական պաշտպանություն ապահովելու ջանքերը: մարդկանց կատեգորիա.

Ամենից վատն այն մարդկանց վիճակն է, ովքեր երկար ժամանակ չեն աշխատում։ Ներկայումս հստակ օրենսդրություն չկա այն անձանց վերաբերյալ, ովքեր 12 կամ 15 ամիս անց ոչ աշխատանքի են ընդունվում, ոչ էլ նպաստ ստանալու իրավունք ունեն։ Միաժամանակ, նկատվում է գործազրկության միջին տեւողության ընդգծված աճի միտում։ Խնդիրների այս շրջանակի զարգացումը, ըստ էության, նշանակում է, որ այն ստիպում է պետությանը զգալի լրացուցիչ միջոցներ վճարել գործազուրկներին օգնելու համար, բայց նաև այն հանգամանքով, որ դա անդառնալիորեն փոխում է աշխատուժի որակը (որակավորումների և աշխատուժի կորուստ. հմտություններ):

Սոցիալական ապահովության հիմնադրամի մարմիններում գործազուրկների հաշվառումն ու հաշվառումն այսօր նրա հիմնական գործառույթն է, որը, չնայած իր կարևորությանը, չի կարող դիտարկվել որպես աշխատաշուկայի ակտիվ քաղաքականության գործիք։ Սոցիալական ապահովության հիմնադրամը մշակել է մի շարք միջոցառումներ, որոնք ներառված են տարեկան ծրագրերում` բնակչության զբաղվածության խթանման համար։ Այնուամենայնիվ, և՛ այս միջոցառումների շրջանակը, և՛ դրանց ազդեցությունը սահմանափակ են: Օրինակ՝ աշխատատեղեր պահպանելու կամ ստեղծելու գաղափարը ոչ այլ ինչ է, քան հայտարարություն, եթե այն հակասում է ընթացիկ կառուցվածքային քաղաքականությանը և ձևավորվող տնտեսական միջավայրին։ Զբաղվածության հիմնադրամը չի կարողանում աջակցել փոքր և միջին բիզնեսին, եթե կոնկրետ մարզում չկան անհրաժեշտ տնտեսական պայմաններ։ Աշխատողների մասնագիտական ​​ուսուցման և վերապատրաստման համակարգը չի կարող արդյունավետ լինել, թեկուզ միայն այն պատճառով, որ այն կենտրոնացած չէ ժամանակակից արտադրության կարիքների վրա։Ներկայումս աշխատաշուկայում տեղի ունեցող գործընթացները ինքնաբուխ են, անկազմակերպ և իրական ազդեցություն են ունենում սոցիալական. դրանց պաշտպանության ֆոնդը նվազագույն է: Աշխատաշուկայի կայունացման տեսանկյունից հատուկ հույսեր են դրվել սոցիալական գործընկերության գաղափարի իրականացման և կոլեկտիվ և անհատական ​​աշխատանքային պայմանագրերի հիման վրա զբաղվածության կարգավորման վրա։ Այս ուղղությամբ առաջին փորձը 1992թ.-ի Գլխավոր համաձայնագիրն էր, որը կնքվել էր Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, Արհմիությունների ռուսական ասոցիացիայի և ձեռնարկատերերի ասոցիացիաների միջև, որն արտացոլում էր զբաղվածության խթանման և աշխատաշուկայի զարգացման հիմնական ուղղությունները: Զանգվածային ազատման պայմաններում սակագնային պայմանագրերը նրանց համար նախատեսում են մի շարք երաշխիքներ՝ ուղեգիր՝ վերապատրաստման կամ այլ մասնագիտության յուրացման՝ աշխատանքից ընդմիջումով, տեղում կրթաթոշակի և միջին աշխատավարձի տարբերության վճարմամբ։ վերջին աշխատանք; հասարակական կազմակերպությունների (արհմիությունների) կողմից զանգվածային կրճատումների ժամանակ աշխատողների շահերի պաշտպանությունը. ժամանակավորապես այլ ձեռնարկություն տեղափոխված աշխատողի՝ վերակառուցման ավարտից հետո նախկին պաշտոնում վերականգնվելու առաջնահերթության իրավունքը և այլն։

Ռուսաստանում շուկայական տնտեսության ձևավորումն անհնար է առանց արդյունավետ սոցիալական քաղաքականության։ Շուկայական տնտեսության անցման շրջանում սոցիալական քաղաքականությունը պետք է հիմնված լինի երեք հիմնական սկզբունքների վրա՝ բնակչության սոցիալական ապահովության խնդիրների առաջնահերթություն. բնակչության սոցիալ-մշակութային և կենցաղային կարիքների բավարարման գործում անձնական աշխատանքային եկամտի դերի բարձրացում և դրա հիման վրա կախվածության վերացում. սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորման նոր մեխանիզմի կազմակերպում, այսինքն. անցում պետական ​​հայրականությունից դեպի սոցիալական գործընկերություն.

Բնակչության սոցիալական ապահովությունը շուկայի անցման ժամանակ պահանջում է սոցիալական աջակցության տարբերակում՝ եկամտի, աշխատունակության աստիճանի, իսկ որոշ դեպքերում՝ սոցիալական արտադրության մեջ զբաղվածության սկզբունքի համաձայն: Բնակչության որոշ շերտեր կարիք ունեն հատուկ սոցիալական ծրագրերի։

Սոցիալական ծրագրերի ֆինանսավորումն իրականացվում է ոչ միայն միջոցով պետական ​​միջոցներըայլ նաև տեղական բյուջեների, ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, բնակչության միջոցների հաշվին։ Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հարցում որոշակի դեր կարող են ունենալ սոցիալական աջակցության բարեգործական հիմնադրամները։ Բնակչության սոցիալական պաշտպանության քաղաքականությունը շուկայի անցման պայմաններում ներառում է սոցիալական ապահովագրության և հանրային աջակցության համակարգ։

Ժամանակակից պայմաններում գործազրկության և գնաճի հիմնախնդիրներն առանձնահատուկ կողմ են ձեռք բերել։ Գործազրկությունից սոցիալական պաշտպանությունն իրականացվում է կադրերի վերապատրաստման, նպաստների չափի սահմանման հարցում գործազուրկներին օգնելու հիմնադրամի կազմակերպման միջոցով։ Աճող գնաճից պաշտպանությունը, որը զգալիորեն նվազեցնում է բնակչության կենսամակարդակը, հասնում է ինդեքսավորման, այսինքն. դրանց անվանական արժեքի ավելացում՝ դրանց իրական մակարդակի նվազումը կանխելու համար։

Ինդեքսավորումն իրականացվում է՝ կարգավորելով անվանական աշխատավարձերը, եկամուտները, տոկոսադրույքները. Ինդեքսավորումը կարող է հաջորդել կամ նախորդել գների բարձրացմանը: Առաջին դեպքում այն ​​իրականացվում է որոշակի պարբերականությամբ։ Երկրորդում աշխատավարձերի բարձրացումները կատարվում են նախապես՝ հաշվի առնելով սպասվող թանկացումը։ Սակայն նախնական ինդեքսավորումը ձեռնարկություններին ուղղորդում է աշխատավարձի աճը ներառել պայմանագրային գների մեջ՝ դրանով իսկ բարձրացնելով գնաճը։

Այնպես որ, ներկայիս սոցիալական քաղաքականության արդյունքները խիստ հակասական են, բնակչության վճարումների զգալի տեղաշարժեր կան, սակայն, այնուամենայնիվ, երկրում աղքատության մակարդակը վկայում է դրա ցածր արդյունավետության մասին։