Գյուղացիական զգեստ. Պետրոսի բարեփոխումներից որն էր կենտրոնական հարթակը

Բարեփոխման մեջ կենտրոնական տեղը զբաղեցրեց հողի հարցը։ Հրապարակված օրենքը հիմնված էր սեփականատերերի սեփականության իրավունքը իրենց կալվածքներում գտնվող ամբողջ հողի, ինչպես նաև գյուղացու հատկացման ճանաչման սկզբունքի վրա։ Իսկ գյուղացիները հայտարարվել են միայն որպես այս հողից օգտվող։

Իրենց հատկացված հողի սեփականատերը դառնալու համար գյուղացիները պետք է գնեին այն հողատիրոջից։

Գյուղացիների լիակատար հողազուրկությունը տնտեսապես ոչ շահավետ և սոցիալապես վտանգավոր միջոց էր. հողատերերին և պետությանը զրկելով գյուղացիներից նախկին եկամուտը ստանալու հնարավորությունից, դա կստեղծեր միլիոնավոր հողազուրկ գյուղացիների զանգված և դրանով իսկ կարող էր առաջացնել գյուղացիների ընդհանուր դժգոհությունը։ . Հողերի տրամադրման պահանջը առանցքային էր նախանորոգման տարիների գյուղացիական շարժման համար։

Ամբողջ տարածք Եվրոպական Ռուսաստանբաժանված էր 3 խմբի՝ ոչ չեռնոզեմ, չեռնոզեմ և տափաստան, իսկ «բենդերը»՝ «տեղանքների»։

Չեռնոզեմի և չեռնոզեմի «բենդերում» սահմանվել են հատկացումների «ավելի բարձր» և «ստորին» նորմերը։ Տափաստանային մեկում՝ «նեղ» նորմ։

Գյուղացիները անվճար օգտվում էին տանտիրոջ արոտավայրերից, թույլտվություն էին ստանում անասուն արածեցնելու կալվածատերերի անտառում, հնձած մարգագետնում և հնձած հողատիրոջ արտում։ Գյուղացին, ստանալով հատկացում, դեռ լիարժեք սեփականատեր չի դարձել։

Հողամասի սեփականության կոմունալ ձևը բացառում էր գյուղացու կողմից իր հատկացումը վաճառելու հնարավորությունը։

Ճորտատիրության ժամանակ հարուստ գյուղացիներից ոմանք ունեին սեփական գնված հողերը։

Փոքր հողատարածք ազնվականության շահերը պաշտպանելու համար հատուկ «կանոններ» սահմանեցին նրանց համար մի շարք արտոնություններ, որոնք ավելի բարդ պայմաններ էին ստեղծում այս կալվածքներում գտնվող գյուղացիների համար։ Ամենազուրկը եղել են «գյուղացի-դոնորները», որոնք ստացել են նվիրատվություններ՝ «մուրացկան» կամ «որբ» հատկացումներ։ Ըստ օրենքի՝ հողատերը չէր կարող գյուղացուն պարտադրել նվեր հատկացնել։ Դրա անդորրագիրը ազատվել է մարման վճարներից, դոնորն ամբողջությամբ խզվել է հողի սեփականատիրոջ հետ: Բայց գյուղացին «նվերին» կարող էր գնալ միայն իր հողատիրոջ համաձայնությամբ։

Նվիրատվությունների մեծ մասը կորցրեց և հայտնվեց նեղության մեջ: 1881 թվականին ներքին գործերի նախարար Ն.Պ. Իգնատիևը գրել է, որ դոնորները հասել են աղքատության ծայրահեղ աստիճանի։

Գյուղացիներին հող հատկացնելը պարտադիր էր՝ հողատերը պետք է հատկացներ գյուղացուն, իսկ գյուղացին վերցներ։ Օրենքով մինչև 1870 թվականը գյուղացին չէր կարող հրաժարվել հատկացումից։

«Փրկման կանոնակարգը» գյուղացուն թույլ էր տալիս հեռանալ համայնքից, բայց դա շատ դժվար էր։ 1861-ի ռեֆորմի գործիչներ Պ.Պ. Սեմյոնովը նշեց, որ առաջին 25 տարիների ընթացքում առանձին հողատարածքներ գնելը և համայնքից դուրս գալը հազվադեպ էր, սակայն 80-ականների սկզբից այն դարձել է «սովորական»։

Հետաքրքրող տեղեկատվություն կարող եք գտնել նաև Otvety.Online գիտական ​​որոնողական համակարգում: Օգտագործեք որոնման ձևը.

Ավելին թեմայի վերաբերյալ 2.5 Գյուղացիական հատկացում .:

1. 11. Գյուղացիական հատկացման մասնավոր սեփականության հաղթանակը և ազատ ֆրանկների կործանման պատճառները։
2. Ծառայողական հողամասեր՝ իրավունքների առաջացման և դադարեցման հիմքեր.
3. գյուղացիական շարժում. Համայն Հնդկաստանի գյուղացիների միության ձևավորում
4. 13) հողամասերի անվճար ժամկետային օգտագործում. Ծառայողական հագուստ.
5. Գյուղացիական հարցը Ռուսաստանում 19-րդ դարի առաջին կեսին. Դա լուծելու փորձ. Գյուղացիական ռեֆորմի նախապատրաստում.
6. 11.7. Գյուղացիական (ֆերմերային) տնային տնտեսությունների հողերի իրավական ռեժիմը. Գյուղացիական (ֆերմա) տնտեսության հայեցակարգը՝ որպես հողային իրավունքի սուբյեկտ
7. 54. ՌՍՖՍՀ «Գյուղացիական (ֆերմերային) տնտեսության մասին» 1990 թվականի նոյեմբերի 22-ի օրենքի համաձայն՝ գյուղացիական (ֆերմա) տնտեսությունը ստեղծվել է որպես.
8. 15. Նիկոլայ I-ի սոցիալական քաղաքականությունը. «Գյուղացիական հարցը» XIX դարի երկրորդ քառորդում և գաղտնի կոմիտեները: «Գյուղացիական հարցի» պատմագրությունը 19-րդ դարի երկրորդ քառորդում

1861 թվականի փետրվարի 19-ի դրույթները ներկայացված էին 17 օրենսդրությամբ։ Հիմնարար նշանակություն ունեցան՝ «Ընդհանուր կանոնակարգ», չորս «Տեղական կանոնակարգ գյուղացիների հողային կազմակերպման մասին», մարման, տանտերերի դասավորության, գյուղացիական գործերով գավառական հիմնարկների մասին դրույթներ, ինչպես նաև դրույթներ ընդունելու կարգի կանոններ։ փոքր հողատերերի գյուղացիներ, մասնավոր հանքարդյունաբերության գործարաններում նշանակված մարդկանց մասին և այլն: Այս օրենսդրական ակտերի ազդեցությունը տարածվեց 45 գավառների վրա, որոնցում 100428 տանտերեր ունեին երկու սեռի 22563 ճորտ, այդ թվում՝ 1467 ճորտ և 543 հազարը՝ մասնավոր գործարաններին և գործարաններին:

Գյուղում ֆեոդալական հարաբերությունների լուծարումը 1861 թվականի մեկանգամյա գործողություն չէր, այլ ավելի քան երկու տասնամյակ ձգվող երկար գործընթաց։ Մանիֆեստի և դրույթների հրապարակումից անմիջապես հետո գյուղացիները լիարժեք ազատագրում չստացան։ Մանիֆեստը հայտարարեց, որ գյուղացիները ևս երկու տարի (մինչև 1863 թվականի փետրվարի 19-ը) պարտավոր էին ծառայել, թեև մի փոքր փոփոխված, բայց իրականում նույն պարտականությունները, ինչ ճորտատիրության ժամանակ:

Պետք է ընդգծել Մանիֆեստի բացառիկ կարևորությունը։ «Կամքի» ներկայացման պահանջը առանցքային էր գյուղացիական շարժման դարավոր պատմության մեջ։ Հարուստ ճորտերը զգալի զոհողությունների են գնացել իրենց «ազատ» փրկելու համար։

Այս ամենն ավելի լայն տարածում տվեց գյուղացիական ձեռներեցությանը, նպաստեց արտագնա աշխատանքի մեկնող գյուղացիների թվի ավելացմանը, հետևաբար՝ աշխատաշուկայի ձևավորմանը, և որ ամենակարեւորն է՝ բարոյապես ազատագրեց գյուղացիներին։

Հետագա բարեփոխումները դատարանի, տեղական ինքնակառավարման, կրթության, զինվորական ծառայության բնագավառում ընդլայնեցին գյուղացիության իրավունքները. ուսումնական հաստատություններ. Իհարկե, դա ամբողջությամբ չվերացրեց գյուղացիության դասակարգային անհավասարությունը։ Այն շարունակում էր մնալ ամենացածր, հարկվող դասը։ Գյուղացիները պարտավոր էին կրել կապիտացիա և բոլոր տեսակի այլ դրամական և բնաիրային տուրքեր, որոնցից ազատված էին արտոնյալ կալվածքները։

Մանիֆեստի հրապարակման օրվանից՝ 1861 թվականի փետրվարի 19-ին, նախատեսվում էր իննամսյա ժամկետում ներդնել «գյուղացիական պետական ​​կառավարում» նախկին կալվածատեր գյուղացիների գյուղերում։ բարեփոխում P.D. Կիսելևա.

Ներդրվեցին հետևյալ գյուղական և վոլոստ կառավարությունները. Սկզբնական բջիջն էր գյուղական հասարակություն,նախկինում հողի սեփականատիրոջ կալվածքը։ Այն կարող է բաղկացած լինել մեկ կամ մի քանի գյուղից կամ գյուղի մի մասից: Գյուղական հասարակությանը (համայնքին) միավորում էին ընդհանուր տնտեսական շահերը՝ ընդհանուր հողերը և ընդհանուր պարտավորությունները հողատիրոջ հանդեպ։

Գյուղական հավաքը զբաղվում էր կոմունալ հողօգտագործման հարցերով, պետական ​​և զեմստվո տուրքերի դասավորությամբ, իրավունք ուներ հասարակությունից հեռացնել «վնասակարն ու արատավորը», երեք տարվա ընթացքում հավաքին մասնակցելուց վերացնել ցանկացած անօրինականություն կատարածներին։ Հավաքի որոշումն օրինական ուժ ուներ, եթե ներկաների մեծամասնությունը արտահայտվեր նրանց օգտին։ Մի քանի հարակից գյուղական հասարակություններ, որոնցում ընդհանուր առմամբ կար 300-ից 200 տղամարդ գյուղացի. ծխական.

Տեղամասերում գյուղացիական ռեֆորմի իրականացման գործում կարևոր դեր է խաղացել 1861 թվականի ամռանը Հիմնադրվելը։ հաշտարարների ինստիտուտ։Միջնորդներին վստահվել էին միջնորդական և վարչական գործառույթներ՝ կանոնադրական կանոնադրությունների ստուգում, հաստատում և ներդրում (գյուղացիների հետբարեփոխումային և հողային հարաբերությունների որոշում հողատերերի հետ), փրկագնման ակտերի վավերացում, երբ գյուղացիներին տեղափոխում էին մարման, լուծում գյուղացիների և հողատերերի միջև վեճերը, հաստատում։ գյուղի ավագներ և մեծ վարպետներ, գյուղացիական ինքնակառավարման մարմինների հսկողություն։

Բարեփոխումների առանցքային նշանակությունն էր հողի հարց.Հրապարակված օրենքը բխում էր կալվածքների, այդ թվում՝ գյուղացիական հատկացումների հողի սեփականատերերի սեփականության իրավունքը ճանաչելու սկզբունքից, և գյուղացիները հայտարարվում էին միայն այս հողի օգտագործողներ, որոնք պարտավոր էին նրա համար կատարել դրույթներով սահմանված պարտականությունները (հեռացող կամ կորվեյ): Հատկացվող հողի սեփականատեր դառնալու համար գյուղացին այն պետք է գներ հողատիրոջից։

Գյուղացիական հատկացումների նորմերը որոշելիս տեղական բնական և տնտեսական պայմանները. Ելնելով դրանից՝ եվրոպական Ռուսաստանի ողջ տարածքը բաժանվեց երեք խմբի՝ ոչ չեռնոզեմ, չեռնոզեմ և տափաստան, իսկ խմբերն իրենց հերթին բաժանվեցին տարածքների (յուրաքանչյուր տիրույթում 10-ից 15-ը)։

Ոչ չեռնոզեմային և չեռնոզեմային գոտիներում սահմանվել են տեղաբաշխումների «բարձր» և «ստորին» նորմերը, իսկ տափաստանում՝ մեկ, այսպես կոչված, «ցուցված» նորմ։ Օրենքը նախատեսում էր հողի սեփականատիրոջ օգտին գյուղացիական հատկացումների կտրում, եթե հողամասի նախնական բարեփոխման չափը գերազանցում էր «ավելի բարձր» կամ «նշված» նորմը, և կտրում, եթե դրա չափը չէր հասնում «ստորին» նորմային։

Գյուղացիների հողատիրությունը «ճնշվել է» ոչ միայն հատկացումներից կրճատումների արդյունքում, այլև քերթելով՝ գյուղացիներին անտառային հողերից զրկելով (անտառը գյուղացիական հատկացումների մեջ է մտել միայն որոշ հյուսիսային գավառներում)։ Ճորտատիրության ժամանակ գյուղացիների հողօգտագործումը չէր սահմանափակվում նրանց հատկացված հատկացումներով։ Գյուղացիները անվճար օգտվում էին տանտիրոջ արոտավայրերից, թույլտվություն էին ստանում անասուն արածեցնելու կալվածատերերի անտառում, հնձած մարգագետնում ու մաքրված հողատիրոջ արտում։

Ճորտատիրության վերացումով գյուղացիները կարող էին օգտագործել այս հողատերերի հողերը հավելյալ վճարի դիմաց։ Օրենքը հողի սեփականատիրոջը իրավունք էր տալիս գյուղացիական կալվածքները տեղափոխել այլ վայր, և մինչ գյուղացիները գնում էին փրկագնման, փոխանակելու իրենց հատկացումները սեփական հողի հետ, եթե գյուղացիական հողամասում հանքանյութեր հայտնաբերվեին կամ այդ հողը անհրաժեշտ լիներ հողատեր՝ իր տնտեսական կարիքների համար։ Այսպիսով, ստանալով հատկացում, գյուղացին դեռ չէր դարձել դրա լիիրավ սեփականատերը։

Ամենազուրկը գյուղացիներն էին` դոնորները, որոնք ստանում էին մուրացկան կամ, ինչպես ասում էին, որբ հատկացումներ։ Արական գյուղացիներն ուներ 461 հազար։ Որպես «նվեր» նրանց տրվել է 485 հազար ակր՝ մեկ շնչի հաշվով 1,05 ակր։ Դոնորների մեծ մասը եղել է հարավային տափաստանային, Վոլգայի և Կենտրոնական Սև Երկրի նահանգներում։

Ֆորմալ կերպով, օրենքի համաձայն, հողատերը չէր կարող գյուղացուն ստիպել նվեր հատկացնել։ Բայց հաճախ գյուղացիները դրվում էին այնպիսի պայմաններում, երբ նրանք ստիպված էին լինում համաձայնել նվիրատվության հատկացմանը, նույնիսկ պահանջել այն, եթե նրանց նախօրոք բարեփոխման հատկացումը մոտենում էր ամենացածր նորմային, իսկ հողի համար վճարումները գերազանցում էին դրա շուկայական արժեքը: Նվերների հատկացման անդորրագիր՝ ազատված բարձր մարման վճարներից: Դոնորն ամբողջությամբ խզվել է հողի սեփականատիրոջ հետ.

Գյուղացիներին հող հատկացնելը պարտադիր էր՝ հողատերը պարտավոր էր հատկացնել գյուղացուն, իսկ գյուղացին վերցնել այն։

«Փրկման կանոնակարգը» գյուղացուն թույլ էր տալիս լքել համայնքը, բայց դա չափազանց դժվար էր. անհրաժեշտ էր մեկ տարի կանխավճար վճարել հողատիրոջը, պետական, աշխարհիկ և այլ վճարներ, մարել պարտքերը և այլն։

Մինչև գյուղացիների հետգնման անցնելը նախատեսված օրենքը, այսինքն. ժամանակավոր պարտավորված պետության ժամանակաշրջանի համար՝ նրանց սպասարկելով տրված ծառայության հողի համար կորվեի և տուրքերի տեսքով, որոնց չափերը ամրագրված էին օրենքով։ Կորվե կալվածքների համար սահմանվել է ցերեկային օրերի միասնական նորմ (40 օր տղամարդկանց համար և 30 օր կանանց համար մեկ ցնցուղ հատկացման համար), քվիտրենտների համար տուրքի չափը որոշվել է՝ կախված գյուղացիների ձկնորսության և առևտրային «օգուտներից»։

Լիտվայի, Բելառուսի և Աջափնյա Ուկրաինայի ինը նահանգներում (Վիլնա, Կովնո, Գրոդնո, Մինսկ, Մոգիլև, Վիտեբսկ, Կիև, Պոդոլսկ և Վոլին) 1863 թվականի մարտի 1-ի, հուլիսի 30-ի և նոյեմբերի 2-ի հրամանագրերով գյուղացիներն անմիջապես տեղափոխվեցին։ Պարտադիր փրկագնի դիմաց նրանք վերադարձվել են հողահատկացումներից կտրված, իսկ տուրքերը կրճատվել են միջինը 20%-ով։

Այս միջոցները բխում էին ցարական կառավարության ցանկությունից, 1863 թվականի հունվարին Լեհաստանում բռնկված ապստամբության համատեքստում, հաղթել լիտվացի, բելառուս և ուկրաինացի գյուղացիներին ազնվական ազգային-ազատագրական շարժման դեմ պայքարում և բերել «հանգստություն»: գյուղացիական միջավայրին։

Իրավիճակն այլ էր 36 Մեծ Ռուսական, Փոքր Ռուսական և Նովոռոսիյսկ նահանգներում։ Այստեղ փրկագնի դիմաց գյուղացիների տեղափոխումը տևեց ավելի քան երկու տասնամյակ։ Միայն 1881 թվականի դեկտեմբերի 28-ին դրվեց այն դրույթը, ըստ որի՝ 1883 թվականի հունվարի 18-ից ժամանակավոր պարտավորված դիրքում մնացած գյուղացիները տեղափոխվում էին պարտադիր մարման։ Միևնույն ժամանակ, որոշում է ընդունվել 12%-ով նվազեցնելու նախկինում մարման անցած գյուղացիների հետգնման վճարները։

Փրկագնի գործը պետությունն է վերցրել միջոցով մարման գործողություն:Այդ նպատակով 1861 թվականին Ֆինանսների նախարարությանը կից ստեղծվեց Գլխավոր մարման հիմնարկը։ Հետգնման գործարքը կայանում էր նրանում, որ գանձապետարանը հողատերերին վճարում էր փողով կամ արժեթղթերով տոկոսով արժեթղթերով մարման գումարի 80%-ը, եթե կալվածքի գյուղացիները ստանում էին «ամենաբարձր» հատկացումների 75%-ը, եթե նրանք ստանում էին: տրվել է «ամենաբարձրից» պակաս հատկացում։

Հետգնման գումարի մնացած 20-25%-ը (այսպես կոչված՝ «լրացուցիչ վճարում»), գյուղացիները վճարում էին անմիջապես հողատիրոջը՝ անմիջապես կամ մաս-մաս, կանխիկ կամ մարելով (փոխադարձ համաձայնությամբ): Պետության կողմից հողատիրոջը վճարված մարման գումարը համարվում էր գյուղացիներին տրված փոխառություն, որն այնուհետ գանձվում էր նրանցից որպես մարման վճար՝ տարեկան 49 տարվա ընթացքում այս վարկի 6%-ի չափով։

Պետության կողմից գյուղացիական հատկացումների կենտրոնացված մարումը լուծեց սոցիալ-տնտեսական կարևոր խնդիրներ։ Պետական ​​վարկը հողատերերին երաշխավորում էր փրկագինը և, միաժամանակ, փրկում նրանց գյուղացիների հետ անմիջական բախումներից։

Թեև փրկագինը թանկ նստեց գյուղացիության վրա, այն նպաստեց երկրում կապիտալիստական ​​հարաբերությունների զարգացմանը։ Հողատիրոջ իշխանությունից գյուղացին ընկավ փողի իշխանության տակ, ապրանքային արտադրության պայմաններում։ Փրկագնի դիմաց գյուղացիների տեղափոխումը նշանակում էր գյուղացիական տնտեսության վերջնական բաժանում տանտիրոջից։ Փրկագինը նպաստեց ոչ միայն ապրանքա-դրամական հարաբերությունների ավելի ինտենսիվ ներթափանցմանը գյուղացիական տնտեսություն, այլև տվեց հողատեր. կանխիկիրենց տնտեսությունը փոխանցել կապիտալիստական ​​հիմնադրամներին։ Ընդհանուր առմամբ, 1861-ի ռեֆորմը բարենպաստ պայմաններ ստեղծեց ֆեոդալական հողատիրական տնտեսությունից կապիտալիստականին աստիճանական անցման համար։

Գյուղացիական ռեֆորմը գյուղացիներին տվեց մի շարք ազատություններ։ Գյուղացին կարող էր ընտրվել նոր դատարանների երդվյալ ատենակալների կազմում, Զեմստվոյի ինքնակառավարման մարմիններում, նրան հնարավորություն տրվեց մուտք գործել միջնակարգ և բարձրագույն ուսումնական հաստատություններ: Ազատվելով հողատիրոջից կախվածությունից՝ գյուղացին կախվածության մեջ է մտել ապրանքա-դրամական հարաբերություններից։ Հողի, տուրքերի, մեկ շնչի հաշվով վճարումը, հողատերերի հողերի օգտագործման դիմաց վճարումը գյուղացիների վիճակը դարձնում էին անտանելի։ Գյուղացիների բռնի ազատագրումը նրանց մտցրեց վարկային գերության մեջ։ Ընդհանուր առմամբ բարեփոխումը բարենպաստ պայմաններ ստեղծեց կապիտալիստական ​​հարաբերությունների զարգացման համար։

«Կանոնակարգերը» 1861 թվականի փետրվարի 19-ին ներկայացվել են 17 օրենսդրական ակտերով. Ընդհանուր դրույթ», չորս «Տեղական կանոնակարգ գյուղացիների հողային դասավորության մասին», «Կանոնակարգեր»՝ մարման, բակային մարդկանց դասավորության, գյուղացիական գործերի գավառական հիմնարկների, ինչպես նաև «կանոններ»՝ «Կանոնակարգը» դնելու կարգի մասին։ «գործում է փոքր կալվածատերերի գյուղացիների վրա, մասնավոր հանքարդյունաբերական գործարաններում նշանակված մարդկանց մասին և այլն: Այս օրենսդրական ակտերի ազդեցությունը տարածվեց 45 գավառների վրա, որոնցում 100428 հողատերեր ուներ 22563 հազար երկու սեռերի ճորտեր, այդ թվում՝ 1467 հազար ճորտ և 543: մասնավոր գործարաններին ու գործարաններին հատկացված հազ.

Գյուղում ֆեոդալական հարաբերությունների լուծարումը 1861 թվականի մեկանգամյա գործողություն չէր, այլ ավելի քան երկու տասնամյակ ձգվող երկար գործընթաց։ Գյուղացիները լրիվ ազատում չստացան անմիջապես այն պահից, երբ մանիֆեստը և «Կանոնակարգը» հրապարակվեցին 1861 թվականի փետրվարի 19-ին: Մանիֆեստը հայտարարեց, որ գյուղացիները ևս երկու տարի (մինչև 1863թ. «Կանոնակարգերի» կատարումը) պարտավոր էին կատարել, թեև որոշակիորեն փոփոխված, բայց, ըստ էության, նույն պարտականությունները, ինչ ճորտատիրության ժամանակ։ Չեղարկվեցին միայն այսպես կոչված «հավելավճարները», որոնք հատկապես ատելի էին գյուղացիների կողմից՝ ձու, ձեթ, կտավատ, կտավ, բուրդ, սունկ և այլն։ Սովորաբար այդ հարկերի ամբողջ բեռը ընկնում էր կանանց վրա, ուստի գյուղացիները տեղին էին։ դրանց վերացումը անվանել են «Կնոջ կամք»։ Բացի այդ, հողատերերին արգելվել է գյուղացիներին տեղափոխել բակեր։ Կորվեի կալվածքներում կորվեի չափը 135-140 օրից կրճատվել է տարեկան հարկից մինչև 70, ստորջրյա տուրքը փոքր-ինչ կրճատվել է, արգելվել է կիսատ գյուղացիներին կորվե տեղափոխել։ Բայց նույնիսկ 1863-ից հետո գյուղացիները երկար ժամանակդիրքերում էին «ժամանակավոր» դրանք. նրանք պարտավոր էին կրել «Կանոնակարգով» սահմանված ֆեոդալական պարտականությունները՝ վճարել տուրքերը կամ կատարել կորվեյ։ Նախկին հողատերերի գյուղում ֆեոդալական հարաբերությունների վերացման վերջնական ակտը գյուղացիներին փրկագնի դիմաց տեղափոխելն էր։ Հետգնման համար փոխանցման և, հետևաբար, գյուղացիների ժամանակավոր պարտավորությունների դադարեցման ժամկետը օրենքով չի որոշվել։ Այնուամենայնիվ, թույլատրվում էր գյուղացիներին փրկագնի համար փոխանցել անմիջապես «Կանոնակարգի» հրապարակումից հետո՝ կա՛մ հողատիրոջ հետ փոխադարձ համաձայնությամբ, կա՛մ նրա միակողմանի պահանջով։

Ըստ Մանիֆեստի՝ գյուղացիներն անմիջապես ստացան անձնական ազատություն։ Պետք է ընդգծել այս արարքի բացառիկ նշանակությունը։ «Ազատության» տրամադրման պահանջը առանցքային էր գյուղացիական շարժման դարավոր պատմության մեջ։ Հարուստ ճորտերը զգալի զոհողությունների են գնացել իրենց «ազատ» փրկելու համար։ Եվ այսպես, 1861 թվականին նախկին ճորտը, որը նախկինում փաստացիորեն եղել է հողատիրոջ ամբողջական սեփականությունը, որը կարող էր նրանից խլել իր ողջ ունեցվածքը և ինքն իր ընտանիքի հետ կամ վաճառել, գրավադրել, նվիրաբերել դրանից առանձին, այժմ ստացել է ոչ միայն. իր անձին, ինչպես նաև մի շարք ընդհանուր սեփականության և քաղաքացիական իրավունքների ազատ տնօրինելու հնարավորություն. իր անունից նա կարող էր ելույթ ունենալ դատարանում, կնքել տարբեր տեսակի գույքային և քաղաքացիական գործարքներ, բացել առևտրային և արդյունաբերական ձեռնարկություններ և տեղափոխվել այլ կալվածքներ. Այս ամենն ավելի լայն տարածում տվեց գյուղացիական ձեռներեցությանը, նպաստեց վաստակի մեկնելու աճին և, հետևաբար, աշխատաշուկայի ծալմանը, և որ ամենակարևորը բարոյապես ազատագրեց գյուղացիներին։

Ճիշտ է, 1861 թվականին անձնական էմանսիպացիայի հարցը դեռ վերջնական լուծում չէր ստացել։ Ոչ տնտեսական հարկադրանքի առանձնահատկությունները դեռևս շարունակվել են պահպանվել գյուղացիների ժամանակավոր պարտավորված պետության ժամանակաշրջանում. կարող էր պահանջել այդ անձանց փոփոխությունը, համայնքից հեռացնել իրեն առարկվող գյուղացուն, միջամտել գյուղական և կատաղի հավաքների որոշումներին։ Բայց գյուղացիներին փրկագնի դիմաց փոխանցելով, հողատիրոջ կողմից նրանց նկատմամբ խնամակալությունը դադարեց։

Հետագա բարեփոխումները դատարանների, տեղական ինքնակառավարման, կրթության, զինվորական ծառայության ոլորտում ընդլայնեցին գյուղացիության իրավունքները. գյուղացին կարող էր ընտրվել նոր դատարանների երդվյալ ատենակալների կազմում, Զեմստվոյի ինքնակառավարման մարմիններում, նրան հնարավորություն տրվեց մուտք գործել միջնակարգ և բարձրագույն կրթություն: հաստատությունները։ Իհարկե, դա ամբողջությամբ չվերացրեց գյուղացիության դասակարգային անհավասարությունը։ Այն շարունակում էր մնալ ամենացածր, հարկվող դասը։ Գյուղացիները պարտավոր էին կրել կապիտացիա և բոլոր տեսակի այլ դրամական ու բնական տուրքեր, ենթարկվել էին մարմնական պատժի, որից ազատվում էին մյուս, արտոնյալ խավերը։

Մանիֆեստի հրապարակման օրվանից՝ 1861 թվականի փետրվարի 19-ին, նախատեսվում էր ինը ամսվա ընթացքում գյուղերում ներմուծել նախկին տանուտեր գյուղացիներին։ «գյուղացիական պետական ​​կառավարում». Այն ներդրվել է 1861 թվականի ամռանը։ Որպես մոդել ընդունվել է 1837-1841 թվականներին ստեղծված պետական ​​գյուղի գյուղացիական ինքնակառավարումը։ Պ.Դ.Կիսելևի բարեփոխում.

Ներդրվեցին հետևյալ գյուղական և վոլոստ կառավարությունները. Սկզբնական բջիջն էր գյուղական հասարակություն, որը նախկինում կազմում էր հողատիրոջ կալվածքը։ Այն կարող է բաղկացած լինել մեկ կամ մի քանի գյուղից կամ գյուղի մի մասից: Գյուղական հասարակությանը (համայնքին) միավորում էին ընդհանուր տնտեսական շահերը՝ ընդհանուր հողերը և ընդհանուր պարտավորությունները հողատիրոջ հանդեպ։ Այստեղի գյուղապետարանը բաղկացած էր գյուղական հավաքից, որը ներկայացնում էին բոլոր տանտերերը և 3 տարի ընտրվում էին գյուղապետի, նրա օգնականի և հարկահավաքի կողմից։ Նրանցից բացի գյուղի հավաքը վարձել է գյուղի գործավար, նշանակել կամ ընտրել պահեստային հացթուխ, անտառի ու դաշտային պահակ։ Գյուղի ժողովում 10 ծուխերից մեկի չափով ընտրվել են նաև վոլոստ ժողովի ներկայացուցիչներ։ Տանտիրոջը թույլ տվեցին իր փոխարեն ընտանիքից մեկին ուղարկել գյուղի ժողովին։ Գյուղական հավաքի գործերին չեն թույլատրվում մասնակցել հետաքննության և դատավարության տակ գտնվող, հասարակության հսկողության տակ գտնվող, ինչպես նաև նրանց հատկացումները ժամանակից շուտ գնած և համայնքից առանձնացված տնային տնտեսություններին։ Գյուղական հավաքը տնօրինում էր համայնքային հողօգտագործման, պետական ​​և զեմստվո տուրքերի դասավորությունը, իրավունք ուներ հասարակությունից հեռացնել «վնասակար և արատավոր անդամներին», երեք տարով բացառել հավաքին մասնակցությունից կատարածներին. ցանկացած սխալ վարքագիծ: Ժողովի որոշումները ուժի մեջ են եղել, եթե դրանց պաշտպանել է նիստին ներկաների մեծամասնությունը։ Մի քանի հարակից գյուղական հասարակություններ, որոնցում ընդհանուր առմամբ կար 300-ից 2 հազար տղամարդ գյուղացի. ծխական. Ընդհանուր առմամբ, նախկին կալվածատեր գյուղերում 1861 թվականին գոյացել է 8750 վոլոստ։ Վոլոստի հավաքը 3 տարով ընտրեց վոլոստ վարպետին, նրա օգնականներին և 4-ից 12 դատավորներից բաղկացած վոլոստ դատարանին։ Հաճախ վարպետի անգրագիտության պատճառով վոլոստում առանցքային դերակատարը հավաքի աշխատակցուհին էր։ Վոլոստ հավաքը զբաղվում էր աշխարհիկ պարտականությունների դասավորությամբ, նորակոչիկների ցուցակների կազմմամբ ու ստուգմամբ և հավաքագրման պարտականությունների կարգով։ Հավաքագրման դեպքերը քննարկելիս հանդիպմանը մասնակցում էին նորակոչիկների համար նշանակված երիտասարդները և նրանց ծնողները: Վոլոստի վարպետը, ինչպես գյուղապետը, կատարել է մի շարք վարչական և տնտեսական գործառույթներ. նրա պարտականությունն էր կալանավորել թափառաշրջիկներին, դասալիքներին և, առհասարակ, բոլոր «կասկածելի» անձանց, «կեղծ լուրերը ճնշելը»։ Վոլոստի դատարանը քննարկել է գյուղացիական սեփականության դատավարությունները, եթե պահանջների չափը չի գերազանցում 100 ռուբլին, փոքր իրավախախտումների դեպքերը, առաջնորդվելով սովորութային իրավունքի նորմերով: Նրան կարող էին դատապարտել 6 օր հասարակական աշխատանքի, մինչև 3 ռուբլի տուգանքի, մինչև 7 օր «ցուրտ» պահելու կամ մինչև 20 հարված ձողերով պատժի։ Բոլոր գործերը նրա կողմից վարվել են բանավոր, միայն կայացված դատավճիռներն են արձանագրվել «Բոլոստ դատարանի որոշումների գրքում»։ Գյուղի մեծերն ու վոլոստ վարպետները պարտավոր էին անկասկած կատարել «կայացած իշխանությունների»՝ միջնորդի, մագիստրատի, ոստիկանության ներկայացուցչի պահանջները։

Տեղամասերում գյուղացիական ռեֆորմի իրականացման գործում կարևոր դեր է խաղացել 1861 թվականի ամռանը Հիմնադրվելը։ խաղաղության միջնորդների ինստիտուտ, որոնց վերապահվել են բազմաթիվ միջնորդական և վարչական գործառույթներ՝ կանոնադրական կանոնադրությունների ստուգում, հաստատում և ներդրում (գյուղացիների և տանտերերի միջև հետբարեփոխման պարտականությունների և հողային հարաբերությունների որոշում), գյուղացիներին փրկագնման անցնելիս մարման ակտերի վավերացում, գյուղացիների միջև վեճերի լուծում և կալվածատերեր, գյուղի ավագների և վոլոստ վարպետների հաստատում, գյուղացիական ինքնակառավարման մարմինների հսկողություն։

Խաղաղության միջնորդները նշանակվել են Սենատի կողմից տեղական ժառանգական հողատեր ազնվականներից՝ կառավարիչների առաջարկով ազնվականության գավառական մարշալների հետ միասին: Նահանգում կային 30-ից 50 խաղաղության միջնորդներ, ընդհանուր առմամբ նշանակվեցին 1714, համապատասխանաբար ստեղծվեցին նույն թվով խաղաղության բաժիններ՝ յուրաքանչյուրը բաղկացած 8 10 վոլոստից։ Խաղաղության միջնորդները հաշվետու էին խաղաղության միջնորդների կոմսության կոնգրեսին (այլ կերպ ասած՝ «համաշխարհային կոնգրեսին»), իսկ համագումարը հաշվետու էր գավառական ներկայությանը գյուղացիական գործերի համար։ Այնուամենայնիվ, օրենքը միջնորդներին տալիս էր հարաբերական ինքնավարություն և անկախություն տեղական իշխանությունից: Համաշխարհային միջնորդներին կոչ արվեց հետամուտ լինել իշխանական գիծին՝ հաշվի առնել առաջին հերթին պետական ​​շահերը, ճնշել բացահայտ ֆեոդալների եսասիրական ոտնձգությունները և պահանջել նրանցից խստորեն պահպանել օրենքի շրջանակը։ Գործնականում միջնորդների մեծամասնությունը գյուղացիների և տանտերերի միջև տարաձայնությունների «անաչառ միջնորդներ» չէին։ Լինելով իրենք տանտերեր՝ միջնորդներն առաջին հերթին պաշտպանում էին հողատերերի շահերը՝ երբեմն նույնիսկ խախտելով օրենքը։ Այնուամենայնիվ, միջնորդների թվում էին ազատական ​​ընդդիմադիր ազնվականության ներկայացուցիչներ, որոնք քննադատում էին 1861 թվականի բարեփոխման անարդար պայմանները և հանդես գալիս երկրում հետագա վերափոխումների օգտին։ Ամենաազատականը առաջին եռամյակի համար ընտրված խաղաղության միջնորդների կազմն էր («առաջին կոչով» խաղաղության միջնորդները): Նրանց թվում էին դեկաբրիստներ Ա.Է.Ռոզենը և Մ.Ա.Նազիմովը, Պետրաշևիստներ Ն.Ս.Կաշկինը և Ն.Ա.Սպեշնևը, գրող Լ.Ն.Տոլստոյը և հայտնի վիրաբույժ Ն.Ի.Պիրոգովը։ Աշխարհի բազմաթիվ այլ միջնորդներ բարեխղճորեն կատարեցին իրենց պարտականությունը՝ հավատարիմ մնալով օրենքի շրջանակին, ինչի համար արժանացան տեղի ֆեոդալ հողատերերի զայրույթին։ Սակայն նրանք բոլորը շուտով հեռացվեցին իրենց պաշտոններից կամ իրենք հրաժարական տվեցին։

Բարեփոխումների առանցքային նշանակությունն էր հողի հարց. Հրապարակված օրենքը բխում էր սեփականության իրավունքը սեփականության իրավունքի ճանաչման սկզբունքից՝ սեփականության իրավունքը սեփականության իրավունքը ճանաչելու իրենց կալվածքների վրա գտնվող բոլոր հողերի, ներառյալ գյուղացիական հատկացումը, և գյուղացիները հայտարարվեցին միայն այս հողի օգտագործողներ, որոնք պարտավոր էին կատարել դրա համար սահմանված պարտականությունները. Կանոնակարգեր» ( quitrent կամ corvée): Իր հատկացված հողի սեփականատերը դառնալու համար գյուղացին պետք է գներ այն հողատիրոջից։

Բարեփոխման նախապատրաստման ընթացքում, ինչպես նշվեց վերևում, մերժվեց գյուղացիների հողազերծման սկզբունքը։ Գյուղացիների լիակատար անտաղանդությունը տնտեսապես անշահավետ և սոցիալապես վտանգավոր միջոց էր. զրկելով հողատերերին և պետությանը նախկին եկամուտները գյուղացիներից ստանալու հնարավորությունից, այն կստեղծեր միլիոնավոր հողազուրկ պրոլետարիատի զանգված, որը սպառնում էր գյուղացիական համընդհանուր ապստամբությանը։ . Սա բազմիցս մատնանշվել է հողատերերի կողմից իրենց նախագծերում և ներկայացուցիչների զեկույցներում տեղական իշխանությունները. Կառավարությունը չէր կարող անտեսել այն փաստը, որ նախապատմական տարիների գյուղացիական շարժման մեջ առաջին պլանում էր հողի տրամադրման պահանջը։

Բայց եթե գյուղացիների կողմից հողից իսպառ զրկելը անհնար էր նշված պատճառներով, ապա նրանց հատկացնելը բավարար քանակությամբ հողով, որը գյուղացիական տնտեսությունը կդներ տանտիրոջից անկախ դիրքում, ձեռնտու էր հողատիրոջ համար։ Ուստի օրենք մշակողները հատկացման համար սահմանեցին այնպիսի նորմեր, որոնք իրենց անբավարարության պատճառով գյուղացիական տնտեսությունը կկապեին հողատիրոջ հետ՝ գյուղացու համար նախկին տիրոջից հող վարձակալելու անխուսափելիությամբ։ Այստեղից էլ տխրահռչակ «հատվածներ» գյուղացիական հատկացումներից, որոնք միջինը կազմում էին ավելի քան 20% ամբողջ երկրում, իսկ որոշ գավառներում հասնում էին իրենց նախաբարեփոխումների չափի 30-40%-ին։

Գյուղացիական հատկացումների նորմերը որոշելիս հաշվի են առնվել տեղական բնական և տնտեսական պայմանների առանձնահատկությունները։ Ելնելով դրանից՝ եվրոպական Ռուսաստանի ողջ տարածքը բաժանվեց երեք խմբի՝ ոչ չեռնոզեմ, չեռնոզեմ և տափաստան, իսկ «բանդերը», իր հերթին, բաժանվեցին «տեղանքների» (յուրաքանչյուր «խմբում 10-ից 15»): . Ոչ չեռնոզեմային և չեռնոզեմային «բենդերում» սահմանվել են հատկացումների «ավելի բարձր» և «ստորին» (1/3 «բարձր») նորմերը, իսկ տափաստանում՝ մեկ, այսպես կոչված. հրամանագիրը նորմ. Օրենքը նախատեսում էր կալվածատիրոջ օգտին գյուղացիական հատկացումների կտրում, եթե դրա նախաբարեփոխման չափը գերազանցում էր «ավելի բարձր» կամ «նշված» նորմը և կտրում, եթե այն չէր հասնում «ստորին» նորմային։ «Բարձր» և «ստորին» նորմերի միջև եղած բացը (երեք անգամ) գործնականում հանգեցրեց նրան, որ հատվածները դարձան կանոն, իսկ հատումները՝ բացառություն: Մինչդեռ առանձին գավառներում գյուղացիների 40-65%-ը կտրվել է, գյուղացիների միայն 3-15%-ն է կտրվել։ Ընդ որում, հատկացումից կտրված հողատարածքների չափերը տասնյակ անգամ գերազանցել են հողամասին ամրացված հողատարածքներին։ Ի դեպ, վերջնական վերլուծության արդյունքում կրճատումը նույնիսկ ձեռնտու էր տանտերերին. այն հասցրեց հատկացումը որոշակի նվազագույնի, որն անհրաժեշտ է գյուղացիական տնտեսության պահպանման համար, և շատ դեպքերում կապված էր տուրքերի բարձրացման հետ: Բացի այդ, օրենքը թույլ էր տալիս կտրել գյուղացիական հատկացումները նույնիսկ այն դեպքերում, երբ հողատերը գյուղացիական հատկացման համեմատ ուներ հողի 1/3-ից պակաս (իսկ տափաստանային գոտում՝ 1/2-ից պակաս) կամ երբ հողատերը տրամադրում էր. գյուղացիներ անվճար («նվեր») հագնվելու «բարձրագույն» նորմայի 1/4-ը.

Գյուղացիների համար սեգմենտների խստությունը միայն նրանց չափերի մեջ չէր. Հատկապես կարևոր էր, թե ինչ հողեր են ընկել հատվածում։ Թեև օրենքով արգելված էր վարելահողերը կտրել, սակայն պարզվեց, որ գյուղացիները զրկված են իրենց առավել անհրաժեշտ հողերից (մարգագետիններ, արոտավայրեր, ջրհեղեղներ), առանց որոնց անհնար էր նորմալ հողագործությունը։ Գյուղացուն ստիպել են վարձակալել այս «կտրված հողերը»։ Այսպիսով, տանտերերի ձեռքում կրճատումները վերածվեցին շատ արդյունավետ միջոցճնշումը գյուղացիների վրա և դառնում հողատերերի հողագործության աշխատախնայող համակարգի հիմքը (ավելի մանրամասն տե՛ս Գլուխ 3):

Գյուղացիների հողատիրությունը «ճնշվել է» ոչ միայն հատկացումներից կրճատումների արդյունքում, այլև քերթելով՝ գյուղացիներին անտառային հողերից զրկելով (անտառը գյուղացիական հատկացումների մեջ է մտել միայն որոշ հյուսիսային գավառներում)։ Ճորտատիրության ժամանակ գյուղացիների հողօգտագործումը չէր սահմանափակվում նրանց հատկացված հատկացումներով։ Գյուղացիները նաև անվճար օգտվում էին տանտիրոջ արոտավայրերից, թույլտվություն էին ստանում անասուն արածեցնելու սեփականատիրոջ անտառում, հնձած մարգագետնում և մաքրված հողատիրոջ արտում։ Ճորտատիրության վերացումով գյուղացիները կարող էին օգտագործել այս հողատերերի հողերը հավելյալ վճարի դիմաց։ Օրենքը հողի սեփականատիրոջը իրավունք էր տալիս գյուղացիական կալվածքները տեղափոխել այլ վայր, և մինչ գյուղացիները գնում էին փրկագնման, փոխանակելու իրենց հատկացումները սեփական հողի հետ, եթե գյուղացիական հողամասում հանքանյութեր հայտնաբերվեին կամ այդ հողը անհրաժեշտ լիներ հողատեր՝ իր տնտեսական կարիքների համար։ Այսպիսով, ստանալով հատկացում, գյուղացին դեռ չէր դարձել դրա լիիրավ սեփականատերը։

Փրկագնման անցնելիս գյուղացին ստացել է «գյուղացի-տեր» անունը։ Սակայն հողը հատկացվել է ոչ թե առանձին գյուղացիական տնտեսության (բացառությամբ արևմտյան գավառների գյուղացիների), այլ համայնքին։ Հողամասի սեփականության կոմունալ ձևը բացառում էր գյուղացու կողմից իր հողամասը վաճառելու հնարավորությունը, իսկ վերջինիս վարձակալությունը սահմանափակվում էր համայնքի սահմաններով։

Ճորտատիրության ժամանակ հարուստ գյուղացիներից ոմանք ունեին սեփական գնված հողերը։ Այնուհետև օրենքը ճորտերին արգելում էր անշարժ գույք գնել իրենց անունով, ուստի դրանք արվում էին իրենց հողատերերի անունով: Արդյունքում հողատերերը դարձան այդ հողերի օրինական սեփականատերերը։ Միայն ոչ Չեռնոզեմի շրջանի յոթ գավառներում 270 հազար ակր հող է գնվել կալվածատեր գյուղացիներից։ Բարեփոխման ժամանակ շատ հողատերեր փորձեցին տիրանալ դրանց։ Արխիվների փաստաթղթերը արտացոլում են գյուղացիների դրամատիկ պայքարը իրենց գնած հողերի համար։ Դատական ​​գործերի արդյունքները հեռու էին գյուղացիների օգտին միշտ լինելուց։

Փոքր հողատարածք ազնվականության շահերը պաշտպանելու համար նրա համար հատուկ «կանոններ» սահմանեցին մի շարք արտոնություններ, որոնք էլ ավելի բարդ պայմաններ ստեղծեցին այս կալվածքներում գտնվող գյուղացիների համար։ Սեփականատերերը, ովքեր ունեին 21-ից պակաս արական հոգի, համարվում էին փոքր մասշտաբներ: Եղել է 41 հազար, կամ ցամաքային ազնվականության ընդհանուր թվի 42%-ը։ Նրանք ընդհանուր առմամբ ունեին 340 հազար գյուղացի հոգի, որը կազմում էր ճորտերի ընդհանուր բնակչության մոտ 3%-ը։ Մի փոքրիկ կալվածքում միջինը 8 հոգի գյուղացի էր։ Նման փոքր հողատերերը հատկապես շատ էին Յարոսլավլի, Կոստրոմայի և Սմոլենսկի նահանգներում։ Նրանք հաշվում էին տասնյակ հազարավոր ազնվական ընտանիքներ, որոնք ունեին 3-ից 5 հոգի ճորտերի: Այդպիսի հողատերերին իրավունք տրվեց ընդհանրապես հող չհատկացնել գյուղացիներին, եթե ճորտատիրության վերացման ժամանակ նրանք չօգտագործեին այն։ Բացի այդ, այս հողատերերը պարտավոր չէին հողը կտրել գյուղացիներին, եթե նրանց հատկացումները ցածր էին նվազագույն նորմայից։ Այս տերերին պատկանող և ընդհանրապես հողամաս չստացած գյուղացիներին իրավունք տրվեց գանձարանից տնային տնտեսություն հիմնելու համար պետական ​​հողեր տեղափոխվելու համար։ Վերջապես, մի ​​փոքր հողատեր կարող էր գյուղացիներին իրենց արտերը փոխանցել գանձարան, ինչի համար նա ստացել էր իր գյուղացիներից գանձվող տարեկան 17 կիտենտի չափով պարգև։

Ամենազուրկը «գյուղացի-նվերներն» էին, որոնք ստանում էին «մուրացկան» կամ, ինչպես ասում էին, «որբ» հատկացումներ։ Արական գյուղացիներն ուներ 461 հազար։ «Նվեր» նրանց տրվել է 485 հազար ակր՝ 1,05 ակր մեկ շնչի հաշվով։ Դոնորների ավելի քան 3/4-ը եղել են հարավային տափաստանի, Վոլգայի և Կենտրոնական Սև Երկրի նահանգներում։ Ֆորմալ կերպով, օրենքի համաձայն, հողատերը չէր կարող գյուղացուն ստիպել նվեր հատկացնել։ Բայց հաճախ գյուղացիները հայտնվում էին այնպիսի պայմաններում, երբ նրանք ստիպված էին լինում համաձայնել նվիրատվության հատկացմանը, նույնիսկ պահանջել այն, եթե նրանց նախօրոք բարեփոխման հատկացումը մոտենում էր ամենացածր նորմային, իսկ հողի համար վճարումները գերազանցում էին դրա շուկայական արժեքը։ Ստանալով բարձր մարման վճարներից ազատված նվերի ակտ՝ դոնորն ամբողջությամբ խզվել է հողի սեփականատիրոջ հետ։ Բայց գյուղացին «նվերին» կարող էր գնալ միայն իր հողատիրոջ համաձայնությամբ։ «Նվերին» գնալու ցանկությունը հիմնականում դրսևորվում էր սակավաբնակ, հողերով հարուստ նահանգներում և հատկապես բարեփոխումների առաջին տարիներին, երբ այնտեղ հողերի շուկայական և վարձակալության գները համեմատաբար փոքր էին։ Մեծահարուստ գյուղացիները, որոնք հող գնելու համար ունեին անվճար կանխիկ գումար, հատկապես ցանկանում էին ստանալ հատկացման ակտ: Հենց այս կատեգորիայի դոնորները կարողացան ձեռք բերված հողերի վրա հիմնել ձեռնարկատիրական տնտեսություն։ Դոնորներից շատերը կորցրեցին և հայտնվեցին ծանր վիճակում: 1881 թվականին Ներքին գործերի նախարար Ն.Պ. Իգնատիևը գրել է, որ դոնորները հասել են աղքատության ծայրահեղ աստիճանի, այնպես որ «զեմստվոները ստիպված են եղել նրանց տարեկան դրամական նպաստներ տրամադրել նրանց կերակրելու համար, և այդ տնտեսություններից խնդրագրեր են ստացվել վերաբնակեցնելու համար։ դրանք պետական ​​հողերի վրա՝ կառավարության օգնությունից»։ Արդյունքում, նախկին կալվածատեր գյուղացիների 10 միլիոն արական հոգիներ ստացան 33,7 միլիոն ակր հող, իսկ հողատերերը պահպանեցին հողատարածք, որը 2,5 անգամ ավելի էր, քան հատկացված գյուղացիները: Տղամարդկանց 1,3 միլիոն հոգիները (բոլոր բակերը, փոքր հողատերերի նվիրատուների և գյուղացիների մի մասը) փաստացի պարզվեց, որ հողազուրկ են: Մնացած գյուղացիների հատկացումը մեկ շնչի հաշվով միջինը կազմում էր 3,4 ակր, մինչդեռ գյուղատնտեսության միջոցով նորմալ կենսամակարդակի համար, ըստ այն ժամանակվա վիճակագիր Յու Յու Յանսոնի հաշվարկների, պահանջվում էր (կախված տարբեր շրջանների պայմաններից) 6-ից 8 ակր.

Գյուղացիներին հողի հատկացումը պարտադիր էր՝ հողատերը պարտավոր էր հատկացնել գյուղացուն, իսկ գյուղացին վերցնել այն։ Ըստ օրենքի՝ մինչև 1870 թվականը գյուղացին չէր կարող հրաժարվել հատկացումից։ Բայց նույնիսկ այս ժամկետից հետո, հատկացումից հրաժարվելու իրավունքը շրջապատված էր այնպիսի պայմաններով, որոնք հարյուրը ոչնչի հասցրին. նա պետք է ամբողջությամբ վճարեր հարկերն ու տուրքերը, ներառյալ հավաքագրումը: Արդյունքում, 1870 թվականից հետո, հաջորդ 10 տարիների ընթացքում, միայն 9,3 հազար արական հոգի կարողացավ հրաժարվել իրենց հատկացումներից:

«Փրկագնման կանոնակարգը» գյուղացուն թույլ էր տալիս լքել համայնքը, բայց դա չափազանց դժվար էր. անհրաժեշտ էր նախապես վճարել հողի սեփականատիրոջը նպատակի, պետական, աշխարհիկ և այլ վճարների, պարտքերի մարում և այլն։ Հետևաբար, միայն հարուստ գյուղացիները կարող էին դուրս գալ համայնքից՝ կապված նյութական մեծ ծախսերի հետ, իսկ մնացածի համար դա գործնականում անհնար էր։ Մինչև գյուղացիների հետգնման անցնելը նախատեսված օրենքը, այսինքն. ժամանակավոր պարտավորված պետության ժամանակաշրջանի համար՝ նրանց սպասարկելով տրամադրված ծառայության հողի համար՝ կորվի և տուրքերի տեսքով։ Երկուսի չափերն էլ ամրագրված էին օրենքում։ Եթե ​​կորվե կալվածքների համար սահմանվում էր կորվեի օրերի միասնական նորմ (40 օր տղամարդկանց համար և 30 օր կանանց համար մեկ ցնցուղ հատկացման համար), ապա կուտրենտների համար տուրքի չափը որոշվում էր՝ կախված գյուղացիների ձկնորսության և առևտրային «օգուտներից»։ Օրենքով սահմանվել են տուրքերի հետևյալ դրույքաչափերը. արդյունաբերական գավառներում «ամենաբարձր» բաշխման համար՝ 10 ռուբլի, Սանկտ Պետերբուրգից և Մոսկվայից 25 մղոն հեռավորության վրա գտնվող կալվածքներում, այն բարձրացել է մինչև 12 ռուբլի, իսկ մնացած մասում այն ​​որոշվել է ս.թ. գումարը 8-9 ռուբլի: արական հոգուց. Եթե ​​գույքը մոտ է երկաթուղի, նավարկելի գետ, առևտրաարդյունաբերական կենտրոն, հողատերը կարող էր դիմել տուրքերի չափի ավելացման համար։

Օրենքի համաձայն՝ հնարավոր չէր քառանկյունը բարձրացնել նախաբարեփոխումներից, եթե հողահատկացումը չբարձրանար։ Օրենքով, սակայն, հատկացումների կրճատման հետ կապված տուրքերի նվազեցում չի նախատեսվում։ Գյուղացիական հատկացումից կտրվելու արդյունքում 1 տասանորդի դիմաց տեղի է ունեցել քվոտենտի փաստացի աճ։ «Էս ի՞նչ բարեկարգում է, քուչենը առաջվա պես մնաց մեզ, հողն էլ կտրեցին»,- դառնացած դժգոհում էին գյուղացիները։ Օրենքով սահմանված քառանկյունի չափերը գերազանցում էին հողի բերքատվությունը, հատկապես ոչ Չեռնոզեմ գավառներում, թեև պաշտոնապես համարվում էր, որ դա վճարում էր գյուղացիներին տրամադրվող հողի դիմաց։ Իրականում դա անձնական ազատության գինն էր։

Քվիտրենտի և տեղաբաշխումից եկամտաբերության միջև անհամապատասխանությունը սրվել է այսպես կոչված. գնահատման համակարգ. Դրա էությունն այն էր, որ տուրքերի կեսը ընկնում էր առաջին տասանորդի վրա, մեկ քառորդը՝ երկրորդին, իսկ մյուս քառորդը դրվում էր մնացած տասանորդի վրա: «Գրադացիաների» համակարգը նպատակ էր հետապնդում նվազագույն տեղաբաշխման համար առավելագույն տուրքեր սահմանել։ Այն տարածվում էր նաև կորվեի վրա. կորվի օրերի կեսը մատուցվում էր առաջին տասանորդի համար, քառորդը՝ երկրորդի, իսկ մյուս քառորդը՝ մնացած տասանորդի համար: Կորվեի աշխատանքի 2/3-ը մատուցվել է ամռանը, իսկ 1/3-ը՝ ձմռանը։ Ամառային աշխատանքային օրը 12 ժամ էր, իսկ ձմեռային օրը՝ 9 ժամ։ Միաժամանակ ներդրվեց «դասակարգ»՝ սահմանվեց որոշակի աշխատանք («դաս»), որը գյուղացին պարտավոր էր կատարել աշխատանքային օրվա ընթացքում։ Այնուամենայնիվ, բարեփոխումից հետո առաջին տարիներին կորվի աշխատանքների զանգվածային վատ կատարման պատճառով կորվին այնքան անարդյունավետ դարձավ, որ տանտերերը սկսեցին գյուղացիներին արագորեն տեղափոխել թոշակառու: Միայն 1861 - 1863 թթ. կորվե գյուղացիների մասնաբաժինը 71-ից նվազել է 33%-ի։

Ինչպես նշվեց վերևում, գյուղացիական ռեֆորմի վերջին փուլը գյուղացիների վերադարձն էր փրկագնման համար, սակայն 1861 թվականի փետրվարի 19-ի օրենքը նման տեղափոխման ավարտի համար վերջնական ժամկետ չի սահմանել:

Լիտվայի, Բելառուսի և Ուկրաինայի աջափնյա 9 նահանգներում (Վիլնա, Կովնո, Գրոդնո, Մինսկ, Մոգիլև, Վիտեբսկ, Կիև, Պոդոլսկ և Վոլին) կառավարությունը 1863 թվականի մարտի 1-ի, հուլիսի 30-ի և նոյեմբերի 2-ի հրամանագրերով անմիջապես. գյուղացիներին տեղափոխել է հարկադիր մարման, ինչպես նաև կատարել է մի շարք էական զիջումներ. գյուղացիներին վերադարձվել են իրենց հատկացումներից կտրված հողերը, իսկ տուրքերը կրճատվել են միջինը 20%-ով։ Այս միջոցառումները բխում էին ցարական կառավարության ցանկությունից 1863 թվականի հունվարին Լեհաստանում բռնկված ապստամբության պայմաններում՝ հաղթել լիտվացի, բելառուս և ուկրաինացի գյուղացիներին ազնվական ազգային-ազատագրական շարժման դեմ պայքարում և միևնույն ժամանակ բերել « հանգստություն» գյուղացիական միջավայրին։

Իրավիճակն այլ էր 36 Մեծ Ռուսական, Փոքր Ռուսական և Նովոռոսիյսկ նահանգներում։ Այստեղ փրկագնի դիմաց գյուղացիների տեղափոխումը տևեց ավելի քան երկու տասնամյակ։ Միայն 1881 թվականի դեկտեմբերի 28-ին հրապարակվեց «Կանոնակարգը», որը նախատեսում էր 1883 թվականի հունվարից դեռևս ժամանակավորապես պարտավորված վիճակում գտնվող գյուղացիների տեղափոխումը հարկադիր մարման համար: Միևնույն ժամանակ, որոշում ընդունվեց կրճատելու մասին: 12% մարման վճարումներ գյուղացիներից, ովքեր նախկինում անցել են մարման: Մինչև 1881 թվականը բոլոր նախկին կալվածատեր գյուղացիների միայն 15%-ն էր մնում ժամանակավորապես պատասխանատու գյուղացիներ։ Դրանց հետգնման փոխանցումն ավարտվեց մինչև 1895 թվականը: Արդյունքում, 1895 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ, 9159 հազար արական սեռի գյուղացիներ համայնքային հողի սեփականություն ունեցող տարածքներում և հազարավոր տնային տնտեսություններ ունեցող հողատարածքներ տեղափոխվեցին մարման: Կնքվել է ընդհանուր առմամբ 124,000 մարման գործարք, որից 20%-ը փոխադարձ համաձայնությամբ տանտերերի հետ, 50%-ը՝ հողատերերի միակողմանի պահանջով, իսկ 30%-ը՝ «պետական ​​միջոցառմամբ», այսինքն. փոխանցումը պարտադիր մարման.

Փրկագինը հիմնված էր ոչ թե հողի իրական, շուկայական գնի վրա, այլ ֆեոդալական տուրքերի, այսինքն. գյուղացիները ստիպված էին վճարել ոչ միայն հատկացումների, այլև իրենց ազատության համար՝ հողի սեփականատիրոջ կողմից ճորտային աշխատանքի կորուստը: Հատկացման դիմաց փրկագնի չափը որոշվել է այսպես կոչված վարձավճարի կապիտալացում. Դրա էությունը հետեւյալն էր. Տարեկան վարձավճարը հավասար էր x կապիտալի 6%-ին (սա այն տոկոսն է, որը տարեկան հաշվարկվում էր բանկային ավանդների վրա): Այսպիսով, եթե գյուղացին վճարում է 1 արական հոգուց 10 ռուբլու չափով տուրքեր։ տարեկան, ապա մարման գումարը x էր՝ 10 ռուբլի: 6% x 100% = 166 ռուբլի: 67 կոպ.

Փրկագնի գործը պետությունն է վերցրել միջոցով «գնման գործարք». Այդ նպատակով 1861 թվականին Ֆինանսների նախարարությանն առընթեր ստեղծվեց Գլխավոր մարման հիմնարկը։ Հետգնման գործարքը բաղկացած էր նրանից, որ գանձապետարանը տանտերերին վճարում էր անմիջապես կանխիկ կամ տոկոսադրույքով մարման գումարի 80%-ը, եթե կալվածքի գյուղացիները ստանում էին «ամենաբարձր» հատկացումները տոկոսադրույքով, և 75%-ը, եթե տրվեր: «ամենաբարձր» հատկացումից պակաս: Հետգնման գումարի մնացած 20-25%-ը (այսպես կոչված հավելավճար) գյուղացիները վճարում էին անմիջապես հողատիրոջը՝ անմիջապես կամ մաս-մաս, փողով կամ աշխատանքով (փոխադարձ համաձայնությամբ): Պետության կողմից հողատիրոջը վճարված մարման գումարը համարվում էր գյուղացիներին տրված «վարկ», որն այնուհետ գանձվում էր նրանցից որպես «մարման վճար»՝ տարեկան 49 տարվա ընթացքում այս «վարկի» 6%-ի չափով։ Դժվար չէ որոշել, որ հաջորդ կես դարի ընթացքում, որի ընթացքում երկարաձգվել են մարման վճարները, գյուղացիները ստիպված են եղել վճարել նախնական մարման գումարի մինչև 300%-ը։ Գյուղացիներին հատկացված հողերի շուկայական գինը 1863-1872 թթ. 648 մլն ռուբլի, իսկ դրա դիմաց մարման գումարը կազմել է 867 մլն ռուբլի։

Պետության կողմից գյուղացիական հատկացումների կենտրոնացված մարումը լուծեց մի շարք կարևոր սոցիալ-տնտեսական խնդիրներ։ Պետական ​​վարկը հողատերերին երաշխավորեց փրկագին և միևնույն ժամանակ նրանց փրկեց գյուղացիների հետ անմիջական առճակատումից։ Միաժամանակ լուծվել է նաև տանտերերի՝ ճորտերի հոգիների ապահովությամբ վերցրած տանտիրոջ պարտքը 425 միլիոն ռուբլու չափով գանձարան վերադարձնելու հարցը։ Այս գումարը հանվել է փրկագնի գումարից։ Բացի այդ, փրկագինը պետության համար շահավետ օպերացիա է ստացվել։ Պաշտոնական վիճակագրության համաձայն՝ 1862-ից 1907 թթ. (մինչև մարման վճարների չեղարկումը) նախկին տանուտեր գյուղացիները գանձարանին վճարել են 1540,6 մլն ռուբլի։ (և դեռ պարտք է նրան): Բացի այդ, նրանք իրենց ժամանակավոր պարտավորված պաշտոնի համար հողի սեփականատերերին վճարել են 527 միլիոն ռուբլի տուրքերի տեսքով։

Թեև փրկագինը թանկ արժեցավ գյուղացիության վրա, այն անկասկած նպաստեց երկրում կապիտալիստական ​​հարաբերությունների զարգացմանը։ Հողատիրոջ իշխանությունից գյուղացին ընկավ փողի իշխանության տակ, ապրանքային արտադրության պայմանների մեջ։ Փրկագնի դիմաց գյուղացիների տեղափոխումը նշանակում էր գյուղացիական տնտեսության վերջնական բաժանում տանտիրոջից։ Փրկագինը ոչ միայն նպաստեց ապրանքա-փողային հարաբերությունների ավելի ինտենսիվ ներթափանցմանը գյուղացիական տնտեսություն, այլև հողատիրոջը փող տվեց իր տնտեսությունը կապիտալիստական ​​հիմքի վրա տեղափոխելու համար։ Ընդհանուր առմամբ, 1861-ի ռեֆորմը բարենպաստ պայմաններ ստեղծեց ֆեոդալական հողատիրական տնտեսությունից կապիտալիստականին աստիճանական անցման համար։

Ներածություն

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

Պետությունը Ռուսաստանում իր պատմության ընթացքում զգալի դեր է խաղացել, իսկ XVIII դ. պետականության ամրապնդումը Ռուսաստանը վերածեց մեծ տերության։ Բարեփոխումների արդյունքում XVIII դ. Ձևավորվեց բարդ և ճյուղավորված պետական ​​ապարատ՝ հիմնված կառավարման և դատարանի գործառույթների խիստ տարանջատման, դրանց կոլեգիալ նախապատրաստման հարցերի միանձնյա որոշման և դրա գործունեության օրինականությունը վերահսկող մարմինների ինստիտուցիոնալ համակարգի վրա։ XVIII դ. դասակարգային «ինքնիշխան» վարչական եւ զինվորական ծառայությունեկավ Հանրային ծառայությունԱվարտվեց ռուսական բյուրոկրատիայի՝ որպես պետական ​​կառավարում իրականացնող անձանց հատուկ արտոնյալ շրջանակի ձևավորման գործընթացը։

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը:Կենտրոնական տեղ Ռուսաստանի պատմության մեջ XVIII դարի առաջին կեսին: զբաղեցնել Պետրոս I-ի, Եկատերինա I-ի, Էլիզաբեթ Պետրովնայի փոխակերպումները, իսկ 18-րդ դարի երկրորդ կեսին, իհարկե, Եկատերինա II-ի բարեփոխումները։

Պետրոս I-ի իրականացրած բարեփոխումները մեծ նշանակությունՌուսաստանի պատմական ճակատագրի համար. Նրա ստեղծած իշխանության ինստիտուտները գոյատևեցին հարյուրավոր տարիներ։ Ռուսաստանի պատմության մեջ քիչ են պետական ​​իշխանության այնպիսի կամ այլ ինստիտուտներ, որոնք ստեղծվել են Պետրոս I-ից առաջ կամ հետո, որոնք գոյություն ունենային այդքան երկար և կունենային այդքան ուժեղ ազդեցություն բոլոր կողմերի վրա: հասարակական կյանքը. Պետրինի դարաշրջանը եզակի պատմական ժամանակաշրջան է, որը նշանավորում է հաջող բարեփոխումների անհավատալի պատմական օրինակ՝ աննախադեպ ծավալով և խորությամբ: Հետևաբար, այս դարաշրջանի ուսումնասիրությունը չի կորցրել իր արդիականությունը, չնայած ներքին և արտասահմանյան հեղինակների հսկայական հետազոտություններին. գործունեության ոլորտը չափազանց մեծ է:

Շատ պատմաբաններ ռուսական 18-րդ դարն անվանում են կանանց դար։ Անկասկած, գահի վրա նրանցից ամենավառ ու տաղանդավորը Եկատերինա II-ն է, Եկատերինա II-ի թագավորությունը, որը տևեց ավելի քան 30 տարի, խոր հետք թողեց Ռուսաստանի պատմության մեջ:

18-րդ դարի երկրորդ կեսի բարեփոխումների գործընթացները, որոնք կապված են Եկատերինա Մեծի գահակալության հետ, մեծ հետաքրքրություն են ներկայացնում, քանի որ դրանց ուսումնասիրությունը պատմաիրավական առումներով ոչ միայն գիտական ​​և կրթական է, այլև գործնական, ինչը թույլ է տալիս իրավական առումով. համեմատել պետական-կառավարչական ինստիտուտների փոխակերպման գործընթացների առանձնահատկությունները Ռուսաստանի պատմության տարբեր ժամանակաշրջանների:

Ժամանակակից ռուսական պետությունը ներկայումս բարդ խնդիրներ է լուծում կառավարման համակարգի բարեփոխման ոլորտում, և այդ խնդիրներից շատերը խորը պատմական արմատներ ունեն։ 18-րդ դարի կեսերի Ռուսական կայսրությունը և 21-րդ դարի սկզբի Ռուսաստանի Դաշնությունը, պատմական պայմանների պատճառով, ստիպված են լուծել նույն խնդիրները՝ կենտրոնական իշխանության ուժեղացումը, վարչական և դատական ​​համակարգի միավորումը։ ընդարձակ տարածքի վրա։ Պետք է, իհարկե, հաշվի առնել, որ ժամանակակից ռուսական հասարակությունը զգալիորեն տարբերվում է 18-րդ դարի երկրորդ կեսի հասարակությունից, և կառավարման համակարգում փոփոխությունների բնույթը. Ռուսական կայսրությունՊետրոս I-ի, Եկատերինա II-ի և ժամանակակից դարաշրջանը Ռուսաստանի Դաշնությունտարբեր, բայց այսօր, զգալի փոփոխությունների դարաշրջանում, անհրաժեշտ է հաշվի առնել պետական ​​և տեղական կառավարման համակարգում վերափոխումների ազգային, թե՛ դրական, թե՛ բացասական, պատմական փորձը։

Վերը նշված բոլորը որոշում են թեմայի արդիականությունը: այս ուսումնասիրությունը.

Ըստ զարգացման աստիճանըայս թեման բավականին լավ ուսումնասիրված է, ինչը ցույց է տալիս պատմաբանների և իրավաբանների մշտական ​​ուշադրությունը 18-րդ դարում Ռուսաստանում կառավարման համակարգի զարգացման տարբեր ասպեկտների վրա: 18-րդ դարում Ռուսաստանի կառավարման համակարգի վերափոխումների հետ կապված հարցերով զբաղվել են այնպիսի գիտնականներ, ինչպիսիք են պատմաբաններն ու իրավաբանները, ինչպիսիք են՝ Անիսիմով Է.Վ., Բիստրենկո Վ.Ի., Միգունովա Տ.Լ., Օմելչենկո Օ.Ա., Պավլենկո Ն.Ի. և այս հեղինակներից մի քանիսի այլ աշխատանքներ օգտագործվում են այս դասընթացի աշխատանքում:

օբյեկտհետազոտությունը XVIII դարի ռուս կառավարիչների գործունեությունն է Ռուսական կայսրության պետական ​​և տեղական կառավարման ոլորտում։

Առարկաուսումնասիրությունները պաշտպանում են կենտրոնական օրգանների բարեփոխումը կառավարությունը վերահսկում էև տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումները Պետրոս I-ի, Եկատերինա I-ի, Աննա Իոանովնայի, Էլիզաբեթ Պետրովնայի, Եկատերինա II-ի, Պողոս I-ի օրոք։

նպատակԴասընթացի այս աշխատանքը ուսումնասիրում է XVIII դարի Ռուսաստանի կառավարման համակարգում տեղի ունեցած վերափոխումները:

Ուսումնասիրության ընթացքում հետեւյալը առաջադրանքներ:

տալ 18-րդ դարում Ռուսաստանում բարձրագույն կենտրոնական և տեղական իշխանությունների համակարգի ընդհանուր նկարագրությունը.

ուսումնասիրել Պետեր I-ի բարեփոխումները պետական ​​կառավարման ոլորտում, մասնավորապես՝ կենտրոնական իշխանության բարեփոխում և տեղական ինքնակառավարման և ինքնակառավարման բարեփոխումներ.

վերլուծել 20-60-ական թվականներին Ռուսաստանում կառավարման համակարգի վերափոխումները։ XVIII դար, իրականացրել են Եկատերինա I-ը, Աննա Իոանովնան, Ելիզավետա Պետրովնան;

ուսումնասիրել Եկատերինա II-ի կողմից իրականացված կառավարման համակարգի բարեփոխումները, բնութագրել գավառական վարչատարածքային առանձնահատկությունները.

Նոյի բարեփոխում;

ուսումնասիրել Պողոս I-ի կողմից իրականացված աշխատանքները՝ ուղղված Եկատերինա II-ի կառավարման համակարգի փոփոխությանը։

Դասընթացի աշխատանքը գրելիս օգտագործվել են հետևյալները մեթոդներ:համեմատական ​​պետական ​​գիտության և իրավագիտության մեթոդը - դրա օգնությամբ հնարավոր եղավ տալ 18-րդ դարի առաջին և երկրորդ կեսերին իրականացված բարեփոխումների համեմատական ​​նկարագրությունը. պատմական և իրավական մեթոդը. նրա կիրառումը օբյեկտիվորեն դիտարկելու Ռուսաստանում կառավարման ամբողջ համակարգը XVIII դարում, համակարգային կառուցվածքային մեթոդը, դրա կիրառումը ուսումնասիրության մեջ թույլ տվեց բացահայտել կառավարման համակարգի բարեփոխման հենց հայեցակարգի էությունը: . Ուսումնասիրության հիմքում դրված նյութերը ուսումնասիրվել և վերլուծվել են՝ հաշվի առնելով իրադարձությունների ժամանակագրությունը, ուսումնասիրվող գիտական ​​աղբյուրներից պատմաիրավական տեղեկատվություն ստանալու անհրաժեշտությունը։

Աշխատանքային կառուցվածքը. Դասընթացի այս աշխատանքը բաղկացած է ներածությունից, որը հիմնավորում է ընտրված թեմայի արդիականությունը, հիմնական մասը, որը բաղկացած է երկու գլուխից. առաջինը տալիս է բարձրագույն կենտրոնական և տեղական իշխանությունների համակարգի հայեցակարգը, որը գոյություն է ունեցել Ռուսաստանում 2011 թվականի առաջին կեսին: XVIII դարում ուսումնասիրում է Պետրոս I-ի, Աննա Իոաննովնայի, Ելիզավետա Պետրովնայի իրականացրած բարեփոխումները. երկրորդ գլխում ուսումնասիրվում են 18-րդ դարի երկրորդ կեսի պետական ​​կառավարման բարեփոխումները, մասնավորապես Եկատերինա II-ի և Պողոս I-ի կողմից իրականացված բարեփոխումները: Աշխատանքի վերջում տրված է եզրակացություն, որը պարունակում է եզրակացություններ ուսումնասիրության վերաբերյալ. .

Պետական ​​կառավարման բարեփոխումներ Եկատերինա

Գլուխ 1. Բարձրագույն կենտրոնական և տեղական իշխանությունների համակարգը Ռուսաստանում 18-րդ դարի առաջին կեսին.

Ռուսաստանում աբսոլուտիզմը ձևավորվել է դեռևս 17-րդ դարի երկրորդ կեսին, սակայն դրա վերջնական հաստատումն ու ֆորմալացումը սկսվել են 18-րդ դարի առաջին քառորդից: Բացարձակ միապետությունն իրականացնում էր ազնվականության գերիշխանությունը՝ առաջացող բուրժուական դասակարգի առկայության դեպքում։ Բացարձակությունը վայելում էր նաև առևտրականների և արդյունաբերողների աջակցությունը, որոնք իրենց հարստությունն ավելացնում էին իրենց ստացած օգուտների, առևտրի և արդյունաբերության խթանման շնորհիվ։

Բացարձակության պնդումն ուղեկցվում էր պետական ​​ապարատի աճող կենտրոնացմամբ ու բյուրոկրատիզացմամբ և կանոնավոր բանակի ու նավատորմի ստեղծմամբ։

Պետական ​​կառավարման բարեփոխումների իրականացման երկու փուլ է եղել. Դրանցից առաջինն ընդգրկում է 1699-1711 թթ. - Բուրմիստեր պալատի կամ քաղաքապետարանի ստեղծումից և առաջին տարածաշրջանային բարեփոխումից մինչև Սենատի ստեղծումը: Այս շրջանի վարչական վերափոխումները կատարվել են հապճեպ, առանց հստակ մշակված ծրագրի։

Երկրորդ փուլը ընկնում է ավելի հանգիստ տարիներին, երբ Հյուսիսային պատերազմի ամենադժվար շրջանը մնաց հետևում։ Այս փուլում վերափոխումների իրականացմանը նախորդել է երկար և համակարգված նախապատրաստություն. ուսումնասիրվել է արևմտաեվրոպական պետությունների պետական ​​կառուցվածքը. օտարերկրյա իրավագետների մասնակցությամբ կազմվել են նոր հիմնարկների կանոնակարգերը։

Այսպիսով, դիտարկենք Պետական ​​և տեղական կառավարման բարեփոխումները Ռուսաստանում Պետրոս I-ի, Աննա Իոաննովնայի, Ելիզավետա Պետրովնայի օրոք։

1.1 Պետեր I-ի բարեփոխումները կառավարման համակարգում

Պետրոս Առաջինի օրոք բարեփոխումներ են իրականացվել երկրի պետական ​​կյանքի բոլոր բնագավառներում։ Այս վերափոխումներից շատերը արմատավորված են 17-րդ դարում. այն ժամանակվա սոցիալ-տնտեսական վերափոխումները ծառայեցին որպես Պետրոսի բարեփոխումների նախադրյալներ, որոնց խնդիրն ու բովանդակությունը ազնվականության բացարձակ բյուրոկրատական ​​ապարատի ձևավորումն էր:

Դասակարգային սրված հակասությունները հանգեցրին կենտրոնում և տեղամասերում ավտոկրատական ​​ապարատի ուժեղացման և ամրապնդման, կառավարումը կենտրոնացնելու, վարչական ապարատի ներդաշնակ և ճկուն համակարգի կառուցմանը, որը խստորեն վերահսկվում է բարձրագույն իշխանությունների կողմից: Անհրաժեշտ էր ստեղծել նաև մարտունակ կանոնավոր ռազմական ուժավելի ագրեսիվ արտաքին քաղաքականություն վարել և ճնշել աճող ժողովրդական շարժումները։ Անհրաժեշտ էր իրավական ակտերով ամրապնդել ազնվականության գերիշխող դիրքը և նրան կենտրոնական, առաջատար տեղ տալ հասարակական կյանքում։ Այս ամենը միասին հանգեցրեց բարեփոխումների տարբեր ոլորտներպետության գործունեությունը։

Ռուսական պատմագրության մեջ երկու հակադիր տեսակետ է ձևավորվել Պետրոսի բարեփոխումների դարաշրջանի, դրանց պատճառների և արդյունքների վերաբերյալ։ Որոշ պատմաբաններ կարծում են, որ Պետրոս I-ը խախտել է երկրի զարգացման բնական ընթացքը, մյուսները կարծում են, որ Ռուսաստանը պատրաստ էր այդ վերափոխումներին պատմական զարգացման ողջ նախորդ ընթացքով։ Բայց բոլորը միակարծիք են մի բանում՝ Պետրինյան դարաշրջանն աննախադեպ էր բարձրագույն իշխանության կողմից իրականացվող բարեփոխումների քանակով և որակով։ Երկրի կյանքը՝ քաղաքական, տնտեսական, սոցիալ-մշակութային, արմատապես փոխվել է մի քանի տասնամյակների ընթացքում։ Պատմական գիտությունների դոկտոր, Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի պրոֆեսոր. Մ.Վ. Լոմոնոսով Ա.Ուտկին «Ամենամեծ ներդրումն է ունեցել Պետրոս Մեծը Եվրոպական պատմությունայդ ժամանակ. Նրա օրոք Ռուսաստանը, որը գտնվում էր Հին աշխարհի արևելյան ծայրամասում և նրա կողմից վերածվելով կայսրության, սկսեց առաջատար դեր խաղալ Եվրոպայում: Պետրոսի բարեփոխումների շնորհիվ Ռուսաստանը հզոր արդիականացման բեկում մտցրեց։ Սա թույլ տվեց մեր երկրին կանգնել եվրոպական առաջատար երկրների առաջին շարքում»։

Այսպիսով, եկեք ավելի սերտ նայենք Պետեր I-ի կողմից իրականացվող պետական ​​և տեղական կառավարման բարեփոխումներին:

Կենտրոնական իշխանության բարեփոխում

Պետրոսի բոլոր փոխակերպումներից կենտրոնական տեղը զբաղեցրեց պետական ​​կառավարման բարեփոխումը, նրա բոլոր օղակների վերակազմավորումը։ Սա հասկանալի է, քանի որ հին աշխատակցի ապարատը, որը ժառանգել էր Պիտերը, ի վիճակի չէր գլուխ հանել կառավարման օրեցօր ավելի բարդ խնդիրներից: Ուստի սկսեցին ստեղծվել նոր պատվերներ և գրասենյակներ։ Բարեփոխումը, միաժամանակ բավարարելով ավտոկրատական ​​իշխանության ամենահրատապ կարիքները, միևնույն ժամանակ բյուրոկրատական ​​տենդենցի զարգացման հետևանք էր։ Հենց կառավարման մեջ բյուրոկրատական ​​տարրի ամրապնդման օգնությամբ Պետերը մտադիր էր լուծել պետական ​​բոլոր հարցերը։

XVIII դարի սկզբին։ Օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանության ողջ լիությունը կենտրոնացած էր թագավորի ձեռքում։ 1711 թվականին Բոյար Դումային փոխարինեց գործադիր և դատական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինը՝ Սենատը։ Սենատի անդամները նշանակվում էին թագավորի կողմից՝ ըստ վաստակի։ Գործադիր իշխանության իրականացման ժամանակ Սենատը ընդունեց բանաձեւեր՝ հրամանագրեր, որոնք ունեին օրենքի ուժ։ 1722 թվականին Սենատի գլխավորությամբ նշանակվեց գլխավոր դատախազը, որին վստահված էր վերահսկել բոլոր պետական ​​կառույցների գործունեությունը, նա պետք է կատարեր «ինքնիշխանի աչքի և ականջի» գործառույթները։

XVIII դարի սկզբին։ իշխանություններին կենտրոնական հսկողությունեղել են պատվերներ, որոնք բյուրոկրատացվել են։ Կենտրոնական իշխանությունների բարեփոխումն իրականացվել է աստիճանաբար՝ երկու փուլով.

) 1699 - 18-րդ դարի սկիզբ, երբ մի շարք շքանշաններ միավորվեցին մեկ անձի ղեկավարությամբ՝ յուրաքանչյուր կարգի ապարատի պահպանմամբ (44 շքանշան միավորվեցին 25 անկախ հաստատությունների մեջ)։ Հյուսիսային պատերազմի կարիքների հետ կապված՝ առաջացան մի քանի նոր պատվերներ (Հրետանային, Պրովիզիա, Ծովակալություն, Ձեռքի գործեր, Պրեոբրաժենսկի և այլն)։

) 1718-1720 թվականների բարեփոխումը, որը վերացրեց կարգերի մեծ մասը և մտցրեց 12 քոլեջ։ Փոխակերպումը սկսվեց Պետրոսի 1717 թվականի դեկտեմբերի 11-ի «Խորհրդականների և գնահատողների ընտրության մասին» հրամանագրով։ Պատվերները վերափոխվեցին, քանի որ խոչընդոտում էին պետության առաջադրանքների իրականացմանը սկսված ֆեոդալիզմից կապիտալիզմի անցման պայմաններում։ Քոլեջները ստեղծվել են Գերմանիայում, Դանիայում, Ֆրանսիայում, Շվեդիայում գործող քոլեջների օրինակով։ Գործերի լուծման կոլեգիալ մեթոդն ավելի առաջադեմ էր, քան կարգը, գործն ավելի հստակ կազմակերպված էր դրանցում, հարցերը շատ ավելի արագ էին լուծվում։

Մի շարք քոլեջներում մշակվել է ոլորտային տեղական ինքնակառավարման համակարգ։Տեղական իշխանությունների ապարատը տեղակայված էր Բերգի կոլեգիայում և մանուֆակտուրային կոլեգիայում (որոնք ունեին կոմիսարիատներ); Արդարադատության կոլեգիա (դատական ​​դատարաններ); Chambers College (Պալատներ - և zemstvo կոմիսարներ); Ռազմական քոլեջ (նահանգապետեր); պետական ​​գրասենյակ (rentmeisters).

Ի տարբերություն պատվերների, կոլեգիաները (հազվադեպ բացառություններով) կառուցվել են ֆունկցիոնալ սկզբունքով և օժտված են իրավասությամբ՝ իրենց վերապահված գործառույթներին համապատասխան։ Յուրաքանչյուր վարժարան ուներ իր բաժինների շրջանակը։ Մյուս խորհուրդներին արգելվել է միջամտել իրենց վարքագծին չհամապատասխանող գործերին։ Վարչություններին ենթակա էին մարզպետներ, փոխմարզպետներ, մարզպետներ, գրասենյակներ։ Հրամանագրեր ուղարկվեցին կոլեգիայի ստորին հաստատություններ, իսկ «դենոնսացիաները» մտան Սենատ։ Կոլեգիաներին իրավունք տրվեց զեկուցել ցարին այն մասին, թե ինչն են «պետական ​​շահ համարել»։ Կոլեգիան բաղկացած էր հարկաբյուջետային, իսկ ավելի ուշ՝ դատախազից, որը վերահսկում էր նրանց գործունեությունը:

Քոլեջների թիվը հաստատուն չէր։ 1722 թվականին, օրինակ, Ռեվիզիոն քոլեջը լուծարվեց, բայց հետագայում վերականգնվեց։ 1722 թվականին Ուկրաինան կառավարելու համար ստեղծվեց Փոքր Ռուսական կոլեգիան, մի փոքր ավելի ուշ՝ Տնտեսության կոլեգիան (1726), Արդարադատության, Լիվոնյան, Էստոնիայի և Ֆինլանդիայի գործերի կոլեգիան։ Խորհուրդները ղեկավարում էին (նրանց նախագահներն էին) Պետրոս I-ի ամենամոտ գործընկերները՝ Ա.Դ. Մենշիկով, Գ.Ի. Գոլովկինը, Ֆ.Մ. Ապրաքսինը և ուրիշներ։

Տեղական ինքնակառավարման և ինքնակառավարման բարեփոխումներ

Պետրոս I-ի կառավարման տարիներն առանձնանում են բնակչության նախաձեռնությունը կյանքի կոչելու նրա մշտական ​​փորձերով։ Սակայն նման փոխակերպումների նպատակը միշտ եղել է նրա բոլոր շերտերի ստրկացումը։ տարբեր տեսակներհարկերը (կային մինչև 60)։ Կայսրի բոլոր հասարակական ձգտումները ստորադասվում էին պետության հարկաբյուջետային կարիքներին։

Տեղական կառավարման ամենախոշոր վարչական բարեփոխումը գավառների ստեղծումն էր։ Այս բարեփոխումն ամբողջությամբ փոխեց տեղական ինքնակառավարման համակարգը։ Նա նվիրված էր 1708 թվականի դեկտեմբերի 18-ի «Գավառներ ստեղծելու և նրանց համար քաղաքներ նկարելու մասին» հրամանագրին: Համաձայն այս հրամանագրի, Ռուսաստանի ամբողջ տարածքը բաժանվեց 8 գավառների (ղեկավարների կողմից). ավելի ուշ՝ Սանկտ Պետերբուրգ, Կիև, Սմոլենսկ, Արխանգելգորոդ, ավելի ուշ՝ Արխանգելսկ, Կազան, Ազով, Սիբիր։ 1711 թվականին կար 9 գավառ, իսկ 1714 թվականին՝ 11 (Աստրախան, Նիժնի Նովգորոդ, Ռիգա)։ Սա Պետրոսի առաջին վարչական բարեփոխումն էր, և այն ուներ ֆիսկալ բնույթ։ Բացի այդ, գավառական բարեփոխումը ուժեղացրեց տանտերերի իշխանությունը դաշտում։

1719 թվականից Պետրոսը սկսեց երկրորդ վարչական բարեփոխումը, քանի որ. առաջինը, որն իրականացվել է 1708 թվականից, հիմնականում ավարտվել է մինչև 1719 թվականը։ Տեղական կառավարման երկրորդ բարեփոխման համաձայն՝ 11 գավառները բաժանվել են 45 գավառների։ որոնք գլխավորում էին մարզպետները։ Գավառները բաժանվել են շրջանների՝ շրջանների , որտեղ պալատ-կոլեգիան նշանակել է այնպիսի ղեկավարների, ինչպիսիք են զեմստվոյի կոմիսարները։ 1724 թվականից սկսած բնակչությունից սկսեց գանձվել նոր հարկ՝ քվեահարկ։ Ընտրահարկը հավաքելու համար ստեղծվում է տեղական ազնվական հասարակության կողմից 1 տարով ընտրված նոր զեմստվո կոմիսարների ինստիտուտը։ Սակայն ընտրված կոմիսարների ինստիտուտը երկար չտեւեց, այն բախվեց տեղի ազնվականների ընդգծված բացակայությանը (նրանց համագումարներից շատերը չկարողացան կայանալ ազնվականների բացակայության պատճառով)։

Զեմստվոյի կոմիսարը, ով գնդապետին հանձնեց քվեահարկը, ամբողջովին կախվածության մեջ է ընկել վերջինիս վրա։ Գավառում քաղաքացիական բյուրոկրատիայի գերակայությունը (նահանգապետ, վոյևոդ, զեմստվոյի կոմիսար) ավելի բարդացավ ռազմական գնդի իշխանությունների գերակայությամբ։ Երկուսի կրկնակի ճնշման տակ էլ ինքնակառավարման մանրէները արագ չորացան։

Պետական ​​կառավարման վերափոխումները, որոնք իրականացրեց Պետեր I-ը, առաջադեմ նշանակություն ունեցան Ռուսաստանի համար։ Նրա ստեղծած պետական ​​իշխանության ինստիտուտները գոյատևեցին ավելի քան երկու դար։ Սենատը, օրինակ, գործել է 1711 թվականից մինչև 1917 թվականի դեկտեմբերը; 206 տարի. Նույնքան երկար ճակատագիր էր նախապատրաստվել Պետրոս Առաջինի բազմաթիվ այլ բարեփոխումների. նրա ստեղծած պետական ​​իշխանության ինստիտուտները նկատելի ազդեցություն ունեցան հասարակական կյանքի բոլոր ասպեկտների վրա:

1.2 20-60-ական թվականներին Ռուսաստանում կառավարման համակարգի վերափոխումները. XVIII դ

Պետրոս I-ի փոխակերպումները դարձան այն առանցքը, որի շուրջ պտտվում էր անիվը Ռուսական պատմությունամբողջ 18-րդ դարում։ Նրանց նկատմամբ վերաբերմունքը Պետրոս Առաջինից հետո Ռուսաստանի կառավարիչների գլխավոր խնդիրներից է լինելու։ Բայց Մեծ Պետրոսին փոխարինելու եկան բավականին անդեմ ժառանգներ, և Պետրոսի բարեփոխումների ճակատագիրը դրամատիկ ստացվեց: Պալատական ​​հեղաշրջումների դարաշրջանն անվանել է Վ.Օ. Կլյուչևսկու 37-ամյա շրջանը (1725-1762) Ռուսաստանի պատմության մեջ.

Ռուսական գահին տիրակալների փոփոխությունը երկրի համար մեծ փոփոխություններ կամ ցնցումներ չէր նշանակում։ Այս ընթացքում երկրում լուրջ և էական բարեփոխումներ չեն եղել։ Կարելի է խոսել միայն կենտրոնական իշխանությունների վերակազմավորման և կոնկրետ կառավարչի ու նրա շրջապատի կարիքներին դրանց հարմարեցման մասին։

Պալատական ​​հեղաշրջումների դարաշրջանում ներքին քաղաքականության առանցքը միջոցառումներն էին, որոնք ընդլայնում և ամրացնում էին ազնվականության արտոնությունները, հաճախ Պետրոսի վերափոխումների վերանայումների պատճառով: Ռուսաստանի թուլացումը, պետական ​​ապարատի բյուրոկրատացումը, բանակի և նավատորմի մարտունակության նվազումը, ֆավորիտիզմը պարզվեցին այս ժամանակի բնորոշ գծեր։

Այսպիսով, դիտարկենք 18-րդ դարի 20-60-ական թվականներին Ռուսաստանում բարձրագույն կենտրոնական և տեղական իշխանությունների համակարգում տեղի ունեցած հիմնական փոխակերպումները։

Պետրոս I-ի մահից հետո ռուսական գահը զբաղեցրեց Եկատերինա I. Եկատերինա I-ի իշխանությունը հաստատվեց ձևով բացարձակ միապետություն. Եկատերինա I-ի օրոք և դրանից դուրս կար մի կարգ, որի համաձայն բոլոր պետական ​​հաստատությունները՝ բարձրագույն, կենտրոնական և տեղական, օրենսդիր, գործադիր և դատական, ունեն իրենց միակ աղբյուրը՝ ի դեմս կայսրի: Պետական ​​իշխանության ողջ լիությունը կենտրոնացած էր մեկ անձի ձեռքում, թեև արտաքուստ թվում էր, թե որոշ բարձրագույն իշխանություններ գործում էին ինքնուրույն կամ որոշումներ կայացնում հավաքականորեն կայսեր ներկայությամբ: Իրականում նման որոշումները միայն խորհրդակցական բնույթ էին կրում: Իշխանական մարմինների ձևավորման վրա ազդել են աբսոլուտիզմի արդեն ուժեղացած նշանները՝ կանոնավոր բանակի առկայությունը, բյուրոկրատիա, կազմակերպված. ֆինանսական համակարգապրանքա-դրամական հարաբերությունների զարգացում։ Ինքնիշխանների անունից հանդես եկող բարձրագույն իշխանությունները աբսոլուտիզմի ողնաշարն էին։

Եկատերինա I-ի օրոք 1726 թվականի փետրվարի 8-ին ստեղծվեց Գերագույն գաղտնի խորհուրդը, որը դարձավ կայսրուհուն կից գլխավոր կառավարական մարմինը։ Դառնալով պետության բարձրագույն հաստատությունը՝ Գերագույն գաղտնի խորհուրդը ղեկավարում էր բոլոր կարևոր ներքին և արտաքին գործերը։ Նրա գործառույթները ներառում էին բարձրաստիճան պաշտոնյաների նշանակումը, ֆինանսական կառավարում, վերստուգող խորհրդի հաշվետվությունը: Խորհրդին ենթակա էին երեք կարևորագույն խորհուրդները՝ զինվորական, ծովակալական և արտասահմանյան։ Կենտրոնական մարմինը` Գաղտնի կանցլերը, որը ստեղծվել է Պետրոս I-ի օրոք, լուծարվել է 1726 թվականին, և վերահսկողության, որոնման և վերահսկողության գործառույթները փոխանցվել են Գերագույն գաղտնի խորհրդին:

Սենատը ենթարկվեց Գերագույն գաղտնի խորհրդին և կորցրեց կառավարության տիտղոսը, որը հայտնի դարձավ որպես բարձր: Փաստորեն, Գերագույն գաղտնի խորհուրդը, ունենալով լայն լիազորություններ և ունենալով պետական ​​բարձր պաշտոն, փոխարինեց կայսրուհուն։ 1726 թվականի օգոստոսի 4-ի հրամանագիրը թույլ տվեց բոլոր օրենքները ստորագրել կա՛մ Գերագույն գաղտնի խորհրդի, կա՛մ կայսրուհու կողմից:

Եկատերինա I-ի մահից հետո նա գահ բարձրացավ նրա կամքի համաձայն Պետրոս II.Պետրոս II-ի օրոք ողջ իշխանությունը նույնպես կենտրոնացած էր Գերագույն գաղտնի խորհրդի ձեռքում։ Պետրոս II-ի մահից հետո։ Գահի իրավահաջորդի հարցը որոշել է Գերագույն գաղտնի խորհուրդը, որը մերժել է բոլոր թեկնածուներին և ընտրել Կուրլանդի դքսուհուն։ Աննա Իոանովնա.

1730 թվականի մարտի 4-ին Գերագույն գաղտնի խորհուրդը վերացվել է։ Բարձրագույն մարմիններում փոփոխություններ են եղել. Սենատը շարունակեց գործել, սակայն նրա իրավունքները լիովին չվերականգնվեցին։ Աննան երկիրը կառավարելու կարողություն ու ցանկություն ցույց չտվեց։ Կառավարման ամբողջ աշխատանքը ստանձնել են փորձառու ադմինիստրատորները՝ Նախարարների կաբինետի անդամները, որոնք նոր ստեղծվել են 1731 թվականի աշնանը: Ի սկզբանե նախարարների կաբինետն ուներ միայն կառավարչական գործառույթ, սակայն 1735 թվականի նոյեմբերից այս հեղինակավոր մարմինը ստացել է լայն լիազորություններ և օրենսդրական իրավունքներ։

Կարճ թագավորելուց հետո Իվան VI1741 թվականի նոյեմբերի 25-ին նա բարձրացավ ռուսական գահը Էլիզաբեթ Պետրովնա.

1741 թվականի դեկտեմբերի 12-ի հրամանագրով Էլիզաբեթը վերականգնեց «Պետրոսի սերունդը»՝ Սենատը բարձրագույն պետական ​​մարմնի իմաստով և լուծարեց իր վերևում կանգնած Նախարարների կաբինետը, որն ուներ հատուկ լիազորություններ: Փոխարենը հրամայվեց «Մեր արքունիքում ունենալ կաբինետ այնպիսի հզորությամբ, ինչպիսին որ կար Պետրոս Առաջինի օրոք»։ Այսպիսով, Պետրոսի անձնական կայսերական գրասենյակը՝ կաբինետը, վերականգնվեց։ Նախկին նախարարների կաբինետի գործերի մի մասը սկսել է որոշել Սենատը, իսկ մյուս մասը անցել է կայսրուհու անձնական իրավասության տակ։ Գործերը գնացին նրա անձնական գրասենյակ՝ Նորին Մեծության կաբինետ: Էլիզաբեթը տարբեր գերատեսչություններից, Սենատից և գլխավոր դատախազից զեկույցներ ստացավ քննարկման համար: Հրամանագրերը տրվում էին միայն կայսրուհու անձնական ստորագրությամբ։

40-60-ական թվականներին պետական ​​բարձրագույն մարմինների շարունակական բարեփոխումը. 18-րդ դար մեծացրել է միապետի դերը աբսոլուտիզմի համակարգում։ Կայսրուհին որոշում էր ոչ միայն պետական ​​կարևոր, այլև մանր հարցերը։ Պետական ​​որոշումներ կայացնելու համար Էլիզաբեթին անհրաժեշտ էր բարձրաստիճան պաշտոնյաների խորհուրդները, որոնք կազմում էին Ռուսաստանի վարչակազմի էլիտան: Հետևաբար, նա վերականգնեց Պետրոսի «իշխանությունը»՝ բարձրաստիճան պաշտոնյաների արտակարգ հանդիպումները՝ քննարկելու ամենաբարդ խնդիրները, հատկապես արտաքին քաղաքականության ոլորտում: Եղիսաբեթի օրոք նման հանդիպումները պաշտոնապես կոչվում էին «կոնֆերանսներ», իսկ դրանց մասնակիցները՝ «կոնֆերանսի նախարարներ»։

Ընդհանուր առմամբ, Պետրոս I-ի իրավահաջորդների օրոք Ռուսական պետությունավելի ու ավելի ֆորմալացվում է որպես ոստիկան։ Օրինակ՝ Էլիզաբեթի օրոք եղել է գաղտնի գրասենյակ, որը 40-60-ական թթ. հետաքննություն է անցկացրել թագուհուն վարկաբեկող լուրերի վերաբերյալ: Ոստիկանական ոճը կարգավորում էր պետական ​​ապարատի ողջ գործունեությունը։ Բոլոր իշխանությունների պաշտոնյաներից պահանջվում էր խիստ հնազանդություն՝ առանց պատճառաբանության։

Պալատական ​​հեղաշրջումները և պետական ​​համակարգի ոստիկանական կարգավորումը ազդեցին ինչպես բարձրագույն, այնպես էլ կենտրոնական կառավարման կառույցների կառուցվածքի և գործառույթների փոփոխությունների վրա։ Ռուսական կայսրության իշխանությունների և վարչակազմի բուրգի գագաթին կանգնած էր կայսրը (կայսրուհին): Դրան հաջորդեցին պետական ​​բարձրագույն հաստատությունները՝ Գերագույն գաղտնի խորհուրդը, Նախարարների կաբինետը, բարձրագույն դատարանի կոնֆերանսը, որը գործել է տարբեր ժամանակներում։ Ինչ վերաբերում է Սենատին՝ գլխավոր դատախազի գլխավորությամբ, նրա դիրքորոշումը մի քանի անգամ փոխվել է։ Ենթադրվում էր, որ այս իշխանությունը ենթակա էր միայն կայսրին, սակայն որոշ ժամանակաշրջաններում այն ​​կախված էր պետական ​​բարձրագույն կառույցներից։

մեծ խումբ 18-րդ դարի երկրորդ քառորդի կենտրոնական պետական ​​հիմնարկները։ կոլեգիաներ էին, որոնք կառավարում էին անհատական ​​(հատուկ) տնտեսական և սոցիալական հարցեր։ Վարժարանների կառուցվածքը ներառում էր բաժիններ, աստիճանաբար ավելացան արշավախմբեր, գրասենյակներ և գրասենյակներ։ Կազմավորվել է XVIII դարի կեսերին։ կոլեգիալ կառավարման համակարգը խայտաբղետ էր. Նրա կենտրոնական պետական ​​հիմնարկները (վարչություններ, հրամաններ, գրասենյակներ) տարբերվում էին կառուցվածքով և լիազորություններով։ Քոլեջի համակարգը ճգնաժամային վիճակում էր. Բայց միևնույն ժամանակ կենտրոնական կառավարման մարմիններում ի հայտ եկան նրանց կազմակերպման և գործունեության նոր սկզբունքներ։

18-րդ դարի 20-60-ական թվականների տեղական հաստատությունների համակարգը նույնպես զգալի փոփոխություններ է կրել։ Դա բացատրվում էր 20-30-ական թվականներին ազնվական պետության ամրապնդման անհրաժեշտությամբ, երբ բռնկվեց ֆինանսական սուր ճգնաժամը և սրվեց զանգվածների դժգոհությունը։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների վերակազմավորումն իրականացվել է հողատերերի շահերից ելնելով։ 1727 թվականին Պետրոսի տեղական հաստատությունների թանկարժեք համակարգը փաստացի լուծարվեց (կամ կտրուկ կրճատվեց):

20-ականների վերջին։ Տարածաշրջանային հակաբարեփոխում է իրականացվել, որը վերացրել է մի շարք վարչական միավորներ։ Մարզերում վարչական ապարատի կրճատումը բավականին խիստ էր՝ հետևելով կենտրոնական վարչությունների օրինակին, որտեղ աշխատակազմը կրճատվեց մինչև 6 հոգի` նախագահ, նրա տեղակալ, երկու խորհրդական և նրանց երկու օգնականներ (գնահատողներ): Իսկ այս պաշտոնյաների կեսը պետք է «աշխատանքի» լինեին, իսկ մյուս կեսը արձակուրդում էին առանց վարձատրության։

Դաշտի հիմնական բջիջը նահանգն էր՝ նահանգապետի գլխավորությամբ, որի լիազորությունները կտրուկ ավելացան։ Նա նույնիսկ իրավունք ուներ հաստատել մահապատժի դատավճիռները: Վարչական իշխանության տարանջատում դատական ​​համակարգից չի եղել. Քաղաքներում և գավառներում իշխանությունը պատկանում էր կառավարիչներին։

Տեղական իշխանությունների սխեման նման էր. գրասենյակ.

Տեղական ինքնակառավարման համակարգի վերակազմավորումը սահմանեց խիստ հրամանատարական շղթա: Ույեզդ վոյեվոդը զեկուցում էր միայն ուղղակիորեն գավառական վոյեվոդին, իսկ վերջինս՝ կուսակալին։ Ոլորտի պետական ​​ինստիտուտների ենթակայության մեջ հաստատվեց խիստ հիերարխիա։ Այն ժամանակ Ռուսաստանը բաժանված էր 14 գավառի, 47 գավառի և ավելի քան 250 գավառի։

Մարզպետների և մարզպետների իրավասությունը սահմանափակվում էր գործնական առաջադրանքներով։ Նրանց պարտականությունները ներառում էին բարձրագույն իշխանության, Սենատի և կոլեգիաների օրենքների և հրամանների կատարումը, իրենց տարածքում կարգուկանոնի պահպանումը, կողոպուտի դեմ պայքարը, բանտերի պահպանումը և այլն:

Մագիստրատները, որոնք նորից սկսեցին գործել 1743 թվականին, ենթարկվում էին կառավարիչներին և կուսակալներին և ընդգրկված էին նաև իշխանության կենտրոնացման ընդհանուր համակարգում։ 60-ական թթ. մարզպետները փոխվում էին 5 տարին մեկ. Մարզպետները նշանակվել են անորոշ ժամկետով։ Ձևավորվում էր կառավարման մակարդակների, հաստատությունների և դրանցում աշխատող պաշտոնյաների հիերարխիա։

Պետական ​​կառավարման համակարգի կենտրոնացումը վերևից ներքև, ծառայողական բյուրոկրատիայի ձևավորումը հիմնականում ազնվականներից, սատարում և ամրապնդում էին ավտոկրատական ​​իշխանությունը։ Բյուրոկրատիան դարձավ էլիտար շերտ՝ առաջանալով ինչպես իշխող դասի հին արիստոկրատական ​​մասից, այնպես էլ նոր ազնվականներից, որոնք առաջին պլան էին մղվել իրենց անձնական հատկանիշներով։

XVIII դարի կեսերին։ Էլիզաբեթ Պետրովնայի կառավարությունն ակտիվորեն ազդել է բյուրոկրատիայի ձևավորման գործընթացի վրա։ Միջոցներ են ձեռնարկվել ծառայության մեջ գտնվող գրասենյակի աշխատակիցներին և նրանց երեխաներին ապահովելու համար։ Պաշտոնյաների մեջ ժառանգական ազնվականների թիվը նվազել է. Իրավիճակը շտկելու համար 1750-1754 թթ. կասեցվել է ոչ ազնվական ծագում ունեցող անձանց նշանակումը քարտուղարներին, խստացվել է հսկողությունը քարտուղարական պաշտոնների թեկնածուների պատրաստման նկատմամբ. տարբեր մակարդակներում.

Գլուխ 2. Պետական ​​կառավարման բարեփոխումները 18-րդ դարի երկրորդ կեսին

Պալատական ​​հեղաշրջումների շարք 1725-1762 թթ. թուլացած ռուսական պետականությունը, կառավարման բոլոր մակարդակները։ 18-րդ դարի երկրորդ կեսին կառավարման համակարգը դեռ կառուցված էր հիմնական հենասյուների՝ ինքնավարության, ճորտատիրության, հայրենական սեփականության, կալվածքների հիմքի վրա, որոնք որոշում էին նրա սոցիալական հակաժողովրդական ուղղվածությունը, կառավարման բոլոր մակարդակների կենտրոնացումը և բյուրոկրատացումը։ համակարգ. Ագրեսիվ արտաքին քաղաքականությունը ազդեց կառավարման համակարգի գործառույթների և վարչական կառուցվածքի փոփոխության վրա, ինչը խստացրեց հարկային ճնշումը, գյուղացիության և բնակչության այլ հարկատու խավերի շահագործումը։

Պետական ​​կառավարման որակի վրա ազդել են սոցիալական լարվածության սրումը, կալվածքների կտրուկ տարանջատումը, ազնվականության և գյուղացիության հակասությունների աճը, անկարգությունները և գյուղացիների զինված ապստամբությունները։ Ֆավորիտիզմը, իշխանության մի տեսակ ինստիտուտ, որը համաշխարհային ու ռուսական երեւույթ է, ազդել է նաեւ կառավարման վրա։

18-րդ դարի երկրորդ կեսի վարչական բարեփոխումներ. իրականացվել են երկու փուլով՝ 60-ական և 70-90-ական թվականներին, որոնց միջև սահմանազատման նշանը Եկատերինա II-ի արձագանքն էր 70-ականների սկզբի կայսրության սոցիալական ցնցումներին։

Գերագույն և կենտրոնական վարչակազմի վերակազմավորում

1762 թվականի հունիսի 28-ին տեղի ունեցած պալատական ​​հեղաշրջումը, որի ժամանակ Եկատերինան գահից տապալեց ամուսնուն. Պետրոս IIIև դարձավ կայսրուհի Եկատերինա II-ը, ծառայեց որպես Ռուսական կայսրության զարգացման նոր փուլի սկիզբ: Այս կայսրուհին, որը կառավարել է 1762-1796 թվականներին, արժանիորեն մուտք է գործել ազգային պատմության մեջ որպես Եկատերինա Մեծ։ Նրանից առաջ Մեծ է կոչվել միայն Պետրոս I-ը, որից հետո Ռուսաստանի գահին ոչ ոք նման պատվի չի արժանացել։

Եկատերինա II-ը խորապես և խորապես հետաքրքրված էր պետական ​​գործերԱվելին, նա դրանք համարում էր իր գլխավոր կոչումը։ Նա իր խնդիրն էր տեսնում Պետրոս Մեծի սկսած վիթխարի փոխակերպումները շարունակելու մեջ և, ձգտելով նմանվել նրան թե՛ մեծով, թե՛ փոքրով, նա ջանք չխնայեց Ռուսաստանը մտցնելու ոչ միայն ամենահզոր, այլև ամենազարգացածների շարքը։ երկրներն աշխարհում։

Եկատերինա II-ը շատ բան արեց կատարելագործվելու համար ներքին կազմակերպումկայսրություն։ Ավելին, նրա փոխակերպումները տեղի չեն ունեցել այնքան բուռն, դաժան և ցավոտ, ինչպես Պետրոս I-ի օրոք: Դա լուրջ և խորը աշխատանք էր, որտեղ ռուս ժողովրդի սովորույթները, սովորությունները, դարավոր ապրելակերպը ոչ թե ոչնչացվեցին, այլ վերցվեցին: հաշվի առնել, օգտագործել և հարմարեցնել ռուսական իրականությանը։ Ըստ գիտնականների, «Եկատերինա II-ի անձնական ազդեցությունը երկրում պետական ​​և իրավական վերափոխումների վրա հատկապես պատմականորեն նշանակալի էր, որը համեմատելի էր Ռուսաստանի պատմության մեջ միայն 18-րդ դարի սկզբին Պետրոս I-ի պետական ​​դերի հետ»:

Եկատերինա II-ի բարեփոխումները ազդեցին պետական ​​կառավարման ամբողջ համակարգի վրա և սկսվեցին նրա վերին հարկերից, որոնց դերը Պետրոս I-ից հետո կամ թուլացավ, կամ բարձրացավ նրանց կարգավիճակի և գործառույթների կրկնվող փոփոխությունների պատճառով:

Բարեփոխումները բխում էին հետևյալ նպատակներից.

բարձրացնել ազնվականությունը, վարչակազմը դարձնել բավական ուժեղ, որպեսզի իրագործի իր շահերը ներքին և արտաքին քաղաքականության մեջ.

ամրապնդել իրենց անձնական իշխանությունը, որը ձեռք է բերվել անօրինական, անօրինական ճանապարհով, կայսրի սպանության արդյունքում. հպատակեցնել ողջ կառավարման համակարգը.

Եկատերինան, ով ազնվական գվարդիայի օգնությամբ 1762 թվականի հունիսի 28-ին հեղաշրջում կատարեց, ձգտում էր պետության կառավարման գործում ապավինել բանակին։ Հեղաշրջումից անմիջապես հետո նա ենթարկեց Պետերբուրգի և Վիբորգի կայազորների բանակի հետևակային և հեծելազորին անձամբ նվիրված հրամանատարների միջոցով:

Նկատելի դարձավ Սենատի վերակազմավորումը. 1763 թվականի դեկտեմբերի 15-ի մանիֆեստում «Սենատում, արդարադատության, Վոտչիննայա և վերանայման կոլեգիաներում բաժանմունքներ ստեղծելու մասին, ըստ այդ դեպքերի բաժանման», Սենատի վարչակազմի վիճակը ճանաչվեց որպես պետական ​​կառավարման կարիքները չբավարարող. . Այնուամենայնիվ, Սենատին տրվեց միայն բարձրագույն գործադիր մարմնի և դատարանի կարգավիճակ։ Նրան են փոխանցվել մի շարք վերացված քոլեջների և գրասենյակների ներկայիս գործառույթները։ Սենատի նեղացած դերով գլխավոր դատախազի դերը հատկապես բարձրացվում է բարձրաստիճան պաշտոնյայի և վստահելի անձի նկատմամբ։

Սենատը կորցրեց իր լայն լիազորությունները, զրկվեց օրենսդիր իրավունքներից, բարձրագույն ղեկավար մարմնից վերածվեց օժանդակ վարչական և դատական-բողոքարկման մարմնի՝ ոչ թե բարձրագույն, այլ կենտրոնական վարչակազմի մակարդակով։ Աստիճանաբար թուլացավ նաև գերատեսչությունների դերը՝ դառնալով միայն բարձրագույն դատական ​​ատյաններ՝ կապված Սենատի ոլորտային արշավախմբերի ստեղծման հետ։

Առանձնահատուկ դեր խաղաց Սենատի գաղտնի արշավախումբը (գրասենյակ), որն ուներ անկախի կարգավիճակ հանրային հաստատություն. Ժամանակավոր բարձրագույն պետական ​​մարմինը օրենսդիր հանձնաժողովն էր, որը ստեղծվել էր նոր «Օրենսգիրք» (1767 - 1768) կազմելու համար։ Հանձնաժողովը ստեղծվել է որպես դասային-ներկայացուցչական հիմնարկ։ Պատգամավորները հանձնաժողովին հանձնել են 1465 «մանդատ». Հանձնաժողովը լուծարվեց ռուս-թուրքական պատերազմի բռնկման հետ կապված, սակայն նրա նյութերը նպաստեցին հետագա բարեփոխումների զարգացմանը։

Կառավարությունում Եկատերինայի աբսոլուտիզմի ամրապնդումը նույնպես ստորադասվում էր 1768 թվականին կայսերական արքունիքում ռուս-թուրքական պատերազմի բռնկման հետ կապված Խորհրդի գործունեությանը։ Բարձրացել է նոր անձնական գրասենյակի դերը կառավարման ոլորտում, ստեղծվել է 1763 թվականին «Նորին կայսերական մեծության սեփական գործերի» կառավարման համար։ Պետքարտուղարների միջոցով, որոնց թիվն աճում էր, Քեթրինը վարում էր կառավարության գործերի մեծ մասը։ Այս կառույցը առանձնանում էր կայսերական կաբինետից, մարմնավորում և որոշում պետական ​​կառավարման հետագա բացարձակացման միտումը, որը 18-րդ դարի վերջում։ ձեռք բերեց բռնապետական ​​ձև Նորին Կայսերական Մեծության Կանցլերի միջոցով, որը դարձավ պետական ​​կառավարման բարձրագույն մարմինը։ Միաժամանակ կայսրուհու կաբինետը կորցրեց պետական ​​մարմնի գործառույթները։

Կար նաև Գլխավոր պալատի գրասենյակի կարգավիճակ , որի միջոցով իրականացվում էր պալատական ​​գյուղացիների, հողերի, տնտեսության, պալատական ​​պետությունների կառավարումը։ Նա ենթարկվում էր դատարանի, գոֆիտենդենտի, ախոռի և նմանատիպ այլ գրասենյակների։

Եկատերինա II-ի գիծը՝ ամրապնդելու իր անձնական դերը ոչ միայն բարձրագույն, այլև կենտրոնական վարչակազմում, մարմնավորվեց կոլեգիալ համակարգի փոփոխության մեջ, որտեղ նսեմացվում էր կոլեգիալ սկզբունքի դերը և ներդրվեցին հրամանատարության միասնության սկզբունքները։ Եկատերինա II-ը թուլացրեց կենտրոնական իշխանությունը, քոլեջների մեծ մասի գործերը փոխանցեց տեղական գավառական հաստատություններին։ Շատ քոլեջներ վերացվեցին։ Կենտրոնական վարչակազմի դերը կրճատվել է ընդհանուր գործադիր ղեկավարության և վերահսկողության վրա:

Եկատերինա II-ի գավառական բարեփոխում

Եկատերինա II-ի գիծը պետական ​​կառավարման մեջ աբսոլուտիզմի ամրապնդման, դրա կենտրոնացման և ոստիկանականացման, անձամբ կայսրուհուն ենթակայության վերաբերյալ հետևողականորեն մարմնավորվեց գավառական բարեփոխման մեջ, որն իրականացվեց երկու փուլով:

1764 թվականի ապրիլին «Հրահանգ կառավարիչներին» հրամանագրով բարելավվել է նահանգապետության ինստիտուտը, նրա պետական ​​կարգավիճակը և գործառույթները։ Մարզպետը հռչակվեց կայսերական անձի ներկայացուցիչ, իրեն վստահված գավառի ղեկավար, սեփականատեր ու խնամակալ, կայսերական կամքի ու օրենքների կատարող։ Նահանգապետը հսկայական իշխանություն ստացավ, մաքսավորներ, մագիստրատներ, տարբեր հանձնաժողովներ, ոստիկանություն, յամի խորհուրդներ նրան ենթակա էին՝ բոլոր «քաղաքացիական վայրերը», «զեմստվո կառավարությունները», որոնք նախկինում գործել են նահանգապետից դուրս և կենտրոնական ենթակայության ոլորտում: Նոյեմբերի 7-ին , 1775 թ., Հրամանագիր է տրվել «Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման հաստատություն.

Այս կերպ փոխակերպելով տեղական իշխանությունը՝ Եկատերինան նպատակ ուներ ապահովել թագավորական օրենքների, ներքին անվտանգության և կարգուկանոնի ավելի լավ և ճշգրիտ կիրարկումը կայսրությունում: Նոր վարչական կառուցվածքը նույնպես ենթարկվում էր սրան.

ա) մարզերի տարանջատում և ավելի քան կրկնապատկում՝ 23-ից մինչև 51.

բ) 66 գավառների վերացում՝ որպես անհարկի միջանկյալնահանգի և շրջանի միջև;

գ) շրջանների թվի բազմակի աճ.

դ) երկու կամ երեք կամ ավելի գավառների 19 նահանգների ներդրում։ Նոր վարչատարածքային բաժանումը կոչված է բարձրացնելու հարկային, ոստիկանական, դատական ​​և բոլոր պատժիչ քաղաքականության արդյունավետությունը։

Նախկին նահանգային գրասենյակի փոխարեն ստեղծվեց գավառական իշխանություն, որի ներկայությունը բաղկացած էր ինքնիշխան կառավարիչից և երկու խորհրդականներից։ Գավառական հիմնարկները կառուցվել են ֆունկցիոնալ հիմունքներով և կատարել խիստ սահմանված վարչական, ֆինանսական, դատական ​​և այլ գործառույթներ՝ տնաշինության պալատները և կայսերական բարձրության պետական ​​եկամուտների բաժինը, քրեական և քաղաքացիական դատարանները։

Յուրաքանչյուր գավառում ստեղծվել է յուրահատուկ մարմին՝ հասարակական բարեգործության կարգ՝ կառավարելու պետական ​​դպրոցները, հիվանդանոցները, հիվանդանոցները, ողորմածները, մանկատները, նեղուցները և աշխատատները:

լայն գործառույթներ, բարձր կարգավիճակօժտված էր պետական ​​պալատով, որի ղեկավարը՝ փոխնահանգապետը, նշանակվում էր Սենատի կողմից միապետի անունից։ Նրա հիմնական խնդիրն էր ապահովել եկամուտների կանոնավոր ստացումը։ Պետական ​​կոլեգիան տնօրինում է հավաքագրված պետական ​​եկամուտները:

շրջանի վարչակազմ , գավառական կառավարությանը ենթակա, ներկայացնում էր ստորին zemstvo դատարանը, որը դարձավ գլխավոր գործադիր մարմինը, որն ուներ կոմսությունում լիակատար իշխանություն։ Ապահովում էր կայսրության օրենքների պահպանումը, գավառական կառավարության հրամանների կատարումը, դատարանի որոշումները, ուներ կոմսության կառավարման այլ գործառույթներ։ Նրա ղեկավարը՝ zemstvo դատարանի նախագահը, ի դեմս zemstvo ոստիկանության կապիտանի, օժտված էր մեծ լիազորություններով, կարող էր ձեռնարկել ցանկացած միջոց՝ ապահովելու օրենքը և կարգը:

Եկատերինա II-ի կողմից ներդրված կայսերական կուսակալության ինստիտուտը դարձավ կապող օղակ բարձրագույն և տեղական իշխանությունների միջև։ մայրաքաղաքային գավառներում, մի քանի գավառներ ընդգրկող խոշոր շրջաններում։ Եկատերինա II-ը նահանգապետերին նշանակեց 19 գեներալ-նահանգապետերի ամենավստահելի էլիտար արիստոկրատներից՝ օժտելով նրանց արտասովոր, անսահմանափակ լիազորություններով, արտասովոր գործառույթներով և թագի նկատմամբ անձնական պատասխանատվությամբ:

Գեներալ-նահանգապետն ուներ իր կառավարումը որպես գործադիր մարմին, մի քանի խորհրդականներ, իրականացնում էր սուպերնահանգապետի պաշտոն, կատարում էր թագավորական հրամանները նահանգապետերի միջոցով, հանդես էր գալիս որպես ցարական վարչակազմի ղեկավար՝ գավառական վարչական ապարատի, դատարանների, կալվածքների, ոստիկանության միջոցով, Մարզպետարանի տարածքում տեղակայված զորքերը, որոնք իրականացնում էին պաշտոնյաների ընդհանուր հսկողություն, կարող էին ճնշում գործադրել դատարանի վրա, դադարեցնել դատական ​​վճիռների կատարումը՝ առանց միջամտելու դատական ​​գործընթացներին։

1775 թվականին ընդունված «Գավառների կառավարման ինստիտուտը» օրինականացրեց խոշոր տարածաշրջանային բարեփոխում, որն ամրապնդեց տեղական իշխանությունը աբսոլուտիզմի ոգով, ստեղծեց վարչական կառավարման լայն համակարգ, բաժանեց վարչական, ֆինանսական և տնտեսական, դատական, ոստիկանական գործառույթները. առանձին գավառական հաստատություններ, արտացոլում էին տեղական ինքնակառավարման պետական ​​և հասարակական սկզբունքների համակցման միտումները, դրա բյուրոկրատացումը և կենտրոնացումը, ազնվականությանը հզորացնելով շրջաններում իշխանությունը: Գավառական բարեփոխումը մարմնավորեց 18-րդ դարի երկրորդ կեսին կայսերական կառավարման ավտոկրատական ​​ավանդապաշտությունը՝ տեղական ցարական վարչակազմի ամրապնդման ուղղություն։

Եկատերինա II-ի կառավարման համակարգի հակապերեստրոյկա Պողոս I

Պողոս I-ը, ով գահ է բարձրացել 1796 թվականին, փորձել է «ուղղել» այն ամենը, ինչ, նրա կարծիքով, անկարգությունների մեջ է գցել իր մայրը՝ գործելով նույն աբսոլուտիստական ​​կառավարման հունով։ Նա ձգտում էր ամրապնդել և բարձրացնել ինքնավարության, անհատական ​​իշխանության սկզբունքը պրուսական պետական ​​մոդելների համաձայն։

Պողոս I-ն ամրապնդեց ավտոկրատական ​​իշխանությունը, նա թուլացրեց Սենատի կարևորությունը, բայց ուժեղացրեց Սենատի գլխավոր դատախազի վերահսկողությունը կենտրոնական կառավարության և տեղական դատախազների կառավարիչների և այլ պաշտոնյաների նկատմամբ: Մայրաքաղաքում և Մոսկվայում հիմնել է ռազմական նահանգապետեր։ Նա վերացրեց մի շարք նահանգապետեր, որտեղ գեներալ-նահանգապետերն անկախություն էին ցուցաբերում։

Կառավարման կենտրոնացման գծի երկայնքով նա վերստեղծեց Մանուֆակտուրա-, Կամերին, Բերգին և մի քանի այլ կոլեգիաներ, նրանց ղեկավարներին դրեց, նրանց օժտեց ցարին անձնական զեկույցի իրավունքով, կոլեգիայի անդամներից գործողությունների անկախությամբ: . Փոստային վարչությունը Սենատից անջատվեց անկախ կենտրոնական հաստատության։ Անկախացավ նաև ջրային կապի վարչությունը։ Ստեղծվեց կենտրոնական վարչություն՝ թագավորական ընտանիքի հողերի և գյուղացիների կառավարման համար։

Պողոս I-ը կազմեց «Պետական ​​կառավարման տարբեր մասերի կառուցվածքի մասին» գրություն, որը պարունակում էր կոլեգիաների փոխարեն նախարարությունների ստեղծման ծրագիր։

Պողոս I-ը թողեց իր մոր կուրսը «լուսավոր» ազնվականության վրա նրա ապավինմամբ, կասեցրեց ազնվականության կանոնադրության բազմաթիվ հոդվածներ, սահմանափակեց ազնվական արտոնությունները, իրավունքներն ու առավելությունները, որոշեց վերականգնել «ինքնավարության փայլը», նվազեցնել ազնվականների ազդեցությունը ազնվականների վրա։ թագավորական վարչակազմը, պարտավորեցրեց նրանց նորից ծառայել, վերականգնվեց նրանց համար Ֆիզիկական պատիժ, գավառական վարչակազմի պահպանման համար վճարներ մտցրեց ազնվականներից, վերացրեց գավառական և սահմանափակ շրջանային ազնվական ժողովները, ընդլայնեց նահանգապետի միջամտության շրջանակը ազնվական ընտրություններում և նվազեցրեց ազնվական ընտրողների թիվը հինգով։

Պողոս I-ը փոխեց նաև գավառական կառավարությունը՝ կրճատեց գավառների թիվը և, համապատասխանաբար, դրանց հաստատությունները, փակեց հասարակական բարեգործության պատվերները, նախկին կառույցներն ու կառավարման ձևերը վերադարձրեց ծայրամասեր։ Նա արմատապես փոխեց քաղաքային իշխանությունը գերմանական ձևով՝ ոստիկանական իշխանությունների հետ համատեղելով քաղաքներում կալվածքների թույլ կառավարումը։ Նա վերացրեց դումաները և դեկանական խորհուրդները գավառական քաղաքներում, ստեղծեց ռատգաուզներ, որոնք ղեկավարվում էին կայսեր կողմից նշանակված նախագահների կողմից, որոնք վերահսկվում էին նահանգապետերի և Սենատի կողմից, և ներառում էր պաշտոնյաներ, որոնք նշանակվում էին Սենատի կողմից և ընտրվում էին քաղաքի բնակիչների կողմից և հաստատված կայսրի կողմից: Մագիստրատներն ու քաղաքապետարանները ենթակա էին Ռատգաուզին։

1799 թվականին գավառական և գավառական քաղաքներում ստեղծվեցին հրամաններ՝ ոստիկանապետի, քաղաքապետի կամ հրամանատարի գլխավորությամբ։ Ռազմական-ոստիկանական նոր մարմինները տնօրինում էին նաև զինվորական դատարանը և բանտերը։

Պողոս I-ը ցույց տվեց բյուրոկրատիայի վրա հույս դնելու հստակ ցանկություն, նա ավելացրեց պաշտոնյաների թիվը կենտրոնական և տեղական ապարատում և ձեռնարկեց մի շարք միջոցառումներ՝ ամրապնդելու պաշտոնական կարգապահությունը։ Պողոս I-ը կենտրոնացրեց վարչակազմը ծայրահեղության մեջ, ամրապնդեց նրա բռնակալական ձևը, անձամբ միջամտեց կառավարման բոլոր մանրամասներին իր գրասենյակի, Սենատի, Սինոդի, կոլեգիաների միջոցով, ամրապնդեց հրամանատարության միասնությունը, բյուրոկրատիայի դերը, խորացնելով ճգնաժամային վիճակը: բացարձակ կառավարման համակարգի, որը չկարողացավ փրկել Ռուսաստանին հակասությունների նոր սրացումից, հակաճորտատիրական ապստամբություններից 18-19-րդ դարերի վերջում, 1801-ի գարնանը գերագույն իշխանության արյունալի փոփոխությունից։

Եզրակացություն

Այսպիսով, հաշվի առնելով տասնութերորդ դարի Ռուսաստանի կառավարման համակարգը, մենք կարող ենք անել հետևյալ եզրակացությունները:

18-րդ դարում Ռուսաստանում տեղի ունեցած վերափոխումները ընդգրկել են երկրի կյանքի գրեթե բոլոր ոլորտները՝ տնտեսություն, քաղաքականություն, գիտություն, կենցաղ, արտաքին քաղաքականություն, քաղաքական համակարգ. Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվել կառավարման համակարգին՝ ինչպես պետական, այնպես էլ տեղական։ Միաժամանակ պետական ​​կառավարումը, ինչպես 18-րդ դարի առաջին, այնպես էլ երկրորդ կեսին։ ուղղված էր բացարձակ միապետի իշխանության ամրապնդմանը, բյուրոկրատացման աճող կենտրոնացմանը։

18-րդ դարի առաջին կեսի մեծ բարեփոխիչը Պետրոս I-ն էր: Պետրոս I-ի փոխակերպումները դարձան այն առանցքը, որի շուրջ պտտվում էր Ռուսաստանի պատմության անիվը ողջ 18-րդ դարում: Պետրոս I-ի արժանիքն այն էր, որ նա ճիշտ հասկացավ և գիտակցեց երկրի առջև ծառացած խնդիրների բարդությունը և նպատակաուղղված սկսեց դրանք իրականացնել:

Պետրոս I-ի վերափոխումների շարքում կենտրոնական տեղը զբաղեցրեց պետական ​​կառավարման բարեփոխումը, նրա բոլոր օղակների վերակազմավորումը, քանի որ Պետրոսի ժառանգած հին պրիկազ ապարատը ի վիճակի չէր հաղթահարել կառավարման բարդ խնդիրները: Պետրոս I-ը ստեղծեց նոր ղեկավար մարմիններ: Պետրոս I-ի բարեփոխումները, միաժամանակ բավարարելով ավտոկրատական ​​իշխանության ամենահրատապ կարիքները, միևնույն ժամանակ բյուրոկրատական ​​տենդենցի զարգացման արդյունք էին։ Նրա բարեփոխումները, միաժամանակ բավարարելով ավտոկրատական ​​իշխանության ամենահրատապ կարիքները, միևնույն ժամանակ բյուրոկրատական ​​տենդենցի զարգացման արդյունք էին։

Մեծ Պետրոսին փոխարինելու եկան բավականին անդեմ ժառանգներ, և Պետրոսի բարեփոխումների ճակատագիրը դրամատիկ ստացվեց: Ռուսական գահին տիրակալների փոփոխությունը երկրի համար մեծ փոփոխություններ կամ ցնցումներ չէր նշանակում։ Այս ընթացքում երկրում լուրջ և էական բարեփոխումներ չեն եղել։ Կարելի է խոսել միայն կենտրոնական իշխանությունների վերակազմավորման և կոնկրետ կառավարչի ու նրա շրջապատի կարիքներին դրանց հարմարեցման մասին։

Եկատերինա II-ի վերափոխումները տեղի չեն ունեցել այնքան դաժան, դաժան և ցավոտ, ինչպես Պետրոս I-ի օրոք: Դա լուրջ և խորը աշխատանք էր, որտեղ ռուս ժողովրդի սովորույթները, սովորությունները, դարավոր ապրելակերպը ոչ թե ոչնչացվեցին, այլ ոչնչացվեցին: հաշվի առնված, օգտագործված և հարմարեցված ռուսական իրականությանը։ Եկատերինա II-ի գիծը պետական ​​կառավարման մեջ աբսոլուտիզմի ամրապնդման, դրա կենտրոնացման և ոստիկանականացման, անձամբ կայսրուհուն ենթակայության վերաբերյալ հետևողականորեն մարմնավորվեց գավառական բարեփոխումներում:

Պողոս I-ի բարեփոխումներն ուղղված էին կառավարման համահունչ կենտրոնացված համակարգ ստեղծելուն՝ կենտրոնացած թագավորի վրա: Նա վերականգնեց որոշ քոլեջներ, նա վճռականորեն բարեփոխեց 1775 թվականի ինստիտուտի հիման վրա ստեղծված տեղական կառավարման ամբողջ համակարգը, փոխեց Պողոս I-ին և երկրի վարչատարածքային բաժանումը, ծայրամասային գավառների կառավարման սկզբունքները։

Մատենագիտություն

1. Բիստրենկո Վ.Ի. Պետական ​​կառավարման և ինքնակառավարման պատմությունը Ռուսաստանում. Ուսուցողական. Մ.: Նորմա, 1997. - 415 p.

Համաշխարհային պատմություն. Հանրագիտարան. Հատոր 5. - Մ .: Սոցիալ-տնտեսական գրականության հրատարակչություն, 1958 - 855 թթ.

Գրոսուլ Վ.Յա. 18-19-րդ դարերի ռուսական հասարակություն. - M.: Nauka, 2003. - 516 p.

Իգնատով Վ.Գ. Պետական ​​կառավարման պատմությունը Ռուսաստանում. - Մ.: Միասնություն - Դանա, 2002. - 606 էջ.

Ռուսաստանի պատմություն. Դասագիրք համալսարանների համար / Ed.Z.I. Սպիտակ. - Մ.: Նովոսիբիրսկ, INFRA - M, 2008. - 470-ական թթ.

Ռուսական պատմություն. Դասագիրք / Էդ. ՄՄ. Շումիլովա. - Սանկտ Պետերբուրգ. Հրատարակչություն Տուն «Նևա», 2010. - 607 էջ.

Ռուսաստանի պատմություն. Հին ժամանակներից մինչև XVIII դարի վերջ / Ed.L.E. Մորոզովը։ - Մ .: ՍՊԸ «ՀՍՏ հրատարակչություն: ՓԲԸ ԱԷԿ» Երմակ», 2005 թ. - 943 էջ.

Միգունովա Տ.Լ. Եկատերինա Մեծի վարչաիրավական և իրավական բարեփոխումները (պատմական և իրավական ասպեկտ). Իրավագիտության դոկտորի ատենախոսությունը. - Վլադիմիր.: FGOUVPO «Vladimir Law Institute», 2008. - 180p.

Մինենկո Ն.Ա. Ռուսաստանի պատմությունը հնագույն ժամանակներից մինչև 19-րդ դարի երկրորդ կեսը, - Եկատերինբուրգ: USTU Publishing House, 1995. - 413p.

Օմելչենկո Օ.Ա. Լուսավոր աբսոլուտիզմի միապետությունը Ռուսաստանում. Իրավագիտության դոկտորի ատենախոսությունը. - M.: MGIU Publishing House, 2001. - 156s.

Ներքին պատմություն. Հնագույն ժամանակներից մինչև 20-րդ դարի վերջ. Դասագիրք ավագ դպրոցների համար / Ed. Մ.Վ. Զոտովան։ - Մ.: Լոգոս, 2002. - 559 էջ.

Ալխազաշվիլի Դ. Եկատերինա II-ի թագավորության սկիզբը // Պատմության հարցեր. 2005 թ., թիվ 7

Անիսիմով Է.Վ. Պետրոս I. կայսրության ծնունդ // Պատմության հարցեր, 1987, թիվ 7:

Ուտկին Ա.Ի. Ռուս եվրոպագետ // Պատմության հարցեր. 2005 թ., թիվ 7։

կրկնուսուցում

Թեմա սովորելու օգնության կարիք ունե՞ք:

Մեր փորձագետները խորհուրդ կտան կամ կտրամադրեն կրկնուսուցման ծառայություններ ձեզ հետաքրքրող թեմաներով:
Հայտ ներկայացնելնշելով թեման հենց հիմա՝ խորհրդատվություն ստանալու հնարավորության մասին պարզելու համար:

Ներքին քաղաքականության մեջ կենտրոնական տեղն զբաղեցնում էր ագրարային հարցը։ Գյուղացիների պայքարը ստիպեց կառավարությանը կիսով չափ, իսկ 1907 թվականից՝ ամբողջությամբ չեղարկել (1905 թվականի նոյեմբեր) մարման վճարները 1906 թվականից։ Բայց դա բավարար չէր։ Գյուղացիները հող էին պահանջում։ Կառավարությունը ստիպված եղավ վերադառնալ կոմունալից հրաժարվելու և մասնավոր գյուղացիական հողի սեփականությանն անցնելու գաղափարին։ Այն արտահայտվել է դեռ 1902 թվականին, սակայն այն ժամանակ կառավարությունը հրաժարվել է այն իրականացնել։ Պ.Ա. Ստոլիպինը պնդեց ռեֆորմն իրականացնել, ուստի այն կոչվեց «Ստոլիպին»։

Բարեփոխումն իրականացվել է մի քանի ձևով. 1) 1906 թվականի նոյեմբերի 9-ի դեկրետը գյուղացուն թույլ է տվել լքել համայնքը, իսկ 1910 թվականի հունիսի 14-ի օրենքը դա պարտադիր է դարձրել։ 2) Գյուղացին կարող էր պահանջել միավորել հողամասերը մեկ հատման մեջ և նույնիսկ տեղափոխվել առանձին ֆերմա: 3) Պետական ​​և կայսերական հողերի մի մասից ստեղծվել է հիմնադրամ. 4) Այս և հողատերերի հողերը գնելու համար Գյուղացիների բանկը դրամական փոխառություններ է տվել. 5) Հաշվի առնելով «հողային քաղցը» Ռուսաստանի կենտրոնում, կառավարությունը խրախուսեց գյուղացիների վերաբնակեցումը Ուրալից այն կողմ: Վերաբնակիչներին տրվել են վարկեր՝ նոր վայրում հաստատվելու համար, ստեղծվել են գյուղատնտեսական տեխնիկայի պետական ​​պահեստներ, տրամադրվել են ագրոնոմիական խորհրդատվություններ, բժշկական և անասնաբուժական օգնություն։

Բարեփոխման նպատակն էր պահպանել հողատիրությունը և միևնույն ժամանակ արագացնել գյուղատնտեսության բուրժուական էվոլյուցիան, թեթևացնել սոցիալական լարվածությունը գյուղում և ստեղծել ուժեղ սոցիալական աջակցություն կառավարության համար՝ ի դեմս գյուղական բուրժուազիայի:

Բարեփոխումը նպաստեց երկրի տնտեսության վերելքին։ Գյուղատնտեսությունը դարձել է կայուն. Բնակչության գնողունակությունը և հացահատիկի արտահանման հետ կապված արտարժութային եկամուտներն աճել են։

Սակայն կառավարության կողմից դրված սոցիալական նպատակները չեն իրականացվել։ Գյուղացիների միայն 20-35%-ն է լքել համայնքը տարբեր տարածքներում, քանի որ մեծամասնությունը պահպանել է կոլեկտիվիստական ​​հոգեբանությունը և ավանդույթները։ Տնային տնտեսությունների միայն 10%-ն է սկսել հողագործությամբ զբաղվել։ Կուլակները ավելի հաճախ են լքում համայնքը, քան աղքատները։ Առաջինները հողատարածքներ են գնել տանտերերից ու աղքատացած համագյուղացիներից, սկսել են շահութաբեր ապրանքային տնտեսություն։ Աղքատները գնում էին քաղաքներ կամ դառնում էին գյուղատնտեսության աշխատողներ։ Գյուղացիների բանկից վարկեր ստացած գյուղացիների 20%-ը սնանկացել է։ Վերաբնակիչների մոտ 16%-ը չի կարողացել հաստատվել նոր վայրում, վերադարձել են երկրի կենտրոնական շրջաններ և համալրել պրոլետարների շարքերը։ Բարեփոխումն արագացրեց սոցիալական շերտավորումը՝ գյուղական բուրժուազիայի և պրոլետարիատի ձևավորումը։ Կառավարությունը գյուղում սոցիալական ամուր հենարան չգտավ, քանի որ այն չէր բավարարում հողի գյուղացիների կարիքները։