Sosyal politikanın ana yönleri nelerdir? Rusya Federasyonu sosyal politikasının görevleri ve yönleri

Sosyal politika iki temel alandan oluşur:

• o Nüfus için insana yakışır bir yaşam düzeyi ve kalitesi sağlamak;
• o işgücü piyasasının düzenlenmesi.

Yaşamın en üst düzeyine ve kalitesine ulaşmak - Devlet sosyal politikasının öncelikli hedefi. Bu sorunu çözmenin ana araçlarından biri, vatandaşlar tarafından bir şekilde alınan maddi kaynakların toplamı olarak anlaşılan, nüfusun kişisel gelirlerinde sürekli (ancak ekonomik olarak haklı) bir artıştır.

Bu gelirler nakdi ve ayni olarak ikiye ayrılmaktadır. Nakit gelir türleri:

• o tamamlamak için iş görevleri(maaş, ikramiye);
• o kişisel emeğin sonuçlarının satışından;
• o sermayeden (temettüler, faiz, kâr), ranttan;
• o ödünç alınan (alınan krediler, krediler);
• o riskli (borsada oynamaktan, çekilişlerden, piyangoyu kazanmaktan vb.);
• o bağışçı (ödenekler, emekli maaşları, burslar);
• o devredilebilir (miras, nafaka).

Ayni gelir, hanelerde kişisel tüketim için yaratılan ürünlerden oluşmaktadır.

"Kaynakta" nakit gelire nominal denir. Değerleri vergiler, zorunlu ödemeler ve gönüllü katkılar kadar azalırsa, bunun sonucunda harcanabilir gelirimiz olur.

Harcanabilir gelir, üretim faaliyetleri, yeniden dağıtım işlemleri (sübvansiyonlar ve transferler, ayni sosyal transferler eksi ödenen vergiler ve cari transferler, gelir ve servet vergileri dahil), mülk sahipliği sonucunda ortaya çıkar.

Vatandaşlar bu geliri satın alınan mal ve hizmetlerin ödemesini yapmak ve çeşitli şekillerde (banka mevduatı, tahvil vb.) tasarruf etmek için kullanabilirler. Bu gelirleri enflasyona göre ayarlamak bize gerçek harcanabilir gelir sağlayacaktır.

Mal ve hizmetlerin satın alınması için yapılan harcamalar ve hanehalklarının ayni olarak sosyal transferler şeklinde aldıkları bireysel mal ve hizmetlerin değeri, onların fiili nihai tüketimini oluşturur.

Nüfusun gelirinin ana bileşeni ücretlerdir. Ücretler nakit olarak ve bazen kısmen ayni olarak (ürünler, şeyler, ücretsiz hizmetler şeklinde) ödenir.

Asgari maaş çoğu ülkede düşük vasıflı işçiler kanunla düzenlenir. Bununla birlikte, bazı eyaletlerde (örneğin, Rusya'da) aylık ücretlerden ve diğerlerinde (ABD) - saatlik ücretlerden bahsediyoruz. İlk yaklaşım, işçilere nispeten uzun bir süre için geçim sağlama garantisi sağladığı için daha sosyal odaklıdır; ikincisi tamamen ekonomiktir.

ILO'nun (Uluslararası Çalışma Örgütü) tavsiyelerine göre asgari saatlik ücret, saatte en az 3 dolar olmalıdır, ancak ülkemizde çok daha düşüktür.

Asgari miktarı belirlemek için başlangıç ​​noktası ücretler(aynı zamanda emekli maaşları, burslar, ödenekler, çeşitli sosyal yardımlar) genellikle hizmet vermektedir. yaşama ücreti. Bu, belirli bir sosyal düzeyde insan yaşamını sağlamak için gerekli bir dizi mal ve hizmeti satın almanızı sağlayan gelir düzeyidir. ekonomik gelişmeülke ve nüfusun baskın ihtiyaçları. Değeri, zorunlu ödemeler, ücretler, tüketici sepetinin (ana bileşen) maliyetinin yanı sıra tüketici fiyatları düzeyine ilişkin veriler, Rus Hükümeti ve yerel makamlar tarafından vergilerdeki değişiklikler toplanarak üç ayda bir belirlenir. Nüfusun farklı kategorileri.

Ekonominin olanaklarını dikkate alarak, asgari geçim düzeyini belirlemek için diğer yönergeler şunlar olabilir:

• o nüfusun en yoksul kesiminin %10-20'sinin ortalama geliri;
• o sosyolojik araştırmalar;
• o kişi başına düşen ortalama gelirin yarısı;
• o gıda paketi maliyetinin (ABD) üç katı;
• o daha geniş bir ürün yelpazesi.

tüketici sepeti insanların geçimlerini sürdürmek için gerekli olan gıda dışı mal ve hizmetlerin yanı sıra asgari gıda grubudur. Genellikle nüfusun farklı kategorileri (çalışan nüfus, emekliler ve çocuklar) için geliştirilir ve en az beş yılda bir kanunla onaylanır. Tüketici sepetinin içeriğini belirlerken, doğal iklim koşulları, ulusal gelenekler vb.

Gıda ürünleri, gıda dışı ürün ve hizmetlerin tüketimine ilişkin asgari standartlar aşağıdakiler dikkate alınarak belirlenir:

• o sağlığı korumak ve insan yaşamını sağlamak için gerekli mal ve hizmetlerin minimum hacmi ve listesi hakkında bilimsel tavsiyeler;
• o düşük gelirli ailelerde gerçek mal ve hizmet tüketim hacmi;
• o nüfusun bileşimi ve yaş ve cinsiyet yapısı, ailelerin büyüklüğü ve yapısı;
• o Devletin nüfusun sosyal korunmasını sağlamak için mali kapasitesi.

Sekiz geçimlik minimumun, bilimsel temelli normlara uygun olarak rasyonel bir tüketici bütçesi (yüksek refah bütçesi) sağladığına inanılmaktadır.

ortalama maaş hesaplanmış bir değerdir ve toplam bordronun, dönem için ortalama çalışan sayısına (veya çalışılan adam-saat sayısına) bölünmesiyle belirlenir. Gelir gibi, ücretler de nominal veya gerçek olabilir. Nominal (nakit) ücretler, ödenen para miktarı ile karakterize edilir; gerçek - bu parayla satın alınabilecek mal sayısına göre. Genel durumda vergilerde ve fiyatlarda bir artış, gerçek ücretlerde (hatıra ücretlerinde bir artış olsa bile) bir düşüşe yol açar ve bunun tersi de geçerlidir.

Gelişmiş ülkelerin çoğunda, yüksek ücretli işçi kategorileri için artan ücretlere ve kadın ve erkeklerin ücretlerinde (esas olarak istihdam yapısından kaynaklanan) bir uçuruma doğru bir eğilim vardır.

Nüfusun gelirleri, nüfusun (ülke, bölge, bireysel) yaşam düzeyini ve kalitesini büyük ölçüde şekillendirir. sosyal gruplar vb.).

Altında yaşam standartı toplumun ekonomik gelişiminin elde edilen durumuna karşılık gelen nüfusun yaşam koşullarının toplamı olarak anlaşılmaktadır. Bu, aşağıdaki belirli göstergelerden oluşan bir sistemle ifade edilen, insanların ihtiyaçlarının memnuniyet derecesidir:

• o ekonomide aylık tahakkuk eden ortalama ücretler;
• o kişi başına aylık nakit gelir;
• o tahsis edilen emekli maaşlarının ortalama büyüklüğü;
• o kişi başına aylık ortalama yaşama ücreti;
• o geçim seviyesinin altında geliri olan kişi sayısı;
• o kişi başına ortalama gelir ve asgari geçim oranı;
• o tahakkuk eden ücretlerin oranı ve asgari geçim oranı;
• o ortalama emekli maaşının asgari geçim maaşına oranı;
• o ondalık katsayısı.

Tablo 11.2

Nüfusun yaşam standardının ana sosyo-ekonomik göstergeleri Rusya Federasyonu

göstergeler
Gerçek hanehalkı nihai tüketimi (cari fiyatlarla):
milyar ruble (1995 - trilyon ruble)
kişi başına), ovmak. (1995 - bin ruble)
AT % önceki yıla göre (karşılaştırılabilir fiyatlarla)
Nüfusun kişi başına ortalama parasal geliri, ovmak. ayda), (1995 - bin ruble)
Nüfusun gerçek nakit geliri, bir önceki yılın yüzdesi olarak
Ekonomide çalışanların ortalama aylık nominal tahakkuk eden ücretleri, ovmak. (1995 - bin ruble)
Bir önceki yılın yüzdesi olarak gerçek tahakkuk eden ücretler
Atanan emekli maaşlarının ortalama büyüklüğü), ovmak. (1995 - bin ruble)
Tahsis edilen emekli maaşlarının gerçek miktarı), bir önceki yıla göre % olarak
Asgari geçim) (kişi başına ortalama):
ovmak. her ay (1995 - bin ruble)
Bir önceki yıla göre yüzde olarak (1995 - kez)
Bir milyon insan
Burada toplam güç nüfus
Bir önceki yıla göre % olarak
Asgari geçim ile korelasyon, %:
Kişi başına ortalama nakit gelir")
Ortalama aylık nominal tahakkuk eden ücretler
Atanan emekli maaşlarının ortalama büyüklüğü
Fon katsayısı (gelir farklılaşması katsayısı), zaman içinde

Yaşam kalitesi nüfus - mal ve hizmetlerin tüketim düzeyinin genelleştirici bir özelliği, sağlık hizmetlerinin gelişimi, yaşam beklentisi, çevrenin durumu, ahlaki ve psikolojik iklim, nüfusun manevi ihtiyaçları karşılama yeteneği, vb. Düzey yaşam kalitesi, toplumun sosyo-ekonomik durumuna göre değişmektedir.

1990'da Birleşmiş Milletler, kişi başına düşen ulusal gelir, yetişkin eğitimi ve yaşam beklentisi verilerini birleştiren İnsani Gelişme Endeksi'ni (İGE) tanıttı. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı'nın 2 Kasım 2011'de yayınlanan İnsani Gelişme Raporu'na göre Rusya, 187 ülke arasında 66. sırada yer alıyor. Rus göstergesinin değeri 0.755'tir. Böylece Rusya Federasyonu, İGE'si yüksek ülkeler grubuna dahil edilmiştir. Ancak bölge genelinde Doğu Avrupa ve Rusya'nın da dahil olduğu Orta Asya (31 ülke) ile ülkemiz 17. sırada yer almaktadır. Grubun lideri Slovenya - 0.884 (dünyada 21. sırada) Eski SSCB ülkelerinden Rusya, Estonya'nın önünde - 0.835 (grupta 4. sırada / dünyada 34. sırada), Litvanya - 0.810 (9. sırada) / 40. ), Letonya - 0.805 (10./43.) ve Beyaz Rusya - 0.756 (16./65.).

Başka bir deyişle, ekonomik fırsatları gerçek refaha dönüştürmekte başarısız oldu.

Modern toplumda gelir dağılımı ile durumu düşünün.

Herhangi bir toplumda, nüfusun gelir düzeyine göre bir farklılaşması vardır. Birçok (öncelikle Avrupa) ülkesinde, belirli eşik değerlerin aşılması, gerginliğin artmasına neden olduğu ve sosyal patlama potansiyeli yarattığı için devlet organlarının yakından ilgilendiği bir nesne haline gelir.

Gelir farklılaşması çeşitli araçlarla karakterize edilir.

Birincisi, gerçek dağılımlarının tek biçimli olandan ne kadar farklı olduğunu gösteren Lorenz eğrisidir (Şekil 11.2). Eğriyi oluştururken, apsis ailelerin paylarını (toplam sayılarının yüzdesi olarak) gösterir ve ordinat, harcanabilir gelirlerinin paylarını gösterir. Başka bir deyişle, eğri, belirli bir aile yüzdesi tarafından toplumun gelirinin yüzde kaçının alındığını gösterir. Tekdüze gelir dağılımı grafikte bir açıortay ile temsil edilir, gerçek dağılım içbükey bir eğridir. Bisektör ve eğri arasındaki boşluk, gelir eşitsizliğinin derecesini yansıtır - karşılık gelen alan ne kadar büyükse, derecesi de o kadar büyük olur.

Pirinç. 11.2.

İkinci olarak, sosyal tabakalaşmayı karakterize etmek için, vatandaşların en zengin %10'unun ortalama geliri ile en yoksul %10'unun ortalama geliri arasındaki oranı gösteren sözde ondalık katsayısı kullanılır. Batı'nın gelişmiş ülkelerinde bu katsayı 5-7'dir (psikolojik olarak kabul edilebilir bir gelir açığının 8'i geçmediğine inanılmaktadır).

Batı'da, gelişmiş ülkeler, örneğin Brezilya'da olduğu gibi (46 kez) zengin ve fakir arasında aşırı bir uçurum olmamasını sağlamak için yeterince yakından izliyor. Almanya'da bu fark 7:1, Fransa'da 9:1, ABD'de ise maksimum derece ekonominin serbestleştirilmesi, - 16:1.

Üçüncüsü, nüfus gelir yoğunlaşma endeksi (Gini katsayısı). Tüm vatandaşlar aynı gelire sahip olsaydı, Gini katsayısı 0'a eşit olurdu ve bir kişinin elinde yoğunlaşırsa 1 olurdu. Katsayı, toplumdaki gerçek gelir dağılımının üniformadan sapma derecesini gösterir. .

Rusya Federasyonu'ndaki gelir dağılımının dinamikleri Tabloda sunulmaktadır. 11.3.

Şu anda, gelişmiş ülkelerde nüfusun sosyal yapısı şuna benzer:

• - zengin - %10-15;
• - yoksul - %15-20 (yoksulluk, asgari yaşam standartlarını sürdürememe durumudur). Bugün, "yeni yoksullar" kavramı ortaya çıktı: sosyal yardımlara, barınmaya, geçim seviyesinin birkaç kat üzerinde gelire erişimi olan, ancak kaynağı istikrarsız olan insanları içeriyorlar;
• - orta sınıf -% 65-75. Tahsis edilmesinin temeli, gelir düzeyi, refahtır. Orta sınıf toplumun istikrarını sağlar. Batı'da, bu ekonomik olarak aktif nüfusun baskın kısmıdır.

Böylece ülkedeki toplumsal eşitsizlik artmaya devam ediyor ki bu ciddi bir toplumsal sorun. Görünüşe göre, gelecekte, Rus ekonomisi geliştikçe, gelirdeki bu dengesizlik bir şekilde hafifletilecek ve bu da devlet kurumları adına uygun bir politika ve enerjik çabalar gerektiriyor.

En zengin sosyal grup ile vatandaşların geri kalanı arasındaki gelirdeki keskin uçurumun yanı sıra, Rusya'nın bölgeleri arasındaki gelirde daha az ciddi bir sosyal eşitsizlik gözlenmedi. Bu durum devletimizin ortak ekonomik alanını ihlal etmektedir. Gelişmiş ülkelerde ücretlerin milli gelirdeki payı %65-75 ise, Rusya'da yaklaşık %30 olduğu belirtilmelidir. Dolayısıyla ülkemizde 1 dolarlık ücret, Amerika Birleşik Devletleri'nden 2,7 kat, Japonya'dan 2,5 kat daha fazla GSYİH üretiyor. Bu nedenle, uygar bir toplumda devlet, iki ana görevi çözmeyi amaçlayan bir gelir düzenleme politikası izler:

göstergeler
Toplam nakit geliri, %
%20 nüfus grupları dahil:
İlk (en düşük gelirli)
Dördüncü
Beşinci (en yüksek gelirli)
Fon katsayısı (gelir farklılaşma katsayısı), zamanlar
Gini katsayısı (gelir yoğunluğu endeksi)

• 1) nüfusun sosyal olarak korunmasız kesimlerinin korunması ve toplumsal gerilimin azaltılması;
• 2) 21. yüzyılda ülkenin etkin bir şekilde gelişmesinin imkansız olduğu beşeri sermayenin gelişimi. Bu nedenle toplumsal sorunların çözümünde önemli bir rol oynar.

Dört grup gelir düzenleme aracı vardır:

• 1) ekonomik araçlar (kamu sektörü çalışanları için asgari ücret, tarife ölçeği ve tarife oranları vb.);
• 2) normatif-yasal (vergi oranları, emek ve dinlenme normları vb.);
• 3) idari (lisans, kotalar);
• 4) uzlaşma (hükümet, girişimciler ve çalışanlar veya sendikalar arasındaki gelirle ilgili eylemlerin koordinasyonu).

Şimdi bunları kullanmanın belirli yollarına bakalım.

Her şeyden önce, geçim asgarisinin devlet tarafından belirlenmesi gibi bir gelir düzenleme yöntemine dikkat etmek gerekir.

Devletin gelir düzenlemesi önlemleri ayrıca, nüfusun belirli kategorileri (emekliler, engelliler, işsizler) için belirli mal ve hizmetler için garantili fiyatların belirlenmesini de içerir. Devletin gelir düzenlemesinin bir ölçüsü (uygulamanın gösterdiği gibi, tam olarak etkili olmasa da), onları artan tüketici fiyatlarına bağlamayı içeren endekslemedir. Bu, nüfus kayıpları için tam veya kısmi tazminat sağlar. Endeksleme hem toplum hem de bireysel işletmeler düzeyinde gerçekleştirilir.

Ücretler, tasarruflar, emekli maaşları, burslar, ödenekler vb. endekslenebilir.Endeksleme geriye dönük (önceki dönemdeki fiyat artış oranına göre) ve beklenen (tahmini fiyat artışını telafi etmek için) olabilir. İki tür indeksleme bilinmektedir - otomatik ve yarı otomatik. Birincisi, fiyatlardaki artışa paralel olarak gelirlerin otomatik olarak arttığını varsayar ve bu da onu daha da hızlandırır.

Sözleşmeye dayalı indeksleme olarak da adlandırılan yarı otomatik indeksleme, Devlet düzeyinde işverenlerin, sendikaların, devlet temsilcilerinin, uzmanların katılımıyla istişareler, bunun sonucunda sosyal korumanın alt eşiğinin oluşturulmasına ilişkin tavsiyeler geliştirildi. Toplu sözleşmeler her işletmede bağımsız olarak sonuçlandırılır.

Genellikle endeksleme sistemi, gelir miktarına bağlı olarak - en düşük tam tazminattan sıfıra yakın - en yüksek - farklı bir yaklaşım sağlar.

Genellikle, endeksleme işçilerin küçük bir bölümünü kapsar - esas olarak kamu sektöründe istihdam edilenlerin yanı sıra emekliler de ve epizodiktir.

Gelirin yeniden dağıtımının bir aracı, özel sektörün devlet tarafından teşvik edilmesidir. hayırsever faaliyetler kar amacı gütmeyen kuruluşlar tarafından yürütülmektedir.

Nüfusun sosyal korunması alanındaki devlet politikasını düşünün.

Altında nüfusun sosyal korunması geniş anlamda, vatandaşlar için iyi bir yaşam sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan devletin faaliyeti anlaşılmaktadır (modern gereksinimler düzeyinde maddi güvenlik, kişisel güvenlik, kültürel değerlere erişim, fiziksel ve ruhsal gelişim vb.). Sosyal koruma dar anlam kelimeler - zor bir yaşam durumunda olan ve dış destek olmadan üstesinden gelemeyen güçlü ve engelli vatandaşların yaşam standartlarını korumak için bir önlemler sistemi. Bu nedenle, nüfusun sosyal korunması, hem kişiliği şekillendirmenin bir aracı hem de nüfusun belirli kategorileri için devlet ve kamu desteği olarak düşünülebilir.

Aktif ve pasif sosyal koruma arasında ayrım yapın. Birincisi, toplumun sağlıklı üyelerine yöneliktir; ikincisi - kendilerine yardım edemeyen engelli ve sosyal açıdan savunmasız kişiler için.

Sosyal koruma aşağıdaki ana işlevleri yerine getirir:

• 1) ekonomik - yaş, engellilik, geçimini sağlayan kişinin kaybı nedeniyle kaybedilen gelirin tazmini ve ayrıca belirli yaşam koşullarıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan ek masrafların kısmi geri ödenmesi ve düşük gelirli vatandaşlara yardım sağlanması;
• 2) siyasi - nüfusun bireysel kesimlerinin yaşam standardında önemli bir boşluk olan toplumda sosyal istikrarı korumak;
• 3) demografik - doğum oranını teşvik etmek, ölüm oranını azaltmak, yaşam beklentisini artırmak;
• 4) sosyal rehabilitasyon - engelli kişilerin ve nüfusun sosyal olarak zayıf gruplarının sosyal statüsünün restorasyonu.

Sosyal korumaya ihtiyacı olanlar şunlardır:

• o çalışma çağındaki sağlıklı kişiler (işsizler, işsizler, mülteciler, askerlikten çıkan göçmenler, doğum iznindeki kadınlar, çocuk bakımı vb.);
• o çalışma çağındaki engelliler (engelli vb.);
• o çalışma yaşının altındaki kişiler (yetim, ihmal, özürlü);
• o çalışma yaşından büyük kişiler (bekar, yaşlı, emekliler, savaş gazileri);
• o yardıma muhtaç diğer insanlar (fakir, çocuklu genç aileler, zor durumdaki insanlar).

Rusya'da, aşağıdaki sosyal koruma türleri vardır.

Her şeyden önce, sosyal nakit ödemeler , iki gruba ayrılır.

• 1. Kural olarak, önceki istihdam nedeniyle, öncelikle sosyal sigorta sistemi tarafından sağlanan ve özel bütçe dışı fonlardan finanse edilen sosyal ödemeler. Sigortalı kişiler için geçerlidir (ana kategori çalışanlardır) ve kayıp veya kazançta (gelirde) önemli bir azalma olması durumunda, gerekirse tıbbi bakım ve diğer sosyal hizmetlerde sağlanır. Bu, sigorta ödemelerini (emeklilik) ve sigorta yardımlarını (kısa süreli veya bir kerelik) içerir - geçici sakatlık, işsizlik, bir çocuğun doğumunda ve ayrıca işçiler için tazminat (örneğin, ücretsiz izne ayrılanlar) , işsizlere maddi yardım vb.
• 2. Çalışma görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili olmayan tüm düzeylerdeki bütçeler ve kamu kuruluşlarının fonları pahasına sosyal ödemeler. Fakirlere yapılan sosyal yardımlardan, statüye göre yardımlardan veya barınma yardımları, savaş malullerine yapılan ödemeler gibi diğer gerekçelerden bahsediyoruz.

İkincisi, ayni ödemeler (ücretsiz yemek, kıyafet, ayakkabı, Araçlar, yakıt).

Üçüncüsü, sosyal Hizmetler (tıbbi hizmetler zorunlu ve gönüllü sağlık sigortasının yanı sıra zor yaşam koşullarındaki insanlar için sosyal hizmetler).

Dördüncü, sosyal Destek nüfusun, kendilerini geçici olarak zor durumda bulan güçlü kuvvetli kişilere nakit ödemeler, yardımlar, tazminatlar sağlanmasını sağlamak.

Nüfusun sosyal koruma sisteminde önemli bir rol sosyal garantiler tarafından oynanır - vatandaşların en önemli sosyal yardımları ve hizmetleri almaları için anayasal hakların devlet tarafından uygulanması için önlemler:

• o iş yeri ve mesleki faaliyet seçimi;
• o asgari ücret;
• o asgari emekli maaşı;
• o her çocuğun doğumu için bir kerelik ödenek;
• o çocuk 1,5 yaşına gelene kadar ebeveyn izni süresi için aylık ödenek;
• o her çocuk için aylık ödenek;
• o Bekar annelerin çocukları için aylık ödenek, askeri personel askeri servisçağrı üzerine, vb.;
• o ritüel ödenek;
• o asgari işsizlik ödeneği;
• o asgari burs miktarı;
• o konut;
• o sağlık ve tıbbi bakım;
• o eğitim.

Örneğin ABD'de devlet, işsizlik yardımları, tıbbi bakım vb. (federal bütçenin %37'si) dahil olmak üzere federal bütçenin yaklaşık yarısını harcayan çeşitli sosyal programlar uygular; yoksullara yardım - ücretsiz tıbbi bakım, yiyecek, uygun fiyatlı konut (%16). Bu, ekonominin yüksek verimliliği için hem bir sonuç hem de bir koşuldur.

Sonuç olarak, listelenen sosyal koruma önlemleri, nüfusun gelirlerinin farklılaşmasını bir şekilde azaltır. Aynı zamanda, toplumdaki sosyal transferlerin değeri, finansal yetenekleri ile sınırlıdır. Nüfusun sosyal korunmasının ana talimatlarının uygulanması uygun bir altyapı gerektirir. Nesneleri yalnızca genel değil, aynı zamanda özel de olabilir.

Sahadaki devlet politikasını düşünün çalışma ilişkileri ve istihdam.

Bugün, endüstriyel, post-endüstriyel ve bazı ülkelerde - ekonomik kalkınmanın bilgi aşaması koşullarında, ekonomik faaliyet sürecine dahil olan kişilerin% 80-90'ı çalışan olarak çalışmaktadır.

XX yüzyılın ikinci yarısında. İşin doğasında önemli değişiklikler oldu.

• 1. Maddi üretim ve fiziksel emek alanının ve buna bağlı olarak işçilerin payı keskin bir şekilde azaldı ve hizmet sektörü ile entelektüel emeğin payı arttı. Gelişmiş ülkelerde zaten %90'ı aşıyor.
• 2. Ağırlıklı olarak fiziksel ve ağırlıklı olarak zihinsel emek arasındaki çizgi hızla bulanıklaşır. Sadece gelişmekte olan ülkelerde tamamen korunur.
• 3. Nüfusun eğitim seviyesi önemli ölçüde artmıştır. Bugün, tüm işçiler genel bir orta öğretim ve mesleki eğitime sahip olmalıdır.
• 4. Emeğin entelektüelleştirilmesine ve insancıllaştırılmasına duyulan ihtiyaç artmıştır.

Yukarıdaki koşullar, işgücü piyasasının durumu üzerinde önemli bir iz bırakır ve çoğu eyaletin hükümetlerini, bir dizi görevi çözmeyi içeren, onu düzenlemeye zorlar:

• o işsizlikte azalma;
• o istihdam yapısının optimizasyonu (sanayi, bölge, faaliyet türüne göre);
• o Personelin eğitimini, yeniden eğitimini ve ileri eğitimini organize etmek ve teşvik etmek. Rusya endüstrisinde kalifiye işçilere ciddi bir ihtiyaç var. Bazı tahminlere göre, ülkede yüksek nitelikli çalışanların sadece %5-6'sı varken, ABD'de bu oranlar %43, Almanya - %56, Fransa - %38. Çoğu Rusya'da kalifiye işçi sayısı 60 yaşına yakındır, bu da acil durum önlemlerinin alınmasını gerektirir, çünkü bilimsel ve teknik ilerleme koşullarında kalifiye personele olan ihtiyaç sürekli artacaktır;
• o göç süreçlerinin yönetimi;
• o ücretlerin ve çalışma ilişkilerinin düzenlenmesi.

Batı'da işsizlik sorununa iki yaklaşım vardır.

Birincisi, 1930'ların Büyük Buhranı ile bağlantılı olarak, ABD'de seviyesi% 25'e ulaştığında ortaya çıktı ve ortaya çıktı. gerçek tehdit sosyal patlama İşsizlik, devletin mutlak istihdamı sağlamak için ne pahasına olursa olsun savaşması gereken toplumsal bir kötülük olarak görülüyordu.

İkincisi, tüm çabalara rağmen, kitlesel işsizliğin (ve Batı ülkelerinde% 9-12, ancak 1930'lardan 2-3 kat daha az) üstesinden gelinememesi nedeniyle ortaya çıktı. Bu nedenle yapısal ve friksiyonel birlikteliğin bir kombinasyonu olarak tanımlanan ve hiç mücadele edilmemesi gereken “doğal” işsizlik kavramı ortaya çıkmıştır. İşsizlik (işverenlerin çıkarları açısından) taraflar bile bulmaya başladı - bir rezerv yaratılması iş gücü, üretkenliği artırmak ve disiplini sürdürmek için bir teşvik.

Ülkemizde de yüksek düzeyde işsizlik var. İşgücü piyasasının devlet düzenlemesi, onu azaltmayı ve yüksek düzeyde istihdam sağlamayı amaçlamaktadır. Sektörel ve bölgesel bağlamda işgücü arzının, buna olan talebin niceliksel ve niteliksel olarak sağlanmasını sağlar.

Devletimiz, işsizlik sorununu şu ya da bu biçimde hafifletmek için bir istihdam politikası izliyor - işten çıkarmaları önlemeyi, yeni işlerin yaratılmasını teşvik etmeyi ve ayrıca işini kaybeden insanlara sosyal yardım sağlamayı amaçlayan bir önlemler sistemi. Meslekler. Bu önlemleri şöyle adlandıralım:

• 1. Bayındırlık işlerinin organizasyonu (tarihsel olarak ilk önlem; ABD'de 1930'larda alındı). Rekabetçi olmayan bir işgücü için (yoksulluk seviyesinin altında yaşayan insanlar dahil) yeni işlerin bütçesi pahasına devlet tarafından yaratılmasını içerir:
  • - orta öğretimi tamamlamamış gençler;
  • - Gerekli özelliklere sahip olmayanlar mesleki Eğitim;
  • - fiziksel engelli engelli insanlar;
  • - eski mahkumlar; vb.

Bunlar aşağıdaki çalışma türleridir:

• - temel altyapının oluşturulması (yollar, ucuz konutlar, okullar, hastaneler, sokak temizliği vb.);
• - yaşlılara ve engellilere sosyal yardım, çocuklara ve hastalara bakım;
• - çevre koruma önlemleri.

Bu, işsizlik ödeneği ödemeye gerek olmadığı için oldukça avantajlı olarak kabul edilir; aynı zamanda yeni mallar yaratılır ve bütçe vergi alır.

• 2. İstihdamın düzenlenmesi:
  • - sürenin resmi olarak kısaltılması çalışma haftası;
  • - erken emekliliğin teşvik edilmesi (aynı zamanda, yaşam beklentisindeki artış nedeniyle, birçok ülkede daha yüksek bir emeklilik yaşının belirlenmesi sorunu gündeme gelmektedir);
  • - göçmenlik kısıtlamaları.
• 3. İşçiler ve işverenler arasında arabuluculuk için (19. yüzyılın ikinci yarısında ortaya çıkan) işgücü değişimlerinin organizasyonu. Şunları gerçekleştirirler:
  • - muhasebe ve istihdam (yönünde çalışmayı reddetmek, fayda hakkının kaybına yol açar);
  • - mesleğini değiştirmek isteyen çalışanları açık pozisyonlar hakkında bilgilendirmek;
  • - yeniden eğitimde yardım;
  • - gençliğin profesyonel yönelimi.
• 4. İşsizlik sigortası fonlarının oluşturulması. Onlardan sağlanan yardımların miktarı ve zamanlamasının, insanları yoksulluktan kurtaracak ve aynı zamanda iş aramayı teşvik edecek şekilde olması gerektiği varsayılmaktadır.

Aynı zamanda, sosyal alanın şu anda aktif olarak reforma tabi tutulduğu ve modernize edildiği ve buna göre Rus mevzuatının iyileştirilmesi gerektiği belirtilmelidir.

DEVLETİN SOSYAL POLİTİKASI VE GELİR ÜRETİM

Sosyal ekonominin oluşumundaki ana eğilimler

Gelir yaratmanın piyasa mekanizması

Rusya'da devletin sosyal politikasının özellikleri

Sosyal politika, ekonominin devlet tarafından düzenlenmesinin en önemli alanlarından biridir, çünkü devletin nihai amacı, toplumun yüksek bir refah düzeyine ulaşmak ve daha da gelişmesi için koşullar yaratmaktır. Almanya'daki "refah toplumu"nun "babalarından" biri olan Alfred Müller-Armack şöyle yazıyordu: "Sosyal piyasa ekonomisi, piyasa ve piyasa güçlerinin varlığının gerçek temelinden hareket eder ve aynı zamanda sosyal güvenliği sağlamak ve aynı zamanda kamu ortamını iyileştirmek için bu pazarın kasıtlı olarak yönlendirilmemiş güçlerini kullanın.”

Sosyal politikanın özü ve ana yönleri

Piyasa mekanizmasının işleyişi, kendi başına, hak sahibi oldukları tüm vatandaşlar için gerekli asgari refah seviyesini garanti etmez. 1930'ların küresel krizi, bir dizi ülkede toplumsal gerilimde keskin bir artışla birlikte, toplumsal alan da dahil olmak üzere piyasa süreçlerine devlet müdahalesine duyulan ihtiyacı kanıtladı. Makul bir sosyal politikanın yokluğunda gerçeğe dönüşen sosyal çatışmalar, modern koşullar, nükleer santrallerin faaliyet gösterdiği yerlerde, tehlikeli kimyasal üretim, nükleer silah dünyayı felaketin eşiğine getirebilir.

Bilimsel ve teknolojik ilerlemenin mevcut aşamasında, hiçbir ekonomik sistem, insanın yaratıcı, yenilikçi potansiyelini kullanmadan ekonomik büyümeyi sağlayamaz ve bu nedenle, insan faktörü toplumun sosyo-ekonomik gelişiminde belirleyici hale gelir. . Bütün bunlar, sosyal politikanın geliştirilmesi ve uygulanması yoluyla sosyo-ekonomik süreçlere devlet müdahalesi ihtiyacını önceden belirler.

Sosyal politika, toplumun normal gelişimini sağlayan sorunları çözer. Bunlar şunları içerir:

Bir kişinin sosyal korunması ve temel sosyo-ekonomik hakları;

Her bireyin ve bir bütün olarak toplumun refahını iyileştirmek için koşullar sağlamak;

Çeşitli sosyal grupların ve aralarındaki ilişkilerin belirli bir statüsünü korumak, toplumun optimal sosyal yapısının oluşumu ve yeniden üretimi;

Sosyal altyapının geliştirilmesi (konut ve toplumsal hizmetler, ulaşım ve iletişim, eğitim, sağlık, bilişim). Bu endüstrilerin ürünlerinin hacmi, kalitesi ve doğası, nüfusun yaşamı ve yeniden üretimi için normal koşulları sağlamalıdır. Bunlar arasında kentsel ve bölgesel planlama, çevre koruma;

Sosyal üretime katılım için ekonomik teşviklerin oluşumu;

Bir kişinin kapsamlı gelişimi için koşulların yaratılması, ihtiyaçlarının karşılanması vb. serbest meslek için fırsatlar.

Sosyal politika ile toplumun ekonomik gelişme düzeyi arasında bir ilişki vardır. Bir yandan, sosyal politikanın birçok görevinin çözümü, devletin bunları çözmek için yönlendirebileceği ekonomik kaynaklar tarafından belirlenir. Örneğin, yüksek düzeyde sosyal maliyetlerle karakterize edilen "İsveç modelini" uygulamak için, uygun koşullara sahip bir ekonomi yaratmak gerekir. kaynak tabanı. Öte yandan, sosyal politika, ekonomik büyümenin en önemli faktörü olarak kabul edilebilir, çünkü hedeflenen bir sosyal politika sayesinde büyümeyi ve büyümeyi şart koşar. yenilikçi potansiyel toplumun emek kaynakları.

Sosyal politikanın temel görevi, etkili bir sosyal koruma sisteminin oluşturulması. Bu alandaki sosyal politikanın ana yönlerini belirleyelim.

İlk yön - nüfusun en yoksul kesimlerine destek (kural olarak, bunlar zaten veya henüz bağımsız olarak asgari bir yaşam standardı sağlayamayanlardır - hastalar, engelliler, yaşlılar, büyük aileler). Nüfusun hangi kategorilerinin sosyal yardıma hak kazandığını bulmak için, fizyolojik ihtiyaçların karşılanması için asgari standartları, temel hizmetler için ödemeyi içeren asgari geçim göstergesi kullanılır. Bu normlar, ülkenin ekonomik kalkınma düzeyi ve nüfusun oluşturduğu ihtiyaç sistemi tarafından belirlenir.

Sosyal güvenlik, çok çeşitli sosyal hizmetler şeklinde yürütülür: nakit ödemeler, ücretsiz yiyecek ve giyecek kuponları, yaşlılar ve engelliler için evde bakım, yaşlılar ve engelliler için evlerde yer sağlanması vb.

Gelir düzeyi ne olursa olsun her bireye belirli bir asgari yaşamsal fayda sağlamak için ucuz toplu konut fonları oluşturulur, ücretsiz devlet okulları çalışır, düşük gelirli ailelerden gelen öğrencilere özel burslar, öğrenim ücretlerinde indirimler, hedeflenen krediler verilir. öğrenim süresi boyunca, kişiler düşük seviye gelir veya belirli hastalıklarla, ücretsiz veya tercihli tıbbi bakım sağlanır, gerekli ilaçların alınmasında yardım. Her ülke kendi sosyal güvenlik sistemini oluşturur. En yüksek sosyal güvenlik düzeyi İsveç, Almanya, Norveç ve Danimarka'da sağlanmıştır.

Kural olarak, sosyal koruma programları federal bütçe ve özel bütçe dışı fonlar (sosyal sigorta fonu, emeklilik fonu) tarafından finanse edilir ve pratik yardım yerel yetkililer, kamu ve hayır kurumları ve kilise tarafından organize edilir.

İkinci yön -çalışma hakkını garanti eder. Devlet, emek piyasasında deneklerin eşitliğini, meslek, çalışma alanı ve yerinin özgürce seçilmesini güvence altına almalıdır. Vatandaşların bu hakları kullanabilmesi için orta, özel, yüksek öğrenim almak için bir kamu sistemi olmalıdır. Sosyal olarak kabul edilebilir çalışma koşulları, asgari ücret düzeyi, çalışma haftasının süresi, tatiller vb. kanunla düzenlenmeli, işçilerin işe alınırken veya işten çıkarılırken hakları belirlenmelidir. Haklarının gözetilmesi üzerindeki kontrolün, sendikalarda, partilerde vb. birleşerek işçilerin kendileri tarafından yapılması gerektiğine dikkat edilmelidir.

Üçüncü yön- istihdam düzenlemesi. Bu, ekonominin hem devlet hem de devlet dışı sektörlerinde yeni işler yaratmak için programların geliştirilmesini ve uygulanmasını, engelliler için istihdam programlarını, işletmelerin ikincisine toplam iş sayısının belirli bir yüzdesini sağlamasını zorunlu kılmasını içerir.

İşsizlikle mücadele ve işsizlere yardım için programlar geliştiriliyor. Bu tür programların uygulanması genellikle, işlevleri işgücü piyasasının incelenmesini, şu anda hangi uzmanların talep edildiğini ve gelecekte işgücü piyasası durumunda hangi değişikliklerin mümkün olabileceğini belirlemeyi içeren işgücü borsaları tarafından gerçekleştirilir. Buna uygun olarak işgücünün eğitimi, yeniden eğitilmesi, yeniden eğitilmesi ve yeniden yerleştirilmesi planlanır ve gerçekleştirilir. Ayrıca, işgücü borsaları işsizlere fayda sağlar. İşsizleri yeni bir iş aramaya teşvik etmek için ödeneğin boyutu ve süresi sınırlandırılmalıdır. Enflasyon koşullarında, fayda kısmen parasal olmayan bir biçim alabilir (ürünlerin satın alınması için pullar, ücretsiz giysiler, ayakkabılar, faturaların ödenmesi için sağlanan faydalar).

İşsizlere yardım fonu üç kaynaktan oluşuyor: girişimcilerin zorunlu katkıları; çalışanların katkıları; bütçe sübvansiyonları.

Doğal olarak şu soru ortaya çıkıyor: Bir sosyal strateji, bir sosyal eylem programı ve sosyal politikanın somut önlemleri geliştirilirken hangi temel ilkeler dikkate alınmalıdır?

Beş temel ilkeyi vurguluyoruz.

Birinci. Devlet müdahalesi eylemleri, sosyal nedenlerle gerekli oldukları ölçüde, piyasanın gereklerini karşılamalıdır, yani. fiyat mekanizmasının sinyalizasyon cihazı olarak işlemeye devam edeceği, teşvik edici ve istikrarlı rekabetin olduğu piyasa düzeninin bozulmadığı şekilde gerçekleştirilir.

İkinci. Devlet hayırseverliği temelinde değil, herkese sağlanan ve insan haklarına uyulmasını sağlayan bir dizi devlet garantisi olarak bir sosyal koruma mekanizmasının oluşturulması. Böyle bir sistemi geliştirmek için yaşam standartlarını, yaşam ve çalışma koşullarını yansıtan sosyal standartlar belirlemek gerekir.

Üçüncü. Sosyal statü, yaş, çalışma yeteneği ve ekonomik bağımsızlık derecesine bağlı olarak, nüfusun farklı katmanlarına ve gruplarına farklılaştırılmış bir yaklaşım.

Dördüncü. Herkesin hak, sorumluluk ve işlevlerinin net bir tanımıyla, her düzeyde etkili, entegre, çok seviyeli bir sosyal koruma sisteminin (devlet organları - yerel yönetimler - işletmeler - kamu kuruluşları) oluşturulması.

Beşinci. Toplumdaki yeniden dağıtım süreçlerinin ölçeği, nitelikli, yaratıcı, verimli çalışma için teşviklerin sürdürülmesine izin vererek optimal boyutu aşmamalıdır.

Sosyal politikadan bahsetmişken, ekonomik verimliliği sorununa değinmemek mümkün değil. Sosyal politikanın ekonomik etkinliği sorunu periyodik olarak teorik tartışmaların konusudur. Liberalizmin destekçileri, herhangi bir sosyal müdahalenin piyasa ekonomisinin verimliliğini azalttığını savunuyorlar. Görüşlerini desteklemek için aşağıdaki argümanları sunarlar.

1. Sosyal güvenlik faaliyetleri işgücü kullanımını ve istihdam durumunu olumsuz etkileyebilir. İşsizlik ödeneği, yeni iş aramayı geciktirmeyi mümkün kılarken, aynı zamanda yardım alan kişi rıza göstermeyeceği için işsizlerin alacaklarında artışa yol açmaktadır.

herhangi bir ücret düzeyinde herhangi bir iş. “İş kaybı sigortası sistemi katı bir ücret yapısı oluşturmakta, işgücü hareketliliğini azaltmakta ve işsizliği artırmaktadır. Sosyal açıdan sorumlu tüm piyasa ekonomilerinde sağlık hizmetleri maliyetleri, hastalık ücretleri ve devamsızlık artıyor. Genel olarak bu, reel ücretlerin piyasa toplumsallaşmamış olsaydı olacağından daha düşük olduğu yüksek maliyetli bir ekonomiye yol açar.

Ayrıca, ücretlerin maliyetinin bir parçası olan sosyal güvenlik maliyetleri, işgücü faktörünü çok pahalı hale getirmekte ve dolayısıyla işletmelerin dış pazardaki rekabet gücünü azaltmaktadır.

2. Sosyal güvenlik, nüfusun yüksek gelirli tabakalarından nüfusun düşük gelirli gruplarına gelirin yeniden dağıtımını teşvik eder; bu, genellikle toplumdaki tüketici harcamalarını artırır, ancak tasarrufların azalmasına, sermaye birikiminin azalmasına ve dolayısıyla daha az gelire yol açabilir. ekonomik büyüme.

3. Sosyal politikanın geliştirilmesi ve uygulanmasında yer alan organizasyonel yapıların büyümesi nedeniyle yönetim maliyetleri artar.

4. Gölgeyi genişletmek mümkündür ekonomik aktiviteÇünkü sosyal programların finansman kaynağı olan aşırı vergileri ödemekten kaçınmak isteyen insanların sayısı artıyor.

Sosyal ekonominin destekçileri, karşı savlar olarak aşağıdaki gerçeklere işaret ediyor.

1. Sosyal politika kapsamında işgücünün yapısını ve niteliğini geliştirmeye yönelik tedbirler alınır, yeni işler yaratılır ve iş bulma konusunda yardım sağlanır.

2. Ekonomileri geçiş sürecinde olan, sosyal güvenliği olmayan ülkelerde, işsizlik ve sosyal alandaki diğer olumsuz olguların kaçınılmaz büyümesi nedeniyle özelleştirme süreci ve ekonominin yapısındaki değişiklikler imkansız hale gelecektir.

3. Ekonomik büyümenin ön şartlarını oluşturan ülkede uygun bir yatırım ortamının yaratılması için sosyal istikrarın sağlanması büyük önem taşımaktadır. Bu faktör özellikle ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkeler için önemlidir.

Genel olarak, sosyal politikanın olumsuz ve olumlu etkileri dengelenirken, sosyal politikanın yokluğunun toplumun sosyal ve ekonomik güvenliğini tehlikeye attığı unutulmamalıdır. Bu nedenle, açıkçası, sosyal politikanın bu şekilde gerekli olup olmadığı hakkında değil, piyasa koşullarında başarılı bir şekilde işleyen ve yeni koşullara uyum sağlamaya yardımcı olan yapıların özgürce gelişmesine izin veren liberalizm ve sosyal garantilerin optimal bir kombinasyonunu bulma ihtiyacı hakkında konuşmalıyız. şartlar. devletten desteğe ihtiyacı olanlar için hayat.

Benzer bilgiler.

Daha önce de belirtildiği gibi, piyasa ekonomisi sosyal eşitsizliği ortadan kaldırmaz, sosyal istikrarı tehdit eder ve olumsuz koşullar altında ekonomik verimliliği azaltır. Sosyal politika, piyasa güçlerinin aşırı etkilerini hafifletmeye yardımcı olmak için tasarlanmıştır. Bu amaçla devlet, savunmasız sosyal grupları destekleme politikası izlemektedir. Girişimciler de dahil olmak üzere hemen hemen tüm sosyal tabakaların sosyal olarak korunmaya çalıştığına dair kanıt ve gerçeği gerektirmez; son devlet, mülklerinin dokunulmazlığını, piyasa ekonomisinin herhangi bir alanında girişimci faaliyet hakkını garanti etmelidir.

Sosyal politikanın ana yönleri:

Genel olarak garantili asgari ücret ve gelir düzenlemesi;

Nüfusun istihdamını sağlamak ve işsizlik yardımı sağlamak;

Sabit gelirlerin endekslenmesi ve nüfusun parasal tasarruflarının korunması (bankalardaki mevduatlar, devlet tahvilleri, sigorta poliçeleri);

Nüfusun en yoksul kesimlerine yardım sağlamak;

Bir kişinin kendini gerçekleştirmesi için koşulların oluşturulması (özgür meslek seçimi, çalışma alanı ve iş yeri, istenen düzeyde genel ve özel eğitim alınması, maddi destek ve geçici olarak engelli kişilerin yeniden eğitimi) osib);

Gelir düzeyi ne olursa olsun halk sağlığının korunmasını sağlamak

Bu alanlardaki sosyal politikanın içeriğini daha geniş olarak ele alalım.

Gelir Politikası Devlet Düzenlemelerinde Öncü Bir Yer Aldı sosyal ilişkiler Her şeyden önce, ücretlerin seviyesi ve içindeki payı ile ilgilidir. GSYİH, nüfusun en yoksul tabakaları lehine gelirin yeniden dağılımı.

Gelir politikası, hemen hemen tüm ekonomik düşünce alanlarının temsilcileri tarafından geliştirildi. Sosyal politikanın bu yönünün genel ilkeleri savaş sonrası dönemde formüle edildi ve 1960'ların başında resmi olmayan ancak zorunlu önermeler statüsü aldılar. Bu ilkelerin savunucuları, aşağıdakiler gibi tanınmış bilim adamlarını içerir. J.K. Galbraith,. R. Thibodz,. P.Samuelson,. S.V. Winetraut,. M. Friedman (ABD). M. Marshall. J. Lecayon (Fransa). R.Harrod,. N. Calder (Büyük Britanya).

Refah devletinin gelir politikası, uygulamasının sabit ve tercihen ileriye dönük doğasının tanınmasına dayanır. Neo-Keynesyenler ve sosyolojik akımın temsilcileri, gelir dağılımı sürecine doğrudan devlet müdahalesini savunuyorlar. Etki ana nesnesi ücretlerdir. Endikatif programlamaya dayalı olarak, ücret artış kriterleri, devlet kontrolü ve fiyatlar üzerinde şok kontrolü belirlenir. Ücret artışı enflasyonda en önemli faktör olarak alındığından, devlet çoğu zaman ücretleri ve fiyatları "dondurmaya"; onlar. bunun tersi bir "sınırlama politikası" yürütür ve nüfusun gelirlerinin artmasıyla teşvik edilen bir "genişleme politikası" vardır.

Gelirin yeniden dağılımının özel toplumsal önemini göz önünde bulundurarak, Refah devleti iki aşırı uçtan kaçınmaya çalışır, yani: nüfusun düşük gelirli kesimlerinde tüketici duyarlılığının oluşması ve ekonomik olarak aktif nüfusta verimli çalışma motivasyonunun azalması.

Piyasada, temelde farklı iki seçenekten hangisinin seçileceği konusunda her zaman bir ikilem vardır - hükümet düzenlemeleriyle ayarlanan piyasa dağıtımı veya piyasa tarafından yönlendirilen hükümet dağıtımı. Birçoğuna göre sosyal olarak adil olan gelir eşitliği için çabalarsak, o zaman ekonomik verimlilik kaçınılmaz olarak düşecektir, çünkü birey daha verimli çalıştığı için toplum elinden alıp verimsiz işçiye geri verir. Serbest piyasa yasalarına göre dağıtım son derece üretkendir, ancak eşitsiz ve sosyal olarak adaletsizdir. Dolayısıyla, eşit dağılım sosyal olarak adildir, ancak ekonomik olarak etkilidir ve eşitsizdir, aksine sosyal olarak adaletsizdir, ancak ekonomik olarak verimlidir.

Ekonominin yüksek verimliliğini sağlayan "saf" pazar dağılımı, toplam ürünü nüfusun düşük gelirli kısmının refahını iyileştirmeye yeterli hacimlerde üreterek adaletsizliği telafi etme fırsatı yaratır. Bunun tersine, "adil" (eşitlikçi) dağıtım, verimli çalışma için teşvikleri baltalar ve toplam ürünün düşük bir hacmine neden olur.Eşit bir pazar dağılımının eşit, "sosyal olarak adil" bir dağıtım üzerinde nesnel avantajları olduğunu görüyoruz. Tarihsel ilerleme bu iki yaklaşımı bir araya getirir, ancak farklılıklarını ortadan kaldırmaz.

Bir piyasa ekonomisinde gelir eşitsizliği bir eğri kullanılarak tanımlanır. Lorentz ve katsayısı. Gini. Eğri. Lorentz, toplumun toplam gelirinin farklı kişiler arasındaki eşit olmayan dağılımının derecesini gösterir. Nüfus grupları (Şekil 99).

X ekseni nüfusun yüzdelik gruplarını, y ekseni ise bu grupların elde ettiği gelir yüzdesini gösterir. Rivne dağılımı

gelir eğriye uyuyor. OE. Gerçek gelir dağılımını uygularsak, o zaman eğri. Lorenza, gelir eşitsizliğinin derecesini gösterecektir. Tam eşitlik çizgisi ile eğri arasındaki boşluk ne kadar büyükse. Lorenz, eşitsizlik kütüğü ne kadar yüksekse.

Gölgeli alanın tüm OAF üçgeninin alanına oranına oran denir. Gini. Eğrinin sapması ne kadar büyükse. Lorentz'den gelir dağılımında tam eşitliğin açıortayından sonra nt katsayısı daha yakındır. Gini 1'e kadar. Katsayı ne kadar yüksekse. Gini, fakir ve zengin arasındaki uçurum daha derin.

Dağıtılan servet miktarı ile dağılım oranlarının istikrarı arasında belirli bir ilişki vardır. Düşük gelir dağılımı, keskin ve öngörülemeyen dalgalanmalarla karakterize edilir ve daha yüksek bir gelir düzeyine ulaşmak için dağılım oranları sabittir. Bu bağımlılığa yasa denir. Pareto.

. Ücretlerin devlet düzenlemesi. Çoğu gelir, çalışanların ücretlerinden gelir, bu nedenle sosyal devlet çalışma ilişkilerini açıkça düzenler. Asgari ücret oranı, asgari telafi edici ek ödeme oranı (olumsuz, zararlı ve tehlikeli koşullar), geleneksel meslek ve pozisyonlarda çalışan ve çalışanların ücretlendirilmesi için tarife koşulları.

Asgari ücretin ve ek ödemelerin boyutu, ülkenin ekonomik kalkınma düzeyine, siyasi güçler dengesine vb. bağlıdır. Daha önceki konularda analiz edilen nedenlerden dolayı, Ukrayna'da asgari ücret düzeyi geçim düzeyinin altındadır. Bugüne kadar asgari ücret 185 UAH, yaşam maliyeti ise 360 ​​UAH.

Ücret düzenlemesi alanında, devlet aşağıdaki hedeflere ulaşmayı amaçlamaktadır: 1) her çalışan kişiye hayati bir tüketim düzeyi sağlamak; 2) nüfusun çeşitli gruplarının ücretlerinde belirli bir dengeyi korumak; 3) ücretleri üretkenliklerine uygun hale getirmek, 4) reel ücretlerin seviyesini yükseltmek.

Asgari ücretin ödenmesi işveren için zorunludur. Teorik olarak, bu, emek gücünün toplumsal olarak gerekli fiyatıdır.

Yasal olarak, asgari ücret, XX Md. 30'lardan itibaren kurulmaya başlandı. İlk olarak, ilgili yasa kabul edildi. ABD (1938 s) ve savaş sonrası yıllar- ve diğer pazar ülkelerinde

Asgari ücretin hesaplanması, vasıfsız bir işçinin ve ailesinin fizyolojik ve sosyal ihtiyaçlarını karşılamak için gerekli olan asgari tüketim malları ve hizmetleri setini içeren sözde tüketici sepetinin maliyetine dayanmaktadır. Tüketici sepetinin hacmi Farklı ülkeler eşitsiz. Evet, içinde Amerika Birleşik Devletleri'nde, kiralanan konutların ödenmesi, her beş yılda bir akşam yemeği arabası satın alınması, yaklaşık 20 çeşit et ürününün maliyeti vb.

Gelişmiş piyasa ülkelerinde asgari ücret, ortalama ücretin %40 ila %50'si arasında değişmektedir. Bugün değeri, özellikle, c. ABD, saat başına 5,15 ABD dolarıdır

Ukrayna'da asgari ücretin geçim seviyesinin çok altında olmasının bir sonucu olarak, nüfusun büyük çoğunluğu yoksulluk sınırının altında. Böylece, 1996-1999 dönemi tahminlerine göre, nüfusun %50'si yoksul, %10'u - yoksullaşma riski altında; %30 - ortalama gelire sahip olanlara ve kalan %10 - müreffehlere.

Düşük ücret düzeyinin ekonomik kalkınma üzerinde son derece olumsuz bir etkisi vardır, Ukrayna'da işgücünün normal yeniden üretimine izin vermez, işgücü maliyeti veya ücretler arasında işgücünün yeniden üretilmesine neden olan keskin bir boşluk vardı. daraltılmış bir temel. Bu olgunun tezahür biçimleri, nüfusun ortalama yaşam süresinin azalması, ulusun sağlığının bozulması, işçilerin eğitim ve nitelik seviyesinin düşmesi ve işsizler ordusunun büyümesidir. Doğal olarak, düşük ücretler toplam talebi azaltır ve üretimin büyümesini engeller. Ücretlerdeki herhangi bir tasarruf, insan üretim faktörünün olanaklarını sınırladığı için ekonomik kalkınma için elverişsizdir.

istihdam politikası. Piyasa sisteminin ayırt edici bir özelliği, nüfusun eksik istihdam edilmesidir, başka bir deyişle, sürekli işsizlik ile karakterize edilir. Bu nedenle, piyasa ülkelerinin hükümetleri, tam istihdamı sağlama veya daha doğrusu optimal seviyesini koruma politikasına özel önem veriyor. Belirli sayıda işsiz veya yedek emek ordusu, genişletilmiş yeniden üretim için gerekli bir koşuldur.

Piyasa ekonomisi koşullarında, tam istihdam politikası, ekonominin işleyişinin verimliliğini artırmak için arz ve talep dengesinin optimal dengesini sağlayan işgücü piyasasının devlet düzenlemesi için bir önlemler sistemi içerir. Savaş sonrası yıllarda, Batı ülkelerindeki istihdam politikası, istihdam düzeyi ile ücretlerin kısa vadede oluşan karşılıklı bağımlılığını dikkate aldı. İstihdamdaki azalmanın ve dolayısıyla işsizliğin artmasının ücretlerin düşmesine neden olduğu ve sosyal istikrarı baltaladığı gerçeğinden hareket etti. Bu nedenle, ekonomik krizler ve krizler sırasında. Yüksek ve ücret seviyesi yapay olarak korunur, bu da enflasyonu daha da kışkırtır. Genellikle ücretlerdeki nominal artışı dengeler. Hükümetler sürekli olarak istihdam düzeyi ile fiyatlar düzeyi arasında manevra yapmak zorundadır. Bu arada savaş sonrası dönemde uzun süredir gözlenen ekonomik büyüme c. Batılı. Avrupa neredeyse tam istihdamda, ancak şimdi durum değişti. Oradaki işsiz sayısı önemli ölçüde arttı, bu da anti-enflasyonist politikalarla bağlantılı.

Tam istihdamın sağlanması, işsizliğin nedenlerinin teorik olarak anlaşılmasıyla belirlenir. J. Keynes ve takipçileri bu nedenleri, nüfusun tüketim malları arzından gelen efektif talebinin gecikmesiyle açıklar, çünkü gelirdeki artışla marjinal tasarruf eğilimi artar ve girişimciler üretime yeterince yatırım yapmazlar ve bu nedenle ek işgücü talebini artırmaz. K. Marx, bu fenomeni, sermaye birikimi ile sermaye arasındaki içsel çelişkilerin bir tezahürü olan, toplumun tüketici ve üretici güçleri arasındaki bir uyumsuzluğun neden olduğu aşırı para-sermaye birikimi olarak tanımladı.

İşsizliğin tüm nedenleri dikkate alındığında, çağdaş siyaset Tam istihdam, nüfusun toplam talebini artırmayı amaçlamaktadır. Ilımlı enflasyondan korkmamayı, kriz sırasında vergileri azaltmayı, ekonomik döngünün belirli aşamalarında sosyal ödemelerin hacmini artırmayı, gelir vergilerini azaltarak yatırımları teşvik ederek ek işgücü talebini artırmayı, kredileri daha ucuz hale getirmeyi, hükümet emirlerinin hacmini özel sermayeye ve içine artırmak.

Meslek eksikliğine bağlı olarak ücret farklılaşması, esnek bir eğitim sisteminin oluşturulması ve personelin yeniden eğitilmesi yoluyla yapısal işsizliğin ortadan kaldırılması önerilmektedir. Bugün, işgücüne mevcut açık pozisyonlar hakkında daha eksiksiz ve zamanında bilgi sağlamak, işgücü borsalarının çalışmalarını iyileştirmek yoluyla işsizlerin eğitimini ve yeniden eğitimini iyileştirmek çok gereklidir. Hükümet politikası ayrıca ulaşım masraflarını karşılayarak ve yeni bir iş yerine taşınan ailelere sübvansiyon sağlayarak işgücü hareketliliğini artırmayı amaçlamaktadır. Ayrıca işsizliğin yüksek olduğu bölgelerde işletmelerin kurulmasına özen gösterilmektedir. Gençler arasında artan işsizlik oranı göz önüne alındığında, refah devleti, lise mezunlarını kadrolarına kaydeden firmalara belirli fonları ödemek için programlar başlatıyor. Evde çalışma, yarı zamanlı istihdam, küçük işletmeleri teşvik etme vb. için koşullar yaratan yeni iş organizasyonu biçimleri yayıldı.

İşsizlik sorununun çok karmaşık olmasına rağmen, gelişmiş ülkelerin modern sosyal politikası bir bütün olarak bunu başarıyla çözerek nüfusa iş sağlamak için koşullar yaratıyor. Sosyal odaklı bir ekonomi, işsizleri yaşam sorunlarıyla baş başa bırakmaz, korur. İşsizlerin sosyal koruması, özel sigorta fonlarının oluşturulduğu işsizlik sigortası şeklinde gerçekleştirilir. Ödemelerin miktarı şu faktörlere bağlıdır: işsizlik süresi; iş deneyimi; yardımın zamanlaması; istihdam dönemi. İşsizlik maaşı miktarını gizleyin. Evet, içinde İsveç'te, önceki kazançların %90-45'i kadardır, ancak az sayıda insan asgari miktarda yardım alır. Ödeme süresi 55 yaş altı için 300 gün ile yaşlılar için 450 gün arasında değişmektedir. V. ABD işsizlik yardımları 26-34 hafta boyunca kazancın %50'sine eşittir. Almanya - Yıl boyunca kazanç %68 ve daha sonra zaman sınırı olmaksızın %58.

Yeniden eğitim ve istihdam programları. İstihdam ve yeniden eğitim programının nüfusunun sosyal korunmasında birçok değer. Pek çok gelişmiş pazar ülkesinde istihdamı kolaylaştıran dünya sistemleri vardır. İsveç'te eğitim programları işgücünün %5'ine kadarını kapsamaktadır. Aktif bir kaliteli eğitim ve işçilerin yeniden eğitilmesi politikası, bu ülkedeki yüksek istihdam seviyesini açıklamaktadır. Orada, bir eğitim programında eğitim gören bir kişi işsiz olarak kaydedilmez. Ve uzun vadede, eğitim düzeyinin ve niteliklerin yükseltilmesi, gelecekte istihdam için umutlar veriyor.

Batı ülkelerinde son onyıllar, sözde sübvansiyonlu veya teşvik edici eğitim programını yaygınlaştırdı. Bunlar, belirli işgücü kategorilerinin ((her şeyden önce, gençler ve kronik olarak işsizler) işe alınması durumunda, devletin firmalar için eğitim ve ücret maliyetlerini belirli bir dereceye kadar tazmin etmesi gerçeğinden oluşur. , bir mezunun işe alınması durumunda lise firmalardan sanatçılara üretim eğitimleri için tazminat ödenir. 6 ila 12 aylık bir süre için asgari ücretin %3 ila %100'ü. Hollanda'da, bir firma işsiz bir lise mezununu işe alırsa, eğitim masraflarını karşılamak için ona haftada 60 sterlin ödenir. Diğer gelişmiş ülkelerde de benzer programlar var.

Dolayısıyla refah devleti, işgücü piyasasının düzenlenmesinde aktif olarak yer almaktadır. Aynı zamanda, işgücü piyasasını düzenleme politikasında Batı Avrupa ülkeleri ile arasında farklılıklar bulunmaktadır. ABD ve. Japonya. olduğuna inanılıyor Avrupa uzun süredir aşırı katı ve liberalleştirilmesi gereken yasa ve yönetmelikleri benimsemiştir. V. ABD ve içinde. Aksine Japonya, işçileri mantıksız illennenlerden koruma sistemini güçlendirmeli ve sürdürmelidir.

Modern koşullarda, istihdam politikası giderek genel ve sosyal alandaki politika ile iç içe geçmektedir. mesleki Eğitim. Günümüzde firmaların personelinin önemli bir kısmı bir ikilemle karşı karşıyadır: Ya zag olun. İnönü'de daha genç ve daha eğitimli çalışanlarla ya da sürekli öğrenme yoluyla becerilerini geliştirin. Tabii ki, ikinci alternatif daha umut verici ve karlı.

Ukrayna'nın geçiş ekonomisinde işgücü piyasasına ilişkin devlet politikası Ukrayna'da doğan işgücü piyasası ve istihdam sorunları, gelişmiş piyasa ülkeleriyle ortak eğilimlere ve sorunlara sahiptir. Bununla birlikte, özellikle piyasa koşullarında istihdam yönetimi alanında uzman eksikliği olmak üzere kendine has özellikleri vardır. Ülkede birleşik bir bütünlük olmadığı için birçok işletme ve kuruluş kontrol, raporlama, planlama ve organizasyon alanında uzmanlardan yoksundur. kamu politikası bu seviyedeki uzmanların eğitimi. Ekonominin sadece yüksek eğitimli işçilere değil, profesyonel seviyelerini sürekli geliştiren uzmanlara ihtiyacı var.

İş gücü politikası, net bir kriz karşıtı odaklı istihdam yaratma programlarına daha fazla dikkat etmelidir. Bunu yapmak için, işletmelerin "saldırgan" bir rekabet politikası izlemesi gerekir. Yüksek kalite mal ve hizmetler, bu da işgücünün yüksek eğitim ve becerilerinden kaynaklanmaktadır. Dolayısıyla, bugün işgücünün becerilerini geliştirmek için ne kadar ısrarlı çabaya ihtiyaç olduğunu görüyoruz.

İstihdam alanında sosyal koruma, ek işlerin yaratılmasını gerektirir. Bir örnek yine sorunun çözümü olacaktır. AMERİKA BİRLEŞİK DEVLETLERİ. XX yüzyılın 70-80'lerinde burada 31 milyon köle yaratıldı, alınanlarda ise. Büyük Britanya,. İtalya,. Almanya ve. en büyük birleşik nüfusa göre Fransa toplam sayısı işler pek değişmedi.

Ukrayna'da piyasaya geçişe başta sahada olmak üzere birçok sanayi kuruluşunun kapanması eşlik ediyor. VPK. İşten çıkarılan işçilerin önemli bir kısmı hizmet sektöründe iş bulabiliyor, çünkü bu sektör hızla gelişiyor ve içinde bir iş yaratılması 2-3 kat daha az fon gerektiriyor.

Küçük işletme büyük bir istihdam kaynağıdır. Sadece onun pahasına. ABD, istihdamın yarısından fazlasını yarattı. Ancak küçük işletme, riskli girişimciliği ifade eder. Evet, içinde ABD her yıl küçük işletmelerin yaklaşık %10'unun iflas ettiğini açıklıyor. Devletin küçük işletmeleri aktif olarak desteklediği Japonya'da iflas sayısı yüzde 1'i geçmiyor. Ukrayna hükümeti, bu faaliyet alanının geliştirilmesi için kapsamlı bir program geliştirme göreviyle de karşı karşıya.

Unutulmamalıdır ki Ukrayna'da, piyasa oranının açıklanmasından hemen sonra işgücü piyasasında gerginlik ortaya çıkmadı. İlk başta, bu bölgedeki durum, agu'ya artan ilgiyi çekecek kadar akut değildi. Ancak 1995'ten bu yana işten çıkarmalara yönelik açık bir eğilim var. Reformun on iki yılı boyunca, bu sorunun çözümünün çok zor olduğundan emin olmayı başardık. Tecrübe etmek. Mechchina, yeni işler yaratmak için büyük fonların amaçlı tahsisi gibi bir önlemin bile somut sonuçlar vermediğini ve genellikle etkisiz olduğunu gösteriyor. İşsizlikle mücadelenin temel yolu, ekonomik büyüme için koşullar yaratmaktır. istihdam politikasında. Ukrayna hükümeti, sosyal koruma ve işte kalma önceliklerini üretken istihdama kaydırmalıdır. Ukrayna'nın önümüzdeki yıllardaki ekonomik kalkınmasının olası varyantına göre, 2000 yılındaki %62,54'e karşılık 2005 yılındaki istihdam oranının %63,95 olacağı ve gerçek işsizlik oranının %11,35 ve %11,64 %11,64'e karşılık geldiği varsayılmaktadır.

CUJA deneyimi ve. Avrupalı. Geçtiğimiz on yıllar boyunca Birlik, entelektüel sermayenin ve araştırma ve geliştirme çalışmalarına yapılan yatırımın ekonomik kalkınmada sermaye ve emekten daha az değil, daha önemli bir faktör haline geldiğini göstermektedir. Bu nedenle kamu istihdam politikası, araştırma ve geliştirmeye yapılan yatırımların bilincinde olmalıdır. tasarım çalışması Bu harcamalara sadece özel sektörün değil devletin de katılması durumunda getirisi yüksek ve verimliliği artıyor.

Özetlemek gerekirse: Ukrayna nihayet gelişmiş ve sosyal bir işgücü piyasası yaratmayı amaçlayan yeni bir istihdam modeli yaratmalı ve devlet istihdam politikasının ana yönleri şunlardır:

işçilerin işten çıkarılmasını ve ekonomik aktivitenin artmasını önleyen suni engellerle değil, yeni işler düzenlenerek yüksek düzeyde istihdam yaratılmalıdır;

Artı değerin dağıtımı için iş teşvik edici mekanizmalar temelinde işgücünün yeniden üretimi için ücretlerin ve gerekli maliyetlerin yakınsaması;

Kârları artırmaya odaklanmadan mal ve hizmet üreten kâr amacı gütmeyen işletmeleri ve kuruluşları içeren sosyal ekonomi sektörünün önemli bir genişlemesi;

Esnek istihdam biçimlerinin geliştirilmesinin teşvik edilmesi (gönüllü yarı zamanlı istihdam, ikincil istihdam, vb.);

İş gücünün yeniden üretimini sağlayan ücretli bayındırlık işlerinin oluşturulması;

Küçük işletmelerin ve serbest mesleğin gelişimi için koşulların oluşturulması (basit kayıt, faizsiz krediler, yasal ve danışmanlık desteği, vergi baskısının azaltılması vb.)

Temel olarak toplumun gelişimindeki ana yönleri kapsar. Aynı zamanda, çeşitli endüstrilerin karşılaştığı zorluklar ele alınmaktadır. kamusal yaşamözel görevler. Bu bakımdan devletin bir savunma ve çevre, iç ve dış, kültürel ve milli, ekonomik ve sosyal politikası vardır. Siyasal sistemin sorunlarıyla ilgili bir alan da var. Uzmanlar, özellikle teknik, tarımsal, demografik ve diğer siyasi sektörleri göz önünde bulundurarak, genellikle kesirli bölmeyi kullanırlar.

Toplumun tüm yönlerinin ve alanlarının birbiriyle yakından bağlantılı olması nedeniyle, yukarıdaki yönler de etkileşim halindedir. Bu sık iç içe geçme ve iç içe geçme, aynı zamanda oldukça koşullu bir ayrımı da belirler.

Ancak insanın ilgi ve ihtiyaçlarının toplamına en yakın olan bir alan vardır. Bu alan, nüfusun sosyal yaşamına - devletin sosyal politikasına yöneliktir.

Bu tanım, devlet aygıtının, hayır kurumlarının, kamu kuruluşlarının vatandaşların ilgi ve ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik faaliyetleri olarak anlaşılmalıdır.

Bir dizi nedenden dolayı, Rusya'daki radikal ekonomik reformların ilk aşamasında, ana vurgu ekonominin finansal olarak toparlanmasına ve makroekonomik istikrara verildi. Sosyal alan ve sorunları arka plana atıldı. Sonuç olarak, Rusya'nın nüfusu, ücretler de dahil olmak üzere toplumun artan sosyal farklılaşması zemininde yaşam standartlarında keskin bir düşüşle karşı karşıya kaldı. İşgücü piyasasındaki durum ağırlaştı, demografik durum kötüleşti, ülke nüfusunda mutlak bir azalma başladı ve yaşam beklentisi azaldı Kulikov V.V. Sosyal politikanın önceliği ve öncelikleri olarak sosyal politika / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Rus Ekonomi Dergisi. - 2010. - Hayır. 1. - ile. 3-17.

Yukarıdakilerden, Rusya'nın hedeflerine ulaşmayı amaçlayan bir sosyal politika izlemesi gerektiği sonucuna varabiliriz. rasyonel seviye nüfusun çoğunluğu için tüketim, nitelikli yaratıcı çalışma için koşulların yaratılması, oluşum etkili sistem sosyal koruma. Devlet kurumların işleyişinin garantörü olmalıdır. sosyal alan, nüfusun sosyal koruma sistemlerinin korunması ve geliştirilmesi.

Sosyal politikanın altı ana alanı vardır:

1. konut koşullarının iyileştirilmesi alanında politika;

2. emeklilik karşılığı düzenlemesi alanındaki politika;

3. sağlık politikası;

4. eğitim alanında politika.

5. işsizlik ve istihdam düzeyinin düzenlenmesi alanında politika;

6. Nüfusun gelirlerinin düzenlenmesi alanında politika.

Devletin sosyal politikasının ayrılmaz bir parçası, girişimcilik faaliyeti de dahil olmak üzere işe olan ilgiyi baltalamadan, nüfusun çeşitli kategorilerinin gelirlerindeki boşluğu azaltmak için tasarlanmış gelir politikasıdır.

Devletin faaliyetinin bir sonraki bileşeni, kendilerini sağlayamayanlar için en azından geçimlik bir ücret düzeyinde destek ile bağlantılıdır. daha iyi hayat ve yoksulluk sınırının altında yaşayan insan sayısında azalma. Aksi takdirde, yoksul insan sayısındaki artış, toplumsal patlamalar ve toplum yaşamındaki istikrarsızlıkla doludur. Yoksul insan sayısını azaltmak, devletin sosyal politikasının temel görevlerinden biridir.

Tüketim düzeyindeki farklılıkların, emeğin özellikleri ve işçinin kendisindeki kalitesi ile ilgili olmayan faktörlere de bağlı olabileceği de belirtilmelidir. Bu faktörler şunları içerir: aile büyüklüğü, ailedeki çalışan ve bakmakla yükümlü olunan kişi sayısı, sağlık durumu, coğrafi ve iklim koşulları vb. Devletin GSYİH'yi yeniden dağıtmasının işlevi, bu farklılıkları azaltmak ve toplumun tüm üyeleri için maddi yaşam için daha elverişli koşullar sağlamaktır. Bu hedefin gerçekleştirilme şekli, ürün ve hizmetlerin dağıtımı, transfer ödemeleri ve ayrıca gelirleri istikrara kavuşturmak için hükümet programlarıdır. Devlet gelir istikrar programları farklı ülkelerde uygulanmaktadır, ancak bunların oluşum sırası farklıdır.

Bu tür programların fonlarının bir kısmı devlet bütçesinden oluşturulmakta ve merkezi olarak kullanılmaktadır. Fonların bir diğer kısmı ise işletmelerin ve çeşitli fonların kârlarından oluşmaktadır.

Devlet yardım programları kanalıyla toplumun yeni üyelerinin eğitimi, yaşlı ve engellilerin bakımı, eğitimin sağlanması ve sağlığın korunması ihtiyaçları karşılanmaktadır.

Yardım programları kapsamında fonların dağıtımı üç yönde gerçekleştirilmektedir.

İlk yön, nüfus tarafından alınan gelirin bir kısmının emeğe bağlı olduğu gerçeğiyle karakterize edilir.

İkinci yön, yapılan ödemelerin çalışanın işi ile ilgili olmaması, ancak bu ödemelerin yönlendirildiği ihtiyaçların karşılanması için ihtiyaçların boyutunun dikkate alınması ile belirlenir. Bu ödemeler, çok çocuklu işçiler, bekar anneler, özel tedavi için çocuk ödenekleri, çocuk kurumlarında, yatılı okullarda çocukların bakımı için devlet sübvansiyonlarını kapsar. Böyle bir sübvansiyonun miktarı, çocuk sayısına ve ebeveynlerin gelir düzeyine bağlıdır.

Üçüncü yönün özelliği, fayda ve hizmet şeklinde hareket eden ana bölümünün nüfusa gitmesidir. doğal formüretken olmayan alanın ilgili kurumları aracılığıyla. Dağıtılan fonların bu kısmı bir tür ek gelir oluşturur: aile bütçesinden geçmezler.

Bu tür gelirler, emeğin ölçüsü dikkate alınmadan dağıtılır ve tamamen toplumun çıkarları ve olanakları tarafından belirlenir.

Yardım ödemeleri, emek farklılıklarından değil, emek sürecinin kendisinin dışındaki nedenlere bağlı olarak gelir eşitsizliklerini azaltmak için tasarlanmıştır. Ayrıca, çalışma yeteneğini şekillendirme, kişisel gelişim, genel bir eğitim ve kültür düzeyine ulaşma, uygun fiyatlı sağlık hizmetleri ve emekli maaşları açısından en önemli olan bir dizi ihtiyacın karşılanmasına da katkıda bulunurlar.

Devletin sosyal politikası, piyasa ekonomisi katılımcıları arasındaki ilişkilerin sosyal ortaklık şeklinde uyumlaştırılmasını da içerir. Bu tür bir etkileşimin aracı, hükümet, işverenler ve sendikaların katılımıyla üçlü komisyonlardır. Bu komisyonlar yıllık olarak ücret dinamiklerini ve belirli sosyal yardımları düzenleyen anlaşmalar yapar.

Sosyal ortaklık sözleşmeleri, işverenlerin faaliyetlerini düzenler (zamanında ödeme ve ücretlerin endekslenmesi,

yeni işlerin yaratılması vb.) ve çalışanlar (teknolojik disipline uyum vb.).

Ancak, yeniden dağıtım süreçlerine aşırı devlet müdahalesi, gelirlerin eşitlenmesi bir yandan azalmaya yol açmaktadır. iş aktivitesi toplumda ve genel olarak üretimin verimliliğini azaltır. Öte yandan, devletin nüfusun gelirlerini düzenlemedeki rolünün azalması, gelir farklılaşmasında, sosyal gerilimde, ağırlaşmada artışa yol açar. sosyal çatışmalar ve sonuç olarak, üretimde bir düşüşe, verimliliğinde bir azalmaya. Optimal ölçeğe ulaşmak, verimlilik ve sosyal adalet arasındaki çelişkiyi çözmekle ilişkilidir. Verimlilik ve sosyal adalet arasındaki çatışma, insan yaşamının ekonomik ve manevi alanlarında yatmaktadır.

2.2 Rusya'da sosyal politika sorunları ve bunları çözmenin yolları

Reformların bir sonucu olarak, sosyal ve çalışma alanı yeni bir nitelik kazanmıştır. Kurumsal yenilikler, ilk olarak, temelde yeni alanların ve faaliyet türlerinin ortaya çıkmasını ve ikinci olarak, olası gelir kaynaklarının yeni bir yapısının oluşumunu etkilemiştir. En radikal olanı, özel mülkiyet kurumunun yasal gerçeküstü tasarımıydı ve bunun sonucunda:

ekonominin yeni bir sektörünün oluşumu ve gelişimi ve buna bağlı olarak yeni işlerin yaratılması;

yeni bir gelir kaynağının oluşumu - en çeşitli biçimlerinde girişimcilik ve mülk geliri.

Emek faaliyeti biçimlerinin çokluğu, özellikle bireyin gelişimi emek faaliyeti serbest meslekte artışa neden oldu. Gümrük politikasının ve ticaret kurallarının serbestleştirilmesiyle bağlantılı olarak, sözde "mekik" işi en geniş kapsamı aldı. İkincil istihdam üzerindeki kısıtlamaların kaldırılması, gelir kaynaklarının yelpazesini de genişletmiştir.

Tercihli kredi rejimlerinin kullanımı ve kârsız endüstrilerin sübvansiyonu temelinde yürütülen mevcut istihdam düzeyinin yapay olarak sürdürülmesi veya işsizliğin yavaş büyümesi politikası, kaçınılmaz olarak yüksek gizli işsizliğin ortaya çıkmasına ve yeniden üretilmesine yol açar. Rusya'da bunun en yaygın iki biçimi vardır: işçilerin zorunlu ücretsiz (veya kısmen ücretli) izne gönderilmesi ve çeşitli yarı zamanlı çalışma rejimlerinin kullanılması.

Büyük gizli işsizliğin varlığı, makroekonomik düzeyde bilinçli bir seçimden kaynaklanmaktadır. Bu olgunun olumsuz ekonomik ve sosyal sonuçları iyi bilinmektedir: çok sayıda verimsiz işin korunması, kayıtlı olarak istihdam edilen nüfusun gerçek gelirlerindeki düşüş, yüksek verimli çalışma için teşviklerin zayıflaması vb. Bununla birlikte, hükümetin belirli işlevleri açısından, bu, daha az belirgin olan başka bir etkiye ulaşır: mevcut mevzuata göre kayıtlı işsizler sosyal korumanın nesnesi haline gelirse, o zaman yapılan seçimin bir sonucu olarak, birkaç milyon resmen istihdam edilen, ancak kalıcı bir emek geliri kaynağından yoksun olan insanlar, kendilerini sistemin dışında bulurlar, sosyal yardım ve ilke olarak, devletin sosyal politikasının konusu değildir.

İstihdam sektörünün makroekonomik duruma bağımlılığı ve piyasa tipi bir ekonomide üretim yapısındaki değişiklikler, işgücü piyasası politikasının Rus hükümetinin finansal ve ekonomik yapıları politikasına göre ikincil konumunu belirler. Sosyal "blok" (Rusya Federasyonu Çalışma Bakanlığı dahil, Federal Hizmet istihdam, federal taşıma hizmeti vb.) pratikte istihdam ve işsizlik ölçeğini doğrudan etkileme yeteneğine sahip değildir. Ayrıcalıkları, yalnızca işgücü piyasasındaki belirli süreçlerin normatif desteğini ve operasyonel düzenlemesini içerir.

Ülkedeki ekonomik durumun değişmesi yasal temellerin oluşturulmasını zorunlu kılmıştır. Emek piyasasındaki tüm ekonomik varlıkların davranışlarını düzenlemek. İstihdam Kanunu, normları temelde gelişen piyasa ilişkilerine uygun ilk kanuni düzenleme olmasına rağmen, kanunun bazı maddeleri ve uygulama mekanizması bir takım toplumsal sorunlara yol açmıştır. Günümüz işsizlerinin sosyal ve ekonomik durumu son derece çelişkilidir. İstihdam Yasası ile getirilen işsizlerin sosyal koruma normları ilk bakışta oldukça liberaldir: yardım almak için yeterli olan asgari hizmet süresi bir önceki yıl için sadece 12 haftadır, işsizlik yardımlarının miktarı garanti edilen tutardan daha az değildir. asgari ücret, yeterince tanımlanmış yüksek eşikler fayda ölçekleri. Ancak mevcut enflasyonist dinamiklerle birlikte bu ödemelerin gerçek içeriği hızla değer kaybetmekte ve yardımlar işsizlerin gelirlerini kabul edilebilir düzeyde tutma işlevini etkin bir şekilde yerine getirememekte, bu da sosyal koruma sağlamaya yönelik çabaları boşa çıkarmaktadır. insan kategorisi.

En kötüsü de uzun süredir çalışmayan insanların durumu. Şu anda, 12 veya 15 ay sonra istihdam edilemeyen veya yardım almaya hak kazanamayan kişiler hakkında net bir mevzuat bulunmamaktadır. Aynı zamanda, ortalama işsizlik süresinde belirgin bir artış eğilimi var. Bu konu dizisinin gelişmemiş olması, özünde, devleti işsizlere yardım etmek için önemli ek fonlar ödemeye zorlaması anlamına gelir, aynı zamanda işgücünün kalitesini geri döndürülemez bir şekilde değiştirmesi (nitelik ve işgücü kaybı) gerçeğiyle de ifade edilir. Beceriler).

İşsizlerin Sosyal Güvenlik Fonu organlarına kaydı ve kaydı, önemine rağmen aktif işgücü piyasası politikasının bir aracı olarak değerlendirilemeyecek olan bugün temel işlevidir. Sosyal Güvenlik Fonu, nüfusun istihdamını teşvik etmek için yıllık programlarda yer alan bir dizi önlem geliştirmiştir. Ancak bu önlemlerin hem kapsamı hem de etkileri sınırlıdır. Örneğin, istihdamı sürdürme veya yaratma fikri, devam eden yapısal politika ve ortaya çıkan ekonomik ortamla çelişiyorsa, bir beyandan başka bir şey değildir. İstihdam Fonu, belirli bir bölgede gerekli ekonomik koşullar yoksa küçük ve orta ölçekli işletmeleri destekleyemez. Mesleki eğitim ve işçilerin yeniden eğitilmesi sistemi, sadece modern üretimin ihtiyaçlarına odaklanmadığı için etkili olamaz.Şu anda, işgücü piyasasında meydana gelen süreçler kendiliğinden, örgütlenmemiş ve sosyal hayatın gerçek etkisidir. üzerlerinde koruma fonu minimumdur. İşgücü piyasasının istikrara kavuşturulması açısından, sosyal ortaklık fikrinin uygulanması ve istihdamın toplu ve bireysel iş sözleşmeleri temelinde düzenlenmesi konusunda özel umutlar verildi. Bu yöndeki ilk deneyim, Rusya Federasyonu hükümeti, Rusya sendikalar birliği ve girişimci dernekleri arasında imzalanan ve istihdamı teşvik etmek ve işgücü piyasasını geliştirmek için ana yönleri yansıtan 1992 tarihli Genel Anlaşmaydı. Toplu serbest bırakma koşulları altında, tarife anlaşmaları onlar için bir takım garantiler sağlar: burs ile yerdeki ortalama maaş arasındaki farkın ödenmesi ile işten bir mola ile başka bir mesleğe yeniden eğitim veya ustalık için sevk son çalışma; kamu kuruluşları (sendikalar) tarafından toplu işten çıkarmalar sırasında işçilerin çıkarlarının korunması; geçici olarak başka bir işletmeye devredilen bir çalışanın yeniden yapılanma tamamlandıktan sonra eski pozisyonuna getirilmek üzere rüçhan hakkı vb.

Etkili bir sosyal politika olmadan Rusya'da bir piyasa ekonomisinin oluşumu imkansızdır. Piyasa ekonomisine geçiş döneminde sosyal politika üç ana ilkeye dayanmalıdır: nüfusun sosyal güvenlik sorunlarının önceliği; nüfusun sosyo-kültürel ve günlük ihtiyaçlarının karşılanmasında kişisel emek gelirinin rolünün artırılması ve bu temelde bağımlılığın ortadan kaldırılması; sosyal alanı finanse etmek için yeni bir mekanizmanın organizasyonu, yani. Devlet paternalizminden sosyal ortaklığa geçiş.

Bir piyasaya geçişte nüfusun sosyal güvenliği, sosyal desteğin gelir, çalışma yeteneği derecesi ve bazı durumlarda - sosyal üretimde istihdam ilkesine göre farklılaşmasını gerektirir. Nüfusun bazı kesimleri özel sosyal programlara ihtiyaç duyar.

Sosyal programların finansmanı yalnızca kamu fonları ama aynı zamanda yerel bütçeler, işletmelerin, kuruluşların fonları ve nüfus pahasına. Sosyal yardım amaçlı hayır kurumları, nüfusun sosyal korunmasında belirli bir rol oynayabilir. Piyasaya geçiş koşullarında nüfusun sosyal korunması politikası, bir sosyal sigorta ve kamu yardımı sistemini içerir.

Modern koşullarda, işsizlik ve enflasyon sorunları özel bir yön kazanmıştır. İşsizliğe karşı sosyal koruma, personelin eğitimi, yardım miktarının belirlenmesi ile işsizlere yardım için bir fonun düzenlenmesi yoluyla gerçekleştirilir. Nüfusun yaşam standardını önemli ölçüde düşüren artan enflasyona karşı koruma, endeksleme ulaşıyor, yani. gerçek seviyelerinde bir azalmayı önlemek için nominal değerlerinde bir artış.

Endeksleme, nominal ücretler, gelirler, faiz oranları. Endeksleme bir fiyat artışını takip edebilir veya ondan önce gelebilir. İlk durumda, belirli aralıklarla gerçekleştirilir. İkincisinde, beklenen fiyat artışı dikkate alınarak maaş artışları peşin yapılır. Ancak ön endeksleme, işletmeleri ücretlerin artışını sözleşme fiyatlarına dahil etmeye ve dolayısıyla enflasyonu artırmaya yönlendirir.

Dolayısıyla, mevcut sosyal politikanın sonuçları çok çelişkili, nüfusa yapılan ödemelerde önemli değişiklikler var, ancak yine de ülkedeki yoksulluk seviyesi, düşük verimliliğini gösteriyor.