Características del componente regional de la política estatal de innovación. Política regional de innovación

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La política de innovación regional tiene características significativas en comparación con la política federal. En particular, una de las principales tareas de la política regional en el campo de la innovación es promover el desarrollo del pequeño espíritu empresarial innovador. La experiencia de los países desarrollados del mundo muestra que para el desarrollo de pequeñas empresas innovadoras en el terreno, es de gran importancia no tanto proporcionar varios tipos de beneficios fiscales, sino desarrollar una infraestructura innovadora, que es el componente básico. del potencial innovador del territorio.

La gestión de los procesos de innovación a nivel regional debe abordarse desde la perspectiva de la gestión estratégica. Los intentos de resolver problemas operativos en el campo de la innovación son mucho menos efectivos que una estrategia de innovación que establece los objetivos de la innovación, la elección de los medios para lograrlos y las fuentes para atraer estos fondos.

Los resultados de la implementación de la estrategia innovadora de la región deben ser: un nivel cualitativamente nuevo de conservación de recursos, un aumento en la productividad laboral, productividad del capital, una disminución en la intensidad material, intensidad energética, intensidad de capital de los productos, el logro de su alta competitividad y, en consecuencia, la transformación de la estructura de la economía territorial hacia el aumento de la contribución de las industrias manufactureras.

El apoyo estatal a la innovación a nivel regional se puede realizar de las siguientes formas:

• incentivos directos del gobierno I+D a través de distribución de recursos financieros presupuestarios y no presupuestarios (órdenes gubernamentales, subvenciones, préstamos) entre varias áreas de investigación y desarrollo de acuerdo con el sistema desarrollado de prioridades científicas;
• estimulación estatal indirecta de la ciencia y el desarrollo de sus logros en los sectores público y privado de la economía a través de políticas tributarias, de depreciación, de patentes y aduaneras, así como mediante el apoyo a las pequeñas empresas innovadoras;
• proporcionar diversos tipos de beneficios a los sujetos del proceso de innovación (tanto directamente a los empresarios que implementan las innovaciones, como a aquellos elementos de la infraestructura que les brindan uno u otro soporte);
• formación de un clima favorable a la innovación en la economía de la región y la infraestructura para garantizar la investigación y el desarrollo (incluidos los servicios de información científica y técnica, patentes y licencias, normalización, certificación, estadísticas, etc.).

Cuando se trata de apoyo estatal para empresas innovadoras, la mayoría de las veces significan en primer lugar provisión de incentivos fiscales. De hecho, en varios países, para estimular la entrada de capital privado en I+D, se han utilizado beneficios adicionales durante muchos años: las llamadas concesiones adicionales, que permiten a las empresas deducir el 100 % de los fondos gastados en investigación y desarrollo. , ya veces más del 100%, de la base imponible (por ejemplo, Australia, Austria, Dinamarca). Si una empresa gasta su dinero en I+D y en la adquisición del equipo necesario para ello, pero no tiene este momento ingresos suficientes para aprovechar al máximo los beneficios fiscales establecidos, la legislación de muchos países prevé la posibilidad de trasladar tal derecho al futuro.

Los expertos señalan que la provisión de beneficios puede estar asociada con una serie de consecuencias negativas. Los beneficios y exenciones de los objetos de tributación estrechan en cierta medida el círculo de contribuyentes y la base imponible, colocan a los contribuyentes en condiciones desiguales y desdibujan la obligatoriedad del pago de impuestos. Además, hay motivos para la corrupción sobre el terreno.

Sin embargo, según muchos expertos, los beneficios de los incentivos fiscales superan las posibles consecuencias negativas. Por eso el sistema de beneficios y subsidios está tan extendido en la práctica mundial. Un enfoque diferenciado de la fiscalidad, dada la necesidad de una reestructuración estructural de la economía, parece más justificado que una política de recortes fiscales iguales para todos.

Debe prestarse especial atención a las autoridades regionales desarrollo de la pequeña empresa en el ámbito de la innovación. Se sabe que cuando se trata del desarrollo de una u otra innovación que no requiere de grandes inversiones y de grandes inversiones, la eficiencia de una pequeña empresa dedicada a la I+D es muchas veces superior a la de una gran organización.

Los costes unitarios de I+D de las pequeñas empresas de alta tecnología suelen ser varias veces superiores a los de las grandes empresas, lo que contribuye a su entrada más rápida y eficiente en el mercado de la innovación. Los grupos de inventiva de las pequeñas empresas tienen que trabajar en áreas donde los investigadores no son profesionales, ya que una pequeña empresa no puede tener en su plantilla especialistas en muchas ramas del conocimiento. Esto a veces contribuye a la aparición de nuevas ideas originales y un nuevo enfoque para resolver problemas que son demasiado familiares para los especialistas.

La experiencia de los países desarrollados del mundo muestra que para el desarrollo de pequeñas empresas innovadoras en el terreno, es de gran importancia no tanto proporcionar varios tipos de beneficios fiscales, sino desarrollar una infraestructura innovadora, que es el componente básico. del potencial innovador del territorio. Las pequeñas empresas necesitan la cooperación con organizaciones que brindan información, crédito, marketing, patentes y otros servicios, contribuyendo así a la formación de un sector de la economía intensivo en conocimientos y creando un mecanismo eficaz para la innovación.

En la literatura moderna infraestructura de innovación se define como un conjunto de sistemas técnicos y de producción, organizaciones, empresas y sistemas organizativos y de gestión pertinentes interrelacionados y complementarios que son necesarios y suficientes para la implementación efectiva de actividades innovadoras y la implementación de innovaciones. EN condiciones modernas infraestructura innovadora determina en gran medida el ritmo de desarrollo de la economía de la región y el crecimiento del bienestar de su población.

En la región, es importante crear no solo una infraestructura innovadora con un conjunto tradicional de componentes, es importante asegurar la constructividad de esta infraestructura, para enfocarla en el resultado final. Además, la circulación de la información, incluida la retroalimentación, debe organizarse adecuadamente (lo que garantizará un análisis continuo de los resultados intermedios y finales). Así es posible proporcionar sistema cerrado gestión de innovaciones según el esquema: innovaciones - inversiones - seguimiento de resultados finales - inversiones, etc.

Un problema importante para la región es la creación de un mecanismo eficaz de apoyo informativo a la actividad innovadora. Los sujetos de la actividad innovadora necesitan, en primer lugar, información técnica y económica, de mercado y comercial, estadística ordenada, necesitan también información sobre las características de los productos industriales, tecnologías, maquinaria y equipos, materiales, tipos de servicios, etc. Aquí un papel importante corresponde a la comercialización de las innovaciones y las actividades de innovación.

marketing innovador es un conjunto de medidas para estudiar cuestiones relacionadas con el proceso de implementación de productos innovadores, a saber: el estudio del consumidor y el estudio de los motivos de su comportamiento en el mercado; investigación de un producto innovador y canales para su implementación; análisis de competidores y determinación de la competitividad de sus productos innovadores; determinación de un nicho de mercado en el que la empresa tiene las mejores oportunidades para realizar sus ventajas.

La evaluación del marketing de la actividad de innovación es una condición importante para el éxito de los eventos que se realizan en la región.

Así, para la implementación exitosa de la estrategia de innovación en la región, todo el complejo medidas científicas y organizativas y técnicas:

1. desarrollo de un concepto para el desarrollo de la actividad de innovación y la infraestructura de innovación con la definición de objetivos estratégicos y medios para alcanzarlos;

2. desarrollo de un programa para el desarrollo innovador de la región en el futuro próximo (en forma de documento de dirección indicando, por recursos, ejecutores y plazos, un conjunto de medidas encaminadas a alcanzar las metas de desarrollo innovador de la región);

3. inclusión de las principales disposiciones del programa de desarrollo innovador en la estrategia de desarrollo social desarrollo economico región;

4. organización de actividades prácticas de los gobiernos locales en la adopción e implementación de actos legales regulatorios relevantes y la implementación de actividades organizativas e informativas en apoyo de la innovación.

Obviamente, el desarrollo de innovaciones es necesario para diversificar la economía, pero los proyectos en esta área suelen tener un alto nivel de riesgo, y el estado debe compartir algunos de los riesgos con los empresarios. En particular, algunas ideas científicas deben llevarse a una etapa en la que los empresarios puedan recogerlas. Los tecnoparques, los centros de comercialización de tecnología y otros elementos de infraestructura de innovación deben crearse con la participación del estado.

Con la ayuda de varios elementos de la infraestructura de innovación, se resuelven tareas básicas de promoción de actividades de innovación como:

• Soporte de Información;
• apoyo productivo y tecnológico a la innovación;
• tareas de certificación y estandarización de productos innovadores;
• promoción de desarrollos efectivos e implementación de proyectos innovadores;
• celebración de exposiciones de proyectos y productos innovadores;
• suministro de asistencia de consultoría;
• formación, reciclaje y perfeccionamiento de personal para actividades innovadoras y otras.

Por analogía con la infraestructura de transporte, podemos decir que la infraestructura innovadora es toda información, organización, mercadeo, educación y otras redes que ayudan a una nueva idea (como sobre "rieles") a llegar a su implementación práctica y encontrar a su consumidor.

Elementos clave de la infraestructura de innovación

1. Estructuras del tecnoparque:

• parques científicos, tecnológicos y de investigación;
• centros de innovación, innovación-tecnología y empresa-innovación;
• centros de transferencia de tecnología,
• incubadoras de empresas y tecnología;
• incubadoras virtuales;
• tecnópolis, etc.

2. Sistemas de tecnología de la información:

• bases de información científica y tecnológica,
• información técnico-jurídica y técnico-económica,
• otras bases de datos.

Estructuras del tecnoparque.

En la actualidad, existen muchas formas diferentes de estructuras de parques tecnológicos en el mundo. Existen diferencias fundamentales entre algunas de estas formas asociadas con diferentes propósitos funcionales, las especificidades de la forma organizativa, la gama de tareas a resolver, mientras que la diferencia entre otras estructuras de parques tecnológicos es más de naturaleza terminológica, a veces asociada con las peculiaridades de el desarrollo de la infraestructura de innovación en un país en particular.

Hay tres grupos principales de estructuras de parques tecnológicos:

1. incubadoras;

2. parques tecnológicos;

3. tecnópolis.

Incubadoras- Son complejos multifuncionales que brindan una variedad de servicios a nuevas empresas innovadoras que se encuentran en etapa de surgimiento y formación.

En otras palabras, las incubadoras están diseñadas para “incubar” nuevas empresas innovadoras, ayudarlas en las primeras etapas de su desarrollo brindándoles información, servicios de consultoría, alquiler de locales y equipos, y otros servicios. La incubadora suele ocupar uno o más edificios. El período de incubación de la empresa cliente suele durar de 2 a 5 años, después de lo cual la empresa innovadora abandona la incubadora y comienza su actividad independiente.

La incubadora como forma y elemento de la infraestructura de innovación está en constante desarrollo, cuya lógica ayuda en gran medida a comprender la historia del surgimiento y difusión de las incubadoras.

El progenitor de las incubadoras en el campo de la innovación puede considerarse las llamadas "comunas creativas" de arquitectos, diseñadores, artistas o artesanos. Estas comunas tendían a rediseñar los edificios que ocupaban para crear el entorno más propicio para la creatividad y la comunicación. Una característica distintiva de estas comunas, que se consideran la cuna de Gran Bretaña, es que disponían de un determinado conjunto de servicios de uso colectivo.

Todas las incubadoras creadas y en funcionamiento para apoyar nuevas empresas innovadoras y promover el espíritu empresarial innovador se pueden dividir en dos tipos principales. La primera incluye aquellas que operan como organizaciones independientes. A segundo - las incubadoras que forman parte del tecnoparque.

El vivero de empresas ofrece los siguientes servicios básicos:

• arrendamiento (subarrendamiento) de locales no residenciales a pequeñas empresas;
• operación técnica del edificio (parte del edificio) de la incubadora de empresas;
• servicios postales y de secretaría;
• servicios de consultoría sobre impuestos, contabilidad, préstamos, protección jurídica y desarrollo empresarial, planificación comercial, formación y formación avanzada;
• acceso a bases de datos de información.

Recientemente, en relación con el desarrollo del comercio electrónico, el uso activo de Internet y otras nuevas tecnologías de la información en la práctica de producción y gestión, se distinguen como un tipo separado incubadoras virtuales o "incubadoras sin paredes". Tales incubadoras ayudan a evaluar el potencial comercial de un proyecto innovador, considerado como base para la creación de una nueva empresa; realizar estudios de mercado apropiados; regular las relaciones con la organización matriz (universidad, instituto de investigación, etc.) en materia de propiedad intelectual; desarrollar un plan comercial y una estrategia comercial general; encontrar organizaciones asociadas que actúen como proveedores o consumidores de productos innovadores, etc. Naturalmente, las "incubadoras sin paredes" no alquilan locales a empresas clientes. Sin embargo, la ventaja de la forma virtual es que la creación de una incubadora de este tipo, en comparación con la forma tradicional, generalmente implica inversiones mucho más modestas.

Por debajo parque tecnológico Implica un complejo territorial de investigación y producción, cuya tarea principal es crear el entorno más favorable para el desarrollo de pequeñas y medianas empresas innovadoras cliente intensivas en conocimiento.

El concepto de parque tecnológico se acerca bastante al concepto de incubadora en el ámbito de la innovación. Ambos elementos de la infraestructura de innovación son complejos diseñados para promover el desarrollo de pequeñas empresas innovadoras, crear un entorno favorable y de apoyo para su funcionamiento. La diferencia entre ellos radica en el hecho de que la gama de empresas cliente del parque tecnológico, a diferencia de las incubadoras, no se limita a empresas innovadoras de nueva creación en la etapa más temprana de desarrollo. Los servicios de los parques tecnológicos son utilizados por pequeñas y medianas empresas innovadoras que se encuentran en diversas etapas del desarrollo comercial del conocimiento científico, el saber hacer y las tecnologías intensivas en ciencia. En otras palabras, los tecnoparques no se caracterizan por una estricta política de renovación constante, rotación de clientes, típica de las incubadoras en el campo de la innovación.

Además, los complejos de incubadoras suelen estar ubicados en uno o más edificios. Los parques tecnológicos también suelen tener terrenos que pueden arrendar a empresas clientes para la construcción de esas oficinas u otras instalaciones de producción.

En consecuencia, los tecnoparques, en comparación con las incubadoras, implican la creación de un entorno de innovación más diverso que permita brindar una gama más amplia de servicios para apoyar el espíritu empresarial innovador mediante el desarrollo de la base material, técnica, sociocultural, informativa y financiera para la formación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas innovadoras.

La principal unidad estructural del tecnoparque es el centro. Por lo general, la estructura del tecnoparque incluye:

• centro de innovación y tecnología;
• el centro educativo;
• centro de Asesoramiento;
• centro de Información;
• centro de mercadeo;
• Zona industrial.

Cada uno de los centros del tecnoparque brinda un conjunto de servicios especializados, por ejemplo, servicios de reciclaje de especialistas, búsqueda y suministro de información sobre una tecnología en particular, asesoría legal, etc. El tecnoparque puede incluir una incubadora como su elemento estructural separado.

Cabe señalar que los parques como elemento de infraestructura innovadora en diferentes países han recibido diferentes definiciones. Si en Rusia se denominan "parques tecnológicos" ("tecnoparques") o "parques científicos y tecnológicos", en los EE. UU. estas estructuras se denominan principalmente "parques de investigación", en el Reino Unido se denominan "parques científicos", en China se denominan “parques científicos y tecnológicos” parques industriales.

tecnópolis, que a menudo también se denomina ciudad científica o ciudad científica, es un gran complejo científico e industrial moderno, que incluye una universidad u otras universidades, institutos de investigación, así como áreas residenciales equipadas con infraestructura cultural y recreativa.

El propósito de la construcción de ciudades de la ciencia y tecnópolis es concentrar la investigación científica en industrias avanzadas y pioneras, para crear un entorno favorable para el desarrollo de nuevas industrias intensivas en ciencia en estas industrias. Como regla general, uno de los criterios que debe cumplir una tecnópolis es su ubicación en áreas pintorescas, en armonía con las condiciones naturales y las tradiciones locales.

En Rusia, hay bastantes ejemplos bastante exitosos de creación y desarrollo de tecnópolis. Entre ellos - Pushchino, Dubna, Obninsk.

Sistemas de tecnología de la información.

Uno de los elementos clave de la infraestructura de innovación en muchos países son los sistemas de tecnología de la información. Estos sistemas se basan en bases de datos que contienen una amplia variedad de información sobre los temas y resultados de las actividades innovadoras, incluida información sobre productos innovadores, servicios, tecnologías, organizaciones científicas e innovadoras, propiedad intelectual, etc.

El rápido desarrollo de las tecnologías de Internet y otras nuevas tecnologías de la información puede aumentar significativamente la eficiencia para resolver el problema del soporte de información para la innovación. El uso de redes telemáticas para el acceso remoto interactivo a bases de datos de sistemas de tecnologías de la información contribuye a una implementación más eficiente de los procesos de innovación.

Ejemplos del funcionamiento exitoso de este elemento de la infraestructura de innovación son los sistemas de tecnología de la información ARIST, CORDIS, EPIPOS, apoyados por los países de la Unión Europea.

Así, el servicio de información científica y tecnológica ARIST es una herramienta de información para obtener información sobre las tecnologías innovadoras existentes en el mercado. Se utiliza para conectar organizaciones innovadoras con tecnología relevante con clientes potenciales. ARIST ofrece una gama de servicios de información que se pueden dividir en tres grupos:

• información científica y tecnológica para analizar en qué etapa se encuentra una determinada tecnología innovadora;
• información técnica y legal para el análisis de la propiedad industrial (patentes, marcas, modelos de utilidad, normas técnicas nacionales y extranjeras), así como legislación, reglamentos de diferentes países;
• información técnica y económica, que incluye estudios de mercado sobre abastecimiento y distribución.

En la actualidad, el desarrollo exitoso de la infraestructura de innovación en muchos países está asociado con procesos de integración que permiten lograr efectos sinérgicos al combinar y coordinar las actividades de varios elementos de la infraestructura de innovación. En nuestro país, la creación de varios sindicatos y asociaciones de innovación juega un papel integrador positivo en el desarrollo de la infraestructura de innovación.

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Fecha de creación de la página: 2016-08-08

Abaev A.L., candidato de ciencias económicas.

Una continuación objetiva de la política estatal de ciencia e innovación es su componente regional. Los procesos de innovación son cada vez más difíciles de gestionar solo a nivel nacional. Las fronteras nacionales en los procesos de innovación se están borrando, las corporaciones transnacionales están rompiendo cadenas de valor y colocando sus elementos individuales donde encuentran ventajas locales. En el contexto de la globalización, la región se convierte en un espacio económico natural. En este sentido, las autoridades regionales deben crear las condiciones necesarias y las instituciones de apoyo que harán que la región sea atractiva para la inversión extranjera y mantener las corporaciones globales en su territorio. Las ventajas competitivas de las regiones se pueden crear a propósito. La principal especificidad de los procesos de formación de una nueva estructura posindustrial en la economía es tal que impulsa cierta redistribución de roles entre el centro y las regiones, desplazando el centro de gravedad del crecimiento económico a favor de estas últimas. Con el cambio en el rol del Estado, aumenta la importancia del nivel regional de la política de innovación. La política de innovación regional tiene como objetivo resolver una serie de problemas, entre ellos:

• asistencia a las regiones en la formación e implementación de una política de innovación eficaz y apoyo a la innovación empresarial;
• identificación y difusión de "mejores prácticas" en el campo de la creación, gestión y apoyo de infraestructuras de innovación como elementos de un sistema regional de innovación;
• formación y prueba de modelos de interacción entre organizaciones de infraestructura innovadora y negocios innovadores;
• desarrollo de relaciones internacionales de empresas innovadoras y estructuras innovadoras regionales.

Los resultados esperados de tal interacción pueden ser: la creación de sistemas regionales efectivos para apoyar el espíritu empresarial innovador (incluidos fondos de riesgo, centros de transferencia, etc.) y el uso del potencial innovador; desarrollo de una política regional eficaz que contribuya a la creación de condiciones favorables para el desarrollo del espíritu empresarial innovador y la creación de una infraestructura innovadora; ampliar la gama y mejorar la calidad de la infraestructura de innovación; desarrollo de un mecanismo organizativo y económico eficaz para la interacción de los participantes en el proceso de innovación y la economía de la región en su conjunto.

Como resultado de la implementación de transformaciones socioeconómicas en Rusia, la región como entidad territorial recibió el estatus de sujeto de la Federación Rusa, dotado de su propia competencia, derechos, deberes y responsabilidades, consagrado en la Constitución del país. , las leyes básicas pertinentes de las repúblicas autónomas, cartas de distritos, territorios, regiones, un tratado federal. La definición legislativa de las regiones como sujetos de la Federación Rusa significa reconocerlas como unidades económicas independientes con igualdad de oportunidades y el mismo estatus legal y organizacional (una región como una empresa económica).

Dado que el uso de innovaciones proporciona un monopolio de altos ingresos empresariales, las autoridades locales están interesadas en elevar el nivel del potencial científico e innovador regional e intensificar las actividades innovadoras.

Política regional de innovación - componente política económica de las autoridades regionales para crear condiciones favorables para el comercio y la producción, la agroindustria, la construcción y la integración industrial y científica y productiva de todas las formas institucionales de gestión. La política económica regional y, por lo tanto, de innovación está determinada en gran medida por la estructura económica de la región, en la que las empresas formadoras de estructuras tienen una importancia clave, es decir, tales empresas que forman parte de los ingresos del presupuesto regional, aportan a la región la mayor parte de los ingresos en divisas, determinan directamente la estabilidad social en la región como resultado de la participación de un número significativo de recursos laborales en las actividades productivas.

Para el desarrollo económico estable de las regiones, son importantes la situación real y las perspectivas de las empresas, caracterizadas por indicadores de la dinámica de la producción (prestación de servicios), la dinámica del fondo de salarios y el número de empleados, la dinámica de los precios de productos similares, la solvencia y eficiencia de la producción y comercialización de los productos, su competitividad, la posibilidad de atraer inversores externos, incluidos los extranjeros, etc.

La creación de condiciones para la integración científica e industrial prevé una estrecha relación tecnológica entre las organizaciones de investigación y diseño de la región y las empresas manufactureras. El enfoque de I+D debe estar relacionado principalmente con capacidades de producción región, utilizando el potencial y la infraestructura científica e innovadora. Es aconsejable que las autoridades regionales coordinen las actividades de los sectores académico, universitario e industrial de la ciencia, rediseñándolos para resolver problemas prácticos de reestructuración de la economía regional, incluso con el fin de expandir las exportaciones, la sustitución de importaciones y formar un complejo económico regional. con su propia especialización en un único mercado nacional.

Los programas y proyectos de innovación territorial (regional) que corresponden a las prioridades de desarrollo de los territorios y son la base del mecanismo organizativo y económico de la política científica y de innovación son de suma importancia para la implementación de métodos de regulación regional de los procesos de innovación.

El programa regional de apoyo a la innovación es un documento que contiene un conjunto de proyectos y actividades importantes, cuya implementación está dirigida a desarrollar industrias y tecnologías competitivas, utilizando los recursos naturales locales, la producción y el potencial laboral, mejorando la situación ambiental, creando innovaciones tecnológicas y de productos. , etc.

En su totalidad, el concepto de "actividad innovadora en la región" contiene todo tipo de actividad científica, diseño, diseño, desarrollos tecnológicos, experimentales y otros trabajos enfocados a la implementación de la innovación en la práctica social. Además de ellos, el alcance del concepto de "actividad innovadora en la región" incluye actividades para el desarrollo de innovaciones en la producción y para sus consumidores: la implementación de innovaciones. En una visión generalizada, la actividad de innovación es un cambio conveniente, la transformación de varios aspectos de la vida social, incluida la transformación de la producción social, la actualización de su estructura tecnológica para obtener ganancias o lograr un resultado social. En este último caso, el concepto de "actividad innovadora" se considera en estrecha relación con las actividades de marketing e inversión.

Como resultado, la actividad de innovación se convierte en un proceso destinado a implementar la política de innovación a través del funcionamiento de los sistemas de innovación. Sobre la base de la comprensión territorial de la eficacia de los sistemas de innovación, observamos que operan tanto a nivel transnacional y nacional, como a nivel regional. EN mundo moderno están surgiendo dos tendencias: los procesos de innovación que se vuelven cada vez más transnacionales, por un lado, y el surgimiento de sistemas de innovación regionales o locales, por el otro.

La influencia del Estado en el desarrollo de los sistemas de innovación es aún muy alta. En todos los países, las decisiones gubernamentales que afectan la innovación todavía se planifican e implementan a nivel nacional. En casi todas las áreas, de una forma u otra relacionadas con la innovación, el estado-nación sigue siendo la principal fuerza reguladora e iniciadora.

Al mismo tiempo, la dimensión regional es cada vez más importante en los procesos de innovación. La regionalización de las actividades de innovación está íntimamente ligada al proceso de globalización. Así, Ohmae argumenta que en un mundo donde las fronteras cada vez más desaparecen, donde las empresas son cada vez más libres para mover sus actividades productivas por el mundo, la región es un área económica “natural”. Otro factor que contribuye al desarrollo de los sistemas regionales de innovación es la necesidad de crear ventajas competitivas para las grandes corporaciones. Con una intensa competencia global, las empresas están dividiendo sus cadenas de valor en funciones discretas y colocándolas donde puedan encontrar beneficios locales específicos. Las nuevas tecnologías de la información y el transporte sirven a las organizaciones mundiales de fabricación y los procesos de innovación. Las autoridades deben adaptar las estrategias de globalización de las empresas mediante la creación de un entorno de apoyo y el establecimiento de organizaciones e instituciones especiales que hagan que la región sea atractiva para la inversión extranjera, pero que también mantengan a las empresas en su territorio.

Junto con la transformación de una economía basada en recursos a una economía basada en el conocimiento, los recursos naturales están perdiendo su importancia como ventaja competitiva; por el contrario, la infraestructura desarrollada, una fuerza laboral altamente calificada y las instituciones de apoyo efectivas están cobrando mayor importancia. Esto significa que se pueden crear deliberadamente ventajas competitivas en la región.

Los académicos enfatizan la importancia de la interacción y la comunicación en los procesos de innovación, citando la proximidad geográfica como una ventaja clave de las economías regionales. Si bien no hay duda de que un sistema nacional contiene una mayor diversidad de conocimientos al apoyar procesos de aprendizaje comunes (acumulativos), esto no conducirá a la innovación si la proximidad no es suficiente para apoyar la comunicación. El conocimiento tácito y específico del contexto, un componente clave de los procesos de innovación, se comunica mejor a través de interacciones cara a cara frecuentes y repetitivas; no pueden transmitirse a través del tiempo y el espacio independientemente del "sujeto conocedor".

Así, podemos señalar las siguientes ventajas del nivel regional de los procesos de innovación en comparación con el nacional:

• la co-presencia de muchos fabricantes de diversa índole, ofreciendo servicios especializados de manera oportuna y flexible en respuesta a las solicitudes;
• efectos de aprendizaje causados ​​por la participación de productores regionales en redes transnacionales;
• surgimiento de fondos locales fuerza de trabajo con una concentración de habilidades específicas y formas de educación;
• la infraestructura cultural e institucional que está emergiendo constantemente dentro y alrededor de los clusters industriales y que a menudo es muy importante para el funcionamiento eficaz de un único sistema socioeconómico local;
• desarrollo de redes de confianza entre los actores económicos regionales.

Bajo influencia procesos globales La política de innovación rusa está empezando a cambiar. Sin embargo, el potencial intelectual de las regiones y las oportunidades para convertirlo en diversas formas de capital aún están lejos de ser plenamente aprovechados en la actualidad. A juzgar por la estructura de las exportaciones rusas, por ejemplo, actualmente en Rusia casi no hay grupos de producción que sean competitivos en el mercado mundial. Uno de los objetivos de transformar las formas organizativas de la actividad innovadora, las relaciones económicas en el ámbito científico y de la innovación y su gestión es crear las condiciones en los territorios para su máxima activación.

Desde el punto de vista de los intereses de la región, el proceso de innovación se lleva a cabo en estrecha unidad con el entorno: su dirección, ritmo, objetivos dependen del entorno socioeconómico en el que funciona y se desarrolla. En este caso, es estratégicamente importante entender que el proceso de innovación no se realiza como una acción única, sino como un curso continuo de desarrollo, mejora cualitativa en cualquier área de actividad práctica que afecta a toda la economía regional y sociedad. Para garantizar el desarrollo de la actividad innovadora, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa deben:

• llevar a cabo la preparación e implementación de programas regionales para el desarrollo de actividades innovadoras a expensas de los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
• participar en la implementación de programas, proyectos y actividades federales para el desarrollo de actividades innovadoras en las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• crear las condiciones necesarias para el desarrollo de infraestructura para apoyar las actividades de innovación en el territorio de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• coordinar a nivel regional las actividades de las organizaciones de infraestructura para apoyar la innovación en la implementación de las actividades previstas por los programas regionales para el desarrollo de la innovación;
• tomar medidas para proteger los derechos e intereses legítimos de los sujetos de actividad innovadora en el territorio de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• asistir a los gobiernos locales en el desarrollo e implementación de programas para el desarrollo de actividades innovadoras;
• resolver otras cuestiones en el ámbito del desarrollo de la actividad innovadora relacionadas con su competencia.

Es para cumplir con estas y otras tareas de desarrollo innovador que se está formando una política regional de innovación (PIR).

La política de innovación regional es un área relativamente independiente de la política económica asociada con la necesidad de resolver tareas estratégicas para transformar a Rusia en un verdadero estado federal y llevar su economía a un camino de desarrollo innovador.

En un sentido estrictamente específico, el PIR suele entenderse como la actividad de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación para determinar y alcanzar los objetivos de una estrategia de innovación para sus territorios. Al mismo tiempo, RIP se interpreta como un proceso destinado a traducir los resultados de la investigación científica completa, el desarrollo y otros logros científicos y tecnológicos en un producto nuevo o mejorado que se vende en el mercado, en un proceso tecnológico nuevo o mejorado utilizado en actividades comerciales. . De acuerdo con esto, se identifican los prerrequisitos y condiciones políticas, económicas, informativas e institucionales necesarias para la formación e implementación del PIR. Como herramienta principal, se suele utilizar un método predominantemente programático de gestión de la actividad de innovación en la región. Al mismo tiempo, se utilizan enfoques que aseguran la coordinación de los intereses de las entidades empresariales en un territorio determinado con los objetivos de su desarrollo económico y social en su conjunto.

En un contexto más amplio, RIP es una parte orgánica integral del estado politica de ciencia y tecnologia, que es un conjunto de relaciones socioeconómicas del Estado y sus estructuras a diferentes niveles con las entidades empresariales en cuanto a la creación, transformación y uso de innovaciones para actualizar todas las esferas de la vida de las personas sobre la base de un equilibrio de intereses de todos los participantes en procesos científicos, tecnológicos e innovadores. RIP, así como la política estatal de ciencia y tecnología en general, es el más cercanamente relacionados con estructuras, industriales, inversiones, etc. la política del Estado y sus órganos, llamados, de acuerdo con sus funciones económicas básicas, a cuidar de crear la estructura de los sistemas económicos y las condiciones institucionales para su funcionamiento y desarrollo.

La política regional de ciencia e innovación prescribe el marco institucional para la creación y funcionamiento del complejo de ciencia e innovación de la región. Los problemas de conformación de la institucionalidad del complejo científico e innovador de la región se relacionan principalmente con la consolidación legislativa de la relación entre los poderes del centro y la periferia en el campo de la política científica y técnica, que regula el régimen jurídico que determina el desarrollo de nuevas relaciones económicas en el campo de la innovación, y se implementa a través de políticas científicas, técnicas e innovadoras. Las actitudes generales en esta materia se han visto afectadas por algunos actos jurídicos, sin embargo, un marco legal real puede aparecer con la adopción de este ley Federal“Sobre la Política de Innovación del Estado”, que permitirá la distribución de competencias entre tres (al menos) niveles de gobierno: federal, conjunto (de la Federación y los sujetos de la Federación) y el nivel de los sujetos de la Federación.

El proceso de formación de una política regional de ciencia e innovación está cobrando impulso. La necesidad de gestionar el desarrollo científico y tecnológico motivó la creación de unidades organizativas adecuadas en la estructura de gestión regional, en general se han conformado sistemas regionales de apoyo a las actividades científicas y técnicas, que cuentan con su propia estructura organizativa y mecanismo financiero. Hoy, en las regiones de Rusia, el proceso de formación de una dirección de innovación en el mecanismo mismo de la administración pública, la formación de un sistema de instituciones de política científica y de innovación está ganando impulso. Su tarea principal es armonizar los intereses de innovación nacionales y regionales y los intereses de los sujetos del ámbito científico y de innovación.

Designemos algunas de las competencias de las estructuras de gestión territorial que condicionan el funcionamiento del ámbito de la innovación:

• donación características adicionales estructuras que anteriormente regulaban ciertos aspectos de las actividades científicas e innovadoras. por ejemplo, los órganos de supervisión de la ciencia regional tienen encomendada la tarea de evaluar el potencial innovador de la investigación científica y asignar fondos para proyectos de comercialización relevantes;
• la inclusión de estructuras que antes no tenían relación directa con la ciencia y la innovación en la regulación del ámbito científico y de la innovación. por ejemplo, órganos de protección laboral, regulación antimonopolio, fomento de la pequeña empresa;
• unificación de estructuras, reflejando los procesos de integración en el ámbito científico e innovador. por ejemplo, regulación del desarrollo científico, tecnológico e industrial en el marco de una estructura.

Sin embargo, las estructuras de gestión organizacional emergentes y los mecanismos para regular las actividades de innovación aún no han tenido un impacto tangible en el desarrollo regional. En este sentido, la tarea de aumentar la eficiencia de los mecanismos existentes y los métodos regionales de gestión de actividades científicas, técnicas e innovadoras es de actualidad.

El principal mecanismo de implementación de la política regional de innovación en el período analizado fueron los programas regionales objetivo (RTP), y la principal fuente de financiamiento, los fondos regionales de innovación. La experiencia de la formación e implementación de la RIC ha demostrado que el ambiente institucional de las regiones aún no es propicio para la implementación métodos de software trabajar con la innovación. Y las autoridades locales no cuentan con métodos y herramientas modernos para analizar y pronosticar el progreso científico y técnico, lo que reduce la eficiencia de la selección, preparación e implementación de proyectos y programas innovadores.

La condición más importante para la implementación exitosa de la política científica y de innovación regional es el apoyo financiero adecuado. Actualmente, las principales fuentes de financiación son los fondos regionales de innovación, que se forman a expensas de contribuciones obligatorias empresas de propiedad regional (municipal). Los fondos se utilizan para reequipamiento técnico y modernización de empresas existentes, reconstrucción de edificios, ingeniería y comunicaciones de transporte; financiación del trabajo sobre el desarrollo de nuevos tipos de productos intensivos en ciencia. Uno de los problemas de crear e implementar innovaciones en empresas regionales es que no existe un mecanismo de financiamiento de organizaciones en el ámbito científico para realizar trabajos de investigación y desarrollo exploratorios a expensas de los fondos de innovación locales, ya que prácticamente no existen tales fondos. Por lo tanto, para llevar a cabo una política de innovación efectiva en las regiones, es necesario mejorar el mecanismo financiero y, en primer lugar, el procedimiento para la formación y uso de los fondos de innovación.

En la actualidad, se está formando la estructura organizativa de la gestión del progreso científico y tecnológico en las regiones: se están creando consejos científicos y técnicos, departamentos o se están introduciendo unidades de personal responsables de coordinar, monitorear y auditar el desarrollo innovador de empresas y organizaciones . Al mismo tiempo, aún no se han creado consejos científicos y técnicos en todas las regiones, y los existentes no siempre se manifiestan como un elemento activo de coordinación de la actividad de innovación.

La política regional de innovación implica la creación de condiciones favorables para la formación de un clima de innovación. Estos incluyen la sistematización y el uso eficiente de los recursos de información, su integración en el espacio global de la información y el ingreso al mercado de servicios de información a partir del desarrollo e implementación de tecnologías para el procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos de alto rendimiento a través de redes de telecomunicaciones, así como como la creación de bases de datos y bancos de conocimiento.

Por lo tanto, las principales direcciones de la política de innovación comunes a todas las regiones deberían ser:

• uso efectivo de los fondos locales de innovación para resolver problemas regionales y actualizar los activos fijos de producción de las empresas sobre una nueva base tecnológica;
• fortalecer el uso de los recursos administrativos para resolver los problemas del desarrollo innovador;
• promover el desarrollo de la infraestructura de innovación, incluso a través de fondos para apoyar el espíritu empresarial;
• desarrollo de programas de financiamiento de proyectos innovadores de empresas y organizaciones de la región, que reflejen sus problemas, mejorando el sistema de concentración de recursos de inversión y el mecanismo para seleccionar objetos de inversión;
• financiar con cargo al presupuesto regional los proyectos y programas de investigación más significativos de los principales institutos de investigación y universidades de las regiones;
• organizar y realizar un seguimiento del potencial científico e innovador de las regiones para aumentar la eficacia de la política científica y técnica regional.

Las bases principales para la formación de las bases económicas de los programas y proyectos regionales de innovación son:

• introducción de financiación estatal-comercial conjunta (de capital);
• combinación de directo fondos públicos con apoyo económico estatal indirecto en forma de beneficios;
• desarrollo de un procedimiento de seguro y establecimiento de garantías por parte de los organismos estatales, incluidos los regionales;
• desarrollo de un procedimiento para las actividades de los bancos o empresas autorizadas para el financiamiento y control sobre el gasto de fondos;
• desarrollo de reglas para la preparación, evaluación, implementación, control por parte de estructuras autorizadas por el estado sobre la implementación de programas y proyectos prioritarios, incluso sobre la base de experiencia independiente.

El sustento financiero de la actividad innovadora en la región es el establecimiento de fuentes de financiamiento realizadas por diversos objetos y que operan en diversas formas económicas, así como los sujetos de financiamiento que operan sobre la base de un esquema organizacional y tecnológico que determina su interacción con Objetos y fuentes de financiación. Las fuentes de financiación de las actividades de innovación pueden ser financiación presupuestaria de fondos no presupuestarios, financiación indirecta (debido a los beneficios), financiación de empresas comerciales.

Los sujetos de financiamiento de la actividad científica pueden ser legislativos federales y órganos ejecutivos, autoridades representativas y ejecutivas de los sujetos de la Federación, academia rusa ciencias, fondos extrapresupuestarios para financiar actividades científicas, estructuras comerciales (bancos, inversiones, innovación y otros fondos e instituciones financieras), organismos públicos (academias, asociaciones), fondos y empresas para la financiación de riesgo de actividades científicas, instituciones de infraestructura científica, instituciones financieras y grupos industriales, estructuras y proyectos internacionales y extranjeros, unidades económicas comerciales.

Al mismo tiempo, se destacan las grandes entidades financieras que están involucradas en la reconstrucción y desarrollo de la región a largo plazo, así como los complejos integrados de investigación y producción, que son objeto principal del financiamiento de la innovación.

La política de innovación es el desarrollo de objetivos estratégicos para el desarrollo de innovaciones y tareas para movilizar, mantener y desarrollar el potencial innovador, teniendo en cuenta las perspectivas socioeconómicas y la situación actual y los medios, formas de lograrlos.

La política de innovación del estado a nivel federal y regional -diseñar, crear y estimular el uso de relaciones, estructuras e infraestructura organizativas y económicas para la innovación-, entre otras, incluye las siguientes prioridades:

• dar una dirección innovadora al proceso de desarrollo de la ciencia aplicada, centrándose en la transición a un nuevo orden tecnológico y social, así como la creación de un estado de ánimo innovador en la sociedad, el estilo de vida de la población de las regiones;
• transformación del ámbito de la innovación basada en el aumento de la competitividad de las regiones, es decir, reflejo consistente de la propiedad intelectual en la formación de relaciones organizacionales y económicas en el campo de la innovación;
• orientación de la esfera de las innovaciones para aumentar la eficiencia de la política industrial, mantener posiciones de liderazgo en la economía, asegurar seguridad economica las regiones y el país en su conjunto.

La tarea general de transformar la esfera de la innovación, teniendo en cuenta la política regional, es el desarrollo de funciones inherentes a la ciencia: cultural, educativa, aplicada. Además, se hace posible estirar la cadena desde la ciencia hasta las tareas del desarrollo regional a través de la formación de infraestructura tecnológica, innovadora y empresarial.

La implementación de la política científica y de innovación en la región incluye el proceso de formación de tareas y programas pertinentes para asegurar la solución de problemas complejos del desarrollo socioeconómico de la región sobre la base de su potencial innovador, que es necesario para el desarrollo de la infraestructura para la actividad de innovación, la toma de decisiones sobre el apoyo estatal y regional para la implementación de programas innovadores, incluida la consolidación de recursos financieros de todas las fuentes y en todas las formas, creando para estos fines estructuras financieras apropiadas, principalmente fondos.

La política de innovación se implementa en forma de ciertas medidas de apoyo estatal y regional y, en general, mediante la creación de un clima de innovación favorable, aumentando la susceptibilidad a la innovación y dando forma a la preparación para la innovación de las regiones.

Para la implementación de la política de innovación y la implementación de medidas de apoyo estatales y regionales, la implementación de las funciones de gestión de la innovación - previsión, financiación, estímulo, control y regulación operativa - en la medida necesaria para emitir las regulaciones pertinentes, proporcionar gestión de programas, implementar Son necesarias actividades de información, coordinación con otras tareas de política regional, órganos regionales de gestión de la actividad científica.

El proceso de formación del entorno institucional del ámbito científico e innovador, especialmente a nivel regional, se da en estrecha interacción con el entorno sociocultural, representado por gobierno y autoridades, sujetos de actividades científicas, técnicas e innovadoras, organismos públicos , los consumidores de sus servicios y la población. Estas interacciones son complejas y multilaterales. Diversos grupos sociales, definiendo sus intereses centrados en un problema específico, forman un cierto nivel de conciencia pública, que refleja el grado de influencia del entorno social en el desarrollo institucional. Al mismo tiempo, el RNIP posibilita solucionar los problemas de apoyo social a la ciencia.

La política regional de ciencia e innovación crea oportunidades reales para asegurar la efectividad de las transformaciones sociales y económicas en la región.

La base del mecanismo moderno para aumentar la competitividad del país y regiones específicas es un modelo innovador de desarrollo económico. Este modelo representa un sistema multifuncional y complejo de interacción entre diferentes niveles de gestión de la activación de actividades de innovación e inversión, adaptación constante a ambiente externo y aumentar la eficiencia en el uso de los recursos materiales, intelectuales y financieros.

La implementación de un modelo innovador para el aumento de la competitividad del país y las regiones implica la formación de un mecanismo organizativo y económico para asegurar dicha competitividad. Este mecanismo incluye la gestión organizacional y económica a nivel regional, factor de mercado en el funcionamiento de la economía regional, formas y métodos de regulación de los procesos de aumento de la competitividad a nivel macro, meso y mega, que en su conjunto determinan el resultado final. resultados de la economía del país (región) y el nivel de satisfacción de los consumidores de bienes y servicios.

En la literatura científica en su conjunto, se definen tanto los elementos de tal mecanismo como su relación dentro del proceso de innovación.

El primer elemento del mecanismo es gestionar el aumento del nivel de competitividad de la economía del país (y, en consecuencia, de los bienes y servicios producidos) a nivel micro.

El segundo elemento del mecanismo es la autorregulación del mercado de la competitividad de las empresas y las regiones, que tiene como objetivo mantener constantemente la competitividad de los productos manufacturados sobre la base de las leyes del mercado.

El tercer elemento del mecanismo, la regulación estatal macroeconómica de la competitividad, es la actividad del estado destinada a mantener y aumentar constantemente la competitividad de los bienes producidos en el país.

El cuarto elemento del mecanismo es la regulación de la competitividad de empresas y bienes a nivel meso, que difiere de la regulación a nivel macro en el alcance de la regulación. En el nivel meso, se realiza dentro de una sola región o industria, en función de sus características. Los mesofactores de competitividad son factores que caracterizan el desarrollo de una región o industria.

El quinto elemento del mecanismo es la regulación de la competitividad a nivel mega, que se basa en la competencia internacional y la cooperación entre países con el fin de mantener y aumentar la competitividad de las empresas y sus productos. Los megafactores de la competitividad de las empresas son los factores y tendencias del desarrollo global. El principal es la globalización de la economía mundial, que conduce a una mayor competencia tanto en el mundo como en los mercados nacionales, lo que exige a los estados aumentar la apertura de sus economías.

La necesidad de interconexión de todos los elementos anteriores en la formación de la competitividad en todos los niveles es obvia. Al mismo tiempo, a pesar de la importancia de la competitividad para el desarrollo de innovaciones, no es suficiente activar los procesos de implementación de innovaciones en la práctica. Es necesario crear un mecanismo organizacional y económico realmente funcional de la actividad de innovación.

La problemática del desarrollo y funcionamiento de tal mecanismo actualmente no está suficientemente desarrollada en la literatura científica nacional.

Al mismo tiempo, no se puede dejar de señalar el aumento en el número de estudios que consideran los problemas del desarrollo innovador y los componentes individuales de tal mecanismo, destinados a mejorar el proceso de introducción de innovaciones en el mercado.

Sin embargo, el concepto del mecanismo organizacional y económico de la política de innovación, que vincularía diferentes niveles de actividad de innovación en un solo proceso, a saber: empresarial, regional, regional-distrito y federal, aún no está disponible en Rusia.

Al mismo tiempo, existe una necesidad evidente de un estudio científico profundo de los procesos de formación y funcionamiento de este sistema. Las tareas científicas y prácticas de formar una política científica y de innovación destinada a activar el proceso de innovación no solo a nivel de las estructuras empresariales y (o) de la comunidad empresarial en su conjunto, sino también a otros niveles, están relacionadas con la eficacia de la funcionamiento del mecanismo organizativo y económico. Es decir, dicho mecanismo debería ampliar la comprensión de la actividad innovadora no sólo como un negocio innovador, sino también como un factor de desarrollo de la economía del país en su conjunto y de sus regiones. Tal sistema de mecanismos de innovación es un mecanismo organizativo y económico. Y su aplicación es un factor y una condición para la formación de la política científica y de innovación, incluso a nivel regional.

Al mismo tiempo, está claro que dicho mecanismo debería garantizar la posibilidad de interacción entre empresas innovadoras activas y regiones en el marco de una política científica e innovadora estatal unificada.

Con base en lo anterior, definimos el mecanismo organizacional y económico de la política científica y de innovación como una forma de implementación de actividades innovadoras en varios niveles con la formación de una infraestructura apropiada, el uso de los potenciales científicos, educativos, industriales y organizacionales, la provisión de los recursos necesarios y el desarrollo de palancas de incentivos y regulación.

Al mismo tiempo, en el marco del mecanismo organizativo y económico general, existe un complejo de mecanismos que realizan varias funciones específicas. Además, este complejo no está cerrado, y la aparición de nuevos mecanismos es un evento natural, causado tanto por un cambio en las etapas de desarrollo como por la posibilidad de su uso en diversas condiciones. Dichos mecanismos deberían constituir el soporte funcional tanto de la economía en su conjunto como de sus componentes individuales de acuerdo con las categorías económicas de mercado: demanda, necesidad, competencia, recursos, etc. El soporte funcional en este caso debe entenderse como soporte legal, de inversión y organizacional. El respaldo legal debe formar la posibilidad de la investigación científica y la aplicación de sus resultados. El mecanismo correspondiente está diseñado para garantizar la protección de una idea científica y un producto innovador. El siguiente elemento de apoyo funcional es la creación de condiciones de eficiencia y seguridad (naturalmente, en el marco del riesgo de mercado de las inversiones) para invertir en actividades de innovación con el objetivo de comercializar e introducir en la producción los resultados de la investigación científica.

Naturalmente, es imposible resolver los problemas de producir innovaciones e invertir en el proceso de innovación sin decisiones organizacionales apropiadas. Al mismo tiempo, los mecanismos de apoyo funcional serán diferentes según el nivel y etapa de desarrollo del proceso de innovación. Es importante vincular en una cadena los elementos de apoyo funcional con las etapas de desarrollo de la política científica y de innovación.

Tenga en cuenta que Este enfoque hace posible formar un sistema de mecanismos, es decir tener en cuenta todo el conjunto de mecanismos posibles, pero precisamente como un sistema abierto. Esto último significa que es bastante probable que surjan nuevos mecanismos dentro y fuera de estos grupos y dependiendo de la etapa específica del proceso de innovación.

Como ya se señaló, el mecanismo organizativo y económico funciona en varios niveles, entre ellos: a nivel macro, a nivel regional, a nivel empresarial. A nivel macro, se resuelven las siguientes (entre otras) tareas: se formula la estrategia científica y de innovación estatal, se crea un clima de innovación favorable para la economía en su conjunto y se implementan programas y proyectos de innovación estatal. A nivel regional, las tareas relevantes están ligadas a las características de ciertas regiones. Tanto el nivel macro como el regional crean condiciones para el flujo intensivo de procesos innovadores a nivel de las estructuras empresariales. Estos mecanismos innovadores están diseñados para garantizar la implementación de las leyes federales y regionales. estrategias innovadoras a nivel micro, para dirigir la iniciativa empresarial en línea con las prioridades de innovación.

Naturalmente, todos los niveles anteriores presuponen una cierta secuencia y coherencia en la formación de la política científica y de innovación. Al mismo tiempo, todo el sistema de mecanismos innovadores y su implementación práctica están diseñados para contribuir al fortalecimiento del componente de innovación de la economía y la transición en la práctica a tipo innovador crecimiento económico. Este sistema de mecanismos de innovación enfatiza la inseparabilidad de todos los componentes del proceso de innovación en la formación de la política científica y de innovación.

En la formación de la política de innovación en nuestro país cobra ahora especial importancia la creación de un mecanismo organizativo y económico a nivel regional con el papel decisivo de la competencia. Tal mecanismo está diseñado para apoyar al estado, en primer lugar, otorgando amplios derechos a las regiones para el desarrollo de economías regionales y, en segundo lugar, tomando medidas especiales para apoyar la competencia y designar apoyo prioritario para empresas innovadoras. La base de la competitividad de la región puede ser su sistema de innovación como elemento interno del mecanismo organizativo y económico de la política científica y de innovación de la región, integrando los potenciales científicos, técnicos, tecnológicos, de inversión y humanos de la región. En la economía moderna, estos componentes, que interactúan estrechamente entre sí y penetran en toda la estructura de la economía regional, se convierten en una especie de vía para su funcionamiento y desarrollo. Regional actividad innovadora está determinada en gran medida por el clima de inversión y la receptividad del sistema científico y productivo regional, es decir, la capacidad de consumir efectivamente innovaciones por parte de los sujetos de la economía regional.

El nivel de susceptibilidad innovadora está determinado por un complejo de varios aspectos económicos, organizacionales, sociales y tecnológicos. Los más significativos son los factores determinados por el desarrollo de las relaciones sociales y económicas; la presencia de un mecanismo de mercado competitivo; el desarrollo de la infraestructura pertinente, así como el sistema de gestión y la estructura organizativa de las entidades económicas, el nivel tecnológico de producción, el nivel de calificación y la motivación prevaleciente del personal, etc.

La competitividad de la región, basada en un camino de desarrollo innovador, está determinada por un conjunto clásico de factores, pero tiene sus propias especificidades.

1. Los factores básicos de producción - mano de obra, tierra, recursos naturales, infraestructura y otros - no proporcionan beneficios por sí mismos. Así, la presencia en la región de un gran número de personas con educación superior e incluso grados académicos no proporciona ventajas competitivas en las industrias de alta tecnología. Para mantener las ventajas competitivas, este factor debe estar altamente especializado en relación con industrias y empresas específicas de la región, que determinan la competitividad de la región, incluidas aquellas que crean una perspectiva innovadora.
2. El estado de la demanda interna ayuda a crear ventajas competitivas en caso de que el segmento correspondiente de la economía sea más visible que en los mercados externos a la región. La región obtiene una ventaja competitiva en industrias donde la demanda interna brinda a las empresas una visión más clara y anticipada de las necesidades emergentes de los clientes.

Los compradores "locales" ayudan a la competitividad de "sus" productores si sus necesidades "anticipan" o incluso dan forma a las necesidades de los compradores de otras regiones. Al mismo tiempo, está claro que la formación de tal necesidad de un producto innovador (es decir, nuevo, desconocido para los consumidores) es mucho más fácil en el marco de una empresa innovadora regional. Y los riesgos de fracaso se pueden minimizar. Y teniendo en cuenta que solo el 20% de los productos innovadores tienen éxito en el mercado, la minimización de riesgos es una ventaja competitiva muy importante.

1. El tercer componente importante de la competitividad regional es la presencia en la región de industrias relacionadas y (o) de apoyo. Esto es más importante desde el punto de vista de que las empresas regionales hermanas y/o de apoyo brindan modernización e innovación: la ventaja competitiva se basa en asociaciones cercanas. Las empresas ubicadas cerca unas de otras tienen la oportunidad de garantizar un intercambio constante y, lo que es más importante, rápido de ideas e innovaciones. En este caso, la competencia interna proporciona beneficios similares: el flujo de información y el intercambio de ideas (técnicas, tecnológicas, organizativas) aumentan la velocidad de la innovación.

En este caso, se hace posible la formación de clústeres regionales fuertes, que, en nuestra opinión, hoy son la base del potencial innovador e industrial de las regiones.

1. Además de todo lo anterior, la competitividad de la región depende de las condiciones de desarrollo empresarial existentes en el territorio dado: la existencia de una estrategia de desarrollo regional, el marco legal, el apoyo a ciertas industrias y empresas a nivel estatal (regional). , etc.

En este sentido, la necesidad de un desarrollo innovador de las regiones se define no como una declaración de comprensión de la importancia de tal enfoque, sino como un apoyo real para las empresas innovadoras, los innovadores y la formación de un mecanismo organizativo y económico para el funcionamiento de la innovación regional. sistemas

A partir de la necesidad de conformar un mecanismo organizacional y económico, se determinan las metas y prioridades para el desarrollo de actividades innovadoras e industriales en la región. Pueden determinarse, en primer lugar, sobre la base de los intereses federales, las prioridades establecidas para las actividades científicas e innovadoras y, en segundo lugar, las metas del desarrollo socioeconómico de la región.

Dado que la solución científica de estos problemas requiere fondos considerables, y el presupuesto de la región está limitado por la estrecha actividad económica (productiva), cuya activación a menudo requiere una reestructuración tecnológica de la producción, nuevamente asociada con actividades científicas e innovadoras, resulta que , en primer lugar, el despliegue de este último es de especial importancia en las regiones industrializadas, y en segundo lugar, se hace necesario resolver el problema de la inyección inicial de fondos externos (no presupuestarios) al ámbito científico e innovador de la región como factor de la reestructuración de la producción al nivel de los requisitos del mercado mundial y asegurando así un crecimiento sostenible de los ingresos regionales.

La actividad inversora, y especialmente en el ámbito de la innovación-industrial, depende de muchos factores. Uno de los principales es la creación de un entorno económico favorable. Esta, quizás, es la tarea principal de las autoridades regionales en la etapa actual de desarrollo de las relaciones de mercado. La base para la formación de dicho entorno forma el potencial socioeconómico existente de la región (ciudad): económico y geográfico (posición de transporte, posibilidad de recreación, turismo, etc.); recurso natural (reservas de recursos, su calidad, condiciones climáticas, etc.); demográfico (tamaño de la población, composición por sexo y edad, dinámica de cambio, etc.); laboral (educativa, profesional, cualificación, composición de los trabajadores, su empleo, etc.); producción (estructura y volumen de producción, estructura de propiedad, estado de los activos fijos, etc.); científico (número y calificación del personal, valor de los activos fijos, etc.); infraestructura social, etc

Sin embargo, el potencial existente de la región puede desempeñar el papel de un factor de un entorno de inversión favorable con una condición decisiva, es decir, si los gobiernos regionales pueden crear un mecanismo que facilite su uso de acuerdo con los intereses de los potenciales inversores nacionales y extranjeros, por ejemplo, en el espíritu de las subvenciones existentes a los emprendedores para la creación de nuevos puestos de trabajo. Puede haber otras condiciones que faciliten la realización del potencial de la región. Así, junto a la competencia productiva, comercial y financiera, la competencia de territorios que puedan generar condiciones atractivas para los inversionistas y luchar por la captación de capitales para la implementación de proyectos innovadores, el desarrollo socioeconómico de la región y la mejora de la calidad de vida. no se excluye la vida de su población. Esta política no puede dejar de tener en cuenta la evolución de las tendencias, cuando las empresas líderes en actividades de innovación y producción se vuelven más sensibles al entorno socioeconómico y natural y comienzan a invertir en mayores establecimientos educativos, ecología y cultura de su territorio. Estas tendencias también pueden ser reforzadas adecuadamente por los gobiernos regionales. En términos generales, existe el problema de formar una asociación mutuamente beneficiosa. organismos territoriales, entidades empresariales e inversores en la realización del potencial regional, incluido su componente científico e innovador en el logro de objetivos socioeconómicos.

El problema de la formación de un entorno territorial competitivo está íntimamente relacionado con dos grandes problemas de medios para alcanzar los objetivos: 1) con la organización de vínculos horizontales regionales en la implementación de la investigación integral en la región, el aprovechamiento conjunto de las potencialidades de las organizaciones e instituciones de diferentes sectores de la industria de "ciencia y servicio científico" en el desarrollo de proyectos científico-innovadores complejos y voluminosos y 2) con el desarrollo de un mecanismo para aplicar métodos de gestión económica que conduzcan a la maximización del efecto en el apoyo a áreas prioritarias de ciencia y producción.

El establecimiento general de metas y posibles prioridades enumeradas adquieren un contenido específico para una determinada región para períodos de hasta uno o dos años - metas a corto plazo, hasta cinco años - mediano plazo.

El subdesarrollo de la regulación estatal de la economía de mercado en el país, la imperfección en el campo de la política estructural, industrial y científica y técnica afectó la producción nacional de productos básicos y su competitividad. El proceso de asegurar la competitividad regional implica el desarrollo de una estrategia adecuada que abarque de manera integral e interrelacionada: política industrial, de inversión, científica y técnica y económica exterior. La estrategia de política de innovación, sus prioridades y fuentes de provisión de recursos se puede conformar en dos niveles: federal y regional.

A nivel federal, se resuelven las tareas estratégicas de Rusia, se financian aquellas áreas que suavizan las diferencias iniciales entre las regiones en el período inicial de transición hacia una economía predominantemente innovadora y contribuyen a la preservación de un espacio económico único.

A nivel regional, es muy importante predeterminar el movimiento de recursos financieros, laborales y materiales hacia industrias y empresas prometedoras, cuyo potencial competitivo es mayor. La implementación de tal política contribuirá a la creación de la especialización de mercado de las regiones y la implementación de un principio tan importante como la complementariedad de las regiones.

Todo lo anterior sugiere que en la actualidad el centro de gravedad de la regulación directa del soporte vital, la solución de los problemas sociales, el desarrollo de las relaciones económicas de mercado se traslada a las regiones, recae en las autoridades ejecutivas locales.

La solución de estos problemas sólo es posible si se asegura la competitividad de la economía regional, en relación con lo cual son inevitables profundas transformaciones estructurales, tales como:

• mantener la producción en empresas viables para mantener un nivel aceptable de oferta de bienes de consumo, empleo, frenar el crecimiento de la tensión social y prevenir conflictos en el mercado regional;
• regular la reducción de industrias económicamente poco prometedoras y brindar la asistencia selectiva necesaria a áreas prioritarias (desde el punto de vista de la región) de desarrollo y empresas;
• organización de los trabajos de rehabilitación de empresas a partir de las posiciones conceptuales de la política estructural y de inversiones de la región;
• asegurar las relaciones económicas racionales de las empresas en la región a través de la posible integración de los esfuerzos de las empresas y varias entidades territoriales (tanto dentro de Rusia como en el extranjero);
• creación de condiciones para el funcionamiento de los principales sistemas de soporte vital, prevención de desastres tecnológicos y ambientales, etc.;
• apoyo al emprendimiento, especialmente a las pequeñas y medianas empresas que crean nuevos puestos de trabajo, aumentan la oferta de bienes y servicios en el mercado local;
• buscar inversores potenciales, organizar la aceptación y el uso efectivo de préstamos extranjeros (especialmente en el campo de los negocios recreativos, el turismo), crear un clima favorable para la inversión extranjera directa, y principalmente en la esfera de la producción material;
• formación de un sistema regional de inversores institucionales, fuentes extrapresupuestarias capaces de acumular ahorros y convertirlos efectivamente en inversiones;
• promoción activa de productos de exportadores locales a mercados extranjeros, participación en programas de exportación centralizados de la Federación;
• desarrollo de palancas impositivas para apoyar la innovación.

La resolución de muchos problemas de la competitividad de la economía regional está asociada al involucramiento intensivo de capital tanto nacional como extranjero y la elección de industrias e industrias para financiamiento prioritario. Estos sectores e industrias deberían proporcionar un rápido retorno de la inversión y no deberían depender de atraer recursos laborales adicionales a la región. En la mayor medida, los requisitos enumerados son satisfechos por las industrias intensivas en conocimiento de la región, que forman el potencial para el desarrollo innovador. El análisis muestra que, en general, en Rusia es posible lograr tasas de crecimiento económico más altas y sostenibles a partir del aumento de la competitividad, la diversificación de la estructura de la economía y la implementación de reformas institucionales tanto en el país como en las regiones.

La prioridad más importante es la formación adicional de un entorno de mercado institucional favorable para apoyar la competencia, así como estimular el sector de la innovación y las pequeñas empresas.

El Estado crea espacios institucionales para la independencia económica de las regiones. Al mismo tiempo, la política científica y de innovación regional debe orientarse a desarrollar elementos del mecanismo económico que contribuyan, por un lado, al apoyo estatal a áreas innovadoras e industrias específicas, y, por otro lado, a estimular y apoyar iniciativa privada en el desarrollo de innovaciones.

La necesidad de un desarrollo uniforme de las regiones individuales implica darles la libertad de tomar decisiones de gestión dirigidas, entre otras cosas, a aumentar la competitividad de las economías regionales. La competitividad de la economía regional refleja la capacidad de la región para producir un producto superior a sus competidores en términos de un conjunto de indicadores y proporciona altos ingresos con un riesgo mínimo, y sirve como base para atraer inversiones hacia ella, la base de desarrollo socioeconómico. A medio plazo, las autoridades regionales se enfrentan a la más seria tarea de expandir e intensificar la actividad innovadora, ya que sólo la puesta en marcha de las medidas anteriores puede asegurar un aumento significativo de la producción en el sector real de la economía.

La política regional de innovación debe orientarse a desarrollar elementos del mecanismo organizativo y económico que contribuyan, por un lado, al apoyo estatal a áreas innovadoras y empresas específicas, y, por otro lado, a estimular y apoyar la iniciativa privada en el desarrollo de innovaciones Es necesario aumentar el papel de la investigación y el desarrollo científico, para convertir el potencial científico acumulado en uno de los principales recursos para el crecimiento económico sostenible. Es necesario crear condiciones favorables para la introducción de tecnologías avanzadas en la producción, incluido el desarrollo equilibrado de infraestructura innovadora.

La política de innovación se implementa en forma de medidas de apoyo estatal y regional, formación de un clima de innovación favorable, aumento de la receptividad a la innovación y preparación para la innovación de las regiones. Para la implementación de la política científica y de innovación y la implementación de medidas de apoyo estatal y regional, la implementación de las funciones de gestión de la actividad de innovación, es necesario formar un sistema científicamente basado de órganos de gestión y regulación de la actividad de innovación.

En las condiciones modernas, la tarea de suma importancia es la preservación y posterior fortalecimiento del potencial innovador e industrial de la región, aumentando el grado de su impacto en la eficiencia económica de la producción. Sin esto, es inalcanzable asegurar la sostenibilidad del desarrollo regional.

Todo lo anterior determina la importancia y alcance de la tarea de conformar el mecanismo organizativo y económico de la política científica y de innovación en todos sus niveles, incluido, por supuesto, su nivel regional.

La política de innovación está diseñada para asegurar un aumento en el producto interno bruto del país mediante el desarrollo de la producción de tipos de productos y tecnologías fundamentalmente nuevos, así como la expansión sobre esta base de los mercados de bienes nacionales.

En este sentido, las principales direcciones de la política estatal de innovación incluyen:

Desarrollo y mejora del soporte legal a la actividad innovadora, mecanismos para su estímulo, un sistema de transformaciones institucionales, protección de la propiedad intelectual en el ámbito de la innovación y su puesta en circulación económica.

Creación de un sistema de apoyo integral a la innovación, desarrollo productivo, aumento de la competitividad y exportación de productos intensivos en ciencia. En el proceso de potenciar la actividad de innovación, es necesario involucrar no solo a los organismos gubernamentales, las estructuras comerciales, las instituciones financieras y crediticias, sino también a las organizaciones públicas tanto a nivel federal como regional.

Desarrollo de la infraestructura del proceso de innovación, incluyendo un sistema de soporte de información, un sistema de examen, un sistema financiero y económico, producción y apoyo tecnológico, un sistema de certificación y promoción de desarrollos, un sistema de capacitación y reciclaje de personal. El atraso que se ha acumulado durante muchos años no se basa en el bajo potencial de investigación y desarrollo nacional, sino en la débil infraestructura de la actividad de innovación, la falta de motivación de los productores de productos básicos para implementar innovaciones como una forma de competencia. Esto conduce a la falta de demanda del potencial de la ciencia y la tecnología aplicadas nacionales.

Desarrollo de pequeñas empresas innovadoras mediante la creación de condiciones favorables para la formación y operación exitosa de pequeñas organizaciones de alta tecnología y brindándoles apoyo estatal en la etapa inicial de actividad.

Mejorar el sistema competitivo de selección de proyectos y programas innovadores. La implementación de proyectos innovadores relativamente pequeños y de rápido retorno en los sectores de la economía con la participación de inversionistas privados y con el apoyo del estado ayudará a apoyar a las industrias y organizaciones más prometedoras, y aumentará el flujo de inversión privada hacia ellas.

Implementación de tecnologías críticas y áreas prioritarias que puedan transformar los sectores relevantes de la economía del país y sus regiones. La tarea clave de la formación e implementación de la política de innovación es la selección de un número relativamente pequeño de las tecnologías básicas más importantes que tienen una influencia decisiva para aumentar la eficiencia de la producción y la competitividad de los productos en los sectores de la economía y garantizar la transición a un nuevo orden tecnológico.

El uso de tecnologías de doble propósito. Dichas tecnologías se utilizarán tanto para la producción de armas y equipos militares como para productos civiles.

En el conjunto de medidas propuestas, juegan un papel importante las transformaciones institucionales (privatización, creación de grupos financieros e industriales, desmonopolización en el ámbito de la innovación, pequeñas empresas y otras) destinadas a crear una infraestructura de mercado y facilitar la intensificación de las actividades de innovación. que aseguren el crecimiento de la producción de productos competitivos y el desarrollo de altas tecnologías.

Para ello, es necesario, de conformidad con la ley, prever la creación de centros de innovación en las regiones que coordinarán la interacción y apoyarán a los participantes en las actividades de innovación.

La implementación de las principales etapas de la innovación, desde la transformación de los desarrollos científico-técnicos en un producto innovador y atractivo para inversores, fabricantes y compradores, hasta su desarrollo en producción, requiere ampliar la red de parques tecnológicos, viveros de empresas, centros de innovación y tecnología en aquellas regiones de Rusia, donde se concentra la infraestructura, lo que garantiza la activación del proceso de innovación.

En el marco de la política regional de ciencia y tecnología se entiende como un conjunto de metas y prioridades establecidas para el desarrollo de la ciencia y la innovación. Actividades en la región, formas y medios para lograrlas a partir de la interacción de los gobiernos regionales y federal. La formación de una política de innovación regional se basa en la llamada teoría de la creación de un entorno propicio para la innovación. Su punto central es la eficiencia dinámica de la estructura productiva regional, y la principal herramienta es la creación de sinergias locales, la transferencia de innovaciones y tecnologías (la llamada transferencia de tecnología). El desarrollo e implementación de una política regional de innovación no es un fin en sí mismo. Está dirigido a incrementar la contribución del ámbito científico e innovador al progreso científico y técnico del país, a la economía de la región, mejorando los indicadores socioeconómicos de la región mediante el uso efectivo de su potencial innovador.

La política regional de innovación, presentada en forma de programa, contiene los siguientes apartados:

1. Análisis del estado del ámbito científico e innovador para identificar el nivel y grado de aprovechamiento del potencial innovador; perspectivas y direcciones de la actividad innovadora, su escala e impacto en la competitividad de los productos de la región; cambios estructurales e institucionales; condiciones para aumentar la actividad innovadora.

2. Metas y prioridades para el desarrollo de actividades científicas e innovadoras en la región. El sistema y la estructura de metas deben desarrollarse sobre la base de los siguientes principios:

Los objetivos regionales deben derivarse del concepto general de desarrollo científico y tecnológico del país y no contradecir los objetivos estratégicos federales;

Los objetivos regionales deben formularse teniendo en cuenta las especificidades y necesidades de la región;

Las metas del programa regional no deben provenir de la disponibilidad de recursos y oportunidades, por el contrario, el programa de recursos debe formarse a partir de las metas establecidas;

El desarrollo específico de la estructura de objetivos y, en general, el programa objetivo debe llevarse a cabo al nivel de métodos modernos con el uso generalizado de expertos independientes y un sistema de evaluaciones de expertos;

Cooperación científica y técnica internacional;

Programas estatales (federales) para acelerar el progreso científico y tecnológico;

En realidad política regional (municipal) de desarrollo del potencial científico y técnico; - empresas industriales individuales e instituciones científicas de propiedad estatal y municipal;

Privatización individual de empresas industriales y científicas y técnicas;

Con respecto a equipos (grupos) de investigación específicos y científicos individuales que resuelven de forma independiente problemas científicos y técnicos prioritarios.

Los rangos de objetivos en los niveles enumerados de la política de innovación regional se establecen en el sistema de planificación y previsión a largo y corto plazo del desarrollo socioeconómico regional.

El enfoque más realista para la elección de prioridades para el desarrollo de la esfera de la innovación puede considerarse un enfoque centrado en los criterios globales de progreso científico y técnico, el desarrollo de altas tecnologías.

La segunda directriz general en la elección de las prioridades del desarrollo científico e innovador es el logro de los objetivos de su desarrollo socioeconómico. La tarea principal de las autoridades regionales en este caso es crear un entorno económico favorable y condiciones para aumentar la actividad inversora en el ámbito científico e innovador.

El tercer punto: la política de innovación en la región debe tener un carácter selectivo, estrictamente selectivo, no buscando abarcar todas las áreas del desarrollo científico y tecnológico, sino, habiendo elegido los estrechos campos de un avance estratégico, a través del cual es posible lograr o superar el nivel tecnológico mundial, para concentrar en estos campos el grueso de los limitados recursos centralizados y regionales.

El cuarto punto: las prioridades de la política regional de ciencia, tecnología e innovación deben estar enfocadas a la desconcentración del potencial científico, orientándolo hacia las necesidades urgentes del desarrollo integral y autosuficiencia de las regiones, la formación de una red de tecnópolis y ciudades de la ciencia.

Cada región tiene su propia estructura específica, reproductiva, sectorial y tecnológica, su propio sistema de prioridades y debe contar con sus propias fuerzas y recursos en la implementación de esta estrategia. Sin embargo, en una economía en transición, por regla general, hay pocas o ninguna de tales fuerzas y recursos, por lo tanto, se necesitan programas federales de innovación destinados a brindar asistencia inicial en la transformación tecnológica de las regiones, en el desarrollo de infraestructura de innovación, capacitación de personal, etc.

Quinto punto: Rusia no puede mantenerse al margen del progreso científico y tecnológico mundial. Sería perjudicial para su futuro. Es necesario unirse activamente a la comunidad científica mundial y al mercado tecnológico mundial, encontrar nichos en él y desarrollarlos, cambiar las prioridades y los detalles de las relaciones económicas exteriores, cambiando gradualmente el centro de gravedad del combustible y las materias primas a los mercados de alta tecnología. .

Finalmente, y lo más importante, es necesario formar un mecanismo de mercado civilizado para la implementación de una política selectiva de ciencia y tecnología. En primer lugar, estamos hablando de un mecanismo de motivación innovador, el apoyo económico a la actividad innovadora.

Asunto: Política regional de innovación

INTRODUCCIÓN 3
1. ESENCIA Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INNOVACIÓN 5
2. PROBLEMAS DE CONFORMAR UNA POLÍTICA REGIONAL DE INNOVACIÓN 17
CONCLUSIÓN 25
REFERENCIAS 27

INTRODUCCIÓN

En la actualidad, los temas de orientación de la economía hacia un camino innovador de desarrollo y la creación de sistemas regionales de innovación cobran cada vez mayor relevancia. El estado lleva a cabo todo tipo de regulación de la actividad de innovación: organizacional, económica, financiera, regulatoria y legal. La forma más alta de actividad regulatoria es el desarrollo e implementación de la política de innovación, la gestión de la actividad de innovación. Tal política se desarrolla sobre la base de la afirmación de la importancia prioritaria de la actividad de innovación para el desarrollo social moderno. El estado crea las condiciones organizativas, económicas y legales para la actividad innovadora.
La implementación de la política estatal de innovación, como parte integral de la política socioeconómica del estado, que es un conjunto de metas y herramientas para alcanzarlas, en el campo de la innovación estimulará el incremento del PIB del país y el bien -ser de la población basado en el crecimiento de la producción y la venta de productos competitivos de alta tecnología en el mercado mundial.
El papel del estado en el desarrollo de una economía innovadora es crear la infraestructura y el entorno legal necesarios, regular los problemas del uso de los resultados de la actividad intelectual y crear las condiciones para el uso efectivo de los logros científicos y tecnológicos para la producción de un producto comercial de empresas rusas.
La implementación de una política estatal activa de innovación resuelve la tarea principal: cerrar la brecha entre la esfera científica y técnica, personificada principalmente por el estado, y el sector industrial, personificado por la empresa privada, y crear sistema eficaz transformación de las reservas científicas y técnicas en productos competitivos intensivos en ciencia. La participación de los productos industriales y técnicos de alta tecnología nacionales y los productos de demanda del consumidor, tanto en las exportaciones como en el consumo interno, está aumentando significativamente.
La gestión del proceso de innovación regional se realiza a través del desarrollo de una política de innovación regional capaz de resolver las tareas estatales de aumento de la competitividad y sostenibilidad de la economía.
La política de innovación en las regiones de la Federación Rusa tiene sus propias características. Sin embargo, los medios básicos de su implementación siguen siendo los mismos: el marco legislativo, los programas específicos y los conceptos.
En la etapa actual de implementación de la política regional de innovación, se manifiestan claramente deformaciones en el ámbito estructural y de inversión como la falta de motivación para invertir en la producción de capital fijo, el bajísimo nivel y la importante diferenciación de la actividad inversora. En este sentido, el centro federal y las regiones enfrentan el problema de formar una política de inversión estructural, que realce el papel de las estructuras de poder regionales.
Para resolver los problemas de implementación de la política estatal de innovación, el gobierno ruso ha desarrollado un conjunto de medidas destinadas tanto a desarrollar la infraestructura de innovación como a mantener las áreas prioritarias de la esfera científica y tecnológica, creando un entorno especial orientado a la innovación en todo Rusia. regiones.
Este trabajo está dedicado a la consideración de los problemas del desarrollo de una política de innovación regional, problemas asociados con el desarrollo de la actividad de innovación en las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
1. ESENCIA Y MECANISMOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL DE INNOVACIÓN

Las principales direcciones de la política de innovación estatal en la actualidad, los economistas incluyen lo siguiente:
- desarrollo y mejora del soporte legal y regulatorio a la innovación, mecanismos para su estímulo, mecanismos para su estímulo, un sistema de transformaciones institucionales, protección de la propiedad intelectual en el ámbito de la innovación y su introducción en la circulación económica;
- creación de un sistema de apoyo integral a la innovación, desarrollo productivo, aumento de la competitividad y exportación de productos de alta tecnología. En el proceso de potenciar la actividad de innovación, es necesario involucrar no solo a los órganos de gobierno, estructuras comerciales, instituciones financieras y crediticias, sino también a las organizaciones públicas, tanto a nivel federal como regional;
- desarrollo de la infraestructura del proceso de innovación, incluyendo un sistema de soporte de información, un sistema de examen, un sistema financiero y económico, soporte productivo y tecnológico, un sistema de certificación y promoción de desarrollos, un sistema de capacitación y reciclaje de personal. El atraso que se ha acumulado durante muchos años no se basa en el bajo potencial de investigación y desarrollo nacional, sino en la débil infraestructura de la actividad de innovación, la falta de motivación de los productores de productos básicos para implementar innovaciones como una forma de competencia. Esto conduce a la falta de demanda del potencial de la ciencia y la tecnología aplicadas nacionales;
- desarrollo de pequeñas empresas innovadoras mediante la creación de condiciones favorables para la formación y el funcionamiento exitoso de pequeñas organizaciones de alta tecnología y brindándoles apoyo estatal en la etapa inicial de actividad;
- mejora del sistema competitivo de selección de proyectos y programas innovadores. La implementación de proyectos innovadores relativamente pequeños y de rápida amortización en los sectores de la economía con la participación de inversores privados y con el apoyo del estado ayudará a apoyar a las industrias y organizaciones más prometedoras, a aumentar la entrada de inversión privada en ellas;
- implementación de tecnologías críticas y áreas prioritarias capaces de transformar los sectores relevantes de la economía del país y sus regiones. La tarea clave de la formación e implementación de la política de innovación es la selección de un número relativamente pequeño de las tecnologías básicas más importantes que tienen una influencia decisiva para aumentar la eficiencia de la producción y la competitividad de los productos en los sectores de la economía y garantizar la transición a un nuevo orden tecnológico;
- uso de tecnologías de doble propósito. Esas tecnologías se utilizarán tanto para la producción de armas como para equipamiento militar y para productos civiles.
Las mismas tareas también las resuelve la política regional de innovación, que a su vez se enfoca en la solución de los problemas territoriales, que incluyen el aprovechamiento efectivo de las potencialidades materiales y técnicas, materias primas y mano de obra existentes, y la satisfacción de las necesidades del mercado interno. .
La política de innovación regional es parte integral de la política económica de las autoridades regionales para crear condiciones favorables para la integración comercial-industrial, agro-industrial, construcción-industrial y científico-industrial de todas las formas institucionales de gestión.
Las medidas para implementar la política regional de innovación son programas para aumentar el potencial competitivo de industrias prioritarias para la región atrayendo inversores institucionales privados a la implementación de innovaciones; formación de un régimen de estímulo económico de la actividad innovadora.
La política de innovación en diferentes regiones de la Federación Rusa tiene sus propias características. Sin embargo, los medios básicos de su implementación siguen siendo los mismos: el marco legislativo, los programas específicos, los conceptos, etc. Es posible distinguir los componentes internos y externos del potencial innovador de la región. Entre los internos se encuentran: el sistema financiero y crediticio, la estructura económica, la base de investigación, el sistema de formación y desarrollo del potencial humano de la región. Los elementos externos incluyen: interacción de integración con otras regiones, la competitividad socioeconómica de la región, la posibilidad de alcanzar el nivel mundial.
Consideremos los principales mecanismos para la implementación de la política científica, técnica y de innovación regional.
Concentración en áreas prioritarias. Con el fin de concentrar los recursos en las áreas más importantes del desarrollo social y económico, se establecen áreas prioritarias de actividad científica y técnica en las regiones. La selección de áreas prioritarias y tecnologías críticas incluye: el análisis de los resultados de las actividades científicas y técnicas de la región y las tendencias mundiales en el progreso científico y tecnológico, la previsión de las necesidades de productos científicos, la generación de propuestas de prioridades regionales, la determinación de criterios de selección y la realización de evaluación, coordinación y aprobación de expertos.
Los motivos para establecer prioridades son:
- una lista de áreas prioritarias para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la ingeniería y una lista de tecnologías críticas de la Federación Rusa;
- propuestas de la comunidad científica de la región;
- datos de pronóstico de innovación (en términos de organización del lanzamiento de productos competitivos intensivos en ciencia);
- direcciones de los programas de desarrollo socioeconómico y los resultados de su implementación, así como otra información sobre las necesidades de la economía de la entidad constituyente de la Federación Rusa.
En los pronósticos y programas de desarrollo, se realiza una evaluación de las capacidades de recursos de la región, la experiencia de implementar la política científica, técnica y de innovación de otras regiones de Rusia y países económicamente desarrollados. Al considerar las propuestas, se tiene en cuenta la existencia de una base científica, técnica e industrial para su implementación, la presencia de restricciones financieras o de otros recursos. Al establecer prioridades regionales para las actividades científicas y técnicas, es necesario partir de las perspectivas de desarrollo de nichos de mercado por parte de la industria a través de la introducción de nuevas tecnologías, así como la solución de los problemas más agudos de la región (sociales, ambientales).
Las prioridades se documentan en forma de una lista de áreas de actividad científica y técnica, incluidas las tecnologías críticas, aprobadas por las autoridades del tema pertinente, o en forma de un programa científico y técnico regional, o una sección del programa regional de el desarrollo socioeconómico.
La aprobación de las prioridades regionales es la base para el apoyo financiero de las actividades científicas y técnicas a cargo de los fondos presupuestarios de la región o de la república, así como a cargo del presupuesto federal en el caso del financiamiento patrimonial de programas y proyectos. , para la formación de un orden estatal para la investigación y el desarrollo, para apoyar la innovación , para el uso de otras medidas de apoyo estatal, incluidas las medidas de proteccionismo.
Desarrollo del potencial del personal. Las tareas relacionadas con la formación y distribución de recursos laborales en la implementación de la estrategia para el desarrollo económico de la región requieren un apoyo científico integral y profundo, destinado principalmente a crear un modelo dinámico confiable de la estructura de personal de la economía y el social. ámbito, teniendo en cuenta los procesos demográficos, las previsiones estratégicas y operativas para el desarrollo de la región.
La reproducción del personal científico es uno de los principales factores para el desarrollo sostenible del potencial científico y técnico de la materia. El sistema de formación del personal científico debe ser coherente con las necesidades y prioridades del desarrollo del ámbito científico y técnico. Una solución integral al problema del personal para el desarrollo innovador requiere la organización de la formación y el reciclaje de especialistas, teniendo en cuenta los requisitos de una economía en desarrollo. Necesitamos formas de integración bien pensadas que combinen las capacidades de las estructuras científicas, industriales y educativas para capacitar personal, así como para usar y construir la base material y técnica existente para el trabajo de investigación y desarrollo.
Desarrollo de soporte de información. El apoyo informativo de la actividad científica es un aspecto importante de la integración del tema de la Federación Rusa en el sistema federal e incluso de división del trabajo en el campo de la ciencia y la tecnología y el crecimiento de su papel en la solución de los problemas de la civilización moderna. . El uso de las tecnologías de la información en la ciencia debe, por un lado, desarrollarse dentro de la informatización del país y, por otro lado, asegurar una interacción más estrecha entre la ciencia, la educación, la industria y el ámbito social, y también debe mejorar la calidad y acelerar la implementación de proyectos de inversión intensivos en conocimiento en las regiones.
Al implementar una política científica y técnica regional, se debe prestar atención a la creación de una infraestructura de información y telecomunicaciones y el apoyo a nuevas formas de actividad científica que impliquen el uso de modernas tecnologías de la información: revistas y bibliotecas electrónicas, ferias e intercambios de propiedad intelectual, teleconferencias, etc La infraestructura de telecomunicaciones debe brindar oportunidades para el acceso remoto a sus bases de datos, bancos de datos y otros recursos de información en diversos términos, incluidos los comerciales, para todas las organizaciones interesadas de diversas formas organizativas y legales y formas de propiedad. Los consumidores deben poder recibir información sobre el mercado de servicios científicos, el mercado de productos y proyectos innovadores y sobre las necesidades de la economía regional. Esto creará nuevos requisitos previos para la reestructuración de las organizaciones científicas y la mejora de la metodología de investigación y desarrollo.
Un problema importante que requiere su solución real en las condiciones de una economía innovadora es la creación anticipada en las regiones de un mecanismo efectivo de soporte de información de la actividad innovadora. La eficacia de este mecanismo depende en gran medida de la calidad del seguimiento socioeconómico continuo de las regiones. Dicho seguimiento debe abarcar la observación, análisis, evaluación y previsión de la situación económica, social, ambiental, científica e innovadora del territorio con el fin de elaborar decisiones de gestión y recomendaciones encaminadas a mejorar y desarrollar la actividad innovadora.
El seguimiento tanto de los procesos innovadores como de los procesos más generales de transformaciones estructurales de la economía en la región apunta a las regiones a la gestión eficaz de estos procesos. Por lo tanto, una de las principales funciones en el campo de la información de apoyo a la economía innovadora debe ser la función de seguimiento automatizado de las transformaciones estructurales en la región. En este sentido, parece apropiado crear centros automatizados de apoyo a la innovación y la información (ARCI) en las regiones para actualizar y operar constantemente bancos de datos y conocimientos innovadores.
El trabajo sobre el desarrollo del sistema de información y telecomunicaciones de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia debe llevarse a cabo en el marco de los programas objetivo federales "Rusia electrónica (2002-2010)", "Desarrollo de un entorno de información educativa unificado (2001) -2015)", "Creación de un sistema automatizado para mantener el catastro estatal de tierras y el registro estatal de objetos inmobiliarios (2002-2012)", así como de acuerdo con las actividades realizadas por organizaciones líderes en esta área, empresas de telecomunicaciones .
Apoyo financiero y económico de actividades científicas, técnicas e innovadoras. La financiación de las actividades científicas, científicas, técnicas e innovadoras se realiza a expensas de fuentes estatales y del mercado. La tarea de las autoridades regionales es mejorar el mecanismo de contratación pública de servicios científicos y técnicos, estimular la demanda efectiva de servicios científicos, atraer fondos extrapresupuestarios para actividades científicas e innovadoras, crear organizaciones especializadas regionales e interregionales que proporcionen recursos financieros ( créditos). A medida que se desarrolla la economía, la proporción del gasto en ciencia en el producto interno bruto de la Federación de Rusia debe elevarse al nivel de los países desarrollados.
Es necesario que la financiación del presupuesto regional sea prevista por ley para el gasto en investigación fundamental, investigación y desarrollo aplicados de alto rendimiento y desarrollo de infraestructuras de innovación. El sistema de financiación estatal de la investigación y el desarrollo y el gasto por parte de las organizaciones de los créditos asignados debe ser "transparente" para excluir abusos y asegurar el uso eficiente de los fondos presupuestarios.
La financiación con cargo al presupuesto regional para proyectos de investigación fundamental debe llevarse a cabo en el marco de programas objetivo regionales y federales y de forma compartida con los clientes del estado federal (por ejemplo, fondo ruso investigación fundamental, la Fundación Rusa de Ciencias Humanitarias y otros fondos especializados). Al mismo tiempo, debe garantizarse la máxima objetividad durante la selección competitiva de proyectos y su examen.
El apoyo financiero estatal para actividades científicas, técnicas e innovadoras implica el uso de los siguientes métodos de financiación de actividades innovadoras:
- provisión de subvenciones específicas para el reembolso de beneficios fiscales organizaciones innovadoras;
- compensación tasa de interés préstamos bancarios recibidos para la implementación de proyectos innovadores;
- aceptación al presupuesto de una parte de los costos de mantenimiento de los objetos de infraestructura material utilizados por organizaciones de infraestructura innovadoras (mantenimiento de locales, servicios públicos, servicios de comunicaciones electrónicas, adquisición del derecho a utilizar recursos de información pagados);
- orden estatal para organizar la participación y realizar presentaciones de desarrollos y tecnologías de organizaciones e instituciones científicas de la región en exposiciones y ferias internacionales e interregionales.
La condición más importante para la activación de la actividad de innovación es la atracción de financiación de fuentes no estatales para la comercialización de tecnología. Las grandes perspectivas de atracción de capital privado al ámbito científico y técnico abren la posibilidad de conformar un sistema interregional de financiamiento de riesgo y leasing de proyectos tecnológicos.
Desarrollo de infraestructura regional de innovación. La infraestructura de innovación se define como un conjunto de sistemas técnicos y de producción, organizaciones, empresas y sistemas organizativos y de gestión pertinentes interrelacionados y complementarios que son necesarios y suficientes para la implementación efectiva de actividades innovadoras y la implementación de innovaciones.
La infraestructura de innovación predetermina el ritmo (velocidad) del desarrollo de la economía del país y el crecimiento del bienestar de su población. La experiencia de los países desarrollados del mundo confirma que en las condiciones de competencia global en el mercado mundial, quien tiene una infraestructura desarrollada para la creación e implementación de innovaciones, quien posee el mecanismo más efectivo para la innovación, inevitablemente gana. Por lo tanto, para el funcionamiento efectivo de la economía de innovación del país, la infraestructura de innovación debe estar funcionalmente completa.
Para las organizaciones dedicadas a actividades innovadoras, la presencia de organizaciones de infraestructura les permite realizar el trabajo con un número pequeño, para compensar la falta de muchos componentes necesarios para un trabajo exitoso, mediante la adquisición de los servicios de organizaciones especializadas.
El desarrollo de la infraestructura de innovación contempla la creación de centros de tecnología de la información, centros de transferencia de tecnología, parques científicos y tecnológicos, incubadoras de empresas, una red de otras organizaciones que brindan servicios de consultoría, información, financieros y de otro tipo destinados a apoyar y desarrollar actividades innovadoras en la región.
Las funciones de infraestructura pueden ser realizadas tanto por pequeñas organizaciones creadas sobre la base de instituciones científicas y educativas existentes, como por organizaciones especializadas que tienen su propia base de material y personal. La infraestructura de apoyo a las pequeñas empresas debe ser una parte integral de la infraestructura de innovación de la región.
Podemos destacar los siguientes principios generales para la formación de la infraestructura de innovación de la región:
- la infraestructura de innovación debe ser integral, brindar servicios en todas las etapas del proceso de innovación;
- la infraestructura innovadora debe poder adaptarse rápidamente a los cambios en la demanda de servicios de infraestructura en términos de volumen, composición y calidad;
- las organizaciones de infraestructura de innovación deben coordinar sus acciones en la prestación de servicios (no trabajar como organizaciones separadas, sino como un mecanismo único), así como interactuar con organizaciones similares de otras regiones;
- en la formación de infraestructura, es necesario confiar en la experiencia nacional y extranjera.
Como muestra la experiencia de los países desarrollados del mundo, el núcleo principal de la infraestructura de innovación, el mecanismo más adecuado para implementar innovaciones es la infraestructura de centros de ingeniería innovadores (firmas, empresas), que deben acumular los mejores conocimientos nacionales y extranjeros y tecnologías y actuar como integrador de sistemas para el cliente y garante de la implementación exitosa del proyecto innovador y garantizar la cobertura del ciclo completo de la innovación: desde el estudio de la situación del mercado para el producto innovador final, el estudio de viabilidad del proyecto innovador y su desarrollo hasta el suministro completo de equipos, su integración en sistemas, entrega llave en mano con dotación de personal y posterior servicio de mantenimiento.
Sistema de producción y apoyo tecnológico. El sistema de producción y apoyo tecnológico a las actividades científicas y técnicas se crea tanto para apoyar el propio ámbito de la investigación y el desarrollo científico, como para organizar la producción piloto. Las organizaciones de arrendamiento, los parques tecnológicos, las asociaciones para el uso conjunto de costosos equipos científicos deben convertirse en elementos del sistema.
El problema regional más importante de la formación y desarrollo de la economía de la innovación es la solución de cuestiones científicas, metodológicas, organizacionales y tecnológicas relacionadas con el desarrollo, creación y desarrollo de sistemas integrados automatizados de diseño y producción que automáticamente realicen un proceso de principio a fin. poner fin al ciclo "sin papel" y combinar la investigación orientada a la innovación, el trabajo de desarrollo, los procesos de preparación tecnológica y la planificación de la producción, en última instancia destinados a crear productos innovadores. En dichos sistemas, las tres etapas principales características de la creación de un nuevo sistema intensivo en ciencia deben automatizarse en una cadena de extremo a extremo: diseñar innovaciones; producción y montaje del prototipo de un nuevo sistema intensivo en ciencia; puesta en marcha y prueba de un nuevo sistema intensivo en ciencia.
Sistema de examen de programas y proyectos científicos, técnicos e innovadores. En la transición a un sistema de relaciones de mercado ya la comercialización de productos científicos, se necesita un sistema de experiencia independiente. Por ello, la creación en la región de una institución que realice un examen independiente de los productos científicos es parte importante de la infraestructura de actividades científicas, técnicas e innovadoras. El examen de los productos científicos debe ser un elemento obligatorio de la selección experta de proyectos, ejecutores de investigación científica y desarrollo en programas específicos regionales y federales.
Sistema de certificación de productos intensivos en ciencia. El sistema de control de calidad de los servicios científicos y técnicos y de los productos innovadores es una condición necesaria para la actividad del mercado de servicios científicos. Este sistema debe proporcionar control de calidad de los productos innovadores sobre la base de la legislación federal sobre reglamentos técnicos, certificar el cumplimiento de los productos con los requisitos reglamentarios y especificaciones proporcionar a las organizaciones que desarrollan y producen estos productos una amplia gama de servicios en el campo de la metrología, la normalización, etc. La certificación de productos incluye un examen de las propiedades de consumo de los productos, certifica la conformidad de los productos con los requisitos de los mercados para la próxima venta de productos.
Un sistema de promoción al mercado de los desarrollos científico-técnicos y productos intensivos en ciencia. Este sistema está diseñado para resolver una doble tarea: garantizar la ocupación y la expansión constante de un determinado segmento ("nicho") en el mercado para los desarrollos y productos creados, manteniendo y protegiendo de manera efectiva todos los derechos y beneficios asociados con ellos para los propietarios de estos desarrollos y fabricantes de productos. Debe incluir actividades de marketing, publicidad y exhibición, patentes y licencias. Las autoridades regionales deben tener a su disposición herramientas de promoción tales como la provisión de espacio para exposiciones, la organización de presentaciones, el apoyo a publicaciones especializadas, la organización de la interacción entre consumidores potenciales y fabricantes de productos, y la creación de organizaciones especializadas para proporcionar información sobre innovaciones. Una herramienta importante en el sistema de promoción de productos intensivos en ciencia al mercado es el apoyo estatal a nuevos mercados por el lado de la demanda.
Así, cada uno de los sistemas enumerados incluidos en el complejo de infraestructura de actividades científicas, técnicas e innovadoras deberá contar con mecanismos para el desarrollo de sus funciones y elementos organizativos apropiados en forma de organismos especializados o multifuncionales que aseguren el funcionamiento de dichos mecanismos.
La formación de la infraestructura de innovación de cualquier región o región de la Federación Rusa debe llevarse a cabo en estrecha conexión con las infraestructuras de las regiones vecinas, el distrito federal correspondiente, el país en su conjunto. La infraestructura regional debe considerarse como una parte integral de la infraestructura general para las necesidades del sistema nacional de innovación.

2. PROBLEMAS DE CONFORMAR UNA POLÍTICA REGIONAL DE INNOVACIÓN

El desarrollo económico de las regiones de la Federación Rusa en condiciones modernas depende de su potencial científico, técnico e innovador, que está determinado por el nivel de recursos materiales, técnicos, laborales, de información y financieros. Además, las perspectivas de desarrollo científico y tecnológico de las regiones están determinadas en gran medida por sus capacidades y habilidades para crear y utilizar nuevas tecnologías.
La tabla muestra las principales formas de regular la actividad de innovación.
REGULACIÓN DE ACTIVIDADES DE INNOVACIÓN

Tipos de regulación
Modos de regulación
Regulación organizativa de la actividad de innovación - desarrollo de infraestructura de innovación,
- garantizar la prioridad de la innovación,
- estímulo moral de los autores de innovaciones,
- promoción de la modernización,
- desarrollo procesos de integración,
- desarrollo de las relaciones internacionales
Regulación económica y financiera de la actividad de innovación - desarrollo de la oferta de innovación,
- la creciente demanda de innovación,
- promoción de la competencia en el ámbito de la innovación,
- desarrollo del espíritu empresarial,
- proporcionar empleo en el ámbito de la innovación,
- desarrollo del arrendamiento de productos intensivos en ciencia
- inversiones en innovaciones, aumentando su eficiencia,
- creación de un clima favorable a la inversión
Regulación legal de la actividad innovadora - protección de los derechos e intereses de los sujetos de la actividad innovadora,
- protección de los derechos de posesión, uso y disposición de las innovaciones,
- protección de la propiedad industrial, intelectual,
- desarrollo de las relaciones contractuales

Rusia heredó un enorme potencial científico y técnico de la URSS (tanto según las estimaciones de expertos mundiales como el testimonio de científicos nacionales). Rusia todavía tiene un nivel bastante alto de desarrollo científico, escuelas científicas de fama mundial y una gran proporción de especialistas con educación superior en la economía nacional.
Rusia sigue siendo líder mundial en una serie de áreas fundamentales en física, matemáticas, química, fisiología, medicina, en desarrollos aplicados en el campo de la tecnología láser y criogénica, nuevos materiales para tecnología aeroespacial, comunicaciones y comunicaciones, etc. El país ha acumulado un importante stock de invenciones no realizadas (expertos extranjeros nombran 200.000 patentes no utilizadas, incluidas 120.000 tecnologías a la venta). En la actualidad, se plantea el problema de preservar este potencial y adaptarlo a las condiciones del mercado.
En las condiciones modernas, el aspecto más importante de la política regional de la Federación Rusa es su componente innovador. Debe tenerse en cuenta que los sujetos de la Federación Rusa difieren significativamente en el potencial económico, de recursos naturales y científico y tecnológico, en términos del nivel de desarrollo socioeconómico. Por lo tanto, cada región (o grupo de regiones) de la Federación Rusa requiere un enfoque individual para resolver los problemas del desarrollo innovador. En cada región o grupo de regiones, se deben crear sistemas regionales nacionales de innovación, y en nivel federal un sistema innovador que cumple con los objetivos de la política macroeconómica. Los sistemas federal y regional formarán un sistema de innovación ruso unificado.
A la fecha ya se han establecido relaciones multinivel en este ámbito entre las regiones y la Federación, dentro de las cuales se están resolviendo tareas bastante específicas. A nivel federal, se determinan las prioridades para el desarrollo de la economía en su conjunto, se desarrollan y ejecutan programas y proyectos que son importantes para todas las regiones. A nivel regional, se determinan las prioridades del tema de la Federación Rusa, se forman e implementan programas y proyectos regionales.
A nivel federal-regional, se está formando un marco regulatorio unificado para la actividad de innovación, se armonizan los intereses del estado y las regiones, se determina el grado de participación de la federación en la solución de problemas regionales y las regiones en la solución de problemas federales. . A nivel interregional, los problemas de interacción entre regiones se resuelven en la implementación de tareas de interés para varias regiones, en particular, en el marco de distritos federales. A nivel municipal se están tomando medidas específicas para asegurar la vida y el desarrollo de los territorios.
Hay una serie de razones objetivas que determinan el mayor protagonismo de los gobiernos regionales en el desarrollo de las actividades científicas y técnicas. Primero, la actividad de innovación por su naturaleza gravita hacia la gestión descentralizada. Los niveles regionales de gestión están mejor preparados para resolver sus problemas.
En segundo lugar, a nivel regional, sobre la base de contactos no formales existentes e intereses comunes que unen a diversas organizaciones y autoridades locales, por regla general, se garantiza más plenamente la interacción necesaria entre la educación, la ciencia y la producción de alta tecnología, la conexión de los potenciales educativos, científicos e industriales, que es una condición clave para la promoción exitosa de las innovaciones a lo largo de la cadena de innovación.
La participación de las regiones es clave para crear una infraestructura innovadora. Sin embargo, en la actualidad, el problema de formar una infraestructura de innovación desarrollada sigue siendo bastante grave para todos los sujetos de la Federación Rusa, lo que dificulta la comercialización y difusión de los resultados de investigación y desarrollo. En las regiones, solo se han creado sus elementos individuales. No es posible señalar las regiones líderes en esta dirección, ya que las estructuras individuales funcionan en las regiones.
Las principales razones que obstaculizan el desarrollo de la infraestructura de innovación son la disminución de la demanda de I+D y la falta de apoyo gubernamental tangible. Esto indica que la economía del país y regiones aún no se ha acercado al estado de susceptibilidad a la innovación.
Como ya se mencionó, la condición más importante para la implementación exitosa de la política regional de innovación es el apoyo financiero adecuado. Actualmente, la principal fuente de financiación son varios fondos regionales de innovación, que se forman a expensas de las contribuciones obligatorias de las empresas propiedad de los municipios. Los fondos se utilizan para reequipamiento técnico y modernización de empresas existentes, reconstrucción de edificios, ingeniería y comunicaciones de transporte; financiación del trabajo sobre el desarrollo de nuevos tipos de productos intensivos en ciencia.
Uno de los problemas de la creación e implementación de innovaciones en las empresas de las regiones es que no existe un mecanismo de financiamiento de las organizaciones del ámbito científico para realizar trabajos de investigación y desarrollo exploratorios a expensas de los fondos de innovación, ya que estas organizaciones generalmente no son pagadoras de estos fondos. Por lo tanto, para llevar a cabo una política de innovación efectiva en las regiones, es necesario mejorar el mecanismo financiero y, en primer lugar, el procedimiento para la formación y uso de los fondos de innovación.
Es aconsejable recomendar a las autoridades regionales y locales que establezcan un estándar para el gasto en apoyo a las actividades de innovación por un monto de al menos el 10 % de sus presupuestos de desarrollo. El catalizador para el desarrollo de la infraestructura también debe ser un uso más eficiente de la propiedad estatal, lo que implica la organización del sector científico y tecnológico estatal.
En la actualidad, se está formando la estructura organizativa de la gestión del progreso científico y tecnológico en las regiones: se están creando consejos científicos y técnicos, departamentos o se están introduciendo unidades de personal responsables de coordinar, monitorear y auditar el desarrollo innovador de empresas y organizaciones . Al mismo tiempo, los consejos científicos y técnicos aún no se han creado en todas las regiones, incluso en la capital de la Federación Rusa no existe tal estructura, y los existentes no siempre se manifiestan como un elemento coordinador activo de la actividad de innovación.
La política regional de innovación implica la creación de condiciones favorables para la formación de un clima de innovación. Estos incluyen la sistematización y el uso eficiente de los recursos de información, su integración en el espacio global de la información y el ingreso al mercado de servicios de información a partir del desarrollo e implementación de tecnologías para el procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos de alto rendimiento a través de redes de telecomunicaciones, así como como la creación de bases de datos y bancos de conocimiento.
Al formar una política de innovación regional en las entidades constituyentes de la Federación Rusa Atención especial debe darse a los siguientes factores.
1. La experiencia de la última década ha demostrado que no es realista contar con inversiones extranjeras en volúmenes que puedan influir significativamente en el desarrollo de la ciencia y la tecnología. Las principales fuentes de inversión en innovación son actualmente los fondos propios de las empresas (87%). La proporción de financiamiento del presupuesto federal, los presupuestos federales y los presupuestos regionales es del 4,2%, de fondos extrapresupuestarios: 3,8%. Las fuentes extranjeras representan alrededor del 5%. Las inversiones extranjeras son utilizadas por aproximadamente el 2% de las entidades económicas de las regiones.
2. Según las estimaciones disponibles, la participación de Rusia en el mercado mundial de productos de alta tecnología es solo del 0,3%.
3. El mercado interno de Rusia todavía, por regla general, no puede resistir la competencia de muchos productos extranjeros.
4. Gestión insuficientemente eficaz de los procesos de innovación. Este problema se puede resolver mediante la creación de un Consejo de Coordinación Interdepartamental sobre los problemas de la actividad de innovación de representantes de los organismos gubernamentales federales y regionales y la Academia Rusa de Ciencias. Simultáneamente a la solución de problemas organizativos y metodológicos, el Consejo podría asegurar una distribución coordinada de los recursos estatales destinados al desarrollo de actividades innovadoras.
La inversión total en innovación, según los principales economistas, no debería ser inferior a un determinado porcentaje del PIB. La práctica mundial muestra que es necesario asignar fondos presupuestarios por un monto de al menos el 1% del PIB para mantener el complejo científico y técnico del país. De lo contrario, la degradación del potencial científico y técnico es inevitable. En los EE. UU., Alemania, Japón, esta cifra es de aproximadamente el 3%, y en el Reino Unido y Francia, más del 2%.
En las regiones de la Federación de Rusia, los programas destinados a apoyar a los productores nacionales, aumentar la competitividad de los productos e implementar grandes proyectos innovadores deben basarse principalmente en la I+D completada, garantizando la creación de nuevas industrias de alta tecnología y financiadas, desde el nivel de la privatización industrial es 83-97%, principalmente propietarios de negocios.
Por supuesto, en muchas regiones de la Federación Rusa, actualmente se está realizando un trabajo a gran escala para mejorar los procesos de innovación e inversión en empresas y organizaciones; desarrollo de la interacción entre empresas industriales, instituciones científicas y universidades; aumentar el número y aumentar el prestigio de los trabajadores dedicados a actividades científicas, técnicas e innovadoras.
Esto es facilitado por la Estrategia para el Desarrollo de la Ciencia y la Innovación en la Federación Rusa para el período hasta 2015, adoptada por el Gobierno de la Federación Rusa, desarrollada de acuerdo con las actas de las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 8 de julio de 2004 No. 24, de fecha 15 de diciembre de 2005 PP-48-01 e instrucciones del Presidente Gobierno de la Federación Rusa de fecha 30 de julio de 2004 No. MF-P13-4480, de fecha 28 de diciembre de 2004 No. MF- P13-40pr.
Este programa tiene como objetivo crear las condiciones económicas, organizativas y jurídicas para el desarrollo de actividades científicas e innovadoras en las regiones. Es un sistema de medidas complejas, proyectos innovadores destinados a resolver tanto las tareas estatales como los problemas más importantes que enfrentan las empresas en las regiones.
Los principales objetivos de la política son:
- mejorar los mecanismos de asistencia estatal a la comercialización de los resultados de la investigación científica y el desarrollo experimental;
- aumento del número de organizaciones en la región que utilizan las innovaciones;
- desarrollo de infraestructura para actividades de innovación;
- desarrollo de pequeñas empresas manufactureras intensivas en ciencia;
- aumento del volumen de productos innovadores competitivos producidos por organizaciones regionales;
- creación de un sistema permanente de seguimiento del potencial científico y técnico;
- apoyo financiero y crediticio para desarrollos prioritarios;
- orientación de objetivos de la formación de especialistas en universidades en interés de áreas prometedoras de desarrollo de la industria y la esfera social sobre la base del "apoyo al personal".
Por lo tanto, las principales direcciones de la política de innovación comunes a todas las regiones deberían ser:
- uso efectivo de los fondos regionales de innovación para resolver problemas regionales y actualizar los activos fijos de producción de los servicios públicos sobre una nueva base tecnológica;
- fortalecer el uso de los recursos administrativos para resolver los problemas del desarrollo innovador;
- asistencia en el desarrollo de infraestructuras innovadoras, incluso a expensas de los fondos de apoyo al espíritu empresarial;
- desarrollo de financiamiento dirigido por programas de proyectos innovadores de empresas y organizaciones de la región, reflejando sus problemas, mejorando el sistema de concentración de recursos de inversión y el mecanismo para seleccionar objetos de inversión;
- financiación con cargo al presupuesto regional de los proyectos y programas de investigación más importantes de los principales institutos de investigación y universidades de las regiones;
- organizar y realizar un seguimiento del potencial científico e innovador de las regiones para aumentar la eficacia de la política científica y técnica regional.
CONCLUSIÓN

El desarrollo económico de las regiones en condiciones modernas depende de su potencial científico, técnico e innovador, que está determinado por el nivel de recursos materiales, técnicos, laborales, de información y financieros. Además, las perspectivas de desarrollo científico y tecnológico de las regiones están determinadas en gran medida por sus capacidades y habilidades para crear y utilizar nuevas tecnologías. En este sentido, la tarea de aumentar la eficacia de los mecanismos existentes y los métodos regionales de gestión de actividades científicas, técnicas e innovadoras es una tarea urgente.
Para asegurar las condiciones para el desarrollo sostenible de la economía del país basado en la intensificación de la actividad innovadora, en primer lugar, se debe desarrollar y aprobar por ley una política de innovación federal-regional, que prevea el desarrollo de programas regionales de innovación.
La política de innovación regional se entiende como un conjunto de metas y prioridades establecidas para el desarrollo de actividades científicas e innovadoras en la región, formas y medios para lograrlas con base en la interacción de los gobiernos regionales y federal.
El componente regional de la política estatal de innovación en nuestro país apenas comienza a tomar forma: se están creando estructuras de gestión organizacional y mecanismos para regular la actividad de innovación en las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Sin embargo, aún no tienen un impacto tangible en el desarrollo regional.
La eficacia de las actividades de innovación está determinada en gran medida por la infraestructura de innovación. Por lo tanto, la infraestructura de innovación es el componente básico de la economía de la innovación, el potencial de innovación de la sociedad.
En la actualidad, para todas las regiones y repúblicas de la Federación Rusa, el problema de formar una infraestructura de innovación desarrollada sigue siendo bastante grave, cuya falta dificulta la comercialización y difusión de los resultados de investigación y desarrollo. En las regiones, solo se han creado sus elementos individuales.
Por lo tanto, una de las tareas más urgentes en la etapa actual del desarrollo económico de las regiones rusas es la construcción de una política de innovación competente, el desarrollo de un sistema de innovación completo.

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