BM Sözleşmesi nedir? Uluslararası Multimodal Mal Taşımacılığına İlişkin BM Sözleşmesi. Bölüm I. Genel Hükümler

BM Sözleşmesi, hem uluslararası hem de yerel düzeyde yolsuzlukla mücadelede mevzuatın ve özel önlemlerin geliştirilmesi için temel oluşturan dengeli ve sistemik bir belgedir.

Sözleşme ayrıca Üye Devletlerin yolsuzluk yoluyla elde ettikleri fonları çalındıkları ülkeye iade etmelerini gerektiren yeni bir politika hükmü içermektedir. Türünün ilk örneği olan bu hükümler, yeni bir temel ilkeyi ilan etmekte ve yolsuzluğun önlenmesi ve tespit edilmesi ile elde edilen fonların iade edilmesi için devletler arasında daha aktif bir işbirliğinin temellerini atmaktadır. Gelecekte, yolsuzluk yapan yetkililerin yasadışı gelirlerini gizlemek için daha az fırsatları olacak. Bu, diğerleri için özellikle önemli bir soru gelişmekte olan ülkeler yozlaşmış üst düzey yetkililerin ulusal serveti yağmaladığı ve yeni hükümetlerin ülkeyi yeniden inşa etmek ve yeniden inşa etmek için ciddi şekilde fonlara ihtiyaç duyduğu yerlerde.”

Birinci bölümde formüle edilen Sözleşmenin amaçları " Genel Hükümler", aşağıdaki gibidir:

a) yolsuzluğun daha etkin ve verimli bir şekilde önlenmesi ve yolsuzluğa karşı mücadeleye yönelik tedbirlerin alınmasını ve güçlendirilmesini teşvik etmek;

b) teşvik, kolaylaştırma ve destek Uluslararası işbirliği ve varlık kurtarma önlemlerinin benimsenmesi de dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadelede teknik yardım;

c) Dürüstlüğü, hesap verebilirliği ve iyi yönetişimi teşvik etmek kamu işleri ve kamu mülkiyeti.

"Yolsuzluğun Önlenmesine Yönelik Önlemler" adlı ikinci bölüm, yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadele politikası ve uygulaması, önleme ve mücadele kurumları, kamu sektöründe teşvik önlemleri, kamu görevlileri için davranış kuralları, kamu alımları ile ilgili bir dizi önemli hüküm içermektedir. kamu maliyesi ve yönetimi, kamu raporlaması, yargı ve savcılık makamlarına ilişkin tedbirler, iş alanlarının faaliyetlerine ilişkin tedbirler (özel sektör), aktif katılım sivil toplum ve yolsuzluk ve kara para aklamanın önlenmesi ve bunlarla mücadelede bireyler.

Üçüncü Bölüm "Suçlandırma ve kanun yaptırımı» aşağıdaki konulara ayrılmıştır: ulusal kamu görevlilerine, yabancı kamu görevlilerine ve kamu görevlilerine rüşvet Uluslararası organizasyonlar; bir kamu görevlisi tarafından mülkün çalınması, zimmete geçirilmesi veya başka şekilde kötüye kullanılması; kişisel kazanç için nüfuzun kötüye kullanılması ve görevin kötüye kullanılması; yasadışı zenginleştirme; özel sektörde rüşvet ve özel sektörde mülk hırsızlığı; suç gelirlerinin aklanması ve bunların gizlenmesi; adalet yönetiminin engellenmesi; sorumluluk tüzel kişiler; katılım ve girişim; suçun unsurları olarak farkındalık, kasıt ve kasıt; zamanaşımı, kovuşturma, yargılama ve yaptırım; operasyonların askıya alınması (dondurma), tutuklama ve müsadere; tanıkların, uzmanların ve mağdurların korunması; ihbarcıların korunması, yolsuzluk eylemlerinin sonuçları, zararların tazmini, kanun yaptırımı önlemleri yoluyla yolsuzlukla mücadele etmeyi amaçlayan uzman kuruluşlar; kolluk kuvvetleri ile işbirliği, ulusal makamlar arasında işbirliği, ulusal makamlar ve özel sektör arasında işbirliği; banka gizliliği; adli sicil kaydı hakkında bilgi; suçlar üzerinde yargı yetkisi.

Burada, Sözleşmenin bazı normlarının henüz Rusya Federasyonu tarafından onaylanmadığına dikkat edilmelidir. Her şeyden önce bu, “Kanuna aykırı zenginleşme” başlıklı 20. Maddedir ve şöyledir: “Anayasasına ve temel prensipler onun yasal sistem Her Taraf Devlet, bir fiilin kasten işlenmesi halinde suç sayılması için gerekli olabilecek yasal ve diğer önlemleri almayı değerlendirecektir. yasadışı zenginleştirme, yani Bir kamu görevlisinin malvarlığında, yasal gelirini aşan, makul bir şekilde gerekçelendiremeyeceği önemli bir artış.”

Yolsuzluğun ulusötesi doğası, Sözleşme'nin "Uluslararası işbirliği" bölümünün (dördüncü bölüm) görünmesini gerektirmiştir. Bu bölümÜye Devletlerin yolsuzlukla ilgili hukuki ve idari konularda soruşturma ve takibatlarda birbirlerine yardımcı olmalarını sağlar.

Yardım, herhangi bir suçla bağlantılı olarak bir kişiyi iade etme iznini, yolsuzluk suçları nedeniyle hapis cezasına çarptırılan veya diğer tür özgürlükten yoksun bırakma cezalarına çarptırılan kişilerin nakli için ikili veya çok taraflı anlaşmalar veya düzenlemeler yapma olasılığını içerir; yolsuzluk suçlarının soruşturulması, kovuşturulması ve kovuşturulmasında katılımcı Devletlerin birbirlerine mümkün olan en geniş adli yardımı sağlaması; Katılımcı Devletler tarafından bir yolsuzluk suçunun kovuşturulması için yargılamaların karşılıklı devri olasılığının değerlendirilmesi, suçlarla mücadeleye yönelik icra tedbirlerinin etkinliğini artırmak için kendi iç hukuk ve idari sistemlerine uygun hareket ederek birbirleriyle yakın işbirliği; soruşturma, kovuşturma veya soruşturmaya konu olan davalarla bağlantılı olarak ikili veya çok taraflı anlaşma veya düzenlemelere girme olasılığını göz önünde bulundurarak, adli yargılama bir veya daha fazla Devlette, ilgili yetkili makamlar ortak soruşturma organları kurabilir; kontrollü teslimatların yetkili makamlar tarafından ve uygun gördüğü durumlarda uygun şekilde kullanılmasına izin vermek; başkalarının kullanımı özel yöntemler elektronik gözetim veya diğer gözetim biçimleri gibi soruşturmalar ve kendi sınırları içindeki gizli operasyonlar ve bu tür yöntemlerle toplanan kanıtların mahkemede kabul edilebilir olmasını sağlamak.

Sözleşmenin beşinci bölümü olan “Varlıkların geri alınmasına yönelik tedbirler”, suç gelirlerinin transferinin önlenmesi ve tespiti için kurallar, mülkün doğrudan geri alınması için önlemler, uluslararası işbirliği yoluyla mülkiyete el konulması için mekanizmalar ile ilgilidir. müsadere, müsadere amacıyla uluslararası işbirliği, özel işbirliği, varlıkların geri kazanılması ve elden çıkarılması, operasyonel mali bilgilerin toplanması için birimlerin oluşturulması, ikili ve çok taraflı anlaşmalar.

İçin etkili çalışma Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanında gerekli profesyonel eğitim uzmanların personel bileşimi ve yolsuzluk alanındaki suçlar hakkında kapsamlı bilgiler. Bu konular, yolsuzluğu önleme ve yolsuzlukla mücadeleden sorumlu personel için özel eğitim programlarının geliştirilmesi, uygulanması veya iyileştirilmesi için gereksinimleri sunan Altıncı Bölüm, Teknik Yardım ve Bilgi Değişiminde ele alınmaktadır. Bunu yaparken, katılımcı Devletler, maddi destek ve eğitim de dahil olmak üzere, yolsuzlukla mücadele plan ve programlarıyla bağlantılı olarak, özellikle gelişmekte olan ülkelerin yararına olmak üzere, kapasiteleri dahilinde birbirlerine mümkün olan en geniş teknik yardımı sağlamayı değerlendireceklerdir. yanı sıra eğitim ve yardım ve ilgili deneyimlerin karşılıklı değişimi ve özel bilgi suçlara karışmış kişilerin iadesi ve karşılıklı adli yardım konularında katılımcı Devletler arasında uluslararası işbirliğini kolaylaştıracak.

Sözleşmenin uygulanmasının sağlanmasının bir parçası olarak, Sözleşmeye Taraf Devletler için bir Sözleşme oluşturulması önerilmektedir (Sözleşmenin Yedinci Bölümü “Uygulama Mekanizmaları”). kongre toplandı Genel sekreter, gözlemcilerin kabulüne ve katılımına ve bu faaliyetlerin yürütülmesinde yapılan masrafların ödenmesine ilişkin kurallar da dahil olmak üzere, faaliyetlerin esaslı yürütülmesini düzenleyen prosedür ve kuralları kabul eder.

Taraf Devletler, programları, planları ve uygulamaları ile Sözleşme'nin uygulanmasına yönelik yasal ve idari tedbirler hakkında Sözleşme'ye bilgi verecek ve bu bilgilerin en iyi nasıl elde edileceğini ve kararların nasıl alınacağını inceleyecektir. Sözleşmenin faaliyetleri Sekretarya tarafından sağlanır.

Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, Rusya Federasyonu tarafından 8 Mart 2006 tarihli ve 40-FZ sayılı “Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin Onaylanması Hakkında” Federal Yasa ile onaylanmıştır.

BM düzeyinde kabul edilenler de dahil olmak üzere uluslararası düzeyde kabul edilen belgeler, çeşitli etnik gruplar arası bloklar ve topluluklar çerçevesinde hazırlananlar da dahil olmak üzere birçok devlette yasal çerçevenin oluşturulması ve geliştirilmesi için ciddi bir temel teşkil etmiştir.

Çoğu zaman, belgelerin tavsiye niteliğinde olması ve hukuk normlarındaki farklılıklar nedeniyle, BM tavsiyelerinin devletlerin mevzuatlarında kullanılması, pratikte uygulanması ve bunun sonucunda haksız beklentiler olması mümkün değildir ve her zaman etkili bir çözüm sonucu değildir. yolsuzluk alanındaki sorunlar.

Uluslararası topluluklar düzeyinde yasal alanın oluşturulması için belirlenen sorunların giderilmesi faaliyetlerine katkıda bulunur. çeşitli ülkelerözellikle İngiliz Milletler Topluluğu Bağımsız Devletler(BDT).

varlığı sırasında Parlamentolararası Meclis(IPA) BDT, yaklaşık 50'si güvenlik sorunları, suç kontrolü, inşaat ve kanun uygulama yetkilerine ayrılmış 200'den fazla model yasa kabul etti.

BDT düzeyinde yolsuzlukla mücadele alanında, aşağıdakileri de içeren bir dizi belge hazırlanmıştır:

Suçla mücadelede BDT üye ülkeleri arasında işbirliği anlaşması;

“Yasa Dışı Olarak Elde Edilen Gelirlerin Yasallaştırılmasının (Aklanmasının) Önlenmesine İlişkin Model Kanun”;

“Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” Model Kanun;

"Yolsuzlukla Mücadele Politikasına İlişkin Mevzuatın Temellerine Dair" model yasa.

Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, yasal olarak bağlayıcı ilk küresel yolsuzlukla mücadele belgesidir. Kararla kabul edildi Genel Kurul BM No. 58/4, 31 Ekim 2003 ve 14 Aralık 2005'te yürürlüğe girdi. Rusya, Aralık 2003'te ilk imzalayanlar arasında yer aldı ve 8 Mart 2006'da onayladı.

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi uyarınca Rusya Federasyonu 18 Aralık 2008 tarih ve 1799 sayılı Rusya Federasyonu Başsavcılığı, medeni hukuk konuları hariç olmak üzere, tüm karşılıklı adli yardım konularında BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme hükümlerinin uygulanmasından sorumlu organ olarak belirlenmiştir.

Rusya Federasyonu Başsavcılığının temsilcileri, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'ye Taraf Devletler Konferansı'nın çalışmalarında, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin Uygulanmasını Gözden Geçirmeye Yönelik Hükümetlerarası Çalışma Grubu'nun faaliyetlerinde aktif olarak yer almaktadır. Yolsuzluğun Önlenmesine İlişkin Hükümetlerarası Çalışma Grubu ve Varlıkların Geri Kazanılmasına İlişkin Hükümetlerarası Çalışma Grubu.

Bu etkinliklerde, yolsuzlukla mücadelede ileri yöntemler, yolsuzlukla bağlantılı suçlardan elde edilen gelirlerin yasallaştırılmasının önlenmesi, tespit edilmesi ve bastırılması, varlıkların iadesi için önlemler alınmasında uluslararası işbirliğinin güçlendirilmesi konuları tartışılmaktadır.

Bu toplantıların marjında, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme hükümlerinin genel olarak taraf devletler tarafından uygulanmasının gözden geçirilmesine yönelik mekanizmanın çalışmaları, ülkelerin BM Sözleşmesi hükümlerinin ihlallere karşı uygulanmasına ilişkin değerlendirmelerin sonuçları. Yolsuzluk da tartışılıyor.

2013 yılında, Rusya Federasyonu ile ilgili olarak, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin III. Bölümleri "Suçlulaştırma ve Kanun Uygulamaları" ve IV. Rapor hazırlandı, Rusya Federasyonu Başsavcılığının resmi internet sitesinde internette yayınlandı.

BM uzmanlarına göre, Rus mevzuatı ve uygulama uygulaması genel olarak küresel yolsuzlukla mücadele standartlarına uygundur.

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'ye Taraf Devletler Konferansı'nın 6. oturumunda (Kasım 2015), II. BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi'nin mal varlıklarının geri alınması" açıklandı.

Ayrıca, Rusya Federasyonu Başsavcılığı, ortak proje Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi (UNODC), BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin uygulanmasına ilişkin inceleme mekanizmasına katılan çeşitli ülkelerden hükümet uzmanları ve temas noktaları için eğitim çalıştayları düzenlemektedir.

Bu tür ilk çalıştay 2012 yılında düzenlenmiştir. Toplantıya BDT ülkeleri, Merkez ve Doğu Avrupa'nın. Seminerin sonuçları hem katılımcıları hem de UNODC temsilcileri tarafından büyük beğeni topladı.

Bir sonraki seminer, Haziran 2013'te Rusya Federasyonu Başsavcılığı temelinde gerçekleştirildi. Uluslararası işbirliğinin coğrafyası önemli ölçüde genişletildi: 22 Avrupa ülkesinden, BDT'den ve ayrıca Afrika, Asya ve Latince'den 26 hükümet uzmanı Amerika eğitildi.

Aralık 2014'te, Rusya Federasyonu Başsavcılığı, UNODC ile işbirliği içinde, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin uygulanmasının gözden geçirilmesine katılan uzmanlar için üç günlük bir bölgesel eğitim kursu düzenledi. Kursa, Rusya Federasyonu Devlet Başkanlığı İdaresi, Rusya Federasyonu Başsavcılığı, UNODC ve UNODC temsilcileri katıldı. Dünya Bankası, yanı sıra Brunei, Botsvana, Doğu Timor, Vietnam, İran, Malezya, Moğolistan, Kazakistan, Tanzanya, Zambiya, Filipinler ve Güney Kore'den uzmanlar.

BM Çocuk Hakları Sözleşmesi- katılımcı Devletlerdeki çocukların haklarını tanımlayan uluslararası bir yasal belge. Çocuk Haklarına Dair Sözleşme, çok çeşitli çocuk haklarıyla ilgilenen ilk ve ana bağlayıcı uluslararası yasal belgedir. Belge, doğumdan 18 yaşına (yürürlükteki yasalara göre reşit olma yaşı daha erken değilse) kişilerin açlık ve yoksulluk, zulüm, sömürü ve diğer biçimlerden uzak koşullarda tam potansiyellerini geliştirmeleri için bireysel haklarını ayrıntılandıran 54 maddeden oluşmaktadır. suistimalden. Çocuk Haklarına Dair Sözleşmenin Tarafları Vatikan, Filistin ve tüm BM üye ülkeleridir.

İlk kısım

1-4. Maddeler "çocuk" kavramını tanımlar, çocukların çıkarlarının önceliğini ve Taraf Devletlerin Sözleşme'de güvence altına alınan hakların ayrım gözetmeksizin kullanılması için önlemler alma yükümlülüklerini belirtir.

5-11. Maddeler yaşam, isim, vatandaşlık, ebeveyni tanıma hakkı, ebeveyn bakımı ve ayrılmama hakkı, ebeveynlerin çocuklara karşı hak ve yükümlülüklerini tanımlar.

12-17. maddeler çocukların görüşlerini, fikirlerini ifade etme, düşünce, vicdan ve din özgürlüğü, dernek kurma ve barışçıl toplanma, çocuğun bilgiyi yayma haklarını düzenlemektedir.

18-27. maddeler, devletin ebeveynlere ve yasal vasilere yardım etme ve çocukları kendilerine bakanlar tarafından istismar edilmekten, aile ortamından yoksun bırakılmış veya evlat edinilmiş, zihinsel veya fiziksel engelli, mülteci çocukların haklarını koruma yükümlülüklerini tanımlar. , çocukların sağlık, sosyal güvenlik ve gelişimleri için gerekli yaşam standardı hakkı.

Madde 28-31, çocukların eğitim, ana dillerini ve kültürlerini kullanma, dinlerini uygulama, dinlenme ve boş zaman haklarını düzenlemektedir.

32-36. Maddeler, devletin çocukların haklarını sömürüden, yasadışı kullanım uyuşturucu, baştan çıkarma, adam kaçırma ve çocuk ticareti.

37-41. maddeler, 18 yaşından önce işlenen suçlar için ölüm cezası ve salıverilme imkânı olmaksızın müebbet hapis cezasının kullanılmasını yasaklamakta, çocuklara işkence ve aşağılayıcı cezalar verilmesini yasaklamakta, bir suç veya hapisle itham edildiğinde çocuğun haklarını belirlemektedir. çocukların korunma haklarının yanı sıra silahlı çatışmalar ve savaşlar. Devletler, ihmal, sömürü veya istismar mağduru çocukların rehabilitasyonu ve topluma yeniden kazandırılmasına yönelik adımlar atmayı taahhüt eder ve çocuğun haklarını daha fazla koruma hakkını saklı tutar. yüksek derece Sözleşmede öngörülenden daha

İkinci kısım

42-45. maddeler, Çocuk Hakları Komitesi'ni, yapısını, işlevlerini, hak ve yükümlülüklerini açıklamakta ve devletleri çocukları ve yetişkinleri Sözleşme'nin ilke ve hükümleri hakkında bilgilendirmekle yükümlü kılmaktadır.

üçüncü kısım

46-54. Maddeler, devletlerin Sözleşme hükümlerine uymasına ilişkin usuli ve hukuki sorunların çözümünü belirtmektedir. Birçok BM sözleşmesinden farklı olarak Çocuk Haklarına Dair Sözleşme tüm devletlerin imzasına açıktır, dolayısıyla BM üyesi olmayan Vatikan da taraf olabilir.

Sözleşmenin yeniliği öncelikle çocuk için tanımlanan haklar kapsamındadır. Bazı haklar ilk olarak Sözleşmede kaydedilmiştir.

Eğitim hakkı hakkında

Sanatta Sözleşme. 28 çocuklara ücretsiz ve zorunlu ilköğretimi garanti eder ve BM Üye Devletlerinin tüm çocuklara erişilebilirliğini ve evlat edinilmesini sağlamak için hem genel hem de mesleki ortaöğretimin çeşitli biçimlerinin geliştirilmesini teşvik etmelerini gerektirir. gerekli tedbirlerücretsiz eğitimin getirilmesi gibi.

çocuk yetiştirme hakkında

Eğitimin ayrılmaz bir parçası yetiştirmedir. Bu nedenle, aile eğitiminin görevleri arasında, Sözleşme (Madde 18), “çocuğun yetiştirilmesi ve gelişmesi için her iki ebeveynin ortak ve eşit sorumluluk ilkesinin tanınmasını sağlamak için mümkün olan her türlü çabanın gösterilmesini” gerektirir. Ebeveynler veya uygun olduğunda yasal vasiler, çocuğun yetiştirilmesi ve geliştirilmesinden birincil sorumluluğa sahiptir. Çocuğun yüksek yararı, onların birincil kaygısıdır.”

Sanat. 20, anne ve babasını kaybetmiş çocukların (onlara bakma) halk eğitimi görevlerini tanımlar. “Bu tür bakım, diğerlerinin yanı sıra koruyucu aileye yerleştirmeyi, evlat edinmeyi veya gerekirse uygun çocuk bakım kurumlarına yerleştirmeyi içerebilir. Yerine koyma seçenekleri değerlendirilirken, çocuğun yetiştirilmesinde sürekliliğin arzu edilirliğine ve çocuğun etnik kökenine, dini ve kültürel aidiyetine ve ana diline gereken saygı gösterilmelidir."

Sanat. Sözleşme'nin 21'i, bir çocuğun başka bir ülkede evlat edinilmesi üzerine haklarını tanımlar: “Çocuğun koruyucu bakıma alınamaması veya bakım sağlayabilecek bir aileye yerleştirilmemesi durumunda, başka bir ülkede evlat edinme, çocuğa bakmanın alternatif bir yolu olarak düşünülebilir. yetiştirilmesi veya evlat edinilmesi için ve çocuğun menşe ülkesinde uygun bakımın sağlanması mümkün değilse.”

Çocukların eğitim hakkının sağlanmasında esas olan Sanattır. Bu belgenin 29. Uygulamada, katılımcı ülkeler için hedefin önceliklerini düzenler. Halk eğitim:

a) Çocuğun kişiliğinin, yeteneklerinin, zihinsel ve fiziksel yeteneklerinin tam olarak geliştirilmesi; b) Birleşmiş Milletler Şartı'nda ilan edilen ilkelerin yanı sıra insan haklarına ve temel özgürlüklere saygıyı teşvik etmek; c) Çocuğun ana-babasına, kültürel kimliğine, diline ve değerlerine, çocuğun yaşadığı ülkenin ulusal değerlerine, menşe ülkesine ve kendi uygarlığı dışındaki uygarlıklara saygı gösterilmesini teşvik etmek; d) çocuğu, tüm halklar, etnik, ulusal ve dini gruplar ile yerli halktan kişiler arasındaki anlayış, barış, hoşgörü, kadın erkek eşitliği ve dostluk ruhu içinde özgür bir toplumda bilinçli bir yaşama hazırlamak. ; e) çevreye saygıyı teşvik etmek.

Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi(UNCAC), BM Genel Kurulu'nun 31 Ekim 2003 tarihinde 58. oturumunun genel oturumunda kabul edilen ve 14 Aralık 2005'te yürürlüğe giren yolsuzluğa karşı uluslararası yasal bir belgedir. Sözleşme, 71 maddeyi birleştiren 8 bölümden oluşmaktadır.

Tanım

9 Aralık 2003'te Merida'da (Meksika) düzenlenen Yüksek Düzeyli Siyasi Konferansta BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi imzaya açıldı. Konferansın açılış günü Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Günü ilan edildi.

Şu anda, 172 ülke sözleşmeye katıldı. Katılımcı Devletler, mevzuat alanında yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasını taahhüt etmişlerdir, eyalet kurumları ve kanun yaptırımı. Sözleşmeye taraf olan devletlerin her biri, dürüstlük, sorumluluk ve şeffaflık ilkelerine uygun olarak, yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele için bir politika geliştirmeye ve uygulamaya, mevcut kurumların etkinliğini artırmaya, yolsuzlukla mücadele tedbirlerini geliştirmeye ve uluslararası ve bölgesel düzeylerde yolsuzlukla mücadelede işbirliği.

Sözleşmeye Taraf Devletler Konferansı

Yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmak ve Sözleşmeye Taraf Devletler arasındaki işbirliğini derinleştirmek için, sekreterlik hizmetleri BM Uyuşturucu ve Suç Ofisi aracılığıyla Genel Sekreter tarafından sağlanan özel bir kalıcı Konferans kurulmuştur. Genel sekreter sağlar gerekli bilgi Katılımcı Devletler ve bölgesel ve uluslararası düzeylerde koordinasyonu sağlar. Konferans iki yılda bir gerçekleşir. 25-29 Kasım 2013 tarihlerinde BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesine Taraf Devletler Konferansı'nın beşinci oturumu gerçekleşti. Rusya'dan gelen delegeler, Dışişleri Bakanlığı temsilcilerinden oluşuyordu. ekonomik gelişme, Başsavcılık, Soruşturma Komitesi, Hesap Odası, yönetim ekonomik güvenlik ve İçişleri Bakanlığı ve Çalışma Bakanlığı'nın yolsuzluklarıyla mücadele. Konferansta uluslararası işbirliği ve varlıkların geri alınması, katılımcı Devletler arasında bilgi alışverişinin derinleştirilmesi, özel sektörde Sözleşme mekanizmalarının teşvik edilmesi vb. konular tartışıldı.

Konferansın bir sonraki oturumu için geçici bir programın kabul edilmesi sürecinde, İsviçre delegasyonunun Sözleşme'nin uygulanmasına sivil toplumun katılımını artırmayı amaçlayan girişimi konusunda katılımcı Devletler arasında anlaşmazlıklar ortaya çıktı. Çin, Pakistan, İran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Gana, Fas ve Rusya tasarının kabulüne karşı oy kullandı. Konferansın altıncı oturumu 2015 yılında Rusya Federasyonu'nda gerçekleştirilecektir.

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'ye Taraf Devletler Konferansı'nın altıncı oturumu 2 - 6 Kasım 2015 tarihleri ​​arasında St. Petersburg'da yapıldı.

Sözleşmenin Rusya Federasyonu Tarafından Onaylanması

Rusya Federasyonu, 9 Aralık 2003'te BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'yi imzaladı ve 8 Mart 2006'da (N 40-FZ) onayladı. federal yasa onaylanmasıyla ilgili beyanlar içerir bireysel makaleler ve Rusya'nın yargı yetkisine sahip olduğu ve onu uygulamakla yükümlü olduğu noktalar. Bu liste, örneğin şunları içermiyordu: Madde 20 "Yasadışı zenginleştirme", Art. 26 "Tüzel kişilerin sorumluluğu", Madde. 54 “Müsadere konusunda uluslararası işbirliği yoluyla mülkiyete el konulması mekanizmaları”, md. 57 "Varlıkların iadesi ve elden çıkarılması". Uzmanlara göre, Rusya'nın yerine getirmeyi taahhüt ettiği şartlardan biri - memurların çalışmalarının verimliliği ve şeffaflığı (Sözleşme'nin 7. Maddesi) karşılanmıyor.

Madde 20 "Yasadışı zenginleşme"

Rusya, bütçe açıklık derecesinde 10. sırada yer alarak Almanya, İspanya, İtalya ve diğer birçok ülkeyi geride bıraktı.

Bu ilerlemedir - 2010'da 21. sıradaydık ve 2006'da - 27. sıradaydık:

İlginçtir ki, gerçek demokrasinin kurulmasında ABD'nin yardımına rağmen, Gürcistan ve Ukrayna bizim göstergelerimize bile yaklaşmadı, son otuz sıradalar.

Genel olarak bakarsanız, son 10 yılda mükemmel yasama çalışmaları yaptık. Örneğin, muhalefet tarafından sık sık hatırlatılan BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 20. maddesiyle ilgili sorunu ele alalım. Fritz, bana yazdılar, Rusya her medeni ülkede yozlaşmış yetkililere karşı baskının ana silahı olan büyülü 20. Maddeyi henüz onaylamadıysa, “yolsuzlukla mücadele” kelimelerini telaffuz etmeye nasıl cüret edersin?

Okurlarla istişare ettikten, mevzuatımızı inceledikten ve konunun ayrıntılı bir analizinden sonra, bu makaleyle size işlerin gerçekte nasıl olduğunu anlatmaya hazırım:

Yetkililer, etkili yolsuz yetkililerin hayatlarını karmaşıklaştırmak istemediğinden, Rusya'nın BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 20. Maddesini onaylamadığı efsanesi oldukça yaygındır. Bu bir efsane. Aslında Rusya, 2006 yılında BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmeyi onayladı. Sözleşme, herhangi bir maddesi silinmeden bütünüyle onaylandı.

Sözleşme'nin "yasadışı zenginleşme" başlıklı 20. maddesi şöyledir: (bağlantı)

Her Taraf Devlet, Anayasasına ve hukuk sisteminin temel ilkelerine bağlı olarak, kasten işlendiğinde, yani yasadışı zenginleşmeyi suç saymak için gerekli olabilecek yasal ve diğer önlemleri almayı değerlendirecektir. Bir kamu görevlisinin malvarlığında, yasal gelirini aşan, makul bir şekilde gerekçelendiremeyeceği önemli bir artış.

Aynı zamanda, Sözleşme'nin bir parçası olarak 20. Madde Rusya tarafından onaylanmış olmasına rağmen, Rusya'nın bunu uygulamak için yasal zemini olmadığı için hala geçerli değildir. BM Sözleşmesini onaylarken, 40-FZ Yasası, Rusya'nın gerekli cezalandırma mekanizmalarına sahip olduğu maddeleri doğrudan listeledi:

1) Rusya Federasyonu, Sözleşme'nin 15. Maddesinin 1. Fıkrasının, 16. Maddenin 17-19, 21 ve 22. Maddelerinin, 23. Maddenin 1. Fıkrasının, 24., 25. ve 27. Maddeleri uyarınca suç olarak kabul edilen fiiller üzerinde yargı yetkisine sahiptir, Sözleşme'nin 42. maddesinin 1. ve 3. paragraflarında öngörülen durumlarda;

20. Madde bu listeye dahil edilmemiştir - çünkü Rus mevzuatı. Bu durum BM Sözleşmesinde öngörülmüş, 20. Maddede devletin bu maddeyi ancak "Anayasasına ve hukuk sisteminin temel ilkelerine uymak kaydıyla" uygulaması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Ancak Rusya'da Anayasa'nın 49. Maddesi var, "sanığın masumiyetini kanıtlamak zorunda olmadığını" - bu nedenle vatandaşların "yasadışı zenginleşme" nedeniyle yargılanması Anayasamıza aykırı olacaktır.

Sözleşme'nin 20. maddesinin mevzuatımıza uygulanmasında başka, tamamen yasal zorluklar var.

Rusya'da "yasadışı zenginleşme"nin yasal bir tanımı yoktur. Kolluk uygulamasında “malvarlığında önemli artış”, “meşru gelir” ve “makul” gibi kavramları tanımlamak çok zor olacaktır. Ayrıca, özellikle nedensel bir ilişkinin kurulmasıyla bağlantılı olarak, niyetin kanıtlanmasıyla ilgili birçok sorun olacaktır.

Dolayısıyla, Ceza Kanunumuza “yasadışı zenginleşme” suçu dahil edilse bile, bunun pratikte uygulanması son derece zor ve sakıncalı olacaktır.

Ceza Kanunumuzda, hemen hemen tüm yolsuzluk suçları üzerinde çalışmanıza izin veren 30. Bölüm zaten bulunmaktadır: gücün kötüye kullanılması, zimmete para geçirme bütçe fonları, gücün kötüye kullanılması vb., hatta 287. Madde de dahil olmak üzere - "Rusya Federasyonu Federal Meclisine veya Rusya Federasyonu Hesap Odasına bilgi vermeyi reddetme."

Ceza Kanunu'nun bu bölümündeki birçok özel maddeyi tek bir çamurlu “yasadışı zenginleştirme” maddesinde birleştirmek, kolluk kuvvetlerinin çalışmalarına hiçbir şekilde yardımcı olmaz.

Rusya Federasyonu'nda yasadışı zenginleşmeye karşı mücadele

Rusya, yasa dışı zenginleşmeyle mücadele de dahil olmak üzere BM Sözleşmesini uygulamak için zengin bir yasa cephaneliğine sahiptir.

2001 yılında, avukatların, noterlerin, avukatların ve muhasebecilerin bildirim yükümlülüğü ile suçlandığı 115-FZ sayılı Kanun kabul edildi. kanun yaptırımı suçtan elde edilen gelirlerin aklanmasını amaçlayan mali işlemler hakkında.

25 Aralık 2008 tarihinde 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Kanunu” kabul edilmiştir. Bu kanunun 8. maddesinde devlet ve belediye çalışanlarının gelirleri ve malları hakkında bilgi vermeleri istenmiştir.

21 Kasım 2011'de, tüm eyalet ve belediye pozisyonlarına yolsuzlukla mücadele gerekliliklerini genişleten ve ayrıca bankaların yetkililerin hesaplarındaki para hareketi hakkında bilgi vermesini zorunlu kılan 329-FZ sayılı Kanun kabul edildi.

20 Temmuz 2012 tarih ve 121-FZ sayılı Kanun, yabancı fonlar üzerinde sıkı kontrol getirdi. siyasi faaliyetler. İlginç bir şekilde, hem Batı yanlısı sistem dışı muhalefetten hem de ABD'den politikacılardan özellikle şiddetli eleştirilere neden olan bu yolsuzlukla mücadele yasasıydı.

Aralık 2012'de 230-FZ sayılı “Kamu görevinde bulunan kişiler ile diğer kişilerin giderlerinin gelirlerine uygunluğunun kontrolüne ilişkin Kanun” kabul edilmiştir. Bu yasa, yetkililerin hem kendileri hem de birinci derece yakınları için malları ve gelirleri hakkında beyanda bulunmalarını zorunlu kılmıştır.

Aynı çizginin devamı olarak 7 Mayıs 2013 tarihinde Devlet Duması milletvekillerinin yurt dışında gayrimenkul veya banka hesabı sahibi olmalarını yasaklayan 102-FZ sayılı Kanun kabul edilmiştir.

Tüm bu yasaları çıkardıktan sonra mevzuatımız sadece BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi'nin ruhuna tam olarak uymakla kalmıyor, aynı zamanda daha birçok kişiye işaret etmemizi sağlıyor. Avrupa ülkeleri yolsuzlukla mücadele yasalarının yetersiz detaylandırılması üzerine.

Rusya Federasyonu Medeni Kanununda sebepsiz zenginleşme

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun "sebepsiz zenginleşme" anlamına gelen 60. bölümü vardır.

Bu bölümün BM Sözleşmesinin tartışılan makalesiyle hiçbir ilgisi yoktur: yolsuzlukla ilgisi olmayan durumlarla ilgilidir. Örneğin, bu bölümün maddeleri, satıcının ödediği malı alıcıya iade etmemesi veya borçlunun başkasının parasını daha uzun süre kullanabilmek için borcunu ödemeyi geciktirmesi durumunda uygulanır.

diğer eyaletler

Eylül 2013 itibariyle, BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi önemli sayıda devlet tarafından onaylanmamıştır. (bağlantı) Örneğin, Sözleşme Almanya tarafından onaylanmadı, Yeni Zelanda, Çek Cumhuriyeti ve Japonya.

Aynı zamanda, Sözleşme'yi onaylayan devletlerde bile “yasadışı zenginleşme” maddesi mevzuata dahil edilmemiştir. En azından aşağıdaki eyaletlerde "yasadışı zenginleşme" veya benzeri bir suç mevcut değildir: (bağlantı)

* Hollanda
* Belçika
* İtalya
* Portekiz
* İsviçre
* Finlandiya
* Norveç
* Fransa

* İspanya
* İsveç
* Danimarka

Bu ülkelerin temsilcileri, 20. maddenin mevzuatlarına dahil edilmemesinin üç nedenini belirtmektedir.

Birincisi, "yasadışı zenginleşme" kavramı, bir suçluluk karinesini ima ettiği için çoğu ülkenin anayasasına aykırıdır.

İkinci olarak, bu ülkelerde genellikle uyuşturucu kaçakçılığı veya pezevenklik gibi bazı ciddi suçlardan hüküm giymiş kişilerin gelirlerini otomatik olarak suçlu olarak tanıyan makaleler vardır.

Üçüncüsü, bu ülkelerde memurların zorunlu gelir beyanı ve beyanlardaki yanlış veriler için ceza mekanizması yoluyla 20. Maddenin ruhunun uygulanması sağlanmaktadır. Rusya da aynı yolu izliyor - yetkililerin mülkiyeti üzerindeki kontrolü sıkılaştırıyor.

Şunu da belirtmek gerekir ki, SSCB'de bile "yasadışı zenginleşme" külliyatı yoktur. Popüler yanlış anlayışın aksine, Sovyet rejimi altında, sadece belirli bir suçtan dolayı hapse atılabilirler: spekülasyon veya döviz işlemleri gibi.

tartışmalar

Kural olarak, muhaliflerin bu konudaki bilgi düzeyi bu konu sıfıra yakındır, bu nedenle basitçe gerçekleri belirtmek genellikle tartışmada kolay bir kazanma sağlar. İşte trollerin en yaygın "porches" cevapları.

S: Rusya, BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 20. Maddesini onaylamadı.

C: Durum böyle değil, Rusya 08 Mart 2006 tarih ve 40-FZ sayılı Kanunla Sözleşme'yi bütünüyle onayladı. Bu yasada Sözleşme'nin 20. Maddesine herhangi bir istisna yapılmadı.

S: Tüm uygar ülkeler bu maddeyi onayladılar.

C: Lütfen, "yasadışı zenginleşme" yasasının olduğu en az bir uygar ülkenin adını söyleyin. Almanya, Çek Cumhuriyeti ve Japonya, sadece 20. Madde değil, Sözleşmeyi hiçbir şekilde onaylamamıştır. İsveç, Fransa veya Amerika Birleşik Devletleri gibi diğer ülkeler Sözleşmeyi onayladı, ancak 20. Maddeyi mevzuata dahil etmedi.

V.: Rusya Federasyonu Komünist Partisi, BM Sözleşmesinin 20. maddesinin onaylanması için imza topluyor.

C: Bu popülizmdir. saf su. İlk olarak, bu madde Sözleşme'nin geri kalanıyla birlikte 2006 yılında onaylanmıştır. İkincisi, "yasadışı zenginleşme" suçu RSFSR Ceza Kanununda bile yer almıyordu.

özetleyeyim

Arka son yıllar Yolsuzlukla mücadelede çok ciddi ilerleme kaydettik. O kadar ciddi ki, sözde "uygar" ülkelere nahoş sorular sorabiliriz - bütçeleri neden halktan gizleniyor ve yasaları neden yozlaşmış yetkililere karşı şüpheli bir şekilde yumuşak.

not. tahmin etmek geleneksel soru. Küçük liste yolsuzluk davalarında karara bağlandı son aylar tam burada.