Vilket organ som gör registrering av allmänna sammanslutningar. Organisatoriska typer av föreningar. Grundkostnad för registrering av allmänna föreningar

20.09.2019

Registrering offentlig organisation i Ryssland produceras det i enlighet med de fastställda reglerna i Ryska federationens federala lag av 19 maj 1995 nr 82-FZ "Om offentliga föreningar" och Ryska federationens federala lag av 8 augusti 2001 nr 129 -FZ "Om statlig registrering av juridiska personer och enskilda entreprenörer". Enligt lagen krävs, för att formalisera en offentlig sammanslutning i den verkställande maktens strukturer, vilja från minst tre fysiska personer-grundare och relevanta dokument. Samtidigt genomförs registreringen av ett sådant företag efter att grundarna, vid en allmän omröstning, beslutade att skapa en juridisk person, godkände stadgan och bildade ledningen. Vad är förfarandet för att registrera en offentlig organisation, kommer vi att överväga mer i detalj i artikeln.

Vart ska man gå för att registrera en offentlig organisation

På det här ögonblicket Ryska federationens justitieministerium hanterar registreringen av offentliga organisationer. Justitieministeriet och dess regionala avdelningar fattar beslut om statlig registrering av en förening, inklusive frågor om dess bildande, rekonstruktion eller likvidation. Alla ändringar i den ingående dokumentationen och införandet av en viss fackförening i Unified State Register of Legal Entities (Unified State Register of Legal Entities) görs av justitieministeriet.

Registrering av en ideell offentlig organisation 2017: steg för steg instruktioner

Förfarandet för att registrera en icke-vinstdrivande offentlig organisation (NPO) i Ryssland inkluderar ett antal steg:

Det är nödvändigt att välja grundare/grundare av NPO. Medlemmar i en ideell organisation kan vara både medborgare i Ryska federationen och juridiska personer, såväl som utlänningar.
Det krävs för att bestämma typen av aktivitet. Den måste överensstämma med målen för inrättandet av underofficerare, fastställda i stadgan. Den ska ange alla typer av planerade aktiviteter. Unified State Register of Legal Entities bör tillhandahålla uppgifter om typen av verksamhet för varje typ av NPO.
Bestäm namnet på föreningen. Namnet måste vara på ryska och innehålla en indikation om typen och arten av NPO:s verksamhet. När du registrerar ett företagsnamn har du ensamrätt att använda det.

Du måste vara försiktig med namngivning Den ryska federationen och Ryssland. I det här fallet finns det flera funktioner som kan hittas i den federala lagen "Om ideella organisationer" daterad 12 januari 1996 nr 7-FZ.

Ange en giltig juridisk adress. Om lokalerna hyrs, måste ett hyresavtal lämnas in till Ryska federationens justitieministerium utan att misslyckas. Om kontoret ägs av grundarna, måste det bekräftas av ett lämpligt utdrag från USRN.
Förbered ett paket med dokument.
Betala statens tull för registrering av en NPO i enlighet med art. 333.33 i Ryska federationens skattelag.
Lämna in en uppsättning handlingar till justitieministeriet. Dokumentation ska lämnas in senast 3 månader från dagen för beslutet att öppna en NPO. Du kan skicka in dokument via statens webbportal, där det finns alla nödvändiga formulär.
Skaffa ett registreringsbevis för föreningen. Vid ett positivt beslut utfärdar justitieministeriet ett dokument som garanterar att NPO har framgångsrikt registrerats. Den anger företagets namn, juridiska adress och individuella kod.

Förfarandet för att registrera en all-rysk, regional eller internationell offentlig organisation kan ha vissa funktioner både när det gäller tidpunkten och framgångsrik utförande av dokumentation, därför rekommenderas att du först rådgör med en erfaren advokat.

Sista datum för registrering av en offentlig organisation

Villkor för registrering detta samhälle i justitiedepartementet - högst 30 arbetsdagar. I händelse av att all dokumentation är i ordning och det inte finns några skäl för att vägra utfärda, Ryska federationens justitieministerium eller dess regionalt kontor fattar ett slutgiltigt beslut senast 2 veckor från dagen för mottagandet av dokumentpaketet.

Sedan skickas papperen till Federal Tax Service (FTS RF) för inmatning av information i Unified State Register of Legal Entities. Baserat på den mottagna informationen läggs uppgifter om den nya utbildningen in i registret inom fem arbetsdagar, och senast nästa arbetsdag meddelar den federala skattetjänsten justitieministeriet om detta. Han utfärdar i sin tur ett intyg om statlig registrering till sökanden senast 3 arbetsdagar.

Dokument för registrering av en offentlig organisation

Först och främst är det nödvändigt att förbereda en stadga, som godkänns av deltagarna och medlemmarna i denna förening. För att skapa ett fackförbund krävs också en stiftelseurkund och ett beslut om öppning från ägaren av företaget.

Grunddokumenten måste innehålla följande information:

namn på institutionen som anger typen av anställning;
syftet med upptäckt och uppföljning;
laglig adress;
förvaltningsförfarande;
information om föreningens representationskontor och filialer;
grundares skyldigheter och rättigheter;
information om villkoren för antagning och utträde ur facket;
källor till egendom och detaljer om användning;
uppgifter om ändringar i stiftelseurkunden och bolagsordningen;
ytterligare lagbestämmelser.

För att registrera en offentlig organisation hos justitieministeriet måste du tillhandahålla det nödvändiga paketet med dokument:

ansökan om registrering av en offentlig organisation (formulär nr РН0001);
bolagsordning (om sådan finns, stiftelseurkund);
protokoll om företagets etablering;
Kvitto statlig plikt;
bekräftelse av den juridiska adressen;
ett dokument som intygar dess juridiska status (när det gäller en utländsk grundare);
om föreningens namn eller symbolik använder immateriella rättigheter- bekräftelse på rätten att använda den.

Den exakta informationen om den nödvändiga dokumentationen bör förtydligas med det auktoriserade organet.

Sålunda ligger alla svårigheter med registrering i utarbetandet av ett komplett paket med dokumentation. bästa vägen ut ur situationen kommer att få önskad lista värdepapper direkt med registreringsmyndigheterna, och efterlevnad av denna lista garanterar ett framgångsrikt slutförande av förfarandet.

Våra experter på webbresursen Pravoved.RU kommer att kunna ge dig råd om detaljerna i dessa organisationers juridiska status och registreringsförfarandet. För att göra detta, ring bara de angivna numren eller fyll i feedbackformuläret.

En av de vanligaste formerna av ideella organisationer, som omfattas av särskilda krav för sin registrering, är offentliga föreningar. Enligt den federala lagen av den 19 maj 1995 N 82-FZ "Om offentliga föreningar" *(115) (Artikel 3), bör en offentlig förening förstås som "en frivillig, självstyrande, icke-kommersiell förening skapad på initiativ av medborgare enade på grundval av ett gemensamt intresse att uppnå de gemensamma mål som anges i stadgan för en offentlig förening."

En allmän förening kan fungera både i formen juridisk enhet(dvs. registrerad i sådan egenskap på ett visst sätt), och utan att bilda en juridisk person. En allmän sammanslutning har följaktligen, beroende på om den är registrerad som juridisk person eller inte, ett mer eller mindre omfattande utbud av rättigheter och skyldigheter.

Samtidigt är det speciella med en allmän förening att den inte är en organisatorisk och juridisk form i sig. Detta är bara ett samlingsbegrepp som inkluderar organisatoriska och juridiska former av juridiska personer som faller under de allmänna egenskaperna hos en offentlig förening: frivillighet, självstyre, icke-kommersiell verksamhet, intressegemenskap och medlemmarnas mål. Sådana organisatoriska och juridiska former är erkända:

Offentlig organisation;

Social rörelse;

Offentlig fond;

offentlig institution;

organ för offentliga initiativ;

Politiskt parti.

Var och en av de uppräknade organisatoriska och juridiska formerna, tillsammans med de allmänna kännetecknen för en offentlig sammanslutning, har sina egna egenskaper som är inneboende i var och en av formerna separat.

En offentlig organisation är en offentlig förening baserad på medlemskap, skapad på grundval av gemensamma aktiviteter för att skydda gemensamma intressen och uppnå de lagstadgade målen för förenade medborgare (artikel 8 i lagen om offentliga föreningar).

En offentlig rörelse är en offentlig massförening som består av deltagare och utan medlemskap, som strävar efter sociala, politiska och andra socialt användbara mål som stöds av deltagare i den offentliga rörelsen (artikel 9 i lagen om offentliga föreningar).

En allmän fond är en av typerna av ideella stiftelser och är en allmän förening utan medlemskap, vars syfte är att bilda egendom på grundval av frivilliga bidrag, andra kvitton som inte är förbjudna enligt lag och använda denna egendom för samhällsnytta syften. Grundare och fastighetsförvaltare offentliga medel inte har rätt att använda den angivna egendomen i sitt eget intresse (artikel 10 i lagen om allmänna föreningar).

En offentlig institution är en offentlig förening som inte är medlem vars mål är att tillhandahålla en viss typ av tjänst som tillgodoser deltagarnas intressen och som motsvarar den angivna föreningens lagstadgade mål (artikel 11 i lagen om allmänna föreningar).

Ett organ för offentliga amatörföreställningar är en offentlig förening som inte har medlemskap, vars syfte är att gemensamt lösa olika sociala problem som uppstår för medborgare på bosättnings-, arbets- eller studieorten, i syfte att tillgodose behoven i en obegränsad krets av människor vars intressen är relaterade till uppnåendet av lagstadgade mål och genomförandet av program för det offentliga organet amatörföreställningar på platsen för dess skapande (artikel 12 i lagen om offentliga föreningar).

Rättslig status politiskt parti bestäms av ett separat lagstiftningsblock. Samtidigt regleras frågan om statlig registrering av ett politiskt parti också separat, så det kommer att behandlas i en separat artikel. paragraf.

En offentlig förenings väsentliga egendom är således uttrycket för intressen hos ett visst samhällsskikt (en grupp av medborgare), till exempel affärskretsar, ungdomar, kvinnor, pensionärer, veteraner, etc. Följaktligen är de mål som eftersträvas av sådana föreningar ganska betydande och nödvändiga för samhället. Inte utan anledning är därför offentliga föreningar det grundläggande integrerad del civilsamhället som kontrollerar statens verksamhet *(116) . Viktig i denna mening är normen som är inskriven i del 1 av art. 17 å lagen om allmänna föreningar. Enligt henne, ingripande av organ statsmakten och deras tjänstemän i verksamheten offentliga föreningar, liksom offentliga föreningars inblandning i statliga myndigheters och deras tjänstemäns verksamhet, är inte tillåtet, utom i de fall som anges i lag.

Ett sådant undantag är den statliga registreringen av offentliga föreningar som juridiska personer. Lagen om offentliga föreningar fastställer vissa drag i det särskilda förfarandet för registrering.

Så det finns några särskilda krav för sökande. Till exempel kan föreningens grundare fungera som enskild som har fyllt arton år (trots att medborgare i mycket yngre ålder kan vara medlemmar i en offentlig förening), och andra juridiska personer - offentliga föreningar. Utländska medborgare och statslösa personer som lagligen är bosatta på Ryska federationens territorium kan också vara grundare av offentliga föreningar, med undantag för fall som fastställts av Ryska federationens internationella fördrag eller federala lagar. Ett av sådana undantagsfall fastställs i själva lagen om offentliga organisationer (artikel 19). Enligt den federala lagen av den 10 januari 2006 N 18-FZ "Om ändring av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen", som införde tillägg och ändringar i lagen om offentliga föreningar, kan följande inte vara grundare av en offentlig förening:

1) en utländsk medborgare eller en statslös person för vilken, i enlighet med det förfarande som fastställts i Ryska federationens lagstiftning, ett beslut har fattats om att deras vistelse (bosättning) inte är önskvärd i Ryska federationen;

2) en person som ingår i förteckningen över organisationer och individer för vilka det finns information om deras deltagande i extremistisk verksamhet *(117) ;

3) en offentlig förening vars verksamhet har avbrutits i enlighet med artikel 10 i den federala lagen av den 25 juli 2002 "Om att motverka extremistisk aktivitet";

4) en person beträffande vilken det genom ett domstolsbeslut som har trätt i kraft har konstaterats att hans handlande innehåller tecken på extremistisk verksamhet;

Kan inte agera som medlemmar i offentliga föreningar och organ med statlig makt och organ kommunerna.

Följaktligen kan sökande för registrering av en offentlig förening under dess bildande vara: a) grundaren (grundarna) - fysiska personer; b) chefen för en annan offentlig förening som agerar som grundare av den registrerade föreningen; c) en annan person som agerar på grundval av den auktoritet som föreskrivs i federal lag, eller en handling från ett särskilt auktoriserat statligt organ, eller en handling från ett lokalt självstyreorgan.

Vid registrering av allmän förening i samband med dess likvidation får endast likvidationskommissionen eller likvidatorn agera som sökande.

Sökande för registrering av ändringar av stadgan och (eller) det statliga registret kan vara a) chefen för det permanenta verkställande organet för den juridiska personen som registreras, och i avsaknad av sådana, en annan person som har rätt att agera på uppdrag av denna juridiska person utan fullmakt; b) en annan person som agerar på grundval av den auktoritet som föreskrivs i federal lag, eller en handling från ett särskilt auktoriserat statligt organ, eller en handling från ett lokalt självstyreorgan.

I likhet med det senare är förteckningen över möjliga sökande till statlig registrering av en genom ombildning upprättad allmän sammanslutning. Sökande för statlig registrering av skapandet av regionala eller lokala grenar av allryska eller interregionala offentliga föreningar är uteslutande den allryska respektive interregionala offentliga sammanslutningen.

För statlig registrering av en offentlig förening under dess bildande ska auktoriserade sökande inom tre månader från datumet för den grundande kongressen (konferensen) eller bolagsstämman, som beslutade att registrera den offentliga föreningen som en juridisk person, lämna in de nödvändiga dokumenten till organet som beslutar om statlig registrering. Sådana handlingar enligt mom. 6 art. 21 i lagen om offentliga föreningar är:

1) en ansökan undertecknad av medlemmar i den offentliga föreningens permanenta styrande organ, med uppgift om deras efternamn, förnamn, patronymer, bostadsort och kontaktnummer;

2) den offentliga föreningens stadga i tre exemplar;

3) ett utdrag ur protokollet från den grundande kongressen (konferensen) eller bolagsstämman, innehållande information om bildandet av en offentlig förening, om godkännandet av dess stadga och om bildandet av styrande organ och ett kontroll- och revisionsorgan;

4) information om grundarna;

5) ett dokument som bekräftar betalningen av den statliga avgiften;

6) information om adressen (platsen) för den allmänna sammanslutningens permanenta styrande organ, genom vilken kommunikationen med den offentliga sammanslutningen sker;

7) protokoll från konstituerande kongresser (konferenser) eller bolagsstämmor strukturella uppdelningar för internationella, allryska och interregionala offentliga föreningar;

8) när en offentlig förening använder en medborgares personnamn, symboler som skyddas av Rysslands lagstiftning om skydd av immateriella rättigheter eller upphovsrätt, såväl som det fullständiga namnet på en annan juridisk person som en del av eget namn- Dokument som bekräftar rätten att använda dem.

Ansökningsformuläret för statlig registrering av en offentlig förening godkänns genom dekret från Ryska federationens regering av den 15 april 2006 N 212. Reglerna för att fylla i detta formulär liknar reglerna som gäller för att fylla i en ansökan om registrering av en juridisk person med ordinarie status. Det är bara nödvändigt att påpeka följande funktioner.

Enligt artikel 14 i lagen om offentliga sammanslutningar får allryska offentliga sammanslutningar i sina namn använda orden och fraserna "Ryssland", "Ryska federationen" och ord och fraser bildade på grundval av dem utan särskilt tillstånd från den behöriga staten kropp.

För det organ som beslutar om registrering är också målen med att skapa en allmän förening (de så kallade lagstadgade målen), som anges i ansökan, viktiga. Samtidigt måste de i ansökan angivna målen för föreningen helt överensstämma med de mål som är inskrivna i den allmänna föreningens stadga.

Stadgan är det enda grunddokumentet för en offentlig förening. Enligt artikel 20 i lagen om offentliga föreningar ska den innehålla följande information:

1) den allmänna sammanslutningens namn, mål, dess organisatoriska och juridiska form;

2) den offentliga sammanslutningens struktur, dess styrande och kontroll- och revisionsorgan, det territorium inom vilket denna sammanslutning verkar;

3) villkoren och förfarandet för att förvärva och förlora medlemskap i en offentlig sammanslutning, rättigheterna och skyldigheterna för medlemmarna i denna sammanslutning (endast för en sammanslutning som tillhandahåller medlemskap);

4) kompetens och förfarande för bildandet styrande organ offentlig sammanslutning, villkor för deras befogenheter, placering av det permanenta styrande organet;

5) förfarandet för att införa ändringar och tillägg till den offentliga föreningens stadga;

6) källor till bildning Pengar och annan egendom som tillhör en allmän sammanslutning, en allmän sammanslutnings rättigheter och dess strukturella underavdelningar för fastighetsförvaltning;

7) förfarandet för rekonstruktion och (eller) likvidation av den offentliga föreningen. Alla kopior av stadgan (tre kopior krävs) lämnas in i original. Sidorna i stadgan måste numreras, sys och själva stadgan är intygad av chefen för den offentliga föreningen.

Ett viktigt faktum i en offentlig förenings verksamhet är beslutet av kongressen (konferensen) eller bolagsstämman om bildandet av en offentlig förening, om godkännande av dess stadga och om bildandet av styrande och kontroll- och revisionsorgan. Det är från det ögonblick som dessa beslut fattas som en allmän sammanslutning anses vara etablerad: den bedriver sin lagstadgade verksamhet, förvärvar rättigheter, med undantag för rättigheterna för en juridisk person, och åtar sig skyldigheter enligt lag (artikel 18 i lagen om offentliga föreningar). På grund av dessa besluts betydelse ska de (i sin helhet eller i form av utdrag ur protokollet) lämnas till det organ som fattar beslut om statlig registrering av allmän förening. Utdraget lämnas i två exemplar och ska innehålla följande uppgifter: datum och plats för grundande kongress (konferens) eller bolagsstämma; listan över grundare - deltagare i grundkongressen (konferensen) eller bolagsstämman; information om den kvantitativa och personliga sammansättningen av arbetsorganen (presidium, sekretariat etc.); varelse fattade beslut och resultatet av omröstningen om dem; uppgifter (efternamn, förnamn, patronymer) om valda ledamöter i styrelse- och kontroll- och revisionsorgan, efternamn och namnteckningar på ordföranden och sekreteraren för kongressen (konferensen) eller bolagsstämman som ansvarar för sammanställningen av protokoll.

Uppgifter om adressen (orten) för den allmänna föreningens permanenta styrande organ, genom vilken kommunikationen med den allmänna föreningen sker, upprättas i valfri form. De måste dock nödvändigtvis innehålla följande uppgifter: namnet på ämnet i Ryska federationen, distrikt, stad, annan bosättning, gata, husnummer, lägenhet.

Dessutom, för att registrera en internationell, all-rysk eller interregional offentlig förening, är det nödvändigt att lämna in protokollen från de grundande kongresserna (konferenserna) eller allmänna möten för deras strukturella avdelningar till det organ som beslutar om registrering.

Om en offentlig förening använder en medborgares personliga namn, symboler skyddade av rysk lagstiftning om skydd av immateriell egendom eller upphovsrätt, såväl som det fullständiga namnet på en annan juridisk person som en del av sitt eget namn, det organ som beslutar om staten registrering av en sådan förening kommer att behöva ett ytterligare dokument som bekräftar myndighetsföreningarna för användning av liknande produkter. Ett dokument som bekräftar en offentlig förenings befogenhet att använda namnen på statsmän och offentliga personer i dess namn är ett beslut i denna fråga av de relevanta verkställande myndigheterna i Ryska federationen på platsen för föreningens permanenta styrande organ. Och ett dokument som bekräftar en offentlig sammanslutnings auktoritet att använda symboler som skyddas av rysk lagstiftning om skydd av immateriella rättigheter kan vara ett registreringsbevis från Ryska federationens statliga patentverk, ett beslut av en rättslig myndighet eller ett annat äganderättsdokument.

För att registrera en filial av en offentlig förening, alla listade dokument som är bestyrkta av det centrala styrande organet för den offentliga föreningen, samt en kopia av dokumentet om den offentliga föreningens statliga registrering (kopia av det statliga registreringsbeviset för allmänheten förening) skickas till det territoriella organet för den federala registreringstjänsten för den konstituerande enheten i Ryska federationen. Den statliga registreringen av en filial av en allmän sammanslutning sker på sätt som föreskrivs för statlig registrering av allmänna sammanslutningar. Om en filial av en offentlig sammanslutning inte antar sin stadga och agerar på grundval av stadgan för den offentliga sammanslutning som den är en filial till, underrättar det centrala styrande organet för denna sammanslutning det territoriella organet för det federala organet för statlig registrering i det relevanta ämnet för Ryska federationen om förekomsten av nämnda filial, dess plats , ger information om dess styrande organ. I det här fallet förvärvar den angivna grenen rättigheterna för en juridisk person från tidpunkten för statlig registrering (del 9, artikel 21 i lagen om offentliga föreningar).

Alla dokument måste lämnas in på det statliga språket i Ryska federationen - ryska.

Tiden för statlig registrering av en allmän sammanslutning beror på att det är registrerat. Således är perioden för registrering av fakta om skapandet, omorganisation av en offentlig förening, ändringar av föreningens stadga eller information om föreningen i Unified State Register of Legal Entities trettio dagar. Och registreringsperioden för en offentlig förening i samband med dess likvidation är mycket lägre och uppgår till tio dagar.

Efter utgången av registreringsperioden måste organet för den federala registreringstjänsten fatta ett av följande beslut: antingen ett beslut om statlig registrering av en offentlig sammanslutning eller ett beslut om att vägra statlig registrering av en offentlig sammanslutning.

Till skillnad från registrering av juridiska personer med ordinarie status, där kontrollen av de inlämnade handlingarna uteslutande utförs formellt, grundar sig beslutet att registrera en allmän förening på en mer noggrann kontroll av de inlämnade handlingarna. Låt oss kalla det kvalitetskontroll. I enlighet med justitieministeriets förordning av den 25 mars 2003 N 68 innehåller den en analys av stadgan och andra "ingående handlingar" *(118) offentlig förening i fråga om:

1) överensstämmelse med Ryska federationens konstitution, den federala lagen "Om statlig registrering av juridiska personer och enskilda entreprenörer", den federala lagen "om offentliga föreningar", federala lagar om vissa typer av offentliga sammanslutningar;

2) tillgänglighet komplett lista ingående dokument som krävs enligt lag;

3) efterlevnad av korrekt procedur och korrekt utförande av ingående dokument;

4) tillförlitligheten hos informationen i de ingående dokumenten som lämnats in för statlig registrering;

5) överensstämmelse med den offentliga föreningens namn med lagens krav;

6) närvaron i Unified State Register of Legal Entities av en registrerad offentlig förening med samma namn i det territorium inom vilket denna förening verkar.

För att genomföra de uppsatta uppgifterna har de organ som beslutar om registrering av en offentlig förening, om nödvändigt, rätt (klausul 2.2. Beslut från Ryska federationens justitieministerium av den 25 mars 2003 N 68):

1) att ta emot originalkopior av ingående dokument och annat material för bekantskap från den förening som ansökte om statlig registrering;

2) ta emot information och förklaringar från företrädare för offentliga föreningar och andra intresserade personer och organisationer i frågor som rör den statliga registreringen av en förening;

4) erhålla expertutlåtanden i frågor som uppkommer i samband med föreningens statliga registrering;

5) utföra andra åtgärder som följer av lagens krav.

I händelse av några synpunkter på de inlämnade handlingarna som kräver revidering, men som inte hindrar antagandet av ett beslut om den berörda offentliga sammanslutningens statliga registrering, får de organ som fattar beslutet om registrering officiellt göra dessa synpunkter uppmärksamma på ständigt styrande organ för denna förening skriftligen. Det är dock inte tillåtet att redigera dokument som redan är under behandling. En offentlig sammanslutning har endast rätt att antingen fortsätta registreringsförfarandet enligt tidigare inlämnade dokument, eller, efter en skriftlig ansökan, returnera materialet som lämnats in till organen för Federal Registration Service. Det är sant att det andra alternativet endast är möjligt om beslutet om statlig registrering av den offentliga föreningen ännu inte har fattats.

Efter utgången av en månad från dagen för godkännande av dokumenten är organet för den federala registreringstjänsten skyldig att fatta antingen ett beslut om statlig registrering av en offentlig sammanslutning eller ett beslut om att vägra statlig registrering av en offentlig sammanslutning.

Beslutet att vägra statlig registrering av en förening kan endast komma under strikt lagreglering, som finns i artikel 23 i lagen om offentliga föreningar. Enligt innehållet är skälen för avslag i följande situationer:

1) om stadgan för en offentlig förening strider mot Ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagstiftning;

2) om en ofullständig lista över dokument som krävs för statlig registrering som bestäms av den federala lagen "On Public Association" lämnas in eller om dessa dokument upprättas på ett olämpligt sätt eller lämnas till ett olämpligt organ;

3) om en person som agerar som grundare av en allmän sammanslutning inte kan vara stiftare;

4) om en tidigare registrerad allmän sammanslutning med samma namn verkar inom samma territorium;

5) om det konstateras att de inlämnade ingående handlingarna innehåller opålitlig information;

6) om namnet på en offentlig sammanslutning kränker medborgarnas moral, nationella och religiösa känslor.

Baserat på den presenterade listan över skäl kan följande slutsatser dras.

Det är inte tillåtet att neka statlig registrering av en offentlig förening på grund av det olämpliga i dess bildande, liksom på andra grunder som inte anges i listan.

Vägran att ange registrering av en offentlig förening görs i form av en slutsats godkänd av en auktoriserad person från Ryska federationens justitieministerium eller dess territoriella organ. Senast en månad från dagen för antagandet av den relevanta slutsatsen informeras de sökande om detta skriftligen, med angivande av de specifika bestämmelserna i Rysslands lagstiftning, vars överträdelse resulterade i vägran att registrera denna förening .

Avslag på statlig registrering, liksom undandragande av sådan registrering, kan överklagas till en högre myndighet eller en domstol med allmän jurisdiktion.

Om de processuella åtgärderna från den federala registreringstjänstens organ för att kontrollera dokument inte avslöjade några överträdelser, beslutar den senare, inom trettio dagar från det datum då sökanden lämnade in dokumenten, om den statliga registreringen av den offentliga föreningen.

På grundval av detta beslut och de inlämnade uppgifterna och dokumenten gör det auktoriserade registreringsorganet, inom en period av högst fem arbetsdagar från dagen för mottagandet av dessa uppgifter och dokument, en lämplig registrering i Unified State Register of Legal Enheter och senast vardagen efter den dag då sådan anteckning görs, underrättar det organ som fattat beslutet om statlig registrering av den allmänna föreningen.

Organet för den federala registreringstjänsten, senast tre arbetsdagar från dagen för mottagandet från det auktoriserade registreringsorganet av information om införandet i Unified State Register of Legal Entities om den offentliga sammanslutningen, ska utfärda ett intyg till sökanden om statlig registrering.

En offentlig förening förstås som en frivillig, självstyrande, icke-kommersiell förening som skapats på initiativ av medborgare enade på grundval av ett gemensamt intresse att uppnå gemensamma mål som anges i stadgan för en allmän förening (artikel 5).

Lagen i fråga gäller alla offentliga föreningar, med undantag för religiösa organisationer, samt kommersiella organisationer och ideella föreningar (föreningar) som skapats av dem (del 1, artikel 2). När det gäller denna rättsnorm kan man ställa frågor om ändamålsenligheten eller olämpligheten av dessa undantag, men det första problem som uppstår i samband med tillämpningen av denna lag är enligt vår mening att lagens funktion, utan någon väsentlig undantag, sträcker sig till verksamheten för alla skapade offentliga föreningar. på Ryska federationens territorium av deras strukturella underavdelningar: organisationer, filialer, filialer och representationskontor, inklusive representationskontor för utländska ideella icke-statliga föreningar (Del 2, Artikel 2)”.

Kärnan i problemet är att den offentliga föreningen, efter att ha gått igenom alla byråkratiska federal nivå Faktum är att alla dessa byråkratiska procedurer och nit-plockning också borde gå igenom regional nivå i varje ämne i förbundet när man skapar där heller regional organisation, eller en filial, eller en filial eller ett representationskontor. Lagen specificerar eller avgränsar inte alla dessa former av interna underavdelningar av en offentlig sammanslutning. Lagen anger bara att registreringsförfarandet för alla dessa enheter i regionerna är detsamma som på federal nivå (med mindre förenklingar, som kommer att noteras nedan).

Grundare och medlemmar av en offentlig sammanslutning kan vara individer (minst tre) och juridiska personer - offentliga sammanslutningar (andra juridiska personer - statliga organ och institutioner, företag och andra kommersiella organisationer- kan inte bilda offentliga sammanslutningar). Den nybildade offentliga föreningen måste först och främst sammankalla en konstituerande kongress (konferens) eller bolagsstämma, vid vilken beslut bör fattas om själva föreningens bildande och om registrering av dess stadgar samt bilda dess styrning och kontroll och revision kroppar. Den operativa delen av kongressens (konferensens) beslut bör därför se ut ungefär så här:

"ett. Skapa en offentlig organisation "Sällskapet för vilda djurälskare "Green Planet";

2. Godkänn stadgan för den offentliga föreningen "Society of Wildlife Lovers "Green Planet".

Beslut om bildande av styrelse- och kontroll- och revisionsorgan i en allmän förening är rimligare att antas separat.

Från det ögonblick sådana beslut fattas anses föreningen vara etablerad (art. 6, 18).

Det är nödvändigt att bestämma den organisatoriska och juridiska formen för en offentlig förening, med hänsyn till de uppsatta målen och målen. Vid val av juridisk form måste man ta hänsyn till att den nuvarande lagstiftningen tillåter bildande av offentliga sammanslutningar - juridiska personer endast i de former som uttryckligen föreskrivs i lag. För att förenkla urvalsförfarandet måste två frågor besvaras:

1. Kommer din offentliga förening att baseras på medlemskap, och i så fall kommer juridiska personer eller individer att vara medlemmar i föreningen, eller båda.

2. Vem blir föreningens grundare.

Offentliga föreningar kan skapas i någon av följande organisatoriska och juridiska former:

1. Offentlig organisation. Allmän förening baserad på medlemskap, skapad på basis av gemensamma aktiviteter för att skydda gemensamma intressen och uppnå lagstadgade mål. Individer och juridiska personer kan vara medlemmar i organisationen (denna bestämmelse anges i en av bestämmelserna i stadgan). Det högsta styrande organet är kongressen (konferensen). Det permanenta styrelseorganet är ett valt kollegialt organ som är ansvarigt inför kongressen (konferensen). Ett sådant organ utövar en juridisk persons rättigheter på uppdrag av en offentlig organisation och utför sina uppgifter i enlighet med stadgan. Fastighetsägare är offentliga organisationer med rättigheter som en juridisk person. Varje enskild medlem har inte äganderätt till en andel av denna fastighet. Strukturella underavdelningar (avdelningar) som arbetar på grundval av en enda stadga för organisationen har rätt till operativ förvaltning av den egendom som tilldelats dem. I offentliga organisationer som förenar territoriella organisationer som självständiga enheter till en fackförening (förening), är ägaren till fastigheten facket (föreningen). Territoriella organisationer som ingår i facket (föreningen) som självständiga enheter är ägare till sin egendom.;

2. Social rörelse. offentlig förening, massiv, som består av deltagare och inte har medlemskap, eftersträvar sociala, politiska och andra socialt användbara mål som stöds av deltagare i rörelsen. Det högsta styrande organet är kongressen (konferensen) eller bolagsstämman. Ett permanent styrande organ är ett valt kollegialt organ som är ansvarigt inför en kongress (konferens) eller bolagsstämma. Ett sådant organ utövar en juridisk persons rättigheter på den offentliga rörelsens vägnar och utför sina uppgifter i enlighet med stadgan. På den sociala rörelsens vägnar utövas rättigheterna för ägaren av egendom som kommer in i den sociala rörelsen, såväl som som skapats och (eller) förvärvats av honom på egen bekostnad, av dess permanenta styrande organ som anges i stadgan .;

3. Offentlig fond. En allmän förening som inte har medlemskap och som ägnar sig åt fastighetsbildning på grundval av frivilliga bidrag, andra icke förbjudna kvitton och dess användning för samhällsnyttiga ändamål. Sådan egendom tillhör inte grundaren eller förvaltaren av en sådan fonds egendom. Det styrande organet bildas av grundarna och (eller) deltagarna, antingen genom beslut av grundarna, eller genom val av deltagarna vid en kongress (konferens) eller bolagsstämma. På uppdrag av den allmänna fonden utövas rättigheterna för ägaren av fastigheten av dess permanenta styrande organ som anges i stadgan;

4. Offentlig institution. En offentlig förening som inte har medlemskap och som ägnar sig åt att tillhandahålla en viss typ av tjänst som uppfyller de lagstadgade målen. Ledningen utförs av personer utsedda av grundaren (grundarna). En offentlig institution som skapats och finansieras av ägaren (ägarna) utövar rätten att driva driften i förhållande till den till den anvisade fastigheten. En offentlig institution får egendom på grundval av rätten till operativ ledning från grundaren (grundarna). Beträffande sådan egendom ska den offentliga institutionen utöva innehavs-, nyttjande- och förfoganderätten inom de gränser som fastställs i lag, i enlighet med dess lagstadgade ändamål. En offentlig institution har inte rätt att avyttra eller på annat sätt förfoga över den egendom som tilldelats den utan skriftligt tillstånd av ägaren.

5. Organ för offentligt initiativ. En allmän förening som inte har medlemskap och som ägnar sig åt gemensamma beslut av olika sociala problem som härrör från medborgare på bosättningsorten, arbetet eller studierna, som syftar till att tillgodose behoven hos en obegränsad krets av personer vars intressen är relaterade till uppnåendet av lagstadgade mål. En sådan förening bildas på initiativ av medborgare som är intresserade av att lösa dessa problem och bygger sitt arbete på grundval av självstyre i enlighet med den stadga som antogs vid grundarnas möte. Kroppen för offentliga amatörprestationer har inga högre organ och organisationer över sig själv. Äganderätten i organet för offentliga amatörframträdanden är själva organet för offentligt amatörframträdande, till vilket rättigheterna för en juridisk person tilldelas, efter dess statliga registrering.

Den specificerade listan över organisatoriska och juridiska former är uttömmande och kan inte tolkas brett. Men samtidigt introducerar samma lagartikel begreppen politiska offentliga sammanslutningar: politiska organisationer, politiska partier och politiska rörelser, vars organisatoriska och juridiska former lagen definierar samma offentliga organisation (för en politisk organisation, bl.a. ett politiskt parti) och en social rörelse (för politisk rörelse) (del 2, artikel 7). Frågan uppstår – varför etableras en sådan begreppsförvirring?

Övning svarar på denna fråga med många nit-plockande tjänstemän olika nivåer i den meningen att olika slag av förbud godtyckligt fastställs mot namn på vissa föreningar som en politisk organisation eller ett politiskt parti, eller en politisk rörelse, och detta motiveras av att lagen endast ger sådana organisatoriska och juridiska former som offentliga. organisationer eller offentliga rörelser. Och sådan nit-plockning från formell förvandlas mycket snabbt till grundläggande, vilket förhindrar registrering av sådana politiska föreningar och deras strukturella underavdelningar, särskilt på regional nivå, för vilken statlig registrering är obligatorisk.

Det officiella namnet på en offentlig sammanslutning måste innehålla en uppgift om dess organisatoriska och juridiska form och den territoriella omfattningen av dess verksamhet.

Beroende på den territoriella omfattningen av verksamheten är ryska offentliga föreningar indelade i:

- helt ryska som har sina egna strukturella underavdelningar (organisationer, filialer, avdelningar och representationskontor) och därmed bedriver sin verksamhet inom mer än hälften av de ingående enheterna i Ryska federationen,

- interregionala, ha sina egna underavdelningar och utöva sin verksamhet på territoriet för mindre än hälften av Ryska federationens undersåtar,

- regional, vars verksamhet bedrivs inom territoriet för en subjekt i Ryska federationen och

- lokal verksamma inom ett lokalt självstyreorgans territorium (artikel 14).

En all-rysk offentlig sammanslutning får, utan särskilt tillstånd, i sitt namn använda namnen "Ryssland" eller "Ryska federationen", eller motsvarande fraser. En medborgares personnamn får användas i en förenings namn endast med skriftligt medgivande från denne eller hans juridiska ombud Namnet får inte kränka medborgarnas moral, nationella och religiösa känslor.

Offentliga föreningars symbolik bör inte sammanfalla med någon statens symboler och gör intrång i någons immateriella rättigheter.

Ett annat problem som behöver övervägas inför statlig registrering är hur organisationens verksamhet kommer att beskrivas i stadgan. Till skillnad från kommersiella strukturer, som kan ha medborgerliga rättigheter och ådra sig civila skyldigheter som är nödvändiga för att utföra alla typer av verksamhet som inte är förbjudna enligt lag, kan offentliga sammanslutningar ha medborgerliga rättigheter som endast motsvarar målen för verksamheten som anges i deras ingående dokument, och ha relaterade tjänstgörande verksamhet.

Det är oerhört viktigt för registrering och andra statliga tjänstemän, bland annat kravet i den nyligen införda artikel 12.1. lagen om att stadgan för en politisk offentlig sammanslutning bör omfatta deltagande i det politiska samhället i samhället genom att påverka bildandet av medborgarnas politiska vilja, deltagande i val till statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan genom att nominera kandidater och organisera deras valkampanj. , bland huvudmålen, deltagande i dessa organs organisation och verksamhet (del 1 i artikel 12.1). I avsaknad av sådan angivelse i bolagsordningen politisk organisation kommer inte att tillåtas delta i val: valberedning kommer att vägra att registrera kandidater till valbara poster som nominerats av denna organisation, samt att registrera själva organisationen (vid röstning på listorna över valföreningar, block och politiska partier).

Medborgare som vill skapa en politisk folkförening och delta i val i framtiden löper stor risk om de vågar ändra ovanstående lagformulering på något sätt eller utesluta något från den.

Problemet ligger i det faktum att lagen å ena sidan garanterar medborgarnas rätt att skapa offentliga föreningar efter eget val utan föregående tillstånd från statliga myndigheter, men å andra sidan gör den förvärvet av rätten till en juridisk person av denna förening (del 1 i artikel 3.4 artikel 3).

I praktiken betyder denna garanti " rent vatten» en fiktion, eftersom ingen sådan offentlig förening kommer att kunna fungera normalt utan att vara en juridisk person: den kommer inte att kunna öppna sitt bankkonto, den kommer inte att kunna hyra lokaler osv. etc., så den måste söka statlig registrering.

En offentlig sammanslutnings rättskapacitet som juridisk person uppstår först från tidpunkten för den statliga registreringen av denna sammanslutning (del 4 i artikel 18).

En politisk offentlig sammanslutning är föremål för obligatorisk statlig registrering (del 2, artikel 21).

Statlig registrering av allryska och internationella offentliga föreningar utförs av Ryska federationens justitieministerium, interregionalt - av rättsmyndigheten på platsen för dess permanenta styrande organ, regionalt och lokalt - av rättsmyndigheten för motsvarande ämne ryska federationen (del 3, 4, 5 i artikel 21) .

Från ögonblicket av uppkomsten av rättskapacitet, statlig registrering som en juridisk person, anger lagen direkt att, för att uppnå sina lagstadgade mål, har en offentlig sammanslutning rätt att:

a) fritt sprida information om sin verksamhet;

b) delta i utvecklingen av beslut av statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan på det sätt och i den omfattning som föreskrivs i gällande lagstiftning;

c) hålla möten, sammankomster, demonstrationer, marscher och strejkvakter;

d) etablera massmedia och bedriva publiceringsverksamhet;

e) företräda och försvara deras rättigheter, deras medlemmars och deltagares legitima intressen, såväl som andra medborgare i statliga myndigheter, lokala myndigheter och offentliga föreningar;

e) ta initiativ till olika frågor offentligt liv att lämna förslag till offentliga myndigheter;

g) delta i valkampanjer i enlighet med federala lagar och lagar för undersåtar i Ryska federationen om val;

h) nominera kandidater (kandidatlistor) under val till statliga myndigheter och lokala självstyrelseorgan (vid statlig registrering av en allmän sammanslutning som en politisk offentlig sammanslutning).

Tillsammans med ovanstående rättigheter har en allmän sammanslutning vissa skyldigheter, bland annat:

a) efterlevnad av Ryska federationens lagstiftning, allmänt erkända principer och normer internationell lag relaterade till omfattningen av dess verksamhet, såväl som de normer som anges i dess stadga och andra ingående dokument;

b) årligen publicera en rapport om användningen av deras egendom eller göra rapporten tillgänglig;

c) årligen informera det organ som registrerar offentliga föreningar om fortsättningen av dess verksamhet, med angivande av den faktiska platsen för det permanenta styrande organet, dess namn och uppgifter om ledarna för den offentliga sammanslutningen i mängden information som ingår i det enhetliga statliga registret för juridiska personer enheter;

d) på begäran av det organ som registrerar offentliga sammanslutningar lämna beslut av de styrande organen och tjänstemännen i den offentliga sammanslutningen, samt årliga och kvartalsvisa rapporter om dess verksamhet i mängden information som lämnats till skattemyndigheterna;

e) tillåta företrädare för det organ som registrerar offentliga föreningar att delta i evenemang som anordnas av den offentliga sammanslutningen;

f) ge hjälp till företrädare för det organ som registrerar offentliga föreningar för att bekanta sig med den offentliga sammanslutningens verksamhet i samband med uppnåendet av lagstadgade mål och efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning.

Underlåtenhet att uppfylla ovanstående skyldigheter ger skäl för det organ som registrerar allmänna sammanslutningar att utfärda en skriftlig varning till den offentliga sammanslutningens styrande organ med angivande av de särskilda skälen för en sådan varning.

Allmän tillsyn över offentliga organisationers efterlevnad av lagar utförs av Ryska federationens åklagarmyndighet. I allmänhet kontroll över efterlevnaden av offentliga föreningar befintliga normer och standarder kan implementeras av olika statliga tillsyns- och kontrollorgan (brand, miljö och andra).

Fri förening för att skydda sina legitima intressen är en av de mänskliga och medborgerliga rättigheterna som anges i statens grundlag. Naturligtvis faller inte varje kollektiv enhet under denna regel. Endast en grupp som arbetar på permanent basis, skapad och införd i det statliga registret, kan erkännas som en offentlig sammanslutning och falla under skyddet av art. 13 i Ryska federationens konstitution.

Definition av allmän sammanslutning

Den angivna rätten för medborgare realiseras både i form av direkt förening i ett kollektiv, och genom registrerade organisationer - offentliga föreningar. Det senare alternativet är mer att föredra för dem som syftar till att uppnå specifika resultat (offentlig kontroll, lagstiftningsinitiativ) och inte bara uttrycka sina egna aktiv position. En registrerad allmän förening skyddas av staten, har möjlighet att försvara sina rättigheter och intressen, delta i val och folkomröstningar (om den sätter upp ett sådant mål och anger detta i stadgan), samt försvara sina egna intressen. eller dess medlemmar i domstol.

Artikel 5 i den federala lagen av den 19 maj 1995 nr 82-FZ definierar offentliga föreningar som skapade på frivillig basis, ideella, självstyrande formationer av medborgare med gemensamma intressen, förenade för att uppnå gemensamma mål.

Villkor för att skapa en förening

Innan du skapar en offentlig organisation bör du se till att formationen uppfyller följande villkor:

Skapandets frivilliga natur - föreningen bildas på initiativ av medborgare eller juridiska personer som vill bli dess grundare. Förhandstillstånd (godkännanden) för denna process krävs inte, och grundarna måste ha ett gemensamt intresse.
Självförvaltning - deltagarnas initiativ och oberoende antagande av alla beslut om förvaltningen av föreningen, inklusive fastställande av struktur, ledning och finansiella och revisionsorgan.
Icke-kommersiell karaktär - föreningar bedriver inte aktiviteter relaterade till det regelbundna mottagandet av vinst, som därefter fördelas mellan deltagarna.

Detta är en grundläggande skillnad som skiljer sådana formationer från kommersiella juridiska personer.

Organisatoriska typer av föreningar

Former för en offentlig organisation är en uppsättning villkor och egenskaper som fastställts i den nuvarande lagstiftningen som är karakteristiska för en viss kategori av offentliga föreningar, bestående av en beskrivning av målen för skapandet, ordningen för relationerna mellan deltagare och tredje part, samt som förfarande för förvaltning av egendom och inkomst.

Valet av formen för den skapade föreningen är dess grundares privilegium.

Offentlig organisation. En vanlig form av organisatorisk och juridisk struktur, vars egenskaper är obligatoriskt medlemskap (dokumenterat) och Lagarbete för att nå uppsatta mål. Det är till exempel offentliga organisationer Fackförening, konsumentföreningar, föreningar av husägare.
Social rörelse. Denna form kännetecknas av masskaraktär, med frånvaro av registrerat medlemskap och utan behov av att upprätthålla konstant kommunikation och aktivitet. Det syftar till att tillfredsställa medborgarnas icke-materiella intressen och önskemål (välgörenhet, kultur, utbildning, ekologi, djurskydd, etc.). Sociala rörelser kan enas Ett stort antal människor i olika åldrar och status, vilket gör att du kan organisera trånga evenemang.
Offentlig fond. Sådana föreningars verksamhet är ganska specifik, eftersom den består i bildande och förvaltning av egendom, som därefter riktas mot de lagstadgade målen. Källorna till fondernas välfärd är frivilliga bidrag, donationer och andra icke-förbjudna kvitton. I detta fall är överföringen av egendom till grundarna oacceptabel.
Offentlig institution. Det finns inte heller något registrerat medlemskap här, utan dess verksamhet är begränsad till tillhandahållande av tjänster. en viss sort syftar till att uppnå de lagstadgade målen.
Organ för offentligt initiativ. Sådana offentliga sammanslutningar uppstår på bostads-, arbets- eller studieorten och syftar till att lösa de sociala problemen för dem som ingår i själva bildandet. Amatörorganisationer inkluderar folklag, föräldrakommittéer, frivilliga brandkårer, biblioteksråd m.m.
Politiskt parti. Denna form av offentlig sammanslutning syftar till att involvera medborgare i Ryska federationen politiska livet samhället i form av att forma sina övertygelser och ståndpunkter, deltagande i aktioner (möten, marscher, strejkvakter, demonstrationer), i val olika nivåer och folkomröstningar, samt att företräda intressen.

Utöver organisationsformer finns det många andra kriterier för klassificeringar. Till exempel, beroende på vems skydd föreningen bedriver, finns det offentliga barn- och ungdomsorganisationer, sällskap för skydd av funktionshindrade, deltagare i andra världskriget, ett samhälle för blinda osv.

Föreningar och förbund av allmänna föreningar

Offentliga organisationer olika former för prestation bästa resultat i arbete kan bildas i fack och föreningar. Medlemmar i en sådan kollektivförening deltar i dess förvaltning genom sina representanter.

Samtidigt är det bildade kännetecknet för föreningar enhetligheten hos alla deltagare (likformighet av föreningars former), och för fackföreningar - det gemensamma för de mål för vilka det skapas. Det är också möjligt att en förening blir medlem i förbundet, vilket kan kallas en primär kollektiv allmän förening.

Förbundet för offentliga organisationer, liksom föreningen, fokuserar i sitt arbete främst på att samordna sina medlemmars arbete och öka dess effektivitet. Dessa mål uppnås genom att hålla gemensamma evenemang, utbyta information och attrahera ekonomiska resurser.

För att uppnå ett effektivt resultat registreras kollektiva föreningar som juridiska personer. Då får föreningen och förbundet möjlighet att inte bara konferera och utveckla en gemensam verksamhetsstrategi utan också att bilda ekonomiska och materiella resurser för genomförandet av olika projekt, program och evenemang.

Skapandet av en förening eller förening, med hänsyn till det faktum att juridiska personer fungerar som grundare, liknar förfarandet för att registrera en offentlig sammanslutning. Volymen av det konstituerande avtalet är dock mycket högre, eftersom dess innehåll i detalj bör beskriva förhållandet mellan parterna (medlemmar i förbundet eller föreningen) på obestämd tid, fastställa rättigheter och skyldigheter, ansvar och förfarandet för interaktion.

En kollektivförenings egendom bildas på bekostnad av regelbundna kvitton från deltagare. Belopp och tillvägagångssätt för att lämna insatser ska fastställas i stiftelseurkunden och bolagsordningen. En förenings eller fackförenings tillgångar kan genereras från följande källor:

vanliga medlemsavgifter eller engångsavgifter;
donationer (inklusive riktade donationer);
intäkter från försäljning av produkter, fullgörande av beställningar och tillhandahållande av tjänster;
utdelningar och andra inkomster (räntor på aktier, värdepapper, inlåning);
inkomst av fastighet (hyra etc.).

Territoriella nivåer av föreningar

Ryska offentliga organisationer skiljer sig inte bara i form av organisationsstruktur, utan också i det territorium där de verkar. För närvarande kan följande nivåer särskiljas:

All-rysk offentlig organisation - har filialer, representationskontor eller avdelningar i mer än hälften av regionerna i Ryska federationen.
Interregional offentlig organisation - har oberoende strukturella enheter och verkar på territoriet för mindre än hälften av landets undersåtar.
Regional offentlig organisation - utför aktiviteter inom ett ämne i Ryssland (territorium, republik, region). För att få denna status är det nödvändigt att ange i stadgan att arbetet kommer att utföras inom ett visst territorium.
Lokal offentlig organisation - utför arbete med genomförandet av lagstadgade mål inom den lokala regeringens gränser ( administrativt distrikt distrikt eller bosättning). Trots det lilla utrymmet för aktiviteter har lokala föreningar, såväl som regionala, rätt att skapa sina egna filialer och representationskontor och ytterligare öka sin territoriella nivå.

Barn- och ungdomsföreningar

Offentliga organisationer i Ryssland, vars verksamhet är inriktad på utveckling och skydd av barn och den yngre generationen, förtjänar särskilt omnämnande. Deras skapande och arbete regleras inte bara av den federala lagen av den 19 maj 1995 nr 82-FZ, utan också av internationella dokument - Genèveförklaringen om barnets rättigheter från 1924 och FN:s konvention om barnets rättigheter av 1984.

Barns offentliga organisationer har en positiv social och moralisk inriktning och anses vara en viktig faktor i utvecklingen av nästa generations samhället. Rätten att delta i arbetet och status som aktiv deltagare i en barnförening får minderåriga medborgare som har fyllt 8 år. De kan dock inte vara grundare och delta i förvaltningen, eftersom de inte har tillräcklig civilrättslig kapacitet.

Offentliga ungdomsorganisationer har rätt att inkludera åldersbegränsningar för deltagare i de lagstadgade dokumenten. Därmed kommer ålderskategorin medlemmar att visa att den offentliga bildningen tillhör ungdomsföreningar.

Handlingar för registrering av en förening

frihet det civila samhället manifesterar sig i ordningen för skapandet av offentliga organisationer i Ryssland. De anses skapade inte från datumet för statens registrering, utan från det ögonblick ett beslut om deras skapande fattas på en konferens eller bolagsstämma för grundare. Staten erkänner således medborgarnas rätt till förening som den faktiskt förverkligas från ögonblicket för motsvarande viljeyttrande.

Förfarandet för att registrera föreningar utförs enligt normerna i art. 21 i den federala lagen av 19 maj 1995 nr 82-FZ och består av 2 steg: fatta ett beslut och göra en post om skapandet av en juridisk person i Unified State Register of Legal Entities. Från det ögonblick det senare begås förvärvar den allmänna sammanslutningen sin rättskapacitet.

Listan över dokument för registrering av en offentlig förening definieras i punkt 28 i de administrativa föreskrifterna, godkända genom order från Ryska federationens justitieministerium av den 30 december 2011 nr 455. Den inkluderar:

Ansökan om registrering. Ansökningsformuläret R11001 används, godkänt på order av Federal Tax Service daterat den 25 januari 2012 nr ММВ-7-6 / [e-postskyddad] De relevanta kolumnerna i denna ansökan innehåller information om grundarna och adressen (platsen) för det permanenta styrelseorganet.
Stadga för en förening eller sammanslutning (förbund) av allmänna föreningar i 3 exemplar, sydda och numrerade.
Konstituerande överenskommelse (överenskommelse) eller ett utdrag ur protokollet från grundkonferensen (kongress, möte, möte). Den senare bör innehålla information om föreningens tillkomst, stadgans godkännande och bildandet av styrande och revisionsorgan.
Ett dokument som bekräftar betalningen av den statliga avgiften, vars belopp bestäms i punkt 1 i del 1 i art. 333,33 skattelagstiftningen RF och uppgår till 4 000 rubel. Betalning sker på uppdrag av den sökande som privatperson.
Protokoll från konstituerande möten (konferenser, kongresser) för strukturella enheter för allryska, interregionala och internationella föreningar. En regional offentlig organisation tillhandahåller inga ytterligare handlingar, även om den har avdelningar och avdelningar inom ämnet.
Vid användning av ett personligt namn eller ett upphovsrättsskyddat tecken i namnet (symboler, motto), tillstånd att använda det bifogas dokumentpaketet.

En uppsättning dokument lämnas in för registrering senast 3 månader från datumet för den konstituerande församling. Processen för att registrera föreningen som juridisk person bör inte pågå mer än 17 dagar. Detta är 3 gånger längre än för kommersiella föreningar och beror på statusens särdrag.

Krav på föreningsstiftare

Processen att skapa en organisation börjar med ett frivilligt initiativ från dess grundare, som beslutar om behovet av uppkomsten av en offentlig formation för att skydda sina egna och allmänna intressen, för att uppnå gemensamma mål. Innan du skapar en offentlig organisation är det nödvändigt att kontrollera hur dess grundare uppfyller kraven från grundarna av offentliga föreningar.

Antalet grundare kan inte vara mindre än 3, men den maximala storleken är obegränsad, vilket gör att du kan blomstra social rörelse. Offentliga organisationers ursprung kan vara individer och juridiska personer ( ideella föreningar), som inom ramen för bildandet kommer att ha lika rättigheter och ansvar.

Huvudvillkoren för stiftare och medlemmar i en allmän förening är 18 år och full rättskapacitet. Enda undantagen är medlemmar i barn- och ungdomsföreningar där åldern kan börja från 8 respektive 14 år.

Trots det faktum att den federala lagen av den 19 maj 1995 nr 82-FZ uteslutande talar om medborgare, kan utlänningar och statslösa personer som lagligen vistas i landet också agera som grundare av en organisation eller rörelse.

Utländska medborgare och statslösa personer som ingår i Ryska federationens "svarta listor".
Personer (människor och organisationer) som ingår i listan över misstänkta för extremist- och terroristverksamhet.
Offentliga sammanslutningar av olika former förbjudna i Ryska federationen ("Höger sektor", "Islamiska staten", "Bloody Harvest Union", etc.).
Individer som hålls kvar på platser för frihetsberövande genom ett domstolsbeslut. Och vi pratar bara om avresa verkliga termer, men inte om de som är under förutsättning av tidig frigivning.
Statsmaktsorgan, lokalt självstyre på alla nivåer. Denna begränsning gäller dock inte statligt och kommunalt anställda som individer.

Stiftarna är inte skyldiga att inhämta tillstånd eller meddela myndigheterna sitt beslut att bilda en allmän förening, eftersom staten inte bör utöva något inflytande på dess verksamhet.

Stadga för en offentlig förening

Detaljer om strukturen, framtida aktiviteter, egenskaper i relationerna mellan deltagare och andra bestämmelser beskrivs i stadgan, som är föreningens grunddokument. Innehållet i detta dokument, i i generella termer, består av följande:

Allmän information om den skapade offentliga föreningen - namn (fullständigt, förkortat), adress, organisationsform och territorium inom vilket aktiviteter bedrivs.
Föreningens mål, vilket förstås som det avsedda resultatet av dess existens. Man bör komma ihåg att de avsikter som anges i stadgan inte kan relateras till företagande verksamhet dvs göra vinst. En offentlig organisation i Ryssland bör sträva efter att uppnå sociala, välgörande, kulturella, utbildningsmässiga och vetenskapliga mål, såväl som målen att skydda hälsan, möta andliga och andra icke-materiella behov, skydda rättigheter och legitima intressen, fredligt lösa konflikter, ge hjälp (psykologiskt, juridiskt, materiellt). Skrolla goda avsikterär mycket stor och sammanställs alltid med hänsyn till facket.
En detaljerad beskrivning av föreningens struktur, förvaltnings- och finans- och revisionsorgan med en beskrivning av deras befogenheter, förfarandet för bildande och arbete. Offentliga organisationers rätt att bestämma de styrande organens kompetens, bildande och mandatperiod är mycket vid. Det kan vara periodiska konferenser, bolagsstämmor, styrelse, föreningsfullmäktige, styrelsen(för pengar). I allmänhet alla ledningsstrukturerär indelade i högre, som bestämmer riktning och princip för arbetet, och verkställande, ansvarig för den nuvarande ledningen. Revisionsorgan utövar i sin tur kontroll över finansiell verksamhet offentlig förening, styra den ackumulerade egendomen för uppfyllandet av lagstadgade mål.
Föreskrifter om utbyte och omorganisation av styrande och kontroll- och finansiella organ vid utgången av den period som fastställts av grundarna.
Villkor för att erhålla och förlora medlemskap, samt förfarande för in- och utestängning ur föreningen.
Lista över rättigheter och skyldigheter för medlemmar (deltagare) i en offentlig förening. Eftersom bildandet av formationen bygger på frivillighet bör stadgan inte ålägga dem att göra något för att organisationen ska fungera effektivt. I grund och botten hänför sig deltagarnas skyldigheter till betalning i tid av bidrag, deltagande i förvaltningen, genomförandet av beslut från styrande och revisionsorgan och otillåtligheten av att orsaka skada. Förteckningen över rättigheter för medlemmar i föreningar, utöver dem som är lagfästa, kan innehålla möjligheten att få information om verksamheten i organisationen som helhet och dess organ i synnerhet, få hjälp, rådgivning, deltagande i pågående evenemang, ta emot förmåner och privilegier.
Symbolerna för en offentlig förening är av stor betydelse för dess verksamhet och därför deras beskrivning (inklusive grafiska bilder) anges i stadgans innehåll.

Både föreningen själv som juridisk person och dess grundare (deltagare) måste vägledas av kraven i stadgan för en offentlig förening. Andra deltagare i rättsliga förbindelser med en viss offentlig sammanslutning bör också ta hänsyn till bestämmelserna i stadgan för den offentliga partnersammanslutningen, eftersom utbyte av kopior av ingående dokument är en vanlig praxis när man sluter alla typer av avtal.

Föreningars företagande verksamhet

Grundarna funderar ofta på frågan om hur man skapar en offentlig organisation för att kunna bedriva verksamhet med vinst, som helt eller delvis ska täcka föreningens utgifter. Enligt punkt 4 i art. 50 i den ryska federationens civillagstiftning har alla ideella föreningar rätt att bedriva lönsam verksamhet, om detta föreskrivs i deras stadga. Men normen innehåller också en begränsning - inkomster ska riktas till att uppnå föreningars mål och kan inte omfördelas mellan dess deltagare (medlemmar).

Offentliga organisationer kan få inkomster från följande källor:

användning av egendom, inklusive dess arrende;
produktion av varor och tillhandahållande av tjänster;
placering av medel på inlåningskonton;
förvärv och omsättning av aktier och värdepapper;
deltagande i affärsföretag som bidragsgivare.

Det är värt att ta hänsyn till den högsta positionen Skiljedomstol, som i dekret nr 1441/97 av den 8 juli 1997 inte redovisade som intäkt den ränta som ett bostadsbyggande kooperativ erhållit från att placera medel på ett inlåningskonto hos Sberbank of Russia. Domstolen påpekade att kooperativets verksamhet inte är entreprenöriell, eftersom den inte genomförs av den ideella organisationen själv, utan av dess representant (bank).

Men om vinsten tas emot systematiskt, är mest dess inkomst och är riktad mot själva bildandets behov, sådan verksamhet i offentliga organisationer är redan entreprenöriell.

Skapande av en allmän förening utan registrering

Information om tillvägagångssätt och krav för registrering av offentliga organisationer är allmän egendom. Men inte alla kan förstå hur man skapar en offentlig organisation utan formell registrering.

En sådan bildning uppstår som en vanlig sammanslutning av medborgare, och rätten att skapa den föreskrivs i art. 3 i den federala lagen av den 19 maj 1995 nr 82-FZ "Om offentliga föreningar". Kraven och förfarandet för att skapa en förening skiljer sig inte från de som gäller för offentliga organisationer som agerar som en juridisk person. Förteckningen över handlingar är dock begränsad till bolagsordningen och bolagsordningen, som förblir i det styrande organets förvar.

Fördelar informella föreningar tilldela möjligheten att inte föra bokföring och skatteunderlag, att inte lägga pengar och tid på registrering och rapportering till justitiedepartementet. Men å andra sidan kan en förening utan att erhålla status som juridisk person inte vara medlem civil cirkulation, ha egna medel och öppna bankkonton, fungera som intresseföreträdare, förvalta egendom. Således kan den bara använda överläggningsmöjligheter och utbyta information.

Registrering av en offentlig organisation i Ryssland— En uppsättning åtgärder som syftar till att öppna en icke-organisation och efterföljande bedriva juridisk verksamhet. För att undvika svårigheter i registreringsprocessen är det viktigt att följa ovanstående algoritm eller involvera specialister inom registreringsområdet. I det andra fallet blir registreringskostnaderna högre. Överväga steg för steg instruktioner hur man registrerar en NGO på egen hand.

Vad är en ideell organisation?

Icke vinstdrivande organisation- en av verksamhetsformerna för planering av en juridisk person ytterligare arbete i social sfär. På nuvarande stadium NPOs regleras på lagstiftande nivå och olika åtgärder vidtas för att stödja sådana områden.

För att framgångsrikt registrera en offentlig ideell organisation bör du vara uppmärksam på ett antal nyanser:

Nuvarande lagkrav.
Mål och mål som sätts upp för organisationen. Det är viktigt att de följer lagen.
Handlingar som ska lämnas in för registrering.

Den ryska federationens lagstiftning föreskriver att en NPO är en organisation som huvudmål som inte är intäktsersättningen och dess fördelning mellan grundarna. Sådana strukturer är som regel utformade för att fungera i den sociala sfären, till gagn för samhället. När man skapar en NPO finns det inga begränsningar i giltighetstiden, såvida inte andra krav fastställs i stadgan. En ideell organisation kan verka i olika områden- välgörenhet, kultur, utbildning, vetenskap, hälsovård och många andra.

De huvudsakliga formerna av frivilligorganisationer inkluderar autonoma, offentliga och religiösa organisationer, sociala och välgörenhetsstiftelser, Kosackformationer, samhällen av urbefolkningar i Ryska federationen och andra.

Vem har rätt att skapa en ideell offentlig organisation?

Vanliga individer - utlänningar eller ryska medborgare, såväl som företag kan agera som grundare av en NPO. Antalet deltagare i sådana företag pr statsnivå inte begränsad. Det kan finnas situationer när en offentlig organisation bara har en medlem. Det senare alternativet är uteslutet för följande verksamhetsformer - fackföreningar, föreningar och partnerskap.

Medlemmar i en NPO kan vara:

Individer (måste vara juridiskt kapabla) eller juridiska personer.
Utlänningar som vistas lagligt i landet.

NPO-grundare kan inte vara:

Utlänningar eller statslösa personer för vilka det råder förbud att vistas på statens territorium.
Enheter som finns på listan som omfattas av den federala lagen om penningtvätt och finansiering av terrorism.
Föreningar (offentliga eller religiösa), vars verksamhet är förbjuden på Ryska federationens territorium enligt den federala lagen om extremistisk aktivitet (artikel nr 10).
Försökspersoner som genom domstolsbeslut är involverade i extremistisk verksamhet.
Personer som inte uppfyller kraven i den lagstiftning som bestämmer förfarandet för att skapa, registrera och avveckla en ideell organisation.

När man skapar en offentlig organisation spelar ingående papper en nyckelroll. De innehåller information om verksamhetens mål, företagets struktur samt förutsättningarna för dess arbete i framtiden. Det är denna dokumentation som registrerande myndigheter tar del av vid prövning av en ansökan om registrering. Enligt Ryska federationens federala lagar är den huvudsakliga beståndsdelen stadgan, som godkänns av deltagaren (ägaren) av NPO.

Grunddokumenten måste innehålla följande information:

NPO:s namn med en beskrivning av riktningar och verksamhetsformer.
Den juridiska adress där den offentliga strukturen är registrerad.
Mål och ämne, samt principerna för aktivitetsledning.
Rättigheter och skyldigheter för grundare.
Data om avdelningar och representationer av organisationen.
Nyanserna av grundarnas utträde från NPO och subtiliteterna i antagningen.
Funktioner för att göra ändringar i ingående papper.
Källor för att skapa egendom, liksom förfarandet för dess tillämpning.

Registrering av en NGO - steg för steg

Idag tar Ryska federationens justitieministerium över uppgiften att registrera icke-statliga organisationer. Det är detta organ och dess filialer i olika delar av landet som utför arbetet med att ta emot ansökningar och kontrollera dokument. Dessutom är det de som fattar beslut om rekonstruktion eller likvidation av sådana företag. Att göra ändringar i ingående dokumentation eller inkludera en nyskapad struktur i Unified State Register of Legal Entity är också justitieministeriets uppgift. Registreringsprocessen sker i flera steg.

Sök efter grundare

Det har diskuterats ovan vem som enligt lagen har rätt att bli medlem i en NPO - ett företag eller en individ som inte har förbud på lagstiftande nivå.

Bestämning av verksamhetens inriktning

När du går igenom detta stadium är det värt att överväga följande nyanser:

Det är viktigt att typen av verksamhet överensstämmer med de mål som den ideella organisationen skapas för.
I stadgan för strukturen är det viktigt att föreskriva alla typer av aktiviteter som NPO planerar att bedriva.
I Unified State Register of Legal Entities är representerad fullständig information när det gäller verksamheten i sådana strukturer.

Namnval

Särskild uppmärksamhet ägnas åt valet av namnet på NPO. Den har ett antal krav:

Användning av endast ryska språket.
Uppgift om aktivitetens form och typ.
Registrering av namnet är obligatoriskt, eftersom det annars kan användas av andra personer.
Det är viktigt att vara försiktig när det används i namnet "Ryska federationen". Det finns ett antal nyanser som du bör bekanta dig med innan du börjar registrera dig.

Fastställande av den juridiska adressen

Nästa steg är att välja en juridisk adress för organisationen. Det finns bara två huvudregler här. Först måste du ange en riktig yuradres. För det andra, om objektet är upplåtet, ska hyresavtalet lämnas till Justitiedepartementet. Om kontoret ägs av grundaren själv kommer styrkande papper att krävas.

Insamling och överföring av dokumentation

Nu är det nödvändigt att samla in dokument för registrering av en offentlig förening. Paketet med papper innehåller:

Påstående. Ansökningsblanketten vid skapande kan hämtas från registreringsmyndigheten. Dokumentet är upprättat i två exemplar.
Ingående papper, eller snarare stadgan (i tre exemplar).
Beslutet att inrätta en NPO, samt att godkänna de ingående dokumenten. Detta kräver en uppgift om sammansättningen av de utsedda organen. Antal - 2 enheter.
Papper som bekräftar betalningen av statlig tull (kvitto) - 2 enheter.
Information om deltagarna i NPO — 2 artiklar.
Uppgifter om den juridiska adressen till den offentliga organisationen där den kan kontaktas (vid behov). Som ett alternativ, överlåtelse av ett hyresavtal eller ett certifikat som bekräftar rätten att äga objektet.
Papper som bekräftar möjligheten att använda i NPO:s namn namnet på grundaren, symboler som är förbjudna enligt Ryska federationens lagar och så vidare.
Ett utdrag ur registret över juridiska personer i det land där grundaren kommer från, eller annat dokument med lika verkan som bekräftar statusen för en utländsk deltagare.
En ansökan om införande av en NPO i det relevanta registret, vilket återspeglar offentliga organisationer som spelar rollen som en utländsk agent.

Ryska federationens justitieministerium har inte rätt att kräva andra papper, förutom de som ingår i listan som diskuteras ovan.

Betalning av statlig tull

Nästa steg är att betala en statlig tull, vars belopp i förhållande till NCOs är 4 000 rubel. Men det finns ett antal nyanser här:

Kostnaden för statlig registrering av en juridisk person är 4 000 rubel.
Registrering av ett politiskt parti (grenar per region) - 3 500 rubel.
Offentlig organisation av funktionshindrade - 1 400 rubel.
Inmatning av information i det statliga registret över SROs - 6 500 rubel.

Efter betalning är det viktigt att notera att kvittot angav namnet på den person som lämnade in papper för statlig registrering.

Överföring av papper till justitiedepartementet

Så snart all dokumentation är förberedd och registreringsprocessen är betald krävs det att ett paket med papper överförs till justitieministeriet. Högst 3 månader avsätts för detta, från och med den dag då beslutet att öppna en NPO fattades.

Överföringen kan utföras personligen eller via portalen för offentliga tjänster, där de nödvändiga formulären finns att fylla i.

Att få ett certifikat

Om justitieministeriet har utfärdat ett positivt beslut, får sökanden ett intyg som bekräftar att den icke-politiska organisationen har registrerats. Detta är för upp till en månad. Tidningen garanterar framgången för registreringsförfarandena. Följande information noteras i certifikatet - personlig kod (registreringsnummer), juridisk adress, samt namnet på NPO.

Som nämnts kl statliga myndigheter det finns inte mer än en månad att slutföra registreringsprocedurerna. I praktiken går registreringen snabbare - upp till två veckor från datumet för överföringen av papper. Detta är möjligt om justitieministeriet inte har några anspråk mot sökanden med hänsyn till den överlämnade dokumentationen och andra aspekter av framtida verksamhet.

Vidare går informationen till Federal Tax Service för att inkludera information om den skapade organisationen i Unified State Register of Legal Entities. På grundval av den mottagna informationen ingår uppgifter om den nya offentliga organisationen i registret inom fem dagar, och nästa dag rapporterar skattetjänsten om det arbete som utförts till Ryska federationens finansministerium. Anställda hos den senare förbereder och lämnar in ett intyg om statlig registrering inom upp till 3 dagar. Det är därför processen försenas i upp till 30 dagar.

Subtiliteter i applikationen

Ett av huvuddokumenten i processen för att skapa en NPO är en ansökan som lämnas in till justitieministeriet. En medlem i organisationen förbereder ett papper i två versioner, varefter han undertecknar det. Att fylla i ansökan görs enligt den allmänt accepterade blanketten P11001. Rätt mall finns på Justitiedepartementets hemsida. Det finns också andra prov på papper som krävs för registreringsprocedurer.

I ansökan om att skapa en NPO krävs följande information - fullständigt namn, telefonnummer och adress till deltagaren. Sökandens underskrift, intygad av en notarie, krävs. Ett andra uttalande skrivs också med en signatur, som görs för hand (en kopia av det första papperet är inte tillåtet).

Vad ska man göra om registrering nekas?

Ryska federationens justitieministerium har rätt att fatta ett beslut om att registrera en NPO eller vägra att tillhandahålla en sådan tjänst till sökanden. Dessutom fattas ett sådant beslut i regionerna av territoriella organ. Om alla papper samlas in och fylls i korrekt uppstår det sällan anspråk. Men situationer är möjliga när det auktoriserade organet vägrar att skapa en offentlig organisation av ideell typ. Det finns ett antal anledningar till detta:

Beståndsdelar eller andra papper som lämnas in till Ryska federationens justitieministerium för övervägande och registrering av en NPO strider mot Ryska federationens lagar och konstitution.
Namnet på strukturen bär inslag av en förolämpning mot moral, såväl som religiösa och nationella känslor.
Paketet med papper som krävs för att skapa en NCO är inte helt utformat och uppfyller inte kraven i Ryska federationens lagstiftning. Orsaken till misslyckandet är ofta överföringen till fel struktur.
Grundaren av en NPO är en person som, med hänsyn till den federala lagen, inte har rätt att utföra en sådan funktion.
De papper som lämnats till prövning innehåller uppgifter som är felaktiga och inte överensstämmer med det verkliga läget.

Om sökanden har nekats idén om att etablera en NPO, har han två alternativ - att acceptera avslaget och sluta försöka skapa denna typ av NPO, eller att sträva efter målet. Enligt lag är det inte förbjudet att samla in och överföra ett paket med papper för registrering igen, men under förutsättning att skälen till avslaget elimineras. Sekundär arkivering av papper utförs med hänsyn till kraven i den federala lagen om NCOs.

Som framgår av artikeln är processen att skapa en NPO ganska mödosam och kräver en viss tid för att samla in papper, överföra dem och vänta på beslutet från justitieministeriet eller dess företrädare i regionerna. Men med rätt tillvägagångssätt kan hela processen, från att fatta ett beslut till att få ett certifikat, inte ta mer än två månader.