Talonpojan mekko. Mikä Pietarin uudistuksista oli keskeisessä asemassa

Keskeinen paikka uudistuksessa oli maakysymyksellä. Julkaistu laki lähti periaatteesta tunnustaa maanomistajien omistusoikeus kaikkeen tiloihinsa sekä talonpojan omistukseen. Ja talonpojat julistettiin vain tämän maan käyttäjiksi.

Tullakseen jakomaansa omistajaksi talonpoikien oli ostettava se maanomistajalta.

Talonpoikien täydellinen maattomuus oli taloudellisesti kannattamaton ja yhteiskunnallisesti vaarallinen toimenpide: maanomistajilta ja valtiolta evätty mahdollisuus saada entiset tulot talonpoikaisilta, se loisi miljoonien maattomien talonpoikien massan ja voisi siten aiheuttaa yleistä talonpoikien tyytymättömyyttä. . Maan tarjonta oli keskeistä uudistusta edeltäneiden vuosien talonpoikaisliikkeessä.

Koko alue Eurooppalainen Venäjä jaettiin 3 bändiin - ei-chernozem, chernozem ja steppe, ja "bändit" jaettiin "paikkoihin".

Ei-tšernozem- ja chernozem- "bändeissä" vahvistettiin "korkeammat" ja "alemmat" viljelyalojen normit. Steppessä yksi - "kapea" normi.

Talonpojat käyttivät maksutta isännöitsijän laitumia, saivat luvan laiduntaa karjaa maanomistajan metsässä, niitetyllä niityllä ja korjatulla maanomistajan pellolla. Maatalouden talonpoika, joka oli saanut jaon, ei vielä tullut täysivaltaiseksi omistajaksi.

Yhteisöllinen maanomistusmuoto sulki pois talonpojan mahdollisuuden myydä osuutensa.

Maaorjuuden alaisena joillakin varakkailla talonpoikaisilla oli omaa ostettua maata.

Pienen maa-aatelisen etujen suojelemiseksi erityisillä "säännöillä" vahvistettiin heille useita etuja, jotka loivat talonpojille vaikeampia olosuhteita näissä tiloissa. Huonoimmassa asemassa olivat "talonpojat-lahjoittajat", jotka saivat lahjoituksia - "kerjäläisiä" tai "orpoja". Lain mukaan maanomistaja ei voinut pakottaa talonpoikaa ottamaan lahjaa. Sen kuitti vapautettu lunastusmaksuista, lahjoittaja rikkoi täysin maanomistajan kanssa. Mutta talonpoika saattoi mennä "lahjaan" vain maanomistajansa suostumuksella.

Suurin osa lahjoituksista hävisi ja päätyi ahdinkoon. Vuonna 1881 sisäministeri N.P. Ignatiev kirjoitti, että lahjoittajat olivat saavuttaneet äärimmäisen köyhyyden.

Maan jakaminen talonpojille oli pakollista: maanomistajan oli annettava maa-alue talonpojalle ja talonpojan otettava se. Lain mukaan talonpoika ei voinut kieltäytyä jaosta vuoteen 1870 asti.

"Lunastussäännöt" sallivat talonpojan lähteä yhteisöstä, mutta se oli erittäin vaikeaa. Luvut vuoden 1861 uudistuksesta P.P. Semjonov totesi, että ensimmäisten 25 vuoden aikana yksittäisten tonttien ostaminen ja yhteisöstä poistuminen oli harvinaista, mutta 80-luvun alusta lähtien siitä on tullut "yleistä".

Löydät kiinnostavaa tietoa myös tieteellisestä hakukoneesta Otvety.Online. Käytä hakulomaketta:

Aiheesta lisää 2.5 Talonpoikaissiirto .:

1. 11. Talonpoikaisosuuden yksityisomistuksen voitto ja syyt vapaiden frankkien tuhoon.
2. Palvelutontit: perusteet oikeuksien syntymiselle ja päättymiselle.
3. talonpoikaisliike. Koko Intian talonpoikaisliiton perustaminen
4. 13) Ilmainen tonttien määräaikainen käyttö. Palvelun kuluminen.
5. Talonpoikakysymys Venäjällä 1800-luvun ensimmäisellä puoliskolla. Yritys ratkaista se. Talonpoikauudistuksen valmistelu.
6. 11.7. Talonpoikais (viljelijä) kotitalouksien maiden oikeudellinen järjestelmä. Maalaistalouden käsite maaoikeuden subjektina
7. 54. RSFSR:n talonpoikaistaloudesta 22. marraskuuta 1990 annetun lain mukaisesti talonpoikatalous (maatila) perustettiin seuraavasti:
8. 15. Nikolai I:n sosiaalipolitiikka. "Talonpoikakysymys" XIX vuosisadan toisella neljänneksellä ja salaiset komiteat. "Talonpoikakysymyksen" historiografia 1800-luvun toisella neljänneksellä

Säännöksiä 19. helmikuuta 1861 edusti 17 säädöstä. Pohjimmiltaan tärkeitä olivat: "Yleiset määräykset", neljä "Paikallista sääntöä talonpoikien maajärjestelystä", määräykset lunastamisesta, kotitalousjärjestelyistä, maakunnallisista talonpoikaisasioita käsittelevistä instituutioista sekä säännöt säännösten antamisesta. pienmaanomistajien talonpojat, yksityisiin kaivostehtaisiin määrätyistä henkilöistä jne. Näiden lakien vaikutus ulottui 45 lääniin, joissa 100 428 maanomistajalla oli 22 563 kumpaakin sukupuolta olevaa maaorjaa, joista 1 467 maaorjaa ja 543 tuhatta yksityisten tehtaiden ja tehtaiden orjaa.

Feodaalisten suhteiden purkaminen maaseudulla ei ollut kertaluonteinen vuoden 1861 teko, vaan pitkä prosessi, joka kesti yli kaksi vuosikymmentä. Talonpojat eivät saaneet täyttä vapautusta heti manifestin ja määräysten julkaisemisen jälkeen. Manifesti julisti, että talonpojat olivat velvollisia palvelemaan vielä kaksi vuotta (19. helmikuuta 1863 asti), vaikkakin hieman muunneltuina, mutta itse asiassa samoja tehtäviä kuin maaorjuuden aikana.

On välttämätöntä korostaa manifestin poikkeuksellista merkitystä. "Tahdon" esittämisen vaatimus oli keskeinen talonpoikaliikkeen vuosisatoja vanhassa historiassa. Varakkaat maaorjat tekivät merkittäviä uhrauksia lunastaakseen itsensä "vapaiksi".

Kaikki tämä lisäsi talonpoikaisyrittäjyyttä, lisäsi töihin lähtevien talonpoikien määrää ja näin ollen työmarkkinoiden muodostumista, ja mikä tärkeintä, se vapautti talonpojat moraalisesti.

Myöhemmät uudistukset oikeus-, paikallishallinnon, koulutuksen ja asepalveluksen alalla laajensivat talonpoikaisväestön oikeuksia: talonpoika voitiin valita uusien tuomioistuinten valamiehistöihin, zemstvon itsehallintoelimiin, hänelle annettiin pääsy keski- ja korkeampiin virkoihin. koulutuslaitoksia. Tämä ei tietenkään täysin poistanut talonpoikaisväestön luokka-eroa. Se oli edelleen alin, verotettava luokka. Talonpojat olivat velvollisia kantamaan kapitaatio ja kaikenlaiset muut rahalliset ja luontoissuoritukset, joista etuoikeutetut kartanot vapautettiin.

Manifestin julkistamispäivästä 19. helmikuuta 1861 lähtien "talonpoikaisjulkinen hallinto" suunniteltiin ottamaan käyttöön entisten maaherrantalonpoikien kylissä yhdeksän kuukauden kuluessa. uudistus P.D. Kiseleva.

Seuraavat maaseutu- ja volostihallitukset otettiin käyttöön. Alkuperäinen solu oli maaseutuyhdistys, entinen maanomistajan omaisuus. Se voi koostua yhdestä tai useammasta kylästä tai kylän osasta. Maaseutuyhteiskuntaa (yhteisöä) yhdisti yhteiset taloudelliset edut - yhteiset maat ja yhteiset velvoitteet maanomistajaa kohtaan.

Maaseutukokous vastasi kunnallisista maankäyttöasioista, valtion ja zemstvo-tehtävien asettelusta, sillä oli oikeus poistaa "haitalliset ja ilkeät" yhteiskunnasta, eliminoida rikkomukseen syyllistyneet kolmen vuoden ajan. Kokouksen päätöksellä oli lainvoimainen vaikutus, jos läsnäolijoiden enemmistö puhui sen puolesta. Useat vierekkäiset maaseutuyhdistykset, joissa oli yhteensä 300-200 miespuolista talonpoikaa, olivat seurakunta.

Tärkeä rooli talonpoikaisuudistuksen toteuttamisessa paikkakunnilla oli Perustetulla kesällä 1861. sovittelijoiden instituutti. Välittäjille uskottiin välitys- ja hallintotehtävät: lakisääteisten peruskirjojen tarkistaminen, hyväksyminen ja käyttöönotto (reformin jälkeisten talonpoikien ja maanomistajien maasuhteiden määrittäminen), lunastusasiakirjojen vahvistaminen talonpoikien lunastukseen siirtyessä, talonpoikien ja maanomistajien välisten riitojen ratkaiseminen , kylävanhinten ja esimiesten hyväksyntä, talonpoikaisen itsehallinnon elinten valvonta.

Uudistuksen keskeinen osa oli maa kysymys. Julkaistu laki lähti periaatteesta tunnustaa maanomistajien omistusoikeus maatiloihin, mukaan lukien talonpoikaisjako, ja talonpojat julistettiin vain tämän maan käyttäjiksi, jotka olivat velvollisia hoitamaan sille säännösten mukaisia ​​tehtäviä (quitrent tai corvée). Tullakseen siirtomaamaan omistajaksi talonpojan oli ostettava se maanomistajalta.

Kun määritetään talonpoikien viljelykasvien normeja, huomioidaan paikallisten luonnon- ja taloudelliset olosuhteet. Tämän perusteella koko Euroopan Venäjän alue jaettiin kolmeen vyöhykkeeseen - ei-chernozem, chernozem ja steppe, ja vyöhykkeet puolestaan ​​​​jaettiin alueisiin (10 - 15 kussakin vyöhykkeessä).

Ei-chernozem- ja chernozem-vyöhykkeillä vahvistettiin viljelyalueiden "korkeampi" ja "alempi" normi ja aroilla yksi niin kutsuttu "indikoitu" normi. Laissa säädettiin talonpoikaisosuuden katkaisemisesta vuokranantajan hyväksi, jos tontin uudistusta edeltävä koko ylitti "korkeamman" tai "määritellyn" normin, ja leikkaamisesta, jos sen koko ei saavuttanut "alempaa" normia.

Talonpoikien maanomistusta "puristettiin" ei vain viljelyalojen leikkausten seurauksena, vaan myös raidoimalla, jolloin talonpoikaisilta evättiin metsämaa (metsä sisältyi talonpoikaiseen vain joissakin pohjoisissa maakunnissa). Maaorjuuden alaisuudessa talonpoikien maankäyttö ei rajoittunut heille myönnettyihin tiloihin. Talonpojat käyttivät veloituksetta isännöitsijän laitumia, saivat luvan laiduntaa karjaa maanomistajan metsässä, niitetyllä niityllä ja puhdistetulla maanomistajan pellolla.

Maaorjuuden lakkautumisen myötä talonpojat saivat käyttää näitä maanomistajien maita lisämaksusta. Laki antoi maanomistajalle oikeuden siirtää talonpoikaistilat toiseen paikkaan ja ennen kuin talonpojat menivät lunastamaan, vaihtaa kiinteistönsä omaan maahansa, jos talonpoikaisalueelta löytyi mineraaleja tai tämä maa osoittautui tarpeelliseksi talonpoikaisalueelle. maanomistaja taloudellisiin tarpeisiinsa. Siten talonpojasta ei saatuaan lisäyksen vielä tullut sen täyttä omistajaa.

Huonoimmassa asemassa olivat talonpojat - lahjoittajat, jotka saivat kerjäläisiä tai, kuten heitä kutsuttiin, orpolahjoja. Miehiä talonpoikia oli 461 tuhatta. "Lahjaksi" heille annettiin 485 tuhatta hehtaaria 1,05 eekkerillä asukasta kohden. Suurin osa lahjoittajista oli eteläisten arojen, Volgan ja Keski-Mustamaan maakunnissa.

Muodollisesti, lain mukaan, maanomistaja ei voinut pakottaa talonpoikaa ottamaan lahjaa. Mutta usein talonpojat asetettiin sellaisiin olosuhteisiin, kun heidän oli pakko suostua lahjoitusmäärään, jopa vaatimaan sitä, jos heidän uudistusta edeltävä jako oli lähellä alinta normia ja maamaksut ylittivät sen markkina-arvon. Korkeista lunastusmaksuista vapautettu lahjan vastaanotto. Lahjoittaja erosi täysin maanomistajasta.

Maan jakaminen talonpojille oli pakollista: maanomistaja oli velvollinen antamaan maapalstan talonpojalle ja talonpojan ottamaan se.

"Lunastussäännöt" sallivat talonpojan poistua yhteisöstä, mutta se oli äärimmäisen vaikeaa: piti maksaa maanomistajamaksut vuodelta etukäteen, valtion, maalliset ja muut maksut, maksaa rästit jne.

Laki sääti ennen talonpoikien siirtymistä lunastukseen, ts. tilapäisesti velvoitetun valtion ajaksi palvelemalla niitä myönnetyn palvelusmaan puolesta korveina ja maksuina, joiden suuruudet on säädetty laissa. Corvée-tilojen osalta vahvistettiin yksi corvée-päivien normi (40 päivää miehille ja 30 naisille yhtä suihkutilaa kohden), quitrenteille tullin määrä määrättiin talonpoikien kalastus- ja kaupan "etujen" mukaan.

Yhdeksässä Liettuan, Valko-Venäjän ja Ukrainan oikeanpuoleisessa maakunnassa (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiova, Podolsk ja Volyn) 1. maaliskuuta, 30. heinäkuuta ja 2. marraskuuta 1863 annetuilla asetuksilla talonpojat siirrettiin välittömästi pakolliseksi lunnaiksi, ne palautettiin irti maa-alueista, ja tulleja alennetaan keskimäärin 20%.

Nämä toimenpiteet johtuivat tsaarihallituksen halusta Puolassa tammikuussa 1863 puhjenneen kansannousun yhteydessä voittaa Liettuan, Valko-Venäjän ja Ukrainan talonpoika taistelussa aatelin kansallista vapautusliikettä vastaan ​​ja tuoda "rauhaa". talonpoikaiseen ympäristöön.

Tilanne oli erilainen 36:ssa Suur-Venäjän, Pikku-Venäjän ja Novorossiiskin maakunnissa. Täällä talonpoikien siirto lunnaita varten kesti yli kaksi vuosikymmentä. Vasta 28.12.1881 annettiin säännös, jonka mukaan 18.1.1883 alkaen tilapäisesti velvollisuusasemaan jääneet talonpojat siirrettiin pakkolunastukseen. Samalla annettiin asetus alentaa 12 prosentilla lunastusmaksuja aiemmin lunastukseen siirtyneiltä talonpoikaisilta.

Valtio otti lunnaita koskevan asian haltuunsa lunastusoperaatio. Tätä tarkoitusta varten perustettiin vuonna 1861 valtiovarainministeriön alaisuudessa Main Redemption Institution. Lunastustapahtuma koostui siitä, että valtionkassa maksoi maanomistajille rahana tai arvopapereina korollisia arvopapereita 80 % lunastusmäärästä, jos kartanon talonpojat saivat 75 % "korkeimmasta" korkomäärästä, jos he olivat annetaan alle "korkein".

Loput 20-25% lunastussummasta (ns. "lisämaksu"), talonpojat maksoivat suoraan maanomistajalle - välittömästi tai erissä, käteisellä tai irtisanomalla (yhteisestä sopimuksesta). Valtion maanomistajalle maksama lunastussumma katsottiin talonpojille myönnetyksi lainaksi, joka sitten perittiin heiltä lunastusmaksuna 6 % tästä lainasta vuosittain 49 vuoden ajan.

Valtion keskitetty lunastus talonpoikien avustuksiin ratkaisi tärkeitä sosiaalisia ja taloudellisia ongelmia. Valtionluotto tarjosi maanomistajille takuun lunnaista ja samalla pelasti heidät suorilta yhteenotoista talonpoikien kanssa.

Vaikka lunnaat maksoivat talonpojalle kalliisti, se vaikutti kapitalististen suhteiden kehittymiseen maassa. Maanomistajan vallasta talonpoika joutui rahavallan alle, tavaratuotannon olosuhteissa. Talonpoikien siirto lunnaita vastaan ​​merkitsi talonpoikaistalouden lopullista erottamista maanomistajasta. Lunnaat eivät ainoastaan ​​edistäneet hyödyke-raha-suhteiden intensiivistä tunkeutumista talonpojan talouteen, vaan antoivat myös maanomistajalle Käteinen raha siirtää taloutensa kapitalistisille säätiöille. Yleisesti ottaen vuoden 1861 uudistus loi suotuisat olosuhteet asteittaiselle siirtymiselle feodaalisesta maanomistajataloudesta kapitalistiseen.

Talonpoikauudistus antoi talonpojille useita vapauksia. Talonpoika voitiin valita uusien tuomioistuinten valamiehistöihin, zemstvon itsehallinnon elimiin, hänelle annettiin pääsy keski- ja korkeakouluihin. Vapautuessaan riippuvuudesta maanomistajasta talonpoika tuli riippuvaiseksi tavara-rahasuhteista. Maamaksut, maksut, asukaskohtaiset maksut, maksu maanomistajien maiden käytöstä tekivät talonpoikien tilanteen sietämättömäksi. Talonpoikien väkivaltainen vapauttaminen vei heidät luottoorjuuteen. Uudistus loi kaiken kaikkiaan suotuisat olosuhteet kapitalististen suhteiden kehittymiselle.

"Asetukset" 19. helmikuuta 1861 esitettiin 17 säädöksellä: " Yleinen säännös", neljä "Paikallista sääntöä talonpoikien maajärjestelystä", "Säännöt" - lunastuksesta, piha-ihmisten järjestämisestä, maakunnan talonpoikaisasioita käsittelevistä instituutioista sekä "säännöt" - "Säännösten" asettamismenettelystä " voimaan, pientilojen omistajien talonpoikien osalta, yksityisiin kaivostehtaisiin määrätyistä henkilöistä jne. Näiden lakien vaikutus ulottui 45 maakuntaan, joissa 100 428 maanomistajalla oli 22 563 tuhatta molempia sukupuolia, joista 1 467 tuhatta maaorjaa ja 543 tuhatta yksityisille tehtaille ja tehtaille.

Feodaalisten suhteiden purkaminen maaseudulla ei ollut kertaluonteinen vuoden 1861 teko, vaan pitkä prosessi, joka kesti yli kaksi vuosikymmentä. Talonpojat eivät saaneet täyttä vapautusta välittömästi siitä hetkestä lähtien, kun manifesti ja "määräykset" julkaistiin 19. helmikuuta 1861. Manifestissa ilmoitettiin, että talonpojat vielä kahdeksi vuodeksi (19. helmikuuta 1863 asti - tällainen aika asetettiin "määräysten" täytäntöönpano) ovat velvollisia palvelemaan, vaikkakin hieman muutettuna, mutta itse asiassa samoja tehtäviä kuin maaorjuuden aikana. Ainoastaan ​​niin sanotut "lisämaksut" luontoissuorituksina, joita talonpojat vihasivat, peruttiin - munat, öljy, pellava, kangas, villa, sienet jne. Yleensä koko näiden verojen taakka lankesi naisille, joten talonpojat osuvasti kutsuivat lakkauttamistaan ​​"Naisen testamentiksi". Lisäksi maanomistajia kiellettiin siirtämästä talonpoikia pihoille. Corveen tilalla korveen kokoa pienennettiin 135-140 päivästä verosta vuodessa 70 päivään, vedenalaista tullia pienennettiin jonkin verran, kiellettiin luovuttavien talonpoikien siirtäminen corveeen. Mutta myös vuoden 1863 jälkeen talonpojat pitkä aika olivat paikallaan "väliaikainen" nuo. he olivat velvollisia kantamaan feodaalisia velvollisuuksia, jotka asetettiin "säännöissä" - maksamaan jäsenmaksuja tai suorittamaan corvée. Viimeinen teko feodaalisten suhteiden poistamiseksi entisessä maanomistajan kylässä oli talonpoikien siirto lunnaita vastaan. Lunastuksen luovutuksen ja siten talonpoikien tilapäisen velvoitteen päättymisen viimeistä päivämäärää ei määrätty laissa. Talonpojat sai kuitenkin siirtää lunnaita vastaan ​​heti "säännösten" julkaisemisen jälkeen - joko yhteisellä sopimuksella maanomistajan kanssa tai hänen yksipuolisesta pyynnöstään.

Manifestin mukaan talonpojat saivat välittömästi henkilökohtaisen vapauden. On tarpeen korostaa tämän säädöksen poikkeuksellista merkitystä. Vaatimus "vapauden" tarjoamisesta oli keskeinen talonpoikaliikkeen vuosisatoja vanhassa historiassa. Varakkaat maaorjat tekivät merkittäviä uhrauksia lunastaakseen itsensä "vapaiksi". Ja niin vuonna 1861 entinen maaorja, joka oli aiemmin ollut käytännössä maanomistajan koko omaisuutta, joka saattoi ottaa häneltä pois kaiken omaisuutensa ja itsensä perheineen tai myydä, kiinnittää, lahjoittaa siitä erikseen, sai nyt paitsi mahdollisuus määrätä vapaasti persoonallisuudestaan, mutta myös useista yleisistä omistus- ja kansalaisoikeuksista: hän saattoi puhua omasta puolestaan ​​tuomioistuimessa, tehdä erilaisia ​​omaisuus- ja siviilikauppoja, avata kauppa- ja teollisuuslaitoksia ja muuttaa muihin kiinteistöjä. Kaikki tämä antoi lisää tilaa talonpoikaisyrittäjyydelle, vaikutti ansiotulon kasvuun ja siten työmarkkinoiden taittumiseen, ja mikä tärkeintä, se vapautti talonpojat moraalisesti.

On totta, että kysymys henkilökohtaisesta emansipaatiosta vuonna 1861 ei ollut vielä saanut lopullista ratkaisua. Ei-taloudellisen pakottamisen piirteet säilyivät edelleen talonpoikien tilapäisesti velvoitetun valtion ajan: maanomistaja säilytti patrimoniaalipoliisin oikeuden kartanon alueella, maaseudun virkamiehet olivat hänen alaisina tänä aikana, hän voisi vaatia näiden henkilöiden vaihtamista, hänelle vastustettavan talonpojan poistamista yhteisöstä, puuttuakseen maaseutu- ja volostikokousten päätöksiin. Mutta kun talonpojat siirrettiin lunnaita vastaan, tämä maanomistajan holhous lakkasi.

Myöhemmät uudistukset tuomioistuinten, paikallishallinnon, koulutuksen ja asepalveluksen alalla laajensivat talonpoikaisväestön oikeuksia: talonpoika voitiin valita uusien tuomioistuinten valamiehistöihin, zemstvon itsehallintoelimiin, hänelle annettiin pääsy keski- ja korkea-asteen koulutukseen. toimielimet. Tämä ei tietenkään täysin poistanut talonpoikaisväestön luokka-eroa. Se oli edelleen alin, verotettava luokka. Talonpojat olivat velvollisia kantamaan kapitio ja kaikenlaisia ​​muita rahallisia ja luonnollisia velvollisuuksia, he joutuivat ruumiillisen rangaistuksen kohteeksi, josta muut, etuoikeutetut luokat vapautettiin.

Manifestin julkistamispäivästä 19. helmikuuta 1861 suunniteltiin tuoda entiset maaherrantalonpojat kyliin yhdeksän kuukauden kuluessa. "talonpoikainen julkishallinto". Se otettiin käyttöön kesällä 1861. Malliksi otettiin 1837-1841 perustettu valtiokylän talonpoikainen itsehallinto. P. D. Kiselevin uudistus.

Seuraavat maaseutu- ja volostihallitukset otettiin käyttöön. Alkuperäinen solu oli maaseutuyhdistys, joka oli aiemmin maanomistajan omaisuutta. Se voi koostua yhdestä tai useammasta kylästä tai kylän osasta. Maaseutuyhteiskuntaa (yhteisöä) yhdisti yhteiset taloudelliset edut - yhteiset maat ja yhteiset velvoitteet maanomistajaa kohtaan. Maaseutuhallinto koostui täällä maaseutukokouksesta, jota edusti kaikki asukkaat ja joka valittiin kolmeksi vuodeksi kylän päällikkö, hänen avustajansa ja veronkantaja. Heidän lisäksi kyläkokoukseen palkattiin kylävirkailija, määrättiin tai valittiin reservileipuri, metsä- ja peltovartijat. Kyläkokouksessa valittiin edustajat myös valtuustokokoukseen kotitaloudesta yksi kymmenestä. Talonisäntä sai lähettää jonkun perheestään kyläkokoukseen itsensä sijaan. Esitutkinnan ja oikeudenkäynnin kohteena olevat, seuran valvontaan asetetut kotitalousomistajat sekä kiinteistön etuajassa ostaneet ja siten yhteiskunnasta eronneet eivät saaneet osallistua maalaiskokouksen asioihin. Maaseutukokous vastasi kunnallisesta maankäytöstä, valtion ja zemstvo-tehtävien asettelusta, sillä oli oikeus poistaa seurasta "vahingolliset ja ilkeät jäsenet", sulkea kolmeksi vuodeksi valtuustoon syyllistyneet. . Kokouksen päätökset olivat lainvoimaisia, jos enemmistö kokouksessa oli niitä kannattanut. Useat vierekkäiset maaseutuyhdistykset, joissa oli yhteensä 300-2 tuhatta miespuolista talonpoikaa, olivat seurakunta. Entisiin maanomistajakyliin perustettiin vuonna 1861 yhteensä 8750 volostia. Valtuustokokous valitsi 3 vuodeksi valtuuston työnjohtajan, hänen avustajansa sekä 4-12 tuomarin kokoonpanon. Usein työnjohtajan lukutaidottomuudesta johtuen volostin avainhenkilö oli kokouksen työntekijä, volostin virkailija. Volost-kokous vastasi maallisten tehtävien asettelusta, värväysluetteloiden laatimisesta ja tarkistamisesta sekä värväystehtävien järjestyksestä. Rekrytointitapauksia käsiteltäessä kokoukseen osallistuivat rekrytointiin nimitetyt nuoret miehet ja heidän vanhempansa. Volostin esimies, kuten kylän päällikkö, suoritti useita hallinnollisia ja taloudellisia tehtäviä: hän valvoi "järjestystä ja dekanaattia" volostissa; hänen velvollisuutensa oli pidättää vaeltajia, karkureita ja yleensä kaikkia "epäilyttäviä" henkilöitä, "väärien huhujen tukahduttaminen". Volost-tuomioistuin käsitteli talonpoikien omaisuutta koskevia riita-asioita, jos vaateiden määrä ei ylittänyt 100 ruplaa, vähäisiä rikoksia tapaoikeuden normien mukaisesti. Hänelle voitiin tuomita 6 päivää yhdyskuntapalvelua, enintään 3 ruplan sakko, "kylmässä" pitäminen enintään 7 päivää tai 20 lyöntiä sauvarangaistukseen. Hän suoritti kaikki tapaukset suullisesti, vain annetut tuomiot kirjattiin "Vilostuomioistuimen päätöskirjaan". Kylävanhimmat ja kaupunginjohtajat joutuivat epäilemättä noudattamaan "vakiintuneiden viranomaisten" vaatimuksia: sovittelijan, tuomarin, poliisin edustajan.

Tärkeä rooli talonpoikaisuudistuksen toteuttamisessa paikkakunnilla oli Perustetulla kesällä 1861. rauhanvälittäjien instituutti, joille uskottiin lukuisia välitys- ja hallinnollisia tehtäviä: lakisääteisten peruskirjojen tarkistaminen, hyväksyminen ja käyttöönotto (reformin jälkeisten velvollisuuksien ja maasuhteiden määrittäminen talonpoikien ja maanomistajien välillä), lunastusasiakirjojen vahvistaminen talonpoikien lunastukseen siirtyessä, talonpoikien välisten riitojen ratkaiseminen ja maanomistajat, kylävanhinten ja esimiesten hyväksyntä, talonpoikaisten itsehallintoelinten valvonta.

Rauhanvälittäjät nimitti senaatti paikallisista maanomistaja-aatelisista kuvernöörien esityksestä yhdessä aatelisten maakuntien marsalkkaiden kanssa. Rauhanvälittäjiä maakunnassa oli 30-50, ja niitä nimitettiin yhteensä 1714. Tämän mukaisesti perustettiin sama määrä rauhanosastoja, joissa kussakin oli 8 10 volostia. Rauhanvälittäjät olivat vastuussa maakunnan rauhanvälittäjien kongressille (eli "maailmankongressille"), ja kongressi oli vastuussa maakunnan läsnäololle talonpoikaisasioista. Laki kuitenkin antoi sovittelijoille suhteellisen autonomian ja riippumattomuuden paikallishallinnosta. Maailmanvälittäjiä kehotettiin noudattamaan hallituksen linjaa - ottamaan huomioon ennen kaikkea valtion edut, tukahduttamaan suoran feodaaliherrojen itsekkäät hyökkäykset ja vaatimaan heiltä tiukasti lain kehyksen noudattamista. Käytännössä suurin osa sovittelijoista ei ollut talonpoikien ja maanomistajien välisten erimielisyyksien "puoluettomia välittäjiä". Itse maanomistajina sovittelijat puolustivat ennen kaikkea maanomistajien etuja, joskus jopa rikkoen lakia. Välittäjien joukossa oli kuitenkin liberaalin oppositioaateliston edustajia, jotka kritisoivat vuoden 1861 uudistuksen epäoikeudenmukaisia ​​ehtoja ja puolsivat lisämuutoksia maassa. Liberaalisin oli ensimmäiselle trienniumille valittujen rauhanvälittäjien kokoonpano ("ensimmäinen kutsu" rauhanvälittäjät). Heidän joukossaan olivat dekabristit A. E. Rosen ja M. A. Nazimov, petraševistit N. S. Kashkin ja N. A. Speshnev, kirjailija L. N. Tolstoi ja kuuluisa kirurgi N. I. Pirogov. Monet muut maailman sovittelijat suorittivat tunnollisesti velvollisuutensa noudattaen lain puitteita, minkä vuoksi he aiheuttivat paikallisten feodaalisten maanomistajien vihan. He kaikki kuitenkin erotettiin pian tehtävistään tai erosivat itse.

Uudistuksen keskeinen osa oli maa kysymys. Julkaistu laki nojautui periaatteesta, jonka mukaan maanomistajien omistusoikeus tunnustettiin kaikkeen heidän tiloillaan olevaan maa-alueeseen, mukaan lukien talonpoikaisosuus, ja talonpojat julistettiin vain tämän maan käyttäjiksi, jotka olivat velvollisia palvelemaan sille maalle asettamia velvollisuuksia. Säännöt" (quitrent tai corvée). Tullakseen omistusmaansa omistajaksi talonpojan oli ostettava se maanomistajalta.

Uudistusta valmisteltaessa, kuten edellä todettiin, talonpoikien maattomien vapautusten periaate hylättiin. Talonpoikien täydellinen maattomuus oli taloudellisesti kannattamaton ja yhteiskunnallisesti vaarallinen toimenpide: maanomistajilta ja valtiolta evätty mahdollisuus saada entiset tulot talonpoikaisilta, se loisi miljoonien maattomien proletariaattien massan, joka uhkasi yleisellä talonpoikaiskapinalla. . Tämä on toistuvasti korostettu maanomistajien hankkeissaan ja edustajien raporteissa paikalliset viranomaiset. Hallitus ei voinut sivuuttaa sitä tosiasiaa, että uudistusta edeltäneiden vuosien talonpoikaisliikkeessä oli etualalla maan tarjonnan kysyntä.

Mutta jos talonpoikien täydellinen maan riistäminen oli mahdotonta ilmoitetuista syistä, oli maanomistajalle kannattamatonta antaa heille riittävä määrä maata, mikä asettaisi talonpojan talouden itsenäiseen asemaan maanomistajasta. Siksi lainlaatijat määrittelivät jaolle sellaiset normit, jotka riittämättömyytensä vuoksi sitoisivat talonpojan talouden maanomistajaan siten, että talonpoika väistämättä vuokraisi maata entiseltä isäntältään. Siksi pahamaineinen "segmentit" talonpoikaisalueilta, keskimäärin yli 20 % koko maassa ja yltää joissakin maakunnissa 30-40 % uudistusta edeltävästä koosta.

Talonpoikien viljelykasvien normeja määriteltäessä otettiin huomioon paikallisten luonnon- ja talousolosuhteiden erityispiirteet. Tästä eteenpäin koko Euroopan Venäjän alue jaettiin kolmeen vyöhykkeeseen - ei-chernozem, chernozem ja steppe, ja "bändit" puolestaan ​​​​jaettiin "paikkoihin" (10 - 15 kussakin "bändissä"). . Ei-chernozem- ja chernozem- "bändeissä" vahvistettiin "korkeammat" ja "alemmat" (1/3 "korkeammat") viljelykasvien normit ja aroilla yksi ns. asetuksella normi. Laissa säädettiin talonpoikaisosuuden katkaisemisesta maanomistajan eduksi, jos sen uudistusta edeltävä koko ylitti "korkeamman" tai "ilmoitetun" normin, ja katkaisemisesta, jos se ei saavuttanut "alempaa" normia. Ero "korkeamman" ja "alemman" normin välillä (kolme kertaa) johti käytännössä siihen, että segmenteistä tuli sääntö ja pistokkeista poikkeus. Kun yksittäisissä maakunnissa erotettiin talonpoikaista 40–65 prosenttia, talonpoikaista erotettiin vain 3–15 prosenttia. Samaan aikaan siirtolasta irrotettujen maiden koko oli kymmeniä kertoja suurempi kuin siirtolaan liitetyn maan koko. Muuten, leikkaus osoittautui loppujen lopuksi jopa maanomistajille hyödylliseksi: se toi osuuden tiettyyn talonpoikatalouden säilymisen kannalta välttämättömään minimiin ja liittyi useimmiten tullien nousuun. Lisäksi laki salli talonpoikien osien leikkaamisen myös silloin, kun maanomistajalla oli alle 1/3 maasta suhteessa talonpoikaisosaan (ja aroalueella - alle 1/2) tai kun maanomistaja antoi talonpojat ilmaiseksi ("lahjaksi") 1/4 pukemisen "korkeimmasta" normista.

Segmenttien vakavuus talonpoikien kannalta ei ollut pelkästään niiden koko. Erityisen tärkeää oli, mitkä maat kuuluivat segmenttiin. Vaikka pellon katkaiseminen oli laissa kiellettyä, kävi ilmi, että talonpojalta riistettiin heidän eniten tarvitsemansa maat (niityt, laitumet, juomapaikat), joita ilman normaali viljely oli mahdotonta. Talonpoika pakotettiin vuokraamaan nämä "leikatut maat". Siten vuokranantajan käsissä leikkauksista tuli erittäin tehokas lääke paineita talonpoikia ja niistä tulee maanomistajan maatalouden työtä säästävän järjestelmän perusta (katso tarkemmin luku 3).

Talonpoikien maanomistusta "puristettiin" ei vain viljelyalojen leikkausten seurauksena, vaan myös raidoimalla, jolloin talonpoikaisilta evättiin metsämaa (metsä sisältyi talonpoikaiseen vain joissakin pohjoisissa maakunnissa). Maaorjuuden alaisuudessa talonpoikien maankäyttö ei rajoittunut heille myönnettyihin tiloihin. Talonpojat käyttivät myös veloituksetta isännöitsijän laitumia, saivat luvan laiduntaa karjaa maanomistajan metsässä, niitetyllä niityllä ja puhdistetulla maanomistajan pellolla. Maaorjuuden lakkautumisen myötä talonpojat saivat käyttää näitä maanomistajien maita lisämaksusta. Laki antoi maanomistajalle oikeuden siirtää talonpoikaistilat toiseen paikkaan ja ennen kuin talonpojat menivät lunastamaan, vaihtaa kiinteistönsä omaan maahansa, jos talonpoikaisalueelta löytyi mineraaleja tai tämä maa osoittautui tarpeelliseksi talonpoikaisalueelle. maanomistaja taloudellisiin tarpeisiinsa. Siten talonpojasta ei saatuaan lisäyksen vielä tullut sen täyttä omistajaa.

Vaihtaessaan lunastukseen talonpoika sai nimen "talonpoika-omistaja". Maata ei kuitenkaan annettu erilliselle talonpoikataloudelle (lukuun ottamatta läntisten maakuntien talonpoikia), vaan yhteisölle. Kunnallinen maanomistusmuoto sulki pois talonpojan mahdollisuuden myydä osuutensa, ja jälkimmäisen vuokraus rajoittui yhteisön rajoihin.

Maaorjuuden alaisena joillakin varakkailla talonpoikaisilla oli omaa ostettua maata. Laki kielsi silloin maaorjia ostamasta kiinteistöjä omissa nimissään, joten ne tehtiin maanomistajiensa nimissä. Tämän seurauksena maanomistajista tuli näiden maiden laillisia omistajia. Vain seitsemässä Non-Chernozemin alueen provinssissa oli 270 tuhatta hehtaaria ostettua maata maanomistajien talonpoikaisilta. Uudistuksen aikana monet maanomistajat yrittivät ottaa ne haltuunsa. Arkiston asiakirjat kuvaavat talonpoikien dramaattista kamppailua ostetuista maistaan. Oikeudenkäyntien tulokset eivät suinkaan aina olleet talonpoikien hyväksi.

Pienen maa-aatelisen etujen suojelemiseksi erityisillä "säännöillä" vahvistettiin hänelle useita etuja, jotka loivat vielä vaikeammat olosuhteet näiden tilojen talonpojille. Omistajia, joilla oli alle 21 miessielua, pidettiin pienimuotoisina. Maa-aatelisia oli 41 tuhatta eli 42 % kokonaismäärästä. Heillä oli yhteensä 340 tuhatta talonpoikaissielua, mikä oli noin 3% koko maaorjaväestöstä. Yhdellä pienellä tilalla oli keskimäärin 8 talonpoikien sielua. Erityisen paljon tällaisia ​​pienmaanomistajia oli Jaroslavlin, Kostroman ja Smolenskin maakunnissa. Heitä oli kymmeniä tuhansia aatelisia perheitä, jotka omistivat 3-5 sielua maaorjia. Tällaisille maanomistajille annettiin oikeus olla jakamatta maata talonpojille ollenkaan, jos he eivät maaorjuuden lakkauttamiseen mennessä käyttäneet sitä. Nämä maanomistajat eivät myöskään olleet velvollisia leikkaamaan maata talonpojille, jos heidän viljelyalansa olivat alimman normin alapuolella. Näihin omistajiin kuuluneet talonpojat, jotka eivät saaneet lainkaan tonttia, saivat oikeuden muuttaa valtion maille kassakorvauksella kotitalouden perustamiseen. Lopulta pieni maanomistaja saattoi siirtää talonpojat peltopalstoineen valtionkassaan, josta hän sai 17 vuotuisen quitrentin suuruisen palkkion talonpoikaisiltaan.

Kaikkein köyhimmät olivat "talonpojat-lahjat", jotka saivat "kerjäläisiä" tai, kuten heitä kutsuttiin, "orpolahjoja". Miehiä talonpoikia oli 461 tuhatta. "Lahjaksi" heille annettiin 485 tuhatta hehtaaria - 1,05 eekkeriä asukasta kohti. Yli 3/4 lahjoittajista oli eteläisten arojen, Volgan ja Keski-Mustamaan maakunnissa. Muodollisesti, lain mukaan, maanomistaja ei voinut pakottaa talonpoikaa ottamaan lahjaa. Mutta usein talonpojat joutuivat sellaisiin olosuhteisiin, kun heidän oli pakko suostua lahjoitusmäärään, jopa vaatimaan sitä, jos heidän uudistuksensa edeltävä jako oli lähellä alinta normia ja maamaksut ylittivät sen markkina-arvon. Saatuaan korkeista lunastusmaksuista vapautetun lahjakirjan lahjoittaja erosi täysin maanomistajasta. Mutta talonpoika saattoi mennä "lahjaan" vain maanomistajansa suostumuksella. Halu mennä "lahjaan" ilmeni pääasiassa harvaan asutuissa, maarikkaissa maakunnissa ja varsinkin uudistuksen ensimmäisinä vuosina, jolloin maiden markkina- ja vuokrahinnat olivat siellä suhteellisen alhaiset. Varakkaat talonpojat, joilla oli ilmaista rahaa ostaa maata, olivat erityisen innokkaita saamaan jakokirjan. Juuri tämä lahjoittajaryhmä pystyi perustamaan yrittäjätalouden ostetulle maalle. Suurin osa luovuttajista hävisi ja joutui ahdistuneeseen tilanteeseen. Vuonna 1881 sisäministeri N. P. Ignatiev kirjoitti, että lahjoittajat olivat saavuttaneet äärimmäisen köyhyyden asteen, joten "zemstvot pakotettiin tarjoamaan heille vuosittaisia ​​rahaetuuksia heidän ruokkimiseensa, ja näiltä tiloilta vastaanotettiin anomuksia uudelleensijoittamisesta ne valtion maille hallituksen tuella." Tuloksena 10 miljoonaa entisten isäntätalonpoikien miessielua sai 33,7 miljoonaa hehtaaria maata, ja maanomistajille jäi 2,5 kertaa enemmän maata kuin jaettu talonpoika. 1,3 miljoonaa miesiolin sielua (kaikki pihat, osa pienmaanomistajien lahjoittajia ja talonpoikia) osoittautui itse asiassa maattomaksi. Muiden talonpoikien osuus oli keskimäärin 3,4 eekkeriä asukasta kohden, kun taas normaali elintaso maatalouden kautta, silloisen tilastotieteilijän Yu. Yu. Yansonin laskelmien mukaan, vaadittiin (eri alueiden olosuhteista riippuen) 6-8 hehtaaria.

Maan jako talonpojille oli pakollista: maanomistaja oli velvollinen antamaan jaon talonpojalle ja talonpojan ottamaan se. Lain mukaan talonpoika ei voinut kieltäytyä jaosta vuoteen 1870 asti. Mutta jopa tämän ajanjakson jälkeen oikeutta kieltäytyä jaosta ympäröi olosuhteet, jotka vähensivät sadan tyhjään: hänen oli maksettava verot ja tullit, mukaan lukien rekrytointi. Seurauksena oli, että vuoden 1870 jälkeen, seuraavien 10 vuoden aikana, vain 9,3 tuhatta miessielua pystyi luopumaan kiinteistöistään.

"Lunastussäännöt" sallivat talonpojan poistua yhteisöstä, mutta se oli äärimmäisen vaikeaa: piti maksaa maanomistajalle ennakkomaksut tavoitteesta, valtion, maalliset ja muut maksut, maksaa rästit jne. Siksi vain varakkaat talonpojat pystyivät eroamaan yhteisöstä suurilla aineellisilla kustannuksilla, kun taas muille se oli käytännössä mahdotonta. Laki sääti ennen talonpoikien siirtymistä lunastukseen, ts. tilapäisesti velvoitetun valtion ajaksi, palvelemalla heitä toimitetusta palvelusmaasta corvéen ja maksujen muodossa. Molempien koot määrättiin laissa. Jos Corvee-tiloihin vahvistettiin yksi corvée-päivien normi (40 päivää miehille ja 30 naisille yhtä suihkutilaa kohden), niin quitrenteille määrättiin tullin määrä talonpoikien kalastus- ja kaupan "etujen" mukaan. Laissa vahvistettiin seuraavat maksuprosentit: teollisuusläänien "korkeimmalle" osuudelle - 10 ruplaa, Pietarista ja Moskovasta 25 mailin säteellä sijaitsevilla kiinteistöillä se nousi 12 ruplaan, ja loput määrättiin määrä 8-9 ruplaa. miessielusta. Jos kiinteistö on lähellä rautatie, purjehduskelpoinen joki, kauppa- ja teollisuuskeskukseen, maanomistaja voisi hakea korotusta maksujen määrään.

Lain mukaan tuen korottaminen uudistusta edeltäneelle tasolle ei ollut mahdollista, jos maa-alue ei nousisi. Laki ei kuitenkaan säätänyt maksujen alentamisesta osuuden alennuksen yhteydessä. Talonpoikaisosuuden katkaisun seurauksena quitrent nousi todellisuudessa yhtä kymmenesosaa kohden. "Millainen parannus tämä on? Luopuminen jätettiin meille kuten ennenkin, ja maa leikattiin pois", talonpojat valittivat katkerasti. Laissa vahvistetut quitrent-prosentit ylittivät maan tuoton, etenkin muissa kuin tšernozem-läänissä, vaikka muodollisesti katsottiin, että tämä oli maksu talonpoikien maasta. Todellisuudessa se oli henkilökohtaisen vapauden hinta.

Eroa quitrentin ja jaosta saatavan tuoton välillä pahensi ns. luokitusjärjestelmä. Sen ydin oli, että puolet maksuista laskettiin ensimmäisille kymmenyksille, neljännes - toiselle ja toinen neljännes laskettiin jäljellä oleville kymmenyksille. "Asteittainen" järjestelmä pyrki ottamaan käyttöön enimmäismäärän vähimmäismäärää varten. Se ulottui myös korveen: puolet korveen päivistä tarjottiin ensimmäisille kymmenyksille, neljännes - toiselle, toinen neljännes - jäljellä oleville kymmenyksille. Corveen työstä 2/3 tehtiin kesällä ja 1/3 talvella. Kesätyöpäivä oli 12 tuntia ja talvipäivä 9 tuntia. Samaan aikaan otettiin käyttöön "tuntijärjestelmä": perustettiin tietty määrä työtä ("tunti"), joka talonpojan oli suoritettava työpäivän aikana. Korveen ensimmäisten uudistuksen jälkeisten vuosien massiivisen heikon suorituksen vuoksi corvee osoittautui kuitenkin niin tehottomaksi, että maanomistajat alkoivat nopeasti siirtää talonpoikia maksuihin. Vain vuosille 1861-1863. corvée-talonpoikien osuus laski 71:stä 33 prosenttiin.

Kuten edellä todettiin, talonpoikaisuudistuksen viimeinen vaihe oli talonpoikien siirto lunastukseksi, mutta 19. helmikuuta 1861 annetussa laissa ei asetettu lopullista määräaikaa tällaisen siirron toteuttamiselle.

Liettuan, Valko-Venäjän ja Ukrainan oikeanpuoleisessa maakunnassa (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiova, Podolsk ja Volyn) hallitus 1. maaliskuuta, 30. heinäkuuta ja 2. marraskuuta 1863 antamilla asetuksilla välittömästi siirsi talonpojat pakkolunastukseen sekä teki joukon merkittäviä myönnytyksiä: talonpojille palautettiin osuudestaan ​​leikatut maat ja tullia alennettiin keskimäärin 20%. Nämä toimenpiteet johtuivat Puolassa tammikuussa 1863 puhjenneen kansannousun olosuhteissa tsaarihallituksen halusta voittaa Liettuan, Valko-Venäjän ja Ukrainan talonpoika taistelussa aatelien kansallista vapautusliikettä vastaan ​​ja samalla tuoda " rauhallisuus” talonpoikaiseen ympäristöön.

Tilanne oli erilainen 36:ssa Suur-Venäjän, Pikku-Venäjän ja Novorossiiskin maakunnissa. Täällä talonpoikien siirto lunnaita varten kesti yli kaksi vuosikymmentä. Vasta 28. joulukuuta 1881 annettiin "määräykset", jotka edellyttivät vielä tilapäisesti pakollisessa asemassa olevien talonpoikien siirtämisestä pakkolunastukseen tammikuusta 1883 alkaen. Samaan aikaan annettiin asetus vähentää 12 % lunastusmaksut aiemmin lunastukseen siirtyneiltä talonpoikaisilta. Vuoteen 1881 mennessä vain 15 % kaikista entisistä tilanherroista oli tilapäisesti vastuullisia talonpoikia. Niiden luovutus lunastukseksi saatiin päätökseen vuoteen 1895 mennessä. Tämän seurauksena 1.1.1895 mennessä lunastukseen siirtyi 9159 tuhatta miespuolista talonpoikaa kunnallismaan maa-alueilla ja tuhansia kotitalouksia. Lunastuskauppoja tehtiin yhteensä 124 000 kappaletta, joista 20 % oli yhteisellä sopimuksella vuokranantajien kanssa, 50 % maanomistajien yksipuolisella vaatimuksella ja 30 % "valtion toimenpiteillä", ts. siirto pakolliseen lunastukseen.

Lunnaat eivät perustuneet maan todelliseen markkinahintaan, vaan feodaalisiin velvollisuuksiin, ts. talonpoikien täytyi maksaa paitsi viljelykasvien lisäksi myös vapaudestaan ​​- maanomistajan orjatyön menetyksestä. Jaon lunnaiden määrä määrättiin ns vuokrapääoma. Sen olemus oli seuraava. Vuosivuokra oli 6 % pääomasta x (tämä prosenttiosuus kertyy vuosittain pankkitalletuksista). Joten jos talonpoika maksoi 10 ruplan maksuja 1 miessielusta. vuodessa, niin lunastussumma x oli: 10 ruplaa. : 6 % x 100 % = 166 ruplaa. 67 kop.

Valtio otti lunnaita koskevan asian haltuunsa "ostotapahtuma". Tätä tarkoitusta varten perustettiin vuonna 1861 valtiovarainministeriön alaisuuteen Päälunastuslaitos. Lunastustapahtuma koostui siitä, että valtionkassa maksoi vuokranantajille välittömästi käteisellä tai korkovakuudella 80 % lunastusmäärästä, jos kartanon talonpojat saivat "korkeimman" koron, ja 75 %, jos heille myönnettiin. vähemmän kuin "korkein" jako. Loput 20-25 % lunastussummasta (ns lisämaksu) talonpojat maksoivat suoraan maanomistajalle - välittömästi tai erissä, rahana tai poistomaksuna (yhteisestä sopimuksesta). Valtion maanomistajalle maksama lunastussumma katsottiin talonpojille myönnetyksi "lainaksi", joka sitten perittiin heiltä "lunastusmaksuna" 6 %:n suuruisena tästä "lainasta" vuosittain 49 vuoden ajan. Ei ole vaikeaa todeta, että seuraavan puolen vuosisadan aikana, jolloin lunastusmaksuja venytettiin, talonpoikien oli maksettava jopa 300 % alkuperäisestä lunastussummasta. Talonpojille myönnetyn maan markkinahinta oli vuosina 1863-1872. 648 miljoonaa ruplaa ja sen lunastussumma oli 867 miljoonaa ruplaa.

Valtion keskitetty lunastus talonpoikien avustuksiin ratkaisi joukon tärkeitä sosiaalisia ja taloudellisia ongelmia. Valtion luotto tarjosi maanomistajille taatun lunnaiden maksun ja samalla pelasti heidät suoralta yhteenotolta talonpoikien kanssa. Samanaikaisesti ratkaistiin myös ongelma, joka koski 425 miljoonan ruplan suuruisen vuokranantajan velan palauttamista valtionkassaan, jonka vuokranantajat ottivat orjasielujen turvaamiseksi. Tämä raha vähennettiin lunastusrahoista. Lisäksi lunnaat osoittautuivat valtiolle kannattavaksi toimenpiteeksi. Virallisten tilastojen mukaan 1862-1907. (lunastusmaksujen peruuttamiseen asti) entiset talonherran talonpojat maksoivat kassalle 1540,6 miljoonaa ruplaa. (ja oli edelleen hänelle velkaa). Lisäksi he maksoivat vuokranantajalle itselleen 527 miljoonaa ruplaa maksuina tilapäiseltä velvoitteensa ajalta.

Vaikka lunnaat maksoivat talonpojalle kalliisti, se epäilemättä vaikutti kapitalististen suhteiden kehittymiseen maassa. Maanomistajan vallasta talonpoika joutui rahavallan alle, tavaratuotannon olosuhteisiin. Talonpoikien siirto lunnaita vastaan ​​merkitsi talonpoikaistalouden lopullista erottamista maanomistajasta. Lunnaat eivät ainoastaan ​​edistäneet hyödyke-raha-suhteiden intensiivistä tunkeutumista talonpoikatalouteen, vaan myös antoivat maanomistajalle rahaa siirtääkseen taloutensa kapitalistiselle pohjalle. Yleisesti ottaen vuoden 1861 uudistus loi suotuisat olosuhteet asteittaiselle siirtymiselle feodaalisesta maanomistajataloudesta kapitalistiseen.

Johdanto

Johtopäätös

Bibliografia

Johdanto

Venäjän valtiolla on koko historiansa ajan ollut merkittävä rooli, ja XVIII vuosisadalla. valtiollisuuden vahvistuminen teki Venäjästä suurvallan. XVIII vuosisadan uudistusten seurauksena. muodostui monimutkainen ja haaroittunut valtiokoneisto, joka perustui johdon ja tuomioistuimen tehtävien tiukkaan erottamiseen, asioiden yksinomaiseen päätökseen niiden kollegiaalisessa valmistelussa ja sen toiminnan laillisuutta valvovien elinten institutionalisoituun järjestelmään. XVIII vuosisadalla. korvata luokan "suvereeni" hallinnollinen ja asepalvelus tuli julkinen palvelu Venäjän byrokratian muodostumisprosessi erityisenä julkishallintoa harjoittavien henkilöiden etuoikeutettuna piirinä saatiin päätökseen.

Tutkimusaiheen relevanssi.Keskeinen paikka Venäjän historiassa XVIII vuosisadan ensimmäisellä puoliskolla. miehittää Pietari I:n, Katariina I:n, Elizabeth Petrovnan muutokset ja 1700-luvun jälkipuoliskolla tietysti Katariina II:n uudistukset.

Pietari I:n toteuttamat uudistukset olivat hyvin tärkeä Venäjän historiallisen kohtalon puolesta. Hänen luomat valtainstituutiot kestivät satoja vuosia. Venäjän historiassa on vain vähän sellaisia ​​tai muita, koskaan ennen Pietari I:tä tai sen jälkeen luotuja valtionvallan instituutioita, jotka olisivat olleet olemassa niin kauan ja joilla olisi ollut niin vahva vaikutus kaikin puolin. julkinen elämä. Petrinen aikakausi on ainutlaatuinen historiallinen ajanjakso, joka on uskomaton historiallinen esimerkki onnistuneista uudistuksista, ennennäkemättömän laajuudeltaan ja syvyydeltään. Siksi tämän aikakauden tutkimus ei ole menettänyt merkitystään kotimaisten ja ulkomaisten kirjoittajien valtavasta tutkimusmäärästä huolimatta: toiminta-ala on liian laaja.

Monet historioitsijat kutsuvat Venäjän 1700-lukua naisten vuosisadaksi. Epäilemättä kirkkain ja lahjakkain heistä valtaistuimella on Katariina II, Katariina II:n yli 30 vuotta kestänyt hallituskausi jätti syvän jäljen Venäjän historiaan.

Katariina Suuren hallituskauteen liittyvät 1700-luvun toisen puoliskon uudistusprosessit ovat erittäin kiinnostavia, koska niiden historiallinen ja oikeudellinen tutkimus ei ole pelkästään tieteellistä ja opetuksellista, vaan myös käytännöllistä, mikä mahdollistaa oikeudellisesti vertailla valtionhallinnon instituutioiden muutosprosessien piirteitä Venäjän historian eri aikakausille.

Nykyaikainen Venäjän valtio ratkaisee parhaillaan monimutkaisia ​​ongelmia johtamisjärjestelmän uudistamisen alalla, ja monilla näistä ongelmista on syvät historialliset juuret. 1700-luvun puolivälin Venäjän imperiumi ja 2000-luvun alun Venäjän federaatio pakotetaan historiallisten olosuhteiden vuoksi ratkaisemaan samat ongelmat - keskushallinnon vahvistaminen, hallinto- ja oikeusjärjestelmän yhtenäistäminen. laajalla alueella. On tietysti otettava huomioon, että nykyaikainen venäläinen yhteiskunta eroaa merkittävästi 1700-luvun toisen puoliskon yhteiskunnasta ja johtamisjärjestelmän muutosten luonne. Venäjän valtakunta Pietari I:n, Katariina II:n aikakausi ja moderni Venäjän federaatio erilainen, mutta nykyään, suurten muutosten aikakaudella, on otettava huomioon kansalliset, sekä positiiviset että negatiiviset, historialliset kokemukset valtion- ja paikallishallinnon järjestelmän muutoksista.

Kaikki yllä oleva määrittelee aiheen merkityksen. Tämä tutkimus.

Tekijä: kehitysastetämä aihe on melko hyvin tutkittu, mikä osoittaa historioitsijoiden ja lakimiesten jatkuvan huomion Venäjän johtamisjärjestelmän kehityksen eri näkökohtiin 1700-luvulla. Venäjän 1700-luvun johtamisjärjestelmän muutoksiin liittyviä kysymyksiä käsittelivät sellaiset tutkijat kuin historioitsijat ja juristit: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. ja muita joidenkin näiden kirjoittajien teoksia käytetään tässä kurssityössä.

esinetutkimus on 1800-luvun Venäjän hallitsijoiden toimintaa Venäjän valtakunnan valtion ja paikallishallinnon alalla.

Aihetutkimukset puoltavat keskuselinten uudistamista hallituksen hallinnassa ja paikallishallinnon uudistukset Pietari I:n, Katariina I:n, Anna Ioannovnan, Elizabeth Petrovnan, Katariina II:n ja Paavali I:n hallituskaudella.

tavoiteTämä kurssityö on tutkimus Venäjän hallintojärjestelmän muutoksista XVIII vuosisadalla.

Tutkimuksen aikana seuraavat tehtävät:

antaa yleinen kuvaus korkeamman keskus- ja paikallishallinnon järjestelmästä Venäjällä 1700-luvulla;

tutkia Pietari I:n uudistuksia julkishallinnossa, nimittäin: keskushallinnon uudistus sekä paikallishallinnon ja itsehallinnon uudistus;

analysoida johtamisjärjestelmän muutoksia Venäjällä 20-60-luvuilla. XVIII vuosisadalla, suorittivat Katariina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

tutkia Katariina II:n toteuttamia hallintojärjestelmän uudistuksia, luonnehtia maakuntien hallinto-alueellisia piirteitä

nooan uudistus;

tutkia Paavali I:n toimintaa Katariina II:n johtamisjärjestelmän muuttamiseksi.

Kurssityötä kirjoitettaessa käytettiin seuraavia asioita menetelmät:vertailevan valtiotieteen ja oikeustieteen menetelmä - sen avulla oli mahdollista antaa vertaileva kuvaus 1700-luvun ensimmäisellä ja toisella puoliskolla toteutetuista uudistuksista; historiallinen ja oikeudellinen menetelmä - sen soveltaminen tarkastella objektiivisesti koko Venäjän hallintojärjestelmää 1700-luvulla, järjestelmärakennemenetelmä, sen soveltaminen tutkimuksessa mahdollisti johtamisjärjestelmän uudistamisen käsitteen olemuksen paljastamisen . Tutkimuksen pohjana olleita aineistoja tutkittiin ja analysoitiin ottaen huomioon tapahtumien kronologia, tarve saada tutkittavista tieteellisistä lähteistä historiallista ja oikeudellista tietoa.

Työn rakenne. Tämä kurssityö koostuu johdannosta, joka perustelee valitun aiheen relevanssia, pääosa, joka koostuu kahdesta luvusta - ensimmäinen antaa käsityksen korkeampien keskus- ja paikallishallinnon järjestelmästä, joka oli olemassa Venäjällä vuoden ensimmäisellä puoliskolla. 1700-luvulla, tutkii Pietari I:n, Anna Ioannovnan ja Elizaveta Petrovnan toteuttamia uudistuksia; toisessa luvussa tarkastellaan 1700-luvun toisen puoliskon julkishallinnon uudistuksia eli Katariina II:n ja Paavali I:n toteuttamia uudistuksia. Työn lopussa annetaan johtopäätös, joka sisältää johtopäätökset tutkimuksesta. .

julkishallinnon uudistus ekaterina

Luku 1. Korkeamman keskus- ja paikallishallinnon järjestelmä Venäjällä 1700-luvun ensimmäisellä puoliskolla

Absolutismi Venäjällä muotoutui jo 1600-luvun toisella puoliskolla, mutta sen lopullinen hyväksyminen ja virallistaminen ajoittuu 1700-luvun ensimmäiselle neljännekselle. Absoluuttinen monarkia käytti aateliston valtaa nousevan porvarillisen luokan läsnäollessa. Absolutismi sai tukea myös kauppiailta ja valmistajilta, jotka lisäsivät varallisuuttaan saamiensa etujen, kaupan ja teollisuuden edistämisen ansiosta.

Absolutismin vahvistamiseen liittyi valtiokoneiston lisääntynyt keskittäminen ja byrokratisoituminen sekä säännöllisen armeijan ja laivaston luominen.

Julkishallinnon uudistusten toimeenpanossa oli kaksi vaihetta. Ensimmäinen niistä kattaa 1699-1711. - Burmister Chamberin eli kaupungintalon perustamisesta ja ensimmäisestä alueuudistuksesta senaatin perustamiseen. Tämän ajanjakson hallinnolliset muutokset tehtiin hätäisesti, ilman selkeää suunnitelmaa.

Toinen vaihe osuu hiljaisempiin vuosiin, jolloin Pohjan sodan vaikein vaihe jäi taakse. Muutosten toteuttamista tässä vaiheessa edelsi pitkä ja systemaattinen valmistelu: Länsi-Euroopan valtioiden valtiorakennetta tutkittiin; ulkomaisten juristien osallistuessa laadittiin uusien instituutioiden säännöt.

Tarkastellaanpa siis Venäjän valtion- ja paikallishallinnon uudistuksia Pietari I:n, Anna Ioannovnan, Elizaveta Petrovnan hallituskaudella.

1.1 Pietari I:n uudistukset hallintojärjestelmässä

Pietari Suuren hallituskaudella uudistuksia toteutettiin kaikilla maan valtion elämän osa-alueilla. Monet näistä muutoksista juontavat juurensa 1600-luvulle - tuon ajan sosioekonomiset muutokset olivat edellytys Pietarin uudistuksille, joiden tehtävänä ja sisältönä oli aatelistoisen absolutistisen byrokraattisen koneiston muodostaminen.

Pahentuneet luokkaristiriidat johtivat tarpeeseen vahvistaa ja vahvistaa autokraattista koneistoa keskustassa ja paikkakunnilla, keskittää hallintoa, rakentaa harmoninen ja joustava hallintokoneistojärjestelmä, jota korkeimmat viranomaiset valvovat tiukasti. Oli myös tarpeen luoda taisteluvalmis vakituinen armeija harjoittaa aggressiivisempaa ulkopolitiikkaa ja tukahduttaa kasvavat kansanliikkeet. Aateliston määräävää asemaa oli lujitettava säädöksillä ja annettava sille keskeinen, johtava asema julkisessa elämässä. Kaikki tämä yhdessä johti uudistuksiin eri aloilla valtion toimintaa.

Venäläisessä historiografiassa on kehittynyt kaksi vastakkaista näkemystä Pietarin uudistusten aikakaudesta, niiden syistä ja seurauksista. Jotkut historioitsijat uskovat, että Pietari I rikkoi maan luonnollista kehityksen kulkua, toiset uskovat, että Venäjä oli valmistautunut näihin muutoksiin koko aikaisemman historiallisen kehityksen myötä. Mutta kaikki ovat yhtä mieltä yhdestä asiasta: Petrinen aikakausi oli ennennäkemätön korkeimman vallan toteuttamien uudistusten määrän ja laadun suhteen. Maan elämä - poliittinen, taloudellinen, sosiokulttuurinen - on muuttunut radikaalisti useiden vuosikymmenten aikana. Historiallisten tieteiden tohtorin, Moskovan valtionyliopiston professorin mukaan. M.V. Lomonosov A. Utkin "Pietari Suuri antoi suurimman panoksen Euroopan historia Tuolloin. Hänen hallituskautensa aikana Vanhan maailman itäisellä reunalla sijaitseva ja hänen imperiumiksi muuttama Venäjä alkoi olla johtavassa asemassa Euroopassa. Pietarin uudistusten ansiosta Venäjä teki voimakkaan modernisoinnin läpimurron. Tämä mahdollisti maamme seisomisen Euroopan johtavien maiden ensimmäisellä rivillä."

Katsotaanpa siis tarkemmin Pietari I:n toteuttamia valtion- ja paikallishallinnon uudistuksia.

Keskushallinnon uudistus

Kaikista Pietarin muutoksista keskeinen paikka oli julkishallinnon uudistaminen, kaikkien sen yhteyksien uudelleenorganisointi. Tämä on ymmärrettävää, sillä Pietarin perimä vanha virkailijakoneisto ei pystynyt selviytymään yhä monimutkaisemmista johtamistehtävistä. Siksi uusia tilauksia ja toimistoja alettiin luoda. Uudistus vastasi itsevaltaisen vallan kiireellisimpiä tarpeita, mutta oli samalla seurausta byrokraattisen suuntauksen kehittymisestä. Pietari aikoi ratkaista kaikki valtion asiat vahvistamalla hallinnon byrokratiaa.

XVIII vuosisadan alussa. koko lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomioistuinvalta keskittyi kuninkaan käsiin. Vuonna 1711 Boyar Duuma korvattiin korkeimmalla toimeenpano- ja tuomiovallan elimellä - senaatilla. Kuningas nimitti senaatin jäsenet ansioiden perusteella. Toimeenpanovaltaa käyttäessään senaatti antoi päätöksiä - asetuksia, joilla oli lainvoima. Vuonna 1722 valtakunnansyyttäjä asetettiin senaatin johtoon, jolle uskottiin kaikkien valtion virastojen toiminnan valvonta, hänen piti suorittaa "suvereenin silmän ja korvan" tehtäviä.

XVIII vuosisadan alussa. viranomaiset keskusohjaus oli määräyksiä, jotka olivat byrokratisoituja. Keskusviranomaisten uudistus toteutettiin asteittain kahdessa vaiheessa:

) 1699 - 1700-luvun alku, jolloin joukko järjestyksiä yhdistettiin yhden henkilön johdolla kunkin järjestyksen koneiston säilyttämiseksi (44 järjestystä yhdistettiin 25 itsenäiseksi laitokseksi). Pohjansodan tarpeiden yhteydessä syntyi useita uusia tilauksia (tykistö, huolto, amiraliteetti, kädestä käteen -asiat, Preobrazhensky jne.).

) Vuosien 1718-1720 uudistus, jolla kumottiin suurin osa järjestyksistä ja otettiin käyttöön 12 korkeakoulua. Muutos alkoi Pietarin 11. joulukuuta 1717 antamalla asetuksella "Neuvonantajien ja arvioijien valinnasta". Käskyt muuttuivat, koska ne estivät valtion tehtävien toteuttamista alkaneen siirtymän olosuhteissa feodalismista kapitalismiin. Korkeakoulut perustettiin Saksassa, Tanskassa, Ranskassa ja Ruotsissa olemassa olevien mallien mukaan. Kollegiaalinen tapa ratkaista tapauksia oli edistyksellisempi kuin järjestys, tapaus organisoitui niissä selkeämmin, asiat ratkesivat paljon nopeammin.

Useissa korkeakouluissa on kehittynyt alakohtaisten kuntien järjestelmä.Paikallisten viranomaisten laitteisto sijaitsi Berg Collegiumissa ja Manufactory Collegiumissa (joissa oli komissariaatteja); Justice Collegium (tuomioistuimet); Chambers College (Chambers - ja zemstvo-komissaarit); Sotilasopisto (kuvernöörit); valtion virasto (rentmeisters).

Päinvastoin kuin tilaukset, kollegiot (harvinaisia ​​poikkeuksia lukuun ottamatta) rakennettiin toimintaperiaatteen mukaisesti ja niille annettiin pätevyys niille annettujen tehtävien mukaisesti. Jokaisella kollegiolla oli oma osastopiirinsä. Muut lautakunnat eivät saa puuttua asioihin, jotka eivät kuulu niiden toiminnan piiriin. Kuvernöörit, varakuvernöörit, kuvernöörit, toimistot olivat johtokuntien alaisia. Asetukset lähetettiin kollegion alemmille toimielimille, ja "irtisanoutumiset" saapuivat senaattiin. Kollegioille annettiin oikeus raportoida tsaarille siitä, mitä he "pitivät valtion hyödyksi". Kollegio koostui verottajasta ja myöhemmin syyttäjästä, joka valvoi heidän toimintaansa.

Yliopistojen määrä ei ollut vakio. Esimerkiksi vuonna 1722 Revision College purettiin, mutta palautettiin myöhemmin. Ukrainaa hallinnoimaan vuonna 1722 perustettiin Pikku-Venäjän lautakunta, hieman myöhemmin taloushallitus (1726), oikeus-, Liivin-, Viron- ja Suomen asioiden lautakunta. Hallituksia johtivat (he olivat niiden puheenjohtajia) Pietari I:n lähimmät työtoverit: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin ja muut.

Paikallishallinnon ja itsehallinnon uudistus

Pietari I:n hallitusvuodet eroavat hänen jatkuvista yrityksistään herättää väestön aloitteellisuutta. Tällaisten muutosten tavoitteena on kuitenkin aina ollut kaikkien sen kerrosten orjuuttaminen. erilaisia ​​tyyppejä verot (niitä oli jopa 60). Kaikki keisarin julkiset pyrkimykset alistettiin valtion verotuksellisille tarpeille.

Suurin paikallishallinnon hallinnollinen uudistus oli maakuntien perustaminen. Tämä uudistus muutti täysin paikallishallinnon. Hän oli omistettu asetukselle "Läänien perustamisesta ja kaupunkien maalaamisesta niille", joka on päivätty 18. joulukuuta 1708. Tämän asetuksen mukaan koko Venäjän alue jaettiin 8 maakuntaan (joita johtivat kuvernöörit): Moskova, Ingermanland - myöhemmin Pietari, Kiova, Smolensk, Arkangelorod - myöhemmin Arkangeli, Kazan, Azov, Siperia. Vuonna 1711 maakuntia oli 9 ja vuonna 1714 - 11 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riika). Tämä oli Pietarin ensimmäinen hallintouudistus, ja se oli luonteeltaan verotuksellinen. Lisäksi maakuntauudistus vahvisti maanomistajien valtaa kentällä.

Vuodesta 1719 lähtien Pietari aloitti toisen hallintouudistuksen, koska. ensimmäinen, vuodelta 1708, valmistui pääosin vuoteen 1719 mennessä. Toisen paikallishallinnon uudistuksen mukaisesti 11 maakuntaa jaettiin 45 maakunnaksi, joita johtivat kuvernöörit. Maakunnat jaettiin piirikuntiin - piirikuntiin , jossa kamarikollegio nimitti sellaiset johtajat zemstvo-komissaareiksi. Vuodesta 1724 lähtien väestöltä alettiin kerätä uutta veroa - pollveroa. Äänestysveron keräämiseksi perustetaan uusien zemstvo-komissaarien instituutio, jonka paikallinen aatelistoseura valitsee vuodeksi. Valittujen komissaarien instituutio ei kuitenkaan kestänyt kauaa, vaan se kohtasi paikallisten aatelisten selvän poissaolon (monia heidän kongressistaan ​​ei voitu järjestää aatelisten poissaolon vuoksi).

Everstille veron luovuttanut zemstvo-komissaari tuli täysin riippuvaiseksi viimeksi mainitusta. Siviilibyrokratian (kuvernööri, voivoda, zemstvo-komissaari) valta-asemaa maakunnassa vaikeutti entisestään sotilasrykmenttiviranomaisten dominointi. Molempien kaksinkertaisen paineen alaisena itsehallinnon bakteerit kuihtuivat nopeasti.

Pietari I:n toteuttamat valtionhallinnon muutokset olivat Venäjälle asteittain tärkeitä. Hänen luomat valtiovallan instituutiot kestivät yli kaksi vuosisataa. Senaatti toimi esimerkiksi vuodesta 1711 joulukuuhun 1917; 206 vuotta. Yhtä pitkä kohtalo valmistettiin monille muille Pietari Suuren uudistuksille: hänen luomillaan valtiovallan instituutioilla oli huomattava vaikutus julkisen elämän kaikkiin osa-alueisiin.

1.2 Muutokset johtamisjärjestelmässä Venäjällä 20-60-luvulla. XVIII vuosisadalla

Pietari I:n muutoksista tuli akseli, jonka ympäri pyörä pyöri Venäjän historia koko 1700-luvun ajan. Asenne heihin tulee olemaan yksi Venäjän hallitsijoiden pääkysymyksistä Pietari Suuren jälkeen. Mutta Suuren Pietarin tilalle tuli melko kasvottomia perillisiä, ja Pietarin uudistusten kohtalo osoittautui dramaattiseksi. Palatsin vallankaappausten aikakautta kutsui V.O. Klyuchevsky 37 vuoden ajanjakso (1725-1762) Venäjän historiassa.

Hallittajien vaihtuminen Venäjän valtaistuimella ei merkinnyt maalle suuria muutoksia tai mullistuksia. Tänä aikana maassa ei tapahtunut suuria ja merkittäviä uudistuksia. Voimme puhua vain keskusviranomaisten uudelleenorganisoinnista ja niiden mukauttamisesta tietyn hallitsijan ja hänen lähipiirinsä tarpeisiin.

Palatsin vallankaappausten aikakauden sisäpolitiikan ytimessä olivat toimenpiteet, jotka laajensivat ja vahvistivat aateliston etuoikeuksia, usein Pietarin muutosten tarkistuksista johtuen. Venäjän heikkeneminen, valtiokoneiston byrokratisoituminen, armeijan ja laivaston taistelutehon heikkeneminen, suosiminen osoittautuivat tämän ajan tunnusomaisiksi piirteiksi.

Tarkastellaan siis Venäjän korkeamman keskus- ja paikallishallinnon järjestelmän tärkeimpiä muutoksia 1700-luvun 20-60-luvuilla.

Pietari I:n kuoleman jälkeen Venäjän valtaistuimen miehitti Katariina I. Katariina I:n voima vakiintui muotoon ehdoton monarkia. Katariina I:n aikana ja sen jälkeen vallitsi järjestys, jossa kaikilla valtion instituutioilla - korkeimmilla, keskus- ja paikallisviranomaisilla, lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeusviranomaisilla - on ainoa lähde keisarin persoonassa. Koko valtion vallan täyteys keskittyi yhden henkilön käsiin, vaikka ulkoisesti näytti siltä, ​​että jotkut korkeimmista viranomaisista toimisivat itsenäisesti tai tekivät päätöksiä kollektiivisesti keisarin läsnäollessa. Itse asiassa tällaiset päätökset olivat luonteeltaan vain harkitsevia. Hallituselinten muodostumiseen vaikuttivat jo vahvistuneet absolutismin merkit - säännöllisen armeijan läsnäolo, byrokratia, järjestäytynyt rahoitusjärjestelmä hyödykkeiden ja rahan suhteiden kehittäminen. Korkeimmat viranomaiset, jotka toimivat suvereenien puolesta, olivat absolutismin selkäranka.

Katariina I:n alaisuudessa 8. helmikuuta 1726 perustettiin Supreme Privy Council, josta tuli keisarinnalla tärkein hallintoelin. Osavaltion korkeimmaksi toimielimeksi muodostunut Supreme Privy Council vastasi kaikista tärkeistä sisäisistä ja ulkoisista asioista. Sen tehtäviin kuului korkeiden virkamiesten nimittäminen, Varainhoito, tilintarkastuslautakunnan raportit. Kolme tärkeintä hallitusta olivat neuvoston alaisia ​​- sotilaallinen, amiraliteetti ja ulkomaalainen. Keskuselin - Pietari I:n alaisuudessa perustettu salainen kanslia - likvidoitiin vuonna 1726, ja valvonta-, etsintä- ja valvontatehtävät siirrettiin korkeimmalle salaneuvostolle.

Senaatti oli alisteinen Supreme Privy Councilille ja menetti tittelin hallituksen, tuli tunnetuksi korkeana. Itse asiassa korkein salaneuvosto, jolla oli laajat valtuudet ja korkea asema osavaltiossa, korvasi keisarinnan. 4. elokuuta 1726 annetussa asetuksessa sallittiin joko korkeimman salaneuvoston tai keisarinna allekirjoittaa kaikki lait.

Katariina I:n kuoleman jälkeen hän nousi valtaistuimelle tämän tahdon mukaisesti Pietari II.Pietari II:n aikana kaikki valta oli myös keskitetty korkeimman salaneuvoston käsiin. Pietari II:n kuoleman jälkeen. Kysymyksen valtaistuimen seuraajasta päätti Supreme Privy Council, joka hylkäsi kaikki ehdokkaat ja valitsi Kurinmaan herttuattaren. Anna Ioannovna.

4. maaliskuuta 1730 korkein salaneuvosto lakkautettiin. Korkeimmissa viranomaisissa on tapahtunut muutoksia. Senaatti jatkoi toimintaansa, mutta sen oikeuksia ei palautettu kokonaan. Anna ei osoittanut kykyä ja halua hallita maata. Kaiken hallintotyön suorittivat kokeneet hallintovirkailijat - syksyllä 1731 perustetun ministerikabinetin jäsenet. Aluksi ministerikabinetilla oli vain johtotehtävä, mutta marraskuusta 1735 lähtien tämä arvovaltainen elin on saanut laajat valtuudet ja lainsäädäntöoikeudet.

Lyhyen hallituskauden jälkeen Ivan VI25. marraskuuta 1741 hän nousi Venäjän valtaistuimelle Elizabeth Petrovna.

12. joulukuuta 1741 annetulla asetuksella Elizabeth palautti "Pietarin jälkeläiset" - senaatin korkeimman valtion elimen merkityksessä ja likvidoi sen yläpuolella olevan ministerikabinetin, jolla oli erityisiä valtuuksia. Sen sijaan sille määrättiin "pitää hovissamme kabinetti, joka oli niin voimakas kuin se oli Pietari Suuren alaisuudessa". Näin Pietarin henkilökohtainen keisarillinen toimisto, kabinetti, palautettiin. Osa entisen ministerikabinetin asioista alkoi päättää senaatissa, kun taas toinen osa joutui keisarinnan henkilökohtaiseen toimivaltaan. Asiat menivät hänen henkilökohtaiseen toimistoonsa - Hänen Majesteettinsa kabinettiin. Elizabeth sai mietinnön eri osastojen, senaatin ja yleisen syyttäjän raportit harkittavaksi. Asetukset annettiin vain keisarinnan henkilökohtaisella allekirjoituksella.

Meneillään oleva korkeimpien valtion elinten uudistus 40-60-luvuilla. 1700-luvulla lisäsi monarkin roolia absolutismin järjestelmässä. Keisarinna ei päättänyt vain tärkeistä valtion asioista, vaan myös vähäisistä asioista. Tehdäkseen valtion päätöksiä Elizabeth tarvitsi neuvoja korkeilta virkamiehiltä, ​​jotka muodostivat Venäjän hallinnon eliitin. Siksi hän palautti Pietarin "laitoksen" - korkeimpien arvohenkilöiden hätäkokoukset keskustelemaan monimutkaisimmista ongelmista, erityisesti ulkopolitiikan alalla. Tällaisia ​​Elizabethin johtamia kokouksia kutsuttiin virallisesti "konferensseiksi" ja niiden osallistujia "konferenssiministereiksi".

Yleensä Pietari I:n seuraajien alaisuudessa Venäjän valtio yhä enemmän virallistettu poliisiksi. Esimerkiksi Elizabethin alla oli salainen toimisto, joka 40-60-luvulla. suoritti tutkimuksen huhuista, jotka häpäisivät kuningattaren. Poliisin tyyli sääteli kaikkea valtiokoneiston toimintaa. Kaikkien viranomaisten viranomaisilta vaadittiin tiukkaa tottelevaisuutta ilman perusteluja.

Palatsin vallankaappaukset ja valtiojärjestelmän poliisisääntely vaikuttivat sekä ylempien että keskushallinnon instituutioiden rakenteeseen ja toimintoihin. Venäjän valtakunnan viranomaisten ja hallinnon pyramidin huipulla seisoi keisari (keisarinna). Sitä seurasivat korkeimmat valtion instituutiot - korkein salaneuvosto, ministerikabinetti, korkeimman oikeuden konferenssi, jotka toimivat eri aikoina. Valtakunnansyyttäjän johtaman senaatin kanta on muuttunut useaan otteeseen. Tämän vallan piti olla vain keisarin alainen, mutta tiettyinä aikoina se riippui korkeimmista valtion instituutioista.

iso ryhmä valtion keskusinstituutiot 1700-luvun toisella neljänneksellä. olivat kollegioita, jotka hoitivat yksittäisiä (erityisiä) taloudellisia ja sosiaalisia kysymyksiä. Opistorakenteeseen kuului osastoja, tutkimusmatkoja, toimistoja ja toimistoja lisättiin vähitellen. Muodostunut XVIII vuosisadan puolivälissä. kollegiaalinen hallintojärjestelmä oli kirjava. Sen valtion keskusinstituutiot (hallitukset, määräykset, virastot) erosivat rakenteeltaan ja toimivaltuukseltaan. Yliopistojärjestelmä oli kriisitilassa. Mutta samaan aikaan keskushallinnon elimiin ilmestyi uusia periaatteita heidän organisoinnistaan ​​ja toiminnastaan.

Myös paikallisinstituutiojärjestelmä 1700-luvun 20-60-luvuilla koki merkittäviä muutoksia. Tämä selitettiin tarpeella vahvistaa jalovaltiota 20-30-luvulla, jolloin puhkesi akuutti finanssikriisi ja joukkojen tyytymättömyys voimistui. Paikallishallinnon rakenneuudistus toteutettiin vuokranantajan edun mukaisesti. Vuonna 1727 Pietarin kallis paikallisten instituutioiden järjestelmä itse asiassa likvidoitiin (tai supistettiin jyrkästi).

20-luvun lopulla. Toteutettiin alueellinen vastauudistus, joka eliminoi useita hallintoyksiköitä. Hallintokoneiston supistaminen maakunnissa oli varsin ankara keskuslautakuntien esimerkin mukaisesti, jossa henkilöstöä vähennettiin vähintään 6 henkilöön - presidentti, hänen varamiehensä, kaksi neuvonantajaa ja kaksi heidän avustajaansa (arvioijaa). Ja puolet näistä virkamiehistä piti olla "työssä", ja toinen puoli oli lomalla ilman palkkaa.

Kentän pääsolu oli maakunta, jota johti kuvernööri, jonka valtuudet kasvoivat dramaattisesti. Hänellä oli jopa valta hyväksyä kuolemantuomiot. Hallintovaltaa ei ollut erotettu oikeuslaitoksesta. Kaupungeissa ja maakunnissa valta kuului kuvernööreille.

Paikallisviranomaisten kaava näytti tältä: kuvernööri maakuntavirkalla, määrätty ohjeella 12.9.1728, sitten oli maakunnan kuvernööri ja hänen virkaansa, alla - läänin kuvernööri, myös pienellä toimisto.

Paikallishallinnon rakenneuudistus loi tiukan komentoketjun. Uyezd-voivodi raportoi vain suoraan lääninvoivodille ja tämä kuvernöörille. Alan valtion instituutioiden alaisuuteen luotiin tiukka hierarkia. Tuolloin Venäjä oli jaettu 14 maakuntaan, 47 maakuntaan ja yli 250 maakuntaan.

Kuvernöörien ja kuvernöörien toimivalta rajoittui käytännön tehtäviin. Heidän tehtäviinsä kuuluivat korkeimman vallan, senaatin ja kollegioiden lakien ja määräysten täytäntöönpano, järjestyksen ylläpitäminen alueellaan, ryöstöjen torjunta, vankiloiden ylläpito jne.

Tuomarit, jotka aloittivat toimintansa uudelleen vuonna 1743, olivat kuvernöörien ja kuvernöörien alaisia ​​ja kuuluivat myös yleiseen vallan keskittämisjärjestelmään. 60-luvulla. kuvernöörit vaihtuivat 5 vuoden välein. Kuvernöörit nimitettiin määräämättömäksi ajaksi. Johdon tasojen, instituutioiden ja niissä työskentelevien virkamiesten hierarkia oli muotoutumassa.

Valtionhallinnon keskittäminen ylhäältä alas, palvelubyrokratian muodostuminen pääosin aateliston keskuudesta tuki ja vahvisti autokraattista valtaa. Byrokratiasta tuli eliittikerros, joka nousi sekä hallitsevan luokan vanhasta aristokraattisesta osasta että uusista aatelisista, jotka edistyivät henkilökohtaisissa ominaisuuksissaan.

XVIII vuosisadan puolivälissä. Elizabeth Petrovnan hallitus vaikutti aktiivisesti byrokratian muodostumisprosessiin. Palveluksessa olevien toimistotyöntekijöiden ja heidän lastensa turvaamiseksi ryhdyttiin toimenpiteisiin. Perinnöllisten aatelisten määrä virkamiesten joukossa väheni. Tilanteen korjaamiseksi vuosina 1750-1754. ei-aatelistoperäisten henkilöiden nimitys sihteereiksi keskeytettiin, junkkerien koulutuksen valvontaa - sihteeristöjen ehdokkaita kiristettiin eri tasoilla.

Luku 2. Julkisen hallinnon uudistukset 1700-luvun jälkipuoliskolla

Sarja palatsin vallankaappauksia 1725-1762. heikensi Venäjän valtiollisuutta, kaikkia hallintotasoja. 1700-luvun jälkipuoliskolla hallintojärjestelmä rakennettiin edelleen pääpilarien: itsevaltiuden, maaorjuuden, perintöomaisuuden, kartanoiden perustalle, mikä määritti sen sosiaalisen kansanvastaisen suuntautumisen, johtamisen kaikkien tasojen keskittämisen ja byrokratisoitumisen. järjestelmä. Aggressiivinen ulkopolitiikka vaikutti johtamisjärjestelmän toimintojen ja hallintorakenteen muutokseen, mikä kiristi veropaineita, talonpoikaisväestön ja muiden veronmaksajien hyväksikäyttöä.

Julkisen hallinnon laatuun vaikuttivat yhteiskunnallisten jännitteiden paheneminen, tilojen jyrkkä erottuminen, aateliston ja talonpojan välisten ristiriitojen kasvu, levottomuudet ja talonpoikien aseelliset kapinat. Favoritismi, eräänlainen valtainstituutio, joka on globaali ja venäläinen ilmiö, vaikutti myös johtamiseen.

Hallintouudistukset 1700-luvun jälkipuoliskolla. toteutettiin kahdessa vaiheessa: 60- ja 70-90-luvuilla, joiden välisenä rajamerkkinä oli Katariina II:n reaktio imperiumin yhteiskunnallisiin mullistuksiin 70-luvun alussa.

Ylimmän ja keskushallinnon uudelleenorganisointi

28. kesäkuuta 1762 tapahtunut palatsin vallankaappaus, jonka aikana Katariina kaatoi miehensä valtaistuimelta Pietari III ja hänestä tuli keisarinna Katariina II, joka toimi alkuna uudelle vaiheelle Venäjän valtakunnan kehityksessä. Tämä keisarinna, joka hallitsi vuosina 1762–1796, astui ansaitusti kansalliseen historiaan Katariina Suurena. Ennen häntä vain Pietari I kutsuttiin Suureksi. Hänen jälkeensä kukaan muu Venäjän valtaistuimella ei saanut tällaista kunniaa.

Katariina II oli syvästi ja syvästi kiinnostunut valtion asioita Lisäksi hän piti heitä päätehtävänään. Hän näki tehtävänsä Pietari Suuren aloittamien suurenmoisten muutosten jatkamisessa, ja pyrkiessään olemaan hänen kaltaisensa niin suuressa kuin pienessäkin, hän ei säästellyt vaivaa tuodakseen Venäjän paitsi voimakkaimman myös edistyneimmän joukkoon. maailman maista.

Katariina II teki paljon parantaakseen sisäinen organisaatio imperiumi. Lisäksi sen muodonmuutos ei tapahtunut niin väkivaltaisesti, julmasti ja tuskallisesti kuin Pietari I:n aikana. Se oli vakava ja syvällinen työ, jossa Venäjän kansan tapoja, tapoja, ikivanhaa elämäntapaa ei tuhottu, vaan se otettiin pois. huomioon, käytetty ja mukautettu Venäjän todellisuuteen. Tutkijoiden mukaan "Katariina II:n henkilökohtainen vaikutus valtioon ja oikeudellisiin muutoksiin maassa oli erityisen historiallisesti merkittävä, Venäjän historiassa verrattavissa vain Pietari I:n valtion rooliin 1700-luvun alussa".

Katariina II:n uudistukset vaikuttivat koko valtionhallinnon järjestelmään ja ne alkoivat sen ylemmistä kerroksista, joiden rooli Pietari I:n jälkeen joko heikkeni tai nousi asemansa ja tehtäviensä toistuvien muutosten vuoksi.

Uudistukset etenivät seuraavista tavoitteista:

nostaa aatelistoa, tehdä hallinnosta riittävän vahva toteuttamaan etunsa sisä- ja ulkopolitiikassa;

vahvistaa heidän henkilökohtaista valtaansa, joka on saatu laittomasti, laittomasti keisarin salamurhan seurauksena; alistaa koko hallintojärjestelmän.

Katariina, joka teki vallankaappauksen 28. kesäkuuta 1762 jalovartijoiden avulla, pyrki luottamaan armeijaan valtion hallinnassa. Välittömästi vallankaappauksen jälkeen hän alisti Pietarin ja Viipurin varuskuntien armeijan jalkaväen ja ratsuväen henkilökohtaisesti omistautuneiden komentajien kautta.

Senaatin uudelleenjärjestely tuli havaittavaksi. 15. joulukuuta 1763 päivätyssä manifestissa "Senaatin, Oikeus-, Votchhinnayan ja Revision Collegiumin osastojen perustamisesta, näiden tapausten mukaisesta jaosta" senaatin hallinnon tila todettiin ei vastannut julkishallinnon tarpeita. . Senaatille annettiin kuitenkin vain korkeimman toimeenpanevan elimen ja tuomioistuimen asema. Useiden lakkautettujen kollegioiden ja toimistojen nykyiset tehtävät siirrettiin sille. Senaatin kaventuneen roolin myötä valtakunnansyyttäjän rooli korostuu erityisen korkea-arvoiseksi virkamieheksi ja luottamushenkilöksi.

Senaatti menetti laajat toimivaltuutensa, riistettiin lainsäädäntöoikeudet, korkeimmasta hallintoelimestä muutettiin ylimääräiseksi hallinto- ja oikeudelliseksi muutoksenhakuelimeksi ei korkeimman, vaan keskushallinnon tasolla. Vähitellen myös osastojen rooli heikkeni, ja niistä tuli vain korkeimpia oikeusasioita senaatin alakohtaisten tutkimusretkien luomisen yhteydessä.

Senaatin salaisella tutkimusmatkalla oli erityinen rooli (toimisto), jolla oli itsenäisen aseman julkinen laitos. Väliaikainen korkein valtion elin oli lakiasäätävä komissio, joka perustettiin laatimaan uusi "koodi" (1767 - 1768). Komissio perustettiin luokkaa edustavaksi instituutioksi. Varajäsenet antoivat komissiolle 1465 "mandaattia". Komissio hajotettiin Venäjän ja Turkin välisen sodan syttymisen yhteydessä, mutta sen materiaalit helpottivat lisäuudistusten kehittämistä.

Katariinan absolutismin vahvistaminen hallituksessa oli myös alistettu vuonna 1768 Venäjän ja Turkin välisen sodan syttymisen yhteydessä keisarillisessa hovissa perustetun neuvoston toiminnalle. Uuden henkilökohtaisen toimiston rooli on kasvanut johtamisen alalla, perustettiin vuonna 1763 "Hänen keisarillisen majesteetin omien asioiden" hoitoon. Ulkoministerien kautta, joiden määrä kasvoi, Catherine hoiti suurimman osan hallituksen asioista. Tämä rakenne erottui keisarillisesta kabinetista, sisälsi ja määritti valtionhallinnon edelleen absolutisoimisen suuntauksen, joka 1700-luvun lopulla. sai despoottisen muodon Hänen Keisarillisen Majesteettinsa oman kansliasta, josta tuli korkein valtionhallinnon elin. Samaan aikaan keisarinnan kabinetti menetti valtion elimen tehtävät.

Siellä oli myös pääpalatsin toimiston asema , jonka kautta suoritettiin palatsin talonpoikien, maiden, talouden ja oikeusvaltioiden hallinta. Hän oli tuomioistuimen alaisuudessa, päivystäjä-, talli- ja muissa vastaavissa viroissa.

Katariina II:n linja vahvistaa henkilökohtaista rooliaan ei vain korkeammassa, vaan myös keskushallinnossa ilmentyi kollegiaalisen järjestelmän muutoksessa, jossa kollegiaalisen periaatteen roolia vähäteltiin ja käskyn yhtenäisyyden periaatteet otettiin käyttöön. Katariina II heikensi keskushallintoa, siirsi useimpien korkeakoulujen asiat paikallisille maakunnallisille instituutioille. Monet korkeakoulut lakkautettiin. Keskushallinnon rooli supistettiin yleiseen toimeenpanevaan ohjaukseen ja valvontaan.

Katariina II:n maakuntauudistus

Katariina II:n linja valtionhallinnon absolutismin vahvistamisesta, sen keskittämisestä ja poliisisoinnista, henkilökohtaisesta keisarinnalle alistamisesta ilmeni johdonmukaisesti maakuntauudistuksessa, joka toteutettiin kahdessa vaiheessa.

Huhtikuussa 1764 annetulla asetuksella "Ohje kuvernööreille" kuvernöörin instituutiota, sen valtion asemaa ja toimintoja parannettiin. Kuvernööri julistettiin keisarillisen henkilön edustajaksi, hänelle uskotun maakunnan päämieheksi, omistajaksi ja holhoojaksi, keisarillisen testamentin ja lakien toimeenpanijaksi. Kuvernööri sai valtavan vallan, hänen alaisuudessaan olivat tullit, maistraatit, erilaiset komiteat, poliisit, yam-lautakunnat - kaikki "siviilipaikat", "zemstvohallitukset", jotka olivat aiemmin toimineet kuvernöörin ulkopuolella ja keskushallinnon alaisuudessa. 7.11. , 1775, annettiin asetus " Koko Venäjän valtakunnan maakuntien hallintoelin.

Muuttamalla paikallishallintoa tällä tavalla Katariina halusi varmistaa kuninkaallisten lakien, sisäisen turvallisuuden ja järjestyksen paremman ja tarkemman täytäntöönpanon valtakunnassa. Myös uusi hallintorakenne alistettiin tälle:

a) provinssien erittely ja yli kaksinkertaistaminen - 23:sta 51:een;

b) 66 provinssin poistaminen tarpeettomaksi keskitason maakunnan ja maakunnan välillä;

c) maakuntien lukumäärän moninkertainen kasvu;

d) 19 kuvernöörikunnan käyttöönotto kahdessa tai kolmessa tai useammassa provinssissa. Uuden hallinnollis-aluejaon tarkoituksena on tehostaa vero-, poliisi-, oikeus- ja kaikkea rangaistuspolitiikkaa.

Entisen lääninviraston tilalle perustettiin lääninhallitus, jonka läsnäolo koostui suvereenista hallitsijasta ja kahdesta neuvonantajasta. Provinssin instituutiot rakennettiin toiminnalliselle pohjalle, ja ne suorittivat tiukasti määriteltyjä hallinnollisia, taloudellisia, oikeudellisia ja muita tehtäviä: talonrakennusasioiden kamari ja keisarillisen korkeuden valtion tuloosasto, rikos- ja siviilituomioistuimet.

Jokaiseen maakuntaan perustettiin erityinen elin - julkisen hyväntekeväisyysjärjestön järjestys, joka hallinnoi julkisia kouluja, sairaaloita, sairaaloita, almutaloja, orpokoteja, salmia ja työhuoneita.

laajat toiminnot, Korkea asema sai osavaltiokamari, jonka päällikön - varakuvernöörin nimitti senaatti monarkin puolesta. Hänen päätehtävänään oli varmistaa säännöllinen tulojen saaminen. Valtiokollegio myönsi kerätyt valtion tulot.

läänin hallinto , lääninhallituksen alaista, edusti alempi zemstvotuomioistuin, josta tuli tärkein toimeenpaneva elin, jolla oli täysi valta läänissä. Hän varmisti imperiumin lakien noudattamisen, lääninhallituksen määräysten täytäntöönpanon, oikeuden päätökset ja hänellä oli muita maakunnan hallintotehtäviä. Sen päällikkö, zemstvon tuomioistuimen puheenjohtaja zemstvon poliisikapteenin henkilössä, sai suuret valtuudet, hän saattoi ryhtyä kaikkiin toimenpiteisiin lain ja järjestyksen varmistamiseksi.

Katariina II:n käyttöön ottamasta keisarillisen kuvernöörin instituutista tuli yhdistävä linkki ylemmän ja paikallishallinnon välillä. pääkaupunkiprovinsseissa, suurilla piiri-alueilla, jotka kattavat useita provinsseja. Katariina II nimitti kuvernööreihin 19 kenraalikuvernööriä luotettavimpien aristokraattien joukosta ja antoi heille poikkeukselliset, rajattomat valtuudet, poikkeukselliset tehtävät ja henkilökohtaisen vastuun kruunulle.

Kenraalikuvernööri oli kuvernöörinä toimeenpanevana elimenä, useat neuvonantajat, harjoitti superkuvernöörin asemaa, toteutti kuninkaallisia käskyjä kuvernöörien kautta, toimi tsaarihallinnon päällikkönä läänin hallintokoneiston, tuomioistuinten, kartanoiden, poliisin kautta, kuvernöörikunnan alueella sijaitsevat joukot suorittivat virkamiesten yleistä valvontaa, saattoivat painostaa tuomioistuinta, keskeyttää tuomioiden täytäntöönpanon puuttumatta oikeudenkäyntiin.

Vuonna 1775 hyväksytty "Lääninhallinnon laitos" laillisti suuren alueuudistuksen, joka vahvisti paikallishallintoa absolutismin hengessä, loi laajan hallinnollisen johtamisjärjestelmän, jakoi hallinto-, rahoitus- ja talous-, oikeus- ja poliisitehtävät. erilliset maakunnalliset instituutiot, heijastivat suuntauksia valtion ja julkisten periaatteiden yhdistelmissä paikallishallinnossa, sen byrokratisoinnissa ja keskittämisessä, vahvistaen aateliston valtaa alueilla. Maakuntauudistus ilmensi 1700-luvun jälkipuoliskolla keisarillisen hallinnon itsevaltaista traditionalismia, suuntaa paikallisen tsaarihallinnon vahvistamiseen.

Paavali I:n Katariina II:n hallintojärjestelmän vastaperestroika

Paavali I, joka nousi valtaistuimelle vuonna 1796, yritti "korjata" kaiken, minkä hänen mielestään hänen äitinsä oli saattanut sekaisin, toimien samalla absolutistisen vallan mukaisesti. Hän pyrki vahvistamaan ja kohottamaan itsevaltiuden periaatetta, yksilövaltaa Preussin valtiomallien mukaisesti.

Paavali I vahvisti itsevaltaista valtaa, hän heikensi senaatin merkitystä, mutta vahvisti senaatin yleisen syyttäjän valvontaa keskushallinnon ja paikallisten syyttäjien kuvernöörien ja muiden virkamiesten valvontaa. Perusti sotilaalliset kuvernöörit pääkaupunkiin ja Moskovaan. Hän lakkautti useita kuvernööritehtäviä, joissa kenraalikuvernöörit osoittivat itsenäisyyttä.

Johtamisen keskittämisen myötä hän loi uudelleen Manufaktura-, Kamer-, Berg - ja joitain muita kollegioita, asetti niiden johtajat johtoon, antoi heille oikeuden henkilökohtaiseen raporttiin tsaarille, toimintariippumattomuuden kollegion jäsenistä. . Postiosasto erotettiin senaatista itsenäiseksi keskuslaitokseksi. Myös vesiliikenteen laitos itsenäistyi. Kuninkaallisen perheen maiden ja talonpoikien hallintaan perustettiin keskusosasto.

Paavali I laati muistiinpanon "Valtionhallinnon eri osien rakenteesta", joka sisälsi suunnitelman ministeriöiden perustamisesta kollegioiden sijasta.

Paavali I luopui äitinsä kurssista luottaen "valistuneeseen" aatelistoon, keskeytti monet aatelisten peruskirjan artiklat, rajoitti aatelisten etuoikeuksia, oikeuksia ja etuja, päätti palauttaa "autokratian loiston", vähentää aatelisten vaikutusta aatelistoon. kuninkaallinen hallinto, pakotti heidät palvelemaan uudelleen, palautettiin heille Fyysinen rangaistus, otti käyttöön aateliston maksut lääninhallinnon ylläpidosta, lakkautti maakuntien ja rajallisten läänien aateliskokoukset, laajensi kuvernöörin väliintuloa aatelisten vaaleissa ja vähensi aatelisten äänestäjien määrää viidellä.

Paavali I muutti myös lääninhallitusta - vähensi maakuntien määrää ja vastaavasti niiden instituutioita, sulki julkisen hyväntekeväisyyden tilaukset, palautti entiset rakenteet ja hallintomuodot laitamille. Hän muutti radikaalisti kaupunginhallitusta saksalaiseen tapaan yhdistämällä poliisiviranomaisiin kaupunkien heikon kiinteistönhallinnan. Hän lakkautti maakuntien kaupungeissa duomat ja rovastikunnan neuvostot, perusti ratgausseja, joita johtivat keisarin nimittämät presidentit, jotka olivat kuvernöörien ja senaatin määräysvallassa, ja siihen kuului sekä senaatin nimittämiä että kaupunkilaisten valitsemia ja keisarin hyväksymiä virkamiehiä. Tuomarit ja kaupungintalot olivat ratgauzien alaisia.

Vuonna 1799 maakuntien ja läänin kaupungeissa luotiin määräyksiä, joita johti poliisipäällikkö, pormestari tai komentaja. Uudet sotilaspoliisielimet vastasivat myös sotilasoikeudesta ja vankiloista.

Paavali I osoitti selkeää halua turvautua byrokratiaan, hän lisäsi virkamiesten määrää keskus- ja paikalliskoneistossa ja ryhtyi useisiin toimenpiteisiin viranomaisen kurin vahvistamiseksi. Paavali I keskitti hallinnon äärimmäisyyksiin, vahvisti sen despoottista muotoa, puuttui henkilökohtaisesti kaikkiin hallinnon yksityiskohtiin oman toimistonsa, senaatin, synodin, kollegioiden kautta, vahvisti komennon yhtenäisyyttä, byrokratian roolia, syvensi kriisitilaa absolutistisen hallintojärjestelmän, joka ei voinut pelastaa Venäjää uudelta ristiriitojen pahenemiselta, maaorjuuden vastaisista kapinoista 1700-1800-luvun vaihteessa, veriseltä korkeimman vallan muutokselta keväällä 1801.

Johtopäätös

Näin ollen, kun olemme tarkastelleet Venäjän hallintajärjestelmää 1700-luvulla, voimme tehdä seuraavat johtopäätökset:

Venäjällä 1700-luvulla tapahtuneet muutokset kattoivat lähes kaikki maan elämän osa-alueet: talouden, politiikan, tieteen, jokapäiväisen elämän, ulkopolitiikan, poliittinen järjestelmä. Erityistä huomiota kiinnitettiin sekä valtion että paikallishallinnon järjestelmään. Samaan aikaan julkinen hallinto sekä 1700-luvun ensimmäisellä että toisella puoliskolla. Tavoitteena oli vahvistaa absoluuttisen monarkin valtaa, lisätä byrokratisoinnin keskittämistä.

1700-luvun ensimmäisen puoliskon suuri uudistaja oli Pietari I. Pietari I:n muodonmuutoksista tuli akseli, jonka ympäri Venäjän historian pyörä pyöri läpi 1700-luvun. Pietari I:n ansio oli, että hän ymmärsi ja ymmärsi oikein maan edessä olevien tehtävien monimutkaisuuden ja ryhtyi määrätietoisesti toteuttamaan niitä.

Pietari I:n muutosten joukossa keskeinen paikka oli julkishallinnon uudistamisella, kaikkien sen linkkien uudelleenjärjestelyllä, koska Pietarin perimä vanha prikaz-koneisto ei pystynyt selviytymään monimutkaisista johtamistehtävistä. Pietari I loi uusia hallintoelimiä. Pietari I:n uudistukset vastasivat itsevaltaisen vallan kiireellisimpiä tarpeita, mutta olivat samalla tulosta byrokraattisen suuntauksen kehittymisestä. Hänen uudistuksensa vastasivat autokraattisen vallan kiireellisimpiä tarpeita, mutta olivat samalla tulosta byrokraattisen suuntauksen kehityksestä.

Suuren Pietarin tilalle tuli melko kasvottomia perillisiä, ja Pietarin uudistusten kohtalo osoittautui dramaattiseksi. Hallittajien vaihtuminen Venäjän valtaistuimella ei merkinnyt maalle suuria muutoksia tai mullistuksia. Tänä aikana maassa ei tapahtunut suuria ja merkittäviä uudistuksia. Voimme puhua vain keskusviranomaisten uudelleenorganisoinnista ja niiden mukauttamisesta tietyn hallitsijan ja hänen lähipiirinsä tarpeisiin.

Katariina II:n muodonmuutos ei tapahtunut niin väkivaltaisesti, julmasti ja tuskallisesti kuin Pietari I:n aikana. Se oli vakava ja syvällinen työ, jossa Venäjän kansan tapoja, tapoja, ikivanhaa elämäntapaa ei tuhottu, vaan ne tuhottiin. otettu huomioon, käytetty ja mukautettu Venäjän todellisuuteen. Katariina II:n linja valtionhallinnon absolutismin vahvistamisesta, sen keskittämisestä ja poliisisoinnista, keisarinnalle henkilökohtaisesta alistamisesta ilmeni johdonmukaisesti maakuntauudistuksessa.

Paavali I:n uudistusten tavoitteena oli luoda johdonmukainen keskitetty hallintojärjestelmä, joka keskittyi kuninkaaseen. Hän palautti joitakin korkeakouluja, hän uudisti päättäväisesti koko paikallishallinnon, joka luotiin vuoden 1775 instituution pohjalta, muutti Paavali I:tä ja maan hallinnollis-aluejakoa, syrjäisten maakuntien hallintoperiaatteita.

Bibliografia

1. Bystrenko V.I. Venäjän julkishallinnon ja itsehallinnon historia. Opetusohjelma. M.: Norma, 1997. - 415s.

Maailman historia. Tietosanakirja. Osa 5. - M .: Sosioekonomisen kirjallisuuden kustantamo, 1958 - 855s.

Grosul V.Ya. Venäjän yhteiskunta 1700-1800-luvuilla. - M.: Nauka, 2003. - 516 s.

Ignatov V.G. Venäjän julkishallinnon historia. - M.: Unity - Dana, 2002. - 606 s.

Venäjän historia: Oppikirja yliopistoille / Ed.Z.I. Valkoinen. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470s.

Venäjän historia. Oppikirja / Toim. MM. Shumilova. - Pietari. Kustantamo Talo "Neva", 2010. - 607 s.

Venäjän historia: Muinaisista ajoista XVIII vuosisadan loppuun / Ed.L.E. Morozov. - M .: LLC "Kustantamo AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 s.

Migunova T.L. Katariina Suuren hallinto-oikeudelliset ja oikeudelliset uudistukset (historiallinen ja oikeudellinen näkökulma). Oikeustieteen tohtorin väitöskirja. - Vladimir.: FGOUVPO "Vladimir Law Institute", 2008. - 180s.

Minenko N.A. Venäjän historia muinaisista ajoista 1800-luvun jälkipuoliskolle, - Jekaterinburg: USTU Publishing House, 1995. - 413s.

Omelchenko O.A. Valistuneen absolutismin monarkia Venäjällä. Oikeustieteen tohtorin väitöskirja. - M.: MGIU Publishing House, 2001. - 156s.

Kotihistoria: Muinaisista ajoista 1900-luvun loppuun: Oppikirja lukioille / Toim. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 s.

Alkhazashvili D. Katariina II:n hallituskauden alku // Historian kysymyksiä. 2005, nro 7

Anisimov E.V. Pietari I: imperiumin synty // Historian kysymyksiä, 1987, nro 7.

Utkin A.I. Venäläinen eurooppalainen // Historian kysymyksiä. 2005, nro 7.

Tutorointi

Tarvitsetko apua aiheen oppimisessa?

Asiantuntijamme neuvovat tai tarjoavat tutorointipalveluita sinua kiinnostavista aiheista.
Lähetä hakemus mainitsemalla aiheen juuri nyt saadaksesi selville mahdollisuudesta saada konsultaatio.

Sisäpolitiikan keskeinen paikka oli maatalouskysymys. Talonpoikien taistelu pakotti hallituksen peruuttamaan (marraskuu 1905) vuoden 1906 lunastusmaksut puoleen ja vuodesta 1907 kokonaan. Mutta se ei riittänyt. Talonpojat vaativat maata. Hallitus joutui palaamaan ajatukseen kunnallisesta luopumisesta ja siirtymisestä yksityiseen talonpoikaismaan omistukseen. Se esitettiin jo vuonna 1902, mutta silloin hallitus kieltäytyi toteuttamasta sitä. P.A. Stolypin vaati uudistuksen toteuttamista ja siksi sitä kutsuttiin "Stolypiniksi".

Uudistus toteutettiin monella tapaa. 1) 9. marraskuuta 1906 annettu asetus salli talonpojan erota yhteisöstä, ja 14. kesäkuuta 1910 annettu laki teki siitä pakollisen. 2) Talonpoika saattoi vaatia viljelypalstojen yhdistämistä yhdeksi leikkaukseksi ja jopa muuttaa erilliselle tilalle. 3) Osasta valtiota ja keisarillisia maita perustettiin rahasto. 4) Näiden ja maanomistajien maiden ostoon talonpoikaispankki antoi rahalainoja. 5) Ottaen huomioon "maan nälän" Venäjän keskustassa, hallitus rohkaisi talonpoikien uudelleensijoittamista Uralin ulkopuolelle. Uudisasukkaille annettiin lainaa uuteen paikkaan asettamiseen, perustettiin valtion omistamia maatalouskoneiden varastoja, annettiin maatalousneuvontaa sekä sairaan- ja eläinlääkärinhoitoa.

Uudistuksen tavoitteena oli säilyttää maanomistus ja samalla nopeuttaa maatalouden porvarillista kehitystä, lievittää sosiaalisia jännitteitä maaseudulla ja luoda vahva yhteiskunnallinen tuki hallitukselle maaseutuporvariston persoonassa.

Uudistus vaikutti maan talouden nousuun. Maataloudesta on tullut kestävää. Väestön ostovoima ja viljan vientiin liittyvät valuuttatulot kasvoivat.

Hallituksen asettamia sosiaalisia tavoitteita ei kuitenkaan saavutettu. Vain 20-35% talonpoikaista lähti yhteisöstä eri alueilla, koska suurin osa säilytti kollektivistisen psykologian ja perinteet. Vain 10 % kotitalouksista aloitti maanviljelyn. Kulakit lähtivät yhteisöstä useammin kuin köyhät. Entinen osti maata maanomistajilta ja köyhdytti kyläläisiä, aloitti kannattavan hyödyketalouden. Köyhät menivät kaupunkeihin tai heistä tuli maataloustyöläisiä. Talonpoikaispankilta lainaa saaneista talonpoikaisista 20 % meni konkurssiin. Noin 16 % uudisasukkaista ei kyennyt asettumaan uuteen paikkaan, palasivat maan keskusalueille ja liittyivät proletaarien joukkoon. Uudistus vauhditti yhteiskunnan kerrostumista - maaseutuporvariston ja proletariaatin muodostumista. Hallitus ei löytänyt maaseudulta vahvaa yhteiskunnallista tukea, koska se ei tyydyttänyt maan talonpoikien tarpeita.