Mitkä ovat sosiaalipolitiikan pääsuuntaukset. Venäjän federaation sosiaalipolitiikan tehtävät ja suunnat

Sosiaalipolitiikka koostuu kahdesta perusalueesta:

• o väestön ihmisarvoisen elämäntason ja -laadun varmistaminen;
• o työmarkkinoiden sääntely.

Korkeimman tason ja elämänlaadun saavuttaminen - valtion sosiaalipolitiikan ensisijainen tavoite. Yksi tärkeimmistä työkaluista tämän ongelman ratkaisemiseksi on jatkuva (mutta taloudellisesti perusteltu) väestön henkilökohtaisten tulojen kasvu, joka ymmärretään kansalaisten tavalla tai toisella vastaanottamien aineellisten resurssien kokonaisuutena.

Nämä tulot jaetaan käteiseen ja luontoissuoritukseen. Käteistulotyypit:

• o täyttämiseen työtehtävät(palkka, bonukset);
• o henkilökohtaisen työn tulosten myynnistä;
• o pääomasta (osingot, korot, voitto), vuokra;
• o lainattu (saanut lainat, luotot);
• o riskialtista (pörssissä pelaamisesta, arvonnoista, lottovoitosta jne.);
• o lahjoittaja (avustukset, eläkkeet, stipendit);
• o siirrettävissä (perintö, elatusapu).

Luontoismuotoiset tulot muodostuvat kotitalouksissa henkilökohtaiseen kulutukseen syntyvistä tuotteista.

Käteistuloa "lähteellä" kutsutaan nimellisarvoksi. Jos niiden arvoa alennetaan verojen, pakollisten maksujen ja vapaaehtoisten maksujen määrällä, meillä on käytettävissämme tuloa.

Käytettävissä oleva tulo syntyy tuotantotoiminnasta, uudelleenjakotapahtumista (tuet ja siirrot paitsi luontoismuotoiset sosiaaliset tulonsiirrot vähennettynä maksetuilla veroilla ja tulonsiirroilla, mukaan lukien tulo- ja varallisuusverot), omaisuuden omistuksesta.

Kansalaiset voivat käyttää näitä tuloja ostamiensa tavaroiden ja palvelujen maksamiseen sekä säästämiseen eri muodoissa (pankkitalletukset, joukkovelkakirjat jne.). Näiden tulojen mukauttaminen inflaatioon tuottaa meille reaalituloa.

Tavaroiden ja palveluiden hankintamenot sekä kotitalouksien luontoismuotoisina sosiaalisina tulonsiirtoina vastaanottamien yksittäisten tavaroiden ja palveluiden arvo muodostavat todellisen loppukulutuksensa.

Suurin osa väestön tuloista on palkat. Palkat maksetaan käteisellä ja joskus osittain luontoissuorituksina (tuotteina, tavaroina, ilmaispalveluina).

Minimipalkka matalasti koulutettuja työntekijöitä säännellään useimmissa maissa lailla. Joissakin valtioissa (esimerkiksi Venäjällä) puhumme kuitenkin kuukausipalkoista ja toisissa (USA) - tuntipalkoista. Ensimmäinen lähestymistapa on sosiaalisemmin suuntautunut, koska se tarjoaa työntekijöille takeen toimeentulon saamisesta suhteellisen pitkäksi ajaksi; toinen on suunnattu puhtaasti taloudellisesti.

ILO:n (Kansainvälisen työjärjestön) suositusten mukaisen vähimmäistuntipalkan tulisi olla vähintään 3 dollaria tunnissa, mutta maassamme se on paljon alhaisempi.

Lähtökohta minimin määrittämiselle palkat(sekä eläkkeet, stipendit, etuudet, erilaiset sosiaalietuudet) palvelee yleensä elämisen palkka. Tämä on tulotaso, jonka avulla voit ostaa joukon tavaroita ja palveluita, jotka ovat välttämättömiä ihmisten elämän varmistamiseksi tietyllä sosiaalisen tason tasolla taloudellinen kehitys maan ja väestön vallitseviin tarpeisiin. Sen arvo määritetään neljännesvuosittain laskemalla yhteen pakolliset maksut, maksut, kuluttajakorin kustannukset (pääkomponentti) sekä tiedot kuluttajahintatasosta, Venäjän hallituksen ja paikallisten viranomaisten verojen muutoksista. eri väestöryhmiä.

Muita ohjeita toimeentulominimin määrittämiseen talouden mahdollisuudet huomioon ottaen voivat olla:

• o 10-20 % väestön köyhimmän osan keskitulot;
• o sosiologiset tutkimukset;
• o puolet keskimääräisestä asukasta kohden lasketusta tulosta;
• o kolme kertaa ruokapaketin hinta (USA);
• o laajempi valikoima valmistettuja tuotteita.

Kuluttajakori on ihmisten toimeentulon ylläpitämiseksi välttämätön elintarvikkeiden sekä muiden kuin elintarvikkeiden ja palveluiden vähimmäismäärä. Yleensä se on kehitetty eri väestöryhmille (työväestö, eläkeläiset ja lapset) ja se hyväksytään lailla vähintään kerran viidessä vuodessa. Kuluttajakorin sisältöä määritettäessä luonnollista ilmasto-olosuhteet, kansalliset perinteet jne.

Elintarvikkeiden, muiden tuotteiden ja palveluiden kulutuksen vähimmäisvaatimukset määritetään ottaen huomioon:

• o tieteelliset suositukset vähimmäismäärästä ja luettelosta tavaroista ja palveluista, jotka ovat tarpeen terveyden ylläpitämiseksi ja ihmiselämän turvaamiseksi;
• o tavaroiden ja palveluiden kulutuksen todellinen määrä pienituloisissa perheissä;
• o väestön koostumus ja ikä- ja sukupuolirakenne, perheiden koko ja rakenne;
• o valtion taloudellinen kyky varmistaa väestön sosiaalinen suojelu.

Kahdeksan toimeentulominimimäärän uskotaan tarjoavan järkevän kuluttajabudjetin (korkean varallisuuden budjetti) tieteellisesti perusteltujen normien mukaisesti.

keskipalkka on laskennallinen arvo ja se määritetään jakamalla koko palkkasumma kauden keskimääräisellä henkilöstömäärällä (tai työtuntien määrällä). Kuten tulot, palkat voivat olla nimellisiä tai reaalisia. Nimellispalkkoja (käteispalkkoja) kuvaa maksettu rahamäärä; todellinen - tällä rahalla ostettavien tavaroiden lukumäärän mukaan. Verojen ja hintojen nousu yleensä johtaa reaalipalkkojen alenemiseen (jopa muistopalkkojen noustessa) ja päinvastoin.

Useimmissa kehittyneissä maissa on suuntaus korkeapalkkaisten työntekijöiden palkkojen nousuun ja naisten ja miesten palkkaeroihin (johtuen pääasiassa työllisyyden rakenteesta).

Väestön tulot muokkaavat suurelta osin väestön (maa, alue, yksilö) tasoa ja elämänlaatua sosiaaliset ryhmät jne.).

Alla elintaso tarkoitetaan väestön elinolojen kokonaisuutta, joka vastaa yhteiskunnan saavutettua taloudellisen kehityksen tilaa. Tämä on ihmisten tarpeiden tyytyväisyyden aste, joka ilmaistaan ​​seuraavien erityisindikaattoreiden järjestelmällä:

• o taloudessa kertyneet keskimääräiset kuukausipalkat;
• o käteistulo asukasta kohti kuukaudessa;
• o määrättyjen eläkkeiden keskimääräinen koko;
• o toimeentulon palkka keskimäärin asukasta kohden kuukaudessa;
• o toimeentulotason alapuolella olevien tulojen määrä;
• o asukasta kohden lasketun keskitulon ja toimeentulominimin suhde;
• o karttuneiden palkkojen ja toimeentulominimin suhde;
• o keskimääräisen eläkkeen suhde toimeentulominimiin;
• o desiilikerroin.

Taulukko 11.2

Tärkeimmät sosioekonomiset indikaattorit väestön elintasosta vuonna Venäjän federaatio

Indikaattorit
Kotitalouksien todellinen loppukulutus (nykyhinnoin):
Miljardia ruplaa (1995 - biljoonaa ruplaa)
henkeä kohti), hiero. (1995 - tuhatta ruplaa)
AT % edellisvuoteen verrattuna (vertailukelpoisin hinnoin)
Väestön keskimääräinen rahatulo asukasta kohti, hiero. kuukaudessa), (1995 - tuhatta ruplaa)
Väestön reaalikassatulot, % edellisestä vuodesta
Taloudessa työskentelevien keskimääräiset kuukausittaiset nimellispalkat, hiero. (1995 - tuhatta ruplaa)
Reaalipalkat, % edellisestä vuodesta
Määrättyjen eläkkeiden keskimääräinen koko), hiero. (1995 - tuhatta ruplaa)
Määrättyjen eläkkeiden todellinen määrä), % edellisvuodesta
Toimeentulominimi) (keskiarvo henkeä kohti):
hieroa. kuukaudessa (1995 - tuhatta ruplaa)
% edellisestä vuodesta (1995 - kertaa)
Miljoonaa ihmistä
Tässä kokonaisvoimaa väestö
% edelliseen vuoteen verrattuna
Korrelaatio toimeentulominimiin, %:
Keskimääräiset käteistulot asukasta kohti")
Keskimääräiset kuukausittaiset nimellispalkat
Määrättyjen eläkkeiden keskimääräinen koko
Rahastokerroin (tulon eriyttämiskerroin), kertaa

Elämän laatu väestö - yleistävä ominaisuus tavaroiden ja palveluiden kulutuksen tasosta, terveydenhuollon kehityksestä, elinajanodoteesta, ympäristön tilasta, moraalisesta ja psykologisesta ilmastosta, väestön kyvystä tyydyttää henkisiä tarpeita jne. elämänlaatu vaihtelee yhteiskunnan sosioekonomisen tilanteen mukaan.

Vuonna 1990 Yhdistyneet Kansakunnat otti käyttöön inhimillisen kehityksen indeksin (HDI), joka yhdistää tiedot kansallisista tuloista, aikuiskoulutuksesta ja elinajanodoteesta. YK:n kehitysohjelman 2.11.2011 julkaistun inhimillisen kehityksen raportin mukaan Venäjä on 66. sijalla 187 maan joukossa. Venäjän indikaattorin arvo on 0,755. Siten Venäjän federaatio sisältyy korkean HDI:n maiden ryhmään. Kuitenkin koko alueella Itä-Eurooppa ja Keski-Aasiassa (31 maata), johon Venäjä kuuluu, maamme on 17. sijalla. Ryhmän johtaja on Slovenia - 0,884 (21. sija maailmassa) Entisen Neuvostoliiton maista Venäjä on edellä Viron - 0,835 (4. sija ryhmässä / 34. sija maailmassa), Liettua - 0,810 (9. / 40., Latvia - 0,805 (10./43.) ja Valko-Venäjä - 0,756 (16./65.).

Toisin sanoen se ei onnistunut muuttamaan taloudellisia mahdollisuuksia todelliseksi hyvinvoinniksi.

Mieti nyky-yhteiskunnan tulonjaon tilannetta.

Jokaisessa yhteiskunnassa väestö eriytyy tulotason mukaan. Monissa (ensisijaisesti Euroopan) maissa siitä tulee valtion elinten tarkkaavaisen huomion kohteena, koska sen tiettyjen kynnysarvojen ylittäminen johtaa jännityksen lisääntymiseen ja luo mahdollisen sosiaalisen räjähdyksen.

Tulojen eriyttämiselle on ominaista useita työkaluja.

Ensinnäkin se on Lorenzin käyrä, joka osoittaa kuinka paljon niiden todellinen jakautuminen eroaa tasaisesta (kuva 11.2). Käyrää muodostettaessa abskissa näyttää perheiden osuudet (prosenttiosuutena niiden kokonaismäärästä) ja ordinaatta osoittaa niiden osuudet käytettävissä olevista tuloista. Toisin sanoen käyrä osoittaa, kuinka suuri osuus yhteiskunnan tuloista saa tietyn prosenttiosuuden perheistä. Tasainen tulojakauma on esitetty kaaviossa puolittajalla, todellinen jakauma on kovera käyrä. Puolittajan ja käyrän välinen tila heijastaa tuloerojen astetta - mitä suurempi vastaava alue, sitä suurempi sen aste.

Riisi. 11.2.

Toiseksi yhteiskunnallisen kerrostumisen karakterisoimiseksi käytetään ns. desiilikerrointa, joka osoittaa rikkaimman 10 %:n ja köyhimmän 10 %:n keskitulojen välisen suhteen. Lännen kehittyneissä maissa tämä kerroin on 5-7 (uskotaan, että psykologisesti hyväksyttävä tuloero ei ylitä 8:aa).

Lännessä kehittyneet maat seuraavat riittävän tarkasti varmistaakseen, ettei rikkaiden ja köyhien välillä ole liiallista kuilua, kuten esimerkiksi Brasiliassa (46 kertaa). Saksassa ero on 7:1, Ranskassa 9:1, kun taas USA:ssa missä enimmäisaste talouden vapauttaminen, - 16:1.

Kolmanneksi väestötulojen keskittymisindeksi (Gini-kerroin). Jos kaikilla kansalaisilla olisi samat tulot, niin Gini-kerroin olisi yhtä suuri kuin 0, ja jos se keskittyisi yhden henkilön käsiin, se olisi 1. Kerroin osoittaa yhteiskunnan todellisen tulonjaon poikkeaman yhtenäisestä. .

Tulonjaon dynamiikka Venäjän federaatiossa on esitetty taulukossa. 11.3.

Tällä hetkellä kehittyneissä maissa väestön sosiaalinen rakenne näyttää tältä:

• - rikas - 10-15%;
• - köyhä - 15-20% (köyhyys on kyvyttömyys ylläpitää vähimmäiselintasoa). Nykyään "uusien köyhien" käsite on ilmaantunut: niihin kuuluvat ihmiset, joilla on mahdollisuus saada sosiaalietuuksia, asuntoa, toimeentulominimiä moninkertaisesti korkeammat tulot, mutta sen lähde on epävakaa;
• - keskiluokka - 65-75%. Sen jakamisen perusta on tulotaso, vauraus. Keskiluokka takaa yhteiskunnan vakauden. Lännessä tämä on hallitseva osa taloudellisesti aktiivista väestöä.

Näin ollen sosiaalinen eriarvoisuus maassa jatkaa kasvuaan, mikä on vakava sosiaalinen ongelma. Tulevaisuudessa Venäjän talouden kehittyessä ilmeisesti tämä tuloepätasapaino lievenee jossain määrin, mikä edellyttää asianmukaista politiikkaa ja tarmokasta ponnistelua valtion elimiltä.

Rikkaimman yhteiskuntaryhmän ja muiden kansalaisten välisen jyrkän tuloeron ohella Venäjän alueiden välillä on havaittavissa yhtä vakavaa sosiaalista eriarvoisuutta tuloissa. Tämä tilanne loukkaa valtiomme yhteistä talousaluetta. On huomattava, että jos kehittyneissä maissa palkkojen osuus kansantulosta on 65-75%, niin Venäjällä se on noin 30%. Siksi maassamme yksi dollari palkkaa tuottaa 2,7 kertaa enemmän BKT:tä kuin Yhdysvalloissa ja 2,5 kertaa enemmän kuin Japanissa. Siksi valtio harjoittaa sivistyneessä yhteiskunnassa tulosääntelypolitiikkaa, jonka tarkoituksena on ratkaista kaksi päätehtävää:

Indikaattorit
Rahatulot yhteensä, %
Sisältää 20 % väestöryhmistä:
Ensimmäinen (pienimpien tulojen kanssa)
Neljäs
Viides (suurimmat tulot)
Rahastokerroin (tulojen erotuskerroin), kertaa
Gini-kerroin (tulokeskittymäindeksi)

• 1) sosiaalisesti suojaamattomien väestönosien suojelu ja sosiaalisten jännitteiden lieventäminen;
• 2) inhimillisen pääoman kehittäminen, jota ilman maan tehokas kehitys 2000-luvulla on mahdotonta. Siksi sillä on tärkeä rooli yhteiskunnallisten kysymysten ratkaisemisessa.

Tulonsäätelytyökaluja on neljä ryhmää:

• 1) taloudelliset välineet (minimipalkka, tariffiasteikko ja julkisen sektorin työntekijöiden tariffit jne.);
• 2) normatiivis-oikeudellinen (verotusaste, työ- ja leponormit jne.);
• 3) hallinnolliset (lisenssit, kiintiöt);
• 4) sovittelu (tulotoimien koordinointi valtion, yrittäjien ja työntekijöiden tai ammattiliittojen välillä).

Tarkastellaan nyt tiettyjä tapoja käyttää niitä.

Ensinnäkin on huomioitava sellainen tulonsääntelymenetelmä kuin valtion toimeentulominimin määrittäminen.

Valtion tulosääntelyn toimenpiteisiin kuuluu myös takuuhintojen vahvistaminen tietyille tavaroille ja palveluille tietyille väestöryhmille (eläkeläiset, vammaiset, työttömät). Tulojen valtion säätelyn mitta (vaikka, kuten käytäntö on osoittanut, se ei ole aivan tehokas) on indeksointi, joka sisältää niiden yhdistämisen nouseviin kuluttajahintoihin. Tämä korvaa väestön menetyksen kokonaan tai osittain. Indeksointia tehdään sekä yhteiskunnan että yksittäisten yritysten tasolla.

Palkat, säästöt, eläkkeet, stipendit, etuudet jne. voidaan indeksoida Indeksointi voi olla takautuva (edellisen kauden hintojen kasvuvauhdin mukaan) ja odotettua (kompensoimaan ennustettua hinnannousua). Tunnetaan kaksi indeksoinnin muotoa - automaattinen ja puoliautomaattinen. Ensimmäinen olettaa, että tulot nousevat automaattisesti hintojen nousun myötä, mikä kiihdyttää sitä entisestään.

Puoliautomaattinen indeksointi, jota kutsutaan myös sopimusindeksiksi, sisältää valtion tasolla neuvottelut, joihin osallistuvat työnantajat, ammattiliitot, valtion edustajat, asiantuntijat, joiden tuloksena laaditaan suosituksia sosiaalisen suojelun alemman kynnyksen vahvistamiseksi. työehtosopimukset jokaisessa yrityksessä itsenäisesti.

Usein indeksointijärjestelmä tarjoaa eriytetyn lähestymistavan tulojen määrästä riippuen - alhaisimman täydestä korvauksesta lähelle nollaa - korkeimpaan.

Yleensä indeksointi kattaa pienen osan työntekijöistä - pääasiassa julkisella sektorilla työskentelevistä sekä eläkeläisistä, ja se on satunnaista.

Tulojen uudelleenjaon väline on valtion kannustaminen yksityiseen hyväntekeväisyystoimintaa voittoa tavoittelemattomat järjestöt.

Harkitse valtion politiikkaa väestön sosiaalisen suojelun alalla.

Alla väestön sosiaalinen suojelu laajassa merkityksessä valtion toiminta ymmärretään, jolla pyritään luomaan olosuhteet, jotka takaavat kansalaisille ihmisarvoisen elämän (aineellinen turvallisuus nykyaikaisten vaatimusten tasolla, henkilökohtainen turvallisuus, kulttuuriarvojen saatavuus, mahdollisuus fyysiseen ja henkinen kehitys jne.). Sosiaaliturva sisään suppea merkitys sanat - toimenpidejärjestelmä sellaisten työkykyisten ja vammaisten kansalaisten elintason ylläpitämiseksi, jotka ovat vaikeassa elämäntilanteessa eivätkä selviä siitä ilman ulkopuolista tukea. Väestön sosiaalista suojelua voidaan siis pitää sekä persoonallisuutta muotoilevana keinona että valtion ja julkisena tukena tietyille väestöryhmille.

Erottele aktiivinen ja passiivinen sosiaaliturva. Ensimmäinen on suunnattu työkykyisille yhteiskunnan jäsenille; toinen - vammaisille ja sosiaalisesti heikossa asemassa oleville henkilöille, jotka eivät voi auttaa itseään.

Sosiaaliturvalla on seuraavat päätehtävät:

• 1) taloudellinen - korvaus iän, vamman, elättäjän menettämisen vuoksi menetetyistä tuloista sekä tiettyjen elämänolosuhteiden yhteydessä syntyneiden lisäkulujen osittainen korvaus ja vähävaraisten kansalaisten avustaminen;
• 2) poliittinen - yhteiskunnallisen vakauden ylläpitäminen yhteiskunnassa, jossa on merkittävä ero yksittäisten väestöryhmien elintasossa;
• 3) demografinen - stimuloi syntyvyyttä, vähentää kuolleisuutta, lisää eliniänodotetta;
• 4) sosiaalinen kuntoutus - vammaisten ja sosiaalisesti heikkojen väestöryhmien sosiaalisen aseman palauttaminen.

Sosiaalisen suojelun tarpeessa olevia ovat mm.

• o työikäiset työkykyiset (työttömät, työttömät, pakolaiset, siirtolaiset, asepalveluksesta erotetut, äitiyslomalla olevat naiset, lastenhoito jne.);
• o työikäiset vammaiset (vammaiset jne.);
• o alle työikäiset (orvot, laiminlyöneet, vammaiset);
• o työikäistä vanhemmat (naikut, vanhukset, eläkeläiset, sotaveteraanit);
• o muut avun tarpeessa olevat (köyhät, nuoret lapsiperheet, vaikeissa tilanteissa olevat).

Venäjällä on olemassa seuraavat sosiaaliturvatyypit.

Ensinnäkin, sosiaaliset käteismaksut , jotka on jaettu kahteen ryhmään.

• 1. Pääsääntöisesti aiemmasta työsuhteesta johtuvat sosiaalimaksut, jotka rahoitetaan ensisijaisesti sosiaalivakuutusjärjestelmästä ja rahoitetaan erityisistä budjetin ulkopuolisista varoista. Ne koskevat vakuutettuja (pääluokka on työntekijät) ja niitä tarjotaan ansioiden (tulojen) menettämisen tai merkittävän alenemisen, tarvittaessa sairaanhoidon ja muiden sosiaalipalvelujen varalta. Tämä sisältää vakuutusmaksut (eläkkeet) ja vakuutusetuudet (lyhytaikaiset tai kertaluonteiset) - tilapäisen työkyvyttömyyden, työttömyyden, lapsen syntymän yhteydessä sekä työntekijöille maksettavat korvaukset (esim. , aineellinen apu työttömille jne.
• 2. Sosiaalimaksut kaikkien tasojen talousarvioiden ja julkisten organisaatioiden rahastojen kustannuksella, jotka eivät liity työtehtävien suorittamiseen. Puhutaan köyhien toimeentulotuesta, aseman tai muun perusteen mukaisista etuuksista, kuten asumistuista, sotavammaisten maksuista jne.

Toiseksi, luontoissuoritukset (ilmainen ruoka, vaatteet, kengät, ajoneuvoja, polttoaine).

Kolmanneksi, sosiaalipalvelut (lääkäripalvelut pakollisesta ja vapaaehtoisesta sairausvakuutuksesta sekä vaikeissa elämäntilanteissa olevien sosiaalipalveluista).

Neljäs, sosiaalinen tuki väestöstä, jossa määrätään käteismaksujen, etuuksien ja korvausten tarjoamisesta työkykyisille henkilöille, jotka joutuvat tilapäisesti vaikeaan tilanteeseen.

Tärkeä rooli väestön sosiaalisen suojelun järjestelmässä on sosiaalisilla takeilla - toimenpiteillä, joilla valtio toteuttaa kansalaisten perustuslailliset oikeudet saada tärkeimmät sosiaaliset edut ja palvelut:

• o työpaikan ja ammatillisen toiminnan valinta;
• o minimipalkka;
• o vähimmäiseläke;
• o kertakorvaus jokaisen lapsen syntymästä;
• o kuukausirahaa vanhempainvapaan ajalta, kunnes lapsi täyttää 1,5 vuotta;
• o kuukausilisä jokaisesta lapsesta;
• o kuukausilisä yksinhuoltajaäitien lapsille, sotilashenkilöstölle asepalvelus päivystys jne.;
• o rituaalikorvaus;
• o vähimmäistyöttömyysetuus;
• o stipendin vähimmäismäärä;
• o asuminen;
• o terveydenhuolto ja sairaanhoito;
• o koulutus.

Esimerkiksi Yhdysvalloissa osavaltio toteuttaa erilaisia ​​sosiaalisia ohjelmia, joihin käytetään noin puolet liittovaltion budjetista, mukaan lukien työttömyysetuudet, sairaanhoito jne. (37 % liittovaltion budjetista); apua köyhille - ilmainen sairaanhoito, ruoka, edullinen asunto (16 %). Tämä on sekä tulos että ehto talouden korkealle tehokkuudelle.

Tämän seurauksena luetellut sosiaaliturvatoimenpiteet vähentävät jonkin verran väestön tulojen erilaistumista. Samaan aikaan sosiaalisten tulonsiirtojen arvoa yhteiskunnassa rajoittavat sen taloudelliset mahdollisuudet. Väestön sosiaalisen suojelun pääsuuntausten toteuttaminen edellyttää asianmukaista infrastruktuuria. Sen esineet voivat olla paitsi julkisia myös yksityisiä.

Mieti valtion politiikkaa alalla työsuhteet ja työllisyys.

Nykyään teollisen, jälkiteollisen ja useissa maissa - taloudellisen kehityksen tiedotusvaiheessa - 80-90% taloudelliseen toimintaan osallistuvista ihmisistä työskentelee työntekijöinä.

XX vuosisadan toisella puoliskolla. Työn luonteessa on tapahtunut merkittäviä muutoksia.

• 1. Materiaalituotannon ja fyysisen työn alan ja sitä kautta työntekijöiden osuus on laskenut jyrkästi ja palvelusektorin ja henkisen työn osuus on kasvanut. Kehittyneissä maissa se ylittää jo 90 prosenttia.
• 2. Raja pääosin fyysisen ja pääosin henkisen työn välillä hämärtyy nopeasti. Se on säilynyt täysin vain kehitysmaissa.
• 3. Väestön koulutustaso on noussut merkittävästi. Nykyään kaikilla työntekijöillä on oltava yleinen keskiasteen koulutus ja ammatillinen koulutus.
• 4. Työvoiman älyllistymisen ja humanisoinnin tarve on lisääntynyt.

Edellä mainitut olosuhteet jättävät merkittävän jäljen työmarkkinoiden tilaan ja pakottavat useimpien osavaltioiden hallitukset sääntelemään sitä, mikä edellyttää joukon tehtäviä:

• o työttömyyden väheneminen;
• o työllisyysrakenteen optimointi (toimialan, alueen, toimintatyypin mukaan);
• o henkilöstön koulutuksen, uudelleenkoulutuksen ja jatkokoulutuksen järjestäminen ja kannustaminen. Venäjän teollisuudessa on akuutti tarve päteville työntekijöille. Joidenkin arvioiden mukaan maassa on vain 5-6 prosenttia korkeasti koulutetuista työntekijöistä, kun taas Yhdysvalloissa niitä on 43%, Saksassa - 56%, Ranskassa - 38%. Suurin osa ammattitaitoisen työvoiman ikä Venäjällä on lähes 60-vuotias, mikä edellyttää hätätoimenpiteiden toteuttamista, koska tieteen ja tekniikan kehityksen olosuhteissa pätevän henkilöstön tarve kasvaa jatkuvasti;
• o siirtoprosessien hallinta;
• o palkkojen ja työsuhteiden sääntely.

Lännessä on kaksi lähestymistapaa työttömyysongelmaan.

Ensimmäinen syntyi 1930-luvun suuren laman yhteydessä, jolloin sen taso saavutti 25 % Yhdysvalloissa, ja nousi todellinen uhka sosiaalinen räjähdys. Työttömyys nähtiin yhteiskunnallisena pahana, jota vastaan ​​valtion täytyi taistella hinnalla millä hyvänsä saavuttaakseen absoluuttisen työllisyyden.

Toinen syntyi siitä syystä, että kaikista yrityksistä huolimatta massatyöttömyyttä (ja länsimaissa 9-12%, mikä on kuitenkin 2-3 kertaa vähemmän kuin 1930-luvulla) ei voitu voittaa. Siksi on syntynyt käsite "luonnollinen" työttömyys, joka määritellään rakenteellisen ja kitkan yhdistelmäksi, jota ei pidä taistella ollenkaan. Työttömyys alkoi löytää jopa hyödyllisiä (työnantajien etujen kannalta) puolia - reservin luominen työvoimaa, kannustin lisätä tuottavuutta ja ylläpitää kurinalaisuutta.

Maassamme on myös korkea työttömyysaste. Valtion työmarkkinoiden sääntelyllä pyritään vähentämään niitä ja saavuttamaan korkea työllisyystaso. Sen avulla voit varmistaa, että työvoiman tarjonta alakohtaisessa ja alueellisessa kontekstissa, sen kysyntä määrällisesti ja laadullisesti.

Työttömyysongelman lievittämiseksi muodossa tai toisessa valtiomme harjoittaa työllisyyspolitiikkaa - toimenpidejärjestelmää, jolla pyritään estämään irtisanomiset, edistämään uusien työpaikkojen luomista sekä tarjoamaan toimeentulotukea työpaikkansa menettäneille. työpaikkoja. Kutsutaan näitä toimenpiteitä:

• 1. Julkisten töiden järjestäminen (historiallisesti ensimmäinen toimenpide; Yhdysvalloissa se toteutettiin 1930-luvulla). Siinä valtio luo budjetin kustannuksella uusia työpaikkoja ei-kilpailukykyiselle työvoimalle (mukaan lukien köyhyysrajan alapuolella elävät ihmiset):
  • - nuoret, joilla on keskeneräinen keskiasteen koulutus;
  • - ne joilla ei ole tarpeellista ammatillinen koulutus;
  • - fyysisesti vammaiset vammaiset;
  • - entiset vangit; jne.

Nämä ovat seuraavat työtyypit:

• - perusinfrastruktuurin luominen (tiet, halvat asunnot, koulut, sairaalat, katujen puhdistus jne.);
• - vanhusten ja vammaisten sosiaalihuolto, lasten ja sairaiden hoito;
• - ympäristönsuojelutoimenpiteet.

Tätä pidetään varsin edullisena, koska työttömyysetuuksia ei tarvitse maksaa; Samaan aikaan syntyy uusia tavaroita ja budjetti saa veroja.

• 2. Työllisyyden sääntely:
  • - voimassaoloajan virallinen lyhentäminen työviikko;
  • - varhaiseläkkeelle siirtymisen kannustaminen (samaan aikaan elinajanodotteen pidentymisen vuoksi monissa maissa nostetaan kysymys korkeamman eläkeiän asettamisesta);
  • - maahanmuuttorajoitukset.
• 3. Työpörssien järjestäminen (ilmeni 1800-luvun jälkipuoliskolla) työntekijöiden ja työnantajien välistä sovittelua varten. He suorittavat:
  • - kirjanpito ja työllisyys (työstä kieltäytyminen johtaa etuusoikeuden menettämiseen);
  • - tiedotetaan avoimista työpaikoista työntekijöille, jotka haluavat vaihtaa ammattiaan;
  • - apu uudelleenkoulutuksessa;
  • - nuorten ammatillinen suuntautuminen.
• 4. Työttömyysvakuutusrahastojen perustaminen. Niistä maksettavien etuuksien määrän ja ajoituksen oletetaan olevan sellainen, että se nostaa ihmiset pois köyhyydestä ja samalla kannustaa työnhakuun.

Samalla on huomattava, että sosiaalialaa uudistetaan ja modernisoidaan parhaillaan aktiivisesti, mikä edellyttää vastaavasti Venäjän lainsäädännön parantamista.

VALTION SOSIAALIPOLITIIKKA JA TULOTUOTTO

Osuus- ja yhteisötalouden muodostumisen tärkeimmät suuntaukset

Markkinoiden tulonmuodostusmekanismi

Venäjän valtion sosiaalipolitiikan piirteet

Sosiaalipolitiikka on yksi tärkeimmistä valtion talouden säätelyn osa-alueista, koska valtion perimmäisenä tavoitteena on saavuttaa korkea yhteiskunnan hyvinvoinnin taso ja luoda edellytykset sen edelleen kehittymiselle. Yksi saksalaisen "hyvinvointiyhteiskunnan" "isistä", Alfred Müller-Armack, kirjoitti: "Sosiaalinen markkinatalous lähtee markkinoiden ja markkinavoimien olemassaolon todellisesta perustasta ja samalla yrittää käyttää näiden markkinoiden määrätietoisesti suuntautumattomia voimia saavuttaakseen sosiaaliturvan ja parantaakseen julkista ympäristöä samanaikaisesti."

Sosiaalipolitiikan ydin ja pääsuuntaukset

Markkinamekanismin toiminta ei sinänsä takaa kaikkien kansalaisten hyvinvoinnin vähimmäistasoa, johon heillä on oikeus. 1930-luvun maailmanlaajuinen kriisi, johon liittyi jyrkkä sosiaalisten jännitteiden lisääntyminen useissa maissa, osoitti valtion puuttumisen tarpeen markkinaprosesseihin, myös sosiaalialalla. Yhteiskunnalliset konfliktit, joista tulee todellisuutta järkevän sosiaalipolitiikan puuttuessa nykyaikaiset olosuhteet, jossa ydinvoimalaitokset toimivat, vaarallista kemikaalien tuotantoa, siellä on ydinase saattaa viedä maailman katastrofin partaalle.

Tieteen ja teknologisen kehityksen nykyisessä kehitysvaiheessa mikään talousjärjestelmä ei pysty varmistamaan talouskasvua ilman ihmisen luovan, innovatiivisen potentiaalin käyttöä, ja siksi inhimillinen tekijä tulee ratkaisevaksi yhteiskunnan sosioekonomisessa kehityksessä. . Kaikki tämä määrää ennalta valtion puuttumisen sosioekonomisiin prosesseihin sosiaalipolitiikan kehittämisen ja toimeenpanon kautta.

Sosiaalipolitiikka ratkaisee ongelmia, jotka varmistavat yhteiskunnan normaalin kehityksen. Nämä sisältävät:

Henkilön sosiaalinen suojelu ja hänen sosioekonomiset perusoikeudet;

Edellytysten luominen kunkin henkilön ja koko yhteiskunnan hyvinvoinnin parantamiselle;

Erilaisten sosiaalisten ryhmien ja niiden välisten suhteiden tietyn aseman säilyttäminen, yhteiskunnan optimaalisen sosiaalisen rakenteen muodostuminen ja uusiutuminen;

Sosiaalisen infrastruktuurin kehittäminen (asuminen ja kunnalliset palvelut, liikenne ja viestintä, koulutus, terveydenhuolto, informatisointi). Näiden teollisuudenalojen tuotteiden määrän, laadun ja luonteen tulee taata normaalit olosuhteet väestön elämälle ja lisääntymiselle. Näitä ovat kaupunki- ja aluesuunnittelu sekä ympäristönsuojelu;

Taloudellisten kannustimien muodostaminen yhteiskunnalliseen tuotantoon osallistumiselle;

Edellytysten luominen ihmisen kokonaisvaltaiselle kehitykselle, hänen tarpeidensa tyydyttämiselle jne. mahdollisuuksia itsenäiseen ammatinharjoittamiseen.

Sosiaalipolitiikan ja yhteiskunnan taloudellisen kehitystason välillä on suhde. Toisaalta monien yhteiskuntapoliittisten tehtävien ratkaisun määräävät ne taloudelliset resurssit, jotka valtio voi ohjata niiden ratkaisemiseen. Esimerkiksi "ruotsalaisen mallin" toteuttamiseksi, jolle on ominaista korkeat sosiaaliset kustannukset, on luotava talous, jolla on asianmukaiset resurssipohja. Toisaalta sosiaalipolitiikkaa voidaan pitää tärkeimpänä talouskasvun tekijänä, koska juuri kohdennettu sosiaalipolitiikka luo edellytyksiä talouskasvulle ja täytäntöönpanolle. innovaatiopotentiaalia yhteiskunnan työvoimavaroja.

Sosiaalipolitiikan päätehtävä on tehokkaan sosiaaliturvajärjestelmän muodostaminen. Otetaan esiin sosiaalipolitiikan pääsuuntaukset tällä alalla.

Ensimmäinen suunta - tuki köyhimmille väestönosille (yleensä ne, jotka jo pystyvät tai eivät vielä pysty itsenäisesti takaamaan vähimmäiselintasoa - sairaat, vammaiset, vanhukset, suuria perheitä). Sen selvittämiseksi, mitkä väestöryhmät ovat oikeutettuja toimeentulotukeen, käytetään toimeentulominimitunnuslukua, joka sisältää vähimmäisvaatimukset fysiologisten tarpeiden tyydyttämiseksi, peruspalveluiden maksamisen. Nämä normit määräytyvät maan taloudellisen kehityksen tason ja muodostuneen väestön tarpeiden perusteella.

Sosiaaliturva toteutetaan monenlaisten sosiaalipalvelujen muodossa: käteismaksut, ilmaisruoan ja -vaatteen kupongit, vanhusten ja vammaisten kotihoito, vanhusten ja vammaisten paikkojen tarjoaminen kodeissa jne.

Jotta jokaiselle, tulotasosta riippumatta, saataisiin tietyt vähimmäisedut, luodaan halpoja julkisia asuntorahastoja, toimii ilmaisia ​​julkisia kouluja, pienituloisten perheiden opiskelijat saavat erityisapurahoja, alennuksia lukukausimaksuista, kohdennettuja lainoja. opiskeluajaksi, henkilöt, joilla on matala taso tulojen tai tiettyjen sairauksien vuoksi tarjotaan ilmaista tai etuoikeutettua sairaanhoitoa, apua tarvittavien lääkkeiden hankinnassa. Jokainen maa muodostaa oman sosiaaliturvajärjestelmänsä. Korkein sosiaaliturva on saavutettu Ruotsissa, Saksassa, Norjassa ja Tanskassa.

Sosiaaliturvaohjelmat rahoitetaan pääsääntöisesti liittovaltion budjetista ja erityisistä budjetin ulkopuolisista rahastoista (sosiaalivakuutusrahasto, eläkerahasto), ja käytännön apua järjestävät paikallisviranomaiset, julkiset ja hyväntekeväisyysjärjestöt sekä kirkko.

Toinen suunta - takaavat oikeuden työhön. Valtion tulee taata oppiaineiden tasa-arvo työmarkkinoilla, vapaa ammatin, laajuuden ja työpaikan valinta. Jotta kansalaiset voisivat käyttää näitä oikeuksia, on oltava julkinen järjestelmä toisen asteen, erityiskoulutuksen ja korkea-asteen koulutuksen hankkimiseksi. Yhteiskunnallisesti hyväksyttäviä työoloja, minimipalkan tasoa, työviikon kestoa, lomat jne. tulisi säännellä lailla ja määritellä työntekijöiden oikeudet palkattaessa tai irtisanottaessa. On huomattava, että työntekijöiden tulee itse valvoa oikeuksiensa noudattamista yhdistyen ammattiliittoihin, puolueisiin jne.

Kolmas suunta - työllisyyden sääntely. Tämä sisältää ohjelmien kehittämisen ja toteuttamisen uusien työpaikkojen luomiseksi sekä valtion että ei-valtiollisen talouden aloilla, vammaisten työllistämisohjelmia, jotka velvoittavat yritykset tarjoamaan jälkimmäisille tietyn prosenttiosuuden työpaikkojen kokonaismäärästä.

Työttömyyden torjumiseksi ja työttömien auttamiseksi kehitetään ohjelmia. Tällaisten ohjelmien toteuttamisesta vastaavat yleensä työmarkkinat, joiden tehtäviin kuuluu työmarkkinoiden tutkiminen, sen selvittäminen, mitkä asiantuntijat ovat tällä hetkellä kysyttyjä ja mitkä muutokset työmarkkinatilanteessa ovat mahdollisia tulevaisuudessa. Tämän mukaisesti suunnitellaan ja toteutetaan henkilöstön koulutusta, uudelleenkoulutusta, uudelleenkoulutusta ja uudelleensijoittamista. Lisäksi työmarkkinat maksavat työttömille etuuksia. Tuen kokoa ja kestoa tulee rajoittaa, jotta työttömiä kannustetaan etsimään uutta työtä. Inflaation olosuhteissa etu voi olla osittain ei-rahallista (tuotteiden ostoleimat, ilmaiset vaatteet, kengät, edut sähkölaskujen maksamiseen).

Työttömien auttamisrahasto muodostuu kolmesta lähteestä: yrittäjien pakollisista maksuista; työntekijöiden maksut; budjettituet.

Luonnollisesti herää kysymys: mitkä perusperiaatteet tulisi ottaa huomioon yhteiskuntastrategiaa, sosiaalista toimintaohjelmaa ja konkreettisia sosiaalipolitiikan toimenpiteitä kehitettäessä?

Korostamme viisi keskeistä periaatetta.

Ensimmäinen. Valtion väliintulotoimien, siltä osin kuin ne ovat sosiaalisista syistä tarpeellisia, on täytettävä markkinoiden vaatimukset, ts. toteutetaan siten, että hintamekanismi merkinantolaitteena toimii edelleen ja että markkinajärjestys, jossa on piristävä ja jatkuva kilpailu, ei häiriinny.

Toinen. Sosiaalisen suojelun mekanismin muodostaminen ei perustu valtion hyväntekeväisyyteen, vaan joukkona valtion takuita, jotka tarjotaan kaikille ja varmistavat ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Tällaisen järjestelmän kehittämiseksi on määriteltävä sosiaaliset standardit, jotka kuvastavat elintasoa, elämää ja työoloja.

Kolmas. Eriytetty lähestymistapa eri väestön kerroksiin ja ryhmiin sosiaalisen aseman, iän, työkyvyn ja taloudellisen itsenäisyyden asteen mukaan.

Neljäs. Integroidun, monitasoisen sosiaalisen suojelun järjestelmän luominen (valtioelimet - paikallisviranomaiset - yritykset - julkiset organisaatiot), joka on tehokas kaikilla tasoilla ja jossa määritellään selkeästi kaikkien oikeudet, vastuut ja tehtävät.

Viides. Yhteiskunnan uudelleenjakoprosessien mittakaava ei saa ylittää optimaalista kokoa, mikä mahdollistaa kannustimien ylläpitämisen pätevään, luovaan ja tehokkaaseen työhön.

Sosiaalipolitiikasta puhuttaessa ei voi olla koskematta sen taloudellisen tehokkuuden ongelmaan. Sosiaalipolitiikan taloudellisen tehokkuuden ongelmasta käydään aika ajoin teoreettista keskustelua. Liberalismin kannattajat väittävät, että mikä tahansa sosiaalinen interventio heikentää markkinatalouden tehokkuutta. He esittävät näkemyksensä tueksi seuraavat väitteet.

1. Sosiaaliturvatoimet voivat vaikuttaa negatiivisesti työvoiman käyttöön ja työllisyystilanteeseen. Työttömyysturva mahdollistaa uuden työnhaun viivästymisen ja samalla johtaa työttömän saatavien kasvuun, koska etuuden saaja ei anna suostumustaan

mitä tahansa työtä millä tahansa palkkatasolla. – Työttömyysvakuutusjärjestelmä luo jäykän palkkarakenteen, vähentää työvoiman liikkuvuutta ja lisää työttömyyttä. Kaikissa sosiaalisesti vastuullisissa markkinatalouksissa terveydenhuoltokustannukset, sairauspalkat ja poissaolot ovat nousussa. Kaiken kaikkiaan tämä johtaa korkeiden kustannusten talouteen, jossa reaalipalkat ovat alhaisemmat kuin ne olisivat, jos markkinoita ei sosialisoituisi.

Lisäksi sosiaaliturvakustannukset, jotka ovat osa palkkakustannuksia, tekevät työvoimatekijän liian kalliiksi ja heikentävät siten yritysten kilpailukykyä ulkomaisilla markkinoilla.

2. Sosiaaliturva edistää tulojen uudelleenjakoa korkeatuloisilta väestöryhmiltä alemman tulotason väestöryhmille, mikä yleensä lisää kulutusta yhteiskunnassa, mutta voi johtaa säästämisen vähenemiseen, pääoman kertymisen vähenemiseen ja näin ollen tulojen vähenemiseen. talouskasvu.

3. Hallintokustannukset kasvavat sosiaalipolitiikan kehittämiseen ja toteuttamiseen osallistuvien organisaatiorakenteiden kasvun seurauksena.

4. On mahdollista laajentaa varjoa Taloudellinen aktiivisuus, sillä niiden ihmisten määrä, jotka haluavat välttää sosiaalisten ohjelmien rahoituslähteenä olevien liiallisten verojen maksamisen, on kasvussa.

Osuus- ja yhteisötalouden kannattajat esittävät vasta-argumentteina seuraavat tosiasiat.

1. Osana sosiaalipolitiikkaa parannetaan työvoiman rakennetta ja laatua, luodaan uusia työpaikkoja ja autetaan työnhakua.

2. Siirtymätalousmaissa, joissa ei ole sosiaaliturvaa, yksityistämisprosessi ja talouden rakenteen muutokset tulisivat mahdottomaksi työttömyyden ja muiden sosiaalialan negatiivisten ilmiöiden väistämättömän kasvun vuoksi.

3. Yhteiskunnallisen vakauden varmistaminen on erittäin tärkeää suotuisan investointi-ilmapiirin luomiseksi maahan, mikä luo edellytykset talouskasvulle. Tämä tekijä on erityisen tärkeä siirtymätalouden maille.

Yleisesti ottaen sosiaalipolitiikan negatiivisia ja myönteisiä vaikutuksia tasapainotettaessa tulee pitää mielessä, että sosiaalipolitiikan puuttuminen vaarantaa yhteiskunnan sosiaalisen ja taloudellisen turvallisuuden. Siksi meidän ei tietenkään pitäisi puhua siitä, tarvitaanko sosiaalipolitiikkaa sellaisenaan, vaan tarpeesta löytää jokin optimaalinen liberalismin ja sosiaalisten takeiden yhdistelmä, joka mahdollistaa rakenteiden vapaan kehityksen, jotka toimivat menestyksekkäästi markkinaolosuhteissa ja auttavat sopeutumaan uuteen. olosuhteet, elämä niille, jotka tarvitsevat valtion tukea.

Samanlaisia ​​tietoja.

Kuten jo todettiin, markkinatalous ei poista sosiaalista eriarvoisuutta, uhkaa yhteiskunnallista vakautta ja heikentää epäsuotuisissa olosuhteissa taloudellista tehokkuutta. Sosiaalipolitiikan tarkoituksena on lievittää markkinavoimien äärimmäisiä vaikutuksia. Tätä varten valtio harjoittaa haavoittuvia yhteiskuntaryhmiä tukevaa politiikkaa. Se ei vaadi todisteita ja sitä tosiasiaa, että lähes kaikki yhteiskuntakerrokset pyrkivät olemaan sosiaalisesti suojattuja, myös yrittäjät; viimeisen valtion on taattava heidän omaisuutensa loukkaamattomuus, oikeus yrittäjyyteen millä tahansa markkinatalouden alueella.

Sosiaalipolitiikan pääsuuntaukset:

Taatut minimipalkat ja tulosääntely yleensä;

Väestön työllisyyden varmistaminen ja työttömyysavun antaminen;

Kiinteiden tulojen indeksointi ja väestön rahasäästöjen suojaaminen (pankkitalletukset, valtion obligaatiot, vakuutukset);

Avun tarjoaminen väestön köyhimmille osille;

edellytysten luominen henkilön itsensä toteuttamiselle (vapaa ammatin, alan ja työpaikan valinta, halutun yleis- ja erityiskoulutuksen tason saaminen, tilapäisesti vammaisten aineellinen tuki ja uudelleenkoulutus) osib);

Kansanterveyden suojelun varmistaminen tulotasosta riippumatta

Tarkastellaanpa laajemmin sosiaalipolitiikan sisältöä näillä aloilla

Tulopolitiikka ottaa johtavan aseman hallituksen asetuksissa sosiaaliset suhteet Ensinnäkin se koskee palkkatasoa ja sen osuutta. BKT, tulojen uudelleenjako köyhimpien väestöryhmien hyväksi.

Tulopolitiikkaa kehittivät lähes kaikkien taloudellisen ajattelun alojen edustajat. Tämän sosiaalipolitiikan osa-alueen yleiset periaatteet muotoiltiin sodanjälkeisenä aikana, ja 1960-luvun alussa ne saivat epävirallisten mutta pakollisten postulaattien aseman. Näiden periaatteiden kannattajia ovat sellaiset tunnetut tiedemiehet kuin. J. K. Galbraith,. R. Thibodz,. P. Samuelson,. S. V. Winetraut,. M. Friedman (USA). M. Marshall. J. Lecayon (Ranska). R. Harrod,. N. Calder (Iso-Britannia).

Hyvinvointivaltion tulopolitiikka perustuu sen toteuttamisen jatkuvan ja mielellään ennakoivan luonteen tunnustamiseen. Uuskeynesiläiset ja sosiologisen suuntauksen edustajat kannattavat valtion suoraa puuttumista tulonjakoprosessiin. Pääasiallinen vaikuttamisen kohde on palkat. Suuntaavaan ohjelmointiin perustuen asetetaan palkkojen kasvun viitearvot, valtion ohjaus ja hintojen sokkihallinta. Koska palkkojen kasvua pidetään inflaation johtavana tekijänä, valtio turvautuu usein palkkojen ja hintojen "jäädyttämiseen"; nuo. harjoittaa päinvastaista "rajoituspolitiikkaa", ja on olemassa "laajentumispolitiikkaa", jossa sitä stimuloi väestön tulojen kasvu.

Ottaen huomioon tulojen uudelleenjaon erityisen yhteiskunnallisen merkityksen, hyvinvointivaltio yrittää välttää kahta ääripäätä, nimittäin: kuluttajamielen muodostumista pienituloisissa väestöryhmissä ja motivaation laskua hedelmälliseen työhön taloudellisesti aktiivisessa väestössä.

Markkinoilla on aina dilemma, mitä valita kahdesta pohjimmiltaan erilaisesta vaihtoehdosta - markkinajako, jota säätelee valtion sääntely, vai valtion jakelu, jota markkinat ohjaavat. Jos pyrimme tulotasa-arvoon, joka on monen mielestä sosiaalisesti oikeudenmukaista, niin taloudellinen tehokkuus väistämättä vähenee, koska yksilö työskentelee tuottavammin, yhteiskunta ottaa pois ja antaa takaisin tehottomalle työntekijälle. Vapaiden markkinoiden lakien mukainen jakelu on erittäin tuottavaa, mutta epätasaista ja sosiaalisesti epäoikeudenmukaista. Tasa-arvoinen jakautuminen on siis sosiaalisesti oikeudenmukaista, mutta taloudellisesti tehokasta ja epätasaista, päinvastoin, sosiaalisesti epäoikeudenmukaista, mutta taloudellisesti tehokasta.

"Puhdas" markkinajakauma, joka varmistaa talouden korkean tehokkuuden, luo mahdollisuuden kompensoida sen epäoikeudenmukaisuutta tuottamalla kokonaistuotetta sellaisina määrinä, että ne parantavat vähätuloisen väestön hyvinvointia. Sitä vastoin "reilu" (tasa-arvoinen) jakelu heikentää kannustimia hedelmälliseen työhön ja aiheuttaa pienen kokonaistuotteen volyymin. Näemme, että tasaisella markkinajakaumalla on objektiivisia etuja tasapuoliseen, "sosiaalisesti oikeudenmukaiseen" jakeluun verrattuna. Historiallinen edistys yhdistää nämä kaksi lähestymistapaa, mutta ei poista niiden eroja.

Markkinatalouden tuloerot määritellään käyrän avulla. Lorentz ja kerroin. Gini. Käyrä. Lorentz osoittaa yhteiskunnan kokonaistulojen epätasaisen jakautumisen asteen eri välillä. Väestöryhmät (kuva 99).

X-akseli esittää väestön prosenttiosuudet ja y-akseli näiden ryhmien saamien tulojen prosenttiosuudet. Rivnen jakelu

tulot sopivat käyrälle. OE. Jos käytämme todellista tulonjakoa, käyrää. Lorenza osoittaa tuloerojen asteen. Mitä suurempi ero täyden tasa-arvoviivan ja käyrän välillä. Lorenz, mitä korkeampi eriarvoisuuden kanto.

Varjostetun alueen suhdetta koko OAF-kolmion pinta-alaan kutsutaan suhteeksi. Gini. Mitä suurempi käyrän poikkeama. Lorentz tulonjaon täydellisen tasa-arvon puolittajalta, niin kerroin nt on lähempänä. Gini enintään 1. Mitä suurempi kerroin. Gini, köyhien ja rikkaiden välinen kuilu on syvempi.

Jaetun varallisuuden määrän ja jakautumisosuuksien vakauden välillä on tietty suhde. Pienten tulojen jakautumiselle on ominaista voimakkaat ja arvaamattomat vaihtelut, ja korkeamman tulotason saavuttamiseksi jakoosuudet ovat vakaat. Tätä riippuvuutta kutsutaan laiksi. Paretoto.

. Valtion palkkasääntely. Suurin osa tuloista tulee työntekijöiden palkoista, joten yhteiskuntavaltio säätelee selkeästi työsuhteita. Minimipalkka, korvaavien lisäpalkkioiden vähimmäisaste (työstä epäsuotuisassa, haitallisessa ja vaarallisissa olosuhteissa), työntekijöiden ja perinteisissä ammateissa ja tehtävissä toimivien työntekijöiden palkkaa koskevat tariffiehdot.

Minimipalkan ja lisäpalkkioiden suuruus riippuu maan taloudellisen kehityksen tasosta, poliittisten voimien tasapainosta jne. Aiemmissa aiheissa analysoiduista syistä Ukrainassa minimipalkan taso on alle toimeentulorajan. Tähän mennessä minimipalkka on 185 UAH ja elinkustannukset 360 UAH.

Palkkasääntelyn alalla valtio pyrkii saavuttamaan seuraavat tavoitteet: 1) tarjota jokaiselle työssäkäyvälle elintärkeä kulutustaso; 2) ylläpitää tiettyä tasapainoa eri väestöryhmiensä palkoissa; 3) saattaa palkat tuottavuutensa mukaiseksi, 4) nostaa reaalipalkkojen tasoa.

Minimipalkan maksaminen on työnantajalle pakollista. Teoriassa tämä on työvoiman yhteiskunnallisesti välttämätön hinta.

Lainsäädäntöisesti vähimmäispalkkaa alettiin vahvistaa XX luvun 30-luvulta lähtien. Ensin hyväksyttiin vastaava laki. USA (1938 p) ja in sodan jälkeisiä vuosia- ja muissa markkinamaissa

Vähimmäispalkan laskenta perustuu ns. kuluttajakorin kustannuksiin, joka sisältää ammattitaitoisen työntekijän ja hänen perheensä fysiologisten ja sosiaalisten tarpeiden tyydyttämiseen tarvittavan kulutustavaroiden ja -palvelujen vähimmäismäärän. Kuluttajakorin tilavuus eri maat epätasa-arvoinen. Kyllä, sisään Yhdysvalloissa se sisältää vuokra-asuntojen maksun, iltapäiväauton oston viiden vuoden välein, noin 20 eri lihatuotteen kustannukset ja niin edelleen.

Minimipalkka kehittyneissä markkinamaissa vaihtelee 40 prosentista 50 prosenttiin keskipalkasta. Nykyään sen arvo erityisesti n. US on 5,15 dollaria per tunti

Koska Ukrainassa minimipalkka on paljon toimeentulorajaa alhaisempi, valtaosa väestöstä on köyhyysrajan alapuolella. Näin ollen vuosia 1996–1999 koskevien arvioiden mukaan 50 prosenttia väestöstä luokiteltiin köyhiksi ja 10 prosenttia köyhtymisvaarassa; 30 % keskituloisille ja loput 10 % vauraille.

Matala palkkataso vaikuttaa erittäin kielteisesti talouskehitykseen, se ei mahdollista työvoiman normaalia lisääntymistä Ukrainassa, työvoimakustannusten tai palkkojen välillä oli jyrkkä kuilu, mikä aiheuttaa työvoiman lisääntymistä kaventunut perusta. Tämän ilmiön ilmenemismuotoja ovat väestön keskimääräisen elinajan lyheneminen, kansan terveydentilan heikkeneminen, työntekijöiden koulutus- ja pätevyystason lasku sekä työttömien armeijan kasvu. Luonnollisesti alhaiset palkat vähentävät kokonaiskysyntää ja hidastavat tuotannon kasvua. Kaikki palkkasäästöt ovat epäedullisia talouden kehitykselle, koska ne rajoittavat inhimillisen tuotantotekijän mahdollisuuksia.

työllisyyspolitiikkaa. Markkinajärjestelmän erottuva piirre on väestön vajaatyöllisyys, toisin sanoen sille on ominaista pysyvä työttömyys. Siksi markkinamaiden hallitukset kiinnittävät erityistä huomiota täystyöllisyyden varmistamiseen tai pikemminkin sen optimaalisen tason ylläpitämiseen. Tietty määrä työttömiä tai reservarmeija työvoimaa on välttämätön edellytys lisääntymiselle.

Markkinatalouden olosuhteissa täystyöllisyyden politiikkaan kuuluu toimenpidejärjestelmä työmarkkinoiden valtion säätelemiseksi, mikä varmistaa niiden kysynnän ja tarjonnan optimaalisen tasapainon talouden toiminnan tehostamiseksi. Sodan jälkeisinä vuosina länsimaiden työllisyyspolitiikassa huomioitiin työllisyystason ja palkkatason keskinäinen riippuvuus, joka muodostui lyhyellä aikavälillä. Hän lähti siitä, että työllisyyden lasku ja sitä kautta työttömyyden kasvu aiheuttaa palkkojen laskua ja heikentää yhteiskunnallista vakautta. Siksi talouden taantumien ja kriisien aikana. Korkea ja palkkataso ylläpidetään keinotekoisesti, mikä lisää inflaatiota. Usein se kompensoi nimellistä palkkojen nousua. Hallitusten on jatkuvasti liikuteltava työllisyystason ja hintatason välillä. Samaan aikaan sodanjälkeisenä aikana pitkään havaitun talouskasvun tarjosi n. Läntinen. Euroopassa on lähes täystyöllisyys, mutta nyt tilanne on muuttunut. Siellä työttömien määrä on lisääntynyt merkittävästi, mikä liittyy myös inflaation vastaiseen politiikkaan.

Täystyöllisyyden varmistamisen määrää työttömyyden syiden teoreettinen ymmärtäminen. J. Keynes ja hänen seuraajansa selittävät näitä syitä väestön tehokkaan kysynnän viiveellä kulutustavaroiden tarjonnasta, koska tulojen kasvaessa marginaalinen säästämisalttius kasvaa ja yrittäjät eivät investoi riittävästi tuotantoon, ja siksi eivät lisää lisätyövoiman kysyntää. K. Marx määritteli tämän ilmiön rahapääoman ylikertymäksi, joka johtuu yhteiskunnan kulutus- ja tuotantovoimien välisestä ristiriidasta, joka on eräänlainen ilmentymä pääoman kertymisen ja pääoman välisistä sisäisistä ristiriidoista.

Ottaen huomioon kaikki työttömyyden syyt, nykypolitiikkaa täystyöllisyyden tavoitteena on lisätä väestön kokonaiskysyntää. Hän suosittelee olemaan pelkäämättä maltillista inflaatiota, alentamaan veroja kriisin aikana, lisäämään sosiaalimaksujen määrää suhdannesyklin tietyissä vaiheissa, lisäämään työvoiman lisäkysyntää kannustamalla investointeja alentamalla tuloverotusta, halventamalla lainoja, lisätä valtion tilausten määrää yksityiselle pääomalle ja sisään.

Rakenteellista työttömyyttä ehdotetaan poistavaksi ammattipulan mukaan palkkojen eriyttämisellä, joustavan koulutusjärjestelmän luomisella ja henkilöstön uudelleenkoulutuksella. Nykyään on erittäin tarpeellista tarjota työvoimalle kattavampaa ja oikea-aikaisempaa tietoa tarjolla olevista avoimista työpaikoista, parantaa työttömien koulutusta ja uudelleenkoulutusta työvoimapörssien työtä parantamalla. Hallituksen politiikka pyrkii myös lisäämään työvoiman liikkuvuutta maksamalla kuljetuskustannuksia ja tukemalla perheitä, jotka muuttavat uudelle työpaikalle. Myös yritysrakentamiseen kiinnitetään huomiota korkean työttömyyden alueilla. Kun otetaan huomioon nuorten korkea työttömyysaste, hyvinvointivaltio ottaa käyttöön ohjelmia, joilla maksetaan tiettyjä varoja yrityksille, jotka ottavat palvelukseensa ylioppilaita. Uudet työn organisoinnin muodot ovat levinneet, jotka luovat edellytykset kotona työskentelylle, osa-aikatyölle, pienyritysten kannustamiselle ja niin edelleen.

Huolimatta siitä, että työttömyysongelma on erittäin monimutkainen, kehittyneiden maiden nykyaikainen sosiaalipolitiikka kokonaisuutena ratkaisee sen onnistuneesti ja luo edellytykset väestön työllistymiselle. Yhteiskunnallisesti suuntautunut talous ei jätä työttömiä yksin elämänongelmiensa kanssa, vaan suojelee heitä. Työttömien sosiaaliturva toteutetaan työttömyysvakuutuksen muodossa, jota varten perustetaan erityisiä vakuutusrahastoja. Maksujen määrä riippuu seuraavista tekijöistä: työttömyyden kesto; työkokemus; avun ajoitus; työsuhde. Piilota työttömyysetuuden määrä. Kyllä, sisään Ruotsissa se on 90-45 % aikaisemmista ansioista, mutta pieni osa ihmisistä saa vähimmäisetuuden. Maksuaika vaihtelee alle 55-vuotiaiden 300 päivästä ikääntyneiden 450 päivään. V. Yhdysvaltain työttömyysetuudet, jotka vastaavat 50 % ansioista 26–34 viikon ajalta. Saksa – 68 % tuloista vuoden aikana ja sitten 58 % ilman aikarajaa.

Uudelleenkoulutus- ja työllistymisohjelmat. Monet arvostavat työllisyys- ja uudelleenkoulutusohjelman väestön sosiaalista suojelua. Monissa kehittyneissä markkinamaissa on työllistymistä helpottavia maailmoja. Ruotsissa koulutusohjelmat kattavat jopa 5 % työvoimasta. Työntekijöiden laadukkaan koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen aktiivinen politiikka selittää tämän maan korkean työllisyystason. Siellä koulutusohjelmassa koulutuksessa olevaa henkilöä ei rekisteröidä työttömäksi. Ja pitkällä aikavälillä koulutustason ja pätevyyden kohottaminen antaa mahdollisuuksia työllistyä tulevaisuudessa.

Viime vuosikymmeninä länsimaissa on levinnyt niin sanotun tuetun tai kannustinkoulutuksen ohjelma. Ne johtuvat siitä, että kun on kyse tiettyjen työvoimaluokkien (pääasiassa nuorten ja kroonisesti työttömien) palkkaamisesta, valtio korvaa jossain määrin yritysten koulutus- ja palkkakustannuksia. Esimerkiksi Ranskassa valmistuneen henkilön palkkaaminen lukio yritykset saavat korvauksen taiteilijoille heidän tuotantokoulutuksestaan. 3–100 prosenttia vähimmäispalkasta 6–12 kuukauden ajalta. Jos yritys palkkaa Alankomaissa työttömän lukion valmistuneen, hänelle maksetaan 60 puntaa viikossa kattaakseen hänen koulutuskustannukset. Vastaavia ohjelmia on myös muissa kehittyneissä maissa.

Hyvinvointivaltio on siis aktiivisesti mukana työmarkkinoiden säätelyssä. Samaan aikaan työmarkkinoiden säätelypolitiikassa on eroja Länsi-Euroopan maiden ja. USA ja. Japani. Uskotaan, että sisään Eurooppa on jo pitkään hyväksynyt lakeja ja asetuksia, jotka ovat liian jäykkiä ja joita on vapautettava. V. USA ja in. Japanin pitäisi päinvastoin vahvistaa ja ylläpitää työntekijöiden suojelujärjestelmää kohtuuttomalta ilannelta.

Nykyaikaisissa olosuhteissa työllisyyspolitiikka kietoutuu yhä enemmän yleisen ja yleisen politiikan alan politiikkaan ammatillinen koulutus. Merkittävä osa yritysten henkilökunnasta on nykyään dilemman edessä: joko olla sakki. İnönü nuorempien ja koulutetumpien työntekijöiden kanssa tai parantaa heidän taitojaan jatkuvan oppimisen kautta. Toinen vaihtoehto on tietysti lupaavampi ja kannattavampi.

Valtion työmarkkinapolitiikka Ukrainan siirtymätaloudessa Ukrainassa syntyneillä työmarkkinoilla ja työllisyysongelmilla on yhteisiä suuntauksia ja ongelmia kehittyneiden markkinamaiden kanssa. Sillä on kuitenkin myös omat erityispiirteensä, erityisesti työvoiman hallinnan asiantuntijoiden puute markkinaolosuhteissa. Monilta yrityksiltä ja organisaatioilta puuttuu asiantuntijoita valvonnan, raportoinnin, suunnittelun ja organisoinnin alalla, koska maasta puuttuu yhtenäinen yleistä politiikkaa tämän tason asiantuntijoiden koulutus. Talous ei tarvitse vain korkeasti koulutettuja työntekijöitä, vaan sellaisia ​​asiantuntijoita, jotka jatkuvasti parantavat ammatillista tasoaan.

Työvoimapolitiikassa tulisi kiinnittää enemmän huomiota työpaikkojen luomisohjelmiin, joissa on selkeä kriisintorjunta. Tätä varten yritysten on harjoitettava "loukkaavan" kilpailun politiikkaa, joka ei edellytä Korkealaatuinen tavaroita ja palveluita, mikä puolestaan ​​johtuu työvoiman korkeasta koulutus- ja taitotasosta. Näemme siis, kuinka paljon pitkäjänteistä työtä tarvitaan nykyään työvoiman osaamisen parantamiseksi.

Sosiaalinen suojelu työllisyyden alalla edellyttää lisätyöpaikkojen luomista. Esimerkkinä olisi jälleen ongelman ratkaisu. USA. 1900-luvun 70-80-luvuilla tänne luotiin 31 miljoonaa orjaa, kun taas vuonna otettiin. Iso-Britannia,. Italia,. Saksa ja. Ranska suurimman yhteisväestön mukaan kokonaismäärä työpaikat eivät juurikaan ole muuttuneet.

Ukrainan markkinoille siirtymiseen liittyy useiden teollisuusyritysten sulkeminen erityisesti alalla. VPK. Merkittävä osa lomautetuista työntekijöistä voisi löytää työtä palvelusektorilta, koska tämä toimiala kehittyy nopeasti ja yhden työpaikan luominen siihen vaatii 2-3 kertaa vähemmän varoja.

Pienet yritykset ovat hyvä työllistäjä. Vain hänen kustannuksellaan. Yhdysvallat on luonut yli puolet työpaikoista. Pienyrityksellä tarkoitetaan kuitenkin riskialtista yrittäjyyttä. Kyllä, sisään Yhdysvallat julistaa vuosittain noin 10 % pienyrityksistä konkurssiin. Japanissa, jossa valtio tukee aktiivisesti pienyrityksiä, konkurssien määrä ei ylitä yhtä prosenttia. Ukrainan hallituksen tehtävänä on myös kehittää kattava ohjelma tämän toiminta-alan kehittämiseksi.

On huomattava, että Ukrainassa jännitteitä työmarkkinoilla ei syntynyt heti markkinakoron julkistamisen jälkeen. Aluksi tilanne tällä alueella ei ollut niin akuutti, että se herättäisi lisääntynyttä huomiota aguun. Mutta vuodesta 1995 lähtien on ollut selvä suuntaus työpaikkojen vähentämiseen. Uudistuksen 12 vuoden aikana onnistuimme varmistamaan, että tämän ongelman ratkaisu on erittäin vaikea. Kokea. Mechchina osoittaa, että edes sellainen toimenpide kuin suurten varojen määrätietoinen kohdentaminen uusien työpaikkojen luomiseen ei anna konkreettisia tuloksia ja on yleensä tehoton. Tärkein keino torjua työttömyyttä on luoda edellytykset talouskasvulle. työllisyyspolitiikassa. Ukrainan hallituksen tulisi siirtää sosiaalisen suojelun ja työpaikkojen säilyttämisen painopisteet tuottavaan työllisyyteen. Ukrainan tulevien vuosien talouskehityksen todennäköisen muunnelman mukaan työllisyysasteen oletetaan olevan 63,95 % vuonna 2005 verrattuna 62,54 %:iin vuonna 2000, ja todellinen työttömyysaste vastaa 11,35 % ja 11,64 %11,64 %.

CUJA-kokemus ja. Eurooppalainen. Unioni on viime vuosikymmeninä osoittanut, että henkisestä pääomasta ja investoinneista tutkimus- ja kehitystyöhön ei ole tulossa vähemmän, vaan tärkeämpi tekijä taloudellisessa kehityksessä kuin pääoma ja työ. Siksi julkisen työllisyyspolitiikan on tiedostettava, että investoinnit tutkimukseen ja kehitykseen suunnittelutyöt niillä on korkea tuotto ja niiden tehokkuus kasvaa, jos valtio osallistuu näihin menoihin, ei vain yksityinen sektori.

Yhteenvetona: Ukrainan on vihdoin luotava uusi työllisyysmalli, joka tähtää kehittyneiden ja sosiaalisten työmarkkinoiden luomiseen, ja valtion työllisyyspolitiikan pääsuuntaukset ovat

korkeaa työllisyyttä ei pitäisi luoda keinotekoisilla esteillä, jotka estävät työntekijöiden irtisanomisen ja taloudellisen toiminnan lisääntymisen, vaan järjestämällä uusia työpaikkoja;

Palkkojen ja työvoiman uudelleentuotantoon tarvittavien kustannusten lähentyminen yritystoimintaa edistävien mekanismien perusteella ylijäämän jakamiseksi;

Osuus- ja yhteisötalouden sektorin merkittävä laajentaminen, johon kuuluvat voittoa tavoittelemattomat yritykset ja organisaatiot, jotka tuottavat tavaroita ja palveluita keskittymättä voittojen kasvattamiseen;

Kannustetaan joustavien työmuotojen kehittämistä (vapaaehtoinen osa-aikatyö, sivutyö jne.);

Julkisten töiden luominen palkoilla, jotka varmistavat työvoiman lisääntymisen;

Edellytysten luominen pienyritysten ja itsenäisten ammatinharjoittajien kehittymiselle (yksinkertaistettu rekisteröinti, korottomat lainat, oikeudellinen ja neuvontatuki, veropaineiden vähentäminen jne.)

Kattaa pohjimmiltaan yhteiskunnan kehityksen pääsuunnat. Samalla vastataan eri toimialojen kohtaamiin haasteisiin. julkinen elämä erityisiä tehtäviä. Tässä suhteessa on valtion puolustus- ja ympäristöpolitiikka, sisäinen ja ulkoinen, kulttuuri- ja kansallinen, talous- ja sosiaalipolitiikka. Siellä on myös poliittisen järjestelmän kysymyksiin liittyvä alue. Asiantuntijat käyttävät usein myös murtolukujakoa, erityisesti ottaen huomioon tekniset, maatalouden, demografiset ja muut poliittiset sektorit.

Koska kaikki yhteiskunnan osa-alueet ja osa-alueet liittyvät läheisesti toisiinsa, myös edellä mainitut suunnat ovat vuorovaikutuksessa. Tämä toistuva tunkeutuminen ja kutominen määrää myös melko ehdollisen eron.

On kuitenkin olemassa ala, joka on lähinnä ihmisen etujen ja tarpeiden kokonaisuutta. Tämä alue on suunnattu väestön sosiaaliseen elämään - valtion sosiaalipolitiikkaan.

Tämä määritelmä tulee ymmärtää valtiokoneiston, hyväntekeväisyyssäätiöiden, julkisten järjestöjen toimina, joiden tarkoituksena on täyttää kansalaisten edut ja tarpeet.

Monista syistä Venäjän radikaalien talousuudistusten alkuvaiheessa pääpaino asetettiin talouden rahoitukselliseen elpymiseen ja makrotalouden vakautukseen. Sosiaalinen ala ja sen ongelmat jäivät taka-alalle. Tämän seurauksena Venäjän väestön elintaso laski jyrkästi yhteiskunnan lisääntyneen sosiaalisen erilaistumisen taustalla, mukaan lukien palkat. Tilanne työmarkkinoilla on pahentunut, väestötilanne on huonontunut, maan väestön absoluuttinen väheneminen on alkanut ja elinajanodote on laskenut Kulikov V.V. Sosiaalipolitiikka sosiaalipolitiikan painopisteenä ja painopisteet / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Venäjän talouslehti. - 2010. - Nro 1. - kanssa. 3-17.

Edellä olevan perusteella voimme päätellä, että Venäjän on harjoitettava sosiaalipolitiikkaa, jonka tavoitteena on rationaalinen taso kulutus suurimmalle osalle väestöstä, edellytysten luominen pätevälle luovalle työlle, muodostuminen tehokas järjestelmä sosiaalinen suojelu. Valtion tulee olla instituutioiden toiminnan takaaja sosiaalisella alalla, väestön sosiaalisen suojelun järjestelmien säilyttäminen ja kehittäminen.

Sosiaalipolitiikan pääalueita on kuusi:

1. asumisolojen parantamista koskeva politiikka;

2. eläketurvan sääntelyä koskeva politiikka;

3. terveyspolitiikka;

4. koulutuspolitiikka.

5. työttömyys- ja työllisyysasteen säätelypolitiikka;

6. politiikka väestön tulojen säätelyn alalla.

Valtion sosiaalipolitiikassa olennainen osa on tulopolitiikka, jonka tarkoituksena on kaventaa eri väestöryhmien tuloeroja heikentämättä kiinnostusta työhön, mukaan lukien yrittäjyys.

Valtion toiminnan seuraava komponentti liittyy vähintään toimeentulon suuruiseen tukeen niille, jotka eivät pysty elättämään itseään parempi elämä ja köyhyysrajan alapuolella elävien ihmisten määrän vähentäminen. Muuten köyhien määrän kasvu on täynnä sosiaalisia räjähdyksiä ja epävakautta yhteiskunnan elämässä. Köyhien määrän vähentäminen on yksi valtion sosiaalipolitiikan päätehtävistä.

On myös huomattava, että erot kulutuksen tasossa voivat riippua myös tekijöistä, jotka eivät liity työn ominaisuuksiin ja sen laatuun työntekijässä itsessä. Näitä tekijöitä ovat: perheen koko, perheen työntekijöiden ja huollettavien lukumäärän suhde, terveydentila, maantieteelliset ja ilmastolliset olosuhteet jne. Valtion BKT:n uudelleenjaon tehtävänä on vähentää näitä eroja ja tarjota suotuisammat edellytykset aineelliselle elämälle kaikille yhteiskunnan jäsenille. Tämän tavoitteen toteuttamismuoto on tuotteiden ja palveluiden jakelu, siirtomaksut sekä valtion ohjelmat tulojen vakauttamiseksi. Valtion tulonvakauttamisohjelmia on eri maissa, mutta niiden muodostumisjärjestys on erilainen.

Osa tällaisten ohjelmien varoista muodostuu valtion budjetista ja käytetään keskitetysti. Toinen osa rahastoista muodostuu yritysten ja erilaisten rahastojen voitoista.

Valtion avustusohjelmien kanavien kautta tyydytetään uusien yhteiskunnan jäsenten koulutustarpeita, vanhusten ja vammaisten ylläpitoa, koulutuksen järjestämistä ja terveyden säilyttämistä.

Avustusohjelmien varojen jakaminen tapahtuu kolmeen suuntaan.

Ensimmäiselle suunnalle on ominaista se, että osa väestön saamista tuloista riippuu työvoimasta.

Toisen suunnan määrää se, että suoritetut maksut eivät liity työntekijän työhön, vaan otetaan huomioon niiden tarpeiden suuruus, joiden tyydyttämiseen nämä maksut suunnataan. Nämä maksut kattavat lapsilisät monilapsisille työntekijöille, yksinhuoltajaäideille, erikoishoitoon, valtion tuet lasten elatukseen lastenhoitolaitoksissa, sisäoppilaitoksissa. Tuen määrä riippuu lasten lukumäärästä ja vanhempien tulotasosta.

Kolmannen suunnan erikoisuus on, että suurin osa niistä, etujen ja palvelujen muodossa toimivista, menee väestölle luonnollinen muoto ei-tuotantoalan asiaankuuluvien instituutioiden kautta. Tämä osa jaetuista varoista muodostaa eräänlaisen lisätulon: ne eivät mene perheen budjetin kautta.

Tällaiset tulot jaetaan ottamatta huomioon työn määrää, ja ne määräytyvät täysin yhteiskunnan etujen ja mahdollisuuksien mukaan.

Tukimaksut on suunniteltu lieventämään tuloeroja, jotka eivät johdu työeroista vaan itse työprosessin ulkopuolisista syistä. Ne myötävaikuttavat myös useiden tarpeiden tyydyttämiseen, työkyvyn muodostamisen, yksilön kehittämisen, yleisen koulutus- ja kulttuuritason saavuttamisen, edullisen terveydenhuollon ja eläkkeiden kannalta tärkeimpien tehtävien kannalta.

Valtion sosiaalipolitiikkaan kuuluu myös markkinatalouden toimijoiden välisten suhteiden harmonisointi työmarkkinakumppanuuden muodossa. Tällaisen vuorovaikutuksen välineenä ovat kolmikantakomiteat, joihin osallistuvat hallitus, työnantajat ja ammattiliitot. Nämä toimikunnat tekevät vuosittain sopimuksia, jotka säätelevät palkkadynamiikkaa ja tiettyjä sosiaalietuuksia.

Työmarkkinaosapuolten sopimukset säätelevät työnantajien toimintaa (palkkojen oikea-aikainen maksaminen ja indeksointi,

uusien työpaikkojen luominen jne.) ja työntekijöiden (teknologisen kurin noudattaminen jne.).

Valtion liiallinen puuttuminen uudelleenjakoprosesseihin, tulojen tasaamiseen johtaa kuitenkin toisaalta laskuun. liiketoimintaa yhteiskunnassa ja heikentää tuotannon tehokkuutta yleensä. Toisaalta valtion roolin väheneminen väestön tulojen säätelyssä johtaa tulojen erilaistumisen lisääntymiseen, sosiaaliseen jännitteeseen, pahenemiseen. sosiaalisia konflikteja ja sen seurauksena tuotannon lasku, sen tehokkuuden lasku. Optimaalisen mittakaavan saavuttaminen liittyy tehokkuuden ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden välisen ristiriidan ratkaisemiseen. Tehon ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden välinen ristiriita piilee ihmiselämän taloudellisella ja henkisellä alueella.

2.2 Venäjän sosiaalipolitiikan ongelmat ja niiden ratkaisukeinot

Uudistusten seurauksena sosiaali- ja työelämä on saanut uutta laatua. Institutionaaliset innovaatiot ovat vaikuttaneet ensinnäkin täysin uusien alojen ja toimintamuotojen syntymiseen ja toiseksi mahdollisten tulonlähteiden uuden rakenteen muodostumiseen. Radikaalisin oli yksityisomaisuuden instituution oikeudellinen surrealistinen suunnittelu, joka johti:

uuden talouden sektorin muodostuminen ja kehittäminen ja vastaavasti uusien työpaikkojen luominen;

uuden tulolähteen - yrittäjä- ja omaisuustulon - muodostuminen sen monipuolisimmissa muodoissa.

Työtoiminnan muotojen monimuotoisuus, erityisesti yksilön kehittäminen työtoimintaa johti itsenäisen ammatinharjoittamisen lisääntymiseen. Tullipolitiikan ja kaupan sääntöjen vapauttamisen yhteydessä niin sanottu "sukkula"-liiketoiminta on saanut suurimman alan. Sivutyön rajoitusten poistaminen on myös laajentanut tulolähteiden kirjoa.

Nykyisen työllisyystason keinotekoinen ylläpitäminen tai työttömyyden hidas kasvu, jota harjoitetaan etuoikeutettujen luottojärjestelyjen ja kannattamattomien teollisuudenalojen tukien perusteella, johtaa väistämättä korkean piilevän työttömyyden syntymiseen ja lisääntymiseen. Venäjällä sen kaksi muotoa ovat yleisimpiä: työntekijöiden lähettäminen palkattomalle (tai osittain palkalliselle) lomalle ja erilaisten osa-aikatyöjärjestelyjen käyttö.

Suuren piilotyöttömyyden olemassaolo johtuu tietoisesta valinnasta makrotalouden tasolla. Tämän ilmiön kielteiset taloudelliset ja sosiaaliset seuraukset ovat hyvin tiedossa: lukuisten tehottomien työpaikkojen säilyminen, virallisesti työssäkäyvän väestön reaalitulojen lasku, erittäin tuottavan työn kannustimien heikkeneminen ja niin edelleen. Hallituksen erityistehtävien kannalta tällä saavutetaan kuitenkin toinen, vähemmän ilmeinen vaikutus: jos rekisteröidyt työttömät tulevat nykyisen lainsäädännön mukaan sosiaaliturvan kohteeksi, niin tehdyn valinnan seurauksena useita miljoonia. muodollisesti työssä olevat, mutta pysyvän työtulon lähteen vailla olevat joutuvat järjestelmän ulkopuolelle, eivätkä periaatteessa ole valtion sosiaalipolitiikan kohteena.

Työllisyyssektorin riippuvuus makrotalouden tilanteesta ja tuotannon rakenteen muutoksista markkinatyyppisessä taloudessa määrää työmarkkinapolitiikan alisteisen aseman suhteessa Venäjän hallituksen rahoitus- ja talousrakennepolitiikkaan. Hänen sosiaalinen "lohkonsa" (mukaan lukien Venäjän federaation työministeriö, Liittovaltion palvelu työllisyys, liittovaltio muuttopalvelu jne.) ei käytännössä pysty suoraan vaikuttamaan työllisyyden ja työttömyyden mittakaavaan. Sen valtuudet sisältävät vain normatiivisen tuen ja tiettyjen työmarkkinoiden prosessien toiminnan säätelyn.

Maan taloudellisen tilanteen muutos edellytti oikeusperustan luomista. Kaikkien taloudellisten yksiköiden käyttäytymisen säätely työmarkkinoilla. Huolimatta siitä, että työlaki on ensimmäinen säädös, jonka normit ovat pohjimmiltaan riittävät kehittyviin markkinasuhteisiin, jotkin sen artiklat ja täytäntöönpanomekanismi ovat johtaneet useisiin yhteiskunnallisiin ongelmiin. Tämän päivän työttömien sosiaalinen ja taloudellinen tilanne on äärimmäisen ristiriitainen. Työlain käyttöön otetut työttömien sosiaaliturvanormit ovat ensisilmäyksellä varsin liberaalit: etuuksien saamiseen riittävä työskentelyn vähimmäispituus on vain 12 viikkoa edelliseltä vuodelta, työttömyysetuuden määrä taataan vähintään vähimmäispalkka on määritelty riittävästi korkeat kynnykset hyötyasteikot. Nykyisessä inflaatiodynamiikassa näiden maksujen todellinen sisältö kuitenkin heikkenee nopeasti, eivätkä etuudet pysty tehokkaasti täyttämään tehtävää pitää työttömien tulot hyväksyttävällä tasolla, mikä tekee tyhjäksi pyrkimykset tarjota työttömien sosiaaliturvaa. luokka ihmisiä.

Pahinta on niiden ihmisten tilanne, jotka eivät ole olleet töissä pitkään aikaan. Tällä hetkellä ei ole selkeää lainsäädäntöä henkilöistä, jotka 12 tai 15 kuukauden jälkeen eivät ole työssä eivätkä ole oikeutettuja etuuksiin. Samaan aikaan työttömyyden keskimääräinen kesto on selvästi nousussa. Tämän aihealueen kehittymisen puute tarkoittaa pohjimmiltaan sitä, että se pakottaa valtion maksamaan merkittäviä lisävaroja työttömien auttamiseksi, mutta myös sitä, että se muuttaa peruuttamattomasti työvoiman laatua (pätevyyden ja työvoiman menetys). taidot).

Työttömien rekisteröinti ja rekisteröinti sosiaaliturvarahaston toimielimiin on nykyään sen päätehtävä, jota ei tärkeydestä huolimatta voida pitää aktiivisen työmarkkinapolitiikan välineenä. Sosiaaliturvarahasto on kehittänyt useita vuosiohjelmiin sisältyviä toimenpiteitä väestön työllisyyden edistämiseksi. Sekä näiden toimenpiteiden valikoima että niiden vaikutus ovat kuitenkin rajalliset. Esimerkiksi ajatus työpaikkojen säilyttämisestä tai luomisesta ei ole muuta kuin julistus, jos se on ristiriidassa käynnissä olevan rakennepolitiikan ja kehittyvän taloudellisen ympäristön kanssa. Työllisyysrahasto ei voi tukea pieniä ja keskisuuria yrityksiä, jos tietyllä alueella ei ole tarvittavia taloudellisia edellytyksiä. Työntekijöiden ammatillisen koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen järjestelmä ei voi olla tehokas jo pelkästään siksi, että se ei keskity nykyaikaisen tuotannon tarpeisiin.Tällä hetkellä työmarkkinoilla tapahtuvat prosessit ovat spontaaneja, järjestäytymättömiä ja todellisia yhteiskunnallisia vaikutuksia. niiden suojarahasto on minimaalinen. Työmarkkinoiden vakauttamisen näkökulmasta erityisiä toiveita asetettiin sosiaalisen kumppanuuden idean toteuttamiseen ja työsuhteen säätelyyn työehto- ja yksilötyösopimusten perusteella. Ensimmäinen kokemus tähän suuntaan oli Venäjän federaation hallituksen, Venäjän ammattiliittojen ja yrittäjäyhdistysten liiton välillä tehty yleissopimus vuodelle 1992, joka heijasti työllisyyden edistämisen ja työmarkkinoiden kehittämisen pääsuuntia. Joukkovapauttamisen ehdoissa tariffisopimukset tarjoavat heille useita takuita: uudelleenkoulutukseen tai toisen ammatin hallintaan siirtyminen tauolla työstä ja stipendin ja paikan keskipalkan välinen erotus. uusin työ; työntekijöiden etujen suojaaminen julkisten organisaatioiden (ammattiliittojen) suorittamien joukkoirtisanomisten aikana; tilapäisesti toiseen yritykseen siirretyn työntekijän etuoikeus palata entiseen tehtäväänsä jälleenrakennuksen valmistuttua ja niin edelleen.

Markkinatalouden muodostuminen Venäjällä on mahdotonta ilman tehokasta sosiaalipolitiikkaa. Sosiaalipolitiikan tulee markkinatalouteen siirtymisen aikana perustua kolmeen pääperiaatteeseen: väestön sosiaaliturvaongelmien prioriteetti; henkilökohtaisten työtulojen roolin lisääminen väestön sosiokulttuuristen ja arkipäiväisten tarpeiden tyydyttämisessä ja riippuvuuden poistaminen sen pohjalta; uuden mekanismin järjestäminen sosiaalialan rahoitusta varten, ts. siirtyminen valtion paternalismista työmarkkinakumppanuuteen.

Väestön sosiaaliturva markkinoille siirtyessä edellyttää sosiaalisen tuen eriyttämistä tulojen, työkyvyn asteen ja joissain tapauksissa - sosiaalisen tuotannon työllistymisperiaatteen mukaisesti. Jotkut väestönosat tarvitsevat erityisiä sosiaalisia ohjelmia.

Yhteiskunnallisten ohjelmien rahoitusta ei toteuteta pelkästään julkisia varoja mutta myös paikallisten budjettien, yritysten, järjestöjen ja väestön rahastojen kustannuksella. Toimeentulotuen hyväntekeväisyysrahastoilla voi olla tietty rooli väestön sosiaalisessa suojelussa. Väestön sosiaaliturvapolitiikka markkinoille siirtymisen olosuhteissa sisältää sosiaalivakuutusjärjestelmän ja julkisen tuen.

Nykyaikaisissa olosuhteissa työttömyys- ja inflaatio-ongelmat ovat saaneet oman puolensa. Sosiaalinen suojelu työttömyyttä vastaan ​​toteutetaan henkilöstön koulutuksella, työttömien avustuskassan perustamisella etuuksien määrän vahvistamisessa. Suoja inflaatiota vastaan, joka laskee merkittävästi väestön elintasoa, on indeksoinnin saavuttaminen, ts. nostamalla niiden nimellisarvoa reaalitason laskun estämiseksi.

Indeksointi tapahtuu säätelemällä nimellispalkkoja, tuloja, korot. Indeksointi voi seurata tai edeltää hinnankorotusta. Ensimmäisessä tapauksessa se suoritetaan tietyin väliajoin. Toisessa palkankorotukset tehdään etukäteen ottaen huomioon odotettu hinnankorotus. Alustava indeksointi kuitenkin rohkaisee yrityksiä sisällyttämään palkkojen kasvun sopimushintoihin, mikä kiihdyttää inflaatiota.

Joten nykyisen sosiaalipolitiikan tulokset ovat hyvin ristiriitaisia, väestön maksuissa on merkittäviä siirtymiä, mutta siitä huolimatta maan köyhyysaste kertoo sen alhaisesta tehokkuudesta.