Kasulikud näpunäited 

Talupoja kleit. Milline Peetri reformidest sai kesksel kohal

Keskse koha reformis hõivas maaküsimus. Avaldatud seadus lähtus põhimõttest tunnustada mõisnike omandiõigust kogu oma valdustes olevale maale, aga ka talupoja eraldamist. Ja talupojad kuulutati ainult selle maa kasutajateks.

Oma jaotusmaa omanikuks saamiseks pidid talupojad selle maaomanikult ostma.

Talupoegade täielik maatus oli majanduslikult kahjumlik ja sotsiaalselt ohtlik meede: võttes maaomanikelt ja riigilt võimaluse saada talupoegadelt endine sissetulek, tekitaks see miljonite maata talupoegade massi ja võib sellega tekitada üldist talupoegade rahulolematust. . Nõudlus maaga varustamise järele oli reformieelsete aastate talurahvaliikumises kesksel kohal.

Terve territoorium Euroopa Venemaa jagunes 3 bändiks - mitte-tšernozem, tšernozem ja stepp ning "bändid" jagunesid "paikkondadeks".

Mitte-tšernozemi ja tšernozemi "ansamblites" kehtestati eraldiste "kõrgem" ja "madalam" norm. Steppides üks - "kitsas" norm.

Talupojad kasutasid tasuta mõisniku karjamaid, said loa karja karjatamiseks mõisniku metsas, niidetud heinamaal ja koristatud mõisniku põllul. Talupoeg, saades eraldise, ei saanud veel täieõiguslikku omanikku.

Ühiskondlik maaomandivorm välistas talupojal võimaluse oma maatükk maha müüa.

Pärisorjuse all oli osal jõukatest talupoegadest oma ostetud maa.

Väikemaaaadli huvide kaitseks kehtestati neile spetsiaalsed “reeglid” mitmed soodustused, mis lõid nendel valdustel talupoegadele raskemad tingimused. Enim puudust tundsid "talupojad-annetajad", kes said annetusi - "kerjuste" või "vaeslaste" eraldisi. Seaduse järgi ei saanud mõisnik talupoega sundida kingieraldist võtma. Selle kviitung vabastatud lunamaksetest, kinkija läks maaomanikuga täielikult lahku. Kuid talupoeg võis minna "kingitusse" ainult oma mõisniku nõusolekul.

Enamik annetusi läks kaduma ja sattus hätta. 1881. aastal asus siseminister N.P. Ignatjev kirjutas, et annetajad olid jõudnud äärmise vaesuse piirini.

Maa eraldamine talupoegadele oli kohustuslik: mõisnik pidi selle talupojale andma ja talupoeg selle enda kätte võtma. Seaduse järgi ei saanud talupoeg kuni 1870. aastani eraldisest keelduda.

“Lunastusmäärused” lubasid talupojal kogukonnast lahkuda, kuid see oli väga raske. 1861. aasta reformi figuurid P.P. Semjonov märkis, et esimese 25 aasta jooksul oli üksikute maatükkide ostmine ja kogukonnast lahkumine haruldane, kuid alates 80ndate algusest on see muutunud “tavaliseks”.

Huvipakkuvat teavet leiate ka teaduslikust otsingumootorist Otvety.Online. Kasutage otsinguvormi:

Veel teemast 2.5 Talurahvaeraldis .:

  1. 11. Talurahvaeraldise eraomandi võit ja vabade frankide hävimise põhjused.
  2. Teenindusmaa krundid: õiguste tekkimise ja lõppemise alused.
  3. talurahvaliikumine. Kogu India talupoegade liidu moodustamine
  4. 13) Maatükkide tähtajaline tasuta kasutamine. Teenuse kulumine.
  5. Talupojaküsimus Venemaal 19. sajandi esimesel poolel. Katse seda lahendada. Talurahvareformi ettevalmistamine.
  6. 11.7. Talurahva (talupidaja) majapidamiste maade õiguslik režiim. Talu(talu)majanduse mõiste maaõiguse subjektina
  7. 54. Vastavalt RSFSRi 22. novembri 1990. aasta seadusele “Talurahvamajandus” asutati talurahvamajandus järgmiselt:
  8. 15. Nikolai I sotsiaalpoliitika. "Talupojaküsimus" XIX sajandi teisel veerandil ja salakomiteed. "Talupojaküsimuse" historiograafia 19. sajandi teisel veerandil

19. veebruari 1861 sätted olid esindatud 17 õigusaktiga. Põhimõttelise tähtsusega olid: "Üldmäärused", neli "Kohalikku määrust talupoegade maakorralduse kohta", sätted väljaostmise, peremeeste korralduse, talurahvaasjade asjaajamise provintsi institutsioonide kohta, samuti eeskirjad, mis käsitlevad määruste kehtestamise korda. väikemaaomanikest talupojad, erakaevandustehastesse määratud inimestest jne. Nende seadusandlike aktide mõju ulatus 45 kubermangu, kus 100 428 mõisnikul oli 22 563 mõlemast soost pärisorja, sealhulgas 1467 pärisorja ja 543 tuhat eratehastele ja tehastele.

Feodaalsuhete likvideerimine maal polnud 1861. aasta ühekordne tegu, vaid pikk protsess, mis ulatus üle kahe aastakümne. Talupojad ei saanud täielikku vabastamist kohe pärast manifesti ja sätete väljakuulutamist. Manifest kuulutas, et talupojad on veel kaks aastat (kuni 19. veebruarini 1863) kohustatud täitma, kuigi mõnevõrra muudetud, kuid tegelikult samu ülesandeid, mis pärisorjuse all.

Tuleb rõhutada manifesti erakordset tähtsust. Nõue "tahte" esindamise järele oli talurahvaliikumise sajanditepikkuses ajaloos kesksel kohal. Rikkad pärisorjad tõid märkimisväärseid ohvreid, et end "vabaks" lunastada.

Kõik see andis rohkem ruumi talupoegade ettevõtlusele, aitas kaasa töölt lahkuvate talupoegade arvu suurenemisele ja sellest tulenevalt ka tööturu kujunemisele ning mis peamine – vabastas talupoegi moraalselt.

Hilisemad reformid kohtu-, kohaliku omavalitsuse, hariduse, sõjaväeteenistuse vallas laiendasid talurahva õigusi: talupoega võis valida uute kohtute vandemeesteks, zemstvo omavalitsusorganitesse, talle võimaldati juurdepääs kesk- ja kõrgemale ametikohale. haridusasutused. Muidugi ei kaotanud see täielikult talurahva klassiebavõrdsust. See oli jätkuvalt madalaim maksustatav klass. Talupojad olid kohustatud kandma pearaha ja kõikvõimalikke muid rahalisi ja mitterahalisi kohustusi, millest privilegeeritud valdused olid vabastatud.

Alates manifesti väljakuulutamise kuupäevast 19. veebruaril 1861 oli kavas endiste mõisniktalupoegade külades üheksa kuu jooksul kehtestada “talupoeglik avalik haldus”. reform P.D. Kiseleva.

Kasutusele võeti järgmised maa- ja linnavalitsused. Algne rakk oli Maaelu Selts, varem maaomaniku pärand. See võib koosneda ühest või mitmest külast või küla osast. Maaühiskonda (kogukonda) ühendasid ühised majanduslikud huvid - ühised maad ja ühised kohustused maaomaniku ees.

Maakogu tegeles ühismaakasutuse, riigi- ja zemstvo ülesannete paigutuse küsimustega, tal oli õigus ühiskonnast kõrvaldada “kahjulikud ja tigedad”, kõrvaldada kolmeks aastaks kokkutulekul osalemisest üleastumised. Kogunemise otsusel oli juriidiline jõud, kui enamus kohalviibijaid kõneles selle poolt. Mitmed kõrvalasuvad maaseltsid, milles elas kokku 300–200 meestalupoega. kihelkond.

Olulist rolli talurahvareformi elluviimisel paikkondades mängis Asutatud 1861. aasta suvel. lepitajate instituut. Vahendajatele usaldati vahendamis- ja haldusülesanded: põhikirjade kontrollimine, kinnitamine ja kehtestamine (talupoegade reformijärgsete ja maasuhete kindlaksmääramine maaomanikega), väljaostmisaktide tõestamine talupoegade väljaostmisele üleminekul, talupoegade ja maaomanike vaheliste vaidluste lahendamine, kinnitamine. külavanemad ja vallavanemad , talurahva omavalitsuse organite järelevalve.

Reformi keskmes oli maa küsimus. Avaldatud seadus lähtus põhimõttest tunnustada mõisnike omandiõigust valdustele, sh talupoegade jaotamine, ning talupojad tunnistati ainult selle maa kasutajateks, kes olid kohustatud selle eest täitma sätetega ( quitrent või corvée ) kehtestatud kohustusi. Eraldimaa omanikuks saamiseks pidi talupoeg selle maaomanikult ostma.

Talurahvaeraldiste normide määramisel tuleb arvestada kohalike looduslike ja majanduslikud tingimused. Selle põhjal jaotati kogu Euroopa Venemaa territoorium kolmeks vööndiks - mitte-tšernozem, tšernozem ja stepp ning vöödid omakorda aladeks (igas vööndis 10-15).

Mitte-tšernozemi ja tšernozemi tsoonides kehtestati eraldiste "kõrgem" ja "madalam" norm ning stepis - üks nn "näidustatud" norm. Seadus nägi ette talupojaeraldise mahalõikamist mõisniku kasuks, kui krundi reformieelne suurus ületas “kõrgema” või “määratud” normi, ja raiumist, kui selle suurus ei küündinud “madalama” normini.

Talupoegade maaomandit "pressiti" mitte ainult eraldiste kärbete, vaid ka triibutamise tulemusena, jättes talupojad ilma metsamaast (mets kuulus talurahvaeraldisesse ainult mõnes põhjaprovintsis). Pärisorjuse tingimustes ei piirdunud talupoegade maakasutus neile antud eraldistega. Talupojad kasutasid tasuta mõisniku karjamaid, said loa karja karjatamiseks mõisniku metsas, niidetud heinamaal ja puhastatud mõisniku põllul.

Pärisorjuse kaotamisega said talupojad neid mõisnike maid lisatasu eest kasutada. Seadus andis mõisnikule õiguse talupoegade valdused teise kohta üle anda ja enne väljaostmisele minekut oma maatükid oma maa vastu vahetada, kui talurahvaeraldiselt avastatakse maavara või see maa osutub maavaraks vajalikuks. maaomanik oma majanduslike vajaduste rahuldamiseks. Seega, saades eraldise, ei saanud talupoeg veel selle täisomanikku.

Kõige puudustkannatavamad olid talupojad - annetajad, kes said kerjuses või, nagu neid kutsuti, vaeslapse ossa. Meestalupoegi oli 461 tuhat. "Kingitusena" anti neile 485 tuhat aakrit 1,05 aakrit elaniku kohta. Enamik annetajaid asus lõuna-stepi, Volga ja Kesk-Mustamaa provintsides.

Formaalselt ei saanud mõisnik seaduse järgi talupoega sundida kingieraldist võtma. Kuid sageli sattusid talupojad sellistesse tingimustesse, kui nad olid sunnitud annetuseraldisega nõustuma või seda isegi nõudma, kui nende reformieelne eraldis lähenes madalaimale normile ja maa eest makstav makse ületas selle turuväärtust. Kingituse kättesaamine, mis on vabastatud suurtest lunastusmaksetest. Kinkija läks maaomanikuga täielikult lahku.

Maa eraldamine talupoegadele oli kohustuslik: mõisnik oli kohustatud eraldama talupojale, talupoeg aga võtma.

“Lunastusmäärused” lubasid talupojal kogukonnast lahkuda, kuid see oli üliraske: oli vaja maksta mõisnikule aasta eest ettemaksu, riigi-, ilma- ja muid tasusid, tasuda võlgnevusi jne.

Seadus nägi ette enne talupoegade üleminekut lunastamisele, s.o. ajutiselt kohustatud riigi perioodiks teenindades neid antud teenistusmaa eest korve ja tasude näol, mille suurused olid fikseeritud seaduses. Corvée valduste jaoks kehtestati ühtne corvée päevade norm (meestel 40 ja naistel 30 päeva ühe duširuumi kohta), quitrentidele määrati tollimaksu suurus olenevalt talupoegade kalapüügi- ja kauplemishüvedest.

Leedu, Valgevene ja paremkalda-Ukraina üheksas kubermangus (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiiev, Podolsk ja Volõn) viidi 1. märtsi, 30. juuli ja 2. novembri 1863 dekreetidega talupojad kohe üle. kohustusliku lunaraha eest tagastati nad maaeraldistest eraldatuna ja tollimakse vähendatakse keskmiselt 20%.

Need meetmed lähtusid tsaarivalitsuse soovist 1863. aasta jaanuaris Poolas puhkenud ülestõusu kontekstis võita Leedu, Valgevene ja Ukraina talurahvas võitluses aadelliku rahvusliku vabastamisliikumise vastu ja tuua "rahulikkust". talupojakeskkonda.

36 Suur-Venemaa, Väike-Venemaa ja Novorossiiski kubermangus oli olukord erinev. Siin võttis talupoegade lunaraha üleandmine aega üle kahe aastakümne. Alles 28. detsembril 1881 anti välja säte, mille kohaselt viidi alates 18. jaanuarist 1883 ajutiselt kohustuslikule ametikohale jäänud talupojad üle kohustuslikule lunastusele. Samal ajal võeti vastu määrus, millega vähendati 12% võrra varem väljaostmisele üle läinud talupoegade lunastusmakseid.

Lunarahaasja võttis riik läbi lunastusoperatsioon. Selleks asutati 1861. aastal Rahandusministeeriumi juurde Peamine lunastusasutus. Väljaostmistehing seisnes selles, et riigikassa maksis maaomanikele rahas või väärtpaberites intressi kandvate väärtpaberitega 80% väljaostusummast, kui pärandvara talupojad said 75% "kõrgeimast" eraldisest kursiga, kui nad olid. antud eraldis väiksem kui "kõrgeim".

Ülejäänud 20-25% lunasummast (nn "lisamaks") maksid talupojad otse maaomanikule - kohe või osamaksetena, sularahas või väljatöötamisega (vastastikusel kokkuleppel). Riigi poolt mõisnikule makstud väljaostusummat loeti talupoegadele antud laenuks, mis siis neilt väljaostumaksena sisse nõuti 6% sellest laenust aastas 49 aasta jooksul.

Talupoegade eraldiste tsentraliseeritud väljaostmine riigi poolt lahendas olulised sotsiaalsed ja majanduslikud probleemid. Valitsuskrediit andis mõisnikele tagatud lunaraha ja samal ajal päästis nad otsestest kokkupõrgetest talupoegadega.

Kuigi lunaraha läks talurahvale kalliks maksma, aitas see kaasa kapitalistlike suhete arengule riigis. Mõisniku võimu alt langes talupoeg raha võimu alla, kaubatootmise tingimustes. Talupoegade loovutamine lunaraha eest tähendas talupojamajanduse lõplikku eraldumist mõisnikust. Lunaraha ei aidanud kaasa mitte ainult kauba-raha suhete intensiivsemale tungimisele talupojamajandusse, vaid andis ka maaomanikule sularaha viia oma majandus üle kapitalistlikele alustele. Üldiselt lõi 1861. aasta reform soodsad tingimused järkjärguliseks üleminekuks feodaalselt maaomanike majanduselt kapitalistlikule.

Talurahvareform andis talupoegadele hulga vabadusi. Talupoega võis valida uute kohtute vandemeeste hulka, zemstvo omavalitsusorganitesse, talle anti juurdepääs kesk- ja kõrgkoolidesse. Vabanedes sõltuvusest mõisnikust, muutus talupoeg sõltuvaks kauba-raha suhetest. Maa eest maksmine, lõivud, elaniku kohta, tasu maaomanike maade kasutamise eest muutsid talupoegade olukorra väljakannatamatuks. Talupoegade sunniviisiline vabastamine viis nad laenuorjusesse. Üldiselt lõi reform kapitalistlike suhete arenguks soodsad tingimused.

"Määrused" 19. veebruaril 1861 esitati 17 seadusandliku aktiga: " Üldsäte", neli "Kohalikud eeskirjad talupoegade maakorralduse kohta", "Eeskirjad" - lunastamise, õuerahva korraldamise, talurahvaasjade provintsiasutuste kohta, samuti "reeglid" - "Määruste" kehtestamise korra kohta. " jõustus väikemõisaomanike talupoegade kohta, erakaevandustehastesse määratud inimeste kohta jne. Nende seadusandlike aktide mõju ulatus 45 provintsi, kus 100 428 maaomanikul oli 22 563 tuhat mõlemast soost pärisorja, sealhulgas 1 467 tuhat pärisorja ja 543 tuhat eratehastele ja tehastele määratud.

Feodaalsuhete likvideerimine maal polnud 1861. aasta ühekordne tegu, vaid pikk protsess, mis ulatus üle kahe aastakümne. Talupojad ei saanud täielikku vabastust kohe pärast Manifesti ja "Määruste" väljakuulutamist 19. veebruaril 1861. Manifestis teatati, et talupojad veel kaheks aastaks (kuni 19. veebruarini 1863 – selline periood oli määratud 19. veebruaril 1863). "Eeskirjade" rakendamine) on kohustatud täitma, kuigi mõnevõrra muudetud, kuid tegelikult samu ülesandeid, mis pärisorjuse korral. Tühistati ainult nn mitterahalised, eriti talupoegade poolt vihatud "lisatasud" - munad, õli, lina, lõuend, vill, seened jne. Tavaliselt langes kogu nende maksude koorem naistele, nii et talupojad tabasid. nimetasid nende kaotamise "Naise testamendiks". Lisaks keelati mõisnikel talupoegade õue viimine. Corvee valdustes vähendati korvee suurust 135-140 päevalt maksult aastas 70-le, veealust tollimaksu mõnevõrra vähendati, keelati väljasaatvate talupoegade üleviimine korveesse. Kuid ka pärast 1863. aastat talupojad pikka aega olid positsioonil "ajutine" need. nad olid kohustatud kandma "määrustega" kehtestatud feodaalkohustusi - tasuma lõivu või täitma corvée'd. Endises mõisnikukülas feodaalsuhete likvideerimise lõppaktiks oli talupoegade lunaraha eest võõrandamine. Väljaostmiseks üleandmise ja sellest tulenevalt ka talupoegade ajutiselt kohustatud ametikoha lõppemise tähtaeg ei olnud seadusega määratud. Talupoegi lubati aga kohe pärast «määruse» väljakuulutamist lunarahaks üle anda – kas vastastikusel kokkuleppel mõisnikuga või tema ühepoolsel nõudmisel.

Manifesti järgi said talupojad kohe isikliku vabaduse. On vaja rõhutada selle teo erakordset tähtsust. "Vabaduse" tagamise nõue oli talurahvaliikumise sajanditepikkuses ajaloos kesksel kohal. Rikkad pärisorjad tõid märkimisväärseid ohvreid, et end "vabaks" lunastada. Ja nii sai 1861. aastal endine pärisorja, kes oli varem olnud praktiliselt täielik maaomaniku omand, kes võis temalt ära võtta kogu tema vara ja ennast koos perega või müüa, hüpoteekida, annetada sellest eraldi, nüüd mitte ainult võimalus vabalt käsutada oma isiksust, aga ka mitmeid üldisi omandi- ja tsiviilõigusi: ta võis enda nimel esineda kohtus, sõlmida mitmesuguseid vara- ja tsiviiltehinguid, avada kaubandus- ja tööstusasutusi ning kolida mujale. valdused. Kõik see andis rohkem ruumi talupoegade ettevõtlusele, aitas kaasa sissetulekute kasvule ja sellest tulenevalt ka tööturu kokkumurdmisele ning mis peamine – vabastas talupoegi moraalselt.

Tõsi, isikliku emantsipatsiooni küsimus 1861. aastal polnud veel lõplikku lahendust saanud. Mittemajandusliku sunni tunnused säilisid endiselt talupoegade ajutiselt kohustatud riigi ajal: mõisnikule jäi õigus oma pärandvara territooriumil patrimoniaalpolitseile, maaametnikud olid sel perioodil talle alluvad, ta. võis nõuda nende isikute vahetamist, temale vastumeelse talupoja eemaldamist kogukonnast, sekkuda maa- ja vallakogude otsustesse. Kuid talupoegade üleandmisega lunaraha eest lakkas nende eestkoste mõisniku poolt.

Hilisemad reformid kohtute, kohalike omavalitsuste, hariduse, sõjaväeteenistuse vallas laiendasid talurahva õigusi: talupoega võis valida uute kohtute vandemeesteks, zemstvo omavalitsusorganitesse, ta sai juurdepääsu kesk- ja kõrgharidusele. institutsioonid. Muidugi ei kaotanud see täielikult talurahva klassiebavõrdsust. See oli jätkuvalt madalaim maksustatav klass. Talupojad olid kohustatud kandma pearaha ja kõikvõimalikke muid rahalisi ja loomulikke kohustusi, neile kohaldati ihunuhtlust, millest vabastati teised, privilegeeritud klassid.

Alates manifesti väljakuulutamise kuupäevast 19. veebruaril 1861 oli kavas üheksa kuu jooksul külades tutvustada endisi mõisniktalupoegi. "talupoegade avalik haldus". See võeti kasutusele 1861. aasta suvel. Eeskujuks võeti 1837-1841 loodud talurahvaomavalitsus riigikülas. P. D. Kiselevi reform.

Kasutusele võeti järgmised maa- ja linnavalitsused. Algne rakk oli Maaelu Selts, mis varem moodustas maaomaniku pärandvara. See võib koosneda ühest või mitmest külast või küla osast. Maaühiskonda (kogukonda) ühendasid ühised majanduslikud huvid - ühised maad ja ühised kohustused maaomaniku ees. Siinne maavalitsus koosnes maarahva kogunemisest, mida esindasid kõik majaperemehed ja kes valiti kolmeks aastaks külavanema, tema abi ja maksukoguja. Lisaks neile palkas külakokkutulek külakirjutaja, määras või valis reservpagari, metsa- ja põlluvahi. Külakoosolekul valiti esindajad ka volostkonna koosolekule määraga üks majapidamine 10-st. Majaperemees tohtis enda asemel külakoosolekule saata kellegi oma perest. Maarahva kokkutuleku asjadest ei tohtinud osa võtta nii juurdluse ja kohtu all olnud, seltsi järelevalve alla pandud majaomanikud kui ka need, kes ostsid oma krundi enne tähtaega ja eraldusid seega kogukonnast. Maakogu tegeles ühismaakasutuse, riigi- ja zemstvo ülesannete paigutuse küsimustega, tal oli õigus eemaldada seltsist "kahjulikud ja tigedad liikmed", kõrvaldada kolmeks aastaks kokkutulekul osalemisest need, kes olid sellega toime pannud. igasugune üleastumine. Koosoleku otsused olid kehtivad, kui neid toetas koosolekul osalenute enamus. Mitmed kõrvalasuvad maaseltsid, milles elas kokku 300–2 tuhat meessoost talupoega. kihelkond. Kokku moodustati 1861. aastal endistes mõisnike külades 8750 volosti. Volostkond valis 3 aastaks valla voorimehe, tema abid ja 4–12 kohtunikust koosneva volostkonna. Tihti oli voorimehe kirjaoskamatuse tõttu volostkonna võtmeisikuks volost ametnik, koguduse töötaja. Volostide kogunemine vastutas maiste ülesannete korralduse, värbamisnimekirjade koostamise ja kontrollimise ning värbamisülesannete järjekorra eest. Värbamisjuhtumeid käsitledes osalesid koosolekul värbamiseks määratud noormehed ja nende vanemad. Volostmeister, nagu ka külavanem, täitis mitmeid administratiivseid ja majanduslikke ülesandeid: ta jälgis volostis "korda ja praostkonda"; tema kohus oli kinni pidada hulkureid, desertööre ja üldiselt kõiki "kahtlasi" isikuid, "valekuulujuttude mahasurumine". Volosti kohus arutas tavaõiguse normidest juhindudes talupoegade omandivaidlusi, kui nõuete summa ei ületanud 100 rubla, väiksemate õigusrikkumiste juhtumeid. Teda võis karistada 6 päeva üldkasuliku tööga, rahatrahviga kuni 3 rubla, "külmas" hoidmisega kuni 7 päeva või varrastega kuni 20 lööki. Kõik kohtuasjad viis ta läbi suuliselt, ainult langetatud karistused kanti "Volose kohtu otsuste raamatusse". Külavanemad ja voorimehed olid kohustatud vastuvaidlematult täitma "väljakujunenud võimude" nõudeid: lepitaja, magistraadi, politsei esindaja.

Olulist rolli talurahvareformi elluviimisel paikkondades mängis Asutatud 1861. aasta suvel. rahuvahendajate instituut, kellele usaldati arvukalt vahendus- ja haldusülesandeid: põhikirja kontrollimine, kinnitamine ja kehtestamine (reformijärgsete kohustuste ja maasuhete kindlaksmääramine talupoegade ja mõisnike vahel), väljaostmisaktide tõestamine talupoegade lunastamisele üleviimisel, talupoegade vaheliste vaidluste lahendamine ja mõisnikud, külavanemate ja voorimeeste kinnitamine, talurahva omavalitsusorganite järelevalve.

Rahuvahendajad määras senat kuberneride ettepanekul kohalikest maaomanikest aadlikest koos aadli läänimarssalitega. Rahuvahendajaid oli kubermangus 30–50, kokku määrati ametisse 1714. Vastavalt sellele loodi sama palju rahusektsioone, millest igaüks koosnes 8 10 volost. Vahendajad vastutasid maakondliku vahendajate kongressi (teisisõnu "maailmakongressi") ees ja kongress talurahvaasjade eest provintsi kohaloleku ees. Seadus andis aga vahendajatele suhtelise autonoomia ja sõltumatuse kohalikust administratsioonist. Maailmavahendajaid kutsuti järgima valitsusliini - arvestama ennekõike riiklike huvidega, suruma maha otseste feodaalide omakasupüüdlikud pealetungid ja nõudma neilt seaduse raamidest ranget kinnipidamist. Praktikas ei olnud enamik vahendajaid talupoegade ja mõisnike vaheliste erimeelsuste "erapooletud vahendajad". Olles ise mõisnik, kaitsesid vahendajad ennekõike mõisnike huve, mõnikord isegi seadust rikkudes. Vahendajate hulgas olid aga liberaalse opositsiooniaadli esindajad, kes kritiseerisid 1861. aasta reformi ebaõiglasi tingimusi ja pooldasid riigis edasisi ümberkorraldusi. Kõige liberaalsem oli esimeseks trienniumiks valitud rahuvahendajate koosseis ("esimene kõne" rahuvahendajad). Nende hulgas olid dekabristid A. E. Rosen ja M. A. Nazimov, petraševistid N. S. Kaškin ja N. A. Spešnev, kirjanik L. N. Tolstoi ja kuulus kirurg N. I. Pirogov. Paljud teised maailma vahendajad täitsid kohusetundlikult oma kohust, järgides seaduse raamistikku, mille pärast nad tekitasid kohalike feodaalmaaomanike viha. Kuid nad kõik eemaldati peagi oma ametikohtadelt või astusid ise tagasi.

Reformi keskmes oli maa küsimus. Avaldatud seadus lähtus põhimõttest tunnustada maaomanike omandiõigust kogu nende valdustes olevale maale, sealhulgas talurahvaeraldisele ning talupojad tunnistati ainult selle maa kasutajateks, kes on kohustatud täitma maaomanike poolt kehtestatud kohustusi. Määrused" ( quitrent või corvée). Oma jaotusmaa omanikuks saamiseks pidi talupoeg selle maaomanikult ostma.

Reformi ettevalmistamisel, nagu eespool märgitud, lükati tagasi talupoegade maavaba emantsipatsiooni põhimõte. Talupoegade täielik maatus oli majanduslikult kahjumlik ja sotsiaalselt ohtlik meede: võttes maaomanikelt ja riigilt võimaluse saada talupoegadelt endine sissetulek, tekitaks see miljonilise maata proletariaadi massi, mis ähvardas üldise talupoegade ülestõusuga. . Sellele juhtisid korduvalt tähelepanu maaomanikud oma projektides ja esindajate aruannetes kohalikud omavalitsused. Valitsus ei saanud tähelepanuta jätta tõsiasja, et reformieelsete aastate talurahvaliikumises oli esiplaanil nõudlus maaga varustamise järele.

Kuid kui maa täielik äravõtmine talupoegade poolt oli näidatud põhjustel võimatu, oli neile piisava maa eraldamine, mis seab talupojamajanduse mõisnikust sõltumatusse olukorda, maaomanikule kahjumlik. Seetõttu määrasid seaduse koostajad eraldamiseks sellised normid, mis oma ebapiisavuse tõttu seoksid talupojamajanduse mõisniku omaga sellega, et talupoeg rentis maad oma endiselt isandalt paratamatult. Sellest ka kurikuulus "segmendid" talupoegade eraldistest, mis moodustasid kogu riigis keskmiselt üle 20% ja ulatusid mõnes provintsis 30–40% reformieelsest suurusest.

Talurahvaeraldiste normide määramisel arvestati kohalike loodus- ja majandusolude iseärasusi. Sellest lähtuvalt jagati kogu Venemaa Euroopa territoorium kolmeks territooriumiks - mitte-tšernozem, tšernozem ja stepp ning "ansamblid" omakorda "paikkondadeks" (igas "bändis" 10 kuni 15). . Mitte-tšernozemi ja tšernozemi "ansamblites" kehtestati eraldiste "kõrgemad" ja "madalamad" (1/3 "kõrgemad") normid ning stepis - üks nn. dekreet norm. Seadus nägi ette talupojaeraldise mahalõikamise maaomaniku kasuks, kui selle reformieelne suurus ületas "kõrgema" või "näidustatud" normi, ja mahalõikamist, kui see ei küündinud "madalama" normini. Lõhe "kõrgemate" ja "madalamate" normide vahel (kolm korda) viis praktikas selleni, et segmendid muutusid reegliks ja pistikud muutusid erandiks. Kui üksikutes kubermangudes lõigati ära 40–65% talupoegadest, siis ainult 3–15% talupoegadest. Samas oli eraldisest ära lõigatud maade suurus kümneid kordi suurem kui eraldise juurde kuuluv maa. Muide, kärpimine osutus lõppkokkuvõttes isegi mõisnikele kasulikuks: see viis eraldise teatud miinimumini, mis oli vajalik talurahvamajanduse säilimiseks, ja oli enamasti seotud kohustuste tõstmisega. Lisaks lubas seadus talupoegade eraldised ära lõigata ka juhtudel, kui maaomanikul oli maast vähem kui 1/3 talurahvaeraldisega võrreldes (ja stepivööndis - alla 1/2) või kui maaomanik andis maatüki maast välja. talupojad tasuta ("kingiks" ) 1/4 "kõrgeimast" kandmise normist.

Talupoegade segmentide tõsidus ei olnud ainult nende suuruses. Eriti oluline oli see, millised maad sellesse segmenti sattusid. Kuigi põllumaa maharaiumine oli seadusega keelatud, selgus, et talupojad jäeti ilma kõige enam vajaminevatest maadest (niidud, karjamaad, jootmiskohad), ilma milleta ei olnud normaalne põlluharimine võimatu. Talupoeg oli sunnitud neid "ära lõigatud maid" rentima. Nii muutusid mõisnike käes kärped väga tõhus abinõu surve talupoegadele ja saada maaomanike põlluharimise tööjõusäästusüsteemi aluseks (vt täpsemalt ptk 3).

Talupoegade maaomandit "pressiti" mitte ainult eraldiste kärbete, vaid ka triibutamise tulemusena, jättes talupojad ilma metsamaast (mets kuulus talurahvaeraldisesse ainult mõnes põhjaprovintsis). Pärisorjuse tingimustes ei piirdunud talupoegade maakasutus neile antud eraldistega. Talupojad kasutasid tasuta ka mõisniku karjamaid, said loa karja karjatamiseks mõisniku metsas, niidetud heinamaal ja puhastatud mõisniku põllul. Pärisorjuse kaotamisega said talupojad neid mõisnike maid lisatasu eest kasutada. Seadus andis mõisnikule õiguse talupoegade valdused teise kohta üle anda ja enne väljaostmisele minekut oma maatükid oma maa vastu vahetada, kui talurahvaeraldiselt avastatakse maavara või see maa osutub maavaraks vajalikuks. maaomanik oma majanduslike vajaduste rahuldamiseks. Seega, saades eraldise, ei saanud talupoeg veel selle täisomanikku.

Lunastamisele üleminekul sai talupoeg nimetuse "talupoeg-omanik". Maad ei antud aga eraldi talupojamajapidamisele (erandiks läänekubermangude talupojad), vaid kogukonnale. Kogukondlik maaomandivorm välistas talupojal võimaluse oma maatükk maha müüa ning viimase rendileandmine piirdus kogukonna piiridega.

Pärisorjuse all oli osal jõukatest talupoegadest oma ostetud maa. Seadus keelas siis pärisorjadel enda nimel kinnisvaraoste sooritada, mistõttu tehti need maaomanike nimel. Selle tulemusena said maaomanikud nende maade seaduslikud omanikud. Ainult seitsmes Mitte-Tšernozemi piirkonna provintsis oli mõisniktalupoegadelt ostetud 270 tuhat aakrit maad. Reformi käigus püüdsid paljud maaomanikud neid oma valdusse saada. Arhiividest pärinevad dokumendid kajastavad talupoegade dramaatilist võitlust ostetud maade pärast. Kohtuvaidluste tulemused polnud kaugeltki alati talupoegade kasuks.

Väikemaa-aadli huvide kaitseks kehtestasid erilised "reeglid" talle hulga soodustusi, mis lõid neis valdustes talupoegadele veelgi raskemad tingimused. Omanikke, kellel oli vähem kui 21 meeshinge, peeti väikesemahulisteks. Neid oli 41 tuhat ehk 42% maa-aadli koguarvust. Neil oli kokku 340 tuhat talupoegade hinge, mis moodustas umbes 3% kogu pärisorjarahvastikust. Ühes väikeses valduses elas keskmiselt 8 talupoegade hinge. Eriti palju oli selliseid väikemaaomanikke Jaroslavli, Kostroma ja Smolenski kubermangus. Neid oli kümneid tuhandeid aadlisuguvõsasid, kellele kuulus 3–5 hinge pärisorju. Sellistele mõisnikele anti õigus talupoegadele maad üldse mitte eraldada, kui nad pärisorjuse kaotamise ajaks seda ei kasutanud. Samuti ei olnud neil mõisnikel kohustust maid talupoegadele raiuda, kui nende eraldised olid madalamad kui madalaim norm. Nendele omanikele kuulunud ja krunti üldse mitte saanud talupojad said riigikassa toetusega majapidamise loomiseks õiguse kolida riigimaadele. Lõpuks võis väikemõisnik talupojad koos nende põllulappidega riigikassasse üle anda, mille eest ta oma talupoegadelt sisse nõudis 17 aastakütt.

Kõige puudustkannatavamad olid "talupojad-kinkijad", kes said "kerjuslikult" või, nagu neid nimetati, "vaeslapse ossa". Meestalupoegi oli 461 tuhat. "Kingitusena" anti neile 485 tuhat aakrit - 1,05 aakrit elaniku kohta. Rohkem kui 3/4 annetajatest olid lõuna-stepi, Volga ja Kesk-Mustamaa provintsides. Formaalselt ei saanud mõisnik seaduse järgi talupoega sundida kingieraldist võtma. Kuid sageli sattusid talupojad sellistesse olukordadesse, kui nad olid sunnitud annetuseraldisega nõustuma või seda isegi nõudma, kui nende reformieelne eraldis lähenes madalaimale normile ja maa eest makstav makse ületas selle turuväärtust. Saades kõrgetest lunamaksetest vabastatud kinkelepingu, läks kinkija maaomanikuga täielikult lahku. Kuid talupoeg võis minna "kingitusse" ainult oma mõisniku nõusolekul. Soov minna "kinki" avaldus valdavalt hõredalt asustatud maarikastes provintsides ja eriti reformi esimestel aastatel, mil sealsed maa turu- ja rendihinnad olid suhteliselt madalad. Rikkad talupojad, kellel oli maa ostmiseks vaba raha, olid eriti innukad jaotusakti vastu võtma. Just see annetajate kategooria suutis ostetud maadel luua ettevõtlusmajanduse. Enamik annetajaid kaotas ja sattus raskustesse. 1881. aastal kirjutas siseminister N. P. Ignatjev, et annetajad olid jõudnud äärmise vaesusastmeni, nii et "zemstvod olid sunnitud andma neile iga-aastast rahalist hüvitist nende toitmiseks ja nendelt taludelt laekus avaldusi ümberasumiseks. neid riigi maadel valitsuse abist." Selle tulemusena sai 10 miljonit endiste mõisniktalupoegade meeshinge 33,7 miljonit aakrit maad ja mõisnikele jäi 2,5 korda suurem maatükk kui jaotatavale talupojale. 1,3 miljonit meesioli hinge (kõik õued, osa väikemaaomanike annetajaid ja talupoegi) osutusid tegelikult maata. Ülejäänud talupoegadele eraldati keskmiselt 3,4 aakrit elaniku kohta, samas kui normaalse elatustaseme jaoks põllumajanduse kaudu oli see tollase statistiku Yu Yu Yansoni arvutuste kohaselt vajalik (olenevalt erinevate piirkondade tingimustest) 6 kuni 8 aakrit.

Maa eraldamine talupoegadele oli kohustuslik: mõisnik oli kohustatud eraldama talupojale ja talupoeg selle enda kätte võtma. Seaduse järgi ei saanud talupoeg kuni 1870. aastani eraldisest keelduda. Kuid isegi pärast seda perioodi ümbritsesid jaotusest keeldumise õigust tingimused, mis vähendasid saja nulli: ta pidi täielikult tasuma maksud ja lõivud, sealhulgas värbamise. Selle tulemusel suutis pärast 1870. aastat järgmise 10 aasta jooksul ainult 9,3 tuhat meeshinge oma aladest loobuda.

“Lunastusmäärused” lubasid talupojal kogukonnast lahkuda, kuid see oli üliraske: oli vaja tasuda mõisnikule ettemaksuna sihttasud, riigi-, maised ja muud tasud, tasuda võlgnevused jne. Seetõttu said kogukonnast lahkuda ainult jõukad talupojad, mis olid seotud suurte materiaalsete kuludega, samas kui ülejäänud oli see praktiliselt võimatu. Seadus nägi ette enne talupoegade üleminekut lunastamisele, s.o. ajutiselt kohustatud riigi perioodiks, teenindades neid antud teenistusmaa eest korvé ja tasude näol. Mõlema suurused olid seaduses fikseeritud. Kui corvee mõisatele kehtestati ühtne corvée päevade norm (meestel 40 ja naistel 30 päeva ühe dušikoha eest), siis kvirentidele määrati tollimaksu suurus olenevalt talupoegade kalapüügi- ja kauplemishüvedest. Seadusega kehtestati järgmised lõivumäärad: "kõrgeima" eraldise eest tööstusprovintsides - 10 rubla, mõisates, mis asuvad 25 miili kaugusel Peterburist ja Moskvast, tõusis see 12 rublani ja ülejäänud osas määrati see 10 rubla. summa 8-9 rubla . mehe hingest. Kui kinnistu on lähedal raudtee, laevatatavale jõele, kaubandus- ja tööstuskeskusesse, saaks maaomanik taotleda tasude suuruse tõstmist.

Kui maaeraldis ei suureneks, ei olnud seaduse järgi reformieelsest kõrgemale veeremi tõstmine võimatu. Samas ei näinud seadus ette lõivude alandamist seoses eraldise vähendamisega. Talurahvaeraldisest äralõikamise tulemusel tõusis tegelik veerand 1 kümnise kohta. "Mis parendus see on? Loobumine jäeti meile nagu enne ja maa raiuti maha," kurtsid talupojad kibedalt. Seadusega kehtestatud loobumismäärad ületasid maalt saadavat saaki, eriti mitte-tšernozemi provintsides, kuigi formaalselt peeti seda tasuks talupoegadele antud maa eest. Tegelikkuses oli see isikliku vabaduse hind.

Veerandi ja jaotusest saadava tootluse lahknevust süvendas nn. gradatsioonisüsteem. Selle olemus seisnes selles, et pool lõivudest langes esimesele kümnisele, veerand teisele ja teine ​​neljandik määrati ülejäänud kümnisele. "Astmekohtade" süsteemi eesmärk oli kehtestada minimaalse jaotuse jaoks maksimaalsed kohustused. See laienes ka korveele: pooled korvepäevadest teeniti esimese kümnise eest, veerand - teine, teine ​​veerand - ülejäänud kümnise eest. 2/3 corvee töödest tehti suvel ja 1/3 talvel. Suvine tööpäev oli 12 tundi ja talvine 9 tundi. Samal ajal võeti kasutusele “tunnisüsteem”: kehtestati teatud töömaht (“tund”), mille talupoeg oli kohustatud tööpäeva jooksul ära tegema. Esimeste reformijärgsete aastate massilise halva teostamise tõttu osutus korvee aga nii ebaefektiivseks, et mõisnikud hakkasid talupoegi kiiresti üleviima. Ainult 1861-1863. corvée talupoegade osakaal vähenes 71-lt 33%-le.

Nagu eelpool märgitud, oli talurahvareformi viimane etapp talupoegade väljaostmiseks üleandmine, kuid 19. veebruari 1861. aasta seadus ei kehtestanud sellise võõrandamise lõpuleviimiseks lõplikku tähtaega.

Leedu, Valgevene ja Paremkalda-Ukraina 9 provintsis (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiiev, Podolsk ja Volõn) kehtestas valitsus 1. märtsi, 30. juuli ja 2. novembri 1863 dekreetidega viivitamatult viis talupojad sundväljaostmisele, samuti tegi mitmeid olulisi mööndusi: talupoegadele tagastati nende jaotusest ära lõigatud maad ja tollimakse vähendati keskmiselt 20%. Need meetmed lähtusid tsaarivalitsuse soovist 1863. aasta jaanuaris Poolas puhkenud ülestõusu tingimustes võita Leedu, Valgevene ja Ukraina talurahvast võitluses aadelliku rahvusliku vabastamisliikumise vastu ning tuua samal ajal kaasa “ rahulikkus” talupojakeskkonda.

36 Suur-Venemaa, Väike-Venemaa ja Novorossiiski kubermangus oli olukord erinev. Siin võttis talupoegade lunaraha üleandmine aega üle kahe aastakümne. Alles 28. detsembril 1881 anti välja “Määrused”, mis nägid ette veel ajutiselt sunniviisilisel positsioonil olnud talupoegade sundväljaostmiseks üleandmise alates 1883. aasta jaanuarist. Samal ajal võeti vastu määrus vähendada 12% lunamakseid varem väljaostmisele üle läinud talupoegadelt. 1881. aastaks jäi ajutiselt vastutavateks talupoegadeks vaid 15% kõigist endistest mõisniktalupoegadest. Nende väljaostmiseks üleandmine viidi lõpule 1895. aastaks. Selle tulemusena anti 1. jaanuari 1895 seisuga väljaostmiseks üle 9159 tuhat meestalupoega ühismaaomandiga aladel ja tuhandeid majapidamismaa omanikke. Kokku sõlmiti 124 000 lunastustehingut, millest 20% vastastikusel kokkuleppel üürileandjatega, 50% maaomanike ühepoolsel nõudmisel ja 30% "valitsuse meetmega", s.o. üleminek kohustuslikule lunastamisele.

Lunaraha aluseks ei olnud maa tegelik, turuhind, vaid feodaalkohustused, s.o. talupojad pidid maksma mitte ainult eraldiste, vaid ka oma vabaduse eest - maaomaniku orjatöö kaotamise eest. Jaotuse lunaraha suurus määrati nn üüri kapitaliseerimine. Selle olemus oli järgmine. Aastaüür oli 6% kapitalist x (see on protsent, mis kogunes igal aastal pangahoiustelt). Seega, kui talupoeg maksis 1 meeshingelt tasu 10 rubla. aastas, siis oli lunastussumma x: 10 rubla. : 6% x 100% = 166 rubla. 67 kop.

Lunarahaasja võttis riik läbi "ostutehing". Selleks asutati 1861. aastal Rahandusministeeriumi juurde Peamine Lunaasutus. Väljaostmistehing seisnes selles, et riigikassa maksis mõisnikele viivitamata sularahas või intressi väärtpaberites 80% lunasummast, kui pärandvara talupojad said kursiga "kõrgeima" jaotuse ja 75%, kui neile anti. väiksem kui "kõrgeim" eraldis. Ülejäänud 20-25% lunastussummast (nn lisamakse) talupojad maksid otse mõisnikule - kohe või osamaksetena, rahas või ära töötades (vastastikusel kokkuleppel). Riigi poolt mõisnikule makstavat väljaostusummat käsitleti kui talupoegadele antud "laenu", mis seejärel nõuti neilt "väljaostumaksena" 6% ulatuses sellest "laenust" aastas 49 aasta jooksul. Pole raske kindlaks teha, et järgmise poole sajandi jooksul, mil lunamakseid venitati, pidid talupojad tasuma kuni 300% algsest väljaostusummast. Talupoegadele eraldatud maa turuhind oli 1863-1872. 648 miljonit rubla ja selle lunastussumma ulatus 867 miljoni rublani.

Talupoegade eraldiste tsentraliseeritud väljaostmine riigi poolt lahendas mitmeid olulisi sotsiaalseid ja majanduslikke probleeme. Riigikrediit tagas mõisnikele tagatud lunaraha ja samal ajal päästis nad otsesest vastasseisust talupoegadega. Samal ajal lahendati ka mõisnike poolt pärisorjahingede tagatisel võetud mõisniku võlg summas 425 miljonit rubla riigikassasse. See raha arvati lunarahast maha. Lisaks osutus lunaraha riigile tulutoovaks operatsiooniks. Ametliku statistika järgi 1862.–1907. (kuni lunamaksete tühistamiseni) maksid endised mõisniktalupojad riigikassasse 1540,6 miljonit rubla. (ja jäin talle võlgu). Lisaks maksid nad maaomanikele endile maaomanikele nende ajutiselt kohustatud ametikoha eest tasudena 527 miljonit rubla.

Kuigi lunaraha läks talurahvale kalliks maksma, aitas see kahtlemata kaasa kapitalistlike suhete arengule riigis. Mõisniku võimu alt langes talupoeg raha võimu alla, kaubatootmise tingimustesse. Talupoegade loovutamine lunaraha eest tähendas talupojamajanduse lõplikku eraldumist mõisnikust. Lunaraha ei aidanud kaasa mitte ainult kauba-raha suhete intensiivsemale tungimisele talurahva majandusse, vaid andis ka maaomanikule raha oma majanduse kapitalistlikule alusele viimiseks. Üldiselt lõi 1861. aasta reform soodsad tingimused järkjärguliseks üleminekuks feodaalselt maaomanike majanduselt kapitalistlikule.


Sissejuhatus

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus


Riik Venemaal on kogu oma ajaloo jooksul mänginud olulist rolli ja XVIII sajandil. riikluse tugevnemine muutis Venemaa suurriigiks. XVIII sajandi reformide tulemusena. moodustati keerukas ja hargnenud riigiaparaat, mis põhines juhtimise ja kohtu funktsioonide rangel lahususel, küsimuste ainuotsustamisel nende kollegiaalsel ettevalmistamisel ning institutsionaliseeritud oma tegevuse seaduslikkuse järelevalve organite süsteemil. XVIII sajandil. asendada klassi "suveräänne" haldus- ja sõjaväeteenistus tuli avalik teenistus aastal viidi lõpule Venemaa bürokraatia kui avaliku haldust teostavate isikute erilise privilegeeritud ringi kujunemise protsess.

Uurimisteema asjakohasus.Keskne koht Venemaa ajaloos XVIII sajandi esimesel poolel. hõivavad Peeter I, Katariina I, Elizabeth Petrovna transformatsioonid ja 18. sajandi teisel poolel muidugi Katariina II reformid.

Peeter I läbiviidud reformid olid suur tähtsus Venemaa ajaloolise saatuse eest. Tema loodud võimuinstitutsioonid kestsid sadu aastaid. Venemaa ajaloos on vähe selliseid või muid, kunagi enne või pärast Peeter I loodud riigivõimu institutsioone, mis oleksid nii kaua eksisteerinud ja avaldanud nii tugevat mõju igale poole. avalikku elu. Petrine ajastu on ainulaadne ajalooline periood, mis tähistab uskumatut ajaloolist näidet edukatest reformidest, mille ulatus ja sügavus on enneolematu. Seetõttu pole selle ajastu uurimine vaatamata kodu- ja välismaiste autorite tohutule uurimistööle oma aktuaalsust kaotanud: tegevusvaldkond on liiga suur.

Paljud ajaloolased nimetavad Venemaa 18. sajandit naiste sajandiks. Kahtlemata on neist säravaim ja andekaim troonil Katariina II, Katariina II üle 30 aasta kestnud valitsusaeg jättis Venemaa ajalukku sügava jälje.

Katariina Suure valitsusajaga seotud 18. sajandi teise poole reformiprotsessid pakuvad suurt huvi, kuna nende uurimine ajaloolises ja juriidilises mõttes pole mitte ainult teaduslik ja hariduslik, vaid ka praktiline, võimaldades juriidilises plaanis võrrelda riigi-haldusasutuste ümberkujundamise protsesside tunnuseid Venemaa ajaloo erinevateks perioodideks.

Kaasaegne Venemaa riik lahendab praegu juhtimissüsteemi reformimise vallas keerulisi probleeme ja paljudel neist probleemidest on sügavad ajaloolised juured. 18. sajandi keskpaiga Vene impeerium ja 21. sajandi alguse Vene Föderatsioon on ajalooliste tingimuste tõttu sunnitud lahendama samu probleeme - keskvõimu tugevdamine, haldus- ja kohtusüsteemi ühtlustamine. üle suure territooriumi. Muidugi tuleb arvestada, et kaasaegne Venemaa ühiskond erineb oluliselt 18. sajandi teise poole ühiskonnast ning juhtimissüsteemi muutuste olemust. Vene impeerium Peeter I, Katariina II ajastu ja kaasaegne Venemaa Föderatsioon erinevad, kuid tänapäeval, oluliste muutuste ajastul, on vaja arvestada riigi- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi ümberkujundamiste rahvusliku, nii positiivse kui negatiivse ajaloolise kogemusega.

Kõik eelnev määrab teema asjakohasuse. see uuring.

Kõrval arenguastesee teema on üsna hästi uuritud, mis viitab ajaloolaste ja juristide pidevale tähelepanule 18. sajandi Venemaa juhtimissüsteemi arengu erinevatele aspektidele. 18. sajandi Venemaa juhtimissüsteemi muutustega seotud küsimustega tegelesid sellised teadlased nagu ajaloolased ja juristid nagu: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. ja mõnede nende autorite teisi teoseid kasutatakse selles kursusetöös.

objektiksuurimistöö on XVIII sajandi Vene valitsejate tegevus Vene impeeriumi riigi- ja kohaliku omavalitsuse vallas.

Teemauuringud pooldavad keskorganite reformi valitsuse kontrolli all ja kohaliku omavalitsuse reformid Peeter I, Katariina I, Anna Ioannovna, Elizabeth Petrovna, Katariina II, Paul I valitsusajal.

eesmärkSee kursusetöö käsitleb XVIII sajandi Venemaa juhtimissüsteemi muutusi.

Uuringu käigus järgnevad ülesanded:

anda üldine kirjeldus kõrgemate kesk- ja kohalike omavalitsuste süsteemist Venemaal 18. sajandil;

uurida Peeter I reforme avalikus halduses, nimelt: keskvalitsuse reformi ning kohaliku omavalitsuse ja omavalitsuse reformi;

analüüsida muutusi juhtimissüsteemis Venemaal 20.-60. XVIII sajand, viisid läbi Katariina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

uurida Katariina II läbiviidud juhtimissüsteemi reforme, iseloomustada provintsi haldusterritoriaalset eripära

noa reform;

uurida Paul I tegevust, mille eesmärk oli muuta Katariina II juhtimissüsteemi.

Kursusetöö kirjutamisel kasutati järgmist meetodid:võrdleva riigiteaduse ja õigusteaduse meetod - selle abil oli võimalik anda võrdlev kirjeldus 18. sajandi esimesel ja teisel poolel läbi viidud reformidest; ajalooline ja juriidiline meetod - selle rakendamine kogu XVIII sajandi Venemaa valitsemissüsteemi objektiivseks käsitlemiseks, süsteemne struktuurmeetod, selle rakendamine uuringus võimaldas paljastada juhtimissüsteemi reformimise kontseptsiooni olemuse. . Uuringu aluseks olnud materjale uuriti ja analüüsiti, võttes arvesse sündmuste kronoloogiat, vajadust hankida uuritavatest teadusallikatest ajaloolist ja õiguslikku informatsiooni.

Töö struktuur. Kursusetöö koosneb sissejuhatusest, mis põhjendab valitud teema asjakohasust, põhiosa, mis koosneb kahest peatükist – esimene annab kontseptsiooni kõrgemate kesk- ja kohalike omavalitsuste süsteemist, mis eksisteeris Venemaal 1. poolel. XVIII sajandil uurib Peeter I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna läbiviidud reforme; teises peatükis käsitletakse 18. sajandi teise poole avaliku halduse reforme, nimelt Katariina II ja Paulus I läbiviidud reforme. Töö lõpus on tehtud järeldus, mis sisaldab järeldusi uurimuse kohta. .

avaliku halduse reformi ekaterina

1. peatükk. Kõrgemate kesk- ja kohalike omavalitsuste süsteem Venemaal 18. sajandi esimesel poolel


Absolutism kujunes Venemaal juba 17. sajandi teisel poolel, kuid selle lõplik kinnitamine ja vormistamine pärineb 18. sajandi esimesest veerandist. Absoluutne monarhia teostas tekkiva kodanliku klassi juuresolekul aadli ülemvõimu. Absolutismi toetasid ka kaupmehed ja tootjad, kes suurendasid oma jõukust tänu saadud hüvedele, kaubanduse ja tööstuse edendamisele.

Absolutismi kehtestamisega kaasnes riigiaparaadi suurenenud tsentraliseerimine ja bürokratiseerimine ning regulaararmee ja mereväe loomine.

Avaliku halduse reformide elluviimisel oli kaks etappi. Esimene neist hõlmab 1699.–1711. – alates Burmisteri koja ehk raekoja loomisest ja esimesest regionaalreformist kuni senati loomiseni. Selle perioodi haldusmuudatused viidi läbi kiirustades, ilma selgelt välja töötatud plaanita.

Teine etapp langeb vaiksematele aastatele, mil seljataha jäi Põhjasõja raskeim periood. Muutuste läbiviimisele selles etapis eelnes pikk ja süstemaatiline ettevalmistus: uuriti Lääne-Euroopa riikide riigistruktuuri; välisriikide õigusteadlaste osavõtul koostati uute institutsioonide määrused.

Niisiis, mõelgem riigi- ja kohaliku omavalitsuse reformidele Venemaal Peeter I, Anna Ioannovna ja Elizaveta Petrovna valitsusajal.


1.1 Peeter I reformid juhtimissüsteemis


Peeter Suure valitsusajal viidi reforme läbi kõigis riigi riigielu valdkondades. Paljud neist muutustest on juurdunud 17. sajandil – tolleaegsed sotsiaal-majanduslikud muutused olid eelduseks Peetri reformidele, mille ülesandeks ja sisuks oli aadli absolutistliku bürokraatliku aparaadi kujundamine.

Süvenevad klassivastuolud tõid kaasa vajaduse tugevdada ja tugevdada autokraatlikku aparaati kesklinnas ja paikkondades, tsentraliseerida juhtimine, ehitada üles harmooniline ja paindlik haldusaparaadi süsteem, mida rangelt kontrollivad kõrgeimad võimud. Samuti oli vaja luua lahinguvalmis regulaar sõjaline jõud ajada agressiivsemat välispoliitikat ja suruda alla kasvavaid rahvaliikumisi. Tuli õigusaktidega kinnistada aadli valitsevat seisundit ja anda sellele keskne, juhtiv koht avalikus elus. Kõik see kokku tõi kaasa reformid aastal erinevaid valdkondi riigi tegevust.

Vene ajalookirjutuses on Peetri reformide ajastu, nende põhjuste ja tulemuste kohta välja kujunenud kaks vastandlikku seisukohta. Mõned ajaloolased usuvad, et Peeter I rikkus riigi loomulikku arengusuunda, teised aga, et Venemaa oli nendeks muutusteks ette valmistanud kogu varasem ajalooline arengusuund. Kuid ühes on kõik ühel meelel: Petrine ajastu oli kõrgeima võimu teostatud reformide kvantiteedi ja kvaliteedi poolest pretsedenditu. Riigi elu - poliitiline, majanduslik, sotsiaal-kultuuriline - on mitme aastakümne jooksul radikaalselt muutunud. Ajalooteaduste doktori, Moskva Riikliku Ülikooli professori sõnul. M.V. Lomonosov A. Utkin "Peeter Suur andis suurima panuse Euroopa ajalugu Sel ajal. Tema valitsemisajal hakkas Euroopas juhtivat rolli mängima tema poolt impeeriumiks muudetud Venemaa, mis asus Vana Maailma idaserval. Tänu Peetri reformidele tegi Venemaa võimsa moderniseerimise läbimurde. See võimaldas meie riigil seista Euroopa juhtivate riikide esikohal.

Seega vaatame lähemalt Peeter I läbiviidud riigi- ja kohaliku omavalitsuse reforme.


Keskvalitsuse reform


Kõigist Peetri ümberkujundamistest hõivas keskse koha avaliku halduse reform, kõigi selle lülide ümberkorraldamine. See on arusaadav, kuna Peetri päranduseks saanud vana ametnikuaparaat ei tulnud järjest keerulisemaks muutuvate juhtimisülesannetega toime. Seetõttu hakati looma uusi tellimusi ja kontoreid. Reform rahuldas küll autokraatliku võimu kõige pakilisemaid vajadusi, kuid oli samal ajal bürokraatliku suundumuse arengu tagajärg. Just juhtimises bürokraatliku elemendi tugevdamise abil kavatses Peter lahendada kõik riigiküsimused.

XVIII sajandi alguses. kogu seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu täius oli koondunud kuninga kätte. 1711. aastal asendati Boyari duuma kõrgeima täitev- ja kohtuvõimu organiga – senatiga. Senati liikmed nimetas kuningas ametisse teenete alusel. Täidesaatva võimu teostamisel andis senat välja resolutsioone – dekreete, millel oli seaduse jõud. 1722. aastal pandi Senati etteotsa peaprokurör, kellele usaldati kontroll kõigi valitsusasutuste tegevuse üle, ta pidi täitma "suverääni silma ja kõrva" ülesandeid.

XVIII sajandi alguses. ametiasutused keskjuhtimine olid käsud, mis olid bürokratiseerunud. Keskasutuste reform viidi läbi järk-järgult, kahes etapis:

) 1699 - 18. sajandi algus, mil iga ordu aparaadi säilitamisega ühendati hulk ordusid ühe isiku juhtimisel (44 ordut ühendati 25 iseseisvaks institutsiooniks). Seoses Põhjasõja vajadustega tekkis mitmeid uusi korraldusi (suurtükivägi, tagastus, admiraliteedi, käsikäes, Preobraženski jt).

) 1718-1720 reform, millega kaotati suurem osa ordudest ja võeti kasutusele 12 kõrgkooli. Ümberkujundamine algas Peetri 11. detsembri 1717. aasta määrusega "Nõunike ja hindajate valiku kohta". Ordud muudeti, kuna need takistasid riigi ülesannete täitmist alanud feodalismilt kapitalismile ülemineku tingimustes. Kolledžid loodi nende eeskujul, mis eksisteerisid Saksamaal, Taanis, Prantsusmaal, Rootsis. Kohtuasjade lahendamise kollegiaalne meetod oli järjekorrast edumeelsem, juhtum oli neis selgemalt organiseeritud, küsimused lahenesid palju kiiremini.

Mitmetes kolledžites välja on kujunenud valdkondlike omavalitsuste süsteem.Kohalike võimude aparaat asus Bergi kolleegiumis ja Manufaktuurikolleegiumis (millel olid komissariaadid); Justice Collegium (kohtukohtud); Chambersi kolledž (Chambers - ja zemstvo komissarid); Sõjaväekolledž (kubernerid); riigiamet (rentmeistrid).

Erinevalt tellimustest ehitati kolleegiumid (harvade eranditega) funktsionaalse põhimõtte järgi ja neile omistati pädevus vastavalt neile pandud funktsioonidele. Igal kolleegiumil oli oma osakondade ring. Teistel nõukogudel oli keelatud sekkuda asjadesse, mis ei kuulu nende käitumise alla. Juhatustele allusid kubernerid, asekubernerid, kubernerid, ametid. Dekreedid saadeti kolleegiumi madalamatele institutsioonidele ja "denonsseerimised" jõudsid senatisse. Kolleegiumidele anti õigus anda tsaarile aru, mida nad "riiklikuks hüvanguks pidasid". Kolleegium koosnes fiskaal- ja hiljem prokurörist, kes kontrollis nende tegevust.

Kõrgkoolide arv ei olnud püsiv. 1722. aastal näiteks likvideeriti, kuid hiljem taastati revisjonikolledž. Ukraina haldamiseks loodi 1722. aastal Väike-Vene kolleegium, veidi hiljem Majanduskolleegium (1726), Kohtu-, Liivi-, Eesti- ja Soome Asjade Kolleegium. Juhatusi juhtisid (need olid nende presidendid) Peeter I lähimad kaaslased: A.D. Menšikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin ja teised.


Kohaliku omavalitsuse ja omavalitsuse reform


Peeter I valitsemisaastaid eristavad tema pidevad katsed äratada ellu elanike algatusvõimet. Selliste transformatsioonide eesmärk on aga alati olnud kõigi selle kihtide orjastamine. erinevat tüüpi maksud (neid oli kuni 60). Kõik keisri avalikud püüdlused olid allutatud riigi fiskaalvajadustele.

Suurim kohaliku omavalitsuse haldusreform oli kubermangude loomine. See reform muutis täielikult kohaliku omavalitsuse süsteemi. Ta oli pühendatud dekreedile "Provintside asutamise ja neile linnade maalimise kohta" 18. detsembril 1708. Selle dekreedi kohaselt jagati kogu Venemaa territoorium 8 provintsiks (juhatasid kubernerid): Moskva, Ingerimaa - hiljem Peterburi, Kiiev , Smolensk, Arhangelgorod - hiljem Arhangelsk, Kaasan, Aasov, Siber. 1711. aastal oli 9 provintsi ja 1714. aastal 11 (Astrahan, Nižni Novgorod, Riia). See oli Peetri esimene haldusreform ja see oli fiskaalse iseloomuga. Lisaks tugevdas kubermangureform mõisnike võimu põllul.

Alates 1719. aastast alustas Peeter teist haldusreformi, sest. esimene, mis viidi läbi aastast 1708, valmis suures osas 1719. aastaks. Teise kohaliku omavalitsuse reformi kohaselt jagati 11 provintsi 45 provintsiks, mida juhtisid kubernerid. Provintsid jagati ringkondadeks – rajoonideks , kus koda-kolleegium määras sellised juhid zemstvo komissarideks. Alates 1724. aastast hakati elanikkonnalt koguma uut maksu – pollimaksu. Küsitlusmaksu kogumiseks luuakse kohaliku aadliseltsi poolt 1 aastaks valitud uute zemstvo komissaride institutsioon. Valitud komissaride institutsioon ei kestnud aga kaua, see seisis silmitsi kohalike aadlike väljendunud töölt puudumisega (paljud nende kongressid ei saanud toimuda aadlike puudumise tõttu).

Polkovnikule pollmaksu üle andnud zemstvo komissar sattus viimasest täielikult sõltuma. Tsiviilbürokraatia (kuberner, vojevood, zemstvo komissar) domineerimist provintsis raskendas veelgi sõjaväerügemendi võimude domineerimine. Mõlema topeltsurve all närbusid omavalitsuse idud kiiresti.

Peeter I läbiviidud riigihalduse ümberkorraldused olid Venemaa jaoks progressiivse tähtsusega. Tema loodud riigivõimu institutsioonid kestsid üle kahe sajandi. Senat töötas näiteks 1711. aastast 1917. aasta detsembrini; 206 aastat. Sama pikk saatus valmistati ette ka paljudele teistele Peeter Suure reformidele: tema loodud riigivõimu institutsioonid avaldasid märgatavat mõju avaliku elu kõikidele aspektidele.


1.2 Muutused juhtimissüsteemis Venemaal 20.-60. aastatel. XVIII sajand


Peeter I teisendustest sai telg, mille ümber ratas pöörles Venemaa ajalugu kogu 18. sajandi jooksul. Suhtumine neisse saab olema Venemaa valitsejate üks peamisi küsimusi pärast Peeter Suurt. Kuid Suure Peetruse asemele tulid üsna näotud pärijad ja Peetruse reformide saatus kujunes dramaatiliseks. Paleepöörde ajastut nimetas V.O. Kljutševski 37-aastane periood (1725-1762) Venemaa ajaloos.

Valitsejate vahetus Venemaa troonil ei tähendanud riigile suuri muutusi ega murranguid. Sel perioodil ei toimunud riigis suuri ja olulisi reforme. Saame rääkida vaid keskvõimude ümberkorraldamisest ja nende kohandamisest konkreetse valitseja ja tema lähikonna vajadustega.

Paleepöörde ajastu sisepoliitika tuumaks olid meetmed, mis laiendasid ja tugevdasid aadli privileege, sageli tänu Peetruse ümberkujundamistele. Selle aja iseloomulikeks joonteks osutusid Venemaa nõrgenemine, riigiaparaadi bürokratiseerimine, armee ja mereväe lahinguvõime langus, soosimine.

Niisiis, vaatleme peamisi muutusi kõrgemate kesk- ja kohalike omavalitsuste süsteemis Venemaal 18. sajandi 20-60ndatel.

Pärast Peeter I surma hõivasid Venemaa trooni Katariina I. Katariina I jõud pandi paika vormis absoluutne monarhia. Katariina I ajal ja kaugemalgi kehtis kord, mille kohaselt kõigil riigiasutustel – kõrgeimal, kesksel ja kohalikul, seadusandlikul, täidesaatval ja kohtuvõimul – on ainus allikas keiser. Kogu riigivõimu täius oli koondunud ühe inimese kätte, kuigi väliselt näis, et mõned kõrgeimad võimud tegutsesid iseseisvalt või tegid otsuseid ühiselt keisri juuresolekul. Tegelikult olid sellised otsused vaid arutleva iseloomuga. Valitsusorganite teket mõjutasid juba tugevnenud absolutismi märgid - regulaararmee olemasolu, bürokraatia, organiseeritud. finantssüsteem kauba-raha suhete arendamine. Kõrgeimad võimud, kes tegutsesid suveräänide nimel, olid absolutismi selgrooks.

Katariina I ajal loodi 8. veebruaril 1726 Kõrgem Salanõukogu, millest sai keisrinna peamine valitsusorgan. Riigi kõrgeimaks institutsiooniks saanud kõrgeim salanõukogu juhtis kõiki olulisi sise- ja välisasju. Selle ülesannete hulka kuulus kõrgemate ametnike ametisse nimetamine, finantsjuhtimine, revisjonikomisjoni aruandlus. Nõukogule allusid kolm olulisemat juhatust – sõjaväe-, admiraliteedi- ja välismaa. Peeter I ajal loodud keskorgan - Salajane Kantselei - likvideeriti 1726. aastal ning kontrolli-, otsingu- ja järelevalvefunktsioonid anti üle Kõrgemale Salanõukogule.

Senat allus Kõrgemale Salanõukogule ja kaotas valitsuse tiitli, sai tuntuks kui kõrge. Tegelikult asendas keisrinna kõrgeim salanõukogu, millel olid suured volitused ja kõrge positsioon riigis. 4. augusti 1726. aasta dekreet lubas kõikidele seadustele alla kirjutada kas Kõrgemal Salanõukogul või keisrinnal.

Pärast Katariina I surma astus ta troonile tema tahte kohaselt Peeter II.Peeter II ajal oli kogu võim koondunud ka Kõrgema Salanõukogu kätte. Pärast Peeter II surma. Troonipärija küsimuse otsustas kõrgeim salanõukogu, mis lükkas tagasi kõik kandidaadid ja valis Kuramaa hertsoginna kasuks. Anna Ioannovna.

4. märtsil 1730 kaotati kõrgeim salanõukogu. Kõrgemates asutustes on toimunud muudatusi. Senat jätkas tööd, kuid selle õigusi ei taastatud täielikult. Anna ei näidanud üles võimet ja soovi riiki juhtida. Kogu juhtimistöö võtsid enda peale kogenud administraatorid – äsja 1731. aasta sügisel loodud ministrite kabineti liikmed. Esialgu oli ministrite kabinetil ainult juhtimisfunktsioon, kuid alates 1735. aasta novembrist sai see autoriteetne organ laialdased volitused ja seadusandlikud õigused.

Pärast lühikest valitsemisaega Ivan VI25. novembril 1741 astus ta Venemaa troonile Elizabeth Petrovna.

12. detsembri 1741 dekreediga taastas Elizabeth "Peetri järglased" – senati kõrgeima riigiorgani mõistes ja likvideeris selle kohal seisnud ministrite kabineti, millel olid erivolitused. Selle asemel anti käsk "meie õukonnas luua nii tugev kabinet, nagu see oli Peeter Suure ajal". Nii taastati Peetri isiklik keiserlik kabinet, kabinet. Osa endise ministrite kabineti asju hakkas otsustama senat, teine ​​osa aga läks keisrinna isikliku jurisdiktsiooni alla. Asjad läksid tema isiklikku kabinetti – Tema Majesteedi kabinetti. Elizabeth sai arutamiseks aruanded erinevatelt osakondadelt, senatilt ja peaprokurörilt. Määrused anti välja ainult keisrinna isikliku allkirjaga.

Käimasolev kõrgeimate riigiorganite reform 40-60ndatel. 18. sajand suurendas monarhi rolli absolutismi süsteemis. Keisrinna ei otsustanud mitte ainult olulisi riigiküsimusi, vaid ka väiksemaid küsimusi. Riiklike otsuste tegemiseks vajas Elizabeth nõu kõrgemate ametnike nõuandeid, kes moodustasid Venemaa administratsiooni eliidi. Seetõttu taastas ta Peetri "asutuse" - tippkohtumiste erakorralised kohtumised, et arutada kõige keerulisemaid probleeme, eriti välispoliitika valdkonnas. Selliseid kohtumisi Elizabethi juhtimisel nimetati ametlikult "konverentsideks" ja nende osalejaid "konverentsiministriteks".

Üldiselt Peeter I järeltulijate ajal Vene riiküha enam vormistatud politseinikuks. Näiteks Elizabethi all oli salakontor, mis 40.-60. viis läbi kuningannat diskrediteerivate kuulujuttude uurimise. Politseistiil reguleeris kogu riigiaparaadi tegevust. Kõigi ametiasutuste ametnikelt nõudsid ranget kuuletumist ilma põhjendusteta.

Paleepöörded ja riigikorra politseiregulatsioon mõjutasid muudatusi nii kõrgemate kui ka keskvalitsuse institutsioonide struktuuris ja funktsioonides. Vene impeeriumi võimude ja administratsiooni püramiidi tipus seisis keiser (keisrinna). Sellele järgnesid riigi kõrgeimad institutsioonid – kõrgeim salanõukogu, ministrite kabinet, konverents kõrgeima kohtu juures, mis tegutsesid eri aegadel. Mis puudutab peaprokuröri juhitud senatit, siis selle seisukoht on korduvalt muutunud. See võim pidi alluma ainult keisrile, kuid teatud perioodidel sõltus see kõrgeimatest riigiasutustest.

suur grupp 18. sajandi teise veerandi kesksed riigiasutused. olid kolledžid, mis tegelesid üksikute (eri)majanduslike ja sotsiaalsete küsimustega. Kolledžite struktuur hõlmas osakondi, järk-järgult lisandusid ekspeditsioonid, bürood ja bürood. Moodustati XVIII sajandi keskpaigaks. kollegiaalne valitsemissüsteem oli kirju. Selle kesksed riigiasutused (juhatused, ordud, ametid) erinesid nii ülesehituselt kui ka volitustelt. Kolledžisüsteem oli kriisiseisundis. Kuid samal ajal ilmnesid keskvalitsuse organites uued nende korraldamise ja tegutsemise põhimõtted.

Olulisi muutusi tegi ka kohalike institutsioonide süsteem 18. sajandi 20-60ndatel. Seda seletati vajadusega tugevdada aadlisriiki 20-30ndatel, mil puhkes äge finantskriis ja süvenes masside rahulolematus. Omavalitsuste ümberkorraldused viidi läbi mõisnike huvides. 1727. aastal Peetri kallis kohalike asutuste süsteem tegelikult likvideeriti (või vähendati järsult).

20ndate lõpus. Viidi läbi piirkondlik vastureform, millega likvideeriti hulk haldusüksusi. Haldusaparaadi vähendamine provintsides oli üsna ränk kesknõukogude eeskujul, kus koosseis vähendati minimaalselt 6 inimeseni - president, tema asetäitja, kaks nõunikku ja kaks nende abilist (assessorit). Ja pooled neist ametnikest pidid olema "tööl" ja teised pooled olid ilma palgata puhkusel.

Peamine rakk selles valdkonnas oli provints, mille eesotsas oli kuberner, kelle volitused suurenesid järsult. Tal oli isegi võim surmaotsused heaks kiita. Haldusvõimu ja kohtuvõimu eraldamist ei toimunud. Linnades ja maakondades kuulus võim kuberneridele.

Kohalike võimude skeem nägi välja selline: kuberner koos provintsiametiga, fikseeritud 12. septembri 1728 instruktsiooniga, siis oli kuberner provintsis ja tema amet, allpool - kuberner maakonnas, samuti väikese kuberneriga. kontor.

Omavalitsussüsteemi ümberkorraldamine kehtestas range käsuliini. Uyezd vojevood allus ainult otse provintsivojevoodile ja viimane kubernerile. Valdkonna riigiasutuste alluvuses kehtestati range hierarhia. Sel ajal jagunes Venemaa 14 provintsiks, 47 provintsiks ja enam kui 250 maakonnaks.

Kuberneride ja kuberneride pädevus piirdus praktiliste ülesannetega. Nende ülesannete hulka kuulus kõrgeima võimu, senati ja kolleegiumide seaduste ja korralduste täitmine, korra tagamine oma territooriumil, võitlus röövimise vastu, vanglate ülalpidamine jne.

1743. aastal uuesti tegevust alustanud magistraadid allusid kuberneridele ja kuberneridele ning kuulusid ka üldisesse võimu tsentraliseerimise süsteemi. 60ndatel. kubernerid vahetusid iga 5 aasta tagant. Kubernerid määrati ametisse määramata ajaks. Kujunemas oli juhtimistasandite, asutuste ja neis töötavate ametnike hierarhia.

Riigihaldussüsteemi ülevalt alla tsentraliseerimine, teenistusbürokraatia moodustamine peamiselt aadli hulgast toetas ja tugevdas autokraatlikku võimu. Bürokraatiast sai eliitkiht, mis tõusis esile nii valitseva klassi vanast aristokraatlikust osast kui ka uutest aadlikest, kes arenesid oma isikuomadustes.

XVIII sajandi keskel. Elizabeth Petrovna valitsus mõjutas aktiivselt bürokraatia kujunemise protsessi. Võeti meetmeid teenistuses olnud kontoritöötajate ja nende laste turvamiseks. Pärilike aadlike arv ametnike hulgas vähenes. Olukorra parandamiseks 1750.–1754. peatati mitteaadliku päritoluga isikute määramine sekretärideks, karmistati kontrolli junkrute - sekretärikandidaatide väljaõppe üle. erinevad tasemed.

2. peatükk. Avaliku halduse reformid 18. sajandi teisel poolel


Paleepöörded 1725-1762. nõrgenenud Venemaa riiklus, kõik valitsustasandid. 18. sajandi teisel poolel ehitati juhtimissüsteem endiselt põhisammaste vundamendile: autokraatia, pärisorjus, pärandvara, mõisad, mis määrasid selle sotsiaalse rahvavaenuliku orientatsiooni, kõigi juhtimistasandite tsentraliseerimise ja bürokratiseerimise. süsteem. Agressiivne välispoliitika mõjutas juhtimissüsteemi funktsioonide ja haldusstruktuuri muutumist, mis karmistas maksusurvet, talurahva ja teiste maksumaksjate kihtide ärakasutamist.

Avaliku halduse kvaliteeti mõjutasid sotsiaalsete pingete süvenemine, valduste järsk eraldumine, vastuolude kasv aadli ja talurahva vahel, rahutused ja talupoegade relvastatud ülestõusud. Favoritism, omamoodi võimuinstitutsioon, mis on ülemaailmne ja Venemaa nähtus, mõjutas ka juhtimist.

18. sajandi teise poole haldusreformid. viidi läbi kahes etapis: 60-ndatel ja 70-90-ndatel aastatel, mille eraldusmärgiks oli Katariina II reaktsioon impeeriumi sotsiaalsetele murrangutele 70-ndate alguses.


Kõrgema ja keskvalitsuse ümberkorraldamine


28. juunil 1762 toimunud paleepööre, mille käigus Katariina oma abikaasa troonilt kukutas Peeter III ja temast sai keisrinna Katariina II, mis oli Vene impeeriumi arengu uue etapi algus. See aastatel 1762–1796 valitsenud keisrinna astus riigi ajalukku teenitult Katariina Suurena. Enne teda kutsuti Suureks ainult Peeter I. Pärast teda ei pälvinud kedagi teist Venemaa troonil sellist au.

Katariina II tundis sügavat ja elavat huvi riigiasjad Pealegi pidas ta neid oma peamiseks kutsumuseks. Ta nägi oma ülesannet Peeter Suure alustatud grandioossete ümberkujundamiste jätkamises ning püüdes olla temaga sarnane nii suures kui väikeses, ei säästnud ta jõupingutusi, et tuua Venemaa mitte ainult kõige võimsamate, vaid ka kõige arenenumate hulka. riigid maailmas.

Katariina II tegi palju paremaks sisemine korraldus impeerium. Pealegi ei toimunud selle transformatsioonid nii ägedalt, julmalt ja valusalt kui Peeter I ajal. See oli tõsine ja sügav töö, milles vene rahva kombeid, harjumusi, igivana elustiili ei hävitatud, vaid võeti ära. arvesse, kasutatud ja kohandatud Venemaa tegelikkusega. Teadlaste sõnul oli "Katariina II isiklik mõju riigile ja õiguslikele muutustele riigis eriti ajalooliselt oluline, võrreldav Venemaa ajaloos vaid Peeter I riikliku rolliga 18. sajandi alguses".

Katariina II reformid puudutasid kogu riigihaldussüsteemi ja said alguse selle ülemistelt korrustelt, mille roll pärast Peeter I kas nõrgenes või tõusis seoses korduvate muutustega nende staatuses ja funktsioonides.

Reformid lähtusid järgmistest eesmärkidest:

tõsta aadlit kõrgemale, muuta administratsioon piisavalt tugevaks, et realiseerida oma huve sise- ja välispoliitikas;

tugevdama oma isiklikku võimu, mis on saadud ebaseaduslikult, ebaseaduslikult keisri mõrva tulemusena; allutada kogu valitsussüsteem.

Katariina, kes tegi 28. juunil 1762. aastal aadliku kaardiväe abiga riigipöörde, püüdis riigi juhtimisel toetuda armeele. Vahetult pärast riigipööret allutas ta isiklikult pühendunud komandöride kaudu Peterburi ja Viiburi garnisonide armee jalaväe ja ratsaväe.

Senati ümberkorraldamine muutus märgatavaks. 15. detsembri 1763. aasta manifestis "Senati, justiits-, Votchhinnaya ja revisjonikolleegiumi osakondade asutamise kohta, nende juhtumite alusel jaotamise kohta" tunnistati senati administratsiooni seisukord avaliku halduse vajadustele mittevastavaks. . Senat sai aga vaid kõrgeima täitevorgani ja kohtu staatuse. Sellele anti üle mitmete kaotatud kolleegiumide ja büroode senised funktsioonid. Senati kitsendatud rolliga on peaprokuröri roll eriti ülendatud kõrgele ametiisikule ja usaldusisikule.

Senat kaotas oma laiad volitused, võeti ilma seadusandlikest õigustest, kõrgeimast juhtorganist muudeti see haldus- ja kohtu-apellatsiooniorganiks mitte kõrgeima, vaid keskvalitsuse tasemel. Järk-järgult nõrgenes ka osakondade roll, muutudes seoses Senati valdkondlike ekspeditsioonide loomisega vaid kõrgeimateks kohtuinstantsideks.

Erilist rolli mängis Senati salajane ekspeditsioon (büroo), millel oli sõltumatu staatus avalik asutus. Ajutine kõrgeim riigiorgan oli seadusandlik komisjon, mis loodi uue "koodeksi" (1767–1768) koostamiseks. Komisjon loodi klassiesindusasutusena. Saadikud andsid komisjonile 1465 "mandaati". Komisjon saadeti seoses Vene-Türgi sõja puhkemisega laiali, kuid selle materjalid soodustasid edasiste reformide väljatöötamist.

Katariina absolutismi tugevdamine valitsuses oli allutatud ka 1768. aastal asutatud nõukogu tegevusele seoses Vene-Türgi sõja puhkemisega keiserlikus õukonnas. Uue isikliku kontori roll on suurenenud juhtimisvaldkonnas, loodud 1763. aastal "Tema Keiserliku Majesteedi enda asjade haldamiseks". Riigisekretäride kaudu, kelle arv kasvas, juhtis Catherine suuremat osa valitsusasjadest. See struktuur eristus keiserlikust kabinetist, kehastas ja määras riigihalduse edasise absolutiseerimise suundumuse, mis 18. sajandi lõpul. omandas despootliku vormi Tema Keiserliku Majesteedi enda kantselei kaudu, millest sai kõrgeim riigihaldusorgan. Samal ajal kaotas keisrinna kabinet riigiorgani funktsioonid.

Seal oli ka palee peakontori staatus , mille kaudu toimus palee talupoegade, maade, majanduse, õukonnariikide majandamine. Ta allus kohtule, ametnikule, tallile ja teistele sarnastele ametitele.

Katariina II suund oma isikliku rolli tugevdamiseks mitte ainult kõrgemas, vaid ka keskhalduses kehastus kollegiaalse süsteemi muutuses, kus kollegiaalse printsiibi rolli pisendati ja käsu ühtsuse põhimõtteid võeti kasutusele. Katariina II nõrgestas keskvõimu, andis enamiku kolledžite asjaajamise üle kohalikele provintsiasutustele. Paljud kolledžid kaotati. Keskvalitsuse roll taandus üldisele täitevjuhtimisele ja järelevalvele.

Katariina II provintsireform


Katariina II suund absolutismi tugevdamisele riigihalduses, selle tsentraliseerimisele ja politseinikele, isiklikult keisrinnale allutamisele kehastus järjekindlalt provintsireformis, mis viidi läbi kahes etapis.

1764. aasta aprillis parandati dekreediga "Juhend kuberneridele" kubermangu institutsiooni, selle riiklikku staatust ja funktsioone. Kuberner kuulutati keiserliku isiku esindajaks, temale usaldatud kubermangu juhiks, omanikuks ja eestkostjaks, keiserliku testamendi ja seaduste täitjaks. Kuberner sai tohutu võimu, talle allusid toll, magistraadid, mitmesugused komisjonid, politsei, jamssiametid – kõik varem väljaspool kuberneri ja keskse alluvuse sfääris tegutsenud "tsiviilkohad", "zemstvo valitsused". 7. novembril , 1775, anti välja dekreet "Ülevenemaalise impeeriumi provintside haldusasutus.

Sel viisil kohalikku omavalitsust muutes kavatses Katariina tagada kuninglike seaduste, sisejulgeoleku ja korra parema ja täpsema jõustamise impeeriumis. Sellele allutati ka uus haldusstruktuur:

a) provintside jaotamine ja enam kui kahekordistamine - 23-lt 51-le;

b) 66 provintsi kui mittevajaliku kõrvaldamine vahepealne provintsi ja maakonna vahel;

c) maakondade arvu mitmekordne suurenemine;

d) 19 kubermangu kehtestamine kahes või kolmes või enamas provintsis. Uus haldusterritoriaalne jaotus on mõeldud maksu-, politsei-, kohtu- ja kõigi karistuspoliitikate tõhustamiseks.

Endise kubermanguameti asemel loodi kubermanguvalitsus, mille juuresolekul koosnes suveräänne valitseja ja kaks nõunikku. Provintsiasutused ehitati üles funktsionaalsel alusel ja täitsid rangelt määratletud haldus-, finants-, kohtu- ja muid funktsioone: majaehitusasjade kojad ja keiserliku kõrguse riigitulude osakond, kriminaal- ja tsiviilkohtud.

Igas provintsis asutati omapärane organ - avalik heategevusorganisatsioon, mis haldas riigikoole, haiglaid, haiglaid, almuseid, lastekodusid, väina ja töömaju.

laiad funktsioonid, kõrge staatus oli varustatud riigikojaga, mille juhi - asekuberneri määras senat monarhi nimel. Tema peamine ülesanne oli tagada regulaarne sissetulekute laekumine. Riigikolleegium käsutas kogutud riigitulud.

maakonna administratsioon , alluv kubermanguvalitsusele, esindas madalam zemstvo kohus, millest sai peamine täitevorgan, millel oli maakonnas täielik võim. Ta tagas impeeriumi seaduste järgimise, kubermanguvalitsuse korralduste, kohtuotsuste täitmise ning tal oli muid läänijuhtimise ülesandeid. Selle juht, Zemstvo kohtu esimees Zemstvo politseikapteni isikus, oli varustatud suurte volitustega, võis võtta mis tahes meetmeid seaduse ja korra tagamiseks.

Katariina II juurutatud keiserliku kubermangu instituut sai ühendavaks lüliks kõrgema ja kohaliku omavalitsuse vahel. pealinnaprovintsides, suurtes rajoonides-regioonides, mis hõlmavad mitut provintsi. Katariina II määras kuberneridesse 19 kindralkuberneri kõige usaldusväärsemate eliitaristokraatide hulgast, andes neile erakordsed, piiramatud volitused, erakordsed funktsioonid ja isikliku vastutuse krooni ees.

Kindralkuberner omas kuberneriametit täitevorganina, mitmed nõuandjad, täitis ülikuberneri ametit, täitis kuberneride kaudu kuninglikke korraldusi, tegutses tsaarivalitsuse juhina provintsi haldusaparaadi, kohtute, valduste, politsei kaudu, kubermangu territooriumil paiknevad väed, teostasid üldist ametnike järelevalvet, võisid avaldada kohtule survet, peatada kohtuotsuste täitmist ilma kohtumenetlusse sekkumata.

1775. aastal vastu võetud "Provintside Haldamise Asutus" seadustas suure regionaalreformi, millega tugevdati omavalitsust absolutismi vaimus, loodi ulatuslik haldusjuhtimissüsteem, jagati haldus-, finants- ja majandus-, kohtu-, politseifunktsioonid. eraldiseisvad provintsiinstitutsioonid, peegeldasid suundumusi riiklike ja avalike põhimõtete kombinatsioonid kohalikus omavalitsuses, selle bürokratiseerumist ja tsentraliseerimist, andes aadlile võimu piirkondades. Provintsireform kehastas 18. sajandi teisel poolel keiserliku halduse autokraatlikku traditsionalismi, kurssi kohaliku tsaarivalitsuse tugevdamise suunas.


Paul I Katariina II juhtimissüsteemi vastuperestroika


1796. aastal troonile tõusnud Paul I püüdis samas absolutistliku valitsemisviisis tegutsedes "parandada" kõike, mis tema arvates tema ema segadusse ajas. Ta püüdis tugevdada ja tõsta autokraatia põhimõtet, individuaalvõimu Preisi riigimudelite järgi.

Paul I tugevdas autokraatlikku võimu, ta nõrgendas senati tähtsust, kuid tugevdas senati peaprokuröri järelevalvet keskvalitsuse ja kohalike prokuröride järelevalvet kuberneride ja teiste ametnike üle. Asutas pealinnas ja Moskvas sõjaväe kubermangud. Ta kaotas mitmed kubernerid, kus kindralkubernerid näitasid üles sõltumatust.

Juhtimise tsentraliseerimisel lõi ta uuesti Manufaktura-, Kameri-, Bergi- ja mõned teised kolleegiumid, pani nende direktorid etteotsa, andis neile õiguse esitada tsaarile isiklik aruanne, sõltumatuse kolleegiumi liikmetest. . Postiosakond eraldati Senatist iseseisvaks keskasutuseks. Iseseisvus ka veeside osakond. Kuningliku perekonna maade ja talupoegade haldamiseks loodi keskosakond.

Paul I koostas märkuse "Riigivalitsemise eri osade struktuuri kohta", mis sisaldas plaani kolledžite asemel ministeeriumide loomiseks.

Paul I loobus oma ema kursist toetudes "valgustatud" aadlile, peatas paljud aadli põhikirja artiklid, piiras aadli privileege, õigusi ja soodustusi, otsustas taastada "autokraatia sära", vähendada aadlike mõju aadlikele. kuninglik administratsioon, kohustas neid uuesti teenima, taastati nende jaoks Füüsiline karistus, kehtestas aadli lõivud kubermangu administratsiooni ülalpidamiseks, kaotas provintsi- ja piiratud maakondade aadlikogud, laiendas kuberneri sekkumist aadlivalimistesse ja vähendas aadlivalijate arvu viie võrra.

Paul I muutis ka provintsivalitsust - vähendas provintside arvu ja vastavalt ka nende institutsioone, sulges avaliku heategevuse tellimused, tagastas endised struktuurid ja valitsusvormid äärealadele. Ta muutis radikaalselt saksapäraselt linnavalitsust, ühendades politseivõimudega linnade nõrga mõisahalduse. Ta kaotas provintsilinnades duumad ja praostkonnanõukogud, asutas ratgauud, mille eesotsas olid keisri määratud presidendid, keda kontrollisid kubernerid ja senat, ning kuhu kuulusid nii senati määratud kui ka linlaste poolt valitud ja keisri poolt kinnitatud ametnikud. Ratgauzidele allusid magistraadid ja raekojad.

1799. aastal loodi provintsi- ja maakonnalinnades määrused, mida juhtis politseiülem, linnapea või komandant. Uued sõjaväe-politsei organid juhtisid ka sõjakohtu ja vanglaid.

Paul I näitas üles selget soovi toetuda bürokraatiale, ta suurendas ametnike arvu kesk- ja kohalikus aparaadis ning võttis kasutusele mitmeid meetmeid ametliku distsipliini tugevdamiseks. Paul I tsentraliseeris halduse äärmuseni, tugevdas selle despootlikku vormi, sekkus isiklikult kõigisse halduse üksikasjadesse oma büroo, senati, sinodi, kolleegiumide kaudu, tugevdas käsu ühtsust, bürokraatia rolli, süvendas kriisiseisundit. absolutistlikust valitsussüsteemist, mis ei suutnud päästa Venemaad uuest vastuolude süvenemisest, pärisorjusevastastest ülestõusudest 18.–19. sajandi vahetusel, verisest kõrgeima võimu muutumisest 1801. aasta kevadel.

Järeldus


Seega, võttes arvesse Venemaa juhtimissüsteemi XVIII sajandil, saame teha järgmised järeldused:

18. sajandil Venemaal toimunud muutused hõlmasid peaaegu kõiki riigi elu aspekte: majandust, poliitikat, teadust, igapäevaelu, välispoliitikat, poliitiline süsteem. Erilist tähelepanu pöörati nii riiklikule kui kohalikule valitsemissüsteemile. Samas avalik haldus nii 18. sajandi esimesel kui ka teisel poolel. oli suunatud absoluutse monarhi võimu tugevdamisele, bürokratiseerimise suurenevale tsentraliseerimisele.

18. sajandi esimese poole suur reformaator oli Peeter I. Peeter I teisendustest sai telg, mille ümber Vene ajaloo ratas kogu 18. sajandi vältel keerles. Peeter I teene seisnes selles, et ta mõistis õigesti ja mõistis riigi ees seisvate ülesannete keerukust ning asus neid sihikindlalt ellu viima.

Peeter I ümberkujundamiste hulgas oli kesksel kohal avaliku halduse reform, kõigi selle lülide ümberkorraldamine, kuna Peetri päranduseks saanud vana prikaziaparaat ei tulnud toime keerulisemate valitsemisülesannetega. Peeter I lõi uued juhtorganid. Peeter I reformid rahuldasid küll autokraatliku võimu kõige pakilisemaid vajadusi, kuid olid samal ajal bürokraatliku suundumuse arengu tulemus. Tema reformid, mis rahuldasid autokraatliku võimu kõige pakilisemaid vajadusi, olid samal ajal bürokraatliku suundumuse arengu tulemus.

Suure Peetruse asemele tulid üsna näotud pärijad ja Peetruse reformide saatus kujunes dramaatiliseks. Valitsejate vahetus Venemaa troonil ei tähendanud riigile suuri muutusi ega murranguid. Sel perioodil ei toimunud riigis suuri ja olulisi reforme. Saame rääkida vaid keskvõimude ümberkorraldamisest ja nende kohandamisest konkreetse valitseja ja tema lähikonna vajadustega.

Katariina II transformatsioonid ei toimunud nii ägedalt, julmalt ja valusalt kui Peeter I ajal. See oli tõsine ja sügav töö, milles vene rahva kombeid, harjumusi, igivana elulaadi ei hävitatud, vaid hävitati. arvesse võetud, kasutatud ja kohandatud Vene tegelikkusele. Katariina II suund absolutismi tugevdamisele riigihalduses, selle tsentraliseerimisele ja politseistamisele, keisrinnale isiklikult allumisele kehastus järjepidevalt provintsireformis.

Paul I reformide eesmärk oli luua ühtne tsentraliseeritud valitsussüsteem, mis keskendus kuningale. Ta taastas mõned kolledžid, reformis otsustavalt kogu 1775. aasta institutsiooni alusel loodud omavalitsussüsteemi, muutis Paul I ja riigi haldusterritoriaalset jaotust, ääreprovintside valitsemise põhimõtteid.

Bibliograafia


1. Bystrenko V.I. Avaliku halduse ja omavalitsuse ajalugu Venemaal. Õpetus. M.: Norma, 1997. - 415lk.

Maailma ajalugu. Entsüklopeedia. 5. köide - M .: Sotsiaalmajandusliku kirjanduse kirjastus, 1958 - 855s.

Grosul V.Ya. Vene ühiskond XVIII-XIX sajandil. - M.: Nauka, 2003. - 516 lk.

Ignatov V.G. Avaliku halduse ajalugu Venemaal. - M.: Ühtsus - Dana, 2002. - 606 lk.

Venemaa ajalugu: õpik ülikoolidele / Ed.Z.I. Valge. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470. aastad.

Venemaa ajalugu. Õpik / Toim. MM. Šumilova. - Peterburi. Kirjastus Maja "Neva", 2010. - 607 lk.

Venemaa ajalugu: iidsetest aegadest kuni XVIII sajandi lõpuni / Ed.L.E. Morozov. - M .: LLC "Kirjastus AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 lk.

Migunova T.L. Katariina Suure haldus-kohtu- ja õigusreformid (ajalooline ja õiguslik aspekt). Õigusteaduste doktori väitekiri. - Vladimir.: FGOUVPO "Vladimiri Õigusinstituut", 2008. - 180lk.

Minenko N.A. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest kuni 19. sajandi teise pooleni, - Jekaterinburg: USTU kirjastus, 1995. - 413lk.

Omelchenko O.A. Valgustatud absolutismi monarhia Venemaal. Õigusteaduste doktori väitekiri. - M.: Kirjastus MGIU, 2001. - 156s.

Kodulugu: iidsetest aegadest 20. sajandi lõpuni: õpik keskkoolidele / Toim. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 lk.

Alkhazašvili D. Katariina II valitsemisaja algus // Ajaloo küsimused. 2005, nr 7

Anisimov E.V. Peeter I: impeeriumi sünd // Ajaloo küsimusi, 1987, nr 7.

Utkin A.I. Vene eurooplane // Ajaloo küsimusi. 2005, nr 7.


Õpetamine

Vajad abi teema õppimisel?

Meie eksperdid nõustavad või pakuvad juhendamisteenust teile huvipakkuvatel teemadel.
Esitage taotlus märkides teema kohe ära, et saada teada konsultatsiooni saamise võimalusest.

Keskse koha sisepoliitikas hõivas agraarküsimus. Talupoegade võitlus sundis valitsust kaotama (1905. aasta novembris) 1906. aastast pärit lunastusmaksed poole võrra ja alates 1907. aastast täielikult. Kuid sellest ei piisanud. Talupojad nõudsid maad. Valitsus oli sunnitud naasma mõtte juurde kommunaalmaast loobuda ja minna üle eraomandile. Seda väljendati juba 1902. aastal, kuid siis keeldus valitsus seda rakendamast. P.A. Stolypin nõudis reformi läbiviimist ja seetõttu nimetati seda "Stolypiniks".

Reform viidi läbi mitmel viisil. 1) 9. novembri 1906. a seadlus lubas talupojal kogukonnast lahkuda ja 14. juuni 1910. aasta seadus muutis selle kohustuslikuks. 2) Talupoeg võis nõuda jaotustükkide ühendamist ühtseks kärpimiseks ja koguni omaette talusse kolimist. 3) Osast riigi- ja keisrimaadest loodi fond. 4) Nende ja mõisnike maade ostmiseks andis Talurahvapank rahalaene. 5) Arvestades "maanälga" Venemaa keskosas, julgustas valitsus talupoegade ümberasustamist Uurali taha. Asunikele anti laenu uude kohta elama asumiseks, rajati riigile kuuluvad põllumajandustehnika laod, anti agronoomilisi konsultatsioone, arsti- ja veterinaarabi.

Reformi eesmärk oli säilitada maaomandit ja samal ajal kiirendada põllumajanduse kodanlikku evolutsiooni, leevendada sotsiaalseid pingeid maal ja luua tugev sotsiaalne toetus valitsusele maakodanluse isikus.

Reform aitas kaasa riigi majanduse tõusule. Põllumajandus on muutunud jätkusuutlikuks. Suurenes elanike ostujõud ja teravilja ekspordiga kaasnev valuutatulu.

Valitsuse seatud sotsiaalsed eesmärgid jäid aga täitmata. Vaid 20-35% talupoegadest lahkus kogukonnast eri piirkondades, kuna enamik säilitas kollektivistliku psühholoogia ja traditsioonid. Vaid 10% leibkondadest alustas talupidamisega. Kulakud lahkusid kogukonnast sagedamini kui vaesed. Esimesed ostsid mõisnikelt ja vaesustasid külaelanike maad ning lõid tulusa kaubamajanduse. Vaesed läksid linnadesse või hakkasid põllutööliseks. Talurahvapangast laenu saanud talupoegadest läks pankrotti 20%. Umbes 16% asunikest ei suutnud uude kohta elama asuda, naasis riigi keskpiirkondadesse ja liitus proletaarlaste ridadega. Reform kiirendas sotsiaalset kihistumist – maakodanluse ja proletariaadi teket. Valitsus ei leidnud maal tugevat sotsiaalset toetust, kuna see ei rahuldanud maa talupoegade vajadusi.

Kas teil on küsimusi?

Teatage kirjaveast

Tekst saata meie toimetusele:

Saada