Mikä on YK:n yleissopimus. YK:n kansainvälistä multimodaalista tavaraliikennettä koskeva yleissopimus. Luku I. Yleiset määräykset

YK:n yleissopimus on tasapainoinen ja järjestelmällinen asiakirja, joka muodosti perustan lainsäädännön ja konkreettisten toimenpiteiden kehittämiselle korruption torjunnassa sekä kansainvälisellä että kotimaisella tasolla.

Yleissopimukseen sisältyy myös uusi politiikkamääräys, joka velvoittaa jäsenvaltioita palauttamaan korruptiolla hankitut varat siihen maahan, josta ne on varastettu. Nämä säännökset, lajissaan ensimmäiset, julistavat uutta perusperiaatetta ja luovat pohjan myös aktiivisemmalle valtioiden väliselle yhteistyölle korruption ehkäisemiseksi ja havaitsemiseksi sekä näin saatujen varojen palauttamiseksi. Tulevaisuudessa korruptoituneilla viranomaisilla on vähemmän mahdollisuuksia piilottaa laittomia voittojaan. Tämä on erityisen tärkeä kysymys muille kehitysmaat missä korruptoituneet korkea-arvoiset virkamiehet ryöstävät kansallista omaisuutta ja uudet hallitukset tarvitsevat kipeästi varoja maan jälleenrakentamiseen ja jälleenrakentamiseen."

Yleissopimuksen tavoitteet, jotka on muotoiltu ensimmäisessä luvussa " Yleiset määräykset", ovat seuraavat:

a) edistää sellaisten toimenpiteiden hyväksymistä ja vahvistamista, joilla pyritään tehokkaampaan ja tehokkaampaan korruption ehkäisemiseen ja torjuntaan;

b) rohkaisu, helpotus ja tuki kansainvälinen yhteistyö ja tekninen apu korruption ehkäisemiseksi ja torjumiseksi, mukaan lukien varojen takaisinperintää koskevien toimenpiteiden hyväksyminen;

c) edistää rehellisyyttä, vastuullisuutta ja hyvää hallintotapaa julkiset toimet ja julkinen omaisuus.

Toinen luku "Toimenpiteet korruption ehkäisemiseksi" sisältää useita tärkeitä säännöksiä, jotka liittyvät korruption ehkäisy- ja torjuntapolitiikkaan ja -käytäntöihin, ehkäisy- ja vastatoimielimiin, julkisen sektorin kannustustoimenpiteisiin, virkamiesten käytännesäännöt, julkiset hankinnat. ja julkisen talouden hoito, julkinen raportointi, oikeus- ja syyttäjäviranomaisia ​​koskevat toimenpiteet, toimialojen (yksityinen sektori) toimintaan liittyvät toimenpiteet, toimenpiteet Aktiivinen osallistuminen kansalaisyhteiskunta sekä yksityishenkilöitä korruption ja rahanpesun ehkäisyssä ja torjunnassa.

Kolmas luku "Kriminalisointi ja lainvalvonta» on omistettu seuraaville aiheille: kansallisten virkamiesten, ulkomaisten virkamiesten ja virkamiesten lahjonta kansainväliset järjestöt; virkamiehen suorittama omaisuuden varkaus, kavaltaminen tai muu väärinkäyttö; vaikutusvallan väärinkäyttö henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi ja virka-aseman väärinkäyttö; laiton rikastuminen; lahjonta yksityisellä sektorilla ja omaisuuden varkaus yksityisellä sektorilla; rikoksen tuottaman hyödyn pesu ja sen salailu; oikeudenkäytön estäminen; vastuuta oikeushenkilöitä; osallistuminen ja yritys; tietoisuus, aikomus ja tahallisuus rikoksen osatekijöinä; vanhentumisaika, syytteet, tuomiot ja seuraamukset; toiminnan keskeyttäminen (jäädyttäminen), pidätys ja menetetyksi tuomitseminen; todistajien, asiantuntijoiden ja uhrien suojelu; ilmiantajien suojelu, korruption seuraukset, vahingonkorvaukset, korruption torjuntaan erikoistuneet elimet lainvalvontatoimenpiteiden avulla; yhteistyö lainvalvontaviranomaisten kanssa, yhteistyö kansallisten viranomaisten välillä, yhteistyö kansallisten viranomaisten ja yksityisen sektorin välillä; pankkisalaisuus; tiedot rikosrekisteristä; lainkäyttövalta rikoksissa.

Tässä yhteydessä on huomattava, että Venäjän federaatio ei ole vielä ratifioinut joitakin yleissopimuksen normeja. Ensinnäkin tämä on 20 artikla "Laiton rikastuminen", joka kuuluu seuraavasti: "Ellei sen perustuslain ja perusperiaatteet hänen oikeusjärjestelmä Kukin sopimusvaltio harkitsee sellaisten lainsäädännöllisten ja muiden toimenpiteiden toteuttamista, jotka voivat olla tarpeen tahallisen teon kriminalisoimiseksi, laiton rikastuminen, eli virkamiehen omaisuuden merkittävä lisäys, joka ylittää hänen lailliset tulonsa, mitä hän ei voi kohtuudella perustella."

Korruption ylikansallinen luonne edellytti, että yleissopimukseen sisällytettiin luku "Kansainvälinen yhteistyö" (neljäs luku). Tämä luku antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden avustaa toisiaan korruptioon liittyvissä siviili- ja hallinnollisissa tutkimuksissa ja menettelyissä.

Avunanto sisältää luvan luovuttaa henkilö jonkin rikoksen yhteydessä, mahdollisuutta tehdä kahden- tai monenvälisiä sopimuksia tai järjestelyjä korruptiorikoksista vankeuteen tai muuhun vapaudenriistoon tuomittujen siirtämiseksi; osallistuvat valtiot tarjoavat toisilleen mahdollisimman laajaa keskinäistä oikeusapua korruptiorikosten tutkinnassa, syytteeseenpanossa ja syytteeseenpanossa; osallistuvat valtiot harkitsevat mahdollisuutta siirtää vastavuoroisesti oikeudenkäynnit korruptiorikosten syytteeseenpanoa varten, tiivistä yhteistyötä toistensa kanssa toimien kansallisten oikeus- ja hallintojärjestelmiensä mukaisesti rikosten torjunnan täytäntöönpanotoimien tehokkuuden parantamiseksi; harkitaan mahdollisuutta tehdä kahden- tai monenvälisiä sopimuksia tai järjestelyjä, joiden nojalla tutkinnan kohteena olevien tapausten yhteydessä syyte tai syyte oikeudellinen oikeudenkäynti yhdessä tai useammassa valtiossa asianomaiset toimivaltaiset viranomaiset voivat perustaa yhteisiä tutkintaelimiä; toimivaltaisille viranomaisille luvan antaminen valvottujen toimitusten asianmukaiseen käyttöön ja tapauksissa, joissa se katsoo sen aiheelliseksi; muiden käyttöön erityisiä menetelmiä tutkimuksia, kuten sähköistä valvontaa tai muita valvontamuotoja, ja salaisia ​​toimia sen alueella, ja varmistaakseen, että tällaisilla menetelmillä kerätyt todisteet hyväksytään tuomioistuimessa.

Yleissopimuksen viides luku "Toimenpiteet omaisuuden takaisin saamiseksi" käsittelee sääntöjä rikoksen tuottaman hyödyn siirron estämiseksi ja paljastamiseksi, toimenpiteitä omaisuuden välittömään takaisinperimiseen sekä mekanismeja omaisuuden takavarikoimiseksi kansainvälisen yhteistyön avulla. takavarikointi, kansainvälinen yhteistyö takavarikointia varten, erityinen yhteistyö, varojen takaisinperiminen ja hävittäminen, yksiköiden perustaminen operatiivisen taloudellisen tiedon keräämiseksi, kahden- ja monenväliset sopimukset.

varten tehokasta työtä korruption ehkäisyn ja torjunnan alalla sitä tarvitaan ammattilaiskoulutus asiantuntijoiden henkilöstökokoonpano ja kattavat tiedot korruptioalan rikoksista. Näitä kysymyksiä käsitellään luvussa 6, Tekninen apu ja tiedonvaihto, jossa esitetään vaatimukset korruption ehkäisystä ja torjunnasta vastaavan henkilöstön erityisten koulutusohjelmien kehittämiselle, toteuttamiselle tai parantamiselle. Näin tehdessään osallistuvat valtiot harkitsevat mahdollisuuksiensa puitteissa mahdollisimman laajan teknisen avun tarjoamista toisilleen, erityisesti kehitysmaiden hyödyksi, niiden korruptiontorjuntasuunnitelmien ja -ohjelmien yhteydessä, mukaan lukien aineellinen tuki ja koulutus, sekä koulutusta ja apua sekä asiaankuuluvien kokemusten keskinäistä vaihtoa ja erikoisosaamista joka helpottaa osallistuvien valtioiden kansainvälistä yhteistyötä luovuttamista ja keskinäistä oikeusapua koskevissa asioissa.

Osana yleissopimuksen täytäntöönpanon varmistamista ehdotetaan, että laaditaan yleissopimuksen sopimusvaltioiden yleissopimus (yleissopimuksen seitsemäs luku "Täytäntöönpanomekanismit"). vuosikokous koolle pääsihteeri, hyväksyy työjärjestykset ja säännöt, jotka koskevat toiminnan sisältöä, mukaan lukien säännöt, jotka koskevat tarkkailijoiden pääsyä ja osallistumista sekä näiden toimien toteuttamisesta aiheutuneiden kulujen maksamista.

Sopimusvaltiot toimittavat yleissopimukselle tiedot ohjelmistaan, suunnitelmistaan ​​ja käytännöistään sekä yleissopimuksen täytäntöönpanoon tähtäävistä lainsäädännöllisistä ja hallinnollisista toimenpiteistä, ja se tutkii, miten tällaisia ​​tietoja voidaan parhaiten hankkia ja tehdä päätöksiä. Valmistelukunnan toiminnasta vastaa sihteeristö.

Venäjän federaatio ratifioi Yhdistyneiden Kansakuntien korruption vastaisen yleissopimuksen 8. maaliskuuta 2006 annetulla liittovaltion lailla nro 40-FZ "YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen ratifioinnista".

Kansainvälisellä tasolla hyväksytyt asiakirjat, myös YK:n tasolla hyväksytyt asiakirjat, ovat toimineet vakavana perustana lainsäädäntökehyksen muodostumiselle ja kehittämiselle monissa valtioissa, mukaan lukien ne, jotka on laadittu erilaisten etnisten blokkien ja kansainyhteisöjen puitteissa.

Usein asiakirjojen suosittelun ja oikeudellisten normien erojen vuoksi YK:n suositusten käyttäminen valtioiden lainsäädännössä ei ole mahdollista, niiden toimeenpano käytännössä ja sen seurauksena perusteettomat odotukset ja ei aina tehokas ratkaisun tulos. ongelmia korruption alalla.

Auttaa poistamaan tunnistettuja ongelmia toimintoja oikeuskentän muodostamiseksi kansainvälisten yhteisöjen tasolla eri maista, erityisesti Kansainyhteisö Itsenäiset valtiot(IVY).

Olemassaolon aikana parlamenttienvälinen edustajakokous(IPA) IVY hyväksyi yli 200 mallilakia, joista noin 50 on omistettu turvallisuuskysymyksille, rikollisuuden valvonnalle, rakentamiselle ja lainvalvontavaltuuksille.

IVY-tason korruption torjunnan alalla on laadittu useita asiakirjoja, mukaan lukien:

Sopimus IVY-maiden välisestä yhteistyöstä rikollisuuden torjunnassa;

mallilaki "laittomasti saatujen tulojen laillistamisen (pesun) torjumisesta";

Mallilaki korruption torjunnasta;

Mallilaki "Korruption vastaisen politiikan lainsäädännön perusteista".

YK:n korruption vastainen yleissopimus on ensimmäinen oikeudellisesti sitova maailmanlaajuinen korruption vastainen väline. Se hyväksyttiin päätöslauselmalla Yleiskokous YK nro 58/4 31. lokakuuta 2003 ja tuli voimaan 14. joulukuuta 2005. Venäjä oli ensimmäisten joukossa allekirjoittanut sen joulukuussa 2003 ja ratifioinut sen 8. maaliskuuta 2006.

Presidentin asetuksen mukaisesti Venäjän federaatio päivätty 18. joulukuuta 2008 nro 1799 Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänvirasto on nimetty elimeksi, joka vastaa YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanosta kaikissa keskinäistä oikeusapua koskevissa asioissa, lukuun ottamatta siviilioikeudellisia asioita.

Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänviraston edustajat osallistuvat aktiivisesti YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferenssin työhön, YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen täytäntöönpanoa tarkastelevan hallitustenvälisen työryhmän toimintaan, hallitustenväliseen konferenssiin. Korruption ehkäisemistä käsittelevä työryhmä ja omaisuuden takaisinperintää käsittelevä hallitustenvälinen työryhmä.

Näissä tilaisuuksissa keskustellaan edistyneistä korruptiontorjunnan menetelmistä, korruptiorikosten tuottaman hyödyn laillistamisen ehkäisemisestä, paljastamisesta ja estämisestä sekä kansainvälisen yhteistyön vahvistamisesta omaisuuden palauttamiseen liittyvissä toimenpiteissä.

Näiden kokousten ohella mekanismin työ, jolla tarkastellaan korruption vastaisen YK:n yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanoa sopimusvaltioiden toimesta yleisesti, tulokset maiden arvioinneista YK:n yleissopimuksen määräysten täytäntöönpanosta. Myös korruptiota käsitellään.

Vuonna 2013 saatettiin Venäjän federaation osalta päätökseen YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen III luvun "Kriminalisointi ja lainvalvonta" ja IV "Kansainvälinen yhteistyö" täytäntöönpanon tarkistusmekanismin ensimmäinen jakso, jonka seurauksena raportti laadittiin, ja se julkaistiin Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänviraston virallisella verkkosivustolla Internetissä.

YK:n asiantuntijoiden mukaan Venäjän lainsäädäntö ja sen soveltamiskäytäntö ovat yleisesti ottaen maailmanlaajuisten korruption vastaisten standardien mukaisia.

YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferenssin kuudennessa istunnossa (marraskuu 2015) käynnistettiin luvun II "Korruption ehkäisemistoimenpiteet" ja V "Toimenpiteet korruption ehkäisemiseksi" täytäntöönpanon tarkistamiseksi. varojen takaisinperintä" ilmoitettiin YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen mukaisesti.

Lisäksi Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänvirasto yhteinen projekti YK:n huume- ja rikostoimisto (UNODC) järjestää koulutustyöpajoja eri maiden hallitusten asiantuntijoille ja yhteyspisteille, jotka osallistuvat YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen täytäntöönpanon arviointimekanismiin.

Ensimmäinen tällainen työpaja järjestettiin vuonna 2012. Siihen osallistui edustajia IVY-maista, Keski- ja Itä-Euroopasta. Seminaarin tulokset arvostivat suuresti sekä sen osallistujat että UNODC:n edustajat.

Seuraava seminaari pidettiin Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänviraston pohjalta kesäkuussa 2013. Kansainvälisen yhteistyön maantiedettä laajennettiin merkittävästi: 26 hallituksen asiantuntijaa 22 Euroopan maasta, IVY-maista sekä Afrikasta, Aasiasta ja Latinalaisesta maasta. Amerikka koulutettiin.

Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänvirasto järjesti joulukuussa 2014 yhteistyössä UNODC:n kanssa kolmipäiväisen alueellisen koulutuksen YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen täytäntöönpanon arviointiin osallistuville asiantuntijoille. Kurssille osallistui Venäjän federaation presidentin hallinnon, Venäjän federaation valtakunnansyyttäjänviraston, UNODC:n ja Maailmanpankki, sekä asiantuntijoita Bruneista, Botswanasta, Itä-Timorista, Vietnamista, Iranista, Malesiasta, Mongoliasta, Kazakstanista, Tansaniasta, Sambiasta, Filippiineiltä ja Etelä-Koreasta.

YK:n yleissopimus lapsen oikeuksista- kansainvälinen oikeudellinen asiakirja, jossa määritellään osallistujavaltioiden lasten oikeudet. Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus on ensimmäinen ja tärkein sitova kansainvälinen oikeudellinen asiakirja, joka koskee monenlaisia ​​lasten oikeuksia. Asiakirja koostuu 54 artikkelista, joissa yksilöidään henkilökohtaisia ​​oikeuksia syntymästä 18-vuotiaaksi (ellei täysi-ikäisyys ole sovellettavien lakien mukaan aikaisempi) kehittää koko potentiaaliaan olosuhteissa, joissa ei esiinny nälkää ja puutetta, julmuutta, hyväksikäyttöä ja muita muotoja. hyväksikäytöstä. Lapsen oikeuksien sopimuksen osapuolia ovat Pyhä istuin, Palestiina ja kaikki YK:n jäsenvaltiot

Ensimmäinen osa

Artikloissa 1–4 määritellään "lapsen" käsite, vahvistetaan lasten etujen etusija ja sopimusvaltioiden velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin yleissopimukseen sisältyvien oikeuksien syrjimättömäksi nauttimiseksi.

Pykälät 5-11 määrittelevät luettelon oikeuksista elämään, nimeen, kansalaisuuteen, oikeuteen tuntea vanhempansa, oikeudesta vanhempainhoitoon ja eroon, vanhempien oikeudet ja velvollisuudet lapsia kohtaan.

Artikloissa 12–17 määritellään lasten oikeus ilmaista näkemyksensä, mielipiteensä, ajatuksen-, omantunnon- ja uskonnonvapaus, yhdistymis- ja rauhanomaiset kokoontumisvapaudet sekä lapsen oikeus saada tietoa.

Artikloissa 18-27 määritellään valtion velvollisuudet auttaa vanhempia ja laillisia huoltajia sekä suojella lapsia heistä huolehtivien hyväksikäytöltä, perheympäristöstä riistettyjen tai adoptoitujen, henkisesti tai fyysisesti vammaisten pakolaisten oikeudet. , lasten oikeus terveydenhuoltoon, sosiaaliturvaan ja heidän kehityksensä edellyttämään elintasoon.

Artikloissa 28-31 vahvistetaan lasten oikeudet koulutukseen, äidinkielensä ja kulttuurinsa käyttöön, uskonnon harjoittamiseen, lepoon ja vapaa-aikaan.

Artikloissa 32-36 vahvistetaan valtion vastuu lasten oikeuksien suojelemisessa hyväksikäytöltä, laitonta käyttöä huumeet, viettely, sieppaukset ja lapsikauppa.

Pykälät 37-41 kieltävät kuolemanrangaistuksen ja elinkautisen vankeusrangaistuksen käytön ilman vapauttamismahdollisuutta ennen 18-vuotiaana tehdyistä rikoksista, kieltävät lasten kidutuksen ja nöyryyttävän rankaisemisen, määrittelevät lapsen oikeudet, kun häntä syytetään rikoksesta tai vankeusrangaistuksesta. , sekä lasten oikeudet suojeluun aikana aseellisia konflikteja ja sodat. Valtiot sitoutuvat toteuttamaan toimenpiteitä laiminlyönnistä, hyväksikäytöstä tai hyväksikäytöstä joutuneiden lapsiuhrien kuntouttamiseksi ja yhteiskuntaan uudelleen sopeuttamiseksi ja varaavat itselleen oikeuden suojella lapsen oikeuksia korkea aste kuin yleissopimuksessa määrätään.

Toinen osa

Artikloissa 42-45 kuvataan lapsen oikeuksien komiteaa, sen rakennetta, tehtäviä, oikeuksia ja velvollisuuksia ja velvoitetaan valtiot tiedottamaan lapsille ja aikuisille yleissopimuksen periaatteista ja määräyksistä.

Kolmas osa

Artikloissa 46–54 esitetään ratkaisu menettelyllisiin ja oikeudellisiin ongelmiin, jotka liittyvät siihen, että valtiot noudattavat yleissopimuksen määräyksiä. Toisin kuin monet YK:n yleissopimukset, lapsen oikeuksien sopimus on avoin kaikille valtioille allekirjoitettavaksi, joten myös Pyhä istuin, joka ei ole YK:n jäsen, voisi liittyä siihen.

Sopimuksen innovaatio on ensisijaisesti lapselle määriteltyjen oikeuksien laajuudessa. Osa oikeuksista kirjattiin ensin yleissopimukseen.

Oikeudesta koulutukseen

yleissopimus art. 28 takaa lapsille ilmaisen ja pakollisen peruskoulutuksen ja vaatii YK:n jäsenvaltioita rohkaisemaan erilaisten keskiasteen koulutuksen muotojen, sekä yleisen että ammatillisen koulutuksen, kehittämistä sen varmistamiseksi, että se on kaikkien lasten saatavilla ja adoptio. tarvittavat toimenpiteet kuten ilmaisen koulutuksen käyttöönotto.

Lasten kasvatuksesta

Olennainen osa koulutusta on kasvatus. Siten yleissopimuksen (18 artikla) ​​perhekasvatuksen tehtävien joukossa edellytetään, että "kaikki mahdolliset toimet on tehtävä sen varmistamiseksi, että molempien vanhempien yhteinen ja tasa-arvoinen vastuu lapsen kasvatuksesta ja kehityksestä tunnustetaan. Vanhemmilla tai tarvittaessa laillisilla huoltajilla on ensisijainen vastuu lapsen kasvatuksesta ja kehityksestä. Lapsen etu on heidän ensisijainen huolensa."

Taide. 20 määrittelee vanhempansa menettäneiden lasten julkisen koulutuksen (huollon) tehtävät. ”Tällaiseen hoitoon voi sisältyä muun muassa sijoittaminen sijaishuoltoon, adoptio tai tarvittaessa sijoittaminen asianmukaisiin lastenhoitolaitoksiin. Korvausvaihtoehtoja harkittaessa on otettava huomioon lapsen kasvatuksen jatkuvuuden toivottavuus sekä lapsen etninen alkuperä, uskonnollinen ja kulttuurinen kuuluvuus sekä äidinkieli."

Taide. Yleissopimuksen 21 §:ssä määritellään lapsen oikeudet adoptoitaessa toiseen maahan: "ottoa toiseen maahan voidaan pitää vaihtoehtoisena tapana hoitaa lasta, jos lasta ei voida sijoittaa sijaishuoltoon tai perheeseen, joka voisi huolehtia lapsesta. hänen kasvatukseensa tai adoptioonsa ja jos sopivan hoidon tarjoaminen lapsen alkuperämaassa on mahdotonta."

Keskeistä lasten koulutukseen liittyvien oikeuksien varmistamisessa on Art. tämän asiakirjan 29. Käytännössä se säätelee tavoitteen prioriteetteja osallistujamaille julkinen koulutus:

a) lapsen persoonallisuuden, kykyjen, henkisten ja fyysisten kykyjen kehittäminen niiden täydessä laajuudessa; b) edistää ihmisoikeuksien ja perusvapauksien sekä Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjan periaatteiden kunnioittamista; c) edistää kunnioitusta lapsen vanhempia, hänen kulttuuri-identiteettiään, kieltä ja arvoja, sen maan kansallisia arvoja kohtaan, jossa lapsi asuu, hänen alkuperämaansa ja muita sivilisaatioita kuin hänen omaansa; d) lapsen valmistaminen tietoiseen elämään vapaassa yhteiskunnassa ymmärryksen, rauhan, suvaitsevaisuuden, miesten ja naisten välisen tasa-arvon ja ystävyyden hengessä kaikkien kansojen, etnisten, kansallisten ja uskonnollisten ryhmien sekä alkuperäisväestön keskuudessa. ; e) ympäristön kunnioittamisen edistäminen.

Yhdistyneiden kansakuntien korruption vastainen yleissopimus(UNCAC) on kansainvälinen korruption vastainen oikeudellinen asiakirja, joka hyväksyttiin YK:n yleiskokouksen 58. istunnon täysistunnossa 31. lokakuuta 2003 ja tuli voimaan 14. joulukuuta 2005. Yleissopimus koostuu 8 luvusta, jotka yhdistävät 71 artiklaa.

Kuvaus

YK:n korruption vastainen yleissopimus avattiin allekirjoittamista varten 9. joulukuuta 2003 korkean tason poliittisessa konferenssissa Meridassa (Meksiko). Konferenssin avauspäivä julistettiin kansainväliseksi korruption vastaiseksi päiväksi.

Tällä hetkellä sopimukseen on liittynyt 172 osavaltiota. Osallistuvat valtiot ovat sitoutuneet panemaan täytäntöön korruption vastaisia ​​toimenpiteitä lainsäädännön alalla, valtion instituutiot ja lainvalvontaviranomaiset. Jokaista yleissopimuksen sopimusvaltiota kehotetaan rehellisyyden, vastuullisuuden ja avoimuuden periaatteiden mukaisesti kehittämään ja toteuttamaan politiikkaa korruption torjumiseksi ja ehkäisemiseksi, parantamaan olemassa olevien instituutioiden tehokkuutta, korruption vastaisia ​​toimia ja kehittämään yhteistyö korruption torjunnassa kansainvälisellä ja alueellisella tasolla.

yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferenssi

Korruption torjunnan tehostamiseksi ja yleissopimuksen sopimusvaltioiden välisen yhteistyön syventämiseksi on perustettu erityinen pysyvä konferenssi, jonka sihteeripalveluista huolehtii pääsihteeri YK:n huume- ja rikostoimiston kautta. pääsihteeri tarjoaa tarvittavat tiedot ja varmistaa koordinoinnin alueellisella ja kansainvälisellä tasolla. Konferenssi järjestetään kahden vuoden välein. 25.-29.11.2013 pidettiin YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferenssin viides istunto. Venäjältä edustajia olivat ulkoministeriön, ministeriön edustajat taloudellinen kehitys, Valtakunnansyyttäjänvirasto, Tutkintakomitea, Tilintarkastus jaosto, johto taloudellinen turvallisuus sekä sisäasiainministeriön ja työministeriön korruption torjunta. Konferenssissa käsiteltiin kansainvälisen yhteistyön ja omaisuuden takaisinperinnän kysymyksiä, osallistujavaltioiden välisen tiedonvaihdon syventämistä, yleissopimuksen mekanismien edistämistä yksityisellä sektorilla jne.

Konferenssin seuraavan istunnon alustavaa ohjelmaa hyväksyttäessä osallistujavaltioiden kesken syntyi erimielisyyksiä Sveitsin valtuuskunnan aloitteesta, jonka tavoitteena oli lisätä kansalaisyhteiskunnan osallistumista yleissopimuksen täytäntöönpanoon. Kiina, Pakistan, Iran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Ghana, Marokko ja Venäjä äänestivät sen hyväksymistä vastaan. Konferenssin kuudes istunto pidetään vuonna 2015 Venäjän federaatiossa.

YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen sopimusvaltioiden konferenssin kuudes istunto pidettiin 2.-6.11.2015 Pietarissa.

Venäjän federaation ratifioi sopimus

Venäjän federaatio allekirjoitti YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen 9. joulukuuta 2003 ja ratifioi sen 8. maaliskuuta 2006 (N 40-FZ). liittovaltion laki ratifiointi sisältää julistuksia yksittäisiä artikkeleita ja kohdat, jotka Venäjällä on lainkäyttövaltaan ja joiden on valvottava sen täytäntöönpanoa. Tähän luetteloon ei sisältynyt esimerkiksi: 20 artikla "Laiton rikastuminen", art. 26 "Oikeushenkilöiden vastuu", art. 54 "Omaisuuden takavarikointimekanismit menetetyksi tuomitsemista koskevalla kansainvälisellä yhteistyöllä", art. 57 "Omaisuuden palauttaminen ja niistä luopuminen". Asiantuntijoiden mukaan yksi vaatimuksista, jonka Venäjä sitoutui täyttämään - virkamiesten työn tehokkuus ja avoimuus (yleissopimuksen 7 artikla) ​​- ei täyty.

20 artikla "Laiton rikastuminen"

Venäjä ohitti Saksan, Espanjan, Italian ja joukon muita maita ollessaan budjetin avoimuusluokituksessa 10. sija.

Tämä on edistystä - vuonna 2010 olimme sijalla 21 ja vuonna 2006 - sijalla 27:

Kummallista kyllä, vaikka USA on auttanut todellista demokratiaa, Georgia ja Ukraina eivät päässeet lähellekään indikaattoreitamme, ne ovat kolmenkymmenen viimeisen sijalla.

Yleisesti ottaen, jos tarkastellaan sitä, olemme tehneet erinomaista lainsäädäntötyötä viimeisen 10 vuoden aikana. Otetaan esimerkiksi kysymys juuri YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen 20 artiklasta, jonka oppositio niin usein muistuttaa. Fritz, he kirjoittivat minulle, kuinka kehtaat lausua sanat "korruption torjunta", jos Venäjä ei ole vielä ratifioinut maagista artiklaa 20, joka on pääasiallinen korruptoituneiden virkamiesten sorron ase jokaisessa sivistyneessä maassa?

Kuultuani lukijoiden kanssa, tutkittuani lainsäädäntöämme ja analysoituani asiaa yksityiskohtaisesti, olen valmis kertomaan sinulle, miten asiat todella ovat tämän artikkelin kanssa:

Varsin laajalle levinnyt on myytti, jonka mukaan Venäjä ei ratifioinut YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen artiklaa 20, koska viranomaiset eivät halunneet vaikeuttaa vaikutusvaltaisten korruptoituneiden virkamiesten elämää. Se on myytti. Itse asiassa Venäjä ratifioi YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen jo vuonna 2006. Yleissopimus ratifioitiin kokonaisuudessaan ilman, että sen artikloja on poistettu.

Yleissopimuksen 20 artikla "laiton rikastuminen" kuuluu seuraavasti: (linkki)

Jollei perustuslaistaan ​​ja oikeusjärjestelmänsä perusperiaatteista muuta johdu, kukin sopimusvaltio harkitsee sellaisten lainsäädännöllisten ja muiden toimenpiteiden toteuttamista, jotka voivat olla tarpeen tahallisen laittoman rikastumisen kriminalisoimiseksi, ts. virkamiehen omaisuuden merkittävä lisäys, joka ylittää hänen lailliset tulonsa, mitä hän ei voi kohtuudella perustella.

Samaan aikaan vaikka Venäjä ratifioi 20 artiklan osana yleissopimusta, se ei silti päde - koska Venäjällä ei ole laillisia perusteita soveltaa sitä. Ratifioidessaan YK:n yleissopimusta laissa 40-FZ lueteltiin suoraan artiklat, joita varten Venäjällä on tarvittavat rangaistusmekanismit:

1) Venäjän federaatiolla on lainkäyttövalta yleissopimuksen 15 artiklan, 16 artiklan 1 kohdan, 17-19, 21 ja 22 artiklan, 23 artiklan 1 kohdan sekä 24, 25 ja 27 artiklan mukaisesti rikollisiksi tunnustetuissa teoissa, yleissopimuksen 42 artiklan 1 ja 3 kappaleissa määrätyissä tapauksissa;

Artikla 20 ei sisälly tähän luetteloon - koska se on ristiriidassa Venäjän lainsäädäntö. Tämä tilanne on määrätty YK:n yleissopimuksessa, 20 artiklassa todetaan nimenomaisesti, että valtion tulee soveltaa tätä artiklaa vain "sovellettaessa perustuslakiaan ja oikeusjärjestelmän perusperiaatteita". Venäjällä on kuitenkin perustuslain 49 artikla, jossa sanotaan, että "syytetyn ei ole velvollinen todistamaan syyttömyyttään" - näin ollen kansalaisten syytteeseen asettaminen "laittomasta rikastumisesta" olisi perustuslakimme vastaista.

Yleissopimuksen 20 artiklan täytäntöönpanossa lainsäädäntöömme liittyy muita, puhtaasti oikeudellisia vaikeuksia.

Venäjällä ei ole laillista määritelmää "laittomasta rikastumisesta". Lainvalvontakäytännössä olisi hyvin vaikeaa määritellä käsitteitä "varallisuuden merkittävä lisäys", "laillinen tulo" ja "kohtuullinen". Myös aikomuksen osoittamisessa olisi monia ongelmia, erityisesti syy-yhteyden toteamisen yhteydessä.

Näin ollen vaikka "laiton rikastuminen" sisällytettäisiin rikoslakiimme, sen soveltaminen käytännössä olisi erittäin vaikeaa ja hankalaa.

Rikoslaissamme on jo luku 30, jonka mukaan voit käsitellä lähes kaikkia lahjontarikoksia: vallan väärinkäyttöä, kavallusta budjettivaroja, virka-aseman väärinkäyttö ja niin edelleen, mukaan lukien jopa artikla 287 - "Kieltäytyminen antamasta tietoja Venäjän federaation liittokokoukselle tai Venäjän federaation talousosastolle."

Monien tämän rikoslain luvun tiettyjen pykälien yhdistäminen yhdeksi likaiseksi artikkeliksi "laiton rikastuminen" ei auttaisi lainvalvontaviranomaisten työtä millään tavalla.

Laittoman rikastumisen torjunta Venäjän federaatiossa

Venäjällä on runsaasti lakeja YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanoa varten, mukaan lukien laittoman rikastamisen torjunta.

Vuonna 2001 hyväksyttiin laki nro 115-FZ, jonka mukaan asianajajat, notaarit, asianajajat ja kirjanpitäjät velvoitettiin ilmoittamaan. lainvalvonta rikoksen tuottaman hyödyn pesuun tähtäävistä rahoitustoimista.

25. joulukuuta 2008 hyväksyttiin laki nro 273-FZ "Korruption torjunnasta". Tämän lain 8 §:n mukaan valtion ja kuntien työntekijöitä vaadittiin antamaan tietoja tuloistaan ​​ja omaisuudestaan.

21. marraskuuta 2011 hyväksyttiin laki nro 329-FZ, joka laajensi korruption vastaiset vaatimukset koskemaan kaikkia valtion ja kuntien tehtäviä ja velvoitti pankit toimittamaan tietoja rahan liikkeistä virkamiesten tileillä.

20. heinäkuuta 2012 annetussa laissa nro 121-FZ otettiin käyttöön tiukka valvonta ulkomailta rahoitetuille poliittinen toiminta. Mielenkiintoista on, että juuri tämä korruption vastainen laki aiheutti erityisen ankaraa kritiikkiä sekä länsimielisen ei-systeemisen opposition että Yhdysvaltojen poliitikkojen taholta.

Joulukuussa 2012 hyväksyttiin laki nro 230-FZ "Julkisia virkoja hoitavien henkilöiden ja muiden henkilöiden menojen yhteensopivuuden valvonnasta heidän tulonsa kanssa". Tämä laki velvoitti virkamiehet tekemään ilmoituksen omaisuudestaan ​​ja tuloistaan ​​sekä itselleen että lähiomaisilleen.

Jatkona samalle linjalle hyväksyttiin 7. toukokuuta 2013 laki nro 102-FZ, joka kielsi duuman jäseniä omistamasta kiinteistöjä tai pankkitilejä ulkomailla.

Kaikkien näiden lakien hyväksymisen jälkeen lainsäädäntömme ei ainoastaan ​​ole täysin YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen hengen mukainen, vaan myös antaa meille mahdollisuuden ilmoittaa monille muille eurooppalaiset maat korruption vastaisten lakien riittämättömästä laadinnasta.

Perusteeton etu Venäjän federaation siviililaissa

Venäjän federaation siviililaissa on luku 60, jossa viitataan "perusteettomaan etuun".

Tällä luvulla ei ole mitään tekemistä YK:n yleissopimuksen käsiteltävänä olevan artikkelin kanssa: se käsittelee tilanteita, joilla ei ole mitään tekemistä korruption kanssa. Tämän luvun pykälää sovelletaan esimerkiksi silloin, kun myyjä ei palauta ostajalle maksettua tavaraa tai kun velallinen viivyttelee velan takaisinmaksua voidakseen käyttää toisten rahoja pidempään.

Muut osavaltiot

Syyskuuhun 2013 mennessä huomattava osa valtioista ei ole ratifioinut YK:n korruption vastaista yleissopimusta. (linkki) Esimerkiksi Saksa ei ratifioinut yleissopimusta, Uusi Seelanti, Tšekin tasavalta ja Japani.

Samaan aikaan edes yleissopimuksen ratifioineiden valtioiden lainsäädäntöön ei sisälly artiklaa "laiton rikastuminen". "laiton rikastuminen" tai vastaava rikos ei ole olemassa ainakaan seuraavissa valtioissa: (linkki)

* Hollanti
* Belgia
* Italia
* Portugali
* Sveitsi
* Suomi
* Norja
* Ranska

* Espanja
* Ruotsi
* Tanska

Näiden maiden edustajat mainitsevat kolme syytä, miksi 20 artiklaa ei ole sisällytetty heidän lainsäädäntöönsä.

Ensinnäkin "laittoman rikastumisen" käsite on useimpien maiden perustuslain vastainen, koska se sisältää syyllisyysolettaman.

Toiseksi näissä maissa on yleensä artikkeleita, jotka edellyttävät sellaisten henkilöiden hyödyn automaattista kriminalisointia, jotka on jo tuomittu jostain vakavasta rikoksesta, kuten huumekaupasta tai parituksesta.

Kolmanneksi 20 artiklan hengen täytäntöönpano varmistetaan näissä maissa virkamiesten pakollisen tuloilmoituksen ja ilmoitusten virheellisistä tiedoista langettavista rangaistuksista. Venäjä kulkee samaa tietä - se kiristää viranomaisten omaisuutta.

On myös huomattava, että edes Neuvostoliitossa ei ollut "laitonta rikastumista" koskevaa rikoskokoelmaa. Vastoin yleistä väärinkäsitystä, neuvostohallinnon alaisuudessa heidät voitiin myös vangita vain tietystä rikoksesta: kuten keinottelusta tai valuuttakaupoista.

Keskustelut

Pääsääntöisesti oppositiopuolueiden tietotaso tästä asiasta on lähellä nollaa, joten pelkkä tosiasioiden osoittaminen mahdollistaa yleensä helpon voiton keskustelussa. Tässä on vastauksia yleisimpiin peikkojen "kuisteihin".

K: Venäjä ei ole ratifioinut YK:n korruption vastaisen yleissopimuksen artiklaa 20.

V: Näin ei ole, Venäjä ratifioi yleissopimuksen kokonaisuudessaan 8. maaliskuuta 2006 annetulla lailla 40-FZ. Tässä laissa ei tehty poikkeuksia yleissopimuksen artiklaan 20.

K: Kaikki sivistyneet maat ovat jo ratifioineet tämän artiklan.

V: Nimeä vähintään yksi sivistynyt maa, jossa on laki "laittomasta rikastumisesta". Saksa, Tšekki ja Japani eivät ole ratifioineet yleissopimusta ollenkaan, eivät ainoastaan ​​20 artikla. Muut maat, kuten Ruotsi, Ranska ja Yhdysvallat, ratifioivat yleissopimuksen, mutta eivät saaneet 20 artiklaa osaksi lainsäädäntöään.

V.: Venäjän federaation kommunistinen puolue kerää allekirjoituksia YK:n yleissopimuksen 20 artiklan ratifiointia varten.

V: Tämä on populismia. puhdas vesi. Ensinnäkin tämä artikla on jo ratifioitu vuonna 2006 yleissopimuksen muun osan kanssa. Toiseksi, "laittoman rikastumisen" rikos ei ollut edes RSFSR:n rikoslaissa.

Anna minun tehdä yhteenveto

Per viime vuodet Olemme edistyneet erittäin vakavasti korruption torjunnassa. Niin vakavasti, että voimme itsekin kysyä niin sanotuilta "sivistyneeltä" mailta epämiellyttäviä kysymyksiä - miksi niiden budjetit ovat piilossa yleisöltä ja miksi niiden lait ovat epäilyttävän pehmeitä korruptoituneiden viranomaisten suhteen.

PS. ennakoiva perinteinen kysymys. Pieni lista tuomittiin korruptiotapauksissa viime kuukausina on täällä.