Bondklänning. Vilken av Peters reformer stod i centrum

20.09.2019

Den centrala platsen i reformen intogs av jordfrågan. Den publicerade lagen byggde på principen att erkänna godsägarnas äganderätt till all jord i deras gods, samt bondens tilldelning. Och bönderna förklarades endast som användare av denna mark.

För att bli ägare till sin kolonilott var bönderna tvungna att köpa den av godsägaren.

Böndernas totala jordlöshet var en ekonomiskt olönsam och socialt farlig åtgärd: att beröva godsägarna och staten möjligheten att få de tidigare inkomsterna från bönderna, det skulle skapa en massa av miljoner jordlösa bönder och därigenom kunna orsaka allmänt bönders missnöje. . Kravet på tillhandahållande av mark var centralt för bonderörelsen under åren före reformen.

Hela territoriet Europeiska Ryssland var uppdelad i 3 band - icke-chernozem, chernozem och stäpp, och "banden" var uppdelade i "lokaliteter".

I icke-chernozem och chernozem "banden" fastställdes de "högre" och "lägre" normerna för tilldelningar. I stäpp en - den "smala" normen.

Bönderna använde godsägarens betesmarker gratis, fick tillstånd att beta boskap i godsägarens skog, på en slått äng och en avverkad godsägares åker. Bonden, efter att ha fått en tilldelning, blev ännu inte en fullvärdig ägare.

Den gemensamma formen av jordägande uteslöt möjligheten för bonden att sälja sin kolonilott.

Under livegenskapen hade några av de rika bönderna sin egen köpta mark.

För att skydda den lilla landadelns intressen fastställde särskilda "regler" ett antal förmåner för dem, vilket skapade svårare förhållanden för bönderna på dessa gods. De mest eftersatta var "bönderna-donatorerna", som fick donationer - "tiggare" eller "föräldralösa" kolonilotter. Enligt lagen kunde jordägaren inte tvinga bonden att ta en gåvotilldelning. Dess kvitto befriad från inlösenbetalningar bröt givaren helt med markägaren. Men bonden kunde gå "till gåvan" endast med godsägarens samtycke.

De flesta av donationerna gick förlorade och hamnade i nöd. Inrikesminister N.P. Ignatiev skrev att givarna hade nått den extrema graden av fattigdom.

Tilldelningen av jord till bönderna var obligatorisk: godsägaren var tvungen att tillhandahålla tilldelningen till bonden och bonden att ta den. Enligt lag kunde bonden fram till 1870 inte vägra tilldelningen.

"Inlösenförordningarna" tillät bonden att lämna samhället, men det var mycket svårt. Siffror över reformen 1861 P.P. Semyonov noterade att under de första 25 åren var det sällsynt att köpa enskilda tomter och lämna samhället, men sedan början av 80-talet har det blivit "vanligt".

Du kan också hitta information av intresse i den vetenskapliga sökmotorn Otvety.Online. Använd sökformuläret:

Mer om ämnet 2.5 Bondetilldelning .:

11. Segern för privat ägande av bondelotten och orsakerna till de fria frankernas ruin.
Servicemarktomter: grunder för uppkomst och upphörande av rättigheter.
bonderörelse. Bildandet av All India Peasants' Union
13) Fri tidsbegränsad användning av tomtmark. Serviceslitage.
Bondefrågan i Ryssland under första hälften av 1800-talet. Ett försök att lösa det. Förberedelse av bondereformen.
11.7. Rättslig ordning för jord av bonde (bonde) hushåll. Begreppet bonde(gårds)ekonomi som ett ämne för jordrätt
54. I enlighet med RSFSR:s lag "Om bondeekonomin" daterad 22 november 1990, etablerades bondeekonomin som:
15. Nicholas I:s socialpolitik. "Bondfrågan" under andra kvartalet av XIX-talet och hemliga kommittéer. Historiografi över "bondefrågan" under andra kvartalet av 1800-talet

Bestämmelserna den 19 februari 1861 representerades av 17 lagar. Av grundläggande betydelse var: "Allmänna bestämmelser", fyra "Lokala bestämmelser om bönders jordarrangemang", bestämmelser om inlösen, om husägares ordning, om landskapsanstalter för bondeärenden, samt regler om förfarandet vid stiftande av bestämmelser ang. bönder av små godsägare, om personer som anvisats till privata gruvfabriker etc. Dessa lagar sträckte sig till 45 provinser, i vilka 100 428 godsägare hade 22 563 livegna av båda könen, varav 1 467 livegna och 543 000 anvisade till privata fabriker och fabriker.

Avvecklingen av feodala förbindelser på landsbygden var inte en engångshandling 1861, utan en lång process som sträckte sig över mer än två decennier. Bönderna fick inte fullständig befrielse omedelbart efter offentliggörandet av manifestet och bestämmelserna. Manifestet förklarade att bönderna under ytterligare två år (till den 19 februari 1863) var skyldiga att tjäna, om än något modifierade, men i själva verket samma plikter som under livegenskap.

Det är nödvändigt att betona Manifestets exceptionella betydelse. Kravet på representation av "viljan" var centralt i bonderörelsens månghundraåriga historia. Rika livegna gjorde betydande uppoffringar för att lösa sig själva "fria".

Allt detta gav böndernas entreprenörskap större utrymme, bidrog till en ökning av antalet bönder som lämnade arbetet och, följaktligen, till bildandet av en arbetsmarknad, och viktigast av allt, det befriade bönderna moraliskt.

Efterföljande reformer inom området för domstolar, lokalförvaltning, utbildning, militärtjänst utökade böndernas rättigheter: bonden kunde väljas till nämndemän i nya domstolar, till zemstvo självstyrande organ, han fick tillgång till mellan- och högre utbildningsanstalter. Detta tog naturligtvis inte helt bort böndernas klassojämlikhet. Det fortsatte att vara den lägsta, skattepliktiga klassen. Bönderna var skyldiga att bära kapitationen och allehanda andra penning- och naturaplikter, från vilka de privilegierade godsen var befriade.

Från och med datumet för offentliggörandet av manifestet den 19 februari 1861 var det planerat att införa "offentlig förvaltning för bönder" i byarna för de tidigare godsägarnas bönder inom en niomånadersperiod. reform P.D. Kiseleva.

Följande landsbygds- och volostregeringar infördes. Den ursprungliga cellen var landsbygdens samhälle, tidigare jordägarens egendom. Den kan bestå av en eller flera byar eller en del av en by. Landsbygdssamhället (samhället) förenades av gemensamma ekonomiska intressen - gemensamma marker och gemensamma skyldigheter gentemot markägaren.

Landsbygdsförsamlingen var ansvarig för frågor om gemensam markanvändning, utformningen av statliga och zemstvo-plikter, hade rätt att avlägsna "skadliga och onda" från samhället, att utesluta från deltagande i sammankomsten i tre år de som hade begått något tjänstefel . Sammankomstens beslut hade laga kraft om majoriteten av de närvarande talade för dem. Flera intilliggande landsbygdssamhällen, i vilka det fanns totalt 300 till 200 manliga bönder, var socken.

En viktig roll i genomförandet av bondereformen på orterna spelades av Grundaren sommaren 1861. förlikningsinstitutet. Förmedlare anförtroddes förmedlande och administrativa funktioner: kontrollera, godkänna och införa lagstadgade stadgar (bestämma efterreformen och jordförhållanden mellan bönder och jordägare), certifiering av inlösenhandlingar när bönder överfördes till inlösen, lösa tvister mellan bönder och godsägare, godkännande byäldste och volostförmän , tillsyn över bondesjälvstyrelsens organ.

Centralt i reformen var markfrågan. Den publicerade lagen utgick från principen om att erkänna godsägarnas ägande av jord på gods, inklusive bondetilldelning, och bönderna förklarades endast för användare av denna mark, skyldiga att för den tjäna de skyldigheter som fastställts genom bestämmelserna (quitrent eller corvée). För att bli ägare till kolonilott var bonden tvungen att köpa den av godsägaren.

När man bestämmer normerna för bondetilldelningar, särdragen hos lokala naturliga och ekonomiska förhållanden. Baserat på detta delades hela det europeiska Rysslands territorium in i tre band - icke-chernozem, chernozem och stäpp, och banden var i sin tur uppdelade i områden (från 10 till 15 i varje band).

I icke-chernozem- och chernozem-zonerna fastställdes de "högre" och "lägre" normerna för tilldelningar, och i stäppen - en så kallad "indikerad" norm. Lagen föreskrev att en bondetilldelning skulle avbrytas till förmån för hyresvärden om tomtens storlek före reformen översteg den "högre" eller "specificerade" normen, och att skära om dess storlek inte nådde den "lägre" normen.

Jordägandet av bönderna "pressades" inte bara till följd av nedskärningar från kolonilotter, utan också genom att bönderna berövas skogsmark (skogen ingick i bondelotten endast i vissa nordliga provinser). Under livegenskapen var böndernas markanvändning inte begränsad till de kolonilotter som tillhandahölls dem. Bönderna använde godsägarens betesmarker gratis, fick tillstånd att beta boskap i godsägarens skog, på den slåtta ängen och den städade godsägarens åker.

I och med livegenskapets avskaffande kunde bönderna använda dessa godsägares marker mot en extra avgift. Lagen gav godsägaren rätt att överlåta bondegods till annan ort och innan bönderna gick på inlösen byta ut sina lotter mot egen mark om några mineraler upptäcktes på bondelotten eller denna mark visade sig vara nödvändig för att markägare för sina ekonomiska behov. Sålunda, efter att ha fått en tilldelning, blev bonden ännu inte dess fulla ägare.

De mest eftersatta var bönderna - donatorer, som fick tiggande eller, som de kallades, föräldralösa kolonilotter. Det fanns 461 tusen manliga bönder. Som en "gåva" fick de 485 tusen tunnland till 1,05 tunnland per capita. De flesta av givarna fanns i provinserna i södra stäppen, Volga och Central Black Earth.

Formellt kunde jordägaren enligt lagen inte tvinga bonden att ta en gåvotilldelning. Men ofta ställdes bönderna i sådana förhållanden när de tvingades gå med på en donationstilldelning, till och med att kräva den, om deras tilldelning före reformen närmade sig den lägsta normen, och betalningarna för jord översteg dess marknadsvärde. Mottagande av en gåvotilldelning befriad från höga inlösenbetalningar. Givaren bröt helt med markägaren.

Tilldelningen av jord till bönderna var obligatorisk: godsägaren var skyldig att tillhandahålla tilldelningen till bonden och bonden att ta den.

"Inlösenförordningarna" tillät bonden att lämna samhället, men det var extremt svårt: det var nödvändigt att betala avgifter till jordägaren ett år i förväg, statliga, världsliga och andra avgifter, betala av efterskott, etc.

Den lag som föreskrivs före böndernas övergång till inlösen, d.v.s. för tiden för en tillfälligt förpliktad stat, tjäna dem för den beviljade tjänstemarken i form av korvée och avgifter, vars belopp var bestämda i lagen. För korvégårdar fastställdes en enda norm för korvédagar (40 dagar för män och 30 för kvinnor för en duschlott), för quitrenter bestämdes tullbeloppet beroende på böndernas fiske- och handels-"förmåner".

I nio provinser i Litauen, Vitryssland och Ukraina vid högerbanken (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk och Volyn) överfördes bönderna omedelbart genom dekret av 1 mars, 30 juli och 2 november 1863 till en obligatorisk lösensumma, de returnerades avskurna från tilldelningar av mark, och tullarna minskas med i genomsnitt 20%.

Dessa åtgärder utgick från tsarregeringens önskan att, under villkoren för det uppror som bröt ut i Polen i januari 1863, vinna över de litauiska, vitryska och ukrainska bönderna i kampen mot den nationella befrielserörelsen och skapa "lugn". till bondemiljön.

Situationen var annorlunda i 36 storryska, lilla ryska och Novorossiysk-provinserna. Här tog överföringen av bönder mot lösen mer än två decennier. Först den 28 december 1881 utfärdades en bestämmelse enligt vilken från och med den 18 januari 1883 överfördes de bönder som kvarstod i en tillfälligt förpliktad ställning till en obligatorisk inlösen. Samtidigt antogs ett dekret om att minska inlösenbetalningarna med 12 % från bönder som tidigare gått över till inlösen.

Lösenärendet övertogs av staten genom inlösenoperation. För detta ändamål inrättades 1861 Huvudinlösenanstalten under finansdepartementet. Inlösentransaktionen bestod i att statskassan i pengar eller värdepapper räntebärande värdepapper betalade till jordägarna 80 % av lösenbeloppet, om boets bönder fick 75 % av den ”högsta” tilldelningen till kursen, om de var ges en tilldelning mindre än den "högsta".

Resterande 20-25 % av lösenbeloppet (den så kallade "tilläggsbetalningen") betalade bönderna direkt till jordägaren - omedelbart eller i omgångar, kontant eller genom att arbeta av (efter ömsesidig överenskommelse). Det lösenbelopp som staten betalade till godsägaren ansågs som ett till bönderna beviljat lån, som sedan uppbar från dem som en lösenbetalning till ett belopp av 6 % av detta lån årligen i 49 år.

Statens centraliserade inlösen av bondelotter löste viktiga sociala och ekonomiska problem. Statskrediten gav godsägarna en garanterad betalning av lösensumman och räddade dem samtidigt från direkta sammandrabbningar med bönderna.

Även om lösensumman kostade bönderna dyrt, bidrog den till utvecklingen av de kapitalistiska relationerna i landet. Från godsägarens makt föll bonden under pengarnas makt, under varuproduktionens villkor. Överlåtelsen av bönderna mot lösen innebar den slutliga separationen av bondeekonomin från godsägaren. Lösensumman bidrog inte bara till en mer intensiv penetration av varu-pengarrelationer i bondeekonomin, utan gav också godsägaren kontanter att överföra sin ekonomi till kapitalistiska stiftelser. I allmänhet skapade reformen 1861 gynnsamma förutsättningar för en gradvis övergång från den feodala godsägarekonomin till den kapitalistiska.

Bondereformen gav ett antal friheter till bönderna. Bonden kunde väljas till jurymedlemmarna i de nya domstolarna, till organen för zemstvo självstyre, han fick tillgång till gymnasie- och högre utbildningsinstitutioner. Genom att befria sig från beroendet av godsägaren blev bonden beroende av varu-pengarförhållanden. Betalning för mark, avgifter, per capita, betalning för användningen av markägarnas mark gjorde böndernas situation outhärdlig. Den tvångsmässiga befrielsen av bönderna förde dem in i kreditslaveri. På det hela taget skapade reformen gynnsamma förutsättningar för utvecklingen av kapitalistiska relationer.

"Föreskrifter" den 19 februari 1861 presenterades av 17 rättsakter: " Allmän bestämmelse", fyra "Lokala föreskrifter om bönders jordarrangemang", "föreskrifter" - om inlösen, om hushållsarrangemang, om provinsiella institutioner för bondefrågor, såväl som "regler" - om förfarandet för att sätta "föreskrifter" träder i kraft på smågodsägares bönder, om personer som anvisats till privata gruvfabriker etc. Effekten av dessa lagar sträckte sig till 45 provinser, där 100 428 jordägare hade 22 563 tusen livegna av båda könen, inklusive 1 467 tusen livegna och 543 tusen livegna. tilldelas privata anläggningar och fabriker.

Avvecklingen av feodala förbindelser på landsbygden var inte en engångshandling 1861, utan en lång process som sträckte sig över mer än två decennier. Bönderna erhöll inte fullständig befrielse omedelbart från det ögonblick manifestet och "reglementet" offentliggjordes den 19 februari 1861. Manifestet meddelade att bönderna för ytterligare två år (till den 19 februari 1863 - en sådan period fastställdes för den genomförandet av "föreskrifterna") är skyldiga att tjäna, även om något modifierade, men i själva verket samma plikter som under livegenskap. Endast de så kallade "tilläggen" i natura, särskilt hatade av bönderna, avbröts - ägg, olja, lin, duk, ull, svamp etc. Vanligtvis föll hela bördan av dessa skatter på kvinnorna, så bönderna träffande döpt deras avskaffande till "Woman's Will". Dessutom förbjöds godsägare att överföra bönder till gårdar. På corvee-gods minskades storleken på corvee från 135-140 dagar från skatt per år till 70, undervattensavgiften sänktes något, det var förbjudet att överföra quitrenta bönder till corvee. Men även efter 1863 bönderna under en lång tid var i position "temporär" de där. de var skyldiga att bära de feodala plikter som fastställts av "reglementet" - att betala avgifter eller att utföra corvée. Den sista handlingen för att avskaffa feodala förbindelser i den tidigare godsägarens by var överföringen av bönder mot lösen. Det sista datumet för överföringen för inlösen och följaktligen uppsägningen av böndernas tillfälligt förpliktade position fastställdes inte i lag. Det var dock tillåtet att överföra bönderna mot lösen omedelbart efter utfärdandet av "Reglerna" - antingen efter ömsesidig överenskommelse med godsägaren, eller på dennes ensidiga begäran.

Enligt Manifestet fick bönderna omedelbart personlig frihet. Det är nödvändigt att betona den exceptionella betydelsen av denna handling. Kravet på tillhandahållande av "frihet" var centralt i bonderörelsens månghundraåriga historia. Rika livegna gjorde betydande uppoffringar för att lösa sig själva "fria". Och 1861 fick den förre livegen, som tidigare varit så gott som hela godsägarens egendom, som kunde ta ifrån honom all hans egendom och sig själv med familjen eller sälja, pantsätta, skänka separat därifrån, nu inte bara möjligheten. att fritt förfoga över sin personlighet, men också en rad allmänna egendoms- och medborgerliga rättigheter: för egen räkning kunde han inställa sig i domstol, sluta olika slags egendoms- och civila transaktioner, öppna handels- och industrietableringar och flytta till andra gods. Allt detta gav böndernas entreprenörskap större utrymme, bidrog till ökningen av avgången för inkomster och följaktligen till att arbetsmarknaden minskade, och viktigast av allt, det befriade bönderna moraliskt.

Visserligen hade frågan om den personliga frigörelsen 1861 ännu inte fått någon slutgiltig lösning. Dragen av icke-ekonomiskt tvång fortsatte fortfarande att bestå under perioden av böndernas tillfälligt förpliktade stat: godsägaren behöll rätten till patrimonialpolisen på sitt egendoms territorium, landsbygdstjänstemän var underordnade honom under denna period, han kunde kräva byte av dessa personer, avlägsnande av en bonde som är motbjudande för honom från samhället, för att ingripa i beslut på landsbygden och volost sammankomster. Men med böndernas överlåtelse mot lösen upphörde detta förmyndarskap över dem av godsägaren.

Efterföljande reformer inom området för domstolar, lokalförvaltning, utbildning, militärtjänst utökade böndernas rättigheter: bonden kunde väljas till nämndemän i nya domstolar, till zemstvo självstyrande organ, han fick tillgång till sekundär och högre utbildning institutioner. Detta tog naturligtvis inte helt bort böndernas klassojämlikhet. Det fortsatte att vara den lägsta, skattepliktiga klassen. Bönderna var skyldiga att bära kapitationen och alla möjliga andra penning- och naturliga plikter, utsattes för kroppsstraff, från vilka andra, privilegierade, klasser var befriade.

Från datumet för offentliggörandet av manifestet den 19 februari 1861 var det planerat att introducera före detta godsägarbönder i byarna inom nio månader "bondeförvaltningen". Den infördes under sommaren 1861. Bondesjälvstyret i statsbyn, skapat 1837-1841, togs som förebild. reform av P. D. Kiselev.

Följande landsbygds- och volostregeringar infördes. Den ursprungliga cellen var landsbygdens samhälle, som tidigare utgjorde jordägarens dödsbo. Den kan bestå av en eller flera byar eller en del av en by. Landsbygdssamhället (samhället) förenades av gemensamma ekonomiska intressen - gemensamma marker och gemensamma skyldigheter gentemot markägaren. Landsbygdsförvaltningen här bestod av en lantlig sammankomst, representerad av alla hushållare, och vald för 3 år av byns hövding, hans medhjälpare och skatteindrivare. Utöver dem anlitade byförsamlingen en byskrivare, utsåg eller valde reservbagare, skogs- och fältvaktare. På bymötet valdes även representanter till volostmötet i takt med ett av 10 hushåll. Husägaren fick skicka någon från sin familj till bymötet istället för sig själv. Hushållsägare som var under utredning och rättegång, ställda under sällskapets överinseende, liksom de som köpte sina kolonilotter i förtid och därmed skildes från samhället fick inte delta i landsbygdssammankomstens angelägenheter. Landsbygdsförsamlingen var ansvarig för kommunal markanvändning, utformningen av statens och zemstvo plikter, hade rätt att avlägsna "skadliga och onda medlemmar" från samhället, att utesluta från deltagande i församlingen i tre år de som hade begått något tjänstefel . Stämmans beslut var giltiga om de biträddes av majoriteten av de närvarande vid stämman. Flera närliggande landsbygdssamhällen, i vilka det fanns totalt 300 till 2 tusen manliga bönder, var socken. Totalt bildades 8750 voloster i de tidigare godsägarbyarna 1861. Volostsamlingen valde för 3 år volostförmannen, hans assistenter och volostdomstolen bestående av 4 till 12 domare. Ofta, på grund av analfabetismen hos förmannen, var nyckelpersonen i volosten volostskrivaren, en anställd vid sammankomsten. Volostsamlingen ansvarade för utformningen av världsliga uppgifter, sammanställning och verifiering av rekrytlistor och ordningen för rekryteringsuppgifter. Vid övervägande av rekryteringsärenden deltog mötet av unga män som utsetts till rekryter och deras föräldrar. Volostförmannen utförde liksom byns hovmästare ett antal administrativa och ekonomiska funktioner: han övervakade "ordning och dekanat" i volosten; hans plikt var att kvarhålla lösdrivare, desertörer och i allmänhet alla "misstänkta" personer, "undertryckande av falska rykten". Volost-domstolen ansåg rättstvister om bondegendom, om mängden anspråk inte översteg 100 rubel, fall av mindre förseelser, styrda av sedvanerättens normer. Han kan dömas till 6 dagars samhällstjänst, böter på upp till 3 rubel, hålla sig i "kyla" upp till 7 dagar eller straff med spön upp till 20 slag. Alla fall leddes av honom muntligt, endast domarna som fälldes antecknades i "Volost-domstolens beslutsbok". Byäldste och volostförmän var skyldiga att otvetydigt följa kraven från de "etablerade myndigheterna": medlaren, magistraten, polisens representant.

En viktig roll i genomförandet av bondereformen på orterna spelades av Grundaren sommaren 1861. institutet för fredsförmedlare, som anförtroddes åtskilliga förmedlande och administrativa funktioner: verifiering, godkännande och införande av lagstadgade stadgar (bestämmande av skyldigheter efter reformen och jordförhållanden mellan bönder och jordägare), certifiering av inlösenhandlingar när bönder överfördes till inlösen, lösning av tvister mellan bönder och godsägare, godkännande av byäldste och volostförmän, tillsyn över bonde självstyrelseorgan.

Fredsmedlare utsågs av senaten från lokala ärftliga godsägande adelsmän på förslag av guvernörerna tillsammans med adelns provinsmarskalker. Det fanns från 30 till 50 fredsförmedlare i provinsen, och totalt utsågs 1714. Följaktligen skapades samma antal fredssektioner, var och en bestående av 8 10 volosts. Medlarna var ansvariga inför länsmedlarkongressen (med andra ord "världskongressen"), och kongressen var ansvarig inför den provinsiella närvaron för bondefrågor. Men lagen gav medlare relativt självständighet och oberoende från den lokala förvaltningen. Världsmedlarna uppmanades att följa regeringens linje - att i första hand ta hänsyn till statens intressen, att undertrycka de direkta feodalherrarnas själviska intrång och att kräva av dem att strikt hålla sig till lagens ramar. I praktiken var majoriteten av medlarna inte "opartiska medlare" av meningsskiljaktigheter mellan bönder och godsägare. Eftersom de själva var hyresvärdar försvarade medlarna först och främst markägarnas intressen, ibland till och med mot lagen. Bland medlarna fanns dock företrädare för den liberala oppositionella adeln, som kritiserade de orättvisa villkoren för reformen 1861 och förespråkade ytterligare omvandlingar i landet. Den mest liberala var sammansättningen av de fredsmedlare som valts för det första trienniet (det "första samtalet" fredsmedlare). Bland dem var decembristerna A. E. Rosen och M. A. Nazimov, petrashevisterna N. S. Kashkin och N. A. Speshnev, författaren L. N. Tolstoy och den berömda kirurgen N. I. Pirogov. Många andra världsmedlare utförde samvetsgrant sin plikt och höll sig till lagens ramar, för vilka de ådrog sig lokala feodala markägares vrede. Emellertid avlägsnades de alla snart från sina befattningar eller sa upp sig själva.

Centralt i reformen var markfrågan. Den publicerade lagen utgick från principen att erkänna jordägarnas äganderätt till all mark på deras gods, inklusive bondetilldelningen, och bönderna förklarades endast användare av denna mark, skyldiga att för den tjäna de skyldigheter som fastställts av " Regler" (quitrent eller corvée). För att bli ägare till sin kolonilott var bonden tvungen att köpa den av godsägaren.

Under förberedelserna av reformen förkastades, som nämnts ovan, principen om jordlös frigörelse av bönderna. Böndernas totala jordlöshet var en ekonomiskt olönsam och socialt farlig åtgärd: att beröva godsägarna och staten möjligheten att ta emot de tidigare inkomsterna från bönderna, skulle det skapa en mångmiljonmassa av jordlösa proletariat, som hotade en allmän bonde. uppror. Detta påpekades gång på gång i deras projekt av markägarna och i representanternas rapporter lokala myndigheter. Regeringen kunde inte bortse från det faktum att kravet på tillhandahållande av mark stod i förgrunden i bonderörelsen under åren före reformen.

Men om det var omöjligt att helt fördriva bönderna på grund av ovanstående överväganden, så var det olönsamt för godsägaren att tilldela dem en tillräcklig mängd jord, som skulle sätta bondeekonomin i en självständig ställning från godsägaren. Därför fastställde lagförfattarna sådana normer för tilldelningen, som på grund av sin otillräcklighet skulle knyta bondeekonomin till godsägarens genom det oundvikliga för bonden att hyra mark av sin tidigare herre. Därav den beryktade "segment" från bondelotter, som i genomsnitt uppgick till över 20 % i hela landet och i vissa provinser nådde 30-40 % av sin storlek före reformen.

Vid fastställandet av normerna för bondetilldelningar togs hänsyn till de lokala naturliga och ekonomiska förhållandenas egenheter. Utgående från detta delades hela det europeiska Rysslands territorium in i tre band - icke-chernozem, chernozem och stäpp, och "banden" var i sin tur uppdelade i "lokaliteter" (från 10 till 15 i varje "band") . I icke-chernozem och chernozem "banden" fastställdes de "högre" och "lägre" (1/3 "högre") normerna för tilldelningar, och i stäppen - en s.k. dekret norm. Lagen föreskrev att en bondelott skulle avbrytas till förmån för jordägaren om dess storlek före reformen översteg den "högre" eller "indikerade" normen, och att skära av den om den inte nådde den "lägre" normen. Gapet mellan de "högre" och "lägre" normerna (tre gånger) ledde i praktiken till att segment blev regeln, och sticklingar blev undantaget. Medan 40-65% av bönderna var avskurna i enskilda provinser, var endast 3-15% av bönderna avskurna. Samtidigt var storleken på marken avskurna från kolonilotten dussintals gånger större än storleken på den mark som var knuten till kolonilotten. För övrigt, i slutändan, visade sig nedskärningen till och med vara fördelaktig för godsägarna: den förde tilldelningen till ett visst minimum som var nödvändigt för att bevara bondeekonomin, och var i de flesta fall förknippad med en ökning av tullarna. Dessutom medgav lagen avstängning av allmogelotter även i de fall jordägaren hade mindre än 1/3 av marken i förhållande till bondelotten (och i stäppzonen - mindre än 1/2) eller när jordägaren tillhandahöll bönder gratis ("som en gåva") 1/4 av den "högsta" normen att sätta på.

Allvarligheten av segmenten för bönderna var inte bara i deras storlek. Av särskild betydelse var vilka länder som föll in i segmentet. Även om det enligt lag var förbjudet att skära av åkermark, visade det sig att bönderna berövades de marker som de mest behövde (ängar, betesmarker, vattningsplatser), utan vilka det var omöjligt med ett normalt jordbruk. Bonden tvingades hyra dessa "avskurna marker". Således, i händerna på hyresvärdarna, förvandlades nedskärningarna till en mycket effektivt botemedel påtryckningar på bönderna och bli grunden för jordägarjordbrukets arbetsbesparande system (för mer information, se kapitel 3).

Böndernas jordägande "pressades" inte bara till följd av att kolonilotterna skärs bort, utan också genom att bönderna berövas skogsmark (skogen ingick i bondelotten endast i vissa nordliga provinser). Under livegenskapen var böndernas markanvändning inte begränsad till de kolonilotter som tillhandahölls dem. Bönderna använde även godsägarens betesmarker gratis, fick tillstånd att beta boskap i godsägarens skog, på den slåtta ängen och den städade godsägarens åker. I och med livegenskapets avskaffande kunde bönderna använda dessa godsägares marker mot en extra avgift. Lagen gav godsägaren rätt att överlåta bondegods till annan ort och innan bönderna gick på inlösen byta ut sina lotter mot egen mark om några mineraler upptäcktes på bondelotten eller denna mark visade sig vara nödvändig för att markägare för sina ekonomiska behov. Sålunda, efter att ha fått en tilldelning, blev bonden ännu inte dess fulla ägare.

Vid övergången till inlösen fick bonden namnet "bondeägare". Jorden tillhandahölls dock inte till ett separat bondehushåll (med undantag för bönderna i de västra provinserna), utan till samhället. Den kommunala formen av jordägande uteslöt möjligheten för bonden att sälja sin kolonilott, och arrendet av den senare begränsades till samhällets gränser.

Under livegenskapen hade några av de rika bönderna sin egen köpta mark. Lagen förbjöd då livegna att göra köp av fastigheter i eget namn, så de gjordes i sina markägares namn. Som ett resultat blev markägarna de lagliga ägarna till dessa marker. Endast i sju provinser i Non-Chernozem-regionen fanns det 270 tusen tunnland köpt mark från godsägarnas bönder. Under reformen försökte många markägare ta dem i besittning. Dokument från arkiven speglar böndernas dramatiska kamp för sina köpta marker. Resultaten av tvistemål var långt ifrån alltid till fördel för bönderna.

För att skydda den lilla jordadelns intressen fastställde särskilda "regler" ett antal förmåner för dem, vilket skapade ännu svårare förhållanden för bönderna i dessa gods. Ägare som hade mindre än 21 manliga själar ansågs vara småskaliga. Det fanns 41 tusen, eller 42% av det totala antalet landsatta adeln. De hade totalt 340 tusen böndersjälar, vilket var cirka 3% av den totala livegna befolkningen. På ett litet gods fanns det i genomsnitt 8 böndersjälar. Det fanns särskilt många sådana små markägare i provinserna Jaroslavl, Kostroma och Smolensk. De räknade tiotusentals adliga familjer som ägde från 3 till 5 själar livegna. Sådana jordägare gavs rätt att inte tilldela bönderna jord alls, om de vid tiden för livegenskapets avskaffande inte använde den. Dessa jordägare var inte heller skyldiga att avverka marken till bönderna om deras tilldelningar var mindre än den lägsta normen. Bönder som tillhörde dessa ägare och inte alls fick tomt fick rätt att flytta till statens mark med bidrag från statskassan för att inrätta hushåll. Slutligen kunde en mindre godsägare överlåta bönderna med sina åkertomter till statskassan, för vilket han erhöll en belöning med 17 årliga quitrenter som han tog ut av sina bönder.

De mest eftersatta var "bonde-gifterna", som fick "tiggare", eller, som de kallades, "föräldralösa" kolonilotter. Det fanns 461 tusen manliga bönder. "Som en gåva" fick de 485 tusen tunnland - 1,05 tunnland per capita. Mer än 3/4 av givarna fanns i provinserna i södra stäppen, Volga och Central Black Earth. Formellt kunde jordägaren enligt lagen inte tvinga bonden att ta en gåvotilldelning. Men ofta befann sig bönderna i sådana förhållanden när de tvingades gå med på en donationstilldelning, till och med att kräva den, om deras tilldelning före reformen närmade sig den lägsta normen och betalningarna för jord översteg dess marknadsvärde. Genom att få ett gåvobrev befriat från höga inlösenbetalningar bröt givaren helt med markägaren. Men bonden kunde gå "till gåvan" endast med godsägarens samtycke. Viljan att gå "till gåvan" manifesterades övervägande i de glesbefolkade, landrika provinserna och särskilt under reformens första år, då marknads- och hyrespriserna på mark där var relativt små. Förmögna bönder, som hade gratis kontanter för att köpa mark, var särskilt angelägna om att få ett utdelningsbrev. Det var denna kategori av givare som kunde etablera en företagarekonomi på köpt mark. De flesta av givarna förlorade och hamnade i en nödställd situation. År 1881 skrev inrikesministern, N.P. Ignatiev, att givarna hade nått en extrem grad av fattigdom, så att "zemstvos tvingades ge dem årliga kontantförmåner för att mata dem, och framställningar mottogs från dessa gårdar för att återbosätta sig. dem på statlig mark från stöd från regeringen." Som ett resultat fick 10 miljoner manliga själar från de tidigare godsägarnas bönder 33,7 miljoner tunnland mark, och godsägarna behöll en mängd jord som var 2,5 gånger större än tilldelningsbönderna. 1,3 miljoner själar av den manliga iolen (alla gårdar, en del av donatorerna och bönderna till små jordägare) visade sig faktiskt vara jordlösa. Tilldelningen av resten av bönderna var i genomsnitt 3,4 tunnland per capita, medan det för en normal levnadsstandard genom jordbruk, enligt beräkningarna av den dåvarande statistikern Yu. Yu. Yanson, krävdes (beroende på förhållandena i olika regioner) från 6 till 8 tunnland.

Tilldelningen av jord till bönderna var obligatorisk: godsägaren var skyldig att tillhandahålla tilldelningen till bonden och bonden att ta den. Enligt lagen kunde bonden fram till år 1870 inte vägra tilldelningen. Men även efter denna period var rätten att vägra tilldelningen omgiven av villkor som reducerade hundra till ingenting: han var tvungen att betala skatter och avgifter, inklusive rekrytering. Som ett resultat, efter 1870, under de kommande 10 åren, kunde endast 9,3 tusen manliga själar överge sina tilldelningar.

"Inlösenförordningarna" tillät bonden att lämna samhället, men det var extremt svårt: det var nödvändigt att betala avgifterna till jordägaren i förväg för målet, statens, världsliga och andra avgifter, betala av efterskott etc. Därför var det bara rika bönder som kunde lämna samhället, förenat med stora materialkostnader, medan det för resten var praktiskt taget omöjligt. Den lag som föreskrivs före böndernas övergång till inlösen, d.v.s. under perioden av en tillfälligt förpliktad stat, tjäna dem för den tillhandahållna tjänstemarken i form av korvée och avgifter. Storleken på båda var fastställda i lagen. Om det för corveegods fastställdes en enda norm av corvée-dagar (40 dagar för män och 30 för kvinnor för en duschtilldelning), så bestämdes tullbeloppet för quitrenter beroende på böndernas fiske- och handels-"förmåner". Lagen fastställde följande priser för quitrent: för den "högsta" tilldelningen i industriprovinser - 10 rubel, i gods belägna inom 25 miles från St. Petersburg och Moskva, ökade den till 12 rubel, och i resten bestämdes den i mängd av 8-9 rubel. från en manlig själ. Om fastigheten ligger nära järnväg, en farbar flod, till handels- och industricentrum, kunde markägaren ansöka om höjning av avgiftsbeloppet.

Enligt lagen var det omöjligt att höja quitrenten över den före reformen, om inte markanvisningen ökade. Lagen föreskrev dock inte nedsättning av avgiften i samband med nedsättningen av tilldelningen. Till följd av avstängningen från bondelotten skedde en faktisk ökning av quitrenten per 1 tionde. "Vad är det här för förbättring? Kvitterten överläts till oss som förut, och jorden blev avskuren", klagade bönderna bittert. De avgiftssatser som fastställts i lag översteg avkastningen från marken, särskilt i provinserna utanför tjernozem, även om man formellt sett ansåg att detta var betalning för den mark som tillhandahölls till bönderna. I verkligheten var det priset för personlig frihet.

Diskrepansen mellan quitrenten och avkastningen från tilldelningen förvärrades av s.k. graderingssystem. Dess väsen var att hälften av avgifterna föll på det första tiondet, en fjärdedel - på det andra, och den andra fjärdedelen lades ut på de återstående tiondena. Systemet med "graderingar" eftersträvade målet att fastställa ett maximum av tullar för en minimitilldelning. Det sträckte sig också till korveen: hälften av korvedagarna serverades för det första tiondet, en fjärdedel - för den andra, den andra fjärdedelen - för de återstående tiondena. 2/3 av corvee-arbetet tjänstgjorde på sommaren och 1/3 på vintern. Sommararbetsdagen var 12 timmar och vinterdagen 9 timmar. Samtidigt infördes ett "lektionssystem": en viss mängd arbete ("lektion") upprättades, som bonden var skyldig att utföra under arbetsdagen. Men på grund av det massiva dåliga utförandet av corveearbete under de första åren efter reformen, visade sig corvee vara så ineffektivt att godsägarna snabbt började överföra bönderna till avgifter. Endast för 1861 - 1863. Corvéeböndernas andel minskade från 71 till 33 %.

Som nämnts ovan var slutskedet av bondereformen överlåtelse av bönder för inlösen, men lagen av den 19 februari 1861 fastställde inte någon sista tidsfrist för fullbordandet av en sådan överlåtelse.

I 9 provinser i Litauen, Vitryssland och Ukraina på högerbanken (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk och Volyn) har regeringen, genom dekret den 1 mars, 30 juli och 2 november 1863, omedelbart överförde bönderna till tvångsinlösen, samt gjorde ett antal betydande eftergifter: bönderna fick tillbaka marken avskurna från deras kolonilott och tullarna sänktes med i genomsnitt 20 %. Dessa åtgärder utgick från tsarregeringens önskan i samband med det uppror som bröt ut i Polen i januari 1863 att vinna över de litauiska, vitryska och ukrainska bönderna i kampen mot den nationella befrielserörelsen och samtidigt få " lugn” till bondemiljön.

Situationen var annorlunda i 36 storryska, lilla ryska och Novorossiysk-provinserna. Här tog överföringen av bönder mot lösen mer än två decennier. Först den 28 december 1881 utfärdades "föreskrifterna", som föreskrev överföring av de bönder som fortfarande var i en tillfälligt förpliktad ställning för tvångsinlösen, från och med januari 1883. Samtidigt antogs ett dekret för att minska med 12 % inlösenbetalningar från bönder som tidigare gått över till inlösen. År 1881 förblev endast 15 % av alla tidigare godsägarbönder tillfälligt ansvariga bönder. Deras överföring för inlösen slutfördes 1895. Som ett resultat, från och med den 1 januari 1895, överfördes 9159 tusen manliga bönder i områden med gemensamt markägande och tusentals hushållare med hushållsjordägande för inlösen. Totalt genomfördes 124 000 inlösenaffärer, varav 20 % var efter ömsesidig överenskommelse med jordägarna, 50 % genom ensidigt krav från godsägarna och 30 % genom "statlig åtgärd", d.v.s. övergång till tvångsinlösen.

Lösen baserades inte på det verkliga, marknadspriset på marken, utan på feodala tullar, d.v.s. bönderna fick betala inte bara för kolonilotter, utan också för sin frihet - jordägarens förlust av livegen arbetskraft. Storleken på lösen för tilldelningen bestämdes av den sk hyreskapitalisering. Dess väsen var följande. Den årliga hyran var lika med 6 % av kapitalet x (detta är den procentandel som årligen periodiserades på bankinlåning). Således, om en bonde betalade avgifter från 1 manlig själ till ett belopp av 10 rubel. per år, då var lösenbeloppet x: 10 rubel. : 6% x 100% = 166 rubel. 67 kop.

Lösenärendet övertogs av staten genom "köptransaktion". För detta ändamål inrättades 1861 Huvudinlösenanstalten under finansdepartementet. Inlösenverksamheten bestod i att statskassan genast i kontanter eller räntebärande värdepapper betalade jordägarna 80 % av lösenbeloppet, om godsbönderna fick "högsta" tilldelning efter kursen, och 75 % om de gavs. en mindre än "högsta" tilldelning. De återstående 20-25 % av inlösenbeloppet (den sk ytterligare betalning) bönderna betalade direkt till jordägaren - omedelbart eller i avbetalning, i pengar eller genom att arbeta av (efter ömsesidig överenskommelse). Den av staten till godsägaren erlagda lösensumman betraktades som ett till bönderna beviljat »lån», som sedan uppbörds hos dem såsom »inlösenbetalning» till ett belopp av 6 % av detta »lån» årligen i 49 år. Det är inte svårt att avgöra att under det kommande halvseklet, under vilket inlösenbetalningarna sträcktes, var bönderna tvungna att betala upp till 300 % av det ursprungliga inlösenbeloppet. Marknadspriset på den jord som tilldelats bönderna var 1863-1872. 648 miljoner rubel, och inlösenbeloppet för det uppgick till 867 miljoner rubel.

Statens centraliserade inlösen av bondelotter löste ett antal viktiga sociala och ekonomiska problem. Statlig kredit gav godsägarna en garanterad betalning av lösen och räddade dem samtidigt från direkt konfrontation med bönderna. Samtidigt löstes också problemet med att återföra hyresvärdens skuld till ett belopp av 425 miljoner rubel till statskassan, som tagits av hyresvärdarna på säkerheten för livegna själar. Dessa pengar drogs från lösenpengarna. Dessutom visade sig lösensumman vara en lönsam verksamhet för staten. Enligt officiell statistik, från 1862 till 1907. (tills inlösen av inlösenbetalningar) betalade de tidigare godsägarnas bönder statskassan 1540,6 miljoner rubel. (och var fortfarande skyldig henne). Dessutom betalade de 527 miljoner rubel i form av avgifter till markägarna själva för perioden av deras tillfälligt förpliktade position.

Även om lösensumman kostade bönderna dyrt, bidrog den utan tvekan till utvecklingen av de kapitalistiska relationerna i landet. Från godsägarens makt föll bonden under pengarnas makt, in i varuproduktionens villkor. Överlåtelsen av bönderna mot lösen innebar den slutliga separationen av bondeekonomin från godsägaren. Lösensumman bidrog inte bara till en mer intensiv penetrering av varu-pengarrelationer i bondeekonomin, utan gav också godsägaren pengar för att överföra sin ekonomi till en kapitalistisk grund. I allmänhet skapade reformen 1861 gynnsamma förutsättningar för en gradvis övergång från den feodala godsägarekonomin till den kapitalistiska.

Introduktion

Slutsats

Bibliografi

Introduktion

Staten i Ryssland under hela sin historia har spelat en betydande roll, och under XVIII-talet. stärkandet av staten gjorde Ryssland till en stormakt. Som ett resultat av reformerna av XVIII-talet. en komplex och förgrenad statsapparat bildades, baserad på en strikt åtskillnad av ledningens och domstolens funktioner, det enda beslutet av frågor under deras kollegiala förberedelse och ett institutionaliserat system av organ som övervakar lagligheten av dess verksamhet. På XVIII-talet. att ersätta klassen "suverän" administrativa och militärtjänst kom public service, slutfördes processen för bildandet av den ryska byråkratin som en speciell privilegierad krets av personer som utövar offentlig förvaltning.

Forskningsämnets relevans.Central plats i Rysslands historia under första hälften av XVIII-talet. ockupera förvandlingarna av Peter I, Catherine I, Elizabeth Petrovna, och under andra hälften av 1700-talet, naturligtvis, reformerna av Catherine II.

De reformer som Peter I genomförde hade stor betydelse för Rysslands historiska öde. De maktinstitutioner han skapade varade i hundratals år. I Rysslands historia finns det få sådana eller andra statsmaktsinstitutioner, skapade någonsin före Peter I eller efter honom, som skulle ha funnits så länge och skulle ha haft en så stark inverkan på alla sidor. offentligt liv. Petrine-eran är en unik historisk period, som markerar ett otroligt historiskt exempel på framgångsrika reformer, utan motstycke i omfattning och djup. Därför har studien av denna era inte förlorat sin relevans, trots den enorma mängden forskning av inhemska och utländska författare: verksamhetsområdet är för stort.

Många historiker kallar det ryska 1700-talet för kvinnornas århundrade. Utan tvekan är den ljusaste och mest begåvade av dem på tronen Catherine II, Catherine II:s regeringstid, som varade i mer än 30 år, lämnade ett djupt märke i rysk historia.

Reformprocesserna under andra hälften av 1700-talet, förknippade med Katarina den storas regeringstid, är av stort intresse, eftersom deras studier i historiska och juridiska termer inte bara är vetenskapliga och pedagogiska utan också praktiska, vilket gör det möjligt att juridiskt sett jämför funktionerna i processerna för omvandling av statliga administrativa institutioner till olika perioder av rysk historia.

Den moderna ryska staten löser för närvarande komplexa problem inom området för att reformera ledningssystemet, och många av dessa problem har djupa historiska rötter. Det ryska imperiet i mitten av 1700-talet och Ryska federationen i början av 2000-talet, på grund av historiska förhållanden, tvingas lösa samma problem - förstärkningen av centralregeringen, enandet av det administrativa och rättsliga systemet över ett stort territorium. Det är naturligtvis nödvändigt att ta hänsyn till att det moderna ryska samhället skiljer sig väsentligt från samhället under andra hälften av 1700-talet, och karaktären av förändringar i ledningssystemet i ryska imperiet eran av Peter I, Catherine II och modern Ryska Federationen annorlunda, men idag, i en tid av betydande förändringar, är det nödvändigt att ta hänsyn till den nationella, både positiva och negativa, historiska erfarenheten av omvandlingar i det statliga och lokala styrelsesystemet.

Allt ovanstående avgör ämnets relevans. den här studien.

Förbi utvecklingsgraddetta ämne är ganska väl studerat, vilket indikerar historikers och advokaters ständiga uppmärksamhet på olika aspekter av utvecklingen av ledningssystemet i Ryssland på 1700-talet. Frågor relaterade till omvandlingarna i Rysslands ledningssystem under 1700-talet behandlades av sådana forskare som historiker och jurister som: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. och andra verk av några av dessa författare används i detta kursarbete.

objektforskning är verksamheten för de ryska härskarna under XVIII-talet inom området för statliga och lokala myndigheter i det ryska imperiet.

Ämnestudier förespråkar reformering av centrala organ regeringskontrollerad och reformer av den lokala regeringen under Peter I, Catherine I, Anna Ioannovna, Elizabeth Petrovna, Catherine II, Paul I.

syfteDetta kursarbete är studiet av transformationer i Rysslands ledningssystem under XVIII-talet.

Under studien, följande uppgifter:

ge en allmän beskrivning av systemet med högre centrala och lokala myndigheter i Ryssland på 1700-talet;

studera Peter I:s reformer inom offentlig förvaltning, nämligen: reformen av centralregeringen och reformen av lokalförvaltningen och självstyrelsen;

att analysera förändringarna i ledningssystemet i Ryssland på 20-60-talet. XVIII-talet, utfört av Catherine I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

att studera reformerna av ledningssystemet utförda av Catherine II, för att karakterisera funktionerna i den provinsiella administrativa territoriella

noah reform;

att studera de aktiviteter som utförs av Paul I, som syftar till att förändra Catherine II:s ledningssystem.

Vid skrivning av kursarbetet användes följande metoder:metoden för jämförande statsvetenskap och rättsvetenskap - med dess hjälp var det möjligt att ge en jämförande beskrivning av de reformer som genomfördes under första och andra hälften av 1700-talet; den historiska och juridiska metoden - dess tillämpning för att objektivt betrakta hela regeringssystemet i Ryssland på 1700-talet, den systemstrukturella metoden, dess tillämpning i studien gjorde det möjligt att avslöja kärnan i själva konceptet att reformera ledningssystemet . Materialet som låg till grund för studien studerades och analyserades med hänsyn till händelsernas kronologi, behovet av att få historisk och juridisk information från de vetenskapliga källor som studeras.

Arbetsstruktur. Detta kursarbete består av en introduktion, som underbygger relevansen av det valda ämnet, huvuddelen, som består av två kapitel - det första ger konceptet för systemet med högre centrala och lokala myndigheter som fanns i Ryssland under första hälften av den 1700-talet, studerar reformerna utförda av Peter I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna; i det andra kapitlet studeras reformerna av den offentliga förvaltningen under andra hälften av 1700-talet, nämligen de reformer som Katarina II och Paul I genomförde. I slutet av arbetet ges en slutsats innehållande slutsatser om studien .

offentlig förvaltning reform ekaterina

Kapitel 1. Systemet med högre centrala och lokala myndigheter i Ryssland under första hälften av 1700-talet

Absolutismen i Ryssland tog form redan under andra hälften av 1600-talet, men dess slutgiltiga godkännande och formalisering går tillbaka till första kvartalet av 1700-talet. Den absoluta monarkin utövade adelns dominans i närvaro av den framväxande borgerliga klassen. Absolutismen åtnjöt också stöd från köpmännen och tillverkarna, som ökade sin rikedom tack vare de förmåner de fick, främjandet av handel och industri.

Påståendet om absolutism åtföljdes av ökad centralisering och byråkratisering av statsapparaten och skapandet av en reguljär armé och flotta.

Det fanns två steg i genomförandet av reformer av den offentliga förvaltningen. Den första av dem omfattar 1699-1711. - från skapandet av Burmisterkammaren, eller stadshuset, och den första regionala reformen till inrättandet av senaten. Administrativa omvandlingar av denna period genomfördes hastigt, utan en tydligt utvecklad plan.

Den andra etappen infaller på lugnare år, då den svåraste perioden av norra kriget lämnades bakom sig. Att genomföra omvandlingar i detta skede föregicks av en lång och systematisk förberedelse: de västeuropeiska staternas statsstruktur studerades; med medverkan av utländska jurister upprättades nya institutioners bestämmelser.

Så låt oss överväga reformerna av statliga och lokala myndigheter i Ryssland under Peter I, Anna Ioannovnas, Elizaveta Petrovnas regeringstid.

1.1 Reformer av Peter I i ledningssystemet

Under Peter den stores regeringstid genomfördes reformer på alla områden av det statliga livet i landet. Många av dessa omvandlingar har sina rötter i 1600-talet – dåtidens socioekonomiska omvandlingar fungerade som förutsättningar för Peters reformer, vars uppgift och innehåll var bildandet av en absolutistisk byråkratisk adelsapparat.

De eskalerande klassmotsättningarna ledde till behovet av att stärka och stärka den autokratiska apparaten i centrum och på orterna, centralisera ledningen, bygga ett harmoniskt och flexibelt system av administrativa apparater, strikt kontrollerat av de högsta myndigheterna. Det var också nödvändigt att skapa en stridsklar stammis militär styrka att föra en mer aggressiv utrikespolitik och undertrycka de växande folkrörelserna. Det var nödvändigt att befästa adelns dominerande ställning genom rättsakter och ge den en central, ledande plats i det offentliga livet. Allt detta tillsammans ledde till reformer inom olika områden statens verksamhet.

I rysk historieskrivning har två motsatta åsikter utvecklats om Peters reformers era, om deras orsaker och resultat. Vissa historiker anser att Peter I brutit mot landets naturliga utveckling, andra tror att Ryssland var förberett för dessa omvandlingar av hela den tidigare historiska utvecklingen. Men alla är överens om en sak: Petrine-eran var utan motstycke när det gäller kvantiteten och kvaliteten på reformer som genomfördes av den högsta makten. Livet i landet - politiskt, ekonomiskt, sociokulturellt - har förändrats radikalt under flera decennier. Enligt doktorn i historiska vetenskaper, professor vid Moscow State University. M.V. Lomonosov A. Utkin "Peter den store gjorde det största bidraget till europeisk historia den gången. Under hans regeringstid började Ryssland, beläget i den östra periferin av den gamla världen och omvandlat av honom till ett imperium, spela en ledande roll i Europa. Tack vare Peters reformer fick Ryssland ett kraftfullt moderniseringsgenombrott. Detta gjorde att vårt land kunde stå i första raden av ledande europeiska länder."

Så låt oss ta en närmare titt på reformerna av statliga och lokala myndigheter som genomfördes av Peter I.

Reform av centralregeringen

Av alla Peters förvandlingar ockuperades den centrala platsen av reformen av den offentliga förvaltningen, omorganisationen av alla dess länkar. Detta är förståeligt, eftersom den gamla kontoristapparaten, som Peter ärvt, inte klarade de allt mer komplexa förvaltningsuppgifterna. Därför började nya beställningar och kontor skapas. Reformen, samtidigt som den tillgodoser den autokratiska maktens mest trängande behov, var samtidigt en konsekvens av utvecklingen av den byråkratiska trenden. Det var med hjälp av att stärka det byråkratiska inslaget i ledningen som Peter tänkte lösa alla statliga frågor.

I början av XVIII-talet. hela fullheten av lagstiftande, verkställande och dömande makt var koncentrerad i kungens händer. 1711 ersattes Boyar Duman av det högsta organet av verkställande och dömande makt - senaten. Medlemmar av senaten utsågs av kungen på grundval av meriter. Vid utövandet av den verkställande makten utfärdade senaten resolutioner - dekret som hade lagkraft. År 1722 placerades generalåklagaren i spetsen för senaten, som anförtroddes kontrollen över alla statliga myndigheters verksamhet, han var tänkt att utföra funktionerna som "suveränens öga och öra".

I början av XVIII-talet. myndigheterna central styrning det fanns order som var byråkratiserade. Reformen av de centrala myndigheterna genomfördes gradvis, i två steg:

) 1699 - början av 1700-talet, då ett antal ordnar förenades under ledning av en person med bevarandet av varje ordens apparat (44 ordnar slogs samman till 25 självständiga institutioner). I samband med det nordliga krigets behov uppstod flera nya order (Artilleri, Provision, Amiralitet, Hand-to-Hand Affairs, Preobrazhensky, etc.).

) Reformen 1718-1720, som avskaffade de flesta orden och införde 12 kollegier. Förvandlingen började med Peters dekret av den 11 december 1717 "Om urval av rådgivare och bedömare." Ordnarna omvandlades eftersom de hindrade genomförandet av statens uppgifter under villkoren för övergången från feodalism till kapitalism som hade börjat. Högskolor skapades efter modell av de som fanns i Tyskland, Danmark, Frankrike, Sverige. Den kollegiala metoden att lösa ärenden var mer progressiv än ordningen, ärendet var tydligare organiserat i dem, frågor löstes mycket snabbare.

På ett antal högskolor ett system med sektoriella lokala myndigheter har utvecklats.De lokala myndigheternas apparat var placerad vid Bergkollegiet och Manufakturkollegiet (som hade kommissariat); Justice Collegium (domstolar); Chambers College (kammare - och zemstvo kommissarier); Militärhögskola (guvernörer); statskontoret (rentmeisters).

Till skillnad från beställningar byggdes kollegier (med sällsynta undantag) enligt funktionsprincipen och försågs med kompetens i enlighet med de funktioner som tilldelats dem. Varje kollegium hade sin egen krets av avdelningar. Andra styrelser förbjöds att lägga sig i frågor som inte var föremål för deras uppförande. Guvernörer, vice guvernörer, guvernörer, ämbeten var underställda styrelserna. Dekret sändes till de lägre institutionerna i kollegiet, och "uppsägningar" kom in i senaten. Kollegier fick rätt att rapportera till tsaren om vad de "ansåg vara statsnyttan". Kollegiet bestod av en fiskal och senare en åklagare som kontrollerade deras verksamhet.

Antalet högskolor var inte konstant. 1722 likviderades till exempel Revisionskollegiet, men restaurerades senare. För att leda Ukraina 1722 skapades den lilla ryska styrelsen, lite senare - ekonomistyrelsen (1726), justitiestyrelsen, livländska, estniska och finska ärenden. Styrelserna leddes (de var deras presidenter) av Peter I:s närmaste medarbetare: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin och andra.

Reform av kommunal och självstyrelse

Åren av Peter I:s regeringstid kännetecknas av hans ständiga försök att levandegöra befolkningens initiativ. Men målet med sådana transformationer har alltid varit att förslava alla dess lager. olika typer skatter (det fanns upp till 60). Alla offentliga strävanden från kejsaren var underordnade statens skattebehov.

Den största administrativa reformen av lokalförvaltningen var skapandet av provinser. Denna reform förändrade helt systemet för lokalförvaltning. Hon var tillägnad dekretet "Om upprättandet av provinser och om att måla städer för dem" daterat den 18 december 1708. Enligt detta dekret var hela Rysslands territorium uppdelat i 8 provinser (ledda av guvernörer): Moskva, Ingermanland - senare St - Petersburg, Kiev , Smolensk, Arkhangelgorod - senare Arkhangelsk, Kazan, Azov, Sibirien. 1711 fanns det 9 provinser och 1714 - 11 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga). Detta var Peters första administrativa reform, och den var av skattemässig karaktär. Dessutom stärkte provinsreformen godsägarnas makt på fältet.

Sedan 1719 började Peter den andra administrativa reformen, eftersom. den första, som genomfördes från 1708, var till största delen färdigställd 1719. I enlighet med den andra reformen av lokalförvaltningen delades 11 provinser in i 45 provinser, som leddes av guvernörer. Provinserna delades in i distrikt - distrikt , där kammarkollegiet utsåg sådana ledare som zemstvo kommissarier. Sedan 1724 började en ny skatt tas ut från befolkningen - pollskatten. För att uppbära valskatten upprättas institutionen för nya zemstvo-kommissarier som väljs för 1 år av det lokala adelssällskapet. Institutionen av valda kommissarier varade dock inte länge, den stod inför den uttalade frånvaron från de lokala adelsmännen (många av deras kongresser kunde inte äga rum på grund av adelsmännens frånvaro).

Zemstvokommissarien, som överlämnade valskatten till översten, blev helt beroende av den senare. Dominansen av den civila byråkratin i provinsen (guvernör, voivode, zemstvo commissar) komplicerades ytterligare av dominansen av de militära regementsmyndigheterna. Under det dubbla trycket från båda förtvinade bakterierna till självstyre snabbt bort.

De omvandlingar av statsförvaltningen som Peter I genomförde var av progressiv betydelse för Ryssland. De statsmaktsinstitutionerna han skapade varade i mer än två århundraden. Senaten verkade till exempel från 1711 till december 1917; 206 år. Ett lika långt öde förbereddes för många andra reformer av Peter den store: de statsmaktsinstitutionerna han skapade hade en märkbar inverkan på alla aspekter av det offentliga livet.

1.2 Förändringar av ledningssystemet i Ryssland under 20-60-talet. XVIII-talet

Peter I:s förvandlingar blev den axel som hjulet kretsade kring rysk historia under hela 1700-talet. Inställningen till dem kommer att vara en av huvudfrågorna för härskarna i Ryssland efter Peter den store. Men ganska ansiktslösa arvingar kom att ersätta den store Peter, och ödet för Peters reformer visade sig vara dramatiskt. Slottskuppens era kallades av V.O. Klyuchevsky 37-årsperiod (1725-1762) i Rysslands historia.

Bytet av härskare på den ryska tronen innebar inga större förändringar eller omvälvningar för landet. Under denna period förekom inga större och betydande reformer i landet. Vi kan bara tala om omorganisationen av de centrala myndigheterna och deras anpassning till behoven hos en viss härskare och hans följe.

Kärnan i inrikespolitiken under palatskuppernas tidevarv var åtgärder som utökade och stärkte adelns privilegier, ofta på grund av revideringar av Peters förvandlingar. Rysslands försvagning, byråkratiseringen av statsapparaten, minskningen av arméns och flottans stridseffektivitet, favoritism visade sig vara karakteristiska drag för denna tid.

Så låt oss överväga de viktigaste omvandlingarna i systemet för högre centrala och lokala myndigheter i Ryssland på 20-60-talet av 1700-talet.

Efter Peter I:s död ockuperades den ryska tronen av Katarina I. Katarina I:s makt etablerades i formen absolut monarki. Under Catherine I och därefter fanns det en ordning där alla statliga institutioner - de högsta, centrala och lokala, lagstiftande, verkställande och rättsliga - har sin enda källa i kejsarens person. Hela statsmaktens fullhet var koncentrerad i händerna på en person, även om det utåt såg ut som om några av de högsta myndigheterna agerade självständigt eller fattade beslut kollektivt i kejsarens närvaro. I själva verket var sådana beslut endast av övervägande karaktär. Bildandet av statliga organ påverkades av de redan förstärkta tecknen på absolutism - närvaron av en vanlig armé, byråkrati, organiserad finansiellt system utveckla relationer mellan varor och pengar. De högsta auktoriteterna, som agerade på suveränernas vägnar, var absolutismens ryggrad.

Under Catherine I, den 8 februari 1726, skapades Supreme Privy Council, som blev det huvudsakliga regeringsorganet under kejsarinnan. Efter att ha blivit den högsta institutionen i staten var Supreme Privy Council ansvarig för alla viktiga interna och externa angelägenheter. Dess funktioner omfattade utnämning av högre tjänstemän, finanshantering, revisionsnämndens rapportering. De tre viktigaste styrelserna var underställda rådet - militär, amiralitet och utrikes. Det centrala organet - Secret Cancelly, skapat under Peter I, likviderades 1726, och kontroll-, sök- och övervakningsfunktioner överfördes till Supreme Privy Council.

Senaten var underordnad Supreme Privy Council och förlorade titeln regering, blev känd som hög. I själva verket ersatte Supreme Privy Council, som hade breda befogenheter och en hög position i staten, kejsarinnan. Dekretet av 4 augusti 1726 tillät att alla lagar undertecknades antingen av Supreme Privy Council eller av kejsarinnan.

Efter Katarina I:s död besteg han tronen enligt hennes vilja Peter II.Under Peter II var all makt också koncentrerad i händerna på Supreme Privy Council. Efter Peter II:s död. Frågan om tronföljaren avgjordes av Supreme Privy Council, som avvisade alla kandidater och valde änkkehertiginnan av Kurland Anna Ioannovna.

Den 4 mars 1730 avskaffades Högsta Privyrådet. Det har skett förändringar i de högre myndigheterna. Senaten fortsatte att fungera, men dess rättigheter återställdes inte helt. Anna visade inte förmågan och viljan att styra landet. Allt ledningsarbete utfördes av erfarna administratörer - medlemmar av ministerkabinettet, nyskapat hösten 1731. Inledningsvis hade ministerkabinettet bara chefsfunktion, men sedan november 1735 fick detta auktoritativa organ vida befogenheter och lagstiftande rättigheter.

Efter en kort regeringstid Ivan VIDen 25 november 1741 besteg hon den ryska tronen Elizabeth Petrovna.

Genom dekret av den 12 december 1741 återställde Elizabeth "Peters avkomma" - senaten i betydelsen av det högsta statliga organet och likviderade ministerkabinettet som stod ovanför det, som hade särskilda befogenheter. I stället beordrades det "att ha ett kabinett vid vårt hov i sådan styrka som det var under Peter den store." Därmed återställdes Peters personliga kejserliga ämbete, kabinettet. En del av det tidigare ministerkabinettets angelägenheter började avgöras av senaten, medan den andra delen kom under kejsarinnans personliga jurisdiktion. Saker gick till hennes personliga kontor - Hennes Majestäts kabinett. Elizabeth fick rapporter från olika avdelningar, senaten, och rapporter från riksåklagaren för övervägande. Dekret utfärdades endast med kejsarinnans personliga underskrift.

Den pågående reformen av de högsta statliga organen på 40-60-talet. 1700-talet ökade monarkens roll i absolutismens system. Kejsarinnan avgjorde inte bara viktiga statliga frågor, utan också mindre. För att fatta statliga beslut behövde Elizabeth råd från högre tjänstemän som utgjorde eliten i Rysslands administration. Därför återställde hon Peters "etablissemang" - nödmöten för topp dignitärer för att diskutera de mest komplexa problemen, särskilt inom utrikespolitikens område. Sådana möten under Elizabeth kallades officiellt "konferenser", och deras deltagare - "konferensministrar".

I allmänhet, under Peter I:s efterföljare ryska staten mer och mer formaliserad som polis. Till exempel, under Elizabeth fanns ett hemligt kontor, som på 40-60-talet. genomförde en undersökning av rykten som misskrediterade drottningen. Polisstilen reglerade all verksamhet i statsapparaten. Från alla myndigheters tjänstemän krävde strikt lydnad utan resonemang.

Palatskupper och polisreglering av statssystemet påverkade förändringarna i strukturen och funktionerna hos både högre och centrala statliga institutioner. På toppen av pyramiden av myndigheter och administration av det ryska imperiet stod kejsaren (kejsarinnan). Den följdes av de högsta statliga institutionerna - Supreme Privy Council, ministerkabinettet, konferensen vid den högsta domstolen, som verkade vid olika tidpunkter. När det gäller senaten, som leds av riksåklagaren, har dess ståndpunkt ändrats flera gånger. Denna myndighet skulle endast vara underordnad kejsaren, men under vissa perioder berodde den på de högsta statliga institutionerna.

stor grupp centrala statliga institutioner under andra kvartalet av 1700-talet. var kollegier som hanterade individuella (speciella) ekonomiska och sociala frågor. Högskolornas struktur omfattade avdelningar, expeditioner, kontor och kontor tillkom efter hand. Bildad i mitten av XVIII-talet. det kollegiala regeringssystemet var brokigt. Dess centrala statliga institutioner (styrelser, ordnar, ämbeten) skilde sig åt i struktur och befogenheter. Collegesystemet befann sig i ett kristillstånd. Men samtidigt dök nya principer för deras organisation och agerande upp i de centrala statliga organen.

Även systemet med lokala institutioner under 1700-talets 20-60-tal genomgick betydande förändringar. Detta förklarades av behovet av att stärka den adliga staten på 20-30-talet, när en akut finanskris bröt ut och massornas missnöje intensifierades. Omstruktureringen av lokala myndigheter genomfördes i hyresvärdarnas intresse. År 1727 likviderades faktiskt Peters dyra system med lokala institutioner (eller minskade kraftigt).

I slutet av 20-talet. En regional motreform genomfördes som eliminerade ett antal administrativa enheter. Minskningen av den administrativa apparaten i provinserna var ganska allvarlig, efter exemplet med centralstyrelserna, där personalen reducerades till minst 6 personer - presidenten, hans ställföreträdare, två rådgivare och två av deras assistenter (bedömare). Och hälften av dessa tjänstemän skulle vara "på jobbet", och den andra hälften var på semester utan lön.

Huvudcellen i fältet var provinsen, ledd av guvernören, vars befogenheter ökade dramatiskt. Han hade till och med makten att godkänna dödsdomar. Det fanns ingen åtskillnad mellan administrativ makt och rättsväsendet. I städer och län tillhörde makten guvernörerna.

Schemat för lokala myndigheter såg ut som följer: guvernören med provinsämbetet, fastställt genom instruktion av den 12 september 1728, sedan fanns det guvernören i provinsen och hans ämbete, nedanför - guvernören i länet, också med en liten kontor.

Omstruktureringen av det lokala förvaltningssystemet etablerade en strikt kommandokedja. Uyezd voivode rapporterade endast direkt till provinsvoivode och den senare till guvernören. En strikt hierarki etablerades i underordningen av statliga institutioner på området. Vid den tiden var Ryssland uppdelat i 14 provinser, 47 provinser och mer än 250 län.

Landshövdingarnas och guvernörernas kompetens begränsades till praktiska uppgifter. Deras skyldighet inkluderade verkställandet av lagar och order från den högsta makten, senaten och kollegier, upprätthållande av ordning på deras territorium, kampen mot rån, underhåll av fängelser, etc.

Magistraten, som åter började verka 1743, var underordnade guvernörerna och guvernörerna och ingick också i det allmänna systemet för centralisering av makten. På 60-talet. guvernörer bytte vart 5:e år. Guvernörer utsågs på obestämd tid. En hierarki av ledningsnivåer, institutioner och tjänstemän som var anställda i dem tog form.

Centraliseringen av det statliga förvaltningssystemet från topp till botten, bildandet av en tjänstebyråkrati huvudsakligen bland adeln, stödde och stärkte den enväldiga makten. Byråkratin blev ett elitskikt som uppstod både från den gamla aristokratiska delen av den härskande klassen och från de nya adelsmännen, som gick framåt i sina personliga egenskaper.

I mitten av XVIII-talet. Elizabeth Petrovnas regering påverkade aktivt processen för bildandet av byråkratin. Åtgärder vidtogs för att säkra de kontorsanställda och deras barn som var i tjänsten. Antalet ärftliga adelsmän bland ämbetsmännen minskade. För att rätta till situationen 1750-1754. utnämningen av personer av icke-adligt ursprung till sekreterarna avbröts, kontrollen över utbildningen av junkers - kandidater till sekreterartjänster skärptes olika nivåer.

Kapitel 2. Reformer av den offentliga förvaltningen under andra hälften av 1700-talet

En serie palatskupp 1725-1762. försvagat ryskt statskap, alla regeringsnivåer. Under 1700-talets andra hälft byggdes ledningssystemet fortfarande på grunden av huvudpelarna: envälde, livegenskap, patrimonial egendom, gods, som bestämde dess sociala folkfientliga inriktning, centralisering och byråkratisering av alla nivåer i ledningen. systemet. Den aggressiva utrikespolitiken påverkade förändringen av ledningssystemets funktioner och administrativa struktur, vilket skärpte skattetrycket, exploateringen av bönderna och andra skattebetalande skikt av befolkningen.

Den offentliga förvaltningens kvalitet påverkades av förvärringen av sociala spänningar, den skarpa separationen av stånden, tillväxten av motsättningar mellan adeln och bönderna, oroligheter och väpnade uppror bland bönderna. Favoritismen, en sorts maktinstitution, som är ett globalt och ryskt fenomen, påverkade också ledningen.

Administrativa reformer under andra hälften av 1700-talet. genomfördes i två steg: på 60- och 70-90-talet, gränsdragningstecknet mellan vilket var Katarina II:s reaktion på imperiets sociala omvälvningar i början av 70-talet.

Omorganisation av den högsta och centrala förvaltningen

Palatskuppen som ägde rum den 28 juni 1762, under vilken Catherine störtade sin man från tronen Peter III och blev kejsarinna Katarina II, tjänade som början på ett nytt skede i utvecklingen av det ryska imperiet. Denna kejsarinna, som regerade från 1762 till 1796, gick välförtjänt in i den nationella historien som Katarina den stora. Före henne kallades bara Peter I den store. Efter henne tilldelades ingen annan på den ryska tronen en sådan ära.

Catherine II var djupt och mycket intresserad av statliga angelägenheter Dessutom ansåg hon dem som sin huvudsakliga uppgift. Hon såg sin uppgift i att fortsätta de storslagna förvandlingar som Peter den store påbörjade, och, i strävan efter att bli lik honom i både stort och smått, sparade hon ingen ansträngning för att föra Ryssland in i raden av inte bara de mäktigaste utan också de mest avancerade länder i världen.

Catherine II gjorde mycket för att förbättra intern organisation imperium. Dessutom var dess förvandlingar inte lika våldsamma, grymma och smärtsamma som under Peter I. Det var ett allvarligt och djupgående arbete, där det ryska folkets seder, vanor, urgamla levnadssätt inte förstördes utan togs in i konto, använd och anpassad till den ryska verkligheten. Enligt forskare var "det personliga inflytandet från Katarina II på staten och rättsliga omvandlingar i landet särskilt historiskt betydelsefullt, jämförbart i rysk historia endast med Peter I:s statliga roll i början av 1700-talet."

Katarina II:s reformer påverkade hela statsförvaltningssystemet och de började från dess övre våningar, vars roll, efter Peter I, antingen försvagades eller steg på grund av de upprepade förändringarna i deras status och funktioner.

Reformerna utgick från följande mål:

höja adeln, göra förvaltningen stark nog att förverkliga sina intressen i inrikes- och utrikespolitiken;

stärka sin personliga makt, erhållen olagligt, olagligt, som ett resultat av mordet på kejsaren; underkuva hela regeringssystemet.

Catherine, som gjorde en kupp den 28 juni 1762 med hjälp av de adliga vakterna, försökte förlita sig på armén för att styra staten. Omedelbart efter kuppen lade hon under sig arméinfanteriet i garnisonerna och kavalleriet i Petersburg och Viborg genom personligt hängivna befälhavare.

Omorganisationen av senaten blev märkbar. I manifestet av den 15 december 1763 "Om inrättandet av avdelningar i senaten, rättvisa, Votchinnaya och revisionskollegier, om uppdelningen enligt dessa fall", erkändes att senatsadministrationens tillstånd inte tillgodoser den offentliga förvaltningens behov . Senaten fick dock bara status som högsta verkställande organ och domstol. De nuvarande funktionerna för ett antal avskaffade kollegier och kontor överfördes till den. Med senatens inskränkta roll är rollen som riksåklagaren särskilt upphöjd till en högt uppsatt tjänsteman och betrodd person.

Senaten förlorade sina breda befogenheter, berövades lagstiftande rättigheter, från det högsta regeringsorganet förvandlades den till ett extra administrativt och rättsligt överklagandeorgan på nivån inte den högsta, utan centralregeringen. Gradvis försvagades också avdelningarnas roll och blev endast de högsta rättsinstanserna i samband med skapandet av sektorsexpeditioner för senaten.

Senatens hemliga expedition spelade en speciell roll (kontor), som hade status som oberoende offentlig institution. Det provisoriska högsta statliga organet var den lagstiftande kommissionen, skapad för att utarbeta en ny "Code" (1767 - 1768). Kommissionen skapades som en klassrepresentativ institution. Deputeradena levererade 1465 "mandat" till kommissionen. Kommissionen upplöstes i samband med utbrottet av det rysk-turkiska kriget, men dess material underlättade utvecklingen av ytterligare reformer.

Förstärkningen av Katarinas absolutism i regeringen var också underordnad verksamheten i det råd som inrättades 1768 i samband med utbrottet av det rysk-turkiska kriget vid det kejserliga hovet. Rollen för det nya personliga kontoret har ökat inom förvaltningsområdet, skapad 1763 för förvaltningen av "Hennes kejserliga majestäts egna angelägenheter". Genom statssekreterare, vars antal växte, skötte Catherine huvuddelen av regeringens angelägenheter. Denna struktur stack ut från det kejserliga kabinettet, förkroppsligade och bestämde trenden för ytterligare absolutisering av statsförvaltningen, som i slutet av 1700-talet. skaffade sig en despotisk gestalt genom hans kejserliga majestäts eget kansli, som blev statsförvaltningens högsta organ. Samtidigt förlorade kejsarinnans kabinett funktionerna i ett statligt organ.

Det fanns också en status för huvudpalatskontoret , genom vilken förvaltningen av palatsbönderna, marken, ekonomin, hovstaterna utfördes. Hon var underställd domstol, gofintendent, stall och andra liknande kontor.

Katarina II:s linje för att stärka sin personliga roll inte bara i högre, utan också i central administration, förkroppsligades i en förändring av det kollegiala systemet, där den kollegiala principens roll förringades och principerna om enhet av kommandot infördes. Catherine II försvagade centralregeringen, överförde de flesta högskolors angelägenheter till lokala provinsiella institutioner. Många högskolor avskaffades. Centralförvaltningens roll reducerades till allmän verkställande ledning och tillsyn.

Provinsiell reform av Katarina II

Katarina II:s linje om att stärka absolutismen i statsförvaltningen, dess centralisering och polisiering, personlig underordning till kejsarinnan förkroppsligades konsekvent i provinsreformen, som genomfördes i två steg.

I april 1764, genom dekretet "Instruktion till guvernörer", förbättrades institutionen för guvernörskap, dess statliga status och funktioner. Guvernören förklarades som representant för den kejserliga personen, chefen, ägaren och förmyndaren för den provins som anförtrotts honom, verkställaren av det kejserliga testamentet och lagarna. Guvernören fick enorm makt, tullen, domare, olika kommissioner, poliser, yam styrelser var underordnade honom - alla "civila platser", "zemstvo-regeringar" som tidigare hade fungerat utanför guvernörens och inom den centrala underordningens sfär.Den 7 november 1775 utfärdades ett dekret "Institution för administration av provinserna i det allryska imperiet.

Genom att omvandla den lokala regeringen på detta sätt avsåg Catherine att säkerställa bättre och mer korrekt tillämpning av kungliga lagar, inre säkerhet och ordning i imperiet. Den nya administrativa strukturen var också underordnad detta:

a) uppdelning och mer än fördubbling av provinserna - från 23 till 51;

b) eliminering av 66 provinser som onödigt mellanliggande mellan landskap och län;

c) en multipel ökning av antalet län;

d) införandet av 19 guvernörskap i två eller tre eller flera provinser vardera. Den nya administrativ-territoriella indelningen är utformad för att öka effektiviteten i skatte-, polis-, rätts- och all straffpolitik.

I stället för det tidigare provinsämbetet inrättades en provinsregering, vars närvaro bestod av den suveräna härskaren och två rådgivare. Provinsiella institutioner byggdes på en funktionell grund och utförde strikt definierade administrativa, finansiella, rättsliga och andra funktioner: kamrarna för husbyggnadsärenden och departementet för statliga inkomster av kejserlig höghet, brottmål och civila domstolar.

I varje provins inrättades ett säreget organ - en offentlig välgörenhetsordning för att sköta offentliga skolor, sjukhus, sjukhus, allmosor, barnhem, sundet och arbetshem.

breda funktioner, hög status var utrustad med en statlig kammare, vars chef - viceguvernören utsågs av senaten på monarkens vägnar. Hennes huvudsakliga uppgift var att säkerställa regelbunden inkomstinkomst. Statskollegiet disponerade de insamlade statsinkomsterna.

länsstyrelse , underordnad landskapsregeringen, representerades av den lägre zemstvodomstolen, som blev det huvudsakliga verkställande organet, som hade full makt i länet. Han såg till att imperiets lagar följs, verkställandet av provinsregeringens order, domstolsbeslut och hade andra funktioner för att förvalta länet. Dess chef, ordföranden för zemstvo-domstolen i form av zemstvo-poliskaptenen, var utrustad med stora befogenheter, kunde vidta alla åtgärder för att säkerställa lag och ordning.

Institutet för kejserligt guvernörskap som introducerades av Katarina II blev länken mellan högre och lokala myndigheter. i huvudstadsprovinserna, i stora distrikt – regioner som täcker flera provinser. Katarina II utnämnde 19 guvernörsgeneraler bland de mest betrodda elitaristokraterna till guvernörskapen, vilket gav dem nödsituationer, obegränsade befogenheter, extraordinära funktioner och personligt ansvar gentemot kronan.

Generalguvernören hade sitt guvernörskap som ett verkställande organ, flera rådgivare, utövade en supraguvernörsställning, utförde kungliga order genom guvernörerna, fungerade som chef för den tsaristiska administrationen genom den provinsiella administrativa apparaten, domstolar, ständer, polis, trupper belägna på guvernörskapets territorium, utförde allmän övervakning av tjänstemän, kunde sätta press på domstolen, stoppa verkställigheten av domstolsdomar utan att blanda sig i rättsliga förfaranden.

"Institutionen för förvaltningen av provinser" som antogs 1775 legitimerade en stor regional reform, som stärkte den lokala regeringen i en anda av absolutism, skapade ett omfattande administrativt ledningssystem, delade upp administrativa, finansiella, ekonomiska, rättsliga och polisfunktioner i separata provinsiella funktioner. institutioner, reflekterade trender kombinationer av statliga och offentliga principer i lokalförvaltningen, dess byråkratisering och centralisering, vilket ger adeln makten i regionerna. Provinsreformen förkroppsligade den imperialistiska administrationens autokratiska traditionalism under andra hälften av 1700-talet, en kurs mot att stärka den lokala tsaradministrationen.

Counter-perestroika av Catherine II:s ledningssystem av Paul I

Paul I, som besteg tronen 1796, försökte "korrigera" allt som, enligt hans åsikt, kastades i oordning av hans mor, som agerade i samma veva av absolutistiskt styre. Han sökte stärka och lyfta principen om envälde, individuell makt enligt de preussiska statsmodellerna.

Paul I stärkte den autokratiska makten, han försvagade senatens betydelse, men stärkte övervakningen av Senatens generalåklagare över centralregeringen och lokala åklagare över guvernörerna och andra tjänstemän. Etablerade militära guvernörskap i huvudstaden och Moskva. Han avskaffade ett antal guvernörsposter, där generalguvernörer visade självständighet.

I linje med centraliseringen av ledningen återskapade han Manufaktura-, Kamer, Berg - och några andra kollegier, satte deras direktörer i spetsen, gav dem rätten till en personlig rapport till tsaren, handlingsoberoende från medlemmar av kollegierna . Postavdelningen separerades från senaten till en oberoende central institution. Avdelningen för vattenkommunikation blev också oberoende. En central avdelning skapades för att förvalta kungafamiljens marker och bönder.

Paul I upprättade en anteckning "Om strukturen i olika delar av statsförvaltningen", som innehöll en plan för inrättandet av ministerier i stället för kollegier.

Paul I övergav sin mors kurs med sin tillit till den "upplysta" adeln, upphävde många artiklar i adelns stadga, begränsade adliga privilegier, rättigheter och förmåner, bestämde sig för att återställa "autokratins briljans", minska adelns inflytande på de kunglig administration, tvingade dem att tjäna igen, återställde åt dem Aga, införde avgifter från adeln för upprätthållandet av landskapsförvaltningen, avskaffade landskaps- och landstingets adelsförsamlingar, utökade omfattningen av landshövdingens ingripande i adelsval och minskade antalet adliga väljare med fem.

Paul I ändrade också provinsregeringen - minskade antalet provinser och följaktligen deras institutioner, stängde order om offentlig välgörenhet, återförde de tidigare strukturerna och regeringsformerna till utkanten. Han förändrade radikalt stadsstyrelsen på tyskt sätt och kombinerade med polismyndigheterna den svaga fastighetsförvaltningen i städerna. Han avskaffade dumor och dekanatråd i provinsstäderna, etablerade ratgauzer ledda av presidenter utsedda av kejsaren, som kontrollerades av guvernörerna och senaten, inklusive tjänstemän, både utsedda av senaten och valda av stadsborna och godkända av kejsaren. Domarna och rådhusen var underordnade Ratgauz.

År 1799, i landskaps- och länsstäderna, skapades förordningar, ledda av en polismästare, en borgmästare eller en kommendant. De nya militär-polisorganen hade också ansvaret för militärdomstolen och fängelserna.

Paul I visade en tydlig vilja att förlita sig på byråkratin, han ökade antalet tjänstemän i den centrala och lokala apparaten och vidtog ett antal åtgärder för att stärka den officiella disciplinen. Paul I centraliserade administrationen till det yttersta, stärkte dess despotiska form, ingrep personligen i alla detaljer i administrationen genom sitt eget kontor, senaten, synoden, kollegier, stärkte kommandoenheten, byråkratins roll, fördjupade kristillståndet i regeringen. absolutistiskt regeringssystem, som inte kunde rädda Ryssland från en ny förvärring av motsättningar, anti-livsjägaruppror vid 1700- och 1800-talsskiftet, en blodig förändring av den högsta makten våren 1801.

Slutsats

Således, efter att ha övervägt Rysslands ledningssystem på 1700-talet, kan vi göra följande slutsatser:

Förvandlingarna som ägde rum i Ryssland på 1700-talet täckte nästan alla aspekter av landets liv: ekonomi, politik, vetenskap, vardagsliv, utrikespolitik, politiskt system. Särskild uppmärksamhet ägnades åt regeringssystemet, både statligt och lokalt. Samtidigt offentlig förvaltning, både under första och andra hälften av 1700-talet. syftade till att stärka den absoluta monarkens makt, på den ökande centraliseringen av byråkratiseringen.

Den stora reformatorn under första hälften av 1700-talet var Peter I. Peter I:s förvandlingar blev den axel kring vilken den ryska historiens hjul kretsade under hela 1700-talet. Peter I:s förtjänst var att han korrekt förstod och insåg komplexiteten i de uppgifter som landet stod inför och målmedvetet började genomföra dem.

Bland Peter I:s förvandlingar intogs den centrala platsen av reformen av den offentliga förvaltningen, omorganisationen av alla dess länkar, eftersom den gamla kontoristapparaten, som ärvts av Peter, inte kunde klara av ledningens komplicerade uppgifter. Peter I skapade nya styrande organ. Peter I:s reformer, samtidigt som de tillgodoser den autokratiska maktens mest akuta behov, var samtidigt resultatet av utvecklingen av en byråkratisk trend. Hans reformer, samtidigt som de tillgodoser den autokratiska maktens mest trängande behov, var samtidigt resultatet av utvecklingen av en byråkratisk trend.

Ganska ansiktslösa arvingar kom för att ersätta den store Peter, och ödet för Peters reformer visade sig vara dramatiskt. Bytet av härskare på den ryska tronen innebar inga större förändringar eller omvälvningar för landet. Under denna period förekom inga större och betydande reformer i landet. Vi kan bara tala om omorganisationen av de centrala myndigheterna och deras anpassning till behoven hos en viss härskare och hans följe.

Katarina II:s förvandlingar skedde inte lika våldsamt, grymt och smärtsamt som under Peter I. Det var ett seriöst och djupgående arbete där det ryska folkets seder, vanor, urgamla levnadssätt inte förstördes, utan beaktas, används och anpassas till den ryska verkligheten. Katarina II:s linje om att stärka absolutism i statsförvaltningen, dess centralisering och polisiering, underordning till kejsarinnan personligen förkroppsligades konsekvent i provinsreformen.

Reformerna av Paulus I syftade till att skapa ett sammanhängande centraliserat regeringssystem, fokuserat på kungen. Han återställde några högskolor, han reformerade beslutsamt hela systemet för lokal styrning, skapat på grundval av institutionen från 1775, ändrade Paul I och den administrativa-territoriella uppdelningen av landet, principerna för att styra de avlägsna provinserna.

Bibliografi

1. Bystrenko V.I. Historia om offentlig förvaltning och självstyre i Ryssland. Handledning. M.: Norma, 1997. - 415s.

Världshistorien. Encyklopedi. Volym 5. - M .: Förlag för socioekonomisk litteratur, 1958 - 855-talet.

Grosul V.Ya. Ryska samhället på 1700- och 1800-talet. - M.: Nauka, 2003. - 516 sid.

Ignatov V.G. Historien om offentlig förvaltning i Ryssland. - M.: Unity - Dana, 2002. - 606 sid.

Rysslands historia: lärobok för universitet / Ed.Z.I. Vit. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470-talet.

rysk historia. Lärobok / Ed. MM. Shumilova. - St. Petersburg. Förlag Hus "Neva", 2010. - 607 s.

Rysslands historia: Från antiken till slutet av XVIII-talet / Ed.L.E. Morozov. - M .: LLC "Publishing house AST: CJSC NPP" Yermak ", 2005. - 943 sid.

Migunova T.L. Administrativ-rättsliga och juridiska reformer av Katarina den stora (historisk och juridisk aspekt). Doktorn i rättsvetenskapens avhandling. - Vladimir.: FGOUVPO "Vladimir Law Institute", 2008. - 180p.

Minenko N.A. Rysslands historia från antiken till andra hälften av 1800-talet, - Jekaterinburg: USTU Publishing House, 1995. - 413s.

Omelchenko O.A. Den upplysta absolutismens monarki i Ryssland. Doktorn i rättsvetenskapens avhandling. - M.: MGIU Publishing House, 2001. - 156s.

Inhemsk historia: Från antiken till slutet av 1900-talet: Lärobok för gymnasieskolor / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 sid.

Alkhazashvili D. Början av Catherine II:s regeringstid // Historiens frågor. 2005, nr 7

Anisimov E.V. Peter I: födelsen av ett imperium // Questions of History, 1987, nr 7.

Utkin A.I. Rysk européist // Historiefrågor. 2005, nr 7.

Handledning

Behöver du hjälp med att lära dig ett ämne?

Våra experter kommer att ge råd eller tillhandahålla handledningstjänster i ämnen av intresse för dig.
Lämna in en ansökan anger ämnet just nu för att ta reda på möjligheten att få en konsultation.

Den centrala platsen i inrikespolitiken intogs av jordbruksfrågan. Böndernas kamp tvingade regeringen att avbryta (november 1905) inlösenbetalningarna från 1906 med hälften och från 1907 - helt. Men det räckte inte. Bönderna krävde jord. Regeringen tvingades återgå till idén om att överge kommunalt och övergå till privat ägande av bondejord. Det uttrycktes redan 1902, men då vägrade regeringen att genomföra det. P.A. Stolypin insisterade på att genomföra reformen och därför kallades den "Stolypin".

Reformen genomfördes på flera sätt. 1) Dekretet av den 9 november 1906 tillät bonden att lämna samhället, och lagen av den 14 juni 1910 gjorde det obligatoriskt. 2) Bonden kunde kräva att kolonilottslotterna förenades till ett enda snitt och till och med flytta till en separat gård. 3) En fond skapades från en del av staten och kejsarländerna. 4) För köp av dessa och godsägares jord gav Bondebanken penninglån. 5) Med tanke på "landhungern" i Rysslands centrum uppmuntrade regeringen vidarebosättning av bönder bortom Ural. Nybyggarna fick lån för att bosätta sig på en ny plats, skapade statligt ägda lager av jordbruksmaskiner, gav agronomiska konsultationer, medicinsk och veterinärvård.

Målet med reformen var att bevara jordägandet och samtidigt påskynda den borgerliga utvecklingen av jordbruket, lindra sociala spänningar på landsbygden och skapa ett starkt socialt stöd för regeringen i landsbygdsbourgeoisin.

Reformen bidrog till framväxten av landets ekonomi. Jordbruket har blivit hållbart. Befolkningens köpkraft och valutainkomster i samband med exporten av spannmål ökade.

De sociala mål som regeringen satt upp nåddes dock inte. Endast 20-35% av bönderna lämnade samhället i olika områden, eftersom majoriteten behöll en kollektivistisk psykologi och traditioner. Endast 10 % av hushållen började jordbruka. Kulakerna lämnade samhället oftare än de fattiga. De förra köpte mark av godsägare och fattiga bybor, startade en lönsam råvaruekonomi. De fattiga gick till städerna eller blev jordbruksarbetare. 20 % av bönderna som fick lån från Bondebanken gick i konkurs. Cirka 16 % av nybyggarna kunde inte bosätta sig på en ny plats, återvände till de centrala delarna av landet och anslöt sig till proletärernas led. Reformen påskyndade den sociala stratifieringen - bildandet av landsbygdsbourgeoisin och proletariatet. Regeringen fann inget starkt socialt stöd på landsbygden, eftersom den inte tillfredsställde böndernas behov i landet.

Bondklänning. Vilken av Peters reformer stod i centrum

Mer om ämnet 2.5 Bondetilldelning .:

Handledning

Rapportera ett stavfel

Text som ska skickas till våra redaktioner:

Din kommentar (valfritt):