Seljačka haljina. Koja je od Petrovih reformi bila u centru pažnje

Centralno mjesto u reformi zauzelo je pitanje zemljišta. Objavljeni zakon zasnivao se na principu priznavanja posjeda posjednika nad cjelokupnom zemljom na njihovim posjedima, kao i nad seljačkim posjedom. A seljaci su deklarisani samo kao korisnici ove zemlje.

Da bi postali vlasnici svoje parcele, seljaci su morali da je otkupe od zemljoposednika.

Potpuno obesmišljavanje seljaka bilo je ekonomski neisplativa i društveno opasna mjera: uskraćivanje zemljoposjednika i države mogućnosti da primaju dotadašnji prihod od seljaka, stvorilo bi milionsku masu seljaka bez zemlje i time moglo izazvati opće seljačko nezadovoljstvo. . Zahtjev za obezbjeđivanjem zemlje bio je centralni za seljački pokret u godinama prije reforme.

Cijela teritorija Evropska Rusija je podijeljen u 3 pojasa - nečernozem, černozem i stepski, a "pojasni" su podijeljeni na "lokacije".

U nečernozemskim i černozemskim "pojasnima" utvrđene su "viša" i "niža" norma nadjela. U stepskoj - "uska" norma.

Seljaci su besplatno koristili pašnjake vlastelina, dobijali dozvolu za ispašu stoke u gazdinskoj šumi, na pokošenoj livadi i požnjevoj njivi. Seljak, nakon što je dobio najam, još nije postao punopravni vlasnik.

Komunalni oblik vlasništva nad zemljom isključivao je mogućnost da seljak proda svoj najam.

Pod kmetstvom, neki od imućnih seljaka imali su svoju kupljenu zemlju.

Da bi se zaštitili interesi sitnog zemljoposedničkog plemstva, posebnim "pravilima" su za njih ustanovljene brojne beneficije, što je stvaralo teže uslove za seljake na ovim imanjima. Najviše uskraćeni su bili „seljaci-donatori“, koji su dobijali priloge – „prosjačke“ ili „siroće“ parcele. Prema zakonu, zemljoposjednik nije mogao natjerati seljaka da uzme poklon. Svojim potvrdom oslobođen plaćanja otkupa, donator je potpuno raskinuo sa zemljoposjednikom. Ali seljak je mogao ići "na dar" samo uz pristanak svog posjednika.

Većina donacija je izgubljena i završila u nevolji. Godine 1881. ministar unutrašnjih poslova N.P. Ignatiev je napisao da su donatori dostigli krajnji stepen siromaštva.

Dodjela zemlje seljacima bila je obavezna: posjednik je morao dati najam seljaku, a seljak je uzeti. Po zakonu, do 1870. godine, seljak nije mogao odbiti dodjelu.

„Propisi o otkupu“ dozvoljavali su seljaku da napusti zajednicu, ali je to bilo veoma teško. Brojke reforme iz 1861. P.P. Semjonov je primetio da je tokom prvih 25 godina kupovina pojedinačnih parcela i napuštanje zajednice bila retka, ali je od početka 80-ih to postalo „uobičajeno“.

Informacije od interesa možete pronaći i u naučnom pretraživaču Otvety.Online. Koristite formular za pretragu:

Više o temi 2.5 Seljački najam .:

1. 11. Pobjeda privatnog vlasništva nad seljačkim parcelama i razlozi propasti slobodnih Franaka.
2. Uslužne zemljišne parcele: osnov za nastanak i prestanak prava.
3. seljačkog pokreta. Formiranje Sveindijskog seljačkog saveza
4. 13) besplatno korišćenje zemljišnih parcela na određeno vreme. Servisna odjeća.
5. Seljačko pitanje u Rusiji u prvoj polovini 19. veka. Pokušaj da se to reši. Priprema seljačke reforme.
6. 11.7. Pravni režim zemljišta seljačkih (poljoprivrednih) domaćinstava. Koncept seljačke (poljoprivredne) privrede kao subjekta zemljišnog prava
7. 54. U skladu sa Zakonom RSFSR „O seljačkoj (poljoprivrednoj) privredi“ od 22. novembra 1990. godine, seljačka (poljoprivredna) privreda je osnovana kao:
8. 15. Socijalna politika Nikole I. „Seljačko pitanje“ u drugoj četvrtini XIX veka i tajni komiteti. Historiografija "seljačkog pitanja" u drugoj četvrtini 19. vijeka

Odredbe od 19. februara 1861. bile su predstavljene sa 17 zakona. Od temeljnog značaja su bili: „Opšti propisi“, četiri „Lokalne uredbe o zemljišnom uređenju seljaka“, odredbe o otkupu, o uređenju domaćina, o pokrajinskim ustanovama za seljačke poslove, kao i pravilnik o postupku donošenja odredaba o seljaci sitnih zemljoposednika, o ljudima dodeljenim privatnim rudarskim fabrikama itd. Dejstvo ovih zakonskih akata proširilo se na 45 pokrajina, u kojima je 100.428 zemljoposednika imalo 22.563 kmeta oba pola, uključujući 1.467 kmetova i 543 hiljade dodeljenih privatnim fabrikama i fabrikama.

Likvidacija feudalnih odnosa na selu nije bio jednokratni akt iz 1861. godine, već dug proces koji se protezao više od dvije decenije. Seljaci nisu dobili potpuno oslobođenje odmah po objavljivanju Manifesta i odredbi. Manifest je proglašavao da su seljaci još dvije godine (do 19. februara 1863.) dužni služiti, iako nešto izmijenjene, ali u stvari iste dužnosti kao i pod kmetstvom.

Neophodno je istaći izuzetan značaj Manifesta. Zahtjev za predstavljanjem "volje" bio je središnji u viševjekovnoj istoriji seljačkog pokreta. Bogati kmetovi su podnijeli značajne žrtve da bi se iskupili "slobodni".

Sve je to dalo veći prostor seljačkom poduzetništvu, doprinijelo povećanju broja seljaka koji odlaze na rad, a samim tim i formiranju tržišta rada, a što je najvažnije, moralno je oslobodilo seljake.

Naknadne reforme u oblasti suda, lokalne samouprave, školstva, vojne službe proširile su prava seljaštva: seljak je mogao biti biran u porotnike novih sudova, u organe zemske samouprave, dobio je pristup srednjim i višim obrazovne ustanove. Naravno, to nije u potpunosti otklonilo klasnu nejednakost seljaštva. To je i dalje bila najniža, oporeziva klasa. Seljaci su bili dužni da snose kapitaciju i sve vrste drugih novčanih dažbina i dažbina u naturi, od kojih su povlašćeni posjedi bili izuzeti.

Od dana objavljivanja Manifesta 19. februara 1861. godine, planirano je da se u selima nekadašnjih vlastelina uvede „seljačka javna uprava“ u roku od devet mjeseci. reform P.D. Kiseleva.

Uvedene su sljedeće seoske i volštinske vlade. Originalna ćelija je bila ruralno društvo, ranije posjedovno imanje. Može se sastojati od jednog ili više sela ili dijela sela. Seosko društvo (zajednicu) ujedinjavali su zajednički ekonomski interesi – zajednička zemlja i zajedničke obaveze prema zemljoposedniku.

Seoski skup je bio zadužen za pitanja komunalnog korišćenja zemljišta, rasporeda državnih i zemskih dužnosti, imao je pravo da ukloni „štetne i opake“ iz društva, da eliminiše one koji su počinili bilo kakav nedoličan stav iz učešća na skupu tri godine. Odluka skupa imala je pravnu snagu ako se većina prisutnih izjasni za njih. Nekoliko susjednih seoskih društava, u kojima je bilo ukupno 300 do 200 muških seljaka, bilo je parohija.

Važnu ulogu u sprovođenju seljačke reforme na lokalitetima odigrao je Osnivač u leto 1861. institut miritelja. Posrednicima su povjerene posredničke i administrativne funkcije: provjera, odobravanje i uvođenje statutarnih povelja (utvrđivanje poreformnih i zemljišnih odnosa seljaka sa zemljoposjednicima), ovjeravanje otkupnih akata pri prelasku seljaka na otkup, rješavanje sporova između seljaka i veleposjednika. , odobrenje seoskih starešina i vojvoda, nadzor nad organima seljačke samouprave.

Centralno za reformu bilo je pitanje zemljišta. Objavljeni zakon polazio je od principa priznavanja posjeda posjednika nad zemljom na posjedima, uključujući i seljačku nakladu, a seljaci su proglašavani samo korisnicima ovog zemljišta, dužni da za njega vrše dužnosti utvrđene odredbama (quitrent ili corvée). Da bi postao vlasnik parcele, seljak je morao da je kupi od zemljoposednika.

Prilikom utvrđivanja normi seljačkih nadjela, posebnosti lokalnih prirodnih i ekonomskim uslovima. Na osnovu toga, cijela teritorija evropske Rusije podijeljena je u tri pojasa - nečernozem, černozem i stepu, a pojasevi su, pak, podijeljeni na područja (od 10 do 15 u svakom pojasu).

U nečernozemskoj i černozemskoj zoni uspostavljene su "viša" i "niža" norma parcela, au stepi jedna takozvana "indicirana" norma. Zakon je predviđao odsijecanje seljačke parcele u korist vlastelina ako je predreformska veličina parcele prelazila „višu” ili „određenu” normu, a rezanje ako njena veličina nije dostigla „nižu” normu.

Vlasništvo seljaka bilo je „pritisnuto“ ne samo kao rezultat sječanja nadjela, već i šišanjem, oduzimanjem šumskog zemljišta seljacima (šuma je bila uključena u seljački posjed samo u nekim sjevernim pokrajinama). Za vreme kmetstva, korišćenje zemlje seljaka nije bilo ograničeno na dodeljene namete. Seljaci su besplatno koristili pašnjake vlastelina, dobijali dozvolu za ispašu stoke u gazdinskoj šumi, na pokošenoj livadi i očišćenoj vlastelinskoj njivi.

Ukidanjem kmetstva, seljaci su mogli koristiti ove zemljoposedničke zemlje uz dodatnu naknadu. Zakon je zemljoposjedniku davao pravo da prenese seljačka imanja na drugo mjesto, a prije nego što seljaci odu u otkup, zamijeni svoje posjede za svoju zemlju ako se na seljačkom posjedu otkriju minerali ili se ovo zemljište pokaže kao neophodno za zemljoposednik za svoje ekonomske potrebe. Dakle, nakon što je dobio najam, seljak još nije postao njegov punopravni vlasnik.

Najviše su bili uskraćeni seljaci – donatori, koji su dobijali prosjačke ili, kako su ih zvali, siročadi. Bilo je 461 hiljada muških seljaka. Na "poklon" im je dato 485 hiljada hektara po 1,05 hektara po glavi stanovnika. Većina donatora bila je u južnim stepskim, Volškim i Centralnocrnozemnim provincijama.

Formalno, prema zakonu, zemljoposjednik nije mogao prisiliti seljaka da uzme poklon. Ali često su seljaci bili stavljeni u takve uslove kada su bili prisiljeni da pristanu na donaciju, čak i da je traže, ako se njihov predreformski najam približava najnižoj normi, a plaćanja za zemlju premašuju njenu tržišnu vrijednost. Primanje poklona je izuzeto od visokih otkupnih plaćanja. Donator je potpuno raskinuo sa zemljoposednikom.

Dodjela zemlje seljacima bila je obavezna: zemljoposjednik je bio dužan dati najam seljaku, a seljak je uzeti.

„Otkupni propisi” dozvoljavali su seljaku da napusti zajednicu, ali je to bilo izuzetno teško: trebalo je platiti dažbine zemljoposjedniku za godinu dana unaprijed, državne, svjetovne i druge dažbine, otplatiti zaostale obaveze itd.

Zakonom predviđenim prije prelaska seljaka na otkup, tj. za period privremeno obavezne države, služeći im za dodijeljenu zemlju službe u obliku baraka i pristojbi, čiji su iznosi bili utvrđeni zakonom. Za baranska imanja ustanovljena je jedinstvena norma baranskih dana (40 dana za muškarce i 30 za žene za jedan tuš), za dažbine je određena visina dažbine u zavisnosti od ribarskih i trgovačkih „beneficija“ seljaka.

U devet pokrajina Litvanije, Bjelorusije i Desnoobalne Ukrajine (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kijev, Podolsk i Volin) dekretima od 1. marta, 30. jula i 2. novembra 1863., seljaci su odmah premješteni. uz obaveznu otkupninu, vraćeni su odsječeni sa zemljišnih parcela, a dažbine su smanjene u prosjeku za 20%.

Ove mjere proizašle su iz želje carske vlade, u kontekstu ustanka koji je izbio u Poljskoj januara 1863., da pridobije litvansko, bjelorusko i ukrajinsko seljaštvo u borbi protiv plemićkog nacionalno-oslobodilačkog pokreta i donese „smirenost“ seljačkoj sredini.

Drugačija je situacija bila u 36 velikoruskih, maloruskih i novorosijskih gubernija. Ovdje je transfer seljaka za otkup trajao više od dvije decenije. Tek 28. decembra 1881. godine izdata je odredba po kojoj se od 18. januara 1883. godine seljaci koji su ostali na privremenom dužničkom položaju prebacuju na obavezni otkup. Istovremeno je donesena uredba o smanjenju otkupnih davanja seljaka koji su prethodno prešli na otkup za 12%.

Slučaj otkupnine preuzela je država preko operacija otkupa. U tu svrhu je 1861. godine osnovana Glavna otkupna ustanova pri Ministarstvu finansija. Otkupna transakcija se sastojala u tome da je blagajna isplaćivala vlasnicima zemlje u novcu ili hartijama od vrijednosti 80% otkupnog iznosa, ako su seljaci posjeda dobili 75% od „najvišeg” nadjela po stopi, ako su bili dat alotment manji od „najvišeg“.

Preostalih 20-25% iznosa otkupa (tzv. "doplata") seljaci su plaćali direktno zemljoposedniku - odmah ili u ratama, u gotovini ili odradom (po dogovoru). Otkupni iznos koji je država plaćala zemljoposedniku smatran je zajmom datim seljacima, koji je potom od njih naplaćivan kao otkupna uplata u iznosu od 6% ovog zajma godišnje tokom 49 godina.

Centralizovani otkup seljačkih poseda od strane države rešio je važne društvene i ekonomske probleme. Državni kredit omogućio je zemljoposednicima garantovanu isplatu otkupnine i istovremeno ih spasio od direktnih sukoba sa seljacima.

Iako je otkup skupo koštao seljaštvo, doprinio je razvoju kapitalističkih odnosa u zemlji. Iz vlasti zemljoposednika, seljak je potpao pod vlast novca, u uslovima robne proizvodnje. Prebacivanje seljaka za otkup značilo je konačno odvajanje seljačke privrede od zemljoposednika. Otkupnina je doprinijela ne samo intenzivnijem prodiranju robno-novčanih odnosa u seljačku privredu, već je i posjedniku dala gotovina da prebace svoju ekonomiju na kapitalističke temelje. Generalno, reforma iz 1861. godine stvorila je povoljne uslove za postepeni prelazak sa feudalne zemljoposedničke privrede na kapitalističku.

Seljačka reforma je dala niz sloboda seljacima. Seljak je mogao biti biran u porotnike novih sudova, u organe zemske samouprave, dobio je pristup srednjim i visokim obrazovnim ustanovama. Oslobađajući se zavisnosti od zemljoposednika, seljak je postao ovisan o robno-novčanim odnosima. Plaćanje zemlje, dažbina, po glavi stanovnika, plaćanje korišćenja zemljoposedničke zemlje činili su položaj seljaka nepodnošljivim. Nasilno oslobađanje seljaka ih je uvelo u kreditno ropstvo. U cjelini, reforma je stvorila povoljne uslove za razvoj kapitalističkih odnosa.

„Pravilnik“ 19. februara 1861. predstavljen je sa 17 zakonodavnih akata: „ Opća odredba“, četiri „Lokalne uredbe o zemljišnom uređenju seljaka”, „Pravilniki” – o otkupu, o uređenju avlija, o pokrajinskim ustanovama za seljačke poslove, kao i „Pravilnici” – o postupku donošenja „Pravilnika”. Na snazi, na seljake malih posjeda, o ljudima raspoređenim u privatne rudarske fabrike itd. Efekat ovih zakonskih akata proširio se na 45 pokrajina, u kojima je 100.428 zemljoposjednika imalo 22.563 hiljade kmetova oba pola, uključujući 1.467 hiljada kmetova i 543 hiljada dodijeljenih privatnim pogonima i fabrikama.

Likvidacija feudalnih odnosa na selu nije bio jednokratni akt iz 1861. godine, već dug proces koji se protezao više od dvije decenije. Seljaci nisu dobili potpuno oslobođenje odmah od trenutka kada su Manifest i „Pravilnik“ proglašeni 19. februara 1861. Manifest je najavljivao da se seljaci još dve godine (do 19. februara 1863. godine – takav rok je odredio za primjene "Pravila") dužni su služiti, iako donekle izmijenjene, ali, u stvari, iste dužnosti kao i pod kmetstvom. Ukinute su samo takozvane "doplate" u naturi, koje su seljaci posebno mrzeli - jaja, ulje, lan, platno, vuna, pečurke itd. Obično je sav teret ovih poreza padao na žene, pa su seljaci prikladno nazvali njihovo ukidanje "ženska volja". Osim toga, zemljoposjednicima je bilo zabranjeno da prebacuju seljake u dvorišta. Na baračkim posjedima veličina barune je smanjena sa 135-140 dana sa poreza godišnje na 70, podvodna dužnost je nešto smanjena, zabranjeno je prebacivanje mirnih seljaka u barunu. Ali i nakon 1863. seljaci dugo vrijeme bili na poziciji "privremeno" one. bili su dužni da snose feudalne dažbine utvrđene "Pravilnikom" - da plaćaju dažbine ili da obavljaju barabu. Završni čin eliminacije feudalnih odnosa u nekadašnjem veleposedničkom selu bio je premeštaj seljaka za otkup. Konačni datum prenosa radi otkupa, a samim tim i prestanka privremeno dužnog položaja seljaka nije bio određen zakonom. Međutim, bilo je dozvoljeno prebacivanje seljaka radi otkupnine odmah po objavljivanju "Pravila" - bilo sporazumno sa zemljoposjednikom, bilo na njegov jednostrani zahtjev.

Prema Manifestu, seljaci su odmah dobili ličnu slobodu. Neophodno je istaći izuzetan značaj ovog čina. Zahtjev za obezbjeđivanjem "slobode" bio je centralni u viševekovnoj istoriji seljačkog pokreta. Bogati kmetovi su podnijeli značajne žrtve da bi se iskupili "slobodni". I tako, 1861. godine, bivši kmet, koji je ranije bio gotovo potpuno vlasništvo zemljoposjednika, koji mu je mogao oduzeti svu njegovu imovinu i sebe sa svojom porodicom ili prodati, staviti pod hipoteku, darovati odvojeno od nje, sada je dobio ne samo mogućnost da slobodno raspolaže svojom ličnošću, ali i nizom opštih imovinskih i građanskih prava: u svoje ime mogao je govoriti pred sudom, sklapati razne vrste imovinskih i građanskih poslova, otvarati trgovinske i industrijske objekte i prelaziti u druge imanja. Sve je to dalo veći prostor seljačkom poduzetništvu, doprinijelo rastu odlaska u zaradu i, posljedično, preklapanju tržišta rada, a što je najvažnije, moralno je oslobodilo seljake.

Istina, pitanje lične emancipacije 1861. godine još nije dobilo konačno rješenje. Obilježja neekonomske prisile i dalje su opstajala u periodu privremenog obaveznog stanja seljaka: posjednik je zadržao pravo patrimonijalne policije na teritoriji svog posjeda, seoski službenici su mu bili potčinjeni tokom ovog perioda, on je mogao zahtijevati promjenu ovih osoba, uklanjanje mu seljaka koji mu se nije složio iz zajednice, da bi intervenirao u odlukama seoskih i voltskih okupljanja. Ali prelaskom seljaka radi otkupnine, ovo starateljstvo nad njima od strane zemljoposjednika je prestalo.

Naknadne reforme u oblasti sudova, lokalne uprave, obrazovanja, vojne službe proširile su prava seljaštva: seljak je mogao biti biran u porotnike novih sudova, u organe zemske samouprave, dobio je pristup srednjem i visokom obrazovanju. institucije. Naravno, to nije u potpunosti otklonilo klasnu nejednakost seljaštva. To je i dalje bila najniža, oporeziva klasa. Seljaci su bili dužni da snose kapitaciju i sve vrste drugih novčanih i prirodnih dažbina, bili su podvrgnuti tjelesnim kaznama, od kojih su ostali, privilegovani, staleži bili izuzeti.

Od dana objavljivanja Manifesta 19. februara 1861. godine, planirano je da se u sela u roku od devet mjeseci uvedu bivši vlastelinski seljaci. „seljačke javne uprave“. Uvedena je u ljeto 1861. Za uzor je uzeta seljačka samouprava u državnom selu, nastala 1837-1841. reforma P. D. Kiseleva.

Uvedene su sljedeće seoske i volštinske vlade. Originalna ćelija je bila ruralno društvo, koji je ranije činio posjed posjednika. Može se sastojati od jednog ili više sela ili dijela sela. Seosko društvo (zajednicu) ujedinjavali su zajednički ekonomski interesi – zajednička zemlja i zajedničke obaveze prema zemljoposedniku. Seoska uprava se ovdje sastojala od seoskog zbora, kojeg su predstavljali svi domaćini, a biranog na 3 godine za seoskog poglavara, njegovog pomoćnika i poreznika. Osim njih, seoski skup je angažovao seoskog činovnika, postavljao ili birao rezervnog pekara, šumske i poljske čuvare. Na seoskom zboru birani su i zastupnici na mjesnicu opštine po jednom od 10 domaćinstava. Domaćinu je bilo dozvoljeno da umjesto sebe pošalje nekoga iz svoje porodice na seoski sastanak. Domaćini koji su bili pod istragom i suđenjem, stavljeni pod nadzor društva, kao i oni koji su svoje posjede otkupili prije roka i time odvojeni od zajednice, nisu smjeli učestvovati u poslovima seoskog skupa. Seoski skup se bavio pitanjima komunalnog korišćenja zemljišta, rasporedom državnih i zemskih dužnosti, imao je pravo da ukloni iz društva „štetne i opake članove“, da na tri godine isključi iz učešća na skupu one koji su se počinili. bilo kakvo nedolično ponašanje. Odluke sjednice bile su punovažne ako ih je podržala većina prisutnih na sjednici. Nekoliko susjednih seoskih društava, u kojima je bilo ukupno 300 do 2 hiljade muških seljaka, bilo je parohija. Ukupno je 1861. u nekadašnjim veleposedničkim selima formirano 8750 volosti. Vološki zbor birao je na 3 godine starešinu, njegove pomoćnike i opštinski sud od 4 do 12 sudija. Često je, zbog nepismenosti predstojnika, ključna ličnost u vojsci bio činovnik, službenik skupa. Vološki zbor je bio zadužen za raspored ovosvjetskih dužnosti, sastavljanje i provjeru regrutskih spiskova i redoslijeda regrutskih dužnosti. Kada su razmatrani slučajevi regrutacije, sastanku su prisustvovali mladići imenovani u regrute i njihovi roditelji. Starješina volštine, kao i seoski poglavar, obavljao je niz administrativnih i privrednih funkcija: nadgledao je "red i dekanat" u volosti; njegova dužnost je bila da hapsi skitnice, dezertere i uopšte sve "sumnjive" osobe, "suzbijanje lažnih glasina". Županijski sud razmatrao je seljačke imovinske parnice, ako iznos potraživanja nije prelazio 100 rubalja, slučajeve manjih prekršaja, vođen normama običajnog prava. Mogao bi biti osuđen na 6 dana društveno-koristnog rada, novčanu kaznu do 3 rublje, držanje na "hladnom" do 7 dana ili kaznu do 20 udaraca šipkama. Sve predmete je vodio usmeno, samo su izrečene presude upisivane u „Knjigu odluka varoškog suda“. Seoske starešine i starešine opština bili su dužni da se bespogovorno povinuju zahtevima „ustanovljenih vlasti“: posrednika, magistrata, predstavnika policije.

Važnu ulogu u sprovođenju seljačke reforme na lokalitetima odigrao je Osnivač u leto 1861. institut mirovnih posrednika, kojima su bile povjerene brojne posredničke i administrativne funkcije: provjera, odobravanje i uvođenje statutarnih povelja (određivanje poreformnih dažbina i zemljišnih odnosa između seljaka i vlastelina), ovjeravanje otkupnih akata prilikom prelaska seljaka na otkup, rješavanje sporova između seljaka i zemljoposednici, odobrenje seoskih starešina i volštinskih starešina, nadzor nad organima seljačke samouprave.

Mirovne posrednike postavljao je Senat iz redova lokalnih nasljednih vlastelinskih plemića na prijedlog guvernera zajedno sa pokrajinskim maršalima plemstva. U pokrajini je bilo od 30 do 50 mirovnih posrednika, a postavljeno ih je ukupno 1714. Shodno tome, stvoreno je isto toliko mirovnih sekcija, od kojih je svaka imala po 8 10 volosti. Mirovni posrednici bili su odgovorni okružnom kongresu mirovnih posrednika (drugim riječima, „svjetskom kongresu“), a kongres pokrajinskom prisustvu za seljačke poslove. Međutim, zakon je omogućio relativnu autonomiju medijatorima i nezavisnost od lokalne administracije. Svjetski posrednici bili su pozvani da slijede liniju vlasti - da vode računa prije svega o državnim interesima, da suzbijaju sebične nasrtaje iskrenih feudalaca i da od njih zahtijevaju da se striktno pridržavaju zakonskih okvira. U praksi, većina posrednika nisu bili „nepristrasni posrednici“ nesuglasica između seljaka i zemljoposjednika. Budući da su i sami posjednici, posrednici su branili, prije svega, interese zemljoposjednika, ponekad čak i kršeći zakon. Međutim, među posrednicima su bili i predstavnici liberalnog opozicionog plemstva, koji su kritikovali nepravedne uslove reforme iz 1861. godine i zagovarali dalje transformacije u zemlji. Najliberalniji je bio sastav mirovnih medijatora izabranih za prvi trienijum (mirovni medijatori "prvog poziva"). Među njima su bili decembristi A. E. Rosen i M. A. Nazimov, petraševisti N. S. Kaškin i N. A. Spešnjev, pisac L. N. Tolstoj i poznati hirurg N. I. Pirogov. Mnogi drugi svjetski posrednici savjesno su obavljali svoju dužnost, držeći se zakonskih okvira, zbog čega su navukli gnjev lokalnih feudalnih zemljoposjednika. Međutim, svi su ubrzo smijenjeni sa svojih pozicija ili su sami dali ostavke.

Centralno za reformu bilo je pitanje zemljišta. Objavljeni zakon polazio je od principa priznavanja zemljoposjednika prava svojine na svu zemlju na njihovim posjedima, uključujući i seljački nadjeljak, a seljaci su proglašeni samo korisnicima ovog zemljišta, dužni da za njega vrše dužnosti utvrđene zakonom. Propisi" (quitrent ili corvée). Da bi postao vlasnik svoje parcele, seljak je morao da je kupi od zemljoposednika.

Tokom priprema reforme, kao što je gore navedeno, odbačen je princip bezemljaške emancipacije seljaka. Potpuno obesmišljavanje seljaka bila je ekonomski neisplativa i društveno opasna mera: lišavajući zemljoposednike i državu mogućnosti da primaju dotadašnji prihod od seljaka, stvorilo bi milionsku masu bezemljaškog proletarijata, koji je pretio opštim seljačkim ustankom. . To su vlasnici zemljišta više puta isticali u svojim projektima iu izvještajima predstavnika lokalne vlasti. Vlada nije mogla zanemariti činjenicu da je zahtjev za davanjem zemlje bio u prvom planu u seljačkom pokretu predreformnih godina.

Ali ako je potpuno oduzimanje zemlje od strane seljaka bilo nemoguće iz navedenih razloga, onda je dodjela dovoljno zemlje, koja bi seljačku privredu stavila u nezavisan položaj od zemljoposjednika, bila neisplativa za zemljoposjednika. Stoga su sastavljači zakona odredili takve norme za parcelaciju, koje bi zbog svoje nedovoljnosti vezale seljačku privredu za zemljoposedničku tako što bi seljak neizbežno iznajmio zemlju od svog bivšeg gospodara. Otuda i ozloglašeni "segmenti" od seljačkih poseda, koji u proseku iznose preko 20% u celoj zemlji i dostižu u nekim pokrajinama 30-40% njihove predreformne veličine.

Prilikom utvrđivanja normi seljačkih nadjela uzete su u obzir posebnosti lokalnih prirodnih i ekonomskih uslova. Polazeći od toga, cijela teritorija evropske Rusije bila je podijeljena u tri pojasa - nečernozem, černozem i stepe, a "bande" su, zauzvrat, podijeljene na "lokacije" (od 10 do 15 u svakoj "bandi"). . U nečernozemskim i černozemskim "bandovima" uspostavljene su "viša" i "niža" (1/3 "viša") norma nadjela, a u stepi - jedna tzv. dekret norma. Zakon je predviđao odsijecanje seljačkog nadjela u korist zemljoposjednika ako je njegova predreformska veličina prelazila "višu" ili "indiciranu" normu i odsijecanje ako nije dostigla "nižu" normu. Jaz između "više" i "niže" norme (tri puta) u praksi je doveo do toga da su segmenti postali pravilo, a rezovi izuzetak. Dok je u pojedinim provincijama odsečeno 40-65% seljaka, odsečeno je samo 3-15% seljaka. U isto vrijeme, veličina zemljišta odsječenog od parcele bila je desetine puta veća od veličine zemljišta pridruženog parceli. Uzgred, u konačnoj analizi, rezanje se pokazalo čak i od koristi za zemljoposednike: dovelo je dodeljivanje na određeni minimum neophodan za očuvanje seljačke privrede, a u većini slučajeva bilo je povezano s povećanjem dažbina. Osim toga, zakon je dozvoljavao odsijecanje seljačkih nadjela čak iu slučajevima kada je posjednik imao manje od 1/3 zemlje u odnosu na seljački nadjeljak (a u stepskoj zoni - manje od 1/2) ili kada je posjednik davao seljaci besplatno ("na poklon") 1/4 "najviše" norme oblačenja.

Ozbiljnost segmenata za seljake nije bila samo u njihovoj veličini. Od posebnog značaja je bilo koje zemljište spada u segment. Iako je zakonom bilo zabranjeno odsijecanje oranica, pokazalo se da su seljaci bili lišeni najpotrebnije zemlje (livade, pašnjaci, pojilice), bez kojih nije bilo normalno bavljenje zemljoradnjom. Seljak je bio primoran da iznajmljuje ove "odsječene zemlje". Tako su se u rukama posjednika posjekotine pretvorile u vrlo efikasan lek pritisak na seljake i postanu osnova sistema za uštedu rada zemljoposedničke poljoprivrede (detaljnije videti Poglavlje 3).

Vlasništvo seljaka bilo je „pritisnuto“ ne samo kao rezultat sječanja nadjela, već i šišanjem, oduzimanjem šumskog zemljišta seljacima (šuma je bila uključena u seljački posjed samo u nekim sjevernim pokrajinama). Za vreme kmetstva, korišćenje zemlje seljaka nije bilo ograničeno na dodeljene namete. Seljaci su besplatno koristili i pašnjake vlastelina, dobijali dozvolu za ispašu stoke u gazdinskoj šumi, na pokošenoj livadi i očišćenoj vlastelinskoj njivi. Ukidanjem kmetstva, seljaci su mogli koristiti ove zemljoposedničke zemlje uz dodatnu naknadu. Zakon je zemljoposjedniku davao pravo da prenese seljačka imanja na drugo mjesto, a prije nego što seljaci odu u otkup, zamijeni svoje posjede za svoju zemlju ako se na seljačkom posjedu otkriju minerali ili se ovo zemljište pokaže kao neophodno za zemljoposednik za svoje ekonomske potrebe. Dakle, nakon što je dobio najam, seljak još nije postao njegov punopravni vlasnik.

Prilikom prelaska na otkup, seljak je dobio naziv "seljak-vlasnik". Međutim, zemlja nije data posebnom seljačkom domaćinstvu (sa izuzetkom seljaka zapadnih pokrajina), već zajednici. Komunalni oblik vlasništva nad zemljom isključivao je mogućnost seljaka da proda svoj najam, a zakup potonjeg bio je ograničen na granice zajednice.

Pod kmetstvom, neki od imućnih seljaka imali su svoju kupljenu zemlju. Zakon je tada zabranjivao kmetovima da kupuju nekretnine u svoje ime, pa su one vršene u ime svojih zemljoposednika. Kao rezultat toga, zemljoposjednici su postali zakoniti vlasnici ovih zemljišta. Samo u sedam pokrajina Nečernozemske oblasti bilo je 270 hiljada hektara kupljene zemlje od zemljoposednika. Tokom reforme, mnogi zemljoposjednici su pokušali da ih zauzmu. Dokumenti iz arhiva odražavaju dramatičnu borbu seljaka za otkupljene zemlje. Rezultati parničnih sporova nisu uvijek bili u korist seljaka.

Da bi zaštitio interese sitnog zemljoposedničkog plemstva, posebnim "pravilima" su za njega uspostavljene brojne beneficije, što je stvorilo još teže uslove za seljake na ovim imanjima. Vlasnici koji su imali manje od 21 muške duše smatrani su malima. Bilo ih je 41 hiljada, ili 42% od ukupnog broja zemljoposednika. Imali su ukupno 340 hiljada duša seljaka, što je bilo oko 3% ukupnog kmetskog stanovništva. Na jednom malom imanju bilo je u prosjeku 8 seljačkih duša. Takvih malih zemljoposjednika bilo je posebno mnogo u gubernijama Jaroslavlja, Kostroma i Smolenska. Oni su brojali desetine hiljada plemićkih porodica koje su posedovale od 3 do 5 duša kmetova. Takvi zemljoposjednici dobili su pravo da uopće ne dodjeljuju zemlju seljacima, ako je do ukidanja kmetstva nisu koristili. Takođe, ovi zemljoposjednici nisu bili dužni sjeći zemlju seljacima ako su njihovi nadjeni bili manji od najniže norme. Seljaci koji su pripadali ovim vlasnicima i uopšte nisu dobili parcelu dobili su pravo da se usele na državno zemljište uz dodatak iz blagajne za podizanje domaćinstva. Konačno, mali posjednik mogao je seljake sa njihovim njivama prebaciti u blagajnu, za šta je dobijao nagradu u iznosu od 17 godišnjih dažbina koje je naplaćivao od svojih seljaka.

Najviše uskraćeni su bili „seljaci-daroviri“, koji su dobijali „prosjačke“, ili, kako su ih zvali, „siročiće“ posede. Bilo je 461 hiljada muških seljaka. "Na poklon" im je dato 485 hiljada hektara - 1,05 hektara po glavi stanovnika. Više od 3/4 donatora bilo je u južnim stepskim, Volškim i centralnocrnozemnim provincijama. Formalno, prema zakonu, zemljoposjednik nije mogao prisiliti seljaka da uzme poklon. Ali često su se seljaci našli u takvim uslovima kada su bili primorani da pristanu na donaciju, čak i da je traže, ako je njihov predreformski najam približavao najnižoj normi, a plaćanja za zemlju premašila njenu tržišnu vrijednost. Primivši darovnicu oslobođenu visokih otkupnih plaćanja, donator je potpuno raskinuo sa zemljoposjednikom. Ali seljak je mogao ići "na dar" samo uz pristanak svog posjednika. Želja da se ide „na dar“ pretežno se manifestovala u slabo naseljenim, zemljom bogatim provincijama, a posebno u prvim godinama reforme, kada su tržišne i cene zakupa za zemljište bile relativno male. Imućni seljaci, koji su imali slobodnu gotovinu za kupovinu zemlje, bili su posebno željni da dobiju tapiju o parcelaciji. Upravo je ova kategorija donatora uspjela da uspostavi poduzetničku privredu na kupljenom zemljištu. Većina donatora je izgubila i našla se u teškoj situaciji. Ministar unutrašnjih poslova N.P. Ignatiev 1881. pisao je da su donatori dostigli krajnji stepen siromaštva, tako da su „zemstva bila prinuđena da im daju godišnje novčane naknade za ishranu, a sa ovih farmi su stizane molbe za preseljenje. ih na državnom zemljištu od pomoći vlade." Kao rezultat toga, 10 miliona muških duša bivših zemljoposednika dobilo je 33,7 miliona jutara zemlje, a zemljoposednici su zadržali 2,5 puta veću količinu zemlje od seljaka. 1,3 miliona duša muških iola (sva dvorišta, dio donatora i seljaka malih zemljoposjednika) zapravo su se ispostavili bezemljaši. Dodjela ostatka seljaka iznosila je u prosjeku 3,4 jutra po stanovniku, dok je za normalan životni standard zemljoradnjom, prema proračunima tadašnjeg statističara Yu Yu Yansona, bio potreban (u zavisnosti od uslova u pojedinim regijama) od 6 do 8 ari.

Dodjela zemlje seljacima bila je obavezna: posjednik je bio dužan dati seljaku najam, a seljak je uzeti. Prema zakonu, do 1870. godine seljak nije mogao odbiti dodjelu. Ali čak i nakon ovog perioda, pravo na odbijanje dodjele bilo je okruženo uvjetima koji su stotinu sveli na ništa: morao je u potpunosti platiti poreze i dažbine, uključujući i regrutaciju. Kao rezultat toga, nakon 1870. godine, u narednih 10 godina, samo 9,3 hiljade muških duša moglo je napustiti svoje posjede.

„Otkupni propisi” dozvoljavali su seljaku da napusti zajednicu, ali je to bilo izuzetno teško: trebalo je unaprijed platiti dažbine zemljoposjedniku za ciljne, državne, svjetovne i druge dažbine, otplatiti zaostale obaveze itd. Stoga su samo imućni seljaci mogli napraviti izlazak iz zajednice, povezan sa velikim materijalnim troškovima, dok je za ostale to bilo praktično nemoguće. Zakonom predviđenim prije prelaska seljaka na otkup, tj. za vreme privremenog obaveznog stanja, služeći im za obezbeđeno zemljište službe u vidu barake i dažbina. Veličine oba su utvrđene zakonom. Ako je za baranska imanja bila ustanovljena jedinstvena norma baranskih dana (40 dana za muškarce i 30 za žene za jedan tuš), onda je za dažbine određena visina dažbine u zavisnosti od ribarskih i trgovačkih "beneficija" seljaka. Zakon je utvrdio sljedeće stope dažbina: za "najvišu" dodjelu u industrijskim provincijama - 10 rubalja, na imanjima udaljenim 25 milja od Sankt Peterburga i Moskve, povećana je na 12 rubalja, a u ostalom je određena u iznos od 8-9 rubalja. iz muške duše. Ako je nekretnina u blizini željeznica, plovne rijeke, do trgovačkog i industrijskog centra, posjednik je mogao podnijeti zahtjev za povećanje iznosa dažbina.

Prema zakonu, bilo je nemoguće povećati najam iznad predreformskog, ako se ne poveća namjena zemljišta. Međutim, zakon nije predviđao smanjenje dažbina u vezi sa smanjenjem dodjele. Kao rezultat odsijecanja od seljačkog nameta, došlo je do stvarnog povećanja kvirenta po 1 desetini. "Kakav je ovo boljitak? Ostavljen nam je kurent kao i prije, a zemlja odsječena", gorko su se žalili seljaci. Zakonom utvrđene stope dažbina premašuju prinos od zemlje, posebno u nečernozemskim provincijama, iako se formalno smatralo da se radi o plaćanju za zemlju koja se daje seljacima. U stvarnosti, to je bila cijena lične slobode.

Nesklad između quitrent-a i prinosa od alotmenta pogoršan je tzv. sistem ocjenjivanja. Njegova suština je bila da polovina dažbina pada na prvu desetinu, četvrtina na drugu, a druga četvrtina na preostale desetine. Sistem "gradacija" je težio za uspostavljanjem maksimuma dažbina za minimalnu dodelu. Proširilo se i na baruštinu: polovina baranskih dana služila se za prvu desetinu, četvrtina - za drugu, druga četvrtina - za preostale desetine. 2/3 barskog rada služilo se ljeti, a 1/3 zimi. Ljetni radni dan je bio 12 sati, a zimski 9 sati. Istovremeno je uveden „sistem časova“: uspostavljen je određeni obim posla („čas“), koji je seljak bio dužan da obavi u toku radnog dana. Međutim, zbog masovnog lošeg obavljanja baračkih poslova u prvim godinama nakon reforme, baraštvo se pokazalo toliko neefikasnim da su zemljoposjednici počeli brzo prebacivati ​​seljake na dažbine. Samo za 1861 - 1863. udio barskih seljaka smanjen je sa 71 na 33%.

Kao što je gore navedeno, završna faza seljačke reforme bio je prenos seljaka radi otkupa, ali zakon od 19. februara 1861. nije utvrdio nikakav konačan rok za završetak takvog transfera.

U 9 ​​pokrajina Litvanije, Bjelorusije i desnoobalne Ukrajine (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kijev, Podolsk i Volin), vlada je dekretima 1. marta, 30. jula i 2. novembra 1863. odmah prebacio seljake na prinudni otkup, kao i napravio niz značajnih ustupaka: seljacima su vraćene zemlje odsječene od njihovih nadjela, a carine su smanjene u prosjeku za 20%. Ove mjere proizašle su iz želje carske vlade da u uslovima ustanka koji je izbio u Poljskoj januara 1863. da pridobije litvansko, bjelorusko i ukrajinsko seljaštvo u borbi protiv plemićkog narodnooslobodilačkog pokreta i istovremeno dovede “ smirenost” seljačkoj sredini.

Drugačija je situacija bila u 36 velikoruskih, maloruskih i novorosijskih gubernija. Ovdje je transfer seljaka za otkup trajao više od dvije decenije. Tek 28. decembra 1881. godine izdat je “Pravilnik” kojim je predviđeno prebacivanje seljaka koji su još bili na privremenom obaveznom položaju na prinudni otkup, počev od januara 1883. Istovremeno je donesena uredba o smanjenju za 12% otkupnih plaćanja od seljaka koji su prethodno prešli na otkup. Do 1881. godine, samo 15% svih bivših seljaka-posjednika ostalo je privremeno odgovorni seljaci. Njihovo prebacivanje na otkup završeno je do 1895. godine. Kao rezultat toga, od 1. januara 1895. godine, 9159 hiljada muških seljaka u oblastima sa opštinskim vlasništvom i hiljade domaćina sa kućnim vlasništvom je prebačeno na otkup. Sklopljeno je ukupno 124.000 otkupnih transakcija, od čega je 20% sporazumno sa stanodavcima, 50% jednostranim zahtjevom vlasnika zemljišta, a 30% "državnom mjerom", tj. prenos na prinudni otkup.

Otkup nije bio zasnovan na stvarnoj, tržišnoj cijeni zemlje, već na feudalnim dažbinama, tj. seljaci su morali da plaćaju ne samo za posete, već i za svoju slobodu – gubitak kmetskog rada od strane zemljoposednika. Visinu otkupnine za dodjelu određivao je tzv kapitalizacija rente. Njegova suština je bila sljedeća. Godišnja renta iznosila je 6% kapitala x (ovo je procenat koji se godišnje obračunavao na bankarske depozite). Dakle, ako je seljak plaćao dažbine od 1 muške duše u iznosu od 10 rubalja. godišnje, tada je iznos otkupa x bio: 10 rubalja. : 6% x 100% = 166 rubalja. 67 kop.

Slučaj otkupnine preuzela je država preko "transakcija kupovine". U tu svrhu je 1861. godine osnovana Glavna otkupna ustanova pri Ministarstvu finansija. Otkupna transakcija se sastojala u tome da je blagajna odmah isplaćivala posjednicima u gotovini ili vrijednosnim papirima 80% otkupnog iznosa, ako su seljaci posjeda dobili „najveći” najam po stopi, i 75% ako su dobili manja od “najviša” dodjela. Preostalih 20-25% iznosa otkupa (tzv doplata) seljaci su plaćali direktno zemljoposedniku - odmah ili u ratama, u novcu ili odradom (po dogovoru). Otkupna suma koju je država plaćala zemljoposedniku smatrala se kao „zajam“ dat seljacima, koji je potom od njih naplaćivan kao „otkupna uplata“ u iznosu od 6% ovog „zajma“ godišnje tokom 49 godina. Nije teško utvrditi da su seljaci u narednih pola veka, tokom kojih su otplate bile razvučene, morali da plate i do 300% prvobitnog iznosa otkupa. Tržišna cijena zemlje dodijeljene seljacima bila je 1863-1872. 648 miliona rubalja, a otkupni iznos za njega iznosio je 867 miliona rubalja.

Centralizovani otkup seljačkih poseda od strane države rešio je niz važnih društvenih i ekonomskih problema. Državni kredit omogućio je zemljoposednicima garantovanu isplatu otkupnine i istovremeno ih spasio od direktnog sukoba sa seljacima. Istovremeno je rešen i problem vraćanja u blagajnu veleposedničkog duga u iznosu od 425 miliona rubalja, koji su vlastelini uzeli na obezbeđenje kmetskih duša. Ovaj novac je oduzet od novca za otkupninu. Osim toga, otkup se pokazao kao profitabilna operacija za državu. Prema zvaničnoj statistici, od 1862. do 1907. (do ukidanja otkupnih plaćanja), bivši vlastelinski seljaci uplatili su u blagajnu 1540,6 miliona rubalja. (i dalje joj duguje). Osim toga, platili su 527 miliona rubalja u vidu dažbina samim stanodavcima za period njihovog privremeno obaveznog položaja.

Iako je otkupnina skupo koštala seljaštvo, ona je nesumnjivo doprinijela razvoju kapitalističkih odnosa u zemlji. Iz vlasti zemljoposednika, seljak je pao pod vlast novca, u uslove robne proizvodnje. Prebacivanje seljaka za otkup značilo je konačno odvajanje seljačke privrede od zemljoposednika. Otkupnina ne samo da je doprinijela intenzivnijem prodoru robno-novčanih odnosa u seljačku privredu, već je zemljoposjedniku davala novac za prevođenje svoje privrede na kapitalističku osnovu. Generalno, reforma iz 1861. godine stvorila je povoljne uslove za postepeni prelazak sa feudalne zemljoposedničke privrede na kapitalističku.

Uvod

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Država u Rusiji tokom svoje istorije igrala je značajnu ulogu, au XVIII veku. jačanje državnosti pretvorilo je Rusiju u veliku silu. Kao rezultat reformi XVIII vijeka. formiran je složen i razgranat državni aparat, zasnovan na strogoj razdvojenosti funkcija uprave i suda, isključivom odlučivanju o pitanjima u njihovoj kolegijalnoj pripremi i institucionalizovanom sistemu organa koji prate zakonitost njegovog rada. U XVIII vijeku. zamijeniti klasu "suvereni" administrativni i vojna služba došao javna služba godine, završen je proces formiranja ruske birokratije kao posebnog privilegovanog kruga lica koja vrše javnu upravu.

Relevantnost teme istraživanja.Centralno mesto u istoriji Rusije u prvoj polovini XVIII veka. zauzimaju transformacije Petra I, Katarine I, Elizabete Petrovne, au drugoj polovini 18. veka, naravno, reforme Katarine II.

Reforme koje je sproveo Petar I imao je veliki značaj za istorijsku sudbinu Rusije. Institucije moći koje je on stvorio trajale su stotinama godina. U istoriji Rusije malo je takvih ili drugih institucija državne vlasti, stvorenih ikad prije ili poslije Petra I, koje bi postojale tako dugo i imale tako snažan utjecaj na sve strane. javni život. Petrinsko doba je jedinstven istorijski period, koji predstavlja neverovatan istorijski primer uspešnih reformi bez presedana po obimu i dubini. Stoga proučavanje ove epohe nije izgubilo na svojoj aktuelnosti, unatoč ogromnoj količini istraživanja domaćih i stranih autora: polje djelovanja je preveliko.

Mnogi istoričari ruski 18. vijek nazivaju vijekom žena. Bez sumnje, najsjajnija i najtalentovanija od njih na tronu je Katarina II, vladavina Katarine II, koja je trajala više od 30 godina, ostavila je dubok trag u ruskoj istoriji.

Reformski procesi druge polovine 18. veka, povezani sa vladavinom Katarine Velike, predstavljaju veliki interes, jer njihovo proučavanje u istorijsko-pravnom smislu nije samo naučno i obrazovno, već i praktično, omogućavajući u pravnom smislu da se uporediti karakteristike procesa transformacije državno-administrativnih institucija u različitim periodima ruske istorije.

Moderna ruska država trenutno rješava složene probleme u oblasti reforme sistema upravljanja, a mnogi od ovih problema imaju duboke istorijske korijene. Rusko carstvo sredine 18. veka i Ruska Federacija s početka 21. veka, zbog istorijskih uslova, prinuđene su da rešavaju iste probleme - jačanje centralne vlasti, ujedinjenje administrativnog i sudskog sistema. na ogromnoj teritoriji. Neophodno je, naravno, uzeti u obzir da se moderno rusko društvo značajno razlikuje od društva druge polovine 18. veka, te da je priroda promena u sistemu upravljanja u Rusko carstvo doba Petra I, Katarine II i moderne Ruska Federacija drugačije, ali danas, u eri značajnih promjena, potrebno je uzeti u obzir nacionalno, kako pozitivno tako i negativno, istorijsko iskustvo transformacija u sistemu državne i lokalne vlasti.

Sve navedeno određuje relevantnost teme. ovu studiju.

By stepen razvijenostiova tema je prilično dobro proučena, što ukazuje na stalnu pažnju istoričara i pravnika na različite aspekte razvoja sistema upravljanja u Rusiji u 18. veku. Pitanjima u vezi sa transformacijama u sistemu upravljanja Rusije u 18. veku bavili su se naučnici kao što su istoričari i pravnici kao što su: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. i drugi radovi nekih od ovih autora korišćeni su u ovom kursu.

objektistraživanje je delatnost ruskih vladara XVIII veka u oblasti državne i lokalne uprave Ruskog carstva.

Predmetstudije zagovaraju reformu centralnih organa pod kontrolom vlade i reforme lokalne uprave za vrijeme vladavine Petra I, Katarine I, Ane Joanovne, Elizabete Petrovne, Katarine II, Pavla I.

ciljOvaj kurs je proučavanje transformacija u sistemu upravljanja Rusije u XVIII veku.

Tokom studija, slijedeće zadaci:

dati opšti opis sistema viših centralnih i lokalnih vlasti u Rusiji u 18. veku;

proučavanje reformi Petra I u javnoj upravi, i to: reforma centralne vlasti i reforma lokalne uprave i samouprave;

analizirati transformacije u sistemu upravljanja u Rusiji 20-60-ih godina. XVIII vek, koje su izvele Katarina I, Ana Joanovna, Elizaveta Petrovna;

proučiti reforme sistema upravljanja koje je sprovela Katarina II, okarakterisati karakteristike pokrajinskog administrativno-teritorijalnog

noah reform;

proučiti aktivnosti koje je provodio Pavle I, u cilju promjene sistema upravljanja Katarine II.

Prilikom pisanja nastavnog rada korišteno je sljedeće metode:metoda uporedne državne nauke i jurisprudencije - uz pomoć nje je bilo moguće dati uporedni opis reformi sprovedenih u prvoj i drugoj polovini 18. veka; istorijski i pravni metod - njegova primena za objektivno sagledavanje celokupnog sistema vlasti u Rusiji osamnaestog veka, sistemsko-strukturna metoda, njena primena u proučavanju omogućila je da se otkrije suština samog koncepta reforme sistema upravljanja. . Materijali koji su činili osnovu studije proučavani su i analizirani uzimajući u obzir hronologiju događaja, potrebu za dobijanjem istorijskih i pravnih informacija iz naučnih izvora koji se proučavaju.

Struktura rada. Ovaj predmetni rad sastoji se od uvoda, koji potkrepljuje relevantnost odabrane teme, glavnog dijela, koji se sastoji od dva poglavlja - prvo daje koncept sistema viših centralnih i lokalnih vlasti koji je postojao u Rusiji u prvoj polovini 19. osamnaesti vek, proučava reforme koje su sproveli Petar I, Ana Joanovna, Elizaveta Petrovna; u drugom poglavlju proučavaju se reforme javne uprave druge polovine 18. stoljeća, odnosno reforme koje su izvršili Katarina II i Pavle I. Na kraju rada dat je zaključak koji sadrži zaključke o studiji. .

reforma javne uprave ekaterina

Poglavlje 1. Sistem viših centralnih i lokalnih vlasti u Rusiji u prvoj polovini 18. veka

Apsolutizam se u Rusiji formirao već u drugoj polovini 17. veka, ali njegovo konačno odobrenje i formalizacija datira još od prve četvrtine 18. veka. Apsolutna monarhija je vršila dominaciju plemstva u prisustvu nove buržoaske klase. Apsolutizam je uživao i podršku trgovaca i proizvođača, koji su uvećavali svoje bogatstvo zahvaljujući beneficijama koje su dobijali, promicanju trgovine i industrije.

Utvrđivanje apsolutizma bilo je praćeno pojačanom centralizacijom i birokratizacijom državnog aparata i stvaranjem regularne vojske i mornarice.

Postojale su dvije faze u implementaciji reformi javne uprave. Prvi od njih pokriva 1699-1711. - od stvaranja Burmister komore, odnosno Gradske vijećnice, i prve regionalne reforme do uspostavljanja Senata. Administrativne transformacije ovog perioda vršene su na brzinu, bez jasno razrađenog plana.

Druga etapa pada na mirnije godine, kada je zaostao najteži period Sjevernog rata. Provođenju transformacija u ovoj fazi prethodila je duga i sistematska priprema: proučavana je državna struktura zapadnoevropskih država; uz učešće stranih pravnika izrađeni su pravilnici novih institucija.

Dakle, razmotrimo reforme državne i lokalne uprave u Rusiji za vrijeme vladavine Petra I, Ane Ioannovne, Elizavete Petrovne.

1.1 Reforme Petra I u sistemu upravljanja

Za vrijeme vladavine Petra Velikog izvršene su reforme u svim oblastima državnog života zemlje. Mnoge od ovih transformacija su ukorijenjene u 17. vijeku - društveno-ekonomske transformacije tog vremena poslužile su kao preduvjet za Petrove reforme, čiji je zadatak i sadržaj bio formiranje apsolutističkog birokratskog aparata plemstva.

Zaoštrene klasne suprotnosti dovele su do potrebe jačanja i jačanja autokratskog aparata u centru i na lokalitetima, centralizacije upravljanja, izgradnje skladnog i fleksibilnog sistema upravnog aparata, strogo kontrolisanog od strane najviših vlasti. Također je bilo potrebno stvoriti borbeno spreman regularni vojna sila voditi agresivniju spoljnu politiku i suzbijati rastuće narodne pokrete. Bilo je potrebno pravnim aktima učvrstiti dominantan položaj plemstva i dati mu centralno, vodeće mjesto u javnom životu. Sve ovo zajedno dovelo je do reformi u raznim poljima aktivnosti države.

U ruskoj historiografiji razvila su se dva suprotna gledišta o eri Petrovih reformi, o njihovim uzrocima i rezultatima. Neki istoričari smatraju da je Petar I narušio prirodni tok razvoja zemlje, drugi smatraju da je Rusiju za ove transformacije pripremio čitav prethodni tok istorijskog razvoja. Ali svi se slažu u jednom: petrovsko doba bilo je bez presedana po količini i kvalitetu reformi koje je izvršila vrhovna vlast. Život zemlje - politički, ekonomski, socio-kulturni - radikalno se promijenio tokom nekoliko decenija. Prema doktoru istorijskih nauka, profesoru Moskovskog državnog univerziteta. M.V. Lomonosov A. Utkin „Petar Veliki je dao najveći doprinos evropska istorija tog vremena. Tokom njegove vladavine, Rusija, smještena na istočnoj periferiji Starog svijeta i pretvorena od njega u carstvo, počela je igrati vodeću ulogu u Evropi. Zahvaljujući Petrovim reformama, Rusija je napravila snažan modernizacijski iskorak. To je omogućilo našoj zemlji da stane u prvi red vodećih evropskih zemalja.”

Pogledajmo pobliže reforme državne i lokalne uprave koje je proveo Petar I.

Reforma centralne vlade

Od svih Petrovih transformacija, centralno mjesto zauzela je reforma javne uprave, reorganizacija svih njenih karika. To je i razumljivo, jer stari činovnički aparat, koji je naslijedio Petar, nije bio u stanju da se nosi sa sve složenijim upravljačkim zadacima. Stoga su se počeli stvarati novi nalozi i uredi. Reforma je, iako je zadovoljila najhitnije potrebe autokratske vlasti, bila ujedno i posljedica razvoja birokratskog trenda. Upravo je uz pomoć jačanja birokratskog elementa u upravljanju Petar namjeravao riješiti sva državna pitanja.

Početkom XVIII vijeka. sva punoća zakonodavne, izvršne i sudske vlasti bila je koncentrisana u rukama kralja. Godine 1711. Bojarsku dumu zamijenio je najviši organ izvršne i sudske vlasti - Senat. Članove Senata je imenovao kralj na osnovu zasluga. U vršenju izvršne vlasti, Senat je donosio rezolucije – uredbe koje su imale zakonsku snagu. Godine 1722. na čelo Senata postavljen je generalni tužilac, kome je povjerena kontrola nad aktivnostima svih državnih organa, trebao je obavljati funkcije "suverenog oka i uha".

Početkom XVIII vijeka. vlasti centralna kontrola bilo je naredbi koje su birokratizovane. Reforma centralne vlasti odvijala se postepeno, u dvije faze:

) 1699. - početak 18. stoljeća, kada je više redova ujedinjeno pod vodstvom jedne osobe uz očuvanje aparata svakog reda (44 reda su objedinjena u 25 samostalnih institucija). U vezi s potrebama Sjevernog rata pojavilo se nekoliko novih naredbi (Artiljerija, Provizija, Admiralitet, Poslovi prsa u prsa, Preobraženski itd.).

) Reforma 1718-1720, kojom je ukinuta većina redova i uvedeno 12 učilišta. Transformacija je započela Petrovim dekretom od 11. decembra 1717. "O izboru savjetnika i procjenitelja". Poreci su se transformisali jer su ometali izvršavanje zadataka države u uslovima započete tranzicije iz feudalizma u kapitalizam. Fakulteti su stvoreni po uzoru na one koji su postojali u Njemačkoj, Danskoj, Francuskoj, Švedskoj. Kolegijalni način rješavanja predmeta bio je progresivniji od reda, predmet je u njima bio jasnije organizovan, pitanja su se rješavala mnogo brže.

Na brojnim fakultetima razvijen je sistem sektorskih lokalnih samouprava.Aparat lokalne vlasti nalazio se u Bergovom kolegijumu i Manufakturnom kolegijumu (koji su imali komesarijate); Pravosudni kolegijum (sudski sudovi); Chambers College (Komorski i zemski komesari); Vojni koledž (guverneri); državni ured (rentmeisters).

Za razliku od naredbi, kolegijumi (uz rijetke izuzetke) su građeni po funkcionalnom principu i davali su im kompetencije u skladu sa funkcijama koje su im dodijeljene. Svaki kolegijum je imao svoj krug odsjeka. Drugim odborima je bilo zabranjeno da se miješaju u stvari koje nisu predmet njihovog ponašanja. Guverneri, viceguverneri, guverneri, uredi bili su podređeni odborima. Dekreti su upućeni nižim institucijama kolegijuma, a "denuncijacije" su ušle u Senat. Kolegijumi su dobili pravo da izvještavaju cara o onome što „smatraju državnom dobrom“. Kolegijum se sastojao od fiskalnog, a kasnije i tužioca koji je kontrolisao njihove aktivnosti.

Broj fakulteta nije bio konstantan. 1722. godine, na primjer, Revizijska škola je likvidirana, ali kasnije obnovljena. Za upravljanje Ukrajinom 1722. godine stvoren je Mali ruski odbor, nešto kasnije - Odbor za gospodarstvo (1726.), Odbor za pravosuđe, Livonske, estonske i finske poslove. Odbore su vodili (bili su njihovi predsjednici) najbliži saradnici Petra I: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin i drugi.

Reforma lokalne uprave i samouprave

Godine vladavine Petra I odlikuju se njegovim stalnim pokušajima da oživi inicijativu stanovništva. Međutim, cilj ovakvih transformacija je uvijek bio porobljavanje svih njenih slojeva. razne vrste poreza (bilo ih je do 60). Sve javne težnje cara bile su podređene fiskalnim potrebama države.

Najveća administrativna reforma lokalne uprave bilo je stvaranje pokrajina. Ova reforma je u potpunosti promijenila sistem lokalne uprave. Posvećena je Dekretu „O osnivanju provincija i oslikavanju gradova za njih“ od 18. decembra 1708. Prema ovom dekretu, čitava teritorija Rusije bila je podeljena na 8 provincija (na čelu sa guvernerima): Moskva, Ingermanland - kasnije Sankt Peterburg, Kijev, Smolensk, Arhangelgorod - kasnije Arhangelsk, Kazanj, Azov, Sibirski. Godine 1711. bilo je 9 provincija, a 1714. - 11 (Astrakhan, Nižnji Novgorod, Riga). Ovo je bila Petrova prva administrativna reforma i bila je fiskalne prirode. Pored toga, pokrajinska reforma je ojačala moć zemljoposednika na terenu.

Od 1719. godine Petar je započeo drugu upravnu reformu, jer. prva, sprovedena od 1708. godine, uglavnom je završena do 1719. godine. U skladu sa drugom reformom lokalne samouprave, 11 pokrajina je podeljeno na 45 provincija, na čijem su čelu bili guverneri. Pokrajine su bile podeljene na okruge - okruge , gde je komorski kolegijum postavljao takve vođe kao zemske komesare. Od 1724. godine počeo je da se ubira novi porez od stanovništva - metar. Za naplatu biračkog poreza osniva se institucija novih zemskih komesara koje bira lokalno plemićko društvo na godinu dana. Međutim, institucija izabranih komesara nije dugo trajala, suočila se sa naglašenim izostancima lokalnih plemića (mnogi njihovi kongresi nisu mogli da se održe zbog odsustva plemića).

Zemski komesar, koji je pukovniku predao glasačku taksu, postao je potpuno zavisan od potonjeg. Prevlast civilne birokratije u pokrajini (namesnik, vojvoda, zemski komesar) dodatno je zakomplikovana dominacijom vojnih pukovskih vlasti. Pod dvostrukim pritiskom i jednog i drugog, klice samoupravljanja su brzo uvele.

Transformacije državne uprave koje je izvršio Petar I bile su od progresivne važnosti za Rusiju. Institucije državne vlasti koje je on stvorio trajale su više od dva stoljeća. Senat je, na primjer, djelovao od 1711. do decembra 1917.; 206 godina. Jednako duga sudbina bila je pripremljena i za mnoge druge reforme Petra Velikog: institucije državne vlasti koje je on stvorio imale su primjetan utjecaj na sve aspekte javnog života.

1.2 Transformacije u sistemu upravljanja u Rusiji 20-60-ih godina. XVIII vijek

Transformacije Petra I postale su osovina oko koje se okretao točak ruska istorija tokom celog 18. veka. Odnos prema njima će biti jedno od glavnih pitanja za vladare Rusije nakon Petra Velikog. Ali prije su bezlični nasljednici došli zamijeniti Velikog Petra, a sudbina Petrovih reformi se pokazala dramatičnom. Eru dvorskih prevrata nazvao je V.O. Ključevski 37-godišnji period (1725-1762) u istoriji Rusije.

Smjena vladara na ruskom prijestolju nije značila neke veće promjene ili preokrete za zemlju. U ovom periodu nije bilo velikih i značajnih reformi u zemlji. Možemo govoriti samo o reorganizaciji centralnih vlasti i njihovom prilagođavanju potrebama određenog vladara i njegove pratnje.

Srž unutrašnje politike u eri dvorskih prevrata bile su mjere koje su proširivale i jačale privilegije plemstva, često zbog revizija Petrovih transformacija. Slabljenje Rusije, birokratizacija državnog aparata, smanjenje borbene efikasnosti vojske i mornarice, favorizovanje ispostavilo se kao karakteristične karakteristike ovog vremena.

Dakle, razmotrimo glavne transformacije u sistemu viših centralnih i lokalnih vlasti u Rusiji 20-60-ih godina 18. stoljeća.

Nakon smrti Petra I, ruski tron ​​je zauzeo Katarina I. Moć Katarine I ustanovljena je u obliku apsolutna monarhija. Pod Katarinom I i dalje postojao je poredak u kojem sve državne institucije - najviše, centralne i lokalne, zakonodavne, izvršne i sudske - imaju svoj jedini izvor u ličnosti cara. Sva punoća državne vlasti bila je koncentrisana u rukama jedne osobe, iako je spolja izgledalo kao da neki od najviših organa vlasti djeluju samostalno ili kolektivno donose odluke u prisustvu cara. U stvari, takve odluke su bile samo deliberativne prirode. Na formiranje organa vlasti uticali su već osnaženi znaci apsolutizma - prisustvo regularne vojske, birokratije, organizovanog finansijski sistem razvijanje robno-novčanih odnosa. Najviši organi vlasti, koji su nastupali u ime suverena, bili su okosnica apsolutizma.

Pod Katarinom I, 8. februara 1726. godine stvoreno je Vrhovno tajno vijeće, koje je postalo glavni državni organ pod caricom. Postavši najviša institucija u državi, Vrhovni tajni savjet je bio zadužen za sve važne unutrašnje i vanjske poslove. Njegove funkcije uključivale su imenovanje visokih zvaničnika, finansijsko upravljanje, izvještaj revizorskog odbora. Tri najvažnija odbora bila su podređena vijeću - vojni, admiralski i inostrani. Centralno tijelo - Tajna kancelarija, stvorena pod Petrom I, likvidirana je 1726. godine, a funkcije kontrole, potrage i nadzora prenijete su na Vrhovni tajni savjet.

Senat je bio podređen Vrhovnom tajnom vijeću i izgubio titulu vlade, postao je poznat kao visoki. Zapravo, Vrhovni tajni savjet, koji je imao široka ovlaštenja i visok položaj u državi, zamijenio je caricu. Dekretom od 4. avgusta 1726. dozvoljeno je da sve zakone potpiše ili Vrhovni tajni savet ili carica.

Nakon smrti Katarine I, stupio je na prijesto prema njenoj volji Petar II.Pod Petrom II, sva vlast je takođe bila koncentrisana u rukama Vrhovnog tajnog saveta. Nakon smrti Petra II. O pitanju nasljednika prijestola odlučivalo je Vrhovno tajno vijeće, koje je odbilo sve kandidate i opredijelilo se za udovu vojvotkinju od Kurlandije. Anna Ioannovna.

4. marta 1730. ukinut je Vrhovni tajni savjet. Došlo je do promjena u višim organima vlasti. Senat je nastavio sa radom, ali njegova prava nisu u potpunosti vraćena. Anna nije pokazala sposobnost i želju da vlada zemljom. Sve poslove upravljanja obavljali su iskusni administratori - članovi kabineta ministara, novostvorenog u jesen 1731. godine. U početku je Kabinet ministara imao samo menadžerska funkcija, ali je od novembra 1735. ovo mjerodavno tijelo dobilo široka ovlaštenja i zakonodavna prava.

Nakon kratke vladavine Ivan VI25. novembra 1741. stupila je na ruski tron Elizabeth Petrovna.

Elizabeta je dekretom od 12. decembra 1741. obnovila "Petrovo potomstvo" - Senat u smislu najvišeg državnog organa i likvidirala Kabinet ministara koji je stajao iznad njega, koji je imao posebna ovlaštenja. Umjesto toga, naređeno je „da ima Kabinet na našem dvoru u takvoj snazi ​​kakav je bio pod Petrom Velikim“. Tako je obnovljena Petrova lična carska kancelarija, Kabinet. O dijelu poslova bivšeg kabineta ministara počeo je odlučivati ​​Senat, dok je drugi dio došao u ličnu nadležnost carice. Stvari su otišle u njenu ličnu kancelariju - Kabinet Njenog Veličanstva. Elizabeth je na razmatranje primala izvještaje iz različitih odjela, Senata i izvještaje od glavnog tužioca. Dekreti su izdavani samo uz lični potpis carice.

Reforma najviših državnih organa u toku 40-60-ih godina. 18. vek povećala ulogu monarha u sistemu apsolutizma. Carica je odlučivala ne samo o važnim državnim pitanjima, već i o manjim. Da bi donosila državne odluke, Elizabeti su bili potrebni savjeti visokih zvaničnika koji su činili elitu u ruskoj administraciji. Stoga je obnovila Petrov "establišment" - hitne sastanke najviših zvanica na kojima se raspravljalo o najsloženijim problemima, posebno u oblasti vanjske politike. Takvi sastanci pod Elizabetom su se službeno nazivali "konferencije", a njihovi učesnici - "konferencijski ministri".

Općenito, pod nasljednicima Petra I ruska država sve više i više formalizovan kao policajac. Na primjer, pod Elizabetom je postojala tajna kancelarija, koja je 40-60-ih godina. sproveo istragu o glasinama koje su diskreditovale kraljicu. Policijski stil regulisao je sve aktivnosti državnog aparata. Od službenika svih vlasti zahtijevala se stroga poslušnost bez obrazloženja.

Dvorski državni udari i policijsko uređenje državnog sistema uticali su na promjene u strukturi i funkcijama kako viših tako i institucija centralne vlasti. Na vrhu piramide vlasti i uprave Ruskog Carstva stajao je Car (Carica). Slijedile su je najviše državne institucije - Vrhovno tajno vijeće, Kabinet ministara, Konferencija pri najvišem sudu, koja je djelovala u različito vrijeme. Što se tiče Senata, na čijem je čelu generalni tužilac, njegova pozicija se nekoliko puta mijenjala. Ova vlast je trebalo da bude podređena samo caru, ali je u određenim periodima zavisila od najviših državnih institucija.

velika grupa centralne državne institucije druge četvrtine 18. veka. bili su kolegijumi koji su upravljali pojedinačnim (posebnim) ekonomskim i društvenim pitanjima. Struktura koledža uključivala je odjele, ekspedicije, urede i urede su postepeno dodavani. Nastala sredinom XVIII veka. kolegijalni sistem vlasti bio je šarolik. Njene centralne državne institucije (odbori, naredbe, uredi) razlikovale su se po strukturi i ovlašćenjima. Fakultetski sistem je bio u krizi. Ali istovremeno su se pojavila nova načela njihovog organizovanja i delovanja u organima centralne vlasti.

Sistem lokalnih institucija 20-60-ih godina 18. vijeka također je doživio značajne promjene. To je objašnjeno potrebom za jačanjem plemenite države 20-30-ih godina, kada je izbila akutna finansijska kriza i pojačalo nezadovoljstvo masa. Restrukturiranje lokalne samouprave izvršeno je u interesu stanodavaca. Godine 1727. Petrov skupi sistem lokalnih institucija je zapravo likvidiran (ili naglo smanjen).

Krajem 20-ih godina. Provedena je regionalna kontrareforma kojom je eliminisan veći broj administrativnih jedinica. Smanjenje administrativnog aparata u pokrajinama bilo je prilično teško, po uzoru na centralne odbore, gde je osoblje svedeno na minimalno 6 lica - predsednika, njegovog zamenika, dva savetnika i dva njihova pomoćnika (ocenjivača). I polovina ovih funkcionera je trebalo da bude "na poslu", a druga polovina na godišnjem odmoru bez plate.

Glavna ćelija na terenu bila je provincija, na čelu sa guvernerom, čija su ovlašćenja dramatično porasla. Čak je imao moć da odobrava smrtne kazne. Nije bilo odvajanja administrativne vlasti od sudske. U gradovima i županijama vlast je pripadala guvernerima.

Shema lokalnih vlasti izgledala je ovako: guverner sa pokrajinskom kancelarijom, utvrđen naputkom od 12. septembra 1728. godine, zatim je tu bio guverner u provinciji i njegova kancelarija, ispod - guverner u županiji, takođe sa malom ured.

Restrukturiranjem sistema lokalne uprave uspostavljen je strog lanac komandovanja. Županski vojvoda je odgovarao samo neposredno pokrajinskom vojvodi, a ovaj gubernatoru. Uspostavljena je stroga hijerarhija u podređenosti državnih institucija na terenu. U to vrijeme Rusija je bila podijeljena na 14 pokrajina, 47 pokrajina i više od 250 okruga.

Nadležnost guvernera i guvernera bila je ograničena na praktične zadatke. Njihove dužnosti uključivale su izvršavanje zakona i naredbi vrhovne vlasti, Senata i kolegijuma, održavanje reda na svojoj teritoriji, borbu protiv pljačke, održavanje zatvora itd.

Magistrati, koji su ponovo počeli da rade 1743. godine, bili su podređeni guvernerima i guvernerima, a takođe su bili uključeni u opšti sistem centralizacije vlasti. U 60-im godinama. guverneri su se mijenjali svakih 5 godina. Guverneri su imenovani na neodređeno vrijeme. Oblikovala se hijerarhija nivoa upravljanja, institucija i službenika koji su u njima zaposleni.

Centralizacija sistema državne uprave od vrha do dna, formiranje službene birokratije uglavnom iz redova plemstva, podržavalo je i jačalo autokratsku vlast. Birokratija je postala elitni sloj, nastao kako iz starog aristokratskog dijela vladajuće klase, tako i iz novih plemića, koji su napredovali u svojim ličnim kvalitetima.

Sredinom XVIII vijeka. vlada Elizabete Petrovne aktivno je uticala na proces formiranja birokratije. Preduzete su mjere za obezbjeđenje kancelarijskih radnika i njihove djece koja su bila u službi. Broj nasljednih plemića među činovnicima se smanjio. Da ispravi situaciju 1750-1754. obustavljeno je imenovanje osoba neplemićkog porijekla u sekretare, pooštrena kontrola obuke junkera - kandidata za sekretarska mjesta različitim nivoima.

Poglavlje 2. Reforme javne uprave u drugoj polovini 18. vijeka

Niz dvorskih prevrata 1725-1762. oslabila rusku državnost, sve nivoe vlasti. U drugoj polovini 18. vijeka sistem upravljanja se još uvijek gradio na temeljima glavnih stubova: samodržavlja, kmetstva, baštinske imovine, posjeda, što je odredilo njegovu društvenu antinarodnu orijentaciju, centralizaciju i birokratizaciju svih nivoa upravljanja. sistem. Agresivna spoljna politika uticala je na promenu funkcija i administrativne strukture sistema upravljanja, što je pooštrilo poreski pritisak, eksploataciju seljaštva i drugih poreskih slojeva stanovništva.

Na kvalitet javne uprave uticalo je zaoštravanje društvenih napetosti, oštro razdvajanje posjeda, porast protivrječnosti između plemstva i seljaštva, nemiri i oružane pobune seljaka. Favoritizam, svojevrsna institucija moći, koji je globalni i ruski fenomen, uticao je i na menadžment.

Upravne reforme druge polovine 18. vijeka. odvijale su se u dvije faze: 60-ih i 70-90-ih, znak razgraničenja između kojih je bila reakcija Katarine II na društvene potrese carstva ranih 70-ih.

Reorganizacija vrhovne i centralne uprave

Dvorski puč koji se dogodio 28. juna 1762. godine, tokom kojeg je Katarina zbacila svog muža sa trona Petar III i postala carica Katarina II, poslužila je kao početak nove faze u razvoju Ruskog carstva. Ova carica, koja je vladala od 1762. do 1796. godine, zasluženo je ušla u nacionalnu istoriju kao Katarina Velika. Prije nje, samo se Petar I zvao Veliki, a poslije nje niko drugi na ruskom tronu nije bio odlikovan takvom počasti.

Katarina II je bila duboko i živo zainteresovana za državnim poslovimaŠtaviše, smatrala ih je svojim glavnim pozivom. Ona je svoj zadatak vidjela u nastavku grandioznih transformacija koje je započeo Petar Veliki, i, trudeći se da bude poput njega i u velikom i u malom, nije štedjela truda da Rusiju dovede u red ne samo najmoćnijih, već i najnaprednijih. zemalja u svijetu.

Katarina II je učinila mnogo da se poboljša unutrašnja organizacija imperija. Štaviše, njegove transformacije nisu se odvijale tako nasilno, okrutno i bolno kao pod Petrom I. Bilo je to ozbiljno i duboko djelo u kojem običaji, navike, vjekovni način života ruskog naroda nisu uništeni, već preuzeti uzeti u obzir, iskoristiti i prilagoditi ruskoj stvarnosti. Prema naučnicima, „lični uticaj Katarine II na državno-pravne transformacije u zemlji bio je posebno istorijski značajan, uporediv u ruskoj istoriji samo sa državnom ulogom Petra I na početku 18. veka“.

Reforme Katarine II zahvatile su čitav sistem državne uprave i počele su sa njenih gornjih spratova, čija je uloga posle Petra I oslabila ili porasla usled stalnih promena njihovog statusa i funkcija.

Reforme su polazile od sljedećih ciljeva:

uzdignuti plemstvo, učiniti administraciju dovoljno snažnom da ostvari svoje interese u unutrašnjoj i vanjskoj politici;

ojačati svoju ličnu vlast, stečenu nelegitimno, nezakonito, kao rezultat atentata na cara; potčiniti čitav sistem vlasti.

Katarina, koja je izvršila državni udar 28. juna 1762. uz pomoć plemićke garde, nastojala je da se osloni na vojsku u upravljanju državom. Neposredno nakon puča, pokorila je vojnu pješadiju garnizona Peterburga i Viborga i konjicu preko osobno odanih zapovjednika.

Reorganizacija Senata postala je primjetna. U manifestu od 15. decembra 1763. godine "O osnivanju odjela u Senatu, Pravosuđu, Votchinnaya i Revizionom kolegijumu, o podjeli prema ovim slučajevima" priznato je da stanje senatske uprave ne zadovoljava potrebe javne uprave. . Međutim, Senat je dobio status samo najvišeg organa izvršne vlasti i suda. Na nju su prenesene dosadašnje funkcije niza ukinutih kolegijuma i ureda. Uz suženu ulogu Senata, uloga glavnog tužioca je posebno uzdignuta visokom funkcioneru i osobi od povjerenja.

Senat je izgubio široka ovlašćenja, lišen je zakonodavnih prava, od vrhovnog organa vlasti pretvoren je u pomoćno upravno i sudsko-žalbeno telo na nivou ne najviše, već centralne vlasti. Postepeno je slabila i uloga resora, postajući samo najviše sudske instance u vezi sa stvaranjem sektorskih ekspedicija Senata.

Posebnu ulogu imala je Senatska tajna ekspedicija (ured), koja je imala status samostalne javna ustanova. Privremeni vrhovni državni organ bila je Zakonodavna komisija, stvorena za izradu novog "Zakonika" (1767 - 1768). Komisija je stvorena kao klasno-predstavnička institucija. Poslanici su Komisiji uručili 1465 "mandata". Komisija je raspuštena u vezi sa izbijanjem rusko-turskog rata, ali je njen materijal olakšao razvoj daljih reformi.

Jačanje Katarininog apsolutizma u vlasti bilo je podređeno i aktivnostima Vijeća osnovanog 1768. godine u vezi s izbijanjem rusko-turskog rata na Carskom dvoru. Povećana je uloga nove lične kancelarije u oblasti menadžmenta, stvorena 1763. za upravljanje "vlastitim poslovima Njenog Carskog Veličanstva". Preko državnih sekretara, čiji je broj rastao, Katarina je vodila većinu državnih poslova. Ova struktura se izdvojila iz carske vlade, oličila i odredila trend dalje apsolutizacije državne uprave, koji je krajem 18. vijeka. dobio despotski oblik kroz kancelariju Njegovog Carskog Veličanstva, koja je postala najviši organ državne uprave. Istovremeno, Kabinet carice izgubio je funkcije državnog organa.

Postojao je i status Glavnog dvorskog ureda , preko kojih se vršilo upravljanje dvorskim seljacima, zemljom, privredom, dvorskim državama. Bila je podređena sudu, gofintendantu, štali i drugim sličnim kancelarijama.

Linija Katarine II da ojača svoju ličnu ulogu ne samo u višoj, već i u centralnoj upravi oličena je u promjeni kolegijalnog sistema, gdje je omalovažena uloga kolegijalnog principa, a uvedena načela jedinstva komandovanja. Katarina II je oslabila centralnu vlast, prebacila poslove većine koledža na lokalne pokrajinske institucije. Mnogi fakulteti su ukinuti. Uloga centralne administracije svedena je na opšte izvršno rukovođenje i nadzor.

Pokrajinska reforma Katarine II

Linija Katarine II na jačanje apsolutizma u državnoj upravi, njenu centralizaciju i policizaciju, potčinjavanje lično carici oličena je dosledno u pokrajinskoj reformi, koja je sprovedena u dve etape.

Aprila 1764. dekretom "Uputstvo namjesnicima" unapređena je institucija namjesništva, njegov državni status i funkcije. Guverner je proglašen predstavnikom carske ličnosti, poglavarom, vlasnikom i starateljem pokrajine koja mu je poverena, izvršiocem carske volje i zakona. Guverner je dobio ogromnu vlast, podređene su mu carine, magistrati, razne komisije, policija, jam odbori - sva "civilna mesta", "zemske vlade" koje su ranije funkcionisale van guvernera i u sferi centralne podređenosti. 7. novembra 1775. godine izdat je dekret „Ustanova za upravu provincija Sveruskog carstva.

Ovakvom transformacijom lokalne samouprave Katarina je nameravala da obezbedi bolje i preciznije sprovođenje kraljevskih zakona, unutrašnju bezbednost i red u carstvu. Ovome je bila podređena i nova administrativna struktura:

a) dezagregacija i više nego udvostručenje provincija - sa 23 na 51;

b) eliminacija 66 pokrajina kao nepotrebnih srednji između pokrajine i okruga;

c) višestruko povećanje broja županija;

d) uvođenje 19 guvernera svake dvije ili tri ili više provincija. Nova administrativno-teritorijalna podjela je osmišljena da poveća efikasnost poreske, policijske, pravosudne i svih kaznenih politika.

Umjesto dotadašnjeg zemaljskog ureda, uspostavljena je zemaljska vlada u čijem su prisustvu bili suvereni vladar i dva savjetnika. Pokrajinske institucije građene su na funkcionalnoj osnovi i obavljale su strogo određene upravne, finansijske, sudske i druge funkcije: veća za građevinske poslove i odeljenje državnih prihoda carskog visočanstva, krivični i građanski sudovi.

U svakoj pokrajini ustanovljeno je posebno telo - red javnog milosrđa za upravljanje javnim školama, bolnicama, bolnicama, ubožnicama, sirotištima, tjesnacem i radnim kućama.

široke funkcije, visok status bio je obdaren državnom komorom, čije je šefa - viceguvernera imenovao Senat u ime monarha. Njen glavni zadatak je bio da obezbedi redovno primanje prihoda. Državni kolegijum raspolagao je prikupljenim državnim prihodima.

županijske uprave , podređen zemaljskoj vladi, predstavljao je niži zemski sud, koji je postao glavni izvršni organ, koji je imao punu vlast u srezu. Osiguravao je poštovanje zakona carstva, izvršavanje naredbi zemaljske vlade, sudskih odluka i imao je druge funkcije upravljanja županijom. Njegov šef, predsjednik zemskog suda u liku kapetana zemske policije, bio je obdaren velikim ovlastima, mogao je poduzeti sve mjere da osigura red i zakon.

Institut carskog guvernera koji je uvela Katarina II postao je spona između više i lokalne vlasti. u glavnim provincijama, u velikim okruzima-regionima koji pokrivaju nekoliko provincija. Katarina II je imenovala 19 generalnih guvernera iz redova elitnih aristokrata od najvećeg povjerenja u guvernera, dajući im izvanredne, neograničene ovlasti, izvanredne funkcije i ličnu odgovornost prema kruni.

Generalni gubernator je imao svoje gubernatorstvo kao izvršni organ, nekoliko savjetnika, vršio je nadgubernatorsku funkciju, izvršavao kraljevske naredbe preko guvernera, djelovao kao šef carske uprave preko pokrajinskog administrativnog aparata, sudova, imanja, policije, trupe koje su se nalazile na teritoriji guvernera, vršile opšti nadzor nad službenicima, mogle su vršiti pritisak na sud, zaustavljati izvršenje sudskih kazni bez uplitanja u sudske postupke.

"Zavod za upravu pokrajina" usvojen 1775. godine ozakonio je veliku regionalnu reformu, koja je ojačala lokalnu vlast u duhu apsolutizma, stvorila opsežan sistem administrativnog upravljanja, podijelila administrativne, finansijske i ekonomske, sudske, policijske funkcije na zasebne pokrajinske institucije, odražavale su trendove kombinacije državnih i javnih principa u lokalnoj upravi, njene birokratizacije i centralizacije, osnaživanja plemstva moći u regionima. Pokrajinska reforma otelotvorila je autokratski tradicionalizam carske uprave u drugoj polovini 18. veka, kurs ka jačanju lokalne carske uprave.

Kontraperestrojka sistema upravljanja Katarine II Pavla I

Pavle I, koji je stupio na tron ​​1796. godine, pokušao je da "ispravi" sve ono što je, po njegovom mišljenju, njegova majka bacila u nered, delujući u istom duhu apsolutističke vladavine. Nastojao je da ojača i uzdigne princip autokratije, individualne moći po uzoru na prusku državu.

Pavle I je ojačao autokratsku vlast, oslabio je značaj Senata, ali je pojačao nadzor glavnog tužioca Senata nad centralnom vladom i lokalnih tužilaca nad guvernerima i drugim zvaničnicima. Uspostavljena vojna guvernera u glavnom gradu i Moskvi. Ukinuo je niz guvernera, gdje su generalni guverneri pokazali nezavisnost.

Na liniji centralizacije upravljanja, ponovo je stvorio Manufakturu-, Kamer, Berg - i neke druge kolegijume, postavio njihove direktore na čelo, dao im pravo ličnog izvještaja caru, neovisnost djelovanja od članova kolegijuma . Poštansko odjeljenje je odvojeno od Senata u samostalnu centralnu instituciju. Odsjek za vodne komunikacije se također osamostalio. Stvoren je centralni odjel za upravljanje zemljom i seljacima kraljevske porodice.

Pavle I sastavio je zabilješku "O ustrojstvu raznih dijelova državne uprave", koja je sadržavala plan za osnivanje ministarstava umjesto kolegijuma.

Pavle I je napustio kurs svoje majke oslanjajući se na „prosvećeno“ plemstvo, suspendovao mnoge članove plemićke povelje, ograničio plemićke privilegije, prava i beneficije, odlučio da vrati „blistavost autokratije“, smanji uticaj plemića na kraljevsku upravu, obavezao ih da ponovo služe, vraćen za njih Fizičko kažnjavanje, uvedene naknade od plemstva za izdržavanje pokrajinske uprave, ukinute pokrajinske i ograničene županijske plemićke skupštine, proširen obim guvernerske intervencije na plemićkim izborima i smanjen broj plemićkih birača za pet.

Pavle I je takođe promenio pokrajinsku vladu - smanjio je broj provincija i, shodno tome, njihove institucije, zatvorio naloge javnih dobrotvora, vratio nekadašnje strukture i oblike vlasti na periferije. On je radikalno promijenio gradsku vlast na njemački način, kombinujući sa policijskim vlastima slabo upravljanje imanjima u gradovima. Ukinuo je dume i dekanska vijeća u provincijskim gradovima, uspostavio ratgauze na čelu s predsjednicima koje je imenovao car, koje su kontrolirali guverneri i Senat, i uključio službenike koje je imenovao Senat i birali građani, a odobravao ih je car. Magistrati i gradske vijećnice bili su podređeni Ratgauzima.

Godine 1799. u pokrajinskim i županijskim gradovima stvorene su uredbe na čijem je čelu bio načelnik policije, gradonačelnik ili komandant. Novi organi vojne policije bili su zaduženi i za vojni sud i zatvore.

Pavle I pokazao je jasnu želju da se osloni na birokratiju, povećao je broj službenika u centralnom i lokalnom aparatu i poduzeo niz mjera za jačanje službeničke discipline. Pavle I je centralizirao upravu do krajnosti, ojačao njen despotski oblik, lično intervenirao u sve detalje uprave preko vlastite kancelarije, Senata, Sinoda, kolegijuma, ojačao jedinstvo komandovanja, ulogu birokratije, produbljujući krizno stanje apsolutističkog sistema vlasti, koji Rusiju nije mogao spasiti od novog zaoštravanja kontradikcija, antikmetskih ustanaka na prijelazu iz 18. u 19. vijek, krvave promjene vrhovne vlasti u proljeće 1801.

Zaključak

Dakle, razmatrajući sistem upravljanja u Rusiji u osamnaestom veku, možemo da napravimo slijedeći zaključci:

Transformacije koje su se desile u Rusiji u 18. veku obuhvatile su skoro sve aspekte života zemlje: ekonomiju, politiku, nauku, svakodnevni život, spoljnu politiku, politički sistem. Posebna pažnja posvećena je sistemu vlasti, kako državne tako i lokalne. Istovremeno, javna uprava, kako u prvoj tako iu drugoj polovini 18. vijeka. bila usmjerena na jačanje moći apsolutnog monarha, na sve veću centralizaciju birokratizacije.

Veliki reformator prve polovine 18. veka bio je Petar I. Transformacije Petra I postale su osovina oko koje se okretao točak ruske istorije tokom 18. veka. Zasluga Petra I bila je u tome što je ispravno shvatio i shvatio složenost zadataka s kojima se zemlja suočila i namjerno ih počeo provoditi.

Među transformacijama Petra I centralno mjesto zauzela je reforma javne uprave, reorganizacija svih njenih karika, budući da stari prikazni aparat, koji je Petar naslijedio, nije bio u stanju da se nosi sa složenim zadacima upravljanja. Petar I je stvorio nova upravna tijela. Reforme Petra I, iako su zadovoljavale najhitnije potrebe autokratske vlasti, bile su ujedno i rezultat razvoja birokratskog trenda. Njegove reforme, iako su zadovoljile najhitnije potrebe autokratske vlasti, bile su u isto vrijeme rezultat razvoja birokratskog trenda.

Na mjesto Velikog Petra došli su prilično bezlični nasljednici, a sudbina Petrovih reformi se pokazala dramatičnom. Smjena vladara na ruskom prijestolju nije značila neke veće promjene ili preokrete za zemlju. U ovom periodu nije bilo velikih i značajnih reformi u zemlji. Možemo govoriti samo o reorganizaciji centralnih vlasti i njihovom prilagođavanju potrebama određenog vladara i njegove pratnje.

Transformacije Katarine II nisu se odvijale tako nasilno, okrutno i bolno kao pod Petrom I. Bilo je to ozbiljno i duboko djelo u kojem nisu uništeni običaji, navike, vjekovni način života ruskog naroda, već su uzeti u obzir, korišćeni i prilagođeni ruskoj stvarnosti. Linija Katarine II na jačanje apsolutizma u državnoj upravi, njenu centralizaciju i policizaciju, potčinjavanje carici lično oličena je dosledno u pokrajinskoj reformi.

Reforme Pavla I imale su za cilj stvaranje koherentnog centralizovanog sistema vlasti, fokusiranog na kralja. Obnovio je neke fakultete, odlučno je reformisao čitav sistem lokalne uprave, stvoren na osnovu Institucije iz 1775. godine, promijenio Pavla I i administrativno-teritorijalnu podjelu zemlje, principe upravljanja rubnim provincijama.

Bibliografija

1. Bystrenko V.I. Istorija javne uprave i samouprave u Rusiji. Tutorial. M.: Norma, 1997. - 415 str.

Svjetska historija. Encyclopedia. Volume 5. - M.: Izdavačka kuća društveno-ekonomske literature, 1958 - 855s.

Grosul V.Ya. Rusko društvo 18. - 19. vijeka. - M.: Nauka, 2003. - 516 str.

Ignatov V.G. Istorija javne uprave u Rusiji. - M.: Jedinstvo - Dana, 2002. - 606 str.

Istorija Rusije: Udžbenik za univerzitete / Ed.Z.I. Bijelo. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470s.

ruska istorija. Udžbenik / Ed. MM. Shumilova. - St. Petersburg. Izdavačka kuća Kuća "Neva", 2010. - 607 str.

Istorija Rusije: Od antičkih vremena do kraja XVIII veka / Ed.L.E. Morozov. - M.: DOO "Izdavačka kuća AST: CJSC NPP" Yermak", 2005. - 943 str.

Migunova T.L. Upravno-sudske i pravne reforme Katarine Velike (istorijski i pravni aspekt). Disertacija doktora pravnih nauka. - Vladimir.: FGOUVPO "Pravni institut Vladimir", 2008. - 180str.

Minenko N.A. Istorija Rusije od antičkih vremena do druge polovine 19. veka, - Jekaterinburg: Izdavačka kuća USTU, 1995. - 413 str.

Omelchenko O.A. Monarhija prosvijećenog apsolutizma u Rusiji. Disertacija doktora pravnih nauka. - M.: Izdavačka kuća MGIU, 2001. - 156s.

Domaća istorija: od antičkih vremena do kraja 20. veka: udžbenik za gimnazije / ur. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 str.

Alkhazashvili D. Početak vladavine Katarine II // Pitanja povijesti. 2005, br. 7

Anisimov E.V. Petar I: rođenje carstva // Pitanja istorije, 1987, br. 7.

Utkin A.I. Ruski evropejac // Pitanja istorije. 2005, broj 7.

Tutoring

Trebate pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu odmah da saznate o mogućnosti dobijanja konsultacija.

Centralno mjesto u unutrašnjoj politici zauzimalo je agrarno pitanje. Borba seljaka primorala je vladu da (novembra 1905.) otplate iz 1906. ukine na pola, a od 1907. - u potpunosti. Ali to nije bilo dovoljno. Seljaci su tražili zemlju. Vlada je bila prisiljena da se vrati ideji napuštanja komunalnog i prelaska na privatno seljačko vlasništvo nad zemljom. Izražen je još 1902. godine, ali je tada vlada odbila da ga sprovede. P.A. Stolipin je insistirao na sprovođenju reforme i zato je nazvana "Stolipin".

Reforma je sprovedena na više načina. 1) Dekretom od 9. novembra 1906. dozvoljeno je seljaku da napusti zajednicu, a zakon od 14. juna 1910. je to učinio obaveznim. 2) Seljak je mogao zahtijevati objedinjavanje parcela u jedan rez, pa čak i prelazak na zasebnu farmu. 3) Nastao je fond od dijela državnih i carskih zemalja. 4) Za kupovinu ovih i zemljoposedničkih zemljišta, Seljačka banka je davala novčane zajmove. 5) S obzirom na "glad za zemljom" u centru Rusije, vlada je podsticala preseljenje seljaka iza Urala. Naseljenicima su davani krediti za nastanjivanje na novom mestu, stvorena su državna skladišta poljoprivredne mehanizacije, obezbeđene agronomske konsultacije, medicinska i veterinarska nega.

Cilj reforme bio je očuvanje zemljoposjedništva i istovremeno ubrzanje buržoaske evolucije poljoprivrede, ublažavanje socijalnih napetosti na selu i stvaranje snažne socijalne podrške vlasti u ličnosti seoske buržoazije.

Reforma je doprinijela usponu ekonomije zemlje. Poljoprivreda je postala održiva. Povećana je kupovna moć stanovništva i devizni prihodi povezani sa izvozom žitarica.

Međutim, društveni ciljevi koje je postavila vlada nisu ostvareni. Samo 20-35% seljaka je napustilo zajednicu u različitim oblastima, jer je većina zadržala kolektivističku psihologiju i tradiciju. Samo 10% domaćinstava je počelo da se bavi poljoprivredom. Kulaci su češće napuštali zajednicu nego sirotinja. Prvi su kupili zemlju od zemljoposednika i osiromašenih meštana, pokrenuli profitabilnu robnu privredu. Siromašni su odlazili u gradove ili postajali poljoprivredni radnici. 20% seljaka koji su dobijali kredite od Seljačke banke otišlo je u stečaj. Oko 16% doseljenika nije moglo da se nastani na novom mestu, vratilo se u centralne krajeve zemlje i pridružilo se redovima proletera. Reforma je ubrzala društveno raslojavanje – formiranje seoske buržoazije i proletarijata. Vlast nije naišla na jaku socijalnu podršku na selu, jer nije zadovoljavala potrebe seljaka u zemlji.