Zamonaviy shaharda ijtimoiy va madaniy hayot ob'ektlari. Ijtimoiy ob'ektlar

“Markaz va chekka hududlarning ijtimoiy-madaniy infratuzilmasi” ma’ruzasi.

Shahar aholisiga maishiy xizmat ko'rsatish sohasi turli binolar va inshootlar tizimi sifatida hatto quldorlik jamiyatida ham mavjud edi. Shahar iqtisodiyoti va mehnatga layoqatli aholining real imkoniyatlariga mos keladigan butun majmua yoki xizmatlar majmuasi aholiga ijtimoiy madaniyat sohasi orqali taqdim etiladi. maishiy xizmatlar. Shaharda qabul qilingan bunday davlat xizmatlarining tizimi va tarmoqlari, shuningdek mavjud shahar tuzilmalari (funktsional, rejalashtirish va arxitektura-makon) va ularning xususiyatlari ma'lum va sezilarli darajada individual va ommaviy jamoat binolarining turlari va arxitekturasiga ta'sir qiladi. ijtimoiy va madaniy xizmatlar.

Shahar uchun, ayniqsa Moskva kabi yirik shahar uchun, oddiy zamonaviy hayot uchun turli xil maqsadlardagi binolar va inshootlarni o'z ichiga olgan aholiga ijtimoiy, madaniy, maishiy va maishiy xizmat ko'rsatishning turli individual va ommaviy ob'ektlari bo'lishi kerak: ta'lim muassasalari(maktabgacha ta'lim muassasalari, maktablar, kollejlar, kollejlar, oliy o'quv yurtlari va boshqalar); sog'liqni saqlash(poliklinikalar, shifoxonalar) va ijtimoiy ta'minot, dam olish va hordiq chiqarish(klublar, madaniyat uylari); jismoniy tarbiya va sport(sport klublari, sport va dam olish majmualari, suzish havzalari); madaniy-ma'rifiy(kutubxonalar, muzeylar, ko'rgazma zallari, galereyalar) va ko'ngilochar muassasalar(teatrlar, kinoteatrlar, konsert zallari); savdo korxonalari(sanoat va oziq-ovqat mahsulotlari do'konlari, supermarketlar), Ovqatlanish(kafelar, oshxonalar, restoranlar), maishiy xizmatlar(ustaxonalar, atelyelar, uy xo'jaliklari, vannalar, kir yuvishxonalar); kommunal xizmatlar(issiqlik punktlari, transformator podstansiyalari va boshqalar).

Shahrimizdagi aholiga ijtimoiy-madaniy xizmat ko'rsatish tizimi o'ziga xos tarixi va rivojlanish dinamikasiga ega bo'lib, shahar tuzilishining vaqt va makonida, ob'ektlarning maqsadi va tipologiyasida, kosmik rejalashtirish echimlari va kerakli miqdordagi turdagi xizmatlar sifatida. bunday binolar va inshootlar. Moskvada, inqilobdan oldingi davrlardan boshlab, shahar tuzilishidagi joylashuviga qarab, ma'lum bir tarzda o'zaro bog'langan bunday ob'ektlarning turli tarmoqlari mavjud edi. umumiy soni shaharda va uning atrofidagi (xizmat ko'rsatilayotgan) hududda yashovchilar, shuningdek, ushbu hududning kattaligi bo'yicha.

Aholiga ijtimoiy-madaniy xizmat ko'rsatish binolari va inshootlarini funktsional maqsadlariga ko'ra (tarbiya, ta'lim va o'qitish binolari; madaniy-ma'rifiy va ko'ngilochar muassasalar binolari va boshqalar) tasniflash odatiy holdir. va ularga bo'lgan talabning chastotasi va aholining ehtiyojlari bo'yicha: kundalik (mahalliy), davriy (tuman) va epizodik (shahar miqyosida).

Bu muassasa va korxonalar birgalikda Moskvada bo'lgan, ammo o'tgan asrning 20-30-yillarida mavjud bo'lgan davrdan boshlab ommaviy ravishda shakllana boshlagan shaharning ijtimoiy, madaniy, maishiy infratuzilma ob'ektlarining ulkan shahar tarmog'ini yaratadilar. bunday muassasalar va korxonalarning alohida binolari, shuningdek, ko'rsatilgan maqsadlar uchun moslashtirilgan boshqa kapital shahar ob'ektlari shaklida.

Moskvaning markaziy qismida ushbu muassasalar, muassasalar va korxonalarning ko'pchiligi hali ham moslashtirilgan, ammo bu maqsadlar uchun mo'ljallanmagan binolarda, sobiq turar-joy binolari, saroylar va boshqa shahar ob'ektlarida joylashgan. Bunga ishonch hosil qilish uchun poytaxt markazidagi ko‘cha va ko‘chalar bo‘ylab sayr qilishning o‘zi kifoya. Inqilobdan keyingi deyarli yuz yil ichida va hatto ijtimoiy-iqtisodiy tizimning o'zgarishi ham bu sohada hech narsa yaxshi tomonga o'zgarmadi. Bir vaqtlar bir maqsadda qurilgan kapital binolar ko'p o'n yillar davomida boshqa funktsiyalar uchun ishlatilgan. Kelajakda shunday bo'lishi kerak, deyish esa bema'nilik bo'lardi.

Yangi ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarga o'tgandan deyarli yigirma yil o'tgach, Moskva markazidagi bir qator davlat xizmatlarining o'zgarishini, ularning eng muhimlaridan ba'zilarining aniq etishmasligini ta'kidlash kerak. Markazning davlat xizmatlaridagi bunday buzilishlar, ayniqsa, poytaxt aholisining ko'payishi (8,0 milliondan deyarli 14,0 million kishiga) va shahar atrofi (2,0 milliondan 4,0 million kishigacha) tufayli sezilarli bo'ldi. ) . Bu odamlarning katta massasiga xizmat ko'rsatish kerak, chunki ular kun davomida shahar tuzilishida bir xillikdan uzoqda joylashgan. Ertalabki oqim va kechqurun 4,0 dan 5,0 milliongacha bo'lgan oqim faqat Moskva markazida sodir bo'ladi.

Bugungi kunga kelib, poytaxt markazida shahar miqyosidagi madaniy, ko'ngilochar va ta'lim muassasalari, hashamatli kafe va restoranlar, qimmatbaho va juda qimmat sanoat tovarlari do'konlari, biroq ayni paytda kundalik oziq-ovqat mahsulotlarini sotadigan korxonalar ko'pligi aniq. , shuningdek, arzon ishlab chiqarilgan tovarlar markazdan butunlay g'oyib bo'ldi. Poytaxt rahbariyatining ushbu g‘ayritabiiy vaziyatni o‘zgartirishga bo‘lgan bir necha bor urinishlari hali ijobiy natijalarga olib kelgani yo‘q – hammasi avvalgidek qolmoqda.

Moskva markazining aholisi (ularning 700 mingga yaqini qolgan), shuningdek, tashrif buyuruvchilar g'ildiraklardagi shubhali tonlarda va xususiy savdoning qulashida cheklangan miqdordagi qimmat mahsulotlardan foydalanishga majbur. Oddiy odamlarga Markazda yashovchilar ko'pincha ulgurji bozorlar, yakshanba kungi savdo yarmarkalari xizmatlariga murojaat qilishlari kerak, agar ular piyoda yoki transport uchun qulay sharoitlarda bo'lsa. Shu bilan birga, odamda shunday taassurot paydo bo'ladiki, shahar markazining butun savdo-maishiy tarmog'i doimiy ravishda isitmada va qachon va qaysi savdo yoki oziq-ovqat korxonalari yopilishi va aholiga nima qimmatroq va borish qiyin bo'lishi noma'lum. evaziga olish. Shahar rahbariyati buni yaxshi biladi, lekin bu ish jarayonlarini tartibga solish bo‘yicha hech qanday chora ko‘rmayapti.

Shunday qilib, Moskvaning markaziy qismida tashvishli vaziyat rivojlanmoqda - Moskva aholisining ma'lum, kambag'al qatlami asta-sekin uning markazidan yuvilib ketmoqda. Bu erda panjara ortidagi va qo'riqlanadigan qimmatbaho turar-joy binolari allaqachon paydo bo'lgan. Bu nafaqat boylik-farovonlik, balki ushbu boylik-farovonlikka mos keladigan yashash joylari bilan ham tabaqalangan aholi o'rtasida segregatsiyaning Moskva variantining namoyon bo'lishidan uzoq emas. Agar ishlar shu tarzda davom etsa, demokratik va ijtimoiy yo'naltirilgan davlatning poytaxti markazi nafaqat oddiy moskvaliklar, balki millionlab ruslar uchun ham kirishib bo'lmaydigan bo'lib qolishi mumkin.

Moskvada rivojlangan umumshahar funksiyalari va infratuzilmasi bilan markaziy qismdan tashqari, hududi va aholisi bo'yicha juda katta turar-joy binolari (tumanlar, mikrorayonlar, kvartallar) mavjud bo'lib, ularda etarli miqdordagi ijtimoiy, madaniy va ijtimoiy ob'ektlar bo'lishi kerak. aholiga maishiy xizmatlar (infratuzilma ijtimoiy-madaniy hayot). Bularga poliklinika va kasalxonalar, umumta’lim maktablari, bolalar bog‘chalari va bog‘chalari, madaniyat saroylari, klub va kinoteatrlar, sport va aholi dam olish markazlari, savdo do‘konlari kiradi. chakana savdo, umumiy ovqatlanish korxonalari, maishiy xizmat ko'rsatish ustaxonalari va boshqalar.

Moskva turar-joy massivlarining ijtimoiy, madaniy va maishiy infratuzilma ob'ektlarining shahar tarmog'i 1917 yil oktyabr inqilobidan keyin, 20-30-yillarda ko'p miqyosda va jiddiy shakllana boshladi. zamonaviy qarashlar va har xil turdagi jamoat binolari, inshootlari va ularning ommaviy qurilishi o'sha paytda shaharsozlikning chekkasida, yirik sanoat korxonalari va sanoat korxonalari yaqinidagi turar-joy massivlari va kvartallarida boshlangan.

Keyinchalik ijtimoiy-madaniy binolar va inshootlarni ommaviy qurish uchun namunaviy loyihalar paydo bo'ldi. Biroq, keyinchalik, namunaviy loyihalash va qurilish amaliyoti. 50-80-yillarning qat'iy bosqichli xizmat ko'rsatish tizimi bilan bir qatorda, afzalliklari bilan bir qatorda ular bir qator kamchiliklarni ham aniqladilar (binolarning cheklangan shahar manevrligi, ularning arxitektura va rejalashtirish echimlarining monotonligi, nomenklaturaning etishmasligi, parchalanish va boshqalar). ommaviy qurilishning iqtisodiy bo'lmagan ob'ektlari, ularning shahar aholisining ortib borayotgan hayotiy ehtiyojlariga va yangi normativ talablarga mos kelmasligi).

Ijtimoiy, ta’lim, madaniy, maishiy, tibbiy va boshqa sohalarni rivojlantirishga nisbatan ko‘p qavatli uy-joylar qurilishidan o‘zib ketgani shahrimizdagi turar-joy massivlarini rivojlantirishning surunkali muammosi bo‘lib kelgan. "uxlab yotgan" turar-joy binolarining ushbu yangi kvartallari aholisiga xizmat ko'rsatish infratuzilmasi. Bularning barchasi ko'plab aholining haqli noroziligini keltirib chiqardi va keltirib chiqarmoqda va hozirda o'z yashash joylarida normal madaniy va barkamol jismoniy rivojlanish imkoniyatidan mahrum bo'lgan yosh avlodga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda.

Foydalanishga topshirilgan uy-joylar ko‘lami aholiga ijtimoiy, madaniy va maishiy xizmat ko‘rsatish ob’ektlari qurilishidan ancha oldinda bo‘lgan va hozir ham ko‘p jihatdan farovon yashashni ta’minlamoqda. Maktabgacha ta'lim muassasalari va maktablar qurilishida bir necha marta (3 dan 5 baravargacha!) kechikish ta'lim muassasalari, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport ob'ektlari, sog'liqni saqlash muassasalarini yengish juda qiyin bo'ladi.

Hozirgi vaqtda Moskvada maktabgacha, maktab ta'lim va tibbiyot muassasalari, quvvati kabi, tarmoqli kengligi, va miqdori bo'yicha, 90-yillarning boshlarida "islohotlar" va demografik pasayish tufayli sotilgan, boshqa maqsadlar uchun berilgan ko'plab binolar oddiygina qurilmagan va ularning soni sezilarli darajada kamaydi yoki o'zgarishsiz qoldi.

Muammo shundaki, etishmayotgan ob'ektlarni to'ldirish va maktabgacha ta'lim muassasalari uchun yangi ob'ektlar qurish va maktab ta'limi, sog'liqni saqlash, jismoniy tarbiya va sportni allaqachon tashkil etilgan, zich shahar rivojlanishi sharoitida amalga oshirish juda qiyin. Bir paytlar o'zlashtirishdan xoli bo'lgan barcha uchastkalar allaqachon yangi turar-joy yoki noturar joy ob'ektlari bilan band bo'lgan va 90-yillarning boshlarida maktablar, bolalar bog'chalari va bolalar bog'chalarining mavjud binolari bo'lgan sobiq obodonlashtirilgan va ko'kalamzorlashtirilgan uchastkalar turli YoAJlar, MChJlar ehtiyojlariga berilgan. va OAJlar yoki xususiy qo'llarga sotiladi. Bir qator sabablarga ko'ra, bu binolarni va ularning uchastkalarini sobiq egalariga qaytarish har doim ham mumkin emas. Shu bilan birga, shaharda yangi zamonaviy ommaviy jamoat binolarini qurish uchun mos bo'lgan bo'sh hududlarning halokatli etishmasligi mavjud va eskirgan binolar buzilganidan keyin mavjud bo'lgan joylar har doim ham ularni joylashtirish uchun mos kelmaydi.

Madaniyat va ta'lim sohasidagi ob'ektlarni rivojlantirishning asosiy muammolari: aholining bo'sh vaqtini qisqartirish va bo'sh vaqtini uy-joy bilan ta'minlash sohasiga yo'naltirish; an'anaviy madaniy obidalarga tashrifning kamayishi; bolali oilalar uchun dam olish markazlarining yo'qligi; shahar chetidagi aholining madaniy salohiyatining pastligi va boshqalar. Endi moskvaliklarning o'ndan bir qismidan ko'pi bo'sh vaqtlarini uydan tashqarida o'tkazadilar va 90-yillarning boshlariga kelib, bunday fuqarolar Moskva shahrining umumiy aholisining to'rtdan bir qismini tashkil etdi.

Menga emas qiyin vaziyat Shuningdek, u yangi, zamonaviy binolarni qurishdan tashqari, mavjud ob'ektlarni mukammal rekonstruksiya qilish va texnologik qayta jihozlashni talab qiladigan ommaviy sog'liqni saqlash muassasalari bilan ham rivojlangan. Poliklinikalar va shifoxonalarning kapital-mehnat nisbati standartning 52% ni tashkil qiladi; ko'pgina binolar jismoniy va tipologik va texnologik jihatdan eskirgan. Masalan, eski namunaviy loyihalar bo‘yicha qurilgan shifoxonalar shahardagi kasalxona yotoq sig‘imining atigi uchdan ikki qismiga to‘g‘ri keladi. Shu bilan birga, sog'liqni saqlash muassasalarining yangi ommaviy binolarini qurish maktabgacha ta'lim muassasalari va maktablar bilan bir xil muammolar bilan bog'liq.

Savdo, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko'rsatish korxonalarining assortimenti har doim ham Moskvaning uzoq muddatli va nisbatan yangi "uxlab yotgan" turar-joylarida aholining ehtiyojlarini to'liq qondirish uchun etarli emas. Maishiy mahsulotlar, novvoyxonalar va qandolat mahsulotlari, keng assortimentga ega oziq-ovqat do'konlari etarli emas.

Mana bir necha yildirki, shahar rahbariyati jadal va to'xtovsiz rivojlanayotgan shahar uchun dolzarb bo'lgan ushbu muammoni yangi maktabgacha ta'lim va maktab ta'lim muassasalari, sog'liqni saqlash muassasalari, sport binolarini faol va keng ko'lamda qurish orqali hal etishga harakat qilmoqda. yangi turar-joy massivlarida, eskirgan binolarni buzish joylaridagi mavjud ob'ektlarda, shuningdek, shaharning zaxira hududlari va uchastkalarida dam olish maskanlari va boshqalar. Biroq, hozirgacha qilingan sa'y-harakatlar etarli emas va uy-joy va unga xizmat ko'rsatuvchi infratuzilma o'rtasidagi yuqoridagi nomutanosiblik hali ham saqlanib qolmoqda.

Ijtimoiy infratuzilma ob'ektlarining jami yo'nalishini hisobga olgan holda 6 ta blokga bo'linishi mumkin. Biz ularni tarkibiga kiruvchi muassasa va korxonalarni ko‘rsatgan holda sanab o‘tamiz.

1 blok. Tarbiya va ta'lim ob'ektlari.

1.1 bolalar bog'chasi, bolalar bog'chasi, bolalar bog'chasi,

1.2.maktablar, maxsus maktablar, maktab-internatlar, litseylar, gimnaziyalar,

1.3.PTU, tibbiyot maktablari, savdo maktablari,

1.4.oʻrta maxsus taʼlim muassasalari,

texnik maktablar, kollejlar,

1.5.Oliy o‘quv yurtlari: institutlar, universitetlar, akademiyalar.

2 blok. Madaniy ob'ektlar.

2.1.muzeylar, ko‘rgazmalar,

2.2. shahar va idoraviy kutubxonalar,

2.3 teatrlar, kinoteatrlar, saroylar, klublar, madaniyat markazlari,

2.4 ibodat joylari: ibodatxonalar, masjidlar, cherkovlar, sinagogalar.

3 blok. Sport va jismoniy tarbiya ob'ektlari

3.1.sport saroylari, stadionlar, sport maydonchalari,

3.2-sport o'smirlar maktablari

4 blok. Tibbiyot va sog'liqni saqlash ob'ektlari

4.1 kasalxonalar, tug'ruqxonalar, poliklinikalar, ambulatoriyalar,

4.2 dorixonalar,

4.3 dispanserlar.

5 blok. Korxonalar va savdo ob'ektlari

5.1.do‘konlar,

5.2 restoranlar,

5.3 kafelar, snack barlar, barlar,

5,5 ovqat xonasi.

6 blok. Maishiy xizmat ko'rsatish ob'ektlari

6.1.kir yuvish,

6.2. quruq tozalash,

6.3 ta'mirlash ustaxonalari,

6.4 atelye,

6,5 vannalar, saunalar,

6.6.xizmat va dafn xizmatlari, qabristonlar.

Qoida tariqasida, hududni ijtimoiy infratuzilmaning rivojlanish darajasi nuqtai nazaridan baholashda eng muhim va birinchi navbatda zarur ob'ektlarning mavjudligi hisobga olinadi - bular maktablar, bolalar bog'chalari, bolalar bog'chalari, ijtimoiy xizmatlar, do'konlardir. va klinikalar.

Baholashning qulayligi uchun baholash shkalasi ballarda hisoblanadi. Keyingi bo'limda ular haqida ko'proq.

Ijtimoiy infratuzilmaning rivojlanish darajasini hisobga olish uchun baholash shkalalari.

Aholisi 50 ming kishigacha bo'lgan shaharlar uchun reyting shkalasi shahar aholisi 300 000 gacha bo'lgan reyting shkalasidan ko'ra soddaroq shaklga ega. Ammo bu tarozilarni qurish asosida birlashtiruvchi tamoyillar mavjud. Bu ijtimoiy-madaniy ob'ektning mavjudligi, baholanadigan ob'ektning unga bo'lgan masofasi, shuningdek, ijtimoiy-madaniy ob'ektning ushbu omil bo'yicha baholashga qo'shgan hissasi (og'irligi). Hisoblangan ko'rsatkichlarning har birining hissasi ijtimoiy ahamiyatini hisobga olgan holda ekspert tomonidan belgilanadi. 2-jadvalda aholisi 50 000 kishigacha bo'lgan shahar uchun reyting shkalasi keltirilgan. Baholash mezoni ijtimoiy-madaniy hayot obyektlarigacha boʻlgan masofa boʻlib, ulardan 5 tasi bor.Bundan tashqari, 5 ta obʼyektning har birining mavjudligining hissasi (vazni) %da koʻrsatilgan. 1 dan 10 ballgacha bo'lgan ball shkalasi baholanadigan saytning ijtimoiy-madaniy ob'ektdan masofasiga mutanosib ravishda taqsimlanadi. Masofa metrlarda ko'rsatilgan.

Aholisi 50 ming kishigacha bo'lgan shahar uchun baholash shkalasi.

№2-JADVAL

Keling, reyting shkalasidan foydalanish misolini ko'rib chiqaylik.

Misol: baholangan sayt - 4-sonli kadastr kvartal - joylashgan

Maktabdan 500 m

Do'kondan 100 m

Klinikadan 2100 m,

Bolalar bog'chasidan 700 m.

Quruq tozalashdan 500 m.

4-sonli kadastr kvartalining narxini ballarda olish kerak:

S = = = 7,15 ball. (hisoblashdagi hissa qismlarda ifodalanishi mumkin).

Shahar hududlarini 300-500 ming kishilik aholiga ega boʻlgan shaharlarda ijtimoiy-madaniy hayotning rivojlanish darajasi boʻyicha baholash uchun shaharning markazi va kichik markazi tushunchasi kiritiladi. Shahar markazi sifatida maʼmuriy markaz, kichik markaz sifatida tumanlar yoki mikrorayonlarning geometrik markazlari olinadi.

Bunday shaharlarni baholashda reyting shkalasi murakkabroq shaklga ega, chunki Saytning reytingi 2 komponentdan iborat:

1-chi - baholangan maydondan 500 m radiusda u yoki bu ijtimoiy-madaniy ob'ektning mavjudligi (SNiP bo'yicha),

2 - markazdan, kichik markazdan yoki ijtimoiy-madaniy hayotning yagona ob'ektidan (maktab, bolalar bog'chasi, do'kon) uzoqligi.

Keling, 83-betdagi 3-jadvalda keltirilgan reyting shkalasi yordamida uchastkaning narxini ball bilan hisoblash misolini ko'rib chiqaylik.

Misol: 2 ta kadastr kvartalini baholash kerak: 7-son, 14-son. Kadastr kvartal markazdan 500 m uzoqlikda joylashgan, 500 m radiusda maktab va bolalar muassasasi joylashgan. 14-sonli kadastr kvartal shahar markazidan 700 metr uzoqlikda joylashgan, faqat maktab bor.

Keling, ushbu choraklarning nuqtalarida narxni hisoblaymiz:

S =10b 0,5+10b 0,5=10 ball;

S =7b 0,4+10b 0,3=5,8 ball.

A. B. Feoktistova, Kompleks loyihalar bo‘limi boshlig‘i, J. A. Manqulova, “Mikhailov & Partners CG” kompaniyasining yetakchi yuridik maslahatchisi

2006 yil 22 iyunda bo'lib o'tgan Rossiya Federatsiyasi Oliy Arbitraj sudi Rayosatining sud amaliyotini ko'rib chiqish bo'yicha yig'ilishining kun tartibidagi masalalardan biri bu "Avtomobillarni xususiylashtirish to'g'risida" Axborot xati loyihasi edi. aholiga kommunal xizmatlar ko‘rsatuvchi ixtisoslashtirilgan unitar korxonalarning mulki». Ushbu xatda asosiy faoliyat turi sifatida aholiga davlat xizmatlari ko‘rsatuvchi ixtisoslashtirilgan unitar korxonalarning ijtimoiy, madaniy va kommunal obyektlarini xususiylashtirish masalalari bo‘yicha tavsiyalar keltirilgan. Uning to'liq matni Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi rasmiy veb-saytida joylashtirilgan.

Ishlab chiquvchilar - Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi sud amaliyotini tahlil qilish va umumlashtirish bo'limi mutaxassislari Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi Prezidiumida ko'rib chiqish uchun xatning ikkita versiyasini taklif qilishdi. Shu bilan birga, birinchi variant San'atning 1-bandida sanab o'tilgan ijtimoiy va madaniy ob'ektlarni xususiylashtirishga qonunchilikda taqiq mavjudligi to'g'risida "qattiq" xulosani o'z ichiga oladi. "Davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish to'g'risida" gi Qonunning 30-moddasi, ixtisoslashtirilgan mulk majmuasining bir qismi sifatida. unitar korxona. Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi Prezidiumining Axborot xati loyihasining ikkinchi versiyasini "moslashuvchan" deb ta'riflash mumkin, chunki u ixtisoslashtirilgan unitar korxonani korporativlashtirish jarayonida ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirish imkoniyati masalasida qutbli talqinlarga ruxsat beradi.

Aslida, San'atning 1-bandi. “Xususiylashtirish to'g'risida”gi Qonunning 30-moddasida tuganmas muhokama manbai bo'lib, ijtimoiy-madaniy ob'ektlar (sog'liqni saqlash, madaniyat va sport) va maishiy maqsadlardagi ob'ektlar unitar korxonaning mulkiy kompleksi tarkibida xususiylashtirilishi mumkinligi, bundan mustasno belgilangan maqsadda foydalaniladi:

• organlarning ehtiyojlarini qondiradigan ob'ektlar ijtimoiy himoya aholi, shu jumladan mehribonlik uylari, mehribonlik uylari, qariyalar uylari, maktab-internatlar, kasalxonalar va nogironlar, bolalar va qariyalar uchun sanatoriylar;
• tegishli aholi punkti aholisiga xizmat ko'rsatishga mo'ljallangan sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat ob'ektlari;
• bolalarni sog'lomlashtirish majmualari (dachalar, lagerlar);
• uy-joy fondi va uning infratuzilmasi ob'ektlari;

“Xususiylashtirilgan korxonalarga ko‘maklashish to‘g‘risida...” Qonundan aniq ko‘rinib turibdiki, ijtimoiy-madaniy obyektlarning huquqiy taqdirini belgilashda hal qiluvchi mezon bo‘lib, ulardan Qonunda ko‘rsatilgan va aholiga xizmat ko‘rsatishga mo‘ljallangan maqsadda foydalanish fakti hisoblanadi.

Biroq, qonun chiqaruvchi bu bilan chegaralangan, chunki. Hozirgacha “tegishli aholi punkti aholisiga xizmat koʻrsatishga moʻljallangan... obʼyektlar”ning meʼyoriy taʼrifi, shuningdek, ijtimoiy-madaniy obʼyektlarni ushbu guruhga kiritishning belgilangan tartibi mavjud emas. Bu, shubhasiz, San'atning 1-bandida belgilangan taqiqni eng keng talqin qilishga yordam beradi. "Xususiylashtirish to'g'risida ..." Qonunining 30-moddasi, asosan, ixtisoslashuvidan yoki davlat xizmati faoliyatini boshqa korxonalar bilan uyg'unlashtirgandan qat'i nazar, har qanday unitar korxonaning mulkiy kompleksi tarkibiga kiruvchi ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirish to'g'risida qaror qabul qilishda noaniqlikni keltirib chiqaradi. tadbirlar. Shu bilan birga, unitar korxonalarning ixtisoslashuvi haqida gap ketganda, biz mulkdor tomonidan faqat uy-joy kommunal, issiqlik-energetika sohalarida aholiga xizmat ko'rsatish faoliyatini amalga oshirish uchun tashkil etilgan korxonalarni tushunamiz, bu erda uy-joy fondi va uning infratuzilmasidan foydalanish yoki energiya ob'ektlari muqarrar. Va davlat xizmati faoliyatining boshqa faoliyat turlari bilan uyg'unligi, masalan, ko'plab energiya talab qiladigan korxonalarda, ular aholiga issiqlik va elektr energiyasini "yon" berganda sodir bo'ladi.

Shunday qilib, "Xususiylashtirish to'g'risida ..." qonunining so'zma-so'z talqini bilan, tegishli aholi punkti aholisiga xizmat ko'rsatish uchun mo'ljallangan ob'ektlarning maqsadi bo'yicha foydalaniladigan ijtimoiy-madaniy ob'ektlar unitar korxonaning mulkiy kompleksi tarkibiga kiritilishi mumkin emas. , ya'ni. unitar korxonani ochiq aksiyadorlik jamiyatiga aylantirish orqali xususiylashtirish jarayonida.

"Xususiylashtirish to'g'risida ..." qonuni ushbu moddaning 1-bandida ko'rsatilgan asoslar bo'yicha xususiylashtiriladigan unitar korxonaning mulkiy kompleksiga kiritilmagan ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni belgilaydi. 30 tasi munitsipal mulkka berilgan.

Shuni ta'kidlash kerakki, Art. "Xususiylashtirish to'g'risida ..." Qonunining 30-moddasi tegishli mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishilgan holda ob'ektlarning belgilanishini o'zgartirish imkoniyatini nazarda tutadi. Ammo bu holda, “Xususiylashtirish to‘g‘risida...” Qonunda ko‘rsatilgan maqsadga muvofiq ob’ektdan amalda foydalanish jarayonida uning maqsadini rasmiy ravishda o‘zgartirish xususiylashtirish uchun qandaydir ahamiyatga ega bo‘lishi mumkinligi aniq emasmi?

San'atning 3-bandiga muvofiq. "Xususiylashtirish to'g'risida"gi Qonunning 30-moddasida ob'ektlarni xususiylashtirishga ruxsat beriladi, ruxsat etilgan mulk majmuasidan alohida xususiylashtirish uchun. Ammo, afsuski, “Xususiylashtirish to'g'risida”gi qonundan qaysi biri e'tiroz bildirishi aniq emas ruxsat berilgan San'atning 3-bandi doirasida xususiylashtirishga. "Xususiylashtirish to'g'risida ..." Qonunining 30-moddasi, San'atning 1-bandida belgilangan taqiqni hisobga olgan holda. Xususiylashtirish to'g'risidagi qonunning 30-moddasi. Bu ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni, ular unitar korxonaning mulkiy kompleksi tarkibiga kiruvchi yoki ushbu moddada nazarda tutilgan boshqa tarzda xususiylashtirilganligidan qat'i nazar, xususiylashtirishga umumiy taqiq mavjudligi to'g'risida fikrning mavjudligiga huquq beradi. . "Xususiylashtirish to'g'risida ..." Qonunining 13-moddasi.

Amaldagi qonunchilik ijtimoiy ahamiyatga molik ob'ektlarni, shu jumladan elektr va issiqlik energetika ob'ektlarini, uy-joy kommunal xo'jaligi ob'ektlarini so'zsiz aniqlashga imkon bermaganligi sababli, ularni davlat unitar korxonasining mulkiy majmuasi tarkibida ham, undan alohida xususiylashtirish taqiqlanadi. bunday ob'ektlarni xususiylashtirishni bekor qilish xavfi mavjud, masalan, mos kelmaydigan Art. "Xususiylashtirish to'g'risida ..." Qonunining 30-moddasi.

Shuni ta'kidlash kerakki, davlatning ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirishga yondashuvi evolyutsiyani boshdan kechirdi, buni huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini tartibga soluvchi asosiy normativ hujjatlarni ko'rib chiqish orqali kuzatish mumkin.

Xususiylashtirish to'g'risidagi qonun hujjatlarida ijtimoiy ahamiyatga ega ob'ektlarning birinchi eslatmasi RSFSRning 03.07.91 yildagi 1531-1-sonli "RSFSRda davlat va kommunal korxonalarni xususiylashtirish to'g'risida" gi qonunida keltirilgan. San'atning 5-bandida. 2 berilgan normativ akt“Uy-joy fondini, shuningdek, ijtimoiy-madaniy muassasalarni xususiylashtirish boshqa qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar.

Keyinchalik, 1-bet mazhabi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1991 yil 29 dekabrdagi 341-sonli "Davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirishni jadallashtirish to'g'risida" gi Farmoni bilan tasdiqlangan 1992 yil uchun Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish dasturining asosiy qoidalarining II. Korxonalar”, ijtimoiy-madaniy obyektlarni xususiylashtirishga ularni xususiylashtirishni tartibga soluvchi qonun hujjatlarida yo‘l qo‘yilmasligi belgilandi.

Yoqilg'i-energetika kompleksi korxonalari va birlashmalarini (qurilish tashkilotlari va qurilish sanoati korxonalari bundan mustasno), shu jumladan elektroenergetika korxonalarini xususiylashtirish imkoniyati Davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish Davlat dasturining 2.2.7-bandida mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 11.06.92 yildagi 2980-1-son qarori bilan tasdiqlangan 1992 yil uchun Rossiya Federatsiyasidagi korxonalar. Bunday xususiylashtirishning ajralmas sharti Rossiya Federatsiyasi hukumatining qarori yoki Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublika hukumatining qarori edi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yil 1 iyuldagi 721-sonli "Davlat korxonalarini bir vaqtning o'zida ochiq turdagi aktsiyadorlik jamiyatlariga aylantirgan holda tijoratlashtirish to'g'risidagi nizom" ning 5-bandi. davlat korxonalarini, davlat korxonalarining ixtiyoriy birlashmalarini aktsiyadorlik jamiyatlariga aylantirish to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda o'zgartirishlar natijasida tashkil etilgan jamiyat davlat korxonasi, ijtimoiy-madaniy, kommunal va maishiy maqsadlardagi ob'ektlar va Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida cheklash yoki xususiylashtirishning maxsus rejimi o'tkazilgan boshqa ob'ektlar, ulardan keyingi foydalanish tartibi xususiylashtirish rejasi bilan belgilanadi. .

Biroq, bir oy o'tgach, havola bilan maxsus shartlar Rossiya Federatsiyasining elektr energetikasining yagona tizimlarining ishlashi, shuningdek, yoqilg'i-energetika kompleksining aholi hayoti uchun alohida ahamiyati, Prezidentning "Davlat korxonalari, birlashmalarini o'zgartirishning o'ziga xos xususiyatlari to'g'risida" farmoni bilan. yoqilg'i-energetika kompleksi tashkilotlarini aktsiyadorlik jamiyatlariga aylantirish to'g'risida»gi 1992 yil 14 avgustdagi 922-son qarori bilan yoqilg'i-energetika kompleksi tarkibiga kiruvchi korxonalar, birlashmalar, tashkilotlarni aktsiyadorlik jamiyatlariga aylantirish to'g'risida qaror qabul qilindi. ularni xususiylashtirish Prezidentning maxsus farmonlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Xuddi shu farmon bilan Davlat qo'mitasi Rossiya Federatsiyasi davlat mulkini boshqarish bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidentining tegishli farmonlari qabul qilinmaguncha, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoniga muvofiq davlat korxonalarini, birlashmalarini, tashkilotlarini aktsiyadorlik jamiyatlariga aylantirmaslik to'g'risida buyruq berildi. Rossiya Federatsiyasi 01.07.92 yildagi 721-son.

Ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirishning umumiy masalalarini tartibga soluvchi qabul qilish nuqtai nazaridan navbatdagi hujjat Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 10 yanvardagi 8-sonli "Ijtimoiy, madaniy va kommunal ob'ektlardan foydalanish to'g'risida" gi Farmonidir. xususiylashtirilgan korxonalar”. Ushbu hujjat birinchi bo'lib taqdim etilgan ijtimoiy sharoitlar xususiylashtirish davrida. “Ijtimoiy infratuzilma ob’ektlarining funktsional maqsadini saqlash va xususiylashtirish tartibini belgilash maqsadida” qarori bilan davlat korxonasining xususiylashtirilgan mulkiga ijtimoiy-madaniy (sog‘liqni saqlash, ta’lim, madaniyat va sport) mo‘ljallangan ob’ektlar hamda maishiy xo‘jalik ob’yektlari kiritilishiga ruxsat berildi. maqsadlarda (vannalar, kirxonalar, sartaroshxonalar va boshqa ob'ektlar) ularning profilini majburiy saqlash bilan. Biroq, Farmonda belgilanganidek, ushbu obyektlar xususiylashtirish rejasida aks ettirilishi lozim bo‘lgan xususiylashtirilgan mulk tarkibiga kiritilmagan taqdirda, ular alohida xususiylashtiriladi.

Bundan tashqari, Farmon bilan xususiylashtirilgan mulkka kiritilmaydigan obyektlar ro‘yxati belgilandi, ular qatorida:

• tashkilotlar va muassasalar ehtiyojlari uchun savdo, umumiy ovqatlanish, maishiy xizmat ko'rsatish sohalarida foydalaniladigan binolar, inshootlar, turar-joy va noturar joy, shu jumladan o'rnatilgan va biriktirilgan binolar (korxona hududida joylashganlari bundan mustasno). aholini ijtimoiy himoya qilish, mehribonlik uylari, mehribonlik uylari, qariyalar uylari, maktab-internatlar, nogironlar, bolalar va qariyalar uchun kasalxonalar va sanatoriylar;
• sog'lomlashtiruvchi bolalar dachalari, oromgohlari;
• transport vositalari va energiya ta'minoti bu hudud;
• viloyat aholisiga xizmat ko'rsatuvchi sog'liqni saqlash muassasalari va muassasalari;
• uy-joy fondi va unga xizmat ko'rsatuvchi korxona va tashkilotlarning uy-joylarga xizmat ko'rsatish va ta'mirlash-qurilish bo'linmalari.

Ushbu ob'ektlar to'g'risidagi farmonda quyidagilar belgilandi:

1. Mulkni chegaralash tartibidan oldin ular federal (davlat) mulkiga tegishli.

2. Ko'rsatilgan ob'ektlar (bolalar sog'lomlashtirish oromgohlari va dachalar bundan mustasno) ob'ekt joylashgan joydagi ma'muriyat tasarrufida.

3. Sog'lomlashtirish bolalar oromgohlari va dachalar xususiylashtirilgan korxona joylashgan joydagi mahalliy hokimiyat organlari tasarrufida.

Prezident qarorining 3-bandida: “Ijtimoiy, madaniy-maishiy va kommunal obyektlarning normal faoliyat ko‘rsatishini ta’minlash maqsadida xususiylashtirilgan korxona va mahalliy hokimlik o‘rtasida ixtiyoriy asosda mazkur obyektlardan birgalikda foydalanish va ularni moliyalashtirish to‘g‘risida shartnoma tuzilishi mumkin. ”.

8-sonli Farmonning 5-bandiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Hukumati 1993 yil 23 dekabrdagi 1325-sonli "Yisdiktsiyaga berilgan ijtimoiy, madaniy va maishiy ob'ektlarni moliyalashtirish to'g'risida" mahalliy hokimiyat organlari federal mulkka tegishli bo'lgan xususiylashtirilgan korxona balansida bo'lgan mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasiga berilgan ijtimoiy, madaniy va kommunal maqsadlardagi ob'ektlarning moliyalashtirilishi belgilangan. Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom tuzilmalar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari byudjetlari xarajatlari.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 24 dekabrdagi 2284-sonli Farmoni bilan Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish bo'yicha Davlat dasturi tasdiqlandi va 1994 yil 1 yanvarda kuchga kirdi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 22 iyuldagi 1535-sonli qarori bilan Rossiya Federatsiyasida 01.07.94 dan keyin Davlat va munitsipal korxonalarni xususiylashtirish davlat dasturining asosiy qoidalari tasdiqlangan. Ammo qonun chiqaruvchi ushbu aktlarda ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirish masalalarini hal qilishdan o'zini tiyib qoldi.

asos yanada rivojlantirish xususiylashtirish bo'yicha federal qonunchilik 1994 yil 30 noyabrdagi 51-FZ-sonli Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining 1-qismiga aylandi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 217-moddasiga binoan, davlat yoki munitsipal mulkdagi mol-mulk uning egasi tomonidan fuqarolarning mulkiga o'tkazilishi mumkin. yuridik shaxslar davlat va kommunal mulkni xususiylashtirish to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda. Xuddi shu san'at. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 217-moddasida davlat va munitsipal mulkni xususiylashtirishda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida nazarda tutilgan mulk huquqini olish va tugatish tartibini tartibga soluvchi qoidalar qo'llaniladi, agar boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa. xususiylashtirish to'g'risidagi qonunlar.

San'at qoidalarini ishlab chiqishda. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 217-moddasi, 1997 yil 21 iyuldagi 123-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat mulkini xususiylashtirish va munitsipal mulkni xususiylashtirish asoslari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. "oldingi" amaldagi qonun“Xususiylashtirish to‘g‘risida...”.

1997 yil 21 iyuldagi 123-FZ-sonli Federal qonunining 4-moddasi mavjudligini taxmin qildi. federal qonun Rossiya Federatsiyasida davlat mulkini xususiylashtirishni amalga oshirishning ustuvor yo'nalishlarini, uni amalga oshirishdagi cheklovlarni, davlat mulkini davlat mulkiga o'tkazish tartibini belgilashi kerak bo'lgan Rossiya Federatsiyasida davlat mulkini xususiylashtirish bo'yicha Davlat dasturi to'g'risida. jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasida kommunal mulkni xususiylashtirish asoslari .

"Davlat va kommunal mulkni xususiylashtirish to'g'risida" gi amaldagi Federal qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 15 martdagi 336-r-son buyrug'i asosida Davlat Dumasiga taqdim etilgan. Qonun loyihasi, unga tushuntirish xatida qayd etilganidek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Davlat mulkini boshqarish va xususiylashtirish kontseptsiyasida belgilangan davlat mulkini xususiylashtirishga yangi yondashuvlarni amalga oshirish maqsadida tayyorlangan. 09.09.99 y. 1024-son va hisobga olgan holda amaliy qo'llash Rossiya Federatsiyasida 10 yil muddatga xususiylashtirish to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Qonun loyihasining tushuntirish xatida, shuningdek, o‘sha paytda amalda bo‘lgan xususiylashtirish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida ikkita qonun – “Xususiylashtirish to‘g‘risida”gi va “Xususiylashtirish davlat dasturi to‘g‘risida”gi qonunlar mavjudligi nazarda tutilgani qayd etilgan. Aslida ular bir xil munosabatlarni tartibga solgan, bu esa ko'plab qarama-qarshiliklar va nizolarning paydo bo'lishiga olib kelgan. Ushbu ikkiyuzlamachilikka barham berish ham yangi qonunni qabul qilishning asosiy shartlaridan biri bo‘ldi.

Taklif etilayotgan qonun loyihasida o'z ifodasini topgan asosiy tamoyil, tushuntirish xati xususiylashtirish tartib-taomillarining ochiqligi va shaffofligi deb ataladi, uning yakuniy maqsadi samarali xususiy mulkdorlarni yaratish, federal byudjetni to'ldirish va davlat o'zida qoladigan mulkni samarali boshqarishdir. strategik manfaatlariga mos kelish uchun.

Umuman olganda, qonun loyihasi mualliflarining fikricha, yangi qonunning qabul qilinishi davlat va munitsipal mulkni xususiylashtirish joyini ushbu mulkni boshqarish elementlaridan biri sifatida yakuniy belgilash, uni qonunchilikka kiritish imkonini berishi kerak edi. Rossiya qonunchiligining yagona sohasi va bu jarayonni xalqaro standartlarga muvofiqlashtirish.

Qonun Davlat Dumasi tomonidan 2001 yil 30 noyabrdagi 2178-III-sonli Davlat Dumasi qarori bilan qabul qilingan va Federatsiya Kengashining 2001 yil 5 dekabrdagi 382-SF-sonli qarori bilan tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti 2001 yil 21 dekabrda 178-FZ-son bilan imzoladi.

Xususiylashtirish to'g'risidagi qonun hujjatlarini retrospektiv ko'rib chiqish va San'atning xususiyatlaridan ko'rinib turibdiki. Amaldagi “Xususiylashtirish to‘g‘risida...” Qonunining 30-moddasi, davlat mulkini xususiylashtirishning 15 yildan ortiq tarixi va xususiylashtirishning qonunchilik bazasini ishlab chiqish hali ham prinsipial pozitsiyani aniq aks ettiruvchi normativ hujjatning paydo bo‘lishiga olib kelgani yo‘q. ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirish imkoniyati va tartibi to'g'risidagi masala bo'yicha davlat.

Shu bilan birga, shuni ta'kidlashni istardimki, avvalgi qonun hujjatlarida xususiylashtirishga oid bo'lmagan ob'ektlar, asosan, ularning toifalarini sanab o'tgan edi. Yuqorida taʼkidlanganidek, 2001-yilda qabul qilingan “Xususiylashtirish toʻgʻrisida...”gi yangi qonun ijtimoiy-madaniy obʼyektlarni xususiylashtirish imkoniyatini ularning aniq maqsadda foydalanish fakti bilan mustahkam bogʻlaydi.

Bunday sharoitda, aniq rasmiy pozitsiya bo'lmasa bu masala, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudining fikri hozirgi vaqtda unitar uy-joy-kommunal korxonalarni korporativlashtirish amalga oshirilayotgan yoki rejalashtirilgan hududlarning hokimiyat organlari uchun yagona mos yozuvlar nuqtasi bo'lishi mumkin. Va bunday hududlarning ro'yxati kichik emas. OAV xabarlariga ko‘ra, bu jarayonlar Tatariston, Leningrad, Novosibirsk, Voronej va Rostov viloyatlari, Yamal-Nenets avtonom viloyat, Stavropol o'lkasi, shuningdek, Sankt-Peterburg va Moskvada.

Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, “ixtisoslashtirilgan unitar korxonalarning mulkini xususiylashtirish bilan bog‘liq nizolarni” hal etish bo‘yicha hakamlik sudlariga tavsiyalarni o‘z ichiga olgan Axborot xati loyihasi katta qiziqish uyg‘otmoqda. Shu sababli, Axborot maktubi loyihasining mohiyatiga ko'ra, biz quyidagilarni ta'kidlashni foydali deb hisoblaymiz.

Ikki variantning umumiy muqaddimasi "ixtisoslashgan unitar korxonalar" ni belgilaydi. Bularga, Axborot xati loyihasiga ko‘ra, asosiy faoliyat turi sifatida aholiga davlat xizmatlari ko‘rsatuvchi unitar korxonalar kiradi. Xat mavzusi xususiylashtirish taqdiri hammasi ijtimoiy-madaniy hayot ob'ektlari va mulkiy kompleksning bir qismi sifatida har qanday asosiy faoliyat turi sifatida davlat xizmatlarini ko'rsatuvchi korxona. Bu shunday korxonalarga har qanday ijtimoiy-madaniy obyektlarni, garchi ular o‘zlarining asosiy faoliyati bilan bevosita bog‘liq bo‘lmasa ham, xususiylashtirish imkonini beradi. Masalan, aholini suv bilan ta'minlaydigan korxonalar energetika ob'ektlarini, DEZu - bolalar sog'lomlashtirish oromgohini xususiylashtirishi kerak.

Xat loyihasining 1-variantini ko'rib chiqishda quyidagilar e'tiborni tortadi. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, ushbu variant "ixtisoslashtirilgan unitar korxonaning mulkiy kompleksining bir qismi sifatida har qanday usulda amalga oshirilgan bunday ob'ektni xususiylashtirish qonunga zid ekanligini" ko'rsatadi. Bizning fikrimizcha, "har qanday yo'l bilan" iborasi Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi Axborot xati loyihasining qoidalarini shunday talqin qilishga imkon beradi, bu ijtimoiy va madaniy ob'ektlarni nafaqat mulkning bir qismi sifatida xususiylashtirish imkoniyatini istisno qiladi. murakkab, shuningdek, San'atda nazarda tutilgan har qanday tomonidan. "Xususiylashtirish to'g'risida ..." qonunining 13-moddasi. Misol uchun, hissa qo'shish orqali ustav kapitali ochiq aktsiyadorlik jamiyati unitar korxonaning mulkiy majmuasidan g'aznachilikka chiqarilgandan keyin.

Xo'sh, biz aniq aytishimiz mumkinki, bu variant San'atda ko'rsatilgan ijtimoiy va madaniy ob'ektlarni xususiylashtirishni aniq taqiqlaydi. "Xususiylashtirish to'g'risida" gi Qonunning 30-moddasi, mulk majmuasining bir qismi sifatida. Hatto bunday ob'ektlar aholiga xizmat ko'rsatishning asosiy faoliyatida foydalaniladigan ishlab chiqarish fondlari bo'lgan ixtisoslashtirilgan unitar korxonalar uchun ham.

Biroq, shuni ta'kidlash kerakki, bizda mavjud bo'lgan ma'lumotlarga ko'ra, San'atning hozirgi so'zlariga ishonish mavjud. "Xususiylashtirish to'g'risida"gi Qonunning 30-moddasida xususiylashtirilgan unitar korxonalarni faqat imtiyozlardan ozod qilish g'oyasi ilgari surilgan. asosiy bo'lmagan ob'ektlarni xususiylashtirilgan mulk majmuasidan munitsipal mulkka olish yo'li bilan. Bu xususiy mulkdorni ijtimoiy infratuzilma ob'ektlarini saqlashda o'ziga xos bo'lmagan funktsiyalardan ozod qilish imkonini beradi. Ixtisoslashgan korxonalar uchun bunday cheklovlarni o'rnatish ma'nosizdir, chunki ularning butun mulk majmuasi "asosiy", uning ob'ektlari yagona ishlab chiqarish tsikliga kiritilgan. Mavjudligi xat loyihasining birinchi tahriridan kelib chiqadigan taqiq tufayli xususiylashtirish jarayonida ularni korxonaning mulkiy majmuasidan chiqarib tashlash butun ishlab chiqarish uchun salbiy, ayrim hollarda esa qaytarilmas oqibatlarga olib kelishi mumkin.

Agar maktub loyihasining birinchi tahririda ijtimoiy-madaniy obyektlarni xususiylashtirish imkoniyati to‘g‘risida aniq xulosalar mavjud bo‘lsa, ikkinchi variantda uning mazmunini bir ma’noda talqin qilishga yordam bermaydigan noaniq iboralar va o‘zgartirilgan semantik urg‘ular bilan to‘ldirilgan. Biz uni o'qish uchun kamida ikkita variantni ko'ramiz. Birinchisini "optimistik" deb ataymiz, unga ko'ra ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni ixtisoslashtirilgan unitar korxonalarning mulkiy majmuasi tarkibiga ularni korporativlashtirish jarayonida xususiylashtirishga ruxsat beriladi. Biroq, bir qator savollar tug'iladi.

Birinchidan, oxirgidan oldingi bandga ko'ra, "Qonunning ushbu normalari ma'nosida ular tomonidan ushbu ob'ektlarni xususiylashtirishga qo'yilgan cheklash faqat xususiylashtirishga taalluqlidir. individual unitar korxonaning mulkiy kompleksiga kiritilgan ijtimoiy-madaniy va kommunal maqsadlardagi ob'ektlar va unitar korxonani korporativlashtirish holatlariga taalluqli emas. tegishli faoliyat sohasida". Biroq, bu to'liq aniq emas:

1) "Ijtimoiy-madaniy va maishiy maqsadlardagi alohida ob'ektlar" deganda nima tushuniladi?

Ushbu tahrirni hisobga olgan holda, Axborot maktubi qoidalarini shunday talqin qilish mumkinki, yakka tartibdagi ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni mulkiy majmuaning bir qismi sifatida xususiylashtirish mumkin emas, ammo bu boshqa ijtimoiy-madaniy ob'ektlar mavjudligini istisno qilmaydi. ushbu cheklov qo'llanilmaydigan ushbu mulk majmuasida. Ikkinchi holda, xususiylashtirish imkoniyati (mumkin emasligi) to'g'risida qaror qabul qilishda qanday asoslar hisobga olinishi yoki hisobga olinishi kerakligi ham noaniq bo'lib qoladi.

Ijtimoiy-madaniy ob'ektlarni xususiylashtirish muammosini ijtimoiy-madaniy ob'ektlardan foydalanish nuqtai nazaridan unitar korxona asosiy faoliyat turlarini o'z maqsadiga mos keladigan maqsadlarda amalga oshirishda aks ettirish maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz. .

2) “Tegishli faoliyat sohasi” deganda nima tushuniladi?

Bizning fikrimizcha, bu so'z tushuntirishga muhtoj, chunki unitar korxona faoliyatining qaysi sohasi uni aktsiyadorlik cheklovlaridan ozod qilish uchun "tegishli" ekanligi aniq emas.

Ikkinchidan, Axborot xati loyihasida “Xususiylashtiriladigan unitar korxonaning mulkiy kompleksiga kirmaydigan ijtimoiy-madaniy va kommunal ob’ektlar<…>qonun hujjatlarida belgilangan tartibda munitsipal mulkka o‘tkazilishi shart. Shu bilan birga, “Axborot maktubi” loyihasida mazkur obyektlarning keyingi huquqiy taqdiri, ya’ni ularni alohida-alohida xususiylashtirish mumkinmi, degan savol ham o‘z yechimini topmagan.

Nihoyat, DAKning Axborot xati loyihasining ikkinchi tahriri oxirgi bandida shunday deyilgan: “Shu munosabat bilan mulkiy kompleksni ixtisoslashtirilgan unitar korxonani aktsiyalashtirish yo‘li bilan xususiylashtirish, o‘z ichiga belgilangan ob'ektlar, o'z-o'zidan qonunga zid emas.

DAKning Axborot xati loyihasida "belgilangan ob'ektlar"ga quyidagilar kiradi:

• aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlarining ehtiyojlarini qondiradigan ob'ektlar;
• sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat, bolalar sog'lomlashtirish majmualari (dachalar, oromgohlar), uy-joy fondi va uning infratuzilmasi ob'ektlari;
• tegishli aholi punkti aholisiga xizmat ko'rsatishga mo'ljallangan transport va energetika ob'ektlari.

Shunday qilib, ushbu banddan, shuningdek, maktubning muqaddimasidan kelib chiqadiki, aholiga davlat xizmatlarini ko'rsatadigan ixtisoslashtirilgan korxonalar, jumladan, nafaqat o'zlarining asosiy faoliyati bilan shug'ullanadigan ob'ektlarni, balki barcha boshqa ijtimoiy ahamiyatga ega ob'ektlar.

Yuqorida sanab o'tilgan "noaniqliklar" tasodifiy yoki yo'qligini baholash biz uchun qiyin. Bu juda katta ehtimol - ha. Aks holda, ular "pessimistik" o'qish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Shunday qilib, oxirgi bandda ixtisoslashtirilgan unitar korxonani aktsiyalashtirish yo'li bilan mulkiy kompleksni xususiylashtirish imkoniyati to'g'risidagi xulosaga nisbatan "o'z-o'zidan qonunga zid emas" iborasi qo'llaniladi. Ushbu iborada "o'z-o'zidan" iborasining mavjudligi ixtisoslashtirilgan unitar korxonaning mulkiy majmuasini xususiylashtirishga yo'l qo'yilishidan dalolat beradi, lekin hech qanday tarzda emas, balki, masalan, undan barcha ijtimoiy va madaniy ob'ektlar chiqarib tashlanganidan keyin. . Bunday talqin qilish imkoniyati mavjud sud amaliyoti bilan bog'liq bo'lib, unda mulkdorning unitar korxonani xususiylashtirishning prognoz rejasiga (dasturiga) kiritish to'g'risidagi qarorlari, agar ular ixtisoslashgan bo'lsa, o'z kuchini yo'qotadi. Xususan, Rossiya Federatsiyasining xuddi shu Oliy arbitraj sudi ishni birinchi instansiyada ko'rib, 16-mart, 06-sonli 16642/05-sonli qarorida Sibir filialining elektr va issiqlik tarmoqlari davlat unitar korxonasini tan oldi. Rossiya Qishloq xo'jaligi fanlari akademiyasining barcha mulki va korxonaning o'zi tegishli aholi punkti aholisiga xizmat ko'rsatishga mo'ljallangan energetika ob'ektlari bo'lganligi sababli xususiylashtirilmaydi.

Bunga asoslanib, Art. "Xususiylashtirish to'g'risida ..." Qonunining 30-moddasida unitar korxonaning mulkiy kompleksini xususiylashtirish bo'yicha cheklovlar mavjud emas, uning "ixtisoslashuviga" qarab, xatning tavsiyalari bunday xulosalarning oldini olishga qaratilgan bo'lishi mumkin.

Ko'rib turganingizdek, Axborot maktubi loyihasi hozircha javoblardan ko'ra ko'proq savollar tug'diradi. Shunga qaramay, biz bunday maktubning qabul qilinishini albatta o'z vaqtida deb bilamiz. Umuman olganda, ijtimoiy-madaniy obyektlarni xususiylashtirishni tartibga solishning o‘ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan muammo jiddiy e’tiborga loyiq, deb hisoblaymiz. Biroq, barcha masalalarni bitta maqola formatida ko'rib chiqish mumkin emas va biz kelgusi nashrlarda o'quvchilarga o'z qarashlarimizni taklif qilamiz. mumkin bo'lgan usullar uning qarorlari.

Feoktistova Aleksandra Borisovna. Yirik korxonalarga kompleks xizmat ko'rsatish bo'yicha konsalting loyihalarini boshqargan sanoat korxonalari, “Stroymexanizatsiya-6” OAJ, “ALMOSS” MChJ, “PFC BIN” YoAJ, GlavUpDK, CMT, “TZK-Vnukovo” YoAJ, “Avtokard” YoAJ va boshqalarning konsalting loyihalarini boshqargan va ishtirok etgan. ", Moskva Mulk Departamentining Moskva yoqilg'i-energetika kompleksini isloh qilish bo'yicha loyihasini boshqaradi, bu erda "Mikhailov va Partners" CG yuridik maslahatchi sifatida ishlaydi.

Manqulova Janna Aikovna. "Mikhailov & Partners" konsalting guruhining yuridik konsalting sohasidagi yetakchi mutaxassisi Moskva yoqilg'i-energetika kompleksini isloh qilish loyihasini qo'llab-quvvatlaydi.

Sizni jurnalimiz ishida ishtirok etishga taklif qilamiz! Hamkorlik bo'yicha takliflarni, materiallar mavzusi bo'yicha, maqola va sharhlaringizni yuboring. Shuningdek, sizni jurnal tomonidan o'tkaziladigan tadbirlarda (konferentsiyalar, davra stollari, munozaralar).

Turar-joy binosi va shaxsiy yordamchi xo'jalik yuritish uchun 49 yilga ijaraga olingan 1200 m2 er uchastkasida eskisi buzilganidan keyin yakka tartibdagi turar-joy binosi qurmoqdaman.

2009 yilning noyabr oyida uy qurish haqidagi arizamga ko‘ra, shaharsozlik rejasi tasdiqlandi yer uchastkasi va 2010 yil fevral oyida men tomonidan sxematik ko'rsatilgan parametrlar bilan yakka tartibdagi turar-joy binosini qurish uchun ruxsatnoma berildi.

Saytda kapital qurilish ob'ektining maqsadi, parametrlari va joylashuviga qo'yiladigan talablar ...

"Qavatlarning maksimal soni (zamin) - 3"

maksimal uchastka hajmi (34,6 x 33,4) 0,1200 ga

boshqa ko'rsatkichlar:

agar qavatlar soni 3 dan ortiq bo'lsa (shu jumladan texnik), loyiha hujjatlarini ishlab chiqish va qonun hujjatlarida belgilangan tartibda davlat ekspertizasini o'tkazish talab qilinadi.

Yakka tartibdagi turar-joy binolari uchun hududdan foydalanishning maksimal koeffitsienti 0,9 (nisbati). umumiy maydoni turar-joy binosi, qavatlar sonini hisobga olgan holda, er uchastkasining maydoniga);

SNiP 2.07.01-89 * 1-ilova, SP 30-102-99 va boshqa me'yoriy hujjatlarga muvofiq mavjud va chiziqli muhandislik infratuzilmasi ob'ektlarini almashtirish uchun yakka tartibdagi turar-joy binosini qurish.

Saytning shaharsozlik rejasining chizmasida binoning ruxsat etilgan joylashuvi ko'rsatilgan.

Hozirgi vaqtda 20.10.2010 yildagi kadastr pasporti va texnik pasportga ko'ra, mening uchastkamda yakka tartibdagi turar-joy qurilishi tugallanmagan qurilish ob'ekti qurilgan, maqsadi turar joy, qurilish maydoni 869,6 m2, qavatlar soni. yer usti qismi 2 ta, yer osti qavatlari soni 1 ta, tayyorlik 30%.

Darhaqiqat, uchastkada bir tomondan erdan 1,3 metr balandlikda, ikkinchi tomondan erdan 0,40 m balandlikda (er osti qavatining balandligi taxminan 3 metr) va ikkita yer usti qavatidan iborat bino mavjud. qavatlar va uchinchi qavatlar boshlandi. Viloyat hokimligi tomonidan prokuratura va viloyat davlat qurilish nazorati boshqarmasiga qavatlar sonidan oshib ketganligi, bino parametrlari buzilganligi va binolarni ekspertizadan o‘tkazish zarurligi to‘g‘risida ariza yo‘llab, pol qurilishi men tomonidan to‘xtatilgan. qurilish loyihasi.

Shundan so‘ng men viloyat davlat qurilish nazoratining xulosasini oldim, unda auditorlik tekshiruvi davomida mening uchastkamdagi yakka tartibdagi turar-joy binosi 869,6 m2 maydonga ega qurilishi tugallanmagan ob’ekt – turar-joy ekanligi aniqlandi. er osti qavatlari soni bilan ikki qavatli uy - 1 va zamin - 2. Bundan tashqari, San'atning 2-qismining 1-bandiga muvofiq ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 49-moddasi, bitta oila uchun mo'ljallangan va undan tashqarida joylashgan uch qavatdan ortiq bo'lmagan uylarning loyihalariga nisbatan davlat ekspertizasi o'tkazilmaydi ... San'atning 14-bandida. 1 daraja. Rossiya Federatsiyasi Kodeksi rekonstruksiya qilishning ta'rifini beradi, unda "qavatlar soni va qavatlar soni" tushunchalari bir xil bo'lib, SNiP 31-01-2003 ga B ilovasida binoning qavatlar sonini aniqlashda ko'rsatilgan. er usti qavatlari soniga, agar yuqori qavat o'rtacha rejalashtirilgan zamin belgilaridan kamida 2 metr balandlikda bo'lsa, podval kiradi (men uchun bu taxminan 0,8 m.)

Shu asosda ish ma'muriy huquqbuzarlik to'xtatildi.

Agar bu muhim bo'lsa, tasdiqlangan shahar rejasida ruxsat etilgan foydalanishning asosiy turlari quyidagilardan iborat:

alohida tik turgan uylar bitta oila uchun;

bir nechta oilalar uchun blokli uylar;

uy xo'jaligi binolar

150 m2 dan ortiq bo'lmagan bog'lar, maktablar, klublar, dorixonalar, poliklinikalar, hammomlar, savdo va maishiy ob'ektlar

Ruxsat etilgan foydalanishning yordamchi turlarida (xatolik bilan) ko'rsatilgan:

turar-joy binolari;

atelyelar, sartaroshxonalar va boshqa savdo va maishiy maqsadlardagi ob'ektlar "huquq bo'yicha" ruxsat etilganidan oshib ketadigan maydonlar;

yoqilg'i quyish shoxobchalari;

jismoniy tarbiya va sog'lomlashtirish majmualari

Hozirda shahar hokimiyati sudga murojaat qilmoqda da'vo arizasi“qurilishni ruxsatsiz deb topish va o‘zboshimchalik bilan qurilgan qurilishni buzish majburiyati to‘g‘risida”. Unda Arxitektura-qurilish nazorati boshqarmasi auditorlik tekshiruvida “...yer uchastkasini tashkil etishning rejalashtirish sxemasini buzgan holda, belgilangan parametrlarga javob bermaydigan g‘ishtdan qurilgan bino barpo etilayotgani... aniqlangani” qayd etilgan va qurilish shaharsozlik rejasi va qurilish ruxsatnomasida belgilangan talablarni buzgan holda amalga oshirilgan. Bundan tashqari, unda aytiladi:

1. San'atning 3-qismining 5-bandiga muvofiq ma'muriyat. Shaharsozlik kodeksining 8-moddasi buzilishi to'g'risida da'vo qo'zg'atish huquqiga ega.

2. San'atning 1-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 222-moddasida ruxsat etilmagan bino - bu ruxsat olinmagan yoki shaharsozlik normalari va qoidalarini sezilarli darajada buzgan holda, ushbu maqsadlar uchun ajratilmagan er uchastkasida qurilgan bino.

Ilgari prokuraturaga shikoyatda bo'lgani kabi da'vo arizasida qonunbuzarliklar aniq ko'rsatilmagan.

Men tomonidan qurilgan ob'ekt er uchastkasi chegaralarida va binoning maqbul joylashtirish joyida, faqat bir tomonda joylashgan bo'lib, u erda jamoat erlari bilan chegara (rivojlanishdan ozod) men 3 metrga emas, balki orqaga chekindim. 0,7 metr, boshqa uchta tomonda 4 metrdan 6 metrgacha chekinish.

Qo'shnilar tomonidan hech qanday kelishmovchiliklar yo'q, hech qanday huquqlar buzilmagan, ob'ekt hech qanday xavf tug'dirmaydi (da'vo arizasida uning ruxsatsiz qurilganligi va xavf tug'dirishi ko'rsatilgan, buning asosida aniq emas).

Men nima qilishim kerakligini va ma'muriyat binoni to'liq yoki qisman buzishga erisha oladimi yoki yo'qligini tushuntirish uchun katta so'rov.

Men joyida maslahat olishga harakat qildim, lekin unchalik yaxshi bo'lmadi, ular buni buzish mumkin emasligini aytishdi va shaharda bunday holat yo'q edi.

Oldindan rahmat.

Mark Popov.

Biz Sankt-Peterburgdagi yotoqxonaning aholisimiz, 1994 yilda ma'muriy bino sifatida, KUGI va Sankt-Peterburg mulk jamg'armasi orqali noqonuniy ravishda shahar ta'mirlash va qurilish trestining mulkiga o'tkazilgan No ), biz advokatlardan so'raymiz. Xususiy yotoqxonalar muammosi bilan shug'ullanadigan yoki bunday muammo bilan shug'ullanganlar, bugungi kunda biz uchun ayniqsa dolzarb bo'lgan uchta masala bo'yicha maslahat berishadi:

1) Sankt-Peterburgning KUGI ni San'at asosida oqlash da'vosini talab qilish qonuniymi? 304, 301 va 302, San'atning 4-qismini hisobga olgan holda. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 208-moddasi, agar u yotoqxona binosi emas, balki "GRST-5" OAJ ustav kapitaliga o'tkazilgan ba'zi mavjud bo'lmagan ma'muriy va maishiy binolar bo'lsa?

2) qanday qilib Sankt-Peterburg Federal Ro'yxatga olish xizmati bo'limi USRR yozuviga o'zgartirishlar kiritishga majbur bo'lishi mumkin, unda biz egallab turgan binolar noqonuniy ravishda ro'yxatdan o'tgan: "tayinlash - noturar joy"?

FRS sud qarorini talab qiladi va sud Ch bo'yicha hech qanday bayonotni qanoatlantirmadi. 25 Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksi, na Federal ro'yxatga olish xizmatining USRR yozuviga o'zgartirish kiritish majburiyati to'g'risida da'vo arizasi. Quyidagi guvohnoma yotoqxonaning turar-joy binosini noturarjoy fondiga o'tkazilmaganligini tasdiqlaydi.

Shu bilan birga, Art. Rossiya Federatsiyasining "Huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" gi Qonunining 31-moddasida qayd etilishicha, ro'yxatga olish xizmati organlari huquqlar ro'yxatga olingan ob'ektlar to'g'risidagi ma'lumotlarning to'g'riligi uchun javobgardir. Shu munosabat bilan uchinchi savol:

3) ro'yxatga olish xizmati organini ushbu moddaning talablariga rioya qilmaslik uchun javobgarlikka tortish tartibi qanday hujjatlar bilan belgilangan. Rossiya Federatsiyasining "Huquqlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida ..." Qonunining 31-moddasi?

Hozirgi kunda Sankt-Peterburgda 41 ta xususiy yotoqxona mavjud (korxonalarni xususiylashtirish vaqtida ustav kapitaliga o'tkaziladi). Ammo bizning yotoqxonamiz (sud binoni yotoqxona deb tan olmaydi) ko'chada. Polyarnikov, d. 9, lit. Va Sankt-Peterburgda bu ayniqsa bo'lib chiqdi ahvol, chunki uni turar-joy bo'lmagan binolar sifatida qavatma-qavat ro'yxatdan o'tkazish aholining binolardan foydalanish huquqi uchun kurashishini qiyinlashtiradi. Darhaqiqat, biz bunday ro'yxatga olish orqali uy-joydan mahrum bo'lamiz. Buzilgan san'at. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 40-moddasi. Nevskiy tuman sudi sudyasi Martynov A.GN qarorlaridan birida u biz yashayotgan bino 1994 yilda xususiylashtirilgunga qadar yotoqxona bo'lganini yozgan.

Tushuntirish eslatmasi.

Yotoqxonamiz xususiylashtirilgan korxona ma’muriyatining ataylab soxta hujjatlariga ko‘ra, belgilangan tartibsiz, noturar joy fondiga o‘tkazilgan. Korxona ma'muriyatining ikkita vakilini o'z ichiga olgan KUGI Xususiylashtirish komissiyasi PIB inventarizatsiyasiga ko'ra ma'lumotlarni tekshirmasdan, 1994 yilda binoning ko'chadagi qismida yolg'on imzo qo'ydi. Polyarnikov, d. 9 Bino va inshootlarning narxini baholash akti, unda yotoqxona binosi ma'muriy va qulaylik deb ataladi, ya'ni. go'yo odamlar yo'q. Besh oy o'tgach, Sankt-Peterburg KUGI ta'sischining huquqlarini o'tkazish to'g'risida xabarnoma tuzdi, unda yotoqxona binosi ma'muriy va maishiy bino deb ataldi.

Ijarachilar hech narsadan xabari yo‘q edi: axir, KUGI mutasaddilari ham, tuman hokimligi ham bino o‘zlari ishlagan korxona mulkiga o‘tkazilayotgani haqida xabar bermagan. Hammasi avvalgidek qoldi: komendant, barcha turdagi xizmatlarni ko'rsatadigan yotoqxona uchun to'lovlar, qayta qurishdan oldingi davrdagi kabi munosabatlarning barcha turlari. Noqonuniy xususiylashtiruvchilar da'vo muddati tugashini kutishdi va 2003 yilda barcha ijarachilarga uy-joy bermasdan chiqarib yuborish to'g'risida sudga da'vo arizalari bilan murojaat qilishdi.

Keyin faqat ijarachilar xavotirga tushib, barcha organlarga shikoyat va arizalar bilan murojaat qila boshladilar. Va Nevskiy tuman sudi esa, San'atga tayanib, boshqa turar joy bermasdan, ko'chirishni davom ettirdi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 304-moddasi, garchi Fuqarolik Kodeksi fuqarolarning uy-joy va huquqiy munosabatlarini emas, balki haqiqiy munosabatlarni tartibga soladi.

1999-yilda tuman inventar xizmati tomonidan noqonuniy mulkdorlarning iltimosiga ko‘ra, besh qavatli binoning qavatma-qavati alohida ko‘chmas mulk ob’yektlariga bo‘linib, ikkilamchi ko‘chmas mulk ob’yektlariga “tayinlash – noturar joy” degan so‘z bilan yolg‘on rejalar tuzgan. ”.

Ikki qavat va yerto‘la, KUGI bilan kelishilgan dalolatnomalarga ko‘ra, 2000-yilda ro‘yxatga olish xizmati bo‘limida noturar joy uchun mo‘ljallangan ob’ektlar sifatida ro‘yxatga olingan. Qolgan uchta qavat esa, noqonuniy egalari Sankt-Peterburg arbitraj sudidan o‘tishga qaror qilishgan. Sankt-Peterburgda yuridik faktni - ularning mulkiy huquqlarini aniqlash uchun ariza berish orqali. Ular muvaffaqiyatga erishdilar. Ishda manfaatdor shaxslar sifatida na KUGI, na hatto ijarachilar ham ishtirok etmagan. Sudga soxta hujjatlar taqdim etilgan.

2003 yilda bizning ko'p sonli murojaatlarimizdan so'ng, KUGI hakamlik sudiga davlat ro'yxatidan o'tishni haqiqiy emas deb topish va butun binoga davlat egaligini tan olish uchun da'vo arizasi bilan murojaat qildi. Ammo Art. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 167-moddasi (uch yillik da'vo muddati), da'vo muddati o'tkazib yuborilganligi sababli ish yo'qolgan. Noma'lum sabablarga ko'ra, KUGI bekor bitimning haqiqiy emasligi oqibatlarini qo'llash bo'yicha da'vo arizasi bermadi (o'sha paytda da'vo muddati 10 yil edi).

Va bugungi kunda bino Federal ro'yxatga olish xizmatida qavatma-qavat ro'yxatga olingan. Va u bir necha marta qayta sotilgan: 15 xonali bir qavat uchun 50 000 rubl va boshqa qavat uchun 90 000 ming rubl. Ko'rinishidan, ularning do'stona firmalariga, chunki aslida xuddi shu GRST-5 OAJ boshqaradi. Keyin esa 10 yillik muddat 3 yilga qisqartirildi.

Shuningdek, biz turli tuman sudlarida 5 yil davomida da'vo qildik: biz Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 25-bobiga binoan, biz yashayotgan binoning qavatlarini noturar joy sifatida ro'yxatga olishni bekor qilishni talab qilib, ariza berdik. Ammo biz rad etildik, chunki. sud huquq haqida nizo topdi. Kassatsiya sudi bu pozitsiyani tasdiqladi. Nevskiy tuman sudiga turli xil da'volar qo'zg'atildi: bekor qilingan bitimning haqiqiy emasligi oqibatlarini qo'llash, turar-joy maqsadini tan olish, bitimning haqiqiy emasligi va huquqbuzarlik asoslari bo'yicha ro'yxatga olishni haqiqiy emas deb topish to'g'risida. Federal ro'yxatga olish xizmati tomonidan ro'yxatga olish tartibi, boshqa xaridorlarni ro'yxatdan o'tkazishning noqonuniyligi, GRST-5 OAJning bizga turar-joy binolari bilan ta'minlash majburiyati.

Ammo ular Nevskiy tuman sudi orqali ijobiy natijaga erisha olmadilar. Biz egallab turgan binolar doimiy turar joy uchun mo'ljallangan deb e'tirof etilishiga ham erisha olmadik. 2003 yilda ular hakamlik sudida KUGI bilan birgalikda turar-joyni noturar joy sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazishning haqiqiy emasligiga e'tiroz bildirishga harakat qilishdi. Ammo ularga bu ishga ruxsat berilmadi, garchi Art. Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 42-moddasi bunga ruxsat berdi. Noma'lum sabablarga ko'ra KUGI ishda ishtirok etishimizga qarshi edi. Ishda ishtirok etishimizga uchinchi shaxs sifatida “Talabalar turar joylarini saqlash direksiyasi” davlat muassasasi ham qarshi chiqdi. Natijada, yotoqxonani xususiylashtirish to'g'risidagi hujjatlarning qasddan yolg'on ekanligi to'g'risida hakamlik sudiga dalil taqdim etishning imkoni bo'lmadi.

Biz ko'targan shovqin shahar prokuraturasining ko'rsatma berishiga olib keldi: ularni ko'chaga chiqarmang. Savdogarlarning ko'chaga haydashimiz haqidagi da'volari esa qoniqtira boshladi. Ammo o'sha vaqtga kelib, 20 nafar ijarachi uchun ko'chirish to'g'risida qarorlar qabul qilingan edi. Bu odamlarning aksariyati tashqaridan chiqarilgan qarorlar bilan haydalgan: ular oilalari bilan shaharda yashagan va sud jarayonlari haqida ham bilishmagan.

Ayni paytda, 2005 yilda yotoqxonada yashovchilardan biri 2005 yilda Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi orqali Sankt-Peterburg arbitraj sudi qarorini bekor qilishga muvaffaq bo'ldi, u 2002 yilda noqonuniy egalarining arizasini qanoatlantirdi ("Shaharni ta'mirlash" OAJ). va № Qurilish tresti bizning yotoqxona binolarimiz. Aynan shu qaror asosida 2002 yilda “GRST-5” OAJning binoning 3 va 5-qavatlarida istiqomat qiluvchi noturarjoy binolariga mulk huquqini davlat roʻyxatidan oʻtkazish amalga oshirildi. Arbitraj sudining ko'rsatilgan hal qiluv qarorini bekor qilish davlat ro'yxatidan o'tkazilganligini haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi da'volarimizdagi dalillardan biri bo'ldi. Ammo ikkala sud ham bu dalilni e'tiborsiz qoldirdi. Sankt-Peterburg arbitraj sudida yangi ko'rib chiqish paytida, ularning "GRST-5" OAJ savdogarlari aqlli harakatni qo'llashdi: ular o'zlarining dastlabki arizalarini ko'rib chiqmasdan qoldirish uchun ariza berishdi. Va Sankt-Peterburg arbitraj sudi bu arizani qondirdi. Shunday qilib, hakamlik sudi orqali kurash yo'li uzildi. Shundan so'ng, KUGI qarorni yangi ochilgan holatlar tufayli qayta ko'rib chiqish uchun sudga da'vo arizasi berdi. Ammo KUGIning oldingi da'vosi da'vo muddati o'tkazib yuborilganligi sababli rad etilganligi va ish mohiyatan ko'rib chiqilmaganligi sababli, KUGIning yangi da'vosi qanoatlantirilmagan. Bizni ham bu ishga aloqadorligimiz rad etildi.

Nevskiy tuman sudida biz ko'plab hujjatli dalillarni taqdim etdikki, belgilangan tartibda turar joy turar joyi noturar fondga o'tkazilmagan. Bu haqda KUGI, shahar prokuraturasi, GUION davlat unitar korxonasi, uy-joy qo'mitasi va Sankt-Peterburg gubernatori o'zining ko'plab hujjatlari taqdim etilgan bo'lib, bahsli binoning va uning alohida qismlarining turar-joy maqomi o'zgarmaganligi ko'rsatilgan. Ammo Nevskiy tuman sudi va shahar sudi uning yashash maqsadini tan olishdan bosh tortdi. Qarorlarning matnlarida bizning dalillarimiz Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksiga muvofiq bo'lishi kerak bo'lgan tarzda baholanmagan. Hatto sudlanuvchi GUP GUION binoning o'zgarmas turar-joy maqsadi to'g'risidagi da'vomizni tan oldi, lekin sud xijolat bo'lmadi va u Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 173-moddasi 3-bandini xotirjam ravishda buzdi, unda "sudlanuvchi qachon. da'voni tan oladi va uni qabul qiladi, sud tomonidan qo'yilgan da'volarni qanoatlantirish to'g'risida qaror qabul qiladi.

Bu bizning Nevskiy tuman sudi. Bu bizning shahar sudimiz. Bu qanday sodir bo'lishi mumkinligini tushunmayapmiz, lekin shunday bo'ldi. Nega? Siz taxminlar qilishingiz mumkin.

Turar-joy binosini xususiylashtirish bitimi qonunga zid edi va shuning uchun San'atga muvofiq haqiqiy emas. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 168-moddasi. Bu Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati arbitraj sudi kassatsiya sudi tomonidan asoslash qismida tan olingan. Va San'atning 2-bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 13-moddasi "Sud qarorlarining majburiyligi", qonuniy kuchga kirgan sud qarorlari barcha huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari uchun majburiydir. Va bu nafaqat sud qarorlarining mazmunli qismiga, balki motivatsion qismiga ham tegishli. FAS SZOning 2004 yil 26 maydagi bunday qarori birinchi instantsiya sudiga dalil sifatida taqdim etilgan, ammo tuman sudi va shahar sudi OAJ huquqlarini davlat ro'yxatidan o'tkazishni haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi da'vo bo'yicha bunday temir bilan qoplangan dalillarni e'tiborsiz qoldirgan. "GRST-5" va keyingi ro'yxatga olishlar.

Biz nazorat shikoyatlarini beramiz, lekin ijobiy sud qarorlariga umid kam: ikkala sud ham sud qarorlarini shunday tuzadiki, bizning dalillarimiz baholanmaydi, ular shunchaki tilga olinmaydi, ularning o'zboshimchalik bilan talqini va xulosalari beriladi. Va Rossiya Federatsiyasining Oliy sudi, butun Rossiya bo'ylab shikoyatlar bilan to'lib-toshgan, shahar sudlarining sud qarorlarini o'qib chiqqandan so'ng, katta ehtimollik bilan ishlarni o'zlariga da'vo qilishni istamaydi va o'z qarorlari asosida o'z qarorlarini chiqaradi. sudning mavjud matnlari. Va ular, bizning fikrimizcha, adolatsizdir.

Biz Perm shahri tajribasidan foydalana olmaymiz, chunki biz yotoqxonamizning turar joy maqomini tan ololmadik.

Bunday vaziyatda shahar hokimiyatidan farovon yashash joylarini talab qilish mantiqan to'g'ri edi: axir, bizning binolarimiz noturar joy sifatida ro'yxatga olingan va shuning uchun bizning binolarimiz yashash uchun yaroqsiz. Va Rossiya Federatsiyasining Uy-joy kodeksi San'atning 2-bandining 1-kichik bandini o'z ichiga oladi. 57-moddaga ko'ra, agar turar-joy binolari yashash uchun yaroqsiz deb topilsa va ularni turar-joy binolari sifatida rekonstruksiya qilishning iloji bo'lmasa. Va biz talab qildik.

Biz egallab turgan binolar FRSda noturar joy sifatida ro'yxatdan o'tgan va shuning uchun yashash uchun yaroqsiz bo'lganligi sababli, biz qulay turar-joy binolari bilan ta'minlash bo'yicha qonuniy talabni qondirish mumkinligiga umid qildik. Axir, biz hokimiyat - KUGI aybi bilan turar joydan mahrum bo'ldik: bizning uyimiz ma'muriy bino sifatida berilgan ta'sischining huquqlarini o'tkazish to'g'risida yolg'on xabarnoma tuzgan KUGI edi. shaxsiy qo'llar.

Lekin u erda yo'q edi. Rasmiylarning ta'kidlashicha, MVKning turar-joy binolarining yaroqsizligi to'g'risidagi dalolatnomasi zarur. Lekin sizning xonalaringiz turar joy emas, chunki. noturar joy sifatida ro'yxatga olingan va shuning uchun bunday dalolatnoma tuzilishi mumkin emas: noturar joy uchun turar-joy binolarining yashash uchun yaroqsizligi to'g'risida dalolatnoma tuzish mumkin emas.

Sankt-Peterburg gubernatori ma'muriyatining murojaatlar va shikoyatlar bo'limi aholining gubernator V.I.ga qilgan murojaatiga javoban. Mana bunday.

Biz advokatlardan va oddiygina yotoqxonada yashovchilarning huquqlari uchun kurashda tajribaga ega bo'lganlardan ushbu matn boshida ko'tarilgan masalalar bo'yicha o'z fikrlarini bildirishlarini, shuningdek, vaziyatimizni qonuniy yo'l bilan hal qilish bo'yicha boshqa maslahatlarni so'raymiz.

Ko'chada yotoqxona aholisi. Polyarnikov, d. 9, lit. A, Sankt-Peterburg

elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan]

Men 6-sonli Gorkovgesstroy - "Otdelstroy" trestining bo'linmalaridan birida 29.07.1976 dan 1-dan 3-o'ringacha bo'lgan rassom bo'lib ishladim. Ishlash davrida "Otdelstroy" nomi bir necha bor o'zgargan. Oxirgi tahrirlangan Bu 01.08.1992 yil 14.08.1992 yildagi 138-sonli tashkilot buyrug'i asosida yuqoridagi "Otdelstroy" buyrug'i SF "Otdelstroy" OAJ "Nizhegorodgesstroy" deb o'zgartirildi. DA ish kitobi barcha tegishli yozuvlar tuzilgan.

Ushbu tashkilotdagi butun ish davri va shu vaqtgacha rassom belgilangan lavozimda ishdan bo'shatilgunga qadar men yangi qurilgan turar-joy binolari, muassasalar, oqova suv tozalash inshootlari, maktablar, bolalar bog'chalari va boshqalarni bo'yash bilan band edim. amalga oshirish sifatida kapital ta'mirlash Balaxna shahrida, Zavoljye shahrida, Gorodets shahrida, Chkalovsk shahrida va SSSRning boshqa viloyatlarida joylashgan ob'ektlar. Ob'ektlarni bo'yash va bo'yash uchun tayyorlashda ishlarni bajarishda quyidagi materiallar ishlatilgan: 646 markali erituvchilar, skipidar, texnik aseton 1/s va 2/s oq spirtlar, ko'mir erituvchisi, oq spirt, nefralar, kerosin fraktsiyasi va. boshqa materiallar, shuningdek, birlashtirilgan quritish moyi, bitumli lak, MA-15 bo'yoqlari, PF-115 emallari, nitro-bo'yoqlar, plomba moddalari, 3-xavfli toifadagi materiallarga tegishli elimlar, bu "Otdelstroy" SF sertifikatlari bilan tasdiqlangan. "Nizhegorodgesstroy". Rassom sifatidagi ish tajribam kamida 3-xavflilik toifasidagi zararli moddalardan foydalangan holda ishlagan, 13 yil 3 oy. 25 kun

Kamida 3-xavfli toifadagi xavfli moddalardan foydalaniladigan ishlarda ishlaydigan rassomlarning kasbiy ishlari ishlab chiqarish, kasblar, lavozimlar va ko'rsatkichlarning 2-sonli ro'yxatiga kiritilgan. zararli sharoitlar mehnat bo'limi XXXIII lavozim 23200000-1345, zararli mehnat sharoitlarida ishlaydigan ayollarga keksa yoshdagi mehnat pensiyasini muddatidan oldin tayinlash huquqini beruvchi ish stajiga hisoblanadi.

San'atning 1-bandiga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonunining 27-moddasiga binoan, keksa yoshdagi mehnat pensiyasi, agar ular kamida 7 yil va olti oy ishlagan bo'lsa, 45 yoshga to'lgan ayollarga tayinlanadi. xavfli sharoitlarda ishlash va kamida 15 yillik sug'urta tajribasiga ega bo'lish. Agar ushbu shaxslar yuqorida ko'rsatilgan ishlarda yuqorida belgilangan muddatning kamida yarmi ishlagan bo'lsa va zarur sug'urta stajiga ega bo'lsa, ularga ushbu moddada belgilangan yoshni pasaytirgan holda mehnat pensiyasi tayinlanadi. "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonunining 7-moddasi, ayollar uchun bunday ishning har bir to'liq yili uchun bir yil uchun.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2003 yil 6 martdagi 107-O-son qaroriga muvofiq, bandlarning qoidalari. 2-bet 1-modda. Yuqoridagi Qonunning 27-moddasi konstitutsiyaviy-huquqiy ma’nosiga ko‘ra qo‘llanilishi kerak.

Men komissiyaga tayinlangan holda, Balaxna viloyati GU UPF RF ga pensiya to'lash uchun murojaat qildim. rasmiy xat ilova qilingan hujjatlar bilan mehnat pensiyasini tayinlash to'g'risida. Murojaatimga pensiya tayinlashdan bosh tortish bilan javob berildi. Balaxna viloyati GU UPF RFning javobidan komissiya yig'ilishi qaysi sanada bo'lganligi aniq emas va men pensiya tayinlashni rad etish sabablarini asossiz deb hisoblayman.

"Otdelstroy" SF tugatilishidan oldin menga berilgan sertifikatlar zararli mehnat sharoitlari bilan ishlaganimni tasdiqlaydi.

Menga pensiya tayinlashni rad etish, shuningdek, 01.01.1992 yilgacha bo'lgan davrda men zararli mehnat sharoitlari bilan zarur ish stajini ishlab chiqqanim sababli ham asosli emas.

San'atning 2-bandi, 1-bandi va 3-bandining retseptlaridan. Yuqoridagi qonunning 27-moddasi, shuningdek, ushbu federal qonunning boshqa moddalari, ushbu toifadagi fuqarolarning keksa yoshdagi mehnat pensiyasini muddatidan oldin tayinlash huquqi ushbu shaxs nomining aniq mos kelishiga bog'liq bo'lishi mumkin degan xulosaga kelmaydi. mehnat shartnomasi bo'yicha kasb, zararli mehnat sharoitlari bo'lgan ishlab chiqarishlar, kasblar va ko'rsatkichlarning 2-sonli ro'yxati bo'yicha kasblarning nomi.

Ushbu normalarni talqin qilish, ko'rsatilgan ishlarni bajarish vaqtini maxsus tajribaga kiritmaslikka imkon beradi, chunki bu ishlar o'z tabiati va shartlari bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilmaganligi sababli qiyin deb topilmaydi. mehnat daftarchasidagi yozuvlar nafaqat ularning haqiqiy ma'nosi va mo'ljallangan maqsadiga zid keladi, balki mehnat pensiyasini muddatidan oldin tayinlash huquqini amalga oshirishda tengsizlikni keltirib chiqaradi, bu esa 1-qism talablari nuqtai nazaridan qabul qilinishi mumkin emas. va 2-modda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 19-moddasi, shuningdek, San'atning 1-qismiga muvofiq fuqarolarning ijtimoiy ta'minot huquqini noqonuniy cheklashga olib keladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 39-moddasi.

Yuqoridagi korxonada ishlagan ko‘plab xodimlar kasbim bo‘yicha erta pensiyaga chiqish uchun ro‘yxatga olingan. Ammo Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi menga erta pensiya olishdan bosh tortdi. Menga 1996 yilda ishlaganimni tasdiqlovchi guvohnoma berilganligi va "Otdelstoy" SF go'yoki 1994 yilda o'z faoliyatini to'xtatganiga asoslanib. Ammo arxivda bunday ma'lumotlar yo'q. PF, shuningdek, ushbu sertifikat haqiqiy emasligi, lekin oldingi barcha xodimlar bunday sertifikatlarda qolganligi bilan asoslanadi. Bundan tashqari, PF endi boshqa talablar ham borligini aytadi. Qaysi biri tushuntirilmagan. Ular haqmi? Va PF yana qanday talablarni nazarda tutadi?

Nima qilay? Men mehnat pensiyasini muddatidan oldin tayinlash huquqini amalga oshirishda noqulay ahvolga tushib qoldim. Iltimos aytolmaysizmi. Oldindan rahmat.

Salom! Iltimos, menga quyidagi masalani hal qilishda yordam bering:

2003 yildan beri RAO Gazpromga tegishli bo'lgan kvartirani xususiylashtirish bo'yicha RAO Gazprom bilan sud jarayonlari munosabati bilan. Uyning qurilishi 1992 yildan 1994 yilgacha Smu-28 qurilish tashkiloti tomonidan amalga oshirilgan bo'lib, u hozir tugatilgan. Uy 16 xonadonli yog'ochdan yasalgan. “Smu-28” uy-joy sharoitlarini yaxshilash uchun navbatda turgan xodimlari uchun uy-joy qurdi.Kvartiralarga davlat tomonidan berilgan orderlar (Taxminiy hisob qoidalarining 4-ilovasi .....) Orderlar tuman hokimligi.

RAO Gazprom 1993 yil 31 martda tashkil etilgan - RAO Gazpromning "Gazprom" davlat gaz konsernini RAO Gazpromga aylantirish to'g'risidagi 2-son buyrug'i. O'sha paytda bizning uyimiz qurilish bosqichida edi. Lekin "Gazprom" g'alati tarzda kiritilgan. uni o'z ustav kapitalida.Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 01/10/1993 yildagi 8-sonli "Obyektlardan foydalanish to'g'risida" gi Farmoni. ijtimoiy-madaniy va xususiylashtirilgan korxonalarning maishiy maqsadlarida" uy-joy fondini xususiylashtirilgan korxonalarning mulkiga kiritish taqiqlandi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 10.01.dagi 8-sonli qarorini buzgan holda. Gazpromda qoldi. Mening murojaatim munosabati bilan. sud, sudya mendan uy davlat mablag'lari hisobidan qurilganligini isbotlashimni so'raydi.Buni qanday isbotlashim mumkinligini aniqlashga yordam bering?Uyim munitsipal mulkka o'tkazilishi lozimligini qanday isbotlashim mumkin?