Inledning 3
1. Kärnan i multilateral diplomati 5
2. Multilateral diplomati och internationell säkerhet 9
3. Ryska federationens multilaterala diplomati 13
4. Organisation av multilateral interregional diplomati av främmande länder på exempel av latinamerikanska stater 19
Slutsats 25
Referenser: 26

Introduktion

Betydande förändringar har skett på världsscenen de senaste åren. Globaliseringens växande processer, trots sina motsägelsefulla konsekvenser, leder till en jämnare fördelning av resurser för inflytande och ekonomisk tillväxt, vilket lägger den objektiva grunden för en multipolär struktur för internationella relationer. Förstärkningen av kollektiva och rättsliga principer i internationella relationer fortsätter på grundval av erkännandet av säkerhetens odelbarhet i den moderna världen. Inom världspolitiken har betydelsen av energifaktorn och generellt sett tillgången på resurser ökat. Rysslands internationella ställning har stärkts avsevärt. Ett starkare, mer självsäkert Ryssland har blivit en viktig del av positiva förändringar i världen.
Det finns många definitioner av diplomati. Några av dem ges till exempel i så välkända verk som "Diplomacy" av G. Nicholson, "Guide to Diplomatic Practice" av E. Satow med flera. De flesta av dessa definitioner kommer från den direkta kopplingen mellan diplomati och förhandlingsprocessen. Så, G. Nicholson, baserat på definitionen som ges i Oxford Dictionary, skriver att diplomati är "uppförandet av internationella förbindelser genom förhandlingar; metoden genom vilken dessa förbindelser regleras och genomförs av ambassadörer och sändebud; arbetet eller konsten av en diplomat." Denna definition låg sedan till grund för många studier om diplomati och förhandlingsteori. Man bör dock omedelbart reservera sig för att det skulle vara fel att reducera diplomatin till enbart förhandlingar. I det här fallet skulle en betydande del av det konsulära arbetet ligga utanför diplomatins sfär, såväl som till exempel konsultationer (de innebär inte antagandet av ett gemensamt beslut, vilket förhandlingarna syftar till) och ett antal andra aktiviteter . Därför används nu i allt större utsträckning bredare definitioner av diplomati, där förhandlingar tillmäts en central betydelse. En ganska vid definition ges i boken av den engelske forskaren J. Berridge, som skriver att "diplomati är genomförandet av internationella angelägenheter snarare genom förhandlingar, såväl som genom andra fredliga medel (såsom insamling av information, manifestation av goodwill), som direkt eller indirekt involverar genomförandet av förhandlingar än genom användning av våld, användning av propaganda eller användning av lagstiftning.
Ett antal av de ovan nämnda egenskaperna hos det internationella systemet (tillväxt av internationella organisationer, globalisering, slutet av det kalla kriget, multipolaritet) har bidragit till den multilaterala diplomatins ökande roll i världspolitiken. Multilateral diplomati skiljer sig från traditionell bilateral diplomati i den miljö eller arena där den verkar. IMPOs, INGOs, internationella konferenser och högnivåmöten (toppmöten) uppträder på denna arena.
Multilateral diplomati är en form av diplomati inom ramen för internationella organisationer, utförd genom delegationer och staters permanenta uppdrag till internationella organisationer.

1. Kärnan i multilateral diplomati

Multilateral diplomati uppstod samtidigt med den westfaliska statscentrerade ordningen. Under större delen av dess existens manifesterade sig multilateral diplomati främst i forum relaterade till fredsuppgörelsen efter kriget (Wienkongressen 1815, fredskonferenserna i Paris 1919-1920 och 1946). I den moderna världen sker multilateral diplomatisk verksamhet huvudsakligen inom ramen för internationella organisationer (IOs) (FN, NATO, WTO, etc.).
Det kalla kriget hade en betydande inverkan på utvecklingen av multilateral diplomati. Detta berodde på det faktum att de två rivaliserande supermakterna bytte allierade, vilket ledde till skapandet av nya MO. Det var så Nato och Warszawapaktsorganisationen (WTO) kom till. Under det kalla kriget dök ett stort antal nyligen självständiga stater upp som gick med i FN och andra internationella organisationer.
Globaliseringen har bidragit till att öka betydelsen av multilateral diplomati och samtidigt göra den mer komplex. Det visade sig vara mer lämpat för att lösa problemen som globaliseringen genererade än bilateral diplomati. Många, om inte alla, allvarliga problem med internationella relationer involverar ett stort antal stater och IIGOs.
Den multilaterala diplomatins aktörer är inte bara representanter för stater. Delegater från TNC och INGO tävlar om inflytande i FN:s och andra IO:s korridorer med professionella diplomater, politiker och internationella tjänstemän. Rollen för icke-statliga aktörer som är engagerade i lobbyverksamhet för sina organisationers intressen bland regeringar, press och internationella tjänstemän ökar. Representanter för INGOs visar större kompetens än professionella diplomater när det gäller att hantera speciella, mycket specifika frågor. Den så kallade "diplomatiska moteliten" bildas bland icke-statliga aktörer, som om de motsätter sig professionella diplomatiska kadrer. Den tyska "Dictionary of International Politics" (1998) introducerar begreppet "parallell elit i nationalstatens diplomati". Han hänvisar till det diplomater som arbetar inom multilateral diplomati.
Det finns ett antal skillnader mellan multilateral och bilateral diplomati. Det första gäller den kunskapsbas och information som krävs för den eller den typen av diplomati. I traditionell diplomati måste en diplomat som representerar sitt land i huvudstaden i en annan stat ha en god förståelse för båda parters nationella intressen. Han måste veta var dessa intressen sammanfaller och var de skiljer sig åt. Han behöver kunskap och förståelse för värdlandets politiska system och politiska kultur, bekantskap med dess framstående personer ..............

Slutsats

Under andra hälften av XX-talet. formerna för multilateral diplomati har blivit mer mångsidig. Om det tidigare främst reducerades till förhandlingsprocessen inom ramen för olika kongresser (till exempel Westfalenkongressen 1648, Karlovytsykongressen 1698-1699, Wienerkongressen 1914-1915, Parisaren i 1856, etc.), idag är det multilateral diplomati som utförs inom ramen för:
- Internationella universella (FN) och regionala (OAU, OSSE, etc.) organisationer. konferenser, kommissioner etc., sammankallade eller skapade för att lösa alla problem (till exempel Pariskonferensen om Vietnam, den gemensamma kommissionen för lösning av konflikten i Sydvästafrika);
- multilaterala toppmöten (till exempel möten med sju, och efter Rysslands anslutning - åtta ledande stater i världen).
- Ambassadernas verksamhet.
Multilateral diplomati och multilaterala förhandlingar ger upphov till en rad nya aspekter i diplomatisk praxis. Således leder en ökning av antalet partier när man diskuterar ett problem till en komplikation av den övergripande intressestrukturen, möjligheten att skapa koalitioner, liksom framväxten av ett ledande land i förhandlingsforumen. Dessutom uppstår ett stort antal organisatoriska, procedurmässiga och tekniska problem i multilaterala förhandlingar, till exempel relaterade till att komma överens om agendan, plats, utveckla och anta beslut, leda forum, ta emot delegationer, ge dem de nödvändiga arbetsvillkoren. , tillhandahålla kopior och annan utrustning, fordon etc. Allt detta bidrar i sin tur till byråkratiseringen av förhandlingsprocesserna, särskilt de som bedrivs inom ramen för internationella organisationer.

Bibliografi:

1. Bogaturov A.D. Internationell ordning under det kommande århundradet // Internationella processer, 2003, nr 1.
2. Brudgum D. Den växande mångfalden av internationella aktörer // Internationella relationer: sociologiska tillvägagångssätt - M.: Gardarika, 2007.
3. Konarovsky M.A. Förebyggande diplomati i Asien: problem och framtidsutsikter // Nordöstra och Centralasien: dynamiken i internationella och interregionala interaktioner - M.: MGIMO-ROSSPEN, 2004. -
4. Lebedeva M. Internationella processer // Internationella relationer: sociologiska förhållningssätt - M.: Gardarika, 2007.
5. McFarlane S. Neal. Multilaterala interventioner efter bipolaritetens kollaps // Internationella processer, 2003, nr 1, s. 42.
6. Moiseev E.G. Internationella rättsliga grunder för samarbetet mellan OSS-länderna. -M.: Advokat, 1997.
7. Petrovsky V.E. Ryssland och transregionala säkerhetsregimer // Nordöstra och Centralasien: dynamik i internationella och interregionala interaktioner - M.: MGIMO-ROSSPEN, 2004.
8. Snapkovsky V. Internationella organisationer i systemet för internationella relationer. // Belarusian Journal of International Law and International Relations, 2000, nr 3.
9. Tikner E. Rethinking security issues // Teori om internationella relationer vid sekelskiftet / Ed. K. Busa och S. Smith - M.: Gardarika, 2002.

De allmänna principer som har inspirerat multilateral diplomati genom historien har olika ursprung. Således var den äldsta principen för multilateral diplomati den heliga principen som förenade människor av samma tro. Låt oss komma ihåg förekomsten av den antika grekiska amfiktyony, sammankallad av prästerna vid foten av Delphic Apollons tempel. På tröskeln till den nya tiden var den heliga stolen, som ett historiskt ämne för folkrätten och huvudpersonen i många diplomatiska handlingar under medeltiden, ständigt närvarande, och var i många fall den drivande kraften i systemet för multilateral diplomati.

Den moderna modellen för diplomati föddes främst som en modell för multilateral diplomati. Sökandet efter och upprätthållandet av en maktbalans förutsatte multilaterala avtal. Det mest slående exemplet på multilateral diplomati kan betraktas som förberedelserna av freden i Westfalen 1648, som varade i flera år. bekanta med varandra. Under ett antal år träffades diplomater från de krigförande varandra som förberedelser för fredskongresser i Münster och Osnabrücken. Representanter för de mest erfarna europeiska diplomaterna - Vatikanen och Venetian - spelade en stor roll i dessa förberedelser. Det var de som gick med på att ta på sig de neutrala medlarnas uppgifter och samordnade dokumenttexterna tillsammans med diplomaterna från de motsatta koalitionerna. Så de försökte lägga grunden för den framtida europeiska jämvikten.

Jämviktsprincipen har alltid tolkats på ett både dynamiskt och statiskt sätt. I det första fallet handlade det om att återställa den en gång brutna maktbalansen, som inte kunde annat än stimulera sammankallandet av multilaterala diplomatiska forum, vars syfte är att enas om sätt att uppnå en balans. I det andra fallet står frågan om att upprätthålla den redan uppnådda balansen i främsta rummet. Detta bevisas av många statiska forum för multilateral diplomati - allianser, ligor, långsiktiga fördrag och pakter. Den senare hade i regel en militärpolitisk karaktär. Att avvärja ett befintligt eller potentiellt hot från en stat eller grupp av stater har varit en direkt uppgift för olika former av multilateral diplomati.

Teoretiker av begreppet jämvikt som en förändring av allianser motarbetades av författarna som uttryckte förhoppningen att det eviga bevarandet av fred i framtiden skulle bli möjligt tack vare världsregeringens ansträngningar. Den teoretiska tanken hos européerna i modern och senare tid, efter att ha övervunnit tolkningen av maktbalansen som en naturlig fysisk lag, fokuserade på frågan om att ge multilateral diplomati en permanent karaktär, personifierad av internationellt erkända institutioner.

Prototypen för sådana projekt kan betraktas som "schemat", utvecklat 1462 av rådgivaren till den bayerske kungen Antoine Marini. Det handlade om att skapa ett europeiskt förbund av suveräna härskare. Ligan bestod av fyra sektioner: franska, italienska, tyska och spanska. Det centrala organet var generalförsamlingen, en slags kongress av ambassadörer som representerade sina härskare. Varje ledamot i sektionen hade en röst. Särskild uppmärksamhet ägnades åt omröstningsförfarandet. En gemensam armé skapades, vars medel utvanns från skatter på stater. Förbundet kunde trycka sina egna pengar, ha sin egen stämpel, arkiv och många tjänstemän. Under förbundet förutsattes att den internationella domstolen skulle fungera, vars domare utsågs av generalförsamlingen 1 .

Idén om en världsregering närdes av Erasmus från Rotterdam. År 1517, i hans avhandling "Världens klagomål", listades de katastrofer som krig innebär, fördelarna med fred gavs och beröm gavs till fredsälskande härskare. Men förutom den abstrakta önskan att lösa problem genom skapandet av en världsregering, erbjöd verket inget praktiskt program. Två decennier senare publicerades The Book of the World av Sebastian Frank. Med hänvisning till de heliga skrifterna underbyggde Frank tanken att eftersom krig är ett verk av mänskliga händer, så måste fred tillhandahållas av folket själva. Ett mer detaljerat projekt för att bevara freden genom balanserade koalitioner utvecklades i slutet av 1500-talet. Engelske poeten och essäisten Thomas Overbury. Hans arbete kännetecknades av en märkbar innovation, eftersom jämviktskoalitionerna i länderna i Väst- och Östeuropa som han föreslog för att bevara världen antog införandet av Muscovy i den östeuropeiska koalitionen.

Nästan ett sekel senare, 1623, publicerades verk av Aymeric Kruse "New Kinei" i Paris. Enligt Plutarchus var Cineas en klok rådgivare till den antike kungen Pyrrhus, som upprepade gånger varnade sin härskare för faran med krig. "Nya Kinei", enligt författaren.

borde bli mentor för moderna härskare. Kruse skissade till och med på ett projekt för en union av folk i den universella fredens namn. Inspirerad av idén om en kontinuerlig förhandlingsprocess satte han sitt hopp till en permanent ambassadörskongress, som skulle representera alla monarker i Europa, såväl som Republiken Venedig och de schweiziska kantonerna. Generalförsamlingen, som sammankallades då och då, kunde bjuda in företrädare för även icke-kristna länder: Sultanen av Konstantinopel, företrädare för Persien, Kina, Indien, Marocko och Japan. Länder som inte lydde generalförsamlingens beslut skulle bli föremål för väpnade sanktioner 2 .

Hugo Grotius insåg tragedin med händelserna under trettioåriga kriget och krävde i sitt berömda verk "Om krigets och fredens lag" (1625) skapandet av en europeisk union av stater, vars medlemmar måste avstå från att använda våld i lösa konflikter som uppstår dem emellan. Grotius såg utsikterna till fred i folkrättens företräde framför nationella intressen.

Ett direkt svar på dessa idéer var det så kallade "Stora projektet", som anges i memoarerna från hertigen av Sully, den franske kungen Henrik IV:s finansminister. Sully fyllde Cruces utopiska idéer med verkligt innehåll - de politiska idéerna från hans tid. Hans verk skapades i Europa som slits av religiösa konflikter tio år före slutet av trettioåriga kriget. För att upprätta allmän fred ansåg han det nödvändigt att försona katoliker, lutheraner och kalvinister. Under Frankrikes överinseende skulle Europa delas mellan sex lika mäktiga monarkier på den tiden. Staternas allmänna råd uppmanades att lösa framväxande motsättningar. Rådet var tänkt att fatta beslut om politiska och religiösa problem som uppstår på den europeiska kontinenten och att lösa tvister mellan staterna. I enlighet med projektet skulle rådet under året sammanträda i en av de femton städerna på rotationsbasis. Frågor av lokal betydelse skulle behandlas av sex regionfullmäktige. Vid behov kan det allmänna rådet blanda sig i staternas inre angelägenheter. Han inrättade också en internationell domstol. Olydnad mot domstolen bestraffades med militärt våld, bildat av medlemsländer beroende på tillgängliga resurser.

Med den europeiska koloniseringen av Amerika växte medvetenheten om de två kontinenternas gemensamma drag, vilket enligt den tidens teoretiker oundvikligen skulle leda till skapandet av en effektiv världsorganisation. Sålunda publicerade kväkaren William Penn, som styrde kolonin i Nordamerika, senare namnet Pennsylvania till hans ära, 1693 sin "Experience on the Present and Future World". Hans huvudidé var att underbygga behovet av en allmän union av stater. Penn betonade att rättvisa regeringar är uttrycket för ett samhälle som ursprungligen skapades av den fredsälskande mannens avsikter. Följaktligen, fortsatte Penn, uppmanas regeringar att etablera en ny gemenskap genom att frivilligt överföra en del av sina auktoritetsbefogenheter till den, som de som gjorde ett socialt kontrakt med monarken en gång gjorde.

Under upplysningstiden fick konceptet med en socialt kontraktsbaserad union av europeiska stater särskild betydelse. En viktig roll i detta spelades av den engelska liberalismen och den franska "förnuftsfilosofin", uppbackad av det då ökade inflytandet från den franska kulturen och det franska språket 4 .

Åren 1713-1717. i Utrecht skriver Abbé Charles-Irene de Saint-Pierre det berömda "Project for Perpetual Peace in Europe", en förkortad version av vars första version kom 1729. Europeiska länder, inklusive Ryssland, skulle bilda en federation, där fred skulle vara säkerställs av en permanent skiljedomstol. Osmanska riket, Marocko och Algeriet blev associerade medlemmar i denna federation. Principen om gränsernas okränkbarhet proklamerades. Federationens väpnade intervention förutsågs också om interna omvälvningar hotade stabiliteten i ett av medlemsländerna. Saint-Pierres idéer fick en viss spridning och välkomnades av många tänkare både i Frankrike och utomlands.

Den framstående tyske filosofen Immanuel Kant blev en passionerad anhängare av fred. Mänsklighetens framsteg, enligt Kant, är en spontan process, men en persons målmedvetna vilja kan fördröja eller påskynda den. Det är därför människor måste ha ett tydligt mål. För Kant är den eviga freden ett ideal, men samtidigt en idé som inte bara har teoretisk utan också praktisk betydelse som vägledning till handling. Detta är temat för den berömda avhandlingen Toward Perpetual Peace (1795). Avhandlingen skrevs av Kant i form av ett utkast till internationellt fördrag. Den innehåller artiklarna i "Treaty of Perpetual Peace between States". Särskilt den andra artikeln i fördraget fastställde att folkrätten skulle bli grunden för en federation av fria stater. Världen blir oundvikligen en konsekvens av denna förening och kommer som ett resultat av människors medvetna och målmedvetna aktivitet.

redo och kapabel att lösa motsättningar på villkoren för kompromisser och ömsesidiga eftergifter. Avhandlingen "Mot evig fred" var välkänd för samtida och gav sin författare välförtjänt berömmelse av en av skaparna av teorin om kollektiv säkerhet.

Men till skillnad från teorin har praktiken av multilateral diplomati under lång tid varit begränsad till att bygga koalitioner och förbereda och hålla kongresser. Kongresserna antog en rent politisk karaktär av mötet, vars syfte som regel var att underteckna ett fredsavtal eller att utveckla en ny politisk och territoriell struktur. Dessa var Münster- och Osnabrück-kongresserna, som slutade med undertecknandet av Westfalenfreden (1648), Ryswick-kongressen, som sammanfattade kriget mellan Ludvig XIV och länderna i Augsburgförbundet (1697), Karlovitz-kongressen, som löste problemen med att avsluta kriget med turkarna (1698-1699) och ett antal andra. Ett kännetecken för de första kongresserna av detta slag var möten endast på bilateral nivå, gemensamma möten har ännu inte blivit praxis.

En milstolpe på denna väg var Wienerkongressen 1814-1815, som krönte den antinapoleonska koalitionens seger. Vid Wienkongressen, för första gången i Allians- och vänskapsfördraget mellan Storbritannien, Österrike, Preussen och Ryssland, fastställdes avsikten "i hela världens lyckas namn" att regelbundet träffas på nivå med både statschefer och utrikesministrar för att samråda i frågor av gemensamt intresse. Parterna enades också om gemensamma åtgärder som skulle krävas för att säkerställa "nationers välstånd och bevarandet av fred i Europa" 5 . Ryssland lade vid denna kongress fram ett initiativ, kanske det första i sitt slag i nyare historia: idén om effektiv multilateral diplomati, som verkar på grundval av en multilateral allians, som löser problemet med inte bara militär sammanhållning utan också bevarandet av den interna strukturen. Den Heliga Alliansens fördrag började med orden:

"I namnet av den allra heligaste och oskiljaktiga treenigheten av deras majestät ... de tillkännager högtidligt att ämnet för denna handling är att öppna nätverket inför det universella, deras orubbliga beslutsamhet ... att bli vägledd ... genom denna heliga tros bud, kärlekens, sanningens och fridens bud."

Fördraget undertecknades av kejsar Alexander I, Österrikes kejsare Franz I, kung Friedrich Wilhelm 111. Senare anslöt sig alla monarker på det kontinentala Europa till fördraget, med undantag av påven och George VI av England. Den Heliga Alliansen fann sin praktiska förkroppsligande i resolutionerna från kongresserna i Aachen, Troppau, Laibach och Verona, som godkände väpnad intervention i staternas inre angelägenheter. Det handlade om att undertrycka revolutionära uppror i den konservativa legitimismens namn. För första gången begränsade sig stater inte till att underteckna ett fredsavtal, utan åtog sig skyldigheter för att ytterligare förvalta det internationella systemet. Wienkongressen sörjde för att en mekanism för interaktion och förhandlingar skulle fungera och utvecklade formella förfaranden för att fatta efterföljande beslut.

Wienkongressen blev utgångspunkten när gamla traditioner gav vika för nya erfarenheter, vilket lade grunden för ett flexibelt system med periodiska möten med företrädare för stormakterna. Den mekanism som skapades av Wienkongressen kallades "Europas konsert", som i decennier säkerställde en konservativ stabilisering av mellanstatliga relationer i Europa.

Ekonomiska och tekniska framsteg har bidragit till en aldrig tidigare skådad konvergens av folk. Det fanns en växande övertygelse i den allmänna opinionen att internationella relationer inte kunde lämnas åt slumpen, utan rimligen borde styras av lämpliga institutioner. 1700-talets filosofi. var revolutionens filosofi, den ersattes av organisationsfilosofin”, skrev franska publicister 6 .

Idéerna om att skapa en konfederation av länder som väljer ett alleuropeiskt parlament har blivit mycket populära bland demokratiskt sinnade européer. År 1880 publicerades den skotske juristen James Lorimers verk. Han avvisade idén om en maktbalans och ansåg att det var en diplomatisk fiktion som provocerade internationell anarki. Lorimer föreslog att projicera Englands interna struktur på den internationella arenan. Ledamöterna i överhuset utsågs av regeringarna i europeiska länder, underhuset bildades av varje lands parlament, eller, i autokratiska stater, av monarken själv. De sex stormakterna - Tyskland, Frankrike, de österrikisk-ungerska och ryska imperierna, Italien och Storbritannien - hade sista ordet. Parlamentet stiftade lagar. Europeiska ministerrådet valde en president som kontrollerade hela mekanismen. En internationell domstol och tribunal skapades, bestående av domare från enskilda länder. Skydd mot aggression tillhandahölls av den alleuropeiska armén. Alla utgifter gjordes på bekostnad av en särskild skatt.

Men projekt är projekt, och praktiken av internationella relationer har lett till skapandet av en mycket effektiv ny institution för multilateral diplomati - ambassadörskonferens. För första gången inrättades en sådan konferens, utformad för att övervaka den fortfarande svaga franska regeringen, 1816 i Paris och fungerade fram till 1818. Ambassadörskonferensen, som sammanträdde i Paris 1822 och verkade fram till 1826, diskuterade frågor relaterade till bl.a. spanska revolutionen. År 1823 träffades en ambassadörskonferens i Rom för att diskutera frågor om att reformera de påvliga staterna. Londonkonferensen 1827 diskuterade frågan om grekisk självständighet. Konferensen 1839, som slutade med framväxten av det självständiga kungariket Belgien, lärde ut stort internationellt och offentligt ramaskri. På agendan för efterföljande ambassadkonferenser stod frågor om att avsluta Balkankrigen och motverka bolsjevikregimen i Ryssland.

Namn över tid "konferens" flyttas till mer representativa multilaterala diplomatiska forum. Anhängare av konferensdiplomati trodde att internationella konflikter uppstår främst på grund av missförstånd och bristande kontakt mellan statsmän. Man trodde att härskarnas kommunikation, direkt och utan mellanhänder, skulle möjliggöra en bättre bedömning av ömsesidiga positioner. Det är omöjligt att inte minnas Haagkonferenserna, som initierades av Ryssland. I ett cirkulärmeddelande från det ryska utrikesministeriet daterat den 12 augusti 1898, godkänt av kejsaren, uppmärksammades europeiska regeringar och statschefer på den allmänna planen för konferensen - genom internationell diskussion, för att hitta effektiva medel för att säkerställa fred och sätta stopp för utvecklingen av vapenteknologi. Den positiva feedback som erhölls från utländska partner gjorde det möjligt för det ryska utrikesministeriet att inför det nya året 1899 föreslå ett konferensprogram som inkluderade diskussion om frågor om vapenbegränsning, humanisering av krigföring och förbättring av fredliga instrument för att lösa konflikter mellan stater.

1899 deltog PO-delegater från 26 länder i världen, inklusive Kina, Serbien, USA, Montenegro och Japan, i arbetet med den första Haagkonferensen. Ryssland representerades av tre anställda vid utrikesministeriet, däribland Fjodor Fedorovich Martens, en välkänd advokat, diplomat, vicepresident för European Institute of International Law, medlem av Permanenta Skiljedomstolen i Haag och författare till det grundläggande verket Modern International Law of Civilized Nations. Som ett resultat av två och en halv månad av konferensen undertecknades konventioner: om fredlig lösning av internationella tvister; om lagar och seder för krig på land; om tillämpningen av bestämmelserna i Genèvekonventionen från 1864 på militära operationer till sjöss. Till detta måste vi lägga till deklarationer som förbjuder användningen av explosiva kulor, kvävande gaser, samt att kasta explosiva projektiler från ballonger. Några beslut fattades dock inte i huvudfrågorna om att "under en viss period bevara markstyrkornas befintliga styrka och frysa militärbudgetar, samt att studera medel för att minska antalet arméer" på grund av motsättningar som uppstått mellan delegationerna. De tjugosex stater som representerades vid denna konferens undertecknade konventionen för fredlig lösning av internationella tvister och inrättande av en permanent skiljedomstol, den första multilaterala institutionen i sitt slag.

Den andra Haagkonferensen sammankallades 1907 på initiativ av den amerikanske presidenten Theodore Roosevelt. Huvudsyftet med mötena var att förbättra och komplettera de tidigare antagna konventionerna. Frågorna om vapenbegränsning fanns inte med på agendan för hans arbete som praktiskt taget ogenomförbart. Delegater från fyrtiofyra stater i världen antog mer än ett dussin konventioner om lagar och seder för krigföring på land och till sjöss, som behåller sin betydelse idag (med tillägg av Genèvekonventionerna från 1949).

Haagkonferenserna lade grunden för en ny rättsgren – internationell humanitär rätt, som senare spelade en viktig roll.

På förslag av Alexander Ivanovich Nelidov, den presiderande ryske ambassadören i Frankrike, beslutades att nästa fredskonferens skulle sammankallas om åtta år. Men som ni vet bedömde historien annorlunda. Konferenser XIX - början av XX-talet. skiljde sig från tidigare kongresser i mer specifikt politiskt innehåll, större uppmärksamhet på frågor av rent teknisk karaktär. Ibland representerade de ett förberedande stadium för sammankallande av en kongress. På den tiden deltog inte statscheferna i konferenserna.

Och ändå, i sin utveckling, kunde multilateral diplomati inte begränsas till periodiska möten. Trenden mot att skapa internationella institutioner som verkar på permanent basis blev mer och mer uttalad. Särskilda förhoppningar väcktes från inrättandet av Universal Telegraph Union 1865 och Universal Postal Union 1874. Denna utveckling sågs som bevis på ökat ömsesidigt beroende. Tidningarna skrev: ”Det stora idealet om internationell frihet och enhet förkroppsligas i postväsendet. Världspostförbundet är ett förebud om att gränserna försvinner, när alla människor blir fria invånare på planeten” 7 . I början av XX-talet. Idén om att återuppliva "Europas konsert" genom skapandet av permanenta pan-europeiska organ spreds brett. I synnerhet Leon Bourgeois, dåtidens franska utrikesminister, i en bok med titeln "La Societe des Nations""(1908), talade för ett omedelbart inrättande av en internationell domstol.

Framstegen inom vetenskap och teknik har väckt liv åt många specialiserade internationella organisationer - institutioner. Så de började kalla den eller den mellanstatliga sammanslutningen av funktionell karaktär, som hade sina egna administrativa organ och strävade efter sina egna speciella mål. International Institute for Agriculture, International Institute for the Unification of Private Law m.fl. Efter första världskriget, från lexikonet för statlig multilateral diplomati, termen "kongress" försvann och till sist flyttade in i kontexten av icke-statlig diplomati, till exempel kongresser för fredsanhängare, kvinnors rättigheter, etc. Diplomatiska evenemang med deltagande av stats- och regeringschefer kallas konferenser. Det första multilaterala forumet efter kriget var fredskonferensen i Paris 1919. Denna följdes av Genuakonferensen 1922, Locarnokonferensen 1925 och en rad andra.

Internationella relationer, som representerar ett alltmer komplext och flerskiktigt system, behövde mer än någonsin en process av multilateral samordning och ett kontrollförfarande som godkänts av alla stater. Det krävdes nya inflytandespakar på världspolitiken. Världsregeringens och parlamentets projekt har återigen blivit populära. Till exempel föreslog belgiska teoretiker att världsparlamentets överhus skulle inkludera representanter utsedda av internationella organisationer, företag och andra organ inom de ekonomiska, sociala och intellektuella verksamhetssfärerna. En oumbärlig förutsättning var skapandet av en internationell domstol. Tanken framfördes om behovet av att kontrollera de väpnade styrkorna, vars antal inte bör överstiga den allmänt etablerade nivån. Utvecklingen av ekonomiska band återspeglades i projektet om Världsbanken och avskaffandet av tullbarriärer. Mycket har sagts om obligatoriskt internationellt bistånd till alla typer av utbildnings- och kulturaktiviteter.

Första världskriget misskrediterade allvarligt principen om maktbalans i allmänhetens ögon. Nyckeln till att upprätthålla fred efter krigets slut var att vara en multilateral organisation inom vilken stater samordnar sina positioner och därigenom genererar bindande rättsliga normer. Redan under första världskriget i Storbritannien skapade en grupp forskare och politiker under ledning av Lord Bryce Nationernas Förbund Society. (League of Nations Society). I USA var president Taft närvarande vid grundandet av den amerikanska motsvarigheten till denna liga - Liga för att upprätthålla fred. Syftet med dessa organisationer var att övertyga den allmänna opinionen på båda sidor av Atlanten om behovet av en ny kurs i världspolitiken. I augusti 1915 sa Sir Edward Gray till president Wilsons personliga representant, överste Edward House, att "pärlan i uppgörelsen efter kriget borde vara Nationernas Förbund, utformad för att säkerställa lösningen av tvister mellan stater" 8 . Våren 1916 efterlyste president Wilson skapandet av en universell internationell organisation. I juli 1917 bildade deputeradekammaren i Frankrike en kommission för att förbereda "Nationernas förbunds projekt". Utkastet, som publicerades ett år senare, föreskrev skapandet av en liga med mycket bredare auktoritetsbefogenheter än vad som fastställdes i de brittiska och amerikanska utkasten. I den slutliga versionen förkroppsligades idén om en internationell organisation i president Wilsons ödesdigra 14 punkter, formulerade i början av 1918.

Nationernas förbund grundades 1919 och var en ny typ av universell organisation med en politisk och administrativ mekanism. Det handlade om rådet, församlingen och sekretariatet. Rådet, som innefattade representanter för de fem allierade huvudmakterna, kunde ses som en fortsättning på stormakternas gamla "europeiska konsert". Rådet och församlingen var i viss mån två kammare med lika kompetens. Det euro-amerikanska systemet för parlamentarisk demokrati återspeglas i dessa mekanismer på mellanstatlig nivå. Nationernas Förbund har blivit ett nytt forum för multilateral diplomati. Processen som kännetecknade övergången från diplomati ad hoc till permanenta diplomatiska beskickningar, slutligen utvidgas till multilateral diplomati. Under Nationernas Förbund dök de första permanenta uppdragen och uppdragen upp. Nationernas Förbunds medlemsländer var tvungna att lösa sina motsättningar fredligt. Stadgan föreskrev skiljeförfarande och förlikningsförfaranden. Överträdaren av dessa regler betraktades automatiskt som "ett parti som begick en krigshandling mot alla medlemsländer." Angriparen utsattes för ekonomiska sanktioner, och han hotades av konfrontationen av militärmaskinen i alla andra länder. Aggression förhindrades alltså utan att olika allianser ingicks. Detta ansågs förhindra en kostsam och farlig kapprustning. Tvister mellan stater överlämnades till Internationella domstolen, inrättad 1922.

Vid denna tidpunkt hade multilateral diplomati samlat på sig betydande erfarenhet av att utveckla röstningsförfaranden. På 1800-talet Beslut i internationella organisationer fattades i de flesta fall på grundval av principen om enhällighet. Praxis har visat olägenheten med denna metod för beslutsfattande, eftersom till och med en enda stat skulle kunna förneka allt förberedande arbete. Efterhand övergick de till beslutsfattande med enkel eller kvalificerad majoritet. Principen om den så kallade positiva enhälligheten som antogs i Nationernas Förbund tog inte hänsyn till rösterna från frånvarande eller avstående medlemmar. En extremt viktig händelse i den diplomatiska tjänstens historia var uppkomsten av ett permanent sekretariat för förbundet. Dess funktion tillhandahölls av diplomater av en ny typ - internationella tjänstemän. Sedan den tiden började processen för bildandet av den internationella civilförvaltningen. Många saker förde den internationella tjänstemannen närmare den traditionella planens diplomat, men det fanns också vissa skillnader. Till exempel har immuniteten för en tjänsteman som tjänstgör i en internationell organisation minskat jämfört med den som ges till företrädare för stater. Till skillnad från diplomaten, som är involverad i området för bilaterala förbindelser, och därför i första hand har att göra med företrädare för värdstaten, uppmanas en internationell tjänsteman att samarbeta med alla medlemmar i en internationell organisation och vara medveten om problemen i de stater som utgör denna organisation.

Nationernas Förbund har i stort sett misslyckats med att leva upp till sina förväntningar. Dessutom blev det aldrig en universell organisation. Den amerikanska kongressen uttalade sig mot landets inträde i Nationernas Förbund. Sovjetunionen höll sig också utanför sin ram fram till 1934. På 1930-talet befann sig aggressormakterna - Tyskland, Italien och Japan - utanför förbundet. År 1939, som ett resultat av det finsk-sovjetiska kriget, uteslöts Sovjetunionen från dess sammansättning.

Under andra världskriget lade de allierades multilaterala diplomati i anti-Hitler-koalitionen grunden till efterkrigstidens världsordning. Vi talar om Washingtondeklarationen från 1942, såväl som dokumenten från konferenserna 1943 (Moskva, Kairo, Teheran), 1944 (Dumbarton Oak, Bretton Woods), 1945 (Jalta och Potsdam).

De representanter för staterna som samlades vid konferensen i San Francisco 1945 etablerade en ny universell internationell mellanstatlig organisation - Förenta Nationerna. Under dess överinseende uppstod ett imponerande antal internationella statliga organisationer som täckte de mest skilda aspekterna av internationellt samarbete. FN-program syftade till att lösa problemen med nedrustning, utveckling, befolkning, mänskliga rättigheter, miljöskydd.

FN-stadgan föreskrev förfaranden för fredlig lösning av tvister, samt gemensamma åtgärder i samband med hot mot freden, kränkningar av freden och aggressionshandlingar. Eventuella sanktioner, embargon och fredsbevarande operationer med användning av FN:s fredsbevarande styrkor eller en militär koalition av FN:s medlemsländer, samt eventuell regional organisation genom överenskommelse, uteslöts inte. Innebörden av FN-stadgan var att den inte bara blev ett konstitutionellt dokument som reglerade en internationell organisations verksamhet, utan också uppmanades att spela en nyckelroll i att utveckla ett slags uppförandekod för stater inom militärt, politiskt, ekonomiskt , miljö, humanitära och andra områden.

FN:s fördragsrättsliga kapacitet gav upphov till ett omfattande system av multilaterala avtal som ingicks inom ramen för denna organisation 9 . För första gången registrerade FN-stadgan suverän jämlikhet mellan alla organisationens medlemsländer. Varje stat har en röst i FN. Den föreskriver företräde för skyldigheter i händelse av att statens skyldigheter enligt något annat internationellt avtal skulle strida mot stadgans bestämmelser. Därmed lade FN-stadgan grunden för den progressiva utvecklingen och kodifieringen av internationell rätt.

FN-organ – generalförsamlingen, säkerhetsrådet, Internationella domstolen och sekretariatet – har blivit effektiva forum för multilateral diplomati. FN-systemet inkluderar också omkring två dussin associerade organisationer, program, fonder och specialiserade organ. Först och främst talar vi om ILO, ECOSOC, FAO, UNESCO, ICAO, WHO, WMO, WIPO, IMF. GATT / WT), IBRD och många andra.

Regionala organisationer dök upp på den internationella arenan - OSSE, Arabförbundet, Europarådet, EU, ASEAN, APEC, OAS, OAU, OSS, etc. Under andra hälften av 1900-talet var ett stort antal av så kallade multilaterala intresseorganisationer uppstod också. Dessa är i synnerhet den alliansfria rörelsen, OPEC, G7, G8 och G20.

Multilateral diplomati av internationella organisationer använde formen av representationer. Exempelvis skiljer sig staters representationer i FN i storlek och sammansättning nästan inte från vanliga ambassader. 1946 antog FN:s generalförsamling konventionen om FN:s privilegier och immunitet. I enlighet med denna konvention jämställs immuniteter och privilegier för företrädare för stater vid FN i allmänhet med diplomatiska. Samma bestämmelse gäller för delegationer som deltar i internationella konferenser inom FN-systemet.

Samtidigt, till skillnad från diplomatiska representanter som arbetar i systemet för bilateral diplomati, är representanter för stater till internationella organisationer inte ackrediterade till värdstater och utövar sina rättigheter till internationell representation inte inför dem, utan inom ramen för en internationell organisation. Därför kräver deras utnämning inte ett avtal från värdorganisationen eller staten. Vid ankomsten till FN uppvisar inte beskickningscheferna legitimation till den statschef på vars territorium en viss FN-organisation finns. De lämnar över sina mandat direkt till FN:s generalsekreterare i en arbetsmiljö.

Bilaterala överenskommelser om FN:s och ett antal andra internationella organisationers högkvarter ger permanenta företrädare för staters privilegier och immuniteter liknande diplomatiska, men i vissa avtal är de något inskränkta. Således tillåter 1946 års överenskommelse mellan FN och USA om FN:s högkvarter, som i princip erkänner representanter för stater till FN och dess specialiserade organ till diplomatiska privilegier och immuniteter, samtidigt de amerikanska myndigheterna, med samtycke från USA:s utrikesminister, att inleda förfaranden mot anställda vid beskickningar och tjänstemän i FN för att kräva att de lämnar USA "vid missbruk av privilegier".

Visserligen föreskriver avtalet att ett sådant samtycke kan ges av USA:s utrikesminister endast efter samråd med den relevanta FN-medlemsstaten (när det gäller en representant för en sådan stat eller en medlem av hans familj) eller efter samråd med generalsekreteraren eller chefstjänstemannen på en specialiserad byrå (när jag pratar om tjänstemän). Dessutom ger avtalet möjlighet att lägga fram ett krav på att dessa personer ska lämna Förenta staterna "i enlighet med det vanliga förfarandet som fastställts för diplomatiska beskickningar som är ackrediterade till Förenta staternas regering" 10 .

1975, vid en konferens i Wien, sammankallad genom beslut av FN:s generalförsamling, antogs konventionen om staters representation i deras förbindelser med internationella organisationer. Konventionen var av universell karaktär och bekräftade den rättsliga statusen för permanenta representanter för stater och permanenta observatörer vid internationella organisationer, delegationer och observatörer vid internationella konferenser, samt omfattningen av immuniteter och privilegier som närmar sig diplomatiska sådana, som beviljats ​​de ovan nämnda kategorier och administrativ och teknisk personal. Kretsen av personer som dessutom åtnjuter privilegier och immunitet på alla länders territorium - parter i konventionen, bestäms av FN:s generalsekreterare.

FN-experter. Resenärer på uppdrag åtnjuter mer omfattande immuniteter och privilegier när de är på uppdrag än FN-tjänstemän vid dess högkvarter. FN:s generalsekreterare. hans ställföreträdare, såväl som hustrur till dessa personer och minderåriga barn, åtnjuter det fulla omfånget av privilegier och immuniteter som beviljas diplomatiska representanter. FN:s generalsekreterare själv kan inte upphäva sin immunitet. Denna rättighet tillhör FN:s säkerhetsråd.

Konventionen innehåller bestämmelser om skyldigheten för värdstaten i en internationell organisation. Det handlar inte bara om att säkerställa ordentliga villkor för den normala verksamheten vid permanenta beskickningar och delegationer, utan också om skyldigheten att vidta lämpliga åtgärder för att åtala och straffa de som är ansvariga för attacker mot beskickningar och delegationer.

UNGA:s höstsessioner kommer att vara ett utmärkt tillfälle för de deltagande staternas ledare att träffa varandra och genomföra de nödvändiga förhandlingarna. Vid behov kan de använda behörig medling av FN:s generalsekreterare. Små länder använder ofta sina representationer i FN för att föra bilaterala förhandlingar med företrädare för de länder där de inte har ambassader. Naturligtvis använder även stora länder det efter behov. Permanenta beskickningar kan bli kommunikationskanaler mellan länder som inte har diplomatiska förbindelser med varandra eller har brutit dem. I det här fallet gynnas kontakter även av personliga bekanta till medlemmar av permanenta beskickningar som arbetar tillsammans i FN.

Med uppkomsten av FN i en värld av multilateral diplomati började man prioritera termen " organisation". Organisationer betraktades som en form av interaktion mellan stater som skapar sin egen struktur och permanenta operativa organ. Ett sådant namn gavs till exempel till olika militärpolitiska föreningar - NATO, ATS, SEATO, CENTO, CSTO. I slutet av 1940-talet och början av 1950-talet uppstod internationella institutioner i Europa, kallade råd. Dessa är Europarådet, Nordiska rådet, Rådet för ömsesidig ekonomisk hjälp. Namnet återspeglade idén om jämlikhet mellan de deltagande staterna och kollegialitet i beslutsfattande. Permanenta multilaterala diplomatiforum kallas också samhällen(Europeiska ekonomiska gemenskapen, Europeiska gemenskaperna). Detta var ett nytt skede i utvecklingen av multilateral diplomati, som markerade framväxten av sammanslutningar av integrationskaraktär med en tendens till upprättande av en överstatlig princip. I det nuvarande skedet återvänder de "gamla" namnen - Europeiska unionen, Unionen av oberoende stater, unionen av afrikanska stater, Arabförbundet - ofta till lexikonet för multilateral diplomati.

FN och andra internationella organisationer spelar en stor roll i utvecklingen konferens diplomati. I deras regi hålls ett flertal konferenser om sociala, ekonomiska, juridiska och andra specialfrågor. Cheferna för permanenta beskickningar till internationella organisationer som är involverade i konferensdiplomati förlitar sig i sitt arbete på staber som inte bara består av professionella diplomater utan också från anställda vid olika avdelningar. Deras uppgift är att diskutera specifika frågor i detalj. Därför, vid specialiserade konferenser, utgör professionella diplomater i regel inte majoriteten. Den är främst representerad av politiker och experter. Det är sant att en professionell diplomat som kan arbetsordningen väl, kan analysera inkommande information, kan konsten att arbeta bakom kulisserna och är en värdefull rådgivare till delegationen.

Den multilaterala förhandlingsprocessen utspelar sig både inom organisationerna själva och under arbetet med de regelbundna konferenser de sammankallar, såväl som utanför organisationerna för att överväga ett visst spektrum av frågor. Konferenser är ofta engagerade i normgivningsaktiviteter, vilket skapar ett ständigt växande internationellt rättsområde. I synnerhet konferenserna 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978. spelat en viktig roll i utvecklingen av diplomatisk och konsulär rätt.

Närvaron av allmänna regler och frekvensen av att hålla internationella konferenser gör att vi kan tala om dem som ett slags etablerade institutioner i världssamfundet.

Multilateral diplomati har således utvecklat en mängd olika verktyg, vars ett av målen är att uppnå en fredlig lösning av internationella tvister och olika typer av konflikter. Vi talar om goda ämbeten, medling, övervakning, skiljedom, fredsbevarande åtgärder och skapandet av ett internationellt rättssystem. Regelbundna möten med diplomater och politiker vid FN:s högkvarter, dess organ och regionala organisationer blir grunden för parlamentarisk diplomati, opinionsbildning och konfidentiella förhandlingar. Dessutom förs förhandlingar mellan företrädare för både stater och internationella organisationer själva, vilket följer av deras internationella juridiska person. Detta gäller särskilt för FN och EU.

Den historiska period som har passerat sedan FN bildades vittnar om uppkomsten på världskartan som ett resultat av processerna för avkolonisering, Sovjetunionens kollaps, ett antal länder i det före detta sovjetblocket och separatism av en betydande antal nya statliga enheter. Som ett resultat ledde detta till en mer än trefaldig ökning av antalet stater jämfört med 1945. Denna lavinliknande process utvecklades i samband med ekonomisk globalisering och integration, regionalisering och fragmentering av många av de stater som höll på att förlora sin tidigare suveräna makt. funktioner. Ofta ledde detta till att de nationella regeringarna förlorade kontrollen över de pågående processerna och undergrävde de suveränitetsgrunder som världsordningen, som började under den Westfaliska freden, var baserad på.

I denna situation, ännu mer akut än 1945, uppstod behovet av ett effektivt mellanstatligt forum som kan göra det möjligt för regeringar att identifiera problem som inte kan lösas på nationell nivå, utveckla gemensamma strategier för att lösa dessa och samordna gemensamma ansträngningar för detta ändamål. Utan tvekan behöver FN:s strukturer reformeras för att möta tidens krav. FN-sekretariatet lider av de sjukdomar som kännetecknar de flesta multinationella byråkratiska organisationer. I synnerhet talar vi om behovet av att förändra ett antal högre tjänstemän. Inte konstigt att FN:s generalsekreterare Boutros Boutros Ghali under de första tre månaderna av sin mandatperiod minskade antalet toppposter med 40 %. Hans efterträdare, Kofi Annan, presenterade för det internationella samfundet två paket med ytterligare reformer i denna riktning.

Tyskland, Japan, Indien och Brasilien driver beslutsamt framåt i form av resolutionsförslag från FN:s generalförsamling som föreslår en ökning av antalet permanenta medlemmar i säkerhetsrådet. I sitt förslag gjorde de vissa framsteg till de icke-permanenta ledamöterna i rådet och föreslog att deras antal även skulle utökas i rådet. Situationen har dock utvecklats på ett sådant sätt att de flesta av resten av världens länder som inte har utsikter att bli permanenta medlemmar i FN:s säkerhetsråd, oavsett hur de tycker om de fyras påståenden, beslutade sig för att ta ta hand om sina egna intressen först och främst och skapade en grupp ("kaffeklubb"), som utvecklade sina egna "Riktlinjer för utbyggnad av säkerhetsrådet". Senare kallades denna grupp "United in Support of Consensus". Hon föreslog att säkerhetsrådet skulle utökas med tio icke-permanenta medlemmar, med möjlighet till omedelbart omval och i enlighet med principen om rättvis geografisk fördelning. De fem permanenta medlemmarna i säkerhetsrådet hamnade också i en svår situation. De hade en gemensam önskan att förhindra en försvagning av deras status och deras egen speciella roll i säkerhetsrådet och i FN som helhet. Det gällde inte bara "vetorätten", utan också frågan om antalet stater som skulle ha denna rätt i rådet. Naturligtvis tog de hänsyn till den nya verkligheten i världen och stärkandet av kvartettstaterna, samt ambitionerna hos staterna Asien, Latinamerika och Afrika. Men när det gäller specifika "scheman" för att reformera säkerhetsrådet och specifika kandidater har de betydande skillnader. Det finns inte heller någon enhet bland de europeiska länderna, där Italien föreslår att Europa inte ska representeras i säkerhetsrådet av Storbritannien, Frankrike och Tyskland, utan i en eller annan form av Europeiska unionen. Länderna i söder och norr skiljer sig åt i sin uppfattning om prioriteringen av de uppgifter som FN står inför. "Söder" insisterar på att frågor om hållbar utveckling och bistånd har företräde. Norden sätter å andra sidan säkerhet, mänskliga rättigheter och demokrati i främsta rummet. Därför skiljer sig betoningen i dessa grupper av staters tillvägagångssätt på prioriteringen av FN-reformer. "Ett antal länder insisterade på att öka den politiska rollen för FN:s generalsekreterare. Detta orsakade en blandad reaktion. Vissa länder såg i detta projekt en tendens att ge FN en överstatlig karaktär. Andra stödde idén om att politisera FN:s funktioner Generalsekreterare Enligt deras åsikt kan FN-reformen endast anses effektiv när generalsekreteraren blir mer oberoende i sitt agerande. I det här fallet kommer han att kunna insistera på genomförandet av en viss politik, även om den inte delas av alla medlemsländer i FN.

Det finns en akut fråga om att samordna verksamheten vid institutioner för multilateral diplomati inom FN-systemet. Boutros Boutros Ghali försökte införa en regel enligt vilken ett enda FN-kontor inrättades i varje huvudstad, som samordnade verksamheten för organisationerna i FN-systemet som helhet. Men i sitt åtagande stötte han på starkt motstånd från utvecklingsländerna, som inte ville ge generalsekreteraren makt över FN:s specialorgan. Myndigheterna har också uttryckt oro över hotet mot deras oberoende. Kofi Annan fortsatte sina ansträngningar i denna riktning. Men han mötte också samma hinder som sin föregångare. FN-organ (som IAEA) fortsätter att hävda att de har sin egen oberoende apparat för mellanstatligt samarbete.

I juni 2011 förespråkade Frankrike att utöka antalet både permanenta och icke-permanenta medlemmar i säkerhetsrådet. "Vi tror", sade den franske representanten till FN, "att Japan, Brasilien, Indien och Tyskland bör bli permanenta medlemmar och att det bör finnas minst en ny permanent medlem från Afrika. Vi tar också upp frågan om den arabiska närvaron.” Han betonade att det nuvarande rådet i många avseenden återspeglar 1945 och att det idag måste anpassas till moderna verkligheter 12 . FN:s generalsekreterare Ban Ki-moon, vald för en andra mandatperiod fram till 2016, sa att reformen av säkerhetsrådet genom dess utvidgning är en av prioriteringarna för hans tid som generalsekreterare 13 .

• TCP existerar fortfarande och det finns 90 stater som är parter i konventionen. 115
• Privilegier och immunitet för tjänstemän i internationella organisationer är baserade på teorin om funktionell nödvändighet; i detta avseende är de något snävare än de som gäller företrädare för stater.
• Enligt Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser från 1961 kan ambassadörerna för en stat i ett visst land samtidigt utföra funktionerna som chef för en beskickning till en internationell organisation.

ENLIGT USA:S ämbetsmän är USA förbundit sig till principen om multilateralism i utrikespolitiken. Med ankomsten av en ny administration till Vita huset skulle det vara användbart att påminna om den tidigare administrationens tillvägagångssätt. President George W. Bush Jr. sade att att lösa problem tillsammans med starka partners bäst skulle främja amerikanska intressen. USA ser multilateral diplomati som avgörande för dessa ansträngningar. Oavsett om det är FN, Organisationen av amerikanska stater, Asia-Pacific Economic Cooperation Forum eller någon av de många andra internationella organisationer som USA är medlem i, arbetar amerikanska diplomater kraftfullt i dem.

USA:s nationella säkerhetsstrategi från 2002 slog fast: "USA vägleds av övertygelsen att ingen nation kan bygga en säkrare och bättre värld ensam" och utgår från det faktum att "allianser och multilaterala institutioner kan öka inflytandet från frihetsälskande Förenta staterna är engagerade i starka institutioner som FN, Världshandelsorganisationen, Organisationen för amerikanska stater, NATO och andra långvariga allianser."

2006 års nationella säkerhetsstrategi beskrev Vita husets ståndpunkt om multilateral diplomati: USA:s förbindelser med de stora världsmaktens centra bör "understödjas av lämpliga institutioner, regionala och globala, inriktade på långsiktigt, effektivt och omfattande samarbete. Där befintliga institutioner kan reformera, göra dem kapabla att lösa nya problem, vi måste reformera dem tillsammans med våra partner. Där de nödvändiga institutionerna inte finns, måste vi skapa dem tillsammans med våra partners." I dokumentet stod det också att "USA stöder reformen av FN för att öka effektiviteten i dess fredsbevarande operationer, samt för att stärka ansvarsskyldighet, intern tillsyn och bättre ledningsorientering mot resultat."

Representanter för administrationen av George W. Bush Jr. har regelbundet uttalat att USA är aktivt engagerat i FN och de ideal som det grundades på. Detsamma konstaterades av amerikanska officiella dokument. "USA är en av de grundande medlemmarna av FN. Vi vill att FN ska vara effektivt, respekterat och framgångsrikt", sa president George W. Bush vid FN:s generalförsamlings 57:e session 2002.

USA har varit den ledande finansiella bidragsgivaren till FN:s budget sedan starten. Under 2005 och 2006 tilldelade de 5,3 miljarder dollar vardera till FN-systemet. På grund av detta anser USA sig ha rätt att förvänta sig av organisationen att dessa medel kommer att användas effektivt. Biträdande utrikesminister för internationella organisationer K. Silverberg sa i september 2006 att "USA spenderar mer än 5 miljarder dollar om året i FN" och "vill vara säker på att deras skattebetalares pengar används klokt och går till att förbättra situationen i utvecklingsländerna för människor som lider av kränkningar av mänskliga rättigheter och spridning av farliga sjukdomar."

Positionen som den ledande finansiella givaren gör att USA kan förvänta sig att FN:s agerande i huvudsak inte kommer att stå i konflikt med USA:s intressen. Således röstade USA bara för de fredsbevarande operationer som tillgodoser deras nationella intressen och stödde dem ekonomiskt, medan den amerikanska militärens andel av antalet FN:s blåhjälmar är 1/7 av 1%.

I administrationen av George W. Bush Jr. erkände att medlemskap i Förenta Nationerna ligger i USA:s nationella intresse. Under hennes mandatperiod intensifierades den mångåriga debatten i USA om kostnaderna och fördelarna med medlemskap i FN. Hittills i USA finns det sådana argument mot deltagande i FN som att undergräva USA:s nationella suveränitet och att kränka kongressens befogenheter i förhållande till budgeten. Medvetenheten om fördelarna har dock ökat med tiden. En av de främsta fördelarna med ett FN-medlemskap för USA är möjligheten att påverka beslutsfattandet i Världsorganisationen och därmed främja målen för dess utrikespolitik. Dessutom inkluderar de obestridliga fördelarna, enligt USA: samordning av åtgärder för att upprätthålla internationell fred och säkerhet, utveckling av vänskapliga band mellan folk, utveckling av internationellt samarbete för att lösa ekonomiska, sociala och humanitära problem, spridning av respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter.

Också, enligt USA, utan kollektiva åtgärder inom ramen för FN, skulle det inte ha blivit en vapenvila i Korea 1953 eller en fredlig lösning av kriser i El Salvador, Moçambique, Bosnien, Östtimor. Fördelarna med medlemskap i USA inkluderar samarbete mellan stater i kampen mot infektionssjukdomar genom Världshälsoorganisationen, kampen mot hunger genom World Food Programme, insatser för att bekämpa analfabetism genom särskilda FN-program, samordning av flyg, post. transport och telekommunikation.

USA driver en bred agenda i FN som speglar globala frågor som utrikespolitik och diplomati står inför - hiv/aids-förebyggande, hungerkontroll, humanitärt bistånd till behövande, fredsbevarande i Afrika, problemen i Afghanistan och Irak, palestinska Israelisk bosättning, problem med icke-spridning av massförstörelsevapen (kärnkraftsproblem i Iran och Nordkorea), kampen mot internationell terrorism, vapenkontroll och nedrustning, problemen med klimatförändringar på planeten.

Under president Bush Jr. USA återvände till FN:s organisation för utbildning, vetenskap och kultur (UNESCO), som de lämnade 1984, i tron ​​att de slösade med amerikanska medel. 2003 återvände USA till UNESCO eftersom man trodde att man hade gjort betydande finansiella och administrativa reformer och förnyade ansträngningar för att stärka sina grundprinciper. Dessutom är USA:s fulla deltagande i UNESCO viktigt för dem ur nationella intressensynpunkt, och de kunde inte stå vid sidan av under lång tid. Till exempel har UNESCO:s utbildningsprogram för alla, utformat för att göra allmän grundläggande utbildning tillgänglig för alla, hjälpt till att främja USA:s utbildningsmål.

Under 2000-talet har konfrontationen mellan de två ideologiska blocken och hotet om deras direkta kollision med användningen av kärnvapen ersatts av nya utmaningar och hot: internationell terrorism, människohandel, spridningen av internationella narkotikanätverk, infektionssjukdomar, fattigdom och miljöförstöring. I detta avseende har USA:s president George W. Bush Jr. och utrikesminister Condoleezza Rice proklamerade en ny diplomati, "transformational diplomacy". Administrationens logik var att "icke-livskraftiga stater" inte kan hantera dessa problem, och därför behövs åtgärder som syftar till att stärka det civila samhället, utveckla rättsstatsprincipen och en kultur av fria val, uppmuntra ekonomisk öppenhet genom att minska korruption, eliminera hinder för företag, stärka humankapitalet genom utbildning. Den nya diplomatin är fokuserad på ansvarsfull förvaltning, ekonomiska reformer och utveckling av starka regionala och lokala organisationer, både statliga och icke-statliga.

I detta avseende bestäms USA:s interaktion med FN av tre principer.

USA, sa Vita huset, ville att FN skulle leva upp till sina grundares vision om att tvinga alla medlemsländer att bidra till internationell fred och säkerhet genom att garantera sina medborgare frihet, hälsa och ekonomiska möjligheter.

Ytterligare. USA försökte säkerställa en effektiv multilateral strategi. Enligt deras åsikt bör sådan diplomati inte begränsas till tomma deklarationer, utan för att påtagligt främja fred, frihet, hållbar utveckling, hälsovård och humanitärt bistånd till förmån för vanliga medborgare på alla kontinenter. Samtidigt, om FN inte uppfyller sitt syfte, ansåg sig USA vara skyldigt att förklara det. Enligt deras åsikt borde andra länder också göra detsamma.

Slutligen strävar USA efter sund förvaltning av FN:s resurser. Ett effektivt FN måste använda sina resurser klokt. De som får hjälp under dess program borde faktiskt få det. USA har förbundit sig att samarbeta med andra medlemsstater för att på ett sunt sätt förvalta och finansiera FN-organisationer och -program och att främja reformer som gör FN mer kapabelt och effektivt.

Dessa tre principer för USA:s interaktion med FN, enligt Vita huset, bestämde fem amerikanska prioriteringar:

Att säkerställa bevarandet av fred och skydd av civila som hotas av krig och tyranni;

Sätt multilateralism i demokratins, frihetens och goda styrelseskicks tjänst. Dessa mål var att fastställa nästan all FN-verksamhet. USA har gjort det till en prioritet att skapa en situation där alla medlemmar i FN-systemet erkänner att främjandet av frihet, rättsstatsprincipen och gott styre är en del av deras uppdrag. På samma sätt ansåg USA att det var nödvändigt att kraftfullt stödja FN:s ansträngningar för att organisera bistånd till framväxande demokratier för att hålla val, utbilda domare, stärka rättsstatsprincipen och minska korruptionen;

Hjälp länder och individer i trängande behov. Förenta staterna har ofta ställt sig bakom FN:s ansträngningar att tillhandahålla humanitärt bistånd;

Främja resultatinriktad ekonomisk utveckling. Enligt USA kräver hållbar utveckling marknaden, ekonomisk frihet och rättsstatsprincipen. Dessutom kan utländskt ekonomiskt bistånd främja tillväxt om, och endast om, utvecklingsländernas regeringar först genomför de nödvändiga reformerna på hemmaplan;

Driv på för reformer och budgetdisciplin i FN. Betoning av kärnuppdrag, uppnående av uppsatta mål och klok användning av medlemsstaternas bidrag kommer inte bara att förbättra Förenta nationernas institutioner, utan också öka deras trovärdighet och stöd i USA och på andra håll. USA kommer att slå sig samman med andra medlemmar för att hjälpa FN-reformen underpresterande institutioner och stänga ineffektiva och föråldrade program. Dessutom var USA fast beslutet att se till att endast länder som stödde FN:s grundidéer fick ledande positioner.

Sedan slutet av det kalla kriget har FN blivit ett viktigt utrikespolitiskt verktyg för USA i dess ansträngningar att sprida de värderingar som amerikanerna tror på. Förenta staterna anser att det som grundande stat, värdland och mest inflytelserika medlem av FN är väsentligt för att organisationen ska fungera framgångsrikt. Därför anser de att det är mycket viktigt att behålla USA:s ledande roll i FN.

USA anser att man måste prioritera och leda FN:s olika aktiviteter, motsätta sig initiativ som strider mot amerikansk politik och sträva efter att uppnå sina mål till lägsta kostnad för amerikanska skattebetalare. Enligt deras uppfattning är amerikanskt ledarskap väsentligt för att främja amerikanska och FN:s kärnprinciper och värderingar.

USA uppskattar FN:s verksamhet som fredsbevarare, medlare och representant för världssamfundet i Sudan, Irak, Afghanistan, Nordkorea, Haiti, Libanon, Syrien, Västsahara, Kongo, Elfenbenskusten, Liberia. Dessutom spelar FN, enligt deras åsikt, en viktig roll i sådana frågor som kampen mot hiv/aids, eliminering av konsekvenserna av tsunamin, kampen mot analfabetism, spridning av demokrati, skydd av mänskliga rättigheter, kampen mot slavhandeln, mediafrihet, civil luftfart, handel, utveckling, flyktingskydd, matleverans, vaccination och immunisering, valövervakning.

Samtidigt noterade USA sådana brister hos FN som förekomsten av program som startades med de bästa avsikter, men som med tiden blev oanvändbara och absorberade en stor mängd resurser som kunde ha använts mer effektivt. Bland bristerna rankar de en överdriven politisering av frågor, i samband med vilken det är omöjligt att arbeta fram lösningar på dem; sådana situationer där stater kommer till den lägsta gemensamma nämnaren och på så sätt kommer överens för enighets skull; och en position där länder som kränker sina medborgares rättigheter, sponsrar terrorism och engagerar sig i spridning av massförstörelsevapen får bestämma resultatet av beslut.

Enligt USA orsakas många av FN:s problem av bristen på demokrati i medlemsländerna. Icke-demokratiska stater, enligt Washington, följer inte FN:s universella principer för skydd av mänskliga rättigheter, dessutom har de på grund av det stora antalet sådana stater ett betydande inflytande. Enligt Förenta staternas uppfattning skulle FN, bestående av demokratier, inte möta problemet med motsättningen mellan statens suveränitet och organisationens universella principer som undergräver den (till exempel valet av Libyen till ordförande för kommissionen den Mänskliga rättigheter, och Syrien, ingår i USA till listan över länder som stöder terrorism - till säkerhetsrådet).

Uttalandena från utrikesdepartementet noterade att det är nödvändigt att undvika att skylla hela organisationens misslyckanden på dess individuella strukturer eller på enskilda medlemsländer: FN är bara så effektivt som dess medlemmar själva vill, men detta betyder inte att de är källan till alla problem i FN, eftersom det finns problem inom dess individuella organ och strukturer.

Washington ansåg att FN inte hade obestridd auktoritet och legitimitet och inte var den enda mekanismen för att fatta beslut om våldsanvändning. "De som tror så ignorerar det uppenbara och misstolkar organisationens stadga. FN är en politisk förening vars medlemmar skyddar sina nationella intressen", säger USA:s utrikesdepartements biträdande chef för internationella organisationer C. Holmes. Han förklarade också att FN:s säkerhetsråd inte är den enda och inte den huvudsakliga källan till internationell rätt, även i ärenden som rör internationell fred och säkerhet. "Vi lever fortfarande i en värld organiserad i enlighet med den westfaliska internationella ordningen, där suveräna stater sluter fördrag. Att följa villkoren i dessa fördrag, inklusive fördrag inom själva FN, är en omistlig rättighet för stater och deras folk."

2007 sa vice utrikesminister K. Silverberg att uteslutning av FN från konkurrensprocessen med andra utrikespolitiska instrument bör undvikas. När Förenta staterna står inför problemet att lösa alla utrikespolitiska problem, använder de det utrikespolitiska instrumentet som det anser vara bäst lämpat för sig självt. I denna mening har FN-systemet inte alltid en prioritet för USA: "För att kunna arbeta effektivt genom FN-systemet är det nödvändigt att realistiskt bedöma dess kapacitet. Kritiker av FN uppfattar ofta inte värdet av FN-systemet. multilateralism och universalism och ignorera det enorma arbetet i olika FN-strukturer. Men ett multilateralt tillvägagångssätt är endast effektivt när det praktiseras bland relativt likartade länder, som i Nato. Lägg till ett universellt medlemskap till detta, och svårigheterna ökar. Lägg till byråkratins breda omfattning , och det blir ännu svårare."

I sitt förhållningssätt till Förenta Nationerna har administrationen av George W. Bush Jr. kombinerade många försäkringar om engagemang och stöd till Världsorganisationen med främjandet av åsikten att FN inte är ett nyckelinstrument för den kollektiva regleringen av internationella förbindelser och lösningen av problem med internationell fred och säkerhet. Vita huset menade att FN borde vara i en konkurrensprocess i nivå med andra utrikespolitiska instrument, som Nato, och när ett utrikespolitiskt problem uppstår för USA väljer de det verktyg som enligt deras uppfattning blir mest lämpliga och effektiva för en viss situation.

Ändå har USA inte gett upp multilateral diplomati på platsen för Förenta Nationerna, som genom ett nätverk av specialiserade organ ganska framgångsrikt hanterar olika problem. FN är viktigt för USA för att förverkliga nationella intressen, som att sprida sina ideal och värderingar runt om i världen. Av särskild betydelse under president George W. Bush Jr. USA har gett FN en roll att spela för att stödja och utveckla demokratiska rörelser och institutioner i alla länder och i att bygga demokratiska stater i enlighet med dess koncept om "förändringsdemokrati". Enligt deras åsikt är FN:s verksamhet helt enkelt oersättlig i stater som Burma, Sudan, Iran och Nordkorea.

Det är värt att notera att Bush-administrationen i sitt tillvägagångssätt överlät till FN lösningen av problem som huvudsakligen är av humanitär, social och ekonomisk karaktär - såsom kampen mot hunger, fattigdom, analfabetism, infektionssjukdomar, eliminering av konsekvenser av naturkatastrofer och lösningen av frågor om hållbar utveckling. USA behåller fortfarande den primära rätten att lösa frågor av militär-politisk karaktär, och hävdar att "framgången för en multilateral strategi mäts inte genom att följa processen, utan genom att uppnå resultat" och att "det är viktigt att beakta FN och andra multilaterala institutioner som ett alternativ av många." Detta tillvägagångssätt prioriterar uppnåendet av USA:s egna utrikespolitiska mål på bekostnad av folkrättens principer och normer.

"Multilateral diplomati"

Föreläsning jag .

Begreppet multilateral diplomati. Kort historia och huvudstadier av bildning. Ökad relevans av multilateral diplomati i globaliseringens tidsålder.

1) Objektiva trender i utvecklingen av internationella relationer. Globalisering: den växande sammanlänkningen av världsekonomin. Bildandet av globala marknader och globalt informationsutrymme.

2) Uppkomsten av globala hot och utmaningar. Ändra begreppet nationell säkerhet, bildandet av begreppet global säkerhet.

3) Multilaterala förhandlingar och internationella organisationer är de två huvudsakliga verktygen för att hitta och komma överens om lösningar på global skala.

4) Förhandlingar mellan flera parter eller en grupp av stater som en komplex process för att utveckla avtal, fördrag, beslut.

Förhandlare: a) fullvärdiga deltagare och b) observatörer. Grunderna för aktiviteter och anordnande av internationella konferenser. Tillvägagångssätt. Det specifika med diplomatiskt arbete vid internationella konferenser.

Föreläsning II .

Multilateral förhandlingsdiplomati Drag av taktik och diplomatiskt arbete.

1) Multilaterala mellanstatliga konferenser och andra forum som sammankallas regelbundet (sessioner för universella och regionala organisationer). Arbetsordning, funktioner i arbetet. Bildande av styrande och samordnande organ. Användning av principen om geografisk representation och rotation. Regionala grupper, samordnare av regionala grupper. Arbete med förslag till resolutioner och betänkanden, sekretariatets, presidiets och regionala samordnares roll.

2) Multilaterala mellanstatliga konferenser och forum som sammankallats utanför universella och regionala organisationer för att överväga ett visst antal frågor:

a) Forum organiserade med organisatoriskt bistånd av FN eller regionala organisationer.

b) forum som sammankallats utan organisationsstöd från FN eller regionala organisationer.

Förfarandet för att välja en plats för forumet och bestämma deltagarkretsen.

Finansieringskällor och organisatoriskt stöd.

Att komma överens om arbetsordning. Egenskaper för diplomatisk utbildning: arbete "i huvudstäder", med delegationer, bildande av intressegrupper och ömsesidigt stöd.

Arbeta med slutdokument. Ordningsföljd för beredning, samordning med delegationer, former för antagande.

Föreläsning III .

FN. Händelsehistoria. Roll i nuvarande skede.

FN-stadgan. FN:s huvudorgan.

1) Händelsehistorik. Föregångaren till FN - Nationernas förbund och dess brister. De tre makternas beslut under andra världskriget att upprätta en fredsbevarande organisation. Konferens i Dumbarton Oaks och San Francisco för att utarbeta FN-stadgan.

2) FN-stadgan. Förenta nationernas syften och principer. Organisationsmedlemskap. Tillväxten och förändringsmönster i FN:s medlemsstater från 1946 till 2000. FN-observatörer. Officiella språk, organisationsstruktur.

3) Huvudorganen. Generalförsamling. Funktioner och befogenheter. Sessioner. Kommittéer. Drag av diplomatiskt arbete vid generalförsamlingens session. Säkerhetsråd. Medlemskap, inslag i statusen för permanenta medlemmar. Funktioner och befogenheter. Ekonomiska och sociala rådet. Medlemskap. Funktioner och befogenheter. Sessioner. Dotterbolag och rådsrelaterade organ. Relationer med icke-statliga organisationer. Förmyndarrådet. Medlemskap. Funktioner och befogenheter. Internationella domstolen. Stadgan för Internationella domstolen. Jurisdiktion. Medlemssammansättning. Sekretariat. Funktioner och befogenheter. Huvudkontor och avdelningar. Generalsekreterare. FN:s generalsekreterares roll och plats i det moderna systemet för internationella relationer. FN-reformer.

Föreläsning IV .

FN-systemet. Program, organ, särskilda institutioner.

1) Konceptet med FN-familjen. Administrativ kommitté för samordning av ACC. FN:s högkvarter och kontor. (UNICEF, UNCTAD.)

2) FN:s program och organ. FN:s utvecklingsprogram (UNDP) och UNDP-relaterade fonder: United Nations Volunteers (UNV), United Nations Development Fund for Women (UNIFEM), United Nations Fund for Science and Technology for Development (UNSPF), etc. United Nations Program for Environment (UNEP), FN:s befolkningsfond (UNFPA), UNICEF, UNCTAD, UNIDO, etc.

3) Specialiserade institutioner och andra organisationer: ILO, FAO, UNESCO, ICAO, WHO, WMO, WIPO, IMF, IBRD, etc. Funktioner i specialinstitutionernas arbete. Särskilda institutioners huvudorgan. Ansvarsområde.

Föreläsning V .

1) FN-sekretariatet. Huvudkontor och avdelningar: juridiska ärenden, politiska ärenden, nedrustningsfrågor, fredsbevarande operationer m.m.

2) FN-tjänstemän och klassificering av personal. Regler för rekrytering av personal i FN-sekretariatet. Principer för kompetens, professionalism och geografisk representation. Rollen av storleken på medlemsländernas bidrag till FN:s budget vid rekrytering av personal (kvoter). Utstationering.

3) International Civil Service Commission. Roll och funktioner.

4) FN:s förvaltningsdomstol. Förvaltningsnämndens granskningskommitté.

5) FN:s pensionssystem. FN:s personalpensionskommitté. FN:s gemensamma personalpensionsfond.

Föreläsning VI .

FN:s fredsbevarande. fredsbevarande operationer. Embargo och sanktioner.

1) FN-stadgan om fredlig lösning av tvister och agerande i förhållande till hot mot freden, brott mot freden och aggressionshandlingar. Säkerhetsrådet som huvudorgan som ansvarar för att upprätthålla fred och säkerhet. Säkerhetsrådets möjligheter: utfärda direktiv om vapenvila, skicka militära observatörer eller fredsbevarande styrkor till konfliktområdet, använda militärstyrkan från en koalition av FN-medlemsstater eller någon regional organisation enligt överenskommelse. Generalförsamlingens roll och ansvar: rekommendationer till FN:s medlemsländer, säkerhetsrådet, hålla diplomatiska förhandlingar, hålla särskilda eller akuta specialsessioner om kontroversiella frågor. Resolution "Enhet för fred" och dess konsekvenser. Generalsekreterarens roll. Förebyggande diplomati, medling, samråd etc. Fredsbevarande operationer: beslutsfattande och genomförande. Komplettering av militär personal. Finansiering av fredsbevarande insatser. Samarbete med regionala organisationer.

2) Power Solutions: embargo och sanktioner. Bemyndigandet av tvångsmedel är säkerhetsrådets exklusiva behörighet. Exempel på sanktioner och embargon (Sydafrika, Irak, fd Jugoslavien, Libyen, Liberia, etc.). Krigsaktiviteter. (Kuwait, operation i Somalia, Luanda.)

Skillnader mellan sådana handlingar och fredsbevarande operationer.

Att stärka världen. Valkontroll. Fredsskapande genom utveckling.

Pågående fredsbevarande operationer.

Antiterroristinsats i Afghanistan.

Föreläsning VII .

Förenta nationernas ekonomiska verksamhet. Systemet av organ, program och särskilda institutioner som deltar i ekonomisk verksamhet. Strategi för "hållbar" utveckling.

1) Samordning av utvecklingsaktiviteter. ECOSOC:s roll. FN:s utvecklingsdecennium. Förenta nationernas regionala kommissioner för ekonomisk och social utveckling. Verkställande kommittén för ekonomiska och sociala frågor och FN:s utvecklingsgrupp. Fördelar med att säkra utveckling genom FN: universalitet, opartiskhet, global närvaro, omfattande engagemang.

2) UNDP:s roll. UNDP-kontor i utvecklingsländer (Resident Coordinators). Utvecklingslån. Rollen för IBRD, IDA och IFC. IMF:s verksamhet. UNCTAD har en nyckelroll att spela för att hantera utmaningar inom handel, finans, teknik och hållbar utveckling. Uppgifter och funktioner för UNCTAD.

3) International Trade Center UNCTAD/WTO. Verksamhetsområdet för Centrum för internationell handel. Arbetets omfattning FAO, UNIDO, ILO, ICAO, IMO, etc. Begreppet "hållbar utveckling". Agenda för 2000-talet.

Föreläsning VIII .

FN:s sociala arbete. System av program, organ och institutioner.

1) FN:s program för social utveckling. ECOSOC är huvudorganet som utvecklar policyriktlinjer och prioriteringar, godkänner program. Generalförsamlingen tar upp och löser frågor om social utveckling. Generalförsamlingens tredje kommitté tar upp frågor som rör den sociala sektorn på dagordningen.

Under ECOSOC:s överinseende är kommissionen för social utveckling det viktigaste mellanstatliga organet som arbetar med sociala frågor. Består av representanter för 46 stater och ger råd till ECOSOC om de sociala aspekterna av utveckling.

"Socialt toppmöte" i Köpenhamn 1995: antagande av deklarationen och handlingsprogrammet. Huvudmål: att uppnå full sysselsättning, främja social integration baserad på skydd av mänskliga rättigheter, rättvisa relationer mellan män och kvinnor, påskyndad utveckling av Afrika och de minst utvecklade länderna, ökade resurser som avsatts för social utveckling, universell tillgång till utbildning och första hjälpen.

De viktigaste områdena för FN:s sociala verksamhet: kampen mot hunger, kampen mot fattigdom, kampen mot AIDS, barns hälsa (UNICEF-aktiviteter), lämpliga bostäder (aktiviteter vid FN:s centrum för mänskliga bosättningar), utbildning (UNESCO-aktiviteter, FN-universitetet). , Forskningsinstitutet för social utveckling vid FN, kvinnors rättigheter och frågor (Commission on the Status of Women, Committee on the Elimination of Discrimination against Women) m.fl.

Kampen mot brottslighet och spridning av droger.

Verksamhet vid Center for International Crime Prevention och United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention.

International Narcotics Control Board. Sammansättning, befogenheter, aktiviteter.

Antidrogkonventioner.

Föreläsning IX

FN och mänskliga rättigheter. FN:s mänskliga rättigheter och juridiskt arbete .

1 . Den allmänna förklaringen om mänskliga rättigheter och konventioner om mänskliga rättigheter. Politiska och medborgerliga rättigheter. Människorättskonventioner och andra normativa dokument (såsom deklarationen om avskaffande av alla former av intolerans och diskriminering på grund av religion eller övertygelse, deklarationen om rätten till utveckling m.m.

Organisatorisk struktur för FN:s människorättsaktiviteter:

Människorättskommissionen: sammansättning, funktioner, befogenheter. Huvudsakliga aktiviteter;

Underutskottet för förebyggande av diskriminering och skydd av minoriteter;

Högkommissarie för mänskliga rättigheter: uppdrag, befogenheter, utnämningsförfarande.

2) FN:s juridiska verksamhet.

Organisatorisk struktur för FN:s rättsliga verksamhet.

Särskild kommitté för Förenta nationernas stadga. Sammansättning och verksamhetsområde.

FN:s kontor för rättsliga frågor.

Internationella domstolen. Komposition, kompetens. Internationella domstolens roll vid lösning av tvister.

Internationella brottmålsdomstolen: en kort historia om bildning, struktur, omfattning.

Internationella tribunalen. Skapandets ordning, aktivitetens omfattning.

Internationella brottmålsdomstolen för det forna Jugoslavien;

Internationella tribunalen för Rwanda.

Verksamhet vid FN:s kommission för internationell handelsrätt (UNCITRAL).

FN och problem med nedrustning, vapenbegränsning och vapenkontroll.

FN:s nedrustningsmekanism. Mekanismer för övervakning och genomförande av avtal inom nedrustningsområdet:

1) Generalförsamlingens första kommitté för nedrustning (funktioner i arbetet) och FN:s nedrustningskommission - befogenheter, omfattning, funktioner i arbetet. Nedrustningskonferens.

FN:s avdelning för nedrustningsfrågor. Funktioner - betjäna generalförsamlingen, upprätthålla registret över konventionella vapen, informationsutbyte.

FN:s institut för nedrustningsforskning (UNIDIR), verksamhetsområde, funktioner i arbetet.

Rådgivande rådet för nedrustningsfrågor till generalsekreteraren. Sammansättning, verksamhetsområde, funktioner i arbetet.

FN:s regionala center för nedrustning: i Asien, Afrika, Latinamerika och Karibien.

FN:s program för nedrustning.

FN:s roll för att främja och stödja förslag om begränsning av vapen och nedrustning: främja framsteg i bilaterala och multilaterala förhandlingar genom antagande av resolutioner från generalförsamlingen, tillhandahålla expertis och mänskliga resurser i multilaterala förhandlingar.

Zoner fria från kärnvapen. Antarctic Treaty, Treaty for the Prohibition of Nuclear Weapen in Latin America and the Caribbean (Tlatelolco Treaty 1967), Nuclear Free Zone Agreements: i södra Stilla havet (Fördraget i Rarotonga 1985), i Sydostasien (Bangkokfördraget 1995 d.) och i Afrika (Pelendab-fördraget 1996).

Biologiska vapenkonvention 1975. FN:s roll i dess utveckling.

Problemet med personminor.

Konventionen om vissa konventionella vapen.

2) Konferensen om nedrustning är det enda multilaterala förhandlingsforumet för nedrustning. Bildningshistoria, roll i nuläget. Deltagarlista. Tillvägagångssätt. Funktioner av arbete. Bidrag från konferensen om nedrustning för att nå verkliga överenskommelser (konventionen om kemiska vapen, fördraget om förbud mot kärnvapen).

3) En mekanism för att övervaka och genomföra avtal på nedrustningsområdet.

IAEA är kompetensen och rollen för en särskild institution för att upprätthålla regimen för icke-spridning av kärnvapen. IAEA:s säkerhetskontroller och inspektioner.

Organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW), bildningshistoria, verksamhetsområde, arbetsdrag.

Register över konventionella vapen. Normalt tillvägagångssätt.

Problemet med att övervaka efterlevnaden av konventionen om biologiska vapen.

Föreläsning X 1.

WTO. Bildningshistoria. Funktioner i nuvarande skede. Organisationsstruktur. förhandlingsrundor.

Händelsehistoria. Inrättande och genomförande av det allmänna avtalet om tullar och handel (GATT). Mål och mål för GATT. Omvandling av GATT till en universell mekanism för att reglera handeln. Separering av GATT:s och UNCTAD:s kompetensområden.

"Uruguayrundan". Motsättningar mellan EU och USA, samt utvecklade länder och utvecklingsländer. Innebörden av stora kompromisser. Att nå en överenskommelse om omvandlingen av GATT till WTO.

WTO:s roll i regleringen av internationell handel. WTO:s struktur. Intressebalans och mekanism för att utarbeta lösningar på tvistiga och konfliktsituationer.

Relationerna mellan Ryssland och WTO. Funktioner i förhandlingsprocessen.

Föreläsning XI 1 .

Regionala internationella organisationer.

1) OSSE. Skapandes historia och bildningsstadier från Helsingfors till Wien. OSSE:s räckvidd. Struktur och procedurregler. Ordningen för bildandet av organ.

Förhållandet till FN.

2) Europarådet . Bildningshistoria. Roll i nuvarande skede. Principer för staters upptagande i Europarådet. Organisationens struktur. Funktioner i Europarådets "parlamentariska komponent" - PACE.

3) europeiska unionen . Bildningshistoria. Principer för verksamhet och antagning av medlemmar. Förbindelser med alleuropeiska strukturer - OSSE och Europarådet. Militär-politisk och ekonomisk del av Europeiska rådet. Utsikter för EU:s utveckling. Relationer med Ryssland.

4) NATO. Bildningshistoria. Roll i nuvarande skede. Principer för medlemskap i organisationen. Förbindelser med FN, OSSE och EU. Blockets utveckling och förbindelserna med Ryssland.

5) CIS. De viktigaste stadierna av bildning och bildning. Organisationens struktur, militär-politiska och ekonomiska komponenter, förbindelser med FN, OSSE och NATO.

Föreläsning XIII .

Regionala multilaterala organisationer.

1) ÅTER. Stadier av bildning, principer för medlemskap. Huvuduppgifterna och syftet i nuvarande skede. Roll i systemet för politisk och ekonomisk samordning.

2) ASEAN. Verksamhetsområde, struktur, medlemskap i organisationen. Relationer med APEC och andra regionala forum.

3) OAG. Historia om organisationens bildning, utveckling, roll och uppgifter. Medlemskapsprinciper och kompetens. Relationer mellan USA och latinamerikanska stater inom ramen för OAS. Band med Ryssland.

4) Förenade Arabemiraten. Bildningshistoria. Medlemskapsprinciper och kompetens. Förhållandet till FN. Bidrag till fredsbevarande i den afrikanska regionen.

5) LAS - bildningshistoria, kompetens, principer för medlemskap, roll i nuläget.

Föreläsning XIV .

Multilaterala intresseorganisationer.

1) Alliansfri rörelse. Tillverkningshistoria och initiala uppgifter. Funktioner av evolutionen under perioden från "Cartagena till Durban". Rörelsens moderna struktur. Drag av förhållandet mellan LTO och GBV 77. Nord-syd-dialog och syd-syd-dialog.

2) D 8. Skapandets historia och utvecklingsstadier från "Paris-Bonn-axeln" till "de stora åtta". Kompetens omfattning, verksamhetsprinciper. Verksamhetsstruktur: toppmöten, ministermöten och möten, sherpas. Relationer med FN, andra universella organisationer och med NAM. Ryssland i G 8.

3) JIG. Bildning, verksamhetsprinciper, medlemskap, roll och plats i multilaterala organisationers system.

4) OPEC. Mål och mål för skapandet, medlemskap, funktioner i verksamheten i nuvarande skede. Relationer med Ryssland.

Föreläsning XV .

Organisation av multilateral diplomati i Rysslands diplomatiska tjänst.

Enheterna i den centrala apparaten i Ryska federationens utrikesministerium, engagerade i multilateral diplomati:

Institutionen för internationella organisationer (DIO);

Avdelningen för säkerhets- och nedrustningsfrågor (DVBR);

Institutionen för paneuropeiskt samarbete (DOS);

Juridisk avdelning (DL);

Institutionen för ekonomiskt samarbete (DES);

Department for Compatriot Affairs and Human Rights (DSHR);

Institutionen för kulturella relationer och UNESCO-frågor (DKSU);

Interdepartementella kommissionen för internationella organisationer. Utrikesdepartementets samordnande roll. Funktioner för biträdande utrikesminister för internationella organisationer. Förfarandet för att fastställa Rysslands politiska linje i specifika multilaterala organisationer. Fastställande av bidrag till multilaterala organisationers budgetar. Utbildning av personal för multilateral diplomati.

Föreläsning XVI .

Ryska federationens permanenta uppdrag till internationella organisationer.

Ryska federationens ständiga beskickning vid FN i New York. Struktur och huvudindelningar.

Permanent uppdrag till FN i Genève. Struktur och funktioner.

Permanent representation vid internationella organisationer i Wien. Struktur och funktioner.

Funktioner av representationsformen i Nairobi och Bangkok.

Ryska federationens ständiga beskickning vid OSSE.

Permanent uppdrag till Nato.

Permanent beskickning till EU.

Permanent uppdrag till Europarådet.

Representationsformer i OAS och andra regionala organisationer.

Drag av diplomatiskt arbete med multilaterala organisationer där Ryssland deltar och där det inte finns några permanenta representationer (G 8, APEC, etc.).

Funktioner för passerandet av diplomatisk tjänst när man arbetar i internationella organisationers sekretariat.

BIBLIOGRAFI

Begreppet ryska federationens utrikespolitik. "International Life", 2000, nr 8-9,

A. Zagorsky, M. Lebedeva. Teori och metodik för analys av internationella förhandlingar. M., 1989

V. Petrovsky. Diplomati som ett medel för gott styre. Internationella frågor, 1998, nr 5, sid. 64-70.

V. Israelisk. diplomater ansikte mot ansikte. M., 1990

Israeliska bilaterala och multilaterala diplomatiska förhandlingar. M., 1988

Arbetsordning inom multilateral diplomati. M., 1986

Den multilaterala diplomatins roll i den moderna världen. "Internationellt liv". 1987, nr 8. sid. 113-119.

FN: nyckelfakta. M., 2000

Diplomati. M., Ladomir, 1994

Diplomatis historia. M. 1959.

Volym 1 Avsnitt ett : Kapitel 2. Diplomati i det antika Grekland.

Avsnitt två : Kapitel 3. De första internationella kongresserna.

Avsnitt fyra : Kapitel 5. Wienkongressen 1814-15 Kapitel II. Pariskongressen 1856

Volym II . Kapitel 4. Berlins kongress 1878

Volym III . Kapitel 6. Versaillesfördraget 1919, skapandet av Nationernas Förbund.

Kapitel 11. Konferenserna i Genua och Haag 1922

Kapitel 16 Locarno-konferensen 1925

Kapitel 19

Volym IV . Kapitel XIII. Konferens för ledarna för de tre makterna - Sovjetunionen, USA och England - i Teheran.

Kapitel XVII. Krimkonferens.

Volym V . Kapitel 2 och 3. Fredskonferensen i Paris 1946. Ministerrådets arbete.

Kapitel 7. Skapandet av FN. de första åren av dess verksamhet.

Kapitel 11. Genèveavtal om Indokina.

Kapitel 12 Bandung-konferensen 1955

Diplomatisk ordbok. M. 1986, (Internationella konferenser och

andra, FN, etc.).

Samling av dokument från konferenserna i Moskva, Teheran, Krim, Berlin, Europeiska rådgivande kommissionen, M, 1946, USSR:s utrikesministerium.

FN-stadgan.

Arbetsordningen för FN:s generalförsamling.

Förenta nationernas säkerhetsråds provisoriska arbetsordning.

Internationella organisationer i FN-systemet. M. "Internationella relationer". 1990.

Det finns många definitioner av begreppet diplomati. Några ges till exempel i så välkända böcker som "Diplomacy" av G. Nicholson, "Guide to Diplomatic Practice" av E. Satow. Majoriteten utgår för det första från det faktum att diplomati är ett verktyg för genomförandet av mellanstatliga relationer. Vägledande i detta avseende är B. Whites kapitel "Diplomacy", utarbetat för boken "The Globalization of World Politics: An introduction to International Relations", publicerad 1997, där diplomati karakteriseras som en av regeringarnas verksamhetsformer.

För det andra betonar den diplomatins direkta koppling till förhandlingsprocessen.

Ett exempel på en ganska bred förståelse av diplomati är definitionen av den engelske forskaren J.R. Berridge (G.R. Berridge). Enligt hans åsikt är diplomati genomförandet av internationella angelägenheter, snarare genom förhandlingar och andra fredliga medel (insamling av information, visa goodwill, etc.), vilket innebär, direkt eller indirekt, just genomförandet av förhandlingar, och inte användning av våld , användning av propaganda eller tillgripande av lagstiftning.

Således har förhandlingar förblivit det viktigaste instrumentet för diplomati i flera århundraden. Samtidigt, som svar på moderna verkligheter, får de, liksom diplomati i allmänhet, nya funktioner.

K. Hamilton (K. Natilton) och R. Langhorne (K. Langhorne), som talar om egenskaperna hos modern diplomati, lyfter fram två nyckelpunkter. För det första dess större öppenhet jämfört med det förflutna, som förstås å ena sidan involvera representanter för olika delar av befolkningen i diplomatisk verksamhet, och inte bara den aristokratiska eliten, som tidigare, å andra sidan bred information om avtal undertecknade av stater. För det andra, intensiv, på nivå med internationella organisationer, utveckling multilateral diplomati. Förstärkningen av den multilaterala diplomatins roll noteras också av många andra författare, särskilt P. Sharp. Lebedeva M.M. World Politics: Lärobok för universitet. - M.: Aspect-Press, 2008, s.307.

Under andra hälften av 1900-talet, inte bara antalet multilaterala förhandlingar, men formerna för multilateral diplomati blir också mer mångsidiga. Om det tidigare främst reducerades till förhandlingsprocessen inom ramen för olika kongresser (Westphalian, 1648, Karlovitsky, 1698-1699, Wien, 1914-1915, Paris, 1856, etc.), genomförs nu multilateral diplomati inom ramarna för:

* internationella universella (FN) och regionala organisationer (OAU, OSSE, etc.);

* konferenser, kommissioner och liknande evenemang eller strukturer som sammankallats eller skapats för att lösa ett problem (till exempel Pariskonferensen om Vietnam; den gemensamma kommissionen för lösning av konflikten i sydvästra Afrika, etc.);

* multilaterala toppmöten ("Big Eight", etc.);

* ambassadernas arbete i multilaterala områden (till exempel, USA:s tidigare vice utrikesminister St. Talbott noterar att den amerikanska ambassaden, till exempel i Peking, riktade en betydande del av sina ansträngningar för att söka, tillsammans med kinesiska och japanska kollegor, för lösningar på problem på den koreanska halvön).

Multilateral diplomati och multilaterala förhandlingar ger upphov till en rad nya ögonblick, men samtidigt svårigheter i diplomatisk praxis. Således leder en ökning av antalet partier i diskussionen om problemet till en komplikation av den övergripande intressestrukturen, skapandet av koalitioner och framväxten av ledande länder i förhandlingsforumen. Dessutom uppstår ett stort antal organisatoriska, procedurmässiga och tekniska problem i multilaterala förhandlingar: behovet av att komma överens om agendan, plats; utveckla och fatta beslut, leda forum; inkvartering av delegationer m.m. Ibid., s. 309.