Zemnieku kleita. Kura no Pētera reformām ieņēma galveno vietu

20.09.2019

Centrālo vietu reformā ieņēma jautājums par zemi. Publicētā likuma pamatā bija princips atzīt muižnieku īpašumtiesības uz visu savos īpašumos esošo zemi, kā arī zemnieka atvēlējumu. Un zemnieki tika deklarēti tikai kā šīs zemes lietotāji.

Lai kļūtu par savas piešķīruma zemes īpašnieku, zemniekiem tā bija jāpērk no zemes īpašnieka.

Pilnīga zemnieku bezzemniecība bija ekonomiski neizdevīgs un sociāli bīstams pasākums: liedzot zemes īpašniekiem un valstij iespēju saņemt no zemniekiem agrākos ienākumus, tas radītu miljoniem bezzemnieku zemnieku masu un tādējādi varētu izraisīt vispārēju zemnieku neapmierinātību. . Pieprasījums pēc zemes nodrošinājuma bija galvenais pirmsreformas gadu zemnieku kustībā.

Visa teritorija Eiropas Krievija tika sadalīta 3 joslās - nečernzemju, melnzemju un stepju, un "joslas" tika sadalītas "apgabalos".

Nečernzemju un melnzemju "joslās" tika noteiktas "augstākās" un "zemākās" mazdārziņu normas. Stepē viens - "šaura" norma.

Zemnieki bez atlīdzības izmantoja saimnieka ganības, saņēma atļauju ganīt lopus saimnieka mežā, nopļautā pļavā un novāktā saimnieka tīrumā. Zemnieks, saņēmis piešķīrumu, vēl nekļuva par pilntiesīgu īpašnieku.

Komunālā zemes īpašuma forma izslēdza iespēju zemniekam pārdot savu zemes gabalu.

Zem dzimtbūšanas dažiem turīgajiem zemniekiem bija sava iegādāta zeme.

Lai aizsargātu sīkzemju muižniecības intereses, īpaši "noteikumi" viņiem noteica vairākus atvieglojumus, kas radīja sarežģītākus apstākļus zemniekiem šajos īpašumos. Vistrūcīgākie bija "zemnieki-ziedotāji", kuri saņēma ziedojumus - "ubagu" vai "bāreņu" piešķīrumus. Saskaņā ar likumu zemes īpašnieks nevarēja piespiest zemnieku ņemt dāvanu. Tā kvīts atbrīvots no izpirkuma maksājumiem, dāvinātājs pilnībā izšķīrās ar zemes īpašnieku. Bet zemnieks varēja doties "uz dāvanu" tikai ar sava zemes īpašnieka piekrišanu.

Lielākā daļa ziedojumu zaudēja un nonāca nelaimē. 1881. gadā iekšlietu ministrs N.P. Ignatjevs rakstīja, ka ziedotāji sasnieguši galējo nabadzības pakāpi.

Zemes piešķiršana zemniekiem bija obligāta: zemes īpašniekam bija jāpiešķir zemniekam, bet zemniekam tā jāņem. Saskaņā ar likumu līdz 1870. gadam zemnieks nevarēja atteikties no piešķīruma.

“Izpirkšanas noteikumi” ļāva zemniekam atstāt kopienu, taču tas bija ļoti grūti. 1861. gada reformas skaitļi P.P. Semjonovs atzīmēja, ka pirmo 25 gadu laikā atsevišķu zemes gabalu iegāde un iziešana no kopienas bija reta, taču kopš 80. gadu sākuma tā kļuvusi “parasti”.

Jūs varat arī atrast interesējošo informāciju zinātniskajā meklētājprogrammā Otvety.Online. Izmantojiet meklēšanas formu:

Vairāk par tēmu 2.5 Zemnieku piešķīrums .:

11. Zemnieku piešķīruma privātīpašuma uzvara un brīvo franku sagrāves iemesli.
Apkalpošanas zemes gabali: tiesību rašanās un izbeigšanās pamati.
zemnieku kustība. Visas Indijas zemnieku savienības izveidošana
13) Zemes gabalu bezmaksas izmantošana uz noteiktu laiku. Servisa nodilums.
Zemnieku jautājums Krievijā 19. gadsimta pirmajā pusē. Mēģinājums to atrisināt. Zemnieku reformas sagatavošana.
11.7. Zemnieku (zemnieku) mājsaimniecību zemju tiesiskais režīms. Zemnieku (saimniecības) jēdziens kā zemes tiesību subjekts
54. Saskaņā ar RSFSR 1990. gada 22. novembra likumu “Par zemnieku (zemnieku) saimniecību” zemnieku (lauku) saimniecība tika izveidota kā:
15. Nikolaja I sociālā politika. "Zemnieku jautājums" XIX gadsimta otrajā ceturksnī un slepenās komitejas. "Zemnieku jautājuma" historiogrāfija 19. gadsimta otrajā ceturksnī

1861. gada 19. februāra noteikumus pārstāvēja 17 tiesību akti. Būtiski svarīgi bija: "Vispārīgie noteikumi", četri "Vietējie noteikumi par zemnieku zemes iekārtošanu", noteikumi par izpirkšanu, par mājsaimnieku sakārtošanu, par guberņu institūcijām zemnieku lietu jautājumos, kā arī noteikumi par kārtību, kādā tiek pieņemti noteikumi par zemnieku zemes iekārtošanu. sīkzemnieku zemnieki, par privātajām ieguves rūpnīcām norīkotajiem cilvēkiem uc Šo likumdošanas aktu ietekme attiecās uz 45 guberņām, kurās 100 428 muižniekiem bija 22 563 abu dzimumu dzimtcilvēki, tai skaitā 1467 dzimtcilvēki un 543 tūkstoši privātajām rūpnīcām un rūpnīcām.

Feodālo attiecību likvidēšana laukos nebija vienreizējs 1861. gada akts, bet gan ilgstošs process, kas stiepās vairāk nekā divus gadu desmitus. Zemnieki nesaņēma pilnīgu atbrīvošanu uzreiz pēc Manifesta un noteikumu izsludināšanas. Manifestā tika paziņots, ka zemniekiem vēl divus gadus (līdz 1863. gada 19. februārim) ir jākalpo, kaut arī nedaudz pārveidoti, bet faktiski tie paši pienākumi, kas dzimtbūšanas laikā.

Ir jāuzsver Manifesta ārkārtējā nozīme. Pieprasījums pēc "gribas" reprezentācijas bija galvenais gadsimtiem ilgajā zemnieku kustības vēsturē. Bagātie dzimtcilvēki nesa ievērojamus upurus, lai izpirktu sevi "brīvi".

Tas viss deva plašākas iespējas zemnieku uzņēmējdarbībai, veicināja strādāt aizejošo zemnieku skaita pieaugumu un līdz ar to arī darba tirgus veidošanos, un pats galvenais – morāli atbrīvoja zemniekus.

Sekojošās reformas tiesu, pašvaldību, izglītības, militārā dienesta jomā paplašināja zemnieku tiesības: zemnieku varēja ievēlēt jauno tiesu zvērinātos, zemstvo pašpārvaldes struktūrās, viņam tika dota pieeja vidējā un augstākā līmeņa amatā. izglītības iestādēm. Protams, tas pilnībā neatcēla zemnieku šķirisko nevienlīdzību. Tā joprojām bija zemākā ar nodokli apliekamā klase. Zemniekiem bija jāsedz kapitācija un visādi citi naudas un mantiskie pienākumi, no kuriem priviliģētie īpašumi tika atbrīvoti.

No Manifesta izsludināšanas dienas 1861. gada 19. februārī bija paredzēts deviņu mēnešu laikā ieviest “zemnieku valsts pārvaldi” bijušo muižnieku zemnieku ciemos. reforma P.D. Kiseļeva.

Tika ieviestas šādas lauku un apgabalu valdības. Sākotnējā šūna bija Lauku biedrība, agrāk zemes īpašnieka īpašums. Tas varētu sastāvēt no viena vai vairākiem ciemiem vai ciema daļas. Lauku sabiedrību (kopienu) vienoja kopīgas ekonomiskās intereses - kopīgas zemes un kopīgas saistības pret zemes īpašnieku.

Lauku saiets pārzināja komunālās zemes izmantošanas jautājumus, valsts un zemstvo pienākumu izkārtojumu, bija tiesības izņemt no sabiedrības “kaitīgos un ļaundarus”, uz trim gadiem atslēgt no dalības salidojumā tos, kas izdarījuši kādu pārkāpumu. Sapulces lēmumam bija juridisks spēks, ja par to izteicās vairākums klātesošo. Tika izveidotas vairākas blakus esošās lauku biedrības, kurās kopā bija 300 līdz 200 vīriešu kārtas zemnieku. pagasts.

Nozīmīga loma zemnieku reformas īstenošanā apdzīvotās vietās bija Dibinātajam 1861. gada vasarā. samierinātāju institūts. Starpniekiem tika uzticētas starpniecības un administratīvās funkcijas: statūtu hartu pārbaude, apstiprināšana un ieviešana (zemnieku pēcreformas un zemes attiecību noteikšana ar zemes īpašniekiem), izpirkuma aktu apliecināšana, zemniekus nododot izpirkšanai, strīdu risināšana starp zemniekiem un zemes īpašniekiem, apstiprināšana. ciema vecākie un pagasta priekšnieki, zemnieku pašpārvaldes orgānu pārraudzība.

Reformas centrālais elements bija zemes jautājums. Publicētais likums balstījās uz muižnieku īpašumtiesību uz zemi atzīšanas principa, tajā skaitā zemnieku piešķīrumu, un zemnieki tika pasludināti tikai par šīs zemes izmantotājiem, kuriem bija pienākums pildīt par to likumā noteiktos pienākumus (quitrent vai corvée). Lai kļūtu par piešķīruma zemes īpašnieku, zemniekam tā bija jāpērk no zemes īpašnieka.

Nosakot zemnieku mazdārziņu normas, jāņem vērā vietējās dabas un ekonomiskie apstākļi. Pamatojoties uz to, visa Eiropas Krievijas teritorija tika sadalīta trīs joslās - ne-chernozem, chernozem un steppe, un joslas, savukārt, tika sadalītas apgabalos (no 10 līdz 15 katrā joslā).

Nečernzemju un melnzemju zonās tika noteiktas mazdārziņu "augstākās" un "zemākās" normas, bet stepē - viena tā sauktā "indicētā" norma. Likums paredzēja nocirst zemnieku zemesgabalu par labu zemes īpašniekam, ja zemes gabala pirmsreformas lielums pārsniedza “augstāko” vai “noteikto” normu, un nociršanu, ja tā izmērs nesasniedz “zemāko” normu.

Zemnieku zemes īpašumtiesības tika "piespiestas" ne tikai ar izcirtumiem no mazdārziņiem, bet arī ar strīpām, atņemot zemniekiem meža zemi (zemnieku piešķīrumā mežs tika iekļauts tikai dažās ziemeļu guberņās). Zemnieku dzimtbūšanas apstākļos zemnieku zemes izmantošana neaprobežojās tikai ar tiem piešķirtajiem zemes gabaliem. Zemnieki bez atlīdzības izmantoja saimnieka ganības, saņēma atļauju ganīt lopus muižnieka mežā, nopļautajā pļavā un sakoptajā saimnieka laukā.

Līdz ar dzimtbūšanas atcelšanu zemnieki šīs zemes īpašnieku zemes varēja izmantot par papildu samaksu. Likums deva tiesības zemes īpašniekam pārcelt zemnieku īpašumus uz citu vietu un, pirms zemnieki devās uz izpirkšanu, apmainīt savus zemes gabalus pret savu zemi, ja zemnieku īpašumā tika atklāti derīgie izrakteņi vai šī zeme izrādījās nepieciešama zemnieku īpašumiem. zemes īpašnieks savām saimnieciskajām vajadzībām. Tādējādi zemnieks, saņēmis piešķīrumu, vēl nekļuva par tā pilntiesīgo īpašnieku.

Vistrūcīgākie bija zemnieki - ziedotāji, kuri saņēma ubaga vai, kā viņus sauca, bāreņu piešķīrumus. Zemnieku vīriešu bija 461 tūkstotis. Kā "dāvana" viņiem tika doti 485 tūkstoši akru par 1,05 akriem uz vienu iedzīvotāju. Lielākā daļa ziedotāju bija dienvidu stepju, Volgas un Centrālās Melnzemes provincēs.

Formāli, saskaņā ar likumu, zemes īpašnieks nevarēja piespiest zemnieku ņemt dāvanu. Taču nereti zemnieki tika nostādīti šādos apstākļos, kad viņi bija spiesti piekrist ziedojumam, pat to pieprasīt, ja viņu pirmsreformas piešķīrums tuvojās zemākajai normai un maksājumi par zemi pārsniedza tās tirgus vērtību. Dāvanu saņemšana, kas atbrīvota no lieliem izpirkuma maksājumiem. Ziedotājs pilnībā izšķīrās ar zemes īpašnieku.

Zemes piešķiršana zemniekiem bija obligāta: zemes īpašniekam bija pienākums piešķirt zemnieku, bet zemniekam to ņemt.

“Izpirkšanas noteikumi” ļāva zemniekam atstāt kopienu, taču tas bija ārkārtīgi sarežģīti: bija jāmaksā zemes īpašnieka nodevas par gadu avansā, valsts, pasaulīgās un citas nodevas, jāatmaksā parādi utt.

Likums paredzēja pirms zemnieku pārejas uz izpirkšanu, t.i. uz laiku pienākuma valsts laiku, apkalpojot tos par piešķirto dienesta zemi korvjē un nodevu veidā, kuru apmēri bija noteikti likumā. Korvijas muižām tika noteikta vienota korvijas dienu norma (40 dienas vīriešiem un 30 sievietēm par vienu dušas piešķīrumu), quitrentiem nodevas apmēru noteica atkarībā no zemnieku zvejas un tirdzniecības "labumiem".

Deviņās Lietuvas, Baltkrievijas un Ukrainas labā krasta guberņās (Viļņā, Kovno, Grodņā, Minskā, Mogiļevā, Vitebskā, Kijevā, Podoļskā un Volīnijā) ar 1863. gada 1. marta, 30. jūlija un 2. novembra dekrētiem zemnieki tika nekavējoties pārvietoti. par obligātu izpirkuma maksu, viņi tika atgriezti atdalīti no zemes piešķiršanas, un nodevas tiek samazinātas vidēji par 20%.

Šie pasākumi izrietēja no cara valdības vēlmes 1863. gada janvārī Polijā izcēlušās sacelšanās kontekstā cīņā pret džentlītu nacionālās atbrīvošanās kustību un ievest “mierīgumu” Lietuvas, Baltkrievijas un Ukrainas zemniekus. uz zemnieku vidi.

Situācija bija atšķirīga 36 Lielkrievijas, Mazkrievijas un Novorosijskas guberņās. Šeit zemnieku pārvietošana par izpirkuma maksu ilga vairāk nekā divas desmitgades. Tikai 1881. gada 28. decembrī tika izdots noteikums, saskaņā ar kuru, sākot ar 1883. gada 18. janvāri, zemnieki, kas palika īslaicīgi pienākuma amatā, tika pārcelti uz obligāto izpirkšanu. Tajā pašā laikā tika pieņemts dekrēts, lai par 12% samazinātu izpirkuma maksājumus no zemniekiem, kuri iepriekš bija pārgājuši uz izpirkumu.

Izpirkuma lietu valsts pārņēma caur izpirkšanas operācija.Šim nolūkam 1861. gadā Finansu ministrijas pakļautībā tika izveidota Galvenā izpirkšanas iestāde. Izpirkšanas darījums sastāvēja no tā, ka valsts kase maksāja zemes īpašniekiem naudā vai vērtspapīros procentus nesošos vērtspapīros 80% no izpirkuma summas, ja muižas zemnieki saņēma 75% no "augstākā" piešķīruma pēc likmes, ja tie bija dots piešķīrums mazāks par "augstāko".

Atlikušos 20-25% no izpirkuma summas (tā sauktā "piemaksa") zemnieki maksāja tieši zemes īpašniekam - uzreiz vai pa daļām, skaidrā naudā vai atstrādājot (pēc savstarpējas vienošanās). Izpirkuma summa, ko valsts maksāja zemes īpašniekam, tika uzskatīta par zemniekiem piešķirtu aizdevumu, kas pēc tam tika piedzīts no viņiem kā izpirkuma maksājums 6% apmērā no šī aizdevuma gadā 49 gadus.

Valsts veiktā centralizētā zemnieku piešķīrumu izpirkšana atrisināja svarīgas sociālās un ekonomiskās problēmas. Valdības kredīts nodrošināja zemes īpašniekiem garantētu izpirkuma maksu un vienlaikus izglāba no tiešām sadursmēm ar zemniekiem.

Lai gan izpirkuma maksa zemniekiem dārgi maksāja, tā veicināja kapitālistisko attiecību attīstību valstī. No zemes īpašnieka varas zemnieks nokļuva naudas varā, preču ražošanas apstākļos. Zemnieku nodošana par izpirkuma maksu nozīmēja zemnieku ekonomikas galīgo atdalīšanu no saimnieka. Izpirkuma maksa veicināja ne tikai intensīvāku preču un naudas attiecību iekļūšanu zemnieku ekonomikā, bet arī deva zemes īpašniekam skaidrā naudā nodot savu ekonomiku uz kapitālisma pamatiem. Kopumā 1861. gada reforma radīja labvēlīgus apstākļus pakāpeniskai pārejai no feodālās zemes īpašnieku ekonomikas uz kapitālistisko.

Zemnieku reforma deva zemniekiem vairākas brīvības. Zemnieku varēja ievēlēt jauno tiesu zvērinātos, zemstvo pašpārvaldes orgānos, viņam tika dota pieeja vidējām un augstākās izglītības iestādēm. Atbrīvojoties no atkarības no zemes īpašnieka, zemnieks kļuva atkarīgs no preču un naudas attiecībām. Maksājums par zemi, nodevas, uz vienu iedzīvotāju, maksājums par zemes īpašnieku zemju izmantošanu padarīja zemnieku stāvokli nepanesamu. Zemnieku piespiedu atbrīvošana viņus ieveda kredītu verdzībā. Kopumā reforma radīja labvēlīgus apstākļus kapitālistisko attiecību attīstībai.

"Noteikumi" 1861.gada 19.februārī tika iesniegti ar 17 likumdošanas aktiem: " Vispārējs noteikums", četri "Vietējie noteikumi par zemnieku zemes iekārtošanu", "Noteikumi" - par izpirkšanu, par pagalma cilvēku sakārtošanu, par guberņu institūcijām zemnieku lietu kārtošanai, kā arī "noteikumi" - par "Noteikumu" ievietošanas kārtību. " stājušies spēkā uz mazo muižu īpašnieku zemniekiem, par privātajām ieguves rūpnīcām norīkotajiem cilvēkiem u.c. Šo likumdošanas aktu ietekme attiecās uz 45 guberņām, kurās 100 428 zemes īpašniekiem bija 22 563 tūkstoši abu dzimumu dzimtcilvēku, tajā skaitā 1 467 tūkstoši dzimtcilvēku un 543 tūkstoši piešķirti privātajām rūpnīcām un rūpnīcām.

Feodālo attiecību likvidēšana laukos nebija vienreizējs 1861. gada akts, bet gan ilgstošs process, kas stiepās vairāk nekā divus gadu desmitus. Pilnu atbrīvojumu zemnieki nesaņēma uzreiz no Manifesta un "Noteikumu" izsludināšanas 1861. gada 19. februārī. Manifestā tika paziņots, ka zemnieki vēl divus gadus (līdz 1863. gada 19. februārim – šāds termiņš tika noteikts 1861. gada 19. februārim). "Noteikumu" ieviešanas) pienākums ir pildīt, kaut arī nedaudz pārveidotus, bet faktiski tādus pašus pienākumus kā dzimtbūšanas laikā. Tika atceltas tikai tā saucamās "piemaksas" natūrā, ko īpaši ienīda zemnieki - olas, eļļa, lini, audekls, vilna, sēnes utt. Parasti visa šo nodokļu nasta gulēja uz sievietēm, tāpēc zemnieki trāpīgi to atcelšanu nodēvēja par "Sievietes gribu". Turklāt zemes īpašniekiem bija aizliegts pārvietot zemniekus pagalmos. Korvijas īpašumos corvée lielums tika samazināts no 135-140 dienām no nodokļa gadā līdz 70, zemūdens nodeva tika nedaudz samazināta, tika aizliegts pārvest zemniekus korvijā. Bet arī pēc 1863. gada zemnieki ilgu laiku atradās pozīcijā "pagaidu" tie. viņiem bija jānes "Noteikumos" noteiktie feodālie pienākumi - jāmaksā nodevas vai jāveic korvjē. Noslēguma akts feodālo attiecību likvidēšanai bijušajā muižnieku ciemā bija zemnieku nodošana izpirkšanai. Galīgais nodošanas termiņš izpirkšanai un līdz ar to arī zemnieku uz laiku pienākošā amata izbeigšanās ar likumu nebija noteikts. Taču zemniekus par izpirkuma maksu drīkstēja nodot uzreiz pēc “Noteikumu” izsludināšanas – vai nu pēc savstarpējas vienošanās ar zemes īpašnieku, vai pēc viņa vienpusējas prasības.

Saskaņā ar Manifestu zemnieki nekavējoties saņēma personīgo brīvību. Ir jāuzsver šī akta ārkārtējā nozīme. Pieprasījums pēc "brīvības" bija galvenais gadsimtiem ilgajā zemnieku kustības vēsturē. Bagātie dzimtcilvēki nesa ievērojamus upurus, lai izpirktu sevi "brīvi". Un tā 1861. gadā bijušais dzimtcilvēks, kurš agrāk faktiski bija pilnīgs zemes īpašnieka īpašums, kurš varēja viņam atņemt visu mantu un sevi ar ģimeni vai pārdot, ieķīlāt, ziedot atsevišķi no tā, tagad saņēma ne tikai iespēja brīvi rīkoties ar savu personību, bet arī vairākas vispārīgas īpašuma un civiltiesības: savā vārdā viņš varēja uzstāties tiesā, slēgt dažāda veida īpašuma un civiltiesiskus darījumus, atvērt tirdzniecības un rūpniecības iestādes un pārcelties uz citām dzīvesvietām. īpašumiem. Tas viss deva lielāku vērienu zemnieku uzņēmējdarbībai, veicināja ienākumu pieaugumu un līdz ar to arī darba tirgus salocīšanu, un pats galvenais – morāli atbrīvoja zemniekus.

Tiesa, jautājums par personas emancipāciju 1861. gadā vēl nebija saņēmis galīgo risinājumu. Nesaimnieciskas piespiešanas pazīmes joprojām saglabājās zemnieku īslaicīgi pienākuma stāvoklī: zemes īpašnieks saglabāja patrimoniālās policijas tiesības uz sava īpašuma teritoriju, lauku ierēdņi šajā laikā bija viņam pakļauti, viņš varēja prasīt šo personu maiņu, viņam nepiedienīga zemnieka izslēgšanu no kopienas, iejaukties lauku un pagastu sapulču lēmumos. Bet līdz ar zemnieku nodošanu izpirkumam šī zemes īpašnieka aizbildnība pār viņiem beidzās.

Sekojošās reformas tiesu, pašvaldību, izglītības, militārā dienesta jomā paplašināja zemnieku tiesības: zemnieku varēja ievēlēt jauno tiesu zvērinātos, zemstvo pašpārvaldes struktūrās, viņam tika dota iespēja iegūt vidējo un augstāko izglītību. iestādēm. Protams, tas pilnībā neatcēla zemnieku šķirisko nevienlīdzību. Tā joprojām bija zemākā ar nodokli apliekamā klase. Zemniekiem bija jānes kapitācija un visādi citi naudas un dabas pienākumi, tika pakļauti miesassodiem, no kuriem tika atbrīvotas citas, priviliģētās, šķiras.

No Manifesta izsludināšanas dienas 1861. gada 19. februārī bija plānots deviņu mēnešu laikā ciemos ieviest bijušos muižniekus zemniekus. "zemnieku valsts pārvalde". To ieviesa 1861. gada vasarā. Par paraugu tika ņemta 1837.-1841. gadā izveidotā zemnieku pašpārvalde štata ciematā. P. D. Kiseļeva reforma.

Tika ieviestas šādas lauku un apgabalu valdības. Sākotnējā šūna bija Lauku biedrība, kas iepriekš veidoja zemes īpašnieka īpašumu. Tas varētu sastāvēt no viena vai vairākiem ciemiem vai ciema daļas. Lauku sabiedrību (kopienu) vienoja kopīgas ekonomiskās intereses - kopīgas zemes un kopīgas saistības pret zemes īpašnieku. Lauku pārvalde šeit sastāvēja no lauku sapulces, kuru pārstāvēja visi mājinieki un kuru uz 3 gadiem ievēlēja ciema priekšnieks, viņa palīgs un nodokļu iekasētājs. Papildus viņiem ciema sapulce nolīga ciema ierēdni, iecēla vai ievēlēja rezerves maiznieku, meža un lauka sargus. Ciema sapulcē tika ievēlēti arī pārstāvji no 10 mājsaimniecībām. Mājas saimnieks uz ciema sapulci drīkstēja sūtīt kādu no savas ģimenes, nevis sevi. Lauku salidojuma lietās nedrīkstēja piedalīties saimniecības īpašnieki, kuri atradās izmeklēšanā un tiesāja, nodoti biedrības uzraudzībā, kā arī tie, kuri pirms termiņa iegādājās savus zemes gabalus un tādējādi atdalījās no kopienas. Lauku salidojums pārzināja komunālās zemes izmantošanas jautājumus, valsts un zemstvo pienākumu izkārtojumu, bija tiesīgs izņemt no biedrības "kaitīgos un ļaunos biedrus", uz trim gadiem izslēgt no dalības salidojumā tos, kuri bija apņēmušies. jebkādu pārkāpumu. Sēdes lēmumi bija spēkā, ja tos atbalstīja sēdē klātesošo vairākums. Tika izveidotas vairākas blakus esošās lauku biedrības, kurās kopā bija 300 līdz 2 tūkstoši vīriešu kārtas zemnieku. pagasts. Kopumā bijušajos muižnieku ciemos 1861. gadā izveidojās 8750 volostu. Sapulce uz 3 gadiem ievēlēja apgabala priekšnieku, viņa palīgus un apgabaltiesu 4 līdz 12 tiesnešu sastāvā. Bieži vien brigadieru analfabētisma dēļ galvenā figūra volostā bija pagasta ierēdnis, sapulces darbinieks. Volostas sapulce bija atbildīga par pasaulīgo pienākumu izkārtojumu, savervēto sarakstu sastādīšanu un pārbaudi un vervēšanas pienākumu kārtību. Apsverot vervēšanas lietas, sapulcē piedalījās jauni vīrieši, kas iecelti vervēšanā, un viņu vecāki. Volostas priekšnieks, tāpat kā ciema priekšnieks, pildīja vairākas administratīvās un saimnieciskās funkcijas: viņš uzraudzīja "kārtību un dekanātu" volostā; viņa pienākums bija aizturēt klaidoņus, dezertierus un vispār visas "aizdomīgās" personas, "melīgu baumu apspiešana". Valdības tiesa izskatīja zemnieku īpašuma lietas, ja prasību summa nepārsniedza 100 rubļus, sīku pārkāpumu lietas, vadoties pēc paražu tiesību normām. Viņam varēja piespriest 6 dienas sabiedrisko darbu, naudas sodu līdz 3 rubļiem, turēšanu "aukstumā" līdz 7 diennaktīm vai sodu ar stieņiem līdz 20 sitieniem. Visas lietas viņš vadīja mutiski, tikai piespriestie spriedumi tika ierakstīti "Volustas tiesas lēmumu grāmatā". Ciema vecākajiem un apgabala priekšniekiem bija pienākums bez šaubām ievērot "noteikto varas iestāžu" prasības: starpnieks, maģistrāts, policijas pārstāvis.

Nozīmīga loma zemnieku reformas īstenošanā apdzīvotās vietās bija Dibinātajam 1861. gada vasarā. miera starpnieku institūts, kuriem tika uzticētas daudzas starpnieka un administratīvās funkcijas: statūtu pārbaude, apstiprināšana un ieviešana (nosaka pēcreformas pienākumus un zemes attiecības starp zemniekiem un muižniekiem), izpirkšanas aktu apliecināšana, kad zemnieki tika nodoti izpirkšanai, strīdu risināšana starp zemniekiem un muižniekiem. zemes īpašnieki, ciema vecāko un pagasta priekšnieku apstiprināšana, zemnieku pašpārvaldes orgānu pārraudzība.

Miera starpniekus no vietējiem iedzimtajiem muižniekiem pēc gubernatoru priekšlikuma iecēla Senāts kopā ar muižniecības provinču maršaliem. Provincē bija no 30 līdz 50 miera starpnieku, kopā tika iecelti 1714. Attiecīgi tika izveidotas tikpat daudz miera sekcijas, kurās katrā bija 8 10 volosti. Starpnieki bija atbildīgi apgabala mediatoru kongresam (citiem vārdiem sakot, "pasaules kongresam"), un kongress bija atbildīgs provinces klātbūtnei par zemnieku lietām. Tomēr likums paredzēja relatīvu autonomiju starpniekiem un neatkarību no vietējās pārvaldes. Pasaules starpnieki tika aicināti ievērot valdības līniju - ņemt vērā, pirmkārt, valsts intereses, apspiest tiešu feodāļu savtīgos iejaukšanos un pieprasīt no viņiem stingri ievērot likuma ietvarus. Praksē lielākā daļa starpnieku nebija "objektīvi starpnieki" nesaskaņām starp zemniekiem un zemes īpašniekiem. Būdami paši saimnieki, starpnieki aizstāvēja, pirmkārt, zemes īpašnieku intereses, dažkārt pat pārkāpjot likumu. Taču starpnieku vidū bija liberālās opozīcijas muižniecības pārstāvji, kuri kritizēja 1861. gada reformas negodīgos nosacījumus un iestājās par turpmākām pārmaiņām valstī. Visliberālākais bija uz pirmo trienni ievēlēto miera starpnieku sastāvs ("pirmā zvana" miera starpnieki). Viņu vidū bija decembristi A. E. Rozens un M. A. Nazimovs, petraševisti N. S. Kaškins un N. A. Spešņevs, rakstnieks L. N. Tolstojs un slavenais ķirurgs N. I. Pirogovs. Daudzi citi pasaules starpnieki apzinīgi pildīja savu pienākumu, turoties pie likuma rāmjiem, par ko izsauca vietējo feodālo zemes īpašnieku dusmas. Taču drīz viņi visi tika atcelti no amatiem vai paši atkāpās no amata.

Reformas centrālais elements bija zemes jautājums. Publicētais likums izrietēja no principa atzīt zemes īpašniekiem īpašuma tiesības uz visu viņu īpašumā esošo zemi, ieskaitot zemnieku atvēlējumu, un zemnieki tika pasludināti tikai par šīs zemes lietotājiem, kuriem bija pienākums pildīt par to likumā noteiktos pienākumus. Noteikumi" (quitrent vai corvée). Lai kļūtu par savas piešķīruma zemes īpašnieku, zemniekam tā bija jāpērk no zemes īpašnieka.

Reformas sagatavošanas gaitā, kā minēts iepriekš, zemnieku bezzemnieku emancipācijas princips tika noraidīts. Pilnīga zemnieku bezsaimniecība bija ekonomiski neizdevīgs un sociāli bīstams pasākums: liedzot zemes īpašniekiem un valstij iespēju saņemt no zemniekiem agrākos ienākumus, tas radītu miljoniem lielu bezzemnieku proletariātu masu, kas draudēja ar vispārēju zemnieku sacelšanos. . Uz to savos projektos vairākkārt norādīja zemju īpašnieki un pārstāvju ziņojumos vietējās varas iestādes. Valdība nevarēja ignorēt faktu, ka pirmsreformas gadu zemnieku kustībā priekšplānā bija pieprasījums pēc zemes nodrošinājuma.

Bet, ja zemnieku pilnīga zemes atņemšana norādīto iemeslu dēļ nebija iespējama, tad piešķirt viņiem pietiekamu zemes daudzumu, kas nostādītu zemnieku saimniecību neatkarīgā stāvoklī no saimnieka, zemes īpašniekam bija neizdevīgi. Tāpēc likumprojekta izstrādātāji noteica tādas piešķīruma normas, kas to nepietiekamības dēļ zemnieka saimniecību piesaistītu zemes īpašniekam, zemniekam neizbēgami iznomājot zemi no sava bijušā kunga. Līdz ar to bēdīgi slavenais "segmenti" no zemnieku piešķīrumiem, kas vidēji bija virs 20% visā valstī un dažās provincēs sasniedza 30-40% no pirmsreformas lieluma.

Nosakot zemnieku piešķīruma normas, tika ņemtas vērā vietējo dabas un ekonomisko apstākļu īpatnības. Pamatojoties uz to, visa Eiropas Krievijas teritorija tika sadalīta trīs joslās - nečernzemju, melnzemju un stepju, savukārt "joslas" tika sadalītas "apgabalos" (no 10 līdz 15 katrā "joslā"). . Nečernzemju un melnzemju "joslās" tika noteiktas mazdārziņu "augstākās" un "zemākās" (1/3 "augstākās") normas, bet stepē - viena t.s. dekrēts norma. Likums paredzēja nogriezt zemnieku zemes gabalu par labu zemes īpašniekam, ja tā pirmsreformas lielums pārsniedza "augstāko" vai "norādīto" normu, un nogriezt, ja tas nesasniedz "zemāko" normu. Plaisa starp "augstākajām" un "zemākajām" normām (trīs reizes) praksē noveda pie tā, ka segmenti kļuva par noteikumu, un spraudeņi kļuva par izņēmumu. Ja atsevišķās guberņās tika nogriezti 40-65% zemnieku, tad tikai 3-15% zemnieku. Tajā pašā laikā no piešķīruma atdalīto zemju lielums bija desmitiem reižu lielāks nekā piešķīrumam piesaistītās zemes lielums. Starp citu, galu galā izciršana izrādījās pat izdevīga muižniekiem: tā samazināja piešķīrumu līdz noteiktam minimumam, kas nepieciešams zemnieku ekonomikas saglabāšanai, un vairumā gadījumu bija saistīts ar nodevu palielināšanu. Turklāt likums atļāva nocirst zemnieku piešķīrumus pat gadījumos, kad zemes īpašniekam bija mazāka par 1/3 zemes attiecībā pret zemnieku piešķīrumu (un stepju zonā - mazāka par 1/2) vai ja zemes īpašnieks nodrošināja zemnieku zemes gabalu. zemniekiem bez maksas ("kā dāvana" ) 1/4 no "augstākās" uzvilkšanas normas.

Segmentu smagums zemniekiem bija ne tikai to lielums. Īpaši svarīgi bija tas, kuras zemes iekrita segmentā. Lai gan ar likumu bija aizliegts nocirst aramzemi, izrādījās, ka zemniekiem tika atņemtas visvairāk nepieciešamās zemes (pļavas, ganības, dzirdināšanas vietas), bez kurām normāla saimniekošana nebija iespējama. Zemnieks bija spiests nomāt šīs "nogrieztās zemes". Tā saimnieku rokās griezumi pārvērtās par ļoti efektīvs līdzeklis spiedienu uz zemniekiem un kļūt par zemes īpašnieku saimniecības darbaspēka taupīšanas sistēmas pamatu (sīkāk sk. 3. nodaļu).

Zemnieku zemes īpašumtiesības tika "presētas" ne tikai mazdārziņu nociršanas rezultātā, bet arī strīpojot, atņemot zemniekiem meža zemi (zemnieku piešķīrumā mežs tika iekļauts tikai dažās ziemeļu guberņās). Zemnieku dzimtbūšanas apstākļos zemnieku zemes izmantošana neaprobežojās tikai ar tiem piešķirtajiem zemes gabaliem. Zemnieki bez atlīdzības izmantoja arī saimnieka ganības, saņēma atļauju ganīt lopus muižnieka mežā, nopļautajā pļavā un sakoptā saimnieka laukā. Līdz ar dzimtbūšanas atcelšanu zemnieki šīs zemes īpašnieku zemes varēja izmantot par papildu samaksu. Likums deva tiesības zemes īpašniekam pārcelt zemnieku īpašumus uz citu vietu un, pirms zemnieki devās uz izpirkšanu, apmainīt savus zemes gabalus pret savu zemi, ja zemnieku īpašumā tika atklāti derīgie izrakteņi vai šī zeme izrādījās nepieciešama zemnieku īpašumiem. zemes īpašnieks savām saimnieciskajām vajadzībām. Tādējādi zemnieks, saņēmis piešķīrumu, vēl nekļuva par tā pilntiesīgo īpašnieku.

Pārejot uz izpirkšanu, zemnieks saņēma nosaukumu "zemnieks-īpašnieks". Taču zeme tika piešķirta nevis atsevišķai zemnieku saimniecībai (izņemot rietumu guberņu zemniekus), bet gan kopienai. Komunālā zemes īpašuma forma izslēdza iespēju zemniekam pārdot savu zemes gabalu, un pēdējā noma bija ierobežota līdz kopienas robežām.

Zem dzimtbūšanas dažiem turīgajiem zemniekiem bija sava iegādāta zeme. Pēc tam likums aizliedza dzimtcilvēkiem veikt nekustamā īpašuma pirkumus uz sava vārda, tāpēc tie tika veikti uz savu zemes īpašnieku vārda. Rezultātā zemes īpašnieki kļuva par šo zemju likumīgajiem īpašniekiem. Tikai septiņās Ne-Černozemas apgabala provincēs no muižniekiem zemniekiem bija iegādāti 270 tūkstoši akru zemes. Reformas laikā daudzi zemes īpašnieki mēģināja tos iegūt savā īpašumā. Arhīva dokumenti atspoguļo zemnieku dramatisko cīņu par iegādātajām zemēm. Tiesvedības lietu rezultāti ne vienmēr bija labvēlīgi zemniekiem.

Lai aizsargātu sīkzemju muižniecības intereses, īpaši "noteikumi" noteica viņiem vairākus atvieglojumus, kas radīja vēl grūtākus apstākļus zemniekiem šajos īpašumos. Īpašnieki, kuriem bija mazāk nekā 21 vīriešu dvēsele, tika uzskatīti par maziem. To bija 41 tūkstotis jeb 42% no kopējā muižnieku skaita. Tajos kopā bija 340 tūkstoši zemnieku dvēseļu, kas bija aptuveni 3% no kopējā dzimtcilvēku skaita. Vienā nelielā īpašumā bija vidēji 8 zemnieku dvēseles. Īpaši daudz šādu sīkzemnieku bija Jaroslavļas, Kostromas un Smoļenskas guberņās. Tajās bija desmitiem tūkstošu dižciltīgo ģimeņu, kurām piederēja no 3 līdz 5 dzimtcilvēkiem. Šādiem zemes īpašniekiem tika dotas tiesības vispār nepiešķirt zemi zemniekiem, ja līdz dzimtbūšanas atcelšanai viņi to neizmantoja. Tāpat šiem zemes īpašniekiem nebija pienākuma izcirst zemi zemniekiem, ja viņu piešķīrumi bija mazāki par zemāko normu. Zemniekiem, kuri piederēja šiem īpašniekiem un vispār nesaņēma zemes gabalu, tika dotas tiesības pārcelties uz valsts zemēm ar valsts kases pabalstu saimniecības ierīkošanai. Beidzot kāds mazsaimnieks varēja nodot zemniekus ar viņu laukiem valsts kasē, par ko viņš saņēma atlīdzību 17 gada kvitrentu apmērā, ko viņš iekasēja no saviem zemniekiem.

Vistrūcīgākie bija "zemnieki-dāvinātāji", kuri saņēma "ubaga" jeb, kā viņus sauca, "bāreņu" piešķīrumus. Zemnieku vīriešu bija 461 tūkstotis. "Dāvanā" viņiem tika doti 485 tūkstoši hektāru - 1,05 akriem uz vienu iedzīvotāju. Vairāk nekā 3/4 donoru bija dienvidu stepju, Volgas un Centrālās Melnzemes provincēs. Formāli, saskaņā ar likumu, zemes īpašnieks nevarēja piespiest zemnieku ņemt dāvanu. Taču nereti zemnieki nokļuva šādos apstākļos, kad bija spiesti piekrist ziedojumam, pat to pieprasīt, ja viņu pirmsreformas piešķīrums tuvojās zemākajai normai un maksājumi par zemi pārsniedza tās tirgus vērtību. Saņemot dāvinājuma līgumu, kas atbrīvots no lieliem izpirkuma maksājumiem, dāvinātājs pilnībā izšķīrās ar zemes īpašnieku. Bet zemnieks varēja doties "uz dāvanu" tikai ar sava zemes īpašnieka piekrišanu. Vēlme iet "uz dāvinājumu" pārsvarā izpaudās mazapdzīvotajās, zemēm bagātajās guberņās un īpaši reformas pirmajos gados, kad tirgus un zemes nomas cenas tur bija salīdzinoši nelielas. Bagātie zemnieki, kuriem bija brīva nauda zemes iegādei, īpaši vēlējās saņemt piešķiršanas aktu. Tieši šī ziedotāju kategorija spēja uz iegādātās zemes izveidot uzņēmējdarbības ekonomiku. Lielākā daļa donoru zaudēja un nokļuva grūtā situācijā. 1881. gadā iekšlietu ministrs Ņ.P.Ignatjevs rakstīja, ka ziedotāji sasnieguši galēju nabadzības pakāpi, tā ka “zemstvos bija spiesti nodrošināt viņiem ikgadējus naudas pabalstus, lai tos pabarotu, un no šīm saimniecībām tika saņemti lūgumi par pārcelšanos uz dzīvi. tos valsts zemēs no valdības palīdzības." Rezultātā 10 miljoni bijušo muižnieku zemnieku dvēseļu saņēma 33,7 miljonus hektāru zemes, un zemes īpašnieki paturēja 2,5 reizes lielāku zemes daudzumu nekā piešķīramais zemnieks. 1,3 miljoni iola dvēseļu (visi pagalmi, daļa ziedotāju un mazo zemes īpašnieku zemnieku) faktiski izrādījās bezzemnieki. Pārējiem zemniekiem atvēlēts vidēji 3,4 akriem uz vienu iedzīvotāju, savukārt normālam dzīves līmenim lauksaimniecībā, pēc toreizējā statistiķa Ju.Ju.Jansona aprēķiniem, tas bija nepieciešams (atkarībā no dažādu reģionu apstākļiem) no 6 līdz 8 akriem.

Zemes piešķiršana zemniekiem bija obligāta: zemes īpašniekam bija pienākums piešķirt zemnieku, bet zemniekam to ņemt. Saskaņā ar likumu līdz 1870. gadam zemnieks nevarēja atteikties no piešķīruma. Bet pat pēc šī perioda tiesības atteikties no piešķīruma tika ieskautas ar nosacījumiem, kas samazināja simtu līdz nekā: viņam bija pilnībā jāmaksā nodokļi un nodevas, ieskaitot darbā pieņemšanu. Rezultātā pēc 1870. gada nākamo 10 gadu laikā tikai 9,3 tūkstoši vīriešu dvēseļu varēja pamest savus zemes gabalus.

“Izpirkšanas noteikumi” ļāva zemniekam atstāt kopienu, taču tas bija ārkārtīgi sarežģīti: vajadzēja iepriekš samaksāt nodevas zemes īpašniekam par mērķi, valsts, pasaulīgās un citas nodevas, nomaksāt parādus utt. Tāpēc tikai turīgi zemnieki varēja izkļūt no kopienas, kas bija saistīta ar lielām materiālajām izmaksām, bet pārējiem tas bija praktiski neiespējami. Likums paredzēja pirms zemnieku pārejas uz izpirkšanu, t.i. uz laiku pienākuma valsts laiku, apkalpojot tos par sniegto dienesta zemi corvée un nodevu veidā. Abu izmēri bija noteikti likumā. Ja korvijas muižām tika noteikta vienota korvē dienu norma (40 dienas vīriešiem un 30 sievietēm par vienu dušas piešķīrumu), tad kvitrentiem nodevas apmēru noteica atkarībā no zemnieku zvejas un tirdzniecības "labumiem". Likums noteica šādas kvitrentas likmes: par "augstāko" piešķīrumu industriālajās guberņās - 10 rubļi, īpašumos, kas atrodas 25 jūdžu attālumā no Sanktpēterburgas un Maskavas, tā tika palielināta līdz 12 rubļiem, bet pārējā daļā noteikta summa 8-9 rubļi . no vīrieša dvēseles. Ja īpašums atrodas tuvu dzelzceļš, kuģojama upe, uz komerciālo un industriālo centru, zemes īpašnieks varētu pretendēt uz nodevu apmēra palielināšanu.

Atbilstoši likumam nebija iespējams palielināt kvotu virs pirmsreformas, ja zemes piešķīrums nepalielinājās. Taču likums neparedzēja nodevas samazinājumu saistībā ar piešķīruma samazināšanu. Līdz ar zemnieku piešķīruma atdalīšanu faktiski palielinājās kvitrent uz 1 desmito tiesu. "Kas tas par labiekārtojumu? Atstāšanu mums atstāja tāpat kā iepriekš, un zemi nopļāva," rūgti žēlojās zemnieki. Likumā noteiktās kvitrentas likmes pārsniedza ražu no zemes, īpaši nečernzemju guberņās, lai gan formāli tika uzskatīts, ka tā ir samaksa par zemniekiem piešķirto zemi. Patiesībā tā bija personīgās brīvības cena.

Neatbilstību starp kvitrentu un ienesīgumu no piešķīruma pastiprināja t.s. vērtēšanas sistēma. Tās būtība bija tāda, ka puse no nodevām tika ieskaitīta pirmajā desmitajā daļā, ceturtā daļa - uz otro, bet otra ceturtdaļa tika ieskaitīta atlikušajā desmitajā daļā. "Gadāciju" sistēmas mērķis bija noteikt maksimālo pienākumu skaitu minimālajam piešķīrumam. Tas attiecās arī uz korveju: puse no korvijas dienām tika pasniegta par pirmo desmito tiesu, ceturtdaļa - par otro, otra ceturtdaļa - par atlikušo desmito tiesu. 2/3 Corvee darbu tika apkalpoti vasarā un 1/3 ziemā. Vasaras darba diena bija 12 stundas, bet ziemas diena bija 9 stundas. Tajā pašā laikā tika ieviesta “nodarbību sistēma”: tika noteikts noteikts darba apjoms (“stunda”), kas zemniekam bija jāpabeidz darba dienas laikā. Tomēr, masveidā sliktā korvijas darbu izpildes dēļ pirmajos gados pēc reformas, korvijs izrādījās tik neefektīvs, ka muižnieki sāka ātri pārcelt zemniekus uz atkāpšanos. Tikai 1861. - 1863. gadam. corvée zemnieku īpatsvars samazinājās no 71 līdz 33%.

Kā minēts iepriekš, zemnieku reformas pēdējais posms bija zemnieku nodošana izpirkšanai, taču 1861. gada 19. februāra likums nenoteica galīgo termiņu šādas nodošanas pabeigšanai.

9 Lietuvas, Baltkrievijas un Ukrainas labā krasta guberņās (Viļņa, Kovno, Grodņa, Minska, Mogiļeva, Vitebska, Kijeva, Podoļska un Voliņa) valdība ar 1863. gada 1. marta, 30. jūlija un 2. novembra dekrētiem nekavējoties pārcēla zemniekus piespiedu izpirkšanai, kā arī izdarīja vairākas būtiskas piekāpšanās: zemniekiem atdeva no piešķīrumiem atdalītās zemes un nodevas samazināja vidēji par 20%. Šie pasākumi izrietēja no cara valdības vēlmes 1863. gada janvārī Polijā izcēlušās sacelšanās apstākļos uzvarēt Lietuvas, Baltkrievijas un Ukrainas zemniekus cīņā pret dzimtcilvēku nacionālās atbrīvošanās kustību un vienlaikus nest " mierīgums” uz zemnieku vidi.

Situācija bija atšķirīga 36 Lielkrievijas, Mazkrievijas un Novorosijskas guberņās. Šeit zemnieku pārvietošana par izpirkuma maksu ilga vairāk nekā divas desmitgades. Tikai 1881. gada 28. decembrī tika izdoti “Noteikumi”, kas paredzēja vēl uz laiku spiestos zemniekus nodot piespiedu izpirkšanai, sākot ar 1883. gada janvāri. Tajā pašā laikā tika pieņemts dekrēts, lai samazinātu līdz 1883. gada janvārim. 12% izpirkuma maksājumi no zemniekiem, kuri iepriekš bija pārgājuši uz izpirkumu. Līdz 1881. gadam tikai 15% no visiem bijušajiem zemniekiem bija uz laiku atbildīgi zemnieki. To nodošana izpirkšanai tika pabeigta līdz 1895. gadam. Rezultātā uz 1895. gada 1. janvāri izpirkšanai tika nodoti 9159 tūkstoši vīriešu zemnieku koplietošanas zemes īpašumā un tūkstošiem mājsaimnieku ar mājsaimniecības zemi. Kopumā tika noslēgti 124 000 izpirkuma darījumu, no kuriem 20% bija pēc savstarpējas vienošanās ar zemes īpašniekiem, 50% pēc saimnieku vienpusējas prasības, bet 30% ar "valdības pasākumu", t.i. pāreja uz obligāto dzēšanu.

Izpirkuma maksa balstījās nevis uz zemes īsto, tirgus cenu, bet gan uz feodālajiem pienākumiem, t.i. zemniekiem bija jāmaksā ne tikai par mazdārziņiem, bet arī par savu brīvību – muižnieka dzimtbūšanas zaudējumu. Izpirkuma maksas apmēru par piešķīrumu noteica t.s īres kapitalizācija. Tās būtība bija šāda. Gada nomas maksa bija 6% no kapitāla x (tā ir procentuālā daļa, kas katru gadu tika uzkrāta par banku noguldījumiem). Tātad, ja zemnieks maksāja nodevas no 1 vīrieša dvēseles 10 rubļu apmērā. gadā, tad izpirkuma summa x bija: 10 rubļi. : 6% x 100% = 166 rubļi. 67 kop.

Izpirkuma lietu valsts pārņēma caur "pirkuma darījums". Šim nolūkam 1861. gadā Finansu ministrijas pakļautībā tika izveidota Galvenā izpirkšanas iestāde. Izpirkšanas darījums sastāvēja no tā, ka valsts kase nekavējoties izmaksāja saimniekiem skaidrā naudā vai procentu vērtspapīros 80% no izpirkuma summas, ja muižas zemnieki saņēma "augstāko" piešķīrumu pēc likmes, un 75%, ja tie tika piešķirti. mazāk nekā “augstākais” piešķīrums. Atlikušie 20-25% no izpirkuma summas (t.s papildu maksājums) zemnieki maksāja tieši zemes īpašniekam - uzreiz vai pa daļām, naudā vai atstrādājot (pēc savstarpējas vienošanās). Izpirkuma summa, ko valsts maksāja zemes īpašniekam, tika uzskatīta par zemniekiem piešķirtu "aizdevumu", kas pēc tam tika piedzīts no viņiem kā "izpirkuma maksājums" 6% apmērā no šī "aizdevuma" ik gadu 49 gadus. Nav grūti noteikt, ka nākamajā pusgadsimtā, kura laikā izpirkuma maksājumi tika izstiepti, zemniekiem bija jāmaksā līdz pat 300% no sākotnējās izpirkuma summas. Zemniekiem piešķirtās zemes tirgus cena bija 1863.-1872. 648 miljoni rubļu, un izpirkuma summa par to sastādīja 867 miljonus rubļu.

Valsts veiktā centralizētā zemnieku piešķīrumu izpirkšana atrisināja vairākas svarīgas sociālas un ekonomiskas problēmas. Valdības kredīts nodrošināja zemes īpašniekiem garantētu izpirkuma maksu un vienlaikus paglāba no tiešas konfrontācijas ar zemniekiem. Vienlaikus tika atrisināta arī problēma par muižnieku parāda 425 miljonu rubļu atdošanu valsts kasē, ko saimnieki paņēma par dzimtcilvēku dvēseļu nodrošinājumu. Šī nauda tika atskaitīta no izpirkuma naudas. Turklāt izpirkuma maksa izrādījās valstij izdevīga operācija. Saskaņā ar oficiālo statistiku, no 1862. līdz 1907. gadam. (līdz izpirkuma maksājumu atcelšanai), bijušie muižkungi zemnieki kasē iemaksāja 1540,6 miljonus rubļu. (un joprojām bija viņai parādā). Turklāt viņi samaksāja 527 miljonus rubļu nodevu veidā pašiem zemes īpašniekiem par viņu pagaidu pienākumu pildīšanas laiku.

Lai gan izpirkuma maksa zemniekiem dārgi maksāja, tā neapšaubāmi veicināja kapitālistisko attiecību attīstību valstī. No zemes īpašnieka varas zemnieks nokļuva naudas varā, preču ražošanas apstākļos. Zemnieku nodošana par izpirkuma maksu nozīmēja zemnieku ekonomikas galīgo atdalīšanu no saimnieka. Izpirkuma maksa ne tikai veicināja preču un naudas attiecību intensīvāku iekļūšanu zemnieku ekonomikā, bet arī deva zemes īpašniekam naudu, lai viņa ekonomiku pārceltu uz kapitālisma pamatiem. Kopumā 1861. gada reforma radīja labvēlīgus apstākļus pakāpeniskai pārejai no feodālās zemes īpašnieku ekonomikas uz kapitālistisko.

Ievads

Secinājums

Bibliogrāfija

Ievads

Valsts Krievijā visā tās vēsturē ir bijusi nozīmīga loma, un XVIII gs. valstiskuma nostiprināšanās padarīja Krieviju par lielvalsti. Reformu rezultātā XVIII gs. izveidojās sarežģīts un sazarots valsts aparāts, kas balstās uz vadības un tiesas funkciju stingru nodalīšanu, vienīgo jautājumu izlemšanu to koleģiālā sagatavošanā un institucionalizētu tā darbības likumības uzraudzības institūciju sistēmu. XVIII gadsimtā. aizstāt klases "suverēnās" administratīvās un militārais dienests nāca valsts dienests, tika pabeigts Krievijas birokrātijas kā īpaša priviliģēta valsts pārvaldē strādājošo personu loka veidošanās process.

Pētījuma tēmas atbilstība.Centrālā vieta Krievijas vēsturē XVIII gadsimta pirmajā pusē. aizņem Pētera I, Katrīnas I, Elizabetes Petrovnas pārvērtības un 18. gadsimta otrajā pusē, protams, Katrīnas II reformas.

Pētera I veiktās reformas bija liela nozīme par Krievijas vēsturisko likteni. Viņa radītās varas institūcijas pastāvēja simtiem gadu. Krievijas vēsturē ir maz tādu vai citu, jebkad pirms vai pēc Pētera I radītu valsts varas institūciju, kas būtu pastāvējušas tik ilgi un būtu atstājušas tik spēcīgu ietekmi uz visām pusēm. sabiedriskā dzīve. Petrīnas laikmets ir unikāls vēstures periods, kas iezīmē neticamu vēsturisku veiksmīgu reformu piemēru, kas ir nepieredzēts apjoma un dziļuma ziņā. Tāpēc šī laikmeta izpēte nav zaudējusi savu aktualitāti, neskatoties uz milzīgo pašmāju un ārvalstu autoru pētījumu apjomu: darbības lauks ir pārāk liels.

Daudzi vēsturnieki Krievijas 18. gadsimtu dēvē par sieviešu gadsimtu. Spilgtākā un talantīgākā no viņiem tronī neapšaubāmi ir Katrīna II, Katrīnas II valdīšana, kas ilga vairāk nekā 30 gadus, atstāja dziļas pēdas Krievijas vēsturē.

18. gadsimta otrās puses reformu procesi, kas saistīti ar Katrīnas Lielās valdīšanu, rada lielu interesi, jo to izpēte vēsturiskā un juridiskā ziņā ir ne tikai zinātniski izglītojoša, bet arī praktiska, kas juridiski ļauj salīdzināt valsts pārvaldes iestāžu transformācijas procesu iezīmes dažādos Krievijas vēstures periodos.

Mūsdienu Krievijas valsts šobrīd risina sarežģītas problēmas pārvaldības sistēmas reformēšanas jomā, un daudzām no šīm problēmām ir dziļas vēsturiskas saknes. 18. gadsimta vidus Krievijas impērija un 21. gadsimta sākuma Krievijas Federācija vēsturisko apstākļu dēļ ir spiestas risināt vienas un tās pašas problēmas - centrālās varas nostiprināšanu, administratīvās un tiesu sistēmas apvienošanu. pār plašu teritoriju. Protams, jāņem vērā, ka mūsdienu Krievijas sabiedrība būtiski atšķiras no 18. gadsimta otrās puses sabiedrības un vadības sistēmas izmaiņu raksturs. Krievijas impērija Pētera I, Katrīnas II laikmets un mūsdienu Krievijas Federācija dažādi, taču šodien, būtisku pārmaiņu laikmetā, ir jāņem vērā valsts, gan pozitīvā, gan negatīvā vēsturiskā valsts un pašvaldību sistēmas pārvērtību pieredze.

Viss iepriekš minētais nosaka tēmas atbilstību. šis pētījums.

Autors attīstības pakāpešī tēma ir diezgan labi pētīta, kas liecina par vēsturnieku un juristu pastāvīgo uzmanību dažādiem vadības sistēmas attīstības aspektiem Krievijā 18. gadsimtā. Ar 18. gadsimta Krievijas vadības sistēmas pārveidojumiem saistītos jautājumus risināja tādi zinātnieki kā vēsturnieki un juristi: Aņisimovs E.V., Bistrenko V.I., Migunova T.L., Omeļčenko O.A., Pavļenko N.I. un citi dažu šo autoru darbi ir izmantoti šajā kursa darbā.

objektupētniecība ir XVIII gadsimta Krievijas valdnieku darbība Krievijas impērijas valsts un pašvaldību jomā.

Priekšmetspētījumi atbalsta centrālo orgānu reformu valdības kontrolēts un pašvaldību reformas Pētera I, Katrīnas I, Annas Joannovnas, Elizabetes Petrovnas, Katrīnas II, Pāvila I valdīšanas laikā.

mērķisKursa darbs ir pētījums par pārmaiņām Krievijas vadības sistēmā XVIII gs.

Pētījuma laikā sekojoši uzdevumi:

sniegt vispārīgu aprakstu par augstāko centrālo un pašvaldību sistēmu Krievijā 18. gadsimtā;

pētīt Pētera I reformas valsts pārvaldē, proti: centrālās valdības reformu un pašvaldību un pašpārvaldes reformu;

analizēt vadības sistēmas pārmaiņas Krievijā 20.-60.gados. XVIII gadsimts, ko veica Katrīna I, Anna Joannovna, Elizaveta Petrovna;

izpētīt Katrīnas II veiktās pārvaldības sistēmas reformas, raksturot provinces administratīvi teritoriālās iezīmes.

noasa reforma;

izpētīt Pāvila I veiktās aktivitātes, kuru mērķis ir mainīt Katrīnas II vadības sistēmu.

Rakstot kursa darbu, tika izmantots sekojošais metodes:salīdzinošās valsts zinātnes un jurisprudences metode - ar tās palīdzību bija iespējams sniegt salīdzinošu aprakstu par 18. gadsimta pirmajā un otrajā pusē veiktajām reformām; vēsturiskā un juridiskā metode - tās pielietojums, lai objektīvi aplūkotu visu valdības sistēmu astoņpadsmitajā gadsimtā Krievijā, sistēmas strukturālā metode, tās pielietojums pētījumā ļāva atklāt pašas vadības sistēmas reformēšanas koncepcijas būtību. . Materiāli, kas bija pētījuma pamatā, tika pētīti un analizēti, ņemot vērā notikumu hronoloģiju, nepieciešamību iegūt vēsturisko un juridisko informāciju no pētāmajiem zinātniskajiem avotiem.

Darba struktūra. Kursa darbs sastāv no ievada, kurā tiek pamatota izvēlētās tēmas atbilstība, galvenās daļas, kas sastāv no divām nodaļām – pirmajā sniegts priekšstats par augstāko centrālo un pašvaldību sistēmu, kas pastāvēja Krievijā 2010. gada pirmajā pusē. astoņpadsmitajā gadsimtā, pēta Pētera I, Annas Joannovnas, Elizavetas Petrovnas veiktās reformas; otrajā nodaļā tiek pētītas 18. gadsimta otrās puses valsts pārvaldes reformas, proti, Katrīnas II un Pāvila I veiktās reformas. Darba beigās sniegts secinājums, kas satur secinājumus par pētījumu. .

valsts pārvaldes reforma ekaterina

1. nodaļa. Augstāko centrālo un pašvaldību sistēma Krievijā 18. gadsimta pirmajā pusē

Absolūtisms Krievijā veidojās jau 17. gadsimta otrajā pusē, bet tā galīgā apstiprināšana un formalizēšana datēta ar 18. gadsimta pirmo ceturksni. Absolūtā monarhija īstenoja muižniecības dominanci topošās buržuāziskās šķiras klātbūtnē. Absolutisms baudīja arī tirgotāju un rūpnieku atbalstu, kuri, pateicoties saņemtajiem labumiem, tirdzniecības un rūpniecības veicināšanai, vairoja savu bagātību.

Absolutisma apliecināšanu pavadīja pastiprināta valsts aparāta centralizācija un birokratizācija un regulāras armijas un flotes izveide.

Valsts pārvaldes reformu īstenošanā bija divi posmi. Pirmais no tiem aptver 1699.-1711. - no Burmisteru palātas jeb Rātsnama izveides un pirmās reģionālās reformas līdz Senāta izveidei. Šī perioda administratīvās pārvērtības tika veiktas sasteigti, bez skaidri izstrādāta plāna.

Otrais posms iekrīt klusākajos gados, kad aiz muguras tika atstāts grūtākais Ziemeļu kara periods. Pirms transformāciju veikšanas šajā posmā bija ilga un sistemātiska sagatavošanās: tika pētīta Rietumeiropas valstu valsts uzbūve; piedaloties ārvalstu juristiem, tika izstrādāti jaunu institūciju nolikumi.

Tātad, padomāsim par valsts un pašvaldību reformām Krievijā Pētera I, Annas Joannovnas, Elizavetas Petrovnas valdīšanas laikā.

1.1. Pētera I reformas vadības sistēmā

Pētera Lielā valdīšanas laikā reformas tika veiktas visās valsts valsts dzīves jomās. Daudzas no šīm pārvērtībām sakņojas 17. gadsimtā - tā laika sociāli ekonomiskās pārvērtības kalpoja par priekšnoteikumiem Pētera reformām, kuru uzdevums un saturs bija muižniecības absolūtistiskā birokrātiskā aparāta veidošana.

Saasinātās šķiru pretrunas radīja nepieciešamību stiprināt un stiprināt autokrātisko aparātu centrā un apdzīvotās vietās, centralizēt pārvaldību, veidot harmonisku un elastīgu administratīvā aparāta sistēmu, ko stingri kontrolētu augstākās varas iestādes. Bija nepieciešams arī izveidot kaujas gatavu regulāro militārais spēksīstenot agresīvāku ārpolitiku un apspiest pieaugošās tautas kustības. Bija nepieciešams ar tiesību aktiem nostiprināt muižniecības dominējošo stāvokli un piešķirt tai centrālo, vadošo vietu sabiedriskajā dzīvē. Tas viss kopā noveda pie reformām dažādas jomas valsts aktivitātēm.

Krievu historiogrāfijā ir izveidojušies divi pretēji viedokļi par Pētera reformu laikmetu, par to cēloņiem un rezultātiem. Daži vēsturnieki uzskata, ka Pēteris I ir pārkāpis valsts dabisko attīstības gaitu, citi uzskata, ka Krieviju šīm pārvērtībām bija sagatavojis viss iepriekšējais vēsturiskās attīstības kurss. Taču visi ir vienisprātis par vienu: Petrīna laikmets bija bezprecedenta augstākās varas veikto reformu kvantitātes un kvalitātes ziņā. Valsts dzīve - politiskā, ekonomiskā, sociāli kulturālā - vairāku gadu desmitu laikā ir radikāli mainījusies. Pēc vēstures zinātņu doktora, Maskavas Valsts universitātes profesora domām. M.V. Lomonosovs A. Utkins "Pēteris Lielais deva vislielāko ieguldījumu Eiropas vēsture tajā laikā. Viņa valdīšanas laikā Krievija, kas atradās Vecās pasaules austrumu perifērijā un kuru viņš pārveidoja par impēriju, sāka spēlēt vadošo lomu Eiropā. Pateicoties Pētera reformām, Krievija veica spēcīgu modernizācijas izrāvienu. Tas ļāva mūsu valstij nostāties vadošo Eiropas valstu pirmajā rindā.

Tātad apskatīsim tuvāk Pētera I veiktās valsts un pašvaldību reformas.

Centrālās valdības reforma

No visām Pētera pārvērtībām centrālo vietu ieņēma valsts pārvaldes reforma, visu tās saišu reorganizācija. Tas ir saprotams, jo vecais ierēdņu aparāts, ko mantojis Pēteris, netika galā ar arvien sarežģītākajiem vadības uzdevumiem. Tāpēc sāka veidoties jauni pasūtījumi un biroji. Reforma, apmierinot autokrātiskās varas aktuālākās vajadzības, vienlaikus bija birokrātiskās tendences attīstības sekas. Tieši ar birokrātiskā elementa stiprināšanu pārvaldībā Pēteris bija iecerējis atrisināt visus valsts jautājumus.

XVIII gadsimta sākumā. visa likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas pilnība tika koncentrēta karaļa rokās. 1711. gadā Bojāra domi nomainīja augstākā izpildvaras un tiesu varas institūcija - Senāts. Senāta locekļus iecēla karalis, pamatojoties uz nopelniem. Īstenojot izpildvaru, Senāts izdeva rezolūcijas - dekrētus, kuriem bija likuma spēks. 1722. gadā Senāta priekšgalā tika iecelts ģenerālprokurors, kuram tika uzticēta visu valsts iestāžu darbības kontrole, viņam bija jāpilda "suverēna acs un auss" funkcijas.

XVIII gadsimta sākumā. iestādes centrālā vadība bija rīkojumi, kas tika birokratizēti. Centrālo iestāžu reforma tika veikta pakāpeniski, divos posmos:

) 1699. gads - 18. gadsimta sākums, kad vienas personas vadībā tika apvienoti vairāki ordeņi ar katra ordeņa aparāta saglabāšanu (44 ordeņi tika apvienoti 25 neatkarīgās iestādēs). Saistībā ar Ziemeļu kara vajadzībām radās vairāki jauni pasūtījumi (Artilērija, Nodrošinājums, Admiralitāte, Rokas lietas, Preobraženskis u.c.).

) 1718.-1720. gada reforma, kas atcēla lielāko daļu ordeņu un ieviesa 12 koledžas. Pārvērtības sākās ar Pētera 1717. gada 11. decembra dekrētu "Par padomnieku un vērtētāju atlasi". Ordeņi tika pārveidoti, jo tie traucēja īstenot valsts uzdevumus iesākušās pārejas no feodālisma uz kapitālismu apstākļos. Koledžas tika izveidotas pēc Vācijā, Dānijā, Francijā, Zviedrijā pastāvošo parauga. Koleģiālā lietu risināšanas metode bija progresīvāka par kārtību, lieta tajās bija skaidrāk organizēta, jautājumi tika atrisināti daudz ātrāk.

Vairākās koledžās izveidojusies nozaru pašvaldību sistēma.Vietējo varas iestāžu aparāts atradās Berga kolēģijā un Manufaktūras kolēģijā (kurā bija komisariāti); Justice Collegium (tiesu tiesas); Chambers College (Chambers - un zemstvo komisāri); Militārā koledža (gubernatori); valsts birojs (rentmeisters).

Atšķirībā no pasūtījumiem kolēģijas (ar retiem izņēmumiem) tika būvētas pēc funkcionālā principa un tika apveltītas ar kompetenci atbilstoši tām noteiktajām funkcijām. Katrai koledžai bija savs nodaļu loks. Citām valdēm bija aizliegts iejaukties jautājumos, kas nav pakļauti to rīcībai. Valdēm bija pakļauti gubernatori, vicegubernatori, gubernatori, biroji. Dekrēti tika nosūtīti kolēģijas zemākajām institūcijām, un "denonsācijas" iekļuva Senātā. Kolēģijām tika dotas tiesības ziņot caram par to, ko viņi "uzskatīja par valsts pabalstu". Kolēģijā bija fiskālais un vēlāk prokurors, kurš kontrolēja viņu darbību.

Koledžu skaits nebija nemainīgs. Piemēram, 1722. gadā Revīzijas koledža tika likvidēta, bet vēlāk atjaunota. Ukrainas pārvaldīšanai 1722. gadā tika izveidota Mazkrievu valde, nedaudz vēlāk - Saimniecības pārvalde (1726), Tieslietu, Livonijas, Igaunijas un Somijas lietu pārvalde. Valdes vadīja (tie bija to prezidenti) Pētera I tuvākie līdzgaitnieki: A.D. Menšikovs, G.I. Golovkins, F.M. Apraksin un citi.

Pašvaldības un pašpārvaldes reforma

Pētera I valdīšanas gadi izceļas ar viņa pastāvīgiem mēģinājumiem iedzīvināt iedzīvotāju iniciatīvu. Taču šādu pārvērtību mērķis vienmēr ir bijis visu tās slāņu paverdzināšana. dažādi veidi nodokļi (bija līdz 60). Visas imperatora sabiedriskās vēlmes bija pakārtotas valsts fiskālajām vajadzībām.

Lielākā vietējo pašvaldību administratīvā reforma bija guberņu izveide. Šī reforma pilnībā mainīja pašvaldību sistēmu. Viņa bija veltīta 1708. gada 18. decembra dekrētam "Par guberņu izveidošanu un pilsētu apgleznošanu tām". Saskaņā ar šo dekrētu visa Krievijas teritorija tika sadalīta 8 guberņās (vadīja gubernatori): Maskava, Ingermanlande - vēlāk Sanktpēterburga, Kijeva, Smoļenska, Arhangeļgoroda - vēlāk Arhangeļska, Kazaņa, Azova, Sibīrija. 1711. gadā bija 9 guberņas, bet 1714. gadā - 11 (Astrahaņa, Ņižņijnovgoroda, Rīga). Šī bija pirmā Pētera administratīvā reforma, un tai bija fiskālais raksturs. Turklāt guberņu reforma nostiprināja muižnieku varu šajā jomā.

Kopš 1719. gada Pēteris uzsāka otro administratīvo reformu, jo. pirmā, kas tika veikta no 1708. gada, lielākoties tika pabeigta līdz 1719. gadam. Saskaņā ar otro vietējo pašvaldību reformu 11 provinces tika sadalītas 45 provincēs, kuras vadīja gubernatori. Provinces tika sadalītas apgabalos - apriņķos , kur palāta-kolēģija iecēla tādus vadītājus par zemstvo komisāriem. Kopš 1724. gada no iedzīvotājiem sāka iekasēt jaunu nodokli - aptauju nodokli. Nodokļa iekasēšanai tiek nodibināta jauno zemstvu komisāru institūcija, kuru uz 1 gadu ievēl vietējā muižnieku biedrība. Taču ievēlēto komisāru institūcija nedarbojās ilgi, tā saskārās ar vietējo muižnieku izteikto neierašanos (daudzi viņu kongresi nevarēja notikt muižnieku prombūtnes dēļ).

Zemstvo komisārs, kurš nodeva vēlēšanu nodokli pulkvedim, kļuva pilnībā atkarīgs no pēdējā. Civilās birokrātijas dominēšanu provincē (gubernators, vojevoda, zemstvo komisārs) vēl vairāk sarežģīja militāro pulku varas iestāžu dominēšana. Abu dubultā spiediena rezultātā pašpārvaldes dīgļi ātri nokalta.

Pētera I veiktās valsts pārvaldes transformācijas Krievijai bija progresīvas nozīmes. Viņa radītās valsts varas institūcijas ilga vairāk nekā divus gadsimtus. Senāts, piemēram, darbojās no 1711. gada līdz 1917. gada decembrim; 206 gadi. Tikpat ilgs liktenis bija sagatavots arī daudzām citām Pētera Lielā reformām: viņa radītajām valsts varas iestādēm bija jūtama ietekme uz visiem sabiedriskās dzīves aspektiem.

1.2 Pārveidojumi vadības sistēmā Krievijā 20.-60.gados. XVIII gadsimts

Pētera I pārvērtības kļuva par asi, ap kuru griezās ritenis Krievijas vēsture visa 18. gadsimta garumā. Attieksme pret viņiem būs viens no galvenajiem jautājumiem Krievijas valdniekiem pēc Pētera Lielā. Bet Lielā Pētera vietā nāca diezgan bezsejas mantinieki, un Pētera reformu liktenis izrādījās dramatisks. Pils apvērsumu laikmetu sauca V.O. Kļučevskis 37 gadu periods (1725-1762) Krievijas vēsturē.

Valdnieku maiņa Krievijas tronī valstij nekādas lielas pārmaiņas vai satricinājumus nenozīmēja. Šajā periodā valstī nenotika lielas un būtiskas reformas. Var runāt tikai par centrālo iestāžu reorganizāciju un pielāgošanu konkrēta valdnieka un viņa svītas vajadzībām.

Pils apvērsumu laikmeta iekšpolitikas kodols bija pasākumi, kas paplašināja un nostiprināja muižniecības privilēģijas, bieži vien Pētera pārveidojumu pārskatīšanas dēļ. Krievijas vājināšanās, valsts aparāta birokratizācija, armijas un flotes kaujas efektivitātes samazināšanās, favorītisms izrādījās šī laika raksturīgās iezīmes.

Tātad, aplūkosim galvenās pārvērtības augstāko centrālo un pašvaldību sistēmā Krievijā 18. gadsimta 20.–60.

Pēc Pētera I nāves Krievijas troni ieņēma Katrīna I. Katrīnas I spēks tika nostiprināts formā absolūtā monarhija. Katrīnas I laikā un pēc tam pastāvēja kārtība, kurā visām valsts institūcijām — augstākajām, centrālajām un vietējām, likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādēm — vienīgais avots ir imperatora personā. Visa valsts varas pilnība bija koncentrēta viena cilvēka rokās, lai gan ārēji izskatījās, ka dažas augstākās varas iestādes rīkojās neatkarīgi vai lēmumus pieņēma kolektīvi imperatora klātbūtnē. Faktiski šādiem lēmumiem bija tikai pārdomu raksturs. Valdības struktūru veidošanu ietekmēja jau nostiprinājušās absolūtisma pazīmes - regulārās armijas klātbūtne, birokrātija, organizēta. finanšu sistēma preču un naudas attiecību attīstība. Augstākās varas iestādes, kas darbojās suverēnu vārdā, bija absolūtisma mugurkauls.

Katrīnas I vadībā 1726. gada 8. februārī tika izveidota Augstākā slepenā padome, kas kļuva par galveno valdības iestādi ķeizarienes pakļautībā. Kļuvusi par valsts augstāko iestādi, Augstākā slepenā padome pārzināja visas svarīgākās iekšējās un ārējās lietas. Tās funkcijās ietilpa vecāko amatpersonu iecelšana, finanšu vadība, revīzijas padomes ziņojums. Padomei bija pakļautas trīs svarīgākās valdes - militārā, admiralitātes un ārvalstu. Pētera I vadībā izveidotā centrālā iestāde - Slepenā kanceleja - tika likvidēta 1726. gadā, un kontroles, meklēšanas un uzraudzības funkcijas tika nodotas Augstākajai slepenajai padomei.

Senāts bija pakļauts Augstākajai slepenajai padomei un zaudēja valdošā titulu, kļuva pazīstams kā augsts. Faktiski Augstākā slepenā padome, kurai bija plašas pilnvaras un augstais amats štatā, nomainīja ķeizarieni. 1726. gada 4. augusta dekrēts atļāva visus likumus parakstīt vai nu Augstākajai slepenajai padomei, vai ķeizarienei.

Pēc Katrīnas I nāves viņš kāpa tronī saskaņā ar viņas gribu Pēteris II.Pētera II laikā visa vara bija koncentrēta arī Augstākās slepenās padomes rokās. Pēc Pētera II nāves. Jautājumu par troņa pēcteci izlēma Augstākā slepenā padome, kas noraidīja visus kandidātus un izvēlējās Kurzemes hercogieni. Anna Joannovna.

1730. gada 4. martā tika likvidēta Augstākā slepenā padome. Ir notikušas izmaiņas augstākajās institūcijās. Senāts turpināja darboties, taču tā tiesības netika pilnībā atjaunotas. Anna neizrādīja spēju un vēlmi pārvaldīt valsti. Visus vadības darbus uzņēmās pieredzējuši administratori – 1731. gada rudenī jaunizveidotā Ministru kabineta locekļi. Sākotnēji Ministru kabinetam bija tikai vadības funkcija, bet kopš 1735. gada novembra šī autoritatīvā iestāde saņēma plašas pilnvaras un likumdošanas tiesības.

Pēc neilgas valdīšanas Ivans VI1741. gada 25. novembrī viņa kāpa Krievijas tronī Elizabete Petrovna.

Ar 1741. gada 12. decembra dekrētu Elizabete atjaunoja "Pētera pēcnācējus" - Senātu augstākās valsts institūcijas izpratnē un likvidēja virs tā stāvošo Ministru kabinetu, kuram bija īpašas pilnvaras. Tā vietā tika pavēlēts "Mūsu galmā izveidot Ministru kabinetu tādā līmenī, kāds tas bija Pētera Lielā vadībā". Tādējādi tika atjaunots Pētera personīgais imperatora kabinets – Ministru kabinets. Daļu bijušā Ministru kabineta lietu sāka lemt Senāts, bet otra daļa nonāca ķeizarienes personiskajā jurisdikcijā. Lietas nonāca viņas personīgajā birojā – Viņas Majestātes kabinetā. Elizabete izskatīšanai saņēma ziņojumus no dažādiem departamentiem, Senāta un ģenerālprokurora ziņojumus. Dekrēti tika izdoti tikai ar ķeizarienes personīgo parakstu.

Notiekošā valsts augstāko orgānu reforma 40. - 60. gados. 18. gadsimts palielināja monarha lomu absolūtisma sistēmā. Ķeizariene lēma ne tikai svarīgus valsts jautājumus, bet arī nenozīmīgus. Lai pieņemtu valsts lēmumus, Elizabetei bija vajadzīgs augstāko amatpersonu padoms, kas veidoja Krievijas administrācijas eliti. Tāpēc viņa atjaunoja Pētera "establišmentu" - augstāko amatpersonu ārkārtas sanāksmes, lai apspriestu vissarežģītākās problēmas, īpaši ārpolitikas jomā. Šādas sanāksmes Elizabetes vadībā oficiāli sauca par "konferencēm", bet to dalībniekus - par "konferences ministriem".

Kopumā Pētera I pēcteču laikā Krievijas valsts arvien vairāk formalizējies par policistu. Piemēram, Elizabetes vadībā atradās slepenais birojs, kas 40.-60. veica izmeklēšanu par baumām, kas diskreditēja karalieni. Policijas stils regulēja visas valsts aparāta darbības. No visu iestāžu amatpersonām bija nepieciešama stingra paklausība bez pamatojuma.

Pils apvērsumi un valsts iekārtas policijas regulējums ietekmēja gan augstākās, gan centrālās valdības iestāžu struktūras un funkciju izmaiņas. Krievijas impērijas varas un administrācijas piramīdas virsotnē stāvēja imperators (ķeizariene). Tam sekoja augstākās valsts institūcijas - Augstākā slepenā padome, Ministru kabinets, Konference augstākajā tiesā, kas darbojās dažādos laikos. Runājot par Senātu, kuru vada ģenerālprokurors, tā nostāja ir vairākkārt mainījusies. Šai iestādei bija paredzēts būt tikai imperatora pakļautībā, bet atsevišķos periodos tā bija atkarīga no augstākajām valsts institūcijām.

liela grupa 18. gadsimta otrā ceturkšņa centrālās valsts iestādes. bija koledžas, kas pārvaldīja individuālus (īpašus) ekonomiskos un sociālos jautājumus. Koledžu struktūra ietvēra nodaļas, pakāpeniski tika pievienotas ekspedīcijas, biroji un biroji. Veidojas līdz XVIII gadsimta vidum. koleģiālā pārvaldes sistēma bija raiba. Tās centrālās valsts institūcijas (valdes, ordeņi, biroji) atšķīrās pēc struktūras un pilnvarām. Koledžu sistēma bija krīzes stāvoklī. Bet tajā pašā laikā centrālās valdības struktūrās parādījās jauni to organizācijas un darbības principi.

Arī vietējo iestāžu sistēma 18. gadsimta 20.-60. gados piedzīvoja būtiskas izmaiņas. Tas tika skaidrots ar nepieciešamību stiprināt cēlu valsti 20.-30. gados, kad sākās akūta finanšu krīze un pastiprinājās masu neapmierinātība. Pašvaldību restrukturizācija tika veikta zemes īpašnieku interesēs. 1727. gadā Pētera dārgā vietējo iestāžu sistēma faktiski tika likvidēta (vai krasi samazināta).

20. gadu beigās. Tika veikta reģionālā pretreforma, kuras rezultātā tika likvidētas vairākas administratīvās vienības. Provincēs administratīvā aparāta samazinājums bija diezgan bargs pēc centrālo valdju parauga, kur štatu skaits tika samazināts līdz minimumam 6 personām - prezidents, viņa vietnieks, divi padomnieki un divi viņu palīgi (asesori). Un pusei no šīm amatpersonām bija jābūt "darbā", bet otra puse bija atvaļinājumā bez algas.

Galvenā šūna šajā jomā bija province, kuru vadīja gubernators, kura pilnvaras krasi palielinājās. Viņam pat bija tiesības apstiprināt nāvessodus. Nebija administratīvās varas nodalīšanas no tiesu varas. Pilsētās un novados vara piederēja gubernatoriem.

Vietējo varu shēma izskatījās šādi: gubernators ar guberņas amatu, fiksēts ar 1728. gada 12. septembra instrukciju, tad bija gubernators guberņā un viņa amats, zemāk - gubernators apriņķī, arī ar nelielu birojs.

Vietējo pašvaldību sistēmas pārstrukturēšana noteica stingru komandķēdi. Uyezd vojevoda ziņoja tikai tieši provinces vojevodai, bet pēdējais — gubernatoram. Jomas valsts institūciju pakļautībā tika noteikta stingra hierarhija. Tolaik Krievija bija sadalīta 14 guberņās, 47 guberņās un vairāk nekā 250 apriņķos.

Gubernatoru un gubernatoru kompetence aprobežojās ar praktiskiem uzdevumiem. Viņu pienākumos ietilpa augstākās varas, Senāta un kolēģiju likumu un rīkojumu izpilde, kārtības uzturēšana savā teritorijā, cīņa pret laupīšanu, cietumu uzturēšana utt.

Maģistrāti, kas atsāka darbību 1743. gadā, bija pakļauti gubernatoriem un gubernatoriem un tika iekļauti arī vispārējā varas centralizācijas sistēmā. 60. gados. gubernatori mainījās ik pēc 5 gadiem. Gubernatori tika iecelti uz nenoteiktu laiku. Veidojās vadības līmeņu, iestāžu un tajās nodarbināto amatpersonu hierarhija.

Valsts pārvaldes sistēmas centralizācija no augšas uz leju, dienesta birokrātijas veidošana galvenokārt no muižniecības vidus, atbalstīja un nostiprināja autokrātisko varu. Birokrātija kļuva par elites slāni, kas izcēlās gan no vecās valdošās šķiras aristokrātiskās daļas, gan no jaunajiem muižniekiem, kuri attīstījās savās personiskajās īpašībās.

XVIII gadsimta vidū. Elizabetes Petrovnas valdība aktīvi ietekmēja birokrātijas veidošanās procesu. Tika veikti pasākumi, lai nodrošinātu dienestā esošos biroja darbiniekus un viņu bērnus. Iedzimto muižnieku skaits ierēdņu vidū samazinājās. Lai labotu situāciju 1750.-1754. apturēta necilts izcelsmes personu iecelšana sekretāru amatā, pastiprināta kontrole pār junkuru - sekretāru amatu kandidātu apmācību. dažādi līmeņi.

2. nodaļa. Valsts pārvaldes reformas 18. gadsimta otrajā pusē

Pils apvērsumu sērija 1725-1762. novājināts Krievijas valstiskums, visi valdības līmeņi. 18. gadsimta otrajā pusē pārvaldības sistēma joprojām tika veidota uz galveno balstu pamatiem: autokrātija, dzimtbūšana, patrimoniālais īpašums, īpašumi, kas noteica tās sociālo prettautisko orientāciju, visu vadības līmeņu centralizāciju un birokratizāciju. sistēma. Agresīvā ārpolitika ietekmēja vadības sistēmas funkciju un administratīvās struktūras maiņu, kas pastiprināja nodokļu spiedienu, zemnieku un citu nodokļu maksātāju slāņu ekspluatāciju.

Valsts pārvaldes kvalitāti ietekmēja sociālās spriedzes saasināšanās, krasā muižu atdalīšanās, pretrunu pieaugums starp muižniecību un zemniecību, nemieri un zemnieku bruņotas sacelšanās. Favorītisms, sava veida varas institūcija, kas ir globāla un Krievijas parādība, ietekmēja arī vadību.

18. gadsimta otrās puses administratīvās reformas. tika veiktas divos posmos: 60. un 70.-90. gados, starp kuriem demarkācijas zīme bija Katrīnas II reakcija uz impērijas sociālajiem satricinājumiem 70. gadu sākumā.

Augstākās un centrālās pārvaldes reorganizācija

1762. gada 28. jūnijā notikušais pils apvērsums, kura laikā Katrīna gāza savu vīru no troņa Pēteris III un kļuva par ķeizarieni Katrīnu II, kalpoja kā sākums jaunam posmam Krievijas impērijas attīstībā. Šī ķeizariene, kas valdīja no 1762. līdz 1796. gadam, pelnīti ienāca valsts vēsturē kā Katrīna Lielā. Pirms viņas par Lielo sauca tikai Pēteri I. Pēc viņas neviens cits Krievijas tronī netika piešķirts ar tādu godu.

Katrīna II bija dziļi un dedzīgi ieinteresēta valsts lietas Turklāt viņa tos uzskatīja par savu galveno aicinājumu. Viņa saskatīja savu uzdevumu turpināt Pētera Lielā iesāktās grandiozās pārvērtības un, cenšoties līdzināties viņam gan lielos, gan mazos, netaupīja spēkus, lai Krieviju ievestu ne tikai visspēcīgāko, bet arī attīstītāko valstu rindās. valstis pasaulē.

Katrīna II daudz darīja, lai uzlabotu iekšējā organizācija impērija. Turklāt tās pārvērtības nenotika tik vardarbīgi, nežēlīgi un sāpīgi kā Pētera I laikā. Tas bija nopietns un dziļš darbs, kurā krievu tautas paražas, paradumi, mūžsenais dzīvesveids netika iznīcinātas, bet gan pārņemtas. ņemti vērā, izmantoti un pielāgoti Krievijas realitātei. Pēc zinātnieku domām, "Katrīnas II personiskā ietekme uz valsti un tiesiskajām pārvērtībām valstī bija īpaši vēsturiski nozīmīga, salīdzināma Krievijas vēsturē tikai ar Pētera I valstisko lomu 18. gadsimta sākumā".

Katrīnas II reformas skāra visu valsts pārvaldes sistēmu un sākās no tās augšējiem stāviem, kuru loma pēc Pētera I vai nu vājinājās, vai pieauga, atkārtoti mainoties statusā un funkcijās.

Reformu pamatā bija šādi mērķi:

paaugstināt muižniecību, padarīt pārvaldi pietiekami spēcīgu, lai realizētu savas intereses iekšpolitikā un ārpolitikā;

stiprināt savu personīgo varu, kas iegūta nelikumīgi, nelikumīgi, imperatora slepkavības rezultātā; pakļaut visu valsts pārvaldes sistēmu.

Katrīna, kura 1762. gada 28. jūnijā veica apvērsumu ar dižciltīgo gvardu palīdzību, valsts pārvaldībā centās paļauties uz armiju. Tūlīt pēc apvērsuma viņa ar personīgi uzticīgu komandieru starpniecību pakļāva Pēterburgas un Viborgas garnizonu armijas kājniekus un kavalēriju.

Senāta reorganizācija kļuva manāma. 1763. gada 15. decembra manifestā "Par departamentu izveidi Senātā, Tieslietu, Votčhinnajas un Revīzijas kolēģijās, par sadalīšanu atbilstoši šīm lietām" Senāta administrācijas stāvoklis tika atzīts par valsts pārvaldes vajadzībām neatbilstošu. . Taču Senātam tika piešķirts tikai augstākās izpildinstitūcijas un tiesas statuss. Tai tika nodotas vairāku likvidēto kolēģiju un biroju pašreizējās funkcijas. Līdz ar Senāta sašaurināto lomu ģenerālprokurora loma īpaši tiek izcelta līdz augstai amatpersonai un uzticības personai.

Senāts zaudēja savas plašās pilnvaras, tam tika atņemtas likumdošanas tiesības, no augstākās pārvaldes institūcijas tas tika pārvērsts par administratīvo un tiesu-apelācijas palīginstitūciju nevis augstākās, bet gan centrālās pārvaldes līmenī. Pamazām vājinājās arī departamentu loma, kļūstot tikai par augstākajām tiesu instancēm saistībā ar Senāta nozaru ekspedīciju izveidi.

Īpašu lomu spēlēja Senāta slepenā ekspedīcija (birojs), kam bija neatkarīgas personas statuss valsts iestāde. Pagaidu augstākā valsts institūcija bija Likumdošanas komisija, kas tika izveidota, lai izstrādātu jaunu "Kodeksu" (1767-1768). Komisija tika izveidota kā šķiru pārstāvības institūcija. Deputāti komisijai nodeva 1465 "mandātus". Komisija tika likvidēta saistībā ar Krievijas un Turcijas kara sākšanos, taču tās materiāli veicināja turpmāko reformu izstrādi.

Katrīnas absolūtisma nostiprināšana valdībā tika pakārtota arī 1768. gadā izveidotās Padomes darbībai saistībā ar Krievijas un Turcijas kara uzliesmojumu ķeizara galmā. Jaunā personīgā biroja loma ir pieaugusi vadības jomā, izveidots 1763. gadā, lai pārvaldītu "Viņas Imperiālās Majestātes pašas lietas". Ar valsts sekretāru starpniecību, kuru skaits pieauga, Katrīna vadīja lielāko daļu valdības lietu. Šī struktūra izcēlās no imperatora kabineta, iemiesoja un noteica valsts pārvaldes tālākas absolutizācijas tendenci, kas 18. gs. ieguva despotisku veidolu caur pašas Viņa Imperiālās Majestātes kanceleju, kas kļuva par augstāko valsts pārvaldes iestādi. Tajā pašā laikā ķeizarienes kabinets zaudēja valsts struktūras funkcijas.

Bija arī Galvenās pils biroja statuss , caur kuru tika veikta pils zemnieku, zemju, ekonomikas, galma valstu apsaimniekošana. Viņa bija pakļauta tiesas, gofintendantes, staļļa un citiem līdzīgiem birojiem.

Katrīnas II virziens personīgās lomas nostiprināšanai ne tikai augstākajā, bet arī centrālajā pārvaldē iemiesojas koleģiālās sistēmas maiņā, kur tika noniecināta koleģiālā principa loma, ieviesti pavēlniecības vienotības principi. Katrīna II novājināja centrālo valdību, lielāko daļu koledžu lietas nodeva vietējām provinču iestādēm. Daudzas koledžas tika likvidētas. Centrālās administrācijas loma tika samazināta līdz vispārējai izpildvarai un pārraudzībai.

Katrīnas II provinces reforma

Katrīnas II nostāja par absolūtisma stiprināšanu valsts pārvaldē, tās centralizāciju un policiju, personīgo pakļaušanu ķeizarienei tika konsekventi iemiesota provinču reformā, kas tika veikta divos posmos.

1764. gada aprīlī ar dekrētu "Instrukcija gubernatoriem" tika uzlabota gubernatora institūcija, tās valstiskais statuss un funkcijas. Gubernators tika pasludināts par ķeizariskās personas pārstāvi, viņam uzticētās guberņas vadītāju, īpašnieku un aizbildni, imperatora testamenta un likumu izpildītāju. Gubernators saņēma milzīgu varu, viņa pakļautībā bija muita, maģistrāti, dažādas komisijas, policija, jams valdes - visas "civilās vietas", "zemstvo valdības", kas iepriekš darbojās ārpus gubernatora un centrālās pakļautības sfērā. 7. novembrī , 1775, tika izdots dekrēts "Viskrievijas impērijas provinču pārvaldes iestāde.

Šādi pārveidojot vietējo pārvaldi, Katrīna bija iecerējusi nodrošināt labāku un precīzāku karalisko likumu izpildi, iekšējo drošību un kārtību impērijā. Tam tika pakārtota arī jaunā administratīvā struktūra:

a) provinču sadalīšana un vairāk nekā dubultošana - no 23 līdz 51;

b) 66 provinču likvidēšana kā nevajadzīga starpposma starp provinci un apgabalu;

c) vairākkārtējs novadu skaita pieaugums;

d) 19 gubernatoru ieviešanu divās vai trīs vai vairāk provincēs katrā. Jaunais administratīvi teritoriālais iedalījums paredzēts, lai palielinātu nodokļu, policijas, tiesu un visas soda politikas efektivitāti.

Bijušās provinces biroja vietā tika izveidota provinces valdība, kuras klātbūtne sastāvēja no suverēnā valdnieka un diviem padomniekiem. Provinces iestādes tika veidotas uz funkcionāla pamata un pildīja stingri noteiktas administratīvās, finansiālās, tiesu un citas funkcijas: namu lietu palātas un imperatora augstības Valsts ieņēmumu departaments, krimināltiesas un civiltiesas.

Katrā provincē tika nodibināta savdabīga struktūra - valsts labdarības ordenis, lai pārvaldītu valsts skolas, slimnīcas, slimnīcas, žēlastības nami, bērnu nami, jūras šaurums un darba nami.

plašas funkcijas, augsts statuss tika apveltīta ar valsts palātu, kuras vadītāju - vicegubernatoru monarha vārdā iecēla Senāts. Viņas galvenais uzdevums bija nodrošināt regulāru ienākumu saņemšanu. Valsts kolēģija realizēja iekasētos valsts ieņēmumus.

apgabala administrācija , guberņas valdībai pakļauto pārstāvēja zemākā zemstvo tiesa, kas kļuva par galveno izpildinstitūciju, kurai bija pilna vara apriņķī. Viņš nodrošināja impērijas likumu ievērošanu, guberņas valdības rīkojumu, tiesu lēmumu izpildi, pildīja citas apriņķa pārvaldīšanas funkcijas. Tās vadītājs, Zemstvas tiesas priekšsēdētājs zemstvas policijas kapteiņa personā, bija apveltīts ar lielām pilnvarām, varēja veikt jebkādus pasākumus likuma un kārtības nodrošināšanai.

Katrīnas II ieviestais imperatora gubernatora institūts kļuva par savienojošo saikni starp augstāko un vietējo varu. galvaspilsētas provincēs, lielos rajonos-reģionos, kas aptver vairākas provinces. Katrīna II iecēla gubernatoros 19 ģenerālgubernatorus no uzticamākajiem elites aristokrātiem, piešķirot viņiem ārkārtējas, neierobežotas pilnvaras, ārkārtējas funkcijas un personisku atbildību kroņa priekšā.

Ģenerālgubernators ieņēma gubernatora amatu kā izpildinstitūcija, vairāki padomnieki, pildīja virsgubernatora amatu, ar gubernatoru starpniecību pildīja karaliskās pavēles, darbojās kā cara administrācijas vadītājs caur provinces administratīvo aparātu, tiesām, muižām, policiju, karaspēks, kas atrodas gubernācijas teritorijā, veica vispārēju amatpersonu uzraudzību, varēja izdarīt spiedienu uz tiesu, apturēt tiesas spriedumu izpildi, neiejaucoties tiesvedībā.

1775. gadā pieņemtā "Provinču pārvaldes institūcija" legalizēja lielu reģionālo reformu, kas nostiprināja vietējo pašvaldību absolūtisma garā, izveidoja plašu administratīvās vadības sistēmu, sadalīja administratīvās, finansiālās un ekonomiskās, tiesu, policijas funkcijas. atsevišķas provinces institūcijas, atspoguļoja valsts un sabiedrisko principu kombinācijas vietējā pārvaldē, tās birokratizāciju un centralizāciju, piešķirot muižniecībai varu reģionos. Provinču reforma iemiesoja impērijas administrācijas autokrātisko tradicionālismu 18. gadsimta otrajā pusē, virzību uz vietējās cariskās pārvaldes stiprināšanu.

Pāvila I Katrīnas II vadības sistēmas pretperestroika

Pāvils I, kurš kāpa tronī 1796. gadā, centās "izlabot" visu, ko, viņaprāt, sajuka viņa māte, rīkojoties tādā pašā absolūtisma valdīšanas garā. Viņš centās stiprināt un paaugstināt autokrātijas principu, individuālo varu pēc Prūsijas valsts modeļiem.

Pāvils I nostiprināja autokrātisko varu, viņš vājināja Senāta nozīmi, bet pastiprināja Senāta ģenerālprokurora uzraudzību pār centrālo varu un vietējo prokuroru pār gubernatoriem un citām amatpersonām. Galvaspilsētā un Maskavā nodibināja militāros gubernatorus. Viņš atcēla vairākus gubernatorus, kuros ģenerālgubernatori izrādīja neatkarību.

Vadības centralizācijas ceļā viņš atjaunoja Manufaktura, Kamer, Berg un dažas citas koledžas, izvirzīja to direktorus priekšgalā, piešķīra tiem tiesības uz personīgo ziņojumu caram, rīcības neatkarību no kolēģiju locekļiem. . Pasta departaments tika atdalīts no Senāta par neatkarīgu centrālo iestādi. Neatkarīga kļuva arī Ūdens sakaru departaments. Tika izveidota centrālā nodaļa, lai pārvaldītu karaliskās ģimenes zemes un zemniekus.

Pāvils I sastādīja piezīmi "Par dažādu valsts pārvaldes daļu struktūru", kurā bija plāns par ministriju izveidi kolēģiju vietā.

Pāvils I atteicās no mātes kursa ar viņas paļaušanos uz "apgaismoto" muižniecību, apturēja daudzus muižniecības statūtu pantus, ierobežoja muižnieku privilēģijas, tiesības un pabalstus, nolēma atjaunot "autokrātijas spožumu", samazināt muižnieku ietekmi uz karaļa administrācija, uzlika viņiem pienākumu atkal kalpot, atjaunota viņiem Fiziskais sods, ieviesa muižnieku nodevas par guberņas administrācijas uzturēšanu, atcēla guberņu un ierobežotu apriņķu muižnieku sapulces, paplašināja gubernatora iejaukšanās apjomu dižciltīgo vēlēšanās un par pieciem samazināja dižciltīgo vēlētāju skaitu.

Pāvils I mainīja arī guberņu valdību - samazināja guberņu skaitu un attiecīgi arī to iestādes, slēdza sabiedriskās labdarības ordeņus, atdeva nomalēm bijušās struktūras un pārvaldes formas. Viņš vāciski radikāli mainīja pilsētas pārvaldi, apvienojot ar policijas iestādēm vājo īpašumu pārvaldību pilsētās. Viņš provinču pilsētās atcēla domes un dekanātu padomes, izveidoja ratgauzes, kuru priekšgalā bija imperatora iecelti prezidenti, kurus kontrolēja gubernatori un Senāts, un tajās ietilpa ierēdņi, kurus iecēla gan Senāts, gan ievēlēja pilsētnieki un apstiprināja imperators. Maģistrāti un rātsnami bija ratgauzu pakļautībā.

1799. gadā provinču un apriņķu pilsētās tika izveidoti priekšraksti, kurus vadīja policijas priekšnieks, mērs vai komandants. Jaunās militārās-policijas struktūras bija atbildīgas arī par militāro tiesu un cietumiem.

Pāvils I izrādīja nepārprotamu vēlmi paļauties uz birokrātiju, viņš palielināja ierēdņu skaitu centrālajā un vietējā aparātā, veica virkni pasākumu amatpersonu disciplīnas stiprināšanai. Pāvils I centralizēja pārvaldi līdz galējībai, nostiprināja tās despotisko formu, personīgi iejaucās visās pārvaldes detaļās ar sava biroja, Senāta, Sinodes, kolēģiju starpniecību, nostiprināja pavēlniecības vienotību, birokrātijas lomu, padziļinot krīzes stāvokli. Absolutisma valdības sistēma, kas nevarēja glābt Krieviju no jauna pretrunu saasinājuma, pret dzimtbūšanu vērstām sacelšanās 18.-19.gadsimta mijā, asiņainas augstākās varas maiņas 1801. gada pavasarī.

Secinājums

Tādējādi, ņemot vērā Krievijas vadības sistēmu astoņpadsmitajā gadsimtā, mēs varam izdarīt sekojoši secinājumi:

18. gadsimtā Krievijā notikušās pārvērtības aptvēra gandrīz visus valsts dzīves aspektus: ekonomiku, politiku, zinātni, sadzīvi, ārpolitiku, politiskā sistēma. Īpaša uzmanība tika pievērsta gan valsts, gan vietējai pārvaldes sistēmai. Tajā pašā laikā valsts pārvalde gan 18. gadsimta pirmajā, gan otrajā pusē. bija vērsta uz absolūtā monarha varas nostiprināšanu, uz arvien lielāku birokrātizācijas centralizāciju.

Lielais 18. gadsimta pirmās puses reformators bija Pēteris I. Pētera I pārvērtības kļuva par asi, ap kuru griezās Krievijas vēstures ritenis visu 18. gadsimtu. Pētera I nopelns bija tas, ka viņš pareizi saprata un saprata valsts uzdevumu sarežģītību un mērķtiecīgi sāka tos īstenot.

Pētera I pārvērtību vidū centrālo vietu ieņēma valsts pārvaldes reforma, visu tās saišu reorganizācija, jo vecais prikazu aparāts, ko mantojis Pēteris, nespēja tikt galā ar sarežģītajiem vadības uzdevumiem. Pēteris I izveidoja jaunas pārvaldes institūcijas. Pētera I reformas, apmierinot autokrātiskās varas neatliekamākās vajadzības, vienlaikus bija birokrātiskas tendences attīstības rezultāts. Viņa reformas, apmierinot autokrātiskās varas aktuālākās vajadzības, vienlaikus bija birokrātiskas tendences attīstības rezultāts.

Lielā Pētera vietā nāca diezgan bezsejas mantinieki, un Pētera reformu liktenis izrādījās dramatisks. Valdnieku maiņa Krievijas tronī valstij nekādas lielas pārmaiņas vai satricinājumus nenozīmēja. Šajā periodā valstī nenotika lielas un būtiskas reformas. Var runāt tikai par centrālo iestāžu reorganizāciju un pielāgošanu konkrēta valdnieka un viņa svītas vajadzībām.

Katrīnas II pārvērtības nenotika tik vardarbīgi, nežēlīgi un sāpīgi kā Pētera I laikā. Tas bija nopietns un dziļš darbs, kurā krievu tautas paražas, paradumi, mūžsenais dzīvesveids netika iznīcinātas, bet gan tika iznīcinātas. ņemti vērā, izmantoti un pielāgoti Krievijas realitātei. Katrīnas II nostāja par absolūtisma stiprināšanu valsts pārvaldē, tās centralizāciju un policiju, pakļautību ķeizarienei personīgi tika konsekventi iemiesota provinču reformā.

Pāvila I reformu mērķis bija izveidot saskaņotu centralizētu valdības sistēmu, kas vērsta uz karali. Viņš atjaunoja dažas koledžas, viņš apņēmīgi reformēja visu pašvaldību sistēmu, kas izveidota uz 1775. gada Institūcijas bāzes, mainīja Pāvilu I un valsts administratīvi teritoriālo iedalījumu, nomaļu guberņu pārvaldības principus.

Bibliogrāfija

1. Bistrenko V.I. Valsts pārvaldes un pašpārvaldes vēsture Krievijā. Apmācība. M.: Norma, 1997. - 415lpp.

Pasaules vēsture. Enciklopēdija. 5. sējums - M .: Sociāli ekonomiskās literatūras apgāds, 1958. - 855. gadi.

Grosuls V.Ya. Krievu sabiedrība 18.-19.gs. - M.: Nauka, 2003. - 516 lpp.

Ignatovs V.G. Valsts pārvaldes vēsture Krievijā. - M.: Vienotība - Dana, 2002. - 606 lpp.

Krievijas vēsture: mācību grāmata universitātēm / Ed.Z.I. Balts. - M.: Novosibirska, INFRA - M, 2008. - 470. gadi.

Krievijas vēsture. Mācību grāmata / Red. MM. Šumilova. - Sanktpēterburga. Izdevniecība Māja "Ņeva", 2010. - 607 lpp.

Krievijas vēsture: no seniem laikiem līdz XVIII gadsimta beigām / Ed.L.E. Morozovs. - M .: LLC "Izdevniecība AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 lpp.

Migunova T.L. Katrīnas Lielās administratīvi tiesu un juridiskās reformas (vēsturiskais un juridiskais aspekts). Jurisprudences doktora disertācija. - Vladimirs.: FGOUVPO "Vladimira Juridiskais institūts", 2008. - 180 lpp.

Minenko N.A. Krievijas vēsture no seniem laikiem līdz 19. gadsimta otrajai pusei, - Jekaterinburga: USTU Publishing House, 1995. - 413 lpp.

Omeļčenko O.A. Apgaismotā absolūtisma monarhija Krievijā. Jurisprudences doktora disertācija. - M.: MGIU Izdevniecība, 2001. - 156s.

Iekšzemes vēsture: no seniem laikiem līdz 20. gadsimta beigām: mācību grāmata vidusskolām / Red. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 lpp.

Alkhazašvili D. Katrīnas II valdīšanas sākums // Vēstures jautājumi. 2005, 7.nr

Aņisimovs E.V. Pēteris I: impērijas dzimšana // Vēstures jautājumi, 1987, 7. nr.

Utkins A.I. Krievu eiropietis // Vēstures jautājumi. 2005, 7.nr.

Apmācība

Nepieciešama palīdzība tēmas apguvē?

Mūsu eksperti konsultēs vai sniegs apmācību pakalpojumus par jums interesējošām tēmām.
Iesniedziet pieteikumu norādot tēmu tieši tagad, lai uzzinātu par iespēju saņemt konsultāciju.

Centrālo vietu iekšpolitikā ieņēma agrārais jautājums. Zemnieku cīņa lika valdībai atcelt (1905. gada novembrī) uz pusi, bet no 1907. gada – pilnībā no 1906. gada izpirkuma maksājumus. Bet ar to nepietika. Zemnieki prasīja zemi. Valdība bija spiesta atgriezties pie idejas atteikties no komunālās zemes un pāriet uz privāto zemnieku zemes īpašumu. Tas tika izteikts jau 1902. gadā, bet tad valdība atteicās to īstenot. P.A. Stoļipins uzstāja uz reformas veikšanu, tāpēc to sauca par "Stolipinu".

Reforma tika veikta vairākos veidos. 1) 1906. gada 9. novembra dekrēts atļāva zemniekam atstāt kopienu, un 1910. gada 14. jūnija likums to padarīja par obligātu. 2) Zemnieks varēja pieprasīt zemes gabalu apvienošanu vienotā griezumā un pat pārcelšanos uz atsevišķu saimniecību. 3) No valsts un imperatora zemju daļas tika izveidots fonds. 4) Šo un zemes īpašnieku zemju iegādei Zemnieku banka deva naudas aizdevumus. 5) Ņemot vērā "zemes badu" Krievijas centrā, valdība veicināja zemnieku pārvietošanu aiz Urāliem. Iedzīvotājiem tika izsniegti kredīti par iekārtošanos jaunā vietā, izveidotas valstij piederošās lauksaimniecības tehnikas noliktavas, sniegtas agronomiskās konsultācijas, medicīniskā un veterinārā palīdzība.

Reformas mērķis bija saglabāt zemes īpašumtiesības un vienlaikus paātrināt lauksaimniecības buržuāzisko evolūciju, mazināt sociālo spriedzi laukos un radīt spēcīgu sociālo atbalstu valdībai lauku buržuāzijas personā.

Reforma veicināja valsts ekonomikas izaugsmi. Lauksaimniecība ir kļuvusi ilgtspējīga. Palielinājās iedzīvotāju pirktspēja un ar graudu eksportu saistītie valūtas ieņēmumi.

Taču valdības izvirzītie sociālie mērķi netika sasniegti. Tikai 20-35% zemnieku pameta kopienu dažādās jomās, jo lielākā daļa saglabāja kolektīvisma psiholoģiju un tradīcijas. Tikai 10% mājsaimniecību sāka nodarboties ar lauksaimniecību. Kulaki pameta kopienu biežāk nekā nabagi. Pirmie nopirka zemi no saimniekiem un nabadzīgiem ciemiem, uzsāka ienesīgu preču ekonomiku. Nabagi devās uz pilsētām vai kļuva par strādniekiem lauksaimniecībā. 20% zemnieku, kas saņēma kredītus no Zemnieku bankas, bankrotēja. Apmēram 16% kolonistu nevarēja apmesties jaunā vietā, atgriezās valsts centrālajos reģionos un pievienojās proletāriešu rindām. Reforma paātrināja sociālo noslāņošanos – lauku buržuāzijas un proletariāta veidošanos. Valdība laukos neatrada spēcīgu sociālo atbalstu, jo tā neapmierināja zemnieku vajadzības zemē.

Zemnieku kleita. Kura no Pētera reformām ieņēma galveno vietu

Vairāk par tēmu 2.5 Zemnieku piešķīrums .:

Apmācība

Ziņot par drukas kļūdu

Teksts, kas jānosūta mūsu redaktoriem:

Jūsu komentārs (pēc izvēles):