Kuntatalouden sosiaalialan johtaminen. Kunnan sosiaalialan johtamisen perusteet

20.09.2019

LIITTOVALTION KOULUTUSVIRASTO

VALTION TOINEN AMMATILLINEN OPETUSLAITOS

"AZOVIN VALTION humanitaarinen ja tekninen korkeakoulu"

kunnanhallitus sosiaalisella alalla

Johdanto	3
	6
	6
	7
1.3 Mekanismit kuntien sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi	9
1.4 Julkishallinnon elinten ja paikallisyhteisöjen välinen vuorovaikutus sosiaalialalla	13
2 Sosiaalialan päätoimialojen kuntajohtaminen	18
	18
	22
	23
2.2.1 Krasnodarin alueen Shcherbinovskin kunnan työmarkkinoiden analyysi	28
2.3 Koulutusalan kuntajohtaminen	34
	38
	42
2.4.1 Analyysi kansallisen terveyshankkeen toteuttamisesta Krasnodarin alueen Shcherbinovskin kunnassa	51
Johtopäätös	58
	61

Johdanto

Sosiaalialan merkitystä on vaikea yliarvioida, missä politiikkaa toteutetaankin - osa valtion politiikkaa, joka toiminnallaan lieventää yksilöllisen ja sosiaalisen eriarvoisuuden, yhteiskunnan sosioekonomisten mullistusten kielteisiä seurauksia. Sosioekonomisten suhteiden valtiollinen sääntely, joka on yksi yhteiskunnan taloudellisen kehityksen edellytyksistä ja erityinen hallintomuoto, toimii valtion talouspolitiikan tärkeimpänä osana.

Monimutkaisia, konfliktialttiita ongelmia moderni maailma ei voida ratkaista puhtaasti teknologisilla innovaatioilla ja taloudellisilla keinoilla.

Valtiolle annettujen sosiaalisten tehtävien toteuttaminen tapahtuu federaation, Venäjän federaation subjektien ja kuntien tason lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisten järjestelmän kautta.

Yhteiskunnallisten ilmiöiden ja prosessien tutkimusta tehdään kaikkialla maailmassa. Vain tutkimuksen ja johtamisjärjestelmän luomisen avulla voidaan varmistaa yhteiskunnan sosiaalisten tarpeiden tyydyttäminen. Se on selkeä strategia sosiaalialan ja sosiaalisia prosesseja tarjoaa ratkaisun yhteiskunnan kehityksen taloudellisiin ja sosiaalisiin ongelmiin.

Aiheen relevanssi piilee siinä, että sosiaalisen hallinnan roolin aliarvioiminen on erityisen vaarallista siirtymätaloudessa, koska se on voimakas väline kriisien elvyttämisessä, konfliktien ratkaisemisessa, jotka syntyvät yhteiskunnan muutosten seurauksena. talous.

Yhteiskunnallisten prosessien ja sosiaalisen sfäärin hallinta kaikilla hallinnon tasoilla on monimutkainen järjestelmä. Yhtenäinen sosiaalipolitiikan järjestelmä on valtion, yhteiskunnan toiminta koordinoida eri sosiaalisten ryhmien ja sosiaalis-alueellisten yhteisöjen etuja tuotannon, jakelun ja kulutuksen alalla.

Maamme peruslaki, Venäjän federaation perustuslaki, heijasti täysin sen artikloissa ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen määräyksiä. Venäjän federaatio on Venäjän federaation perustuslain mukaan sosiaalinen valtio. Maassa toteutettavien uudistusten tavoitteena on rakentaa sosiaalisesti suuntautunut markkinatalous. Siirtymäkauden sosiaalipolitiikalle on ominaista se, että se muodostuu valtion ja yhteiskunnan täydellisen uudistumisen prosessien historiallisen yhdistelmän olosuhteissa. Passiivisuus, epäjärjestyminen, sosiaalinen rakenteen puute toimivat kasvualustana sosiaalipolitiikan vääristymille viranomaisten hallitsemattomiin ja reagoimattomiin toimiin. Valtion sosiaalipolitiikan päätavoitteet nykyinen vaihe Venäjän sosioekonominen kehitys ovat:

Sellaisten olosuhteiden luominen jokaiselle työkykyiselle kansalaiselle, jonka avulla hän voi ylläpitää omaa hyvinvointiaan työn ja yrittämisen kautta;

Valtion kohdennetun sosiaalisen tuen vahvistaminen ensisijaisesti huonosti suojatuille väestöryhmille;

Kattavien toimenpiteiden ja erityisohjelmien toteuttaminen palkka- ja eläkealalla, työllisyyspolitiikka;

Sosiaalialan uudistaminen maksullisen ja ilmaisen terveydenhuollon, koulutuksen ja kulttuurin periaatteiden järkevällä yhdistelmällä;

Muodostetaan uusi asuntopolitiikka, liittovaltion asuntomarkkinat, edistetään kaikentyyppistä kustannustehokasta asuntorakentamista, muutetaan väestön asuntojen ja apuohjelmien maksumenettelyä.

Tämän työn tarkoituksena on pohtia kunnallishallinnon olemusta sosiaalialalla.

Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tarkoitus ratkaista seuraavat tehtävät:

– pohtia sosiaalipolitiikkaa nykyaikaisella Venäjällä;

- määritellä kunnan rooli sosiaalipolitiikan toteuttamisessa;

- määritellä kuntien sosiaalipolitiikan pääsuuntaukset;

– pohtia kuntahallinnon piirteitä koulutusalalla, terveydenhuollon alalla, työ- ja työsuhteiden sääntelyn alalla, kulttuurin ja vapaa-ajan alalla.

1 Kunnan sosiaalipolitiikka

1.1 Sosiaalipolitiikka nyky-Venäjällä

Venäjän federaation sosiaalipolitiikka lähtee Venäjän perustuslaillisesta määritelmästä sosiaalisena valtiona, jonka politiikan tavoitteena on luoda olosuhteet, jotka takaavat ihmisarvoisen elämän ja vapaan kehityksen.

Venäjän federaatiossa suojellaan ihmisten työtä ja terveyttä, vahvistetaan taattu vähimmäispalkka, annetaan valtion tukea perheelle, äitiydelle, isyydelle ja lapsuudelle, vammaisille ja vanhuksille sekä kehitetään sosiaalisen tukijärjestelmän järjestelmää; Palvelut, valtion eläkkeet, korvaukset ja muut sosiaalisen suojelun takuut perustetaan (Venäjän federaation perustuslain 7 artikla).

Perustuslaki takaa kaikille sosiaaliturvan vanhuuden, sairauden, vamman, elättäjän menettämisen, lasten kasvatuksen ja muissa laissa säädetyissä tapauksissa (38-39 §).

Näitä tarkoituksia varten Venäjän federaatio kehittää valtion ja kunnallisten palveluiden järjestelmää, joka tarjoaa valtion tukea perheelle, äitiydelle, isyydelle ja lapsuudelle, vammaisille ja iäkkäille kansalaisille sekä perustaa valtion eläkkeitä, etuja ja muita sosiaaliturvatakeita.

Perustuslaki julistaa jokaisen oikeuden:

- työskennellä olosuhteissa, jotka täyttävät turvallisuus- ja hygieniavaatimukset (art. 37);

- asuminen (40 artikla);

- sairaanhoito valtion ja kuntien terveydenhuoltolaitoksissa budjettivarojen, vakuutusmaksujen ja muiden kustannuksella: lähteet (41 artikla);

- maksuttomaan esiopetukseen, yleiseen perus- ja keskiasteen ammatilliseen koulutukseen valtion ja kunnallisissa oppilaitoksissa ja yrityksissä (43 §);

– kulttuuri- ja vapaa-ajan laitosten ja kulttuuriomaisuuden käyttöön (44 artikla).

Venäjän sosiaalipoliittinen järjestelmä perustuu periaatteisiin "kuka olet" (sosiaalieläkkeiden saatavuus ja kehittynyt kategoristen etuuksien järjestelmä) ja "mitä olet tehnyt" (työeläkejärjestelmä). ”Mitä sinulla on” -periaatetta käytetään osittain esimerkiksi asumistukien määräytymisessä ja lapsilisän maksamisessa.

Siten Venäjän federaation sosiaalipolitiikan tavoitteena on luoda olosuhteet, jotka takaavat ihmisarvoisen elämän ja vapaan kehityksen. Venäjän federaation perustuslaki takaa jokaiselle kansalaiselle sosiaaliturvan iän mukaan, sairauden, vamman, elättäjän menettämisen, lasten kasvatuksen ja muissa laissa säädetyissä tapauksissa.

1.2 Kunnan rooli sosiaalipolitiikan toteuttamisessa

Yksi paikallishallinnon päätehtävistä on kuntien sosiaalipolitiikan muotoilu ja toteuttaminen.

Kunnan sosiaalipolitiikka on päämäärien, tavoitteiden ja niiden toteuttamismekanismien järjestelmä, jolla pyritään tarjoamaan väestölle sosiaalipalveluja, ylläpitämään ja kehittämään kunnan sosiaalista ulottuvuutta.

Kuntien sosiaalipolitiikkaa rakennetaan valtion sosiaalipolitiikan mukaisesti ja yhteistyössä viranomaisten, ensisijaisesti Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisten kanssa. Kuntien sosiaalipolitiikan kautta toteutetaan sekä paikallisen itsehallinnon omaa toimivaltaa että kuntatasolle siirrettyä valtion toimivaltaa sosiaalialalla.

Sosiaalialaa ja sosiaalipolitiikkaa (valtio ja kunta) voidaan tarkastella sanan laajemmassa ja suppeammassa merkityksessä. Laajassa merkityksessä sosiaalinen piiri sisältää kaiken, mikä takaa ihmisen elämän. Tässä mielessä kaikki kuntapolitiikka on sosiaalista. Suppeammassa merkityksessä kunnan sosiaalisella sfäärillä tarkoitetaan, kuten mainittu, ihmisen itsensä, hänen fyysisten ja henkisten parametrien lisääntymisaluetta, kun taas ihmisen elinympäristön aineellisen ja aineellisen ympäristön lisääntymisellä tarkoitetaan kaupunkia. -palveleva pallo.

Valtion sosiaalipolitiikka on järjestelmä periaatteista, päämääristä, päämääristä ja keinoista, jotka takaavat sosiaalisesti hyväksyttävän ja hyväksyttävän aineellisen, poliittisen, kulttuurisen aseman yhteiskuntaryhmille ja väestöosoille, jossa he voivat toteuttaa henkilökohtaisia etujaan ja osallistua. omaan ja yhteiskunnan kehittymiseen erilaisissa toimissa.

Sosiaalipolitiikkaa toteutetaan ihmisten etujen kautta ja se toimii etujen hallinnana. Se on suunniteltu poistamaan ristiriita eri subjektien ristiriitaisten etujen, yhteiskunnan nykyisten ja tulevien etujen välillä.

Sosiaalialan tila tässä mielessä toimii kiinteänä indikaattorina maan talouden tehokkuudesta, oikeustieteen inhimillisyydestä ja yhteiskunnan poliittisesta rakenteesta, sen henkisyydestä. Valtion sosiaalipolitiikan tärkeimmät tehtävät ovat yhteisön eheyden, sen vakauden, dynaamisen kehityksen mahdollisuuksien ja yhteiskunnallisten konfliktien ehkäisemisen varmistaminen. Sosiaalialan hallintaa harjoitetaan kaikilla julkishallinnon tasoilla: liittovaltion, alueellisen ja kunnan tasolla. Kunkin tason tehtävät määräytyvät lainsäädännöllisesti rajatun toimivallan mukaisesti.

Näin ollen kunnan sosiaalipolitiikan tavoitteena on tarjota väestölle sosiaalipalveluja, ylläpitää ja kehittää kunnan sosiaalista ulottuvuutta. Kuntien sosiaalipolitiikkaa rakennetaan valtion sosiaalipolitiikan mukaisesti ja yhteistyössä viranomaisten kanssa. Sosiaalipolitiikkaa toteutetaan ihmisten etujen kautta ja se toimii etujen hallinnana.

1.3 Sosiaalipolitiikan täytäntöönpanomekanismit

Sosiaalipolitiikkaa kehitettäessä on määriteltävä painopisteet, jotka ovat tällä hetkellä yhteiskunnan kannalta kiireellisimpiä ja kiireellisimpiä ja vaativat prioriteettipäätöstä. Valtion ja kuntien sosiaalipolitiikkaa toteutetaan yhteiskunnallisen suunnittelun ja johtamisen kautta liittovaltion, alueellisten ja paikallisten viranomaisten järjestämän sosiaalisten tapahtumien ja ohjelmien kautta.

Tärkein mekanismi valtion sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi on valtion sosiaalisten vähimmäisstandardien järjestelmä. Sosiaalinen taso on väestön sosiaalisten tarpeiden tyydyttämisen vähimmäistaso. Joitakin esimerkkejä sosiaalisista vähimmäisvaatimuksista:

- vähimmäispalkkojen taso;

– sosiaalieläkkeiden ja muiden sosiaalietuuksien vähimmäistaso;

- pakolliset standardit ja ohjelmat, joissa koulutus on ilmaista;

- luettelo lääketieteellisistä ja ennaltaehkäisevistä palveluista, jotka tarjotaan budjettivarojen kustannuksella.

Sosiaaliset vähimmäisstandardit on suunniteltu määrittämään ne sosiaalietuuksien kynnysarvot henkilölle, joiden alle on mahdotonta pudota (nykyaikaisten edustajien näkökulmasta elämän tasoon ja laatuun). Tämän jokaiselle taatun sosiaalietuuksien "standarditason" tulisi olla kuluttajalle edullinen tai jopa ilmainen, ts. maksetaan osittain tai kokonaan budjettivaroista ja talousarvion ulkopuolisista varoista.

Sosiaaliset standardit ilmaistaan sosiaalisten normien kautta. Sosiaaliset normit ovat homogeenisten alueiden sosiaalisten tarpeiden yhtenäisiä tai ryhmämittareita. Esimerkkejä sosiaalisista normeista:

- väestön tarjonta sosiaalis-kulttuurisen instituutioiden kanssa;

- koululuokkien ja ryhmien täyttönormit esikouluissa;

– normit yksilöllisten sosiaalipalvelujen tarjoamiseksi väestölle;

- henkilöstön ja aineellisen tuen normit sosiaalipalvelujen tarjoamisessa.

Sosiaalisten vähimmäisstandardien ja -normien noudattaminen vaatii suuria budjettimenoja. Venäjä on viime vuosina hyväksynyt suuren määrän liittovaltion lakeja, joissa vahvistetaan tietyt sosiaalietuudet, joita ei rahoiteta. Tältä osin sosiaalietuuksien kokonaismäärän kohtuullisen rajoittaminen ja sosiaalisten normien rajaaminen liittovaltion, alueellisen ja kunnallisiksi on merkityksellinen. Samaan aikaan tärkeimpien sosiaalisten vähimmäisstandardien tulisi pysyä liittovaltion tasolla. Budjettijärjestelmän kullakin tasolla on rahoitettava käyttöönottamansa sosiaaliset standardit ja normit ja saatettava ne mukautettuiksi käytettävissä olevien taloudellisten resurssien kanssa.

Liittovaltion valtatason tehtäviin kuuluu valtion sosiaalipolitiikan perusteiden luominen, sosiaalialan suhteiden oikeudellinen säätely, liittovaltion ohjelmien kehittäminen maan sosiaalista kehitystä varten, osavaltioiden sosiaalisten vähimmäisstandardien kehittäminen ja hyväksyminen liittovaltiotasolla sekä valtion järjestäminen. takeet niiden täytäntöönpanosta.

Venäjän federaation muodostavat yksiköt kehittävät alueellisen sosiaalipolitiikan perustaa ottaen huomioon alueen historialliset ja kulttuuriset perinteet; vahvistaa alueelliset sosiaaliset standardit ja normit, joissa otetaan huomioon valtion sosiaaliset vähimmäisstandardit; huolehtia Venäjän federaation alamaiden omistaman sosiaalisen infrastruktuurin säilyttämisestä ja vahvistamisesta; järjestää koulutusta, uudelleenkoulutusta ja jatkokoulutusta työntekijöille koulutuksen, kulttuurin, terveydenhuollon ja väestön sosiaalisen suojelun alalla; varmistaa Venäjän federaation lainsäädännön noudattaminen kaikilla sosiaalipolitiikan aloilla.

Kuntatasoa pyydetään määrittelemään menetelmät, menetelmät ja mekanismit liittovaltion ja alueellisen sosiaalipolitiikan puitteissa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi suhteessa tiettyjen alueiden ominaispiirteisiin. Kuntien tehtävänä lähimpänä väestöä on tarjota suoraan erilaisia sosiaalipalveluja, jotka turvaavat henkilön elinolot ja lisääntymisen.

Alueellisten normien ja standardien pohjalta kunnat voivat kehittää paikallisia sosiaalisia normeja ja standardeja, joissa otetaan huomioon tietyn kunnan erityispiirteet.

Kuntien väestölle tarjoamien sosiaalipalvelujen todellinen määrä on seuraava:

- monimutkaiset sosiaalipalvelukeskukset veteraaneille ja muille sosiaaliryhmille;

– sosiaaliset kuntoutuskeskukset ja sosiaaliset turvakodit alaikäisille;

– vammaisten ja vanhusten kodit;

- orpokodit;

- väestön psykologisen ja pedagogisen avun keskukset jne.

1.4 Valtionhallinnon elinten ja paikallisyhteisöjen vuorovaikutus sosiaalialalla

Ihmisyhteiskunnan nykyaikainen kehityskausi on tuonut ymmärryksen siitä, että demokraattinen oikeusvaltio voi ratkaista päätehtävät vain, jos on kehittynyt itsehallintojärjestelmä. Oikeusvaltion perustuslaillisen järjestelmän perustana paikallinen itsehallinto mahdollistaa hallintokoneiston demokratisoinnin, paikallisten asioiden tehokkaan ratkaisemisen ja sen, että paikallisyhteisöjen edut otetaan huomioon valtion toiminnassa. politiikkaa ja yhdistää optimaalisesti henkilön edut ja oikeudet sekä valtion edut.

Paikallishallinnolla on tärkeä rooli yhden aikamme päätehtävän toteuttamisessa - valtion, yhteiskunnan ja yksilön etujen yhdistämisessä yhdeksi kokonaisuudeksi, koska paikallisen itsehallinnon päätarkoitus, olemus on harmonisoida ihmisen ja kansalaisen oikeudet ja vapaudet jokaisen yksilön tasolla valtion ja yhteiskunnan etujen kanssa. Juuri tämä paikallisen itsehallinnon suuntautuminen kohtaa ajatuksia modernista demokraattisesta oikeudellisesta yhteiskuntavaltiosta, jonka korkein arvo on ihminen, hänen oikeutensa ja vapaudensa.

Venäjän federaatio yrittää pitkän tauon jälkeen palata sivistyneeseen yhteiskuntajohtamisjärjestelmään, joka sisältää valtionhallinnon ja paikallisen itsehallinnon.

Paikallinen itsehallinto on nähtävä monitahoisena, monitahoisena ja monenvälisenä. sosiaalinen ilmiö. Nykyaikaista paikallista itsehallintoa tulee pitää alueellisten yhteisöjen ja valtion välisenä vuorovaikutusmekanismina, jonka päätehtävänä on asiaankuuluvien etujen harmonisointi.

Paikallisen itsehallinnon muodostaminen ei ole vain paikallisen itsehallinnon, vaan myös valtiovallan sen kaikilla tasoilla tehtävä.

Paikallisen itsehallinnon kehittäminen on mahdotonta ilman valtion tukea, sen poliittisia päätöksiä, jotka perustuvat väestön kansalaisaloitteisiin. Tällä hetkellä paikallisen itsehallinnon muodostumista vaikeuttavat useat ratkaisemattomat ongelmat, jotka liittyvät nykyisen oikeudellisen kehyksen epätäydellisyyteen, mukaan lukien: liittovaltion lainsäädännöllisen sääntelyn puute, joka takaa useiden perustuslain normien selkeän täytäntöönpanon. Venäjän federaatio paikallisesta itsehallinnosta; selkeän normatiivisen oikeudellisen toimivallan puuttuminen viranomaisten ja paikallishallinnon välillä; Venäjän federaation paikallista itsehallintoa koskevan lainsäädännön sisäinen epäjohdonmukaisuus ja järjestelmän puute; kuntien taloudellisen ja taloudellisen riippumattomuuden lainsäädännöllisen tuen tehottomuus; paikallisen itsehallinnon etujen oikeussuojajärjestelmän epätäydellisyys.

Kun puhutaan paikallisen itsehallinnon suhteesta valtion instituutioihin, on myös korostettava, että paikallinen itsehallinto on yksi demokratian muodoista, sekä suoran että edustuksellisen. Paikallishallinnon julkisten periaatteiden tarkoituksena on lisätä väestön aktiivisuutta valtion ja julkisten asioiden hoitoon liittyvien asioiden ratkaisemisessa. Valtion ja julkisen yhdistelmä paikallisessa itsehallinnossa on käytännössä erittäin tärkeää. Näiden kahden periaatteen yhtenäisyyden avulla ratkaistaan tärkeimmät yhteiskunnalliset ja valtion tehtävät.

Siten, jos tarkastellaan laajasti nimettyä valtion ja paikallisen itsehallinnon välisen vuorovaikutuksen ongelmaa, voimme tulkita valtion ja paikallishallinnon elimet yhtenäisen yhteiskuntajohtamisjärjestelmän, julkisen vallan, joka varmistaa yhteiskunnan elämän yhtenäisenä hallinnona. koko. Miten enemmän tilaa Mitä vaikeampaa on rajoittua keskitettyyn byrokraattiseen hallintoon, sitä tarpeellisempia itsehallinnon elementtejä sisällytetään yleiseen hallintoon.

Perustuslain mukaan yhteistoimivaltuuskysymyksiin kuuluu terveysasioiden koordinointi; perheen, äitiyden, isyyden ja lapsuuden suojelu; sosiaalinen suojelu, mukaan lukien sosiaaliturva;

Tällainen valtion ja itsehallinnon periaatteiden välinen yhteys johtuu syvemmistä ja objektiivisemmista tekijöistä, mukaan lukien yhteiskunnan sosioekonomisen kypsyyden aste, sosiaalisten ryhmien - luokka-, perintö-, etninen jne. - korrelaatio ja tasa-arvoisuus, jne. heidän taistelunsa tai yhteistyönsä, henkiset, kansalliset, kulttuuriset perinteet, geopoliittisen aseman piirteet, historiallinen kehitys, yhteiskunnan demografinen tila jne.

Valtio on monimutkainen järjestelmä, joka sisältää sosioekonomisia ja alueellisia valtiollisia muodostelmia (liiton alat), joiden sisällä on pienempiä organisaatiokokonaisuuksia (piirit, kaupungit jne.). Valtio ilmentää kansalaisten ja sosiaalisten ryhmien etujen, normien ja tarpeiden integroitumista tietyllä alueella asumisesta.

Tällä hetkellä itsehallinnon järjestämisestä on tullut yksi tärkeimmistä poliittisista tehtävistä.

Paikallisen itsehallinnon muodostuminen edellyttää valtion vallan käyttävän instituution kehittämistä ensisijaisesti sosiaalialalla, joka on väestölle lähin ja tuskallisin.

Yhteiskunnalla on oltava selkeä ja intensiivinen vuorovaikutus valtiovallan ja paikallisen itsehallinnon välillä väestön, jokaisen ihmisen etujen nimissä.

Paikallisen itsehallinnon tehtävänä on tarjota sosiaalista mukavuutta jokaiselle yhteiskunnan jäsenelle, toteuttaa hyvinvointivaltion päätunnuslause - luoda ihmiselle ihmisarvoinen elintaso.

Tämä on paikallisen itsehallinnon sosiaalinen merkitys, tarkoitus tämän päivän olosuhteissa.

2 Sosiaalialan kuntajohtaminen

2.1 Kunnallinen hallinto tiettyjen väestöryhmien sosiaalisen tuen alalla

Sosiaalinen suojelu on lainsäädännöllisten, taloudellisten, sosiaalisten ja muiden takuiden järjestelmä, joka tarjoaa kaikille työkykyisille kansalaisille yhtäläiset oikeudet ja työolot sekä vammaisille (sosiaalisesti haavoittuville) kerroksille - edut julkisen kulutuksen varojen käytössä, suorat aineelliset ja sosiopsykologinen tukea kaikissa muodoissa.

Sosiaalinen tuki on tilapäistä tai pysyvää kohdennettua tukea tietyille kansalaisryhmille kriisitilanteessa.

Kansalaisten sosiaaliturva ja sosiaalinen tuki ovat valtion etuoikeus. Liittovaltion lainsäädännössä määrätään vain holhous ja holhous kunta- ja kaupunkipiirien toimivaltaan tällä alueella sekä siirtokuntien toimivaltaan - avustaa holhouksen ja holhouksen perustamisessa sitä tarvitseville siirtokuntien asukkaille liittovaltion lakien mukaisesti. lait. Kuitenkin suurimman osan kansalaisten sosiaalisesta tuesta huolehtivat perinteisesti kunnat valtiovaltaisina. Lähimpänä väestöä kunnat tuntevat paremmin yksittäisten kansalaisten erityiset elinolosuhteet ja voivat hoitaa sosiaalisia tukitoimintoja tehokkaammin. Valtion rahoituksen puutteen vuoksi paikalliset budjetit maksavat merkittävän osan väestön sosiaalisen tuen kustannuksista.

Tärkeimmät sosiaalisen tuen muodot tietyille väestöryhmille ovat:

- rahaetuudet;

- auttaa luonnollinen muoto(ruoka, vaatteet);

-avustukset (kohdistetut varat palvelujen maksamiseen);

korvaus (tiettyjen kulujen korvaus).

Kunnallinen politiikka väestön sosiaalisen suojelun ja sosiaalisen tuen alalla on omien ja siirrettyjen (liittovaltion ja alueellisten) valtiovallan toteuttamista toimenpiteiden järjestämiseksi, joiden tarkoituksena on suojella tiettyjä haavoittuvia väestöryhmiä ja kansalaisia joutumasta äärimmäisen sosiaalisen haitan alue. Paikallisten politiikkojen muodostaminen ja toteuttaminen väestön sosiaalisen tuen alalla toteutetaan kohdennetun avun puitteissa tietyille väestöryhmille ja -luokille, yksittäisille kansalaisille.

Tärkeimmät kriteerit sosiaalisen tuen myöntämiselle tietyille kansalaisryhmille kuntatasolla ovat seuraavat:

- alhainen materiaaliturvan taso. Jos henkilön (perheen) tulot henkeä kohti jäävät alle tietyn laissa vahvistetun normatiivisen arvon, tämä henkilö (perhe) tarvitsee sosiaalista tukea. Asukaskohtaisen tulon normatiivisen arvon määrää kuluttajapaketin arvo, joka kuvaa toimeentulominimiä perheenjäsentä kohden yhteiskunnan tietyllä kehitysjaksolla;

- vammaisuus, jonka seurauksena on itsepalvelun mahdottomuus;

- kodin ja omaisuuden menetys.

a) vammainen:

1) eläkeläiset;

2) vammaiset;

3) valtion hoidossa olevat kansalaiset (hoitokodeissa, vammaisissa jne.);

b) köyhät;

c) jäänyt äärimmäisissä tilanteissa:

1) työtön;

2) uhrit hätätilanteita(palot, tulvat, maanjäristykset jne.);

3) pakolaiset ja siirtolaiset.

Kutakin lueteltua luokkaa varten valtio kehittää erityisiä sosiaalisen suojelun ohjelmia ja paikallistasolla sosiaalisia tukiohjelmia.

Väestön sosiaaliturva ja sosiaalinen tuki on tehokasta ohjelmallisen lähestymistavan perusteella. Ohjelmat voidaan erottaa kahdesta eri tyypistä: objektiivinen (suunniteltu tietylle sosiaaliselle väestöryhmälle) ja ongelmallinen (suunniteltu ratkaisemaan jokin sosiaalinen ongelma).

Kuntapolitiikan toteuttamiseksi väestön sosiaalisen tuen alalla kuntiin perustetaan erilaisia sosiaalipalvelulaitoksia ja kuntien rakenteeseen luodaan sosiaaliturvaelimet (osastot, lautakunnat, osastot). Näiden elinten rakenne riippuu kunnan taloudellisesta kapasiteetista, olemassa olevasta hallintojärjestelmästä ja tarvittavien asiantuntijoiden saatavuudesta.

Kunnalliset laitokset tarjoavat sosiaalipalveluja maksutta ja maksua vastaan. Ilmaisia sosiaalipalveluja tarjotaan valtion sosiaalipalvelustandardien määräämissä määrin. Maksulliset sosiaalipalvelut tarjotaan Venäjän federaation hallituksen määräämällä tavalla.

Sosiaalipalvelujärjestelmän kuntasektorin rahoitus tapahtuu paikallisten budjettien ja liittovaltion budjetista ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden budjetteista myönnettävien tukien kustannuksella, jotka ohjataan kunnalliseen talousarvioon verkon ylläpitoon ja kehittämiseen. sosiaalipalvelulaitosten sekä liittovaltion ja alueellisten luetteloiden valtion takaamien sosiaalipalvelujen maksamiseen. Avustusten määrä määräytyy vuosittain kunkin talousarvion hyväksymisen yhteydessä.

Joten kuten todettiin, maan talouden tila mahdollistaa tällä hetkellä hyvinvointivaltiolle tyypillisen väestön täydellisen sosiaaliturvan. Kuilu valtion kykyjen hoitaa rahoitustehtävänsä ja valtion ja erilaista toimeentulotukea tietyllä alueella tarjoavien kuntien välisissä suhteissa olevien ongelmien välillä kasvaa.

2.1.1 Analyysi liittovaltion lain "122" "etuuksien korvaamisesta käteismaksuilla" täytäntöönpanosta Krasnodarin alueen Shcherbinovskin kunnassa

Liittovaltion laki nro 122-FZ, 22. elokuuta 2004, ratkaisee ongelman, joka koskee kansalaisten aineellisen hyvinvoinnin parantamista ja sellaisten kansalaisten sosiaaliturvajärjestelmän saattamista periaatteen mukaiseksi. liittovaltion hallintoelinten, valtion viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisten ja paikallishallinnon välillä sekä oikeusvaltion periaatteet sosiaalisesti suuntautuneessa markkinataloudessa.

Tämän lain mukaan etuuksiin oikeutetuille kansalaisille tarjotaan sosiaaliturvatoimenpiteitä. Ja niistä kaksi pääasiallista ovat kuukausittaiset käteismaksut ja joukko sosiaalipalveluita, joita muuten kutsutaan "sosiaalipaketiksi".

Kullekin kohdistetaan käteismaksu etuusluokan määrittämänä summana. Ja vaikka se ei ole osa eläkettä, se kuitenkin lain mukaan indeksoidaan samanaikaisesti sen kanssa ja samassa määrässä kuin eläkkeen perusosa. Sosiaalipalveluiden kanssa tilanne on toinen. Tämä sarja koostuu kahdesta osasta, ja jokaisella on oma rahallinen arvonsa. Ensimmäinen sisältää ylimääräistä ilmaista sairaanhoitoa, mukaan lukien ilmaisten lääkkeiden tarjoaminen edullisilla resepteillä sekä kupongit kylpylähoitoihin osoitteessa lääketieteellisiä indikaatioita. Ja tämän sosiaalipaketin osan hinta kaikille edunsaajille on sama: 1. tammikuuta 2006 alkaen se on 424 ruplaa kuukaudessa.

Sama koskee sosiaalipalveluiden toista osaa. Se sisältää ilmaisen matkustamisen lähijunalla ja kaukoliikenteen hoitopaikalle ja takaisin. Tämän sosiaalipalvelun hinta vuonna 2006 on 53 ruplaa kuukaudessa.

Jos henkilö päättää kieltäytyä sosiaalipalveluista, hän saa kuukausittain kustannukset sosiaalipalveluista. Lisäksi voit kieltäytyä yhdestä osasta sosiaalipalveluita tai voit kieltäytyä koko sosiaalipalveluiden kokonaisuudesta.

Alueellamme tänään noin 15 prosenttia etuuksiin oikeutetuista kansalaisista on jo kieltäytynyt sosiaalipalveluista.

2.2 Työ- ja työsuhdesääntelyn kunnallinen hallinto

Työllisyys on joukko taloudellisia ja sosiaalisia suhteita, jotka liittyvät työkykyisten kansalaisten työllistymiseen ja heidän osallistumiseensa taloudelliseen toimintaan.

Väestön työllisyysongelma on yksi kunnan tärkeimmistä. Pysähtymis- ja laskuvaiheessa olevissa siirtokunnissa työttömyys on pääasia sosiaalinen ongelma. Sen lisäksi, että itse työllistäminen on työnteko, tällä ongelmalla on kaksi muuta näkökohtaa. Tämä on ensinnäkin maksujen taso ja säännöllisyys palkat, jotka määräävät väestön aineellisen hyvinvoinnin tason ja verotulojen määrän kuntien budjetteihin, ja toiseksi työolot, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti henkilön terveydentilaan ja elinajanodotteeseen.

Työllisyysasioita koskevan kunnallisen sääntelyn monimutkaisuus johtuu siitä, että näiden kysymysten pääasiallinen oikeudellinen sääntely liittyy liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön alaan ja sitä toteutetaan liittovaltion työvoimapalvelun alueellisten rakenteiden kautta. Suurin osa kunnan alueella asuvasta työkykyisestä väestöstä työskentelee ei-kunnallisissa omistusmuodoissa olevissa yrityksissä ja yhteisöissä. Kuntien vaikutusmahdollisuudet työmarkkinoilla sekä työntekijöiden ja työnantajien välisissä suhteissa ovat hyvin rajalliset. Tyypillinen esimerkki on ns. kiertotyömaamuutto, jossa kansalainen oleskelee vakinaisesti yhden siirtokunnan alueella, mutta työskentelee (ja maksaa veroja) toisen paikkakunnan alueella. Työttömän väestön työllistämistoiminnot ja työttömien etuuksien maksaminen ovat valtion etuoikeus. Siitä huolimatta kunnilla on tiettyjä mahdollisuuksia ja vipuvaikutuksia oman alueensa työllisyys- ja työsuhdeprosesseihin, ja niiden pohjalta voidaan muotoilla kunnallista politiikkaa tällä alueella.

Kuntien rooli työllisyys- ja työsuhdeasioiden ratkaisemisessa voi olla seuraava:

– työllisyyskysymyksiä, paikallisia työmarkkinoita ja työsuhteita säätelevien taloudellisten ja muiden mekanismien järjestelmän kehittäminen ja täytäntöönpano;

- kunnan hallintorakenteiden, yritysten, julkisten ja muiden organisaatioiden toiminnan koordinointi ja valvonta tällä alueella, kunnallisen työvoimapalvelun perustaminen (tarvittaessa);

– tiedotustuen tarjoaminen työnhakijoille (tiedotteiden julkaiseminen, tiedotus työpaikkamessuista, puhelintieto- ja neuvontapalvelun perustaminen, työttömien kerhot jne.)

– avoimia työpaikkoja, kausi- ja määräaikaisia työpaikkoja sisältävän kunnallisen pankin perustaminen;

– julkisten töiden tilauksen muodostaminen kunnan alueella;

– sosiaalisen ja psykologisen sopeutumisen keskuksen perustaminen (psykologinen tuki työttömille ja työttömille, psykologinen koulutus aloittaville yrittäjille jne.);

- kunnallisen koulutus- ja metodologisen keskuksen järjestäminen aikuisväestön ammatillista uudelleenkoulutusta varten työmarkkinoilla kysytyissä ammateissa;

- Perustetaan perus- ja toisen asteen kouluista ja oppilaitoksista valmistuneille kunnallinen ammatillinen ohjauspalvelu;

- kunnan perustaminen hallitus avustaa kouluista ja ammatillisista oppilaitoksista valmistuneiden työllistymisessä, mukaan lukien viimeksi mainittujen edustajat, työnantajat, ammattiliitot, kunnan hallinto;

– työmarkkinoiden seurantatutkimusten järjestäminen ja toteuttaminen työvoimakysynnän alakohtaisen ja ammatillisen pätevyyden rakenteen ennustamiseksi.

Kuntien taloudellisista mahdollisuuksista riippuen väestön työllistymistä edistävien palveluiden valikoimaa voidaan laajentaa tai kaventaa. Työllisyyspolitiikan painopisteet kuntatasolla tulisi joka tapauksessa olla:

– kouluista ja ammatillisista oppilaitoksista valmistuneiden työllistymisen edistäminen;

– kohdennetun aineellisen ja psykologisen tuen tarjoaminen erityisen sosiaalisen suojelun tarpeessa oleville henkilöille;

– uusien vuorovaikutusmuotojen kehittäminen työnantajan kanssa;

- työvoiman kilpailukyvyn lisääminen (kunnan työssäkäyvän väestön ammatillisen uudelleenkoulutuksen ja jatkokoulutuksen järjestäminen).

Vakiintunut väestön työllistymisen edistämismuoto ovat työpaikkamessut. Messuilla vierailijoilla on mahdollisuus ratkaista pääsääntöisesti kolme päätehtävää: tutustua avoimien työpaikkojen pankkiin, neuvotella työlainsäädännöstä, valita tarvittaessa koulutuslaitos ammatillista uudelleenkoulutusta varten. Siksi työpaikkamessujen osallistujalistalla on: johtavat kunnan alueella toimivat tai sen lähistöllä sijaitsevat yritykset ja organisaatiot; koulutuskeskukset aikuisväestön ammatillista uudelleenkoulutusta varten; juridiset palvelut ja konsultaatiot; työvoimapalvelun alueellisten elinten edustajat.

Yksi tehokkaista mekanismeista todelliseen työllisyyden edistämiseen kuntatasolla on julkisten töiden järjestäminen. Palkatut julkiset työt ovat julkisia töitä työtoimintaa yleensä ei vaadita etukäteen ammatillinen koulutus työntekijöitä, joilla on sosiaalisesti hyödyllinen suuntautuminen ja jotka on järjestetty tarjoamaan tilapäistä työtä työtä etsiville kansalaisille.

Uusi aktiivinen muoto kuntien väestön työllistymisen edistämisessä ovat työnhakijoiden kerhot. Kerhojen päätehtävänä on auttaa työtä etsiviä kansalaisia vähentämään sopivan työpaikan etsintöjä, hankkimaan taitoja tässä asiassa, vähentämään psyykkistä taakkaa, poistamaan stressaavia olosuhteita ja hankkimaan vähintään juridiset tiedot. Työttömien yrittäjyyden edistämiseksi kunnan kustannuksella voidaan yhdessä TE-keskuksen kanssa perustaa kunnallinen yrityshautomo - aloittavien yrittäjien yhteistoimisto. Osana sen toimintaa voidaan toteuttaa psykologisia koulutusohjelmia kunnan väestön yrittäjyyttä edistävien ominaisuuksien kehittämiseksi. Kuntatasolla on tärkeää tarjota työllistämisapua erityisesti sosiaaliturvaa tarvitseville.

Työllisyys on siis joukko taloudellisia ja sosiaalisia suhteita, jotka liittyvät työkykyisten kansalaisten työllistymiseen ja heidän osallistumiseensa taloudelliseen toimintaan. Väestön työllisyysongelma on yksi kunnan tärkeimmistä. Työllisyysasioita koskevan kunnallisen sääntelyn monimutkaisuus johtuu siitä, että näiden kysymysten pääasiallinen oikeudellinen sääntely liittyy liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön alaan ja sitä toteutetaan liittovaltion työvoimapalvelun alueellisten rakenteiden kautta. Työpaikkamessut ovat vakiintunut työllistymisen edistämisen muoto. Yksi todellisista työllisyyden edistämismekanismeista kuntatasolla on julkisten töiden järjestäminen.

2.2.1 Työmarkkinoiden analyysi Staroshcherbinovskayan kylässä, Shcherbinovskayan alueella, Krasnodarin alueella

Melko alhaisen virallisesti rekisteröidyn työttömyysasteen vuoksi maakunnassa, varsinkin sen sisämaaseudulla, on ongelmallista löytää "mieleenne ja rahalle" kutsuttua työtä. Mutta tässä tapauksessa mikään ei ole mahdotonta, jos olet sinnikäs, määrätietoinen, työhön ladattu. Lisäksi häntä etsivä kansalainen ei ole yksin etsiessään. Hän on valmis auttamaan työvoimapalvelun asiantuntijoita.

Krasnodarin alueen valtion laitos, Shcherbinovskin piirin työvoimakeskus, tiivisti vuoden 2006 työn tulokset ja asetti tehtävät vuodelle 2067. Rekisteröity työttömyysaste oli viimeisen vuoden aikana Shcherbinovskin alueella 1,1-1,0 prosenttia, kun taas Krasnodarin alueella se oli 0,6-0,7 prosenttia. Suurin syy työttömyyteen on työvoiman kysynnän ja tarjonnan rakenteellinen epätasapaino. Viime vuoden aikana 5 673 ihmistä kääntyi TE-keskuksen puoleen saadakseen neuvoja, ts. joka kolmas työikäinen kansalainen. Monet ovat käyttäneet TE-palveluita useammin kuin kerran. Ja työvoimapalvelu tarjosi heille ilmaista apua työnhaussa, uuden ammatin hankkimisessa.

Työvoimapalvelun avulla työllistettiin yli 1010 henkilöä. Väestön meihin kohdistuvien vetoomusten lisääntyminen johtuu ensisijaisesti työnhausta, ei työttömyysetuuden saamisesta. Työttömäksi todettiin vuoden aikana 467 henkilöä.

Vuoden 2006 aikana työnantajat ilmoittivat työvoimatoimistoon 1 866 avointa työpaikkaa. Tämä ei ole niin paljoa, kun otetaan huomioon, että TE-keskukseen työnhakijaksi haki 1564 henkilöä. Jos seuraamme viime vuosien tilastoja, työnantajien ilmoittamat avoimet työpaikat ovat hieman lisääntyneet. Työvoimakeskuksen kortistossa on tällä hetkellä 192 erilaista omistusmuotoa edustavaa yritystä ja yhteisöä, joista lähes 75 prosenttia antaa säännöllisesti tietoa avoimista työpaikoista. Mutta on myös tapauksia, joissa yritykset antavat tietoa vain niistä avoimista työpaikoista, joita he eivät voi täyttää yksin pitkään aikaan joko alhaisen palkan tai vaikeiden työolojen vuoksi.

Shcherbinovskin alueen työmarkkinoilla yli 80 prosenttia on avoimia työntekijöitä varten. Suurin osa heistä on maataloustyöntekijöitä (karjankasvattajat, koneenkäyttäjät, kenttätyöntekijät). Lisäksi tarvitaan vartijoita, kuormaajia, kuljettajia, sähkö- ja kaasuhitsaajia, myyjiä, sairaanhoitajia, vahtimestareita. Palkkojen osalta noin 50 prosenttia ilmoitetuista avoimista työpaikoista on toimeentulorajan alapuolella olevia paikkoja, mikä heikentää työvoimapalvelun työllistymismahdollisuuksia. Samaan aikaan korkeakoulutuksen omaaville asiantuntijoille on jatkuva kysyntä: kirjanpitäjiä, ekonomisteja, ohjelmoijia, psykologeja jne. Lisäksi tietoa muiden alueiden avoimista työpaikoista julkaistaan jatkuvasti työvoimakeskuksen osastoilla - avoimia työpaikkoja eteläisessä liittovaltiopiirissä, mukaan lukien lomakeskusalueella kausityötä varten, Kaliningradin alue, KaukoPohjolan alueet.

Shcherbinovskin alueen työvoimapalvelussa on useita aktiivisen työllisyyspolitiikan ohjelmia. Työpaikkamessut ovat yksi saavutettavimmista paitsi työttömille kansalaisille, myös kaikille alueen asukkaille, jotka etsivät työtä tai haluavat vaihtaa sen parempaan. Messujen tarkoituksena on laajentaa kansalaisten mahdollisuuksia saada tarvittavaa tietoa, mikä lisää heidän työllistymismahdollisuuksiaan. Työnantajille messut ovat hyvä tilaisuus rekrytoida osaavaa henkilöstöä tai nuoria ammattilaisia. Samaan aikaan molemmat osapuolet - työnhakijat ja ne, jotka ovat valmiita tarjoamaan - kommunikoivat suoraan, ilman välittäjiä. Vuonna 2006 TE-messuja järjesti kahdeksan, joihin osallistui 764 henkilöä. Lisäksi messuilla ratkaistaan myös toinen tärkeä tehtävä - tiedottaa ja ohjata nuoria kysyttyihin ammatteihin. Syyskuussa 2006 Shabelskojeen kylässä toimi liikkuva työvoimakeskus, jonka asiantuntijat tarjosivat ammatinvalintapalveluita lukion 11 opiskelijoille ja sisäoppilaitoksille ammatinvalintaan. Seuraavat aktiivisen työllisyyspolitiikan osa-alueet ovat alaikäisten työllistäminen opintojen vapaa-ajalla. Vuoden 2006 aikana työllisti 411 henkilöä. Työvoimatoimiston avulla viisi henkilöä järjesti oman yrityksensä. Viisi "First Job" -ohjelman puitteissa valmistuneista oppilaitoksista työllistyi ja sai ensimmäisen työkokemuksensa. Tämä on tärkeää, koska monet työnantajat kieltäytyvät hakijoista, koska heidän erikoisalansa ei ole työkokemusta.

Ne työttömät, jotka eivät löytäneet työtä ammattitaidon menettämisen, pitkäaikaistyöttömien joukosta tai tarjottavan koulutuksen kysynnän epäsuhtaisuuden vuoksi, lähetettiin ammatilliseen koulutukseen liittovaltion budjetin kustannuksella. Vuonna 2006 tällaisia työttömiä oli 88.

Monet kansalaiset tuntevat olonsa epävarmaksi työmarkkinoilla. Heille on olemassa ohjelma "Työnhakijoiden klubi". Ohjelmaan osallistui 75 henkilöä ja 13 henkilöä työllistettiin kurssien jälkeen. Lisäksi on olemassa työllistämisohjelma kansalaisten, joilla on vaikeuksia löytää työtä (vammaiset, yksinhuoltajat ja suurperheet, esieläkeiässä olevat). Näissä ryhmissä työskenteli yhteensä 13 työtöntä.

Seuraavien työvoimapalveluiden palvelut ovat maksuttomia:

– kansalaisten auttaminen sopivan työn löytämisessä ja työnantajien auttaminen tarvittavien työntekijöiden valinnassa;

– tiedottaminen työmarkkinoiden tilanteesta;

- kansalaisten ammatillisen suuntautumisen järjestäminen toiminnan (ammatin), työn, ammatillisen koulutuksen valitsemiseksi;

– työttömien kansalaisten psykologinen tuki, ammatillinen koulutus, uudelleenkoulutus ja jatkokoulutus;

– sosiaalimaksujen toteuttaminen säädetyllä tavalla työttömiksi tunnustetuille kansalaisille;

– palkallisten julkisten töiden järjestäminen;

- 14-18-vuotiaiden alaikäisten tilapäisen työsuhteen järjestäminen koulusta vapaa-ajalla, työttömien kansalaisten, joilla on vaikeuksia löytää työtä, 18-20-vuotiaiden työttömien kansalaisten joukosta perus- ja toisen asteen ammatillisen koulutuksen oppilaitoksista valmistuneiden joukosta, jotka etsivät työ ensin;

– työttömien kansalaisten sosiaalinen sopeutuminen työmarkkinoille; väestön itsenäisen ammatinharjoittamisen edistäminen.

Työvoimakeskus palvelee myös työnantajia. Julkisten palvelujen vastaanottajia ovat oikeushenkilöt, yksityiset yrittäjät, yksityishenkilöt. Saadakseen valtion apua tarvittavien työntekijöiden valinnassa, työnantajat, jotka hakevat ensin valtion virasto työvoimapalvelu (työvoimakeskus), toimita seuraavat asiakirjat:

- hakemuslomake valtion avun tarjoamiseksi tarvittavien työntekijöiden valinnassa (lomakkeita toimitetaan työvoimakeskuksesta);

- hakemuslomake on varmennettu työnantajan tai hänen edustajansa allekirjoituksella, joka on valtuutettu suorittamaan asiaankuuluvat toimet;

- täytetty lomake "Tietoja työntekijöiden tarpeesta, työpaikkojen saatavuudesta (avoimista työpaikoista)" (lomakkeita löytyy TE-keskuksesta);

- kopio todistuksesta valtion rekisteröinti laillinen taho tai yksityisyrittäjä, joka on todistettu oikeushenkilön (yksityisyrittäjä) leimalla ja jossa on merkintä "oikea kopio", päivämäärä, sukunimi, nimikirjaimet, asema ja sen vahvistaneen työnantajan valtuutetun edustajan allekirjoitus taikka julkinen notaari - työnantajat - oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät;

- Venäjän federaation kansalaisen passi tai sen korvaava asiakirja, - työnantajat - henkilöt, joilla on Venäjän federaation kansalaisuus;

- ulkomaan kansalaisen henkilöllisyyden ja kansalaisuuden todistavat asiakirjat, - työnantajat - ulkomaan kansalaisuuden omaavat henkilöt;

- henkilöllisyystodistukset, - työnantajat - henkilöt, joilla ei ole kansalaisuutta.

Saadakseen valtion apua tarvittavien työntekijöiden valinnassa työnantajat toimittavat myöhempien pyyntöjen perusteella täytetyn lomakkeen "Tiedot työntekijöiden tarpeesta, avoimien työpaikkojen (avoimien työpaikkojen) saatavuus".

2.3 Koulutusalan kuntahallinto

Väestön koulutustaso on yksi tärkeimmistä kunnan ominaisuuksista, joka määrää sen kilpailukyvyn ja investointien houkuttelevuuden. Väestön koulutustason nostaminen vaatii pitkää aikaa ja merkittäviä taloudellisia investointeja. Koulutusmenot ovat suurin menoerä kuntien budjeteissa useimmissa kunnissa.

Koulutusalan kuntapolitiikka perustuu valtion politiikkaan, joka perustuu seuraaviin periaatteisiin:

– koulutuksen humanistinen luonne,

- yleismaailmallisten inhimillisten arvojen, ihmisten elämän ja terveyden etusijalle,

– persoonallisuuden vapaa kehitys;

- yleinen pääsy koulutukseen,

- koulutusjärjestelmän mukautuvuus opiskelijoiden kehityksen ja koulutuksen tasoihin ja ominaisuuksiin;

- koulutuksen maallinen luonne valtion ja kunnallisissa oppilaitoksissa;

- vapaus ja moniarvoisuus koulutuksessa.

Venäjä harjoittaa koulutusalan uudistuspolitiikkaa. Suunnitteilla on siirtyminen 12-vuotiseen koulutukseen, yhtenäisen standardoidun loppukokeen käyttöönotto, joka mahdollistaa pääsyn mihin tahansa yliopistoon ilman pääsykokeita, jos vaadittu määrä pisteitä saadaan. Nämä muutokset koetaan yhteiskunnassa epäselvästi, mutta ne jatkavat suuntausta kohti Venäjän liittymistä maailman käytäntö koulutus. Mahdollisuudet valita erilaisia koulutusmuotoja (lyseot, lukiot, korkeakoulut, erikoisluokat jne.) laajenevat. Maksuttoman koulutuksen rinnalla kehittyy maksullinen koulutus kaikilla tasoilla - päiväkodista yliopistoihin. Tällä prosessilla on useita kielteisiä puolia: maksuttoman koulutuksen saatavuus heikkenee, sen laatu heikkenee, kaupallistamisprosessi kasvaa ja kansalaisten eriarvoisuus sen saamisessa kasvaa. Väestön kiinnostus koulutusta kohtaan kuitenkin kasvaa, mikä näkyy ensisijaisesti kilpailun kiristymisenä yliopistoista.

Koulutusalan uudistus johtaa entisen yhtenäisen oppilaitosjärjestelmän tuhoutumiseen, joten koulutuksen sisältö monitasoisella koulutuksella on erilaista. Vanhat koulutuksen johtamisen muodot menettävät tehokkuutensa ja uusia syntyy vain. Seurauksena on johdon byrokratian ongelmia: esimiehille asetettujen selkeiden vaatimusten puute; koulutushallinnon erityissisällön epävarmuus; aiemman hallintojärjestelmän romahtamisen kielteiset seuraukset (materiaalihuoltojärjestelmän rikkominen, koulutuspalvelujen määrällisten ja laadullisten ominaisuuksien valvonnan ja ennustamisen puute). Kaikki tämä vaikuttaa kielteisesti kunnalliseen koulutusjärjestelmään.

Perussäädökset, jotka määrittelevät kuntien tehtävät koulutusalalla, ovat 1999/2003. Venäjän federaation perustuslain 43, liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista", Venäjän federaation koulutuslaki, liittovaltion lait "liittovaltion ohjelman hyväksymisestä" koulutuksen kehittämiseksi", "Valtion, kunnallisten oppilaitosten, perus- ja toisen asteen ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden ruokakorvauksista", "Orpojen ja ilman huoltajuutta jääneiden lasten sosiaaliturvan lisätakeista" ja muita oikeudellisia toimia. Nämä lait on kuvattu yksityiskohtaisesti Venäjän federaation presidentin asetuksissa, Venäjän federaation hallituksen päätöksissä, Venäjän opetusministeriön määräyksissä ja alueellisessa lainsäädännössä.

Kuntatason koulutuksen hallintajärjestelmä on joukko toisiinsa liittyviä elementtejä: koulutusohjelmia ja valtion eritasoiset ja -suuntaiset koulutusstandardit, niitä toteuttavien oppilaitosten verkosto niiden organisaatio- ja oikeudellisista muodoista, tyypeistä ja tyypeistä riippumatta, kunnalliset koulutusviranomaiset ja niiden alaiset laitokset ja organisaatiot.

Kunnallisten oppilaitosten toimintaa säännellään koulutusta koskevilla mallimääräyksillä, vastaavantyyppisillä ja tyyppisillä laitoksilla, jotka Venäjän federaation hallitus on hyväksynyt ja jotka on kehitetty niiden perusteella näiden oppilaitosten peruskirjoissa. Kuntien oppilaitosten perustajat ovat paikalliset koulutusviranomaiset. Kuntien kiinteistönhoitoelimet antavat päätöksensä perusteella oppilaitoksille kiinteistökohteita operatiiviseen hoitoon ja tontteja rajoittamattomaan vapaaseen käyttöön.

Samanaikaisesti omistaja voi luovuttaa oppilaitokselle osoitetun kunnan omaisuuden Venäjän federaation ja Venäjän federaation subjektin lainsäädännön sekä paikallisten hallitusten antamien säädösten määräämällä tavalla ja ehdoin. valtuuksiensa puitteissa.

Valtion koulutuspolitiikan toteuttamiseksi kunnille on annettu valtuudet suunnitella, organisoida, säännellä paikallisten (kuntien) koulutusviranomaisten toimintaa, määrittää niiden rakennetta ja toimivaltaa sekä nimittää ja erottaa paikallisten koulutusviranomaisten johtajia.

Kunnan alueella voi sijaita suuri määrä eriprofiilisia ja omistusmuotoisia oppilaitoksia. Kuntien koulutusviranomaiset ovat vuorovaikutuksessa muiden kuin kunnallisten oppilaitosten kanssa turvatakseen ja suojellakseen niissä opiskelevien kunnan asukkaiden etuja.

Koulutusjärjestelmän muutokset vaativat parantamista johtamistoimintaa paikalliset itsehallintoelimet, joiden tavoitteena on kehittää koulutusjärjestelmää erityisten muotojen, menetelmien ja keinojen avulla, jotka mahdollistavat koulutuksen tehokkuuden nostamisen oikealle tasolle.

Näin ollen asukasluku on yksi kunnan tärkeimmistä ominaisuuksista. Koulutusalan kuntapolitiikka rakentuu valtion politiikan pohjalle. Kuntatason koulutuksen johtamisjärjestelmä koostuu toisiinsa liittyvistä elementeistä: eri johdon ja suuntautumisen koulutusstandardeista, niitä toteuttavien oppilaitosten verkostosta organisaatio- ja oikeudellisista muodoistaan, tyypeistä riippumatta, kuntien koulutusviranomaisista ja niiden alaisista laitoksista ja organisaatioista.

2.3.1 Kansallisen koulutushankkeen toteuttamisen analyysi Krasnodarin alueen Shcherbinovskin kunnassa

Valtakunnallisen Koulutushankkeen toteuttaminen aloitettiin joulukuussa 2005, jolloin määriteltiin kaiken koulutusjärjestelmän työn suunnat. Tämä vaikutti ennen kaikkea luokanopettajan tehtäviä hoitavien opettajien työn stimulointiin. Ja tammikuusta 2006 lähtien he kaikki - ja alueella on 238 ihmistä - alkoivat saada presidentin palkintoa 214 - 1000 ruplaa luokan johtamisesta riippuen luokan oppilaiden lukumäärästä.

Valtakunnalliseen hankkeeseen liittyvän työn seuraavassa vaiheessa järjestettiin kilpailu piirin parhaasta oppilaitoksesta, joka toteuttaa menestyksekkäästi innovatiivisia hankkeita, tai yksinkertaisemmin sanottuna modernia. pedagogiset tekniikat. Tämän seurauksena piirissä tunnistettiin lain määräysten perusteella kaksi tällaista koulua - nämä ovat Staroshcherbinovskajan kylän lukiot nro 1 ja 6 sekä Jekaterinovkan kylä.

Koulutus on nykyään tietysti valtion prioriteetti, ja todisteena tästä on valtakunnallinen Koulutusprojekti, josta tuli alan työn perusta vuonna 2006. Vuoden 2006 työn tulosten perusteella voidaan todeta, että kaikki, mitä tämän vuoden kansallisen hankkeen puitteissa oli suunniteltu, on toteutettu täysimääräisesti. Riittää, kun sanotaan, että tämä mahdollisti noin 10 miljoonan ruplan yhdistämisen piiriin. Kansallisesta hankkeesta on kuitenkin tullut paitsi eikä niinkään koulutussektorin rahoitustekijä: kansallisen hankkeen kannustavaa roolia voidaan arvostaa täysin sekä opettajien että oppilaitosten kannalta.

Kansallisen hankkeen "Koulutus" toteuttaminen Shcherbinovskin alueella eteni useisiin suuntiin.

Pääsuunta on tehtäviä hoitavien opettajien palkitseminen luokanopettajat, jonka vastaanottaa 238 opettajaa. Näihin tarkoituksiin käytettiin yli 3,4 miljoonaa ruplaa, ja palkkioiden määrä vaihtelee luokan oppilaiden lukumäärästä riippuen tuhannesta 240 ruplaan.

Tänään on tarpeen nostaa esiin kysymys ei niinkään palkanmaksusta sinänsä, vaan luokanopettajan työn tehokkuudesta.

Toinen suunta on parhaiden opettajien kannustaminen.

Tässä olisi asianmukaista sanoa, että Venäjän presidentin V.V. Putinin 100 tuhannen ruplan palkinnon alueella sai 406 opettajaa, mukaan lukien lukion 5 historian opettaja O.B. Sheikin.

Kilpailun piirivaiheen voittajat olivat opettaja ala-aste lukio №5 N.B. Berezina, opettajat: biologia - E.V. Marakush (toinen koulu nro 10), englanti - I.A. Iljitšev (toinen koulu nro 2), matemaatikot - L.A. Vivchar (yliopisto nro 1), venäjän kieli ja kirjallisuus - E.L. Karpenko (lukio 7) ja historian opettaja lukion 3 T.A. Vaskov. Näille opettajille piirin johtaja V.P. Filonoville myönnettiin kunniakirjat ja rahapalkinnot elokuun opettajien kokouksessa.

Tänä vuonna kilpailuun osallistujamäärää on lisättävä merkittävästi ja piirin parhaiden opettajien työtä tulee tehdä kaikin mahdollisin tavoin tiedotusvälineissä sekä menetelmäyhdistysten kautta. Tämä tehtävä on äärimmäisen tärkeä, koska loppujen lopuksi kyse on parhaiden käytäntöjen yhteenvedosta ja opettajien ammattitason parantamisesta alueella.

Kolmas suunta on innovatiivisia koulutusohjelmia ja teknologioita aktiivisesti toteuttavien yleisten oppilaitosten kilpailu.

Täällä A.V.:n mukaan nimetty lukion 1. joukkue. Lyapidevsky, jota johti kokenut opettaja L.V. Makarenko. Palkintona tälle joukkueelle myönnettiin Venäjän presidentin miljoonan ruplan apuraha.

Koulu hävitti tällaisen vankan määrän erittäin järkevästi. Osana koulun kehittämisohjelman toteuttamista on jo hankittu tarvittavia luokkatiloja mm peruskoulu, venäjän kieli ja kirjallisuus, vieras kieli, historia, maantiede, matematiikka, universaali interaktiivinen ainekaappi. Kaikki nämä hankinnat vaikuttavat tietysti koulutusprosessin laadun parantamiseen, hyvien tulosten saavuttamiseen, mikä muuten on jo varmistettu: koulu voitti tänä lukuvuonna ykkössijan koulun tulosten perusteella. alueellisten aineolympialaisten alueelliset ja vyöhykevaiheet.

Seuraava suunta on koulutuksen informatisointi. Piirissä näihin tarkoituksiin liittyvät kustannukset ovat jo olleet 320 tuhatta ruplaa, jotka on osoitettu aluebudjetin varoista (alueen osalta tämä luku on noin 30 miljoonaa ruplaa). Piirin kouluille toimitettiin 11 työpistettä, piirikeskuksen lukio 5 liitettiin nopeaan Internetiin aikataulun mukaisesti. Opetusministeriö on löytänyt varoja tietokoneiden hankintaan lukioihin 4 ja 11. Kaiken tämän tarkoituksena on parantaa yleissivistävän koulutuksen laatua informatisoimalla ja uusimalla koulutus- ja esittelypohjaa. Myös 2006-2007 lukuvuosi siitä pitäisi tulla piirin opettajien tietokonelukutaidottomuuden poistamisen vuosi. Tätä tehtävää ratkaistaan jo menestyksekkäästi kouluissa nro 1, 5, 6 ja muissa.

Viides suunta on koulujen varustaminen nykyaikaisilla laitteilla.

Tämän vakavimman ongelman ratkaisu tuli mahdolliseksi kansallisen hankkeen ansiosta. Joten koulut nro 3, 6 saivat historian luokkahuoneet; Nro 6, 9 - maantieteen luokkahuoneet; Nro 2 - fysiikan huone ja nro 6 - interaktiivinen taulu.

Tammikuussa vastaanotetaan kemian luokka lukiolle nro 1, kolme matematiikan luokkahuonetta kouluille nro 5, 11.13.

Lisäksi ostettiin 60 huonekalusarjaa ja lähetettiin poikkeuksetta kaikkiin alueen kouluihin. Näihin tarkoituksiin piirin budjetista käytettiin 1436 tuhatta ruplaa, aluebudjetista 1393 tuhatta ruplaa.

Kansallisen "Koulutus"-hankkeen toteuttamisen kannalta oli mahdollista ratkaista opiskelijoiden luokkiin tuomisen ongelma. Tässä yhteydessä on huomioitava piirin hallinnon, Kuuban kuvernöörin A. N. Tkachevin siihen kiinnittäminen. Tämän ansiosta oli mahdollista ratkaista kysymys opiskelijoiden kuljettamisesta kouluihin nro 10, 6 ja 13, jotka saivat erityisesti varustetut koulubussit.

2.4 Kunnan terveyshallinto

Terveydenhuolto on yksi kunnan sosiaalisen infrastruktuurin tärkeimmistä osa-alueista. Säännöksen perustuslaillisten takeiden noudattaminen sairaanhoito ja suotuisten sanitaaristen ja epidemiologisten olosuhteiden luominen väestön elämään edellyttää terveydenhuoltojärjestelmän rakenteellisia muutoksia, joihin kuuluvat:

– uudet lähestymistavat poliittisten päätösten tekemiseen ja talousarvioiden laatimiseen kaikilla tasoilla ottaen huomioon kansanterveyden suojelun ensisijaiset tehtävät;

- uuden sääntelykehyksen muodostaminen terveydenhuoltolaitosten toiminnalle markkinataloudessa;

- terveydenhuoltojärjestelmässä etusijalle ennaltaehkäisevät toimenpiteet väestön ilmaantuvuuden ja kuolleisuuden sekä epidemioiden uhan vähentämiseksi;

- potilaan oikeuksien turvaaminen saada oikea-aikaista ja laadukasta sairaanhoitoa terveiden elämäntapojen muodostumisen alkuedellytyksenä.

Paikallishallintojen toiminnan oikeusperusta kansanterveyden suojelun alalla on Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltion lait "Venäjän federaation kansalaisten sairausvakuutuksista", "Lääkkeistä", "Saniteetti- ja epidemiologisesta kaivosta" -väestön oleminen" sekä muut kaikkien hallinnon tasojen kansanterveysasioita koskevat säädökset.

Venäjän federaation perustuslaissa terveydenhuolto määritellään Venäjän federaation ja sen alamaiden yhteisen toimivallan alaksi. Näin ollen terveydenhuollon johtamisjärjestelmä on hierarkkinen. Suurin osa väestön massatyypeistä sairaanhoitoa tarjotaan kuntatasolla. Kunnalliseen terveydenhuoltojärjestelmään kuuluvat kunnan omistamat sairaanhoito- ja ennaltaehkäisevät sekä muut terveydenhuollon laitokset, osastojen laitokset (sekä siirretyt että kunnalliseen omistukseen siirtymättömät), kunnan alueella sijaitsevat lääkelaitokset sekä kuntien terveysviranomaisten väestö .

Kunnallisen terveydenhuollon päätavoitteena on vastata väestön tarpeisiin kuntien toimivaltaan liittyvissä terveydenhuoltopalveluissa vähintään valtion sosiaalisten vähimmäisvaatimusten tasolla. Paikallisia tavoitteita voidaan tietyissä olosuhteissa muodostaa esimerkiksi väestön terveydenhuollon tarpeiden tyydyttäminen yleisen saavutettavuuden periaatteiden pohjalta noudattaen sairaanhoitopalvelujen (hoito- ja ennaltaehkäisevä, terveyttä parantava, lääketieteellinen) tarjoamisen takeita. -diagnostiikka jne.), varmistaa niiden laadun jne.

Liittovaltion lain mukaan terveydenhuollon alalla paikallisesti merkittävien kysymysten päättäminen on kunta- ja kaupunkialueille annettu. Näitä asioita ovat ensiavun järjestäminen (lukuun ottamatta saniteetti- ja ilmailua), perusterveydenhuolto poliklinikoissa ja sairaaloissa, naisten sairaanhoito raskauden, synnytyksen ja synnytyksen jälkeisenä aikana. Muita, monimutkaisempia sairaanhoitomuotoja voidaan tarjota kunnallisen terveydenhuoltojärjestelmän kautta kunnille siirrettyjen valtion valtuuksien muodossa samanaikaisesti vastaavien taloudellisten resurssien kanssa.

Venäjän federaation kansalaisten terveyden suojelua koskevan lainsäädännön perusteet määrittelevät valtion valtuudet terveydensuojelun alalla, jotka siirretään paikallishallinnolle. Nämä sisältävät:

– terveyden suojelua koskevan lainsäädännön noudattamisen valvonta; ihmisten ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien suojelu terveydenhuollon alalla;

– kunnallisen terveydenhuoltojärjestelmän hallintoelinten muodostaminen;

– valtion ja kunnallisten terveydenhuoltojärjestelmien yritysten, laitosten ja organisaatioiden toiminnan koordinointi ja valvonta niiden toimivallan puitteissa, yksityisessä terveydenhuoltojärjestelmässä annettavan lääketieteellisen ja sosiaalisen avun laadun valvonta;

– kansalaisten pakollista sairausvakuutusta koskevien toimenpiteiden täytäntöönpano;

– Lääketieteellisen ja farmaseuttisen toiminnan lisensointi lainkäyttöalueella Venäjän federaation muodostavan yksikön julkisen terveydenhuollon hallintoelimen puolesta;

– väestölle säännöllinen tiedottaminen yhteiskunnallisesti merkittävien sairauksien esiintyvyydestä;

– vammaisten ja vammaisten henkilöiden kuntoutuslaitosten perustaminen ja ylläpito mielenterveyshäiriöt; heidän koulutuksensa, ammatillisen uudelleenkoulutuksensa ja työllistymisensä järjestäminen, parantumattomasti sairaiden potilaiden erityislaitosten perustaminen;

– väestön terveys- ja hygieniakasvatus.

Kuntatason terveydenhuollon toiminnan kohteina ovat pääosin kunnalliset laitokset, joiden nimikkeistön hyväksyy liittovaltion terveydenhuoltoalan toimeenpaneva elin.

Paikalliset itsehallintoelimet suorittavat lääkkeiden tukkuhankintoja hoitolaitoksille, valvovat kaikkien kunnan alueella olevien lääkelaitosten toimintaa omistusmuodosta riippumatta, koska väestön lääkehuolto on yksi tärkeimmistä yhteiskunnallisista. tehtäviä. Liittovaltion lainsäädännössä on luotu useille väestöryhmille laaja etuusjärjestelmä lääkkeiden maksamiseen, tiettyjen reseptilääkkeiden ilmaiseen jakeluun sekä suuria budjettimenoja vaativiin sairaaloiden hoitoon tarkoitettuihin lääkkeisiin. Valtio on kuitenkin kaukana täysin korvaamatta kunnallisviranomaisille lääkkeiden etuus- ja ilmaisjakeluun liittyviä kustannuksia.

Kuntalaitoksille kunta voi antaa kunnallisen tilauksen huumepalveluista väestölle ja asettaa lääkkeiden tukkuhintojen palkkion enimmäismäärän. Budjettialijäämän yhteydessä kunnat joutuvat ottamaan tiukkaa lähestymistapaa lääkeetujen vahvistamisessa ja rajoittamaan kuntatilauksen määrää.

Yksi kuntien tärkeistä tehtävistä on väestön saniteettihyvinvoinnin varmistaminen. Yhteistyössä valtion terveys- ja epidemiologisen valvonnan elinten kanssa kunnat kehittävät ja toteuttavat paikallisia ohjelmia väestön terveydellisen hyvinvoinnin varmistamiseksi.

Välttämätön edellytys väestön hygieenisen hyvinvoinnin varmistamiselle on hygieeninen koulutus ja kansalaisten koulutus. Hygieniakasvatusta ja kansalaisten koulutusta toteutetaan oppilaitoksissa sisällyttämällä koulutus- ja koulutusohjelmiin "hygieniatietoa koskevia osia. Niiden yritysten ja organisaatioiden johtajien, asiantuntijoiden koulutus- ja sertifiointiprosessissa, joiden toiminta liittyy tuotantoon , elintarvikkeiden ja juomaveden varastointi, kuljetus ja myynti, yleishyödylliset palvelut ja kuluttaja palvelut väestöstä jne. tarjotaan hygieeninen valmistelu.

Kunnat ovat velvollisia tiedottamaan säännöllisesti väestölle, myös joukkoviestimien kautta, yhteiskunnallisesti merkittävien ja muille vaarallisten sairauksien esiintyvyydestä. Venäjän federaation kansalaisten terveyden suojelua koskevan lainsäädännön perusteet (19 artikla) määräävät, että kansalaisilla on oikeus saada säännöllisesti luotettavaa ja oikea-aikaista tietoa tekijöistä, jotka vaikuttavat terveyden säilymiseen tai vaikuttavat siihen haitallisesti. Päähuomio kiinnitetään tietoon asuinalueen saniteetti- ja epidemiologisesta hyvinvoinnista, rationaalisista ravitsemusstandardeista, tuotteista, töistä, palveluista, niiden noudattamisesta hygieniastandardit ja säännöt. Paikallisten hallitusten tulee toimittaa nämä tiedot tiedotusvälineiden kautta sekä suoraan kansalaisille heidän pyynnöstään Venäjän federaation hallituksen määräämällä tavalla.

Yksi kunnallisen terveydenhuollon vaikeimmista ongelmista on sen monikanavainen rahoitus. Budjettivarojen kustannuksella rahoitetaan ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä, turvataan alueen saniteetti- ja epidemiologinen hyvinvointi, lasten terveydenhuolto, tiettyjen sairauksien (tuberkuloosi, mielisairaudet) hoito jne.

Pakollinen sairausvakuutusjärjestelmä koostuu tiettyjen lääketieteellisten palveluiden ilmaisesta tarjoamisesta kansalaisille valtion ei-budjettisen pakollisen sairausvakuutusrahaston (FOMS) kustannuksella. Tämä joukko määritellään Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallinnon valtion viranomaisten hyväksymissä luetteloissa (pakollisen sairausvakuutuksen alueelliset ja kunnalliset ohjelmat). MHIF:n rahoituksen lähteenä ovat työnantajien työntekijöilleen maksamat vakuutusmaksut osana yhtenäistä sosiaaliveroa. Maksuprosentit määrätään liittovaltion laissa. Viime aikoihin asti työttömän väestön vakuutusmaksut maksettiin paikallisista budjeteista ja kunnat maksettiin suuria velallisia MHIF. Sitten nämä tehtävät siirrettiin Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisille. Vakuutusyhtiöt, jotka saavat varoja MHIF:ltä, tekevät sopimuksia hoitolaitosten kanssa ja maksavat niiden tarjoamista sairaanhoitopalveluista tosiasiallisesti hoidettujen potilaiden määrän ja tarjottujen palvelujen luonteen mukaan. Näin ollen pakollisen sairausvakuutuksen ottaneella potilaalla on periaatteessa mahdollisuus valita hoitolaitosten välillä, mikä mahdollistaa kilpailuympäristön luomisen sairaanhoito ja parantaa sen laatua. Itse asiassa pakollinen sairausvakuutusjärjestelmä on epävakaa ja sitä on uudistettava vakavasti.

Loput sairaanhoitopalveluista on maksullisia, ja kunnat vahvistavat kunnallisten hoito- ja ehkäisylaitosten palveluiden hinnat ja tariffit. Ne määritetään ottaen huomioon kuntien terveydenhuollon organisaatioiden erityispiirteet, niiden tarjoamat palvelut, väestön niitä koskevien tarpeiden rakenne, paikalliset erityispiirteet ja muut tekijät.

Kunnallisen terveydenhuollon lisärahoituslähteinä voidaan pitää tuloja arvopapereista, pankki- ja muista lainoista, vastikkeellisista ja hyväntekeväisyyslahjoituksista ja muista lähteistä, joita ei ole kielletty Venäjän federaation lainsäädännössä.

Mahdollisuus ratkaista kunnalliselle terveydenhuollolle asetettuja tehtäviä, hyväksyttyjen ohjelmien toteuttaminen riippuu kunnan terveydenhuollon johtamisjärjestelmästä, sen vaikutuksen tehokkuudesta terveydenhuoltoalan prosesseihin. Akuutin budjettialijäämän yhteydessä väestön taattujen oikeuksien turvaaminen terveydenhuollon alalla edellyttää tähän tarkoitettujen resurssien optimaalista käyttöä, mikä puolestaan edellyttää terveydenhuollon kehittämisen painopisteiden valintaa, terveydenhuollon kehittämisen määrittelyä ja rahoitusta. tehokkaimmista sairaanhoidon muodoista. Erityisesti olisi kiinnitettävä enemmän huomiota ennaltaehkäisevään suuntaan kansalaisten terveyden suojelemiseksi vastaavalla uudelleenjaolla taloudelliset resurssit sairaalahoidosta avohoitoon.

Vakava ongelma on tämän alan työntekijöiden alhaiset palkat, mikä vaikuttaa kielteisesti paitsi terveydenhuollon nykyiseen tilaan myös sen kehitykseen, koska nykyaikainen lääketieteellinen teknologia on erittäin työlästä. Usein uusien diagnostiikka- ja hoitolaitteiden käyttö vaatii lisämäärää eri alojen asiantuntijoita. Riittämättömän rahoituksen vuoksi, joka ei mahdollista terveydenhuollon laitosten ja organisaatioiden aineellisen ja teknisen perustan normaalia toimintaa, terveydenhuollon organisaatioiden ja laitosten infrastruktuurin tehokas hallinta on erityisen tärkeää. Yksi terveydenhuollon kehittämisen suunnasta markkinasuhteiden olosuhteissa on sen kaupallistaminen, jonka objektiivisia edellytyksiä ovat seuraavat olosuhteet:

– budjettirahoituksen riittämättömyys aineellisen ja teknisen perustan asianmukaiseen kehittämiseen, tieteellisen ja käytännön potentiaalin rakentamiseen, työntekijöiden aineellisiin kannustimiin;

- väestön kysynnän lisääminen erittäin pätevälle sairaanhoidolle, mukavalle sairaalassa oleskelulle; maksullisten lääketieteellisten palvelujen tarjoamista koskevan lainsäädäntökehyksen olemassaolo.

Oman ja siirretyn kansanterveyden suojelun toimivallan käyttämiseksi kunnat luovat hallintorakenteita terveydenhuollon osastojen (toimikuntien, osastojen) muodossa. Pienissä kunnissa joko sosiaalipolitiikan integroidun osaston terveydenhuollon erikoislääkärin paikka tai terveydenhuollon johtamisvaltuudet annetaan aluelääkäriyhdistyksen (TMO) ylilääkärille.

Kuntien terveysviranomaisten alaisuudessa voidaan perustaa toimikuntia keskustelemaan kollegiaalisesti paikallisväestön terveyden suojelua koskevista kysymyksistä, pohtimaan kuntien terveydenhuoltoohjelmia, erityisesti määrittelemään sairaanhoidon tyypit, määrät ja kohteet, sen rahoituslähteet, menettely ilmaisen sairaanhoidon tarjoamiseksi, vahvistettujen normien ja sääntöjen täytäntöönpanon seuranta.

Kuntien terveysviranomaiset toteuttavat toimintansa suunnitelmien mukaisesti, jotka on laadittu ottaen huomioon alueelliset terveydenhuoltosuunnitelmat, kunnan väestön terveydentilan analyysi, toimialajärjestelmän käytettävissä olevat paikalliset resurssit

2.4.1 Analyysi kansallisen terveyshankkeen toteuttamisesta Krasnodarin alueen Shcherbinovskin kunnassa

Ensisijaisen kansallisen hankkeen "Terveys" toteuttaminen Shcherbinovskin piirin kunnassa toteutetaan Venäjän federaation hallituksen asetuksen ja Venäjän federaation presidentin Venäjän federaation liittokokoukselle esittämän vetoomuksen mukaisesti. 10. toukokuuta 2006.

Piiri hyväksyi ensisijaisen valtakunnallisen Terveyshankkeen toteuttamiseen verkostoaikataulun, jonka mukaan toteutetaan seuraavat toimet:

- perusterveydenhuollon kehittäminen.

Kaikki perusterveydenhuollon lääkärit ja sairaanhoitajat ovat 100 % erikoistuneita ja sertifioituja.

Kaikkien työntekijöiden kanssa tehdään työsopimukset ja käteismaksut suoritetaan Venäjän federaation asetuksen mukaisesti.

Lääketieteellisten terapeuttisten ja lastenlääketieteen alueiden rakennemuutos toteutettiin. Kaksi alihenkilöstöä olevaa lastenlääkärikeskusta on perustettu. Perusterveydenhuollon lääkäreiden palkka nousi 330 %, piirihoitajien 244 %.

Heinäkuun 1. päivästä 2007 lähtien sopimuksia on tehty ja maksuja on suoritettu ensihoitajalle, FAP-sairaanhoitajille, lääkäreille, ensiapuhenkilöstölle Venäjän federaation asetuksen mukaisesti. Ambulanssilääkäreiden palkat nousivat 145 % ja ambulanssihoitajien 28 %.

Shcherbinovskin alueella on tällä hetkellä kolme poliklinikkaa, joissa työskentelee kolme yleislääkäriä (yksi heistä on koulutettu 2006-2007), mikä riittää meidän piirillemme.

– Varustaminen diagnostisilla laitteilla.

Hakemusten mukaan terveysministeriö myönsi kalliita lääkinnällisiä laitteita koskevan hakemuksen.

R-kompleksi "Moviplan" vastaanotettiin 1 miljoona 838 ruplaa, jolle suoritettiin 6732 tutkimusta. Tämä mahdollisti pitkälle edenneiden onkopatologian muotojen diagnoosin parantamisen ja tuberkuloosin ilmaantuvuuden vähentämisen.

1 miljoonan 235 584 ruplan arvoinen laboratoriovälinesarja on vastaanotettu ja toimii. Ultraääni-diagnostiikkalaite "Aloka" 477 tuhatta ruplaa.

Saadut laitteet mahdollistivat diagnostisten valmiuksien laajentamisen, työväestön lääketieteellisten tarkastusten ja määrättyjen ryhmien suorittamisen, mikä luo edellytykset tilapäisen vammaisuuden varhaiseen havaitsemiseen ja vähentämiseen erityisesti työikäisten ihmisten keskuudessa ja parantaa alueemme taloudellista potentiaalia.

Piiriin toimitettiin myös kolme ambulanssimerkkiä "Gazelle" A-luokan yksikköä, jotka on varustettu diagnostisilla, lääketieteellisillä laitteilla, jotka mahdollistavat sairaalaa edeltävässä vaiheessa pätevän avun tarjoamisen piirin väestölle ja ovat vähentäneet piirin yleistä kuolleisuutta. 18,2:sta vuonna 2005 15,9:ään vuonna 2006 ja työikäisten kuolleisuus liikenneonnettomuuksiin ja tapaturmiin 23 %.

– käsitellään HIV-tartunnan, B- ja C-hepatiittien ehkäisyä alueella Erityistä huomiota. HIV-tartunnan havaitsemiseen tarvitaan diagnostiikkaa, viruslääkkeitä.

Vuonna 2006 tehtiin 2150 HIV-testiä.

Väestön rokotus kansallisen rokotusohjelman puitteissa oli 100 % valmis.

Väestötilanteen muuttamisessa ja tulevan sukupolven terveyden parantamisessa tärkein elementti on vastasyntyneiden 100-prosenttinen tutkimus perinnöllisten sairauksien varalta Lääkärin geneettisen konsultaation perusteella Kliinisen aluesairaalan 1:ssä.

Aluesairaalan 1:n lääketieteellisen geneettisen konsultin työntekijät pitivät seminaarin kaikkien lääkintätyöntekijöiden, hoitohuoneiden sairaanhoitajien kanssa.

- ylimääräinen lääkärintarkastus vuonna 2006.

2 421 henkilöä joutui lisälääkärintarkastukseen. Näistä 1365 henkilöä on julkisen sektorin työntekijöitä, joista tutkittiin 1057 henkilöä, mikä oli 84 %.

Haitallisten tai vaarallisten tuotantotekijöiden työssä olevien työntekijöiden lääkärintarkastus kattaa 100 %.

Lääkärintarkastuksen tuloksena yhteiskunnallisesti merkittäviä sairauksia havaittiin varhaisessa vaiheessa: onkopatologia - 10 henkilöä, diabetes mellitus - 16 henkilöä, tuberkuloosi - 2 henkilöä.

Ylimääräinen lääkärintarkastus mahdollisti palkkojen korotuksen. Palkat nousivat keskimäärin 44,5 % 30 työntekijällä. Työssäkäyvän ja työttömän väestön perusterveydenhuollosta maksettiin lisäkorvausta 2009

– 1.1.2006 voimaan tulleet syntymätodistukset paransivat raskaana olevien ja synnyttävien naisten sairaanhoidon laatua, syntyvyys nousi 343:sta 386 henkilöön (lapsiin).

Piirissä imeväiskuolleisuus laski 17,5:stä 2,6:een, kuolleena syntyneiden 5,8:sta 5,2:een, vastasyntyneiden kuolleisuus 14,5:stä 7,8:aan. Hedelmällisessä iässä olevien naisten aborttien määrä väheni 45,8:sta 29,8:aan.

Synnytyslääkäreiden palkat nousivat 113,2 %.

Syntymätodistukset mahdollistivat synnytysneuvolan ja synnytysfysiologisen osaston aineellisen ja teknisen perustan parantamisen, laitteita ostettiin 410 000 ruplalla ja synnytysfysiologisen osaston lääketieteellistä tarjontaa parannettiin 236 000 ruplalla.

- asioissa: korkean teknologian sairaanhoidon tarjoaminen väestölle vuonna 2006, Shcherbinovskin kunnan MUZ CRH:iin perustettiin potilaiden valintakomissio, jota johtaa lääketieteellisten asioiden apulaislääkäri. Vuoden alussa tähän suuntaan ei kuitenkaan tehty riittävästi työtä varsinkaan perusterveydenhuollon lääkäreiden taholta. Tällä hetkellä on tehty selvitystyötä tämäntyyppisen avun tärkeydestä ja tarpeellisuudesta.

49 ihmistä tarvitsi korkean teknologian sairaanhoitoa, 14 henkilöä sai sen, 5 henkilöä on rekisteröity, 19 henkilöä kieltäytyi, 11 henkilöä pidättäytyy väliaikaisesti äänestämästä.

– Kansaneläkekassan kanssa tehtiin sopimukset työssäkäyvien kansalaisten kylpylähoitoseteleiden saamisesta sairauden jälkeiseen kuntoutukseen sydän- ja verisuonijärjestelmästä, gastroenteroskooppiset leikkaukset, raskaana olevat naiset.

Kaikkiaan 63 henkilöä kuntoutui jälkihoitoosastoilla tänä aikana:

Parantola "DiLuch" - 23 henkilöä;

Parantola "DiLuch" raskaana olevien naisten jälkihoitoosastolla - 11 henkilöä;

Parantola "Rus" (diabetes mellitus) - 14 henkilöä;

Parantola "Laba" - 1 henkilö;

Lomonosovin mukaan nimetty parantola - 9 henkilöä:

Parantola "Kaukasuksen juuret" - 2 henkilöä;

Sanatorio "Goryachiy Klyuch" - 3 henkilöä.

Tämäntyyppiset kuntoutustoimenpiteet edistävät työssäkäyvän väestön terveyden paranemista ja työkyvyn palauttamista.

- ensisijaisen kansallisen "Terveys" -hankkeen tiedotustuen ja -hallinnon toteuttaminen.

On määrätty perustaa "Hot Line" ja joka vastaa ensisijaisen kansallisen hankkeen "Terveys" seurannan täytäntöönpanosta.

Tämä tieto julkaistiin paikallislehdessä. Kaikilla osastoilla ja piirisairaaloilla on myös vastaavat tiedot. Telineet ja kulmat varustettiin ensisijaiselle kansalliselle hankkeelle "Terveys". Väestön tiedoksi on kirjallisuutta, maakuntalehdessä on julkaistu seitsemän artikkelia, aluejulkaisussa "Volnaja Kuban" - yksi artikkeli, neljä televisiohaastattelua. Keskussairaalan päälliköiden tapaamista pidettiin viisi, keskussairaalan johtajan haastattelut painopistealueesta "Terveys" julkaistiin, keskusteluja ja luentoja pidettiin potilaiden kanssa. erilaisia teemoja sairauksien ehkäisyyn ja terveellisiin elämäntapoihin.

Kansallinen terveyshanke tarjoaa uusia mahdollisuuksia väestön laajalle levinneelle immunisaatiolle. Viime vuonna noin 20 prosenttia piirimme asukkaista oli rokotettu influenssaa vastaan, tänä vuonna he toivovat ylittävänsä tämän hyvän tuloksen. 8 000 lapsesta 3 600 rokotetaan; Suurin osa lapsista on rokotettu jo aiemmin. Ensimmäistä kertaa lapset rokotetaan hepatiitti B:tä vastaan. Rokotus tapahtuu kolmessa vaiheessa ja vaikuttaa sitten koko elämän ajan. Tarkempi huomio nuoremman sukupolven terveyteen ratkaisee myös toisen kiireellisen ongelman - lapsikuolleisuuden vähentämisen ja puolestaan vaikuttaa suoraan maamme demografiseen tilaan.

Kansallinen Terveyshanke on epäilemättä konkreettinen todiste siitä, että valtio on vihdoin kiinnittänyt asianmukaista huomiota terveydenhuoltoon. Hankkeen puitteissa on suunnitteilla monia muutoksia, varoja on ja halutaan perustavanlaatuisiin muutoksiin tällä alueella. Kestää jonkin aikaa, ennen kuin tehtyjen päätösten tehokkuus paljastuu täysin. Ensimmäiset askeleet ovat rohkaisevia, anna luottamusta lopulliseen menestykseen

Johtopäätös

Tutkimuksen lopussa voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset.

Yhteiskunnallinen tehtävä on tärkein, määrittävä kuntahallinnolle muiden joukossa. Sosiaalipolitiikan tavoitteena on johdonmukaisesti parantaa väestön elintasoa ja vähentää sosiaalista eriarvoisuutta varmistamalla sosiaalisten perusetuuksien ja ennen kaikkea laadukkaan koulutuksen, sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen yleisen saatavuuden.

Suppeassa merkityksessä sosiaalipolitiikassa kunnan yhteiskunnallisen kehityksen johtamista analysoitaessa ymmärrämme eri tasoilla toimivien hallintokokonaisuuksien toimintaa, joka tähtää kunnan yhteiskunnallisen kehityksen johtamiseen, sen jäsenten aineellisten ja kulttuuristen tarpeiden turvaamiseen sekä säätelemään sosiaalisen erilaistumisen prosesseja.

Paikallisen sosiaalipolitiikan kiinteänä osana kuntien sosiaalialan johtamisjärjestelmää tulee sen kehittämis- ja toteuttamisprosessissa edetä perustavanlaatuisista metodologisista periaatteista, jotka sisältyvät kaikkiin tieteellisesti perusteltuihin johtamisjärjestelmiin.

Sosiaalinen ala ymmärretään kunnan sosiokulttuurisena kokonaisuutena. Sosiaalialan sosiokulttuuriseen kokonaisuuteen kuuluvia koulutuksen, terveydenhuollon, kulttuurin, työllisyyden, sosiaalisen tuen sektoreita yhdistävät yhteinen tavoite, sisältö ja kehityssuuntaukset.

Yhteiskunnallisen sääntelyn piiriin kuuluu paikallisbudjetista rahoitettujen laitosten valta-asema.

Paikallinen itsehallinto on yksi johtamismekanismin tärkeimmistä osista, jonka avulla voidaan optimaalisesti yhdistää henkilön edut ja oikeudet sekä paikalliset, alueelliset, kansalliset edut.

Paikallinen itsehallinto on itsenäinen julkishallinnon taso, jolla on molemmat yleiset piirteet valtiovallan kanssa ja merkittäviä eroja. Paikallinen itsehallinto ja valtio liittyvät läheisesti toisiinsa ja edustavat kahta tasoa yhteiskunnan valtaorganisaatiossa.

Kunnallishallinnon piirteitä analysoitaessa otettiin huomioon paikallisten hallitusten toteuttamien toimintojen piirteet ohjatakseen Shcherbinovskin alueen kunnan sosiokulttuurisen alueen kehitystä.

Sosiaalialan kuntajohtaminen tarkoittaa sitä, että kunnalliset hallintoelimet toteuttavat kunnan sosiaalialan päähaarojen ylläpitämiseen ja kehittämiseen, paikallisyhteisön koskemattomuuden turvaamiseen tähtäävää hallintotoimintaa laissa annettujen valtuuksien mukaisesti.

Kunnallisen hallinnon erityispiirteet sosiaalialalla koostuu kahdentyyppisen vaikutuksen yhdistelmästä: hallinnollinen (valtio) ja itseorganisaatio (itsehallinto) - ja näiden tyyppien eheyden saavuttaminen.

Sosiaalialan kuntajohtaminen on paikallistason johtamista, jonka vaikutuskohteena on vastaavan kunnan paikallisyhteisön kokonaisvaltainen kehittäminen, joka varmistaa suotuisten olosuhteiden luomisen väestön elämälle.

Luettelo käytetystä kirjallisuudesta

1. Atamanchuk V.G. Julkinen hallinto / Organisatoriset ja toiminnalliset kysymykset: Opastus.– M.: Oikeuskirjallisuus, 2000.

2. Afanasiev V.Ya., Glazunova N.I. Julkinen hallintojärjestelmä: Kirja. 1. Hallinto ja laki.-M.: GUU, 2000.

3. Volgin I.A. Yhteiskunnallinen tila: Oppikirja / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov ja K, 2004. -416s.

4. Glazunova N.I. Julkinen hallintojärjestelmä: Oppikirja lukioille - M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Julkinen palvelu / integroitu lähestymistapa /. Proc. korvaus - 2. painos - M.: De-lo, 2000.

6. Valtion- ja kuntahallinto. Käsikirja. / Toim. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva /.M.: Mestari, 1997.

7. Gutorova A.L. Julkishallinnon järjestelmä 5 kirjassa. Kirja. 2. Valtio ja politiikka - M.: GUU, 2000.

8. Zotov V.B. Aluehallinto: metodologia, teoria, käytäntö. M.: IM-INFORM, 1998.

9. Kaverzin M.Yu. Valtio ja kunnallinen itsehallinto: vuorovaikutuksen ongelmat // Tiedote Venäjän yliopisto Ystävyys kansojen välillä. - Ser.: valtiotiede. - 2003. - Nro 4 - S. 13-19.

10. Venäjän federaation perustuslaki.-M.: Jurid. lit., 1993.

11. Kupriyanin G.L., Soloviev A.I. Julkishallinto. Uh. yliopisto-opiskelijakorvaus.- M.: Universit. humanit. lyseum, 1996.

12. Kurashvili B.N. Essee julkishallinnon teoriasta - M .: Nauka, 1987.

13. Machulskaya E.E. Sosiaaliturvalaki: Oppikirja yliopistoille / E.E. Machulskaya, - 2. painos. tarkistettu ja muita - M .: Knizhny Mir, 1999. -240s.

14. Machulskaya E.E. Työpaja sosiaaliturvaoikeudesta. varten

15. Paikallinen itsehallinto Venäjällä. Ongelma. 1.- M.: 1995.

16. Ovchinnikov I.I. Paikallinen itsehallinto demokratiajärjestelmässä.-M.: 1999.

17. Osadchaya G.I. Sosiaalialan sosiologia: korkea-asteen oppikirja / G.I. Osadchaya – 2. painos tarkistettu Ja ylimääräistä. - M.: Akateeminen projekti, 2003.-336 s.

18. Pikulkin A.V. Julkinen hallintojärjestelmä. Oppikirja lukioille. M.: UNITA-DANA, 2000.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Ulkomaiden valtionhallinto: - Oppikirja M .: Aspect Press, 2001.

20. Radchenko A.I. Valtion ja kunnallishallinnon perusteet: järjestelmällinen lähestymistapa. Oppikirja. - Rostov-on-Don: JSC "Rostizdat", 1997.

21. Roy O.M. Valtion ja kuntien hallintojärjestelmä / O.M. Roy - 2. painos - St. Petersburg: Peter, 2005. - 336 s.

22. Kuntajärjestelmä: Oppikirja yliopistoille / Toim. V. G. Zotova - Pietari: Johtaja, 2005. - 493 s.

23. Sosiaalipolitiikka: Oppikirja / N.A. Volgin (ja muut). - M .: Tentti, 2002.

24. Sosiaalinen hallinta: Oppikirja / DV Volovy (ja muut); Rep. toim. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 s.

25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Talouden julkinen hallinta: metodologia ja nykyaikaiset ongelmat. - Er.: ART, 2003 / kädessä. Kieli/.

26. Valtion ja oikeuden teoria. Oppikirja. Ed. M.N. Marchenko. M.: 2001.

27. Chirkin V.E. Julkishallinto. Peruskurssi M: laki, 2001.

28. Julkisen hallinnon tehokkuus. Per. englannista. M.: Konsat-pankkiiri, 1998.

29. lakikoulut ja tiedekunnat / E.E. Machulskaya. - Norma, 2001. - 252 s.

Kuntajärjestelmä: Oppikirja yliopistoille / Toim. V.G. Zotova - Pietari: Johtaja, 2005, s. 225.

Kuntajärjestelmä: Oppikirja yliopistoille / Toim. V.G. Zotova - Pietari: Johtaja, 2005, s. 221.

Kaverzin M.Yu. Valtio ja paikallinen itsehallinto: vuorovaikutuksen ongelmat // Venäjän kansojen ystävyyden yliopiston tiedote. - Ser.: valtiotiede. - 2003. - Nro 4 - S. 13-19

Volgin I.A. Yhteiskunnallinen tila: Oppikirja / I.A. Volgin, N.N. Grishchenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov i K, 2004. s. 56.

Kamsha V.N. Meillä on yksi tehtävä. Työvoimakeskus - 15 vuotta // Shcherbinovsky kuriiri. nro 79-80. 13. heinäkuuta 2006

Sultanova Aisylu Alfaritovna, opiskelija
Baškirin osavaltion maatalousyliopisto

SOSIO-KULTTUURIN ONGELMAT
KUNTAKULTTUURI
SOSIAALIOHJELMAT
SOSIAALINEN ALA
KULTTUURIN ALA

Tässä artikkelissa käsitellään kunnan sosiokulttuurisen alueen ongelmia ja niiden kehittämisen pääsuuntia.

Monitieteinen lähestymistapa sosiaalisen sopeutumisen käsitteen analysointiin

Venäjän federaation perustuslaki julistaa sen sosiaalisesti suuntautuneeksi valtioksi, jonka tarkoituksena on varmistaa jokaisen ihmisen ihmisarvoinen elämä ja vapaa kehitys. Se takaa kansalaisten sosiaaliset perusoikeudet: oikeuden työhön ja lepoon, määrättyyn työpäivään, äitiyden ja lapsuuden suojeluun jne. Valtiota vaaditaan suojelemaan kansalaistensa oikeuksia ilmaiseen koulutukseen ja terveydenhuoltoon sekä edistää sosiaalipalvelujen kehittämistä.

Kaikkien näiden julkishallinnon tehtävien monimuotoisuus heijastuu sosiokulttuuriseen sfääriin, joka ymmärretään sosiaaliseen ja henkiseen elämään osallistuvien ihmisten välisten monipuolisten suhteiden järjestelmänä, laajana julkisuuden (kansallinen, kansainvälinen, uskonnollinen, luova, jne.) suhteet, joissa ihmisten edut tyydytetään ja heidän ongelmansa ratkaistaan koulutuksen, tieteen, kulttuurin ja taiteen, terveydenhuollon, sosiaaliturvan, vapaa-ajan, luovan toiminnan jne.

Yhteiskuntaohjelmat ovat yksi kuntien päätoimista. Monet ihmiset tarvitsevat apua, ja Moskovan alueen kansanedustajien tehtävänä on jakaa varoja siten, että autetaan mahdollisimman monia ihmisiä - köyhiä ja suuria perheitä, eläkeläiset, lapset.

Sosiaalialan hallinnon sääntelykehyksen tärkeimmät negatiiviset ominaisuudet ovat:

normatiivisten säädösten monimutkaisuus, korkea ulottuvuus, joka usein antaa vaikutelman populistisesta sisällöstä;
Kategoris-sektoraalinen periaate rakentaa lainsäädäntöä, joka jakaa valtion yhtenäisen sosiaalipolitiikan osastoihin ja kategorioihin, joissa olosuhteet luodaan kilpailua resursseja varten;
epäjärjestelmälliset, koordinoimattomat yksittäiset säädökset tai niiden osat keskenään, sekaannus, säännösten päällekkäisyys jne.;
lainsäädäntökehyksen selvä epätasaisuus sekä tukityyppien että säänneltyjen etuuskohteluryhmien lukumäärän osalta.

Olosuhteissa, joissa kunta varmistaa alueellaan lähes täysin sosiaalialan toiminnan, tehtävänä on kunnan sosiaalialan hallinnon optimaalinen organisointi käytettävissä olevien varojen tehokkaan käytön ja lisärahoituslähteiden etsimiseksi. on akuutti.

Pääsuunnat kunnan sosiaalisen elämän johtamisen parantamiseksi tulisi olla:

sosiaalisten ohjelmien kehittämisen ja hyväksymisen pätevyyden lisääminen;
tehostaa niiden täytäntöönpanoa rajallisten budjettiresurssien olosuhteissa.

Mieti kunnan kulttuurialan johtamisen pääongelmia.

Kunnallinen kulttuuri on olennainen osa maan kulttuurialaa, joka on nykyään mittakaavaltaan vallitsevaa. Väestön pääsy tämän alan palveluihin luonnehtii sekä laatua että elintasoa. Siksi kulttuuriesineiden säilyttäminen ja kehittäminen on valtion tärkein tehtävä. Kohtuullisen lähestymistavan puuttuminen kriteerien muodostamisessa, jotka tulisi ottaa huomioon määritettäessä kulttuuriesineiden rahoituksen määrää ja suuntaa, johtaa merkittäviin kustannuksiin. Nämä kustannukset liittyvät sekä kulttuuriesineiden osan menettämiseen että (tai) kulttuurille osoitettujen varojen tehottomuuteen. Tätä varten on kehitettävä kriteerijärjestelmä, jonka pitäisi määrittää alan rahoituksen määrä kunnan budjetin tasolla.

Yksityistämisen ja kunnallistamisen ongelmat kulttuurin alalla, ongelmat budjettien välisten suhteiden valtion säätelymenetelmien soveltamisessa sosiokulttuurisen sfäärin sektoreilla ovat edelleen vähän tutkittuja. Kulttuuripalveluiden rahoituskustannusstandardien kehittäminen eri tasojen budjeteissa, normatiivisten rahoitusmenetelmien käyttö kuntatasolla on heikosti kehittynyt. Valtion laatimien vähimmäisstandardien soveltamisen tehokkuudesta kulttuurin yksittäisille osa-aloille on tutkittu vähän, kun koko alan budjettirahoituksen yhtenäistä sääntelyjärjestelmää ei ole.

Vaikeimpia ongelmia ovat kunnan kulttuurialan rahoitusmekanismien epätäydellisyys kulttuuriesineiden rahoituksen normien määrittelyssä ja olemassa olevan kulttuurijohtamisjärjestelmän tehokkuuden arvioinnissa.

Mitä yhteiskunnan ja kulttuurin instituutiot voivat tehdä nykyään houkutellakseen mahdollisimman paljon vierailijoita?

Ensinnäkin tarvitaan kattava tutkimus väestön vapaa-ajan käytön suunnasta ja rakenteesta.
Toiseksi tietyillä Venäjän alueilla jo olemassa olevia kulttuuriinnovaatioita tulisi kohdentaa - tämä on innovatiivisten ideoiden ja teknologioiden tunnistaminen, edistäminen ja kopioiminen eri ikäryhmien ja erityisesti nuorten vapaa-ajan toiminnan järjestämiseen.
Kolmanneksi erilaisten koulutus-, kulttuuri- ja urheilulaitosten toiminnan kehittäminen ja käyttöön ottaminen uusien työ- ja toimintamuotojen kanssa. Yhteiskunnallisten ja kulttuuristen instituutioiden tulee houkutella teini-ikäisiä ja nuoria yhtä paljon kuin katuyritys.
Neljänneksi tiedottaminen ja väestön kouluttaminen nykyaikaisia menetelmiä stressitilanteen normalisointi ja kriisitilanteesta poistuminen.
Viidenneksi, valmistautuminen ammattitaitoiset kouluttajat vapaa-ajan, joka pystyy kehittymään sosiaaliteknologiksi nuoremman sukupolven parannus- ja koulutustoiminnassa.

Tällä hetkellä joillakin Venäjän alueilla on kertynyt merkittävää kokemusta innovatiivisista menetelmistä, joita voidaan menestyksellisesti soveltaa millä tahansa muulla alueella, mutta sen toteuttaminen edellyttää alueen kulttuurielämän optimointia, jonka tulee perustua jatkuvuuteen, säilyttämiseen ja luomiseen. aikaisempien sukupolvien kokemuksista.

Useiden sosiokulttuuristen palvelujen tarjoamisesta on tullut kannattavaa liiketoimintaa, jota kehitetään edelleen aktiivisesti yksityisen pääoman kustannuksella. Ensinnäkin nämä ovat kauppa- ja ravintolayrityksiä, viihdelaitoksia, terveyttä parantavia komplekseja, tietyntyyppiset sairaanhoito, apteekit jne.

Bibliografia

Sosiaalityön ja sosiaalipolitiikan suhde / Per. englannista; toim. T. Shanina. - M, 1997.
Grigorjeva I. A. Sosiaalipolitiikka ja sosiaaliuudistus Venäjällä - Pietari, 1998.
Kadomtseva SV Sosiaaliturvajärjestelmän taloudelliset perusteet. - M., 1997.
Motorenko ED Kulttuurialan koulutuksen informatisointi: kulttuurityöntekijöiden jatkokoulutuksen ongelmat ja näkymät. M., 2006.
Kutliyarov A. N., Kutliyarov D. N., Kutliyarova R. F. Maasuhteiden valtion sääntelymekanismin parantaminen // Baškirin osavaltion maatalousyliopiston tiedote. 2016. nro 1 (37). s. 119-126.
Ziyazetdinova A. B., Kutliyarova R. F. Venäjän sosiaalisen valvonnan nykytilasta // Talous ja yhteiskunta. 2015. Nro 2-2 (15). s. 544-546.
Kutliyarova R. F. Maatalousosuuskuntien omaisuuden oikeusjärjestelmä Venäjällä // Tiivistelmä väitöskirjasta oikeustieteen kandidaatin tutkintoa varten / Kazanin osavaltion yliopisto. IN JA. Uljanov-Lenin. Kazan, 2008.
Valtion politiikan pääsuuntaukset kulttuuri- ja joukkoviestintäalan kehittämiseksi Venäjän federaatiossa vuoteen 2015 asti ja toimintasuunnitelma niiden toteuttamiseksi [päivätty 1.6.2006] nro MF-P44-2462.
Kutliyarova R. F. Maatalousosuuskunnan omaisuusvastuu sen velvoitteista // Laki: teoria ja käytäntö. 2008. nro 6. s. 18.
Barbakova K. G., Vasilyeva E. N. Johtajat kulttuurin alalla: valmistelun ja ammatillisen toiminnan ongelmat // Sosiologinen tutkimus. 2007. Nro 4. s. 65-69.

Tekee

2.1.1 Tšuvashin tasavallassa ensisijaisen kansallisen hankkeen "Koulutus" täytäntöönpanon seurannan ja valvonnan tulosten analyysi 1. tammikuuta 2011 alkaen

2.2.1 Analysointi Tšuvashin tasavallassa ensisijaisen kansallisen hankkeen "Terveys" täytäntöönpanon seurannan ja valvonnan tuloksista 1. tammikuuta 2011 alkaen.

Johtopäätös

Bibliografia

Tekee

Yhteiskunnallisten ilmiöiden ja prosessien tutkimusta tehdään kaikkialla maailmassa. Vain tutkimuksen ja johtamisjärjestelmän luomisen avulla voidaan varmistaa yhteiskunnan sosiaalisten tarpeiden tyydyttäminen. Se on selkeä strategia sosiaalisen sfäärin ja yhteiskunnallisten prosessien hallintaan, joka varmistaa yhteiskunnan kehityksen taloudellisten ja sosiaalisten ongelmien ratkaisun.

Venäjän federaation paikallinen itsehallinto on kansan vallankäytön muoto, joka takaa Venäjän federaation perustuslain asettamissa rajoissa liittovaltion lait ja liittovaltion laeissa säädetyissä tapauksissa Venäjän federaation lait. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden itsenäinen ja omalla vastuullaan väestön suoraan ja (tai) paikallishallinnon kautta tekemä päätös paikallisesti tärkeistä asioista, jotka perustuvat väestön etuihin, ottaen huomioon historialliset ja muut paikalliset perinteet. (Venäjän federaation liittovaltion laki, 6. lokakuuta 2003, nro 131-FZ "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista", jäljempänä vuoden 2003 liittovaltiolaki)

Valtion sosiaalipolitiikan päätavoitteet Venäjän sosioekonomisen kehityksen nykyisessä vaiheessa ovat:

-uuden asuntopolitiikan muodostaminen, liittovaltion asuntomarkkinat, kaikentyyppisen kustannustehokkaan asuntorakentamisen edistäminen, väestön asuntojen ja palvelujen maksamismenettelyn muutos.

Sosiaalipiiri tuottaa ja kehittää kunnan päärikkautta - sen inhimillistä potentiaalia, inhimillistä pääomaa. Kunnan sosiaalisen infrastruktuurin ylläpito ja kehittäminen vie huomattavan osan paikallisbudjetin varoista. Suurin osa niin sanotuista valtion työntekijöistä eli työntekijöistä, jotka saavat palkkaa budjettivaroista, työskentelee sosiaalialalla. Siksi yksi paikallishallinnon päätehtävistä on kuntien sosiaalipolitiikan muotoilu ja toteuttaminen.

Kunnan sosiaalipolitiikka on tavoitteiden, tavoitteiden ja niiden toteuttamismekanismien järjestelmä, jonka tarkoituksena on tarjota väestölle sosiaalipalveluja, ylläpitää ja kehittää kunnan sosiaalista ulottuvuutta. Toisin sanoen kuntajohtaminen sosiaalialalla tarkoittaa sitä, että kunnallishallinnon elimet toteuttavat hallintotoimia, joiden tarkoituksena on ylläpitää ja kehittää kunnan sosiaalialan päähaaroja, varmistaa paikallisyhteisön koskemattomuus, annettujen valtuuksien mukaisesti. lain mukaan.

Tämän työn tarkoituksena on pohtia kunnan sosiaalialan johtamisen keskeisiä kysymyksiä.

Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

.Mieti kunnan sosiaalisen hallinnon perusteita.

2.Analysoi sosiaalialan kuntahallinnon osa-alueita.

.Määritä kunnan sosiaalisen hallinnon kehittämisen pääsuunnat.

Tutkimuskohde on sosiaalinen ala.

Aiheena kunnan sosiaalialan johtamisen ala.

1. Kunnan sosiaalialan johtamisen perusteet

1.1 Kunnan sosiaalialan johtamisen käsite ja ydin

Kunnan sosiaalipolitiikka on tavoitteiden, tavoitteiden ja niiden toteuttamismekanismien järjestelmä, jonka tarkoituksena on tarjota väestölle sosiaalipalveluja, ylläpitää ja kehittää kunnan sosiaalista ulottuvuutta. Se on rakennettu valtion sosiaalipolitiikan mukaisesti ja yhteistyössä viranomaisten, ensisijaisesti Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisten kanssa. Kuntien sosiaalipolitiikan kautta toteutetaan sekä paikallisen itsehallinnon omaa toimivaltaa että kuntatasolle siirrettyä valtion toimivaltaa sosiaalialalla.

Sosiaalialaa ja sosiaalipolitiikkaa (valtio ja kunta) voidaan tarkastella laajemmassa ja suppeammassa merkityksessä. Laajassa merkityksessä sosiaalinen piiri sisältää kaiken, mikä takaa ihmisen elämän. Tässä mielessä kaikki kuntapolitiikka on sosiaalista. Suppeammassa mielessä kunnan sosiaalisella piirillä tarkoitetaan ihmisen itsensä, hänen fyysisten ja henkisten ominaisuuksiensa lisääntymistä, kun taas ihmisen elinympäristön aineellisen ja aineellisen ympäristön lisääntyminen tarkoittaa kaupunkia palvelevaa aluetta.

Sosiaalipolitiikkaa tehdään ihmisten etujen pohjalta ja se on etujen hallintaa.

kunnallishallinnon sosiaaliala

1.2 Kunnan sosiaalisen hallinnon muodot ja menetelmät

Tärkein mekanismi valtion sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi on sosiaalisten vähimmäisstandardien järjestelmä. Sosiaalinen standardi - väestön sosiaalisten tarpeiden vähimmäistyytyväisyys.

Seuraavilla aloilla asetetaan sosiaaliset vähimmäisstandardit:

normatiivinen tarjonta asuintilalla;

asumis- ja kunnallispalvelumaksun marginaalinen osuus perheen kokonaistuloista;

koulutusstandardit ja ohjelmat, joissa koulutus on ilmaista;

luettelo lääketieteellisistä ja ennaltaehkäisevistä palveluista, jotka tarjotaan budjettivarojen kustannuksella.

Sosiaaliset vähimmäisstandardit on suunniteltu vahvistamaan ne sosiaalietuuksien kynnysarvot henkilölle, joiden alle on mahdotonta pudota (elämän tasoa ja laatua koskevien nykyaikaisten käsitysten näkökulmasta). Tämän jokaiselle taatun sosiaalietuuksien "standarditason" pitäisi olla kuluttajalle edullinen tai jopa ilmainen, ts. maksetaan osittain tai kokonaan budjettivaroista ja talousarvion ulkopuolisista varoista.

Sosiaaliset standardit ilmaistaan sosiaalisten normien kautta. Sosiaaliset normit ovat homogeenisten alueiden sosiaalisten tarpeiden yhtenäisiä tai ryhmämittareita. Yhteiskunnallisten normien tyypit:

päivittäisen vedenkulutuksen normit asukasta kohti;

Vuoteen 2003 asti kaikki nämä standardit ja normit olivat osavaltioita ja säänneltiin liittovaltion säädöksillä. Liittovaltion laki 2003 määräsi paikallisten itsehallintoelinten oikeuden vahvistaa itsenäisesti kunnalliset sosiaaliset vähimmäisstandardit ja normit budjettipalvelujen tarjoamiselle paikallisesti tärkeissä asioissa.

Kuntatason tehtävänä on määritellä menetelmät, menetelmät ja mekanismit liittovaltion ja alueellisen sosiaalipolitiikan puitteissa määriteltyjen tavoitteiden saavuttamiseksi suhteessa tiettyjen alueiden ominaispiirteisiin, ihmiselämään ja lisääntymiseen. Alueellisten normien ja standardien pohjalta kunnat voivat kehittää paikallisia sosiaalisia normeja ja standardeja, joissa otetaan huomioon tietyn kunnan erityispiirteet.

Kuntien toimivalta eri tyyppejä sosiaalipolitiikan alalla määritellään vuoden 2003 liittovaltion laissa. Kaupunkialueiden toimivalta sisältää asutuksen ja kuntapiirien toimivallan summan.

Toimivallan jaon periaate asuinkuntien ja kuntapiirien välillä on, että koulutuksen ja terveydenhuollon asiat tuodaan pääosin kuntatasolle, mikä edellyttää asianmukaista infrastruktuuria, kehittyneitä laitteita ja teknisiä välineitä. tietotuki, koulutettu henkilöstö ja merkittävät ylläpitokustannukset.

Paikallishallinnon väestölle tarjoamien sosiaalipalvelujen todellinen määrä on paljon suurempi kuin vuoden 2003 liittovaltion laissa säädetään.

Paikalliset itsehallintoelimet harjoittavat myös toimintaa ja ylläpitävät organisaatiorakenteita huumausaineiden väärinkäytön, lasten asunnottomuuden torjuntaan, väestön työllistymisen järjestäytymisen edistämiseen, osallistuvat työyhteisöjen ja työnantajien välisten työsopimusten valmisteluun ja rekisteröintiin kuntien alueella, työriitojen ratkaisemisessa. Liittovaltion lain nro. Kaikkien lueteltujen laitosten sosiaalipalvelut ja kuntien toiminnot sekä opettajien palkkojen maksaminen ja muut koulutusprosessin taloudelliseen tukemiseen liittyvät kulut olisi katsottava valtion valtuuksiksi. Heidät voidaan määrätä kaupunki- ja kuntapiirien paikallisille itsehallintoelimille liittovaltion laeilla ja Venäjän federaation alueiden laeilla, ja niiden toteuttamiseen tarvittavat aineelliset ja taloudelliset resurssit myönnetään. Tämä säännös on toissijaisuusperiaatteen mukainen ja asianmukainen, koska paikallishallinnot ovat paremmin tietoisia kaikista ehdoista ja tekijöistä, jotka koskevat erityisten sosiaalipalvelujen tarjoamista tietyille ihmisille.

1.3 Sosiaalisen hallinnon toteuttamismekanismit

Tärkein mekanismi valtion sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi on valtion sosiaalisten vähimmäisstandardien järjestelmä. Sosiaalinen standardi - väestön sosiaalisten tarpeiden vähimmäistyytyväisyys. Joitakin esimerkkejä sosiaalisista vähimmäisvaatimuksista:

vähimmäispalkkojen taso;

sosiaalieläkkeiden ja muiden sosiaalisten maksujen vähimmäistaso;

pakolliset standardit ja ohjelmat, joissa koulutus on ilmaista;

Sosiaaliset vähimmäisstandardit on suunniteltu määrittämään ne sosiaalietuuksien kynnysarvot henkilölle, joiden alle on mahdotonta pudota (nykyaikaisten edustajien näkökulmasta elämän tasoon ja laatuun). Tämän jokaiselle taatun sosiaalietuuksien "standarditason" pitäisi olla kuluttajalle edullinen tai jopa ilmainen, ts. maksetaan osittain tai kokonaan budjettivaroista ja talousarvion ulkopuolisista varoista.

väestön tarjonta sosiaalis-kulttuurisen instituutioiden kanssa;

koululuokkien ja esikoulujen ryhmien käyttöasteet;

normit yksilöllisten sosiaalipalvelujen tarjoamiseksi väestölle;

henkilöstön ja aineellisen tuen normit sosiaalipalvelujen tarjoamisessa.

Alueellisten normien ja standardien pohjalta kunnat voivat kehittää paikallisia sosiaalisia normeja ja standardeja, joissa otetaan huomioon tietyn kunnan erityispiirteet.

Kuntien väestölle tarjoamien sosiaalipalvelujen todellinen määrä on seuraava:

monimutkaiset sosiaalipalvelukeskukset veteraaneille ja muille sosiaaliryhmille;

sosiaaliset kuntoutuskeskukset ja sosiaaliset turvakodit alaikäisille;

vammaisten ja vanhusten kodit;

orpokodit;

väestön psykologisen ja pedagogisen avun keskukset jne.

2. Sosiaalialan kuntajohtaminen

2.1 Koulutusalan kuntahallinto

Koulutusjärjestelmässä CHI:t harjoittavat toimintaansa: toimivaltansa puitteissa omaisuussuhteita; kunnallisten oppilaitosten perustamisesta, uudelleenorganisoinnista ja likvidaatiosta; kunnallisten opetusviranomaisten tai itsehallinnollisten koulupiirien perustamisesta ja purkamisesta, niiden rakenteen ja toimivallan määrittämisestä, paikallisten opetusviranomaisten päälliköiden nimittämisestä ja erottamisesta yhteisymmärryksessä valtion opetusviranomaisten kanssa; kunnallisten oppilaitosten johtajien nimityksellä, jollei oppilaitoksen mallimääräyksestä tai omasta päätöksestä muuta johdu.

Kunnallinen koulutusjärjestelmä on alueellisesti eristyksissä oleva ja suhteellisen itsenäinen osa liiton oppiaineen koulutusjärjestelmää, joka on yhteydessä muihin vastaaviin osiin.

Se toimii liittovaltion ja alueellisten viranomaisten sekä koulutushallinnon asettamien säädösten ja muiden rajoitusten pohjalta ja puitteissa, sillä on itsenäisiä yhteyksiä ja suhteita muihin kohteisiin ja instituutioihin sekä alueellaan että sen ulkopuolella, mikä edellyttää koulutusalan avoimuutta. työmarkkinaosapuolten kumppanuusjärjestelmä.

Kuntien koulutusjärjestelmän nykyaikaisissa oloissa johtamisen päätavoitteena tulee olla mahdollisimman korkea osaamisen kehittäminen ja niiden hyödyntäminen kunnan nostamiseksi laadullisesti uudelle tasolle, suotuisan innovatiivisen ympäristön luominen, joka kannustaa oppilaitoksia ja muita laitoksia. päivittää aktiivisesti. Johtamisorganisaatioiden teoreettisen tutkimuksen ja käytännön kokemusten analysointi antaa aihetta puhua kolmesta päämallista kuntien koulutusviranomaisten organisaatiorakenteesta.

1. Koulutusalojen mukaan. Se sisältää pääosastojen muodostamisen hallintoelinten puitteissa valvottujen koulutusalueiden lukumäärän mukaan, joista jokaisessa kaikki työ on ryhmitelty varmistaakseen vastaavantyyppisten laitosten toiminnan ja kehittämisen edellytykset: esikoulu, yleissivistävä koulutus, lisäkoulutus. Tällaisen rakenteen tärkein etu on, että jokainen yksikkö vastaa kaikista olosuhteista suhteellisen eristetyllä koulutusalueella ja voi työskennellä offline-tilassa. Tämä edistää kokonaisvaltaisen kuvan muodostumista tietyn koulutusalan tilanteesta ja helpottaa koordinoitujen päätösten tekemistä sen muuttamiseksi haluttuun suuntaan, luodaan suotuisat olosuhteet yksikön sisällä olevien asiantuntijoiden vuorovaikutuksen koordinoinnille. Tällaisen rakenteen haittoja ovat tarve suurelle määrälle kapeasti erikoistuneita asiantuntijoita (esimerkiksi logistiikka-, koulutus- ja uudelleenkoulutusasioissa jne.), jotka eri osastoilla ollessaan eivät voi vaihtaa toisiaan. Vaikeus ammattimaista viestintää yhden profiilin asiantuntijoita, mikä estää heidän keskinäisen kokemuksensa rikastumisen ja ammatillisen kasvun. Myös osastojen päälliköiden on vaikea arvioida riittävästi alaisten kykyjä ja työn laatua.

2. Toiminnallisten osajärjestelmien mukaan. Se muodostaa rakenteen, joka koostuu erikoistuneista toiminnallisista yksiköistä, joihin kuhunkin on keskittynyt koulutusjärjestelmän kehittämiseen tarvittavien tietyntyyppisten olosuhteiden tai resurssien hallinta. Nämä voivat olla yksiköitä, jotka toteuttavat henkilöresurssien johtamisen, materiaalisen ja teknisen, metodologisen, taloudellisen tuen jne.

Tämän mallin edut: se jakaa selkeästi vastuun hallintoelimen tehtävien toteuttamisesta; osastojen erikoistuminen mahdollistaa johtamisen pienemmällä määrällä kunkin profiilin asiantuntijoita, helpottaa johtohenkilöstön pätevyyden kasvua ja lisää henkilöstön vaihdettavuutta osastoilla.

Haitat: toiminnallisille rakenteille ominaisten vaakasuuntaisten yhteyksien suuren määrän vuoksi niiden koordinointi on erittäin monimutkaista. Tämä korostuu erityisesti silloin, kun on tarpeen ratkaista samanaikaisesti yhä useampia uusia, koulutusjärjestelmän kehittämiseen liittyviä ja kaikkien osastojen koordinoitua työtä edellyttäviä, epätyypillisiä tehtäviä. Toiminnallinen eriyttäminen johtaa siihen, että koko johtoelimen yleiset tavoitteet ovat poissa sen rakenteellisista jaoista.

3. Ohjelman tavoite. Tämä malli sisältää koulutuksen kehittämisen johtamiseen liittyvän työn jäsentämistä luomalla sekä uusia pysyviä yksiköitä perusrakenteen puitteissa että väliaikaisia erityisiä rakenneyksiköitä, jotka keskittyvät kohdennetun kehittämisen kehittämiseen ja toteuttamisen johtamiseen. ohjelmia. Tällainen malli lisää koulutusjärjestelmän kehittämisen hallinnan joustavuutta ja sopeutumiskykyä, parantaa sen koordinaatiota sisäisen ja ulkoisen ympäristön epävakauden olosuhteissa ja on siksi suositeltavampi.

.1.1 Tšuvashin tasavallassa ensisijaisen kansallisen hankkeen "Koulutus" täytäntöönpanon seurannan ja valvonnan tulosten analyysi 1. tammikuuta 2011 alkaen.

Ensisijaisen valtakunnallisen koulutushankkeen "Koulutus" toteutuksen aikana raportointikaudella 2010 tehtiin seuraavat muutokset:

Vuonna 2010 Chuvashin tasavalta voitti Venäjän federaation oppiaineiden kilpailullisen valinnan pilottihankkeiden toteuttamiseksi kouluruokien järjestämisen parantamiseksi. Tämän hankkeen toteuttamiseen osoitettiin 15,0 miljoonaa ruplaa vuonna 2010, mukaan lukien 7,5 miljoonaa ruplaa liittovaltion budjetista.

Hankkeen tuloksena 16 pilottikoulua (9 koulua Cheboksaryssa ja 7 erityiskoulua (korjaus)koulua) loivat koulujen ruokaloiden nykyaikaisen infrastruktuurin, muodostivat houkuttelevan kuvan terveellisestä kouluruokajärjestelmästä ja otettiin käyttöön uuden sukupolven ennaltaehkäiseviä ohjelmia. ravitsemuskulttuuria.

Lisäksi otetaan käyttöön uusia sähköisen ympäristön "kehityspisteitä": käteisvapaa maksujärjestelmä sähköisillä korteilla, sähköinen valikko ja koululaisten terveydentilan sähköinen seuranta.

Hankkeeseen osallistuneissa kouluissa ravintoyksiköiden tiloja kunnostettiin, teknisiä laitteita päivitettiin.

Venäjän federaation ja Tšuvashin tasavallan opettajan vuoden merkin alla kulunutta vuotta leimasi tasavallan opettajien korkean luovan toiminnan nousu. Vuoden aikana järjestettiin yli 250 merkittävää opettajan ammatin arvostuksen ja pedagogisen työn laadun lisäämiseen tähtäävää tapahtumaa.

Vuonna 2010 liittovaltion budjetista myönnettiin 2,2 miljoonaa ruplaa tasavallan 11 parhaan opettajan rohkaisemiseen ja Tšuvashin tasavallan konsolidoidusta budjetista - varoja 10,6 miljoonaa ruplaa (200 palkintoa, kukin 50 tuhatta ruplaa). myönnetty parhaiden opettajien rohkaisemiseen. , 30 palkintoa, kukin 20 tuhatta ruplaa).

Parhaiden opetuskäytäntöjen levittämisen, luokanopettajien luokittelua parantavan järjestelmän uudistamisen ansiosta koulujen opetustyö on tehostunut merkittävästi. Yksi laadun parantamisen indikaattoreista koulutustyötä on vähentää alaikäisten tekemien rikosten määrää. Vuoden 2010 lopussa alaikäisten tekemien rikosten osuus kaikista rekisteröidyistä rikoksista laski vuoden 2009 5,6 %:sta 5,4 %:iin, rikoksiin osallistuneiden määrä laski 24,4 %.

Nykyaikaisen koulutusteknologian käyttöönottoon vuonna 2010 Tšuvashin tasavallan konsolidoidusta budjetista osoitettiin 7,03 miljoonaa ruplaa. Rahoitusta liittovaltion budjetista ei myönnetä.

Tällä hetkellä kaikki tasavallan 503 koulua käyttävät Internet-resursseja Chuvashin tasavallan konsolidoidun budjetin kustannuksella. Varoja näihin tarkoituksiin on varattu tasavallan ja kunnallisissa tavoiteohjelmissa yhtenäisen koulutustietoympäristön kehittämiseksi tasavallassa.

Vuonna 2010 työ jatkui portaalin "Education of Chuvashia" modernisoimiseksi. ohjelmisto, joka mahdollistaa yhtenäisen suojajärjestelmän luomisen kaikkien koulujen tietokoneille tiedoista, jotka eivät ole yhteensopivia koulutus- ja kasvatustehtävien kanssa (negatiivinen sisältö).

Vuodesta 2008 lähtien tasavallassa on toteutettu hanke "Etäopetus vammaisille lapsille". Tasavallan tukisivustojen verkosto "Kotikoulu, jossa etäopetusmalli vammaisille lapsille integroitumisen kannalta" on luotu oppilaitosten pohjalta Cheboksaryssa, Shumerlyassa, Kanashissa, Novocheboksarskissa, jossa opiskelee 56 lasta.

Lokakuussa 2009 PNPO-hankkeen puitteissa perustettiin Tasavaltainen vammaisten lasten etäopetuskeskus, jossa opiskelee 34 lasta. Republikaanien etäkoulujen verkosto on muodostettu, johon kuuluu 44 tasavallan yleistä oppilaitosta.

Se kouluttaa 66 vammaista lasta yleiseen etäopetukseen. Kaikkiaan 156 vammaista lasta on tällä hetkellä etäopetuksen piirissä.

2.2 Kunnan terveyshallinto

Terveydenhuolto on yksi kunnan sosiaalisen infrastruktuurin tärkeimmistä osa-alueista. Perustuslaillisten takeiden noudattaminen sairaanhoidon tarjoamisessa ja suotuisten saniteetti- ja epidemiologisten olosuhteiden luominen väestön elämään edellyttää terveydenhuoltojärjestelmän rakenteellisia muutoksia.

terveyden suojelun alan lainsäädännön noudattamisen valvonta; ihmisten ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien suojelu terveydenhuollon alalla;

kunnallisen terveydenhuoltojärjestelmän johtoelinten muodostaminen;

Valtion ja kunnallisen terveydenhuoltojärjestelmän yritysten, laitosten ja organisaatioiden toiminnan koordinointi ja valvonta valtuuksiensa puitteissa, yksityisessä terveydenhuoltojärjestelmässä annettavan lääketieteellisen ja sosiaalisen avun laadun valvonta;

kansalaisten pakollista sairausvakuutusta koskevien toimenpiteiden täytäntöönpano;

Lääketieteellisen ja farmaseuttisen toiminnan lisensointi lainkäyttöalueella Venäjän federaation muodostavan yksikön julkisen terveydenhuollon hallintoelimen puolesta;

säännöllinen tiedottaminen väestölle yhteiskunnallisesti merkittävien sairauksien esiintyvyydestä;

vammaisten ja mielenterveysongelmista kärsivien kuntoutuslaitosten perustaminen ja ylläpito; heidän koulutuksensa, ammatillisen uudelleenkoulutuksensa ja työllistymisensä järjestäminen, parantumattomasti sairaiden potilaiden erityislaitosten perustaminen;

väestön terveys- ja hygieniakasvatus.

Välttämätön edellytys väestön terveydellisen hyvinvoinnin varmistamiselle on hygieniakasvatus ja kansalaiskasvatus, joka toteutetaan oppilaitoksissa sisällyttämällä koulutus- ja koulutusohjelmiin hygieniatietoa koskevia osia. Elintarvikkeiden ja juomaveden tuotantoon, varastointiin, kuljetukseen ja myyntiin, yleishyödyllisiin ja kuluttajapalveluihin jne. liittyvien yritysten ja organisaatioiden johtajien, asiantuntijoiden koulutus- ja sertifiointiprosessissa tarjotaan hygieniakoulutusta. .

Yksi kunnallisen terveydenhuollon vaikeimmista ongelmista on sen monikanavainen rahoitus. Ennaltaehkäisevät toimenpiteet rahoitetaan budjettivaroilla, turvataan alueen saniteetti- ja epidemiologinen hyvinvointi, lasten terveydenhuolto, tiettyjen sairauksien (tuberkuloosi, mielisairaudet) hoito jne.

Pakollinen sairausvakuutusjärjestelmä koostuu tiettyjen lääketieteellisten palveluiden ilmaisesta tarjoamisesta kansalaisille valtion ei-budjettisen pakollisen sairausvakuutusrahaston (FOMS) kustannuksella. Tämä joukko määritellään Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja paikallishallinnon valtion viranomaisten hyväksymissä luetteloissa (pakollisen sairausvakuutuksen alueelliset ja kunnalliset ohjelmat). MHIF:n rahoituksen lähteenä ovat työnantajien työntekijöilleen maksamat vakuutusmaksut osana yhtenäistä sosiaaliveroa. Maksuprosentit määrätään liittovaltion laissa. Viime aikoihin asti työttömän väestön vakuutusmaksut maksettiin paikallisista budjeteista, ja kunnat olivat suuria MHIF:n velallisia. Sitten nämä tehtävät siirrettiin Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisille. Vakuutusyhtiöt, jotka saavat varoja MHIF:ltä, tekevät sopimuksia hoitolaitosten kanssa ja maksavat niiden tarjoamista sairaanhoitopalveluista tosiasiallisesti hoidettujen potilaiden määrän ja tarjottujen palvelujen luonteen mukaan. Näin ollen pakollisen sairausvakuutuksen ottaneella potilaalla on periaatteessa mahdollisuus valita hoitolaitosten välillä, mikä mahdollistaa sairaanhoidon kilpailukykyisen ympäristön luomisen ja sen laadun parantamisen. Itse asiassa pakollinen sairausvakuutusjärjestelmä on epävakaa ja sitä on uudistettava vakavasti.

Mahdollisuus ratkaista kunnalliselle terveydenhuollolle asetettuja tehtäviä, hyväksyttyjen ohjelmien toteuttaminen riippuu kunnan terveydenhuollon johtamisjärjestelmästä, sen vaikutuksen tehokkuudesta terveydenhuoltoalan prosesseihin. Akuutin budjettialijäämän yhteydessä väestön taattujen oikeuksien turvaaminen terveydenhuollon alalla edellyttää tähän tarkoitettujen resurssien optimaalista käyttöä, mikä puolestaan edellyttää terveydenhuollon kehittämisen painopisteiden valintaa, terveydenhuollon kehittämisen määrittelyä ja rahoitusta. tehokkaimmista sairaanhoidon muodoista. Erityisesti olisi kiinnitettävä enemmän huomiota ennaltaehkäisevään suuntaukseen kansalaisten terveyden suojelemiseksi jakamalla vastaavasti taloudellisia resursseja laitoshoidosta avohoitoon.

väestön kysynnän lisääminen erittäin pätevälle sairaanhoidolle, mukavat olosuhteet sairaalassa oleskelemiseen; maksullisten lääketieteellisten palvelujen tarjoamista koskevan lainsäädäntökehyksen olemassaolo.

Kuntien terveysviranomaiset toteuttavat toimintaansa suunnitelmien mukaisesti, jotka on laadittu ottaen huomioon alueelliset terveydenhuoltosuunnitelmat, kunnan väestön terveydentilan analyysi ja toimialajärjestelmän käytettävissä olevat paikalliset resurssit.

2.2.1 Analysointi Tšuvashin tasavallassa ensisijaisen kansallisen hankkeen "Terveys" täytäntöönpanon seurannan ja valvonnan tuloksista 1. tammikuuta 2011

Vuonna 2006 käynnistetyn ja tänä vuonna jatkuneen ensisijaisen kansallisen terveydenhuollon hankkeen täytäntöönpanossa Tšuvashin tasavallan alueella saavutettiin seuraavat myönteiset muutokset:

Vuoden 2010 yhdentoista kuukauden aikana syntyi 199 lasta enemmän kuin vastaavana ajanjaksona vuonna 2009. Syntyvyys nousi 1,6 % ja oli 12,7 1 000 asukasta kohti.

Tšuvashin tasavallassa HIV-tartunnan suhteen suotuisa epidemiologinen tilanne säilyy: 95 % koehenkilöistä on ambulanssitarkkailussa. Vuonna 2010 tunnistettiin 128 HIV-tartunnan saanutta henkilöä.

31. joulukuuta 2010 piirin yleislääkäreiden, piirin lastenlääkäreiden, yleislääkäreiden ja sairaanhoitajien henkilöstömäärä, jotka työskentelevät tämän lääkäreiden parissa tasavallassa, oli 95 %.

Tasavallan terveydenhuoltolaitoksissa osa-aikatyön kerroin oli 31.12.2010 1,01; perusterveydenhuollon lääkäreiden pätevyysprosentti - 99,9%, sairaanhoitajien - 99,8%.

2.3 Kunnallinen asuntohoito

Vuonna 2004 hyväksyttiin yli 20 liittovaltion lain paketti, joiden tarkoituksena on luoda edellytykset kohtuuhintaisten asuntomarkkinoiden muodostumiselle. Heitä pyydetään erityisesti:

varmistetaan asunnon saatavuus väestölle pankkisektoria kehittämällä tarjoamalla kansalaisille pitkäaikaisia (10-15 vuoden) lainoja asunnon hankintaan tai rakentamiseen nykyisen asunnon (asuntolainan) vakuutena ja kohtuullisin korkoisin ;

varmistaa kansalaisten omistusoikeuden suoja asumiseen valtion kiinteistöoikeuksien kirjaamis- ja rekisteröintijärjestelmien perusteella;

suojella velkojien oikeuksia mahdollisuudella sulkea asunto - kiinnityskohde, jos lainasopimuksen mukaisia velvoitteita ei noudateta;

varmistamaan asuntorakentamiseen lainaavien pankkien pääsy eläke- ja vakuutusjärjestelmien uusiin pitkäaikaisiin luottoresursseihin kehittämällä asuntoluottomarkkinoita;

parantaa kiinteistöoikeuksien valtion rekisteröinnin ja kiinteistökohteiden kirjanpidon järjestelmiä, varmistaa näiden järjestelmien läpinäkyvyyden, luotettavuuden ja tiedon saatavuuden lisääminen, vähentää asuntomarkkinoiden toimijoiden kustannuksia ja palveluaikaa, poistaa pakollinen asuntolainasopimusten notaarin vahvistaminen;

vähentää sijoittajien hallinnollisia esteitä asuntorakentamisen markkinoilla, tontin hankinnassa.

Tämän lakipaketin toimeenpano laajentaa merkittävästi väestön tosiasiallista asuntokysyntä, lisää asuntojen tarjontaa muun muassa asuntorakentamisen kautta ja varmistaa asumisen saatavuuden väestön pääryhmille.

Ensisijainen kansallinen hanke "Edullinen ja mukava asunto Venäjän kansalaisille" täytäntöönpanon ensimmäisessä vaiheessa (2006-2007) sisältää neljä aluetta: "Asumisen kohtuuhintaisuuden parantaminen", "Asuntoluottojen määrän lisääminen", "Asunnon lisääminen asuntorakentamisen määrä ja yleishyödyllisten palvelujen infrastruktuurin nykyaikaistaminen", "Liittovaltion lain mukaisten kansalaisryhmien asumisen tarjoamista koskevien valtion velvoitteiden täyttäminen".

Hankkeen toteuttamismekanismit ovat liittovaltion tavoiteohjelma "Asuminen" vuosille 2002-2010. ja siihen sisältyvät alaohjelmat ja tukien myöntäminen Venäjän federaation muodostaville yksiköille liittovaltion korvausrahaston kustannuksella asuntojen tarjoamiseksi veteraaneille, vammaisille ja perheille, joissa on vammaisia lapsia.

Valtakunnallisen hankkeen kiistaton saavutus on, että lähes kaikki alueet ovat alkaneet käsitellä asuntoongelmaa. Mutta on huomattava, että asuntorakentamisen vuotuisesta kasvusta huolimatta suurin osa tilausasumisesta on niin sanottua "myytävää asuntoa", ja loput ovat sosiaalisia asuntoja, jotka myönnetään etuoikeutetuille kansalaisryhmille.

Venäjän federaation kaupunkisuunnittelulain uudella painoksella, Venäjän federaation maalain ja muiden liittovaltion lakien kanssa, tulisi: varmistaa aluesuunnittelua, investointihankkeiden valmistelua ja toteuttamista koskevien normien monimutkaisuus ja johdonmukaisuus. asumisen ja muun rakentamisen alalla; poistaa kiinteistö- ja asuntorakentamisen esteitä, säännellä valtion, kuntien, yksityisten ja oikeushenkilöiden toimintaa tällä alueella; muodostaa maankäyttösääntöjä rakentamista varten kunnan alueelle.

Liittovaltion laki 2003 antaa kaksi päätehtävää kaupunki- ja maaseutukuntien ja kaupunkialueiden kunnille asuntopolitiikan alalla:

) kunnan alueella asuville ja parempia asumisoloja kaipaaville pienituloisille kansalaisille asuntojen tarjoaminen kunnan asuntokannasta sosiaalivuokraehdoilla;

) asuntorakentamisen edellytysten luominen muiden kansalaisryhmien asunnon hankkimiseksi.

2.3.1 Analyysi ensisijaisen kansallisen hankkeen "Edulliset ja mukavat asunnot Venäjän kansalaisille" täytäntöönpanon seurannan ja valvonnan tuloksista Tšuvashin tasavallassa 1. tammikuuta 2011 alkaen.

Ensisijaisen kansallisen hankkeen "Edulliset ja mukavat asunnot Venäjän kansalaisille" toteuttaminen Tšuvashin tasavallassa toteutetaan 16. maaliskuuta 2006 nro 51 tehdyn ensisijaisen kansallisen hankkeen toteuttamista koskevan sopimuksen perusteella. Venäjän federaation aluekehitysministeriö ja Chuvashin tasavallan ministerikabinetti.

20. toukokuuta 2008 Liittovaltion rakennus-, asunto- ja kunnallispalveluvirasto ja Tšuvashin tasavalta allekirjoittivat sopimuksen liittovaltion budjettivarojen myöntämisestä vuonna 2008 Tšuvashin tasavallan tasavallan talousarviosta aiheutuneiden käteiskulujen korvaamiseksi. liittovaltion kohdeohjelman "Asuminen" alaohjelma "Nuorten perheiden asunto" vuosille 2002-2010.

Tšuvashin tasavallan toimeenpanoviranomaiset ovat tehneet sopimukset ensisijaisen kansallisen hankkeen toteuttamisesta Tšuvashin tasavallan kaikkien 26 kunnan kanssa.

Ensisijaisen kansallisen hankkeen "Edullinen ja mukava asuminen Venäjän kansalaisille" toteuttamisen aikana Tšuvashin tasavallan alueella tapahtui raportointikaudella seuraavat myönteiset muutokset.

Menettelyn mukaisesti, joka koskee kiinteämääräisten käteismaksujen tarjoamista asuintilojen rakentamista tai ostamista varten kansalaisille, joilla on oikeus parantaa elinolojaan liittovaltion "veteraaneista" ja "Sosiaalista suojelua koskevien lakien" mukaisesti. Vammaiset henkilöt Venäjän federaatiossa" hyväksyttiin Tšuvashin tasavallan ministerikabinetin 16. marraskuuta 2007 annetulla asetuksella nro 289, Suuren isänmaallisen sodan veteraanit saivat oikeuden käyttää kertasummana käteismaksua paitsi asunnon osto kauppasopimuksella, mutta myös osallistuminen yhteiseen asunnon rakentamiseen tai omakotitalon rakentamiseen sopimusperusteisesti. Tämän seurauksena 20 prosenttia kertamaksun oikeuttavista todistuksista myi kansalaisten ensimarkkinoilla osallistumalla yhteiseen asuntorakentamiseen tai omakotitalon rakentamiseen.

2.4 Kuntahallinto tiettyjen väestöryhmien sosiaalisen tuen alalla

Väestön sosiaaliturvajärjestelmässä, huolimatta siitä, että tämä palvelu on siirretty alueosastolle, kunnallisten hallintoelinten toiminnassa on kolme aluetta:

a) kaikille tasa-arvoisten mahdollisuuksien luominen asianmukaisten aineellisten ja henkisten etujen saamiseksi, luovuuden, tieteellisen potentiaalin kehittäminen;

b) kaikkien sosiaalisten vähimmäisvaatimusten tarjoaminen valtion standardien mukaisesti. Ensinnäkin nämä ovat: kasvatus, koulutus, terveydenhuolto, asunnon tarjoaminen köyhille, sosiaaliturva vanhuuden ja vammaisuuden varalta, pätevän johtamisavun saaminen kansalaisilta, julkisten palvelujen tarjoaminen, kulttuuri-, koulutus- ja muut palvelut henkisen alalla kulttuuri, elinympäristön ympäristön puhtauden varmistaminen;

c) erityinen sosiaalinen suojelu ja niiden väestöryhmien tarjoaminen, jotka eivät fyysisten, henkisten tai muiden vammojen vuoksi pysty täysin luomaan itselleen kaikkia elintärkeitä etuja.

Sosiaalinen suojelu on lainsäädännöllisten, taloudellisten, sosiaalisten ja muiden takuiden järjestelmä, joka tarjoaa kaikille työkykyisille kansalaisille yhtäläiset oikeudet ja työolot sekä vammaisille (sosiaalisesti haavoittuville) kerroksille - edut julkisen kulutuksen varojen käytössä, suoria aineellisia ja sosiaalisia. psykologinen tuki kaikissa muodoissaan.

Tämä järjestelmä tarjoaa heille lisäoikeuksia ja etuja:

verotuksesta ja eläkkeiden ja etuuksien maksamisesta;

asunnon rakentamiseen ja ylläpitoon sekä sen vastaanottamiseen ja hankintaan;

kunnallisiin palveluihin ja kauppapalveluihin;

sairaanhoitoon, kylpylähoitoon, lääkkeiden tarjoamiseen;

varmistamalla ajoneuvoja ja matkakulut;

työllisyydestä, koulutuksesta, uudelleenkoulutuksesta ja työoloista;

viestintälaitosten sekä urheilu- ja virkistyslaitosten palvelujen käytöstä;

sosiaalipalvelujen, sosiaali- ja oikeusavun saamiseen.

Valitettavasti, käyttöjärjestelmä sosiaaliturva ja sosiaaliset takuut eivät vastaa markkinatalouden perusperiaatteita, eivät ole riittävän joustavia ja tarvitsevat radikaalia muutosta.

Nykyaikaisen sosiaaliturvajärjestelmän pääperiaatteet:

.Eriytetty lähestymistapa väestön eri kerroksiin ja ryhmiin heidän sosiaalisen asemansa, iän, työkyvyn ja taloudellisen riippumattomuuden asteen mukaan.

Vammaisten (vanhukset, lapset, vammaiset) pääpaino tulee asettaa hyvinvoinnin ylläpitämiseen, tärkeimpien aineellisten ja sosiokulttuuristen etujen kulutuksen tason varmistamiseen, luotettavien takeiden luomiseen, yksilön tulojen määrään. , jne. Mitä tulee työkykyisiin, heille valtion elintasoa koskevat takuut tulisi vähentää minimiin. Tässä pitäisi päteä ansioperiaate, mukaan lukien suurin osa aiemmin maksutta annetuista eduista.

.Sosiaalisen suojelun mekanismia ei tulisi muodostaa valtion hyväntekeväisyyden pohjalta, vaan lainsäädännöllisesti vahvistettujen taloudellisten, oikeudellisten ja sosiaalisten takeiden kokonaisuutena.

Sosiaaliturvajärjestelmän ei pitäisi perustua erilaisten kertaluonteisten parannuspäätösten satunnaiseen hyväksymiseen taloudellinen tilanne tietyt väestöryhmät, jotka joutuvat vaikeaan tilanteeseen. Sillä välin emme ole tekemisissä monimutkaisen järjestelmän kanssa, vaan eräänlaisen "ambulanssin" kanssa, jolla paikataan huomattavimpia sosiaalisia kuiluja. Jos tämä käytäntö vastasi enemmän tai vähemmän hallinto-komentotalouden tarpeita, niin se on markkinaolosuhteissa turhaa.

.Sosiaalisen suojelun järjestelmän on oltava integroitu, sen on toimittava kaikilla tasoilla: liittovaltion, tasavallan, alueellisen, alueellisen, jopa yrityksen (yhtiön), osakeyhtiön tasolla, ja jokaisen niistä on määriteltävä selkeästi oikeudet, vastuut ja tehtävät. Tarkoituksenmukaisin tapa on luoda monitasoinen järjestelmä, jossa ylemmällä tasolla vahvistetut takuut täydentäisivät ja kehittyisivät alemmilla. Näin ollen liittovaltion tasolla olisi säilytettävä vähimmäistakuiden vahvistaminen koko maan väestölle asuinpaikasta riippumatta.

2.5 Työ- ja työsuhdesääntelyn kunnallinen hallinto

Väestön työllistämisjärjestelmässä kunnalliset hallintoelimet suorittavat tehtävänsä tiiviissä yhteydessä piirien ja kaupunkien työvoimakeskusten, liittovaltion työvoima- ja työvoimapalvelun alueellisten osastojen kanssa. Työvoiman joukkovapauttamisen aikana kunnat: analysoivat tämän tapahtuman vaikutuksia työmarkkinoihin; koordinoida irtisanottujen työntekijöiden uudelleen- ja uudelleenkoulutusohjelmien täytäntöönpanoa; toimia välittäjänä yritysten konfliktitilanteissa; renderöidä taloudellinen tuki massajulkaisua suunnittelevat yritykset; kehittää toimenpiteitä työllisyyden edistämiseksi; valmistelee ehdotuksia yritysten uudelleenprofiloimiseksi ja yksityistämiseksi.

Johtamisen kohde on joukko suhteita, jotka liittyvät työntekijöiden työhön, työvoiman käyttöön ja maksamiseen. Tämä joukko sisältää tekijät, jotka määräävät työvoiman kysynnän, työvoiman tarjonnan sekä kysynnän ja tarjonnan vaikutusmekanismin. Johtamisen subjekteja ovat valtio, kunnalliset elimet (kunnat), yrittäjät (yrittäjäliitot), ammattiliitot ja muut julkiset järjestöt.

Kuntien työmarkkinoiden hallinnan tavoitteet ja tavoitteet vaihtelevat ulkoisten (globaali, makrotaloudellinen) ja sisäisten, luonnollisten ja ilmastollisten, sosioekonomisten, poliittisten olosuhteiden, yhteiskunnassa vallitsevan ideologian ja useiden muiden tekijöiden mukaan.

Kunnan työmarkkinoiden hallintaan kuuluu useita toimintoja:

työvoiman kysynnän ja tarjonnan ennustaminen;

-henkilöstön koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen suunnittelu;

toimenpiteiden järjestäminen väestön työllisyyden ja työvoiman tehokkuuden lisäämiseksi;

työllisyyden sääntely eri markkinasegmenteillä;

henkilöstön motivaatio;

ohjelmien ja työllisyyssuunnitelmien täytäntöönpanon seuranta;

resurssien kulujen ja johtamistoiminnan tulosten kirjanpito.

Kunnat käyttävät erilaisia muotoja, menetelmiä ja työkaluja vaikuttaakseen työmarkkinoiden tilaan. Lomake ymmärretään tapana organisoida johtamismenetelmiä. Johtamismenetelmät on jaettu sääntelyyn, hallinnollisiin ja taloudellisiin. Tämä jako on ehdollinen, koska ne kaikki ovat toisistaan riippuvaisia ja yhteydessä toisiinsa. Tällainen menetelmien jako on kuitenkin tarpeen.

Sääntely- ja oikeudelliset menetelmät mahdollistavat olemassa olevien instituutioiden muuttamisen ja parantamisen, ne toteutetaan antamalla lakeja, presidentin asetuksia, hallituksen päätöksiä ja päätöksiä, kuntapäälliköiden päätöksiä.

Hallinnollisia menetelmiä ovat taloudellisten yksiköiden tiettyjen toimien suorat kiellot, määrälliset rajoitukset, määräykset ja menettelytavat.

Markkinatalouden kehityksen yhteydessä työmarkkinoiden hallintamekanismissa korostuvat taloudelliset menetelmät: elinkeinoelämän investointitoiminnan piristäminen budjettimäärärahoilla, pankkilainojen korkojen ja verokantojen muutoksilla. Taloudellisten menetelmien käyttö mahdollistaa:

-muuttaa työntekijöiden koulutuksen laajuutta;

järjestää työttömän väestön sosiaaliturva, varmistaa heidän työllistymisensä;

nostaa palkkatasoa.

Taloudelliset mahdollisuudet vaikuttaa kuntien työmarkkinoihin ovat tällä hetkellä rajalliset.

Tärkeä osa kunnallista sääntelyä on työmarkkinoiden tilaa määräävien tekijöiden ennustaminen: taloudellinen, demografinen, ilmastollinen, muuttoliike jne. Ennusteet määrittelevät työmarkkinoiden tilaan kohdistuvan vaikutuksen suunnan, voimakkuuden ja muodot.

Työmarkkinoiden johtamisen käytännössä käytetään työvoiman kysynnän ja tarjonnan taseita, työvoimaresurssien taseita.

Sosiaaliohjelmilla on suuri vaikutus kuntien työmarkkinoiden tilaan. Ne määrittelevät kaikkien ohjelman tehtävien suorittamiseen tarvittavien resurssien lähteet, osallistujien kokoonpanon, ajoituksen ja ohjelman yksittäisten vaiheiden keston. Näiden ominaisuuksien avulla voit keskittää resurssit monista lähteistä, yhdistää useiden organisaatioiden ponnistelut, saavuttaa korkeatasoinen työn organisointi ja mahdollisimman lyhyessä ajassa ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi ja resurssien minimoimiseksi. Tällä hetkellä työvoimaohjelmia kehitetään liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla.

3. Pääsuunnat kunnan sosiaalialan hallinnon parantamiseksi

Luvussa 2 tehdyn sosiaalialan kunnallisen hallinnon analyysin tuloksena kunnan sosiaalialan johtamisen pääsuunnissa havaittiin useita ongelmia, joita on pyrittävä ratkaisemaan, jotta voidaan varmistaa sosiaalialan johtamisen paikallisyhteisön eheys. Pohditaan sosiaalialan kuntahallinnon kehittämisen pääsuuntia.

Markkinatalouden työllistymisongelma ratkaistaan alue- ja paikallistason työmarkkinoilla, joihin liittyy tiettyjä työnantajien (työnantajien) ja työntekijöiden välisiä suhteita työvoiman myyntiin ja ostamiseen sekä työnantajien keskinäisiin suhteisiin. ja työntekijät keskenään.

Työllisyyden johtamisen painopisteet kuntatasolla ovat: kouluista ja ammattikouluista valmistuneiden työllistymisen edistäminen; kohdennetun aineellisen ja psykologisen tuen tarjoaminen erityisen sosiaalisen suojelun tarpeessa oleville henkilöille; uusien vuorovaikutusmuotojen kehittäminen työnantajien kanssa; työvoiman kilpailukyvyn lisääminen (kunnan työssäkäyvän väestön ammatillisen uudelleenkoulutuksen ja jatkokoulutuksen järjestäminen).

Kuntatasolla on tärkeää tarjota työllistämisapua erityisesti sosiaaliturvaa tarvitseville. Näitä ovat nuoret, vammaiset, naiset, Venäjän armeijan riveistä erotetut ihmiset jne.

Asuntokysymys. Päätehtävänä on lisätä kansalaisten omaa asumistasoa kohtuuhintaisten asuntomarkkinoiden muodostumisen pohjalta. Tämän ongelman ratkaiseminen edellyttää väestön vakavaraisuuden lisäämiseen liittyvien kysymysten ja sen tyydyttämismahdollisuuksien yhdistämistä olemassa olevilla asuntomarkkinoilla ja asuntorakentamisen volyymin lisäämisen kautta.

Asuntokysymyksen toimeenpano on yksi kuntaviranomaisten päätehtävistä. Jokaisen kunnan tulee laatia kunnalliset asumisstandardit, joissa otetaan huomioon paikalliset olosuhteet.

Asuntorakentamisen volyymin lisäämisestä kiinnostuneiden kuntien tulee varmistaa talonrakentamisen tonttien saatavuus, jotka on varustettu teknisellä infrastruktuurilla.

Käytännössä valtakunnallisen painopistehankkeen "Edullinen ja mukava asuminen" toteutuminen johti asuntomarkkinoiden hintojen nousuun eikä asumisen kohtuuhintaisuus ole muuttunut. Asuntoluottojen lisääntymisestä huolimatta siitä ei ole tullut ratkaisua maan asuntoongelmaan. Suurimmalle osalle kansalaisista asuntolaina on maan palkkatasoon perustuen edelleen erittäin kallis "ilo".

Tarvitaan uusi alaohjelma, jonka työnimi on Asuntorakentamisen tonttien muodostaminen. Tässä alaohjelmassa ja osittain alaohjelmassa "Venäjän federaation kansalaisten uudelleensijoittaminen rappeutuneesta ja hätävarastosta" Venäjän federaation uuden kaupunkisuunnittelusäännöstön mukaisesti on tarpeen kehittää ja ottaa käyttöön mekanismi kohdistamista ja suunnittelua varten. sellaisten kohteiden järjestäminen, joilla on alustavat luvat asuntorakentamista varten, sekä mekanismi tällaisten tonttien myöhemmäksi myymiseksi sijoittajille-kehittäjille kilpailun perusteella. Toimipaikkojen perustamistyöt rahoitetaan pariteettiperiaatteella alueellisten (kuntien) ja liittovaltion budjettien kustannuksella. Liittovaltion rahastot - takaisinmaksettavilla perusteilla (esimerkiksi koroton laina) samalla kun he vaikuttavat vakavasti sellaisten käsitteiden kuin "korruptio" ja "lahjukset" olemassaolon edellytyksiin rakennusprosessissa.

Erityisen vaikea ongelma kunnille on rahoituksen löytäminen pienituloisten kunnallisten asuntojen rakentamiseen. Paikalliset rahoituslähteet ovat erittäin rajalliset. Kardinaalinen ratkaisu tähän ongelmaan on mahdollista vain valtion avulla liittovaltion ja alueellisten asuntorakennusohjelmien kautta.

Harkitse terveydenhuoltoa. Terveydenhuolto on yksi kunnan sosiaalisen infrastruktuurin tärkeimmistä osa-alueista. Terveydenhuoltojärjestelmässä tarvitaan seuraavia rakenteellisia muutoksia:

Ennaltaehkäisevien toimenpiteiden asettaminen terveydenhuoltojärjestelmässä etusijalle väestön ilmaantuvuuden ja kuolleisuuden, epidemioiden uhan vähentämiseksi;

potilaan oikeuksien turvaaminen saada oikea-aikaista ja laadukasta sairaanhoitoa terveiden elämäntapojen muodostumisen alkuedellytyksenä.

Ensisijainen kansallinen terveyshanke, jota ollaan jo toteuttamassa, sisältää joukon toimenpiteitä terveydenhuollon keskeisten ongelmien ratkaisemiseksi, nimittäin budjettivarojen käytön optimoinnin, sairaanhoidon painopisteen siirtämisen ensisijaiseen linkkiin (pre-sairaalavaiheeseen). ) ja terveydenhuollon ennaltaehkäisevä painopiste. Tämän prioriteettihankkeen tavoitteena on tarjota kallis (high-tech) -apu mahdollisimman monen kansalaisen saataville.

Tämän alan ongelmien ratkaisemiseksi on myös tarpeen: parantaa terveydenhuollon rahoitusta (sekä lisäämällä rahoitustuloja että tehostamalla olemassa olevia terveydenhuollon rahoitusmekanismeja, mukaan lukien uudenaikaistamalla pakollisen sairausvakuutuksen järjestelmää), konkretisoida valtion takauksia sairaanhoito (sairaanhoidon tyyppien, määrien, menettelyn ja ehtojen mukaan, joka taataan kaikille Venäjän federaation kansalaisille ilmaiseksi).

Välttämätön edellytys väestön hygieenisen hyvinvoinnin varmistamiselle on hygieeninen koulutus ja kansalaisten koulutus.

Nyt siirrytään koulutukseen. Nykyään yhteys nykyaikaisen, laadukkaan koulutuksen ja kansalaisyhteiskunnan, tehokkaan talouden ja turvallisen valtion rakentamisen välillä on ilmeinen. Toteutetun ensisijaisen kansallisen hankkeen "Koulutus" tavoitteena on nopeuttaa Venäjän koulutuksen modernisointia, varmistaa maan koulutusjärjestelmän menestys ja viime kädessä saavuttaa nykyaikainen koulutuksen laatu, joka vastaa yhteiskunnan muuttuvia vaatimuksia. ja sosioekonomiset olosuhteet. Tämän tavoitteen tulisi määrittää kunnan hallinnon pääsuunta koulutusalalla.

Kuntien tuki korkeakouluille ja tiedelaitoksille voi koostua veroetuuksista, tilojen vuokraamisesta sekä opetus- ja tiedehenkilöstön asumisen avustamisesta. Paikalliset itsehallintoelimet voivat toteuttaa kunnallisia tilauksia yliopistoille ja tiedelaitoksille soveltavan tutkimuksen tekemiseksi.

Ajattele nyt kulttuurin aluetta. Kunnat eivät kiinnitä riittävästi huomiota valtion kulttuuripolitiikan toteuttamiseen. Niiden tulee lähteä kaikkien kunnan alueella asuvien kulttuurien yhdenvertaisen arvon tunnustamisesta, oikeuksien ja vapauksien tasa-arvoisuudesta kulttuurin alalla. etniset yhteisöt ja uskonnolliset uskontokunnat. Tärkeitä kysymyksiä ovat kansantaiteen ja käsityön tukeminen, alueelliset ja paikalliset kansallis-kulttuuriset autonomiat, kansallisten kielten ja muiden etnokulttuuristen aineiden opiskelu oppilaitoksissa, jotka liittovaltion lainsäädännössä luetaan osavaltion muodostavien yksiköiden valtuuksiin. Venäjän federaatio.

Paikallisten itsehallintoelinten toiminnan kulttuurialalla tulee pyrkiä varmistamaan kulttuuritoiminnan, kulttuuriarvojen yleinen saatavuus väestölle. Paikallisten itsehallintoelinten tulee toimivaltansa rajoissa luoda edellytykset erityisinstituutioiden ja -organisaatioiden: taidekoulujen, studioiden, kurssien verkoston kehittymiselle - tukeakseen näitä laitoksia, varmistaakseen kirjastojen ja muiden kulttuurilaitosten peruspalvelujen saatavuuden. ja väestölle ilmainen.

Monet alueet massakulttuuria Vapaa-aika ja vapaa-aika ovat omavaraisia, ja jotkut (esimerkiksi suosittujen artistien konserttien järjestäminen, kasinot jne.) toimivat paikallisten budjettitulojen täydennyslähteinä. Kuntien tulee edistää kaikenlaisen kulttuuri- ja vapaa-ajan toiminnan järjestämisen kehittämistä kunnan alueella.

Liikuntakulttuurin ja urheilun kehittäminen on myös erittäin ajankohtainen. Kuntien liikunta- ja urheilupolitiikan tärkein suunta tulisi olla esikouluikäisten ja oppilaitoksissa opiskelevien liikunta. Tätä varten on tarpeen: parantaa liikuntakasvatuksen laatua esikoulujen ja muiden oppilaitosten fyysistä kuntoa koskevien pakollisten lakisääteisten vaatimusten perusteella, lasten terveys-, nuoriso- ja urheiluleireillä; laajentaa ja rekonstruoida olemassa olevia liikuntatiloja, rakentaa uusia liikuntatiloja liikunta- ja terveydenhuoltotyöhön sekä liikuntareservien harjoitteluun;

Kuntien, liikunta- ja liikuntayhdistysten sekä vammaisten liikunta- ja liikuntayhdistysten tulee osallistua liikunta- ja terveydenhuoltotyön järjestämiseen vammaisten kanssa, liikunta- ja terveys- ja liikuntatapahtumien järjestämiseen heidän kanssaan, vammaisten urheilijoiden kouluttamisessa ja heidän ohjaamisessaan koko venäläisiin ja kansainvälisiin urheilukilpailuihin.

Kuntien tulee osallistua nuorten liikunta- ja terveystyön järjestämiseen, edistää heidän osallistumistaan systemaattiseen liikuntakasvatukseen ja urheiluun terveellisten elämäntapojen kehittämiseksi, toteuttaa rikosten ehkäisytoimia sekä yhdessä liikunnan ja urheilun kanssa. organisaatiot järjestävät massaurheilukilpailuja ja urheilupäiviä; perustaa nuoriso-, lasten- ja muiden järjestöjen osallistuessa terveyttä edistäviä ja urheiluseuroja, mukaan lukien puolustus-urheiluseurat.

Myös kunnan tuki tietyille väestöryhmille on erittäin tärkeää: vanhukset ja vammaiset; perhe, äitiys ja lapsuus; sekä kriittisissä tilanteissa oleville henkilöille. Jokaiselle luetellulle kategorialle valtion tulisi kehittää erityisiä sosiaalisen suojelun ohjelmia ja paikallisella tasolla sosiaalisia tukiohjelmia.

Ja lopuksi nuorisopolitiikka. Valtion tulee tukea yritteliäitä, osaavia, lahjakkaita nuoria, tukea budjettitukea asunnon hankinnassa nuorille perheille ja nuorille maaseudun ammattilaisille, jotka tarvitsevat asuntoa tai parempia elinoloja.

Kuntien toimeenpanoviranomaisten rakenteeseen perustetut ja toimivat nuorisoasioiden osastot tai osastot tarvitsevat sekä toimintansa koordinointia että metodologista, henkilöstö- ja organisatorista tukea viranomaisilta.

Kuntatason nuorisopolitiikassa, joka liittyy kiinteästi valtion politiikkaan, tulee ottaa huomioon tietyn kunnan nuorison akuuteimmat terveys- ja vapaa-ajan, työllisyyden ja koulutuksen ongelmat sekä arkipäivän ongelmat. Kuntatasolla tulee muodostaa kokonaisvaltainen nuorten, heidän koulutuksensa ja työllistymisensä sosiaalinen tukijärjestelmä, joka edistää nuoriso- ja nuorisoliikkeen kehitystä ja luo mahdollisuuksia nuorten muuttoliikkeen säätelyyn, oikeuksien turvaamiseen ja toteutumiseen. nuorten etujen huomioon ottaminen, nuorten perheiden tukeminen.

Kuntien nykyiselle kehitysvaiheelle on luonteenomaista tietosfäärin kasvava rooli, joka on tietokokonaisuus, tietoinfrastruktuuri, tietoa keräävät, muodostavat, levittävät ja käyttävät kokonaisuudet. Kuntien ja erityisesti pienten maaseutukuntien joukkoviestinnän tarjoamisen ongelma on osavaltiotasolla vakava tehtävä, johon sekä liittovaltion että alueellisten viranomaisten tulisi puuttua sääntelemällä näitä asioita säädöksillä, arvioimalla kunkin maan todellisia resursseja ja tietomahdollisuuksia. kunta, sekä viranomaisten lainsäädännöllisten ja oikeudellisten edellytysten luominen kaikenlaisten omistusmuotojen yritysten ei-valtiollisten taloudellisten ja aineellisten resurssien houkuttelemiseksi kuntien informatisointiin.

Kuntien tiedotuspolitiikan edelleen parantamiseksi ja kehittämiseksi voidaan toteuttaa seuraavia toimia:

Kunnan alueella saatavilla olevien tärkeimpien tietoresurssien seuranta; niiden rekisteröinti, sertifiointi, omistajien ja haltijoiden määrittäminen. Tuloksena on teknologia tietoresurssien muodostamiseen ja niiden käyttöön. Aineettomina hyödykkeinä tietoresurssit on kirjattava taseeseen.

Tietoresurssien arkiston luominen jokaisessa Venäjän federaation aiheessa. Tämä arkisto voi sisältää kaikki tietoresurssien sähköiset versiot ja ne paperit, joita ei ole luokiteltu liittovaltion omaisuudeksi. Kuntien alueelle voidaan perustaa arkiston vastaavia sivukonttoreita.

Asetetaan kunnan omaisuutta olevien tietoresurssien omistajille velvollisuus vakuuttaa tämä omaisuus. Tämä on tarpeen sellaisten olosuhteiden vaaran vuoksi, joiden seurauksena tietoresurssit voivat varastaa, vahingoittua tai tuhoutua.

Taloudellisten edellytysten luominen osastojen tietoresurssien yhdistämiselle alue- ja kunnallisiksi.

Aktivoidaan Internet-keskusten verkosto federaation kohteiden kaupungeissa ja alueilla.

Kuluttajille taatun sosiaalipalvelupaketin määrittely kunnille: radio; TV-kanavien sosiaalinen paketti; kollektiivinen pääsy Internetiin; ilmaiset palvelut tukipalvelu 09; maaseudun postitoimisto.

Investoinnin houkuttelevuuden kannalta yhtenäisen liittovaltion subjektien alueiden kaavoituksen tuote myöhempää vyöhykkeiden kilpailullista jakamista varten kollektiivisen television vastaanottojärjestelmiä palvelevien operaattoreiden kesken.

Kunnallisten televisio- ja radioyhtiöiden sivujen avaaminen.

Kunnallisten painettujen julkaisujen sosiaalipaketin määrittäminen liiton aihealueen valtionkielillä apurahajärjestelmän avulla. Budjettimenojen optimointi kunnalliselle lehdistölle tällä hetkellä myönnettävään valtion tukeen.

Paikallisilla alueellisilla tv-kanavilla esittely pysyvä otsikko "Kuntien uutisia".

Median ja uusien paikallisen itsehallinnon järjestäytymismuotojen - kuntien - vuorovaikutus on siis dynaamisesti kehittyvä prosessi. Koska yhteiskunnan kehitys riippuu suurelta osin nykymediasta, niiden rooli yhteiskunnassa, uusien viranomaisten ja joukkoviestimien vuorovaikutuksen tutkiminen kuntien alueella auttaa muuttamaan ihmisten elämäntapoja parempaan suuntaan. Rakentava vuorovaikutus tiedotusvälineiden ja viranomaisten, julkisten organisaatioiden välillä kuntien alueella on välttämätöntä ja mahdollista. Tämän vuorovaikutuksen koordinoimiseksi viranomaisilla on tietyt instituutiot, resurssit, menetelmät ja tekniikat.

Johtopäätös

Tutkimuksen lopussa voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset.

Sosiaalialan kuntajohtaminen liittyy ennen kaikkea siihen, että väestö ja sen luomat kunnalliset elimet voivat olla tehokkaampia kuin valtion elimet, ratkaista asukkaiden elämäntason ja elämänlaadun parantamiseen liittyvät ongelmat. tietyllä alueella tarjoavat väestön sosiokulttuurisia ja muita elintärkeitä tarpeita.

Yhteiskunnallisen sääntelyn piiriin kuuluu paikallisbudjetista rahoitettujen laitosten valta-asema.

Venäjän kehitysvaltion sosiaalipolitiikan päätavoitteet ovat:

-olosuhteiden luominen jokaiselle työkykyiselle kansalaiselle, jotta hän voi ylläpitää omaa hyvinvointiaan työn ja yrittämisen kautta;

-valtion kohdennetun sosiaalisen tuen vahvistaminen ensisijaisesti huonosti suojatuille väestöryhmille;

-kokonaisvaltaisten toimenpiteiden ja erityisohjelmien toteuttaminen palkka- ja eläkealalla, työllisyyspolitiikka;

-sosiaalialan uudistaminen maksullisten ja ilmaisten terveydenhuolto-, koulutus- ja kulttuuripalvelujen periaatteiden järkevän yhdistelmän pohjalta;

-uuden asuntopolitiikan, liittovaltion asuntomarkkinoiden muodostaminen, kaikentyyppisen kustannustehokkaan asuntorakentamisen edistäminen, väestön asuntojen ja palvelujen maksamismenettelyn muuttaminen;

-nuorten tuki, koulutus ja työllisyys.

Sosiaalialan kuntapolitiikan tulee ensisijaisesti pyrkiä luomaan olosuhteet, jotka takaavat ihmisarvoisen elämän ja vapaan kehityksen, erityisesti:

ympäristön tilan parantaminen;
sosiaalisesti turvallisen työttömyystason ylläpitäminen;
toimeentulorajan alapuolella elävän väestön tukeminen;
kohtuuhintaisten asuntomarkkinoiden muodostuminen.

Bibliografia

Venäjän federaation perustuslaki. - M.: Aikaisempi, 2001. - 39 s.

Liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" (myös myöhemmillä muutoksilla ja lisäyksillä), päivätty 6. lokakuuta 2003 nro 131-FZ.

Liittovaltion laki "Venäjän federaation koulutuslain muutoksista ja lisäyksistä" (sellaisena kuin se on muutettuna 16. marraskuuta 1997, 20. heinäkuuta, 7. elokuuta, 27. joulukuuta 2000), päivätty 13. tammikuuta 1996 nro 12-FZ

Venäjän federaation laki "Venäjän federaation kansalaisten sairausvakuutuksesta", päivätty 28. kesäkuuta 1991 nro 1499-1

Liittovaltion laki "Pakollisesta eläkevakuutuksesta Venäjän federaatiossa", päivätty 15. joulukuuta 2001 nro 167-FZ.

Liittovaltion laki "Vammaisten sosiaalisesta suojelusta Venäjän federaatiossa", päivätty 24. marraskuuta 1995, nro. nro 181-FZ.

Liittovaltion laki "Venäjän federaation väestön sosiaalipalvelujen perusteista", päivätty 10. joulukuuta 1995, nro. nro 195 - FZ.

Venäjän federaation korkeimman oikeuden asetus 3.6.1993 nro. nro 5090-1 "Venäjän federaation valtion nuorisopolitiikan pääsuuntauksista".

. "Kuntien sosiaalialan kehittämisen hallinta: Kasvatus- ja metodologinen käsikirja / E.V. Tishinan yksikössä. - M .: Kuntaviranomainen, 2001. - 344 s.

Volodin A.M., Nemchinov A.A. Kunnallinen palvelu: Viitekäsikirja. Moskova: Delo i Service, 2002.

. "Kunnan hallintojärjestelmä": oppikirja / A.A. Vasiljev. - 2. painos, korjattu. Ja ylimääräistä. - M.: KNORUS, 2010 - 736 s.

Valtion ja kuntien hallinto: luentomuistiinpanot. - Korkeakoulutus, 2008. - 183 s.

Zotov, V.B. Kuntahallinto / V.B. Zotov, Z.M. Makashev - M.: UNITI-DANA, 2002. - 327 s.

Venäjän federaatiossa suojellaan ihmisten työtä ja terveyttä, vahvistetaan taattu vähimmäispalkka, annetaan valtion tukea perheelle, äitiydelle, isyydelle ja lapsuudelle, vammaisille ja vanhuksille sekä kehitetään sosiaalisen tukijärjestelmän järjestelmää; palveluja, valtion eläkkeitä, avustuksia ja muita sosiaaliturvatakeita perustetaan.

Perustuslaki takaa kaikille sosiaaliturvan vanhuuden, sairauden, vamman, elättäjän menettämisen, lasten kasvatuksen ja muissa laissa säädetyissä tapauksissa.

Perustuslaki julistaa jokaisen oikeuden:

- työskennellä olosuhteissa, jotka täyttävät turvallisuus- ja hygieniavaatimukset;

- asumiseen;

- sairaanhoitoon valtion ja kuntien terveydenhuoltolaitoksissa budjettivarojen, vakuutusmaksujen ja muiden: lähteiden kustannuksella;

- maksuttomaan esiopetukseen, yleiseen perus- ja toisen asteen koulutukseen valtion ja kuntien oppilaitoksissa ja yrityksissä;

– kulttuuri- ja vapaa-ajan laitosten ja kulttuuriarvojen käyttöön.

Venäjän sosiaalipoliittinen järjestelmä perustuu periaatteisiin "kuka olet" (sosiaalieläkkeiden saatavuus ja kehittynyt kategoristen etuuksien järjestelmä) ja "mitä olet tehnyt" (työeläkejärjestelmä). "Mitä sinulla on" -periaatetta käytetään osittain esimerkiksi asumistukien määräytymisessä ja lapsilisän maksamisessa.

Määritelkäämme kunnan roolia sosiaalipolitiikan toteuttamisessa.

Yksi paikallishallinnon päätehtävistä on kuntien sosiaalipolitiikan muotoilu ja toteuttaminen.

- vähimmäispalkkojen taso;

– sosiaalieläkkeiden ja muiden sosiaalietuuksien vähimmäistaso;

- pakolliset standardit ja ohjelmat, joissa koulutus on ilmaista;

- luettelo lääketieteellisistä ja ennaltaehkäisevistä palveluista, jotka tarjotaan budjettivarojen kustannuksella.

Sosiaaliset vähimmäisstandardit on suunniteltu määrittämään ne sosiaalietuuksien kynnysarvot henkilölle, joiden alle on mahdotonta pudota (nykyaikaisten edustajien näkökulmasta elämän tasoon ja laatuun). Tämän jokaiselle taatun "tavanomaisen" sosiaalietuuksien tason tulisi olla kuluttajalle kohtuuhintaisia tai yleisesti ilmaisia, toisin sanoen se on maksettava osittain tai kokonaan budjettivaroista ja muista kuin budjettivaroista.

- väestön tarjonta sosiaalis-kulttuurisen instituutioiden kanssa;

- koululuokkien ja ryhmien täyttönormit esikouluissa;

– normit yksilöllisten sosiaalipalvelujen tarjoamiseksi väestölle;

- henkilöstön ja aineellisen tuen normit sosiaalipalvelujen tarjoamisessa.

Alueellisten normien ja standardien pohjalta kunnat voivat kehittää paikallisia sosiaalisia normeja ja standardeja, joissa otetaan huomioon tietyn kunnan erityispiirteet.

Kuntien väestölle tarjoamien sosiaalipalvelujen todellinen määrä on seuraava:

- monimutkaiset sosiaalipalvelukeskukset veteraaneille ja muille sosiaaliryhmille;

– sosiaaliset kuntoutuskeskukset ja sosiaaliset turvakodit alaikäisille;

– vammaisten ja vanhusten kodit;

- orpokodit;

- väestön psykologisen ja pedagogisen avun keskukset ja niin edelleen.

On huomattava, että ihmisyhteiskunnan nykyaikainen kehityskausi on tuonut ymmärryksen siitä, että demokraattinen oikeusvaltio voi ratkaista päätehtävät vain, jos on kehittynyt itsehallintojärjestelmä. Oikeusvaltion perustuslaillisen järjestelmän perustana paikallinen itsehallinto mahdollistaa hallintokoneiston demokratisoinnin, paikallisten asioiden tehokkaan ratkaisemisen ja sen, että paikallisyhteisöjen edut otetaan huomioon valtion toiminnassa. politiikkaa ja yhdistää optimaalisesti henkilön edut ja oikeudet sekä valtion edut.

Venäjän federaatio yrittää pitkän tauon jälkeen palata sivistyneeseen yhteiskuntajohtamisjärjestelmään, joka sisältää valtionhallinnon ja paikallisen itsehallinnon.

Paikallinen itsehallinto on nähtävä monitahoisena, monitahoisena ja monitahoisena yhteiskunnallisena ilmiönä. Nykyaikaista paikallista itsehallintoa tulee pitää alueellisten yhteisöjen ja valtion välisenä vuorovaikutusmekanismina, jonka päätehtävänä on asiaankuuluvien etujen harmonisointi.

Paikallisen itsehallinnon muodostaminen ei ole vain paikallisen itsehallinnon, vaan myös valtiovallan sen kaikilla tasoilla tehtävä.

Siten, jos tarkastellaan laajasti nimettyä valtion ja paikallisen itsehallinnon välisen vuorovaikutuksen ongelmaa, voimme tulkita valtion ja paikallishallinnon elimet yhtenäisen yhteiskuntajohtamisjärjestelmän, julkisen vallan, joka varmistaa yhteiskunnan elämän yhtenäisenä hallinnona. koko. Mitä suurempi valtio, sitä vaikeampaa on rajoittua keskitettyyn byrokraattiseen hallintoon, sitä enemmän itsehallinnon tarpeellisia elementtejä sisällytetään yleiseen johtamiseen.

Perustuslain mukaan yhteistoimivaltuuskysymyksiin kuuluu terveysasioiden koordinointi; perheen, äitiyden, isyyden ja lapsuuden suojelu; sosiaaliturva, mukaan lukien sosiaaliturva.

Tällä hetkellä itsehallinnon järjestämisestä on tullut yksi tärkeimmistä poliittisista tehtävistä.

Paikallisen itsehallinnon muodostuminen edellyttää valtion vallan käyttävän instituution kehittämistä ensisijaisesti sosiaalialalla, joka on väestölle lähin ja tuskallisin.

Yhteiskunnalla on oltava selkeä ja intensiivinen vuorovaikutus valtiovallan ja paikallisen itsehallinnon välillä väestön, jokaisen ihmisen etujen nimissä.

Paikallisen itsehallinnon tehtävänä on tarjota sosiaalista mukavuutta jokaiselle yhteiskunnan jäsenelle, toteuttaa hyvinvointivaltion päätunnuslause - luoda ihmiselle ihmisarvoinen elintaso.

Tämä on paikallisen itsehallinnon sosiaalinen merkitys, tarkoitus tämän päivän olosuhteissa.

Sosiaalialan päähaarojen kunnallinen hallinto

Kunnallinen hallinto sosiaalisen tuen alalla tietyille väestöryhmille

Sosiaalinen suojelu on lainsäädännöllisten, taloudellisten, sosiaalisten ja muiden takuiden järjestelmä, joka tarjoaa kaikille työkykyisille kansalaisille yhtäläiset oikeudet ja työolot sekä vammaisille (sosiaalisesti haavoittuville) kerroksille - edut julkisen kulutuksen varojen käytössä, suoria aineellisia ja sosiaalisia. psykologista tukea kaikissa muodoissa..

Sosiaalinen tuki on tilapäistä tai pysyvää kohdennettua tukea tietyille kansalaisryhmille kriisitilanteessa.

Tärkeimmät sosiaalisen tuen muodot tietyille väestöryhmille ovat:

- rahaetuudet;

- luontoissuoritus (ruoka, vaatteet);

– tuet (kohdennetut varat palvelujen maksamiseen);

– korvaus (tiettyjen kulujen korvaus).

Kunnallinen politiikka väestön sosiaalisen suojelun ja sosiaalisen tuen alalla on omien ja siirrettyjen (liittovaltion ja alueellisten) valtiovallan toteuttamista toimenpiteiden järjestämiseksi, joiden tarkoituksena on suojella tiettyjä haavoittuvia väestöryhmiä ja kansalaisia joutumasta äärimmäisen sosiaalisen haitan alue. Paikallisten politiikkojen muodostaminen ja toteuttaminen väestön sosiaalisen tuen alalla toteutetaan kohdennettuna avuna tietyille väestöryhmille ja -luokille, yksittäisille kansalaisille.

Tärkeimmät kriteerit sosiaalisen tuen myöntämiselle tietyille kansalaisryhmille kuntatasolla ovat seuraavat:

- vammaisuus, jonka seurauksena on itsepalvelun mahdottomuus;

- kodin ja omaisuuden menetys.

a) vammainen:

1) eläkeläiset;

2) vammaiset;

3) valtion hoidossa olevat kansalaiset (hoitokodeissa, vammaisissa jne.);

b) köyhät;

c) jäänyt äärimmäisissä tilanteissa:

1) työtön;

2) hätätilanteiden (palot, tulvat, maanjäristykset jne.) uhrit;

3) pakolaiset ja siirtolaiset.

Kutakin lueteltua luokkaa varten valtio kehittää erityisiä sosiaalisen suojelun ohjelmia ja paikallistasolla sosiaalisia tukiohjelmia.

Työ- ja työsuhteiden sääntelyn kuntajohtaminen.

Työllisyys on joukko taloudellisia ja sosiaalisia suhteita, jotka liittyvät työkykyisten kansalaisten työllistymiseen ja heidän osallistumiseensa taloudelliseen toimintaan.

Väestön työllisyysongelma on yksi kunnan tärkeimmistä. Pysähdyksissä ja taantumassa olevissa siirtokunnissa työttömyys on suurin sosiaalinen ongelma. Sen lisäksi, että itse työllistäminen on työnteko, tällä ongelmalla on kaksi muuta näkökohtaa. Tämä on ensinnäkin palkanmaksun taso ja säännöllisyys, jotka määräävät väestön aineellisen hyvinvoinnin tason ja verotulojen määrän kuntien budjetteihin, ja toiseksi työolot, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti henkilön terveyteen. ja elinajanodote.

Kuntien rooli työllisyys- ja työsuhdeasioiden ratkaisemisessa voi olla seuraava:

– työllisyyskysymyksiä, paikallisia työmarkkinoita ja työsuhteita säätelevien taloudellisten ja muiden mekanismien järjestelmän kehittäminen ja täytäntöönpano;

- kunnan hallintorakenteiden, yritysten, julkisten ja muiden organisaatioiden toiminnan koordinointi ja valvonta tällä alueella, kunnallisen työvoimapalvelun perustaminen (tarvittaessa);

– tiedotustuen tarjoaminen työnhakijoille (tiedotteiden julkaiseminen, tiedotus työpaikkamessuista, puhelintieto- ja neuvontapalvelun perustaminen, työttömien kerhot jne.)

– avoimia työpaikkoja, kausi- ja määräaikaisia työpaikkoja sisältävän kunnallisen pankin perustaminen;

– julkisten töiden tilauksen muodostaminen kunnan alueella;

– sosiaalisen ja psykologisen sopeutumisen keskuksen perustaminen (psykologinen tuki työttömille ja työttömille, psykologinen koulutus aloittaville yrittäjille jne.);

- kunnallisen koulutus- ja metodologisen keskuksen järjestäminen aikuisväestön ammatillista uudelleenkoulutusta varten työmarkkinoilla kysytyissä ammateissa;

- Perustetaan perus- ja toisen asteen kouluista ja oppilaitoksista valmistuneille kunnallinen ammatillinen ohjauspalvelu;

- kunnallisen johtokunnan perustaminen avustamaan kouluista ja ammatillisista oppilaitoksista valmistuneiden työllistymistä, mukaan lukien viimeksi mainittujen, työnantajien, ammattiliittojen ja kunnan hallinnon edustajat;

– työmarkkinoiden seurantatutkimusten järjestäminen ja toteuttaminen työvoimakysynnän alakohtaisen ja ammatillisen pätevyyden rakenteen ennustamiseksi.

– kouluista ja ammatillisista oppilaitoksista valmistuneiden työllistymisen edistäminen;

– kohdennetun aineellisen ja psykologisen tuen tarjoaminen erityisen sosiaalisen suojelun tarpeessa oleville henkilöille;

– uusien vuorovaikutusmuotojen kehittäminen työnantajan kanssa;

- työvoiman kilpailukyvyn lisääminen (kunnan työssäkäyvän väestön ammatillisen uudelleenkoulutuksen ja jatkokoulutuksen järjestäminen).

Yksi tehokkaista mekanismeista todelliseen työllisyyden edistämiseen kuntatasolla on julkisten töiden järjestäminen. Palkatuilla julkisilla töillä tarkoitetaan julkisesti saatavilla olevia työvoiman muotoja, jotka eivät pääsääntöisesti edellytä työntekijöiden ammatillista esikoulutusta, ovat yhteiskunnallisesti hyödyllisiä ja jotka on järjestetty tarjoamaan tilapäistä työtä työnhakijoille.

Koulutusalan kuntahallinto

Koulutusalan kuntapolitiikka perustuu valtion politiikkaan, joka perustuu seuraaviin periaatteisiin:

– koulutuksen humanistinen luonne,

- yleismaailmallisten inhimillisten arvojen, ihmisten elämän ja terveyden etusijalle,

– persoonallisuuden vapaa kehitys;

- yleinen pääsy koulutukseen,

- koulutusjärjestelmän mukautuvuus opiskelijoiden kehityksen ja koulutuksen tasoihin ja ominaisuuksiin;

- koulutuksen maallinen luonne valtion ja kunnallisissa oppilaitoksissa;

- vapaus ja moniarvoisuus koulutuksessa.

Venäjä harjoittaa koulutusalan uudistuspolitiikkaa. Suunnitteilla on siirtyminen 12-vuotiseen koulutukseen, yhtenäisen standardoidun loppukokeen käyttöönotto, joka mahdollistaa pääsyn mihin tahansa yliopistoon ilman pääsykokeita, jos vaadittu määrä pisteitä saadaan. Nämä muutokset koetaan yhteiskunnassa epäselvästi, mutta ne jatkavat suuntausta kohti Venäjän tuloa koulutuksen maailmankäytäntöön. Mahdollisuudet valita erilaisia koulutusmuotoja (lyseot, lukiot, korkeakoulut, erikoisluokat jne.) laajenevat. Maksuttoman koulutuksen rinnalla kehittyy maksullinen koulutus kaikilla tasoilla - päiväkodista yliopistoihin. Tällä prosessilla on useita kielteisiä puolia: maksuttoman koulutuksen saatavuus heikkenee, sen laatu heikkenee, kaupallistamisprosessi kasvaa ja kansalaisten eriarvoisuus sen saamisessa kasvaa. Väestön kiinnostus koulutusta kohtaan kuitenkin kasvaa, mikä näkyy ensisijaisesti kilpailun kiristymisenä yliopistoista.

Koulutusalan uudistus johtaa entisen yhtenäisen oppilaitosjärjestelmän tuhoutumiseen, joten koulutuksen sisältö eri koulutustasoineen eriytyy. Vanhat koulutuksen johtamisen muodot menettävät tehokkuutensa ja uusia syntyy vain. Seurauksena on johdon byrokratian ongelmia: esimiehille asetettujen selkeiden vaatimusten puute; koulutushallinnon erityissisällön epävarmuus; aiemman hallintojärjestelmän romahtamisen kielteiset seuraukset (materiaalihuoltojärjestelmän rikkominen, koulutuspalvelujen määrällisten ja laadullisten ominaisuuksien valvonnan ja ennustamisen puute). Kaikki tämä vaikuttaa kielteisesti kunnalliseen koulutusjärjestelmään.

Perussäädökset, jotka määrittelevät kuntien tehtävät koulutusalalla, ovat 1999/2003. Venäjän federaation perustuslain 43, liittovaltion laki "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista Venäjän federaatiossa", Venäjän federaation koulutuslaki, liittovaltion lait "liittovaltion ohjelman hyväksymisestä" koulutuksen kehittämiseksi", "Orpojen ja ilman huoltajaa jääneiden lasten sosiaaliturvan lisätakeista" ja muita säädöksiä. Nämä lait on kuvattu yksityiskohtaisesti Venäjän federaation presidentin asetuksissa, Venäjän federaation hallituksen päätöksissä, Venäjän opetusministeriön määräyksissä ja alueellisessa lainsäädännössä.

Kuntatason koulutuksen hallintajärjestelmä on joukko toisiinsa liittyviä elementtejä: koulutusohjelmat ja valtion eri tasojen ja suuntaisten koulutusstandardit, niitä toteuttavien oppilaitosten verkosto organisaatio- ja oikeudellisista muodoistaan, tyypeistä ja tyypeistä riippumatta, kuntien koulutusviranomaiset ja niiden alaisuudessa olevat laitokset ja organisaatiot .

Koulutusjärjestelmän muutokset edellyttävät kuntien johtamistoiminnan parantamista, jolla pyritään kehittämään koulutusjärjestelmää erityisten muotojen, menetelmien ja keinojen avulla, jotka mahdollistavat koulutuksen tehokkuuden nostamisen oikealle tasolle.

Kunnan terveyshallinto.

Terveydenhuolto on yksi kunnan sosiaalisen infrastruktuurin tärkeimmistä osa-alueista. Perustuslaillisten takeiden noudattaminen terveydenhuollon tarjoamisessa ja suotuisten saniteetti- ja epidemiologisten olosuhteiden luominen väestön elämään edellyttää terveydenhuoltojärjestelmän rakenteellisia muutoksia, joihin kuuluvat: