Kādi ir sociālās politikas galvenie virzieni. Krievijas Federācijas sociālās politikas uzdevumi un virzieni

Sociālā politika sastāv no divām galvenajām jomām:

• o nodrošināt iedzīvotājiem pienācīgu dzīves līmeni un kvalitāti;
• o darba tirgus regulēšana.

Augstākā dzīves līmeņa un kvalitātes sasniegšana - valsts sociālās politikas prioritārais mērķis. Viens no galvenajiem instrumentiem šīs problēmas risināšanai ir pastāvīgs (bet ekonomiski pamatots) iedzīvotāju personīgo ienākumu pieaugums, kas tiek saprasts kā pilsoņu tā vai citādi saņemto materiālo resursu kopums.

Šie ienākumi ir sadalīti naudā un natūrā. Skaidras naudas ienākumu veidi:

• o aizpildīšanai darba pienākumi(alga, prēmijas);
• o no personīgā darba rezultātu pārdošanas;
• o no kapitāla (dividendes, procenti, peļņa), nomas maksas;
• o aizņemti (saņemti aizdevumi, kredīti);
• o riskanti (no spēlēšanas biržā, totalizatoriem, laimestiem loterijā u.c.);
• o ziedotājs (pabalsti, pensijas, stipendijas);
• o nododams (mantojums, alimenti).

Ienākumus natūrā veido mājsaimniecībās radītie produkti personiskajam patēriņam.

Skaidras naudas ienākumus "avotā" sauc par nominālo. Ja to vērtība tiks samazināta par nodokļu, obligāto maksājumu un brīvprātīgo iemaksu summu, rezultātā mums būs rīcībā esošie ienākumi.

Izmantojamais ienākums rodas no ražošanas darbībām, pārdales darījumiem (subsīdijas un pārvedumi, izņemot sociālos pārvedumus natūrā mīnus samaksātie nodokļi un kārtējie pārvedumi, tostarp ienākuma un īpašuma nodokļi), īpašuma īpašumtiesības.

Iedzīvotāji šādus ienākumus var izmantot, lai norēķinātos par iegādātajām precēm un pakalpojumiem, kā arī veidotu uzkrājumus dažādos veidos (banku noguldījumi, obligācijas utt.). Pielāgojot šos ienākumus inflācijai, mēs iegūsim reālos rīcībā esošos ienākumus.

Izdevumi par preču un pakalpojumu iegādi un atsevišķu preču un pakalpojumu vērtība, ko mājsaimniecības saņēma sociālo pārvedumu veidā natūrā, veido to faktisko galapatēriņu.

Iedzīvotāju ienākumu galvenā sastāvdaļa ir darba samaksa. Algas tiek maksātas skaidrā naudā un dažreiz daļēji natūrā (produktu, lietu, bezmaksas pakalpojumu veidā).

Minimālā alga zemas kvalifikācijas darba ņēmēji vairumā valstu tiek regulēti ar likumu. Tomēr dažās valstīs (piemēram, Krievijā) mēs runājam par mēneša algu, bet citās (ASV) - par stundu. Pirmā pieeja ir vairāk sociāli orientēta, jo sniedz darbiniekiem garantiju iztikas iegūšanai salīdzinoši ilgu laiku; otrais ir orientēts tīri ekonomiski.

Minimālajai stundas algai saskaņā ar SDO (Starptautiskās Darba organizācijas) ieteikumiem jābūt vismaz 3 USD stundā, bet mūsu valstī tā ir daudz zemāka.

Sākumpunkts minimuma noteikšanai algas(kā arī pensijas, stipendijas, pabalsti, dažādi sociālie pabalsti) parasti kalpo iztikas minimums. Tas ir ienākumu līmenis, kas ļauj iegādāties preču un pakalpojumu komplektu, kas nepieciešams cilvēka dzīvības nodrošināšanai noteiktā sociālā līmenī. ekonomiskā attīstība valsts un iedzīvotāju dominējošās vajadzības. Tās vērtība tiek noteikta reizi ceturksnī, summējot obligātos maksājumus, nodevas, patēriņa groza (galvenās sastāvdaļas) izmaksas, kā arī datus par patēriņa cenu līmeni, Krievijas valdības un pašvaldību veiktajām nodokļu izmaiņām. dažādas iedzīvotāju kategorijas.

Citas vadlīnijas iztikas minimuma noteikšanai, ņemot vērā ekonomikas iespējas, var būt:

• o vidējie ienākumi 10-20% no nabadzīgākās iedzīvotāju daļas;
• o socioloģiskās aptaujas;
• o puse no vidējiem ienākumiem uz vienu iedzīvotāju;
• o trīskāršas pārtikas pakas izmaksas (ASV);
• o plašāks ražoto preču klāsts.

Patēriņa grozs ir minimālais pārtikas, kā arī nepārtikas preču un pakalpojumu komplekts, kas nepieciešams cilvēku iztikas nodrošināšanai. Parasti tas tiek izstrādāts dažādām iedzīvotāju kategorijām (strādājošiem iedzīvotājiem, pensionāriem un bērniem) un tiek apstiprināts ar likumu ne retāk kā reizi piecos gados. Nosakot patēriņa groza saturu, dabisks klimatiskie apstākļi, nacionālās tradīcijas utt.

Pārtikas preču, nepārtikas preču un pakalpojumu patēriņa minimālie standarti tiek noteikti, ņemot vērā:

• o zinātniskas rekomendācijas par veselības uzturēšanai un cilvēka dzīvības nodrošināšanai nepieciešamo preču un pakalpojumu minimālo apjomu un sarakstu;
• o faktiskais preču un pakalpojumu patēriņa apjoms maznodrošinātajās ģimenēs;
• o iedzīvotāju sastāvs un vecuma un dzimuma struktūra, ģimeņu lielums un struktūra;
• o valsts finansiālās iespējas nodrošināt iedzīvotāju sociālo aizsardzību.

Tiek uzskatīts, ka astoņi iztikas minimumi nodrošina racionālu patērētāja budžetu (lielas pārticības budžetu) saskaņā ar zinātniski pamatotām normām.

vidējā alga ir aprēķināta vērtība, un to nosaka, kopējo algu fondu dalot ar vidējo darbinieku skaitu (vai nostrādāto cilvēkstundu skaitu) attiecīgajā periodā. Tāpat kā ienākumi, arī alga var būt nomināla vai reāla. Nominālo (skaidras naudas) algu raksturo izmaksātā naudas summa; reāls - pēc preču skaita, ko var iegādāties par šo naudu. Nodokļu un cenu paaugstināšana kopumā noved pie reālās algas samazināšanās (pat ar piemiņas algu pieaugumu), un otrādi.

Lielākajā daļā attīstīto valstu ir tendence palielināt algas augsti atalgotām darba ņēmēju kategorijām, kā arī sieviešu un vīriešu atalgojuma atšķirības (galvenokārt nodarbinātības struktūras dēļ).

Iedzīvotāju ienākumi lielā mērā veido iedzīvotāju (valsts, reģiona, indivīda) dzīves līmeni un kvalitāti sociālās grupas utt.).

Zem Dzīves standarts tiek saprasts kā sasniegtajam sabiedrības ekonomiskās attīstības stāvoklim atbilstošs iedzīvotāju dzīves apstākļu kopums. Tā ir cilvēku vajadzību apmierināšanas pakāpe, ko izsaka šādu specifisku rādītāju sistēma:

• o vidējā mēneša uzkrātā darba samaksa tautsaimniecībā;
• o naudas ienākumi uz vienu iedzīvotāju mēnesī;
• o piešķirto pensiju vidējais lielums;
• o iztikas minimums vidēji uz vienu iedzīvotāju mēnesī;
• o to cilvēku skaits, kuru ienākumi ir zem iztikas minimuma;
• o vidējo ienākumu uz vienu iedzīvotāju un iztikas minimuma attiecība;
• o uzkrātās darba algas un iztikas minimuma attiecība;
• o vidējās pensijas attiecība pret iztikas minimumu;
• o deciles koeficients.

Tabula 11.2

Iedzīvotāju dzīves līmeņa galvenie sociālekonomiskie rādītāji gadā Krievijas Federācija

Rādītāji
Faktiskais mājsaimniecību galapatēriņš (pašreizējās cenās):
Miljards rubļu (1995 - triljoni rubļu)
uz vienu iedzīvotāju), berzēt. (1995. gads - tūkstoši rubļu)
AT % uz iepriekšējo gadu (salīdzināmās cenās)
Iedzīvotāju vidējie monetārie ienākumi uz vienu iedzīvotāju, rub. mēnesī), (1995 - tūkstoši rubļu)
Iedzīvotāju reālie naudas ienākumi, % no iepriekšējā gada
Ekonomikā strādājošo mēneša vidējā nominālā uzkrātā darba alga, rub. (1995. gads - tūkstoši rubļu)
Reāli uzkrātā darba samaksa, % no iepriekšējā gada
Piešķirto pensiju vidējais lielums), rub. (1995. gads - tūkstoši rubļu)
Piešķirto pensiju reālais apmērs), % pret iepriekšējo gadu
Iztikas minimums) (vidēji uz vienu iedzīvotāju):
berzēt. mēnesī (1995. gads - tūkstoši rubļu)
% pret iepriekšējo gadu (1995. reizes)
Miljons cilvēku
Šeit kopējais spēks populācija
% pret iepriekšējo gadu
Korelācija ar iztikas minimumu, %:
Vidējie naudas ienākumi uz vienu iedzīvotāju")
Vidējā mēneša nominālā uzkrātā alga
Piešķirto pensiju vidējais lielums
Līdzekļu koeficients (ienākumu diferenciācijas koeficients), laikos

Dzīves kvalitāte populācija - vispārinošs raksturlielums preču un pakalpojumu patēriņa līmenim, veselības aprūpes attīstībai, dzīves ilgumam, vides stāvoklim, morālajam un psiholoģiskajam klimatam, iedzīvotāju spējai apmierināt garīgās vajadzības utt. dzīves kvalitāte mainās atkarībā no sabiedrības sociāli ekonomiskās situācijas.

1990. gadā Apvienoto Nāciju Organizācija ieviesa tautas attīstības indeksu (HDI), kas apvieno datus par valsts ienākumiem uz vienu iedzīvotāju, pieaugušo izglītību un paredzamo dzīves ilgumu. ANO Attīstības programmas pārskatā par tautas attīstību, kas publicēts 2011. gada 2. novembrī, teikts, ka Krievija ir 66. vietā no 187 valstīm. Krievijas rādītāja vērtība ir 0,755. Tādējādi Krievijas Federācija ir iekļauta valstu grupā ar augstu HDI. Tomēr visā reģionā Austrumeiropa un Centrālāzija (31 valsts), kurā ietilpst Krievija, mūsu valsts ir 17. vietā. Grupas līdere ir Slovēnija - 0,884 (21. vieta pasaulē) No bijušās PSRS valstīm Krievija apsteidz Igauniju - 0,835 (4. vieta grupā / 34. vieta pasaulē), Lietuva - 0,810 (9. / 40. ), Latvija - 0,805 (10./43.) un Baltkrievija - 0,756 (16./65.).

Citiem vārdiem sakot, tai neizdevās pārveidot ekonomiskās iespējas reālā labklājībā.

Apsveriet situāciju ar ienākumu sadali mūsdienu sabiedrībā.

Jebkurā sabiedrībā pastāv iedzīvotāju diferenciācija pēc ienākumu līmeņa. Daudzās (galvenokārt Eiropas) valstīs tas kļūst par valsts iestāžu pastiprinātas uzmanības objektu, jo tā noteiktu sliekšņa vērtību pārsniegšana izraisa spriedzes pieaugumu un rada sociāla sprādziena potenciālu.

Ienākumu diferenciāciju raksturo vairāki instrumenti.

Pirmkārt, tā ir Lorenca līkne, kas parāda, cik ļoti to faktiskais sadalījums atšķiras no vienmērīgā (11.2. att.). Veidojot līkni, abscisa parāda ģimeņu daļas (procentos no to kopskaita), bet ordinātas parāda to rīcībā esošo ienākumu daļas. Citiem vārdiem sakot, līkne parāda, cik procentu no sabiedrības ienākumiem saņem noteikts ģimeņu procents. Vienmērīgs ienākumu sadalījums grafikā attēlots ar bisektoru, reālais sadalījums ir ieliekta līkne. Telpa starp bisektoru un līkni atspoguļo ienākumu nevienlīdzības pakāpi – jo lielāka atbilstošā platība, jo lielāka ir tās pakāpe.

Rīsi. 11.2.

Otrkārt, sociālās noslāņošanās raksturošanai tiek izmantots tā sauktais deciļu koeficients, kas parāda attiecību starp bagātāko 10% un nabadzīgāko 10% iedzīvotāju vidējiem ienākumiem. Attīstītajās Rietumu valstīs šis koeficients ir 5-7 (tiek uzskatīts, ka psiholoģiski pieņemama ienākumu atšķirība nepārsniedz 8).

Rietumos attīstītās valstis pietiekami rūpīgi uzrauga, lai nepastāv pārmērīga plaisa starp bagātajiem un nabadzīgajiem, kā, piemēram, Brazīlijā (46 reizes). Vācijā šī atšķirība ir 7:1, Francijā ir 9:1, savukārt ASV kur maksimālā pakāpe ekonomikas liberalizācija, - 16:1.

Treškārt, iedzīvotāju ienākumu koncentrācijas indekss (Džini koeficients). Ja visiem pilsoņiem būtu vienādi ienākumi, tad Džini koeficients būtu vienāds ar 0 un, ja koncentrētos vienas personas rokās, tas būtu 1. Koeficients parāda faktiskā ienākumu sadalījuma sabiedrībā novirzes pakāpi no vienveidīgā. .

Ienākumu sadales dinamika Krievijas Federācijā ir parādīta tabulā. 11.3.

Pašlaik attīstītajās valstīs iedzīvotāju sociālā struktūra izskatās apmēram šādi:

• - bagāts - 10-15%;
• - nabadzīgi - 15-20% (nabadzība ir nespēja uzturēt minimālo dzīves līmeni). Mūsdienās ir parādījies jēdziens "jaunie nabagi": tie ietver cilvēkus, kuriem ir pieejami sociālie pabalsti, mājoklis, ienākumi vairākas reizes pārsniedz iztikas minimumu, bet to avots ir nestabils;
• - vidusšķira - 65-75%. Tās piešķiršanas pamatā ir ienākumu līmenis, labklājība. Vidusšķira nodrošina sabiedrības stabilitāti. Rietumos šī ir dominējošā ekonomiski aktīvo iedzīvotāju daļa.

Tādējādi valstī turpina pieaugt sociālā nevienlīdzība, kas ir nopietna sociāla problēma. Acīmredzot nākotnē, attīstoties Krievijas ekonomikai, šī ienākumu nelīdzsvarotība nedaudz mazināsies, kas no valsts institūciju puses prasa atbilstošu politiku un enerģiskus centienus.

Līdz ar kraso ienākumu plaisu starp bagātāko sociālo grupu un pārējiem pilsoņiem ne mazāk nopietna ienākumu sociālā nevienlīdzība vērojama starp Krievijas reģioniem. Šī situācija pārkāpj mūsu valsts kopējo ekonomisko telpu. Jāpiebilst, ja attīstītajās valstīs algu īpatsvars nacionālajā ienākumā ir 65-75%, tad Krievijā tas ir aptuveni 30%. Līdz ar to mūsu valstī 1 dolāra alga rada 2,7 reizes vairāk IKP nekā ASV un 2,5 reizes vairāk nekā Japānā. Tāpēc civilizētā sabiedrībā valsts īsteno ienākumu regulēšanas politiku, kuras mērķis ir atrisināt divus galvenos uzdevumus:

Rādītāji
Kopējie naudas ienākumi, %
Tostarp 20% iedzīvotāju grupām:
Pirmais (ar viszemākajiem ienākumiem)
Ceturtais
Piektais (ar augstākajiem ienākumiem)
Līdzekļu koeficients (ienākumu diferenciācijas koeficients), laiki
Džini koeficients (ienākumu koncentrācijas indekss)

• 1) sociāli neaizsargāto iedzīvotāju slāņu aizsardzība un sociālās spriedzes mazināšana;
• 2) cilvēkkapitāla attīstība, bez kuras nav iespējama efektīva valsts attīstība 21. gadsimtā. Tāpēc tai ir svarīga loma sociālo jautājumu risināšanā.

Ir četras ienākumu regulēšanas rīku grupas:

• 1) ekonomiskie instrumenti (minimālā darba alga, tarifu skala un tarifu likmes sabiedriskajā sektorā strādājošajiem u.c.);
• 2) normatīvi-juridiskā (nodokļu likmes, darba un atpūtas normas u.c.);
• 3) administratīvā (licencēšana, kvotas);
• 4) samierināšana (darbības saskaņošana attiecībā uz ienākumiem starp valdību, uzņēmējiem un darbiniekiem vai arodbiedrībām).

Tagad apskatīsim konkrētus veidus, kā tos izmantot.

Pirmkārt, jāatzīmē tāda ienākumu regulēšanas metode kā valsts noteikta iztikas minimuma noteikšana.

Ienākumu valsts regulēšanas pasākumi ietver arī garantēto cenu noteikšanu atsevišķām precēm un pakalpojumiem noteiktām iedzīvotāju kategorijām (pensionāriem, invalīdiem, bezdarbniekiem). Valsts ienākumu regulēšanas pasākums (lai gan, kā liecina prakse, ne visai efektīvs) ir indeksācija, kas ietver to sasaisti ar patēriņa cenu pieaugumu. Tas nodrošina pilnīgu vai daļēju iedzīvotāju zaudējumu kompensāciju. Indeksēšana tiek veikta gan sabiedrības, gan individuālo uzņēmumu līmenī.

Var tikt indeksētas algas, uzkrājumi, pensijas, stipendijas, piemaksas uc Indeksācija var būt retrospektīva (atbilstoši cenu pieauguma tempam pagājušajā periodā) un paredzama (lai kompensētu prognozēto cenu pieaugumu). Ir zināmi divi indeksēšanas veidi - automātiskais un pusautomātiskais. Pirmajā tiek pieņemts, ka ienākumi automātiski pieaug līdz ar cenu pieaugumu, kas to vēl vairāk paātrina.

Pusautomātiskā indeksēšana, ko sauc arī par līgumisko indeksēšanu, ietver valsts līmenī konsultācijas, piedaloties darba devējiem, arodbiedrībām, valsts pārstāvjiem, ekspertiem, kuru rezultātā noslēgumā tiek izstrādātas rekomendācijas par sociālās aizsardzības zemākā sliekšņa noteikšanu koplīgumi noslēgts katrā uzņēmumā neatkarīgi.

Nereti indeksācijas sistēma paredz diferencētu pieeju atkarībā no ienākumu apmēra – no pilnas kompensācijas mazākā līdz tuvu nullei – lielākajam.

Parasti indeksācija aptver nelielu daļu strādājošo - galvenokārt sabiedriskajā sektorā nodarbinātos, kā arī pensionārus, un ir epizodiska.

Ienākumu pārdales instruments ir valsts veicināta privātā sektora darbība labdarības pasākumi ko veic bezpeļņas organizācijas.

Apsveriet valsts politiku iedzīvotāju sociālās aizsardzības jomā.

Zem iedzīvotāju sociālā aizsardzība plašā nozīmē tiek saprasta valsts darbība, kuras mērķis ir radīt apstākļus, kas nodrošina pilsoņiem cilvēka cienīgu dzīvi (materiālā drošība mūsdienu prasību līmenī, personiskā drošība, kultūras vērtību pieejamība, fiziskās un garīgo attīstību utt.). Sociālā aizsardzība iekšā šaurā nozīmē vārdi - pasākumu sistēma dzīves līmeņa uzturēšanai darbspējīgiem un invalīdiem, kuri nonākuši grūtā dzīves situācijā un nespēj to pārvarēt bez ārēja atbalsta. Tādējādi iedzīvotāju sociālo aizsardzību var uzskatīt gan par personības veidošanas līdzekli, gan kā valsts un sabiedrības atbalstu noteiktām iedzīvotāju kategorijām.

Atšķirt aktīvo un pasīvo sociālo aizsardzību. Pirmā ir vērsta uz darbaspējīgiem sabiedrības locekļiem; otrs - invalīdiem un sociāli mazaizsargātām personām, kuras nevar sev palīdzēt.

Sociālā aizsardzība veic šādas galvenās funkcijas:

• 1) saimnieciskā - vecuma, invaliditātes, apgādnieka zaudējuma dēļ zaudēto ienākumu kompensācija, kā arī papildu izdevumu daļēja atlīdzināšana, kas radušies saistībā ar noteiktiem dzīves apstākļiem, un palīdzības sniegšana maznodrošinātiem pilsoņiem;
• 2) politiskā - sociālās stabilitātes uzturēšana sabiedrībā ar būtisku atsevišķu iedzīvotāju slāņu dzīves līmeņa plaisu;
• 3) demogrāfisks - dzimstības stimulēšana, mirstības samazināšana, dzīves ilguma palielināšana;
• 4) sociālā rehabilitācija - invalīdu un sociāli vājo iedzīvotāju grupu sociālā statusa atjaunošana.

Tie, kuriem nepieciešama sociālā aizsardzība, ir:

• o darbspējīgas personas darbspējas vecumā (bezdarbnieki, bezdarbnieki, bēgļi, no militārā dienesta atlaistas migrantes, sievietes grūtniecības un dzemdību atvaļinājumā, bērna kopšana u.c.);
• o invalīdi darbspējas vecumā (invalīdi u.c.);
• o personas, kas jaunākas par darbspējas vecumu (bāreņi, atstāti novārtā, invalīdi);
• o personas, kas vecākas par darbspējas vecumu (vientuļie, veci, pensionāri, kara veterāni);
• o citi cilvēki, kuriem nepieciešama palīdzība (trūcīgas, jaunas ģimenes ar bērniem, cilvēki sarežģītās situācijās).

Krievijā ir šādi sociālās aizsardzības veidi.

Pirmkārt, sociālie naudas maksājumi , kas ir sadalīti divās grupās.

• 1. Sociālie maksājumi, kā likums, iepriekšējās nodarbinātības dēļ, ko galvenokārt nodrošina sociālās apdrošināšanas sistēma un finansēti no īpašiem ārpusbudžeta līdzekļiem. Tie attiecas uz apdrošinātajām personām (galvenā kategorija ir darbinieki) un tiek sniegti zaudējumu vai būtiska darba samaksas (ienākumu) samazinājuma gadījumā, ja nepieciešams, medicīniskā aprūpe un citi sociālie pakalpojumi. Tas ietver apdrošināšanas maksājumus (pensijas) un apdrošināšanas pabalstus (īstermiņa vai vienreizējus) - pārejošas invaliditātes, bezdarba, bērna piedzimšanas gadījumā, kā arī kompensācijas darbiniekiem (piemēram, tiem, kuri atrodas piespiedu atvaļinājumā bez atalgojuma). , materiālā palīdzība bezdarbniekiem u.c.
• 2. Sociālie maksājumi uz visu līmeņu budžetu un ar darba pienākumu pildīšanu nesaistīto sabiedrisko organizāciju fondu līdzekļiem. Runa ir par sociālo palīdzību trūcīgajiem, pabalstiem atbilstoši statusam vai citiem pamatiem, piemēram, dzīvokļa subsīdijām, maksājumiem kara invalīdiem u.c.

Otrkārt, maksājumi natūrā (bezmaksas pārtika, drēbes, apavi, transportlīdzekļiem, degviela).

Treškārt, sociālais dienests (medicīniskie pakalpojumi par obligāto un brīvprātīgo medicīnisko apdrošināšanu, kā arī par sociālajiem pakalpojumiem cilvēkiem sarežģītās dzīves situācijās).

Ceturtkārt, sociālais atbalsts iedzīvotāju, paredzot skaidras naudas maksājumu, pabalstu, kompensāciju nodrošināšanu darbspējīgām personām, kuras uz laiku nonākušas sarežģītā situācijā.

Nozīmīgu lomu iedzīvotāju sociālās aizsardzības sistēmā spēlē sociālās garantijas - pasākumi, lai valsts īstenotu pilsoņu konstitucionālās tiesības saņemt svarīgākos sociālos pabalstus un pakalpojumus:

• o darba vietas un profesionālās darbības izvēle;
• o minimālā alga;
• o minimālā pensija;
• o vienreizējs pabalsts par katra bērna piedzimšanu;
• o ikmēneša pabalstu par bērna kopšanas atvaļinājuma laiku līdz bērna 1,5 gadu vecuma sasniegšanai;
• o ikmēneša pabalstu par katru bērnu;
• o ikmēneša pabalsts par vientuļo māšu bērniem, militārpersonām, kuras atrodas militārais dienests pēc izsaukuma utt.;
• o rituāla pabalsts;
• o minimālais bezdarbnieka pabalsts;
• o minimālā stipendijas summa;
• o mājoklis;
• o veselības aprūpe un medicīniskā aprūpe;
• o izglītība.

Piemēram, ASV valsts īsteno dažādas sociālās programmas, kurās tiek tērēta aptuveni puse no federālā budžeta, tostarp bezdarbnieka pabalsti, medicīniskā aprūpe utt. (37% no federālā budžeta); palīdzība trūcīgajiem - bezmaksas medicīniskā palīdzība, pārtika, mājoklis par pieņemamu cenu (16%). Tas ir gan rezultāts, gan nosacījums augstai ekonomikas efektivitātei.

Rezultātā uzskaitītie sociālās aizsardzības pasākumi nedaudz samazina iedzīvotāju ienākumu diferenciāciju. Tajā pašā laikā sociālo transfertu vērtību sabiedrībā ierobežo tās finansiālās iespējas. Iedzīvotāju sociālās aizsardzības galveno virzienu īstenošanai nepieciešama atbilstoša infrastruktūra. Tās objekti var būt ne tikai publiski, bet arī privāti.

Apsveriet valsts politiku šajā jomā darba attiecības un nodarbinātība.

Mūsdienās industriālās, postindustriālās un vairākās valstīs - ekonomiskās attīstības informatīvā posma apstākļos 80-90% cilvēku, kas iesaistīti saimnieciskās darbības procesā, strādā kā darbinieki.

XX gadsimta otrajā pusē. Ir notikušas būtiskas izmaiņas darba raksturā.

• 1. Strauji samazinājies materiālās ražošanas un fiziskā darba sfēras un attiecīgi strādnieku īpatsvars, pieaudzis apkalpojošās sfēras un intelektuālā darbaspēka īpatsvars. Attīstītajās valstīs tas jau pārsniedz 90%.
• 2. Robeža starp pārsvarā fizisko un pārsvarā garīgo darbu ātri izplūst. Tas ir pilnībā saglabāts tikai jaunattīstības valstīs.
• 3. Iedzīvotāju izglītības līmenis ir būtiski audzis. Mūsdienās visiem strādājošajiem ir jābūt ar vispārējo vidējo izglītību un arodizglītību.
• 4. Ir pieaugusi nepieciešamība pēc darbaspēka intelektualizācijas un humanizācijas.

Iepriekš minētie apstākļi atstāj būtisku iespaidu uz darba tirgus stāvokli un liek vairuma valstu valdībām to regulēt, kas ietver uzdevumu kopuma risināšanu:

• o bezdarba samazināšanās;
• o nodarbinātības struktūras optimizācija (pēc nozares, reģiona, darbības veida);
• o personāla apmācības, pārkvalifikācijas un kvalifikācijas paaugstināšanas organizēšana un stimulēšana. Krievijas rūpniecībā ir akūta vajadzība pēc kvalificētiem darbiniekiem. Pēc dažām aplēsēm, valstī ir tikai 5-6% augsti kvalificētu darbinieku, savukārt ASV tie ir 43%, Vācijā - 56%, Francijā - 38%. Lielākā daļa kvalificētu darbinieku skaits Krievijā ir tuvu 60 gadiem, kas prasa ārkārtas pasākumu veikšanu, jo zinātnes un tehnikas progresa apstākļos vajadzība pēc kvalificēta personāla pastāvīgi pieaugs;
• o migrācijas procesu vadība;
• o darba samaksas un darba attiecību regulēšana.

Bezdarba problēmai Rietumos ir divas pieejas.

Pirmā radās saistībā ar 30. gadu Lielo depresiju, kad tās līmenis ASV sasniedza 25%, un radās reāli draudi sociālais sprādziens. Bezdarbs tika uzskatīts par sociālo ļaunumu, ar kuru valstij bija jācīnās par katru cenu, panākot absolūtu nodarbinātību.

Otrais radās tāpēc, ka, neskatoties uz visiem pūliņiem, masu bezdarbu (un Rietumvalstīs tas ir 9-12%, kas tomēr ir 2-3 reizes mazāks nekā pagājušā gadsimta trīsdesmitajos gados) nevarēja pārvarēt. Tāpēc ir radies jēdziens "dabiskais" bezdarbs, kas tiek definēts kā strukturālā un berzes kombinācija, ar kuru vispār nevajadzētu cīnīties. Bezdarbs sāka atrast pat noderīgas (no darba devēju interešu viedokļa) puses - rezerves izveidošanu. darbaspēks, stimuls palielināt produktivitāti un saglabāt disciplīnu.

Arī mūsu valstī ir augsts bezdarba līmenis. Darba tirgus valsts regulējums ir vērsts uz tā mazināšanu un augsta nodarbinātības līmeņa sasniegšanu. Tas ļauj nodrošināt darbaspēka piedāvājumu nozaru un reģionālā kontekstā, pieprasījumu pēc tā kvantitatīvā un kvalitatīvā izteiksmē.

Lai mazinātu bezdarba problēmu tādā vai citādā veidā, mūsu valstī tiek īstenota nodarbinātības politika - pasākumu sistēma, kuras mērķis ir novērst darbinieku atlaišanu, stimulēt jaunu darba vietu radīšanu, kā arī nodrošināt sociālo palīdzību cilvēkiem, kuri zaudējuši darbu. darba vietas. Sauksim šos pasākumus:

• 1. Sabiedrisko darbu organizēšana (vēsturiski pirmais pasākums; ASV tas tika veikts 20. gadsimta 30. gados). Tas nozīmē, ka valsts uz budžeta rēķina rada jaunas darba vietas nekonkurētspējīgam darbaspēkam (tostarp cilvēkiem, kas dzīvo zem nabadzības līmeņa):
  • - jaunieši ar nepabeigtu vidējo izglītību;
  • - tiem, kam nav nepieciešamā profesionālā apmācība;
  • - invalīdi ar fiziskiem traucējumiem;
  • - bijušie ieslodzītie; utt.

Šie ir šādi darba veidi:

• - pamata infrastruktūras izveide (ceļi, lēti mājokļi, skolas, slimnīcas, ielu tīrīšana utt.);
• - sociālā palīdzība veciem cilvēkiem un invalīdiem, bērnu un slimnieku aprūpe;
• - vides aizsardzības pasākumi.

Tas tiek uzskatīts par diezgan izdevīgu, jo nav jāmaksā bezdarbnieka pabalsts; tajā pašā laikā tiek radītas jaunas preces, un budžets saņem nodokļus.

• 2. Nodarbinātības regulēšana:
  • - oficiāls termiņa saīsinājums darba nedēļa;
  • - priekšlaicīgas pensionēšanās veicināšana (tajā pašā laikā, pieaugot paredzamajam mūža ilgumam, daudzās valstīs tiek aktualizēts jautājums par augstāka pensionēšanās vecuma noteikšanu);
  • - imigrācijas ierobežojumi.
• 3. Darba biržu organizēšana (parādījusies 19. gs. otrajā pusē) starpniecībai starp strādniekiem un darba devējiem. Viņi veic:
  • - grāmatvedība un nodarbinātība (atteikšanās strādāt virzienā noved pie tiesību uz pabalstiem zaudēšanas);
  • - darbinieku, kuri vēlas mainīt profesiju, informēšana par vakancēm;
  • - palīdzība pārkvalifikācijā;
  • - jauniešu profesionālā orientācija.
• 4. Bezdarba apdrošināšanas fondu izveide. Tiek pieļauts, ka no tiem pabalstu apmēram un izmaksas laikam jābūt tādam, kas izceltu cilvēkus no nabadzības un vienlaikus stimulētu darba meklēšanu.

Vienlaikus jāatzīmē, ka šobrīd aktīvi notiek sociālās jomas reformas un modernizācija, kas attiecīgi prasīs Krievijas likumdošanas pilnveidošanu.

VALSTS SOCIĀLĀ POLITIKA UN IENĀKUMU RAŽOŠANA

Galvenās tendences sociālās ekonomikas veidošanā

Tirgus ienākumu gūšanas mehānisms

Krievijas valsts sociālās politikas iezīmes

Sociālā politika ir viena no svarīgākajām valsts ekonomikas regulēšanas jomām, jo ​​valsts galvenais mērķis ir sasniegt augstu sabiedrības labklājības līmeni un radīt apstākļus tās tālākai attīstībai. Viens no Vācijas “labklājības sabiedrības” “tēviem” Alfrēds Millers-Armaks rakstīja: “Sociālā tirgus ekonomika balstās uz tirgus un tirgus spēku pastāvēšanas reālo pamatu un tajā pašā laikā cenšas izmantot šī tirgus mērķtiecīgi neorientētos spēkus, lai panāktu sociālo drošību un vienlaikus uzlabotu sabiedrisko vidi.”

Sociālās politikas būtība un galvenie virzieni

Tirgus mehānisma darbība pati par sevi negarantē nepieciešamo minimālo labklājības līmeni visiem pilsoņiem, uz ko viņiem ir tiesības. 30. gadu globālā krīze, ko pavadīja straujš sociālās spriedzes pieaugums vairākās valstīs, pierādīja valsts iejaukšanās nepieciešamību tirgus procesos, tostarp sociālajā jomā. Sociālie konflikti, kas kļūst par realitāti, ja nav saprātīgas sociālās politikas mūsdienu apstākļos, kur darbojas atomelektrostacijas, bīstamo ķīmisko vielu ražošana, ir atomierocis var novest pasauli uz katastrofas sliekšņa.

Pašreizējā zinātnes un tehnikas progresa attīstības stadijā neviena ekonomikas sistēma nespēj nodrošināt ekonomisko izaugsmi bez cilvēka radošā, inovatīvā potenciāla izmantošanas, un līdz ar to cilvēka faktors kļūst noteicošais sabiedrības sociāli ekonomiskajā attīstībā. . Tas viss iepriekš nosaka nepieciešamību pēc valsts iejaukšanās sociāli ekonomiskajos procesos, izstrādājot un īstenojot sociālo politiku.

Sociālā politika risina problēmas, kas nodrošina normālu sabiedrības attīstību. Tie ietver:

Personas sociālā aizsardzība un tās sociāli ekonomiskās pamattiesības;

Nodrošināt apstākļus katra cilvēka un visas sabiedrības labklājības uzlabošanai;

Dažādu sociālo grupu noteikta statusa un to savstarpējo attiecību saglabāšana, optimālas sabiedrības sociālās struktūras veidošana un atražošana;

Sociālās infrastruktūras attīstība (mājokļu un komunālie pakalpojumi, transports un sakari, izglītība, veselības aprūpe, informatizācija). Šo nozaru produkcijas apjomam, kvalitātei un raksturam būtu jānodrošina normāli apstākļi iedzīvotāju dzīvībai un atražošanai. Tie ietver pilsētplānošanu un teritoriālo plānošanu, vides aizsardzību;

Ekonomisko stimulu veidošana dalībai sociālajā ražošanā;

Apstākļu radīšana cilvēka vispusīgai attīstībai, viņa vajadzību apmierināšanai utt. pašnodarbinātības iespējas.

Pastāv saistība starp sociālo politiku un sabiedrības ekonomiskās attīstības līmeni. No vienas puses, daudzu sociālās politikas uzdevumu risinājumu nosaka ekonomiskie resursi, ko valsts var novirzīt to risināšanai. Piemēram, lai ieviestu "zviedru modeli", kam raksturīgs augsts sociālo izmaksu līmenis, ir jārada ekonomika, kurai ir atbilstoša resursu bāze. No otras puses, sociālo politiku var uzskatīt par svarīgāko ekonomikas izaugsmes faktoru, jo tieši pateicoties mērķtiecīgai sociālajai politikai ir priekšnoteikumi ekonomikas izaugsmei un īstenošanai. novatoriskais potenciāls sabiedrības darba resursi.

Sociālās politikas galvenais uzdevums ir efektīvas sociālās aizsardzības sistēmas veidošana. Izcelsim galvenos sociālās politikas virzienus šajā jomā.

Pirmais virziens - atbalsts nabadzīgākajiem iedzīvotāju slāņiem (parasti tie ir tie, kuri jau spēj vai vēl nevar patstāvīgi nodrošināt minimālo dzīves līmeni - slimie, invalīdi, veci cilvēki, daudzbērnu ģimenes). Lai noskaidrotu, kurām iedzīvotāju kategorijām pienākas sociālā palīdzība, tiek izmantots iztikas minimuma rādītājs, kas ietver minimālos standartus fizioloģisko vajadzību apmierināšanai, pamatpakalpojumu apmaksai. Šīs normas nosaka valsts ekonomiskās attīstības līmenis un izveidotā iedzīvotāju vajadzību sistēma.

Sociālā drošība tiek īstenota dažādu sociālo pakalpojumu veidā: skaidras naudas maksājumi, kuponi bezmaksas pārtikai un apģērbam, veco ļaužu un invalīdu aprūpe mājās, vietu nodrošināšana veco ļaužu un invalīdu pantos u.c.

Lai nodrošinātu ikvienu cilvēku neatkarīgi no ienākumu līmeņa ar noteiktu vitāli svarīgu pabalstu minimumu, tiek veidoti lēti valsts dzīvokļu fondi, darbojas bezmaksas valsts skolas, studenti no maznodrošinātām ģimenēm saņem speciālas stipendijas, studiju maksas atlaides, mērķkredītus. uz mācību laiku personas ar zems līmenis ienākumiem vai ar noteiktām slimībām tiek nodrošināta bezmaksas vai atvieglota medicīniskā palīdzība, palīdzība nepieciešamo medikamentu iegādē. Katra valsts veido savu sociālā nodrošinājuma sistēmu. Augstākais sociālā nodrošinājuma līmenis sasniegts Zviedrijā, Vācijā, Norvēģijā un Dānijā.

Parasti sociālās aizsardzības programmas finansē federālais budžets un specializētie ārpusbudžeta fondi (sociālās apdrošināšanas fonds, pensiju fonds), bet praktisko palīdzību organizē vietējās varas iestādes, sabiedriskās un labdarības organizācijas, kā arī baznīca.

Otrais virziens - garantē tiesības strādāt. Valstij ir jāgarantē mācību priekšmetu vienlīdzība darba tirgū, brīva profesijas izvēle, darba apjoms un vieta. Lai pilsoņi varētu izmantot šīs tiesības, ir jābūt publiskai sistēmai vidējās, speciālās, augstākās izglītības iegūšanai. Ar likumu būtu jāreglamentē sociāli pieņemami darba apstākļi, minimālās algas līmenis, darba nedēļas ilgums, atvaļinājumi u.c., kā arī jānosaka darbinieku tiesības pieņemot darbā vai atlaižot. Jāpiebilst, ka kontrole pār savu tiesību ievērošanu būtu jāveic pašiem strādājošajiem, apvienojoties arodbiedrībās, partijās u.c.

Trešais virziens - nodarbinātības regulējums. Tas ietver programmu izstrādi un ieviešanu jaunu darba vietu radīšanai gan valsts, gan nevalstiskajās tautsaimniecības nozarēs, invalīdu nodarbinātības programmas, uzliekot uzņēmumiem pienākumu nodrošināt invalīdus ar noteiktu procentuālo daļu no kopējā darba vietu skaita.

Tiek izstrādātas programmas, lai cīnītos pret bezdarbu un palīdzētu bezdarbniekiem. Šādu programmu ieviešanu parasti veic darba biržas, kuru funkcijās ietilpst darba tirgus izpēte, noteikt, kuri speciālisti šobrīd ir pieprasīti un kādas izmaiņas darba tirgus situācijā iespējamas nākotnē. Saskaņā ar to tiek plānota un veikta darbaspēka apmācība, pārkvalifikācija, pārkvalifikācija un pārvietošana. Turklāt darba biržas maksā pabalstus bezdarbniekiem. Pabalsta apmēram un laikam jābūt ierobežotam, lai mudinātu bezdarbniekus meklēt jaunu darbu. Inflācijas apstākļos pabalsts daļēji var izpausties arī nemonetārā formā (markas preču iegādei, bezmaksas apģērbs, apavi, pabalsti komunālo maksājumu apmaksai).

Bezdarbnieku palīdzības fonds tiek veidots no trim avotiem: uzņēmēju obligātajām iemaksām; darbinieku iemaksas; budžeta subsīdijas.

Likumsakarīgi rodas jautājums: kādi pamatprincipi būtu jāņem vērā, izstrādājot sociālo stratēģiju, sociālo rīcības programmu un konkrētus sociālās politikas pasākumus?

Mēs izceļam piecus galvenos principus.

Pirmkārt. Valsts iejaukšanās aktiem, ciktāl tie ir nepieciešami sociālu iemeslu dēļ, jāatbilst tirgus prasībām, t.i. veikta tā, lai cenu mehānisms kā signalizācijas iekārta turpinātu darboties un netiktu traucēta tirgus kārtība ar stimulējošu un konsekventu konkurenci.

Otrkārt. Sociālās aizsardzības mehānisma veidošana nevis uz valsts labdarības bāzes, bet gan kā valsts garantiju kopums, kas tiek sniegts ikvienam un nodrošinot cilvēktiesību ievērošanu. Lai izstrādātu šādu sistēmu, ir jādefinē sociālie standarti, kas atspoguļo dzīves līmeni, dzīves un darba apstākļus.

Trešais. Diferencēta pieeja dažādiem iedzīvotāju slāņiem un grupām atkarībā no sociālā stāvokļa, vecuma, darbspēju un ekonomiskās neatkarības pakāpes.

Ceturtais. Integrētas, daudzlīmeņu sociālās aizsardzības sistēmas izveide (valsts institūcijas - pašvaldības - uzņēmumi - sabiedriskās organizācijas), kas būtu efektīva visos līmeņos, skaidri definējot ikviena tiesības, pienākumus un funkcijas.

Piektais. Pārdales procesu mērogs sabiedrībā nedrīkst pārsniegt optimālo apmēru, ļaujot saglabāt stimulu kvalificētam, radošam, efektīvam darbam.

Runājot par sociālo politiku, nevar nepieskarties tās ekonomiskās efektivitātes problēmai. Sociālās politikas ekonomiskās efektivitātes problēma periodiski ir teorētisko diskusiju priekšmets. Liberālisma atbalstītāji apgalvo, ka jebkura sociālā iejaukšanās samazina tirgus ekonomikas efektivitāti. Sava viedokļa pamatojumam viņi sniedz šādus argumentus.

1. Sociālās nodrošināšanas pasākumi var negatīvi ietekmēt darbaspēka izmantošanu un nodarbinātības statusu. Bezdarbnieka pabalsts ļauj aizkavēt jauna darba meklēšanu un vienlaikus palielināt bezdarbnieku prasījumus, jo pabalsta saņēmējs nedos piekrišanu

jebkuru darbu par jebkuru atalgojuma līmeni. “Darba zaudēšanas apdrošināšanas sistēma rada stingru algu struktūru, samazina darbaspēka mobilitāti un palielina bezdarbu. Visās sociāli atbildīgās tirgus ekonomikās pieaug veselības aprūpes izmaksas, slimības nauda un darba kavējumi. Kopumā tas noved pie augsto izmaksu ekonomikas, kurā reālās algas ir zemākas nekā tās būtu, ja tirgus netiktu socializēts.

Turklāt sociālās apdrošināšanas izmaksas, kas ir daļa no algu izmaksām, pārāk sadārdzina darbaspēka faktoru, tādējādi mazinot uzņēmumu konkurētspēju ārējā tirgū.

2. Sociālā drošība veicina ienākumu pārdali no iedzīvotāju slāņiem ar augstākiem ienākumiem uz zemākiem ienākumiem, kas kopumā palielina patērētāju tēriņus sabiedrībā, bet var izraisīt uzkrājumu samazināšanos, kapitāla uzkrāšanas samazināšanos un līdz ar to arī mazākus ienākumus. ekonomiskā izaugsme.

3. Pārvaldības izmaksas pieaug sociālās politikas izstrādē un īstenošanā iesaistīto organizatorisko struktūru izaugsmes dēļ.

4. Ir iespējams paplašināt ēnu saimnieciskā darbība, jo pieaug to cilvēku skaits, kuri vēlas izvairīties no pārmērīgu nodokļu maksāšanas, kas ir sociālo programmu finansējuma avots.

Sociālās ekonomikas atbalstītāji kā pretargumentus norāda uz sekojošiem faktiem.

1. Sociālās politikas ietvaros tiek veikti pasākumi darbaspēka struktūras un kvalitātes uzlabošanai, tiek radītas jaunas darba vietas, tiek sniegta palīdzība darba atrašanā.

2. Valstīs ar pārejas ekonomiku bez sociālā nodrošinājuma privatizācijas process un ekonomikas struktūras izmaiņas kļūtu neiespējamas neizbēgama bezdarba pieauguma un citu negatīvu parādību dēļ sociālajā jomā.

3. Sociālās stabilitātes nodrošināšanai ir liela nozīme investīcijām labvēlīga klimata veidošanā valstī, kas rada priekšnosacījumus ekonomikas izaugsmei. Šis faktors ir īpaši svarīgs valstīm ar pārejas ekonomiku.

Kopumā, sabalansējot sociālās politikas negatīvo un pozitīvo ietekmi, jāņem vērā, ka sociālās politikas neesamība apdraud sabiedrības sociālo un ekonomisko drošību. Tāpēc acīmredzot jārunā nevis par to, vai sociālā politika kā tāda ir vajadzīga, bet gan par nepieciešamību atrast kādu optimālu liberālisma un sociālo garantiju kombināciju, kas ļauj brīvi attīstīties struktūrām, kas veiksmīgi darbojas tirgus apstākļos un palīdz pielāgoties jaunajiem. apstākļi.dzīve tiem, kam nepieciešams valsts atbalsts.

Līdzīga informācija.

Kā jau minēts, tirgus ekonomika nenovērš sociālo nevienlīdzību, apdraud sociālo stabilitāti un nelabvēlīgos apstākļos samazina ekonomisko efektivitāti. Sociālā politika ir izstrādāta, lai palīdzētu mazināt tirgus spēku ārkārtējo ietekmi. Šim nolūkam valsts īsteno neaizsargāto sociālo grupu atbalsta politiku. Tam nav nepieciešami pierādījumi un fakts, ka gandrīz visi sociālie slāņi cenšas būt sociāli aizsargāti, tai skaitā uzņēmēji, pēdējai valstij ir jāgarantē viņu īpašuma neaizskaramība, tiesības uz uzņēmējdarbību jebkurā tirgus ekonomikas jomā.

Sociālās politikas galvenie virzieni:

Garantētās minimālās algas un ienākumu regulējums kopumā;

Iedzīvotāju nodarbinātības nodrošināšana un palīdzības sniegšana bezdarbniekiem;

Fiksēto ienākumu indeksācija un iedzīvotāju monetāro uzkrājumu aizsardzība (noguldījumi bankās, valsts obligācijas, apdrošināšanas polises);

Palīdzības nodrošināšana nabadzīgākajām iedzīvotāju grupām;

Apstākļu radīšana personas pašrealizācijai (brīva profesijas, sfēras un darba vietas izvēle, vēlamā vispārējās un speciālās izglītības līmeņa iegūšana, īslaicīgi invalīdu materiālais atbalsts un pārkvalifikācija) osib);

Sabiedrības veselības aizsardzības nodrošināšana neatkarīgi no ienākumu līmeņa

Apskatīsim plašāk sociālās politikas saturu šajās jomās

Ieņēmumu politika ieņem vadošo vietu valdības regulējumā sociālās attiecības Pirmkārt, tas attiecas uz algu līmeni un tās daļu. IKP, ienākumu pārdale par labu nabadzīgākajiem iedzīvotāju slāņiem.

Ienākumu politiku izstrādāja gandrīz visu ekonomiskās domas jomu pārstāvji. Šā sociālās politikas aspekta vispārīgie principi tika formulēti pēckara periodā, un 60. gadu sākumā tie ieguva neoficiālu, bet obligātu postulātu statusu. Šo principu atbalstītāju vidū ir tādi pazīstami zinātnieki kā. Dž.K. Galbraits,. R. Tibodzs,. P. Samuelsons,. S. V. Vinetrauts,. M. Frīdmens (ASV). M. Māršals. J. Lekajons (Francija). R. Harrods,. N. Kalders (Lielbritānija).

Labklājības valsts ienākumu politika balstās uz tās īstenošanas pastāvīgā un, vēlams, paredzamā rakstura atzīšanu. Neokeinēzieši un socioloģiskā virziena pārstāvji iestājas par tiešu valsts iejaukšanos ienākumu sadales procesā. Galvenais ietekmes objekts ir algas. Pamatojoties uz indikatīvo programmēšanu, tiek noteikti algu pieauguma kritēriji, valsts kontrole un šoka kontrole pār cenām. Tā kā algu pieaugums tiek uzskatīts par inflācijas galveno faktoru, valsts bieži vien ķeras pie algu un cenu "iesaldēšanas"; tie. īsteno pretējo "ierobežošanas politiku", un pastāv "paplašināšanas politika", kurā to stimulē iedzīvotāju ienākumu pieaugums.

Ņemot vērā ienākumu pārdales īpašo sociālo nozīmi, labklājības valsts cenšas izvairīties no divām galējībām, proti: patērētāju noskaņojuma veidošanās maznodrošinātajos iedzīvotāju segmentos un motivācijas mazināšanās auglīgam darbam ekonomiski aktīvajos iedzīvotājos.

Tirgū vienmēr ir dilemma, ko izvēlēties no diviem principiāli atšķirīgiem variantiem - tirgus sadalījumu, ko koriģē valdības regulējums, vai valdības sadali, kuru virza tirgus. Ja tiecamies pēc ienākumu vienlīdzības, kas, pēc daudzu domām, ir sociāli taisnīgi, tad ekonomiskā efektivitāte neizbēgami samazināsies, jo indivīds strādā produktīvāk, sabiedrība atņem un atdod neefektīvajam strādājošajam. Izplatīšana saskaņā ar brīvā tirgus likumiem ir ļoti produktīva, taču nevienmērīga un sociāli negodīga. Tātad vienlīdzīga sadale ir sociāli taisnīga, bet ekonomiski efektīva un nevienmērīga, gluži otrādi, sociāli netaisnīga, bet ekonomiski efektīva.

"Tīrā" tirgus sadale, nodrošinot augstu ekonomikas efektivitāti, rada iespēju kompensēt tās netaisnību, saražojot kopējo produktu tādos apjomos, kas ir pietiekami, lai uzlabotu iedzīvotāju maznodrošinātas daļas labklājību. Pretstatā tam "taisnīga" (vienlīdzīga) sadale mazina stimulus auglīgam darbam un rada zemu kopējā produkta apjomu. Mēs redzam, ka vienmērīgam tirgus sadalījumam ir objektīvas priekšrocības salīdzinājumā ar vienlīdzīgu, "sociāli taisnīgu" sadalījumu. Vēsturiskais progress apvieno šīs divas pieejas, bet nenovērš to atšķirības.

Ienākumu nevienlīdzību tirgus ekonomikā nosaka, izmantojot līkni. Lorencs un koeficients. Džini. Līkne. Lorencs parāda sabiedrības kopējo ienākumu nevienmērīgā sadalījuma pakāpi starp dažādiem. Iedzīvotāju grupas (99. att.).

Uz x ass ir attēlotas iedzīvotāju procentuālās grupas, bet uz y ass ir attēlots ienākumu procentuālais daudzums, ko šīs grupas saņem. Rivnes izplatīšana

ienākumi atbilst līknei. OE. Ja piemērojam faktisko ienākumu sadali, tad līkni. Lorenza norādīs ienākumu nevienlīdzības pakāpi. Jo lielāka ir atstarpe starp pilnās vienlīdzības līniju un līkni. Lorencs, jo augstāks ir nevienlīdzības celms.

Iekrāsotā laukuma attiecību pret visa OAF trīsstūra laukumu sauc par attiecību. Džini. Jo lielāka ir līknes novirze. Lorencs no pilnīgas vienlīdzības bisektora ienākumu sadalē, tad koeficients nt ir tuvāks. Džini līdz 1. Jo lielāks koeficients. Džini, plaisa starp nabadzīgajiem un bagātajiem ir dziļāka.

Pastāv noteikta saistība starp sadalītās bagātības apjomu un sadales proporciju stabilitāti. Zemo ienākumu sadalījumu raksturo krasas un neprognozējamas svārstības, un augstāka ienākumu līmeņa sasniegšanai sadales proporcijas ir stabilas. Šo atkarību sauc par likumu. Paretoto.

. Darba samaksas valsts regulējums. Lielāko daļu ienākumu veido darbinieku algas, tāpēc sociālā valsts skaidri regulē darba attiecības. Minimālās algas likme, kompensējošo piemaksu minimālā likme (par darbu nelabvēlīgos, kaitīgos un bīstamos apstākļos), tarifu nosacījumi strādnieku un tradicionālajās profesijās un amatos strādājošo atalgojumam.

Minimālās algas un papildu maksājumu lielums ir atkarīgs no valsts ekonomiskās attīstības līmeņa, politisko spēku samēra uc Iepriekšējos tēmos analizēto iemeslu dēļ Ukrainā minimālās algas līmenis ir zem iztikas minimuma. Līdz šim minimālā alga ir 185 UAH, bet dzīves dārdzība ir 360 UAH.

Darba samaksas regulēšanas jomā valsts cenšas sasniegt šādus mērķus: 1) nodrošināt ikvienu strādājošu cilvēku ar vitāli svarīgu patēriņa līmeni; 2) saglabāt noteiktu līdzsvaru darba samaksā savām dažādajām iedzīvotāju grupām; 3) saskaņot algas ar savu produktivitāti, 4) paaugstināt reālo algu līmeni.

Darba devējam minimālās algas izmaksa ir obligāta. Teorētiski tā ir sociāli nepieciešamā darbaspēka cena.

Normatīvi minimālo algu sāka noteikt no XX 30. gadiem. Pirmkārt, tika pieņemts attiecīgais likums. ASV (1938 lpp.), un in pēckara gadi- un citās tirgus valstīs

Minimālās algas aprēķina pamatā ir tā sauktā patēriņa groza izmaksas, kas ietver minimālo patēriņa preču un pakalpojumu komplektu, kas nepieciešams nekvalificēta darbinieka un viņa ģimenes fizioloģisko un sociālo vajadzību apmierināšanai. Patēriņa groza tilpums iekšā dažādas valstis nevienlīdzīgi. Jā, iekšā Amerikas Savienotajās Valstīs tas ietver īres mājokļa apmaksu, supper automašīnas iegādi reizi piecos gados, aptuveni 20 veidu gaļas produktu izmaksas utt.

Minimālā alga attīstītajās tirgus valstīs svārstās no 40% līdz 50% no vidējās algas. Mūsdienās tā vērtība, jo īpaši, c. ASV maksā 5,15 USD stundā

Tā kā Ukrainā minimālā alga ir daudz zemāka par iztikas minimumu, lielākā daļa iedzīvotāju atrodas zem nabadzības sliekšņa. Tādējādi saskaņā ar aplēsēm laika posmam no 1996. līdz 1999. gadam 50% iedzīvotāju bija klasificēti kā trūcīgi, 10% - riskam kļūt nabadzīgiem; 30% - tiem, kam ir vidēji ienākumi, bet atlikušie 10% - pārtikušajiem.

Zemais algu līmenis ārkārtīgi negatīvi ietekmē ekonomikas attīstību, tas neļauj normāli atražot darbaspēku Ukrainā, pastāvēja krasa atšķirība starp darbaspēka izmaksām vai algām, kas izraisa darbaspēka atražošanu sašaurināts pamats. Šīs parādības izpausmes formas ir iedzīvotāju vidējā mūža ilguma samazināšanās, tautas veselības pasliktināšanās, strādājošo izglītības un kvalifikācijas līmeņa pazemināšanās, bezdarbnieku armijas pieaugums. Protams, zemas algas samazina kopējo pieprasījumu un kavē ražošanas pieaugumu. Jebkādi ietaupījumi uz algām ir nelabvēlīgi ekonomikas attīstībai, jo ierobežo cilvēka ražošanas faktora iespējas.

nodarbinātības politiku. Tirgus sistēmas īpatnība ir iedzīvotāju nepietiekama nodarbinātība, citiem vārdiem sakot, to raksturo pastāvīgs bezdarbs. Tāpēc tirgus valstu valdības īpašu uzmanību pievērš pilnīgas nodarbinātības nodrošināšanas politikai, pareizāk sakot, tās optimālā līmeņa saglabāšanai. Noteikts bezdarbnieku skaits vai rezerves armija ir nepieciešams nosacījums paplašinātai atražošanai.

Pilnas nodarbinātības politika tirgus ekonomikas apstākļos ietver darba tirgus valsts regulēšanas pasākumu sistēmu, nodrošinot optimālu piedāvājuma un pieprasījuma līdzsvaru uz to, lai paaugstinātu ekonomikas funkcionēšanas efektivitāti. Pēckara gados Rietumu valstu nodarbinātības politika ņēma vērā nodarbinātības līmeņa un algu savstarpējo atkarību, kas sastāvēja no īstermiņa. Viņa balstījās uz to, ka nodarbinātības samazināšanās un līdz ar to arī bezdarba pieaugums izraisa algu samazināšanos un grauj sociālo stabilitāti. Tāpēc ekonomikas lejupslīdes un krīžu laikā. Augsts un algu līmenis tiek uzturēts mākslīgi, kas vēl vairāk provocē inflāciju. Bieži vien tas kompensē nominālo algu pieaugumu. Valdībām pastāvīgi ir jāmanevrē starp nodarbinātības līmeni un cenu līmeni. Savukārt pēckara periodā ilgstoši novēroto ekonomisko izaugsmi nodrošināja c. Rietumu. Eiropā ir gandrīz pilna nodarbinātība, taču tagad situācija ir mainījusies. Tur būtiski pieaudzis bezdarbnieku skaits, kas saistīts arī ar pretinflācijas politiku.

Pilnas nodarbinātības nodrošināšanu nosaka teorētiskā izpratne par bezdarba cēloņiem. Dž.Keinss un viņa sekotāji šos iemeslus skaidro ar iedzīvotāju efektīvā pieprasījuma nobīdi no patēriņa preču piedāvājuma, jo, pieaugot ienākumiem, pieaug robežtieksme ietaupīt, un uzņēmēji nepietiekami investē ražošanā, un tāpēc nepalielina pieprasījumu pēc papildu darbaspēka. K. Markss šo fenomenu definēja kā naudas kapitāla pārmērīgu uzkrāšanu, ko izraisa sabiedrības patēriņa un ražošanas spēku nesakritība, kas ir kapitāla uzkrāšanas un kapitāla iekšējo pretrunu izpausmes veids.

Ņemot vērā visus bezdarba cēloņus, mūsdienu politika pilnīgas nodarbinātības mērķis ir palielināt iedzīvotāju kopējo pieprasījumu. Viņa iesaka nebaidīties no mērenas inflācijas, krīzes laikā samazināt nodokļus, atsevišķās ekonomikas cikla fāzēs palielināt sociālo maksājumu apjomu, palielināt papildu pieprasījumu pēc darbaspēka, stimulējot investīcijas, samazinot ienākuma nodokļus, padarot lētākus kredītus, palielināt valsts pasūtījumu apjomu privātajam kapitālam un in.

Strukturālo bezdarbu ierosināts novērst, diferencējot algas atkarībā no profesiju trūkuma, veidojot elastīgu izglītības sistēmu un personāla pārkvalifikāciju. Šobrīd ļoti nepieciešams nodrošināt darbaspēku pilnīgāku un savlaicīgāku informāciju par pieejamajām vakancēm, pilnveidot bezdarbnieku apmācību un pārkvalifikāciju, pilnveidojot darba biržu darbu. Valdības politika paredz arī palielināt darbaspēka mobilitāti, apmaksājot transporta izmaksas, nodrošinot subsīdijas ģimenēm, kuras pārceļas uz jaunu darba vietu. Tāpat uzmanība tiek pievērsta uzņēmumu celtniecībai reģionos ar augstu bezdarba līmeni. Ņemot vērā augsto bezdarba līmeni jauniešu vidū, labklājības valsts ievieš programmas, lai izmaksātu noteiktus līdzekļus uzņēmumiem, kas uzņem vidusskolas absolventus. Ir izplatījušās jaunas darba organizācijas formas, kas rada apstākļus darbam mājās, nepilnas slodzes nodarbinātībai, mazo uzņēmumu stimulēšanai utt.

Neskatoties uz to, ka bezdarba problēma ir ļoti sarežģīta, attīstīto valstu modernā sociālā politika kopumā to veiksmīgi risina, radot apstākļus iedzīvotāju nodrošināšanai ar darba vietām. Sociāli orientēta ekonomika neliek bezdarbniekus vienus ar viņu dzīves problēmām, bet gan aizsargā. Bezdarbnieku sociālā aizsardzība tiek veikta bezdarba apdrošināšanas veidā, kam tiek izveidoti īpaši apdrošināšanas fondi. Maksājumu apjoms ir atkarīgs no šādiem faktoriem: bezdarba ilgums; darba pieredze; palīdzības sniegšanas laiks; nodarbinātības periods. Slēpt bezdarbnieka pabalstu summu. Jā, iekšā Zviedrijā tie ir 90-45% no iepriekšējiem ienākumiem, bet neliela daļa cilvēku saņem minimālo pabalstu apmēru. Maksājuma termiņš svārstās no 300 dienām personām, kas jaunākas par 55 gadiem, līdz 450 dienām vecākiem cilvēkiem. V. ASV bezdarbnieka pabalsti 50% apmērā no ienākumiem 26–34 nedēļas. Vācija - 68% peļņa gada laikā un pēc tam 58% bez laika ierobežojuma.

Pārkvalifikācijas un nodarbinātības programmas. Daudzi novērtē nodarbinātības un pārkvalifikācijas programmas iedzīvotāju sociālo aizsardzību. Daudzās attīstītajās tirgus valstīs pastāv pasauļu sistēmas, kas veicina nodarbinātību. Zviedrijā izglītības programmas aptver līdz 5% darbaspēka. Aktīva kvalitatīvas darbinieku apmācības un pārkvalifikācijas politika izskaidro augsto nodarbinātības līmeni šajā valstī. Tur persona, kas mācās kādā izglītības programmā, nav reģistrēta kā bezdarbnieks. Un ilgtermiņā izglītības un kvalifikācijas līmeņa paaugstināšana dod perspektīvas nodarbinātībai nākotnē.

pēdējās desmitgadēs Rietumvalstīs ir izplatījusies tā sauktās subsidētās jeb stimulējošās apmācības programma. Tās slēpjas apstāklī, ka noteiktu darbaspēka kategoriju (galvenokārt jauniešu un hronisko bezdarbnieku) algošanas gadījumā valsts zināmā mērā kompensē firmām mācību izmaksas un algas. Piemēram, Francijā absolventa pieņemšanas darbā vidusskola firmas saņem māksliniekiem kompensāciju par ražošanas apmācību no plkst. 3% līdz 100% no minimālās algas uz laiku no 6 līdz 12 mēnešiem. Nīderlandē, ja uzņēmums pieņem darbā vidusskolas absolventu bez darba, viņam maksā 60 mārciņas nedēļā, lai segtu viņa izglītības izmaksas. Līdzīgas programmas ir arī citās attīstītajās valstīs.

Tātad labklājības valsts aktīvi iesaistās darba tirgus regulēšanā. Tajā pašā laikā darba tirgus regulēšanas politikā vērojamas atšķirības starp Rietumeiropas valstīm un. ASV un. Japāna. Tiek uzskatīts, ka in Eiropa jau sen ir pieņēmusi likumus un noteikumus, kas ir pārāk stingri un ir jāliberalizē. V. ASV un in. Gluži pretēji, Japānai ir jāstiprina un jāuztur sistēma darbinieku aizsardzībai pret nepamatotu ievainojumu.

Mūsdienu apstākļos nodarbinātības politika arvien vairāk savijas ar politiku vispārējā un profesionālā izglītība. Ievērojama daļa uzņēmumu personāla šodien saskaras ar dilemmu: vai nu būt zagls. İnönü ar jaunākiem un vairāk izglītotiem darbiniekiem vai uzlabot savas prasmes, nepārtraukti mācoties. Protams, daudzsološāka un izdevīgāka ir otrā alternatīva.

Valsts politika darba tirgū Ukrainas pārejas ekonomikā Ukrainā dzimušajam darba tirgum un nodarbinātības problēmām ir kopīgas tendences un problēmas ar attīstītajām tirgus valstīm. Taču arī tam ir sava specifika, īpaši speciālistu trūkums nodarbinātības vadības jomā tirgus apstākļos. Daudziem uzņēmumiem un organizācijām trūkst speciālistu kontroles, atskaites, plānošanas un organizācijas jomā, jo valstī trūkst vienotas valsts politikašāda līmeņa speciālistu sagatavošana. Ekonomikā ir vajadzīgi ne tikai darbinieki ar augstāko izglītību, bet tādi speciālisti, kas nepārtraukti pilnveido savu profesionālo līmeni.

Darbaspēka politikā lielāka uzmanība būtu jāpievērš darba vietu radīšanas programmām, kas skaidri vērstas pret krīzi. Lai to izdarītu, uzņēmumiem ir jāīsteno "aizvainojošas" konkurences politika, kas neprasa Augstas kvalitātes precēm un pakalpojumiem, kas savukārt ir saistīts ar darbaspēka augsto izglītības un prasmju līmeni. Tātad, mēs redzam, cik neatlaidīgi šodien ir jāpieliek pūles, lai uzlabotu darbaspēka prasmes.

Sociālā aizsardzība nodarbinātības jomā prasa papildu darba vietu radīšanu. Piemērs atkal būtu problēmas risinājums. ASV. XX gadsimta 70.-80. gados šeit tika radīts 31 miljons vergu, savukārt sagrābtajos. Lielbritānija,. Itālija,. Vācija un. Francija pēc lielākā kopējā iedzīvotāju skaita kopējais skaits darbavietas gandrīz nav mainījušās.

Pāreju uz tirgu Ukrainā pavada daudzu rūpniecības uzņēmumu slēgšana, īpaši šajā jomā. VPK. Ievērojama daļa atlaisto darbinieku varētu atrast darbu apkalpojošajā sfērā, jo šī nozare strauji attīstās un vienas darba vietas izveide tajā prasa 2-3 reizes mazāk līdzekļu.

Mazie uzņēmumi ir lielisks nodarbinātības avots. Tikai uz viņa rēķina. ASV ir radījušas vairāk nekā pusi darbavietu. Tomēr mazais bizness attiecas uz riskantu uzņēmējdarbību. Jā, iekšā ASV katru gadu paziņo par aptuveni 10% mazo uzņēmumu bankrotu. Japānā, kur valsts aktīvi atbalsta mazos uzņēmumus, bankrotu skaits nepārsniedz 1%. Ukrainas valdībai ir arī uzdevums izstrādāt visaptverošu programmu šīs darbības jomas attīstībai.

Jāpiebilst, ka Ukrainā spriedze darba tirgū neradās uzreiz pēc tirgus kursa izziņošanas. Sākumā situācija šajā jomā nebija tik akūta, lai piesaistītu pastiprinātu uzmanību agu. Taču kopš 1995. gada ir vērojama skaidra tendence uz darba vietu samazināšanu. Divpadsmit reformas gadu laikā mums izdevās pārliecināties, ka šīs problēmas risinājums ir ļoti grūts. Pieredze. Mehčina rāda, ka pat tāds pasākums kā mērķtiecīga lielu līdzekļu piešķiršana jaunu darba vietu radīšanai nedod taustāmus rezultātus un kopumā ir neefektīvs. Galvenais bezdarba apkarošanas līdzeklis ir radīt apstākļus ekonomiskai izaugsmei. nodarbinātības politikā. Ukrainas valdībai sociālās aizsardzības un darba vietu saglabāšanas prioritātes būtu jāpārceļ uz produktīvu nodarbinātību. Saskaņā ar iespējamo Ukrainas ekonomiskās attīstības variantu turpmākajiem gadiem tiek pieņemts, ka nodarbinātības līmenis 2005.gadā būs 63,95% pret 62,54% 2000.gadā, un reālais bezdarba līmenis atbilst 11,35% un 11,64%11,64%.

CUJA pieredze un. Eiropas. Eiropas Savienība pēdējo desmitgažu laikā rāda, ka intelektuālais kapitāls un investīcijas pētniecībā un attīstībā kļūst ne mazāk, bet svarīgāks faktors ekonomikas attīstībā nekā kapitāls un darbaspēks. Tāpēc valsts nodarbinātības politikā ir jāapzinās, ka investīcijas pētniecībā un attīstībā projektēšanas darbi ir augsta atdeve un to efektivitāte palielinās, ja šajos izdevumos piedalās valsts, nevis tikai privātais sektors.

Tātad, rezumējot: Ukrainai beidzot ir jārada jauns nodarbinātības modelis, kura mērķis ir izveidot attīstītu un sociālu darba tirgu, un valsts nodarbinātības politikas galvenie virzieni ir

augsts nodarbinātības līmenis jāveido nevis ar mākslīgiem šķēršļiem, kas novērš darbinieku atlaišanu un ekonomiskās aktivitātes pieaugumu, bet gan organizējot jaunas darba vietas;

Darba samaksas un darbaspēka atražošanai nepieciešamo izmaksu konverģence, pamatojoties uz uzņēmējdarbību stimulējošiem mehānismiem virsvērtības sadalei;

Būtiska sociālās ekonomikas sektora paplašināšana, kas ietver bezpeļņas uzņēmumus un organizācijas, kas ražo preces un pakalpojumus, nekoncentrējoties uz peļņas palielināšanu;

Elastīgu nodarbinātības formu attīstības veicināšana (brīvprātīga nepilna laika nodarbinātība, sekundārā nodarbinātība u.c.);

Sabiedrisko darbu veidošana ar darba samaksu, kas nodrošina darbaspēka atražošanu;

Apstākļu radīšana mazā biznesa un pašnodarbinātības attīstībai (vienkāršota reģistrācija, bezprocentu aizdevumi, juridiskais un konsultatīvais atbalsts, nodokļu spiediena samazināšana u.c.)

Pamatā aptver galvenos sabiedrības attīstības virzienus. Vienlaikus tiek risināti izaicinājumi, ar kuriem saskaras dažādas nozares. sabiedriskā dzīve konkrēti uzdevumi. Šajā sakarā pastāv valsts aizsardzības un vides, iekšējā un ārējā, kultūras un nacionālā, ekonomiskā un sociālā politika. Ir arī sfēra, kas saistīta ar politiskās sistēmas jautājumiem. Speciālisti bieži izmanto arī daļēju dalījumu, īpaši ņemot vērā tehnisko, agrāro, demogrāfisko un citu politisko sektoru.

Sakarā ar to, ka visi sabiedrības aspekti un jomas ir cieši savstarpēji saistītas, iepriekš minētie virzieni arī mijiedarbojas. Šī biežā savstarpējā iespiešanās un savīšana arī nosaka diezgan nosacītu atšķirību.

Tomēr ir sfēra, kas ir vistuvāk cilvēka interešu un vajadzību kopumam. Šī joma ir adresēta iedzīvotāju sociālajai dzīvei – valsts sociālajai politikai.

Ar šo definīciju jāsaprot valsts aparāta, labdarības fondu, sabiedrisko organizāciju darbība, kas vērsta uz pilsoņu interešu un vajadzību apmierināšanu.

Vairāku iemeslu dēļ radikālo ekonomisko reformu sākumposmā Krievijā galvenais uzsvars tika likts uz ekonomikas finansiālo atveseļošanos un makroekonomikas stabilizāciju. Sociālā sfēra un tās problēmas tika atstātas otrajā plānā. Tā rezultātā Krievijas iedzīvotāji saskārās ar strauju dzīves līmeņa kritumu uz pieaugošās sabiedrības sociālās diferenciācijas, tostarp algu, fona. Situācija darba tirgū ir saasinājusies, demogrāfiskā situācija ir pasliktinājusies, valstī ir sākusies absolūta iedzīvotāju skaita samazināšanās, un ir samazinājies dzīves ilgums Kuļikovs V.V. Sociālā politika kā sociālās politikas prioritāte un prioritātes / V.V. Kuļikovs, V.D. Roiks // Krievijas ekonomikas žurnāls. - 2010. - Nr.1. - ar. 3-17.

No iepriekš minētā mēs varam secināt, ka Krievijai ir jāīsteno sociālā politika, kuras mērķis ir sasniegt racionālais līmenis patēriņš lielākajai daļai iedzīvotāju, apstākļu radīšana kvalificētam radošam darbam, veidošana efektīva sistēma sociālā aizsardzība. Valstij ir jābūt institūciju funkcionēšanas garantam sociālā sfēra, iedzīvotāju sociālās aizsardzības sistēmu saglabāšana un attīstība.

Ir sešas galvenās sociālās politikas jomas:

1. politika mājokļa apstākļu uzlabošanas jomā;

2. politika pensiju nodrošināšanas regulēšanas jomā;

3. veselības politika;

4. politika izglītības jomā.

5. politika bezdarba un nodarbinātības līmeņa regulēšanas jomā;

6. politika iedzīvotāju ienākumu regulēšanas jomā.

Valsts sociālajā politikā neatņemama sastāvdaļa ir ienākumu politika, kas paredzēta dažādu iedzīvotāju kategoriju ienākumu atšķirību mazināšanai, nemazinot interesi par darbu, tajā skaitā uzņēmējdarbību.

Nākamā valsts darbības sastāvdaļa ir saistīta ar atbalstu vismaz iztikas minimuma līmenī tiem, kuri nevarēja sevi nodrošināt labāka dzīve un to cilvēku skaita samazināšanās, kuri dzīvo zem nabadzības sliekšņa. Pretējā gadījumā nabadzīgo cilvēku skaita pieaugums ir pilns ar sociāliem sprādzieniem un nestabilitāti sabiedrības dzīvē. Nabadzīgo iedzīvotāju skaita samazināšana ir viens no galvenajiem valsts sociālās politikas uzdevumiem.

Jāņem vērā arī tas, ka patēriņa līmeņa atšķirības var būt atkarīgas arī no faktoriem, kas nav saistīti ar darba īpašībām un tā kvalitāti pašā strādniekā. Šie faktori ir: ģimenes lielums, darbinieku un apgādājamo skaita attiecība ģimenē, veselības stāvoklis, ģeogrāfiskie un klimatiskie apstākļi utt. Valsts veiktās IKP pārdales funkcija ir samazināt šīs atšķirības un nodrošināt labvēlīgākus apstākļus materiālajai dzīvei visiem sabiedrības locekļiem. Šī mērķa īstenošanas forma ir preču un pakalpojumu izplatīšana, transferta maksājumi, kā arī valdības programmas ienākumu stabilizēšanai. Valsts ienākumu stabilizācijas programmas notiek dažādās valstīs, taču to veidošanas kārtība ir atšķirīga.

Viena daļa no šādu programmu līdzekļiem tiek veidota no valsts budžeta un tiek izmantota centralizēti. Vēl daļu līdzekļu veido uzņēmumu un dažādu fondu peļņa.

Ar valsts palīdzības programmu kanāliem tiek apmierinātas vajadzības pēc jauno sabiedrības locekļu izglītības, veco ļaužu un invalīdu uzturēšanas, izglītības nodrošināšanas, veselības saglabāšanas.

Līdzekļu sadale palīdzības programmu ietvaros tiek veikta trīs virzienos.

Pirmajam virzienam raksturīgs tas, ka daļa no iedzīvotāju saņemtajiem ienākumiem ir atkarīga no darbaspēka.

Otro virzienu nosaka tas, ka veiktie maksājumi nav saistīti ar darbinieka darbu, bet tiek ņemts vērā to vajadzību lielums, kuru apmierināšanai šie maksājumi tiek novirzīti. Šie maksājumi sedz bērnu pabalstus daudzbērnu darbiniekiem, vientuļajām mātēm, specializētai ārstēšanai, valsts subsīdijas bērnu uzturēšanai bērnu iestādēs, internātskolās. Šādas subsīdijas apmērs ir atkarīgs no bērnu skaita un vecāku ienākumu līmeņa.

Trešā virziena īpatnība ir tāda, ka lielākā daļa no tiem, darbojoties pabalstu un pakalpojumu veidā, nonāk iedzīvotājiem dabiska forma caur attiecīgajām neproduktīvās sfēras institūcijām. Šī sadalīto līdzekļu daļa veido sava veida papildu ienākumus: tie neiziet caur ģimenes budžetu.

Šādi ienākumi tiek sadalīti, neņemot vērā darba mēru, un tos pilnībā nosaka sabiedrības intereses un iespējas.

Atbalsta maksājumi ir paredzēti, lai mazinātu ienākumu atšķirības, kas nav saistītas ar darba atšķirībām, bet gan no paša darba procesa ārpuses. Tie veicina arī vairāku vajadzību apmierināšanu, kas ir vissvarīgākie no darba spēju veidošanas, indivīda attīstības, vispārējā izglītības un kultūras līmeņa sasniegšanas, pieejamās veselības aprūpes un pensiju uzdevumiem.

Valsts sociālā politika ietver arī tirgus ekonomikas dalībnieku attiecību harmonizāciju sociālās partnerības veidā. Šādas mijiedarbības instruments ir trīspusējās komisijas, kurās piedalās valdība, darba devēji un arodbiedrības. Šīs komisijas katru gadu slēdz līgumus, kas regulē darba samaksas un atsevišķu sociālo pabalstu dinamiku.

Sociālās partnerības līgumi regulē darba devēju darbību (savlaicīgu algu izmaksu un indeksāciju,

jaunu darba vietu radīšana u.c.) un darbinieki (tehnoloģiskās disciplīnas ievērošana u.c.).

Taču pārmērīga valsts iejaukšanās pārdales procesos, ienākumu izlīdzināšanā, no vienas puses, noved pie samazinājuma. uzņēmējdarbība sabiedrībā un samazināt ražošanas efektivitāti kopumā. Savukārt valsts lomas samazināšanās iedzīvotāju ienākumu regulēšanā izraisa ienākumu diferenciācijas pieaugumu, sociālo spriedzi, saasināšanos. sociālie konflikti un līdz ar to ražošanas samazināšanās, tās efektivitātes samazināšanās. Optimāla mēroga sasniegšana ir saistīta ar pretrunas atrisināšanu starp efektivitāti un sociālo taisnīgumu. Konflikts starp efektivitāti un sociālo taisnīgumu slēpjas cilvēka dzīves ekonomiskajā un garīgajā jomā.

2.2. Sociālās politikas problēmas Krievijā un to risināšanas veidi

Reformu rezultātā sociālā un darba sfēra ir ieguvusi jaunu kvalitāti. Institucionālās inovācijas ir ietekmējušas, pirmkārt, principiāli jaunu darbības jomu un veidu rašanos un, otrkārt, jaunas iespējamo ienākumu avotu struktūras veidošanos. Radikālākais bija privātīpašuma institūcijas juridiskais sirreālais dizains, kura rezultātā:

jaunas tautsaimniecības nozares veidošana un attīstība un attiecīgi jaunu darba vietu radīšana;

jauna ienākumu avota veidošanās - uzņēmējdarbības un īpašuma ienākumi visdažādākajos tā veidos.

Darba aktivitātes formu daudzveidība, īpaši indivīda attīstība darba aktivitāte izraisīja pašnodarbinātības pieaugumu. Saistībā ar muitas politikas un tirdzniecības noteikumu liberalizāciju vislielāko vērienu ieguvis tā sauktais "shuttle" bizness. Sekundārās nodarbinātības ierobežojumu atcelšana ir paplašinājusi arī ienākumu avotu loku.

Pašreizējā nodarbinātības līmeņa mākslīgas uzturēšanas vai lēnas bezdarba pieauguma politika, kas tiek īstenota, pamatojoties uz preferenciālu kreditēšanas režīmu un subsīdiju izmantošanu nerentablām nozarēm, neizbēgami noved pie augsta latentā bezdarba rašanās un atkārtošanās. Krievijā visizplatītākās ir divas tās formas: darbinieku nosūtīšana piespiedu bezalgas (vai daļēji apmaksātā) atvaļinājumā un dažādu nepilna laika darba režīmu izmantošana.

Liela slēptā bezdarba pastāvēšana ir saistīta ar apzinātu izvēli makroekonomikas līmenī. Šīs parādības negatīvās ekonomiskās un sociālās sekas ir labi zināmas: liela skaita neefektīvu darba vietu saglabāšanās, formāli nodarbināto iedzīvotāju reālo ienākumu samazināšanās, stimulu vājināšanās augsti produktīvam darbam utt. Taču no valdības specifisko funkciju viedokļa ar to tiek panākts cits, mazāk acīmredzams efekts: ja saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu reģistrētie bezdarbnieki kļūst par sociālās aizsardzības objektu, tad izdarītās izvēles rezultātā vairāki milj. cilvēki, kuri ir formāli nodarbināti, bet kuriem ir liegts pastāvīgs darba ienākumu avots, nonāk ārpus sistēmas.sociālā palīdzība un principā nav valsts sociālās politikas objekts.

Nodarbinātības sektora atkarība no makroekonomiskās situācijas un ražošanas struktūras izmaiņām tirgus tipa ekonomikā nosaka darba tirgus politikas pakārtoto stāvokli attiecībā pret Krievijas valdības finanšu un ekonomisko struktūru politiku. Viņa sociālais "bloks" (ieskaitot Krievijas Federācijas Darba ministriju, Federālais dienests nodarbinātība, federālā migrācijas dienests utt.) praktiski nav spējīga tieši ietekmēt nodarbinātības un bezdarba mērogu. Tās prerogatīvas ietver tikai normatīvu atbalstu un konkrētu procesu operatīvu regulēšanu darba tirgū.

Ekonomiskās situācijas maiņa valstī radīja nepieciešamību izveidot juridiskos pamatus. Visu saimniecisko vienību uzvedības regulēšana darba tirgū. Neskatoties uz to, ka Nodarbinātības likums ir pirmais tiesību akts, kura normas būtībā ir adekvātas topošajām tirgus attiecībām, daži tā panti un īstenošanas mehānisms ir radījis virkni sociālu problēmu. Mūsdienu bezdarbnieku sociālā un ekonomiskā situācija ir ārkārtīgi pretrunīga. Nodarbinātības likumā ieviestās bezdarbnieku sociālās aizsardzības normas no pirmā acu uzmetiena ir visai liberālas: pabalsta saņemšanai pietiekams minimālais darba stāžs ir tikai 12 nedēļas par iepriekšējo gadu, bezdarbnieka pabalsta apmērs tiek garantēts ne mazāks par minimālā alga, ir pietiekami definētas augsti sliekšņi pabalstu skalas. Taču pie pašreizējās inflācijas dinamikas šo maksājumu reālais saturs strauji nolietojas un pabalsti nespēj efektīvi pildīt funkciju uzturēt bezdarbnieku ienākumus pieņemamā līmenī, kas atceļ centienus nodrošināt bezdarbnieku sociālo aizsardzību. cilvēku kategorija.

Pats sliktākais ir to cilvēku stāvoklis, kuri ilgu laiku nestrādā. Pašlaik nav skaidras likumdošanas attiecībā uz tiem, kuri pēc 12 vai 15 mēnešiem ir bezdarbnieki, nav ne nodarbināti, ne tiesību uz pabalstiem. Tajā pašā laikā ir vērojama izteikta vidējā bezdarba ilguma pieauguma tendence. Šī jautājumu loka neattīstība pēc būtības nozīmē, ka tas liek valstij maksāt ievērojamus papildu līdzekļus, lai palīdzētu bezdarbniekiem, kā arī ar to, ka tas neatgriezeniski maina darbaspēka kvalitāti (kvalifikācijas un darbaspēka zudums). prasmes).

Bezdarbnieku reģistrācija un reģistrācija Sociālās apdrošināšanas fonda struktūrās šodien ir tā galvenā funkcija, kas, neskatoties uz tās nozīmīgumu, nav uzskatāma par aktīvas darba tirgus politikas instrumentu. Sociālās apdrošināšanas fonds ir izstrādājis vairākus ikgadējās programmās ietvertos pasākumus iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanai. Tomēr gan šo pasākumu klāsts, gan to ietekme ir ierobežota. Piemēram, ideja par darba vietu saglabāšanu vai radīšanu nav nekas cits kā deklarācija, ja tā ir pretrunā ar notiekošo struktūrpolitiku un topošo ekonomisko vidi. Nodarbinātības fonds nevar atbalstīt mazos un vidējos uzņēmumus, ja konkrētajā reģionā nav nepieciešamo ekonomisko apstākļu. Strādnieku profesionālās apmācības un pārkvalifikācijas sistēma nevar būt efektīva kaut vai tāpēc, ka tā nav orientēta uz modernas ražošanas vajadzībām.Šobrīd darba tirgū notiekošie procesi ir spontāni, neorganizēti un reāla sociālā ietekme ir aizsardzības fonds uz tiem ir minimāls. No darba tirgus stabilizācijas viedokļa īpašas cerības tika liktas uz sociālās partnerības idejas īstenošanu un nodarbinātības regulējumu uz kolektīvo un individuālo darba līgumu pamata. Pirmā pieredze šajā virzienā bija Ģenerālvienošanās 1992. gadam, kas noslēgta starp Krievijas Federācijas valdību, Krievijas arodbiedrību un uzņēmēju asociāciju asociāciju, kas atspoguļoja galvenos nodarbinātības veicināšanas un darba tirgus attīstības virzienus. Masveida izlaišanas apstākļos tarifu līgumi paredz viņiem vairākas garantijas: nosūtīšana pārkvalifikācijai vai citas profesijas apguvei ar pārtraukumu darbā, samaksājot starpību starp stipendiju un vidējo algu darba vietā. jaunākais darbs; darbinieku interešu aizsardzība sabiedrisko organizāciju (arodbiedrību) masveida atlaišanas laikā; uz laiku citā uzņēmumā pārcelta darbinieka pirmtiesības pēc rekonstrukcijas pabeigšanas tikt atjaunotam iepriekšējā amatā u.c.

Tirgus ekonomikas veidošana Krievijā nav iespējama bez efektīvas sociālās politikas. Sociālajai politikai pārejas periodā uz tirgus ekonomiku jābalstās uz trim galvenajiem principiem: iedzīvotāju sociālās drošības problēmu prioritāte; personīgo darba ienākumu lomas palielināšana iedzīvotāju sociāli kulturālo un ikdienas vajadzību apmierināšanā un atkarības likvidēšana uz tā pamata; jauna sociālās sfēras finansēšanas mehānisma organizēšana, t.i. pāreja no valsts paternālisma uz sociālo partnerību.

Iedzīvotāju sociālā drošība pārejā uz tirgu prasa sociālā atbalsta diferenciāciju pēc ienākumiem, darbspēju pakāpes un atsevišķos gadījumos – pēc nodarbinātības principa sociālajā ražošanā. Dažām iedzīvotāju grupām nepieciešamas īpašas sociālās programmas.

Sociālo programmu finansēšana tiek veikta ne tikai caur valsts līdzekļi bet arī uz vietējo budžetu, uzņēmumu, organizāciju un iedzīvotāju līdzekļu rēķina. Sociālās palīdzības labdarības fondiem var būt zināma loma iedzīvotāju sociālajā aizsardzībā. Iedzīvotāju sociālās aizsardzības politika pārejas uz tirgu apstākļos ietver sociālās apdrošināšanas un valsts palīdzības sistēmu.

Mūsdienu apstākļos bezdarba un inflācijas problēmas ir ieguvušas īpašu pusi. Sociālā aizsardzība pret bezdarbu tiek realizēta, apmācot darbiniekus, organizējot bezdarbnieku palīdzības fondu ar pabalstu apmēra noteikšanu. Aizsardzība pret pieaugošo inflāciju, kas būtiski samazina iedzīvotāju dzīves līmeni, ir indeksācijas sasniegšana, t.i. to nominālvērtības palielināšana, lai novērstu to reālā līmeņa samazināšanos.

Indeksācija tiek veikta, regulējot nominālās algas, ienākumus, procentu likmes. Indeksācija var sekot vai pirms cenu pieauguma. Pirmajā gadījumā to veic ar noteiktiem intervāliem. Otrajā algu paaugstināšana tiek veikta avansā, ņemot vērā paredzamo cenu pieaugumu. Taču sākotnējā indeksācija liek uzņēmumiem algu pieaugumu iekļaut līgumcenās, tādējādi palielinot inflāciju.

Tātad līdzšinējās sociālās politikas rezultāti ir ļoti pretrunīgi, vērojamas būtiskas iedzīvotāju maksājumu nobīdes, bet tomēr nabadzības līmenis valstī liecina par tās zemo efektivitāti.