Predmet: Regionalna inovacijska politika

UVOD 3
1. SUŠTINA I MEHANIZMI IMPLEMENTACIJE REGIONALNE POLITIKE INOVACIJA 5
2. PROBLEMI FORMIRANJA REGIONALNE INOVACIJSKE POLITIKE 17
ZAKLJUČAK 25
LITERATURA 27

UVOD

U ovom trenutku, pitanja orijentacije privrede ka inovativnom putu razvoja i kreiranja regionalnih inovacionih sistema postaju sve važnija. Država sprovodi sve vrste regulisanja inovacione delatnosti – organizacione, ekonomske, finansijske, regulatorne i pravne. Najviši oblik regulatorne aktivnosti je razvoj i sprovođenje inovacione politike, upravljanje inovacionom delatnošću. Ovakva politika se razvija na osnovu afirmacije prioritetnog značaja inovacione delatnosti za savremeni društveni razvoj. Država stvara organizacione, ekonomske i pravne uslove za inovativnu delatnost.
Provođenje državne inovacijske politike kao sastavnog dijela društvenog ekonomska politika države, koja predstavlja skup ciljeva i alata za njihovo postizanje, u oblasti inovacija će stimulisati povećanje BDP-a zemlje i blagostanja stanovništva na osnovu rasta proizvodnje i prodaje konkurentnih visokotehnoloških proizvoda. na svjetskom tržištu.
Uloga države u razvoju inovativne privrede je da stvori neophodnu infrastrukturu i pravni ambijent, reguliše pitanja korišćenja rezultata intelektualne delatnosti i stvori uslove za efikasno korišćenje naučnih i tehnoloških dostignuća za proizvodnju komercijalni proizvod ruskih preduzeća.
Implementacijom aktivne državne inovacijske politike rješava se glavni zadatak: premostiti jaz između naučne i tehničke sfere, koju personificira uglavnom država, i industrijskog sektora, personificiranog privatnim biznisom, i stvoriti efikasan sistem za transformaciju naučno-tehničke sfere. rezerve u naučno-intenzivne, konkurentne proizvode. Udio domaćih visokotehnoloških industrijskih i tehničkih proizvoda i proizvoda potražnje potrošača, kako u izvozu, tako iu domaćoj potrošnji, značajno se povećava.
Upravljanje regionalnim inovacionim procesom odvija se kroz razvoj regionalne inovacione politike sposobne da riješi državne zadatke povećanja konkurentnosti i održivosti privrede.
Inovacijska politika u regijama Ruske Federacije ima svoje karakteristike. Međutim, osnovna sredstva za njegovu implementaciju ostaju ista: zakonodavni okvir, ciljani programi i koncepti.
U sadašnjoj fazi implementacije regionalne inovacione politike jasno se manifestuju takve deformacije u strukturnoj i investicionoj sferi kao što su nedostatak motivacije za ulaganje u proizvodnju osnovnog kapitala, izuzetno nizak nivo i značajna diferencijacija investicione aktivnosti. S tim u vezi, federalni centar i regioni se suočavaju sa problemom formiranja strukturne investicione politike, čime se pojačava uloga regionalnih struktura moći.
Kako bi riješila probleme provedbe državne inovacijske politike, ruska vlada je razvila niz mjera usmjerenih kako na razvoj inovacijske infrastrukture tako i na održavanje prioritetnih područja naučne i tehnološke sfere, stvaranje posebnog okruženja usmjerenog na inovacije u cijeloj Rusiji. regioni.
Ovaj rad je posvećen razmatranju pitanja razvoja regionalne inovacijske politike, problema vezanih za razvoj inovacione aktivnosti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
1. SUŠTINA I MEHANIZMI IMPLEMENTACIJE REGIONALNE POLITIKE INOVACIJA

Glavni pravci državne inovacijske politike trenutno, ekonomisti uključuju sljedeće:
- razvoj i unapređenje pravne i regulatorne podrške inovacijama, mehanizama za njihovo podsticanje, mehanizama za njihovo podsticanje, sistema institucionalnih transformacija, zaštite intelektualne svojine u inovacionoj sferi i njenog uvođenja u privredni promet;
- stvaranje sistema sveobuhvatne podrške inovacijama, razvoju proizvodnje, povećanju konkurentnosti i izvozu visokotehnoloških proizvoda. U proces jačanja inovacione aktivnosti potrebno je uključiti ne samo državne organe, komercijalne strukture, finansijske i kreditne institucije, već i javne organizacije, kako na federalnom tako i na regionalnom nivou;
- razvoj infrastrukture inovacionog procesa, uključujući sistem informacione podrške, ispitni sistem, finansijski i ekonomski sistem, proizvodno-tehnološku podršku, sistem sertifikacije i promocije razvoja, sistem obuke i prekvalifikacije kadrova. Dugogodišnji zaostatak nije zasnovan na niskom potencijalu domaćeg istraživanja i razvoja, već na slaboj infrastrukturi inovacione aktivnosti, nedostatku motivacije proizvođača robe da implementiraju inovacije kao način konkurencije. To dovodi do nedostatka potražnje za potencijalom domaće primijenjene nauke i tehnologije;
- razvoj malog inovativnog preduzetništva stvaranjem povoljnih uslova za formiranje i uspešno funkcionisanje malih visokotehnoloških organizacija i pružanjem državne podrške u početnoj fazi delovanja;
- unapređenje konkurentskog sistema za odabir inovativnih projekata i programa. Realizacija relativno malih i brzo vraćajućih inovativnih projekata u sektorima privrede uz učešće privatnih investitora i uz podršku države pomoći će u podršci najperspektivnijim industrijama i organizacijama, povećati priliv privatnih investicija u njih;
- implementacija kritičnih tehnologija i prioritetnih oblasti u stanju da transformišu relevantne sektore privrede zemlje i njenih regiona. Ključni zadatak formiranja i sprovođenja inovacijske politike je odabir relativno malog broja najvažnijih osnovnih tehnologija koje odlučujuće utiču na povećanje efikasnosti proizvodnje i konkurentnosti proizvoda u sektorima privrede i obezbeđivanje prelazak na novi tehnološki poredak;
- korištenje tehnologija dvostruke namjene. Takve tehnologije će se koristiti kako za proizvodnju oružja i vojne opreme, tako i za civilne proizvode.
Iste zadatke rješava i regionalna inovacijska politika, koja je istovremeno usmjerena na rješavanje teritorijalnih problema, koji podrazumijevaju efikasno korištenje postojećih materijalno-tehničkih, sirovinskih i radnih potencijala, te zadovoljavanje potreba domaćeg tržišta. .
Regionalna inovacijska politika je sastavni dio ekonomske politike regionalnih vlasti za stvaranje povoljnih uslova za trgovinsko-industrijsku, agroindustrijsku, građevinsko-industrijsku i naučno-industrijsku integraciju svih institucionalnih oblika upravljanja.
Mjere za implementaciju regionalne inovacijske politike su programi za povećanje konkurentskog potencijala prioritetnih industrija za region privlačenjem privatnih institucionalnih investitora za implementaciju inovacija; formiranje režima ekonomskog stimulisanja inovacione aktivnosti.
Inovacijska politika u različitim regijama Ruske Federacije ima svoje karakteristike. Međutim, osnovni načini njegove implementacije ostaju isti: zakonodavni okvir, ciljani programi, koncepti i tako dalje. Moguće je izdvojiti internu i eksternu komponentu inovativnog potencijala regiona. Među internim su: finansijsko-kreditni sistem, privredna struktura, istraživačka baza, sistem za formiranje i razvoj kadrovskog potencijala regiona. Eksterni elementi uključuju: integracionu interakciju sa drugim regionima, socio-ekonomsku konkurentnost regiona, mogućnost dostizanja svetskog nivoa.
Razmotrimo glavne mehanizme za sprovođenje regionalne naučne, tehničke i inovacione politike.
Koncentracija na prioritetne oblasti. Kako bi se resursi koncentrisali na najvažnije oblasti društvenog i ekonomskog razvoja, u regionima se uspostavljaju prioritetna područja naučno-tehničke djelatnosti. Izbor prioritetnih oblasti i kritičnih tehnologija obuhvata: analizu rezultata naučno-tehničke delatnosti regiona i globalnih trendova u naučno-tehnološkom napretku, predviđanje potreba za naučnim proizvodima, generisanje predloga regionalnih prioriteta, određivanje kriterijuma za izbor i sprovođenje stručna evaluacija, koordinacija i odobrenje.
Osnovi za određivanje prioriteta su:
- spisak prioritetnih oblasti za razvoj nauke, tehnologije i inženjerstva i lista kritičnih tehnologija Ruske Federacije;
- prijedlozi naučne zajednice regiona;
- podaci predviđanja inovacija (u smislu organizacije puštanja konkurentnih naučno intenzivnih proizvoda);
- pravce programa društveno-ekonomskog razvoja i rezultate njihove implementacije, kao i druge informacije o potrebama privrede konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
U prognozama i programima razvoja vrši se procjena resursnih mogućnosti regiona, iskustva u implementaciji naučne, tehničke i inovacione politike drugih regiona Rusije i ekonomski razvijenih zemalja. Prilikom razmatranja prijedloga uzima se u obzir postojanje naučne, tehničke i industrijske baze za njihovu implementaciju, prisustvo finansijskih ili drugih ograničenja resursa. Prilikom utvrđivanja regionalnih prioriteta za naučnu i tehničku djelatnost, potrebno je poći od perspektiva razvoja tržišnih niša od strane industrije kroz uvođenje novih tehnologija, kao i rješavanje najakutnijih problema regiona (društvenih, ekoloških).
Prioriteti se dokumentuju u obliku liste oblasti naučne i tehničke delatnosti, uključujući kritične tehnologije, odobrene od strane nadležnih organa relevantnog subjekta, ili u obliku regionalnog naučno-tehničkog programa, ili dela regionalnog programa socio-ekonomski razvoj.
Odobravanje regionalnih prioriteta je osnov za finansijsku podršku naučno-tehničke aktivnosti na teret budžetskih sredstava regiona, odnosno republike, kao i na teret saveznog budžeta u slučaju vlasničkog finansiranja programa i projekata. , za formiranje državnog naloga za istraživanje i razvoj, za podršku inovacijama, za korištenje drugih mjera državne podrške, uključujući mjere protekcionizma.
Razvoj kadrovskog potencijala. Zadaci vezani za formiranje i raspodelu radnih resursa u sprovođenju strategije ekonomskog razvoja regiona zahtevaju sveobuhvatnu i dubinsku naučnu podršku, prvenstveno usmerenu ka stvaranju pouzdanog dinamičkog modela kadrovske strukture privrede i privrede. socijalnoj sferi uzimajući u obzir demografske procese, strateške i operativne prognoze razvoja regiona.
Reprodukcija naučnog kadra jedan je od glavnih faktora za održivi razvoj naučno-tehničkog potencijala subjekta. Sistem obuke naučnih kadrova treba da bude u skladu sa potrebama i prioritetima razvoja naučne i tehničke sfere. Sveobuhvatno rješenje problema kadrova za inovativni razvoj zahtijeva organizaciju obuke i prekvalifikacije stručnjaka, uzimajući u obzir zahtjeve privrede u razvoju. Potrebni su nam promišljeni oblici integracije koji kombinuju mogućnosti naučnih, industrijskih i obrazovnih struktura za obuku kadrova, kao i za korišćenje i izgradnju postojeće materijalno-tehničke baze za istraživački i razvojni rad.
Razvoj informacione podrške. Informaciona podrška naučne delatnosti važan je aspekt integracije subjekta Ruske Federacije u federalni, pa čak i sistem podele rada u oblasti nauke i tehnologije i rasta njegove uloge u rešavanju problema moderne civilizacije. . Upotreba informacionih tehnologija u nauci trebalo bi, s jedne strane, da se razvija u okviru informatizacije zemlje, as druge strane, da obezbedi bližu interakciju nauke, obrazovanja, industrije i društvene sfere, kao i da unapredi kvalitet i ubrza implementacija investicionih projekata sa intenzivnim znanjem u regionima.
Prilikom implementacije regionalnog politika nauke i tehnologije Treba obratiti pažnju na stvaranje informaciono-telekomunikacione infrastrukture i podršku novim oblicima naučnog delovanja koji podrazumevaju korišćenje savremenih informacionih tehnologija: elektronski časopisi i biblioteke, sajmovi i berze intelektualne svojine, telekonferencije itd. Telekomunikaciona infrastruktura treba da omogući daljinski pristup svojim sastavnim bazama podataka, bankama podataka i drugim informacionim resursima pod različitim uslovima, uključujući i komercijalne, svim zainteresovanim organizacijama različitih organizaciono-pravnih oblika i oblika svojine. Potrošači bi trebali biti u mogućnosti da dobiju informacije o tržištu naučnih usluga, tržištu inovativnih proizvoda i projekata, te o potrebama regionalne ekonomije. Time će se stvoriti novi preduslovi za restrukturiranje naučnih organizacija i unapređenje metodologije istraživanja i razvoja.
Važan problem koji zahtijeva svoje stvarno rješenje u uslovima inovativne ekonomije je anticipativno stvaranje u regionima efikasnog mehanizma za informatičku podršku inovativne aktivnosti. Efikasnost ovog mehanizma u velikoj meri zavisi od kvaliteta kontinuiranog socio-ekonomskog praćenja regiona. Takvo praćenje treba da obuhvati posmatranje, analizu, procjenu i prognozu ekonomske, društvene, ekološke, naučne i inovativne situacije u regionu u cilju pripreme upravljačkih odluka i preporuka u cilju unapređenja i razvoja inovativne aktivnosti.
Praćenje kako inovativnih procesa tako i opštijih procesa strukturnih transformacija privrede u regionu cilja regione na efikasno upravljanje ovim procesima. Stoga bi jedna od glavnih funkcija u oblasti informacione podrške inovativnoj ekonomiji trebalo da bude funkcija automatizovanog praćenja strukturnih transformacija u regionu. U tom smislu, čini se prikladnim stvoriti automatizirane centre za inovaciju i informacijsku podršku (ARCI) u regijama kako bi se stalno ažurirale i funkcionisale inovativne banke podataka i znanja.
Rad na razvoju informacionog i telekomunikacionog sistema konstitutivnog entiteta Ruske Federacije treba da se odvija u okviru saveznih ciljnih programa „Elektronska Rusija (2002-2010)“, „Razvoj jedinstvenog obrazovnog informacionog okruženja (2001. -2015)“, „Izrada automatizovanog sistema za vođenje državnog katastra zemljišta i državnog upisa objekata nepokretnosti (2002-2012)“, kao i u skladu sa aktivnostima koje sprovode vodeće organizacije u ovoj oblasti, telekomunikacione kompanije .
Finansijska i ekonomska podrška naučnih, tehničkih i inovativnih aktivnosti. Finansiranje naučnih, naučnih, tehničkih i inovativnih aktivnosti vrši se na teret državnih i tržišnih izvora. Zadatak regionalnih vlasti je da unaprede mehanizam javnih nabavki naučnih i tehničkih usluga, da stimulišu efektivnu potražnju za naučnim uslugama, da privlače vanbudžetska sredstva za naučne i inovativne aktivnosti, da stvore regionalne i međuregionalne specijalizovane organizacije koje obezbeđuju finansijska sredstva ( krediti). Kako se privreda razvija, udio izdataka za nauku u bruto domaćem proizvodu Ruske Federacije treba podići na nivo razvijenih zemalja.
Neophodno je finansiranje iz regionalnog budžeta za troškove provođenja fundamentalno istraživanje, implementacija primijenjenih istraživanja i razvoja visokih performansi, razvoj inovativne infrastrukture. Sistem državnog finansiranja istraživanja i razvoja i trošenja od strane organizacija dodeljenih sredstava treba da bude „transparentan“ kako bi se isključile zloupotrebe i obezbedilo efikasno korišćenje budžetskih sredstava.
Finansiranje iz regionalnog budžeta za fundamentalne istraživačke projekte trebalo bi da se sprovodi u okviru regionalnih i federalnih ciljnih programa i na zajedničkoj osnovi sa saveznim državnim korisnicima (na primer, Ruska fondacija za osnovna istraživanja, Ruska humanitarna naučna fondacija i drugi specijalizovani fondovi). Istovremeno treba osigurati maksimalnu objektivnost prilikom konkursne selekcije projekata i njihovog pregleda.
Državna finansijska podrška naučnoj, tehničkoj i inovativnoj djelatnosti podrazumijeva korištenje sljedećih metoda finansiranja inovativnih aktivnosti:
- obezbjeđivanje ciljanih subvencija za otplatu poreskih olakšica inovativnim organizacijama;
- naknada kamatne stope na kredite banaka primljene za realizaciju inovativnih projekata;
- prihvatanje u budžet dijela troškova održavanja objekata materijalne infrastrukture koje koriste inovativne infrastrukturne organizacije (održavanje prostorija, komunalnih usluga, elektronskih komunikacionih usluga, sticanje prava na korišćenje plaćenih informacionih resursa);
- državni nalog za organizaciju učešća i održavanje prezentacija razvoja i tehnologija naučnih organizacija i institucija regiona na međunarodnim, međuregionalnim izložbama i sajmovima.
Najvažniji uslov za aktiviranje inovacione delatnosti je privlačenje finansijskih sredstava iz nedržavnih izvora u svrhu komercijalizacije tehnologije. Veliki izgledi za privlačenje privatnog kapitala u naučnu i tehničku sferu otvaraju mogućnost formiranja međuregionalnog sistema rizičnog i lizing finansiranja tehnoloških projekata.
Razvoj regionalne inovacijske infrastrukture. Inovaciona infrastruktura se definiše kao skup međusobno povezanih, komplementarnih proizvodnih i tehničkih sistema, organizacija, firmi i relevantnih organizacionih i upravljačkih sistema koji su neophodni i dovoljni za efektivno sprovođenje inovativnih aktivnosti i implementaciju inovacija.
Inovaciona infrastruktura predodređuje tempo (brzinu) razvoja privrede zemlje i rast blagostanja njenog stanovništva. Iskustvo razvijenih zemalja svijeta potvrđuje da u uslovima globalne konkurencije na svjetskom tržištu neminovno pobjeđuje onaj ko ima razvijenu infrastrukturu za stvaranje i implementaciju inovacija, ko posjeduje najefikasniji mehanizam za inovacije. Stoga, za efikasno funkcionisanje inovacione privrede zemlje, inovaciona infrastruktura mora biti funkcionalno kompletna.
Za organizacije koje se bave inovativnim aktivnostima, prisustvo infrastrukturnih organizacija omogućava im da obavljaju poslove sa malim brojem, da nadoknade nedostatak mnogih komponenti neophodnih za uspešan rad, pribavljanjem usluga specijalizovanih organizacija.
Razvojem inovacione infrastrukture predviđeno je stvaranje centara informacionih tehnologija, centara za transfer tehnologije, naučno-tehnoloških parkova, poslovnih inkubatora, mreže drugih organizacija koje pružaju konsultantske, informacione, finansijske i druge vrste usluga koje imaju za cilj podršku i razvoj inovativnih aktivnosti u regija.
Infrastrukturne funkcije mogu obavljati kako male organizacije nastale na bazi postojećih naučnih i obrazovnih institucija, tako i specijalizovane organizacije koje imaju svoju materijalnu i kadrovsku bazu. Infrastruktura za podršku malom biznisu trebala bi biti sastavni dio inovacijske infrastrukture u regionu.
Možemo izdvojiti sljedeće opšte principe za formiranje inovacione infrastrukture regije:
- inovaciona infrastruktura treba da bude sveobuhvatna, da pruža usluge u svim fazama inovacionog procesa;
- inovativna infrastruktura treba da bude u stanju da se brzo prilagodi promenama u potražnji za infrastrukturnim uslugama u smislu obima, sastava i kvaliteta;
- organizacije za inovacijsku infrastrukturu treba da koordiniraju svoje akcije u pružanju usluga (rad ne kao zasebne organizacije, već kao jedinstven mehanizam), kao i da komuniciraju sa sličnim organizacijama iz drugih regiona;
- u formiranju infrastrukture potrebno je osloniti se na domaća i strana iskustva.
Kao što pokazuje iskustvo razvijenih zemalja svijeta, glavno jezgro inovacione infrastrukture, najadekvatniji mehanizam za implementaciju inovacija je infrastruktura inovativnih inženjerskih centara (firmi, preduzeća), koji treba da akumuliraju najbolja domaća i strana znanja i tehnologije i deluje kao sistem integrator za kupca i garant uspešne implementacije inovativnog projekta i obezbeđuje pokriće celog ciklusa inovacije: od proučavanja tržišne situacije za finalni inovativni proizvod, studije izvodljivosti inovativnog projekta i njegovog razvoja do kompletna nabavka opreme, njena sistemska integracija, isporuka po sistemu ključ u ruke sa kadriranjem i naknadnim servisnim održavanjem.
Sistem proizvodne i tehnološke podrške. Sistem proizvodno-tehnološke podrške naučno-tehničkoj delatnosti stvara se kako u cilju podrške aktuelnoj sferi naučnog istraživanja i razvoja, tako i u cilju organizovanja pilot proizvodnje. Lizing organizacije, tehnološki parkovi, udruženja za zajedničko korišćenje skupe naučne opreme treba da postanu elementi sistema.
Najvažniji regionalni problem formiranja i razvoja inovativne ekonomije je rješavanje naučnih, metodoloških, organizacionih i tehnoloških pitanja vezanih za razvoj, kreiranje i razvoj automatizovanih integrisanih sistema projektovanja i proizvodnje koji automatski provode end-to-proizvodnju. okončati ciklus „bez papira“ i kombinovati inovativno orijentisano istraživanje, razvojni rad, procese tehnološke pripreme i planiranja proizvodnje, u krajnjoj liniji usmerenih ka stvaranju inovativnih proizvoda. U takvim sistemima, tri glavne faze tipične za stvaranje novog naučno-intenzivnog sistema treba da budu automatizovane u lancu od kraja do kraja: projektovanje inovacija; proizvodnja i montaža prototipa novog naučno-intenzivnog sistema; puštanje u rad i testiranje novog naučno-intenzivnog sistema.
Sistem ispitivanja naučnih, tehničkih i inovativnih programa i projekata. U prelasku na tržišni sistem odnosa i na komercijalizaciju naučnih proizvoda potreban je sistem nezavisne ekspertize. Iz tog razloga, stvaranje u regionu institucije koja vrši nezavisnu proveru naučnih proizvoda važan je deo infrastrukture naučnih, tehničkih i inovativnih aktivnosti. Ispitivanje naučnih proizvoda treba da bude obavezan element stručnog odabira projekata, nosilaca naučnoistraživačkog rada i razvoja u regionalnim i saveznim ciljnim programima.
Sistem sertifikacije za naučno-intenzivne proizvode. Sistem kontrole kvaliteta naučnih i tehničkih usluga i inovativnih proizvoda neophodan je uslov za delovanje tržišta naučnih usluga. Ovaj sistem treba da obezbedi kontrolu kvaliteta inovativnih proizvoda na osnovu saveznog zakonodavstva o tehničkoj regulativi, da sertifikuje usklađenost proizvoda sa regulatornim zahtevima i specifikacijama, da obezbedi organizacijama koje razvijaju i proizvode ove proizvode. širok raspon usluge iz oblasti metrologije, standardizacije i dr. Sertifikacija proizvoda obuhvata ispitivanje potrošačkih svojstava proizvoda, potvrđuje usklađenost proizvoda sa zahtjevima tržišta za predstojeću prodaju proizvoda.
Sistem za promovisanje naučnog i tehničkog razvoja i naučno intenzivnih proizvoda na tržište. Ovaj sistem je dizajniran da riješi dvostruki zadatak - da osigura okupaciju i dosljedno širenje određenog segmenta („niše“) na tržištu za stvorene razvoje i proizvode, uz održavanje i efikasnu zaštitu svih prava i pogodnosti povezanih s njima za vlasnici ovih razvoja i proizvođači proizvoda. Trebalo bi uključiti marketinške, reklamne i izložbene aktivnosti, patente i rad na licenciranju. Regionalne vlasti treba da imaju na raspolaganju takve promotivne alate kao što su obezbjeđivanje izložbenog prostora, organiziranje prezentacija, podrška specijalizovanim publikacijama, organiziranje interakcije između potencijalnih potrošača i proizvođača proizvoda i stvaranje specijaliziranih organizacija za pružanje informacija o inovacijama. Važan alat u sistemu promocije naučno intenzivnih proizvoda na tržište je podrška države novim tržištima na strani potražnje.
Dakle, svaki od navedenih sistema uključenih u infrastrukturni kompleks naučne, tehničke i inovativne delatnosti mora imati mehanizme za realizaciju svojih funkcija i odgovarajuće organizacione elemente u vidu specijalizovanih ili multifunkcionalnih organizacija koje će obezbediti rad ovih mehanizama.
Formiranje inovativne infrastrukture bilo kojeg regiona ili regiona Ruske Federacije trebalo bi da se vrši u bliskoj vezi sa infrastrukturama susednih regiona, odgovarajućim federalni okrug, zemlje u cjelini. Regionalnu infrastrukturu treba posmatrati kao sastavni dio ukupne infrastrukture za potrebe nacionalnog inovacionog sistema.

2. PROBLEMI FORMIRANJA REGIONALNE INOVACIJSKE POLITIKE

Ekonomski razvoj regiona Ruske Federacije u savremenim uslovima zavisi od njihovog naučnog, tehničkog i inovativnog potencijala, koji je određen nivoom materijalno-tehničkih, radnih, informacionih i finansijskih resursa. Pored toga, izgledi za naučni i tehnološki razvoj regiona u velikoj meri su određeni njihovim sposobnostima i sposobnošću da kreiraju i koriste nove tehnologije.
U tabeli su prikazani glavni načini regulacije inovacijske aktivnosti.
REGULACIJA INOVACIJSKIH DJELATNOSTI

Vrste regulacije
Načini regulacije
Organizaciona regulativa inovacione delatnosti - razvoj inovacione infrastrukture,
- osiguravanje prioriteta inovacija,
- moralno ohrabrenje autora inovacija,
- promocija modernizacije,
- razvoj integracionih procesa,
- razvoj međunarodnih odnosa
Ekonomsko-finansijsko regulisanje inovacione delatnosti - razvoj ponude inovacija,
- povećanje potražnje za inovacijama,
- promocija konkurencije u sferi inovacija,
- razvoj preduzetništva,
- obezbjeđivanje zapošljavanja u sferi inovacija,
- razvoj lizinga naučno intenzivnih proizvoda
- ulaganja u inovacije, povećanje njihove efikasnosti,
- stvaranje povoljne investicione klime
Pravno uređenje inovativne delatnosti - zaštita prava i interesa subjekata inovativne delatnosti,
- zaštitu prava posjedovanja, korištenja i raspolaganja inovacijama,
- zaštita industrijske, intelektualne svojine,
- razvoj ugovornih odnosa

Rusija je od SSSR-a naslijedila ogroman naučni i tehnički potencijal (kako prema procjenama svjetskih stručnjaka, tako i prema svjedočenjima domaćih naučnika). Rusija i dalje ima dovoljno visoki nivo razvoj nauke, svjetski poznate naučne škole, veliki udio specijalista sa visokim obrazovanjem u nacionalna ekonomija.
Rusija nastavlja da bude svjetski lider u nizu fundamentalnih područja u fizici, matematici, hemiji, fiziologiji, medicini, u primijenjenom razvoju u oblasti laserske i kriogene tehnologije, novih materijala za vazduhoplovnu tehnologiju, komunikacija i komunikacija itd. Zemlja je akumulirala značajnu zalihu nerealizovanih izuma (strani stručnjaci navode 200.000 neiskorišćenih patenata, uključujući 120.000 tehnologija za prodaju). U ovom trenutku dolazi do izražaja problem očuvanja ovog potencijala i prilagođavanja tržišnim uslovima.
U savremenim uslovima, najvažniji aspekt regionalna politika RF je njegova inovativna komponenta. Treba uzeti u obzir da se subjekti Ruske Federacije značajno razlikuju po ekonomskom, prirodno-resursnom i naučno-tehnološkom potencijalu, u smislu stepena društveno-ekonomskog razvoja. Stoga, svaka regija (ili grupa regija) Ruske Federacije zahtijeva individualni pristup rješavanju problema inovativnog razvoja. U svakom regionu ili grupi regiona treba kreirati nacionalne regionalne inovacione sisteme, a na federalnom nivou inovacioni sistem koji ispunjava ciljeve makroekonomske politike. Federalni i regionalni sistemi će formirati jedinstveni ruski inovacioni sistem.
Do danas su u ovoj oblasti već uspostavljeni odnosi na više nivoa između regija i Federacije, u okviru kojih se rješavaju sasvim specifični zadaci. Na federalnom nivou utvrđuju se prioriteti razvoja privrede u cjelini, izrađuju i provode programi i projekti od značaja za sve regije. Na regionalnom nivou utvrđuju se prioriteti subjekta Ruske Federacije, formiraju i provode regionalni programi i projekti.
Na federalno-regionalnom nivou formira se jedinstveni regulatorni okvir za inovacionu djelatnost, usaglašavaju se interesi države i regija, utvrđuje stepen učešća federacije u rješavanju regionalnih problema, a regiona u rješavanju federalnih problema. . Na međuregionalnom nivou, problemi interakcije među regijama rješavaju se u realizaciji zadataka koji su od interesa za više regija, posebno u okviru federalnih okruga. Na opštinskom nivou poduzimaju se konkretne mjere kako bi se osigurao život i razvoj teritorija.
Brojni su objektivni razlozi koji određuju povećanu ulogu regionalnih vlasti u razvoju naučno-tehničke djelatnosti. Prvo, inovativna aktivnost po svojoj prirodi gravitira ka decentralizovanom upravljanju. Regionalni nivoi upravljanja su pogodniji za rješavanje njegovih problema.
Drugo, na regionalnom nivou, na osnovu postojećih neformalnih kontakata i zajedničkih interesa koji ujedinjuju različite organizacije i lokalne vlasti, po pravilu, neophodna interakcija između obrazovanja, nauke i visokotehnološke proizvodnje, povezivanje obrazovnih, naučnih i industrijskih potencijala, što je ključni uslov za uspješnu promociju inovacija u lancu inovacija.
Učešće regiona je ključno u stvaranju inovativne infrastrukture. Međutim, trenutno je problem formiranja razvijene inovacijske infrastrukture i dalje prilično akutan za sve subjekte Ruske Federacije, što otežava komercijalizaciju i širenje rezultata istraživanja i razvoja. U regijama su stvoreni samo njegovi pojedinačni elementi. Nije moguće izdvojiti vodeće regione u ovom pravcu, jer u regionima funkcionišu jedinstvene strukture.
Glavni razlozi koji ometaju razvoj inovacione infrastrukture su pad potražnje za istraživanjem i razvojem i nedostatak opipljive državne podrške. Ovo ukazuje da se privreda zemlje i regiona još nije približila stanju podložnosti inovacijama.
Kao što je već navedeno, najvažniji uslov za uspješnu implementaciju regionalne inovacijske politike je odgovarajuća finansijska podrška. Trenutno, glavni izvor finansiranja su različiti regionalni inovacioni fondovi, koji se formiraju na račun obaveznih doprinosa preduzeća u vlasništvu opština. Sredstva se koriste za tehničko preopremanje i modernizaciju postojećih preduzeća, rekonstrukciju zgrada, inženjering i transportne komunikacije; finansiranje radova na razvoju novih vrsta naučno intenzivnih proizvoda.
Jedan od problema kreiranja i implementacije inovacija u preduzećima u regionima je to što ne postoji mehanizam za finansiranje organizacija u naučnoj sferi za obavljanje istraživačko-istraživačko-razvojnog rada na teret inovacionih fondova, jer te organizacije uglavnom nisu platiše ovih sredstava. sredstva. Stoga je za vođenje efikasne inovacione politike u regionima neophodno unaprijediti finansijski mehanizam, a prije svega proceduru formiranja i korištenja inovacionih fondova.
Preporučljivo je preporučiti regionalnim i lokalnim vlastima da uspostave standard potrošnje za podršku inovativnoj aktivnosti u iznosu od najmanje 10% njihovih razvojnih budžeta. Katalizator razvoja infrastrukture treba da bude i efikasnije korišćenje državne imovine, što podrazumeva organizovanje državnog naučno-tehnološkog sektora.
Trenutno se formira organizaciona struktura upravljanja naučnim i tehnološkim napretkom u regionima: stvaraju se naučni i tehnički saveti, odeljenja ili uvode kadrovske jedinice odgovorne za koordinaciju, praćenje i reviziju inovativnog razvoja preduzeća i organizacija. . Istovremeno, naučni i tehnički savjeti još nisu stvoreni u svim regijama, čak ni u glavnom gradu Ruske Federacije ne postoji takva struktura, a postojeći se ne manifestiraju uvijek kao aktivni koordinirajući element inovacione aktivnosti.
Regionalna inovacijska politika podrazumijeva stvaranje povoljnih uslova za formiranje inovacione klime. To uključuje sistematizaciju i efikasno korišćenje informacionih resursa, njihovu integraciju u globalni informacioni prostor i ulazak na tržište. informacione usluge baziran na razvoju i implementaciji tehnologija za obradu, skladištenje i prenos podataka visokih performansi preko telekomunikacionih mreža, kao i kreiranje baza podataka i banaka znanja.
Prilikom formiranja regionalne inovacijske politike u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, posebnu pažnju treba obratiti na sljedeće faktore.
1. Iskustvo poslednje decenije pokazalo je da je nerealno računati na strana ulaganja u obimu koji može značajno uticati na razvoj nauke i tehnologije. Glavni izvori ulaganja u inovacije su trenutno sopstvena sredstva preduzeća (87%). Učešće finansiranja iz federalnog budžeta, federalnih budžeta i regionalnih budžeta iznosi 4,2%, iz vanbudžetskih fondova - 3,8%. Inozemni izvori čine oko 5%. Strana ulaganja koristi oko 2% privrednih subjekata u regionima.
2. Prema dostupnim procjenama, udio Rusije na svjetskom tržištu visokotehnoloških proizvoda iznosi samo 0,3%.
3. Domaće tržište Rusije još uvek, po pravilu, nije u stanju da izdrži konkurenciju mnogih stranih roba.
4. Nedovoljno efikasno upravljanje inovacionim procesima. Ovaj problem se može riješiti stvaranjem Međuresornog koordinacionog vijeća za probleme inovacione aktivnosti od predstavnika federalnih i regionalnih državnih organa i Ruske akademije nauka. Istovremeno sa rješavanjem organizacionih i metodoloških problema, Savjet bi mogao osigurati koordiniranu raspodjelu državnih resursa namijenjenih razvoju inovacione djelatnosti.
Ukupna ulaganja u inovacije, po mišljenju vodećih ekonomista, ne bi trebalo da budu manja od određenog procenta BDP-a. Svjetska praksa pokazuje da je za održavanje naučno-tehničkog kompleksa zemlje potrebno izdvojiti budžetska sredstva u iznosu od najmanje 1% BDP-a. U suprotnom, degradacija naučno-tehničkog potencijala je neizbježna. U SAD-u, Njemačkoj, Japanu ova brojka iznosi oko 3%, au Velikoj Britaniji i Francuskoj - više od 2%.
U regionima Ruske Federacije, programi koji imaju za cilj podršku domaćim proizvođačima, povećanje konkurentnosti proizvoda i implementaciju velikih inovativnih projekata treba da se zasnivaju prvenstveno na završenim istraživanjima i razvoju, obezbeđujući stvaranje novih visokotehnoloških industrija, i finansirani, od nivoa industrijske privatizacije je 83-97%, prvenstveno vlasnika preduzeća.
Naravno, u mnogim regionima Ruske Federacije, trenutno se radi veliki rad na unapređenju inovacijskih i investicionih procesa u preduzećima i organizacijama; razvoj interakcije između industrijskih preduzeća, naučnih institucija i univerziteta; povećanje broja i povećanje prestiža radnika koji se bave naučnim, tehničkim i inovativnim aktivnostima.
To je omogućeno Strategijom razvoja nauke i inovacija u Ruskoj Federaciji za period do 2015. godine, koju je usvojila Vlada Ruske Federacije, a izrađena u skladu sa zapisnicima sa sjednica Vlade Ruske Federacije od 8. jula 2004. br. 24 od 15. decembra 2005. PP-48-01 i uputstva predsedavajućeg Vlade Ruske Federacije od 30. jula 2004. br. MF-P13-4480 od 28. decembra 2004. br. MF- P13-40pr.
Ovaj program ima za cilj stvaranje ekonomskih, organizacionih i pravnih uslova za razvoj naučnih i inovativnih aktivnosti u regionima. To je sistem kompleksnih mjera, inovativnih projekata usmjerenih na rješavanje kako državnih zadataka, tako i najvažnijih problema sa kojima se suočavaju preduzeća u regionima.
Glavni ciljevi politike su:
- unapređenje mehanizama državne pomoći komercijalizaciji rezultata naučno-istraživačkog i eksperimentalnog razvoja;
- povećanje broja organizacija u regionu koje koriste inovacije;
- razvoj infrastrukture za inovacione aktivnosti;
- razvoj malih naučno intenzivnih proizvodnih djelatnosti;
- povećanje obima konkurentnih inovativnih proizvoda koje proizvode regionalne organizacije;
- stvaranje stalnog sistema za praćenje naučno-tehničkog potencijala;
- finansijska i kreditna podrška za prioritetne razvoje;
- ciljana orijentacija obuke specijalista na univerzitetima u interesu perspektivnih oblasti razvoja industrije i društvene sfere na osnovu "kadrovske podrške".
Dakle, glavni pravci inovacijske politike zajednički za sve regije trebali bi biti:
- efikasno korišćenje regionalnih inovacionih fondova za rešavanje regionalnih problema i ažuriranje osnovnih proizvodnih sredstava komunalnih preduzeća na novoj tehnološkoj osnovi;
- jačanje upotrebe administrativnih resursa za rješavanje problema inovativnog razvoja;
- pomoć u razvoju inovativne infrastrukture, uključujući i na teret sredstava za podršku preduzetništvu;
- razvoj programskog ciljanog finansiranja inovativnih projekata preduzeća i organizacija regiona, koji odražavaju njegove probleme, unapređenjem sistema koncentracije investicionih resursa i mehanizma odabira investicionih objekata;
- finansiranje na teret regionalnog budžeta najznačajnijih istraživački projekti i programe vodećih istraživačkih instituta i univerziteta regiona;
- organizovanje i sprovođenje monitoringa naučnog i inovativnog potencijala regiona u cilju povećanja efektivnosti naučno-tehničke regionalne politike.
ZAKLJUČAK

Ekonomski razvoj regiona u savremenim uslovima zavisi od njihovog naučnog, tehničkog i inovativnog potencijala, koji je određen nivoom materijalnih, tehničkih, radnih, informacionih i finansijskih resursa. Pored toga, izgledi za naučni i tehnološki razvoj regiona u velikoj meri su određeni njihovim sposobnostima i sposobnošću da kreiraju i koriste nove tehnologije. U tom smislu, hitan je zadatak povećanja efikasnosti postojećih mehanizama i regionalnih metoda upravljanja naučnim, tehničkim i inovativnim aktivnostima.
Da bi se osigurali uslovi za održivi razvoj privrede zemlje zasnovan na intenziviranju inovacionih aktivnosti, prije svega treba izraditi i zakonom odobriti federalno-regionalnu inovacionu politiku koja predviđa razvoj regionalnih inovacionih programa.
Regionalna inovacijska politika shvata se kao skup utvrđenih ciljeva i prioriteta za razvoj naučnih i inovativnih aktivnosti u regionu, načina i sredstava za njihovo postizanje na osnovu interakcije regionalnih i saveznih vlasti.
Regionalna komponenta državne inovacijske politike u našoj zemlji tek počinje da se oblikuje: stvaraju se organizacijske upravljačke strukture i mehanizmi za regulisanje inovacijske aktivnosti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Međutim, oni još nemaju opipljiv uticaj na regionalni razvoj.
Efikasnost inovacionih aktivnosti je u velikoj meri određena inovacionom infrastrukturom. Dakle, inovaciona infrastruktura je osnovna komponenta inovativne ekonomije, inovacioni potencijal društva.
Trenutno, za sve regije i republike Ruske Federacije, ostaje prilično akutan problem formiranja razvijene inovacione infrastrukture, čiji nedostatak otežava komercijalizaciju i diseminaciju rezultata istraživanja i razvoja. U regijama su stvoreni samo njegovi pojedinačni elementi.
Stoga je jedan od najhitnijih zadataka u sadašnjoj fazi ekonomskog razvoja ruskih regija izgradnja kompetentne inovacijske politike, razvoj punopravnog inovacionog sistema.

SPISAK KORIŠĆENE LITERATURE

1. Gokhberg L. Nacionalni inovacijski sistem Rusije u uslovima "nove ekonomije" / L Gokhberg // Issues of Economics. - 2003. - br. 3. - S. 26-38.
2. Ermakova E.A. Inovativna komponenta integracionih procesa: regionalni aspekt /E.A.Ermakova //Regionalna ekonomija i menadžment: elektr. naučnim časopis - Kirov: LLC "Međunarodni centar za istraživačke projekte", 2006. - Br. 3. http://regions.mcnip.ru
3. Zgonnik L.V., Belolipetskaya V.V. Socijalni i investicioni prioriteti regionalne ekonomske politike / L.V. Zgonnik, V.V. Belolipetskaya //Pitanja ekonomije. - 2006. - br. 7. - P.56-64.
4. Ivanov V.V. Nacionalni inovacijski sistemi: iskustvo formiranja i perspektive razvoja / V.V. Ivanov // Ruska ekonomija. - 2008. - S. 46-51.
5. Ivanova E.N. Opšti pristupi do formiranja regionalne inovacione politike: Zbornik radova Međunarodnog foruma "Inovativne tehnologije i sistemi" / E.N. Ivanova. - Minsk: GU "BelISA", 2006. - 156 str.
6. Upravljanje inovacijama: Proc. dodatak / Pod uredništvom V.M. An-shina, A.A. Dagaev. - M.: Delo, 2005. - 528 str.
7. Ismailov T. A., Gamidov G. S. Inovativna ekonomija - strateški pravac razvoja Rusije u XXI veku / T. A. Ismailov, G. S. Gamidov // Inovacije. - 2003. - br. 1. - S. 34-38.
8. Koldaeva N.T. Ruski inovacijski sistem: teritorijalni pristup /N.T.Koldaeva //Inovacije. - 2007. - br. 9-10.
9. Pervalov Yu.V. Inovativne programske teritorije: metodologija stvaranja i perspektive razvoja / Yu.V. Perevalov // Ruska ekonomija: trendovi i perspektive. Sat. Art. - M.: Global-Plus, 2006. - 560 str.
10. Pet elemenata industrijskog rasta regija // Kommersant. - 2006. - April (29). - str.3.
11. Razvoj inovacijske politike regiona: šta koči reformu? //Ruske novine. - 2006. - jun (6). - S. 2.
12. Razumovsky V.M. Regionalno iskustvo u formiranju inovativnog potencijala /V.M.Razumovsky //Problemi moderna ekonomija. - 2007. - S. 13-27.
13. Sizova I.Yu., Matveeva M.A. Regionalna ekonomija i menadžment /I.Yu. Sizov, M.A. Matveeva. - 2006. - br. 3. - P.21-28.
14. Untura G.A. Problemi stvaranja inovativnog okruženja regije u tržišnim uvjetima / G.A. Untura // Regionalna ekonomija i sociologija. - 2005. - br. 4. - P.123-136.
15. Chub B. A. Upravljanje investicionim procesima u regionu / B. A. Chub. - M.: Pismo, 2006. - 263 str.

DRŽAVNA INOVACIJSKA POLITIKA

1. Inovaciona politika u stranim zemljama

2. Regionalna inovacijska politika

Državna inovacijska politika je sastavni dio socio-ekonomske politike, kojom se izražava odnos države prema inovacijama, utvrđuju ciljevi, pravci, oblici djelovanja organa javne vlasti u oblasti nauke, tehnologije i sprovođenja naučnih i tehnološka dostignuća.

Main ciljevi državne inovacije politike su:

· stvaranje ekonomskih, pravnih i organizacionih uslova za inovativnu aktivnost;

· povećanje efikasnosti proizvodnje i konkurentnosti proizvoda domaćih proizvođača na osnovu kreiranja i širenja osnovnih i unapređujućih inovacija;

· podsticanje aktiviranja inovacione delatnosti, razvoja tržišnih odnosa i preduzetništva u inovacionoj sferi;

· Proširenje državne podrške inovacionim aktivnostima, povećanje efikasnosti korišćenja javnih sredstava namenjenih razvoju inovacionih aktivnosti;

· pomoć u proširenju interakcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u provođenju inovativnih aktivnosti;

· sprovođenje mjera podrške domaćim inovativnim proizvodima na međunarodnom tržištu i razvoj izvoznog potencijala Ruske Federacije.

U toku proučavanja osnova državne inovacione politike, preporučljivo je osloniti se na strana iskustva u ovoj oblasti.

Inovaciona politika u stranim zemljama

Sve modele ekonomskog razvoja koji su pokazali svoju efikasnost u drugoj polovini dvadesetog veka karakteriše bliska povezanost industrijske, socijalne i inovativne (naučne i tehničke) politike države.

Vođenje inovaciono-industrijske politike u jedinstvenom kompleksu sa socijalnom politikom omogućava kombinovanje ekonomskog i društvenog napretka. U tom cilju mnoge države su vodile i sprovode politiku povećanja efektivne potražnje stanovništva. Svrha takve politike je nadmašujući rast plata u odnosu na stope rasta potrošačkih cijena.

Prema istraživanju koje je sprovela International Monetarni fond u 23 industrijalizovane zemlje, od 1965. do 1994. godine u ovoj grupi vodećih zemalja prosečna mesečna plata porasla je za 8,2 puta, a potrošačke cene - za 5,4 puta. Rezultat značajnog povećanja efektivne tražnje je proširenje proizvodnje i obnova njene strukture.

Politika povećanja efektivne tražnje stanovništva vođena je iu Kini, Južnoj Koreji i nekim drugim azijskim zemljama koje su imale visoke stope ekonomskog rasta. Istovremeno, odnos između stopa ekonomskog rasta i povećanja plata u zemljama u razvoju nije uočen ništa manje jasno nego u razvijenim zemljama.

Poslednjih decenija vodeće industrijske zemlje razvile su efikasne mehanizme za sprovođenje socijalne politike. Uz pomoć ciljanih programa rješavaju se mnoga socijalna pitanja, što pozitivno utiče na razvoj ekonomskih sistema. Odvojeno, ističu ulogu države u stvaranju uslova za efikasno funkcionisanje nedržavnih investicionih fondova, koji preuzimaju funkcije akumulacije štednje stanovništva i usmeravanja u investicije, uključujući i inovativni sektor privrede. Državna socijalna politika usmjerena na smanjenje diferencijacije prihoda osigurava formiranje srednje klase čiju štednju institucionalni investitori koriste za ekonomski razvoj.

Ništa manje jasno se može pratiti i odnos industrijske i inovativne (naučne i tehničke) politike države posljednjih godina. Danas ekonomski rast karakteriše vodeći značaj naučnog i tehnološkog napretka i intelektualizacija glavnih faktora proizvodnje. Ekonomski sistemi najrazvijenijih zemalja sve više se transformišu u ekonomiju znanja, čijom se upotrebom umnožavaju rezultati ekonomske aktivnosti mnogo efikasnije od upotrebe bilo kog drugog faktora proizvodnje. U takvim uslovima neophodna je svrsishodna državna politika i koncentrisanje nacionalnih napora na najperspektivnije oblasti naučnog, tehnološkog i društveno-ekonomskog razvoja.

Očigledno, u kontekstu povećane međunarodne konkurencije, modernizacija industrije je neophodan uslov za obezbeđivanje kvalitetnog ekonomskog rasta. Modernizacija je, pak, nemoguća bez razvoja i sprovođenja svrsishodne industrijske politike i objedinjavanja napora državnog i privatnog kapitala za rešavanje ovog opštenarodnog zadatka.

Iskustva stranih zemalja pokazuju da učešće države u inovacionom procesu postaje značajno. U SAD-u, na primjer, postoji poseban termin poludržavna (polujavna) privreda,što odražava trend čvršćih veza između privatnih kompanija i javnih vlasti. Ovaj trend je nastao jer danas formiranje nacionalnih konkurentskih prednosti zavisi ne samo i ne toliko od stranih ulaganja i aktivnosti kompanija, već od svrsishodne politike države na nacionalnom i međunarodnom nivou. Osim toga, industrijska politika usmjerena na podsticanje inovacija nemoguća je bez odgovarajuće socijalne politike države.

Prilikom studiranja strano iskustvo formiranje i sprovođenje inovativne i aktivne industrijske politike, postoji još jedna važna karakteristika: regionalni programi socio-ekonomskog razvoja u razvijenim industrijskim zemljama počeli da se razvijaju i implementiraju mnogo ranije od nacionalnih programa. Ovo se objašnjava istorijskim karakteristikama, posebno činjenicom da je antikrizni aspekt u početku preovladavao u državnoj industrijskoj politici ovih zemalja, a krizni procesi u industriji su se različito odvijali na pojedinim teritorijama.

Dva od najviše karakterističan tip antikrizne regionalne politike. Prvi se odnosi na obnovu tehnološke i industrijske strukture starih industrijskih regija. Cilj je ažuriranje tehnologija u tradicionalnim industrijama i povećanje udjela novih industrija u industrijskoj strukturi regije. Stoga je industrijska politika za ovu vrstu regiona uglavnom usmjerena na restrukturiranje industrije.

Drugi tip antikrizne regionalne politike usmjeren je na socio-ekonomski razvoj depresivnih regija. Njihova depresija je u pravilu bila povezana s iscrpljivanjem mogućnosti za razvoj industrije uglja ili drugih rudarskih industrija. Ostale industrije u takvim regijama morale su se praktično iznova stvarati. Shodno tome, program razvoja ovakvog regiona trebao je doprinijeti formiranju optimalne strukture industrijskih kompleksa stvorenih na ovoj teritoriji.

Nerijetko pokušavaju riješiti probleme reforme industrijske strukture regija stvaranjem posebnih zona. Kao što pokazuje praksa, posebne zone mogu doprinijeti rješavanju sljedećih problema: obnavljanje produktivnosti ranije napuštenih zemljišta i industrija, otvaranje radnih mjesta za stanovnike područja, razvoj saradnje između javnog i privatnog sektora i razvoj inovacija.

Iskustvo stvaranja posebnih zona u Belgiji, Francuskoj, Španiji, Velikoj Britaniji i SAD omogućava im da se klasifikuju na sledeći način:

1. zone slobodne trgovine;

2. industrijske i proizvodne zone;

3. tehnološke i inovacijske zone;

4. uslužne zone (uslužne zone);

5. kompleksne zone.

Programi posebnih zona predviđaju niz podsticaja iz sredstava regionalne politike (Tabela 1).

Potrebno je naglasiti ograničeni period rada posebnih zona, a samim tim i trajanje pogodnosti. U Velikoj Britaniji i Belgiji, na primjer, posebne zone su ograničene na 10 godina. U Španiji, trajanje takvih zona je 3 godine (sa mogućnošću produženja za još tri godine). U Sjedinjenim Državama, u većini država, trajanje posebnih zona je 10-20 godina.

Tabela 1 Priručnik za posebne oblasti

Alati koji se koriste u posebnim područjima	Države ih koriste
1. Poreski olakšice: - u oblasti oporezivanja dohotka - u oblasti kreditiranja - u oblasti oporezivanja imovine	Francuska, Belgija, SAD, Velika Britanija, Španija
2. Oslobađanje od carine za uvezenu opremu (koja nema domaće analoge)	Španija
3. Kapitalne subvencije	Španija
4. Oslobođenje od poreza na dobit preduzeća	Francuska, Belgija
5. Oslobođenje od poreza na akcije	Belgija
6. Investicioni krediti	ujedinjeno kraljevstvo
7. Oslobođenje od lokalnih poreza na imovinu i drugih lokalnih poreza	UK, Španija, Francuska
8. Stimulacija zapošljavanja	SAD
9. Odbijanje radnih bonusa i kredita stranom osoblju (osim za rijetka zanimanja)	Belgija
10. Oslobađanje stranaca od porez na prihod u slučaju retkih zanimanja	Belgija
11. Podrška investicionim fondovima	SAD
12. Subvencioniranje projekata	Španija

U vezi sa tranzicijom osamdesetih godina prošlog veka ekonomski razvijenih zemalja sveta iz industrijske u informatičku ekonomiju, počeli su da se zahuktavaju procesi deindustrijalizacije regiona, u kojima se razvijala stara industrija, brzo gubeći svoju konkurentnost u globalno tržište. Regioni koji su najviše izgubili bili su lideri s kraja devetnaestog i početka dvadesetog veka. To su ugljeno-metalurške regije SAD (Pensilvanija), Njemačke (industrijska regija Ruhr), Velike Britanije (Birmingham, Liverpool, Newcastle, Sheffield), Francuske, Belgije itd. U Japanu je posljednji rudnik uglja zatvoren u januaru 2002.

Iz tog razloga, posljednjih decenija, mnogi regionalni programi industrijskih zemalja usmjereni su na stvaranje optimalnih uslova za nastanak i rast industrija intenzivnih znanja u regionima. Ovo je najefikasnija opcija za ekonomski razvoj regiona, zapošljavanje i poboljšanje životnog standarda stanovništva. Konkretno, u Sjedinjenim Državama, same države razvijaju i učestvuju u različitim vrstama naučnih i tehničkih programa koji osiguravaju izgradnju fabrika, laboratorija ili uslužnih preduzeća. Istovremeno se obezbjeđuju poreski podsticaji, programi finansijske pomoći i ciljana obuka kadrova.

Devedesetih godina prošlog veka primena naprednih naučnih saznanja u čitavom spektru industrijskih tehnologija, uključujući i tradicionalne, došla je do izražaja u inovacijskoj politici razvijenih zemalja. Istovremeno je formirano 50 makrotehnologija za naučno-intenzivne proizvode, a visokorazvijene zemlje pružaju konkurentnu proizvodnju za većinu ovih makrotehnologija (Sl. 1).

Rice. 1. Razvoj makro tehnologija od strane naprednih zemalja

U cilju poboljšanja uslova za inovacije i tehnološko obnavljanje, u najrazvijenijim zemljama poduzimaju se sljedeće mjere:

· Stvaranje inovacionih centara i agencija za širenje tehnologija;

· unapređenje infrastrukturne podrške teritorija kao uslova za plasman visokotehnoloških preduzeća;

· stimulacija malih visokotehnoloških firmi, koje su istovremeno i visoko rizične;

· Stvaranje posebnog fonda za podsticanje inovacija itd.

Drugi pravac savremene regionalne inovacijske politike je učešće u stvaranju naučno-tehničkih parkova na bazi univerziteta ili istraživački instituti. Takvi parkovi su dizajnirani da privatnim firmama omoguće pristup inovacijama razvijenim uz podršku vlade. Danas u svijetu postoji oko 400 naučnih parkova.

Gotovo svaka regija ima program podrške i tehničke pomoći malim preduzećima. Lokalne vlasti preuzimaju marketinška istraživanja za male firme, obuku osoblja, organizaciju konsultacija. Značajan dio malog biznisa svoje aktivnosti posvećuje procesu inovacija. Prema nacionalnim naučni fond U Sjedinjenim Državama, mala preduzeća po zaposlenom proizvode 2,5 puta više inovacija od velikih firmi (u industriji SAD mala preduzeća čine 50% velikih izuma). Mala inovativna preduzeća u relativnom smislu više ulažu u istraživanje i razvoj od velikih. Osim toga, završni (inovativni) proces se u takvim preduzećima odvija u prosjeku godinu dana brže.

Govoreći o finansijskom mehanizmu regionalne inovacione politike u inostranstvu, treba imati u vidu da u razvijenim industrijskim zemljama zakonodavstvo zabranjuje korišćenje budžetskih sredstava teritorija u interesu privatnih firmi. Od razvoja privatnih preduzeća najnovije tehnologije odvija na komercijalnoj osnovi, vlasti nemaju pravo da direktno finansiraju ovaj proces iz budžeta. U cilju širenja inovacija stvaraju se neprofitne venture organizacije i fondovi preko kojih vlasti vode naučnu i tehnološku politiku. Istovremeno, teritorijalne vlasti daju inovativnim firmama i fondovima pravo da izdaju zajmove, dionice za određene projekte, daju kredite novim kompanijama itd. Venture fondovi koriste grantove centralne vlade, budžetska izdvajanja sa teritorija. Dozvoljeno im je da izdaju obveznice, pa čak i lutrije za finansiranje inovacija.

Treba napomenuti da je takav oblik inovativne aktivnosti kao što je rizično preduzetništvo postao široko rasprostranjen u svim razvijenim zemljama svijeta. Krajem 1990-ih, globalno tržište rizičnog kapitala premašilo je 100 milijardi dolara. Upravo ovaj finansijski i ekonomski mehanizam osigurava intenzivan razvoj novih naučno intenzivnih industrija, iako je posljednjih godina došlo do povećanja udjela rizičnog finansiranja u tradicionalnim industrijama i u uslužnom sektoru.

Svoju pojavu fondovi rizičnog kapitala duguju Sjedinjenim Državama, gdje ovog trenutka oni upravljaju finansijskim resursima koji se procjenjuju na 10 milijardi dolara. U zapadnoj Evropi (Velika Britanija, Holandija, Francuska) rizični fondovi godišnje ulažu oko 7 milijardi dolara u privredu, a uz nacionalne projekte finansiraju se i veliki međunarodni projekti iz oblasti visokih tehnologija.

Još jedna dodatna mjera za podsticanje inovativnog razvoja u stranim zemljama bili su ciljani programi za formiranje visokotehnoloških teritorijalnih i sektorskih klastera.

Treba napomenuti da se u svjetskoj praksi razvoj industrijskih klastera smatra jednim od faktora u formiranju održive konkurentnosti regiona i čitavih država. Od sredine 1990-ih, svjetska naučna zajednica naširoko raspravlja o studijama o analizi klastera konkurentnosti. Metode klaster analize se stalno poboljšavaju i postaju prilično popularne.

Posebno je zanimljivo iskustvo Finske, gdje je klasterski pristup postao jedan od osnovnih analitičkih alata u analizi strukture privrede. Uzimajući u obzir globalne ekonomske procese, stručnjaci iz Finskog instituta za ekonomska istraživanja (ETLA) identifikovali su devet glavnih klastera sa očiglednom ili potencijalnom konkurentnošću: šumarstvo, informacije i telekomunikacije, metalurgija, energetika, poslovne usluge, zdravstvo, inženjering, hrana, građevinarstvo. Za potrebe formulisanja industrijske politike klasteri su klasifikovani prema stepenu „zrelosti“ (jaki, održivi i potencijalni).

Od 1960-ih, finska država aktivno stvara nacionalni sistem inovacija. Godine 1967. osnovana je Finska nacionalna fondacija za istraživanje i razvoj, koja je vodila nezavisnu politiku predviđanja tehnološkog rasta zemlje i direktnog finansiranja kompanija i njihovih kreativnih projekata. Osim toga, 1970-ih godina u Finskoj je otvoreno dvadeset javnih besplatnih univerziteta, kojima je rukovodio Savjet za naučnu politiku, osnovan 1963. godine. Godine 1983. osnovana je Nacionalna tehnološka agencija za finansiranje istraživanja i razvoja.

Regionalna inovacijska politika

Regionalna inovacijska politika ima značajne karakteristike u poređenju sa federalnom politikom. Konkretno, jedan od glavnih zadataka regionalne politike u oblasti inovacija je promovisanje razvoja malog inovativnog preduzetništva. Iskustvo razvijenih zemalja svijeta pokazuje da je za razvoj malih inovativnih preduzeća na terenu od velike važnosti ne toliko pružanje raznih vrsta poreskih olakšica, koliko razvoj inovativne infrastrukture, koja je osnovna komponenta. inovativnog potencijala teritorije.

Upravljanju inovacionim procesima na regionalnom nivou mora se pristupiti sa stanovišta strateškog upravljanja. Pokušaji rješavanja operativnih problema u oblasti inovacija mnogo su manje efikasni od strategije inovacija koja postavlja ciljeve inovacije, izbor sredstava za njihovo postizanje i izvore za privlačenje ovih sredstava.

Rezultati implementacije inovativne strategije regiona trebali bi biti: kvalitativno novi nivo očuvanja resursa, povećanje produktivnosti rada, kapitalne produktivnosti, smanjenje materijalnog intenziteta, energetskog intenziteta, kapitalnog intenziteta proizvoda, postizanje njegove visoka konkurentnost i, kao rezultat, transformacija strukture teritorijalne privrede ka povećanju doprinosa proizvodnih industrija.

Državna podrška inovacijama na regionalnom nivou može se provoditi u sljedećim oblicima:

· Direktno državno stimulisanje istraživanja i razvoja distribucijom budžetskih i vanbudžetskih finansijskih sredstava (državni nalozi, grantovi, zajmovi) između raznim oblastima naučnoistraživački rad i razvoj u skladu sa razvijenim sistemom naučnih prioriteta;

· indirektno državno podsticanje nauke i razvoja njenih dostignuća u javnom i privatnom sektoru privrede kroz poresku, amortizacionu, patentnu, carinsku politiku, kao i kroz podršku malim inovativnim preduzećima;

Pružanje raznih vrsta pogodnosti subjektima inovacionog procesa (kako direktno preduzetnicima koji implementiraju inovacije, tako i onim elementima infrastrukture koji im pružaju jednu ili drugu podršku);

· formiranje povoljne inovacione klime u privredi regiona i infrastrukture za pružanje istraživanja i razvoja (uključujući usluge naučnih i tehničkih informacija, patentiranje i licenciranje, standardizaciju, sertifikaciju, statistiku, itd.).

Kada je riječ o državnoj podršci inovativnom poslovanju, najčešće se prije svega misli pružanje poreskih olakšica.

Posebnu pažnju treba posvetiti regionalnim vlastima razvoj malog biznisa u sferi inovacija. Poznato je da kada je u pitanju razvoj jedne ili druge inovacije koja ne zahtijeva velika ulaganja i velika, efikasnost male kompanije koja se bavi istraživanjem i razvojem često je veća od one velike organizacije.

Dakle, za uspješnu implementaciju inovacijske strategije u regionu, potrebno je sprovesti čitav niz naučnih, organizacionih i tehničkih mjera:

1. razvoj koncepta razvoja inovacione djelatnosti i inovacione infrastrukture sa definisanjem strateških ciljeva i sredstava za njihovo postizanje;

2. izrada programa inovativnog razvoja regiona u bliskoj budućnosti (u formi adresnog dokumenta u kojem je po resursima, izvršiocima i terminima naznačen skup mjera za postizanje ciljeva inovativnog razvoja regiona);

3. uključivanje osnovnih odredbi programa inovativnog razvoja u strategiju društveno-ekonomskog razvoja regiona;

4. organizacija praktične djelatnosti organa lokalna uprava o donošenju i implementaciji relevantnih podzakonskih akata i realizaciji organizacionih i informativnih aktivnosti podrške inovativnim aktivnostima.

Očigledno je da je razvoj inovacija neophodan za diverzifikaciju privrede, ali projekti u ovoj oblasti često imaju visok nivo rizika, a država mora da deli deo rizika sa preduzetnicima. Konkretno, neke naučne ideje moraju biti dovedene u fazu da ih preduzetnici mogu prihvatiti. Tehnoparkove, centre za komercijalizaciju tehnologije i druge elemente inovacione infrastrukture treba stvarati uz učešće države.

Uz pomoć različitih elemenata inovacione infrastrukture rješavaju se osnovni zadaci promocije inovacionih aktivnosti kao što su:

· Informaciona podrška;

· proizvodno-tehnološka podrška inovacionoj delatnosti;

· ciljevi sertifikacije i standardizacije inovativnih proizvoda;

· promocija efektivnog razvoja i implementacije inovativnih projekata;

· održavanje izložbi inovativnih projekata i proizvoda;

pružanje savjetodavne pomoći;

· osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje kadrova za inovativne aktivnosti i drugo.

Po analogiji sa transportnom infrastrukturom, možemo reći da je inovativna infrastruktura sve informacione, organizacione, marketinške, obrazovne i druge mreže koje pomažu da nova ideja (kao na „šinama“) dođe do svoje praktične implementacije i pronađe svog potrošača (Sl. 9.3) .

Rice. 2. Sastav inovacione infrastrukture

Ključni elementi inovacijske infrastrukture

1. Strukture tehnoparka:

· naučni parkovi, tehnološki i istraživački parkovi;

· inovativni, inovativno-tehnološki i poslovno-inovacioni centri;

Centri za transfer tehnologije

· poslovno-tehnološki inkubatori;

· virtuelni inkubatori;

Tehnopolisi itd.

2. Sistemi informacionih tehnologija:

baze naučnih i tehnoloških informacija,

tehničko-pravne i tehničko-ekonomske informacije,

druge baze podataka.

Konstrukcije tehnoparka.

Trenutno u svijetu postoji mnogo različitih oblika struktura tehnoparkova. Postoje fundamentalne razlike između nekih od ovih oblika koje su povezane sa različitim funkcionalnim namjenama, specifičnostima organizacijskog oblika, spektrom zadataka koji se rješavaju, dok je razlika između ostalih struktura tehnoparka više terminološke prirode, ponekad povezana s posebnostima razvoj inovacione infrastrukture u određenoj zemlji.

Postoje tri glavne grupe struktura tehnoparka:

1. inkubatori;

2. tehnološki parkovi;

3. tehnopolisi.

Inkubatori- To su multifunkcionalni kompleksi koji pružaju niz usluga novim inovativnim firmama koje su u fazi nastanka i formiranja.

Svi inkubatori koji su stvoreni i funkcionišu s ciljem podrške novim inovativnim kompanijama i promoviranja inovativnog poduzetništva mogu se podijeliti u dva glavna tipa. Prvi uključuje one koje djeluju kao nezavisne organizacije. Drugom - inkubatori koji su dio tehnoparka.

Poslovni inkubator pruža sljedeće osnovne usluge:

Zakup (podzakup) nestambenih prostora malim preduzećima;

Sprovođenje tehničkog rada zgrade (dijela zgrade) poslovnog inkubatora;

poštanske i tajničke usluge;

· konsultantske usluge o oporezivanju, računovodstvu, kreditiranju, pravnoj zaštiti i razvoju preduzeća, poslovnom planiranju, usavršavanju i obuci;

pristup bazama podataka.

Ispod tehnopark Podrazumeva istraživačko-proizvodni teritorijalni kompleks, čiji je glavni zadatak stvaranje što povoljnijeg okruženja za razvoj malih i srednjih inovativnih firmi klijenata sa intenzivnim znanjem.

Shodno tome, tehnoparkovi, u poređenju sa inkubatorima, podrazumevaju stvaranje raznovrsnijeg inovacionog okruženja koje omogućava pružanje šireg spektra usluga za podršku inovativnom preduzetništvu kroz razvoj materijalne, tehničke, socio-kulturne, informacione i finansijske baze za formiranje i razvoj mala i srednja inovativna preduzeća.

Glavna strukturna jedinica tehnoparka je centar. Struktura tehnoparka obično uključuje:

· centar za inovacije i tehnologiju;

· Obrazovni centar;

· konsultativni centar;

· informativni centar;

marketinški centar;

· Industrijska zona.

Svaki od centara tehnoparka pruža specijalizirani skup usluga, na primjer, usluge prekvalifikacije stručnjaka, traženje i pružanje informacija o određenoj tehnologiji, pravni savjet itd. Tehnopark može uključivati ​​inkubator kao svoj poseban strukturni element.

Treba napomenuti da su parkovi kao element inovativne infrastrukture u različitim zemljama dobili različite definicije. Ako se u Rusiji nazivaju "tehnološki parkovi" ("technoparkovi") ili "naučno-tehnološki parkovi", onda se u SAD-u ove strukture uglavnom nazivaju "istraživački parkovi", u Velikoj Britaniji se zovu "naučni parkovi", u Kini nazivaju se „naučnim i tehnološkim parkovima”.industrijski parkovi.

technopolis, koji se često naziva i naučnim gradom ili naučnim gradom, veliki je savremeni naučni i industrijski kompleks, uključujući univerzitet ili druge univerzitete, istraživačke institute, kao i stambena naselja opremljena kulturnom i rekreativnom infrastrukturom.

Svrha izgradnje naučnih gradova i tehnopolisa je koncentrisanje naučnih istraživanja u napredne i pionirske industrije, stvaranje povoljnog ambijenta za razvoj novih visokotehnoloških industrija u tim industrijama. U pravilu, jedan od kriterija koje tehnopolis mora ispuniti je njegova lokacija u živopisnim područjima, usklađenost s prirodnim uvjetima i lokalnom tradicijom.

U Rusiji ih ima dosta uspješne priče stvaranje i razvoj tehnopolisa. Među njima - Pushchino, Dubna, Obninsk.

Pitanja za samokontrolu:

1. Definisati inovacijsku politiku i opisati je u stranim zemljama

2. Koje regionalne programe socio-ekonomskog razvoja u razvijenim industrijskim zemljama možete izdvojiti

3. Osobine regionalne inovacijske politike

Uvod. 2

1. Formiranje državne inovacione politike. 3

2. Glavni pravci inovacijske politike. 5

3. Regionalna inovacijska politika: ciljevi i razvojni prioriteti. deset

Zaključak. devetnaest

U uslovima opšte ekonomske krize, intenziviranje inovativne aktivnosti u regionu može se obezbediti samo uz podršku regionalnih i opštinskim nivoima na osnovu razvoja efikasan program regionalna inovacijska politika.

Zaključak

Jedan od najhitnijih problema ruske ekonomije je povećanje konkurentnosti industrije kroz njeno tehnološko preopremanje i uspon naučno intenzivnih industrija koje stvaraju visoku dodanu vrijednost. Stoga postoji hitna potreba da preduzeća dobiju pristup naprednim tehnologijama.

Teoretski, postoje dva pristupa. Možete ići putem sticanja licenci i znanja za poznate tehnologije, proizvode i robne marke velikih stranih kompanija. Drugi način je oslanjanje na vlastite naučno-tehničke potencijale, koje domaća industrija danas u velikoj mjeri ne traži. Sa više tačaka gledišta više obećava, ali zahteva prevazilaženje niza finansijskih, organizacionih i menadžerskih barijera.

U Rusiji se donedavno inovativna aktivnost odvijala isključivo u velikoj mjeri javne institucije upravljano voljnim odlukama budžetskog finansiranja i planiranja, ali bez uzimanja u obzir posebnosti i obrazaca samog inovacionog procesa.

Inovativno poslovanje je najranjiviji dio ruskog malog biznisa. Mala preduzeća u oblasti inovacija su se aktivno stvarala 1990-1993. Mnogi od njih su raskinuli ni nakon dvije godine. Tome su doprineli nepovoljni uslovi za razvoj inovativnog poslovanja koji su se formirali u ovom periodu:

Visoki porezi;

Poteškoće sa iznajmljivanjem prostora;

Visoka cijena sirovina i energije.

Istovremeno, inovativna preduzeća nisu morala da se oslanjaju na značajnu podršku države. Ono što je urađeno u ovoj oblasti nije riješilo ni neke probleme sa kojima su se morali suočiti poduzetnici koji se bave inovativnim poslovanjem. Pad poslovne aktivnosti u naučnoj, tehničkoj i industrijskoj sferi, koji se trenutno uočava, potvrđuje zaključak da će ruski inovativni biznisi teško stati na noge bez dobro osmišljene državne podrške.

Prije svega, potrebno je održavati funkcionisanje već postojeće naučne infrastrukture (oprema, štandovi, instalacije i sl.). Strategija je ovdje podijeljena u tri faze. U prvoj fazi - očuvanje postojećeg (preživjelog) naučnog potencijala, dok je povrat ulaganja u istraživanje i razvoj praktično nula.

Dalje, potrebno je razvijati informacione sisteme, subvencionisati troškove korišćenja informacionih mreža i baza podataka, uvoziti naučnu literaturu. U ovoj fazi primarni zadatak je spriječiti tehnološko zaostajanje koje je nastalo „bliskom“ pažnjom prema nauci nakon 1991. Prioriteti su uvoz tehnologija, kompjuterizacija nauke (naučni centri, univerziteti) i reforma visokog obrazovanja u skladu sa novim potrebama. U ovoj fazi potrebno je riješiti problem „odliva mozgova“. Identifikujte specijalnosti u kojima je curenje veliko. Upravo u relevantne oblasti proizvodnje i nauke treba uložiti najveća sredstva (kako bi se očuvala mogućnost realizacije specijalista u domovini). S obzirom da kod besplatnog obrazovanja postoji problem svojevrsnog subvencioniranja „uvoznika mozgova“ (Rusija ulaže u obuku, a „uvoznici“ dobijaju efekat), moguće je uvesti plaćeno obrazovanje na specijalnostima koje karakteriše najveće curenje sa izuzetno širok sistem stipendija koji u potpunosti pokriva troškove školovanja i obavezuje stipendiste na rad na određeno vrijeme u državnim institucijama (tj. univerzitetima, istraživačkim institutima i sl.). Osim toga, do kraja perioda potrebno je pristupiti stvaranju novih istraživačko-proizvodnih kompleksa (tehnopolisa). Na kraju druge faze, privatni sektor bi trebao početi igrati određenu ulogu u finansiranju istraživanja i razvoja.

Sljedeću fazu karakteriše uvođenje inovacija u proizvodnju, izuzetno visok udio izdataka za istraživanje i razvoj u BDP-u (4-5%), stalni porast broja studenata naučnih specijalnosti, sve veća uloga u finansiranju istraživanja i razvoja od strane privatni sektor, stvaranje mreže državno podržanih mreža istraživačkih i proizvodnih laboratorija - ogranaka ruskih kompanija, državno osiguranje velikih privatnih naučnih projekata.

Podrška stvaranju istraživanja i razvoja može se ostvariti namjernim usmjeravanjem finansijskih sredstava u ovu oblast, na primjer, zakonodavnim fiksiranjem smjera udjela budžetskih rashoda u oblasti istraživanja i razvoja na nivou od 2% BDP-a sa učinkom od 4-5% BDP-a do 2010. godine. Izdaci za istraživanje i razvoj trebali bi biti oslobođeni poreza.

Što se tiče razvoja novih tehnologija, mogu se navesti sljedeće mjere:

Identifikacija i podrška tehnologijama čiji će razvoj omogućiti ruskim preduzećima konkurentske prednosti;

Razvoj saveznih programa za razvoj i širenje ključnih tehnologija;

Stvaranje, uz pomoć države, infrastrukture koja osigurava komercijalizaciju rezultata istraživanja i razvoja;

Formiranje mehanizma za stimulisanje transfera tehnologija iz vojne u civilnu proizvodnju – analog DARPA-e u Sjedinjenim Državama;

Izrada i implementacija razvojnih programa tehnopolisa;

Subvencionisanje uvoza novih stranih tehnologija;

Državne nabavke savremene opreme (uključujući i uvoznu) i davanje u zakup preduzećima za modernizaciju osnovnih sredstava.

Konačno, potrebna je podrška u razvoju istraživanja i razvoja (provedba tehnologije). Neophodno je preći sa finansiranja naučnih organizacija na finansiranje specifičnih istraživanja i razvoja, na fokusiranje na preduzeća. Nakon toga će biti potrebno preći sa finansiranja istraživanja i razvoja na njihovu podršku (subvencije, odgode poreza, povlašćeni krediti), odabirom najperspektivnijih projekata.

Književnost

1. Savezni zakon “O inovacionoj djelatnosti i državnoj inovacionoj politici”

2. Uredba Vlade Ruske Federacije "O konceptu inovacijske politike Ruske Federacije za 1998-2000"

3. Koncept inovacijske politike Ruske Federacije

4. Akcioni plan za 1999-2001 za implementaciju Koncepta inovacijske politike Ruske Federacije

5. Betekhtina E., Poisik M. Svjetska praksa formiranja naučne i tehničke politike. - Kišinjev.: 1990

6. Pervalov Yu.V. i dr. Inovativne programske teritorije: metodologija stvaranja i perspektive razvoja. - Jekaterinburg, Uralski ogranak Ruske akademije nauka, 1998

7. Santo B. Inovacija kao sredstvo ekonomskog razvoja. Per. iz Hung. - M.: Napredak. – 1990

8. Twiss B. Upravljanje naučnim i tehničkim inovacijama. Abbr. per. sa engleskog. - M.: Ekonomija. - 1989

9. Finansijsko-ekonomski mehanizam državne podrške inovacionoj delatnosti i njenim regionalnim oblicima, M.: Izdavačka kuća RAGS-a, 1997.

10. Ekonomika preduzeća. / Ed. V.Ya. Gorfinkel, E.M. Kupryakova. -M.: Biznis i banke, UNITI.- 1996

11. Volsky A. Inovativni faktor u osiguravanju održivog ekonomskog razvoja.// Pitanja ekonomije, 1999, br.

12. Dagaev A. Transfer tehnologije iz javnog sektora u industriju kao instrument državne inovacione politike. // PTiPU, 1999., br. 2

Pervalov Yu.V. i dr. Inovativne programske teritorije: metodologija stvaranja i perspektive razvoja. Jekaterinburg, Uralski ogranak Ruske akademije nauka, 1998, str.19.

Finansijsko-ekonomski mehanizam državne podrške inovacionoj delatnosti i njeni regionalni oblici, M.: Izdavačka kuća RAGS-a, 1997, str.16.

A. Volsky. Inovativni faktor u osiguravanju održivog ekonomskog razvoja.// Pitanja ekonomije, 1999, br. 1, str.5.

A. Volsky. Inovativni faktor u obezbeđivanju održivog ekonomskog razvoja.// Questions of Economics, 1999, br. 1, str.6

Svjetsko iskustvo pokazuje da je regionalizacija inovacijske politike, započeta početkom 1980-ih, najvažniji trend u njenom razvoju u sadašnjoj fazi. U savremenim uslovima, za svaku državu, najvažniji uslov održivog razvoja je njena unutrašnja organizacija, uključujući sposobnost kako pojedinih regiona, tako i zemlje u celini da brzo reaguje na promene unutrašnjih i spoljašnjih uslova, da se brzo prilagodi kroz ogromne arsenal alata politike inovacija. Značaj regionalizacije inovacione politike je zbog prirode inovativnog razvoja svjetske ekonomije u kojoj dominira naučno-intenzivna proizvodnja. Sposobnost stalnog ažuriranja proizvoda kroz uvođenje novih tehnologija počinje igrati odlučujuću ulogu u jačanju konkurentske pozicije nacije na svjetskom tržištu. Kao rezultat toga, velika uloga je dodijeljena malim i srednjim preduzećima. U takvoj ekonomiji, lokalni savezi između naučnika, preduzetnika i lokalnih samouprava su značajan faktor u postizanju tržišnog uspeha.

Osim toga, produbljivanje industrijske i komercijalne specijalizacije postaje uslov visoke konkurentnosti i stabilnosti mnogih zemalja na svjetskom tržištu. Stoga, u cilju povećanja konkurentnosti privrede zemlje u cjelini, potrebno je fokusiranje određene vrste industrije u regijama sa komparativnim prednostima. To ne samo da će omogućiti postizanje "jednokratnog" uspjeha na tržištu, već pruža mogućnosti za preorijentaciju prodajnih tržišta i razvoj novih tehnologija.

Važan razlog za jačanje uloge regionalnog inovacijskog razvoja je činjenica da u savremenom svijetu uspjeh inovacione politike umnogome ovisi o tome kako se novo znanje formira ovisno o prirodi zadataka u realizaciji planova ekonomskog razvoja. regiona. Prostorna blizina kreatora "intelektualnog kapitala", "tehnoloških resursa" i poslovanja ključna je za uspjeh inovacije.

Pored toga, regionalizacija inovacijske politike je ažurirana neravnomjernom i ravnomjernom polarnom distribucijom naučnog, tehničkog i inovativnog potencijala u cijeloj zemlji. To je tipično za sve države svijeta bez izuzetka, a posebno za Rusiju. Ovdje je prikladno napomenuti da je neravnomjeran razvoj inovativnog potencijala objektivan. Ovdje ne bi trebalo da postoji ravnopravnost svih regija. Međutim, moderno globalni trend je da regioni, specifične teritorije u razvijenim zemljama sveta i dalje povećavaju svoj naučni i inovativni potencijal, stvarajući povoljne uslove za privlačenje intelektualnih resursa u teritorijalni privredni kompleks. Istovremeno, u našim krajevima u protekloj deceniji, od momenta liberalnih reformi, došlo je do značajnih gubitaka, što je značajno narušilo regionalni potencijal u naučnim i inovativnim oblastima. Kod nas je neravnina poprimila svoj ekstremni oblik, oblik polarizacije inovacionog potencijala, i to je već opasan trend.

Tabela 1.1. Distribucija naučnih i inovativnih parametara razvoja Rusije po federalnim okruzima, 2003

federalni okrug	R&D organizacije	osoblje za istraživanje i razvoj,	Interni troškovi za istraživanje i razvoj, milioni rubalja	R&D osnovna sredstva	Inovativno aktivne organizacije	Obim isporučenih inovativnih proizvoda,
Central
od njega: Moskva
Northwestern
St. Petersburg
Volga
Ural
Sibirski
Far Eastern

U domaćoj literaturi ne postoji jedinstveno gledište o pojmovima kao što su „regionalna politika nauke i tehnologije“, „regionalna politika inovacija“.

Regionalna naučna i tehnološka politika se u nekim radovima posmatra kao generalni pravac razvoja nauke i tehnologije, koji omogućava rješavanje ekonomskih i društvenih problema koji osiguravaju najveće moguće stope razvoja i efikasnost društvene proizvodnje u Federaciji i regiona, rešavanje nacionalnih ekonomskih i regionalnih naučnih i naučno-tehničkih problema u pravcu specijalizacije naučnog kompleksa regiona.

Regionalna naučna i tehnička politika sa ekonomske tačke gledišta može se posmatrati kao skup socio-ekonomskih odnosa između regionalnih vlasti i subjekata naučno-tehničke delatnosti koji se nalaze na datoj teritoriji, u vezi sa stvaranjem, transformacijom i upotrebom inovacija za ažuriranje svih industrije zasnovane na balansu interesa svih učesnika u naučno-tehničkoj i inovativnoj delatnosti, kao i subjekata federalnog nivoa.

Regionalna inovacijska politika podrazumijeva sistem mjera pravne, ekonomske, organizacione, političke prirode usmjerenih na razvoj ekonomskog potencijala i poboljšanje kvaliteta života stanovništva određene teritorije kroz odgovarajuće inovacije, posebno u naučno-tehničkoj oblasti. .

U nekim studijama, regionalna naučna i inovacijska politika shvata se kao skup utvrđenih ciljeva i prioriteta za razvoj naučnih i inovativnih aktivnosti u regionu, načina i sredstava za njihovo postizanje na osnovu interakcije regionalnih i federalnih vlasti. Ovo je formulacija pravaca u kojima se i kako treba baviti razvojem naučne i inovativne sfere u regionu.

Analiza navedenih definicija suštine regionalne inovacione politike omogućava nam da zaključimo da prilikom izrade definicije regionalne inovacione politike treba uzeti u obzir sljedeće tačke.

Prvo, inovativna aktivnost regiona je istovremeno deo dva sistema, a to su inovaciona sfera zemlje i socio-ekonomska sfera regiona, te je stoga na nju utiču i federalne i regionalne vlade odgovarajućih sistema. Stoga je njen efikasan razvoj određen konstruktivnom interakcijom organa upravljanja ova dva sistema.

Drugo, regionalna inovacijska politika treba da bude sastavni dio ekonomske politike države.

Regionalna inovacijska politika, u poređenju sa nacionalnom, ima niz karakterističnih karakteristika. Jedna od njih se odnosi na njenu jasniju usmjerenost na rješavanje specifičnih socio-ekonomskih problema svog regiona. Jasniju ekonomsku i socijalnu orijentaciju inovacijske politike regiona, za razliku od politike savezne vlade, potvrđuju i sljedeći podaci. Tako skoro trećina izdataka za nauku iz budžeta teritorija odlazi na realizaciju industrijskih projekata, a polovina je povezana sa stvaranjem softverskih proizvoda. Istraživanje i razvoj u oblasti građevinarstva (9,7%); laka (8,8%) i prehrambena (6,7%) industrija; transport (6,3%); domaća industrija (1,8%). Osim toga, četvrti dio budžetska sredstva koje regioni izdvajaju za nauku zauzimaju socijalni programi, prvenstveno o zaštiti zdravlja (14,2%) i životne sredine (5,8%); razvoj obrazovanja, socijalne zaštite stanovništva, kulture i rekreacije, rješavanja drugih društvenih problema (4,3%). (Slika 1.1).

Rice. 1.1. Struktura izdataka za nauku iz budžeta teritorija

Najvažnija karakteristika je formiranje inovacione politike usmjerene na reformu strukture regionalnog industrijskog sistema u pravcu industrija intenzivnih znanja. Na primjer, Vlada Saratovske regije smatra da je cilj vođenja ciljane politike inovacija u regiji kako bi se stimuliralo uvođenje visoke tehnologije i razvoj proizvodnje konkurentnih visokotehnoloških proizvoda. Time će biti moguće ostvariti punu realizaciju intelektualnog i industrijskog potencijala regije za postizanje tehnološkog liderstva.

Druga karakteristika je veća orijentacija regionalnih budžeta na programsko finansiranje istraživanja i razvoja i programsko rješavanje ključnih problema u razvoju privrede teritorija. Na primjer, tri četvrtine sredstava koja se izdvajaju u subjektima federacije za nauku usmjeravaju se na realizaciju vlastitih naučno-tehničkih programa; još 9-12% otpada na programe koji se finansiraju zajedno sa federalnim ministarstvima i resorima, a samo 8-10% ide za podršku podređenim organizacijama.

Još jedna važna karakteristika provođenja inovacijske politike u određenom regionu povezana je s činjenicom da su vlasti subjekata federacije počele aktivno preusmjeravati postojeći naučni potencijal za rješavanje ključnih problema društveno-ekonomskog razvoja određene teritorije.

Moguće je izdvojiti ključne pravce u formiranju i provođenju naučne, tehničke i inovacijske politike u subjektima federacije. To uključuje sljedeće aktivnosti.

Prvo, razvoj i donošenje zakonskog okvira za naučnu, tehničku i inovativnu djelatnost, naučnu i inovativnu politiku i regulisanje ovih pitanja. pravila administracija. Do danas su relevantni zakoni usvojeni u većini regija Ruske Federacije.

Drugo, stvaranje organizacionog i pravnog mehanizma za interakciju vlasti sa programerima i potrošačima naučno-tehničkih proizvoda, čiji je cilj intenziviranje istraživačkog rada i uvođenje njihovih rezultata u proizvodnju kroz sistem ekonomskih poluga i koristi.

Treće, razvoj prioriteta za naučno-tehničke aktivnosti, kako sa fokusom na postojeći naučno-tehnički potencijal, tako i formiranje liste perspektivnih tehnologija vezanih za nove pravce razvoja nauke i tehnologije.

Četvrto, formiranje regionalnih organizacionih struktura za upravljanje naučnim i tehničkim aktivnostima. Do danas takve strukture funkcionišu u mnogim regijama Ruske Federacije. Međutim, priroda njihovih aktivnosti tradicionalno se vezuje za pitanja stručnog i opšteg obrazovanja, a samo su u nekoliko subjekata federacije fokusirani na blisku povezanost sa problemima realnog sektora privrede.

Iz svega navedenog možemo zaključiti da je ulogu regionalne inovacijske politike teško preuveličati. Ima svoje karakteristike primenljive na svaki konkretan region. Potreba za njegovim razvojem određena je trenutnom društveno-ekonomskom situacijom u zemlji.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

1 . Teorijske i metodološke osnove za razvoj i implementaciju inovacijske politike

1.1 Suština, koncept i vrste inovacija

U savremenom svetu, dinamičan razvoj privrede sve više zavisi od njene sposobnosti da uvede i savlada napredne tehnologije, nova tržišta, generiše znanje i ljudski kapital. Sve veći broj ruskih stručnjaka dolazi do zaključka da bez inovacija u Rusiji ne može biti dugoročnog i snažnog ekonomskog oporavka.

To zahtijeva prelazak na inovativan tip upravljanja, koji će odrediti novu ulogu nauke u savremenim i budućim ekonomskim sistemima.

Za jasnije razumijevanje suštine pitanja o kojem se raspravlja, potrebno je definisati njegove osnovne pojmove - "inovacija" i "inovativna aktivnost".

Inovacija (inovacija) - krajnji rezultat inovativne aktivnosti, oličen u obliku novog ili poboljšanog proizvoda uvedenog na tržište, novog ili poboljšanog tehnološkog procesa koji se koristi u praksi, ili u novom pristupu socijalnim uslugama.

Inovacija je uvođenje u praksu, implementacija i korištenje nove ideje, prijedloga, ljudi, naučnog i tehničkog rješenja.

Inovacija je profitabilna upotreba inovacija u vidu novih tehnologija, vrsta proizvoda i usluga, organizacionih, tehničkih i društveno-ekonomskih odluka industrijske, finansijske, komercijalne i administrativne prirode.

Inovacija je predmet uveden u proizvodnju kao rezultat naučnog istraživanja ili otkrića usluge, kvalitativno drugačiji od prethodnog analoga.

Analiza navedenih definicija pokazuje da one sadrže sljedeće: prvo, novu ideju, proizvod, uslugu; drugo, to je uvođenje nečeg novog u proizvodni sistem, usled čega se sam proizvodni sistem menja, prelazi u novo kvalitativno stanje, i, treće, to je rezultat inovativne aktivnosti.

Po našem mišljenju, možemo ponuditi sljedeću definiciju: inovacija (naučno intenzivna inovacija) je krajnji rezultat intelektualne aktivnosti ( naučne ideje, naučna i tehnička istraživanja, otkrića i pronalasci) u obliku nekog suštinski novog objekta (sistema mašina, tehnologija, opreme, roba i usluga, softvera, sistema upravljanja i organizacije proizvodnje itd.) ili u obliku nekog objekta koji kvalitativno se razlikuje od prethodnog analoga, koji se ostvaruje u jednoj ili drugoj sferi ljudskog života,

Doprinosi zadovoljavanju potreba tržišta i kupaca,

Donosi pozitivan društveno-ekonomski efekat.

Gornja definicija kaže da:

1. prilikom kreiranja i implementacije (komercijalizacije) inovacija, novih rezultata fundamentalnih i istraživačkih istraživanja, pronalazaka i otkrića, kao i naučnih i tehnoloških dostignuća (znanja, tehnologije, sistema, opreme i dr.) koja se mogu optimalno integrisati;

2. inovacija je nešto novo što prije nije postojalo, ili nešto bolje od onoga što je postojalo prije nje;

3. inovacija je nešto efikasnije od postojeće, što ima pozitivan socio-ekonomski i ekološki rezultat;

4. Inovacija je nešto što se prodaje na tržištu, nešto što se komercijalizuje, tj. ovo je tržišni proizvod ili proizvod koji se prenosi na kupca za dalju upotrebu u proizvodnji.

Specifičnost inovacije kao novog proizvoda i kao usluge određena je sljedećim svojstvima:

Visok stepen neizvjesnosti u dobijanju konačnog naučno-tehničkog rezultata ili usluge;

Posebna priroda finansiranja povezana sa rizikom privremenog jaza između troškova stvaranja inovacije i prihoda dobijenih kao rezultat njene implementacije;

Neizvjesna priroda potražnje, pri čemu ponuda inovacija na tržištu mora igrati aktivnu i proaktivnu ulogu.

Pri tome, treba imati na umu da motive podsticaja za stvaranje i ponudu inovacije u opštem slučaju treba podeliti na interne motive za inovativnu aktivnost, koji su povezani sa interesima povećanja konkurentnosti proizvoda koje proizvode preduzeća, tj. i eksterni motivi za inovativnu aktivnost, koji su određeni ekonomskom politikom države.

Prema teoriji upravljanja inovacijama, preporučljivo je razlikovati koncepte „inovacije“ i „inovacije“. Inovacija je formalizovan rezultat fundamentalnog, primenjenog istraživanja, razvoja ili eksperimentalnog rada u bilo kojoj oblasti delatnosti u cilju povećanja njene efikasnosti. Inovacije mogu biti u obliku: otkrića; izumi; patenti; žigovi; prijedlozi racionalizacije; know-how. Inovacije se mogu kupiti ili samostalno razvijati, namijenjene akumulaciji, prodaji ili implementaciji u proizvode koje proizvodi kompanija, tj. pretvoriti u oblik inovacije. Ulaganje u razvoj inovacija je pola bitke. Glavna stvar je uvesti inovaciju, pretvoriti je u oblik inovacije, odnosno završiti inovacijsku aktivnost i dobiti pozitivan rezultat, a zatim nastaviti širenje inovacije.

Dakle, inovacija je krajnji rezultat uvođenja inovacije kako bi se promijenio objekt upravljanja i dobio ekonomski, društveni, ekološki, naučni, tehnički ili drugi vid efekta.

Složena priroda inovacija, njihova svestranost i raznolikost područja i načina njihovog korištenja zahtijevaju razvoj klasifikacije inovacija prema nizu osnovnih karakteristika. Štaviše, takva klasifikacija je neophodna za utvrđivanje značaja određene vrste inovativnog proizvoda ili usluge, za utvrđivanje stepena njihovog uticaja na poboljšanje blagostanja stanovništva, kao i za uporednu kvantitativnu i kvalitativnu procenu inovacija.

1 Prema značaju u ekonomskom razvoju, inovacije se mogu podijeliti na sljedeće:

Integrativne (kompleksne) inovacije su inovacije dobijene upotrebom (integracijom) optimalnog skupa (kompleksa) dostignuća prethodno akumuliranih i testiranih u svetskoj praksi (znanje, tehnologije, sistemi, oprema). Posebnost integracije inovacija je njihovo porijeklo u zavisnosti od potreba tržišta;

Osnovne inovacije su inovacije zasnovane na novim fundamentalnim naučnim dostignućima koje omogućavaju stvaranje inovativnih proizvoda sledeće generacije. Osnovne inovacije mogu se realizovati kako na osnovu novih otkrića, tako i primjenom novih metoda na "stara" otkrića. Implementacija novog naučnim otkrićima ili pionirski pronalasci zahtevaju pun ciklus istraživačko-razvojnog rada i dostupnost razvijene baze za sprovođenje značajne količine primenjenog istraživanja i razvoja. Osnovne inovacije uključuju restrukturiranje niza povezanih industrija, povezane su sa povećanim početnim ulaganjima i osmišljene su na dugi rok;

Unapređenje inovacija - inovacije koje podrazumevaju korišćenje rezultata naučnog, projektantskog, tehnološkog ili organizacionog rada, naručene u cilju poboljšanja karakteristika dobara (usluga) dostupnih na tržištu. Ova vrsta inovacije doprinosi razvoju i boljem zadovoljavanju postojećih potreba i implementaciji novih generacija ovih dobara (usluga).

Namirnice (novi proizvodi i roba, nove usluge) dizajnirane da zadovolje određene potrebe za novom robom, novim uslugama ili potrebama novih potrošača;

Tržište, otvaranje novih područja primjene proizvoda, robe, omogućavanje implementacije inovativnih proizvoda i usluga na nova tržišta;

Inovacioni procesi (tehnologija, organizacija proizvodnje, procesi upravljanja) dizajniran da zadovolji potrebe za novim, funkcionalno orijentisanim fizičkim, hemijskim i informacionim procesima, procesima društvene i industrijske organizacije preduzeća, industrija i regiona, kao i u novim oblicima upravljanja ovim procesima.

3 Prema razlozima nastanka inovacija se mogu podijeliti na sljedeće:

Reaktivni, koji djeluju kao reakcija na nove transformacije i akcije koje izvode konkurenti; usmjereni su na osiguranje opstanka, očuvanja i daljeg razvoja i prosperiteta preduzeća, preduzeća;

Strateški, usmjeren na rješavanje dugoročnih zadataka, sticanje odlučujućih konkurentskih prednosti u budućnosti, čija je implementacija proaktivne prirode.

4 Prema stepenu novine inovacije potrebno je izdvojiti:

Radikalne inovacije, koje se odnose na fundamentalno nove proizvode, usluge ili procese;

Inkrementalni, koji se odnosi na značajno poboljšanje postojećih proizvoda ili procesa;

Inovacija povezana sa uvođenjem novih ili znatno poboljšanih metoda proizvodnje.

Klasifikacija inovacija prema stepenu novosti vrši se i prema tehnološkim parametrima i sa tržišnih pozicija. Prema tehnološkim parametrima, inovacije se dijele na inovacije proizvoda, kada se koriste novi materijali, poluproizvodi, komponente i dobijaju proizvodi i roba s fundamentalno novim funkcijama (produktivne inovacije su uglavnom novi proizvodi); proces, kada se koriste nove proizvodne tehnologije, viši nivo automatizacije, nove metode organizacije proizvodnje.

Dakle, može se primijetiti da je svijet inovacija raznolik koliko i vrste ljudskih aktivnosti. Razumijevanje pojma inovacija i njegovih definicija je također raznoliko.

S tim u vezi, potrebno je obratiti pažnju na definiciju inovacije datu u Zakonu Saratovske oblasti "O inovacijama i inovativnim aktivnostima" od 29. januara 2003. godine. Inovacija (inovacija) - rezultat naučnih (istraživačkih) i naučnih i tehničkih aktivnosti, priznat u skladu sa važećim zakonodavstvom kao predmet intelektualne svojine. Po našem mišljenju, na osnovu navedenih definicija, definicija data u Zakonu je više konzistentna sa konceptom inovacije, a ne inovacije. Shodno tome, koncept inovacije kao djelatnosti koja ima glavni cilj implementaciju inovacija u društvenu praksu kroz njihov praktični razvoj također je u suprotnosti sa zaključkom da je inovacija rezultat inovacije. ideje (obično rezultati istraživanja i razvoja ili druga naučna i tehnička dostignuća) u novi ili poboljšani proizvod uveden na tržište u novi ili poboljšani tehnološki proces koristi u praksi, ili u novom pristupu socijalnim uslugama. Dakle, postoji razlika u razumijevanju ključni koncepti na regionalnom i federalnom nivou, što je uzrokovano nedostatkom jasne definicije inovacije i inovacione djelatnosti u zakonskom okviru zemlje. Ovakva pravna praznina dovodi do toga da na nivou pojedinih subjekata postoje različita shvatanja inovacija, a samim tim i samih subjekata regulacije. Ova činjenica ne doprinosi formiranju i sprovođenju jedinstvene koordinisane inovacione politike u državi. Stoga je neophodno jasno konsolidovati koncepte koji se odnose na inovatorsku sferu u okviru definicije inovacione politike.

1 .2 Inovaciona politika: koncept, ciljevi, zadaci, pravci razvoja i implementacije

Razvoj inovacione djelatnosti u velikoj mjeri zavisi od državne politike u oblasti podrške i podsticanja inovacija. S tim u vezi, proučavanje teorijskih osnova inovacijske politike, njenog stanja i ključnih oblasti implementacije u savremenoj Rusiji relevantno je za prevazilaženje naučno-tehnološke zaostalosti naše zemlje od vodećih država svijeta i osiguranje njene konkurentnosti i nacionalne sigurnosti. .

Posebnih monografskih studija o inovacionoj politici u domaćoj literaturi praktično nema. Ovo je relativno novi pravac istraživanja, koji je počeo da se oblikuje od sredine 90-ih godina prošlog veka. Glavni dio publikacija nije posvećen teoriji, već specifičnim pitanjima formiranja i implementacije inovacijske politike u modernoj Rusiji.

U domaćoj literaturi identifikovana su tri pristupa definisanju politike inovacija.

Prvi pristup – strukturalni – razmatra inovacijsku politiku kroz ukupnost njenih elemenata: ciljeve, ciljeve, pravce, principe. Ovaj pristup je najčešći u literaturi. U projektu savezni zakon„O inovacijskoj aktivnosti u Ruskoj Federaciji“ državna inovacijska politika smatra se djelatnošću državnih organa i organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, usmjerena na reguliranje inovacijske djelatnosti i razvoj mehanizma za njeno provođenje, podržavajući inovativne subjekte, male i srednja inovativna preduzeća, zaštita intelektualne svojine u procesu inovativne delatnosti, poštovanje nacionalnih interesa u ostvarivanju spoljnih odnosa u ovoj oblasti.

Drugi – politički i ekonomski – otkriva inovacijsku politiku kroz sistem ekonomskih odnosa između učesnika inovacionih procesa. Po našem mišljenju, pristup A.N. Folomyev, koji državnu inovacijsku politiku smatra skupom socio-ekonomskih odnosa između države i drugih subjekata naučne i tehničke aktivnosti u vezi sa stvaranjem, transformacijom i upotrebom inovacija za ažuriranje svih sfera života ljudi uz balansiranje interesa svih učesnika. u inovacionim procesima.

Dakle, sličnu definiciju daju i drugi autori. Na primjer, A.I. Nikolaev i B.K. Lisin, koji vodi Institut za strateške inovacije, inovacionu politiku vidi kao dio nacionalne politike u razvoju i realizaciji programsko-ciljnih zadataka razvoja inovacione sfere, zakonskom uređenju funkcija subjekata i objekata inovacijske politike, njihovi odnosi; organizacija i kontrola inovacione delatnosti, vodeći računa o pravima i interesima svih njenih subjekata, uklj. države.

Treći pristup se sastoji u stvarnom poistovjećivanju inovacijske politike sa državnom regulativom, odnosno aktivnostima usmjerenim na promociju novih ili poboljšanih proizvoda na tržištu.

U svom najopštijem obliku, inovacijska politika se shvata kao skup naučnih, tehničkih, industrijskih, menadžerskih, finansijskih, marketinških i drugih aktivnosti koje se odnose na promociju novih ili poboljšanih proizvoda na tržištu. Ovakva definicija, u principu, ne samo da nije u suprotnosti sa gore navedenim, već je i njihov logičan nastavak, jer bez stvaranja odgovarajućih uslova, kao i seta mjera koje stimulišu inovativnost, nemoguće je provoditi efikasnu inovacijsku politiku. . Navedena formulacija odražava najvažniju funkciju inovacione politike - prevazilaženje nesklada između nauke i proizvodnje, uspostavljanje različitih odnosa između subjekata inovacione djelatnosti i formiranje na osnovu toga inovacionog sistema na različitim nivoima upravljanja.

Naravno, svi identifikovani pristupi nisu u suprotnosti jedni s drugima, ali ukazuju na to da je inovacijska politika prostran koncept koji zahtijeva sistematski pristup svom proučavanju. S tim u vezi, treba imati na umu da pri formiranju inovacione politike i njenom sprovođenju treba istovremeno voditi računa o sva tri navedena pravca.

Inovaciona politika je usko povezana sa industrijskom, strukturnom, tehnološkom i drugim vidovima ekonomske politike, ali se često brkaju. Tako je, na primjer, u "Smjernicama politike Ruske Federacije u oblasti razvoja inovacionog sistema za period do 2010. godine" definisana politika Ruske Federacije u oblasti razvoja inovacionog sistema. kao sastavni deo državne naučne, tehničke i industrijske politike, koja predstavlja skup društveno-ekonomskih mera koje sprovodi država, a čiji je cilj stvaranje uslova za razvoj proizvodnje konkurentnih proizvoda zasnovanih na naprednim dostignućima nauke, tehnologije i tehnologiju i povećanje učešća ovih proizvoda u strukturi proizvodnje, kao i sistem promocije i prodaje proizvoda i usluga na domaćem i svjetskom tržištu.

Bez sumnje, industrijska, strukturna politika danas je nezamisliva bez implementacije inovacija, stvaranja fundamentalno novih tehnologija u perspektivnim oblastima naučnog i tehnološkog napretka. Zauzvrat, inovacijska politika je usmjerena na rješavanje problema u određenim industrijama. Međutim, ovo različite pojave blisko povezane i ukrštane, čak i preklapajuće. Stoga, da bi se jasnije definisala suština i specifičnosti inovacijske politike, čini se neophodnim da se ista pozicionira u odnosu na druge vidove ekonomske politike, posebno industrijske i strukturne.

Strukturna politika je skup mjera u oblasti javnih investicija i finansijskih poticaja usmjerenih na strukturne promjene u privredi zemlje. Ova politika uključuje tranziciju sa industrija koje su izgubile razvoj i izglede za rast u druge prioritetne industrije. Važan pravac strukturne politike je podrška naučno intenzivnim industrijama i visokim tehnologijama. Upravo u tom dijelu ukršta se sa inovacijskom politikom, bez koje je nemoguće postići efektivnost strukturnih reformi. Inovaciona politika je pak usmjerena na utvrđivanje ciljeva i prioriteta za razvoj inovacionih aktivnosti i transformaciju postojećeg naučno-tehničkog potencijala u skladu sa strukturnim promjenama u privredi. Dinamičan razvoj privrede sve više zavisi od njene sposobnosti da uvede i ovlada naprednim tehnologijama, što se prvenstveno tiče industrije. Stoga su najvažniji zadaci industrijske politike optimizacija strukture industrije, stimulacija industrija koje razvijaju i implementiraju uvozno supstituirajuće naučno-intenzivne tehnologije i tehnologije koje štede resurse. Međutim, usmjeren je i na rješavanje specifičnih problema koji postoje u sferi industrijske proizvodnje. Dakle, strukturne, inovativne i industrijske ekonomske politike su međusobno usko povezane i efikasnost njihove implementacije zavisi od stepena doslednosti u njihovom razvoju.

Formiranje državne politike, regulisanje i upravljanje razvojem inovacione delatnosti treba da se zasniva na sistematskom, sveobuhvatnom, reproduktivnom, regulatornom, integracionom i direktivnom pristupu. Sistematski pristup određuje izgradnju cjelokupnog sistema upravljanja inovacijama i određuje smjer njegovog razvoja i politike u ovoj oblasti. Integrisani pristup osigurava obuhvat svih elemenata i oblasti inovacija, a ne samo prioritetnih oblasti ili sektora odbrambenog kompleksa. Normativni pristup uključuje razvoj sistema državnih standarda za razvoj inovacijske sfere. Reprodukcioni pristup se zasniva na stalnom obnavljanju proizvodnje kao objekta za zadovoljavanje potreba određenog tržišta sa nižim ukupnim troškovima po jedinici korisnog efekta u odnosu na najbolji sličan objekat na ovom tržištu. Integracioni pristup obezbeđuje međusobne veze na svim nivoima upravljanja inovacijama, širom regiona i industrija. Direktivni pristup podrazumijeva obavezno izvršavanje normativnih, pravnih i zakonodavnih akata. Integrisano korišćenje ovih pristupa, principa upravljanja može da obezbedi racionalnu izgradnju sistema državne regulative, podsticaja i državne politike u inovacionoj sferi, i doprinese izgradnji nacionalnog inovacionog sistema.

"Glavni pravci politike RF u oblasti razvoja inovacionog sistema za period do 2010. godine" definišu ciljeve, ciljeve, pravce i mehanizme sprovođenja državne politike u oblasti razvoja inovacionog sistema.

Cilj državne politike u razvoju inovacionog sistema je stvaranje ekonomskih uslova za izvođenje konkurentnih inovativnih proizvoda na tržište u interesu ostvarivanja strateških nacionalnih prioriteta Ruske Federacije: poboljšanje kvaliteta života stanovništva, postizanje ekonomski rast, razvoj fundamentalne nauke, obrazovanja, kulture, obezbeđivanje odbrane i bezbednosti zemlje udruživanjem napora države i poslovnog sektora privrede na osnovu uzajamno korisnog partnerstva.

Za postizanje cilja državne politike u oblasti razvoja inovacionog sistema kroz uvođenje i komercijalizaciju naučno-tehničkih dostignuća i tehnologija, ubrzani razvoj naučno intenzivnih visokotehnoloških i resursno-štedljivih industrija, potrebno je riješiti sljedeće: glavni zadaci:

Formirati prioritete inovacione aktivnosti;

Obezbijediti regulatorno i zakonsko regulisanje inovacionih aktivnosti;

Osigurati racionalnu kombinaciju mehanizama državnih direktnih i indirektnih poticaja i tržišnih mehanizama u realizaciji inovativnih aktivnosti;

Stvaranje uslova za razvoj kadrovskog potencijala domaće nauke i obezbjeđivanje kontinuiteta u naučno-tehnološkim oblastima;

Osigurati aktivan razvoj inovativnih aktivnosti preduzeća i organizacija koje rade u oblasti komercijalizacije tehnologije;

Ojačati državnu regulativu i podršku istraživačko-razvojnom radu u konkurentskim oblastima, koje prvenstveno uključuju: vojno-industrijski kompleks, nuklearnu i avio-industriju, komunikacije i telekomunikacije, farmaciju i biotehnologiju, proizvodnju softvera;

Osigurati razvoj inovativne tehnologije usmjeren na poboljšanje efikasnosti korištenja energetskih i prirodnih resursa zemlje, uključujući jedinstvene tehnologije stvorene u vojno-industrijskom kompleksu;

Osigurati ubrzanje procesa integracije naučnih, obrazovnih i proizvodne aktivnosti poboljšati konkurentnost ruske privrede;

Sprovoditi pomoć države u formiranju naučnih, obrazovnih i industrijskih integrisanih struktura usmjerenih na serijsku proizvodnju i prodaju inovativnih proizvoda u saradnji sa malim visokotehnološkim preduzećima;

Osigurati povećanje efikasnosti javno-privatnog partnerstva u realizaciji najvažnijih inovativnih projekata od nacionalnog značaja;

Stimulirati uključivanje ruskih i strana ulaganja u naučno intenzivnim visokotehnološkim sektorima privrede zemlje.

Državna politika u oblasti razvoja inovacionog sistema sprovodi se u sledećim oblastima:

Stvaranje povoljnog ekonomskog i pravnog okruženja za inovacione aktivnosti;

Formiranje infrastrukture inovacionog sistema;

Stvaranje sistema državne podrške komercijalizaciji rezultata intelektualne aktivnosti.

Glavni mehanizmi za sprovođenje državne politike u oblasti razvoja inovacionog sistema:

1) formiranje integralnog sistema organizacionih, pravnih, ekonomskih i drugih normi za podsticanje, podršku i regulisanje inovacione delatnosti, uključujući:

Uspostavljanje postupka obezbjeđenja i prijenosa prava na rezultate intelektualne djelatnosti civilne i dvojne namjene stvorene na teret sredstava saveznog budžeta, u cilju njihovog uvođenja u privredni promet;

Unapređenje zakonodavnog okvira za razvoj rizičnog preduzetništva;

2) prelazak na programsko-ciljni princip državne podrške inovacijskoj aktivnosti kroz koordinaciju federalnih, regionalnih, međuresornih i resornih ciljnih programa, uključujući podršku inovatorskoj aktivnosti u akademijama nauka sa državnim statusom, državnim naučnim centrima Ruske Federacije i visokoškolske ustanove;

3) povećanje udjela vanbudžetskih sredstava kako se završavaju faze inovativnih projekata, uključujući:

Stvaranje institucija za finansiranje malih visokotehnoloških preduzeća u početnoj fazi njihovog stvaranja inovativnih proizvoda;

Pomoć u formiranju sistema regionalnih i industrijskih rizičnih fondova;

4) razvoj domaćeg tržišta inovativnih proizvoda;

5) privlačenje malih i srednjih preduzeća za učešće u ciljanim programima i inovativnim projektima;

6) formiranje motivacije kod preduzetnika za razvoj inovativnih aktivnosti i to kroz:

Proširenje državnih programa fundamentalnih i istraživačkih istraživanja, istraživanja i razvoja;

Učešće države u razvoju infrastrukture inovacionog sistema;

7) formiranje ekonomskih indikatora u oblasti inovacija za procenu nivoa i dinamike komercijalizacije naučno-tehničkog razvoja;

8) izradu kriterijuma za izbor prioriteta državne politike u oblasti razvoja inovacionog sistema i utvrđivanje potencijalnih mogućnosti za proizvodnju konkurentnih inovativnih proizvoda u fazi istraživačko-razvojnog rada.

Glavne mjere za sprovođenje državne politike u oblasti razvoja inovacionog sistema:

1) organizovanje praćenja stanja domaćeg i svetskog tržišta inovativnih proizvoda, analiza parametara i dinamike njihovog razvoja, izrada prognoza inovativnog i tehnološkog razvoja zemlje;

2) formiranje i razvoj sistema za računovodstvo i praćenje rezultata naučno-tehničke delatnosti;

3) razvoj državne podrške domaćim učesnicima u inovativnim aktivnostima, uključujući kupovinu njihovih inovativnih proizvoda za državne potrebe i postavljanje državnih narudžbi za njen razvoj na konkurentskoj osnovi za preduzeća bilo koje imovine;

4) razvoj uslova za podsticanje uvozne supstitucije domaćih konkurentnih inovativnih proizvoda;

5) razvoj državne podrške konkurentnim izvozno inovativnim proizvodima sa zaštićenim pravima intelektualne svojine;

6) razvoj uslova za stvaranje javno-privatnog partnerstva u inovacijama;

7) podsticanje razvoja trgovine hartijama od vrednosti preduzeća naučno intenzivnih visokotehnoloških delatnosti u cilju povećanja njihove likvidnosti, uključujući trgovinu opcijama za pravo sticanja prava na rezultate naučno-tehničke delatnosti;

8) unapređenje sistema finansijskog lizinga jedinstvene naučne i proizvodne opreme;

9) stvaranje uslova za realizaciju dugoročnog kreditiranja i podsticanje investicionih projekata preduzeća koja obavljaju inovativnu delatnost;

10) stvaranje uslova za privlačenje i zadržavanje talentovane omladine u oblasti inovacija;

11) razvoj sistema kontinuiranog usavršavanja stručnjaka za organizaciju i upravljanje u oblasti inovacija;

12) promocija uspeha i iskustva u oblasti inovacija u medijima, uključujući podršku održavanju izložbi inovacija i sajmova poduhvata u regionima Ruske Federacije;

13) stvaranje sistema statističkog posmatranja u oblasti inovacione delatnosti na glavne indikatore razvoja inovacionog sistema.

Suština moderne inovacijske politike ne može se otkriti bez uzimanja u obzir njenih prostornih karakteristika. Činjenica je da održivi ekonomski razvoj naše zemlje zavisi od maksimalnog sagledavanja specifičnosti regionalnog faktora. U tom smislu, teritorijalni aspekt državne inovacijske politike je od velikog značaja. Čini se da inovacionu politiku u Rusiji ne treba graditi po tradicionalnoj šemi "država-biznis", već po šemi "savezna vlada - regionalne uprave - biznis". . Vlada treba da razvije ključne oblasti inovacijske politike koje su u skladu sa nacionalnim ciljevima i koje se realizuju prvenstveno kroz budžetsko finansiranje. Međutim, s obzirom na to da je inovativna ekonomija, prije svega, fleksibilna dinamična ekonomija, u kojoj se stalno stvaraju nove, nestaju zastarjela preduzeća, traže se nova tržišta i razvijaju nove tržišne niše, preuzimanje sve inicijative i odgovornosti u razvoju i implementaciji inovacijske politike čini se neprikladnim. Ovo se objašnjava činjenicom da regioni imaju snažno izražene razlike u postojećem potencijalu i stepenu razvijenosti. Stoga će regionalni aspekt inovacijske politike uzeti u obzir sve karakteristike teritorija i najefikasnije iskoristiti raspoložive resurse. Štaviše, u literaturi se često nalaze izjave da se inovacijska politika u početku može razvijati i sprovoditi na regionalnom nivou, a dolaze iz regiona. Ovo, naravno, ima svoje racionalno zrno. Možda najkritičnije, uklj. subvencionisani regioni, iz kojih će, kako pokazuje svetsko iskustvo, započeti proces restrukturiranja, postaće lokomotive inovacionog procesa. A korak u tom pravcu trebalo bi da bude formiranje novog modela regionalnog razvoja, promena transferne politike federalnog centra, podsticanje inovacionih procesa i maksimalno korišćenje internih resursa za razvoj regiona za prevazilaženje različitih ekonomski problemi na putu održivog razvoja kroz stvaranje i uvođenje u proizvodnju fundamentalno novih inovativnih proizvoda.

1 .3 Uloga i karakteristike regionalne politike inovacija

Svjetsko iskustvo pokazuje da je regionalizacija inovacijske politike, započeta početkom 1980-ih, najvažniji trend u njenom razvoju u sadašnjoj fazi. U savremenim uslovima, za svaku državu, najvažniji uslov održivog razvoja je njena unutrašnja organizacija, uključujući sposobnost kako pojedinih regiona, tako i zemlje u celini da brzo reaguje na promene unutrašnjih i spoljašnjih uslova, da se brzo prilagodi kroz ogromne arsenal alata politike inovacija. Značaj regionalizacije inovacione politike je zbog prirode inovativnog razvoja svjetske ekonomije u kojoj dominira naučno-intenzivna proizvodnja. Sposobnost stalnog ažuriranja proizvoda kroz uvođenje novih tehnologija počinje igrati odlučujuću ulogu u jačanju konkurentske pozicije nacije na svjetskom tržištu. Kao rezultat toga, velika uloga je dodijeljena malim i srednjim preduzećima. U takvoj ekonomiji, lokalni savezi između naučnika, preduzetnika i lokalnih samouprava su značajan faktor u postizanju tržišnog uspeha.

Osim toga, produbljivanje industrijske i komercijalne specijalizacije postaje uslov visoke konkurentnosti i stabilnosti mnogih zemalja na svjetskom tržištu. Stoga je u cilju povećanja konkurentnosti privrede zemlje u cjelini potrebno koncentrirati određene vrste proizvodnje u regionima koji imaju komparativne prednosti. To ne samo da će omogućiti postizanje "jednokratnog" uspjeha na tržištu, već pruža mogućnosti za preorijentaciju prodajnih tržišta i razvoj novih tehnologija.

Važan razlog za jačanje uloge regionalnog inovacijskog razvoja je činjenica da u savremenom svijetu uspjeh inovacione politike umnogome ovisi o tome kako se novo znanje formira ovisno o prirodi zadataka u realizaciji planova ekonomskog razvoja. regiona. Prostorna blizina kreatora "intelektualnog kapitala", "tehnoloških resursa" i poslovanja ključna je za uspjeh inovacije.

Pored toga, regionalizacija inovacijske politike je ažurirana neravnomjernom i ravnomjernom polarnom distribucijom naučnog, tehničkog i inovativnog potencijala u cijeloj zemlji. To je tipično za sve države svijeta bez izuzetka, a posebno za Rusiju. Ovdje je prikladno napomenuti da je neravnomjeran razvoj inovativnog potencijala objektivan. Ovdje ne bi trebalo da postoji ravnopravnost svih regija. Međutim, aktuelni globalni trend je da regioni, specifične teritorije u razvijenim zemljama svijeta i dalje povećavaju svoj naučni i inovativni potencijal, stvarajući povoljne uslove za privlačenje intelektualnih resursa u teritorijalni privredni kompleks. Istovremeno, u našim krajevima u protekloj deceniji, od momenta liberalnih reformi, došlo je do značajnih gubitaka, što je značajno narušilo regionalni potencijal u naučnim i inovativnim oblastima. Kod nas je neravnina poprimila svoj ekstremni oblik, oblik polarizacije inovacionog potencijala, i to je već opasan trend.

Tabela 1.1. Distribucija naučnih i inovativnih parametara razvoja Rusije po federalnim okruzima, 2003

federalni okrug	R&D organizacije	osoblje za istraživanje i razvoj,	Interni troškovi za istraživanje i razvoj, milioni rubalja	R&D osnovna sredstva	Inovativno aktivne organizacije	Obim isporučenih inovativnih proizvoda,
Central
od njega: Moskva
Northwestern
St. Petersburg
Volga
Ural
Sibirski
Far Eastern

U domaćoj literaturi ne postoji jedinstveno gledište o pojmovima kao što su „regionalna politika nauke i tehnologije“, „regionalna politika inovacija“.

Regionalna naučna i tehnološka politika se u nekim radovima posmatra kao generalni pravac razvoja nauke i tehnologije, koji omogućava rješavanje ekonomskih i društvenih problema koji osiguravaju najveće moguće stope razvoja i efikasnost društvene proizvodnje u Federaciji i regiona, rešavanje nacionalnih ekonomskih i regionalnih naučnih i naučno-tehničkih problema u pravcu specijalizacije naučnog kompleksa regiona.

Regionalna naučna i tehnička politika sa ekonomske tačke gledišta može se posmatrati kao skup socio-ekonomskih odnosa između regionalnih vlasti i subjekata naučno-tehničke delatnosti koji se nalaze na datoj teritoriji, u vezi sa stvaranjem, transformacijom i upotrebom inovacija za ažuriranje svih industrije zasnovane na balansu interesa svih učesnika u naučno-tehničkoj i inovativnoj delatnosti, kao i subjekata federalnog nivoa.

Regionalna inovacijska politika podrazumijeva sistem mjera pravne, ekonomske, organizacione, političke prirode usmjerenih na razvoj ekonomskog potencijala i poboljšanje kvaliteta života stanovništva određene teritorije kroz odgovarajuće inovacije, posebno u naučno-tehničkoj oblasti. .

U nekim studijama, regionalna naučna i inovacijska politika shvata se kao skup utvrđenih ciljeva i prioriteta za razvoj naučnih i inovativnih aktivnosti u regionu, načina i sredstava za njihovo postizanje na osnovu interakcije regionalnih i federalnih vlasti. Ovo je formulacija pravaca u kojima se i kako treba baviti razvojem naučne i inovativne sfere u regionu.

Analiza navedenih definicija suštine regionalne inovacione politike omogućava nam da zaključimo da prilikom izrade definicije regionalne inovacione politike treba uzeti u obzir sljedeće tačke.

Prvo, inovativna aktivnost regiona je istovremeno deo dva sistema, a to su inovaciona sfera zemlje i socio-ekonomska sfera regiona, te je stoga na nju utiču i federalne i regionalne vlade odgovarajućih sistema. Stoga je njen efikasan razvoj određen konstruktivnom interakcijom organa upravljanja ova dva sistema.

Drugo, regionalna inovacijska politika treba da bude sastavni dio ekonomske politike države.

Regionalna inovacijska politika, u poređenju sa nacionalnom, ima niz karakterističnih karakteristika. Jedna od njih se odnosi na njenu jasniju usmjerenost na rješavanje specifičnih socio-ekonomskih problema svog regiona. Jasniju ekonomsku i socijalnu orijentaciju inovacijske politike regiona, za razliku od politike savezne vlade, potvrđuju i sljedeći podaci. Tako skoro trećina izdataka za nauku iz budžeta teritorija odlazi na realizaciju industrijskih projekata, a polovina je povezana sa stvaranjem softverskih proizvoda. Istraživanje i razvoj u oblasti građevinarstva (9,7%); laka (8,8%) i prehrambena (6,7%) industrija; transport (6,3%); domaća industrija (1,8%). Osim toga, četvrtinu budžetskih sredstava koje regioni izdvajaju za nauku zauzimaju socijalni programi, prvenstveno na zdravstvenu zaštitu (14,2%) i životnu sredinu (5,8%); razvoj obrazovanja, socijalne zaštite stanovništva, kulture i rekreacije, rješavanja drugih društvenih problema (4,3%). (Slika 1.1).

Rice. 1.1. Struktura izdataka za nauku iz budžeta teritorija

Najvažnija karakteristika je formiranje inovacione politike usmjerene na reformu strukture regionalnog industrijskog sistema u pravcu industrija intenzivnih znanja. Na primjer, Vlada Saratovske regije smatra da je cilj ciljane inovacijske politike u regiji stimulisanje uvođenja naučno intenzivnih tehnologija i razvoj konkurentnih proizvoda visoke tehnologije. Time će biti moguće ostvariti punu realizaciju intelektualnog i industrijskog potencijala regije za postizanje tehnološkog liderstva.

Druga karakteristika je veća orijentacija regionalnih budžeta na programsko finansiranje istraživanja i razvoja i programsko rješavanje ključnih problema u razvoju privrede teritorija. Na primjer, tri četvrtine sredstava koja se izdvajaju u subjektima federacije za nauku usmjeravaju se na realizaciju vlastitih naučno-tehničkih programa; još 9-12% otpada na programe koji se finansiraju zajedno sa federalnim ministarstvima i resorima, a samo 8-10% ide za podršku podređenim organizacijama.

Još jedna važna karakteristika provođenja inovacijske politike u određenom regionu povezana je s činjenicom da su vlasti subjekata federacije počele aktivno preusmjeravati postojeći naučni potencijal za rješavanje ključnih problema društveno-ekonomskog razvoja određene teritorije.

Moguće je izdvojiti ključne pravce u formiranju i provođenju naučne, tehničke i inovacijske politike u subjektima federacije. To uključuje sljedeće aktivnosti.

Prije svega, razvoj i donošenje zakonskog okvira za naučnu, tehničku i inovativnu djelatnost, naučnu i inovativnu politiku i regulisanje ovih pitanja podzakonskim aktima uprave. Do danas su relevantni zakoni usvojeni u većini regija Ruske Federacije.

Drugo, stvaranje organizacionog i pravnog mehanizma za interakciju vlasti sa programerima i potrošačima naučno-tehničkih proizvoda, čiji je cilj intenziviranje istraživačkog rada i uvođenje njihovih rezultata u proizvodnju kroz sistem ekonomskih poluga i koristi.

Treće, razvoj prioriteta za naučno-tehničke aktivnosti, kako sa fokusom na postojeći naučno-tehnički potencijal, tako i formiranje liste perspektivnih tehnologija vezanih za nove pravce razvoja nauke i tehnologije.

Četvrto, formiranje regionalnih organizacionih struktura za upravljanje naučnim i tehničkim aktivnostima. Do danas takve strukture funkcionišu u mnogim regijama Ruske Federacije. Međutim, priroda njihovih aktivnosti tradicionalno se vezuje za pitanja stručnog i opšteg obrazovanja, a samo su u nekoliko subjekata federacije fokusirani na blisku povezanost sa problemima realnog sektora privrede.

Iz svega navedenog možemo zaključiti da je ulogu regionalne inovacijske politike teško preuveličati. Ima svoje karakteristike primenljive na svaki konkretan region. Potreba za njegovim razvojem određena je trenutnom društveno-ekonomskom situacijom u zemlji.

2 . Analiza prakse razvoja i sprovođenja inovacione politike u regionu

2.1 Karakteristike naučnih, tehničkih i inovativnih aktivnosti u Saratovskoj regiji

Trenutno su u Saratovskoj regiji stvoreni povoljni uslovi za intenziviranje naučnih, tehničkih i inovativnih aktivnosti, stimulišući efektivnu i svrsishodnu upotrebu naprednih naučnih tehnologija i razvoja u oblasti industrijske proizvodnje. Najvažniji zadatak za razvoj regiona u sadašnjoj fazi je inovativna obnova proizvodnje, koja je osnova za povećanje konkurentnosti proizvoda.

Sada je pitanje kako razviti industrijska preduzeća posebno akutno. Postoje dva načina: prvi je povećanje obima proizvodnje povećanjem proizvodnje tradicionalnih, često zastarjelih i značajno inferiornih u odnosu na inostrane, drugi način je radikalno ubrzanje naučnog i tehnološkog napretka i uvođenje inovacija.

Osnova naučnog i tehničkog potencijala Saratovske regije tradicionalno su akademske strukture, industrijski istraživački instituti i projektantski biroi, naučni i tehnološki parkovi, inovacijski i tehnološki centri, naučne institucije, univerziteti, kao i niz industrijskih preduzeća koja provode istraživanja i razvojni rad u oblasti industrijske proizvodnje.

Udio organizacija u Saratovskoj regiji koje se bave istraživanjem i razvojem je u prosjeku 10% od broja organizacija u Volškom federalnom okrugu. Broj organizacija u Saratovskoj regiji, koje se bave istraživanjem i razvojem, u 2005. godini povećan je za 1,8% u odnosu na prethodnu godinu. Od 2000. do 2005. godine postojao je stabilan trend ka održavanju broja ovakvih organizacija. Međutim, na nacionalnom i okružnom nivou primjetan je trend pada. Ovo je najvjerovatnije zbog niske potražnje industrije za rezultatima naučnog istraživanja i razvoja (Tabela 2.1).

Tabela 2.1. Dinamika stanovništva Ruska preduzeća i organizacije koje se bave istraživanjem i razvojem

dakle, Naučno istraživanje a razvoj u 2005. godini vršilo je 57 organizacija i preduzeća, uključujući 36 organizacija koje se bave razvojem istraživanja u oblasti prirodnih, tehničkih i medicinskih nauka, 7 - u oblasti obrazovanja, 6 - u proizvodnji električne opreme, elektronske i optičke opreme, 1 - u oblasti poljoprivrede privrede i 7 - u pružanju ostalih vrsta usluga (Tabela 2.2). U 2005. godini, godišnji obim naučnih istraživanja koje smo sproveli samostalno je iznosio 1.349,2 miliona rubalja. (90,9% od ukupnog broja), što je za 14,5% manje u odnosu na prethodnu godinu (1578,4 miliona rubalja).

Udio zaposlenih koji se bave istraživanjem i razvojem u Povolškom federalnom okrugu čini preko 17% ukupnog broja zaposlenih u Rusiji u cjelini, au Saratovskoj regiji oko 7% Volškog federalnog okruga. Od 2000. do 2004. godine zabilježen je pozitivan trend povećanja broja zaposlenih za skoro 5%. Međutim, do 2005. godine broj naučno-tehničkog osoblja iznosio je 6.677 ljudi, što je 1,5 puta manje nego 2004. godine (tabela 2.3). Osnovni razlog pada je, po našem mišljenju, postojeći problem nedovoljno finansiranja nauke i pogoršanje uslova za naučno-tehničku delatnost, što dovodi do odliva kadrova iz naučne sfere.

Tabela 2.2. Izvođenje istraživačkih radova u 2005. godini, hiljada rubalja

	Broj preduzeća	Završen obim posla	uključujući:
			Istraživanje i razvoj	naučne i tehničke usluge
Ukupno po vrsti djelatnosti
uključujući: poljoprivreda, lov i ribolov
industrija
promet nekretninama, usluge iznajmljivanja i zastupanja,
nauke i naučne službe
obrazovanje

U pozadini smanjenja broja naučnog kadra dolazi do promjena u njegovoj strukturi. Broj visokokvalifikovanog naučnog kadra sa stepen Doktori nauka su u odnosu na 2004. godinu smanjeni za 3% i iznosili su 164 osobe, doktori nauka - smanjeni za 0,2% i iznosili su 572 osobe.

Najveći dio domaće tekuće potrošnje na istraživanje i razvoj u 2005. godini otpada na tehničke nauke (50,1%) i prirodne nauke (28,8%). U ukupnim domaćim tekućim izdacima za istraživanje i razvoj, 64,8% je za razvoj, 22,1% za primijenjena istraživanja, a samo 13,1% za osnovna istraživanja.

Tabela 2.3. Broj osoblja koje se bavi istraživanjem i razvojem, ljudi

Saratovska regija u rejtingu regija Volškog federalnog okruga u smislu inovativne aktivnosti 2000-2004. zauzeo: 7. mesto za prijave za pronalazak podnesene Rospatentu, 5. mesto za korisne modele i 6. mesto za žigove. Tako je rast broja prijava za pronalaske u 2004. godini iznosio 17,3%, za korisne modele - 13,6% i za žigove - 4,2%. (Tabela 2.4)

Tabela 2.4. Dinamika inventivne aktivnosti u Saratovskoj regiji

U Saratovskoj regiji u 2004. godini u proizvodnji je korišten 91 izum (18% manje nego 2003.), 25 korisnih modela (92% više nego 2003.), 13 industrijskih dizajna (18% manje nego u 2003.). Prema ovim pokazateljima, Saratovska regija se nalazi među 15 regija okruga: u upotrebi izuma - 7. mjesto, u korisnim modelima - 11. mjesto i u industrijskom dizajnu - 9. mjesto (Tabela 2.5).

Tabela 2.5. Korištenje objekata industrijske svojine u Saratovskoj regiji

Tako je region po broju podnesenih prijava imao stalni trend na rast, što pozitivno karakteriše njegovu inovativnu aktivnost. Međutim, prema pokazateljima korišćenja objekata industrijske svojine, postoji mala potražnja za domaćim izumima, i to ne zato što su neefikasni ili neprogresivni, već zbog činjenice da industrijska preduzeća nisu u mogućnosti da finansiraju svoj industrijski razvoj. .

U Saratovskoj regiji 52 industrijska preduzeća i organizacije provode inovativne aktivnosti. U strukturi industrijske proizvodnje značajno je učešće visokotehnoloških industrija kao što su kompleks goriva i energije (preko 35%), mašinstvo (19%) i hemijska industrija (oko 14%). Upravo ove industrije imaju najveći udio u svim tehnološkim inovacijama u industriji: mašinstvo i obrada metala - 22,5%, hemijska i petrohemijska industrija - 45%, kompleks goriva i energije - 27,5%. Većina preduzeća sprovodi inovacije vezane za proširenje asortimana proizvoda, poboljšanje njihovog kvaliteta i smanjenje zavisnosti od uvoznih sirovina i materijala.

U 2005. godini obim inovativnih proizvoda koje su proizvela industrijska preduzeća u regionu iznosio je 4,9 milijardi rubalja, ili 8,9% ukupne proizvodnje, što ukazuje na povećanje od 35,5% u odnosu na 2004. godinu (tabela 2.6).

Tabela 2.6. Obim isporučenih inovativnih proizvoda od strane industrijskih inovacijski aktivnih preduzeća, hiljada rubalja.

Izdaci za tehnološke inovacije u 2004. godini iznosili su 1,1 milijardu rubalja, au 2005. godini već 3,2 milijarde rubalja, što ukazuje na rast od 190%. Među troškovima tehnoloških inovacija najveći udio zauzimaju troškovi nabavke mašina i opreme (50,9%) i projektovanja proizvodnje, druge vrste pretproizvodnje za puštanje novih proizvoda, uvođenje novih usluga ili metoda njihovog proizvodnja (36,5%) (Tabela 2.7).

Tabela 2.7. Potrošnja na tehnološke inovacije po vrstama djelatnosti u 2005. godini

Slični dokumenti

Vrste naučnog i tehnološkog napretka, njegove prioritetne oblasti razvoja. Karakteristike inovacijske politike Republike Bjelorusije, njena vodeća uloga u sistemu ekonomskih odnosa. Glavni zadaci i pravci unapređenja inovacijske politike.

seminarski rad, dodan 26.09.2010


Pristupi definisanju pojma inovacije, njene vrste i karakterne osobine. Znakovi klasifikacije inovacija. Principi inovacione politike u sprovođenju inovativnog razvoja preduzeća, faze njegovog razvoja. Zadaci državne investicione politike.

seminarski rad, dodan 28.02.2010


Teorijska osnova državna naučno-tehnička politika. Njegovi ciljevi, pravci formiranja i implementacije. Uslovi formiranja osnovni principi programsko ciljano finansiranje istraživanja i razvoja. Pravci razvoja naučne i tehničke politike u Ruskoj Federaciji.

sažetak, dodan 20.06.2015


Koncept inovacije u Rusiji i karakteristike razvoja inovacionih procesa. Uticaj inovacija na ekonomski rast u zemlji. Formiranje inovativnog modela privrede. Problemi i izgledi za unapređenje razvoja inovacione politike Rusije.

seminarski rad, dodan 09.06.2013


Suština, glavne metode i pravci državne inovacione politike. Ciljevi, zadaci, organi upravljanja i glavni problemi razvoja državne inovacijske politike u Rusiji. Sistem finansiranja inovacione delatnosti u Rusiji.

seminarski rad, dodan 20.12.2010


Razvoj Kazahstana. Problemi diverzifikacije ekonomske strukture. Ciljevi strategije. Zamjena tržišta. Zaštita konkurencije i tarifna politika. fiskalna politika. Inovacioni fond. Naučna, tehnička i inovacijska politika. monetarna politika.

cheat sheet, dodano 10.05.2008


Normativno-pravna osnova naučne i tehničke politike Rusije. Stvaranje potpune materijalno-tehničke baze za istraživački sektor. Nova inovacijska politika države i zaštita nacionalnog ekonomska sigurnost zemlje.

seminarski rad, dodan 20.04.2017


Osnove inovacija. Inovaciona politika na mikro nivou. Makronivo inovativne antikrizne politike. Izlazak iz krize kroz inovativnu infrastrukturu. Upotreba inovativnih projekata kao osnove antikrizne politike.

seminarski rad, dodan 08.07.2010


Suština i mehanizam regionalne ekonomske politike. Karakteristike društveno-ekonomskog razvoja Rostovske regije i njegovi trendovi. Alati za implementaciju i pravci za unapređenje politike ekonomskog razvoja Rostovske regije.

seminarski rad, dodan 21.02.2014


Ciljevi i zadaci regionalne industrijske politike. Principi njegovog razvoja i mehanizmi implementacije. Osobine organizacije proizvodnje u regionu. Prioriteti i strategija njenog teritorijalnog razvoja. Karakteristike intraregionalnih ekonomskih regiona.