Transgraniczny przepływ odpadów

Transgraniczne przemieszczanie odpadów to transport odpadów z terytorium jednego państwa na terytorium państw sąsiednich lub ich tranzyt. Transgraniczny przepływ odpadów przewiduje udział co najmniej dwóch państw.

W celu prowadzenia działalności w zakresie transgranicznego przemieszczania odpadów konieczne jest, jako osoba prawna zajmująca się bezpośrednim lub tranzytowym transportem odpadów z Federacji Rosyjskiej, uzyskanie specjalnego zezwolenia, które może być wydane na jednorazowe przemieszczanie odpady lub, jeśli istnieje umowa, na rok kalendarzowy.

Zezwolenie wydawane jest na podstawie:

• Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 442 w sprawie przemieszczania odpadów między państwami i terytoriami. Należy zauważyć, że w 2016 r. do tego dokumentu wprowadzono pewne uzupełnienia wyjaśniające. Zdefiniowano również „Jednolity wykaz odpadów”, które podlegają ograniczeniom w zakresie przemieszczania odpadów niebezpiecznych.
• Na terenie Federacji Rosyjskiej istnieje również odrębny przepis dotyczący ograniczeń w transporcie odpadów, który został zatwierdzony Decyzją Międzypaństwowej Rady EurAsEC nr 19 z dnia 27 listopada 2009 r. Taką samą moc ma decyzja Komisji Unii Celnej nr 132 z dnia 27 listopada 2009 r., która została znowelizowana 26 lipca 2012 r.

Wraz z instrukcjami dotyczącymi standardowej zasady formularza wniosku opracowano osobny format dokumentu upoważniającego, który reguluje każdy przepływ poszczególnych towarów. Dokument ten znajduje się na Ujednoliconym wykazie towarów, których obrót tymi towarami jest zabroniony lub objęty ograniczeniami w państwach należących do Unii Celnej, współpracujących we Wspólnocie z EurAsEC oraz w ramach stosunków handlowych z krajami trzecimi.

Ujednolicona lista została zatwierdzona decyzją Zarządu Eurazjatyckiej Służby Gospodarczej nr 45 z dnia 16 maja 2012 r.

Zezwolenie wydaje upoważniony organ państwowy w kategorii zarządzania przyrodą. Terminy rozpatrzenia trwają około miesiąca od daty złożenia wniosku wraz z kompletem dokumentów poświadczonych notarialnie.

Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „FCAO” zajmuje się kwestiami bezpieczeństwa ekologicznego i jest zawsze gotowa pomóc w eksperckiej ocenie dokumentów wymaganych do uzyskania zezwolenia na transgraniczne przemieszczanie odpadów.

Przy prowadzeniu badań wskazuje się, że towary przewożone na podstawie zezwolenia transgranicznego nie podlegają Unii Celnej. Wszystkie dokumenty eksperckie są wydawane tak szybko, jak to możliwe. Wzajemna współpraca z naszą organizacją to gwarancja, że ​​biznes będzie przyjazny środowisku. FSBI FCAO przygotuje pakiet dokumentów wymaganych do uzyskania zezwolenia na transgraniczne przemieszczanie odpadów.

Aleksiej Maslennikow

Przepływ towarów przez granicę reguluje Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej z dnia 28 maja 2003 r. Nr 61-FZ.

Głównymi instrumentami regulacji zagranicznej działalności gospodarczej są cła od importu i eksportu towarów, podatek od wartości dodanej, akcyza i licencje. Podatek od wartości dodanej i akcyza płacą uczestnicy zagranicznej działalności gospodarczej przy imporcie towarów na terytorium Federacji Rosyjskiej. W przypadku wywozu towarów eksporter ma prawo do zwrotu podatku od wartości dodanej opodatkowanego zgodnie z art. 165 kodeksu podatkowego. W rzeczywistości prawo to zapewnia międzynarodową praktykę ochrony przed podwójnym opodatkowaniem towarów przy przewozie przez granicę, której istotą jest to, że podatek od wartości dodanej jest płacony tylko wtedy, gdy towary są importowane.

Dekret Rządowy z dnia 17 lipca 2003 r. nr 442 „W sprawie transgranicznego przemieszczania odpadów” określa wymagania dla uczestników transgranicznego (tranzytowego) przemieszczania odpadów oraz wprowadza dwie listy odpadów niebezpiecznych określone w załącznikach 1 i 2.

Przywóz na terytorium Federacji Rosyjskiej odpadów niebezpiecznych określonych w załączniku nr 1 do Regulaminu w celu ich wykorzystania oraz wywóz z terytorium Federacji Rosyjskiej odpadów niebezpiecznych określonych w załączniku nr 1 i 2 do Regulaminu realizowane na podstawie zezwolenia wydanego w określony sposób przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej na podstawie zezwolenia Ministerstwa Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej i jego organów terytorialnych na transgraniczne przemieszczanie odpadów.

Ograniczenia te dotyczą głównie przemieszczania odpadów niebezpiecznych. Niemniej jednak takie rodzaje odpadów jak zużyte opony, żużel aluminiowy, zużyte baterie itp. są objęte zakresem tego dekretu.Warto jednak wziąć pod uwagę, że wywóz odpadów wskazany w tych wykazach jest praktycznie pozbawiony sensu handlowego ze względu na brak popytu. Licencjonowanie transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych praktycznie nie dotyczy rodzajów surowców wtórnych, których eksport zwiększyłby wielkość ich wykorzystania lub zbierania, chociaż w niektórych rzadkich przypadkach może to stać się istotną barierą w eksporcie, powiedzmy złom akumulatorów ołowiowych.

Pomimo możliwych przeszkód, licencjonowanie transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych jest zgodne z umowami międzynarodowymi, a postępowanie z takimi odpadami niebezpiecznymi w każdym przypadku wymaga zezwolenia na postępowanie z odpadami niebezpiecznymi.

Kolejnym regulatorem zagranicznej działalności gospodarczej są cła. Procedurę ustalania ceł określa ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 21 maja 1993 r. Nr 5003-I „O taryfie celnej”. Artykuł 3 tej ustawy stanowi, że cła importowe i eksportowe są ustalane przez Rząd Federacji Rosyjskiej. 1 stycznia 2002 r. weszła w życie Taryfa Celna Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 listopada 2001 r. Nr 830.

Poniższa tabela przedstawia stawki ceł wywozowych dla głównych rodzajów odpadów.

*) Dotyczy towarów wywożonych z obszaru celnego Rosji poza państwa-uczestnicy umów o Unii Celnej. Członkami Unii Celnej są Federacja Rosyjska, Białoruś, Kazachstan, Republika Kirgiska i Tadżykistan.

Cła są szeroko stosowane jako główne narzędzie regulacji zagranicznej działalności gospodarczej. Cła eksportowe są narzędziem ograniczania eksportu produktów poza Rosję poprzez zmniejszenie opłacalności operacji eksportowych z takimi towarami. Podwyższone stawki ceł eksportowych dotyczą towarów, których eksport jest z jakiegokolwiek powodu niepożądany. Złom i odpady metali nieżelaznych są obecnie pod największą presją ceł eksportowych: miedź, aluminium, nikiel itp. Metale nieżelazne znajdują szerokie zastosowanie w branżach zaawansowanych technologii: obronnym, lotniczym, elektrycznym, radioelektronicznym, motoryzacyjnym . Jednocześnie cena metali nieżelaznych na rynku międzynarodowym jest dość wysoka, co powoduje naturalny odpływ części surowców za granicę. Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku odpadów i złomu metali żelaznych.

Dla przedsiębiorstw zaopatrzeniowych oznacza to przede wszystkim spadek rentowności głównej działalności. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że odpady podlegające wysokim cłom wywozowym są wykorzystywane w najlepszy możliwy sposób. Wynika to z faktu, że w ostatnich latach znacznie wzrosła głębokość przerobu odpadów metali żelaznych i nieżelaznych. Wielu dostawców i przetwórców metali wtórnych wytwarza produkty o wysokiej wartości dodanej iz reguły produkty te nie należą już do grupy odpadów. Przykładem tego jest sytuacja z przerobem złomu i odpadów aluminiowych. Wiele przedsiębiorstw zaopatrzeniowych posiada zakłady produkcyjne i produkuje stopy aluminium, zarówno dla konsumentów krajowych, jak i na eksport. O ile wcześniej produkowano głównie stopy drugiej grupy AB, które są wykorzystywane głównie jako odtleniacz w hutnictwie żelaza, to obecnie produkowane są wysokiej jakości stopy aluminium dla różnych gałęzi inżynierii, zarówno do odlewania, jak i do obróbki ciśnieniowej. Niskiej jakości złom i odpady aluminiowe (puszki aluminiowe, folia laminowana itp.) są obecnie stosowane jako odtleniacz, a wiele przedsiębiorstw wykorzystuje do ich przetwarzania nowoczesny sprzęt, który umożliwia uzyskanie wymaganej jakości i kształtu produkt.

Można zauważyć, że wysokie cła eksportowe przyczyniają się do technicznego ponownego wyposażenia przedsiębiorstw, ponieważ. zmuszają przedsiębiorców do głębszego przerobu odpadów w celu zwiększenia opłacalności całej produkcji poprzez podniesienie kosztu produktu końcowego. Dodatkowo przetworzony produkt może być objęty znacznie niższym cłem eksportowym (np. dla wtórnych stopów aluminium cło eksportowe wynosi 5%, wobec 50% dla odpadów), co dodatkowo stymuluje głęboką przeróbkę odpadów.

W przypadku odpadów i złomu metali żelaznych sytuacja jest nieco inna. Przetwarzanie złomu czarnego na produkty o wyższych właściwościach konsumenckich wymaga znacznie droższego sprzętu niż w przypadku metali nieżelaznych. Z reguły są to elektryczne piece łukowe o dużej mocy i objętości z systemem ciągłego odlewania. Chociaż na całym świecie istnieją mini-zakłady produkcyjne, które zaspokajają lokalne zapotrzebowanie na produkty długie, w Rosji ta praktyka dopiero zaczyna się pojawiać. Większość nabywców złomu i odpadów metali żelaznych właściwie tylko przygotowuje surowce do wytopu, tj. na dostawę do zakładów metalurgicznych. Praktycznie niemożliwe jest zorganizowanie produkcji do głębokiego przerobu czarnego złomu bez znacznych kosztów kapitałowych i często wiąże się z różnego rodzaju ograniczeniami w zakresie dostaw energii i norm środowiskowych. Ponadto podaż wyrobów hutniczych na rynku krajowym obecnie przewyższa popyt, co również obniża atrakcyjność inwestycyjną takich projektów.

Przemieszczanie odpadów budowlanych w Moskwie

W trakcie budowy, montażu droga i most obiektów , zagospodarowania terenów podziemnych , przygotowania terenu , a także podczas remontów , przebudowy , rozbiórki , rozbiórki budynków i konstrukcji , pozostają materiały i grunty . W Moskwie według statystyk ich wolumeny przekraczają półtora miliona ton rocznie. W celu ochrony środowiska w 2004 r. urzędnicy stolicy opracowali system, który pozwala: przenieść gruz budowlany, glebę, kontrolując ich objętość i jakość. Taki system nie tylko zapobiega powstawaniu nieautoryzowany i spontaniczne wysypiska śmieci , ale także zmniejsza obciążenie autostrad miejskich , spełnia potrzeby firm budowlanych i umożliwia recykling materiałów .

Jak działa system licencjonowania

Uczestnicy procesu budowlanego przed rozpoczęciem prac otrzymują zezwolenie, które pozwala na transport odpadów, a także ziemi do miejsc ich unieszkodliwiania. Mogą to być specjalne obszary do przechowywania, przetwarzania lub usuwania lub wyspecjalizowane przedsiębiorstwa z: licencje i limity stażu takie materiały. Po zakończeniu prac relokacyjnych zezwolenie zostanie zamknięte. Dokument jest sporządzony zgodnie z zasadami określonymi przez prawo.

Wcześniej wniosek o wydanie zezwoleń na przemieszczanie odpadów budowlanych przygotowywał: Państwo przedsiębiorstwo jednostkowe Serwis informacyjny”. Tej samej organizacji powierzono funkcje utrzymania całej bazy odpadów. budowa i montaż(demontaż) prace. Zezwolenia wydawane były, jeśli ich kubatura przekraczała 50 metrów sześciennych.

Wydanie zezwolenia na przewóz ziemi po wykopaliskach firma została zaangażowana OJSC INTUS. Organizacja ta jest częścią kompleksu budowlanego stolicy, dostarczając jej niezbędnych informacji o budowanych obiektach w mieście. Główne funkcje firmy w zakresie budownictwa to: analityka programów inwestycyjnych; projektowanie obiektów; monitorowanie przestrzegania przepisów bezpieczeństwa; zwiększenie wydajności produkcji .

Obie organizacje wydały zezwolenia za opłatą. Wyjątkiem były przypadki, gdy projekt budowlany był w pełni finansowany przez państwo.

Zmiany w systemie pozwoleń

1 lipca 2013 r. w systemie pozwoleń nastąpiły istotne zmiany:

- pozwolenia na przemieszczanie odpadów budowlanych i rozbiórkowych do przetwarzania lub usuwania, a także - do transportu gleby wydaje moskiewski Departament Budownictwa;

Zezwolenia wydawane są bezpłatnie i bez udziału organizacji komercyjnych;

Prowadzone jest utrzymywanie bazy informacyjnej o przemieszczeniach, przetwarzaniu odpadów i transporcie gleb publiczny instytucja państwowa „Departament przygotowania terytoriów”, organizacja, podrzędny Wydział Budownictwa;

Zezwolenia wydawane są, gdy ilość odpadów przekracza 30 metrów sześciennych.

Wydział Budownictwa reguluje ruch mas ziemnych, wyznacza miejsca ich przechowywania, na wypadek, gdyby grunt nie nadawał się do ponownego wykorzystania.

Zezwolenia na transport ziemi wydawane są przez Zakład na podstawie umowy pomiędzy dostawcą a odbiorcą. Jeśli między nimi jest bezpłatna wymiana gleb, wydawane są kupony.

Takie innowacje regulują system rozliczania odpadów i gleby, wzmacniają kontrolę ich przemieszczania, obniżają koszty budowa i montaż organizacji, przyspieszyć i uprościć proces wydawania zezwoleń.

Zezwolenia te są wymagane przez kontrahentów, aby zapewnić Klientowi, zwykle w formie zamkniętej, płatności za wywóz i wywóz odpadów stałych, zwłaszcza częściej kuponami, klientami budżetowymi lub klientami miejskimi. Do chwili obecnej otwarte zezwolenie na przemieszczanie odpadów stałych nie jest wymagane do przedłożenia OATI. Teraz procedura jest odwrócona, wymagane jest otwarte zlecenie od OATI na wydanie zezwolenia na przemieszczanie odpadów budowlanych i rozbiórkowych.

Zezwolenia na przemieszczanie ziemi i usuwanie odpadów budowlanych i rozbiórkowych wydaje Wydział Budownictwa Moskwy pod adresem: Moskwa, ul. Bolszaja Dmitrowka, 16 lat, budynek 2.

Zezwolenia nie są wymagane na wszystkie rodzaje prac. Z reguły ich obecność jest wymagana w przypadku prac, w których konieczne jest przenoszenie dużych ilości ziemi i odpadów budowlanych na składowiska. W przypadku prac elewacyjnych, przebudowy sieci inżynieryjnych, kształtowania krajobrazu, gdzie objętość gleby i odpadów nie przekracza 50 m3, nie jest wymagane otwieranie pozwoleń, a odpady te są utylizowane w zwykły sposób, wystarczy zawrzeć umowę z firma zajmująca się transportem śmieci na wysypiska. W przypadku dużych wolumenów będziesz musiał wydać pozwolenia.

Zezwolenie na ruch naziemny

Jeśli twoje rodzaje pracy wymagają dużego ruchu gleby w Moskwie, wymagane jest obowiązkowe otwarcie zezwolenia. Jest to konieczne w celu rozprowadzenia ruchu na terenie Moskwy i utrzymania korzystnej sytuacji środowiskowej, ponieważ gleby mają inną klasę zagrożenia, a wyładunek toksycznych gleb na czyste wysypiska jest prawnie zabroniony. A także zrzucanie połamanych cegieł i betonu w pobliskim lesie.

Wykonawca otrzymuje pozwolenie naziemne. W tym celu konieczne jest uzyskanie od klienta następującej dokumentacji projektowej:

1. Wniosek inżynieryjno-środowiskowy (czasami nazywany sanitarno-epidemiologicznym) wraz z tabelami klas zagrożenia gleb.
2. Badanie geotechniczne z przekrojami podłużnymi według rodzaju gruntu
3. Pozwolenie na budowę
4. Szacunkowa dokumentacja (nie jest potrzebna w całości, ale tylko ta część, w której wskazany jest ruch gleby i okrywy)

Zezwolenie na przemieszczanie odpadów budowlanych i rozbiórkowych

Jeśli podczas budowy i rozbiórki obiektu wytwarzasz odpady budowlane, które wymagają utylizacji, musisz wystawić pozwolenie na przekazanie odpadów w Departamencie Budynków.

Wszystkie rodzaje odpadów planowane do usunięcia są wymienione w Regulaminie Technologicznym Gospodarki Odpadami i przekazywane organizacji zamawiającej przez klienta (inwestora). Zdarzają się sytuacje, gdy Klient nie opracował Regulaminu Technicznego i uzgodnił go z Działem Budowlanym. W takim przypadku konieczne jest przeprowadzenie badania strukturalnego, określenie objętości i rodzaju odpadów (beton, cegła, metal, szkło itp.), po czym na podstawie badania opracowuje się Regulamin Technologiczny i koordynuje go z Departament konstrukcji.

Regulamin techniczny wskazuje również rodzaje odpadów, sposoby unieszkodliwiania lub przetwarzania, wykaz składowisk, na które można usuwać określone rodzaje odpadów.

Otwarcie zezwolenia na przemieszczanie odpadów budowlanych i rozbiórkowych dokonuje wykonawca. W tym celu należy uzyskać od klienta następującą listę dokumentacji projektowej:

1. Przepisy technologiczne dotyczące gospodarki odpadami.
2. Pozwolenie na budowę
3. Dokumentacja szacunkowa (nie jest potrzebna w całości, a jedynie w części wskazującej na ruch śmieci i okładki)

Aby uzyskać zezwolenie na przemieszczanie gruntu, należy złożyć pakiet dokumentów do Serwisu One Stop Shop Działu Budownictwa i powielić je w formie elektronicznej na dysku PDF.

Stroyconsulting oferuje Państwu usługi doradcze w zakresie wydawania zezwoleń na przemieszczanie ziemi oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych w Departamencie Budownictwa Moskwy.

Przemieszczanie towarów przez granicę celną odbywa się zgodnie z zakazami i ograniczeniami, o ile Kodeks Celny, umowy międzynarodowe państw członkowskich Unii Celnej, decyzje Komisji Unii Celnej oraz regulacyjne akty prawne członka Unii Celnej nie stanowią inaczej państwa wydane zgodnie z międzynarodowymi traktatami Unii Celnej państw członkowskich, które ustanowiły takie zakazy i ograniczenia (paragraf 1 art. 152 kodeksu).

Zakazy i ograniczenia rozumiane są jako zespół środków stosowanych wobec towarów przemieszczających się przez granicę celną, w tym pozataryfowych środków regulacyjnych, środków wpływających na handel zagraniczny towarami i wprowadzanych na podstawie interesów narodowych, szczególnych rodzajów zakazów i ograniczeń w obrocie towarowym z zagranicą , środków kontroli eksportu, w tym w odniesieniu do wyrobów wojskowych, przepisów technicznych, a także wymagań sanitarno-epidemiologicznych, weterynaryjnych, kwarantannowych, fitosanitarnych i radiacyjnych, które określają traktaty międzynarodowe państw członkowskich Unii Celnej, decyzje Komisja Unii Celnej i regulacyjne akty prawne państw - członków Unii Celnej, opublikowane zgodnie z umowami międzynarodowymi państw członkowskich Unii Celnej (art. 4 ust. 1 ust. 1 kodeksu).

Zgodnie z art. 183 ust. 1 Kodeksu do zgłoszenia celnego należy dołączyć przedłożenie organowi celnemu dokumentów, na podstawie których wypełniane jest zgłoszenie celne, chyba że niniejszy Kodeks stanowi inaczej.

Do takich dokumentów należą w szczególności dokumenty potwierdzające przestrzeganie zakazów i ograniczeń.

Art. 195 ust. 1 ust. 1 kodeksu stanowi, że zwolnienie towarów jest dokonywane przez organy celne, w tym w przypadku licencji, świadectw, zezwoleń i (lub) innych dokumentów niezbędnych do zwolnienia towarów zgodnie z kodeksem i (lub) inne umowy międzynarodowe państw - członków Unii Celnej, z wyjątkiem przypadków, gdy zgodnie z ustawodawstwem państw - członków Unii Celnej, dokumenty te można złożyć po zwolnieniu towarów.

Paragraf 17 art. 2 ustawy federalnej nr 164-FZ z dnia 08.12.2003 „O podstawach państwowej regulacji działalności handlu zagranicznego” (zwanej dalej ustawą nr 164-FZ) definiuje regulację pozataryfową jako metodę państwową regulację handlu towarami z zagranicą, realizowaną poprzez wprowadzenie ograniczeń ilościowych oraz innych zakazów i ograniczeń gospodarczych.

Zgodnie z art. 20 ustawy nr 164-FZ pozataryfową regulację handlu zagranicznego towarami można przeprowadzać tylko w przypadkach przewidzianych w art. 21-24, 26 i 27 ustawy nr 164-FZ, z zastrzeżeniem określone w nich wymagania.

Zgodnie z art. 24 ust. 2 części 1 ustawy nr 164-FZ ustala się licencje w dziedzinie handlu zagranicznego towarami, w tym w przypadkach, gdy wdrożenie procedury wydawania zezwoleń na eksport i (lub) import niektóre rodzaje towarów, które mogą niekorzystnie wpływać na bezpieczeństwo państwa, życie lub zdrowie obywateli, mienie osób fizycznych lub prawnych, mienie państwowe lub komunalne, środowisko, życie lub zdrowie zwierząt i roślin.

Na mocy części 2 artykułu 24 ustawy nr 164-FZ podstawą eksportu i (lub) importu niektórych rodzajów towarów w przypadkach wymienionych w części 1 artykułu 24 ustawy nr 164-FZ jest licencja wydana zgodnie z częścią 5 artykułu 13 ustawy.

Przypisanie zgodności z wymaganiami licencyjnymi zakazom i ograniczeniom o charakterze gospodarczym (regulacja pozataryfowa) odbywa się zgodnie z przepisami ustawy nr 164-FZ.

Zgodnie z ogólną zasadą ustaloną w paragrafie 4 Ujednoliconego wykazu towarów nr 134 import i eksport odpadów odbywa się na podstawie licencji wydanych przez upoważniony organ państwowy państwa - członka Unii Celnej, na którego terytorium zarejestrowany jest wnioskodawca

Klauzula 2.3 Ujednoliconego Wykazu Towarów nr 134 wymienia nazwy i inne cechy towarów - odpadów niebezpiecznych, które przy imporcie i (lub) eksporcie są ograniczone do przemieszczania przez granicę celną Unii Celnej.

Jednocześnie nominalne umieszczenie towaru w wykazie w sekcji 2.3 Jednolitego Wykazu Towarów nr 134 nie stanowi bezwarunkowej podstawy do zaklasyfikowania tego towaru jako odpadu. Sama obecność importowanych towarów w tym wykazie nie stanowi podstawy prawnej do zaklasyfikowania ich jako odpadów, których przywóz wymaga licencji, w tym przypadku nie jest to spowodowane następującymi przyczynami.

Odpady oznaczają substancje lub przedmioty, które są unieszkodliwiane, przeznaczone do unieszkodliwienia lub podlegają unieszkodliwieniu zgodnie z ustawodawstwem środowiskowym państw członkowskich Unii Celnej (ust. 1 ust. 8 Ujednoliconego Wykazu Towarów nr 134 pkt 2.3 wykazu towarów).

Podobna definicja odpadów zawarta jest w art. 2 ust. 1 Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych, ratyfikowanej przez Federację Rosyjską ustawą federalną nr odpadów i ich usuwania”.

Ustawa federalna nr 89-FZ z dnia 24 czerwca 1998 r. „O odpadach produkcyjnych i konsumpcyjnych” (zwana dalej ustawą nr 89-FZ) określa ramy prawne postępowania z odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi w celu zapobiegania szkodliwym skutkom produkcji i konsumpcji odpadów na zdrowie ludzi i środowisko, a także włączenie tych odpadów do obiegu gospodarczego jako dodatkowe źródła surowców.

Odpady produkcyjne i konsumpcyjne to pozostałości surowców, materiałów, półproduktów, innych produktów lub produktów powstałych w procesie produkcji lub konsumpcji, a także towary (produkty), które utraciły swoje właściwości konsumpcyjne (art. 1 ustawy nr 89-FZ).

W oparciu o systematyczną interpretację powyższych norm, towary importowane (eksportowane) można zaliczyć do odpadów, jeżeli występują następujące znaki (kryteria): są to pozostałości surowców, materiały powstałe w procesie produkcji; przeznaczone do usunięcia; nie mają właściwości konsumenckich.

Jednocześnie obowiązujące prawodawstwo rosyjskie i międzynarodowe nie zawiera innych oznak klasyfikacji towarów jako odpadów (w tym wykazu na liście w sekcji 2.3 Ujednoliconego wykazu towarów nr 134)

Przyjęta w ramach przystąpienia Federacji Rosyjskiej do Konwencji Bazylejskiej i zatwierdzona rozporządzeniem Federalnej Agencji ds. Regulacji Technicznych i Metrologii z dnia 15 grudnia 2009 r. Nr 1091-st „Norma krajowa Federacji Rosyjskiej. Oszczędność zasobów. Gospodarowanie odpadami. Paszport odpadów I - IV klasa zagrożenia. Podstawowe wymagania ”(GOST R 53691-2009), w nocie nr 1 do dodatku „G”, w którym wskazano również, że wykazy odpadów zawarte w dodatku „G” do niniejszego standardu nie mają na celu ustalenia, czy dany materiał jest marnotrawstwem i nie mają być wyczerpujące. Podlegają one zmianom i dostosowaniom. Klasyfikacja odpadów zgodnie z załącznikiem G nie oznacza, że ​​dany materiał jest zawsze odpadem.

Bezwarunkowe przedłożenie odpowiedniej licencji po przedstawieniu do odprawy celnej towarów wymienionych w sekcji 2.3 Ujednoliconego Wykazu Towarów nr 134, bez określenia i potwierdzenia oznak tego produktu, odnoszących się do odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, jest niezgodne z prawem.

Istnieje federalny katalog klasyfikacyjny odpadów, zatwierdzony rozporządzeniem Federalnej Służby Nadzoru nad Zasobami Naturalnymi z dnia 18 lipca 2014 r. nr 445, który określa klasy zagrożenia.

Artykuł 4.1 ustawy nr 89-FZ odnosi praktycznie nieszkodliwe odpady do klasy V. Zgodnie z art. 12 ust. 30 ustawy federalnej z dnia 04.05.2011 nr 99-FZ „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności”, czynności związane ze zbieraniem, transportem, przetwarzaniem, usuwaniem, usuwaniem, usuwaniem odpadów klas zagrożenia I- IV podlegają licencjonowaniu.

Podobne przepisy zawarte są w punkcie „e” paragrafu 8 Zasad transgranicznego przepływu towarów, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej nr 442 z dnia 17 lipca 2003 r. Jednocześnie ustawa ta nie przewiduje uzyskania koncesji na odpady V klasy zagrożenia.

Powyższe normy są cytowane z orzeczenia AC SKO w sprawie A32-27233/2015, które mieliśmy okazję przeprowadzić w sądzie

Załącznik nr 7
do Decyzji Zarządu
Eurazjatycka Komisja Gospodarcza
z dnia 21 kwietnia 2015 r. N 30

POZYCJA
W SPRAWIE IMPORTU EURAZJI
UNIA GOSPODARCZA I WYWÓZ Z OBSZARU CELNEGO
EURAZJATYCKA UNIA GOSPODARCZA NIEBEZPIECZNYCH ODPADÓW

I. Postanowienia ogólne

1. Niniejsze rozporządzenie określa procedurę wwozu na obszar celny Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (zwanej dalej odpowiednio importem, Unią) odpadów niebezpiecznych ujętych w pkt 2.3 ujednoliconego wykazu towarów, wobec których stosuje się pozataryfowe środki regulacji stosowane w obrocie z krajami trzecimi, przewidziane Protokołem w sprawie pozataryfowych środków regulacji w stosunku do krajów trzecich (załącznik nr 7 do Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r.) (zwany dalej jednolitym wykazem ) oraz wywóz poza obszar celny Unii odpadów niebezpiecznych wymienionych w sekcjach 1.2 i 2.3 jednolitego wykazu (dalej odpowiednio: wywóz odpady niebezpieczne).
2. Do celów niniejszego rozporządzenia właściwy organ oznacza organ państwowy państwa członkowskiego Unii (zwany dalej „państwem członkowskim”) odpowiedzialny za wysyłanie i odbieranie powiadomień o przywozie, wywozie i tranzycie odpadów niebezpiecznych, jako oraz wszelkie informacje związane z takim importem, eksportem i tranzytem, ​​zgodnie z Konwencją bazyleską o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych z dnia 22 marca 1989 r. (zwaną dalej Konwencją bazyleską).
Pozostałe pojęcia użyte w niniejszym rozporządzeniu mają znaczenie określone w Konwencji bazylejskiej, Protokole w sprawie pozataryfowych środków regulacji w stosunku do państw trzecich (załącznik nr 7 do Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r.) oraz traktaty międzynarodowe włączone do prawa Unii.
3. Zabrania się wykonywania:
a) import i (lub) eksport przez osoby fizyczne odpadów niebezpiecznych jako towarów do użytku osobistego;
b) import odpadów niebezpiecznych ujętych w sekcji 1.2 wykazu ujednoliconego;
c) wywóz odpadów niebezpiecznych ujętych w pkt 1.2 i 2.3 jednolitego wykazu na terytorium państwa niebędącego stroną Konwencji bazylejskiej, a także przywóz odpadów niebezpiecznych ujętych w pkt 2.3 jednolitego wykazu z terytorium państwa niebędącego stroną Konwencji bazylejskiej, z wyjątkiem przypadku, gdy państwo członkowskie i państwo niebędące stroną Konwencji bazylejskiej zawarły umowę międzynarodową w sprawie transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych „Internet ” pod adresem: http://www.basel.int). W takim przypadku przemieszczanie odpadów niebezpiecznych odbywa się zgodnie z niniejszym rozporządzeniem i konwencją bazyleską;
d) wwóz odpadów niebezpiecznych ujętych w pkt 2.3 ujednoliconego wykazu w celu unieszkodliwiania i unieszkodliwiania.
4. Przywóz i (lub) wywóz odpadów niebezpiecznych odbywa się w obecności pozwolenia wydanego zgodnie z Instrukcją wykonania wniosku o wydanie pozwolenia na wywóz i (lub) przywóz niektórych rodzajów towarów oraz w sprawie wykonania takiego zezwolenia, zatwierdzonego Decyzją Zarządu Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej z dnia 6 listopada 2014 r. N 199 (zwanej dalej koncesją) lub opinią (dokumentem zezwolenia) sporządzoną w formie zatwierdzonej decyzją Zarządu Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej z dnia 16 maja 2012 r. N 45 (zwaną dalej wnioskiem (dokumentem zezwolenia)), z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ust. 3 niniejszego rozporządzenia.
Pozwolenie lub wniosek (dokument zezwolenia) przedkłada się organom celnym państw członkowskich po wprowadzeniu odpadów niebezpiecznych na obszar celny Unii.

II. Pomieszczenia do odprawy celnej

5. Objęcie odpadów niebezpiecznych procedurami celnymi dopuszczenia do konsumpcji krajowej i wywozu odbywa się po przedstawieniu pozwolenia organowi celnemu państwa członkowskiego.
6. Objęcie odpadów niebezpiecznych procedurami celnymi w celu przetworzenia na konsumpcję wewnętrzną, przetworzenia na obszarze celnym, przetworzenia poza obszarem celnym, powrotnego przywozu, powrotnego wywozu następuje po przedstawieniu wniosku (dokumentu zezwolenia) organ celny państwa członkowskiego.
7. Objęcie odpadów niebezpiecznych procedurami celnymi składu celnego, tranzytu celnego przy przewozie z organu celnego miejsca przybycia na obszar celny Unii do wewnętrznego organu celnego, a także przy przewozie z wewnętrznego organ celny do organu celnego w miejscu wyjścia z obszaru celnego Unii odbywa się w przypadku posiadania pozwolenia lub wniosku (pozwolenia) przedłożonego na objęcie odpadów niebezpiecznych innymi procedurami celnymi.
8. Objęcie odpadów niebezpiecznych procedurą celną tranzytu celnego w celu ich transportu z organu celnego miejsca przybycia na obszar celny Unii do organu celnego miejsca wyjścia z obszaru celnego Unii przeprowadza się po przedstawieniu organowi celnemu państwa członkowskiego wniosków (pozwoleń) wydanych przez osoby upoważnione zgodnie z ustawodawstwem państw członkowskich do wydawania opinii (pozwoleń) przez organy publiczne wszystkich państw członkowskich (zwanych dalej jako organy Państw Członkowskich upoważnione do wydawania opinii (pozwoleń)), przez których terytoria te odpady niebezpieczne będą transportowane.
9. Niedopuszczalne jest objęcie odpadów niebezpiecznych procedurami celnymi importu czasowego (dopuszczenia), eksportu czasowego, obrotu bezcłowego, zniszczenia, odmowy na rzecz państwa, wolnej strefy celnej, składu wolnocłowego.

III. Wydanie licencji

10. W celu uzyskania licencji osoby prawne i osoby fizyczne zarejestrowane jako indywidualni przedsiębiorcy (zwani dalej wnioskodawcami) składają do uprawnionego organu państwa członkowskiego, na którego terytorium wnioskodawca jest zarejestrowany, dokumenty i informacje, o których mowa w ust. 1 - 5 paragrafu 10 Zasad wydawania licencji i zezwoleń na eksport i (lub) import towarów (Załącznik nr 7 do Traktatu o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej z dnia 29 maja 2014 r.) (zwany dalej Regulaminem) , a także zgodnie z pkt 6 ust. 10 Regulaminu, następujące dokumenty i informacje:
a) zgodę (pisemną) właściwego organu państwa, na terytorium którego odpady niebezpieczne są importowane i (lub) przez terytorium którego odpady niebezpieczne są transportowane, zgodnie z Konwencją Bazyleską (w przypadku eksportu odpadów niebezpiecznych) ;
b) kopię umowy (kontraktu) pomiędzy eksporterem a producentem lub importerem a konsumentem odpadów niebezpiecznych (jeżeli wnioskodawca występuje jako pośrednik);
c) kopie umowy (umów) (umów) na transport odpadów niebezpiecznych;
d) kopię umowy (kontraktu) pomiędzy eksporterem (importerem) a osobą odpowiedzialną za unieszkodliwianie odpadów niebezpiecznych, która przewiduje bezpieczne dla środowiska wykorzystanie tych odpadów niebezpiecznych;
e) zgłoszenie transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych (w 3 egzemplarzach) zgodnie z Konwencją Bazyleską;
f) dokument o transporcie odpadów (w 3 egzemplarzach) zgodnie z Konwencją Bazyleską;
g) informację o dostępności technicznych (technologicznych) możliwości wykorzystania odpadów niebezpiecznych (wyciąg z regulaminu technologicznego potwierdzającego możliwość wykorzystania odpadów niebezpiecznych jako surowca lub inny dokument potwierdzający możliwość włączenia ich do wykorzystania, które nie pozwala na powstawanie innych odpadów niebezpiecznych lub ich pozostałości) (w przypadku importu odpadów niebezpiecznych);
h) kopię dokumentu potwierdzającego ubezpieczenie, zastaw lub inną gwarancję transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych (jeżeli przewiduje to ustawodawstwo państwa członkowskiego);
i) kopię koncesji na prowadzenie rodzaju działalności w zakresie postępowania z odpadami niebezpiecznymi na terytorium państwa członkowskiego zgodnie z ustawodawstwem tego państwa (jeżeli koncesja na ten rodzaj działalności jest przewidziana przez ustawodawstwo tego państwa ).
11. Kopie dokumentów składanych przez wnioskodawcę muszą być poświadczone w sposób określony w paragrafie 11 Regulaminu.
12. Jeżeli zgodnie z ustawodawstwem państwa członkowskiego decyzję o wydaniu licencji podejmuje uprawniony organ w porozumieniu z innym organem władzy publicznej tego państwa członkowskiego (zwanym dalej organem zatwierdzającym), wówczas taka koordynacja jest przeprowadzane w sposób przewidziany przez ustawodawstwo tego Państwa Członkowskiego.
Wnioskodawca, jeżeli przewiduje to ustawodawstwo Państwa Członkowskiego, przedkłada organowi koordynującemu dokumenty określone w ust. 10 niniejszego rozporządzenia. Jednocześnie dokumenty określone w podpunktach „a” - „i” ust. 10 niniejszego Regulaminu nie są przedkładane uprawnionemu organowi.
Koordynację można przeprowadzić wydając wniosek (dokument upoważniający).
13. Odmawia się wydania licencji, jeżeli istnieją podstawy, o których mowa w ust. 1 - 4 ust. 14 Regulaminu, a także zgodnie z ust. 6 ust. 14 Regulaminu - w przypadku odmowy organu koordynującego uzgodnić wniosek o licencję.

IV. Wydanie wniosku (zezwolenia)

14. Wydawanie opinii (pozwolenia) dokonuje organ uprawniony do wydawania opinii (pozwoleń) państwa członkowskiego w sposób określony przez ustawodawstwo tego państwa.
15. Opinię (dokument upoważniający) wydaje się po złożeniu przez wnioskodawcę do organu uprawnionego do wydawania opinii (pozwoleń) państwa członkowskiego następujących dokumentów i informacji:
a) projekt wniosku (dokumentu zezwolenia), sporządzony zgodnie z wytycznymi dotyczącymi wypełniania jednolitego formularza wniosku (dokumentu zezwolenia) na przywóz, wywóz i tranzyt niektórych towarów ujętych w Jednolitym wykazie towarów objętych zakazami i ograniczenia w imporcie lub eksporcie stosowane są przez państwa – członków Unii Celnej w ramach Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej w obrocie z krajami trzecimi, zatwierdzone Decyzją Zarządu Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej z dnia 16 maja 2012 r. N 45;
b) kopię umowy (umowy), a w przypadku braku umowy (umowy) - kopię innego dokumentu potwierdzającego intencje stron;
c) zgodę (pisemną) właściwego organu państwa, na terytorium którego odpady niebezpieczne są importowane i (lub) przez terytorium którego odpady niebezpieczne są transportowane, zgodnie z Konwencją Bazyleską (w przypadku eksportu odpadów niebezpiecznych) ;
d) kopię umowy (kontraktu) pomiędzy eksporterem a producentem lub importerem a konsumentem odpadów niebezpiecznych (jeżeli wnioskodawca występuje jako pośrednik);
e) kopie umowy (umów) (umów) na transport odpadów niebezpiecznych;
f) kopię umowy (kontraktu) pomiędzy eksporterem (importerem) a osobą odpowiedzialną za unieszkodliwianie odpadów niebezpiecznych, która przewiduje bezpieczne dla środowiska wykorzystanie tych odpadów niebezpiecznych;
g) zgłoszenie transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych (w 3 egzemplarzach) zgodnie z Konwencją Bazyleską;
h) dokument o przewozie odpadów (w 3 egzemplarzach) zgodnie z Konwencją Bazyleską;
i) informację o dostępności technicznych (technologicznych) możliwości wykorzystania odpadów niebezpiecznych (wyciąg z regulaminu technologicznego potwierdzającego możliwość wykorzystania odpadów niebezpiecznych jako surowca lub inny dokument potwierdzający możliwość włączenia ich do wykorzystania, które nie pozwala na powstawanie innych odpadów niebezpiecznych lub ich pozostałości) (w przypadku importu odpadów niebezpiecznych);
j) kopię dokumentu potwierdzającego ubezpieczenie, zastaw lub inną gwarancję transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych (jeżeli przewiduje to ustawodawstwo państwa członkowskiego);
k) kopię koncesji na prowadzenie rodzaju działalności w zakresie postępowania z odpadami niebezpiecznymi na terytorium państwa członkowskiego zgodnie z ustawodawstwem tego państwa (jeżeli koncesja na ten rodzaj działalności jest przewidziana w ustawodawstwie tego państwa );
l) inne dokumenty określone w ustawodawstwie państwa członkowskiego.
16. Odmawia się wydania wniosku (zezwolenia), jeżeli zachodzą następujące przesłanki:
a) niezłożenie dokumentów, o których mowa w pkt 15 niniejszego Regulaminu;
b) obecność niepełnych lub nierzetelnych informacji w dokumentach przedłożonych przez wnioskodawcę w celu uzyskania opinii (dokumentu zezwolenia);
c) inne podstawy przewidziane w ustawodawstwie Państwa Członkowskiego i Konwencji Bazylejskiej.
17. Zgłoszenie importu i (lub) eksportu odpadów niebezpiecznych zgodnie z Artykułem 6 Konwencji Bazylejskiej jest składane przez wnioskodawców do właściwego organu ich państwa w sposób i w terminach określonych przez ustawodawstwo tego państwa.

W sprawie środków zapewniających wypełnienie przez Federację Rosyjską zobowiązań wynikających z Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych

W celu wypełnienia zobowiązań Federacji Rosyjskiej wynikających z Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych, Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:
1. Zakazać przywozu odpadów niebezpiecznych w celu ich unieszkodliwienia lub spalania na terytorium Federacji Rosyjskiej.
2. Wyznaczyć właściwe organy, o których mowa w art. 5 Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i usuwania odpadów niebezpiecznych (zwanej dalej Konwencją), Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej oraz Federalne Służba Nadzoru nad Zasobami Naturalnymi.
3. Przypisz następujące funkcje Ministerstwu Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej jako właściwemu organowi:
organizacja i koordynacja wdrażania wymagań Konwencji;
przygotowywanie propozycji opracowania i przyjęcia normatywnych aktów prawnych mających na celu implementację Konwencji;
reprezentowanie interesów Federacji Rosyjskiej na konferencjach stron Konwencji, w innych organach roboczych Konwencji, a także przy rozpatrywaniu sporów między stronami zgodnie z procedurą ich rozwiązywania ustanowioną przez Konwencję.
4. Przypisz następujące funkcje Federalnej Służbie Nadzoru Zasobów Naturalnych jako właściwemu organowi:
wydawanie zezwoleń na import do Federacji Rosyjskiej, eksport z Federacji Rosyjskiej oraz tranzyt odpadów niebezpiecznych do wykorzystania jako surowce;
powiadomienie właściwych organów państw eksportujących, importujących lub tranzytujących odpady niebezpieczne o planowanych przemieszczeniach transgranicznych tych odpadów.
5. Ustalenie następujących federalnych organów wykonawczych odpowiedzialnych za wypełnianie zobowiązań Federacji Rosyjskiej wynikających z Konwencji, w granicach swoich kompetencji:
Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej - w zakresie zapewnienia ochrony interesów środowiskowych Federacji Rosyjskiej;
Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej - w zakresie zapewnienia ochrony interesów polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej w toku współpracy międzynarodowej w kwestiach związanych z kontrolą ruchu transgranicznego lub transportu odpadów niebezpiecznych;
Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Nadzwyczajnych i Eliminacji Skutków Klęsk Żywiołowych - w zakresie nadzorowania gotowości urzędników, sił i środków do działania w sytuacjach wyjątkowych;
Federalna Służba Nadzoru w Sferze Transportu – w zakresie realizacji federalnej kontroli (nadzoru) w zakresie bezpieczeństwa transportu (w tym w przypadku transgranicznego przewozu odpadów niebezpiecznych);
Federalna Służba Celna - w zakresie stosowania i doskonalenia środków kontroli celnej w imporcie do Federacji Rosyjskiej, eksporcie z Federacji Rosyjskiej oraz tranzycie celnym odpadów niebezpiecznych;
Federalna Służba Nadzoru Ochrony Praw Konsumentów i Opieki Społecznej - w zakresie realizacji federalnego nadzoru sanitarno-epidemiologicznego w transgranicznym transporcie odpadów niebezpiecznych i ich gospodarowaniu.
6. Do Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej:
przy tworzeniu projektu budżetu federalnego na następny rok budżetowy i okres planowania przewidzieć środki budżetowe na wpłatę składek członkowskich Federacji Rosyjskiej do budżetu Konwentu;
w terminie 3 miesięcy przedłożyć propozycje powołania osoby prawnej do pełnienia obowiązków dedykowanego ośrodka odpowiedzialnego za przyjmowanie i udzielanie informacji zgodnie z Konwencją.
7. Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Obrony Cywilnej, Sytuacji Kryzysowych i Pomocy w Klęsce żywiołowej do podjęcia działań w celu zapewnienia gotowości sił i środków ujednoliconego systemu państwowego do zapobiegania i eliminowania sytuacji nadzwyczajnych do współdziałania z podobnymi systemami obcych państw w transgraniczny transport odpadów niebezpiecznych i ich usuwanie.
8. Realizacja uprawnień przewidzianych w niniejszej uchwale jest wykonywana przez właściwe federalne organy wykonawcze w ramach ustalonej maksymalnej liczby pracowników tych organów, a także przewidzianych przez nią środków budżetowych w federalnym budżecie na kierownictwo i zarządzanie w zakresie ustalonych funkcji.
9. Uznać za nieważny Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 1995 r. nr 670 „O priorytetowych środkach realizacji ustawy federalnej „O ratyfikacji Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania odpadów niebezpiecznych i ich Utylizacja” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, nr 28, art. 2691).
Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej
D. Miedwiediew

Zarządzenie Ministerstwa Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 2003 r. N 1151 „W sprawie zatwierdzenia formularzy zawiadomienia o transgranicznym przemieszczaniu odpadów oraz dokumentu o przewozie odpadów”