Köylü elbisesi. Peter'ın reformlarından hangisi ön plandaydı?

Reformdaki merkezi yer, toprak sorunu tarafından işgal edildi. Yayımlanan yasa, toprak sahiplerinin mülklerindeki tüm toprakların mülkiyetinin yanı sıra köylülerin payını tanıma ilkesine dayanıyordu. Ve köylüler sadece bu toprağın kullanıcıları olarak ilan edildi.

Tahsis edilen arazinin sahibi olmak için köylüler onu toprak sahibinden satın almak zorunda kaldılar.

Köylülerin tamamen topraksızlığı ekonomik olarak kârsız ve sosyal olarak tehlikeli bir önlemdi: toprak sahiplerini ve devleti köylülerden eski geliri alma fırsatından mahrum etmek, milyonlarca topraksız köylü kitlesi yaratacak ve böylece genel köylü hoşnutsuzluğuna neden olabilir. . Toprak sağlama talebi, reform öncesi yıllardaki köylü hareketinin merkezinde yer alıyordu.

Bütün bölge Avrupa Rusya 3 gruba ayrıldı - chernozem olmayan, chernozem ve bozkır ve "bantlar" "yerellere" ayrıldı.

Chernozem olmayan ve chernozem "bantlarında", tahsislerin "yüksek" ve "alt" normları oluşturulmuştur. Bozkırda - "dar" norm.

Köylüler, toprak sahibinin meralarını ücretsiz olarak kullandılar, toprak sahibinin ormanında, biçilmiş bir çayırda ve hasat edilmiş bir toprak sahibinin tarlasında sığır otlatmak için izin aldılar. Bir pay alan köylü, henüz tam teşekküllü bir mal sahibi olmadı.

Komünal toprak mülkiyeti biçimi, köylünün kendi payını satma olasılığını dışlıyordu.

Serflik altında, zengin köylülerin bazılarının kendi satın aldıkları toprakları vardı.

Küçük toprak sahibi soyluların çıkarlarını korumak için, özel "kurallar" onlar için bir dizi fayda sağladı ve bu mülklerdeki köylüler için daha zor koşullar yarattı. En yoksun olanlar, "dilenci" veya "yetim" tahsisleri olan bağış alan "köylü-bağışçılar" idi. Kanuna göre, toprak sahibi köylüyü hediye payını almaya zorlayamazdı. Makbuzu itfa ödemelerinden muaf tutuldu, bağışçı toprak sahibiyle tamamen ayrıldı. Ancak köylü, yalnızca toprak sahibinin rızasıyla "hediyeye" gidebilirdi.

Bağışların çoğu kayboldu ve sıkıntıyla sonuçlandı. 1881'de İçişleri Bakanı N.P. Ignatiev, bağışçıların aşırı yoksulluk derecesine ulaştığını yazdı.

Köylülere toprak tahsisi zorunluydu: toprak sahibi, köylüye tahsisi sağlamak ve köylü de onu almak zorundaydı. Yasaya göre, 1870'e kadar köylü, tahsisi reddedemezdi.

“Kurtuluş Tüzüğü” köylünün topluluğu terk etmesine izin verdi, ancak bu çok zordu. 1861 P.P. reformunun rakamları Semyonov, ilk 25 yıl boyunca, bireysel arsa satın almanın ve topluluktan ayrılmanın nadir olduğunu, ancak 80'lerin başından beri “yaygın” hale geldiğini kaydetti.

Bilimsel arama motoru Otvety.Online'da da ilginizi çeken bilgileri bulabilirsiniz. Arama formunu kullanın:

Konuyla ilgili daha fazla 2.5 Köylü tahsisi .:

1. 11. Köylü tahsisinde özel mülkiyetin zaferi ve özgür Frankların yıkımının nedenleri.
2. Hizmet arsaları: hakların ortaya çıkması ve sona ermesi için gerekçeler.
3. köylü hareketi Tüm Hindistan Köylüler Birliği'nin oluşumu
4. 13) Arazi parsellerinin ücretsiz sabit süreli kullanımı. Servis kıyafeti.
5. 19. Yüzyılın İlk Yarısında Rusya'da Köylü Sorunu. Onu çözme girişimi. Köylü reformunun hazırlanması.
6. 11.7. Köylü (çiftçi) hanelerinin topraklarının yasal rejimi. Toprak hukukunun bir konusu olarak köylü (çiftlik) ekonomisi kavramı
7. 54. 22 Kasım 1990 tarihli “Köylü (Çiftçi) Ekonomisi Üzerine” RSFSR Yasası uyarınca, köylü (çiftlik) ekonomisi şu şekilde kurulmuştur:
8. 15. I. Nicholas'ın sosyal politikası. XIX yüzyılın ikinci çeyreğinde "Köylü sorunu" ve gizli komiteler. 19. yüzyılın ikinci çeyreğinde "köylü sorunu"nun tarihyazımı

19 Şubat 1861 tarihli hükümler, 17 adet kanunla temsil edilmiştir. Temel öneme sahip olanlar şunlardı: "Genel Yönetmelikler", dört "Köylülerin toprak düzenlemesine ilişkin Yerel Düzenlemeler", geri ödeme, ev sahiplerinin düzenlenmesi, köylü işleri için taşra kurumları hakkında hükümler ve ayrıca köylü işlerine ilişkin hükümlerin çıkarılması prosedürüne ilişkin kurallar. küçük toprak sahiplerinin köylüleri, özel maden fabrikalarına atanan kişiler vb. hakkında. Bu yasal düzenlemelerin etkisi, 100.428 toprak sahibinin 1.467 serf ve 543 bini özel fabrika ve fabrikalara atanmış olmak üzere her iki cinsiyetten 22.563 serfe sahip olduğu 45 ilde yayıldı.

Kırsal kesimde feodal ilişkilerin tasfiyesi bir kerelik 1861 eylemi değil, yirmi yıldan fazla süren uzun bir süreçti. Manifesto'nun ve hükümlerin ilanından hemen sonra köylüler tam kurtuluşa kavuşamadılar. Manifesto, köylülerin iki yıl daha (19 Şubat 1863'e kadar) biraz değiştirilmiş olsa da, aslında serflik altındaki görevlerin aynısını yerine getirmek zorunda olduklarını ilan etti.

Manifesto'nun istisnai önemini vurgulamak gerekir. "İrade"nin temsili talebi, köylü hareketinin asırlık tarihinin merkezinde yer aldı. Zengin serfler kendilerini "özgür" olarak kurtarmak için önemli fedakarlıklar yaptılar.

Bütün bunlar köylü girişimciliğine daha fazla yer verdi, işe giden köylü sayısının artmasına ve dolayısıyla bir emek piyasasının oluşmasına katkıda bulundu ve en önemlisi köylüleri manevi olarak özgürleştirdi.

Mahkeme, yerel yönetim, eğitim, askerlik alanındaki müteakip reformlar, köylülüğün haklarını genişletti: köylü, yeni mahkemelerin jüri üyelerine, zemstvo özyönetim organlarına seçilebilir, orta ve daha yüksek makamlara erişim izni verildi. Eğitim kurumları. Elbette bu, köylülüğün sınıfsal eşitsizliğini tamamen ortadan kaldırmadı. Vergiye tabi en düşük sınıf olmaya devam etti. Köylüler, imtiyazlı mülklerin muaf tutulduğu, cizye ve diğer her türlü para ve ayni görevleri üstlenmek zorundaydılar.

Manifesto'nun 19 Şubat 1861'de yayımlandığı tarihten itibaren, dokuz aylık bir süre içinde eski toprak ağası köylülerin köylerinde “köylü kamu yönetimi”ne geçilmesi planlandı. reform PD Kiseleva.

Aşağıdaki kırsal ve volost hükümetleri tanıtıldı. Orijinal hücreydi kırsal toplum, eskiden toprak sahibinin mülkü. Bir veya daha fazla köyden veya bir köyün bir bölümünden oluşabilir. Kırsal toplum (topluluk), ortak ekonomik çıkarlarla birleştirildi - ortak topraklar ve toprak sahibine yönelik ortak yükümlülükler.

Kırsal toplanma, ortak arazi kullanımı, devletin düzeni ve zemstvo görevlerinden sorumluydu, toplumdan “zararlı ve kısır” olanları kaldırma, herhangi bir görevi kötüye kullananları üç yıl boyunca toplantıya katılmaktan uzaklaştırma hakkına sahipti. Toplantıya katılanların çoğunluğu lehte konuşursa, toplantı kararının yasal gücü vardı. Toplam 300 ila 200 erkek köylünün bulunduğu birkaç bitişik kırsal toplum, bucak.

Köylü reformunun yerelliklerde uygulanmasında önemli bir rol, 1861 yazında Kuruluş tarafından oynandı. uzlaştırıcılar enstitüsü. Aracılara arabuluculuk ve idari işlevler verildi: yasal tüzükleri kontrol etme, onaylama ve tanıtma (reform sonrası ve köylülerin toprak sahipleriyle toprak ilişkilerini belirleme), köylüler geri ödemeye devredildiğinde geri ödeme eylemlerinin belgelenmesi, köylüler ve toprak sahipleri arasındaki anlaşmazlıkların çözülmesi, onaylanması köy yaşlıları ve kalfa ustaları, köylü özyönetim organlarının denetimi.

Reformun merkezinde arazi sorusu. Yayımlanan yasa, toprak sahiplerinin, köylü tahsisatı da dahil olmak üzere, mülkler üzerindeki toprak sahipliğini tanıma ilkesinden hareket etti ve köylüler, hükümler tarafından belirlenen görevleri yerine getirmekle yükümlü olan bu toprakların yalnızca kullanıcıları olarak ilan edildi. Tahsis edilen arazinin sahibi olmak için köylü, onu toprak sahibinden satın almak zorundaydı.

Köylü tahsislerinin normlarını belirlerken, yerel doğal ve ekonomik koşullar. Buna dayanarak, tüm Avrupa Rusya bölgesi üç gruba ayrıldı - chernozem olmayan, chernozem ve bozkır ve gruplar sırayla bölgelere ayrıldı (her grupta 10 ila 15).

Chernozem olmayan ve chernozem bölgelerinde, tahsislerin "yüksek" ve "alt" normları ve bozkırda - "belirtilen" norm olarak adlandırılan bir norm oluşturuldu. Yasa, arsanın reform öncesi büyüklüğü “yüksek” veya “belirtilen” normu aşarsa, toprak sahibi lehine bir köylü tahsisatının kesilmesini ve büyüklüğünün “alt” norma ulaşmaması durumunda kesilmesini sağladı.

Köylülerin toprak mülkiyeti, yalnızca tahsislerden yapılan kesintilerin bir sonucu olarak değil, aynı zamanda köylüleri orman arazisinden yoksun bırakarak da "bastırıldı" (orman, yalnızca bazı kuzey illerinde köylü tahsisatına dahil edildi). Serflik altında, köylülerin toprak kullanımı onlara sağlanan paylarla sınırlı değildi. Köylüler, toprak sahibinin meralarını ücretsiz olarak kullandılar, toprak sahibinin ormanında, biçilmiş çayırda ve temizlenmiş toprak sahibinin tarlasında sığır otlatma izni aldı.

Serfliğin kaldırılmasıyla birlikte köylüler bu toprak sahiplerinin topraklarını ek bir ücret karşılığında kullanabilirlerdi. Kanun, toprak sahibine köylü mülklerini başka bir yere devretme ve köylüler geri ödemeye gitmeden önce, köylü tahsisinde herhangi bir mineral bulunursa veya bu arazinin köylüler için gerekli olduğu ortaya çıkarsa, tahsislerini kendi arazileriyle değiştirme hakkı verdi. ekonomik ihtiyaçları için toprak sahibi. Böylece, bir pay alan köylü henüz tam sahibi olmadı.

En yoksun olanlar köylülerdi - dilenci olarak veya denildiği gibi yetim payları alan bağışçılar. 461 bin erkek köylü vardı. "Hediye" olarak, kişi başına 1.05 dönüm olmak üzere 485 bin dönüm verildi. Bağışçıların çoğu güney bozkır, Volga ve Orta Kara Dünya illerindeydi.

Resmi olarak, yasaya göre, toprak sahibi köylüyü hediye tahsisi almaya zorlayamazdı. Ancak, reform öncesi tahsisatları en düşük norma yaklaştığında ve toprak için yapılan ödemeler piyasa değerini aştığında, köylüler genellikle bir bağış tahsisatını kabul etmeye, hatta talep etmeye zorlandıklarında bu tür koşullara getirildiler. Yüksek itfa ödemelerinden muaf bir hediye tahsisi makbuzu. Bağışçı, toprak sahibinden tamamen ayrıldı.

Köylülere toprak tahsisi zorunluydu: toprak sahibi, köylüye tahsisi sağlamak ve köylü de onu almak zorundaydı.

“Geri Alım Tüzüğü” köylünün topluluktan ayrılmasına izin verdi, ancak bu son derece zordu: toprak sahibine bir yıl önceden aidat, devlet, dünya ve diğer ücretleri ödemek, gecikmiş borçları ödemek vb.

Köylülerin kurtuluşa geçişinden önce sağlanan yasa, yani. geçici olarak yükümlü olunan bir devlet dönemi için, onlara, miktarları kanunla belirlenmiş olan angarya ve aidat şeklinde verilen hizmet ülkesi için hizmet etmek. Angarya siteleri için, tek bir angarya günü normu belirlendi (bir duş alanı için erkekler için 40 gün ve kadınlar için 30 gün), kiracılar için vergi miktarı, köylülerin balıkçılık ve ticaret "faydalarına" bağlı olarak belirlendi.

Litvanya, Beyaz Rusya ve Sağ Banka Ukrayna'nın dokuz eyaletinde (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk ve Volyn) 1 Mart, 30 Temmuz ve 2 Kasım 1863 tarihli kararnamelerle köylüler derhal transfer edildi. zorunlu bir fidye için, arazi tahsislerinden kesilerek iade edildiler ve vergiler ortalama %20 oranında düşürüldü.

Bu önlemler, Ocak 1863'te Polonya'da patlak veren ayaklanma bağlamında, çarlık hükümetinin, soylu ulusal kurtuluş hareketine karşı mücadelede Litvanya, Belarus ve Ukrayna köylülerini kazanma ve “sakinlik” getirme arzusundan kaynaklandı. köylü ortamına.

36 Büyük Rus, Küçük Rus ve Novorossiysk vilayetlerinde durum farklıydı. Burada, fidye için köylülerin transferi yirmi yıldan fazla sürdü. Sadece 28 Aralık 1881'de, 18 Ocak 1883'ten başlayarak, geçici olarak yükümlü bir konumda kalan köylülerin zorunlu bir geri ödemeye devredildiği bir hüküm yayınlandı. Aynı zamanda, daha önce geri ödemeye geçen köylülerin geri ödeme ödemelerinin %12 oranında azaltılmasına yönelik bir kararname kabul edildi.

Fidye davası devlet tarafından devralındı kurtarma operasyonu. Bu amaçla 1861 yılında Maliye Nezareti bünyesinde Ana İtfa Kurumu kurulmuştur. Geri satın alma işlemi, hazinenin toprak sahiplerine, mülkün köylülerinin “en yüksek” tahsisin% 75'ini alması durumunda, geri ödeme tutarının% 80'ini para veya menkul kıymetler olarak faizli menkul kıymetler olarak ödemesinden oluşuyordu. “en yüksek”ten daha az bir pay verilir.

Geri ödeme tutarının geri kalan %20-25'i ("ek ödeme" olarak adlandırılır), köylüler doğrudan toprak sahibine ödedi - hemen veya taksitler halinde, nakit olarak veya çalışarak (karşılıklı anlaşma ile). Devletin toprak sahibine ödediği geri ödeme tutarı köylülere verilen bir kredi olarak değerlendirilmiş ve bu kredinin yıllık %6'sı oranında geri ödeme olarak 49 yıl süreyle köylülerden tahsil edilmiştir.

Köylü tahsislerinin devlet tarafından merkezi olarak geri alınması, önemli sosyal ve ekonomik sorunları çözdü. Hükümet kredisi, toprak sahiplerine fidye için garantili bir ödeme sağladı ve aynı zamanda onları köylülerle doğrudan çatışmalardan kurtardı.

Fidye köylülüğe pahalıya mal olsa da, ülkedeki kapitalist ilişkilerin gelişmesine katkıda bulundu. Köylü, toprak sahibinin iktidarından, meta üretimi koşulları altında paranın iktidarına düştü. Köylülerin fidye karşılığı transferi, köylü ekonomisinin toprak ağasından nihai olarak ayrılması anlamına geliyordu. Fidye, yalnızca meta-para ilişkilerinin köylü ekonomisine daha yoğun bir şekilde nüfuz etmesine katkıda bulunmakla kalmadı, aynı zamanda toprak sahibine nakit ekonomilerini kapitalist temellere devretmek. Genel olarak, 1861 reformu, feodal toprak sahibi ekonomisinden kapitalist ekonomiye tedrici bir geçiş için elverişli koşullar yarattı.

Köylü reformu köylülere bir dizi özgürlük verdi. Köylü, yeni mahkemelerin jüri üyelerine, zemstvo özyönetim organlarına seçilebilir, orta ve yüksek eğitim kurumlarına erişim hakkı verildi. Toprak sahibine bağımlılıktan kurtulan köylü, meta-para ilişkilerine bağımlı hale geldi. Arazi için ödeme, aidat, kişi başına ödeme, toprak sahiplerinin arazilerinin kullanımı için ödeme, köylülerin durumunu dayanılmaz hale getirdi. Köylülerin zorla özgürleştirilmesi onları kredi esaretine soktu. Genel olarak bakıldığında, reform kapitalist ilişkilerin gelişmesi için elverişli koşullar yarattı.

19 Şubat 1861 tarihli "Yönetmelikler", 17 yasama eylemiyle sunuldu: " Genel hüküm", dört "Köylülerin toprak düzenlemesine ilişkin Yerel Yönetmelik", "Yönetmelik" - geri ödeme, avlu halkının düzenlenmesi, köylü işleri için taşra kurumları ve "kurallar" - "Yönetmelikler" koyma prosedürü hakkında " küçük mülk sahiplerinin köylüleri üzerinde, özel maden fabrikalarına vb. bin özel fabrika ve fabrikalara tahsis edildi.

Kırsal kesimde feodal ilişkilerin tasfiyesi bir kerelik 1861 eylemi değil, yirmi yıldan fazla süren uzun bir süreçti. 19 Şubat 1861'de Manifesto ve "Yönetmelikler" yayınlandığı andan itibaren köylüler tam muafiyetten hemen yararlanamadılar. Manifesto, köylülerin iki yıl daha (19 Şubat 1863'e kadar - böyle bir sürenin "Yönetmeliklerin" uygulanması, biraz değiştirilmiş olsa da, aslında, serflik altında olduğu gibi aynı görevleri yerine getirmekle yükümlüdür. Sadece, özellikle köylüler tarafından nefret edilen sözde "ek ücretler" iptal edildi - yumurta, yağ, keten, kanvas, yün, mantar vb. Genellikle, bu vergilerin tüm yükü kadınlara düşüyordu, bu yüzden köylüler uygun bir şekilde kaldırılmasını "Kadının İradesi" olarak adlandırdı. Ayrıca, toprak sahiplerinin köylüleri bahçelere taşımaları yasaktı. Korve sitelerinde, angaryanın büyüklüğü yıllık vergiden 135-140 günden 70'e düşürüldü, su altı vergisi bir miktar düşürüldü, eski köylülerin korveye aktarılması yasaklandı. Ancak 1863'ten sonra bile köylüler uzun zamandır pozisyondaydı "geçici" şunlar. "Yönetmelikler" tarafından belirlenen feodal görevleri üstlenmek - aidat ödemek veya angarya yapmak - zorundaydılar. Eski toprak sahibinin köyündeki feodal ilişkilerin ortadan kaldırılmasının son eylemi, köylülerin fidye için nakledilmesiydi. İtfa devrinin son tarihi ve sonuç olarak, köylülerin geçici olarak yükümlü olduğu pozisyonun sona ermesi kanunla belirlenmemiştir. Bununla birlikte, "Yönetmelik"in yürürlüğe girmesinden hemen sonra - ya toprak sahibiyle karşılıklı anlaşma yoluyla ya da onun tek taraflı talebi üzerine - köylülerin fidye için transfer edilmesine izin verildi.

Manifesto'ya göre, köylüler hemen kişisel özgürlük kazandılar. Bu eylemin istisnai önemini vurgulamak gerekir. "Özgürlük" sağlanması talebi, köylü hareketinin asırlık tarihinin merkezinde yer alıyordu. Zengin serfler kendilerini "özgür" olarak kurtarmak için önemli fedakarlıklar yaptılar. Ve böylece, 1861'de, daha önce toprak sahibinin neredeyse tüm mülkü olan, ondan tüm mülkünü ve kendisini ailesiyle birlikte alabilen veya satabilen, ipotek edebilen, ondan ayrı olarak bağışta bulunabilen eski serf, şimdi sadece kişiliğini serbestçe elden çıkarma fırsatı, aynı zamanda bir dizi genel mülkiyet ve medeni haklar: kendi adına mahkemeye çıkabilir, çeşitli mülkiyet ve hukuk işlemleri yapabilir, ticaret ve sınai kuruluşlar açabilir ve diğerlerine geçebilir. mülkler. Bütün bunlar köylü girişimciliğine daha fazla alan verdi, kazanç için çıkışların büyümesine ve dolayısıyla emek piyasasının katlanmasına katkıda bulundu ve en önemlisi köylüleri ahlaki olarak özgürleştirdi.

Doğru, 1861'de kişisel kurtuluş sorunu henüz nihai bir çözüme ulaşmamıştı. Ekonomik olmayan zorlamanın özellikleri, köylülerin geçici olarak yükümlü olduğu dönem boyunca hala devam etmeye devam etti: toprak sahibi, mülkünün topraklarında patrimonyal polis hakkını elinde tuttu, bu süre zarfında kırsal yetkililer ona bağlıydı, o bu kişilerin değiştirilmesini, kendisi için sakıncalı olan bir köylünün topluluktan çıkarılmasını, kırsal ve volost toplantılarının kararlarına müdahale edilmesini talep edebilir. Ancak köylülerin fidye için devredilmesiyle, toprak sahibinin üzerlerindeki bu vesayet sona erdi.

Mahkemeler, yerel yönetim, eğitim, askerlik alanındaki müteakip reformlar köylülüğün haklarını genişletti: köylü yeni mahkemelerin jüri üyelerine, zemstvo özyönetim organlarına seçilebilir, orta ve yüksek eğitime erişim hakkı verildi. kurumlar. Elbette bu, köylülüğün sınıfsal eşitsizliğini tamamen ortadan kaldırmadı. Vergiye tabi en düşük sınıf olmaya devam etti. Köylüler, vergi ve diğer her türlü parasal ve doğal görevleri üstlenmek zorunda kaldılar, diğer ayrıcalıklı sınıfların muaf tutulduğu bedensel cezaya tabi tutuldular.

Manifesto'nun 19 Şubat 1861'de ilan edildiği tarihten itibaren, dokuz ay içinde eski toprak sahibi köylülerin köylere getirilmesi planlandı. "köylü kamu yönetimi". 1861 yazında tanıtıldı. 1837-1841'de oluşturulan devlet köyündeki köylü özyönetimi model olarak alındı. P. D. Kiselev'in reformu.

Aşağıdaki kırsal ve volost hükümetleri tanıtıldı. Orijinal hücreydi kırsal toplum, daha önce toprak sahibinin mülkünü oluşturan. Bir veya daha fazla köyden veya bir köyün bir bölümünden oluşabilir. Kırsal toplum (topluluk), ortak ekonomik çıkarlarla birleştirildi - ortak topraklar ve toprak sahibine yönelik ortak yükümlülükler. Buradaki kırsal yönetim, tüm ev sahipleri tarafından temsil edilen ve 3 yıl için muhtar, yardımcısı ve vergi tahsildarı tarafından seçilen bir kırsal toplantıdan oluşuyordu. Bunlara ek olarak, köy meclisi bir köy katibi tuttu, yedek fırıncı, orman ve tarla bekçisi atadı veya seçti. Köy toplantısında, volost toplantısına da 10 haneden biri oranında temsilciler seçilmiştir. Ev sahibinin köy toplantısına kendisi yerine ailesinden birini göndermesine izin verildi. Soruşturma ve yargılamaya tabi tutulan, cemiyetin denetimine alınan hane malikleri ile zamanından önce tahsisat alan ve dolayısıyla topluluktan ayrılan hane sahipleri, kırsal toplanma işlerine katılmalarına izin verilmedi. Kırsal toplantı, ortak arazi kullanımı, devletin düzeni ve zemstvo görevlerinden sorumluydu, "zararlı ve kısır üyeleri" toplumdan çıkarma, toplantıya katılmayı taahhüt edenleri üç yıl boyunca dışlama hakkına sahipti. herhangi bir suistimal Toplantı kararları, toplantıda hazır bulunanların çoğunluğu tarafından desteklendiği takdirde geçerliydi. Toplam 300 ila 2 bin erkek köylünün bulunduğu birkaç bitişik kırsal toplum, bucak. 1861'de eski toprak sahibi köylerde toplam 8750 volost oluşturuldu. Volost topluluğu, 3 yıl için volost ustabaşını, yardımcılarını ve 4 ila 12 yargıçtan oluşan volost mahkemesini seçti. Çoğu zaman, ustabaşının okuma yazma bilmemesi nedeniyle, volosttaki kilit figür, toplantının bir çalışanı olan volost katibiydi. Volost toplantısı, dünyevi görevlerin düzeninden, askere alma listelerinin derlenmesinden ve doğrulanmasından ve askere alma görevlerinin sıralamasından sorumluydu. İşe alım vakaları göz önüne alındığında, toplantıya acemilere atanan genç erkekler ve ebeveynleri katıldı. Volost ustabaşı, köy muhtarı gibi, bir dizi idari ve ekonomik işlevi yerine getirdi: volostta "düzen ve dekanlığı" izledi; görevi serserileri, kaçakları ve genel olarak tüm "şüpheli" kişileri tutuklamak, "yanlış söylentileri bastırmak"tı. Volost mahkemesi, iddiaların miktarı 100 rubleyi geçmediyse, geleneksel hukuk normlarına göre küçük suç davaları olarak köylü mülkiyeti davalarını değerlendirdi. 6 gün kamu hizmetine, 3 rubleye kadar para cezasına, 7 güne kadar "soğuk"ta kalmaya veya 20 vuruşa kadar çubuklarla cezaya çarptırılabilir. Tüm davalar onun tarafından sözlü olarak yapıldı, sadece verilen cümleler "volost mahkemesinin karar defterine" kaydedildi. Köy ihtiyarları ve kalfalar, "yerleşik otoriteler"in, yani arabulucu, sulh yargıcı, polis temsilcisinin gereklerine sorgusuz sualsiz uymak zorundaydılar.

Köylü reformunun yerelliklerde uygulanmasında önemli bir rol, 1861 yazında Kuruluş tarafından oynandı. barış arabulucuları enstitüsü, çok sayıda arabuluculuk ve idari görevle görevlendirilmiş olanlar: yasal tüzükleri kontrol etme, onaylama ve tanıtma (reform sonrası görevleri ve köylüler ve toprak sahipleri arasındaki toprak ilişkilerini belirleme), köylüler geri ödemeye devredildiğinde geri ödeme eylemlerinin belgelenmesi, köylüler ve toprak sahipleri arasındaki anlaşmazlıkların çözülmesi, köy ihtiyarlarını ve kalfa ustalarını onaylamak, köylü özyönetim organlarını denetlemek.

Barış arabulucuları, valilerin ve soyluların il mareşallerinin önerisi üzerine, yerel kalıtsal toprak sahibi soylulardan Senato tarafından atandı. İlde 30 ile 50 arasında sulh arabulucusu bulunmakta olup, toplam 1714 adet görevlendirilerek, her biri 8 10 volosttan oluşan aynı sayıda sulh şubesi oluşturulmuştur. Barış arabulucuları, ilçe barış arabulucuları kongresine (başka bir deyişle “dünya kongresi”) karşı sorumluydu ve kongre, köylü işlerinden il mevcudiyetine karşı sorumluydu. Ancak kanun, arabuluculara göreli özerklik ve yerel yönetimden bağımsızlık sağladı. Dünya arabulucuları, hükümet çizgisini takip etmeye - her şeyden önce devlet çıkarlarını dikkate almaya, doğrudan feodal beylerin bencil tecavüzlerini bastırmaya ve onlardan yasa çerçevesine sıkı sıkıya bağlı kalmalarını talep etmeye çağrıldı. Uygulamada, arabulucuların çoğu, köylüler ve toprak sahipleri arasındaki anlaşmazlıkların "tarafsız arabulucuları" değildi. Kendileri toprak sahipleri olan arabulucular, her şeyden önce toprak sahiplerinin çıkarlarını savundular, hatta bazen yasaları çiğnediler. Ancak arabulucular arasında, 1861 reformunun adil olmayan koşullarını eleştiren ve ülkede daha fazla dönüşüm yapılmasını savunan liberal muhalefet soylularının temsilcileri vardı. En liberal olanı, ilk üç yıl ("ilk çağrı" barış arabulucuları) için seçilen barış arabulucularının bileşimiydi. Bunlar arasında Decembristler A. E. Rosen ve M. A. Nazimov, Petrashevistler N. S. Kashkin ve N. A. Speshnev, yazar L. N. Tolstoy ve ünlü cerrah N. I. Pirogov vardı. Diğer birçok dünya arabulucusu, yerel feodal toprak sahiplerinin gazabına uğradıkları yasa çerçevesine bağlı kalarak görevlerini vicdani bir şekilde yerine getirdiler. Ancak kısa süre sonra hepsi görevlerinden alındı ​​ya da istifa etti.

Reformun merkezinde arazi sorusu. Yayımlanan yasa, toprak sahiplerinin, köylü tahsisatı da dahil olmak üzere, mülklerindeki tüm topraklar üzerindeki mülkiyet hakkını tanıma ilkesinden yola çıktı ve köylüler, bu toprağın yalnızca kullanıcıları olarak ilan edildi ve bunun için " Yönetmelikler" ( istifa veya angarya). Köylü, kendisine tahsis edilen toprağın sahibi olmak için onu toprak sahibinden satın almak zorundaydı.

Reformun hazırlanması sırasında, yukarıda belirtildiği gibi, köylülerin topraksız kurtuluşu ilkesi reddedildi. Köylülerin tamamen topraksız olması, ekonomik olarak kârsız ve sosyal olarak tehlikeli bir önlemdi: toprak sahiplerini ve devleti köylülerden eski geliri alma fırsatından mahrum etmek, genel bir köylü ayaklanmasını tehdit eden milyonlarca topraksız proletarya kitlesi yaratacaktı. . Bu, arazi sahipleri tarafından projelerinde ve temsilcilerin raporlarında defalarca dile getirildi. yerel yetkililer. Hükümet, reform öncesi yılların köylü hareketinde toprak sağlama talebinin ön planda olduğunu göz ardı edemezdi.

Ancak, köylülerin topraktan tamamen yoksun bırakılması belirtilen nedenlerle imkansız olsaydı, o zaman köylü ekonomisini toprak sahibinden bağımsız bir konuma getirecek yeterli miktarda toprak tahsis etmek, toprak sahibi için kârsızdı. Bu nedenle, kanunu hazırlayanlar, yetersizlikleri nedeniyle köylünün eski efendisinden toprak kiralaması kaçınılmaz olarak köylü ekonomisini toprak sahibinin ekonomisine bağlayacak olan tahsis için bu tür normlar belirlediler. Bu nedenle ünlü "segmentler" ülke genelinde ortalama %20'nin üzerinde olan ve bazı illerde reform öncesi boyutlarının %30-40'ına ulaşan köylü tahsisatlarından.

Köylü tahsislerinin normlarını belirlerken, yerel doğal ve ekonomik koşulların özellikleri dikkate alındı. Bundan yola çıkarak, Avrupa Rusya'nın tüm bölgesi üç gruba ayrıldı - chernozem olmayan, chernozem ve bozkır ve "gruplar" sırayla "yerellere" ayrıldı (her "grupta" 10'dan 15'e kadar) . Chernozem olmayan ve chernozem "bantlarında", "yüksek" ve "alt" (1/3 "daha yüksek") tahsisat normları oluşturuldu ve bozkırda - sözde kararname norm. Kanun, reform öncesi boyutları "yüksek" veya "belirtilen" normu aşarsa, bir köylünün toprak sahibi lehine payını kesmeyi ve "alt" norma ulaşmazsa onu kesmeyi öngörüyordu. "Daha yüksek" ve "alt" normlar (üç kez) arasındaki boşluk, pratikte segmentlerin kural haline gelmesine ve kesimlerin istisna haline gelmesine neden oldu. Köylülerin %40-65'i tek tek illerde kesilirken, köylülerin sadece %3-15'i kesildi. Aynı zamanda, tahsisten kesilen arazilerin büyüklüğü, tahsise bağlı arazinin büyüklüğünden onlarca kat daha büyüktü. Bu arada, son tahlilde, kesintinin toprak sahipleri için bile faydalı olduğu ortaya çıktı: tahsisi köylü ekonomisinin korunması için gerekli olan belirli bir minimuma getirdi ve çoğu durumda vergilerde bir artışla ilişkilendirildi. Buna ek olarak, kanun, toprak sahibinin köylü tahsisine göre toprağın 1/3'ünden daha azına sahip olduğu (ve bozkır bölgesinde - 1/2'den az) veya toprak sahibinin araziyi sağladığı durumlarda bile köylü tahsislerinin kesilmesine izin verdi. köylülere ücretsiz ("hediye olarak") "en yüksek" normun 1/4'ü.

Köylüler için kesimlerin ciddiyeti sadece büyüklüklerinde değildi. Özellikle önemli olan, hangi arazilerin segmente girdiğiydi. Ekilebilir arazilerin kesilmesi kanunen yasak olmasına rağmen, köylülerin en çok ihtiyaç duydukları topraklardan (çayırlar, meralar, sulama delikleri) mahrum bırakıldığı ve bunlar olmadan normal çiftçiliğin imkansız olduğu ortaya çıktı. Köylü bu "kesilmiş toprakları" kiralamak zorunda kaldı. Böylece ev sahiplerinin elindeki kesintiler çok büyük bir hacme dönüştü. etkili çare köylüler üzerindeki baskı ve toprak sahibi çiftçiliğin emek tasarrufu sağlayan sisteminin temeli haline gelir (daha fazla ayrıntı için bkz. Bölüm 3).

Köylülerin toprak mülkiyeti, yalnızca tahsislerden yapılan kesintilerin bir sonucu olarak değil, aynı zamanda köylüleri orman arazisinden yoksun bırakarak da "bastırıldı" (orman, yalnızca bazı kuzey illerinde köylü tahsisatına dahil edildi). Serflik altında, köylülerin toprak kullanımı onlara sağlanan paylarla sınırlı değildi. Köylüler ayrıca toprak sahibinin otlaklarını ücretsiz olarak kullandılar, toprak sahibinin ormanında, biçilmiş çayırda ve temizlenmiş toprak sahibinin tarlasında sığır otlatma izni aldı. Serfliğin kaldırılmasıyla birlikte köylüler bu toprak sahiplerinin topraklarını ek bir ücret karşılığında kullanabilirlerdi. Kanun, toprak sahibine köylü mülklerini başka bir yere devretme ve köylüler geri ödemeye gitmeden önce, köylü tahsisinde herhangi bir mineral bulunursa veya bu arazinin köylüler için gerekli olduğu ortaya çıkarsa, tahsislerini kendi arazileriyle değiştirme hakkı verdi. ekonomik ihtiyaçları için toprak sahibi. Böylece, bir pay alan köylü henüz tam sahibi olmadı.

Kurtuluşa geçerken köylü "köylü-sahibi" adını aldı. Bununla birlikte, toprak ayrı bir köylü hanesine (batı eyaletlerinin köylüleri hariç) değil, topluluğa verildi. Komünal toprak mülkiyeti biçimi, köylünün kendi payını satma olasılığını dışladı ve ikincisinin kiralanması topluluğun sınırlarıyla sınırlıydı.

Serflik altında, zengin köylülerin bazılarının kendi satın aldıkları toprakları vardı. Kanun daha sonra serflerin kendi adlarına gayrimenkul satın almalarını yasakladı, bu yüzden toprak sahipleri adına yapıldılar. Sonuç olarak, toprak sahipleri bu toprakların yasal sahipleri haline geldi. Çernozem olmayan bölgenin sadece yedi ilinde, toprak sahibi köylülerden satın alınan 270 bin dönüm arazi vardı. Reform sırasında, birçok toprak sahibi onları ele geçirmeye çalıştı. Arşivlerdeki belgeler, köylülerin satın aldıkları topraklar için verdikleri dramatik mücadeleyi yansıtıyor. İhtilaflı davaların sonuçları her zaman köylülerin lehinde değildi.

Küçük toprak sahibi soyluların çıkarlarını korumak için, özel "kurallar" onun için bir dizi fayda sağladı ve bu mülklerdeki köylüler için daha da zor koşullar yarattı. 21'den az erkek ruhu olan sahipler küçük ölçekli olarak kabul edildi. 41 bin, yani toprak sahibi soyluların toplam sayısının %42'si vardı. Toplam serf nüfusunun yaklaşık %3'ü olan toplam 340 bin köylü ruhuna sahiptiler. Küçük bir mülkte ortalama 8 köylü ruhu vardı. Özellikle Yaroslavl, Kostroma ve Smolensk illerinde bu kadar çok küçük toprak sahibi vardı. 3 ila 5 serf ruhuna sahip on binlerce soylu aileyi numaralandırdılar. Bu tür toprak sahiplerine, serfliğin kaldırılması sırasında kullanmadılarsa, köylülere hiç toprak tahsis etmeme hakkı verildi. Ayrıca, bu toprak sahipleri, payları en düşük normdan daha azsa, köylülere toprağı kesmek zorunda değildiler. Bu maliklere ait olan ve hiç arsa almayan köylülere, hane kurmak için hazineden ödenek ile devlete ait arazilere taşınma hakkı verildi. Son olarak, küçük bir toprak sahibi, köylüleri tarlalarıyla birlikte hazineye devredebilir ve bunun karşılığında köylülerinden aldığı 17 yıllık rant kadar ödül alırdı.

En yoksun olanlar, "dilenci" veya "yetimler" olarak adlandırılan tahsisat alan "köylü-hediyeler" idi. 461 bin erkek köylü vardı. "Hediye olarak" 485 bin dönüm - kişi başına 1.05 dönüm - verildi. Bağışçıların 3/4'ünden fazlası güney bozkır, Volga ve Orta Kara Dünya eyaletlerindeydi. Resmi olarak, yasaya göre, toprak sahibi köylüyü hediye tahsisi almaya zorlayamazdı. Ancak reform öncesi tahsisatları en düşük norma yaklaştığında ve toprak için yapılan ödemeler piyasa değerini aştığında, köylüler genellikle bir bağış tahsisatını kabul etmeye, hatta talep etmeye zorlandıklarında kendilerini bu tür koşullarda buldular. Yüksek itfa ödemelerinden muaf bir hediye senedi alan bağışçı, toprak sahibinden tamamen ayrıldı. Ancak köylü, yalnızca toprak sahibinin rızasıyla "hediyeye" gidebilirdi. "Hediyeye" gitme arzusu, ağırlıklı olarak seyrek nüfuslu, toprak zengini illerde ve özellikle reformun ilk yıllarında, toprak için piyasa ve kira fiyatlarının nispeten düşük olduğu zamanlarda ortaya çıktı. Toprağı satın almak için bedava nakde sahip olan zengin köylüler, özellikle bağış payını almak için can atıyorlardı. Satın alınan arazi üzerinde girişimci bir ekonomi kurabilen bu bağışçılar kategorisiydi. Bağışçıların çoğu kaybetti ve kendilerini sıkıntılı bir durumda buldu. 1881'de İçişleri Bakanı N.P. Ignatiev, bağışçıların aşırı derecede yoksulluğa ulaştığını, bu nedenle “zemstvolar onları beslemek için onlara yıllık nakit yardım sağlamak zorunda kaldıklarını ve bu çiftliklerden yeniden yerleştirmek için dilekçeler alındığını yazdı. onları hükümetten gelen yardımla devlet topraklarında." Sonuç olarak, eski toprak sahibi köylülerin 10 milyon erkek ruhu, 33,7 milyon dönüm arazi aldı ve toprak sahipleri, tahsis edilen köylüden 2,5 kat daha fazla arazi miktarını elinde tuttu. Erkek Iol'un 1,3 milyon ruhunun (tüm serfler, küçük toprak sahiplerinin bağışçılarının ve köylülerinin bir kısmı) aslında topraksız olduğu ortaya çıktı. Köylülerin geri kalanının tahsisi kişi başına ortalama 3.4 dönüm iken, o zamanki istatistikçi Yu. Yu. Yanson'un hesaplamalarına göre, tarım yoluyla normal bir yaşam standardı için gerekliydi (çeşitli bölgelerin koşullarına bağlı olarak) 6 ila 8 dönüm.

Köylülere toprak tahsisi zorunluydu: toprak sahibi, köylüye tahsisi sağlamayı ve köylü onu almayı taahhüt etti. Kanuna göre, 1870 yılına kadar köylü, tahsisi reddedemezdi. Ancak bu dönemden sonra bile, tahsisi reddetme hakkı, yüzü sıfıra indiren koşullarla çevriliydi: işe alım da dahil olmak üzere vergi ve harçları tam olarak ödemek zorunda kaldı. Sonuç olarak, 1870'den sonra, sonraki 10 yıl içinde, yalnızca 9.3 bin erkek ruh, paylarını terk edebildi.

“Geri Alım Tüzüğü” köylünün topluluktan ayrılmasına izin verdi, ancak bu son derece zordu: amaç, devlet, dünyevi ve diğer ücretler için toprak sahibine aidatları önceden ödemek, gecikmiş borçları ödemek vb. Bu nedenle, yalnızca zengin köylüler, büyük maddi maliyetlerle ilişkili olarak topluluktan çıkış yapabilirken, geri kalanı için bu neredeyse imkansızdı. Köylülerin kurtuluşa geçişinden önce sağlanan yasa, yani. geçici olarak yükümlü bir devlet dönemi için, onlara verilen hizmet ülkesi için angarya ve aidat şeklinde hizmet etmek. Her ikisinin de boyutları kanunda sabitlenmiştir. Korve mülkleri için tek bir angarya günü normu belirlenmişse (bir duş tahsisi için erkekler için 40 gün ve kadınlar için 30 gün), o zaman kiracılar için vergi miktarı, köylülerin balıkçılık ve ticaret "faydalarına" bağlı olarak belirlendi. Yasa, aşağıdaki vergi oranlarını belirledi: sanayi bölgelerindeki "en yüksek" tahsis için - 10 ruble, St. Petersburg ve Moskova'dan 25 mil uzakta bulunan mülklerde, 12 rubleye yükseldi ve geri kalanında 8-9 ruble miktarı . bir erkek ruhundan. Eğer mülk yakınsa demiryolu, gezilebilir bir nehir, ticaret ve sanayi merkezine, arazi sahibi aidat miktarında artış için başvurabilir.

Yasaya göre, arazi tahsisi artmazsa, reform öncesi kiranın üzerine çıkmak imkansızdı. Bununla birlikte, yasa, tahsisatın azaltılmasıyla bağlantılı olarak aidatlarda bir indirim sağlamamıştır. Köylü tahsisatından yapılan kesintinin bir sonucu olarak, 1 ondalık rantta fiili bir artış oldu. "Bu nasıl bir iyileştirme? Eskisi gibi rant bize kaldı ve toprak kesildi," diye acı acı şikayet ettiler köylüler. Resmen bunun köylülere sağlanan toprak için ödeme olduğu düşünülse de, kanunla belirlenen rant oranları, özellikle chernozem olmayan eyaletlerde, topraktan elde edilen verimi aştı. Gerçekte, kişisel özgürlüğün bedeliydi.

Vazgeçilen ile tahsisten elde edilen verim arasındaki tutarsızlık, sözde derecelendirme sistemi. Özü, aidatların yarısının ilk ondalığa, dörtte birinin ikincisine ve diğer çeyreğin kalan ondalıklara yatırılmasıydı. "Derecelendirmeler" sistemi, minimum tahsis için maksimum görev belirleme hedefini takip etti. Anma günlerinin yarısı ilk ondalık için, dörtte biri ikinci ondalık için ve diğer çeyreği de kalan ondalıklar için servis edildi. Korve çalışmasının 2/3'ü yazın, 1/3'ü kışın yapılıyordu. Yazın çalışma günü 12 saat, kış günü ise 9 saatti. Aynı zamanda, bir “ders sistemi” getirildi: köylünün iş günü boyunca tamamlaması gereken belirli bir miktar iş (“ders”) kuruldu. Bununla birlikte, reformdan sonraki ilk yıllarda angarya çalışmalarının muazzam derecede düşük performansı nedeniyle, angarya o kadar verimsiz oldu ki, toprak sahipleri köylüleri hızlı bir şekilde aidatlara aktarmaya başladılar. Sadece 1861 - 1863 için. angarya köylülerinin payı %71'den %33'e düştü.

Yukarıda belirtildiği gibi, köylü reformunun son aşaması, köylülerin kurtarılmak üzere devredilmesiydi, ancak 19 Şubat 1861 tarihli yasa, böyle bir aktarımın tamamlanması için herhangi bir son tarih belirlemedi.

Litvanya, Beyaz Rusya ve Sağ Banka Ukrayna'nın 9 ilinde (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk ve Volyn), hükümet, 1 Mart, 30 Temmuz ve 2 Kasım 1863 tarihli kararnamelerle derhal köylüleri zorunlu itfaya devretti ve bir dizi önemli taviz verdi: köylüler tahsislerinden kesilen topraklara iade edildi ve vergiler ortalama %20 oranında düşürüldü. Bu önlemler, Ocak 1863'te Polonya'da patlak veren ayaklanma koşullarında çarlık hükümetinin, soylu ulusal kurtuluş hareketine karşı mücadelede Litvanya, Belarus ve Ukrayna köylülerini kazanma arzusundan kaynaklandı ve aynı zamanda “ sakinlik” köylü ortamına.

36 Büyük Rus, Küçük Rus ve Novorossiysk vilayetlerinde durum farklıydı. Burada, fidye için köylülerin transferi yirmi yıldan fazla sürdü. Sadece 28 Aralık 1881'de, Ocak 1883'ten başlayarak, hala geçici olarak yükümlü olan köylülerin zorunlu itfa için transferini sağlayan “Yönetmelik” yayınlandı. Daha önce itfaya geçen köylülerden %12 itfa ödemesi. 1881'e gelindiğinde, tüm eski toprak sahibi köylülerin yalnızca %15'i geçici olarak sorumlu köylüler olarak kaldı. 1895'te geri ödeme için devirleri tamamlandı. Sonuç olarak, 1 Ocak 1895 tarihi itibariyle, ortak arazi mülkiyeti olan bölgelerde 9159 bin erkek köylü ve hanehalkı arazisine sahip binlerce hane reisi itfa için nakledildi. %20'si ev sahipleri ile karşılıklı anlaşma ile, %50'si arsa sahiplerinin tek taraflı talebi ile ve %30'u "devlet tedbiri" ile olmak üzere toplam 124.000 itfa işlemi gerçekleştirilmiştir. zorunlu geri ödemeye geçiş.

Fidye, toprağın gerçek piyasa fiyatına değil, feodal vergilere, yani. köylüler sadece tahsisler için değil, aynı zamanda özgürlükleri için - toprak sahibinin serf emeği kaybı için de ödeme yapmak zorunda kaldılar. Tahsis için fidye miktarı sözde tarafından belirlendi kira kapitalizasyonu. Özü aşağıdaki gibiydi. Yıllık kira, sermaye x'in %6'sına eşitti (bu, banka mevduatlarında yıllık olarak tahakkuk eden yüzdedir). Böylece, bir köylü 1 erkek ruhtan 10 ruble tutarında aidat ödediyse. yılda, o zaman itfa miktarı x şuydu: 10 ruble. : %6 x %100 = 166 ruble. 67 kop.

Fidye davası devlet tarafından devralındı "satın alma işlemi". Bu amaçla 1861 yılında Maliye Nezareti bünyesinde Ana İtfa Kurumu kurulmuştur. İtfa işlemi, hazinenin toprak sahiplerine geri satın alma tutarının %80'ini, mülkün köylüleri oranda "en yüksek" tahsisi aldıysa ve verildiyse %75'ini derhal nakit veya faizli menkul kıymetler olarak ödemesinden oluşuyordu. "en yüksek" tahsisten daha az. Geri ödeme tutarının kalan %20-25'i (sözde Ek ödeme) köylüler doğrudan toprak sahibine ödeme yaptı - hemen veya taksitler halinde, para olarak veya çalışarak (karşılıklı anlaşma ile). Devletin toprak sahibine ödediği itfa tutarı, köylülere verilen bir "kredi" olarak kabul edilmiş ve köylülerden 49 yıl süreyle bu "kredi"nin yıllık %6'sı oranında "itfa ödemesi" olarak tahsil edilmiştir. İtfa ödemelerinin esnetildiği sonraki yarım yüzyılda köylülerin ilk itfa miktarının %300'üne kadar ödemek zorunda kaldıklarını belirlemek zor değil. Köylülere tahsis edilen toprağın piyasa fiyatı 1863-1872'deydi. 648 milyon ruble ve bunun için geri ödeme tutarı 867 milyon ruble olarak gerçekleşti.

Köylü tahsislerinin devlet tarafından merkezi olarak ödenmesi, bir dizi önemli sosyal ve ekonomik sorunu çözdü. Hükümet kredisi, toprak sahiplerine fidye için garantili bir ödeme sağladı ve aynı zamanda onları köylülerle doğrudan çatışmadan kurtardı. Aynı zamanda, ev sahipleri tarafından serf ruhlarının güvenliği üzerine alınan 425 milyon ruble tutarındaki ev sahibinin borcunu hazineye iade etme sorunu da çözüldü. Bu para fidye parasından mahsup edildi. Ayrıca fidyenin devlet için karlı bir operasyon olduğu ortaya çıktı. Resmi istatistiklere göre, 1862'den 1907'ye kadar. (itfa ödemelerinin iptaline kadar), eski toprak sahibi köylüler hazineye 1540.6 milyon ruble ödedi. (ve hala ona borçluydu). Buna ek olarak, geçici olarak yükümlü oldukları süre boyunca toprak sahiplerine aidat şeklinde 527 milyon ruble ödediler.

Fidye köylülüğe pahalıya mal olsa da, kuşkusuz ülkedeki kapitalist ilişkilerin gelişmesine katkıda bulundu. Köylü, toprak sahibinin iktidarından, paranın iktidarına, meta üretimi koşullarına düştü. Köylülerin fidye karşılığı transferi, köylü ekonomisinin toprak ağasından nihai olarak ayrılması anlamına geliyordu. Fidye, yalnızca meta-para ilişkilerinin köylü ekonomisine daha yoğun bir şekilde nüfuz etmesine katkıda bulunmakla kalmadı, aynı zamanda toprak sahibine ekonomisini kapitalist bir temele aktarması için para da verdi. Genel olarak, 1861 reformu, feodal toprak sahibi ekonomisinden kapitalist ekonomiye tedrici bir geçiş için elverişli koşullar yarattı.

giriiş

Çözüm

bibliyografya

giriiş

Rusya'daki devlet, tarihi boyunca ve XVIII.Yüzyılda önemli bir rol oynamıştır. devletin güçlenmesi Rusya'yı büyük bir güce dönüştürdü. XVIII yüzyılın reformlarının bir sonucu olarak. yönetim ve mahkeme işlevlerinin katı bir şekilde ayrılmasına, konuların üniversite hazırlıklarında tek kararına ve faaliyetlerinin yasallığını izleyen kurumsallaşmış bir organ sistemine dayanan karmaşık ve dallı bir devlet aygıtı oluşturuldu. XVIII yüzyılda. "egemen" idari sınıfın yerini almak ve askeri servis gelmek kamu hizmeti, Rus bürokrasisinin kamu yönetimini yürüten özel bir ayrıcalıklı çevre olarak oluşum süreci tamamlandı.

Araştırma konusunun uygunluğu.XVIII yüzyılın ilk yarısında Rusya tarihinde merkezi bir yer. Peter I, Catherine I, Elizabeth Petrovna'nın dönüşümlerini ve 18. yüzyılın ikinci yarısında elbette II. Catherine'in reformlarını işgal eder.

Peter I tarafından gerçekleştirilen reformlar büyük önem Rusya'nın tarihi kaderi için. Yarattığı iktidar kurumları yüzlerce yıl sürdü. Rusya tarihinde, I. Peter'dan önce veya sonra yaratılmış, bu kadar uzun süre var olacak ve her tarafta bu kadar güçlü bir etkiye sahip olacak çok az devlet iktidarı kurumu vardır. kamusal yaşam. Petrine dönemi, kapsam ve derinlik bakımından eşi benzeri görülmemiş, başarılı reformların inanılmaz bir tarihsel örneğini işaret eden eşsiz bir tarihsel dönemdir. Bu nedenle, yerli ve yabancı yazarlar tarafından yapılan çok sayıda araştırmaya rağmen, bu dönemin çalışması alaka düzeyini kaybetmedi: faaliyet alanı çok büyük.

Pek çok tarihçi Rus 18. yüzyılını kadınların yüzyılı olarak adlandırıyor. Kuşkusuz, tahttaki en parlak ve en yetenekli olanı, II. Catherine'in 30 yıldan fazla süren saltanatı, Rus tarihinde derin bir iz bırakan II. Catherine'dir.

18. yüzyılın ikinci yarısının, Büyük Catherine'in saltanatı ile ilişkili reform süreçleri, tarihsel ve yasal açıdan çalışmaları sadece bilimsel ve eğitici değil, aynı zamanda pratik olduğu için, yasal açıdan izin veren, büyük ilgi görmektedir. Devlet-idari kurumlarının Rus tarihinin çeşitli dönemlerine dönüşüm süreçlerinin özelliklerini karşılaştırır.

Modern Rus devleti şu anda yönetim sisteminin reformu alanındaki karmaşık sorunları çözüyor ve bu sorunların birçoğunun derin tarihsel kökleri var. 18. yüzyılın ortalarındaki Rus İmparatorluğu ve 21. yüzyılın başlarındaki Rusya Federasyonu, tarihsel koşullar nedeniyle aynı sorunları çözmek zorunda kalıyor - merkezi hükümetin güçlendirilmesi, idari ve yargı sisteminin birleştirilmesi geniş bir arazi üzerinde. Elbette, modern Rus toplumunun 18. yüzyılın ikinci yarısının toplumundan önemli ölçüde farklı olduğunu ve yönetim sistemindeki değişikliklerin doğasını dikkate almak gerekir. Rus imparatorluğu Peter I, Catherine II ve modern dönem Rusya Federasyonu farklı, ancak bugün, önemli bir değişim çağında, devlet ve yerel yönetim sistemindeki ulusal, hem olumlu hem de olumsuz, tarihsel dönüşüm deneyimini hesaba katmak gerekiyor.

Yukarıdakilerin tümü konunun alaka düzeyini belirler. bu çalışma.

İle gelişme derecesiBu konu, tarihçilerin ve hukukçuların 18. yüzyılda Rusya'daki yönetim sisteminin gelişiminin çeşitli yönlerine sürekli olarak dikkat ettiğini gösteren oldukça iyi incelenmiştir. 18. yüzyılda Rusya'nın yönetim sistemindeki dönüşümlerle ilgili sorunlar, tarihçiler ve hukukçular gibi bilim adamları tarafından ele alındı: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. ve bu yazarlardan bazılarının diğer eserleri bu ders çalışmasında kullanılmaktadır.

nesnearaştırma, XVIII yüzyılın Rus yöneticilerinin Rus İmparatorluğu'nun devlet ve yerel yönetimi alanındaki faaliyetleridir.

Dersçalışmalar merkezi organların reformunu savunuyor hükümet kontrollü ve Peter I, Catherine I, Anna Ioannovna, Elizabeth Petrovna, Catherine II, Paul I döneminde yerel yönetim reformları.

amaçBu ders çalışması, XVIII.Yüzyılda Rusya'nın yönetim sistemindeki dönüşümlerin incelenmesidir.

Çalışma sırasında aşağıdaki görevler:

18. yüzyılda Rusya'daki yüksek merkezi ve yerel yönetimler sisteminin genel bir tanımını vermek;

Peter I'in kamu yönetimindeki reformlarını incelemek, yani: merkezi hükümet reformu ve yerel yönetim ve özyönetim reformu;

20-60'larda Rusya'da yönetim sistemindeki dönüşümleri analiz etmek. Catherine I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna tarafından yürütülen XVIII yüzyıl;

II. Catherine tarafından yürütülen yönetim sisteminin reformlarını incelemek, il idari-bölgesinin özelliklerini karakterize etmek

nuh reformu;

Catherine II'nin yönetim sistemini değiştirmeyi amaçlayan Paul I tarafından yürütülen faaliyetleri incelemek.

Ders çalışması yazılırken aşağıdakiler kullanıldı yöntemler:karşılaştırmalı devlet bilimi ve içtihat yöntemi - onun yardımıyla, 18. yüzyılın ilk ve ikinci yarısında gerçekleştirilen reformların karşılaştırmalı bir tanımını vermek mümkün oldu; tarihsel ve yasal yöntem - on sekizinci yüzyılda Rusya'daki tüm hükümet sistemini nesnel olarak ele alma uygulaması, sistem-yapısal yöntem, çalışmadaki uygulaması, yönetim sistemini reform etme kavramının özünü ortaya çıkarmayı mümkün kılmıştır. . Çalışmanın temelini oluşturan materyaller, olayların kronolojisi, incelenen bilimsel kaynaklardan tarihi ve hukuki bilgi edinme ihtiyacı dikkate alınarak incelenmiş ve analiz edilmiştir.

iş yapısı. Bu ders çalışması, seçilen konunun alaka düzeyini doğrulayan bir girişten oluşur, ana bölüm iki bölümden oluşur - ilki, Rusya'da yüzyılın ilk yarısında var olan daha yüksek merkezi ve yerel yönetimler sistemi kavramını verir. on sekizinci yüzyıl, Peter I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna tarafından gerçekleştirilen reformları inceler; ikinci bölümde, 18. yüzyılın ikinci yarısının kamu yönetimi reformları, yani II. Catherine ve Paul I tarafından gerçekleştirilen reformlar incelenmiştir. Çalışmanın sonunda, çalışma ile ilgili sonuçları içeren bir sonuç verilmiştir. .

kamu yönetimi reformu ekaterina

Bölüm 1. 18. yüzyılın ilk yarısında Rusya'da daha yüksek merkezi ve yerel yönetimler sistemi

Rusya'da mutlakiyetçilik, 17. yüzyılın ikinci yarısında şekillendi, ancak nihai onaylanması ve resmileştirilmesi 18. yüzyılın ilk çeyreğine kadar uzanıyor. Mutlak monarşi, yükselen burjuva sınıfının huzurunda soyluların egemenliğini uyguladı. Mutlakiyetçilik, aldıkları faydalar, ticaretin ve sanayinin teşviki sayesinde servetlerini artıran tüccar ve imalatçıların da desteğini aldı.

Mutlakiyetçilik iddiasına, devlet aygıtının artan merkezileşmesi ve bürokratikleşmesi ve düzenli bir ordu ve donanmanın yaratılması eşlik etti.

Kamu yönetimi reformlarının uygulanmasında iki aşama vardı. Bunlardan ilki 1699-1711'i kapsar. - Burmister Odası veya Belediye Binası'nın oluşturulmasından ve ilk bölgesel reformdan Senato'nun kurulmasına kadar. Bu dönemin idari dönüşümleri, açıkça geliştirilmiş bir plan olmadan aceleyle gerçekleştirildi.

İkinci aşama, Kuzey Savaşı'nın en zor döneminin geride bırakıldığı daha sessiz yıllara denk geliyor. Bu aşamada dönüşümlerin gerçekleştirilmesi, uzun ve sistematik bir hazırlıktan önce geldi: Batı Avrupa devletlerinin devlet yapısı incelendi; yabancı hukukçuların katılımıyla yeni kurumların tüzüğü hazırlandı.

Öyleyse, Peter I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna döneminde Rusya'daki devlet ve yerel yönetim reformlarını ele alalım.

1.1 Peter I'in yönetim sistemindeki reformları

Büyük Peter döneminde, ülkenin devlet yaşamının tüm alanlarında reformlar gerçekleştirildi. Bu dönüşümlerin birçoğu 17. yüzyılda kök salmıştır - o zamanın sosyo-ekonomik dönüşümleri, görevi ve içeriği mutlakiyetçi bir bürokratik asalet aygıtının oluşumu olan Peter'ın reformlarının önkoşulları olarak hizmet etti.

Ağırlaştırılmış sınıf çelişkileri, merkezdeki ve yerellikteki otokratik aygıtı güçlendirme ve güçlendirme, yönetimi merkezileştirme, en yüksek yetkililer tarafından sıkı bir şekilde kontrol edilen uyumlu ve esnek bir idari aygıt sistemi oluşturma ihtiyacına yol açtı. Ayrıca savaşa hazır bir düzenli ordu oluşturmak da gerekliydi. Askeri güç daha agresif bir dış politika izlemek ve büyüyen halk hareketlerini bastırmak. Asaletin hakim konumunu yasal işlemlerle pekiştirmek ve ona kamusal yaşamda merkezi, lider bir yer vermek gerekiyordu. Bütün bunlar bir araya geldiğinde reformlara yol açtı. çeşitli alanlar devletin faaliyetleri.

Rus tarihçiliğinde, Peter'ın reformları dönemi, nedenleri ve sonuçları hakkında iki karşıt görüş gelişmiştir. Bazı tarihçiler, Peter I'in ülkenin doğal gelişimini ihlal ettiğine inanıyor, diğerleri Rusya'nın bu dönüşümlere önceki tüm tarihsel gelişim süreci tarafından hazırlandığına inanıyor. Ancak herkes bir konuda hemfikirdir: Petrine dönemi, üstün güç tarafından gerçekleştirilen reformların niceliği ve kalitesi açısından emsalsizdi. Ülkenin hayatı - siyasi, ekonomik, sosyo-kültürel - birkaç on yılda kökten değişti. Tarih bilimleri doktoruna göre, Moskova Devlet Üniversitesi profesörü. M.V. Lomonosov A. Utkin "Büyük Peter, Avrupa tarihi o zaman. Onun saltanatı sırasında, Eski Dünya'nın doğu çeperinde yer alan ve onun tarafından bir imparatorluğa dönüştürülen Rusya, Avrupa'da öncü bir rol oynamaya başladı. Peter'ın reformları sayesinde Rusya güçlü bir modernizasyon atılımı yaptı. Bu, ülkemizin önde gelen Avrupa ülkeleri arasında ilk sırada yer almasını sağladı."

Öyleyse Peter I tarafından gerçekleştirilen devlet ve yerel yönetim reformlarına daha yakından bakalım.

Merkezi hükümet reformu

Peter'ın tüm dönüşümlerinden, merkezi yer, kamu yönetiminin reformu, tüm bağlantılarının yeniden düzenlenmesi tarafından işgal edildi. Bu anlaşılabilir bir durumdur, çünkü Peter tarafından miras alınan eski katip aygıtı, giderek karmaşıklaşan yönetim görevleriyle başa çıkamamıştır. Bu nedenle yeni siparişler ve ofisler oluşturulmaya başlandı. Reform, otokratik iktidarın en acil ihtiyaçlarını karşılarken, aynı zamanda bürokratik eğilimin gelişmesinin bir sonucuydu. Peter'ın tüm devlet sorunlarını çözmeyi amaçladığı yönetimdeki bürokratik unsurun güçlendirilmesi yardımıyla oldu.

XVIII yüzyılın başında. yasama, yürütme ve yargı yetkilerinin tamamı kralın elinde toplanmıştı. 1711'de Boyar Duma'nın yerini en yüksek yürütme ve yargı organı olan Senato aldı. Senato üyeleri liyakat esasına göre kral tarafından atanırdı. Yürütme yetkisinin kullanılmasında, Senato kararlar - kanun hükmünde kararnameler - yayınladı. 1722'de Başsavcı, tüm devlet kurumlarının faaliyetleri üzerinde kontrol sahibi olan Senato'nun başına getirildi, "hükümetin gözü ve kulağı" işlevlerini yerine getirmesi gerekiyordu.

XVIII yüzyılın başında. yetkililer Merkezi kontrol bürokratikleşen emirler vardı. Merkezi otoritelerin reformu iki aşamada kademeli olarak gerçekleştirildi:

) 1699 - 18. yüzyılın başlangıcı, her bir düzenin aparatının korunmasıyla bir kişinin liderliğinde bir dizi siparişin birleştiği (44 sipariş 25 bağımsız kurumda birleştirildi). Kuzey Savaşı'nın ihtiyaçları ile bağlantılı olarak, birkaç yeni emir ortaya çıktı (Topçu, Tedarik, Amirallik, El Ele İşler, Preobrazhensky, vb.).

) Düzenlerin çoğunu kaldıran ve 12 kolej getiren 1718-1720 reformu. Dönüşüm, Peter'ın 11 Aralık 1717 tarihli "Danışmanların ve değerlendiricilerin seçimi hakkında" Kararnamesi ile başladı. Emirler, başlayan feodalizmden kapitalizme geçiş koşullarında devletin görevlerinin yerine getirilmesini engellediği için dönüştürüldü. Kolejler, Almanya, Danimarka, Fransa, İsveç'te var olanların modeline göre oluşturuldu. Meslektaşların davaları çözme yöntemi, düzenden daha ilericiydi, dava daha net bir şekilde organize edildi, sorunlar çok daha hızlı çözüldü.

Bir dizi kolejde sektörel yerel yönetimler sistemi gelişmiştir.Yerel makamların aygıtı, Berg Collegium'da ve Manufactory Collegium'da (komiserleri olan) bulunuyordu; Justice Collegium (mahkeme mahkemeleri); Chambers College (Odalar - ve zemstvo komiserleri); Askeri kolej (valiler); devlet dairesi (rentmeisters).

Tarikatların aksine, kolejler (nadir istisnalar dışında) işlevsel ilkeye göre inşa edildi ve kendilerine verilen işlevlere göre yetkinliğe sahipti. Her kolejin kendi bölüm çemberi vardı. Diğer kurulların kendi davranışlarına tabi olmayan konulara müdahale etmeleri yasaklanmıştır. Valiler, vali yardımcıları, valiler, bürolar kurullara bağlıydı. Kararnameler kolejin alt kurumlarına gönderildi ve "ihbarlar" Senato'ya girdi. Kolejlere, "devletin yararına olduğunu düşündükleri" şeyler hakkında çara rapor verme hakkı verildi. Kolej, bir maliyeden ve daha sonra faaliyetlerini kontrol eden bir savcıdan oluşuyordu.

Kolej sayısı sabit değildi. Örneğin, 1722'de Revizyon Koleji tasfiye edildi, ancak daha sonra restore edildi. 1722'de Ukrayna'yı yönetmek için, biraz sonra Küçük Rus Kurulu oluşturuldu - Ekonomi Kurulu (1726), Adalet Kurulu, Livonya, Estonya ve Finlandiya İşleri. Kurullar (onlar başkanlarıydı) Peter I: A.D.'nin en yakın ortakları tarafından yönetiliyordu. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin ve diğerleri.

Yerel yönetim ve özyönetim reformu

Peter I'in saltanat yılları, nüfusun inisiyatifini hayata geçirme konusundaki sürekli girişimleriyle ayırt edilir. Ancak, bu tür dönüşümlerin amacı her zaman tüm katmanlarının köleleştirilmesi olmuştur. çeşitli tipler vergiler (60'a kadar vardı). İmparatorun tüm kamu özlemleri, devletin mali ihtiyaçlarına tabiydi.

Yerel yönetimin en büyük idari reformu, eyaletlerin oluşturulmasıydı. Bu reform yerel yönetim sistemini tamamen değiştirmiştir. 18 Aralık 1708 tarihli "İllerin kurulması ve onlar için şehirlerin boyanması hakkında" Kararnamesi'ne adanmıştı. Bu kararnameye göre, Rusya'nın tüm bölgesi 8 eyalete (valilerin başkanlığında) ayrıldı: Moskova, Ingermanland - daha sonra St. - Petersburg, Kiev , Smolensk, Arkhangelgorod - daha sonra Arkhangelsk, Kazan, Azak, Sibirya. 1711'de 9 il vardı ve 1714 - 11'de (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga). Bu, Peter'ın ilk idari reformuydu ve mali nitelikteydi. Ayrıca, taşra reformu toprak sahiplerinin sahadaki gücünü güçlendirdi.

1719'dan beri, Peter ikinci idari reforma başladı, çünkü. 1708'den gerçekleştirilen birincisi, büyük ölçüde 1719'da tamamlandı. İkinci yerel yönetim reformuna göre, 11 il 45 ile ayrıldı, valiler tarafından yönetiliyordu. İller ilçelere ayrıldı - ilçeler , oda kolejinin zemstvo komiserleri gibi liderleri atadığı yer. 1724'ten beri nüfustan yeni bir vergi toplanmaya başlandı - anket vergisi. Cizye vergisini toplamak için yerel soylular topluluğu tarafından 1 yıllığına seçilen yeni zemstvo komiserleri kurumu kurulur. Bununla birlikte, seçilmiş komiserlerin kurumu uzun sürmedi, yerel soyluların belirgin devamsızlığıyla karşı karşıya kaldı (soyluların yokluğu nedeniyle kongrelerinin çoğu gerçekleşemedi).

Cizye vergisini albaya teslim eden zemstvo komiseri, ikincisine tamamen bağımlı hale geldi. Eyaletteki sivil bürokrasinin (vali, voyvoda, zemstvo komiseri) egemenliği, askeri alay yetkililerinin egemenliğiyle daha da karmaşıklaştı. Her ikisinin de çifte baskısı altında, özyönetim tohumları hızla kurudu.

Devlet idaresinde I. Peter tarafından gerçekleştirilen dönüşümler Rusya için ilerici bir öneme sahipti. Yarattığı devlet iktidarının kurumları iki yüzyıldan fazla sürdü. Örneğin Senato, 1711'den Aralık 1917'ye kadar faaliyet gösterdi; 206 yıl. Büyük Petro'nun diğer birçok reformu için eşit derecede uzun bir kader hazırlandı: yarattığı devlet iktidarının kurumları, kamu yaşamının tüm yönleri üzerinde gözle görülür bir etkiye sahipti.

1.2 20-60'larda Rusya'da yönetim sistemindeki dönüşümler. XVIII yüzyıl

Peter I'in dönüşümleri, tekerleğin etrafında döndüğü eksen oldu Rus tarihi 18. yüzyıl boyunca. Onlara karşı tutum, Büyük Peter'den sonra Rusya yöneticileri için ana konulardan biri olacak. Ancak Büyük Peter'ın yerine meçhul mirasçılar geldi ve Peter'ın reformlarının kaderi dramatik oldu. Saray darbeleri dönemi V.O. Rusya tarihinde Klyuchevsky 37 yıllık dönem (1725-1762).

Rus tahtındaki yöneticilerin değişmesi, ülke için büyük bir değişiklik veya karışıklık anlamına gelmiyordu. Bu dönemde, ülkede büyük ve önemli reformlar olmadı. Sadece merkezi otoritelerin yeniden düzenlenmesi ve belirli bir hükümdarın ve çevresinin ihtiyaçlarına göre uyarlanması hakkında konuşabiliriz.

Saray darbeleri çağında iç politikanın özü, genellikle Peter'ın dönüşümlerindeki revizyonlar nedeniyle, soyluların ayrıcalıklarını genişleten ve güçlendiren önlemlerdi. Rusya'nın zayıflaması, devlet aygıtının bürokratikleşmesi, ordunun ve donanmanın savaş etkinliğinin azalması, kayırmacılık bu zamanın karakteristik özellikleri olarak ortaya çıktı.

Öyleyse, 18. yüzyılın 20-60'larında Rusya'daki yüksek merkezi ve yerel yönetimler sistemindeki ana dönüşümleri ele alalım.

Peter I'in ölümünden sonra, Rus tahtı tarafından işgal edildi. I. Catherine. I. Catherine'in gücü biçimde kuruldu mutlak monarşi. Catherine I ve ötesinde, tüm devlet kurumlarının - en yüksek, merkezi ve yerel, yasama, yürütme ve yargının - imparatorun şahsında tek kaynağına sahip olduğu bir düzen vardı. Devlet gücünün tüm doluluğu tek bir kişinin elinde toplanmıştı, ancak dışarıdan bakıldığında en yüksek makamlardan bazıları bağımsız olarak hareket ediyor veya imparatorun huzurunda toplu olarak kararlar alıyormuş gibi görünüyordu. Aslında, bu tür kararlar doğada yalnızca müzakereye dayalıydı. Devlet organlarının oluşumu, zaten güçlendirilmiş mutlakiyetçilik belirtilerinden etkilendi - düzenli bir ordunun, bürokrasinin, örgütlülüğün varlığı. finansal sistem emtia-para ilişkilerinin geliştirilmesi. Hükümdarlar adına hareket eden en yüksek otoriteler, mutlakiyetçiliğin belkemiğiydi.

Catherine I altında, 8 Şubat 1726'da, İmparatoriçe'nin ana hükümet organı haline gelen Yüksek Özel Konsey kuruldu. Devletin en yüksek kurumu haline gelen Yüksek Özel Şura, tüm önemli iç ve dış işlerden sorumluydu. Görevleri arasında üst düzey yetkililerin atanması, finansal Yönetim, denetim kurulunun raporlanması. En önemli üç kurul konseye bağlıydı - askeri, amirallik ve yabancı. Merkezi organ - Peter I altında oluşturulan Gizli Şansölye, 1726'da tasfiye edildi ve kontrol, arama ve denetleme işlevleri Yüksek Özel Konsey'e devredildi.

Senato, Yüksek Danışma Meclisine bağlıydı ve hükümet unvanını kaybetti, yüksek olarak tanındı. Aslında, geniş yetkilere sahip olan ve devlette yüksek bir konuma sahip olan Yüksek Danışma Meclisi, imparatoriçenin yerini aldı. 4 Ağustos 1726 tarihli kararname, tüm yasaların Yüksek Danışma Meclisi veya İmparatoriçe tarafından imzalanmasına izin verdi.

I. Catherine'in ölümünden sonra, onun iradesine göre tahta çıktı. Peter II.Peter II'nin altında, tüm güç de Yüksek Danışma Meclisi'nin elinde toplandı. Peter II'nin ölümünden sonra. Tahtın halefi sorunu, tüm adayları reddeden ve Courland Dowager Düşesi'ni seçen Yüksek Özel Konsey tarafından kararlaştırıldı. Anna Ioannovna.

4 Mart 1730'da Yüksek Danışma Meclisi kaldırıldı. Üst makamlarda değişiklikler oldu. Senato çalışmaya devam etti, ancak hakları tam olarak geri yüklenmedi. Anna ülkeyi yönetme yeteneğini ve arzusunu göstermedi. Tüm yönetim işleri, 1731 sonbaharında yeni oluşturulan Bakanlar Kurulu üyeleri olan deneyimli yöneticiler tarafından üstlenildi. Başlangıçta Bakanlar Kurulu sadece yönetim işlevi, ancak Kasım 1735'ten bu yana bu yetkili organ geniş yetkiler ve yasama hakları aldı.

Kısa bir saltanattan sonra VI. İvan25 Kasım 1741'de Rus tahtına çıktı. Elizabeth Petrovna.

12 Aralık 1741 tarihli kararname ile Elizabeth, "Peter'in soyunu" - en yüksek devlet organı anlamında Senato'yu restore etti ve özel yetkilere sahip olan Bakanlar Kurulu'nu tasfiye etti. Bunun yerine, "Mahkememizde Büyük Petrus'un altında olduğu kadar güçlü bir Kabine olması" emredildi. Böylece, Peter'ın kişisel imparatorluk ofisi Kabine restore edildi. Eski Bakanlar Kurulunun işlerinin bir kısmı Senato tarafından kararlaştırılmaya başlandı, diğer kısmı ise imparatoriçenin kişisel yetkisi altına girdi. İşler onun kişisel ofisine gitti - Majestelerinin Kabinesi. Elizabeth, çeşitli departmanlardan, Senato'dan ve Başsavcıdan değerlendirilmek üzere raporlar aldı. Kararnameler yalnızca İmparatoriçe'nin kişisel imzasıyla çıkarıldı.

40'lı - 60'lı yıllarda en yüksek devlet organlarının devam eden reformu. 18. yüzyıl mutlakiyetçilik sisteminde hükümdarın rolünü artırdı. İmparatoriçe sadece önemli devlet meselelerine değil, aynı zamanda küçük meselelere de karar verdi. Devlet kararları almak için Elizabeth'in Rusya yönetiminde seçkinleri oluşturan üst düzey yetkililerin tavsiyesine ihtiyacı vardı. Bu nedenle, Peter'ın "kuruluşunu" restore etti - özellikle dış politika alanındaki en karmaşık sorunları tartışmak için üst düzey devlet adamlarının acil toplantıları. Elizabeth altındaki bu tür toplantılara resmen "konferanslar" ve katılımcılarına - "konferans bakanları" adı verildi.

Genel olarak, Peter I'in halefleri altında Rus devleti giderek daha fazla polis olarak resmileşiyor. Örneğin, Elizabeth'in altında 40-60'larda gizli bir ofis vardı. Kraliçeyi gözden düşüren söylentileri araştırdı. Polis tarzı, devlet aygıtının tüm faaliyetlerini düzenledi. Tüm yetkililerin yetkililerinden gerekçesiz olarak katı bir itaat gerekiyordu.

Saray darbeleri ve devlet sisteminin polis tarafından düzenlenmesi, hem yüksek hem de merkezi hükümet kurumlarının yapı ve işlevlerindeki değişiklikleri etkilemiştir. Rus İmparatorluğu'nun otorite ve idare piramidinin tepesinde İmparator (İmparatoriçe) duruyordu. Bunu, en yüksek devlet kurumları - Yüksek Danışma Meclisi, Bakanlar Kurulu, farklı zamanlarda faaliyet gösteren en yüksek mahkemedeki Konferans izledi. Başsavcı başkanlığındaki Senato'ya gelince, konumu birkaç kez değişti. Bu yetkinin yalnızca imparatora bağlı olması gerekiyordu, ancak belirli dönemlerde en yüksek devlet kurumlarına bağlıydı.

büyük grup 18. yüzyılın ikinci çeyreğinin merkezi devlet kurumları. bireysel (özel) ekonomik ve sosyal konuları yöneten kolejlerdi. Kolejlerin yapısı bölümler, seferler, ofisler ve ofisleri içeriyordu. XVIII yüzyılın ortalarında kuruldu. Kolektif hükümet sistemi rengarenkti. Merkezi devlet kurumları (kurullar, emirler, ofisler) yapı ve yetkileri bakımından farklılık gösteriyordu. Üniversite sistemi bir kriz durumundaydı. Ancak aynı zamanda, merkezi hükümet organlarında örgütlenmelerinin ve eylemlerinin yeni ilkeleri ortaya çıktı.

18. yüzyılın 20-60'larında yerel kurumlar sistemi de önemli değişiklikler geçirdi. Bu, akut bir mali krizin patlak verdiği ve kitlelerin hoşnutsuzluğunun yoğunlaştığı 20-30'larda asil devleti güçlendirme ihtiyacı ile açıklandı. Yerel yönetimlerin yeniden yapılandırılması, toprak sahiplerinin çıkarları doğrultusunda gerçekleştirilmiştir. 1727'de, Peter'ın pahalı yerel kurumlar sistemi fiilen tasfiye edildi (veya keskin bir şekilde azaltıldı).

20'li yılların sonunda. Bir dizi idari birimi ortadan kaldıran bölgesel bir karşı reform gerçekleştirildi. İllerdeki idari aygıtın azaltılması, personelin en az 6 kişiye indirildiği merkez kurulları örneğini takiben oldukça şiddetliydi - başkan, yardımcısı, iki danışmanı ve iki yardımcısı (değerlendirmeciler). Ve bu yetkililerin yarısının "işte" olması gerekiyordu ve diğer yarısı ücretsiz tatildeydi.

Sahadaki ana hücre, yetkileri çarpıcı biçimde artan vali tarafından yönetilen eyaletti. Hatta ölüm cezalarını onaylama yetkisine sahipti. İdari erk yargıdan ayrılmamıştır. Şehirlerde ve ilçelerde yetki valilere aitti.

Yerel makamların şeması şuna benziyordu: 12 Eylül 1728 tarihli talimatla belirlenen il ofisine sahip vali, daha sonra ilde vali ve ofisi vardı - ilçede vali, ayrıca küçük bir vali ile ofis.

Yerel yönetim sisteminin yeniden yapılandırılması, sıkı bir emir-komuta zinciri oluşturdu. Uyezd voyvodası yalnızca doğrudan eyalet voyvodasına ve ikincisi de valiye rapor verirdi. Sahadaki devlet kurumlarının tabi kılınmasında katı bir hiyerarşi kuruldu. O zaman, Rusya 14 il, 47 il ve 250'den fazla ilçeye bölünmüştü.

Valilerin ve valilerin yetkileri pratik görevlerle sınırlıydı. Görevleri, yüce gücün, Senato ve kolejlerin yasalarının ve emirlerinin yerine getirilmesini, topraklarında düzenin korunmasını, soygunla mücadeleyi, hapishanelerin bakımını vb.

1743 yılında yeniden faaliyete geçen sulh yargıçları, vali ve valilere bağlı olup, iktidarın merkezileşmesi genel sistemine de dahil edilmişlerdir. 60'larda. Valiler 5 yılda bir değişti. Kaymakamlar süresiz olarak atanmıştır. Yönetim kademeleri, kurumlar ve bunlarda istihdam edilen yetkililer hiyerarşisi şekilleniyordu.

Devlet yönetim sisteminin tepeden tırnağa merkezileşmesi, esas olarak soylular arasından bir hizmet bürokrasisinin oluşması, otokratik iktidarı destekledi ve güçlendirdi. Bürokrasi, hem yönetici sınıfın eski aristokrat kesiminden hem de kişisel niteliklerinde ilerleyen yeni soylulardan ortaya çıkan seçkin bir tabaka haline geldi.

XVIII yüzyılın ortalarında. Elizabeth Petrovna hükümeti, bürokrasinin oluşum sürecini aktif olarak etkiledi. Hizmette bulunan büro çalışanları ve çocuklarının güvenliği için tedbirler alındı. Yetkililer arasında kalıtsal soyluların sayısı azaldı. 1750-1754'teki durumu düzeltmek için. asil olmayan kişilerin sekreterlere atanması askıya alındı, önemsizlerin eğitimi üzerindeki kontrol - sekreterlik pozisyonları için adaylar sıkılaştırıldı farklı seviyeler.

Bölüm 2. 18. Yüzyılın İkinci Yarısında Kamu Yönetimi Reformları

Bir dizi saray darbesi 1725-1762. Rus devletini, hükümetin her seviyesini zayıflattı. 18. yüzyılın ikinci yarısında, yönetim sistemi hala ana sütunların temeli üzerine inşa edildi: otokrasi, serflik, patrimonyal mülkiyet, sosyal anti-insan yönelimini belirleyen mülkler, yönetimin tüm seviyelerinin merkezileşmesi ve bürokratikleşmesi. sistem. Agresif dış politika, vergi baskısını, köylülüğün ve nüfusun diğer vergi ödeyen katmanlarının sömürülmesini artıran yönetim sisteminin işlevlerinde ve idari yapısındaki değişikliği etkiledi.

Kamu yönetiminin kalitesi, toplumsal gerilimin şiddetlenmesinden, mülklerin keskin bir şekilde ayrılmasından, soylularla köylülük arasındaki çelişkilerin artmasından, köylülerin huzursuzluk ve silahlı ayaklanmalarından etkilendi. Küresel ve Rus bir olgu olan bir tür iktidar kurumu olan kayırmacılık yönetimi de etkilemiştir.

18. yüzyılın ikinci yarısının idari reformları. iki aşamada gerçekleştirildi: 60'larda ve 70-90'larda, II. Catherine'in 70'lerin başında imparatorluğun sosyal ayaklanmalarına tepkisi olan sınır işareti.

Yüksek ve merkezi yönetimin yeniden düzenlenmesi

28 Haziran 1762'de gerçekleşen ve Catherine'in kocasını tahttan devirdiği saray darbesi Peter III ve İmparatoriçe Catherine II oldu, Rus İmparatorluğu'nun gelişiminde yeni bir aşamanın başlangıcı olarak hizmet etti. 1762'den 1796'ya kadar hüküm süren bu imparatoriçe, haklı olarak Büyük Catherine olarak ulusal tarihe girdi. Ondan önce, sadece Peter I Büyük olarak adlandırıldı, ondan sonra, Rus tahtındaki başka hiç kimseye böyle bir onur verilmedi.

II. Catherine derinden ve şiddetle ilgilendi. devlet işleri Dahası, onları ana mesleği olarak gördü. Büyük Petro'nun başlattığı görkemli dönüşümleri sürdürme görevini gördü ve hem küçük hem de büyük onun gibi olmaya çalışarak, Rusya'yı yalnızca en güçlü değil, aynı zamanda en gelişmiş saflara getirmek için hiçbir çabadan kaçınmadı. dünyadaki ülkeler.

Catherine II geliştirmek için çok şey yaptı iç organizasyon imparatorluk. Üstelik, dönüşümleri I.Petrus dönemindeki kadar şiddetli, acımasız ve acılı bir şekilde gerçekleşmedi. Rus halkının geleneklerinin, alışkanlıklarının, asırlık yaşam tarzının yok edilmediği, aksine alındığı ciddi ve derin bir çalışmaydı. hesaba katılmış, kullanılmış ve Rus gerçekliğine uyarlanmıştır. Bilim adamlarına göre, "Catherine II'nin ülkedeki devlet ve yasal dönüşümler üzerindeki kişisel etkisi, özellikle tarihsel olarak önemliydi, Rus tarihinde yalnızca 18. yüzyılın başında Peter I'in devlet rolüyle karşılaştırılabilir."

II. Catherine'in reformları, tüm devlet idaresi sistemini etkiledi ve üst katlarından başladılar, rolü I.Peter'den sonra statülerinde ve işlevlerinde tekrarlanan değişiklikler nedeniyle zayıfladı veya yükseldi.

Reformlar aşağıdaki hedeflerden hareket etti:

soyluları yüceltmek, idareyi iç ve dış politikadaki çıkarlarını gerçekleştirecek kadar güçlü kılmak;

imparatorun suikastı sonucu gayri meşru, yasadışı olarak elde edilen kişisel güçlerini güçlendirmek; tüm hükümet sistemine boyun eğdirmek.

28 Haziran 1762'de asil muhafızların yardımıyla darbe yapan Catherine, devleti yönetmede orduya güvenmeye çalıştı. Darbeden hemen sonra, Petersburg ve Vyborg garnizonlarının ordu piyadelerini ve süvarilerini kişisel olarak adanmış komutanlar aracılığıyla boyun eğdirdi.

Senato'nun yeniden yapılanması dikkat çekici hale geldi. 15 Aralık 1763 tarihli "Senato, Adalet, Votchinnaya ve Revizyon Kolejlerinde dairelerin kurulması, bu davalara göre bölünmesi hakkında" bildirgesinde, Senato yönetiminin durumunun kamu yönetiminin ihtiyaçlarını karşılamadığı kabul edildi. . Ancak, Senato'ya yalnızca en yüksek yürütme organı ve mahkeme statüsü verildi. Bir dizi kaldırılmış kolej ve ofisin mevcut işlevleri ona devredildi. Senato'nun daralmış rolü ile, Başsavcı'nın rolü, özellikle üst düzey bir yetkili ve güvenilir bir kişiye yüceltilmektedir.

Senato geniş yetkilerini yitirmiş, yasama haklarından yoksun bırakılmış, en üst yönetimden, en üst düzeyde değil, merkezi yönetim düzeyinde yardımcı bir idari ve adli temyiz organı haline getirilmiştir. Yavaş yavaş, bölümlerin rolü de zayıfladı ve Senato'nun sektörel keşiflerinin oluşturulmasıyla bağlantılı olarak yalnızca en yüksek yargı makamları haline geldi.

Senato Gizli Seferi özel bir rol oynadı (ofisi), bağımsız bir statüye sahipti. kamu kurumu. Geçici yüksek devlet organı, yeni bir "Kod" (1767 - 1768) hazırlamak için oluşturulan Yasama Komisyonu idi. Komisyon, sınıfı temsil eden bir kurum olarak oluşturuldu. Milletvekilleri Komisyona 1465 "yetki" verdi. Komisyon, Rus-Türk savaşının patlak vermesiyle bağlantılı olarak feshedildi, ancak materyalleri daha fazla reformun geliştirilmesini kolaylaştırdı.

Catherine'in hükümetteki mutlakiyetçiliğinin güçlendirilmesi, İmparatorluk Mahkemesinde Rus-Türk savaşının patlak vermesiyle bağlantılı olarak 1768'de kurulan Konseyin faaliyetlerine de bağlıydı. Yeni kişisel ofisin yönetim alanındaki rolü arttı, 1763'te "İmparatorluk Majestelerinin kendi işlerinin" yönetimi için kuruldu. Sayıları artan devlet sekreterleri aracılığıyla Catherine, hükümet işlerinin çoğunu yönetti. Bu yapı, imparatorluk kabinesinden sıyrıldı, 18. yüzyılın sonunda devlet yönetiminin daha da mutlaklaştırılması eğilimini somutlaştırdı ve belirledi. Devlet yönetiminin en yüksek organı haline gelen İmparatorluk Majestelerinin kendi şansölyesi aracılığıyla despotik bir biçim aldı. Aynı zamanda, İmparatoriçe Kabinesi bir devlet organının işlevlerini kaybetti.

Ana Saray Ofisi'nin de bir statüsü vardı , saray köylülerinin, topraklarının, ekonomisinin, saray devletlerinin yönetimi bu sayede yürütülüyordu. Mahkemeye, mütevelli heyetine, ahıra ve diğer benzer ofislere tabiydi.

Catherine II'nin kişisel rolünü sadece yüksek düzeyde değil, aynı zamanda merkezi yönetimde de güçlendirme çizgisi, kolej ilkesinin rolünün küçümsendiği ve komuta birliği ilkelerinin getirildiği kolej sisteminde bir değişiklikte somutlaştırıldı. II. Catherine, merkezi hükümeti zayıflattı, çoğu kolejin işlerini yerel il kurumlarına devretti. Birçok kolej kaldırıldı. Merkezi yönetimin rolü, genel yürütme yönlendirmesi ve denetimine indirgendi.

II. Catherine'in eyalet reformu

II. Catherine'in devlet yönetiminde mutlakıyetçiliği güçlendirme, merkezileşmesi ve polisleşmesi, kişisel olarak imparatoriçeye tabi olma çizgisi, iki aşamada gerçekleştirilen il reformunda tutarlı bir şekilde somutlaştırıldı.

Nisan 1764'te "Valilere Yönerge" kararnamesi ile valilik kurumu, devlet statüsü ve işlevleri iyileştirildi. Vali, imparatorluk şahsının temsilcisi, kendisine emanet edilen eyaletin başı, sahibi ve koruyucusu, imparatorluk iradesinin ve yasalarının uygulayıcısı olarak ilan edildi. Vali muazzam bir yetki aldı, gümrükler, sulh yargıçları, çeşitli komisyonlar, polis, yam kurulları ona bağlıydı - daha önce valinin dışında ve merkezi tabiiyet alanında işleyen tüm "sivil yerler", "zemstvo hükümetleri".7 Kasım'da , 1775, bir Kararname yayınlandı " Tüm Rusya İmparatorluğu'nun illerinin yönetimi için kurum.

Yerel yönetimi bu şekilde dönüştürerek Catherine, imparatorlukta kraliyet yasalarının, iç güvenliğin ve düzenin daha iyi ve daha doğru uygulanmasını sağlamayı amaçladı. Yeni idari yapı da buna bağlıydı:

a) illerin ayrıştırılması ve ikiye katlanması - 23'ten 51'e;

b) 66 ilin gereksiz görülmesi orta düzey il ve ilçe arasında;

c) ilçe sayısında çoklu artış;

d) iki veya üç veya daha fazla ilden oluşan 19 valiliğin kurulması. Yeni idari-bölgesel bölüm, vergi, polis, yargı ve tüm cezai politikaların etkinliğini artırmak için tasarlanmıştır.

Eski eyalet ofisi yerine, varlığı egemen hükümdar ve iki danışmandan oluşan bir eyalet hükümeti kuruldu. Taşra kurumları işlevsel bir temelde inşa edildi ve kesin olarak tanımlanmış idari, mali, adli ve diğer işlevleri yerine getirdi: ev inşa işleri odaları ve emperyal yükseklerin Devlet gelirleri, ceza ve hukuk mahkemeleri.

Her ilde özel bir organ kuruldu - devlet okullarını, hastaneleri, hastaneleri, imarethaneleri, yetimhaneleri, boğazları ve çalışma evlerini yönetmek için bir kamu hayır kurumu emri.

geniş fonksiyonlar, yüksek statüler vali yardımcısı hükümdar adına Senato tarafından atanan bir devlet odası ile donatılmıştı. Ana görevi, düzenli gelir elde edilmesini sağlamaktı. Devlet Koleji toplanan devlet gelirlerini elden çıkardı.

ilçe yönetimi , eyalet hükümetine bağlı olarak, ilçede tam güce sahip olan ana yürütme organı haline gelen alt zemstvo mahkemesi tarafından temsil edildi. İmparatorluğun yasalarına uyulmasını, eyalet hükümetinin emirlerinin, mahkeme kararlarının yerine getirilmesini sağladı ve ilçeyi yönetmekle ilgili diğer işlevleri vardı. Zemstvo polis kaptanının şahsında zemstvo mahkemesinin başkanı, büyük yetkilere sahipti, kanun ve düzeni sağlamak için her türlü önlemi alabilirdi.

II. Catherine tarafından tanıtılan imparatorluk valiliği enstitüsü, yüksek ve yerel hükümet arasındaki bağlantı halkası haline geldi. başkent illerde, birkaç ili kapsayan büyük ilçelerde-bölgelerde. II. Catherine, valiliklere en güvenilir seçkin aristokratlar arasından 19 genel vali atadı ve onlara olağanüstü, sınırsız yetkiler, olağanüstü işlevler ve taca karşı kişisel sorumluluk verdi.

Genel vali, bir yürütme organı olarak kendi valiliğine sahipti, birkaç danışmana sahipti, bir süper valilik görevini yerine getirdi, valiler aracılığıyla kraliyet emirlerini yerine getirdi, eyalet idari aygıtı, mahkemeler, mülkler, polis aracılığıyla çarlık yönetiminin başı olarak hareket etti, valilik topraklarında bulunan, yetkililerin genel denetimini gerçekleştiren birlikler, mahkemeye baskı uygulayabilir, mahkeme kararlarının infazını yasal işlemlere müdahale etmeden durdurabilir.

1775'te kabul edilen "İller İdaresi Kurumu", yerel yönetimi mutlakiyetçilik ruhu içinde güçlendiren, kapsamlı bir idari yönetim sistemi yaratan, idari, mali ve ekonomik, adli, polis işlevlerini ikiye bölen büyük bir bölgesel reformu yasallaştırdı. ayrı taşra kurumları, yerel yönetimdeki devlet ve kamu ilkelerinin eğilimlerini, bürokratikleşmesini ve merkezileşmesini yansıtarak, bölgelerdeki güçle soyluları güçlendirdi. Taşra reformu, 18. yüzyılın ikinci yarısında imparatorluk yönetiminin otokratik gelenekçiliğini somutlaştırdı ve yerel çarlık yönetimini güçlendirmeye yönelik bir seyir izledi.

Paul I tarafından Catherine II yönetim sisteminin karşı perestroykası

1796'da tahta çıkan Paul I, kendi görüşüne göre, aynı mutlakiyetçi yönetimin damarında hareket eden annesi tarafından kargaşaya atılan her şeyi "düzeltmeye" çalıştı. Prusya devlet modellerine göre otokrasi ilkesini, bireysel gücü güçlendirmeye ve yükseltmeye çalıştı.

Paul otokratik gücü güçlendirdi, Senato'nun önemini zayıflattı, ancak Senato Başsavcısının merkezi hükümet ve yerel savcıların valiler ve diğer yetkililer üzerindeki denetimini güçlendirdi. Başkent ve Moskova'da askeri valilikler kurdu. Genel valilerin bağımsızlık gösterdiği bir dizi valiliği kaldırdı.

Yönetimin merkezileşmesi doğrultusunda, Manufaktura-, Kamer, Berg - ve diğer bazı kolejleri yeniden yarattı, yöneticilerini başa koydu, onlara çara kişisel bir rapor hakkı, kolej üyelerinden eylem bağımsızlığı verdi. . Posta Departmanı, Senato'dan bağımsız bir merkezi kuruma ayrıldı. Su İletişim Departmanı da bağımsız hale geldi. Kraliyet ailesinin topraklarını ve köylülerini yönetmek için merkezi bir departman oluşturuldu.

Paul, kolejler yerine bakanlıkların kurulması için bir plan içeren "Devlet yönetiminin çeşitli bölümlerinin yapısı hakkında" bir not hazırladım.

Paul, annesinin yolunu "aydınlanmış" soylulara güvenerek terk etti, soyluların tüzüğünün birçok maddesini askıya aldı, sınırlı soylu ayrıcalıkları, hakları ve faydaları, "otokrasinin parlaklığını" geri getirmeye karar verdi, soyluların toplum üzerindeki etkisini azalttı. kraliyet idaresi, onları tekrar hizmet etmeye zorladı, onlar için restore edildi Fiziksel ceza, il yönetiminin bakımı için soylulardan ücretler getirdi, il ve sınırlı ilçe soylu meclislerini kaldırdı, valinin soylu seçimlerine müdahalesinin kapsamını genişletti ve soylu seçmen sayısını beş azalttı.

Paul I ayrıca eyalet hükümetini değiştirdi - eyaletlerin sayısını azalttı ve buna bağlı olarak kurumları, kamu hayır kurumlarının emirlerini kapattı, eski hükümet yapılarını ve biçimlerini varoşlara geri verdi. Şehirlerdeki zayıf emlak yönetimini polis yetkilileriyle birleştirerek şehir yönetimini Alman tarzında kökten değiştirdi. Eyalet şehirlerindeki duma ve dekanlık meclislerini kaldırmış, başında imparator tarafından atanan, valiler ve Senato tarafından kontrol edilen başkanların bulunduğu tüller kurmuş ve hem Senato tarafından atanan hem de kasaba halkı tarafından seçilen ve imparator tarafından onaylanan görevlileri içine almıştır. Sulh yargıçları ve belediye binaları Ratgauz'a bağlıydı.

1799'da il ve ilçe kasabalarında, bir polis şefi, bir belediye başkanı veya bir komutan tarafından yönetilen yönetmelikler oluşturuldu. Yeni askeri-polis organları, askeri mahkeme ve hapishanelerden de sorumluydu.

Paul, bürokrasiye güvenmek için açık bir istek gösterdi, merkezi ve yerel aygıttaki görevlilerin sayısını artırdı ve resmi disiplini güçlendirmek için bir dizi önlem aldı. Paul, yönetimi aşırı derecede merkezileştirdi, despotik biçimini güçlendirdi, kendi ofisi, Senato, Sinod, kolejler aracılığıyla yönetimin tüm ayrıntılarına şahsen müdahale etti, komuta birliğini, bürokrasinin rolünü güçlendirdi, kriz durumunu derinleştirdi Rusya'yı çelişkilerin yeni bir şiddetlenmesinden kurtaramayan mutlakiyetçi hükümet sisteminin, 18. - 19. yüzyılların başındaki serflik karşıtı ayaklanmalardan, 1801 baharında üstün gücün kanlı bir değişikliğinden.

Çözüm

Böylece, on sekizinci yüzyılda Rusya'nın yönetim sistemini göz önünde bulundurarak yapabiliriz. aşağıdaki sonuçlar:

18. yüzyılda Rusya'da meydana gelen dönüşümler, ülke yaşamının neredeyse tüm yönlerini kapsıyordu: ekonomi, siyaset, bilim, günlük yaşam, dış politika, politik sistem. Hem eyalet hem de yerel hükümet sistemine özellikle dikkat edildi. Aynı zamanda, 18. yüzyılın ilk yarısında ve ikinci yarısında kamu yönetimi. mutlak hükümdarın gücünü güçlendirmeyi, bürokratikleşmenin artan merkezileşmesini amaçlıyordu.

18. yüzyılın ilk yarısının büyük reformcusu I. Peter'dı. I. Peter'ın dönüşümleri, 18. yüzyıl boyunca Rus tarihinin çarkının etrafında döndüğü eksen oldu. Peter I'in değeri, ülkenin karşılaştığı görevlerin karmaşıklığını doğru bir şekilde anlaması ve fark etmesi ve bunları kasıtlı olarak uygulamaya başlamasıydı.

Peter I'in dönüşümleri arasında, merkezi yer, Peter tarafından miras alınan eski prikaz aygıtı, yönetimin daha karmaşık görevleriyle başa çıkamadığından, kamu yönetiminin reformu, tüm bağlantılarının yeniden düzenlenmesi tarafından işgal edildi. Peter, yeni yönetim organları oluşturdum. Peter I'in reformları, otokratik iktidarın en acil ihtiyaçlarını karşılarken, aynı zamanda bürokratik bir eğilimin gelişmesinin sonucuydu. Onun reformları, otokratik iktidarın en acil ihtiyaçlarını karşılarken, aynı zamanda bürokratik bir eğilimin gelişmesinin sonucuydu.

Büyük Peter'ın yerine meçhul mirasçılar geldi ve Peter'ın reformlarının kaderi dramatik oldu. Rus tahtındaki yöneticilerin değişmesi, ülke için büyük bir değişiklik veya karışıklık anlamına gelmiyordu. Bu dönemde, ülkede büyük ve önemli reformlar olmadı. Sadece merkezi otoritelerin yeniden düzenlenmesi ve belirli bir hükümdarın ve çevresinin ihtiyaçlarına göre uyarlanması hakkında konuşabiliriz.

II. Catherine'in dönüşümleri, I. Peter döneminde olduğu kadar şiddetli, acımasız ve acı verici bir şekilde gerçekleşmedi. Rus halkının geleneklerinin, alışkanlıklarının, asırlık yaşam tarzının yok edilmediği, aksine ciddi ve derin bir çalışmaydı. dikkate alınmış, kullanılmış ve Rus gerçekliğine uyarlanmıştır. II. Catherine'in devlet idaresinde mutlakiyetçiliği güçlendirme, merkezileşmesi ve polisleşmesi, imparatoriçeye kişisel olarak boyun eğme konusundaki çizgisi, il reformunda tutarlı bir şekilde somutlaştırıldı.

Pavlus'un reformları, krala odaklanan tutarlı bir merkezi hükümet sistemi yaratmayı amaçlıyordu. Bazı kolejleri restore etti, 1775 Kurumu temelinde oluşturulan tüm yerel yönetim sistemini kararlı bir şekilde reforme etti, Paul I'i ve ülkenin idari-bölgesel bölümünü, uzak illeri yönetme ilkelerini değiştirdi.

bibliyografya

1. Bystrenko V.I. Rusya'da kamu yönetimi ve özyönetim tarihi. öğretici. M.: Norma, 1997. - 415s.

Dünya Tarihi. Ansiklopedi. Cilt 5. - M.: Sosyo-ekonomik edebiyat yayınevi, 1958 - 855'ler.

Grosul V.Ya. 18. - 19. yüzyılların Rus toplumu. - E.: Nauka, 2003. - 516 s.

Ignatov V.G. Rusya'da kamu yönetiminin tarihi. - M.: Birlik - Dana, 2002. - 606 s.

Rusya Tarihi: Üniversiteler için ders kitabı / Ed.Z.I. Beyaz. - E.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470s.

Rus tarihi. Ders Kitabı / Ed. MM. Şumilova. - St.Petersburg. Yayın Evi Ev "Neva", 2010. - 607 s.

Rusya Tarihi: Eski zamanlardan XVIII yüzyılın sonuna kadar / Ed.L.E. Morozov. - M.: LLC "Yayınevi AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 s.

Migunova T.L. Büyük Catherine'in idari-adli ve yasal reformları (tarihi ve yasal yön). Hukuk doktorunun tezi. - Vladimir.: FGOUVPO "Vladimir Hukuk Enstitüsü", 2008. - 180s.

Minenko N.A. Eski zamanlardan 19. yüzyılın ikinci yarısına kadar Rusya tarihi, - Yekaterinburg: USTU Yayınevi, 1995. - 413p.

Omelchenko O.A. Rusya'da aydınlanmış mutlakiyetçiliğin monarşisi. Hukuk doktorunun tezi. - M.: MGIU Yayınevi, 2001. - 156'lar.

Yerli Tarih: Eski Çağlardan 20. Yüzyılın Sonuna: Liseler İçin Ders Kitabı / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logolar, 2002. - 559 s.

Alkhazashvili D. Catherine II saltanatının başlangıcı // Tarih Soruları. 2005, Sayı 7

Anisimov E.V. Peter I: bir imparatorluğun doğuşu // Tarih Soruları, 1987, No. 7

Utkin A.I. Rus Avrupalı ​​// Tarih Soruları. 2005, sayı 7.

özel ders

Bir konuyu öğrenmek için yardıma mı ihtiyacınız var?

Uzmanlarımız, ilginizi çeken konularda tavsiyelerde bulunacak veya özel ders hizmetleri sunacaktır.
Başvuru yapmak bir danışma alma olasılığı hakkında bilgi edinmek için şu anda konuyu belirterek.

İç politikadaki merkezi yer, tarım sorunu tarafından işgal edildi. Köylülerin mücadelesi, hükümeti 1906'dan itfa ödemelerini yarı yarıya ve 1907'den tamamen iptal etmeye (Kasım 1905) zorladı. Ama bu yeterli değildi. Köylüler toprak istedi. Hükümet, cemaati terk etme ve özel köylü toprak mülkiyetine geçme fikrine geri dönmek zorunda kaldı. 1902 gibi erken bir tarihte ifade edildi, ancak daha sonra hükümet bunu uygulamayı reddetti. P.A. Stolypin reformu gerçekleştirmekte ısrar etti ve bu nedenle "Stolypin" olarak adlandırıldı.

Reform birkaç şekilde gerçekleştirildi. 1) 9 Kasım 1906 tarihli kararname, köylünün cemaatten ayrılmasına izin verdi ve 14 Haziran 1910 tarihli kanun bunu zorunlu kıldı. 2) Köylü, tahsis parsellerinin tek bir kesimde birleştirilmesini ve hatta ayrı bir çiftliğe taşınmasını talep edebilir. 3) Devletin ve imparatorluk topraklarının bir kısmından bir fon oluşturuldu. 4) Bu ve toprak sahiplerinin arazilerinin satın alınması için Köylü Bankası para kredisi verdi. 5) Rusya'nın merkezindeki "toprak açlığı" göz önüne alındığında, hükümet köylülerin Uralların ötesine yeniden yerleştirilmesini teşvik etti. Yerleşimcilere yeni bir yere yerleşmeleri için kredi verildi, devlete ait tarım makineleri depoları oluşturuldu, tarımsal danışmanlık, tıbbi ve veterinerlik hizmetleri sağlandı.

Reformun amacı, toprak sahipliğini korumak ve aynı zamanda tarımın burjuva evrimini hızlandırmak, kırsal kesimdeki toplumsal gerilimi azaltmak ve kırsal burjuvazinin şahsında hükümet için güçlü bir sosyal destek yaratmaktı.

Reform, ülke ekonomisinin yükselmesine katkıda bulundu. Tarım sürdürülebilir hale geldi. Nüfusun satın alma gücü ve tahıl ihracatına bağlı döviz kazancı arttı.

Ancak, hükümetin belirlediği sosyal hedeflere ulaşılamadı. Köylülerin sadece %20-35'i topluluktan ayrıldı, çünkü çoğunluk kolektivist bir psikoloji ve gelenekleri korudu. Hanelerin sadece %10'u çiftçiliğe başladı. Kulaklar toplumu yoksullardan daha sık terk etti. Eski toprak sahiplerinden ve yoksul köylülerden toprak satın aldı, karlı bir meta ekonomisi başlattı. Yoksullar şehirlere gittiler ya da tarım işçisi oldular. Köylü Bankası'ndan kredi alan köylülerin %20'si iflas etti. Yerleşimcilerin yaklaşık %16'sı yeni bir yere yerleşemedi, ülkenin orta bölgelerine döndü ve proleterlerin saflarına katıldı. Reform, toplumsal tabakalaşmayı - kırsal burjuvazinin ve proletaryanın oluşumunu - hızlandırdı. Hükümet, topraktaki köylülerin ihtiyaçlarını karşılamadığı için kırsal kesimde güçlü bir sosyal destek bulamadı.