Պետական քաղաքականությունը ազգային հարցում. Ռուսաստանի ժամանակակից ազգային քաղաքականությունը
Հազարամյակներ շարունակ ժողովուրդների հարաբերություններում իշխող վերնախավը հռչակել է կարճ ու կոշտ սկզբունք՝ «բաժանիր, որ տիրես»։ Այս կանոնը հմտորեն օգտագործվում էր տիրակալների կողմից հին Հռոմ, գաղութատիրական տերություններ (Անգլիա, Ֆրանսիա, Իսպանիա, Պորտուգալիա ևն) և կայսրություններ (Ավստրո-Հունգարական, Օսմանյան ևն)։ Ըստ էության, ժողովուրդների հարաբերություններում կիրառվող քաղաքականության նպատակները, սկզբունքներն ու մեխանիզմները բերվել են այս տխրահռչակ բանաձեւին։
Ինչպես ցույց է տալիս համաշխարհային փորձը (դրական և բացասական), ազգային հարցի լուծումը և միջազգային խաղաղության ու ներդաշնակության ձեռքբերումը հնարավոր է միայն հետևողականորեն ժողովրդավարական ազգային քաղաքականության հիման վրա։
Ի՞նչ է ազգային քաղաքականությունն ընդհանրապես և ժողովրդավարական քաղաքականությունը մասնավորապես: Որո՞նք են դրա հիմնական խնդիրները, սկզբունքները և իրականացման մեխանիզմները:
Նախ՝ ժամկետների մասին։ «Ազգային քաղաքականություն» տերմինը որպես էթնո-ազգային հարաբերությունների ոլորտում քաղաքականություն ավանդաբար օգտագործվում է Ռուսաստանում (կիրառվել է նաև ԽՍՀՄ-ում) գիտական, քաղաքական և իրավական գրականության մեջ։ Նույն տերմինը ազգային փոքրամասնությունների և բնիկ ժողովուրդների նկատմամբ քաղաքականության իմաստով օգտագործվում է նաև այլ երկրներում (Չինաստան, Վիետնամ): Սակայն աշխարհի երկրների մեծ մասում ավելի հաճախ օգտագործվում է «էթնիկ քաղաքականություն» (էթնոպոլիտիկա) տերմինը։ Արեւմտյան երկրներում «ազգային քաղաքականություն» տերմինը հոմանիշ է «պետական քաղաքականություն» հասկացության հետ։ Հետևաբար, «ազգային քաղաքականություն» հասկացության իմաստը Արևմտյան երկրներտարբեր, ամենևին էլ նույնը չէ, ինչ նա հայտնվում է Ռուսաստանում։ Ելնելով դրանից՝ այս բաժնում օգտագործվում է Ռուսաստանի համար ավանդական «ազգային քաղաքականություն» տերմինը։
Ազգային քաղաքականությունը պետության կողմից իրականացվող օրենսդրական, կազմակերպչական և գաղափարական միջոցառումների համակարգ է՝ ուղղված ազգային շահերի հաշվին, համադրմանը և իրականացմանը, ազգային հարաբերությունների ոլորտում հակասությունների լուծմանը։
Ազգային քաղաքականությունը ազգերի, էթնիկ խմբերի միջև հարաբերությունները կարգավորելու նպատակաուղղված գործունեություն է՝ ամրագրված պետության համապատասխան քաղաքական փաստաթղթերում և իրավական ակտերում։
Բազմազգ, բազմազգ պետության կարևոր խնդիր է ազգամիջյան, ազգամիջյան հարաբերությունների օպտիմալացումը, այսինքն. ազգամիջյան հարաբերությունների սուբյեկտների փոխգործակցության առավել բարենպաստ տարբերակների որոնում և իրականացում։ Ազգային քաղաքականության բովանդակության մեջ գլխավորը վերաբերմունքն է ազգային շահերի նկատմամբ՝ հաշվի առնելով դրանց՝ ա) ընդհանրությունը. բ) անհամապատասխանություններ. գ) բախում.
Ազգամիջյան հարաբերությունների առանձին սուբյեկտների և պետական մասշտաբով ազգային շահերի հիմնարար շահերի ընդհանրությունն ունի օբյեկտիվ հիմքեր։ Շահերի տարաձայնությունը կապված է ազգային-էթնիկ համայնքների զարգացման օբյեկտիվորեն առկա հատուկ պայմանների և կարիքների հետ։ Երբ ազգային և քաղաքական շահերը միահյուսվում են, դրանց տարաձայնությունը կարող է վերածվել բախման, բախման։ Այս պայմաններում ազգային շահերի համակարգումն անհրաժեշտ է որպես դրանց իրականացման նախապայման, ինչը ազգային քաղաքականության էությունն է։ Դրա հիմնական նպատակն է կառավարել ազգությունների շահերը և դրանց միջոցով:
Ազգային քաղաքականությունը տարբերվում է նպատակներով, բովանդակությամբ, ուղղվածությամբ, իրականացման ձևերով և մեթոդներով, արդյունքներով։
Ազգային քաղաքականության նպատակը կարող է լինել ազգային համախմբումը, ազգամիջյան ինտեգրումը, ազգերի մերձեցումը, ազգային մեկուսացումը, էթնիկ «մաքրության» պահպանումը, ազգայինին այլ ազգությունների ազդեցությունից պաշտպանելը, ազգային ինքնիշխանությունը և այլն։
Կողմնորոշման առումով կարելի է խոսել ժողովրդավարական, խաղաղարար, կառուցողական, առաջադեմ, տոտալիտար, ապակառուցողական, հետադիմական ազգային քաղաքականության մասին։
Ազգային քաղաքականության իրականացման ձևերից ու մեթոդներից կարելի է նշել բռնությունը, հանդուրժողականությունը, հարգանքը, տիրապետությունը, ճնշումը, ռեպրեսիան, «բաժանիր, որ տիրես»։
Համաձայնությունը, միասնությունը, համագործակցությունը, բարեկամությունը, լարվածությունը, առճակատումը, հակամարտությունը, անվստահությունը, թշնամանքը կարող են լինել ազգային քաղաքականության արդյունք:
Ազգային քաղաքականությունը, ինչպես ցանկացած այլ, կառուցվածքային առումով կարող է բաղկացած լինել տարբեր ժամանակային և տարածական տարրերից, իրականացման փուլերից և առաջնահերթություններից: Այն պետք է տարբերակի ռազմավարական, երկարաժամկետ նպատակներն ու խնդիրները, որոնք պահանջում են հայեցակարգային մոտեցում, ծրագրային պլանավորում և անմիջական բնույթի առաջադրանքներ: Ինչ վերաբերում է մոտ ապագայի համար նախատեսված քաղաքականությանը, ապա այն երկարաժամկետ քաղաքականության մաս է, բխում է դրանից, բայց կարգավորում է կոնկրետ. ազգամիջյան խնդիրներկյանքի կողմից առաջացած, ընթացիկ իրադարձությունների ընթացքում առաջացած:
Ազգային քաղաքականություն մշակելիս պետք է հաշվի առնել որոշակի սկզբունքներ և ուղեցույցներ։ Դրանցից ամենակարեւորները հետեւյալն են.
Ազգային քաղաքականությունը պետք է մշակվի՝ ելնելով երկրի բնութագրերից, նրա սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակից։ Ազգությունների նկատմամբ քաղաքականությունը պետք է կապված լինի տնտեսական, սոցիալական, մշակութային, կրթական, ժողովրդագրական և այլ տեսակների հետ հանրային քաղաքականություն, որի հետ համատեղ կարող է իրականացվել ազգային քաղաքականությունը։
Արդյունավետ, արդյունավետ ազգային քաղաքականության անհրաժեշտ պայմանը դրա գիտական բնույթն է, որը ենթադրում է ազգերի և ազգային հարաբերությունների զարգացման օրենքների և միտումների խստիվ դիտարկում, ազգային հարաբերությունների կարգավորմանն առնչվող հարցերի գիտական և փորձագիտական ուսումնասիրություն: Ազգային քաղաքականության նպատակների որոշումը, դրանց հասնելու ուղիների, ձևերի և մեթոդների ընտրությունը պետք է հիմնված լինի իրականության վրա. գիտական վերլուծությունընթացիկ գործընթացներ, որակավորված կանխատեսումներ, առկա քաղաքականության այլընտրանքների գնահատումներ։
Մարզերում և հանրապետություններում ազգային քաղաքականության գործնական իրականացման ժամանակ անհրաժեշտ է տարբերակված մոտեցում։ Միևնույն ժամանակ, պետք է հաշվի առնել էթնիկ խմբերի ձևավորման բնական և կլիմայական պայմանները, նրանց պետականությունը, ժողովրդագրական և միգրացիոն գործընթացները, բնակչության էթնիկ կազմը, տիտղոսավոր և ոչ տիտղոսավոր հարաբերակցությունը։ ազգություններ, դավանանքային հատկանիշներ, ազգային հոգեբանության առանձնահատկություններ, էթնիկ ինքնագիտակցության մակարդակ, ազգային ավանդույթներ, սովորույթներ և այլն:
Ազգային քաղաքականությունը պետք է ընդգրկի ազգային հարաբերությունների բոլոր մակարդակներն ու ձևերը, ներառյալ միջանձնային հարաբերությունները: Այն պետք է ուղղված լինի յուրաքանչյուր մարդու, յուրաքանչյուր էթնիկ համայնքի, խմբի՝ անկախ նրանից՝ ունի իր ազգային-պետական կազմավորումը, մարդն ապրում է «իր» հանրապետությունում, թե ազգային միջավայրում։
Ի վերջո, ազգային քաղաքականություն ձեւավորելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել ազգամիջյան հարաբերությունների կարգավորման, ազգային խնդիրների լուծման համաշխարհային փորձը։ Եվ դուք պետք է հիշեք ինչպես դրական, այնպես էլ բացասական փորձառությունները: Միևնույն ժամանակ, ազգային քաղաքականության սկզբունքները պետք է համապատասխանեն միջազգային իրավական նորմերին և ակտերին։
Ազգային քաղաքականությունը վերաբերում է մեր ժամանակի տեսական և փաստացի գործնական խնդիրներին։ Սա բարդ երևույթընդգրկելով հասարակության բոլոր ոլորտները։ Այն ունի նաև հարաբերական անկախություն՝ որպես պետության կողմից ազգային շահերը հաշվի առնելու և իրագործելուն ուղղված միջոցառումների համակարգ։ Պետական ազգային քաղաքականությունը ներառում է ռազմավարական նպատակներպետության կյանքը, դա ամբողջ ժողովրդի շահերի իրացման քաղաքականություն է։ Ամբողջ աշխարհում այսպես են հասկացվում.
Պետության ներքին քաղաքականությունը էթնիկ համայնքների և ազգամիջյան հարաբերությունների նկատմամբ սովորաբար կոչվում է էթնիկ քաղաքականություն կամ քաղաքականություն էթնիկ փոքրամասնությունների նկատմամբ։ Ազգային քաղաքականությունը նաև էթնոքաղաքական գործընթացները կարգավորելու նպատակաուղղված գործունեություն է՝ իր հիմքում պարունակելով տեսություն, նպատակ, սկզբունքներ, հիմնական ուղղություններ, իրականացման միջոցառումների համակարգ։ Պետական ազգային քաղաքականության հիմնական խնդիրն է ներդաշնակեցնել երկրում ապրող բոլոր ժողովուրդների շահերը՝ նրանց կամավոր, իրավահավասար և փոխշահավետ համագործակցության հիման վրա իրավական և նյութական հիմք ապահովելով նրանց զարգացման համար։ Հասարակության կյանքում էթնոազգային հատկանիշների հաշվառումը պետք է իրականացվի մարդու իրավունքների հարգման սահմաններում։ Ազգամիջյան հարաբերությունների ներդաշնակեցման ճանապարհը հիմնականում անցնում է մշակույթի միջով:
20-րդ դարի 90-ականների ռուսական ազգային քաղաքականության հիմնական ձեռքբերումը «Պետական ազգային քաղաքականության հայեցակարգի մշակումն է. Ռուսաստանի Դաշնություն», որը հաստատվել է 1996 թվականի մայիսին Ռուսաստանի կառավարության որոշմամբ և հաստատվել է Ռուսաստանի Նախագահի 1996 թվականի հունիսի 15-ի թիվ 909 հրամանագրով: Այս հայեցակարգը ընդգծում է հետևյալ հիմնական խնդիրները, որոնք պետք է լուծվեն.
1. դաշնային հարաբերությունների զարգացում, որն ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և Ռուսաստանի պետության ամբողջականության ներդաշնակ համակցությունը.
2. զարգացում ազգային մշակույթներև Ռուսաստանի ժողովուրդների լեզուները, ամրապնդելով ռուսների հոգևոր համայնքը.
3. փոքր ժողովուրդների և ազգային փոքրամասնությունների քաղաքական և իրավական պաշտպանության ապահովում.
4. Հյուսիսային Կովկասում կայուն, կայուն միջէթնիկական խաղաղության և ներդաշնակության ձեռքբերում և աջակցություն.
5. աջակցություն ԱՊՀ և Բալթյան երկրներում ապրող հայրենակիցներին՝ նպաստելով հարևան երկրների մեր հայրենակիցների հետ կապերի զարգացմանը.
Էթնոքաղաքական խնդիրները բարձրացել են պաշտպանության և արտաքին քաղաքականության մակարդակի վրա։ 20-րդ դարի 90-ականների երկրորդ կեսին։ դաշնային կառավարությանը որոշ չափով հաջողվել է կանխել էթնիկ անջատողականության աճը, տեղայնացնել այն և պայմաններ ստեղծել էթնիկ ծայրահեղականության անկման համար։ Բայց 1996 թվականի պետական ազգային քաղաքականության հայեցակարգը արդյունավետ ուղեցույց չդարձավ իշխանությունների համար պետական իշխանությունէթնոքաղաքական խնդիրների լուծման գործում։ 1990-ականներին, ընդհանուր առմամբ, պետական ազգային քաղաքականությունը, մի կողմից, ռեակտիվ բնույթ ուներ՝ ուշացած արձագանքելով արդեն իսկ ի հայտ եկած խնդիրներին և հակամարտություններին. մյուս կողմից՝ մասնատված էր՝ ուղղված միայն ընդհանուր քաղաքական կոնտեքստից դուրս հանված առանձին խնդիրների լուծմանը։ Այս հանգամանքները հաշվի առնելով՝ Ռուսաստանի պետական ազգային քաղաքականությունը վաղ XXIդարը պետք է լինի կանխարգելիչ՝ կանխատեսելով էթնոքաղաքական ամենավտանգավոր խնդիրները և ամբողջական՝ ապահովելով այդ խնդիրների լուծումը մեկ ծրագրի շրջանակներում։
Այնուամենայնիվ, ազգային քաղաքականության այս հայեցակարգի բոլոր թերություններով հանդերձ, այն կարելի է բնորոշել որպես ավելի ժողովրդավարական, քան նախորդ տասնամյակներում իրականացվածը: Սա երևում է ազգային քաղաքականության և ազգային հարաբերությունների էությունն արտահայտող գաղափարախոսությունների միջոցով։ Օրինակ, այն չունի նախկինում լայնորեն կիրառվող «ազգեր և ազգություններ» բանաձևը և առաջարկում է օգտագործել «ռուս ազգ» կամ «Ռուսաստանի բազմազգ ժողովուրդ» հասկացությունը։ Այսպիսով, նրան տրվում է քաղաքական իմաստ(այսինքն՝ խոսքը Ռուսաստանի քաղաքացիների մասին է), և ոչ էթնիկական։
Աշխարհի երկրների մեծ մասում «ազգ» տերմինը քաղաքական, քաղաքացիական նշանակություն ունի։ Մեր ներքաղաքական ավանդույթում ազգը հասկացվում է որպես էթնոսի, այսինքն՝ սոցիալ-մշակութային համայնքի զարգացման բարձրագույն տեսակ։ Մեր օրերում ռուս հետազոտողների շրջանում աստիճանաբար հաստատվում է ազգի ըմբռնումը որպես քաղաքական համայնք։ «Ռուս ազգ» գաղափարախոսությունը նրբանկատ, հմուտ կիրառմամբ կարող է դառնալ ինտեգրմանը նպաստող արժեքներից մեկը. Ռուսական հասարակություն.
Կամ մեկ այլ օրինակ. Երկրի նախկին սահմանադրությունները հռչակում էին բոլոր ազգերի և ազգությունների իրավահավասարությունը։ Նոր փաստաթղթերում խոսվում է քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների հավասարության մասին՝ անկախ սեռից, ռասայից, ազգությունից, լեզվից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից։ Նախատեսվում է, որ պետությունը պետք է ժողովուրդների համար ստեղծի հավասար հասարակական և քաղաքական պայմաններ՝ թույլ տալով նրանց պահպանել և զարգացնել իրենց մշակույթը։ Բայց կյանքում ժողովուրդների հավասարության գիտակցումն իրատեսական չէ։
Բավական ժողովրդավարական է նաև էթնիկ նույնականացման վերաբերյալ դիրքորոշումը. յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքը «որոշելու և նշելու իր ազգությունը առանց դրսից հարկադրանքի»: Ինչպես պարզվեց ավելի ուշ, Ռուսաստանի որոշ շրջաններում քաղաքացիները ցանկանում են պահպանել սովորական «պարտադրանքը», այսինքն՝ թողնել անձնական փաստաթղթի հինգերորդ շարասյունը։
Ընդհանրապես, պետական ազգային քաղաքականության հայեցակարգը առաջադեմ է, բայց բնութագրվում է նաև կիսատ-պռատությամբ և անորոշությամբ, ինչը նեղացնում է նրա հնարավորությունները տարբեր ազգամիջյան խնդիրների կարգավորման և լուծման առումով, իսկ որոշ իրավիճակներում նույնիսկ սրում դրանք։ Նկատվում է ազգային քաղաքականությունը ազգամիջյան հողի վրա հակամարտությունների լուծմամբ փոխարինելու միտում։ Բայց ազգային քաղաքականությունը, սկզբունքորեն, չի կարող միտված լինել այսօրվա խնդիրների լուծմանը, լինել ժամանակավոր բնույթի միջոցառումներ, նույնիսկ եթե դրանք արդիական են երկրի համար։
Ռուսաստանում ներկայումս իրականացվող պետական ազգային քաղաքականության հայեցակարգն է տեսական հիմքազգամիջյան հարաբերությունների պետական կարգավորումը. Սակայն, ինչպես ցույց են տալիս փորձագիտական հարցումների արդյունքները, մասնագետների շրջանում նրա վարկանիշը ոչ մի կերպ բարձր չէ։ Այսպիսով, 1998 թվականի հուլիսին կայացած Ռուսաստանի Ժողովուրդների ասամբլեայի հիմնադիր համագումարի մասնակիցները այն գնահատեցին հետևյալ կերպ. ազգամիջյան հարաբերությունները նշել է հարցվածների միայն 5%-ը. 56%-ը կարծում է, որ այն դեռևս մնում է որպես ուժային կառույցների գործնական գործունեության մեջ հայտարարված, բայց չկիրառված փաստաթուղթ տարբեր մակարդակներկենտրոնում և տեղայնորեն» (1, էջ 7): 1996 թվականի հայեցակարգի անբավարար մակարդակի պատճառով դրա տեսական զարգացումը շարունակվում է։
Բոլոր ժողովուրդների նկատմամբ Ռուսաստանի Դաշնության պետական ազգային քաղաքականության իրականացումը համակողմանիորեն ապահովող օրենսդրական դաշտ ստեղծելու համար մշակվել և ընդունվել են «Ազգային-մշակութային ինքնավարության մասին» դաշնային օրենքներ (ՌԴ Ժողովուրդներ): Թիվ 82 - 1999 թվականի ապրիլի 30-ի դաշնային օրենք), Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների միասնական ցուցակ: Պատրաստվում և լսվում են նաև այլ օրենքներ։ Օրինակ, 2001 թվականի փետրվարին տեղի ունեցան «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ազգային քաղաքականության հիմունքների մասին» օրենքի նախագծի խորհրդարանական լսումները, իսկ 2001 թվականի մայիսի 25-ին՝ «Ռուս ժողովրդի մասին» դաշնային օրենքի նախագիծը: Հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության ազգային-մշակութային ինքնավարությունների գործունեության պրակտիկայում առաջացած խնդիրները՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախարարությունը մշակել է «1, 3, 5 հոդվածներում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին» նախագիծ. , 6, 7 և 20 դաշնային օրենք«Ազգային-մշակութային ինքնավարության մասին», որն առաջարկում է լրացնել ազգային-մշակութային զարգացման ոլորտում իրավունքների և ազատությունների իրականացման իրավական մեխանիզմները։
Ազգային քաղաքականությունը պետք է հաշվի առնի ոչ միայն ազգային շահերի դիալեկտիկայի վերլուծությունն իրենց յուրահատկությամբ, այլև հաշվի առնի փոփոխվող ազգային տրամադրությունները։ «Ռուսաստանի Դաշնության պետական էթնիկական քաղաքականության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի նախագիծը ընդգծում է պետական ազգային քաղաքականության հետևյալ հիմնական սկզբունքները.
Ռուսաստանի Դաշնության պետական ամբողջականության և դաշնային կառուցվածքի պահպանում.
Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների և ժողովուրդների իրավունքների հավասարություն ազգային զարգացման համար.
Ռուսաստանի հասարակության միասնության ճանաչում;
Ազատ որոշում իր ազգության յուրաքանչյուր քաղաքացու կողմից.
Ազգային քաղաքականության ոլորտում օրենքների և այլ կանոնակարգերի համապատասխանությունը, միջազգային իրավունքի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքներն ու նորմերը և Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերը.
Ազգամիջյան ատելություն հրահրելու, պատիվն ու արժանապատվությունը էթնիկական հիմքով վիրավորելու համար պատժի անխուսափելիությունը.
Ռուս ժողովրդի, նրա լեզվի և մշակույթի միավորող դերի ճանաչում.
Ռուսաստանի Դաշնության պետական մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների, մարմինների փոխգործակցությունը. տեղական իշխանությունհասարակական միավորումների, բոլոր մակարդակների ազգային-մշակութային ինքնավարությունների, ազգային էթնոմշակութային հասարակական կազմակերպությունների, համայնքների հետ։
Ժամանակակից պետական ազգային քաղաքականության հիմնական սկզբունքը մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների հավասարությունն է՝ անկախ նրա ռասայից, ազգությունից, լեզվից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից, սոցիալական խմբերին պատկանելուց և հասարակական շարժումներից։ Կան նաև այլ սկզբունքներ, որոնք կարելի է ընդունել որպես պետական ազգային քաղաքականության հիմք.
Ազգային հավասարության և ազգամիջյան գործընկերության սկզբունքը կայանում է նրանում, որ Ռուսաստանի բոլոր ժողովուրդները ճանաչվեն որպես պետություն ձևավորողներ և պնդեն, որ ոչ մի ժողովուրդ չի կարող ունենալ տարածքը, իշխանության ինստիտուտները և բնական ռեսուրսները վերահսկելու կանխարգելիչ իրավունք.
Ազգային ինքնակազմակերպման սկզբունք - նշանակում է պետության կողմից այնպիսի պայմանների ստեղծում, որոնք թույլ են տալիս ներկայացուցիչներին տարբեր ժողովուրդներինքնուրույն որոշել և գիտակցել իրենց ազգային և մշակութային կարիքները.
Ազգային հայրականության սկզբունքը բաղկացած է բոլոր մակարդակների իշխանությունների պարտականությունից՝ պաշտպանելու մարդու իրավունքները Հայաստանում ազգային ոլորտև աջակցություն ցուցաբերել ամենաքիչ պաշտպանված էթնիկ խմբերին, էթնիկ փախստականների կատեգորիաներին, միգրանտներին:
Այժմ առանձնացե՛ք հետեւյալ ասպեկտներըազգային քաղաքականություն՝ տարածքային, ժողովրդագրական, տնտեսական, սոցիալական, մշակութային, սոցիալեզվաբանական, դավանաբանական, հոգեբանական։ Դաշնային օրենքի նախագիծը նաև սահմանում է պետական ազգային քաղաքականության փոխկապակցված ոլորտների 5 հիմնական բլոկներ: Սա:
Ժողովուրդների ազգային և մշակութային զարգացման խթանում;
Աջակցություն ազգային զարգացման համար քաղաքացիների և ժողովուրդների հավասար իրավունքների ձևավորմանը.
Դաշնային հարաբերությունների բարելավում;
Միջէթնիկ, այդ թվում՝ էթնոքաղաքական և էթնոտարածքային, հակամարտությունների կանխարգելում և այդ հակամարտությունների ճգնաժամային կառավարում.
Աջակցություն Ռուսաստանի Դաշնությունից դուրս ապրող հայրենակիցներին.
Ժողովուրդների իրավահավասարությունը տեսականորեն նշանակում է տիտղոսավոր և ոչ տիտղոսավոր ժողովրդի, ազգային փոքրամասնության կամ մեծամասնության բաժանման մերժում և այլ ընդդիմություններ։ Խիստ տերմինաբանական իմաստով ժողովուրդների իրավահավասարությունը նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության ազգային սուբյեկտների տարբեր կարգավիճակի այս կամ այն ձևով, այդ թվում՝ զուտ խորհրդանշական ձևով ամրագրելու պրակտիկայի մերժում։
Ազգային քաղաքականությունը միայն կոնսոլիդացնող գործոն կդառնա, եթե այն արտացոլի Ռուսաստանի ժողովուրդների շահերի բազմազանությունը, այդ թվում՝ ամենագլխավորները, գուցե էթնոմշակութային։ Հոգևոր ոլորտում ազգային քաղաքականություն իրականացնելիս հասարակության և պետության կողմից անհրաժեշտ է իրականացնել հետևյալ խնդիրները.
Հոգևոր միասնության, ժողովուրդների բարեկամության, ազգամիջյան ներդաշնակության, ռուսական հայրենասիրության զարգացման գաղափարների ձևավորում և տարածում.
Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակվող ժողովուրդների պատմության և մշակույթի մասին գիտելիքների տարածում.
Պատմական ժառանգության պահպանում, Ռուսաստանի սլավոնական, թյուրքական, կովկասցի, ֆիննո-ուգրիկ և Ռուսաստանի այլ ժողովուրդների փոխգործակցության ավանդույթների ազգային ինքնության զարգացում Ռուսաստանի եվրասիական-ազգային-մշակութային տարածքում, հասարակության մեջ նրանց նկատմամբ հարգանքի մթնոլորտի ստեղծում. մշակութային արժեքներ;
Օպտիմալ պայմանների ապահովում Ռուսաստանի բոլոր ժողովուրդների լեզուների պահպանման և զարգացման, ռուսաց լեզվի որպես ազգային լեզու օգտագործելու համար.
Ազգային հանրակրթական դպրոցի ամրապնդումն ու կատարելագործումը` որպես յուրաքանչյուր ժողովրդի մշակույթի և լեզվի պահպանման և զարգացման գործիք, ինչպես նաև Ռուսաստանի այլ ժողովուրդների մշակույթի, պատմության, լեզվի, համաշխարհային մշակութային արժեքների նկատմամբ հարգանքի խթանում.
Ազգային սովորույթների, ավանդույթների և կրոնի ծեսերի փոխադարձ ազդեցության հաշվառում, խաղաղապահ գործունեության մեջ կրոնական կազմակերպությունների ջանքերին աջակցություն (2, էջ 25):
Ռուսական հարցն ամենակարեւորն է ռուսական ազգային հարցի շրջանակներում։ «Երկրում ազգամիջյան հարաբերությունները մեծապես որոշվելու են ռուս ժողովրդի ազգային բարեկեցությամբ, որը ռուսական պետականության ողնաշարն է»։ Այս դիրքորոշումը սահմանում է պատմական դերՌուս ժողովուրդը, որը ԽՍՀՄ համապատասխան ազգային քաղաքականության պատճառով պաշտոնապես չէր համարվում ազգային քաղաքականության օբյեկտ։ Միայն 1945-ի մայիսին է գնահատվել ռուս ժողովրդի վաստակը Գերմանիայի հետ պատերազմում (տես Հավելված No 1)։
Մինչև 1917 թ իրավաբանական անվանումըՌուսաստանը «Համառուսական կայսրություն» էր։ Նրա Սահմանադրության մեջ օգտագործվել է նաև «Ռուսական պետություն» անվանումը։ Դա բազմազգ պետություն էր՝ բազմաթիվ հավատքներով, ճկուն սահմանադրական ձևերով, որը թույլ էր տալիս տարբեր համադաշնային հարաբերություններ (օրինակ՝ Ֆինլանդիայի հետ, Լեհաստանի մի մասի հետ) և նույնիսկ իշխանությունները՝ իրենց միապետներով, ինչպես, օրինակ, դեպքում։ Նախիջեւանի խանը։ Այս բազմազգ բնավորությունն արտացոլվել է նաև կայսերական անձնագրերում, որոնք ոչ միայն հավատարմագրում էին Ռուսաստանի բոլոր բնակիչների համար ընդհանուր կայսերական քաղաքացիությունը, այլև յուրաքանչյուր քաղաքացու ազգությունն ու կրոնը՝ յուրաքանչյուր անհատի կամքին համապատասխան։ Ռուսական կայսրության քաղաքացիների մեջ կային ոչ ռուս և նույնիսկ ոչ սլավոնական ազգության սուբյեկտներ, որոնք իրենց խնդրանքով անձնագրերում նշված էին որպես ռուսներ։ Արդյունքում «ռուս» անվանումն օգտագործվեց բառի ամենալայն իմաստով. ռուսներ էին կոչվում Ռուսաստանի բոլոր այն քաղաքացիները, ովքեր իրենց այդպես էին անվանում, նույնիսկ եթե նրանք ունեին այլ էթնիկական ծագում: Ռուսական մշակույթը և ռուսական պետությունը չէին ճանաչում ազգային և ռասայական խտրականությունը, քանի որ նրանք հակառասիստական էին ոգով:
Ռուս ժողովրդի ազգային և մշակութային զարգացման խնդիրները գնալով ավելի արդիական են դառնում։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ ռուս ժողովրդի ազգային ծրագիրը չի ներդրվել Ռուսաստանում ազգաշինության հայեցակարգի մեջ, քանի որ ռուս ժողովրդի նկատմամբ պետական քաղաքականություն չկա. նախկին ԽՍՀՄև ամբողջ աշխարհում, ինչպես դա արեց ռուս ժողովրդի համաշխարհային երրորդ խորհուրդը: Առանց այս քաղաքականության Ռուսաստանը կշարունակի մասնատվել։ Այս հարցը արծարծվում է առանձնահատուկ հրատապությամբ, այդ թվում՝ կապված Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք ազգային-պետական կազմավորումներում ռուսների՝ որպես էթնիկ մեծամասնության էթնիկ փոքրամասնության ցավալի վերափոխման հետ:
Սեփական պետականության ռուս ժողովրդի բացակայությունը, որը տարբերվում է համառուսականից, օբյեկտիվ հակասություններ է մտցնում. պետական կառուցվածքըՌուսաստանը որպես դաշնություն. Համաձայն միջազգային չափանիշների՝ մոնոէթնիկ է այն պետությունը, որտեղ բնակչության առնվազն 67%-ը ներկայացված է մեկ ազգությամբ։ Այս դիրքից Ռուսաստանը բազմազգ, բայց մոնոէթնիկ պետություն է։ Ռուս ժողովուրդը, որը կազմում է երկրի բնակչության մեծամասնությունը, Ռուսաստանում ողնաշար ազգ է: Պետության ազգային անվտանգությունն ամբողջությամբ կախված է ռուսների դիրքից և ազգային բարեկեցությունից։ Ռուսների համար հասարակության մեջ իրենց դիրքի բարելավման խնդիրներն այժմ առաջին տեղում են, այսինքն. կյանքի որակի բարելավում ազգային գոյության առկա խնդիրների ողջ սպեկտրում` սոցիալ-տնտեսականից մինչև հոգևոր և բարոյական: Ավելին, գերիշխող կարիքներն են՝ բարձրացնել ազգային համերաշխությունը և ռուսների պետական պաշտպանության մակարդակը։
1998 թվականի նոյեմբերին տեղի ունեցան խորհրդարանական լսումներ «Ռուս ժողովրդի ազգային և մշակութային զարգացման պետական ծրագրի հայեցակարգի և մշակման մասին», որոնք անցկացվեցին Պետական դումայի ազգությունների հանձնաժողովի կողմից: Առաջին տեղակալի ելույթում Նախարար Վ․ Լսումների ժամանակ նշվել է, որ ազգային հարաբերություններն այսօր զգալի վտանգ են ներկայացնում երկրի համար։ Ռուսական ծրագրի բացակայության և «Ինքնիշխանության մասին օրենքի» իրականացման արդյունքում ռուս ժողովրդի պատմական ազգային տարածությունը՝ ռուսաց լեզուն, պատռվել է, և մեթոդաբար հարված է հասցվել վերածնվող ուղղափառությանը. ամբողջ Ռուսաստանում: Մինչդեռ Ուղղափառությունը ազգի հոգևոր կապն է։
Պետք է ռուս ժողովրդի հարցը դիտարկել պետության ընդհանուր համատեքստում և ազգային խնդիրների ամբողջ համալիրի լուծման հեռանկարների մեջ, որից կախված է ռուսական ֆեդերալիզմի ճակատագիրը։ «Ռուս ժողովրդի ազգային և մշակութային զարգացման պետական ծրագրի հայեցակարգի մասին» հարցի շուրջ խորհրդարանական լսումներ անցկացնելու փաստը վկայում է այն մասին, որ ռուսական խնդիրները վերջնականապես դադարել են լինել քաղաքական շահարկումների առարկա և գնալով ավելի են դառնում. մի կողմից՝ լուրջ ուսումնասիրության առարկա, մյուս կողմից՝ ազգային քաղաքականության էական գործոն։ Հարկ է նշել, որ թեև այսօր ռուս ժողովրդի հիմնախնդրի վերաբերյալ հիմնարար մոտեցումները սահմանվում են «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ազգային քաղաքականության հայեցակարգով», դա ինքնին ակնհայտորեն բավարար չէ։ Ռուսական ազգային միջավայրում ներքին ուժեղ լարվածություն է կուտակվում, որը պարզապես պետք է հեռացնել։ Նման լարվածությունը թուլացնելու միջոցներից մեկը տեսնում եմ «Ռուս ժողովրդի ազգային-մշակութային զարգացման պետական ծրագրի» պատրաստման մեջ։ Չեմ կասկածում, որ նման ծրագիր անհրաժեշտ է։
ազգային հարց Խորհրդային ժամանակնույնացվել է, ըստ էության, միայն ոչ ռուս բնակչության, ազգային փոքրամասնությունների խնդիրների հետ։ Ռուս ժողովուրդը ոչ միայն հանվեց ազգային քաղաքականության «փակագծերից», այլ Լենինի կողմից հռչակվեց որպես ազգերի անհավասարության համարյա գլխավոր մեղավորը, որը գոյություն ուներ։ Ռուսական կայսրությունև դարձավ դրա փլուզման (թեև ոչ հիմնական) պատճառներից մեկը։ Ռուսաստանում ազգային անհավասարության համար ռուս ժողովրդի կոլեկտիվ պատասխանատվության կեղծ գաղափարից պահանջներ են ներկայացվել դրա հաշվին ոչ ռուսների համար առավելությունների մի ամբողջ համակարգ ստեղծելու անհրաժեշտության մասին: Ռուսները ռուսական պետության մեջ փաստացի հայտնվեցին այլ ժողովուրդների հետ անհավասար վիճակում։ Խորհրդային տարիներին ռուսական հարցը որպես հրատապ խնդիր բարձրացնելու փորձը ոմանց մոտ մերժում առաջացրեց միջազգային դոկտրինի ազդեցության տակ, որը ազգերի միաձուլումը հռչակեց որպես սոցիալիզմի նպատակ. Մյուսների համար դա նույնացվում էր սև հարյուրավորների հակասեմական ինտրիգների հետ. իսկ մյուսները (գուցե մեծ մասը հենց ռուսների մեջ էին) ընդհանրապես չէին նկատում այս խնդիրը։ Մինչդեռ ակնհայտ է, որ Ռուսաստանում ազգամիջյան հարաբերությունների ընդհանուր վիճակը մեծապես կախված է ռուս ժողովրդի բարեկեցությունից, որը կազմում է երկրի բնակչության 4/5-ից ավելին։ Այդ իսկ պատճառով մեր երկրում ազգային հարաբերությունների հիմնական բովանդակությունը օբյեկտիվորեն որոշվում է ռուսական հարցով։ (3, մոտ 130)։ Ռուսաստանի համար գլխավոր դժբախտությունը ազգային գործընթացների մասնագետ Ռ.Աբդուլատիպովը համարում է, որ «ազգային քաղաքականությունը զերծ չէ դրամապարկերի ազդեցությունից...» (8, էջ 5):
2001 թվականի փետրվարին և մայիսին Պետդուման խորհրդարանական լսումներ է անցկացրել «Ռուս ժողովրդի մասին» օրենքի նախագծի վերաբերյալ: Ռուսաստանի Դաշնության Պետական դումայի ազգությունների հարցերով հանձնաժողովի նախագծում ասվում է, որ «Ռուս ժողովրդի մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է ռուս ժողովրդի կարգավիճակի և զարգացման իրավական հիմքերը, որոնք պատմականորեն հիմնական, միավորող դեր են խաղացել Ռուսաստանի Դաշնության ստեղծման գործում: մեկ բազմազգ Ռուսական պետություն. Կազմելով երկրի բնակչության բացարձակ մեծամասնությունը, այն այսօր էլ նրա հիմքն է, և միաժամանակ չունի պետականության այլ ձև, բացի համառուսականից։ Օրենքը սահմանում է հիմնարարը իրավական սկզբունքներըարտահայտել և պաշտպանել ռուս ազգի պետական շահերը, կանխել նրա հայաթափումը, ապահովել բնօրինակ ազգային և մշակութային զարգացում, հասնել ռուսների համարժեք ներկայացվածության բոլոր դաշնային և տեղական օրենսդիր և գործադիր մարմիններում, կրթական հաստատություններում, մշակույթում և Ռուսաստանի Դաշնության լրատվամիջոցներում. , վերականգնել ԽՍՀՄ փլուզման հետեւանքով ավերված ռուս ժողովրդի միասնությունը (4, էջ 10)։
2001 թվականի դեկտեմբերի 17-ին Ռուսաստանի Պետդուման տեղի ունեցավ «կլոր սեղան» «Ժողովուրդների ներկայացվածությունը պետական մարմիններում և տեղական ինքնակառավարման մարմիններում» թեմայով: Այս ֆորումի մասնակիցները հայտարարեցին, որ Ռուսաստանի Դաշնության պետական էթնիկ քաղաքականության հայեցակարգի իրականացման հիմնական և ամենաարդյունավետ ձևերից մեկը՝ ազգամիջյան հարաբերությունների կարգավորման իրավական դաշտի ձևավորումը, երկրում կայունության կարևորագույն երաշխիքը, Ազգամիջյան ներդաշնակության երաշխիքը Ռուսաստանի Դաշնության պետական մարմիններում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմիններում և տեղական ինքնակառավարման մարմիններում ռուս էթնիկ համայնքների ներկայացվածության գործոնն է: Նշվել է, որ տարբեր մակարդակներում իշխանություններ ձևավորելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել էթնիկ գործոնը, իսկ իշխանական համակարգում ռուս ժողովուրդների ներկայացվածության դեպքում պետք է պահպանվի համամասնական ընտրակարգի սկզբունքը՝ որոշակի բաշխմամբ։ ներկայացուցչական քվոտա Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի տարածքում ապրող ժողովուրդներից յուրաքանչյուրի համար. Ընդգծվեց «պետական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների էթնիկացման գործընթացի բացասական կողմերի վերացմանը, մասնավորապես՝ պետական ապարատից ռուս և ռուսալեզու պետական ծառայողների «լվացման» անհրաժեշտությունը։ Եվ Ռուսաստանի ժողովուրդների ներկայացվածությունը դիտարկեք որպես ռուսական հասարակության ժողովրդավարացման գործընթացի անբաժանելի մաս»։
Նիստերի դահլիճում ծավալված քննարկման ժամանակ ասվեց. «Ազգային համամասնական ընտրակարգի սկզբունքը խախտվում է ամենուր՝ ռուսների իրավունքների ահռելի ոտնահարմամբ, օրինակ՝ Պետդումայի ազգային կազմը, որտեղ կան. անհամաչափ քիչ ռուսներ. Խնդիրներ կան նաև գործադիր իշխանության կադրերի ձևավորման հարցում։ Ինչպես նշել է RAGS-ի կադրային քաղաքականության վարչության պետ Ա. Ի. Տուրչինովը, հենց որ «ազգային կադրը» հասնի նախարարության, գերատեսչության գագաթին (վերցնենք արտաքին տնտեսական կապերի նախարարությունը կամ այժմ մահացած Միննացը) , այդ դեպքերն անմիջապես փոխվում են՝ համալրված նույն ազգության կադրերով, որոնք վտարում են ռուսներին և այլ աշխատողներին։ Պետդումայի ազգությունների հարցերով հանձնաժողովի նախագահ Վ.Ի. Նիկիտինը հայտարարեց, որ ազգային հանրապետություններում օրենսդիր և գործադիր իշխանության բոլոր ոլորտներից ռուսների հեռացումը հասել է անպարկեշտ գագաթնակետին, և այդ անհամաչափությունը պետք է վերացվի» (5, էջ 2):
Նախկինում կառավարման պրակտիկայում գրեթե ուշադրություն չէր դարձվում ռուսական խնդրին։ Պետական հայեցակարգում նշվում է միայն ռուսաց լեզուն որպես ազգային լեզու օգտագործելու առաջադրանքի հետ կապված։ Մինչ այժմ ռուսների խնդիրները կառավարիչների մոտ առաջացնում են չարդարացված համեստություն և մտավախություն, որ դրա նկատմամբ հետաքրքրության ցանկացած դրսեւորում կարող է շովինիզմի մեղադրանքի պատճառ դառնալ։ Մինչդեռ այս խնդրի լուծումից մեծապես կախված է ինչպես ծայրամասային էթնիկ անջատողականությունը, այնպես էլ ազգամիջյան հակամարտությունները կանխելու հնարավորությունը։
Ռուսական խնդիրն այժմ ունի մի քանի հիմնական դրսեւորում. Սա ռուս բնակչության շարունակական արտահոսքն է Ռուսաստանի շրջանների մեծ մասից, ինչը խախտում է էթնոքաղաքական ուժերի և շահերի առկա հավասարակշռությունը։ Եվ ռուսների անբավարար մասնակցությունը մի շարք տարածաշրջանների քաղաքական կյանքին, ներառյալ այն շրջանները, որտեղ նրանք թվով ամենամեծ էթնիկ համայնքն են, թե՛ որոշ հանրապետություններում առկա քաղաքական և իրավական սահմանափակումների, թե՛ սեփական թույլ քաղաքական գործունեության և ինքնության պատճառով։ -կազմակերպություն. Իսկ այլ երկրներից հարկադիր միգրանտների հարմարեցման խնդիրը Ռուսաստանի մարզերում նոր կենսապայմաններին։ Ինչպես նաև ռուսների ընդհանուր հոգեբանական բարեկեցության վատթարացումը։
Ռուսաստանի ազգային քաղաքականության մեջ բնիկ ժողովուրդների (IPN) խնդիրը սուր է։ Ռուսաստանում, ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների միասնական ցուցակի, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության 2000 թվականի մարտի 24-ի թիվ 255 որոշմամբ, 63 ժողովուրդ դասակարգվում է որպես բնիկ ժողովուրդներ: Սա հատուկ խումբէթնիկ խմբեր, որոնք ապրում են իրենց նախնիների ավանդական բնակության վայրերում։ Այս ժողովուրդներին բնորոշ է լեզվի, մշակույթի, տնտեսական գործունեության և ընդհանրապես ապրելակերպի ինքնատիպությունը, որը կրում է բնական պայմանների և զարգացման պատմական ուղու դրոշմը։ Ոչ բավականաչափ մտածված պետական քաղաքականության, նրանց խնդիրների նկատմամբ անտարբերության, հայրական քաղաքականության և արդյունաբերական էքսպանսիայի պատճառով փոքր ժողովուրդների ինքնությունը վտանգի տակ էր։
Վերջին տարիներին ստեղծվել են օրենսդրական հիմքեր իրավական կարգավիճակըբնիկ ժողովուրդներ. 1993 թվականին այս ժողովուրդների իրավունքները առաջին անգամ ամրագրվեցին սահմանադրական մակարդակով, երբ պետությունը երաշխավորեց նրանց իրավունքները միջազգային իրավունքի և Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքներին և նորմերին համապատասխան (հոդված 69): 1996 թվականին ընդունվեց «Հյուսիսի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պետական կարգավորման հիմունքների մասին» օրենքը։ 1999 թվականին ընդունվել է «Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ փոքրամասնությունների իրավունքների երաշխիքների մասին» դաշնային օրենքը, իսկ 2000 թվականին՝ «Մի մասին» դաշնային օրենքը. ընդհանուր սկզբունքներՀյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների համայնքների կազմակերպությունները», որոնք հարստացրել են բնիկ ժողովուրդների կարգավիճակի իրավական հիմքերը։ Բայց, չնայած օրենսդրության բոլոր թերություններին, ավելի լուրջ խնդիր է դրա կիրառումը գործնականում։
Բնիկ ժողովուրդների գործունեությունը նույնպես կարող է կարգավորվել պետության կողմից ոչ միայն օրենքի օգնությամբ, այլ նաև համաձայնությամբ։ Հանրային իրավունքի պայմանագրի օգտագործումը բնիկ ժողովուրդների գործունեությունը կարգավորելու համար հաջողությամբ օգտագործվում է արտասահմանում, օրինակ՝ Կանադայում: Ռուսաստանում ին պետական մակարդակովԱռաջին անգամ նման հնարավորությունը նշվել է Պետդումայի 1995 թվականի մայիսի 26-ի «Հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի փոքր բնիկ (բնիկ) ժողովուրդների տնտեսության և մշակույթի ճգնաժամային իրավիճակի մասին որոշման մեջ. Ռուսաստանի Դաշնություն», որն առաջարկում է դիտարկել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և բնիկ համայնքների տարածքային միավորումների միջև պայմանագրային հարաբերությունների համակարգի ստեղծման հարցը։ Կառավարության դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակների միջև իրավասության և լիազորությունների սահմանազատման մասին պետական քաղաքականության հայեցակարգի 8-րդ կետը (2001 թ. փետրվար) ճանաչում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և դաշնային կենտրոնի միջև իրավասությունների և լիազորությունների սահմանազատման վերաբերյալ համաձայնագրերի կնքման հնարավորությունն ու անհրաժեշտությունը: .
Այսպիսով, ներկա պահին օրենսդրական մակարդակում և հանրային գիտակցության մեջ մշակվել է բնիկ ժողովուրդների հարաբերությունների պայմանագրային իրավական կարգավորման գաղափարը. հնարավոր տարբերակնրանց գոյությունը ժամանակակից աշխարհ. Թեև այս ուղղությամբ գործնական գործունեության մեջ քիչ բան է արվել, այնուամենայնիվ, բնիկ ժողովուրդների հասարակական միավորումների ստեղծումն ու գործունեությունը, հիմնականում՝ Հյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ասոցիացիան կենտրոնում և նրանց բնակության շրջաններում։ Համայնքների զարգացումը, մշակութային ինքնորոշման փորձերը, բնիկ ժողովուրդներից իշխանության ներկայացուցչական մարմինների ստեղծումը և բնիկ ժողովուրդների պայքարը սահմանադրական իրավունքների համար «իրենց սկզբնական բնակավայրի և ավանդական ապրելակերպի նկատմամբ», կարող են ի վերջո հանգեցնել ստեղծմանը։ արժանապատիվ կենսապայմաններ բնիկ ժողովուրդների համար. Ինքնավար օկրուգները դարձել են անարդյունավետ՝ որպես բնիկ ժողովուրդների նկատմամբ սոցիալական հովանավորության ձևեր, և օկրուգների ինքնավար կարգավիճակը հաճախ օգտագործվում է նորեկ էթնիկ մեծամասնության կողմից շահագործման համար: բնական ռեսուրսներայս տարածքները։
Չկարգավորված էթնիկ միգրացիան, ինչպես Ռուսաստանից դուրս մի շարք էթնիկ խմբերի շարունակական արտահոսքը, այնպես էլ արտասահմանից միգրանտների անօրինական հոսքը, պետք է դառնան ազգային քաղաքականության հատուկ ուշադրության առարկա (տես Հավելված No 2):
Ազգային քաղաքականության մեջ ամենաշատն առանձնանում են երկու ասպեկտներ՝ քաղաքական և մշակութային: Քաղաքական ասպեկտը ներկայացվում է պետության, այդ թվում՝ տեղական, իշխանությունների գործունեության միջոցով, օրինակ՝ բյուջեի համապատասխան հոդվածների, օրենսդրական ակտերի, կոնկրետ հարցերի վերաբերյալ որոշումների միջոցով (օրինակ՝ կրոնական շենքերի վերադարձի, դասերի բացման կամ ազգային դպրոցներ):
Մշակութային ասպեկտն է ուղղակի գործունեությունազգային մշակութային կենտրոններ, միություններ, ազգային դպրոցներ, մամուլ և այլն։ Ազգային-մշակութային ինքնավարությունը կարելի է դիտարկել որպես քաղաքացիական հասարակության տարր։ Սա արտատարածքային կազմավորում է, օժտված չէ իշխանության որևէ լիազորություններով, և նրա գործունեությունը որոշվում է էթնոմշակութային խնդիրների դաշտում։ Օրինակ է այն փաստը, որ միայն Կրասնոդարի երկրամաս 2003 թվականին արդարադատության դեպարտամենտում գրանցվել են Վրաստանի երեք ազգային-մշակութային հասարակական միավորումներ՝ Նովոռոսիյսկում՝ 1997 թվականից գործող վրացական մշակութային և կրթական ընկերություն «Սակարտվելո», Կրասնոդարում՝ Կրասնոդարի մարզային «Վրացական համայնք» Իվերիա հասարակական կազմակերպությունը: , 1999 թվականից ., Սոչի - Կրասնոդարի տարածաշրջանային հասարակական կազմակերպություն «Վրացական մշակութային կենտրոն» Իվերիա», 1999 թվականից): Ստեղծված իրավիճակում ՀԱԿ-ին քաղաքական իրավունքներ տալը վտանգավոր է.
Բռնադատված ժողովուրդների վերականգնման համատեքստում Ռուսաստանի Դաշնության նախարարությունն ապահովում է Ռուսաստանում բնակվող թուրք-մեսխեթցիների հիմնախնդիրների միջգերատեսչական հանձնաժողովի աշխատանքը։
Ռուսաստանի Դաշնության նախարարությունը, որպես պետական պատվիրատու, մասնակցում է մի շարք դաշնային նպատակային ծրագրերի իրականացմանը, որոնք ուղղված են Ռուսաստանի ժողովուրդների մշակութային վերածննդին և զարգացմանը պետական աջակցության տրամադրմանը. «Սոցիալ-տնտեսական և զարգացման մշակութային բազանռուս գերմանացիների վերածնունդ 1997-2006 թվականներին», «Կալմիկիայի Հանրապետության սոցիալ-տնտեսական զարգացումը և կալմիկ ժողովրդի ազգային-մշակութային վերածնունդը 1997-2002 թվականներին» և այլ ծրագրեր:
Էթնիկ խնդիրները սերտորեն կապված են ֆեդերալիզմի խնդիրների հետ, ինչը նրանց առանձնահատուկ արդիական է դարձնում։ Կյանքը, ներառյալ ԽՍՀՄ-ում ազգային քաղաքականության փորձը, ցույց է տվել, որ արհեստական ազգաշինությունը հանգեցնում է էթնիկ խմբերի և պետության միջև հակասությունների։ Էթնոկրատական գործընթացներն ակնհայտ վնաս են հասցնում Ռուսաստանի տարածքային ամբողջականությանը` ազդելով աշխարհաքաղաքական գործընթացների վրա։ Ֆեդերալիզմի հիմնախնդիրները ամենաբարդ ու բազմակողմանի են։ Բայց դրանք առանցքային են Ռուսաստանի ապագա ճակատագրի համար։ Առանց օպտիմալ կառուցված պետական ազգային և տարածաշրջանային քաղաքականության անհնար է իրականացնել որևէ սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական վերափոխում։ Քանի դեռ դաշնային և ազգամիջյան հարաբերությունների ոլորտում անկայուն է իրավիճակը, անհնար է հաղթահարել համակարգային սոցիալ-տնտեսական ճգնաժամը, իսկ ազգամիջյան ներդաշնակությունը դեռևս որոշակի նվազագույն կայունություն է ապահովում և հնարավորություն է տալիս բարեփոխումների ուղղությամբ աշխատանքներ իրականացնել։ .
Այնուամենայնիվ, ինչ վերաբերում է ֆեդերալիզմին, նրա հետազոտողների միջև չկա ընդհանուր պատկերացում, որ այն առաջին հերթին միջէթնիկական հարաբերությունների օպտիմալ կարգավորման միջոց է՝ ապահովելով պետականաշինության բազմազան ձևեր՝ հաշվի առնելով ժողովուրդների մշակութային և իրավական ավանդույթները։ բնակեցված Ռուսաստանում. Համաշխարհային պրակտիկայում գոյություն ունեցող բոլոր մոդելները դաշնային պետությունների շրջանակներում էթնոազգային և ընդհանուր քաղաքացիական զարգացման նպատակների միջև հակասությունները վերացնելու համար կրճատվում են երկու հիմնական ուղղություններով՝ հարմարվողականություն և միավորում: Միավորումը կարող է դրսևորվել էթնիկ ֆեդերալիզմի վրա հիմնված դաշնության կառուցման կամ դաշնային հարաբերություններից էթնիկ պատկանելության ամբողջական վերացման մեջ, այսինքն. ֆեդերացիայի այսպես կոչված գավառի վրա։ Մեզ համար էթնիկ ֆեդերալիզմն անընդունելի է, քանի որ այն կարող է մեծացնել ռուսների և ազգային փոքրամասնությունների արտաքսումը հանրապետություններից և առաջացնել էթնիկ զտումներ։ Ֆեդերացիայի գավառացումն անիրագործելի է (ամեն դեպքում, առաջիկա տասնամյակներում) էթնիկ էլիտաների դիմադրության պատճառով, որոնք պահպանում են հանրապետությունների բնակչությանը դաշնային կենտրոնի դեմ բաց պայքարի համար մոբիլիզացնելու հնարավորությունը։ AT ժամանակակից պայմաններավելի խելամիտ է «ոչ թե խախտել դաշնային հարաբերությունների հաստատված ձևերը, այլ դրանք ավելի լիարժեքորեն հարմարեցնել ռուսական հասարակության զարգացման ինչպես ազգային, այնպես էլ ընդհանուր քաղաքացիական խնդիրներին: Նման մոտեցումը կարող է իրականացվել «էթնոքաղաքական ինտեգրման» սցենարում, որը նախատեսում է շրջանների էթնիկական առանձնահատկությունների պահպանում և դաշնության ներսում ընդհանուր կապերի և հարաբերությունների «շրջանակի լրացում» (6, էջ 11): 217):
Մեծագույն քաղաքական նշանակությունունի պետական լեզու, որին պետությունն աջակցություն է ցուցաբերում և զարգացնում այն։ Այն դիտվում է որպես հասարակության կայունությունն ու միասնականությունն ապահովող ուժ։ Շատ երկրներում պետական լեզվի իմացությունը ներառված է քաղաքացիություն ստանալու համար անհրաժեշտ պահանջների շրջանակում։ 1993 թվականի Սահմանադրության համաձայն՝ Ռուսաստանի պետական լեզուն ռուսերենն է, թեև հանրապետությունները կարող են սահմանել իրենց պաշտոնական լեզուն։ Պետական լեզուն երբեմն փոխվում է էթնիկ կամ սոցիալական իրավիճակի փոփոխության, պետության կողմից ինքնիշխանության կորստի պատճառով։ Այսպիսով, Բյուզանդիայում IV դարից. Գերակշռում էր լատիներենը՝ VII դ. կայսրության անկումից առաջ՝ հուն. Թվային գերիշխող լեզու ունեցող երկրներում պաշտոնական լեզուն հակված է դժվար ընդունելի էթնիկ փոքրամասնությունների կողմից, և տարածաշրջանային լեզուները լայնորեն օգտագործվում են: Էթնիկապես տարբեր երկրներում պետական լեզուն ավելի լայնորեն և հեշտությամբ է տարածվում:
Որպես ազգամիջյան հաղորդակցության միջոց՝ լեզուն պետք է ընդունելի լինի բոլոր էթնիկ խմբերի համար։ Խճանկարային էթնիկ կառուցվածքով, նման լեզվի դերի համար հաճախ ընտրվում է մի լեզու, որը չի համընկնում ավտոխտոն լեզուների հետ: Հնդկաստանում սա է Անգլերեն Լեզու, թեև հինդին այստեղ ավելի տարածված է։ Պաշտոնական լեզուն անգլերենից հինդի փոխելու մտադրությունը հրահրեց թամիլական և բենգալական բողոքի շարժումները (1965 թ.): Նախկին գաղութներում այս դերը հաճախ խաղում է նախկին մետրոպոլիայի լեզուն: ԽՍՀՄ-ում ազգամիջյան հաղորդակցության լեզուն ռուսերենն էր։
Լեզվական քաղաքականությունը պետության և այլ քաղաքական ուժերի գործունեությունն է հասարակության մեջ լեզվի կարգավիճակ հաստատելու համար։ Այն պայմաններ է ապահովում լեզուների գործունեության համար, որոշում է տարածման շրջանակը, համապատասխան հետազոտությունների հնարավորությունները։ Լեզվի հարցի վերաբերյալ համապատասխան որոշումներն ազդում են էթնիկ խմբի հիմնարար շահերի վրա՝ մշակութային, սոցիալ-քաղաքական և այլն: Ավտորիտար ռեժիմներում լեզվական քաղաքականությունն իրականացվում է բռնի ձևերով՝ ուղեկցվող պարտադրանքով։ պաշտոնական լեզուներմայրենի լեզուների օգտագործման սահմանափակումները: Ժողովրդավարական պետություններում լեզվական քաղաքականությունը հիմնված է լեզուների հավասարության, անհատի լեզվական ինքնորոշման սկզբունքների վրա, լայն հնարավորություններ է ստեղծում մայրենի լեզուների օգտագործման համար, թեև այն սահմանափակված է համապատասխան ռեսուրսներով և հատուկ պայմաններով։ Լեզվական քաղաքականություն նշանակելու համար օգտագործվում է «լեզվաշինություն» տերմինը, որը ենթադրում է լեզվի ընտրություն, դրա նորմերի սահմանում, փողոցների, գյուղերի անվանումների օգտագործում և այլն։ Լեզվական քաղաքականությունը սոցիալական, մշակութային, կրթական, հրատարակչական և, հատկապես, ազգային քաղաքականության ուղղություն է, որն իրականացվում է ինչպես առանձին միջոցառումների տեսքով, այնպես էլ դրանց համալիրում՝ ուղղված օրենսդրական ակտերով։
Լեզվական քաղաքականությունը սահմանադրության մեջ մարմնավորված է պետական լեզվի նշումով։ Որոշ երկրներ վարում են երկլեզվության (երկլեզվության) կամ բազմալեզվության (բազմալեզուության) քաղաքականություն։ Այդ դեպքերում մայրենիին՝ պետական կարգավիճակով օժտված, ազգամիջյան հաղորդակցության լեզուն, ինչպես նաև որոշ. օտար լեզու. Օրինակ, Բիրման (1974 թ. Սահմանադրություն), Պակիստանը (1973 թ. Սահմանադրություն) կամ Իրանը (1979 թ. Սահմանադրություն) ունեն մեկ պետական լեզու, Շվեյցարիան ունի չորս ազգային լեզու և այլն: Ռուսաստանի Սահմանադրությունը (1993 թ.) հռչակել է պահպանման իրավունքը: մայրենի լեզու, երաշխավորել է դրա ուսումնասիրման ու զարգացման պայմանները։ Թաթարիան և Հյուսիսային Օսիան ընդունել են երկու պետական լեզու՝ համապատասխանաբար՝ թաթարերեն և ռուսերեն, օսերեն և ռուսերեն։
Լեզվական քաղաքականությունը պետական լեզվի նկատմամբ, որը հաղորդակցության պաշտոնական ոլորտի մենաշնորհն է, ամենահզորն է և ամեն կերպ աջակցվում ու խթանվում է պետության կողմից։ Այդ նպատակով ստեղծվում են համապատասխան կառույցներ՝ թարգմանություն, փաստաթղթերի կառավարում, վարչական պաշտոններ ստանալու համար քննություններ և այլն։ Պետական լեզվի ընտրության հարցը առավել բնորոշ և սուր է անկախություն ձեռք բերած երկրների համար։ Լեզվական քաղաքականության պահանջներն են լեզուն ուսումնասիրելու անհրաժեշտությունը, դրա բաշխման շրջանակը որոշելը` կրթություն, հրապարակում և այլն: Դրա ընդհանուր ուշադրությունը կապված է որոշակի մարդկանց աջակցության հետ. Ռուսաստանում լեզվական քաղաքականությունը ստացել է ձև. Ռուսականացում, բնիկացում, արաբական երկրներում՝ արաբացում և այլն: Գերիշխող էթնիկ վերնախավերի կողմից պարտադրված լեզվական ճնշումները, սահմանափակումներն ու արգելքները պայմանավորված են հասարակության սոցիալական և քաղաքական ինտեգրման, նրա կայունության բարձրացման ցանկությամբ: Հետխորհրդային պետությունների իշխող վերնախավն օգտագործում է լեզուն՝ ընդլայնելու իրենց ազդեցությունը՝ ստեղծելով լեզվական զտիչ՝ մաքրելու հեղինակավոր սոցիալական խորշերը և պաշտպանելու նրանց անցանկալի էթնիկ գործընկերներից:
Ցանկացած պետությունում լեզվական քաղաքականությունը միշտ էլ պետության քաղաքականության արտացոլումն է։ Այն դրսևորվում է, իրականացվում է կոնկրետ պետական միջոցառումների համակարգի միջոցով։ Լեզվական քաղաքականությունը, որպես կանոն, հանգում է հետևյալ հիմնական ոլորտներին.
Անգրագիտության վերացում;
Պետական (պաշտոնական) ստանդարտ լեզվի ընտրություն և հաստատում.
այլ լեզուների որոշակի դիրքորոշում պետական լեզվի նկատմամբ.
Լեզուներից յուրաքանչյուրի լեզվական վիճակների և իրավիճակների ոլորտների և տեսակների սահմանում.
Պետական լեզվի բովանդակության կոդավորումը և կատարելագործումը.
2003 թվականի փետրվարի 5-ին Ռուսաստանի Պետդուման երրորդ, վերջնական ընթերցմամբ ընդունեց «Ռուսաստանի Դաշնության պետական լեզվի մասին» օրենքը (ավելի վաղ, առաջին ընթերցմամբ, այն ընդունվել էր «Ռուսաց լեզվի մասին» վերնագրով. որպես Ռուսաստանի Դաշնության պետական լեզու») Օրենքի ընդունմանը կողմ քվեարկեց 248 պատգամավոր՝ անհրաժեշտ նվազագույնը՝ 226, դեմ՝ 37, ձեռնպահ՝ մեկը։ Օրենքի նպատակն է ապահովել «Ռուսաստանի Դաշնության պետական լեզվի օգտագործումը երկրի ողջ տարածքում»: Հոդված 1-ում նշվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, ամբողջ Ռուսաստանում պետական լեզուն ռուսերենն է: Օրենքը սահմանում է մի շարք սահմանափակումներ ռուսաց լեզվի որպես պետական լեզու օգտագործելու համար, մասնավորապես, «խոսակցական, նվաստացնող և հայհոյանքների և արտահայտությունների, ինչպես նաև օտար բառերի օգտագործումը ռուսերենում սովորաբար օգտագործվող անալոգների առկայության դեպքում. լեզու, չի թույլատրվում»։ Օրենքը նախանշում է պետական լեզվի օգտագործման ոլորտները. Այն ենթակա է պարտադիր օգտագործման պետական մարմինների գործունեության և անվանումների մեջ, սահմանադրական աշխատանքային գործընթացում, պաշտոնական գրագրության մեջ, աշխարհագրական օբյեկտներ անվանելիս և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու ինքնությունը հաստատող փաստաթղթեր տրամադրելիս: Բացի այդ, պետական լեզուն, օրենքով սահմանված կարգով, պետք է օգտագործվի գովազդում։ Նախատեսվում է, որ օրենքի խախտումը առաջացնում է պատասխանատվություն, որը սահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ:
Պետական ազգային քաղաքականությունը պետք է ուղղված լինի այնպիսի պայմանների ստեղծմանը, որոնք թույլ կտան յուրաքանչյուր ժողովրդի պահպանել ազգային արժանապատվությունը, ինքնագիտակցությունը, իրականացնել իր ազգային անկախությունն ու ազատ զարգացումը և որոշել իր ճակատագիրը։ Եվ միևնույն ժամանակ, ազգային քաղաքականությունը պետք է գործոն լինի Ռուսաստանի ժողովուրդների ազգային համախմբման գործում։ Այս քաղաքականությունը պետք է ուղղված լինի ազգամիջյան հաղորդակցության ոգու պահպանմանը։ Ժողովուրդների ինքնորոշման սկզբունքը և նրանց միջև հաղորդակցության սկզբունքը, համագործակցությունը չպետք է հակասության գան միմյանց հետ։ Դա կօգնի խուսափել ազգամիջյան լարվածությունից, ժողովուրդների միջև հակամարտություններից, ինչպես նաև ուժային կառույցների հետ առճակատումներից։ Ժողովուրդների միջև բարեկամության քաղաքականությունը և նրանց ազատության ու անկախության քաղաքականությունը պետք է լինի ոչ թե տարբեր քաղաքականություն, այլ Ռուսաստանի միասնական պետական ազգային քաղաքականություն։ Երկու գործոնների ներդաշնակ հավասարակշռությունը՝ էթնիկ, ազգային և միջազգային, համընդհանուր, պետք է լինի Ռուսաստանի պետական ազգային քաղաքականության էությունը ժամանակակից պայմաններում:
Գրականություն:
Իվանով Վ.Ն. Դաշնային Ռուսաստան (ճգնաժամ և դրա հաղթահարման ուղիներ). Մ., ԻՍՊԻ ՌԱՆ, 1999:
Ակիևա Մ.Խ. Մշակույթների փոխազդեցությունը որպես հասարակության քաղաքական համախմբման գործոն / Հոգևոր և մշակութային գործընթացներ ժամանակակից Ռուսաստան. Մ., 1998:
Հարցազրույց Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային քաղաքականության փոխնախարար Վ.Ա. Պեչենև / Ազգագրական ակնարկ, 1999, թիվ 3, էջ 130 - 132:
Նախագիծ / Ազգային թերթ, 2001 թ., թիվ 4 - 5։
Ներկայացուցչություն / Ազգային թերթ, 2002 թ., թիվ 6 - 7։
Բեջանով Մ.Բ. Ռուսաստան և Հյուսիսային Կովկաս. ազգամիջյան հարաբերությունները 21-րդ դարի շեմին. Maykop, Հրատարակչություն «Ադիգեա», 2002, 443 p.
Ռուսական տեղեկագիր, 2003 թ., թիվ 4:
Հյուսիսային Կովկաս, 2000, թիվ 8
Դիմումներ
Դիմում թիվ 1
ՌՈՒՍ ԺՈՂՈՎՈՒՐԴԻ ՊԱՏԻՎ ԿԵՆԱՑ
Ստալինի ելույթը Կրեմլում 1945 թվականի մայիսի 24-ին (7) ընդունելության ժամանակ Կարմիր բանակի հրամանատարների պատվին:
“ Ընկերներ, թույլ տվեք բարձրաձայնել ևս մեկ, վերջին կենացը։
Ես կցանկանայի կենաց բարձրացնել մեր խորհրդային ժողովրդի և, առաջին հերթին, ռուս ժողովրդի առողջության համար։
Ես խմում եմ առաջին հերթին ռուս ժողովրդի առողջության համար, քանի որ նրանք Խորհրդային Միությունը կազմող բոլոր ազգերից ամենանշանավոր ազգն են։
Ես բարձրացնում եմ ռուս ժողովրդի առողջության այս կենացը, որովհետև այս պատերազմում նրանք ընդհանուր ճանաչում են ձեռք բերել որպես Խորհրդային Միության առաջատար ուժ մեր երկրի բոլոր ժողովուրդների շրջանում։
Ես կենաց եմ բարձրացնում ռուս ժողովրդի առողջության համար, ոչ միայն այն պատճառով, որ նրանք առաջատար մարդիկ են, այլև այն պատճառով, որ նրանք ունեն մաքուր միտք, հաստատուն բնավորություն և համբերատարություն։
Մեր կառավարությունը շատ սխալներ թույլ տվեց, մենք անմխիթար իրավիճակի պահեր ունեցանք 1941-1942 թվականներին, երբ մեր բանակը նահանջեց, լքեց մեր հայրենի գյուղերն ու քաղաքները Ուկրաինայում, Բելառուսում, Մոլդովայում, Լենինգրադի մարզում, Բալթյան երկրներում, Կարելա-Ֆիննական Հանրապետությունում, հեռացավ, քանի որ այլ ելք չկար։ Ոմանք արդեն կարող էին կառավարությանն ասել՝ դուք չարդարացրիք մեր սպասելիքները, գնացեք, մենք կստեղծենք մեկ այլ կառավարություն, որը խաղաղություն կանի Գերմանիայի հետ և մեզ խաղաղություն կապահովի։ Բայց ռուս ժողովուրդը չհամաձայնեց դրան, քանի որ հավատում է իր կառավարության քաղաքականության ճիշտությանը և զոհողությունների է գնացել Գերմանիայի պարտությունն ապահովելու համար։ Եվ Խորհրդային իշխանության հանդեպ ռուս ժողովրդի այս վստահությունը պարզվեց, որ այն որոշիչ ուժն էր, որն ապահովեց պատմական հաղթանակը մարդկության թշնամու՝ ֆաշիզմի նկատմամբ։
Շնորհակալություն նրան՝ ռուս ժողովրդին այս վստահության համար։
Ռուս ժողովրդի առողջության համար»։
Հղ.- Ցավոք, հաջորդ տասնամյակներում ռուս ժողովրդին ուղղված այս բարի խոսքերը մոռացվեցին երկրի ղեկավարության կողմից։
Դիմում թիվ 2
ՖԵԴԵՐԱՑԻԱՅԻ ԽՈՐՀՐԴԻ ՈՐՈՇՈՒՄ
ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ԴԱՇՆԱԿԱՆ ԺՈՂՈՎԻ
Կրասնոդարի երկրամասում միգրացիայի և ազգամիջյան հարաբերությունների ոլորտում տիրող իրավիճակի մասին.(քաղվածքներ)
Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդը մտահոգություն է հայտնում Կրասնոդարի երկրամասում ստեղծված իրավիճակի կապակցությամբ, որը զարգանում է միգրացիայի և ազգամիջյան հարաբերությունների ոլորտում և վտանգ է ներկայացնում. ազգային անվտանգությունՌուսաստան.
Տարածքում Կրասնոդարի երկրամասգտնվում է մեծ թվովօտարերկրյա քաղաքացիներ և քաղաքացիություն չունեցող անձինք, որոնցից շատերը գտնվում են Ռուսաստանի Դաշնությունում անօրինական կերպով.
Առանց վիզայի ռեժիմը և Ռուսաստանի Դաշնության պետական սահմանն իր առանձին հատվածներով հատելու պարզեցված ընթացակարգը մեծացնում են ապօրինի միգրանտների հոսքը Համագործակցության անդամ երկրներից։ Անկախ պետություններ. Ռուսաստանի Դաշնության պետական գործադիր իշխանությունների համակարգում չկա միգրացիոն պետական քաղաքականության ձևավորման, իրականացման և կատարելագործման համար պատասխանատու լիազոր մարմին:
Միաժամանակ անհիմն ձգձգվում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում ժամանակավորապես բնակվող թուրք-մեսխեթցիների հայրենադարձության գործընթացը Վրաստան։
Այս առումով Կրասնոդարի երկրամասում նկատելի է էթնո-սոցիալական անհավասարակշռություն՝ հնարավոր քաղաքական հետևանքներով, որը բնութագրվում է տարածաշրջանի բնիկ բնակչության և միգրանտների միջև աճող թվային անհամամասնությամբ, ինչը պայմաններ է ստեղծում ազգամիջյան լարվածության համար երկրամասի բնակիչների միջև: շրջան։
Կրասնոդարի երկրամասում ժողովրդագրական և ազգամիջյան խնդիրների լուծմանը խոչընդոտում է մի կողմից միգրացիոն գործընթացները կարգավորող օրենսդրական արդյունավետ մեխանիզմների բացակայությունը, մյուս կողմից՝ պետական մարմինների կողմից նախկինում ընդունված կարգավորող իրավական ակտերի թերի կատարումը։ Անօրինական միգրացիայի հետ կապված խնդիրների շուտափույթ լուծման անհրաժեշտությունը բազմիցս նշել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը, ՌԴ Անվտանգության խորհուրդը և ՌԴ Դաշնային ժողովի Պետական դուման: Չնայած դրան, անօրինական միգրացիայի հիմնախնդիրները, որոնք արդեն դուրս են եկել տարածաշրջանային խնդիրներից, մնում են չլուծված։
Լսելով և քննարկելով Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի նախագահի 2002 թվականի մայիսի 20-ի N 2002 թ. 175 rp-SF, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդը որոշում է.
1. Առաջարկել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը. առաջնահերթորեն ներկայացնել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական Դումային «Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիայի պետական կարգավորման մասին» դաշնային օրենքի նախագիծը, որը պետք է նախատեսի. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների մասնակցության համար քվոտաներ սահմանելու համար, որոնք սահմանափակում են միգրանտների բնակեցումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տարածքներում, որոշ կատեգորիաների քաղաքացիների, օտարերկրացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց ժամանակավոր վերաբնակեցման հնարավորությունը. կոնֆլիկտային իրավիճակների և շրջակա միջավայրի սպառնալիքների տարածքներից, պետության կողմից նշանակված տարածքներում անօրինական միգրանտների համար ժամանակավոր բնակավայրեր ստեղծելու պայմանները... Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում ժամանակավորապես բնակվող թուրք-մեսխեթցիների Վրաստան հայրենադարձության համար:
2. Առաջարկել Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Պետական Դումային՝ առաջնահերթության կարգով քննարկել Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացները կարգավորող դաշնային օրենքների նախագծեր։
3. Առաջարկել Ռուսաստանի Դաշնության գլխավոր դատախազությանը արդյունավետ վերահսկողություն իրականացնել «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիության մասին» դաշնային օրենքի և օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց իրավական կարգավիճակը կարգավորող այլ կարգավորող իրավական ակտերի կատարման նկատմամբ:
Ելույթ գիտական սեմինարի ժամանակ « Ազգի կառուցման պետական քաղաքականությունը ժամանակակից Ռուսաստանում » Խնդիրների վերլուծության և պետական կառավարման նախագծման կենտրոնում 2011 թ
«Ռուսաստանում ողջամիտ ազգային քաղաքականության հիմքը պետք է սկսվի Ռուսաստանում ապրող տարբեր ժողովուրդների և էթնիկ խմբերի հավասար կարգավիճակի վերականգնմամբ և, առաջին հերթին, համակարգի ազգային ինքնության ինստիտուցիոնալացման իրավունքի վերականգնմամբ։ -Մեր պետության ձևավորող ազգը՝ ռուս ժողովուրդը»,- համոզված է հեղինակը։ Դա կքննարկվի հունիսի 1-ին Սանկտ Պետերբուրգում։
Հրավիրում ենք մասնակցելու և քննարկելու։ Գրանցվեք, եկեք, ուղարկեք խմբագրին ձեր մտքերն ու պատմությունները:
Ժամանակակից ազգության քաղաքականության ոչ միայն կոնկրետ բովանդակության, այլև դրա հիմնական հասկացությունների՝ «ազգ», «ազգային հարաբերություններ», «ազգային հակամարտություններ» քննարկումը հաճախ ընթանում է ենթատեքստով, քանի որ ազգային խնդիրները անբացատրելիորեն ներառված են «կատեգորիայի» մեջ։ նուրբ»: Չափազանց երկար ժամանակ ռուս հասարակագետների միջազգային ամաչկոտությունը հանգեցրեց նրան, որ ազգային հարաբերությունների գրեթե բոլոր բաղադրիչները «չքննարկվող թեմաներից» էին, իբր թե լռելյայն հասկանալի և այդպես բոլորի համար:
Էթնիկական հողի վրա ծագած ամենալուրջ խնդիրները ներկայացվում էին հիմնականում որպես տեղական, մասնավոր և աննշան հակամարտություններ (միակ բացառությունը, թերևս, միակ տեղահանությունը Մեծի օրոք էր. հայրենական պատերազմև հրեաների երկու հարյուր տարվա հալածանքները, հատկապես խորհրդային իշխանության ներքո): Ընդ որում, կարծես մոռացվել էր, որ ազգային հարաբերությունների կատեգորիան շատ ավելի լայն է, քան ազգային հակամարտությունների կատեգորիան։
Իմ կարծիքով, ազգայինը յուրաքանչյուր մարդու անքակտելի արժեքներից է, և ազգային իդեալները մարդկանց համար պակաս կարևոր չեն, քան բարոյական իդեալները։ Թե ինչպես են այդ արժեքներն օգտագործվում քաղաքականության մեջ, այլ հարց է։ Բայց յուրաքանչյուր ողջամիտ մարդու համար, ով գիտի իր պատմությունը, ազգությունը շատ բան է նշանակում։ Ավելին, իմ տեսանկյունից դա կարելի է համարել որպես վերջին արժեք, որը թույլ է տալիս գլոբալացման շրջանում պահպանել պետությունների և այլ համայնքների բազմազանության գոնե որոշ հիմքեր։ Հնարավոր է, որ ազգությունը կարող է լինել մարդու նույնականացման վերջին հենակետը։ Այս մասին տարբեր կարծիքներ կան։ Հաճախ կարելի է լսել, թե ինչպես են գիտության մեջ հայտնի բարձրաստիճան մարդիկ ասում, որ ազգային հարցը ոչ այլ ինչ է, քան «խաղալիք քաղաքական գործիչների համար», որ ազգ, էթնիկ հասկացությունը երկրորդական է։ Կյանքը, սակայն, հակառակն է ապացուցում։ Խորհրդային տարիներին, երբ մեկ պետության տարածքում գոյակցում էին 120 ազգություններ (սա միայն այն ժողովուրդների թիվն է, որոնց հաշվի է առնվել վիճակագրությունը), սովետական ժողովրդի համայնքն իսկապես գոյություն ուներ, և ազգային-պետական կապերը շատ ամուր էին։ .
Ինչի՞ վրա էին դրանք հիմնված։ Իմ տեսանկյունից՝ երեք հիմնարար դիրքերի վրա.
Ով խորհրդային տարիներին եղել է Թաթարստանում, Բաշկորտոստանում, այլ միութենական հանրապետություններում, կարող էր տեսնել, որ իշխանության առաջին, իսկ հաճախ՝ երկրորդ էշելոնի բոլոր պաշտոնները զբաղեցնում էին այսպես կոչված «տիտղոսային» ազգության մարդիկ։ Սա պարտադիր նորմ էր, որը ազգային նշանակության զգացում էր ստեղծում «տիտղոսային» պատկանելություն ունեցող մարդկանց մոտ, դա մի տեսակ արտաքին հարգանքի նշան էր ժողովրդի նկատմամբ, և նման հարգանքը որոշ չափով հաստատվում էր նրանով, որ որոշակի անձի. Կլան–ցեղը դառնում էր խանութի պետ, գործարանի տնօրեն, շրջկոմի կամ կուսակցության Կենտկոմի քարտուղար։
Խորհրդային ազգային հավասարակշռության երկրորդ կայունացուցիչը փողն էր։ Միասնական պետական կաթսան բաշխված էր հանրապետությունների միջև, և ոչ մի կերպ հավասարապես առանձին ազգային «ծայրամասերում»։ Պատերազմից անմիջապես հետո Բալթյան երկրների վերականգնման վրա շատ ավելի շատ գումար է ծախսվել, քան կենտրոնական Ռուսաստանի շատ ավելի մեծ և ամբողջովին ավերված տարածքների վերականգնման վրա։ Այս տարածաշրջանների միջև տարբերությունն անմիջապես ակնհայտ դարձավ. մերձբալթյան հանրապետություններն ունեին լավ ճանապարհներ, հարմարավետ քաղաքներ, իսկ հետպատերազմյան ավերածությունները, որոնք գրեթե չկային, ակնթարթորեն վերացան։
Երրորդ, տեղի ունեցավ բոլոր միութենական հանրապետությունների լավ պատրաստված մշակութային նվաճումների զանգվածային հարձակումը ռուսական մշակույթի երախտավոր դաշտի վրա, և դրա միջոցով՝ դեպի համամիութենական, և իսկապես համաշխարհային մշակութային տարածք: Նման սցենարի համաձայն, օրինակ, Լիտվայից և Վրաստանից ֆիլմերը ստացել են բազմամիլիոնանոց, իսկ գրքերը՝ բազմամիլիոնանոց։ Ավելին, ռուս գրողների և բանաստեղծների հիանալի արձակի և գերազանց պոեզիայի գրքերը հաճախ սպասում էին, մինչև ազգային միութենական հանրապետությունների մի հատորը, թարգմանված իրենց հերթին սպասողների կողմից, բաց թողնվեց ռուսական պետական հրատարակչություններում: Եվ Ստալինի, Լենինի, իսկ հետո պետական մրցանակների ոչ մի փաթեթ ամբողջական չէր, առանց այն բանի, որ «ճնշված ծայրամասերից» մարդիկ դափնեկիր չդարձան։ Դա միանգամայն ճիշտ ազգային քաղաքականություն էր։ Վատն այն էր, որ ռուսական մշակույթը և ինչ-որ չափով այն ժողովուրդների մշակույթը, որոնց ՌՍՖՍՀ տարածքում ազգային ինքնավարություն էր տրվել, ամբողջությամբ դուրս էր եկել այդ քաղաքականության շրջանակից։
Ի՞նչ է կատարվում այժմ Խորհրդային Միության այն հատվածի վրա, որը թողել է ժամանակակից Ռուսաստանը։ Արտաքուստ նույնը, բայց ավելի կոպիտ ձևով և առանց մշակութային փոխհարստացնող փոխանակման որևէ նշույլի: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մեկ երրորդը կոչվում է ազգությունը, և Թաթարստան, Բաշկորտոստան, Ուդմուրտիա և այլն ազգային հանրապետություններ, ի տարբերություն մարզերի և տարածքների, Սահմանադրության համաձայն հպարտորեն կոչվում են պետություններ։ Որոշակի պառակտման և ռուս ժողովրդի մեծ մասից հեռու մնալու գիծն այսօր առկա է այս պետություններից գրեթե յուրաքանչյուրի կադրային քաղաքականության մեջ։ Ի՞նչ է կատարվում այսօր երկրորդ դիրքի հետ՝ փողով։ Թույլ տվեք մի քանի թվեր ներկայացնել՝ 2010 թվականին Ռուսաստանի յուրաքանչյուր քաղաքացի ուներ 5000 ռուբլի։ միջոցներ դաշնային բյուջեից՝ մի շարք փոխանցումների տեսքով: Հիմա նույն ցուցանիշները Հյուսիսային ԿովկասՍտավրոպոլի երկրամաս - 6000 ռուբլի: մեկ անձի համար տարեկան (ինչը զարմանալի չէ. այնտեղ ռուս մարդիկ են ապրում): Հանրապետություն Հյուսիսային Օսեթիա- 12000; Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետություն - 12900; Կարաչայ-Չերքեզական Հանրապետություն - 13600; Դաղստանի Հանրապետություն - 14800; Չեչնիայի Հանրապետություն - 48200: Մեկ չեչեն ունի 10 անգամ ավելի շատ դաշնային բյուջե, քան Ռուսաստանի բնակիչը որպես այդպիսին, իսկ ընդհանուր առմամբ Հյուսիսային Կովկասում մեկ շնչին բաժին ընկնող ազգային միջոցները 6 անգամ ավելի շատ են, քան Կենտրոնական Ռուսաստանում, Հեռավոր Արևելքում, Սիբիրում և այլն: .
Զարմանալի չէ, որ Գրոզնին դառնում է Ռուսաստանի ամենահարմարավետ, ամենաշքեղ քաղաքը, զարմանալի չէ, որ Չեչնիայի գյուղերում միայն աղյուսե տներ են աճում։ Այս ամենը ներկայացվում է որպես ինչ-որ փոխհատուցում Չեչնիայի տարածքում ռազմական գործողությունների համար, բայց միևնույն ժամանակ Դուդաևի, այսպես կոչված, էթնիկ զտումների ժամանակ ստիպողաբար լքած ոչ մի ռուս անձ չի ստացել ոչ մի ռուբլի։ փոխհատուցում իր լքված տան, բռնության ենթարկված կանանց համար։ «Երկու ստանդարտի» այս ազգային քաղաքականությունը շատ ու շատ վտանգավոր է։
Ավելի ու ավելի շատ, այսպես կոչված, ազգային գունավոր տարածքներ են դառնում մոնոէթնիկ։ Չեչնիան, իհարկե, առաջատարն է այս ցուցակում, ռուսներն այս հանրապետությունում կամ զինվորականներ են, կամ շինարարներ։ Բայց չէ՞ որ բոլորը հասկանում են, որ բազմազգ պետության մոնոէթնիկ տարածքում մարդիկ հնարավորություն չունեն հասկանալու, թե ինչ է նշանակում ապրել բազմազգ միջավայրում։ Ուստի, դուրս գալով իրենց փոքր հասարակության սահմաններից, նրանք սկսում են զգալ և, որ ամենակարեւորն է, այլ կերպ վարվել։ Այսպես կոչված ազգամիջյան և ազգային հակամարտություններն առաջանում են երկու պատճառներից մեկով. մի կողմը կամ իրեն ծայրահեղ նվաստացած է զգում, կամ մյուսին համարում է բոլորովին անարժեք: Այսօր մեր երկրի բոլոր ժողովուրդներից ամենանվաստացած կողմը բնիկ ռուս ժողովուրդն է։ Բավական է դիտարկել ժամանակակից Ռուսաստանի քարտեզը մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման տեսանկյունից։ Ամենաաղքատ ու ավերված տարածքները նախնադարյան են Ռուսական հողեր. Այնտեղ այլ ժողովուրդների ներկայացուցիչները ռուս ժողովրդի մեջ ճնշողներ չեն տեսնում, բայց իրենք՝ ռուսները, թվում է, թե ամաչում են խոսել տարբեր ազգերի մարդկանց իրավահավասարության մասին, վախենում են պաշտպանել իրենց ազգային շահերը՝ վախենալով իրենց անվանել որպես ռուս շովինիստ կամ ազգայնական:
Բացի այդ, ռուս ժողովուրդը բացարձակապես չունի ազգային համերաշխություն՝ այն արմատախիլ է արվել մեր գիտակցությունից։ Թաթարը կամ կալմիկը կփորձեն հնարավոր բոլոր օգնությունները ցուցաբերել «հայրենակցին»։ Ռուս մարդը դժվար թե օգնի իր հարեւանին միայն այն պատճառով, որ նա իր հետ նույն ազգի է: Ռուսական ազգային համերաշխությունը գործնականում ոչնչացված է, և այն վերստեղծելու ցանկացած փորձ, նույնիսկ տեղական մակարդակով, ներքին և արտասահմանյան լրատվամիջոցների կողմից ընկալվում է որպես այլ ժողովուրդների իրավունքների խախտում։
Ինձ թվում է, որ Ռուսաստանում ողջամիտ ազգային քաղաքականության հիմքը պետք է սկսվի Ռուսաստանում ապրող տարբեր ժողովուրդների և էթնիկ խմբերի հավասար կարգավիճակի վերականգնմամբ և, առաջին հերթին, ինստիտուցիոնալացման իրավունքի վերականգնմամբ։ մեր պետության համակարգող ազգի՝ ռուս ժողովրդի ազգային ինքնությունը։ Եթե դա տեղի չունենա, ազգամիջյան հակամարտությունների դաշտը միայն կմեծանա, ռուսները կհակամարտեն որպես անարժեք ժողովուրդ, առանց իր ներսում համերաշխության, կամային թույլ և անհեռանկարային։ Չէի ցանկանա մտածել, որ սա մեր ազգային քաղաքականությունն է։
Վ.Ն.Լեքսին
ԱՎԵԼԻՆ ԿԱՊ
Հազարամյակներ շարունակ ժողովուրդների հարաբերություններում իշխող վերնախավերը հռչակել են կարճ և կոշտ սկզբունք՝ «բաժանիր և տիրիր»։ Այս կանոնը հմտորեն կիրառում էին Հին Հռոմի, գաղութատիրական տերությունների (Անգլիա, Ֆրանսիա, Իսպանիա, Պորտուգալիա և այլն) և կայսրությունների (ավստրո-հունգարական, թուրքական և այլն) տիրակալները։ Փաստորեն, ժողովուրդների հարաբերություններում կիրառվող քաղաքականության նպատակները, սկզբունքներն ու մեխանիզմները հասցվել են այս տխրահռչակ բանաձեւին։
Այնուամենայնիվ, մարդկության լավագույն մտքերը միշտ երազել են իրական ազգային ներդաշնակության հասարակության մասին, որտեղ ժողովուրդները «մոռանում են միավորվել կռվի մեծ ընտանիքում» (Ա.Ս. Պուշկին): Բայց միայն 20-րդ դարում և միայն առանձին պետություններում այս երազանքն իրականացավ։ Այստեղ առաջնահերթությունը պատկանում է ԽՍՀՄ-ին, Շվեյցարիային, Բելգիային, Ռուսաստանի Դաշնությանը և մի շարք այլ երկրների, որտեղ տնտեսական կայունություն է ձեռք բերվել և հիմնովին լուծվել է ազգային հարցը։
Ինչպես ցույց է տալիս համաշխարհային փորձը (դրական և բացասական), ազգային հարցի լուծումը և միջազգային խաղաղության ու ներդաշնակության ձեռքբերումը հնարավոր է միայն հետևողականորեն ժողովրդավարական ազգային քաղաքականության հիման վրա։
1. Ազգային քաղաքականության սահմանում, դրա նպատակները, սկզբունքները և իրականացման մեխանիզմները
Ազգային քաղաքականություն- պետության կողմից ձեռնարկվող միջոցառումների համակարգ, որն ուղղված է ազգային շահերի հաշվին, համադրմանը և իրականացմանը, ազգային հարաբերությունների ոլորտում հակասությունների լուծմանը.
Ազգային քաղաքականություն- Սա ազգերի, էթնիկ խմբերի հարաբերությունները կարգավորելու նպատակաուղղված գործունեություն է՝ ամրագրված պետության համապատասխան քաղաքական փաստաթղթերում և իրավական ակտերում։
Իրավական դաշտը համաշխարհային մակարդակում.
1. անհատական և կոլեկտիվ իրավունքներ. Բայց դրանց միջև կան հակասություններ, այսինքն՝ երբեմն անհնար է որոշել, թե դա ինչ է՝ անհատական, թե կոլեկտիվ իրավունք։
2. պետության ամբողջականության իրավունքը. Աշխարհում մի քանի հազար էթնիկ խմբեր կան։ Հիպոթետիկորեն բոլորն էլ կարող են իրենց ազգ անվանել ու ազգային իրավունքներ պահանջել։ Ուստի
3. Ազգային ինքնորոշման սկզբունքը Միջազգային իրավունքայս հարցին պատասխան չի տալիս, այսինքն՝ պետություններն իրենք են որոշում իրենց սկզբունքները։
Էթնիկ քաղաքականության տեսակները
1. Ցեղասպանությունը պետական քաղաքականություն է, որն ուղղված է ռասայի, էթնիկ խմբի ամբողջական ֆիզիկական ոչնչացմանը։ Օրինակ՝ նացիստների գործողությունները բոլորի նկատմամբ, ում նրանք համարում էին «ենթամարդկային» (հրեաներին և բոլոր սլավոնական ժողովուրդներին):
2. Խտրականություն- ռասայի, մաշկի գույնի, նախնիների, ազգային կամ էթնիկական ծագման վրա հիմնված ցանկացած տարբերակում, բացառում, սահմանափակում կամ նախապատվություն, որի նպատակն է ոչնչացնել կամ նսեմացնել քաղաքական կյանքում մարդու իրավունքների և հիմնարար ազատությունների հավասար հիմունքներով ճանաչումը, օգտվելը կամ իրականացումը: , տնտեսական, սոցիալական և մշակութային կամ հասարակական կյանքի ցանկացած այլ բնագավառ: Խտրականությունը ճանաչվում է որպես գոյություն, երբ կա երկու տարր՝ էթնիկ կամ էթնիկական ծագման, մաշկի գույնի, մաշկի գույնի վրա հիմնված տարբերակումներ կատարելը և ցանկացած ձևով սահմանափակումներ՝ այդ տարբերությունները կատարելու արդյունքում մեկի կամ նրանց նկատմամբ, ում նկատմամբ այդ տարբերությունները արվում են։ հավասար հիմունքներով օգտվել հիմնարար իրավունքներից և ազատություններից։
3. Ձուլումմի ազգի միաձուլումը մյուսի հետ՝ նրանցից մեկի լեզվի, մշակույթի, ազգային ինքնության կորստի հետ։ Շատ երկրներում ազգային և կրոնական ճնշումների պայմաններում տեղի է ունեցել բռնի ձուլում. այդպես էր Ավստրիական կայսրությունում, հետագայում Ավստրո-Հունգարիայում, Ցարական Ռուսաստանում։ Նմանատիպ գործընթացները հիմա էլ մի քանիսում շարունակվում են կապիտալիստական երկրներ(Իսպանիա, Հունաստան): Մի շարք երկրներում, որտեղ կան ազգային փոքրամասնություններ, տեղի է ունենում բնական Ա. ԽՍՀՄ-ում և այլ սոցիալիստական երկրներում, բոլոր ժողովուրդների լիակատար հավասարության պայմաններում, որոշ փոքր ժողովուրդներ, հաղթահարելով դարավոր տնտեսական և մշակութային մեկուսացումը, ձուլվում են ավելի մեծերի. էթնիկ համայնքներ.
4. Ինտեգրացիոնիզմ- օրինակ. Ֆրանսիա. Ցանկացած քաղաքացի ինքնաբերաբար ֆրանսիացի է՝ կորցնելով իր ազգային պատկանելությունը։
5. Պոլիկուլտուրալիզմ- պետության կողմից իր տարածքում գտնվող էթնիկ միավորների n-րդ թվի ճանաչումը: Բայց երբ էթնիկ խմբերը տարբեր կարգավիճակ, դա կարող է հանգեցնել էթնիկ հակամարտությունների։
Ազգային քաղաքականությունն իրականացվում է հետևյալ մակարդակներով.
- համազգային
- տարածաշրջանային
- տեղական
Նաև ազգային քաղաքականությունը սոցիալական, տնտեսական, լեզվական, միգրացիոն, ժողովրդագրական և այլ քաղաքականության կենտրոնացված արտահայտությունն է։
Ազգային քաղաքականությունը տարբերվում է նպատակներով, բովանդակությամբ, ուղղվածությամբ, իրականացման ձևերով և մեթոդներով, արդյունքներով։
ԱԶԳԱՅԻՆ ՔԱՂԱՔԱԿԱՆՈՒԹՅԱՆ ԲԱԶՄԱԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆ
Ազգային համախմբում |
|
հումանիստական |
|
Կողմնորոշում |
Ժողովրդավարական |
Իրականացման ձևերը և մեթոդները |
Բռնություն, հանդուրժողականություն, հարգանք |
արդյունքները |
Համաձայնություն, միասնություն, համագործակցություն, բարեկամություն |
Բազմազգ պետության կարևոր խնդիր է ազգամիջյան հարաբերությունների օպտիմալացումը, այսինքն. ազգամիջյան հարաբերությունների սուբյեկտների փոխգործակցության առավել բարենպաստ տարբերակների որոնում և իրականացում։
Ազգային քաղաքականության բովանդակության մեջ գլխավորը վերաբերմունքն է ազգային շահերի նկատմամբ՝ հաշվի առնելով դրանց՝ ա) ընդհանրությունը. բ) անհամապատասխանություններ. գ) բախում. Ազգամիջյան հարաբերությունների առանձին սուբյեկտների և պետական մասշտաբով ազգային շահերի հիմնարար շահերի ընդհանրությունն ունի օբյեկտիվ հիմքեր։ Շահերի տարաձայնությունը կապված է ազգային-էթնիկ համայնքների զարգացման օբյեկտիվորեն առկա հատուկ պայմանների և կարիքների հետ։ Երբ ազգային և քաղաքական շահերը միահյուսվում են, դրանց տարաձայնությունը կարող է վերածվել բախման, բախման։ Այս պայմաններում ազգային շահերի համակարգումն անհրաժեշտ է որպես դրանց իրականացման նախապայման, ինչն էլ ազգային քաղաքականության իմաստն է.
Ազգային քաղաքականությունը, ինչպես ցանկացած այլ, կարելի է և պետք է դիտարկել դրանում որոշակի մասերի, փուլերի և առաջնահերթությունների որոշման տեսանկյունից։ Սակայն դա շատ դժվար է, քանի որ ազգամիջյան հարաբերությունների իրական պրակտիկայում հաճախ տպավորություն է ստեղծվում, որ այս, այլ ոչ թե մեկ այլ խնդիր առաջնահերթություն է և պահանջում է անհապաղ ուշադրություն և լուծում։ Յուրաքանչյուր ազգի, ազգային-պետական կազմավորման, տարածաշրջանի թվում է, թե իրենց խնդիրներն են ամենահրատապը, որոնք պահանջում են անհապաղ միջամտություն և գործողություն։
Ազգային քաղաքականությունը պետք է տարբերակել.
- ռազմավարական, երկարաժամկետ նպատակներ և խնդիրներ, որոնք պահանջում են հայեցակարգային մոտեցում, ծրագրային պլանավորում:
- անմիջական բնույթի խնդիրներ՝ բխում են երկարաժամկետ քաղաքականությունից, կարգավորում են կյանքից բխող միջէթնիկական խնդիրները, որոնք ծագում են ընթացիկ իրադարձությունների ընթացքում:
Բազմազգ Ռուսաստանում ռազմավարական, ծրագրային նպատակն է.
- ազգային վերածննդի և ազգամիջյան համագործակցության հիման վրա բոլոր ժողովուրդների միասնության և համախմբվածության ամրապնդում,
- դաշնային հարաբերությունների և կապերի ամրապնդում,
- պետական-քաղաքական և ազգամիջյան համայնքի ձևավորումը՝ ռուս.
Մոտակա ժամանակահատվածի համար ազգային քաղաքականության փաստացի խնդիրները.
- ազգամիջյան հակամարտությունների կարգավորում,
- միջէթնիկական հարաբերություններում լարվածության նվազեցում (որտեղ այն կա), ռուս և ռուսալեզու բնակչության պաշտպանություն. արտերկրի մոտ,
- փախստականների և ներքին տեղահանվածների խնդիրների լուծում և այլն։
Ազգային քաղաքականության ռազմավարությունը մշակվել և հիմնավորվել է ազգային քաղաքականության հայեցակարգում և Ռուսաստանի ժողովուրդների միջև ազգամիջյան համագործակցության ազգային վերածննդի պետական ծրագրում:
Ազգային քաղաքականություն մշակելիս պետք է հաշվի առնել որոշակի սկզբունքներ և ուղեցույցներ։ Դրանցից ամենակարեւորները հետեւյալն են.
- Ազգային քաղաքականությունը պետք է մշակվի՝ ելնելով երկրի բնութագրերից, նրա սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակից։
- Ազգությունների նկատմամբ քաղաքականությունը պետք է կապված լինի տնտեսական, սոցիալական, մշակութային, կրթական, ժողովրդագրական և այլ տեսակի պետական քաղաքականության հետ, որոնց հետ համատեղ կարող է իրականացվել ազգային քաղաքականությունը։
- ազգային քաղաքականության գիտական բնույթը, որը ենթադրում է ազգերի և ազգային հարաբերությունների զարգացման օրենքների և միտումների խստիվ դիտարկում, ազգամիջյան հարաբերությունների կարգավորմանն առնչվող հարցերի գիտական և փորձագիտական ուսումնասիրություն, ընթացող գործընթացների իսկապես գիտական վերլուծության հենվելը. որակավորված կանխատեսումներ և քաղաքական կուրսի առկա այլընտրանքների գնահատականներ։ Այնտեղ, որտեղ ազգային քաղաքականության հարցերը դիտարկվում են ոչ թե գիտական մոտեցման հիման վրա, այլ սուբյեկտիվորեն, անխուսափելիորեն տեղի են ունենում սխալներ և ավելորդություններ։
- Տարբերակված մոտեցումմարզերում և հանրապետություններում ազգային քաղաքականության գործնական իրականացման գործում։ Պետք է հաշվի առնել.
- բնական և կլիմայական պայմանները,
- էթնոսի ձևավորման, նրա պետականության սոցիալ-պատմական առանձնահատկությունները,
- ժողովրդագրական և միգրացիոն գործընթացները,
- բնակչության էթնիկ կազմը, տիտղոսավոր և ոչ տիտղոսային ազգությունների հարաբերակցությունը,
- խոստովանական հատկանիշ,
- ազգային հոգեբանության առանձնահատկությունները, էթնիկ ինքնագիտակցության մակարդակը, ազգային ավանդույթները, սովորույթները, էթնիկ խմբի հարաբերությունները այլ սոցիալ-էթնիկ համայնքների հետ և այլն:
Ազգային քաղաքականությունը պետք է ընդգրկի ազգային հարաբերությունների բոլոր մակարդակներն ու ձևերը, ներառյալ միջանձնային հարաբերությունները: Այն պետք է ուղղված լինի յուրաքանչյուր մարդու, յուրաքանչյուր էթնիկ համայնքի, խմբի՝ անկախ նրանից՝ նա ունի իր ազգային-պետական կազմավորումը, մարդն ապրում է «իր» հանրապետությունում, թե օտար միջավայրում։
Ի վերջո, ազգային քաղաքականություն ձեւավորելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել ազգամիջյան հարաբերությունների կարգավորման, ազգային խնդիրների լուծման համաշխարհային փորձը։ Եվ դուք պետք է հիշեք ինչպես դրական, այնպես էլ բացասական փորձառությունները: Միևնույն ժամանակ, ազգային քաղաքականության սկզբունքները պետք է համապատասխանեն միջազգային իրավական նորմերին և ակտերին։
Հավելումներ
Մարդու իրավունքներ (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունից).
Հոդված 19. 1. Բոլորը հավասար են օրենքի և դատարանի առաջ։
2. Պետությունը երաշխավորում է մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների հավասարությունը՝ անկախ սեռից, ռասայից, ազգությունից, լեզվից, ծագումից, բնակության վայրից, կրոնի նկատմամբ վերաբերմունքից և այլն։ Արգելվում է քաղաքացիների իրավունքների սահմանափակման ցանկացած ձև՝ սոցիալական, ռասայական, ազգային, լեզվական և կրոնական պատկանելության հիմքով։
Հոդված 22. Յուրաքանչյուր ոք ունի ազատության և անձնական անվտանգության իրավունք։
Հոդված 23. Յուրաքանչյուր ոք ունի գաղտնիության իրավունք գաղտնիություն, անձնական եւ ընտանեկան գաղտնիք, նամակագրության, հեռախոսային խոսակցությունների գաղտնիության իրավունքը և այլն։
Արվեստ. 26. 1. Յուրաքանչյուր ոք ունի իր ազգությունը որոշելու և նշելու իրավունք: Ոչ ոքի չի կարելի ստիպել որոշել ու նշել իր ազգությունը։
2. Յուրաքանչյուր ոք իրավունք ունի օգտագործելու իր մայրենի լեզուն, ազատորեն ընտրելու հաղորդակցության, դաստիարակության, կրթության, ստեղծագործելու լեզուն։ (Comm. Ազգությունը բնութագրվում է ժողովրդի սահմանման մշակույթին հավատարիմ մնալով, ինչպես նաև լեզվին: Ազգությունը անձի պատկանելությունն է որոշակի ժողովրդի: Ազգության ընտրությունը որևէ հետևանք չի առաջացնում մարդու համար, քանի որ նրանք երաշխավորված են բոլոր նույն իրավունքներն ու ազատությունները:
Արվեստ. 27. Ռուսաստանի տարածքում ազատ տեղաշարժվելու, ինչպես նաև նրա սահմաններից դուրս ճանապարհորդելու իրավունք։
Մտքի և խոսքի ազատություն, կրոնի ազատություն, պետական գործերի կառավարմանը մասնակցելու իրավունք, սոցիալական ապահովություն, ազատ աշխատանք, կրթության իրավունք։
Սիրելի բարեկամներ!Մեր կայքը աշխատում է մաքուր կրքով: Գրքեր ներբեռնելու համար մենք գրանցում, գումար չենք պահանջում։ Այդպես էր և այդպես կլինի միշտ։ Բայց ինտերնետում կայք տեղադրելու համար անհրաժեշտ են միջոցներ՝ հոսթինգ, դոմեյն անուն և այլն։ Խնդրում ենք անտարբեր մի եղեք. օգնեք մեզ պահպանել կայքը: Ցանկացած օգնություն մեծապես գնահատելի կլինի: Շնորհակալություն! |
Ազգային քաղաքականությունը միշտ եղել է ցանկացած պետության գործունեության մաս։ Այն պետք է կարգավորի ցանկացած հասարակություն։ Նրա ուղղություններն ու նպատակներն ուղղակիորեն կախված են պետական քաղաքականության ուղղվածությունից։ Որոշ երկրներ միտումնավոր են հրահրում Այս մոտեցումը բնորոշ է ֆաշիստական (ազգայնական) ռեժիմներին։
Մշակված է ազգային քաղաքականություն դեմոկրատական երկրներԸնդհակառակը, այն հիմնված է բոլոր մարդկանց նկատմամբ հարգանքի սկզբունքների վրա՝ անկախ նրանց ծագումից։ Դրանցում պետության քաղաքականությունն ուղղված է հանդուրժողականության ձևավորմանը, համագործակցությանը և ազգերի սերտ մերձեցմանը։ Ժողովրդավարական երկրներում հիմնական արժեքը մարդու կյանքն է, ինչպես նաև նրա ազատություններն ու իրավունքները՝ անկախ նրա ազգությունից։ Ժողովրդավարական և հումանիստական քաղաքականության իմաստը տարբեր ժողովուրդների շահերի առավելագույն ներդաշնակեցումն է, դրանց իրականացումը յուրաքանչյուր անձի նկատմամբ հարգանքի սկզբունքների համաձայն։ Ազգային քաղաքականությունը պետական ազդեցության միջոցառումների համակարգ է, որը նախատեսված է յուրաքանչյուր անհատի և բոլոր ժողովուրդների համար բարենպաստ պայմաններ ստեղծելու համար:
Կարևոր խնդիր է կանխել հնարավոր հակամարտությունները ազգամիջյան թշնամանքի հիման վրա։ Ռուսաստանի ազգային քաղաքականությունը շատ բարդ և կարևոր խնդիրներ ունի լուծելու ի հայտ եկած խնդիրները, դրա համար անհրաժեշտ է իրականացնել լավ մտածված գործողություններ՝ մի կողմից՝ ուղղված բոլոր ժողովուրդների ինքնության պահպանմանն ու զարգացմանը, իսկ մյուս կողմից՝ պետության ամբողջականության պահպանման գործում։ Ռուսաստանի ազգային քաղաքականությունը, ինչպես մյուսներում, հիմնված է փաստաթղթերի վրա, որոնք սահմանում են այս քաղաքականությունը։ Այս փաստաթղթերը ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը և Ռուսաստանի Դաշնության ազգային քաղաքականության հայեցակարգը: Նրանց հիմնական սկզբունքները հետևյալն են.
Ազատությունների և իրավունքների հավասարություն՝ անկախ անձի ռասայից և ազգային պատկանելությունից.
Քաղաքացիների իրավունքների սահմանափակման արգելում.
Հավասարություն;
Բոլոր իրավունքները երաշխավորված են;
Լեզուների և մշակույթների զարգացման խթանում.
Դրանց հետևողական իրականացումը համապատասխանում է երկրում ապրող բոլոր ժողովուրդների կենսական շահերին։
Տարբեր պետությունների ազգային քաղաքականությունը կարող է փոխել իր բնույթը՝ էթնիկ զտումներից և ազգային տեռորից, արհեստական ձուլումից մինչև տարբեր ժողովուրդների մասնակի քաղաքական կամ ամբողջական մշակութային ինքնավարություն։ Ըստ էության, այն արտացոլում է բազմազգ պետության քաղաքականությունը նրանում բնակվող ժողովուրդների նկատմամբ։
Ռուսաստանում այս քաղաքականությունն ուղղված է էվոլյուցիոն զարգացումբոլոր ժողովուրդների լիարժեք ազգային կյանքը դաշնության շրջանակներում և նրանց միջև հավասար հարաբերությունների ստեղծում, ցանկացած հակամարտությունների լուծման մեխանիզմների ձևավորում։ Ցանկացած մեկը, նույնիսկ փոքր մարդիկբնակվելով երկրի տարածքում՝ տրված են բոլոր իրավունքները (մինչև պետական ազգային կազմավորումների համար տարածքների տրամադրումը): Ենթադրվում է, որ Ռուսաստանի կառավարության նման ազգային քաղաքականությունը իսկապես հնարավորություն է տալիս պահպանել ազգամիջյան շատ անկայուն հավասարակշռություն։ Վերջերս ուրվագծվեցին ազգային կենսագործունեության հիմնական ուղղությունները, դրա հավանական հեռանկարները, որոնք թույլ են տալիս մեզ առաջարկներ ձևավորել Ռուսաստանի քաղաքացիների ազգամիջյան համախմբման և նրա միասնության և պետականության ամրապնդման համար.
Անհրաժեշտ է մշակել ազգամիջյան հարաբերությունների ներդաշնակեցման գիտական տեսություն և դրան համապատասխան ծրագիր մեր հասարակության կյանքի համար.
Գործողությունների ծրագրի ստեղծում՝ հիմնված ֆեդերացիայի տարածաշրջանային և ազգային բոլոր սուբյեկտների գործնական և իրավական պահպանման վրա.
Զարգացած տնտեսությամբ և ժողովրդավարական կարգով մեծ ու հզոր տերության վերածնունդ։