Dehqon kiyimi. Pyotrning qaysi islohotlari markaziy o'rinni egalladi

20.09.2019

Islohotda markaziy o'rinni yer masalasi egalladi. E’lon qilingan qonun mulkdorlarning o‘z mulklaridagi barcha yerlarga, shuningdek, dehqonning yer uchastkasiga egalik huquqini tan olish tamoyiliga asoslangan edi. Dehqonlar esa faqat shu yerdan foydalanuvchi deb e'lon qilingan.

Dehqonlar o'zlariga ajratilgan yerning egasi bo'lish uchun uni yer egasidan sotib olishlari kerak edi.

Dehqonlarning to'liq yersizligi iqtisodiy jihatdan foydasiz va ijtimoiy xavfli chora edi: er egalari va davlatni dehqonlardan oldingi daromad olish imkoniyatidan mahrum qilib, millionlab yersiz dehqonlar massasini yaratadi va shu bilan dehqonlarning umumiy noroziligini keltirib chiqarishi mumkin edi. . Islohotdan oldingi dehqonlar harakatida yer bilan ta’minlash talabi markaziy o‘rin tutgan.

Butun hudud Yevropa Rossiya 3 ta bandga - chernozem bo'lmagan, chernozem va dashtga bo'lingan, "bandalar" esa "joylar" ga bo'lingan.

Chernozem va chernozem bo'lmagan "bandlar" da "yuqori" va "pastki" taqsimot normalari o'rnatildi. Dashtda bitta - "tor" me'yor.

Dehqonlar yer egasining yaylovlaridan tekin foydalanganlar, yer egasining oʻrmonida, oʻrilgan oʻtloqda va oʻrib olingan yer egasi dalasida mol boqish uchun ruxsat olganlar. Dehqon er uchastkasini olgan bo'lsa ham, hali to'liq mulkdor bo'lmagan.

Yerga egalik qilishning jamoaviy shakli dehqonning o'z uchastkasini sotish imkoniyatini istisno qildi.

Serflik davrida ba'zi badavlat dehqonlarning o'zlari sotib olgan yerlari bor edi.

Kichik yerli zodagonlar manfaatlarini himoya qilish uchun maxsus «qoidalar»da ular uchun bir qancha imtiyozlar belgilandi, bu esa bu mulklardagi dehqonlar uchun yanada qiyin sharoitlarni yaratdi. Eng ko'p mahrum bo'lganlar "dehqonlar-ehsonchilar" edi, ular xayr-ehsonlar - "gadoy" yoki "yetim" ajratmalarini oldilar. Qonunga ko'ra, er egasi dehqonni sovg'a ajratishga majburlay olmaydi. Uning kvitansiyasi qaytarib olish to'lovlaridan ozod qilingan, donor er egasi bilan butunlay uzilgan. Ammo dehqon "sovg'aga" faqat er egasining roziligi bilan borishi mumkin edi.

Xayr-ehsonlarning ko'p qismi yo'qolib, qayg'uga uchradi. 1881 yilda ichki ishlar vaziri N.P. Ignatiev donorlar o'ta qashshoqlik darajasiga etganini yozgan.

Dehqonlarga yer ajratish majburiy edi: yer egasi dehqonga, dehqon esa uni olishi kerak edi. Qonunga ko'ra, 1870 yilga qadar dehqon er uchastkasini rad eta olmadi.

"Qutqaruv qoidalari" dehqonga jamiyatni tark etishga ruxsat berdi, ammo bu juda qiyin edi. 1861 yilgi islohotning raqamlari P.P. Semyonovning ta'kidlashicha, dastlabki 25 yil ichida yakka tartibdagi er uchastkalarini sotib olish va jamiyatni tark etish kamdan-kam sodir bo'lgan, ammo 80-yillarning boshidan bu "umumiy" bo'lib qolgan.

Shuningdek, siz Otvety.Online ilmiy qidiruv tizimida qiziqarli ma'lumotlarni topishingiz mumkin. Qidiruv formasidan foydalaning:

Mavzu bo'yicha ko'proq 2.5 Dehqon taqsimoti.:

11. Dehqonlar ulushiga xususiy mulkchilikning g'alaba qozonishi va erkin franklarning barbod bo'lish sabablari.
Xizmat er uchastkalari: huquqlarning paydo bo'lishi va tugatilishi uchun asoslar.
dehqon harakati. Butun Hindiston dehqonlar ittifoqining tashkil topishi
13) yer uchastkalaridan bepul muddatli foydalanish. Xizmat kiyimi.
19-asrning birinchi yarmida Rossiyada dehqon masalasi. Uni hal qilishga urinish. Dehqon islohotiga tayyorgarlik.
11.7. Dehqon (fermer) xo'jaliklari yerlarining huquqiy rejimi. Dehqon (fermer) xo'jaligi tushunchasi yer huquqining sub'ekti sifatida
54. RSFSRning 1990-yil 22-noyabrdagi “Dehqon (fermer) xoʻjaligi toʻgʻrisida”gi Qonuniga muvofiq dehqon (fermer) xoʻjaligi quyidagicha tashkil etildi:
15. Nikolay I ning ijtimoiy siyosati "Dehqon masalasi" XIX asrning ikkinchi choragi va maxfiy qo'mitalar. 19-asrning 2-choragida "dehqon masalasi"ning tarixshunosligi

1861 yil 19 fevraldagi qoidalar 17 ta qonun hujjatlari bilan ifodalangan. Asosiy ahamiyatga ega bo'lganlar: "Umumiy qoidalar", to'rtta "Dehqonlarning erlarini tartibga solish to'g'risidagi mahalliy nizomlar", sotib olish to'g'risidagi qoidalar, uy xo'jaliklarini joylashtirish to'g'risida, dehqon ishlari bo'yicha viloyat muassasalari to'g'risidagi qoidalar, shuningdek to'g'risidagi qoidalarni qabul qilish tartibi to'g'risidagi qoidalar. mayda yer egalarining dehqonlari, xususiy togʻ-kon zavodlariga biriktirilgan kishilar toʻgʻrisida va hokazo. Bu qonun hujjatlari 45 viloyatga taalluqli boʻlib, ularda 100.428 yer egalari har ikki jinsdagi 22.563 ta krepostnoy, shu jumladan, 1467 krepostnoy va 543.000 ta xususiy zavod va fabrikalarga biriktirilgan.

Qishloqda feodal munosabatlarini tugatish 1861 yildagi bir martalik ish emas, balki yigirma yildan ortiq davom etgan uzoq jarayon edi. Dehqonlar Manifest va qoidalar e'lon qilingandan so'ng darhol to'liq ozodlikka erisha olmadilar. Manifestda dehqonlar yana ikki yil (1863 yil 19-fevralgacha) biroz o'zgartirilgan bo'lsa-da, lekin aslida krepostnoylik davridagi vazifalarni bajarishga majbur ekanligi e'lon qilindi.

Manifestning alohida ahamiyatini ta'kidlash kerak. “Iroda”ni ifodalashga bo‘lgan talab dehqonlar harakatining ko‘p asrlik tarixida markaziy o‘rin tutgan. Boy serflar o'zlarini "ozod" qilish uchun katta qurbonliklar qildilar.

Bularning barchasi dehqon tadbirkorligiga kengroq imkoniyat yaratdi, mehnatga ketayotgan dehqonlar sonining ko‘payishiga, demak, mehnat bozorining shakllanishiga xizmat qildi, eng muhimi, dehqonlarni ma’naviy jihatdan ozod qildi.

Sud, mahalliy hokimiyat, ta'lim, harbiy xizmat sohasidagi keyingi islohotlar dehqonlarning huquqlarini kengaytirdi: dehqon yangi sudlarning hay'at a'zolariga, zemstvo o'zini o'zi boshqarish organlariga saylanishi mumkin edi, unga o'rta va yuqori lavozimlarga kirish huquqi berildi. ta'lim muassasalari. Albatta, bu dehqonlarning sinfiy tengsizligini butunlay bartaraf eta olmadi. Bu eng past, soliqqa tortiladigan sinf bo'lishda davom etdi. Dehqonlar jon boshi va boshqa barcha turdagi pul va natura majburiyatlarini o'z zimmalariga olishga majbur bo'lib, imtiyozli mulklar bundan ozod qilingan.

1861 yil 19 fevralda Manifest e'lon qilingan kundan boshlab to'qqiz oylik muddat ichida sobiq pomeshchik dehqonlarning qishloqlarida "dehqon davlat boshqaruvi" ni joriy etish rejalashtirilgan edi. islohot P.D. Kiseleva.

Quyidagi qishloq va volost hukumatlari joriy etildi. Asl hujayra edi qishloq jamiyati, ilgari er egasining mulki. U bir yoki bir nechta qishloq yoki qishloqning bir qismidan iborat bo'lishi mumkin. Qishloq jamiyatini (jamoasini) umumiy iqtisodiy manfaatlar - umumiy yerlar va yer egasi oldidagi umumiy majburiyatlar birlashtirgan.

Qishloq yig'ini kommunal yerdan foydalanish masalalari, davlat va zemstvo vazifalarini tartibga solish bilan shug'ullangan, jamiyatdan "zararli va yovuzlarni" olib tashlash, har qanday qonunbuzarlik sodir etganlarni uch yil davomida yig'ilishda qatnashishdan chetlashtirish huquqiga ega edi. Yig'ilish qarori, agar yig'ilganlarning ko'pchiligi ularni yoqlab chiqsa, qonuniy kuchga ega bo'ladi. Jami 300 dan 200 gacha erkak dehqon bo'lgan bir qancha qo'shni qishloq jamiyatlari mavjud edi. cherkov.

Mahalliy joylarda dehqon islohotini amalga oshirishda muhim rol 1861 yil yozida tashkil etilgan. yarashtiruvchilar instituti. Vositachilarga vositachilik va ma'muriy funktsiyalar yuklangan: nizomlarni tekshirish, tasdiqlash va joriy etish (dehqonlarning er egalari bilan islohotdan keyingi va er munosabatlarini belgilovchi), dehqonlar sotib olishga o'tkazilganda sotib olish hujjatlarini tasdiqlash, dehqonlar va er egalari o'rtasidagi nizolarni hal qilish. , qishloq oqsoqollari va volost ustalarini tasdiqlash, dehqonlarning o'zini o'zi boshqarish organlarini nazorat qilish.

Islohotning markaziy qismi edi yer masalasi. Nashr etilgan qonun er egalarining yer uchastkalariga, shu jumladan dehqonlar ulushiga egalik huquqini tan olish tamoyilidan kelib chiqdi va dehqonlar faqat ushbu erdan foydalanuvchi deb e'lon qilindi va ular uchun qoidalarda belgilangan majburiyatlarni bajarishlari shart (qutrent yoki corvée). Dehqon er uchastkasining egasi bo'lish uchun uni yer egasidan sotib olishi kerak edi.

Dehqonlarning yer uchastkalari normalarini belgilashda mahalliy tabiiy va iqtisodiy sharoitlar. Shunga asoslanib, Evropa Rossiyasining butun hududi uchta zonaga bo'lingan - chernozem bo'lmagan, chernozem va dasht, va chiziqlar, o'z navbatida, hududlarga bo'lingan (har bir bandda 10 dan 15 gacha).

Chernozem va chernozem bo'lmagan zonalarda "yuqori" va "pastki" taqsimot normalari, dashtda esa "ko'rsatilgan" deb ataladigan bitta norma o'rnatildi. Qonunda, agar uchastkaning islohotgacha bo'lgan o'lchami "yuqori" yoki "belgilangan" me'yordan oshsa, dehqonning er egasi foydasiga ajratilishini, agar uning hajmi "pastki" me'yorga etib bormasa, kesishni nazarda tutgan.

Krepostnoylik huquqining bekor qilinishi bilan dehqonlar bu yer egalarining yerlaridan qoʻshimcha haq evaziga foydalanishlari mumkin edi. Qonun er egasiga dehqon mulklarini boshqa joyga o'tkazish huquqini berdi va dehqonlar sotib olish uchun ketishdan oldin, agar dehqon uchastkasida foydali qazilmalar aniqlangan bo'lsa yoki bu yer qishloq xo'jaligi uchun zarur bo'lib qolsa, o'z uchastkalarini o'z yerlariga almashtirish huquqini berdi. er egasi o'zining iqtisodiy ehtiyojlari uchun. Shunday qilib, er uchastkasini olgan dehqon hali uning to'liq egasiga aylanmadi.

Eng ko'p mahrum bo'lganlar dehqonlar - donorlar edi, ular tilanchilik yoki, ular deyilganidek, etimlar uchun ajratmalar oldi. 461 ming erkak dehqonlar bor edi. Ularga "sovg'a" sifatida aholi jon boshiga 1,05 gektardan 485 ming akr berildi. Donorlarning aksariyati janubiy dasht, Volga va Markaziy Qora Yer viloyatlarida edi.

Rasmiy ravishda, qonunga ko'ra, er egasi dehqonni sovg'a ajratishga majburlay olmaydi. Ammo ko'pincha dehqonlar shunday sharoitda joylashtirildiki, agar ular islohotgacha bo'lgan ulush eng past me'yorga yaqinlashsa va yer uchun to'lovlar uning bozor qiymatidan oshsa, ular xayr-ehsonga rozi bo'lishga, hatto uni talab qilishga majbur bo'lishdi. Yuqori to'lovlardan ozod qilingan sovg'ani olish. Donor er egasi bilan butunlay uzildi.

Dehqonlarga yer ajratish majburiy edi: yer egasi dehqonga yer ajratishi, dehqon esa uni olishi shart edi.

"To'lov qoidalari" dehqonga jamoani tark etishga ruxsat berdi, ammo bu juda qiyin edi: yer egasiga bir yil uchun to'lovlarni, davlat, dunyoviy va boshqa to'lovlarni oldindan to'lash, qarzlarni to'lash va h.k.

Dehqonlarning to'lovga o'tishidan oldin nazarda tutilgan qonun, ya'ni. vaqtinchalik majburiy davlat muddati uchun ularga berilgan xizmat yerlari uchun korvée va yig'imlar shaklida, ularning miqdori qonunda belgilangan. Korvee mulklari uchun korve kunlarining yagona normasi (erkaklar uchun 40 kun va ayollar uchun bitta dush uchun 30 kun) o'rnatildi, kvitrentlar uchun boj miqdori dehqonlarning baliq ovlash va savdo "foydalariga" qarab belgilandi.

1863-yil 1-mart, 30-iyul va 2-noyabrdagi farmonlari bilan Litva, Belorussiya va Ukrainaning oʻng qirgʻogʻidagi toʻqqizta viloyatida (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk va Volin) dehqonlar darhol koʻchirildi. majburiy to'lov uchun ular er uchastkalaridan uzilib qaytarildi va bojlar o'rtacha 20% ga kamaytirildi.

Bu chora-tadbirlar chor hukumatining 1863 yil yanvarda Polshada boshlangan qo'zg'olon sharoitida Litva, Belorussiya va Ukraina dehqonlarini zodagon milliy ozodlik harakatiga qarshi kurashda g'alaba qozonish va "xotirjamlik" olib kelish istagidan kelib chiqqan edi. dehqon muhitiga.

To'lov ishi orqali davlat zimmasiga oldi qaytarib olish operatsiyasi. Shu maqsadda 1861 yilda Moliya vazirligi qoshida Bosh qutqarish muassasasi tashkil etildi. Sotib olish bitimi shundan iborat ediki, g'azna yer egalariga pul yoki qimmatli qog'ozlar bilan foizli qimmatli qog'ozlar, agar mulk dehqonlari stavka bo'yicha "eng yuqori" ulushning 75 foizini olgan bo'lsa, sotib olish summasining 80 foizini to'lagan. "eng yuqori" dan kamroq ajratma berilgan.

To'lov miqdorining qolgan 20-25 foizini ("qo'shimcha to'lov" deb ataladi), dehqonlar to'g'ridan-to'g'ri er egasiga to'laydilar - darhol yoki bo'lib-bo'lib, naqd pul yoki o'zaro kelishuv bo'yicha. Davlat tomonidan yer egasiga to‘langan sotib olish summasi dehqonlarga berilgan ssuda sifatida qaralib, keyinchalik ulardan 49 yil davomida har yili ushbu ssudaning 6 foizi miqdorida qaytarib olish to‘lovi sifatida undirilar edi.

Dehqonlarning davlat tomonidan markazlashgan holda sotib olinishi muhim ijtimoiy va iqtisodiy muammolarni hal qildi. Hukumat krediti yer egalariga to'lovni kafolatli to'lashni ta'minladi va shu bilan birga ularni dehqonlar bilan to'g'ridan-to'g'ri to'qnashuvlardan qutqardi.

To‘lov dehqonlarga qimmatga tushgan bo‘lsa-da, mamlakatda kapitalistik munosabatlarning rivojlanishiga xizmat qildi. Yer egasining kuchidan dehqon tovar ishlab chiqarish sharoitida pul kuchi ostiga tushdi. Dehqonlarning to'lov uchun o'tkazilishi dehqon xo'jaligini er egasidan yakuniy ajratishni anglatardi. To'lov nafaqat dehqon xo'jaligiga tovar-pul munosabatlarining yanada jadal kirib borishiga yordam berdi, balki er egasiga ham yordam berdi. pul mablag'lari o'z iqtisodiyotini kapitalistik asoslarga o'tkazish. Umuman olganda, 1861 yilgi islohot feodal yer egalari xo‘jaligidan kapitalistik iqtisodiyotga bosqichma-bosqich o‘tish uchun qulay sharoit yaratdi.

Dehqon islohoti dehqonlarga bir qancha erkinliklar berdi. Dehqon yangi sudlarning hay'at a'zolariga, zemstvo o'zini o'zi boshqarish organlariga saylanishi mumkin edi, unga o'rta va oliy o'quv yurtlariga kirish huquqi berildi. Dehqon yer egasiga qaramlikdan xalos bo'lib, tovar-pul munosabatlariga qaram bo'lib qoldi. Yer, yig‘im, aholi jon boshiga to‘lov, yer egalari yerlaridan foydalanganlik uchun to‘lov dehqonlarning ahvolini chidab bo‘lmas holga keltirdi. Dehqonlarni majburan ozod qilish ularni kredit qulligiga kiritdi. Umuman olganda, islohot kapitalistik munosabatlarning rivojlanishi uchun qulay sharoit yaratdi.

1861 yil 19 fevraldagi "Nizomlar" 17 ta qonun hujjatlari bilan taqdim etilgan: " Umumiy ta'minot", to'rtta "Dehqonlarning erlarini tartibga solish to'g'risidagi mahalliy nizomlar", "Nizomlar" - sotib olish to'g'risida, hovli aholisini joylashtirish to'g'risida, viloyat dehqon xo'jaligi muassasalari to'g'risida, shuningdek "qoidalar" - "Nizomlarni qo'yish tartibi to'g'risida" "Kichik mulkdorlar dehqonlariga, xususiy tog'-kon zavodlariga biriktirilgan odamlarga va boshqalarga nisbatan kuchga kirdi. Ushbu qonun hujjatlarining ta'siri 45 viloyatga tarqaldi, ularda 100 428 er egalari har ikki jinsdagi 22 563 ming krepostnoylar, shu jumladan 1 467 ming krepostnoy va 54 54 tasi bo'lgan. ming xususiy zavod va fabrikalarga ajratilgan.

Qishloqda feodal munosabatlarini tugatish 1861 yildagi bir martalik ish emas, balki yigirma yildan ortiq davom etgan uzoq jarayon edi. 1861 yil 19 fevralda Manifest va "Nizom" e'lon qilingan paytdan boshlab dehqonlar to'liq ozod etilmadi. Manifestda dehqonlar yana ikki yil (1863 yil 19 fevralgacha - bunday muddat 1863 yil 19 fevralgacha) e'lon qilingan edi. "Nizomlar" ni amalga oshirish) bir oz o'zgartirilgan bo'lsa-da, lekin aslida krepostnoylik davridagi kabi majburiyatlarni bajarishga majburdirlar. Faqat "qo'shimcha to'lovlar" deb ataladigan, ayniqsa, dehqonlar tomonidan yomon ko'rilgan narsalar bekor qilindi - tuxum, moy, zig'ir, kanvas, jun, qo'ziqorin va boshqalar. Odatda, bu soliqlarning barcha yuki ayollar zimmasiga tushdi, shuning uchun dehqonlar to'g'ri keldi. ularning bekor qilinishini "Ayol irodasi" deb atashgan. Bundan tashqari, er egalariga dehqonlarni hovlilarga ko'chirish taqiqlangan. Korvee mulklarida korvee hajmi yiliga soliqdan 135-140 kundan 70 kungacha qisqartirildi, suv osti boji biroz qisqartirildi, qutrit dehqonlarni korvega o'tkazish taqiqlandi. Ammo 1863 yildan keyin ham dehqonlar uzoq vaqt holatda edilar "vaqtinchalik" bular. ular «Nizom»da belgilangan feodal burchlarini o‘z zimmalariga olishlari — badal to‘lash yoki korvée bajarishga majbur edilar. Sobiq yer egasi qishlog'ida feodal munosabatlarini yo'q qilishning yakuniy akti dehqonlarni to'lovga o'tkazish edi. To'lovga o'tkazishning yakuniy sanasi va dehqonlarning vaqtinchalik majburiyatini tugatish qonun bilan belgilanmagan. Biroq, "Nizom" e'lon qilingandan so'ng darhol dehqonlarni to'lovga o'tkazishga ruxsat berildi - er egasi bilan o'zaro kelishuv yoki uning bir tomonlama talabi bilan.

Manifestga ko'ra, dehqonlar darhol shaxsiy erkinlik oldilar. Ushbu aktning alohida ahamiyatini ta'kidlash kerak. “Ozodlik”ni ta’minlash talabi dehqonlar harakatining ko‘p asrlik tarixida markaziy o‘rin tutgan. Boy serflar o'zlarini "ozod" qilish uchun katta qurbonliklar qildilar. Shunday qilib, 1861 yilda, ilgari er egasining deyarli to'liq mulki bo'lgan, undan butun mulkini va o'zini oilasi bilan tortib olishi yoki sotishi, garovga qo'yishi, undan alohida xayr-ehson qilishi mumkin bo'lgan sobiq serf endi nafaqat oldi. o'z shaxsini, shuningdek, bir qator umumiy mulkiy va fuqarolik huquqlarini erkin tasarruf etish imkoniyati: o'z nomidan sudda so'zlashi, turli xil mulkiy va fuqarolik bitimlarini tuzishi, savdo va sanoat korxonalarini ochishi va boshqa joyga ko'chishi mumkin edi. mulklar. Bularning barchasi dehqon tadbirkorligiga yanada keng imkoniyatlar yaratdi, daromad olish uchun ketishning o'sishiga va natijada mehnat bozorining buklanishga yordam berdi va eng muhimi, dehqonlarni ma'naviy jihatdan ozod qildi.

To'g'ri, 1861 yilda shaxsiy emansipatsiya masalasi hali yakuniy qarorni olmagan edi. Iqtisodiy bo'lmagan majburlashning xususiyatlari dehqonlarning vaqtinchalik majburiy davlati davrida hamon saqlanib qoldi: er egasi o'z mulki hududida patrimonial politsiya huquqini saqlab qoldi, bu davrda qishloq amaldorlari unga bo'ysundi, u. bu shaxslarni o'zgartirishni, unga norozi bo'lgan dehqonni jamoadan chetlashtirishni, qishloq va volost yig'ilishlarining qarorlariga aralashishni talab qilishi mumkin edi. Ammo dehqonlarning to'lov evaziga o'tkazilishi bilan yer egasi tomonidan ularga nisbatan bu vasiylik to'xtadi.

Sudlar, mahalliy davlat hokimiyati, ta'lim, harbiy xizmat sohasidagi keyingi islohotlar dehqonlarning huquqlarini kengaytirdi: dehqon yangi sudlarning hay'at a'zolariga, zemstvo o'zini o'zi boshqarish organlariga saylanishi mumkin edi, unga o'rta va oliy ta'lim olish imkoniyati berildi. muassasalar. Albatta, bu dehqonlarning sinfiy tengsizligini butunlay bartaraf eta olmadi. Bu eng past, soliqqa tortiladigan sinf bo'lishda davom etdi. Dehqonlar jon boshi va boshqa barcha turdagi pul va tabiiy majburiyatlarni o'z zimmalariga olishga majbur bo'ldilar, jismoniy jazoga tortildilar, bundan boshqa imtiyozli sinflar ozod qilindi.

1861-yil 19-fevralda Manifest e'lon qilingan kundan boshlab to'qqiz oy ichida qishloqlarda sobiq pomeshchik dehqonlarni joriy etish rejalashtirilgan edi. "dehqon davlat boshqaruvi". U 1861 yilning yozida joriy qilingan. Davlat qishlog'ida 1837-1841 yillarda tashkil etilgan dehqonlarning o'zini o'zi boshqarishi namuna sifatida olingan. P. D. Kiselev islohoti.

Quyidagi qishloq va volost hukumatlari joriy etildi. Asl hujayra edi qishloq jamiyati, ilgari er egasining mulkini tashkil etgan. U bir yoki bir nechta qishloq yoki qishloqning bir qismidan iborat bo'lishi mumkin. Qishloq jamiyatini (jamoasini) umumiy iqtisodiy manfaatlar - umumiy yerlar va yer egasi oldidagi umumiy majburiyatlar birlashtirgan. Bu yerdagi qishloq maʼmuriyati barcha xonadon egalari vakili boʻlgan qishloq yigʻinidan iborat boʻlib, 3 yil muddatga qishloq boshligʻi, uning yordamchisi va soliq yigʻuvchi sifatida saylangan. Ulardan tashqari qishloq yig‘ini qishloq kotibini yollagan, zahira novvoyi, o‘rmon va dala qorovullarini tayinlagan yoki saylagan. Qishloq majlisida volost majlisiga 10 xonadondan bittadan vakillar ham saylangan. Uy egasi qishloq yig‘ilishiga o‘z o‘rniga o‘z oilasidan kimnidir jo‘natishiga ruxsat berilgan. Tergov va sudda bo‘lgan, jamiyat nazoratiga olingan, shuningdek, o‘z uchastkalarini muddatidan oldin qaytarib olgan va shu tariqa jamiyatdan ajralib chiqqan xo‘jalik egalari qishloq fuqarolar yig‘ini ishlarida qatnashishi mumkin emas edi. Qishloq yig‘ini kommunal yerdan foydalanish masalalari, davlat va zemstvo vazifalarini tartibga solish masalalari bilan shug‘ullanib, “zararli va yovuz a’zolarni” jamiyatdan chetlashtirishga, qonunbuzarlik sodir etgan shaxslarni uch yil davomida yig‘ilishda qatnashishdan chetlashtirishga haqli edi. har qanday noto'g'ri xatti-harakatlar. Yig‘ilish qarorlari, agar ularni yig‘ilishda qatnashganlarning ko‘pchiligi qo‘llab-quvvatlagan bo‘lsa, haqiqiy hisoblanadi. Jami 300 dan 2 minggacha erkak dehqon bo'lgan bir qancha qo'shni qishloq jamiyatlari mavjud edi. cherkov. Sobiq yer egalari qishloqlarida 1861 yilda jami 8750 volost tuzilgan. Volost yig'ini 3 yilga volost ustozini, uning yordamchilarini va 4 dan 12 tagacha sudyadan iborat volost sudini sayladi. Ko'pincha, brigadirning savodsizligi tufayli, volostda asosiy shaxs yig'ilish xodimi bo'lgan volost kotibi edi. Volost yig'ini dunyoviy vazifalarni tartibga solish, chaqiruv ro'yxatlarini tuzish va tekshirish va ishga olish vazifalarini bajarish tartibi bilan shug'ullangan. Ishga qabul qilish masalalari ko'rib chiqilayotganda, yig'ilishda chaqiruvchilarga tayinlangan yigitlar va ularning ota-onalari qatnashdilar. Volost ustasi ham qishloq boshligʻi kabi bir qancha maʼmuriy-xoʻjalik vazifalarini bajargan: u volostda “tartib va dekanlik”ni nazorat qilgan; uning vazifasi sarsonlarni, dezertirlarni va umuman, barcha "shubhali" shaxslarni ushlab turish, "yolg'on mish-mishlarni bostirish" edi. Volost sudi dehqonlarning mulkiy da'volarini, agar da'volar miqdori 100 rubldan oshmasa, kichik huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni odat huquqi normalariga amal qilgan holda ko'rib chiqdi. U 6 kunlik jamoat ishlari, 3 rublgacha jarima, 7 kungacha "sovuqda" ushlab turish yoki 20 tagacha urish bilan jazolanishi mumkin. U barcha ishlarni og'zaki ravishda olib borgan, faqat chiqarilgan hukmlar "Volost sudining qarorlar kitobi" da qayd etilgan. Qishloq oqsoqollari va volost ustalari "o'rnatilgan hokimiyat" talablarini so'zsiz bajarishlari shart edi: vositachi, sudya, politsiya vakili.

Mahalliy joylarda dehqon islohotini amalga oshirishda muhim rol 1861 yil yozida tashkil etilgan. Tinchlik vositachilari instituti, ularga ko'plab vositachilik va ma'muriy funktsiyalar yuklangan: nizomlarni tekshirish, tasdiqlash va joriy etish (islohotdan keyingi majburiyatlarni va dehqonlar va yer egalari o'rtasidagi er munosabatlarini belgilash), dehqonlar sotib olishga o'tkazilganda sotib olish hujjatlarini tasdiqlash, dehqonlar va yer egalari o'rtasidagi nizolarni hal qilish; qishloq oqsoqollari va volost ustalarini tasdiqlash, dehqonlarning o'zini o'zi boshqarish organlariga rahbarlik qilish.

Tinchlik vositachilari Senat tomonidan gubernatorlarning taklifiga binoan mahalliy merosxoʻr yer egalari orasidan zodagonlarning viloyat marshallari bilan birgalikda tayinlangan. Viloyatda 30 dan 50 tagacha tinchlik vositachilari boʻlib, jami 1714 tasi tayinlangan. Shunga koʻra, har biri 8 10 ta volostdan iborat bir xil miqdordagi tinchlik boʻlimlari tashkil etilgan. Tinchlik vositachilari okrug tinchlik vositachilari qurultoyiga (boshqacha qilib aytganda, “jahon kongressi”), qurultoy esa dehqon ishlari boʻyicha provinsiya ishtirokiga masʼul edi. Biroq, qonun vositachilarga nisbatan avtonomiya va mahalliy ma'muriyatdan mustaqillikni ta'minladi. Jahon vositachilari hukumat yo‘nalishini – birinchi navbatda, davlat manfaatlarini hisobga olishga, ochiq-oydin feodallarning g‘arazli bosqinlarini bostirishga va ulardan qonun doirasida qat’iy amal qilishni talab qilishga chaqirildi. Amalda, vositachilarning aksariyati dehqonlar va yer egalari o‘rtasidagi kelishmovchiliklarda “xolis vositachi” bo‘lmagan. O‘zlari uy egalari bo‘lgan holda, vositachilar, birinchi navbatda, yer egalarining manfaatlarini himoya qilganlar, ba’zan qonunni ham buzganlar. Biroq vositachilar orasida liberal muxolifat zodagonlari vakillari ham bor edi, ular 1861 yilgi islohotning adolatsiz shartlarini tanqid qildilar va mamlakatda keyingi o'zgarishlarni yoqladilar. Birinchi trienium uchun saylangan tinchlik vositachilarining ("birinchi qo'ng'iroq" tinchlik vositachilari) tarkibi eng liberal edi. Ular orasida dekabristlar A. E. Rozen va M. A. Nazimov, petrashevchilar N. S. Kashkin va N. A. Speshnev, yozuvchi L. N. Tolstoy va mashhur jarroh N. I. Pirogovlar bor edi. Ko'pgina boshqa dunyo vositachilari qonun doirasidagi burchlarini vijdonan bajardilar, buning uchun ular mahalliy feodal yer egalarining g'azabiga duchor bo'ldilar. Biroq, ularning barchasi tez orada o'z lavozimlaridan chetlatildi yoki o'zlari iste'foga chiqdilar.

Islohotning markaziy qismi edi yer masalasi. E'lon qilingan qonun yer egalarining o'z mulklaridagi barcha yerlarga, shu jumladan dehqonlar ulushiga bo'lgan egalik huquqini tan olish tamoyilidan kelib chiqdi va dehqonlar faqat ushbu erdan foydalanuvchi deb e'lon qilindi va ular uchun "Qonunda belgilangan majburiyatlarni bajarishlari shart". Qoidalar" (quitrent yoki corvée). Dehqon o'ziga tegishli yerning egasi bo'lish uchun uni yer egasidan sotib olishi kerak edi.

Islohotni tayyorlash jarayonida, yuqorida qayd etilganidek, dehqonlarni yersiz ozod qilish tamoyili rad etildi. Dehqonlarning to'liq yersizligi iqtisodiy jihatdan foydasiz va ijtimoiy xavfli chora edi: er egalari va davlatni dehqonlardan oldingi daromad olish imkoniyatidan mahrum qilib, u umumiy dehqonlar qo'zg'oloniga tahdid soladigan millionlab yersiz proletariat massasini yaratadi. . Bu yer egalari tomonidan o‘z loyihalarida, vakillarning ma’ruzalarida qayta-qayta ta’kidlangan mahalliy hokimiyat organlari. Hukumat islohotdan oldingi dehqonlar harakatida yer berish talabi birinchi o'rinda turganini e'tibordan chetda qoldira olmadi.

Ammo agar ko'rsatilgan sabablarga ko'ra dehqonlarning yerdan to'liq mahrum etilishi mumkin bo'lmasa, dehqon xo'jaligini mulkdordan mustaqil holatga keltirib qo'yadigan etarli miqdorda er berish er egasi uchun foydasiz edi. Shuning uchun qonun loyihasini ishlab chiquvchilar yer uchastkasining shunday normalarini belgilab berdilarki, ular yetarli emasligi tufayli dehqon xoʻjaligini yer egasiga bogʻlab qoʻyadi, dehqon muqarrar ravishda oʻzining sobiq xoʻjayinidan er ijaraga oladi. Shuning uchun mashhur "segmentlar" dehqonlar ulushlaridan, bu butun mamlakat bo'ylab o'rtacha 20% dan ko'proqni tashkil etdi va ba'zi viloyatlarda ularning islohotdan oldingi hajmining 30-40% ga etdi.

Dehqonlarning yer uchastkalari normalarini belgilashda mahalliy tabiiy-iqtisodiy sharoitlarning o‘ziga xos xususiyatlari hisobga olingan. Shunga ko'ra, Evropa Rossiyasining butun hududi uchta zonaga bo'lingan - chernozem bo'lmagan, chernozem va dasht, va "bandalar" o'z navbatida "joylar" ga bo'lingan (har bir "bandda" 10 dan 15 gacha). . Chernozem va chernozem bo'lmagan "chiziqlar" da, "yuqori" va "pastki" (1/3 "yuqori") me'yorlar, dashtda esa - bitta deb nomlangan. farmon norma. Qonunda yer egasi foydasiga dehqon ulushini, agar uning islohotgacha bo‘lgan hajmi “yuqori” yoki “ko‘rsatilgan” me’yordan oshib ketgan bo‘lsa, “pastki” me’yorga yetib kelmasa, kesib tashlash nazarda tutilgan edi. "Yuqori" va "pastki" me'yorlar orasidagi bo'shliq (uch marta) amalda segmentlar qoidaga aylandi va so'qmoqlar istisno bo'ldi. Alohida viloyatlarda dehqonlarning 40-65%i uzilgan boʻlsa, dehqonlarning atigi 3-15%igina uzilgan. Shu bilan birga, yer uchastkasidan uzib qo‘yilgan yerlarning hajmi yer uchastkasiga biriktirilgan yer maydonidan o‘nlab marta katta bo‘lgan. Aytgancha, yakuniy tahlilda kesish hatto er egalari uchun ham foydali bo'lib chiqdi: bu dehqon xo'jaligini saqlab qolish uchun zarur bo'lgan ma'lum bir minimal miqdorga ajratildi va ko'p hollarda bojlarning oshishi bilan bog'liq edi. Bundan tashqari, qonun, hatto yer egasi dehqonlar uchun yer uchastkasiga nisbatan 1/3 dan kam yerga ega bo'lgan (va dasht zonasida - 1/2 dan kam) yoki er egasi tomonidan taqdim etilgan taqdirda ham, dehqonlarning yer uchastkalarini kesib tashlashga ruxsat berdi. dehqonlar bepul ("sovg'a sifatida" ) "eng yuqori" normaning 1/4 qismini qo'yish.

Dehqonlar uchun segmentlarning jiddiyligi nafaqat ularning kattaligida edi. Qaysi erlar segmentga kirganligi alohida ahamiyatga ega edi. Garchi qonun bilan ekin maydonlarini kesish taqiqlangan bo'lsa-da, dehqonlar o'zlariga eng zarur bo'lgan yerlardan (o'tloqlar, yaylovlar, suv havzalari) mahrum bo'lib, ularsiz oddiy dehqonchilik qilish mumkin emasligi ma'lum bo'ldi. Dehqon bu “kesilgan yerlarni” ijaraga olishga majbur bo‘ldi. Shunday qilib, uy egalarining qo'lida, qisqartirishlar juda aylandi samarali vosita dehqonlarga bosim o'tkazdi va yer egalari dehqonchiligining mehnatni tejash tizimining asosiga aylandi (batafsilroq, 3-bobga qarang).

Dehqonlarning yer egaligi nafaqat yer uchastkalarini qisqartirish natijasida, balki yo'l-yo'lakay bo'lib, dehqonlarni o'rmon yerlaridan mahrum qilish yo'li bilan ham "bosildi" (o'rmon faqat ba'zi shimoliy viloyatlarda dehqonlar ulushiga kiritilgan). Krepostnoylik davrida dehqonlarning yerdan foydalanishi ularga berilgan yer uchastkalari bilan cheklanib qolmagan. Dehqonlar yer egasining yaylovlaridan ham tekin foydalanganlar, yer egasi oʻrmonida, oʻrilgan oʻtloqda va tozalangan yer egasi dalalarida mol boqish uchun ruxsat olganlar. Krepostnoylik huquqining bekor qilinishi bilan dehqonlar bu yer egalarining yerlaridan qoʻshimcha haq evaziga foydalanishlari mumkin edi. Qonun er egasiga dehqon mulklarini boshqa joyga o'tkazish huquqini berdi va dehqonlar sotib olish uchun ketishdan oldin, agar dehqon uchastkasida foydali qazilmalar aniqlangan bo'lsa yoki bu yer qishloq xo'jaligi uchun zarur bo'lib qolsa, o'z uchastkalarini o'z yerlariga almashtirish huquqini berdi. er egasi o'zining iqtisodiy ehtiyojlari uchun. Shunday qilib, er uchastkasini olgan dehqon hali uning to'liq egasiga aylanmadi.

To'lovga o'tishda dehqon "dehqon egasi" nomini oldi. Biroq yer alohida dehqon xoʻjaligiga (gʻarbiy viloyatlar dehqonlaridan tashqari) emas, balki jamoaga berilgan. Yerga egalik qilishning jamoaviy shakli dehqonning o'z ulushini sotish imkoniyatini istisno qilgan va ikkinchisining ijarasi jamoa chegaralari bilan cheklangan.

Serflik davrida ba'zi badavlat dehqonlarning o'zlari sotib olgan yerlari bor edi. Keyin qonun serflarga o'z nomidan ko'chmas mulk sotib olishni taqiqladi, shuning uchun ular er egalari nomidan amalga oshirildi. Natijada yer egalari bu yerlarning qonuniy egasiga aylandilar. Faqat Chernozem bo'lmagan mintaqaning ettita viloyatida 270 ming gektar er egalari dehqonlardan sotib olingan. Islohot davrida ko'plab yer egalari ularni egallab olishga harakat qildilar. Arxiv hujjatlarida dehqonlarning sotib olingan yerlari uchun olib borgan keskin kurashlari aks ettirilgan. Sud ishlarining natijalari har doim ham dehqonlar foydasiga emas edi.

Kichik yerli zodagonlar manfaatlarini himoya qilish uchun maxsus «qoidalar» unga bir qancha imtiyozlar belgilab berdi, bu esa bu mulklardagi dehqonlar uchun yanada qiyinroq sharoit yaratdi. 21 dan kam erkak jonga ega bo'lgan egalar kichik o'lchamli hisoblangan. Ulardan 41 ming nafari yoki podshohlarning umumiy sonining 42 foizi bor edi. Ularda jami 340 ming dehqon ruhi bor edi, bu umumiy serf aholisining 3% ni tashkil etdi. Bitta kichik mulkda o'rtacha 8 ta dehqonning joni bor edi. Ayniqsa, Yaroslavl, Kostroma va Smolensk viloyatlarida bunday mayda yer egalari ko'p edi. Ularning soni 3 dan 5 gacha bo'lgan krepostnoy oilalarga ega bo'lgan o'n minglab zodagon oilalar edi. Bunday yer egalariga, agar ular krepostnoylik huquqi tugatilgunga qadar undan foydalanmasalar, dehqonlarga umuman yer ajratmaslik huquqiga ega edilar. Shuningdek, bu yer egalari dehqonlarga er uchastkalari eng past me’yordan kam bo‘lsa, ularga yer ajratib berishga majbur emas edilar. Bu mulkdorlarga tegishli boʻlgan va umuman tomorqa ololmagan dehqonlarga xoʻjalik qurish uchun gʻaznadan ajratilgan mablagʻ evaziga davlat yerlariga koʻchib oʻtish huquqi berildi. Nihoyat, kichik er egasi dehqonlarni dala erlari bilan g'aznaga o'tkazishi mumkin edi, buning uchun u o'z dehqonlaridan undiradigan yillik 17 kvitren miqdorida mukofot oldi.

Eng ko'p mahrum bo'lganlar "gadoylar" yoki ular deyilganidek, "yetimlar" ni olgan "dehqonlar-sovchilar" edi. 461 ming erkak dehqonlar bor edi. "Sovg'a sifatida" ularga 485 ming gektar - jon boshiga 1,05 gektar berildi. Donorlarning 3/4 qismidan ko'prog'i janubiy dasht, Volga va Markaziy Qora Yer provinsiyalariga to'g'ri keldi. Rasmiy ravishda, qonunga ko'ra, er egasi dehqonni sovg'a ajratishga majburlay olmaydi. Ammo ko'pincha dehqonlar shunday sharoitga tushib qolishdiki, agar ular islohotdan oldingi er uchastkasi eng past me'yorga yaqinlashsa va yer uchun to'lovlar uning bozor qiymatidan oshsa, ular xayr-ehsonga rozi bo'lishga, hatto uni talab qilishga majbur bo'lishdi. Yuqori to'lovlardan ozod qilingan sovg'a hujjatini olgan holda, donor er egasi bilan butunlay uzildi. Ammo dehqon "sovg'aga" faqat er egasining roziligi bilan borishi mumkin edi. “Sovg‘a”ga borish istagi asosan aholi siyrak, yerga boy viloyatlarda, ayniqsa, islohotning dastlabki yillarida, yerning bozor va ijara narxlari nisbatan past bo‘lgan davrda namoyon bo‘ldi. Er sotib olish uchun bepul naqd pulga ega bo'lgan boy dehqonlar, ayniqsa, xayr-ehson olishga intilardilar. Aynan shu toifadagi donorlar sotib olingan yerlarda tadbirkorlik iqtisodiyotini yo'lga qo'yishga muvaffaq bo'lishdi. Donorlarning ko'pchiligi yo'qotib, og'ir vaziyatga tushib qolishdi. 1881 yilda Ichki ishlar vaziri N.P.Ignatiev donorlar qashshoqlikning o'ta darajasiga etganini yozgan edi, shuning uchun "zemstvolar ularni boqish uchun har yili pul yordami berishga majbur bo'ldilar va bu xo'jaliklardan ko'chirish to'g'risida arizalar kelib tushdi. ularni davlat erlarida hukumat yordami hisobidan”. Natijada, sobiq pomeshchik dehqonlarning 10 million erkak ruhi 33,7 million gektar yerga ega bo'ldi va yer egalari dehqondan 2,5 baravar ko'p erni saqlab qolishdi. Erkak iolning 1,3 million ruhi (barcha serflar, donorlarning bir qismi va mayda yer egalarining dehqonlari) aslida yersiz bo'lib chiqdi. Qolgan dehqonlarning yer maydoni aholi jon boshiga oʻrtacha 3,4 gektarni tashkil etgan boʻlsa, oʻsha paytdagi statistik Yu.Yu.Yansonning hisob-kitoblariga koʻra, qishloq xoʻjaligi orqali normal turmush darajasi uchun zarur boʻlgan (turli hududlar sharoitiga qarab). 6 dan 8 gektargacha.

Dehqonlarga yer ajratish majburiy edi: yer egasi dehqonga yer berishni, dehqon esa uni olishga majbur edi. Qonunga ko'ra, 1870 yilgacha dehqon er uchastkasini rad eta olmas edi. Ammo bu davrdan keyin ham, ajratishni rad etish huquqi yuzni hech narsaga qisqartiradigan shartlar bilan o'ralgan edi: u soliq va yig'imlarni, shu jumladan ishga yollashni to'liq to'lashi kerak edi. Natijada, 1870 yildan keyin, keyingi 10 yil ichida, faqat 9,3 ming erkak ruhi o'z joylarini tark etishga muvaffaq bo'ldi.

“Qabul qilish qoidalari” dehqonga jamiyatni tark etishga ruxsat berdi, ammo bu juda qiyin edi: er egasiga maqsad, davlat, dunyoviy va boshqa to'lovlar uchun to'lovlarni oldindan to'lash, qarzlarni to'lash va hokazo. Shuning uchun, faqat badavlat dehqonlar katta moddiy xarajatlar bilan bog'liq bo'lgan jamiyatdan chiqishlari mumkin edi, qolganlari uchun esa bu deyarli mumkin emas edi. Dehqonlarning to'lovga o'tishidan oldin nazarda tutilgan qonun, ya'ni. vaqtinchalik majburiy davlat muddati uchun, ularga korvée va yig'imlar shaklida berilgan xizmat erlari uchun xizmat ko'rsatadi. Ikkalasining o'lchamlari qonunda belgilab qo'yilgan. Agar korvee mulklari uchun korvee kunlarining yagona normasi (erkaklar uchun 40 kun va ayollar uchun bitta dush uchun 30 kun) belgilangan bo'lsa, kvitrentlar uchun yig'im miqdori dehqonlarning baliq ovlash va savdo "foydalariga" qarab belgilanadi. Qonunda kvitentning quyidagi stavkalari belgilandi: sanoat viloyatlarida "eng yuqori" taqsimot uchun - 10 rubl, Sankt-Peterburg va Moskvadan 25 milya uzoqlikda joylashgan erlarda u 12 rublgacha ko'tarildi, qolganlarida esa belgilangan 8-9 rubl miqdorida. erkak ruhidan. Agar mulk yaqin bo'lsa temir yo'l, navigatsiya qilinadigan daryo, savdo va sanoat markaziga, er egasi to'lovlar miqdorini oshirish uchun ariza berishi mumkin edi.

Qonunga ko'ra, agar yer maydoni ko'paymasa, kvitentni islohotgacha bo'lganidan ham oshirish mumkin emas edi. Biroq qonunda yer uchastkasining qisqarishi munosabati bilan yig‘imlarning kamayishi nazarda tutilmagan. Dehqonlarning ulushini kesib tashlash natijasida 1 ushrga kvitrentaning haqiqiy o'sishi kuzatildi. “Bu qanaqa obodlik?.. Oldingidek qutrat bizga qoldi, yer uzilib qoldi”, deb achchiq-achchiq shikoyat qildilar dehqonlar. Qonun bilan belgilangan kvitent stavkalari, ayniqsa, chernozem bo'lmagan viloyatlarda, er hosilidan oshib ketdi, garchi rasmiy ravishda bu dehqonlarga berilgan er uchun to'lov deb hisoblangan. Aslida, bu shaxsiy erkinlikning narxi edi.

Qutrent va taqsimotdan olingan hosil o'rtasidagi tafovutni gradatsiya tizimi. Uning mohiyati shundan iboratki, yig'imlarning yarmi birinchi ushrga, to'rtdan biri ikkinchisiga, qolgan chorak esa qolgan ushrga to'g'ri keldi. "Gradatsiyalar" tizimi minimal taqsimot uchun maksimal bojlarni belgilash maqsadini ko'zlagan. Shuningdek, u korveega ham cho'zilgan: korvee kunlarining yarmi birinchi ushr uchun, to'rtdan biri ikkinchi uchun, qolgan chorak esa qolgan ushr uchun xizmat qilgan. Korvee ishining 2/3 qismi yozda va 1/3 qismi qishda xizmat qilgan. Yozgi ish kuni 12 soat, qishki kun esa 9 soat edi. Shu bilan birga, "dars tizimi" joriy etildi: dehqon ish kuni davomida bajarishi shart bo'lgan ma'lum miqdordagi ish ("dars") tashkil etildi. Biroq, islohotdan keyingi dastlabki yillarda korvee ishlarining yomon ishlashi tufayli korvee shunchalik samarasiz bo'lib chiqdiki, er egalari tezda dehqonlarni to'lovlarga o'tkaza boshladilar. Faqat 1861-1863 yillar uchun. korve dehqonlarining ulushi 71% dan 33% gacha kamaydi.

Yuqorida ta'kidlanganidek, dehqon islohotining yakuniy bosqichi dehqonlarni sotib olish uchun o'tkazish edi, ammo 1861 yil 19 fevraldagi qonunda bunday ko'chirishni yakunlash uchun yakuniy muddat belgilanmagan.

Litva, Belorussiya va Ukrainaning o'ng qirg'og'ining 9 ta viloyatida (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk va Volin) hukumat 1863 yil 1 mart, 30 iyul va 2 noyabrdagi farmonlari bilan darhol dehqonlarni majburiy to'lovga o'tkazdi, shuningdek, bir qator muhim imtiyozlar berdi: dehqonlar o'z uchastkalaridan ajratilgan yerlarga qaytarildi va bojlar o'rtacha 20% ga kamaytirildi. Bu chora-tadbirlar chor hukumatining 1863 yil yanvar oyida Polshada boshlangan qo'zg'olon sharoitida Litva, Belorussiya va Ukraina dehqonlarini janob milliy ozodlik harakatiga qarshi kurashda g'alaba qozonish va shu bilan birga olib kelish istagidan kelib chiqdi. osoyishtalik” dehqon muhitiga.

36 ta Buyuk Rossiya, Kichik Rossiya va Novorossiysk viloyatlarida vaziyat boshqacha edi. Bu erda dehqonlarni to'lov uchun topshirish yigirma yildan ko'proq vaqtni oldi. Faqat 1881-yil 28-dekabrda 1883-yil yanvaridan boshlab vaqtinchalik majburiy holatda boʻlgan dehqonlarni majburiy toʻlovga oʻtkazishni nazarda tutuvchi “Nizom” chiqarildi. Oldin sotib olishga o'tgan dehqonlardan 12% to'lovlar. 1881 yilga kelib, barcha sobiq pomeshchik dehqonlarning atigi 15% vaqtincha javobgar dehqonlar bo'lib qoldi. Ularni sotib olish uchun topshirish 1895 yilga qadar yakunlandi. Natijada 1895 yil 1 yanvar holatiga kommunal yerga ega boʻlgan hududlardagi 9159 ming erkak dehqon va minglab uy xoʻjalik yer egalari sotib olishga oʻtkazildi. Jami 124 000 ta sotib olish bitimlari tuzilgan bo‘lib, shundan 20 foizi yer egalari bilan o‘zaro kelishuv asosida, 50 foizi mulkdorlarning bir tomonlama talabiga ko‘ra, 30 foizi esa “davlat chorasi”, ya’ni. majburiy to'lovga o'tkazish.

To'lov yerning haqiqiy, bozor bahosiga emas, balki feodal majburiyatlarga, ya'ni. dehqonlar nafaqat er uchastkalari uchun, balki ularning ozodligi uchun ham to'lashlari kerak edi - er egasi tomonidan krepostnoy mehnatidan mahrum bo'lgan. Ajratish uchun to'lov miqdori deb atalmish tomonidan belgilandi ijara kapitallashuvi. Uning mohiyati quyidagicha edi. Yillik ijara to'lovi kapitalning x 6% ga teng edi (bu har yili bank depozitlari bo'yicha hisoblangan foiz). Shunday qilib, agar dehqon 1 erkak jondan 10 rubl miqdorida badal to'lagan bo'lsa. yiliga, keyin to'lov miqdori x edi: 10 rubl. : 6% x 100% = 166 rubl. 67 kop.

To'lov ishi orqali davlat zimmasiga oldi "sotib olish operatsiyasi". Shu maqsadda 1861 yilda Moliya vazirligi qoshida Bosh qutqarish muassasasi tashkil etildi. Sotib olish bitimi shundan iborat ediki, g'azna er egalariga naqd pul yoki foizli qimmatli qog'ozlar shaklida, agar mulk dehqonlari stavka bo'yicha "eng yuqori" ulush olgan bo'lsa, sotib olish summasining 80 foizini va agar ularga berilgan bo'lsa, 75 foizini to'laydi. "eng yuqori" taqsimotdan kamroq. To'lov miqdorining qolgan 20-25% (deb atalmish qo'shimcha to'lov) dehqonlar to'g'ridan-to'g'ri er egasiga - darhol yoki bo'lib-bo'lib, pul yoki ish bilan (o'zaro kelishuv bo'yicha) to'lagan. Davlat tomonidan yer egasiga to‘lanadigan to‘lov summasi dehqonlarga berilgan “qarz” sifatida qaralib, keyinchalik ulardan 49 yil davomida har yili ushbu “qarz”ning 6 foizi miqdorida “to‘lov to‘lovi” sifatida undirilar edi. Sotib olish to'lovlari uzaytirilgan keyingi yarim asr davomida dehqonlar dastlabki sotib olish summasining 300 foizigacha to'lashlari kerakligini aniqlash qiyin emas. Dehqonlarga ajratilgan yerning bozor bahosi 1863-1872 yillarda edi. 648 million rubl, va uni sotib olish miqdori 867 million rublni tashkil etdi.

Dehqonlar ulushlarini markazlashgan holda davlat tomonidan sotib olinishi bir qator muhim ijtimoiy va iqtisodiy muammolarni hal qildi. Hukumat krediti yer egalariga to'lovni kafolatlangan to'lashni ta'minladi va shu bilan birga ularni dehqonlar bilan to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshilikdan qutqardi. Shu bilan birga, mulkdorlar tomonidan krepostnoy ruhlar xavfsizligi uchun olgan 425 million rubl miqdoridagi qarzni xazinaga qaytarish muammosi ham hal qilindi. Bu pul to'lov pulidan ushlab qolindi. Bundan tashqari, to'lov davlat uchun foydali operatsiya bo'lib chiqdi. Rasmiy statistik ma'lumotlarga ko'ra, 1862 yildan 1907 yilgacha. (to'lov to'lovlari bekor qilinmaguncha) sobiq er egasi dehqonlar g'aznaga 1540,6 million rubl to'lashdi. (va hali ham unga qarzdor edi). Bundan tashqari, ular er egalarining o'zlariga vaqtincha majburiy lavozimini egallagan davr uchun to'lovlar shaklida 527 million rubl to'lashdi.

To‘lov dehqonlarga qimmatga tushgan bo‘lsa-da, bu, shubhasiz, mamlakatda kapitalistik munosabatlarning rivojlanishiga hissa qo‘shgan. Dehqon yer egasining kuchidan pul qudrati ostiga, tovar ishlab chiqarish sharoitiga tushib qoldi. Dehqonlarning to'lov uchun o'tkazilishi dehqon xo'jaligini er egasidan yakuniy ajratishni anglatardi. To'lov nafaqat dehqon xo'jaligiga tovar-pul munosabatlarining yanada jadal kirib borishiga yordam berdi, balki yer egasiga o'z iqtisodiyotini kapitalistik asosga o'tkazish uchun pul berdi. Umuman olganda, 1861 yilgi islohot feodal yer egalari xo‘jaligidan kapitalistik iqtisodiyotga bosqichma-bosqich o‘tish uchun qulay sharoit yaratdi.

Kirish

Xulosa

Bibliografiya

Kirish

Rossiyada davlat o'zining butun tarixi davomida muhim rol o'ynadi va XVIII asrda. davlatchilikning mustahkamlanishi Rossiyani buyuk davlatga aylantirdi. XVIII asrdagi islohotlar natijasida. boshqaruv va sud funksiyalarini qat’iy ajratish, ularni kollegial tayyorlash masalalarini yagona hal etish, uning faoliyatining qonuniyligini nazorat qiluvchi organlarning institutsionallashgan tizimiga asoslangan murakkab va tarmoqlangan davlat apparati shakllantirildi. XVIII asrda. sinfini almashtirish uchun "suveren" ma'muriy va harbiy xizmat keldi Davlat xizmati, davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi shaxslarning maxsus imtiyozli doirasi sifatida rus byurokratiyasini shakllantirish jarayoni yakunlandi.

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi.XVIII asrning birinchi yarmida Rossiya tarixida markaziy o'rin. Pyotr I, Ketrin I, Yelizaveta Petrovnaning o'zgarishlarini va 18-asrning ikkinchi yarmida, albatta, Ketrin II ning islohotlarini egallaydi.

Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan islohotlar katta ahamiyatga ega Rossiyaning tarixiy taqdiri uchun. U yaratgan hokimiyat institutlari yuzlab yillar davom etdi. Rossiya tarixida Pyotr I dan oldin yoki undan keyin yaratilgan bunday yoki boshqa davlat hokimiyati institutlari kamdan-kam mavjud bo'lib, ular uzoq vaqt davomida mavjud bo'lib, har tomondan kuchli ta'sir ko'rsatadi. jamoat hayoti. Petrin davri o'ziga xos tarixiy davr bo'lib, u ko'lami va chuqurligi bo'yicha misli ko'rilmagan muvaffaqiyatli islohotlarning ajoyib tarixiy namunasini ko'rsatadi. Shu sababli, ushbu davrni o'rganish, mahalliy va xorijiy mualliflar tomonidan olib borilgan ulkan tadqiqotlarga qaramay, o'z dolzarbligini yo'qotmadi: faoliyat sohasi juda katta.

Ko'pgina tarixchilar 18-asrni ruslar asri deb atashadi. Shubhasiz, ularning ichida taxtda o'tirgan eng yorqin va eng iste'dodlisi Yekaterina II bo'lib, 30 yildan ortiq davom etgan Yekaterina II hukmronligi Rossiya tarixida chuqur iz qoldirdi.

18-asrning ikkinchi yarmida Buyuk Ketrin hukmronligi bilan bog'liq islohot jarayonlari katta qiziqish uyg'otadi, chunki ularni tarixiy va huquqiy jihatdan o'rganish nafaqat ilmiy va ma'rifiy, balki amaliy bo'lib, huquqiy nuqtai nazardan davlat-ma'muriy institutlarni rus tarixining turli davrlariga aylantirish jarayonlarining xususiyatlarini solishtiring.

Zamonaviy Rossiya davlati hozirgi vaqtda boshqaruv tizimini isloh qilish sohasidagi murakkab muammolarni hal qilmoqda va bu muammolarning ko'pchiligi chuqur tarixiy ildizlarga ega. 18-asr oʻrtalaridagi Rossiya imperiyasi va 21-asr boshidagi Rossiya Federatsiyasi tarixiy sharoitlar tufayli bir xil muammolarni – markaziy hokimiyatni mustahkamlash, maʼmuriy va sud tizimini birlashtirishni hal qilishga majbur boʻldi. keng hududda. Albatta, zamonaviy rus jamiyati 18-asrning ikkinchi yarmidagi jamiyatdan sezilarli darajada farq qilishini va boshqaruv tizimidagi o'zgarishlarning tabiatini hisobga olish kerak. Rossiya imperiyasi Pyotr I, Ketrin II va zamonaviy davri Rossiya Federatsiyasi har xil, ammo bugungi kunda muhim o‘zgarishlar davrida davlat va mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi o‘zgarishlarning milliy, ham ijobiy, ham salbiy tarixiy tajribasini hisobga olish zarur.

Yuqoridagilarning barchasi mavzuning dolzarbligini belgilaydi. bu tadqiqot.

tomonidan rivojlanish darajasibu mavzu juda yaxshi o'rganilgan, bu tarixchilar va huquqshunoslarning 18-asrda Rossiyada boshqaruv tizimini rivojlantirishning turli jihatlariga doimiy e'tiborini ko'rsatadi. 18-asrda Rossiyaning boshqaruv tizimidagi o'zgarishlar bilan bog'liq masalalarni tarixchi va huquqshunoslar kabi olimlar: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. va ushbu mualliflarning ba'zilarining boshqa asarlari ushbu kurs ishida qo'llaniladi.

ob'ekttadqiqot - XVIII asrdagi rus hukmdorlarining Rossiya imperiyasining davlat va mahalliy boshqaruv sohasidagi faoliyati.

Mavzutadqiqotlar markaziy organlarni isloh qilish tarafdori hukumat nazorati ostida va Pyotr I, Yekaterina I, Anna Ioannovna, Yelizaveta Petrovna, Yekaterina II, Pavel I davridagi mahalliy boshqaruv islohotlari.

maqsadUshbu kurs ishi XVIII asrda Rossiyaning boshqaruv tizimidagi o'zgarishlarni o'rganishdir.

O'rganish davomida quyidagilar vazifalar:

18-asrda Rossiyadagi oliy markaziy va mahalliy hokimiyatlar tizimiga umumiy tavsif bering;

Pyotr I ning davlat boshqaruvidagi islohotlarini o'rganish, ya'ni: markaziy hokimiyatni isloh qilish va mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish;

20-60-yillarda Rossiyada boshqaruv tizimidagi o'zgarishlarni tahlil qilish. XVIII asr, Ketrin I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna tomonidan amalga oshirilgan;

Yekaterina II tomonidan amalga oshirilgan boshqaruv tizimidagi islohotlarni o‘rganish, viloyat ma’muriy-hududiy xususiyatlarini tavsiflash.

nuh islohoti;

Ketrin II ning boshqaruv tizimini o'zgartirishga qaratilgan Pol I tomonidan amalga oshirilgan faoliyatni o'rganish.

Kurs ishini yozishda quyidagilardan foydalanilgan usullari:qiyosiy davlat fani va huquqshunoslik usuli - uning yordamida 18-asrning birinchi va ikkinchi yarmida amalga oshirilgan islohotlarning qiyosiy tavsifini berish mumkin edi; tarixiy-huquqiy usul - uning XVIII asrdagi Rossiyadagi butun boshqaruv tizimini ob'ektiv ko'rib chiqish uchun qo'llanilishi, tizimli-strukturaviy usul, tadqiqotda qo'llanilishi boshqaruv tizimini isloh qilish kontseptsiyasining mohiyatini ochib berishga imkon berdi. . Tadqiqotga asos bo‘lgan materiallar voqealar xronologiyasi, o‘rganilayotgan ilmiy manbalardan tarixiy-huquqiy ma’lumotlarni olish zaruriyati hisobga olingan holda o‘rganildi va tahlil qilindi.

Ish tuzilishi. Ushbu kurs ishi tanlangan mavzuning dolzarbligini asoslaydigan kirishdan iborat bo'lib, ikki bobdan iborat asosiy qism - birinchi bo'limda Rossiyada o'tgan asrning birinchi yarmida mavjud bo'lgan yuqori markaziy va mahalliy boshqaruv tizimi tushunchasi berilgan. XVIII asr, Pyotr I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna tomonidan amalga oshirilgan islohotlarni o'rganadi; ikkinchi bobda 18-asrning 2-yarmidagi davlat boshqaruvi islohotlari, yaʼni Yekaterina II va Pol I tomonidan amalga oshirilgan islohotlar oʻrganiladi. Ish oxirida tadqiqot boʻyicha xulosalarni oʻz ichiga olgan xulosa berilgan. .

davlat boshqaruvi islohoti ekaterina

1-bob. 18-asrning birinchi yarmida Rossiyada oliy markaziy va mahalliy hokimiyatlar tizimi

Rossiyada absolyutizm 17-asrning ikkinchi yarmidayoq shakllangan, ammo uning yakuniy tasdiqlanishi va rasmiylashtirilishi 18-asrning birinchi choragiga toʻgʻri keladi. Mutlaq monarxiya vujudga kelayotgan burjua sinfi ishtirokida dvoryanlar hukmronligini amalga oshirdi. Absolyutizm savdogarlar va ishlab chiqaruvchilarning qo'llab-quvvatlashidan ham bahramand bo'ldi, ular olgan imtiyozlari, savdo va sanoatni rivojlantirish tufayli o'z boyliklarini ko'paytirdilar.

Absolyutizmning tasdiqlanishi davlat apparatini markazlashtirish va byurokratlashtirishning kuchayishi, muntazam armiya va flotning tashkil etilishi bilan birga keldi.

Davlat boshqaruvi islohotlarini amalga oshirishning ikki bosqichi bor edi. Ulardan birinchisi 1699-1711 yillarni qamrab oladi. - Burmister palatasi yoki shahar meriyasining tashkil etilishidan va birinchi mintaqaviy islohotdan tortib Senat tashkil etilishigacha. Bu davrdagi ma'muriy o'zgarishlar shoshilinch ravishda, aniq ishlab chiqilgan rejasiz amalga oshirildi.

Ikkinchi bosqich Shimoliy urushning eng qiyin davri ortda qolgan tinch yillarga to'g'ri keladi. Ushbu bosqichda o'zgarishlarni amalga oshirish uzoq va tizimli tayyorgarlikdan o'tdi: G'arbiy Evropa davlatlarining davlat tuzilishi o'rganildi; xorijiy huquqshunoslar ishtirokida yangi muassasalar nizomlari tuzildi.

Shunday qilib, Pyotr I, Anna Ioannovna, Yelizaveta Petrovna davrida Rossiyada davlat va mahalliy boshqaruv islohotlarini ko'rib chiqaylik.

1.1 Pyotr I ning boshqaruv tizimidagi islohotlari

Buyuk Pyotr davrida mamlakat davlat hayotining barcha sohalarida islohotlar amalga oshirildi. Ushbu o'zgarishlarning aksariyati 17-asrga borib taqaladi - o'sha davrdagi ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlar Pyotr islohotlarining zaruriy sharti bo'lib xizmat qildi, uning vazifasi va mazmuni absolyutizmning olijanob va byurokratik apparatini shakllantirish edi.

Sinfiy qarama-qarshiliklarning kuchayishi markazda va joylarda avtokratik apparatni kuchaytirish va mustahkamlash, boshqaruvni markazlashtirish, yuqori hokimiyatlar tomonidan qat'iy nazorat qilinadigan boshqaruv apparatining uyg'un va moslashuvchan tizimini qurish zaruriyatini keltirib chiqardi. Shuningdek, jangovar rejimni yaratish kerak edi harbiy kuch agressiv tashqi siyosat olib borish va kuchayib borayotgan xalq harakatlarini bostirish. Dvoryanlarning hukmron mavqeini huquqiy hujjatlar bilan mustahkamlash va unga jamiyat hayotida markaziy, yetakchi o‘rin berish zarur edi. Bularning barchasi birgalikda islohotlarga olib keldi turli sohalar davlat faoliyati.

Rus tarixshunosligida Pyotr islohotlari davri, ularning sabablari va natijalari to'g'risida bir-biriga qarama-qarshi ikki qarash paydo bo'ldi. Ba'zi tarixchilar Pyotr I mamlakat rivojlanishining tabiiy yo'nalishini buzgan deb hisoblashadi, boshqalari esa Rossiya bu o'zgarishlarga oldingi tarixiy rivojlanish yo'li bilan tayyor bo'lgan deb hisoblashadi. Ammo hamma bir narsaga rozi: Petrin davri oliy hokimiyat tomonidan amalga oshirilgan islohotlarning miqdori va sifati jihatidan misli ko‘rilmagan edi. Mamlakat hayoti - siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy - bir necha o'n yillar davomida tubdan o'zgardi. Tarix fanlari doktori, Moskva davlat universiteti professori. M.V. Lomonosov A. Utkin "Buyuk Pyotr eng katta hissa qo'shgan Yevropa tarixi o'sha vaqt. Uning hukmronligi davrida Eski dunyoning sharqiy chekkasida joylashgan va u tomonidan imperiyaga aylantirilgan Rossiya Evropada etakchi rol o'ynay boshladi. Butrusning islohotlari tufayli Rossiya kuchli modernizatsiya yutug'ini amalga oshirdi. Bu mamlakatimizga Yevropaning yetakchi davlatlarining birinchi qatorida turish imkonini berdi”.

Keling, Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan davlat va mahalliy boshqaruv islohotlarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Markaziy hokimiyatni isloh qilish

Pyotrning barcha o'zgarishlaridan markaziy o'rinni davlat boshqaruvini isloh qilish, uning barcha bo'g'inlarini qayta tashkil etish egalladi. Bu tushunarli, chunki Piter tomonidan meros qilib olingan eski kotib apparati tobora murakkablashib borayotgan boshqaruv vazifalarini bajara olmadi. Shuning uchun yangi buyurtmalar va idoralar yaratila boshlandi. Islohot avtokratik hokimiyatning eng dolzarb ehtiyojlarini qondirish bilan birga, ayni paytda byurokratik tendentsiyaning rivojlanishining natijasi edi. Boshqaruvdagi byurokratik elementni kuchaytirish yordamida Piter barcha davlat masalalarini hal qilishni maqsad qilgan.

XVIII asr boshlarida. qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining barcha to'liqligi qirol qo'lida to'plangan edi. 1711 yilda Boyar Dumasi o'rniga ijro etuvchi va sud hokimiyatining oliy organi - Senat paydo bo'ldi. Senat a'zolari qirol tomonidan xizmat ko'rsatish darajasiga ko'ra tayinlangan. Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishda Senat qonun kuchiga ega bo'lgan qarorlar - farmonlar chiqardi. 1722 yilda Bosh prokuror Senat boshiga qo'yildi, unga barcha davlat idoralari faoliyatini nazorat qilish yuklandi, u "suverenning ko'zi va qulog'i" funktsiyalarini bajarishi kerak edi.

XVIII asr boshlarida. hokimiyat organlari markaziy nazorat byurokratiklashtirilgan buyruqlar bor edi. Markaziy hokimiyat organlarini isloh qilish bosqichma-bosqich, ikki bosqichda amalga oshirildi:

) 1699 yil - 18-asrning boshi, har bir ordenning apparati saqlanib qolgan holda bir kishi boshchiligida bir qator buyruqlar birlashtirilgan (44 ta buyruq 25 ta mustaqil muassasaga birlashtirilgan). Shimoliy urush ehtiyojlari bilan bog'liq holda bir nechta yangi buyruqlar paydo bo'ldi (Artilleriya, Ta'minot, Admiralty, Qo'l-qo'l ishlari, Preobrazhenskiy va boshqalar).

) 1718-1720 yillardagi islohot, ko'pchilik buyruqlarni bekor qildi va 12 ta kollejni joriy qildi. O'zgartirish Pyotrning 1717 yil 11 dekabrdagi "Maslahatchilar va baholovchilarni tanlash to'g'risida" gi farmoni bilan boshlandi. Buyurtmalar feodalizmdan kapitalizmga o'tish boshlangan sharoitda davlat vazifalarini amalga oshirishga to'sqinlik qilgani uchun o'zgartirildi. Kollejlar Germaniya, Daniya, Frantsiya, Shvetsiyada mavjud bo'lganlar modelida yaratilgan. Ishlarni kollegial hal qilish tartibi tartibdan ko'ra progressivroq bo'lib, ularda ish yanada aniq tashkil etilgan, masalalar ancha tez hal etilgan.

Bir qator kollejlarda sohaviy mahalliy boshqaruv tizimi rivojlandi.Mahalliy hokimiyat apparati Berg kollegiyasi va Manufaktura kollegiyasida (komissariyatlari bo'lgan) joylashgan edi; Adliya kollegiyasi (sud sudlari); Chambers kolleji (palatalar - va zemstvo komissarlari); Harbiy kollej (gubernatorlar); davlat idorasi (rentmeisters).

Buyruqlardan farqli o'laroq, kollegiyalar (kamdan-kam istisnolardan tashqari) funktsional printsipga muvofiq qurilgan va ularga yuklangan funktsiyalarga muvofiq vakolatlarga ega bo'lgan. Har bir kollegiyaning oʻziga xos boʻlimlar doirasi bor edi. Boshqa kengashlarga ularning yuritilishiga to'g'ri kelmaydigan masalalarga aralashish taqiqlandi. Hokimlar, gubernator o‘rinbosarlari, gubernatorlar, idoralar kengashlarga bo‘ysunardi. Kollegiyaning quyi muassasalariga farmonlar yuborildi, Senatga “denonsatsiya”lar kirdi. Kollegiyalarga podshohga "davlat foydasi deb hisoblaganlari" haqida hisobot berish huquqi berildi. Kollegiya fiskal, keyinchalik ularning faoliyatini nazorat qiluvchi prokurordan iborat edi.

Kollejlar soni doimiy emas edi. Masalan, 1722 yilda Revizion kolleji tugatildi, ammo keyinchalik qayta tiklandi. 1722 yilda Ukrainani boshqarish uchun Kichik Rossiya kengashi, birozdan keyin - Iqtisodiyot kengashi (1726), Adliya kengashi, Livoniya, Estoniya va Finlyandiya ishlari bo'yicha kengash tashkil etildi. Kengashlarni Pyotr I ning eng yaqin sheriklari boshqargan (ular ularning prezidentlari edi): A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin va boshqalar.

Mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish

Pyotr I hukmronligi yillari aholining tashabbusini hayotga tatbiq etishga doimiy urinishlari bilan ajralib turadi. Biroq, bunday o'zgarishlarning maqsadi har doim uning barcha qatlamlarini qul qilish edi. har xil turlari soliqlar (60 tagacha bo'lgan). Imperatorning barcha jamoat intilishlari davlatning moliyaviy ehtiyojlariga bo'ysundirildi.

Mahalliy hokimiyatning eng yirik ma'muriy islohoti viloyatlarni tashkil etish edi. Bu islohot mahalliy hokimiyat tizimini butunlay o‘zgartirdi. U 1708 yil 18 dekabrdagi "Viloyatlar tashkil etish va ular uchun shaharlarni bo'yash to'g'risida"gi farmonga bag'ishlangan. Ushbu farmonga ko'ra, Rossiyaning butun hududi 8 gubernatorga bo'lingan (gubernatorlar boshchiligida): Moskva, Ingermanland - keyinchalik Sankt-Peterburg, Kiev , Smolensk, Arxangelgorod - keyinchalik Arxangelsk, Qozon, Azov, Sibir. 1711 yilda 9 ta, 1714 yilda esa 11 ta viloyat (Astraxan, Nijniy Novgorod, Riga) mavjud edi. Bu Pyotrning birinchi ma'muriy islohoti edi va u fiskal xususiyatga ega edi. Bundan tashqari, viloyat islohoti daladagi mulkdorlarning hokimiyatini kuchaytirdi.

1719 yildan boshlab Pyotr ikkinchi ma'muriy islohotni boshladi, chunki. 1708 yildan boshlab amalga oshirilgan birinchisi, asosan, 1719 yilga kelib yakunlandi. Mahalliy hokimiyatning ikkinchi islohotiga ko'ra, 11 viloyat 45 viloyatga bo'lingan, ularga gubernatorlar boshchilik qilganlar. Viloyatlar tumanlarga - tumanlarga bo'lingan , bu erda palata-kollegiya zemstvo komissarlari kabi rahbarlarni tayinlagan. 1724 yildan boshlab aholidan yangi soliq - so'rov solig'i undirila boshlandi. Saylov solig'ini yig'ish uchun mahalliy zodagonlar jamiyati tomonidan 1 yilga saylanadigan yangi zemstvo komissarlari instituti tashkil etiladi. Biroq, saylangan komissarlar instituti uzoq davom etmadi, u mahalliy zodagonlarning aniq ishdan bo'shatilishiga duch keldi (dvoryanlar yo'qligi sababli ularning ko'pgina qurultoylari o'tkazilmadi).

Polkovnikga so'rov solig'ini topshirgan zemstvo komissari butunlay ikkinchisiga qaram bo'lib qoldi. Viloyatda fuqarolik byurokratiyasining (gubernator, voevoda, zemstvo komissari) hukmronligi harbiy polk hokimiyatining hukmronligi bilan yanada murakkablashdi. Ikkalasining ham ikki tomonlama bosimi ostida o'zini o'zi boshqarish mikroblari tezda so'nib ketdi.

Pyotr I tomonidan amalga oshirilgan davlat boshqaruvidagi o'zgarishlar Rossiya uchun progressiv ahamiyatga ega edi. U yaratgan davlat hokimiyati institutlari ikki asrdan ortiq davom etdi. Masalan, Senat 1711-yildan 1917-yil dekabrigacha ishlagan; 206 yil. Buyuk Pyotrning boshqa ko'plab islohotlari uchun ham xuddi shunday uzoq taqdir tayyorlandi: u yaratgan davlat hokimiyati institutlari jamiyat hayotining barcha jabhalariga sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

1.2 20-60-yillarda Rossiyada boshqaruv tizimidagi o'zgarishlar. XVIII asr

Pyotr I ning o'zgarishlari g'ildirak atrofida aylanadigan o'qga aylandi Rossiya tarixi 18-asr davomida. Ularga munosabat Buyuk Pyotrdan keyin Rossiya hukmdorlari uchun asosiy masalalardan biri bo'ladi. Ammo Buyuk Butrusning o'rniga yuzsiz merosxo'rlar keldi va Pyotr islohotlarining taqdiri dramatik bo'lib chiqdi. Saroy to'ntarishlari davrini V.O. Klyuchevskiy Rossiya tarixidagi 37 yillik davr (1725-1762).

Rossiya taxtidagi hukmdorlarning o'zgarishi mamlakat uchun katta o'zgarishlar yoki g'alayonlarni anglatmadi. Bu davrda mamlakatda katta va muhim islohotlar amalga oshirilmadi. Biz faqat markaziy hokimiyat organlarini qayta tashkil etish va ularni muayyan hukmdor va uning atrofidagilar ehtiyojlariga moslashtirish haqida gapirish mumkin.

Saroy to'ntarishlari davridagi ichki siyosatning o'zagi ko'pincha Pyotr o'zgarishlarini qayta ko'rib chiqish tufayli zodagonlarning imtiyozlarini kengaytiruvchi va mustahkamlovchi chora-tadbirlar edi. Rossiyaning zaiflashishi, davlat apparatining byurokratiklashuvi, armiya va flotning jangovar samaradorligining pasayishi, tarafdorlik bu davrning o'ziga xos xususiyatlari bo'lib chiqdi.

Shunday qilib, 18-asrning 20-60-yillarida Rossiyada yuqori markaziy va mahalliy boshqaruv tizimidagi asosiy o'zgarishlarni ko'rib chiqaylik.

Pyotr I vafotidan keyin Rossiya taxtini egalladi Ketrin I. Ketrin I ning kuchi shaklda o'rnatildi mutlaq monarxiya. Ketrin I va undan keyingi davrda barcha davlat institutlari - eng yuqori, markaziy va mahalliy, qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati - imperator shaxsida yagona manbaga ega bo'lgan tartib mavjud edi. Davlat hokimiyatining barcha to'liqligi bir shaxsning qo'lida to'plangan, garchi tashqi ko'rinishida ba'zi oliy hokimiyatlar imperator huzurida mustaqil harakat qilgan yoki jamoaviy qarorlar qabul qilgandek ko'rinardi. Aslida, bunday qarorlar faqat maslahat xarakteriga ega edi. Davlat organlarining shakllanishiga absolyutizmning allaqachon kuchaygan belgilari - muntazam armiya, byurokratiya, uyushgan armiyaning mavjudligi ta'sir ko'rsatdi. moliya tizimi tovar-pul munosabatlarini rivojlantirish. Suverenlar nomidan ish olib boruvchi oliy hokimiyatlar absolyutizmning tayanchi bo‘lgan.

Ketrin I davrida 1726-yil 8-fevralda imperator huzuridagi asosiy davlat organiga aylangan Oliy Maxfiylik Kengashi tuzildi. Davlatning oliy institutiga aylangan Oliy Maxfiylik Kengashi barcha muhim ichki va tashqi ishlarga mas’ul edi. Uning vazifalari yuqori mansabdor shaxslarni tayinlash, moliyaviy menejment, taftish kengashining hisoboti. Kengashga bo'ysunadigan uchta eng muhim kengash - harbiy, admiral va chet ellik edi. Markaziy organ - Pyotr I davrida tashkil etilgan Maxfiy kantsler 1726 yilda tugatilib, nazorat, qidiruv va nazorat funktsiyalari Oliy Maxfiylik Kengashiga o'tkazildi.

Senat Oliy Maxfiy Kengashga bo'ysundi va hukumat unvonini yo'qotdi, yuqori deb nomlandi. Aslida, keng vakolatlarga ega bo'lgan va davlatda yuqori mavqega ega bo'lgan Oliy Maxfiylik Kengashi imperatorni almashtirdi. 1726 yil 4 avgustdagi farmon barcha qonunlarni Oliy maxfiy kengash yoki imperator tomonidan imzolanishiga ruxsat berdi.

Ketrin I vafotidan keyin uning vasiyatiga ko'ra taxtga o'tirdi Pyotr II.Pyotr II davrida barcha hokimiyat Oliy Maxfiy Kengash qo'lida ham to'plangan edi. Pyotr II vafotidan keyin. Taxtning vorisi haqidagi savol Oliy Maxfiy Kengash tomonidan hal qilindi, u barcha nomzodlarni rad etdi va Dowager gersoginyasini tanladi. Anna Ioannovna.

1730 yil 4 martda Oliy Maxfiylik Kengashi tugatildi. Yuqori organlarda o‘zgarishlar bo‘ldi. Senat o‘z faoliyatini davom ettirdi, lekin uning huquqlari to‘liq tiklanmadi. Anna mamlakatni boshqarish qobiliyati va istagini ko'rsatmadi. Barcha boshqaruv ishlarini tajribali ma'murlar - 1731 yil kuzida yangi tuzilgan Vazirlar Mahkamasi a'zolari o'z zimmalariga oldilar. Dastlab Vazirlar Mahkamasi faqat boshqaruv funktsiyasi, lekin 1735 yil noyabrdan boshlab ushbu vakolatli organ keng vakolatlar va qonunchilik huquqlarini oldi.

Qisqa hukmronlikdan keyin Ivan VI1741 yil 25 noyabrda u Rossiya taxtiga o'tirdi Elizabet Petrovna.

1741-yil 12-dekabrdagi farmon bilan Yelizaveta “Pyotr avlodi” – Senatni oliy davlat organi maʼnosida tikladi va uning ustida turgan, maxsus vakolatlarga ega boʻlgan Vazirlar Mahkamasini tugatdi. Buning o'rniga, "bizning sudimizda Buyuk Pyotr davridagi kabi kuchli kabinetga ega bo'lish" buyurildi. Shunday qilib, Pyotrning shaxsiy imperator idorasi - Vazirlar Mahkamasi tiklandi. Sobiq Vazirlar Mahkamasi ishlarining bir qismi Senat tomonidan hal etila boshlandi, qolgan qismi esa imperatorning shaxsiy yurisdiktsiyasiga o'tdi. Ishlar uning shaxsiy kabinetiga - Janobi Oliylari kabinetiga tushdi. Elizabet ko'rib chiqish uchun turli idoralar, Senat va Bosh prokurorning hisobotlarini oldi. Farmonlar faqat imperatorning shaxsiy imzosi bilan chiqarilgan.

40-60-yillarda oliy davlat organlarida olib borilayotgan islohotlar. 18-asr absolyutizm tizimida monarx rolini oshirdi. Imperator nafaqat muhim davlat masalalarini, balki kichik masalalarni ham hal qildi. Davlat qarorlarini qabul qilish uchun Elizabet Rossiya boshqaruvida elitani tashkil etuvchi yuqori lavozimli amaldorlarning maslahatiga muhtoj edi. Shuning uchun u Pyotrning "muassasi" ni tikladi - eng murakkab muammolarni, ayniqsa tashqi siyosat sohasidagi yuqori martabali shaxslarning favqulodda yig'ilishlarini muhokama qildi. Elizabeth davridagi bunday uchrashuvlar rasmiy ravishda "konferentsiya" deb nomlangan va ularning ishtirokchilari - "konferentsiya vazirlari".

Umuman olganda, Pyotr I vorisi ostida rus davlati politsiyachi sifatida tobora ko'proq rasmiylashtirildi. Masalan, Elizabeth davrida 40-60-yillarda maxfiy idora mavjud edi. qirolichani obro'sizlantiradigan mish-mishlar bo'yicha tekshiruv o'tkazdi. Politsiya uslubi davlat apparatining barcha faoliyatini tartibga solgan. Barcha hokimiyat mansabdor shaxslaridan asossiz ravishda qat'iy itoat qilishni talab qildilar.

Saroy to'ntarishlari va davlat tuzumini politsiya tomonidan tartibga solish ham oliy, ham markaziy hokimiyat organlarining tuzilishi va funktsiyalaridagi o'zgarishlarga ta'sir ko'rsatdi. Rossiya imperiyasining hokimiyat va boshqaruvi piramidasining tepasida imperator (impress) turardi. Undan keyin turli davrlarda faoliyat ko'rsatgan oliy davlat institutlari - Oliy Maxfiylik Kengashi, Vazirlar Mahkamasi, oliy sud huzuridagi Konferentsiya keldi. Bosh prokuror boshchiligidagi Senatga kelsak, uning pozitsiyasi bir necha bor o‘zgargan. Bu hokimiyat faqat imperatorga bo'ysunishi kerak edi, lekin ma'lum davrlarda u eng yuqori davlat institutlariga bog'liq edi.

katta guruh 18-asr 2-choragidagi markaziy davlat muassasalari. alohida (maxsus) iqtisodiy va ijtimoiy masalalarni boshqaradigan kollegiyalar edi. Kollejlar tarkibiga bo'limlar, ekspeditsiyalar, idoralar va idoralar asta-sekin qo'shildi. XVIII asr o'rtalarida shakllangan. kollegial boshqaruv tizimi rang-barang edi. Uning markaziy davlat muassasalari (boshqaruvlar, farmoyishlar, idoralar) tuzilishi va vakolatlari jihatidan bir-biridan farq qilar edi. Kollej tizimi inqiroz holatida edi. Ammo shu bilan birga markaziy davlat organlarida ularni tashkil etish va harakat qilishning yangi tamoyillari paydo bo'ldi.

18-asrning 20-60-yillarida mahalliy muassasalar tizimi ham jiddiy oʻzgarishlarga uchradi. Bu 20-30-yillarda, o'tkir moliyaviy inqiroz boshlanib, ommaning noroziligi kuchaygan davrda olijanob davlatni mustahkamlash zarurati bilan izohlandi. Mahalliy hokimiyatlarni qayta qurish mulkdorlar manfaatlarini ko'zlab amalga oshirildi. 1727 yilda Butrusning qimmat mahalliy institutlari tizimi aslida tugatildi (yoki keskin qisqartirildi).

20-yillarning oxirida. Mintaqaviy aksil-islohot amalga oshirildi, bu esa bir qator ma'muriy birliklarni yo'q qildi. Viloyatlarda boshqaruv apparatining qisqarishi markaziy kengashlar misolida ancha keskin boʻldi, bunda shtatlar kamida 6 kishi – prezident, uning oʻrinbosari, ikkita maslahatchi va ularning ikkita yordamchisi (baholari)ga qisqartirildi. Va bu amaldorlarning yarmi "ishda", qolgan yarmi esa maoshsiz ta'tilda bo'lishi kerak edi.

Maydondagi asosiy yacheyka gubernator boshchiligidagi viloyat edi, uning vakolatlari keskin oshdi. U hatto o'lim hukmlarini tasdiqlash huquqiga ega edi. Ma'muriy hokimiyatni sud hokimiyatidan ajratish yo'q edi. Shahar va okruglarda hokimiyat gubernatorlarga tegishli edi.

Mahalliy hokimiyatlarning sxemasi quyidagicha ko'rinishga ega edi: 1728 yil 12 sentyabrdagi ko'rsatma bilan belgilangan viloyat idorasi bilan gubernator, keyin viloyatda gubernator va uning idorasi, quyida - okrugda gubernator, shuningdek, kichik idora.

Mahalliy hokimiyat tizimini qayta qurish qat'iy buyruqbozlik zanjirini o'rnatdi. Uyezd vodiysi faqat bevosita viloyat vodiysiga, ikkinchisi esa gubernatorga bo'ysunardi. Sohadagi davlat muassasalariga bo'ysunishda qat'iy ierarxiya o'rnatildi. Oʻsha paytda Rossiya 14 ta viloyat, 47 ta viloyat va 250 dan ortiq okrugga boʻlingan edi.

Hokimlar va hokimlarning vakolatlari amaliy vazifalar bilan chegaralangan. Ularning vazifasiga oliy hokimiyat, Senat va kollegiyalarning qonunlari va farmoyishlarini bajarish, ularning hududida tartibni saqlash, talonchilikka qarshi kurashish, qamoqxonalarni saqlash va boshqalar kiradi.

1743-yilda yana ish boshlagan magistratlar gubernator va gubernatorlarga boʻysunib, hokimiyatni markazlashtirishning umumiy tizimiga ham kiritilgan edi. 60-yillarda. gubernatorlar har 5 yilda almashtiriladi. Gubernatorlar noma’lum muddatga tayinlandi. Boshqaruv darajalari, muassasalar va ularda ishlaydigan mansabdor shaxslar ierarxiyasi shakllana boshladi.

Davlat boshqaruvi tizimining yuqoridan pastgacha markazlashuvi, xizmat byurokratiyasining asosan dvoryanlar orasidan shakllanishi avtokratik hokimiyatni qo‘llab-quvvatladi va mustahkamladi. Byurokratiya hukmron tabaqaning eski aristokratik qismidan ham, shaxsiy fazilatlari bilan yuksalgan yangi dvoryanlardan ham vujudga kelgan elita qatlamiga aylandi.

XVIII asr o'rtalarida. Yelizaveta Petrovna hukumati byurokratiyani shakllantirish jarayoniga faol ta'sir ko'rsatdi. Xizmatda bo‘lgan idora xodimlari va ularning farzandlarini ta’minlash choralari ko‘rildi. Amaldorlar orasida irsiy zodagonlar soni kamaydi. 1750-1754 yillardagi vaziyatni tuzatish uchun. kotiblarga asliyatsiz shaxslarni tayinlash to'xtatildi, junkerlar - kotiblik lavozimlariga nomzodlarni tayyorlash ustidan nazorat kuchaytirildi. turli darajalar.

2-bob. XVIII asrning ikkinchi yarmidagi davlat boshqaruvi islohotlari

1725-1762 yillardagi bir qator saroy to'ntarishlari. zaiflashgan rus davlatchiligi, hukumatning barcha darajalari. 18-asrning ikkinchi yarmida boshqaruv tizimi hali ham asosiy ustunlar: avtokratiya, krepostnoylik, patrimonial mulk, mulklar asosida qurilgan bo'lib, bu uning ijtimoiy anti-xalq yo'nalishini, boshqaruvning barcha darajalarini markazlashtirish va byurokratlashtirishni belgilab berdi. tizimi. Agressiv tashqi siyosat boshqaruv tizimining funktsiyalari va ma'muriy tuzilmalarining o'zgarishiga ta'sir ko'rsatdi, bu soliq bosimini kuchaytirdi, dehqonlar va aholining boshqa soliq to'lovchi qatlamlarini ekspluatatsiya qildi.

Davlat boshqaruvi sifatiga ijtimoiy keskinlikning kuchayishi, mulklarning keskin bo'linishi, dvoryanlar va dehqonlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklarning kuchayishi, dehqonlarning tartibsizliklari va qurolli qo'zg'olonlari ta'sir ko'rsatdi. Favoritizm, o'ziga xos hokimiyat instituti, global va rus hodisasi, menejmentga ham ta'sir qildi.

18-asr 2-yarmidagi maʼmuriy islohotlar. ikki bosqichda amalga oshirildi: 60-70-90-yillarda, ularning orasidagi chegara belgisi Ketrin II ning 70-yillarning boshlarida imperiyaning ijtimoiy qo'zg'olonlariga munosabati edi.

Oliy va markaziy boshqaruvni qayta tashkil etish

1762 yil 28 iyunda Ketrin erini taxtdan ag'dargan saroy to'ntarishi Pyotr III va imperator Ketrin II bo'ldi, Rossiya imperiyasining rivojlanishida yangi bosqichning boshlanishi bo'ldi. 1762 yildan 1796 yilgacha hukmronlik qilgan bu imperator Buyuk Ketrin nomi bilan milliy tarixga munosib ravishda kirdi. Undan oldin faqat Pyotr I Buyuk deb atalgan, undan keyin esa Rossiya taxtida boshqa hech kim bunday sharafga sazovor bo'lmagan.

Ketrin II unga juda qiziqdi davlat ishlari Bundan tashqari, u ularni o'zining asosiy kasbi deb hisobladi. U o'z vazifasini Buyuk Pyotr boshlagan ulug'vor o'zgarishlarni davom ettirishda ko'rdi va katta va kichikda unga o'xshashga intilib, Rossiyani nafaqat eng qudratli, balki eng ilg'orlar qatoriga olib kirish uchun bor kuchini ayamadi. dunyo mamlakatlari.

Ketrin II yaxshilash uchun ko'p ish qildi ichki tashkilot imperiya. Qolaversa, uning o'zgarishlari Pyotr I davridagidek zo'ravonlik, shafqatsiz va og'riqli kechmadi. Bu rus xalqining urf-odatlari, odatlari, azaliy turmush tarzi buzilmagan, balki jiddiy va teran asar edi. hisobga olingan, ishlatilgan va rus haqiqatiga moslashtirilgan. Olimlarning fikriga ko'ra, "Ketrin II ning mamlakatdagi davlat-huquqiy o'zgarishlarga shaxsiy ta'siri ayniqsa tarixiy ahamiyatga ega bo'lib, Rossiya tarixida faqat 18-asr boshidagi Pyotr I ning davlat roli bilan solishtirish mumkin".

Ketrin II ning islohotlari davlat boshqaruvining butun tizimiga ta'sir ko'rsatdi va ular uning yuqori qavatlaridan boshlandi, ularning roli Pyotr I dan keyin ularning maqomi va funktsiyalarining qayta-qayta o'zgarishi tufayli zaiflashdi yoki ko'tarildi.

Islohotlar quyidagi maqsadlardan kelib chiqdi:

zodagonlarni yuksaltirish, maʼmuriyatni ichki va tashqi siyosatda oʻz manfaatlarini roʻyobga chiqarish uchun yetarli darajada kuchli qilish;

imperatorning o'ldirilishi natijasida noqonuniy, noqonuniy yo'llar bilan qo'lga kiritilgan shaxsiy hokimiyatini mustahkamlash; butun boshqaruv tizimini bo'ysundirish.

1762 yil 28 iyunda zodagon soqchilar yordamida davlat to‘ntarishini amalga oshirgan Yekaterina davlatni boshqarishda armiyaga tayanishga intiladi. To'ntarishdan so'ng darhol u Sankt-Peterburg va Vyborg garnizonlarining piyoda qo'shinlarini va otliq qo'shinlarini o'ziga sodiq qo'mondonlar orqali bo'ysundirdi.

Senatning qayta tashkil etilishi sezilarli bo'ldi. 1763-yil 15-dekabrdagi “Senat, Adliya, Votchinnaya va revizion kollegiyalarda ushbu holatlar boʻyicha boʻlimlar tashkil etish toʻgʻrisida”gi manifestida Senat maʼmuriyatining holati davlat boshqaruvi ehtiyojlariga javob bermaydi deb eʼtirof etilgan. . Biroq Senatga faqat oliy ijroiya organi va sud maqomi berildi. Bir qator tugatilgan kollegiya va idoralarning amaldagi vazifalari unga o‘tkazildi. Senatning tor doiradagi roli bilan Bosh prokurorning roli ayniqsa yuqori mansabdor va ishonchli shaxsga yuklatiladi.

Senat oʻzining keng vakolatlarini yoʻqotdi, qonunchilik huquqidan mahrum boʻldi, oliy boshqaruv organidan yuqori emas, balki markaziy boshqaruv darajasidagi yordamchi maʼmuriy va sud-apellyatsiya organiga aylantirildi. Sekin-asta bo'limlarning roli ham zaiflashdi va Senatning tarmoq ekspeditsiyalari tashkil etilishi munosabati bilan faqat yuqori sud instansiyalariga aylandi.

Senat maxfiy ekspeditsiyasi alohida rol o'ynadi (idorasi), mustaqil maqomga ega edi davlat muassasasi. Muvaqqat oliy davlat organi yangi "Kodeks"ni (1767 - 1768) ishlab chiqish uchun tuzilgan Qonunchilik komissiyasi edi. Komissiya sinf-vakillik muassasasi sifatida tuzilgan. Deputatlar komissiyaga 1465 ta “mandat” topshirdilar. Komissiya Rossiya-Turkiya urushining boshlanishi munosabati bilan tarqatib yuborildi, ammo uning materiallari keyingi islohotlarni rivojlantirishga yordam berdi.

Ketrinning davlat boshqaruvida absolyutizmning kuchayishi 1768 yilda Imperator sudi huzurida rus-turk urushining boshlanishi munosabati bilan tuzilgan kengash faoliyatiga ham bo'ysundi. Menejment sohasida yangi shaxsiy ofisning roli oshdi, 1763 yilda "Imperator janoblarining shaxsiy ishlarini" boshqarish uchun yaratilgan. Ketrin soni ortib borayotgan davlat kotiblari orqali hukumat ishlarining asosiy qismini boshqargan. Bu tuzilma imperatorlar kabinetidan ajralib turdi, 18-asr oxirida davlat boshqaruvini yanada absolutizatsiya qilish tendentsiyasini o'zida mujassam etdi va belgilab berdi. davlat boshqaruvining oliy organiga aylangan imperator janoblarining kantsleri orqali despotik shaklga ega bo'ldi. Shu bilan birga, imperator kabineti davlat organi funktsiyalarini yo'qotdi.

Bosh saroy idorasining maqomi ham bor edi , ular orqali saroy dehqonlari, yerlari, xoʻjaligi, saroy davlatlarini boshqarish amalga oshirilgan. U sudga, gofintendantga, otxonaga va boshqa shunga o'xshash idoralarga bo'ysungan.

Ketrin II ning nafaqat yuqori, balki markaziy boshqaruvdagi shaxsiy rolini kuchaytirish chizig'i kollegial tizimning o'zgarishida o'z ifodasini topdi, bu erda kollegiallik printsipining roli kamaytirildi va buyruqlar birligi tamoyillari joriy etildi. Ketrin II markaziy hukumatni zaiflashtirdi, aksariyat kollejlarning ishlarini mahalliy viloyat muassasalariga topshirdi. Ko'pgina kollejlar tugatildi. Markaziy boshqaruvning roli umumiy ijro etuvchi rahbarlik va nazoratga tushirildi.

Ketrin II ning viloyat islohoti

Ketrin II ning davlat boshqaruvida absolyutizmni kuchaytirish, uni markazlashtirish va politsiyalashtirish, shaxsan imperatorga bo'ysunish haqidagi yo'nalishi ikki bosqichda amalga oshirilgan provinsiya islohotida izchillik bilan o'z ifodasini topdi.

1764 yil apreldagi “Gubernatorlarga koʻrsatma” dekreti bilan gubernatorlik instituti, uning davlat maqomi va funksiyalari takomillashtirildi. Gubernator imperator shaxsining vakili, unga ishonib topshirilgan viloyatning boshlig'i, egasi va homiysi, imperator irodasi va qonunlarini ijro etuvchi deb e'lon qilindi. Gubernator ulkan hokimiyat oldi, bojxona, sudyalar, turli komissiyalar, militsiya, yam kollegiyalari unga bo‘ysundi - avval gubernatordan tashqarida va markaziy bo‘ysunish sohasida faoliyat yuritgan barcha “fuqarolik joylari”, “zemstvo hukumatlari”.7 noyabr. , 1775 yilda "Umumrossiya imperiyasining viloyatlarini boshqarish instituti" degan farmon chiqarildi.

Mahalliy hokimiyatni shu tarzda o'zgartirib, Ketrin qirollik qonunlarining yaxshiroq va aniqroq bajarilishini, imperiyada ichki xavfsizlik va tartibni ta'minlashni maqsad qilgan. Yangi ma'muriy tuzilma ham bunga bo'ysundi:

a) viloyatlar bo‘linishi va ikki barobardan ortiq ko‘payishi - 23 tadan 51 tagacha;

b) 66 ta viloyatni keraksiz deb yo'q qilish oraliq viloyat va tuman o'rtasida;

v) okruglar sonining bir necha barobar ortishi;

d) har birida ikki yoki uch yoki undan ortiq viloyatlarning 19 ta gubernatorligini joriy etish. Yangi maʼmuriy-hududiy boʻlinish soliq, politsiya, sud va barcha jazo siyosati samaradorligini oshirishga qaratilgan.

Sobiq viloyat idorasi oʻrniga suveren hukmdor va ikki maslahatchidan iborat boʻlgan viloyat hokimiyati tashkil etildi. Viloyat institutlari funktsional asosda qurilgan va qat'iy belgilangan ma'muriy, moliyaviy, sud va boshqa funktsiyalarni bajargan: uy-joy qurilishi palatalari va imperator oliylarining davlat daromadlari bo'limi, jinoyat va fuqarolik sudlari.

Har bir viloyatda o'ziga xos organ - davlat maktablari, kasalxonalar, kasalxonalar, xayriya uylari, mehribonlik uylari, bo'g'oz va ishxonalarni boshqarish uchun jamoat xayriya tartibi tashkil etildi.

keng funktsiyalari, yuqori maqom davlat palatasi bilan ta'minlangan, uning rahbari - vitse-gubernator monarx nomidan Senat tomonidan tayinlangan. Uning asosiy vazifasi daromadlarni muntazam ravishda olishni ta'minlash edi. Davlat kollegiyasi yig'ilgan davlat daromadlarini tasarruf etdi.

tuman ma'muriyati , viloyat hukumatiga bo'ysunuvchi, okrugda to'liq hokimiyatga ega bo'lgan asosiy ijro etuvchi organga aylangan quyi zemstvo sudi vakili edi. U imperiya qonunlariga rioya etilishini, viloyat hokimiyati farmoyishlari, sud qarorlarining bajarilishini ta'minlagan, okrugni boshqarishning boshqa funktsiyalarini ham bajargan. Uning boshlig'i, zemstvo politsiyasi kapitani timsolida zemstvo sudining raisi, katta vakolatlarga ega edi, qonun va tartibni ta'minlash uchun har qanday choralarni ko'rishi mumkin edi.

Ketrin II tomonidan kiritilgan imperator gubernatorligi instituti oliy va mahalliy hokimiyat o'rtasidagi bog'lovchi bo'g'in bo'ldi. poytaxt viloyatlarida, bir qancha viloyatlarni qamrab olgan yirik tuman-viloyatlarda. Yekaterina II gubernatorliklarga eng ishonchli elita aristokratlari orasidan 19 nafar general-gubernatorni tayinladi, ularga favqulodda, cheksiz vakolatlar, favqulodda funktsiyalar va toj oldida shaxsiy javobgarlik berdi.

General-gubernator oʻzining ijroiya organi sifatida gubernatorlikka, bir qancha maslahatchilarga ega boʻlgan, supergubernatorlik mavqeini amalga oshirgan, gubernatorlar orqali qirol farmoyishlarini bajargan, oʻlka maʼmuriy apparati, sudlar, posyolkalar, militsiya organlari orqali chor maʼmuriyatining boshligʻi vazifasini bajargan. gubernatorlik hududida joylashgan, mansabdor shaxslar ustidan umumiy nazoratni amalga oshiruvchi qoʻshinlar sud jarayoniga aralashmasdan, sudga bosim oʻtkazishi, sud hukmlarining ijrosini toʻxtatishi mumkin edi.

1775-yilda qabul qilingan “Viloyatlarni boshqarish instituti” yirik mintaqaviy islohotni qonuniylashtirib, mahalliy hokimiyatni absolyutizm ruhida mustahkamladi, keng ma’muriy boshqaruv tizimini yaratdi, ma’muriy, moliyaviy-xo’jalik, sud, politsiya funktsiyalarini ajratdi. alohida viloyat institutlari mahalliy boshqaruvda davlat va jamoat tamoyillarining uyg'unlashuv tendentsiyalarini, uning byurokratiklashuvi va markazlashuvini aks ettirdi, hududlarda zodagonlarga hokimiyatni kuchaytirdi. Viloyat islohoti 18-asrning ikkinchi yarmidagi imperator maʼmuriyatining avtokratik anʼanachiligini, mahalliy chor maʼmuriyatini mustahkamlash yoʻlini oʻzida mujassam etdi.

Ketrin II boshqaruv tizimiga qarshi qayta qurish, Pol I

1796 yilda taxtga o'tirgan Pol I, uning fikricha, onasi tomonidan tartibsizlikka uchragan hamma narsani "to'g'rilash" ga harakat qildi, xuddi shu absolyutistik boshqaruv oqimida harakat qildi. U avtokratiya tamoyilini, Prussiya davlat modellariga ko'ra individual hokimiyatni mustahkamlash va yuksaltirishga intildi.

Pol I avtokratik hokimiyatni kuchaytirdi, u Senatning ahamiyatini zaiflashtirdi, lekin Senat Bosh prokurorining markaziy hukumat va mahalliy prokurorlarning gubernatorlar va boshqa mansabdor shaxslar ustidan nazoratini kuchaytirdi. Poytaxt va Moskvada harbiy gubernatorliklar tashkil etildi. U bir qator gubernatorliklarni tugatdi, bu yerda general-gubernatorlar mustaqillik ko‘rsatdi.

Boshqaruvni markazlashtirish yo'nalishida u Manufaktura-, Kamer, Berg - va boshqa ba'zi kollegiyalarni qayta tuzdi, ularning direktorlarini boshga qo'ydi, ularga podshohga shaxsiy hisobot berish, kollegiyalar a'zolaridan mustaqillik huquqini berdi. . Pochta departamenti Senatdan mustaqil markaziy muassasaga ajratildi. Suv xo‘jaligi boshqarmasi ham mustaqil bo‘ldi. Qirol oilasining yerlari va dehqonlarini boshqarish uchun markaziy bo'lim tashkil etildi.

I Pavel “Davlat boshqaruvining turli bo‘limlari tuzilmasi to‘g‘risida” yozuvni tuzdi, unda kollegiyalar o‘rniga vazirliklarni tashkil etish rejasi bor edi.

Pol I "ma'rifatli" zodagonlarga tayanib, onasining yo'lidan voz kechdi, dvoryanlar ustavining ko'plab moddalarini to'xtatdi, olijanob imtiyozlar, huquqlar va imtiyozlarni chekladi, "avtokratiya yorqinligini tiklashga", zodagonlarning ta'sirini kamaytirishga qaror qildi. qirol boshqaruvi, ularni yana xizmat qilishga majbur qildi, ular uchun tiklandi Jismoniy jazo, viloyat maʼmuriyatini saqlash uchun dvoryanlardan yigʻimlar joriy qildi, viloyat va cheklangan okrug zodagonlar majlislarini bekor qildi, gubernatorning dvoryanlar sayloviga aralashuvi doirasini kengaytirdi va zodagon saylovchilar sonini besh kishiga kamaytirdi.

Pol I ham provinsiya hukumatini oʻzgartirdi - viloyatlar sonini va shunga mos ravishda ularning muassasalarini qisqartirdi, jamoat xayriya buyurtmalarini yopdi, sobiq tuzilmalar va boshqaruv shakllarini chekka hududlarga qaytardi. U shahar hokimiyatini nemischa tarzda tubdan o'zgartirdi, shaharlardagi zaif mulk boshqaruvini politsiya organlari bilan birlashtirdi. U provinsiya shaharlarida dumalar va dekanlar kengashlarini tugatdi, imperator tomonidan tayinlanadigan prezidentlar boshchiligida gubernatorlar va senat tomonidan boshqariladigan ratgauzlar tuzdi, ular tarkibiga Senat tomonidan tayinlanadigan hamda shahar aholisi tomonidan saylanadigan hamda imperator tomonidan tasdiqlanadigan mansabdor shaxslar kiritildi. Magistrallar va shahar hokimiyatlari rathausga bo'ysungan.

1799 yilda provintsiya va okrug shaharlarida politsiya boshlig'i, mer yoki komendant boshchiligidagi farmonlar tuzildi. Yangi harbiy-politsiya organlari, shuningdek, harbiy sud va qamoqxonalarni boshqaradi.

Pavel I byurokratiyaga tayanish istagini yaqqol namoyon qildi, u markaziy va mahalliy apparatlarda mansabdor shaxslar sonini ko‘paytirdi, mansab intizomini mustahkamlash bo‘yicha qator chora-tadbirlar ko‘rdi. Pavel I boshqaruvni haddan tashqari markazlashtirdi, uning despotik shaklini kuchaytirdi, o'z idorasi, Senat, Sinod, kollegiyalar orqali boshqaruvning barcha tafsilotlariga shaxsan aralashdi, buyruqlar birligini, byurokratiya rolini mustahkamladi, inqiroz holatini chuqurlashtirdi. Rossiyani qarama-qarshiliklarning yangi keskinlashuvidan, 18-19-asrlar oxiridagi krepostnoylikka qarshi qo'zg'olonlardan, 1801 yil bahorida oliy hokimiyatning qonli o'zgarishidan qutqara olmagan absolyutistik hukumat tizimi.

Xulosa

Shunday qilib, 18-asrda Rossiyaning boshqaruv tizimini ko'rib chiqsak, biz buni qilishimiz mumkin quyidagi xulosalar:

18-asrda Rossiyada sodir bo'lgan o'zgarishlar mamlakat hayotining deyarli barcha jabhalarini qamrab oldi: iqtisodiyot, siyosat, fan, kundalik hayot, tashqi siyosat, siyosiy tizim. Davlat va mahalliy boshqaruv tizimiga alohida e’tibor qaratildi. Shu bilan birga, 18-asrning birinchi va ikkinchi yarmida davlat boshqaruvi. mutlaq monarx hokimiyatini kuchaytirishga, byurokratizatsiyani markazlashtirishni kuchaytirishga qaratilgan edi.

18-asrning birinchi yarmining buyuk islohotchisi Pyotr I edi. Pyotr I ning o'zgarishlari butun 18-asr davomida rus tarixi g'ildiragi aylanadigan o'qga aylandi. Pyotr I ning xizmati shundaki, u mamlakat oldida turgan vazifalarning murakkabligini to'g'ri tushungan va tushungan va ularni maqsadli ravishda amalga oshirishga kirishgan.

Pyotr I ning o'zgarishlari orasida markaziy o'rinni davlat boshqaruvini isloh qilish, uning barcha bo'g'inlarini qayta tashkil etish egalladi, chunki Pyotr meros qilib olgan eski prikaz apparati boshqaruvning yanada murakkab vazifalarini bajara olmadi. Pyotr I yangi boshqaruv organlarini tuzdi. Pyotr I islohotlari avtokratik hokimiyatning eng dolzarb ehtiyojlarini qondirish bilan birga, ayni paytda byurokratik tendentsiyaning rivojlanishi natijasi edi. Uning islohotlari avtokratik hokimiyatning eng dolzarb ehtiyojlarini qondirish bilan birga, ayni paytda byurokratik tendentsiya rivojlanishining natijasi edi.

Buyuk Pyotrning o'rniga yuzsiz merosxo'rlar keldi va Pyotr islohotlarining taqdiri dramatik bo'lib chiqdi. Rossiya taxtidagi hukmdorlarning o'zgarishi mamlakat uchun katta o'zgarishlar yoki g'alayonlarni anglatmadi. Bu davrda mamlakatda katta va muhim islohotlar amalga oshirilmadi. Biz faqat markaziy hokimiyat organlarini qayta tashkil etish va ularni muayyan hukmdor va uning atrofidagilar ehtiyojlariga moslashtirish haqida gapirish mumkin.

Ketrin II ning o'zgarishlari Pyotr I davridagidek zo'ravonlik, shafqatsiz va og'riqli tarzda sodir bo'lmadi. Bu jiddiy va chuqur asar bo'lib, unda rus xalqining urf-odatlari, odatlari, qadimiy turmush tarzi buzilmagan, balki butun dunyo bo'ylab ko'p asrlik hayot kechirgan. hisobga olingan, ishlatilgan va rus haqiqatiga moslashtirilgan. Ketrin II ning davlat boshqaruvida absolyutizmni kuchaytirish, uni markazlashtirish va politsiyalashtirish, shaxsan imperatorga bo'ysunish haqidagi yo'nalishi viloyat islohotida izchillik bilan o'z ifodasini topgan.

Pavel I ning islohotlari qirolga qaratilgan izchil markazlashgan boshqaruv tizimini yaratishga qaratilgan edi. U ba'zi kollejlarni tikladi, u 1775 yil Instituti asosida yaratilgan mahalliy boshqaruvning butun tizimini qat'iy isloh qildi, Pol I va mamlakatning ma'muriy-hududiy bo'linishini, chekka viloyatlarni boshqarish tamoyillarini o'zgartirdi.

Bibliografiya

1. Bystrenko V.I. Rossiyada davlat boshqaruvi va o'zini o'zi boshqarish tarixi. Qo'llanma. M.: Norma, 1997. - 415b.

Jahon tarixi. Entsiklopediya. 5-jild. - M .: Ijtimoiy-iqtisodiy adabiyotlar nashriyoti, 1958 - 855-yillar.

Grosul V.Ya. 18-19-asrlar rus jamiyati. - M.: Nauka, 2003. - 516 b.

Ignatov V.G. Rossiyada davlat boshqaruvi tarixi. - M .: Birlik - Dana, 2002. - 606 p.

Rossiya tarixi: Universitetlar uchun darslik / Ed.Z.I. Oq. - M .: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470-yillar.

Rossiya tarixi. Darslik / Ed. MM. Shumilova. - Sankt-Peterburg. Nashriyot uyi "Neva" uyi, 2010. - 607 p.

Rossiya tarixi: Qadim zamonlardan XVIII asr oxirigacha / Ed.L.E. Morozov. - M .: MChJ "AST nashriyoti: "Yermak" NPP YoAJ, 2005. - 943 p.

Migunova T.L. Buyuk Ketrinning ma'muriy-sud va huquqiy islohotlari (tarixiy va huquqiy jihat). Yuridik fanlar doktori dissertatsiyasi. - Vladimir.: FGOUVPO "Vladimir yuridik instituti", 2008. - 180-yillar.

Minenko N.A. Rossiyaning qadimgi davrlardan 19-asrning ikkinchi yarmigacha bo'lgan tarixi, - Yekaterinburg: USTU nashriyoti, 1995. - 413p.

Omelchenko O.A. Rossiyada ma'rifiy absolyutizm monarxiyasi. Yuridik fanlar doktori dissertatsiyasi. - M.: MGIU nashriyoti, 2001. - 156s.

Ichki tarix: Qadimgi davrlardan 20-asr oxirigacha: O'rta maktablar uchun darslik / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 b.

Alxazashvili D. Ketrin II hukmronligining boshlanishi // Tarix savollari. 2005 yil, № 7

Anisimov E.V. Pyotr I: imperiyaning tug'ilishi // Tarix savollari, 1987 yil, № 7.

Utkin A.I. Rus yevropachi // Tarix savollari. 2005 yil, № 7.

Repetitorlik

Mavzuni o'rganishda yordam kerakmi?

Mutaxassislarimiz sizni qiziqtirgan mavzularda maslahat beradilar yoki repetitorlik xizmatlarini taqdim etadilar.
Arizani yuboring konsultatsiya olish imkoniyati haqida bilish uchun hozir mavzuni ko'rsating.

Ichki siyosatda markaziy o'rinni agrar masala egalladi. Dehqonlarning kurashi hukumatni (1905 yil noyabr) 1906 yildan to'lov to'lovlarini yarmiga, 1907 yildan esa butunlay bekor qilishga majbur qildi. Lekin bu etarli emas edi. Dehqonlar yer talab qildilar. Hukumat kommunal mulkdan voz kechish va xususiy dehqon erlariga o'tish g'oyasiga qaytishga majbur bo'ldi. Bu 1902 yildayoq ifodalangan, ammo keyin hukumat uni amalga oshirishdan bosh tortdi. P.A. Stolypin islohotni o'tkazishni talab qildi va shuning uchun u "Stolypin" deb nomlandi.

Islohot turli yo'llar bilan amalga oshirildi. 1) 1906-yil 9-noyabrdagi farmon dehqonning jamiyatni tark etishiga ruxsat berdi, 1910-yil 14-iyundagi qonun esa buni majburiy qilib belgiladi. 2) Dehqon yer uchastkalarini yagona uchastkaga birlashtirishni talab qilishi va hatto alohida fermer xo‘jaligiga ko‘chishi ham mumkin edi. 3) Davlat va imperiya yerlarining bir qismidan fond tuzildi. 4) Bu va yer egalarining yerlarini sotib olish uchun Dehqon banki pul ssudalari berdi. 5) Rossiya markazidagi “yer ochligi”ni hisobga olib, hukumat dehqonlarni Uralsdan tashqariga koʻchirishni ragʻbatlantirdi. Ko‘chmanchilarga yangi joyga joylashtirish uchun kreditlar ajratildi, qishloq xo‘jaligi texnikalari davlat omborlari tashkil etildi, agrotexnik maslahatlar, tibbiy va veterinariya yordami ko‘rsatildi.

Islohotning maqsadi yer egaligini saqlab qolish va shu bilan birga qishloq xo'jaligining burjua evolyutsiyasini tezlashtirish, qishloqda ijtimoiy keskinlikni yumshatish va qishloq burjuaziyasi timsolida hukumatga kuchli ijtimoiy yordam yaratish edi.

Islohot mamlakat iqtisodiyotining yuksalishiga xizmat qildi. Qishloq xo‘jaligi barqaror rivojlandi. Aholining xarid qobiliyati va g'alla eksporti bilan bog'liq valyuta tushumlari oshdi.

Biroq hukumat tomonidan belgilangan ijtimoiy maqsadlarga erishilmadi. Dehqonlarning atigi 20-35 foizi turli hududlarda jamoani tark etishdi, chunki ko'pchilik kollektivistik psixologiya va an'analarni saqlab qoldi. Uy xo'jaliklarining atigi 10 foizi dehqonchilik bilan shug'ullangan. Kulaklar kambag'allarga qaraganda jamiyatni tez-tez tark etishdi. Birinchisi er egalari va qashshoqlashgan qishloqdoshlaridan yer sotib olib, foydali tovar xo‘jaligini yo‘lga qo‘ygan. Kambag'allar shaharlarga ketishdi yoki qishloq xo'jaligi ishchilariga aylanishdi. Dehqonlar bankidan kredit olgan dehqonlarning 20 foizi bankrot bo‘ldi. Koʻchmanchilarning 16% ga yaqini yangi joyga joylasha olmay, mamlakatning markaziy rayonlariga qaytib, proletarlar safiga qoʻshildi. Islohot ijtimoiy tabaqalanishni - qishloq burjuaziyasi va proletariatining shakllanishini tezlashtirdi. Hukumat qishloqda kuchli ijtimoiy yordam topmadi, chunki u dehqonlarning yerga bo'lgan ehtiyojlarini qondirmadi.

Dehqon kiyimi. Pyotrning qaysi islohotlari markaziy o'rinni egalladi

Mavzu bo'yicha ko'proq 2.5 Dehqon taqsimoti.:

Repetitorlik

Xato haqida xabar bering

Tahririyatimizga yuboriladigan matn:

Sizning sharhingiz (ixtiyoriy):