Курсовая работа общая характеристика деятельности отдела информации и общественных связей мвд рт. Управление информации и общественных связей Рекомендованный список диссертаций
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Каспарова Элина Арменовна. Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на примере Краснодарского края: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 / Каспарова Элина Арменовна; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т]. - Краснодар, 2008. - 183 с. РГБ ОД, 61:08-23/69
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы PR-деятельности органов правопорядка С. 16-61
2. Международный и отечественный опыт организации PR-деятельности органов правопорядка С. 45-61
Глава 2. Организация связей с общественностью в органах МВД России С. 61-97
1. Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России С. 61-83
2. Практика взаимодействия органов внутренних дел России с общественностью (практика повышения уровня доверия к органам внутренних дел)..С. 83-97
Глава 3. Деятельность ГУВД Краснодарскому краю по организации связей с общественностью С. 98-166
1. Связи с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации С. 98-137
2. Организация связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю по средством личных контактов сотрудников МВД с населением С. 138-167
Заключение С.168-172
Список использованной литературы С.172-180
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективность деятельности органов внутренних дел является важным условием обеспечения национальной безопасности России, поддержания социально-политической стабильности. В то же время задача повышения качества работы государственной власти, поставленная в ходе административной реформы, не может быть решена без развития диалога граждан и государственных структур, в том числе органов внутренних дел.
Связи с общественностью в настоящее время играют все большую роль в деятельности Министерства внутренних дел России и его подразделений. Система институционализированных связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю является главным каналом информации о состоянии правопорядка, важным инструментом формирования мнения граждан Российской Федерации о деятельности управления внутренних дел края, а также механизмом обратной связи сотрудников правоохранительных органов с населением. Степень воздействия PR-технологий на общественность позволяет судить об их высокой значимости для развития и становления политических процессов общефедерального и, что особенно актуально, регионального уровня.
Организация связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел России только начинает обретать устойчивость. Система связей с общественностью в системе МВД быстро изменяется, что делает PR органов внутренних дел важньпм объектом научного познания.
Актуальность исследования продиктована также некоторыми геополитическими особенностями Краснодарского.края (высокая этническая мозаич-ность, большое количество жителей, существенное увеличение населения в курортный сезон), которые определяют специфику организации связей с общественностью Главного управления внутренних дел данного субъекта Российской Федерации. Таким образом, тема представляется актуальной для научного исследования, как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
Степень научной разработанности проблемы. Результаты исследований по теме представлены в публикациях, посвященных теоретико-методологическим аспектам паблик рилейшнз, мировому опыту организации PR в органах государственной власти и, в том числе, правоохранительных структурах, в системе Министерства внутренних дел России. PR как особая функция управления и коммуникации вызывает интерес экономистов, социальных психологов, социологов и политологов. Как экономический феномен, тесно связанный с проблемами предпринимательской инициативы и маркетинга, он традиционно находится в предметном поле теории организации и менеджмента и неслучайно называется некоторыми исследователями «коммуникационным менеджментом». Однако сфера применения PR постоянно расширяется, захватывая социологию политики и социально-массовых коммуникаций. При подготовке диссертации использовались, помимо специальных работ, посвященных связям с общественностью, труды различных авторов из области философии, политологии, социологии, психологии.
В процессе анализа исследований, непосредственно посвященных паблик рилейшнз, необходимо учитывать, что экономисты и социологи, как правило, видят в PR, в первую очередь, управленческую деятельность по установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и ее общественностью. На первом месте стоят интересы организации. В социальном же PR социально ответственного бизнеса, даже при всей его корпоративности, наблюдается смещение акцента, выход за узкие рамки интересов организации. PR-сопровождение программ благотворительности, спонсорства и т.п. меняет общественное мнение, воздействует на общественную нравственность, а это, в свою очередь, придает PR социально конструирующую функцию.
Из большой группы публикаций, работающих над темой паблик рилейшнз, проанализированы, как наиболее значимые, работы: Аги У., Бернейза Э., Блэка С, Блажнова Е.А., Бовина Б.Г., Божьева В.П., Брума Г., Вибберта С, Гранига Дж. Е., Д. Доти, Ворошилова В.В., Герасимова А.П., Горохова В.М.,
Грина Э., Джефкинса Ф., Катлипа С, Королько В.Г., Крэбла Р., Китчена Ф., Марстона Дж., Робинсона Е., Сентера А., Ханта Т., Хэйвуда Р., Почепцова Г.Г., Серова А., Тульчинского Г.П., Фрейзера С, Чумикова А.Н., Вебера М., Агранта Г.А., Алексеевой Т.А., Гаман-Голутвиной О.В., Гатмана О.В., Гельмана В.Я., Голосова Г.В., Изарда У., Истона Д., Рільина М.В., Барга А. М., Афанасьева В.Г., Молчанова Б. Ю., Щербинина А.И., Ростайна Б., Парсонса Т., Трошина Н.В., Пищулина П. Н., Бунина И. М., Морозовой Е.В., Ньюсома Д., Терка Д.В., Крукеберг Д. В этих работах раскрывается многоаспектность PR, приводится множество объясняющих его трактовок и определений. 1
Становление теории PR теснейшим образом зависит от разработки проблем коммуникации в целом, представленных в классических трудах Ю. Ха-бермаса, М. Кастельса, М. Маклюэна, Э. Тоффлера, У. Шрама, Дж. Бертона.
" Агрант Г.А. О региональном развитии и региональной политике//Свободная мысль. 1996. № 6. С. 17-38; Аги У. и др. Самое главное в PR. СПб., 2004; Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2001; Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980; Блэк С. Паблик рилейшнз. Что такое? М., 2002; Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. М., 1994; Бовина Б.Г., Мягких Н.И., Сафронова А.Д. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. Справочное пособие. М., 1997; Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1999; Бунин И.М. Россия за полгода до выборов: расклад политических сил//Полития. 1999. № 2; Вебер М. Политика как призвание и профессия// Избранные произведения. М., 1990; Ворошилов В.В. Современная пресс-служба. СПб., 2005; Викентьев И.Л. Приемы рекламы и паблик рилейшнз: 215 примеров, 10 учебных задач и 15 практических приложений. СПб, 1998; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты современной России как субъекты политического процесса// Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 1994 № 4; Галузо В.И. Система правоохранительных органов России. М., 2000; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1998; Гавра Д.П. Общественное мнение как социальная категория и социальный институт. СПб., 1995; Галумов Э.Ю. Основы PR. М., 2004; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связи с общественностью в органах государственной службы. М., 1996; Грин Э. Креативность в паблик рилейшнз. СПб, 2003; Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз. М., 2003; Доти Д. Паблисити и паблик рилейшнз. М., 1996; Изард У. Методы регионального анализа. М., 1966; Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли. М., 1997; Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен. О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие» в политологи неполитические исследования. 1993. N 2; Ильин М.В. Хронополитическое измерение: за пределами повседневности и истории//Политические исследования. 1996. № 1; Барг М.А. Категории и методы исторической науки. М., 1984; Катлип С, Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М., 2000; Crable R.E., Vibbert S.L. Pablic Relations as Communication Management. Edina, M.N. Bellwether Press. 1986; Gaining J.E. , Hunt T. Managing Public Relations. NY Holt, Rinehart and Winston, 1984; Marston J.E. Modern Pablic Relations. McGraw-Hill, NY, 1979; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. Киев, 2000; Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика. М., 2004; Морозова Е.В. Региональная политическая культура. Краснодар, 1998; Молчанов Ю.Б. Проблема времени в современной науке. М., 1990; Ныосом Д., Терк Д.В., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз. М., 2001; Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. Киев, 2003; Пищу-лин Н.П. Политическое лидерство и электоральный процесс//Политические исследования. 1998. № 5; Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы//Политическая наука: новые направления. М., 1999; Серов А. Страшные тайны PR. СПб., 2004; Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технологии и эффективность. СПб, 2001; Трошина H.B. Фактор имиджа в российском электоральном процессе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Саратов, 2001; Фрейзер П. Сайтэл Современный паблик рилейшнз. М., 2004; Чумпков А.Ы., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. М., 2006; Щербинин А.И. Политический мир во времени и пространстве//Политические исследования. 1997. № 5.
Существуют отечественные исследования, в которых PR-технологии рассматриваются в теоретическом и методологическом ключе, в связи с социальными науками, например, монография Е. Коханова «Теоретические и методологические основы PR- деятельности». Методологическую основу для организации дальнейших исследований в сфере PR дают, в частности, труды Ю. Вишневского, Е. Заборовой, Б. Капустина, Л. Рубинной, В. Шапко, Е. Шестопал.
В рамках данной работы анализируется вид политического коммуникативного процесса - связи с общественностью. В то же время основным средством осуществления этого процесса является текст. Соответственно, следует выделить ряд научных трудов, посвященных исследованию основных аспектов текстов. Среди них работы Ананьева С.Е., Алешина И.В., Андураса Е.Ч., Безголовой О.В., Блажнова Е.А., Горчевой А.Ю., Дорожкина Ю.Н., Биклетова Е.Ю., Конатонова Э.А., Масттенбрук У., Рожкова И.М., Лассуэлла Г., Львова М.С., Горохова В.М., Д. Л. Уилкокса, Комаровского В. С, Иванченко Г.В., Лисовского С.Ф., Евстафьева В.А.; Моисеева В.А., Доценко Е.Л., Зарецкой Е.Н., Зеллера Д., Коэна Б., Клаппера Дж., Кривоносова А.Д., Липпмана У., Лазар-фельда П., Ольшанского Д.В., Пашенцева Е.Ы., Морозовой Е.В., Мисюрова Д.А., Михальской А.К., Назаретяна А.П., Науменко Т., Расторгуева СП., Ребу-ли О., Савиновой О.Н., Сметаниной СИ., Сопера П., Федоровой Л.Н., Хофлан-да К., Чередниченко В.А., Шаркова Ф., Шерковина Ю.А., Шибутани Т., Яковлева И."
2 Ананьев СЕ. Формирование имиджа руководителя в сфере государственной службы//Ежегодник-95: Государственная служба России. М., 1996; Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. М., 1997; Андурас Е.Ч. Бизнес и пропаганда. М., 1996; Безоглова О.В. Функции «паблик рилейшнз» в политическом управлении//Политическое управление: теория и практика/Под общей ред. З.М. Зотовой. М.,1997; Блажнов Е.А. Public Relations. М., 1994; Викентьев И.Л. Приемы Public Relations и рекламы. Новосибирск, 1995; Горчева А.Ю. Политический менеджмент в постсоветской России. М., 2003; Дорожкин Ю.Н., Биклетов Е.Ю. Организация общественных связей в административно-государственном управлении. Уфа, 1997; Конатонов Э.А. Организация службы связи с общественностью: Public Relations. Ростов-н/Д, 1997; Масттенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации. М., 1996; Рожков И.М. Реклама: планка для «профи». М., 1997; Lasswell H.D. Politics:Who Gets, What, When,How - N.Y., 1970; Lasswell H.D. Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven, 1982; Klapper J. The Effects of Mass Communication. N.Y., I960; Lazersfeld P., Berelson В., Gaudet. The Peoples Choice. How the Voters Makes up Ms Mind in a Presidential Campaign. N.Y., 1948; Lippmann W. Public Opinion. N.Y., I960; Горохов B.M., Комаровский B.C. Паблик рилейшнз: сущность, функции, тенденции современного развития. М., 1996; Уилкокс Д. Л. Как создавать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ. М., 2004; Федотова Л. Н. Анализ содержания - социологический метод изучения средств массовой коммуникации. М., 2001; Морозова E.B. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999; Слово в действии. Интернет-анализ политического дис-кусса/Под ред. Т.Н. Ушаковой, Н.Д. Павловой М., СПб, 2000; Иванченко Г.В. Реальность паблик рилейшнз.
Особенности политического PR исследовались Ы. Баскаковой-, А. Горба- . чевой, Т. Гринбергом, И. Дзялошинским, А. Дмитриевым, В. Евстафьевым, М. Кошелюком, С. Лисовским, Ю. Любашевским, Е. Морозовой, Д. Ольшанским, Е. Пашенцевым. 3
При этом необходимо выделить авторов, чьи работы внесли наибольший вклад в исследование темы в системе Министерства внутренних дел России: Швецову В.И., Четверикова B.C., Хаванова А.В., Уткина Э.А., Соловей Ю:П., Скуратова.Ю.И:, Смоленского М.Б., Русакова А., Анисимкова В.М., Безменова Б.Б., Беляеву Л.И., Бовину Б.Г., Мягких Н.И., Єафронову А.Д., Борисову С.Е., Булденко Р.А., Дорского А., Дубова Г.В., Капитонова Є.С, Колодкина Л.М., " Кореневу А.П., Облонского А.В., Панкратова В.Н., Полубинского B.W., Роша-А.Н., Соловей Ю.П, Т.А. Бондаренко. 4
М., 1999; Шибутани Т. Социальная психология. Ростов-н/Д., 1998; Расторгуев СП. Философия информационной войны. М., 2001; Доценко Е.Л. Психология манипуляции. М., 1997; Зарецкая Е.Н. Риторика: Теория и практика речевой коммуникации. М., 2001; Кривоносое А.Д. PR- текст в системе публичных коммуникаций. СПб, 2002; Львов М.С Имидж региональной политической элиты и реальные ожидания электората//Политическое управление: теория и практика/Под общей ред. З.М. Зотовой. М., 1997; Мисюров Д.А. Политическая символика: структура и функции/ЛЗестник МГУ. Серия 12. 1999,-№ 1; Михальская А.К Русский Сократ. М., 1996; Наза-ретян А.П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. СПб., 2004; Ребуля О. Язык и идеология. М., 1997; Hay- " менко Т.В. Массовая коммуникация: теоретико-методологический анализ. М., 2003; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М., 2000; Савинова О.Н. Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия. Нижний Новгород, 1997; Сметанина СИ. Редактирование текстов массовой коммуникации. СПб, 2003; Сопер П. Основы искусства речи. М., 1992; Чередниченко В.А. Социологическая информация в избирательных кампаниях. М., 2001; Шарков Ф.И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуніікации//Социологические исследования. М., 2001. № 8; Шерковин Ю.А. Психологические проблемы массовых информационных процессов. М., 1973; Яковлев И. Компьютерные технологии контент-анализа прессы в планировании президентских избирательных кампаний. М., 2000. J Горчева А.Ю. Политический менеджмент в постсоветской России. М., 2003; Гринберг Т.О. Политические технологии. PR и реклама. М., 2005; Морозова Е. В. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1999; Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика. M., 2002; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М., 2000; Чумиков А.Н. Креативные технологии паблик рилейшнз. М, 1998. 4 Швецова В.И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. М., 1997; Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1997; Хаванов А.В. Решение проблем корпоративного имиджа в условиях российских реформ (социально - политические аспекты). Нижний Новгород, 2000; Уткин Э. А., Баяндаева М. Л. Управление связями с общественностью. М., 2001; Соловей Ю.П. К вопросу о функциях в милиции. Красноярск, 1998; Соловей Ю.П. Судебная и правоохранительная системы. М., 1997; Скуратов Ю.И., Семенов В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998; Смоленский М. Б. Основы права. Ростов-н/Д., 2002; Русаков А. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб., 2006; Анисимков В.М. О приоритетных направлениях развития системы органов внутренних дел. М., 2000; Безменов Б.Б., Одабицкий Д.А. Организация пресс-служб исполнительных органов власти. Волгоград, 2002; Беляева Л.И. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999; Бовина Б.Г., Мягких II.И., Сафронова А.Д. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. М., 1997; Борисова СЕ. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты. М., 1998; Булденко К. А. Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудника органов внутренних дел. Хабаровск, 1993; Дорский А. Правовое обеспечение паблик рилейшнз. СПб, 2004; Дубов Г.В. Взаимосвязь морали, культуры поведения и этикета сотрудника органов внутренних дел (труды Академии МВД СССР). М., 1990; Капитонов С.С. Ведущая функция милиции. М., 2002; Колодкин Л.М. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999; Ко-
!
Отметим, что, несмотря на наличие ряда научных работ авторов, рассматривающих как политологические проблемы паблик рилейшнз в целом, так и вопросы связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел в частности, PR-деятельность правоохранительных органов на территории Краснодарского края изучена недостаточно. Существует потребность в обобщающих исследованиях, которые могли бы стать основой для выработки практических рекомендаций.
Объектом исследования являются связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России; предметом - формы осуществления связей с общественностью в деятельности Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю.
Цель исследования - выявить особенности связей с общественностью в деятельности органов внутренних дел России.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
определить содержание PR-деятельности;
выявить общие характеристики и различия международного и отечественного опыта организации PR-деятель ности органов правопорядка;
раскрыть структуру и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации;
охарактеризовать политический аспект взаимодействия с общественностью органов внутренних дел России;
выявить особенности связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю, осуществляемых с использованием средств массовой информации;
выявить особенности связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю на примере личных контактов сотрудников МВД с населением.
ренева А.П. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1998; Панкратов В.Н. Культура общения офицера. М., 1993; Полубинский В И. Два века на страже правопорядка. М., 2002; Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работников милиции. М., 1997; Соловей Ю.П. К вопросу о функциях в милиции Красноярск, 1998; Бондаренко T.A. Стереотип восприятия правоохранительных органов в дальневосточном регионе. 2006.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования
определяется его целью и задачами, а также объектом, в качестве которого выступают связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России.
В качестве основной теоретической модели исследования применена модифицированная коммуникативная модель Г. Лассуэлла. 5 Данная модель включает следующие элементы процесса коммуникации: коммуникатор, сообщение, канал, аудитория и предусматривает оценку эффективности данного процесса. Модифицированная с учетом достижений современной политической науки модель коммуникации предполагает использование в качестве основы PR-деятельности схемы двусторонней коммуникации. В ней коммуникатор и целевая аудитория связываются контекстом соответствующих им целевых ориентации, взаимоотношений и общественной ситуации. Тем самым коммуника- , ция выступает как обоюдный процесс обмена сигналами с целью информирования, инструктирования или убеждения. Здесь коммуникативный процесс обусловливается отношениями коммуникаторов и социально-политическим контекстом на одинаково понимаемых смысловых значениях.
При проведении исследования были использованы такие научные подходы как структурно-функциональный и сравнительный анализ, а также следующие методы работы с эмпирическим материалом: анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.
Эмпирическую базу исследования составляют: программные докумен- . ты федеральных органов государственной власти России: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 г.г.; Концепция национальной безопасности; нормативные документы МВД России (приказы МВД); методические материалы системы МВД (рекомендации к применению нормативных документов); материалы сайтов МВД России и ГУВД по Краснодарскому краю; документы Общественного совета при ГУВД по Краснодар-
5 Lasswell Н. The Structure and Function of Communication in Society: Mass Communication. Urbana, 1949.
скому краю; материалы социологических исследований (исследования Фонда «Общественное мнение»).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
конкретизировано определение связей с общественностью применительно к деятельности органов внутренних дел России;
выявлены факторы, определяющие особенности взаимодействия органов внутренних дел России с общественностью;
проведено комплексное исследование PR в актуальной профессиональной сфере и определено его место в системе Министерства внутренних дел России;
проведен анализ специфики освещения и подачи в СМИ материалов, отражающих деятельность правоохранительных органов;
выявлены ключевые направления и исследованы факторы, способст- , вующие формированию позитивного имиджа сотрудника Министерства внутренних дел;
проанализированы и охарактеризованы механизмы воздействия на общественность Краснодарского края посредством отражения в СМИ образа сотрудника милиции и деятельности ГУВД по Краснодарскому краю;
проведено системное исследование организации связей с общественностью в структуре МВД России и ГУВД по Краснодарскому краю;
На защиту выносятся следующие положения:
1. Определение связей с общественностью для использования в деятельности органов внутренних дел предполагает включение такой характеристики, как общественно значимый интерес граждан Российской Федерации. Та-
II ким образом, связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел - это особая специализированная и профессионально организованная функция управления, которая помогает устанавливать и поддерживать эффективное взаимодействие органов внутренних дел с гражданами и структурами гражданского общества с целью защиты общественно значимых интересов граждан Российской Федерации. Профессиональная организация связей с общественностью определяет глубокую специфику PR-технологий в различных профессиональных сферах.
Международный опыт организации связей с общественностью в полицейских структурах является актуальным для России, особенно в связи с повышением полиэтничности значительной части местных сообществ как в странах развитой демократии, так рі в Российской Федерации, для которой характерна активизация миграционных процессов. Уровень развитости связей с общественностью в органах правопорядка в России остается в настоящее время недостаточным для решения такой стратегической задачи, как вовлечение граждан в противодействие преступности и повышение эффективности борьбы с преступностью. Необходимость развития PR российской мшгации определена тем, что задача выхода борьбы с преступностью на новый качественный уровень не может быть решена без улучшения взаимодействия милиции и населения, что предполагает высокое доверие населения к органам правопорядка.
В настоящее время теоретическая разработка проблематики связей с общественностью правоохранительных органов, несмотря на всю её актуальность, находится в России на начальном этапе. Такое положение дел определяется тем, что сама деятельность по организации связей с общественностью в начальный период новейшей истории России, то есть в течение 90-х годов XX в., была не востребована на практике.
Активизация связей с общественностью в системе МВД Россирі с 2003 года связана с началом административной реформы, предусматривающей в качестве одного из важнейших направлений повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества. В настоящее время можно конста-
тировать, что в Министерстве внутренних дел, включая все территориальные уровни, создается система специальных подразделений информации и общественных связей. Данная система находится на этапе становления, решая концептуальные задачи повышения информационной открытости деятельности милиции, организации обратной связи с населением, создания положительного образа сотрудника органов внутренних дел. Необходимо отметить большую значимость и эффективность новых форм организации связей с общественностью в системе МВД, например, общественных советов.
В настоящее время особую актуальность приобретает вопрос принятия t мер по улучшению взаимодействия с общественностью, в том числе посредством реализации системы мероприятий по формированию позитивного имиджа сотрудников российской милиции. В решении этой задачи немаловажную роль играют подразделения информации и общественных связей. Практика повышения уровня доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел должна основываться на использовании новых форм подачи информации.
Несмотря на многообразие материалов в печатных СМИ Краснодарского края, посвященных анализу деятельности органов внутренних дел, в прессе недостаточно материалов, формирующих на основании достоверных фактов по- , ложительный имидж сотрудника милиции. Деятельность по улучшению имиджа милиции в Краснодарском крае в настоящее время не имеет системного характера. Наличие множества структурированных и упорядоченных независимых источников информации расширяет для массового пользователя возможности получения достоверной информации в удобной для него форме, создает условия для повышения оперативности и достоверности информационного обеспечения принятия управленческих решений в органах власти, эффективности информационной поддержки публичной политической и общественной деятельности, а также формирования и воздействия общественного мнения как истинной «четвертой власти» в демократическом обществе.
Средства массовой информации могут и должны стать эффективным институтом взаимодействия органов внутренних дел и общественности. В на-
стоящее время не решены проблемы, связанные со свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в СМИ, защитой граж- данина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой СМИ.
В осуществлении связей с общественностью необходимо участие всех служб и подразделений органов внутренних дел на территории Краснодарского края. Отдел информации и общественных связей Главного управления внутренних дел должен выступать координирующим эту деятельность органом и методическим центром в сфере связей с общественностью. В настоящее время связи с общественностью являются одним из важнейших направлений работы всего Министерства внутренних дел, что говорит о понимании важности и значимости этого участка " работы по формированию и развитию положительного имиджа сотрудника милиции и всей системы органов внутренних дел в целом.
В целях повышения эффективности связей с общественностью в деятельности органов внутренних дел должны проектироваться и осуществляться широкомасштабные информационные кампании по повышению мотивации населения на содействие органам внутренних дел и поддержку активного участия общественности в обеспечении правопорядка. Разработка таких кампаний должна осуществляться в региональных информационных отделах с учетом специфики каждого региона. В настоящее время подобные мероприятия разрабатываются только в Главном управлении общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, что является малоэффективным и не приносит должных результатов.
Научно-теоретическая и практическая значимость исследования определяется его новизной и состоит в том, что изложенные в диссертации положения позволяют:
углубить теоретические представления, раскрывающие технологию организации связей с общественностью в структуре Министерства внутренних дел России;
выявить специфику организации связей с общественностью Главного
управления внутренних дел по Краснодарскому краю;
предложить новые технологии взаимодействия сотрудников ГУВД по Краснодарскому краю и общественности с использованием СМИ и посредством личных контактов.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных дисциплин для студентов, обучающихся по специальностям «Политология», «Связи с общественностью», «Государственное и муниципальное управление» и курсантов учебных заведений Министерства внутренних дел России, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
Апробация результатов исследования. По теме диссертации опублико- * вано 7 работ общим объемом 1,8 п.л., в том числе одна статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ для публикаций результатов научных исследований аспирантов и докторантов.
Результаты исследования отражены в сообщениях на следующих научных конференциях: на Региональной научно-практической конференции «Власть, право, толерантность» (7-8 октября 2004 г., г. Краснодар); Международной научно-практической конференции «Миграция и толерантность» (19 марта 2004 г., г. Краснодар); Всероссийской научно-практической конференции «Межнациональные отношения в Краснодаре на современном этапе: перспективы устойчивого развития» (2 апреля 2005 г., г. Краснодар); конференции «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на юге России» (16-17 ноября 2007 г., г. Краснодар); Научно-практической конференции «Образование. Просветительство и гражданское общество» (25-29 мая 2007г., г. Сочи); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социальных коммуникаций и связей с общественностью» (28-29 января 2008 г., г. Краснодар); Международной научной конференции «Права человека и этнические меньшинства» (3 марта 2008 г., г. Краснодар).
Структура и объем работы. Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.
Понятие связей с общественностью (английский аналог - «паблик рилейшнз») имеет множество определений, каждое из которых актуально в соответствующем контексте, с учетом конкретного субъекта и объекта связей с общественностью. Очень трудно вывести нечто «среднее» и считать его универсальным, хотя такие попытки делаются. Калсдое определение будет по-своему правильным и обоснованным.
Паблик рилейшнз имеют почти вековую историю и еще более длительную предысторию. В настоящее время связи с общественностью как отрасль науки и вид практической деятельности продолжают развиваться и эволюционировать, однако на все вопросы, связанные с паблик рилейшнз, четких ответов пока не существует. Учитывая это, автор считает необходимым осуществить анализ существующих подходов к пониманию PR и представить собственное видение этой отрасли науки и вида деятельности.
Первым шагом организации паблик рилейшнз является изучение истории вопроса. С какой целью? Подошло ли время, могут ли помочь связи с общественностью? В чем это будет проявляться? Каково происхождение вопроса, почему возникла необходимость в привлечении PR тем или иным способом?
Содержание PR-деятельности в некоторой степени определяется историей становления этой научной дисциплины и вида практической деятельности. Это требует краткого экскурса в историю PR. Вопрос о времени возникновения PR как особого вида деятельности остается дискуссионным. Сам термин «паблик рилейшнз» появился сравнительно недавно, однако единичные случаи подобной деятельности известны с древних времен. Из дошедших до нас свидетельств можно найти достаточно указаний на то, что уже в Древней Греции и Риме воздействию на общественное мнение уделялось значительное внимание. Складывается впечатление, что уже в те далекие дни паблик рилейшнз составляли органическую часть системы управления. Римляне выразили свое отношение к общественному мнению в девизе «Глас народа - глас Божий».
В более недавней истории Американская революция XVIII в. началась с группы людей, среди которых были: Сэмюэл Адаме, Томас Пейн, Бенджамин Франклин, Александр Гамильтон и Томас Джефферсон, которые письменным и устным словом воздействовали на общественное мнение тех дней. Они издавали памфлеты, выступали в прессе, читали лекции и распространяли революционные идеи своими речами, что может быть отнесено к деятельности паблик рилейшнз.
С начала XX века, одновременно со становлением PR как вида практической деятельности, теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных ученых - У. Аги, Э. Бернейза, С. Блэка, Дж. Грюнинга, Д. Доти, С. М. Катлипа, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррея, Д. Ныосома, Ф.П.Сайтел, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда. Несколько позднее в разработку теоретико-методологических основ связей с общественностью включились отечественные ученые, среди которых Е.А. Блаж-нов, А.Ф. Векслер, Э.А. Капитонов, Е.Ф. Коханов, Т.Ю. Лебедев, Э.Ф. Макаре-вич, В. Моисеев, И.Е. Поверинов, Г.Г. Почепцов, И.М. Синяев, Г.Л. Тульчин-ский, А.Н. Чумиков, М.А. Шишкина, И. Яковлев.
Институт паблик рилейшнз, созданный в Великобритании феврале 1948 года, принял одно из самых общих определений деятельности в области паблик рилейшнз, практически не измененное и актуальное до настоящего времени: «Деятельностью в области паблик рилейшнз являются планируемые и осуществляемые усилия, направленные на установление и поддержание доброжела-тельных отношений между организацией и ее общественностью». Когда в 1975 г. один из американских фондов взял на себя всесторонний анализ данной темы, им было найдено приблизительно 500 дефиниций PR.8
Доктор Рэкс Харлоу, ветеран-практик паблик рилейшнз из Сан-Франциско, рассмотрел 472 определения паблик рилейшнз и сформулировал на их основе следующее рабочее определение: «Паблик рилейшнз - это особая функция управления, которая помогает устанавливать и поддерживать общие принципы общения, понимания, согласия и сотрудничества между организацией и соответствующим ей кругом лиц. Она включает в себя разрешение различных проблем, обеспечивает администрацию информацией об общественном мнении и способствует ответственному к нему отношению, определяет и усиливает ответственность руководства в удовлетворении общественных интересов, помогает администрации эффективно и заблаговременно проводить изменения, предвосхищая те или иные тенденции, и использует в качестве своих инструментов научно обоснованные, надежные и этические методы общения».9
Институт общественных отношений (IPR), созданный в Великобритании в 1948 г. принял такое определение: «Паблик рилейшнз - это планируемые длительные усилия, которые направлены на образование и стабилизацию дружественных отношений и взаимопонимания между общественностью и организацией». Такое же альтруистическое определение, предполагающее становление абстрактной коллективной гармонии, дает знаменитый английский PR- специалист С. Блэк: «Паблик рилейшнз» - это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности». 10
Структура и функциональные обязанности подразделений по связям с общественностью органов МВД России
Выявить роль PR в органах внутренних дел Российской Федерации и структуру подразделений по связям с общественностью;
Рассмотреть цели и функциональные задачи связей с общественностью в системе МВД России.
В современной России становление принципиально новых управленческих процессов и институтов в сфере политики, экономики и культуры имеет следствием появление новых задач и методов информационной работы, приобретающей все более важное значение. По оценке западных специалистов, до семидесяти процентов своего времени руководитель в любой сфере деятельности тратит на работу, связанную с общением, той сферой, которую принято называть «связи с общественностью». Появившись много позже, чем за рубежом, сегодня, структуры по связям с общественностью - Public Relations существуют и в органах внутренних дел Российской Федерации. Эта структура выполняет важную функцию обеспечения связи правоохранительных органов и общества, повышения эффективности работы силовых структур. Ни один институт не может существовать без коммуникации, играющей ведущую роль в формировании символического образа, в борьбе за правопорядок в обществе.
В настоящее время теоретическая разработка проблематики связей с общественностью правоохранительных органов, несмотря на всю её актуальность, находится на начальном этапе. Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия правоохранительных органов с органами государственной власти и общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением. В работах О.А. Галу-стьян, А.П. Кизлык, К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалева54 исследовались вопросы по работе с этими категориями общественности. В работах М.Ю. Гутман, А. М. Назаренко рассматривалась проблема взаимодействия со средствами массовой информации. При этом взаимодействие с указанными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка и борьба с пьянством и алкоголизмом. В 90-х годах XX века фокус исследований несколько расширился, в него начинают попадать частные проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества правоохранительных органов и населения, наиболее проработанной из которых стала проблема изучения общественного мнения с использованием полученных данных в управлении органами внутренних дел. Если в предыдущих работах рассматривались больше правоохранительные органы и их деятельность с юридической точки зрения, а PR-деятельность была лишь одно из направлений в работе правоохранительных органов, то в книгах Г.Г Почепцова рассматриваются правоохранительные органы как сфера PR-деятельности.55 Теоретической разработке подвергались проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями религиозными организациями и средствами массовой информации, а также формирования имиджа сотрудников правоохранительных органов. Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения правоохранительных органов в процесс социального взаимодействия посредствам осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь мозаичное представление. Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны в последние годы.
Предмет связей органов внутренних дел с общественностью и формирования положительного имиджа рассматривали А.Г. Михайлов, Ю.В. Романов.56 Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью органов внутренних дед, посвящены их исследования.
В работах зарубежных авторов С. Катлипа, С. Блэка рассматриваются связи с общественностью как неотъемлемая часть нормального функционирования правоохранительных органов, как способ коммуникаций между общественностью и данными структурами.
Связи с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации
Автор считает актуальным исследование связей с общественностью ГУВД по Краснодарскому краю с использованием средств массовой информации с целью освещения деятельности органов внутренних дел в прессе для формирования на основании достоверных фактов положительного имиджа сотрудника милиции в обществе.
О милиции сегодня пишут много, охотно и разнообразно, что неизбежно в условиях демократии. Деятельность органов правопорядка по-прежнему остается в центре внимания руководства страны, общественности, средств массовой информации. И это объяснимо, ведь их сотрудники находятся на переднем крае борьбы за безопасность и достоинство людей, предупреждая и пресекая преступления, охраняя общественный порядок. Рассматривая публикации по работе органов внутренних дел в печатных СМИ края, классифицируем их по следующим направлениям: уголовная хроника, статьи, посвященные раскрытию социально-значимых преступлений, такие как - преступления против личности, материалы, касающиеся работы БЭП, наркотиков, освещение спецопераций («Вихрь», «Анти-террор», «Путина», «Урожай», «Курорт» и т.д.), резонансные преступления, включая те, которые были совершены за пределами Краснодарского края, мероприятия, проводимые ГУВД по Краснодарскому краю (брифинги, пресс-конференции, спортивные мероприятия, профилактические материалы, включающие в себя интервью с руководителями служб и подразделений ГУВД, критические статьи). Можно констатировать необходимость активизации ГУВД в создании информационных поводов, связанных с повседневной деятельностью его подразделений. В настоящее время из средств массовой информации жители Краснодарского края и города Краснодара все больше узнают не только о задержании опасного преступника или пресечении деятельности организованной бандитской группы, но и процессах, которые идут в органах внутренних дел, недостатках, решаемых проблем. В газетных и журнальных материалах, радио- и телесюжетах можно найти немало достоверных сведений о реальных результатах правоохранительной работы, о тех, чья служба «на первый взгляд как будто не видна». За этим всем стоит труд конкретных людей. Сегодня журналисты в погонах - именно так называют сотрудников пресс-службы УВД г. Краснодара -готовят специальные радио- и телепрограммы, газетные полосы по правоохранительной тематике, где гражданам предоставляются сведения из первых уст. В последние годы одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел считается общественное мнение. Немаловажную роль в формировании отношения граждан к милиции играют средства массовой информации.
Чтобы правильно охарактеризовать вклад пресс-службы в выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, следует вернуться на десять лет назад. Тогда авторитет милиции в обществе упал до очень низкого уровня. Скоротечные политические перемены, резкое снижение финансирования правоохранительной системы, материальное расслоение населения и другие факторы привели к тому, что резко возросла преступность, усилились негативные тенденции в самой милиции, что естественным образом отразилось на отношении к ней населения. Серьезно изменился и кадровый состав, служба в органах правопорядка утратила свою привлекательность для большинства молодых людей, практически распалась система подбора кадров, при которой трудовые коллективы направляли на лучших своих представителей.
Сегодня ситуация изменилась к лучшему, а вместе с ней и отношение населения к людям в милицейской форме. В первую очередь население оценивает конкретные результаты оперативно-служебной деятельности, видны реальные успехи органов внутренних дел в обеспечении безопасности граждан. Но довольно трудно объективно оценивать эффективность мер, принимаемых государством для защиты прав и свобод граждан, вклад той или иной службы, конкретных сотрудников, не имея полной информации, которую регулярно доносят до читателей газет, радиослушателей, телезрителей сотрудники информационных служб.
Рассмотреть основные принципы организации и функционирования отдела по связям с общественностью в государственных структурах; изучить международный и отечественный опыт организации PR-деятельности в органах правопорядка; исследовать структуру, функции и задачи Управления общественных связей МВД России;
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Москва Технико-экономическая оценка эффективности от использования биотоплива в сельскохозяйственном производстве России Ситуация в начале 90-х связанная с постоянным падением экономических показателей до 1999 г. Большая часть сельскохозяйственных организаций России СХО в эти годы были нерентабельны т. Целесообразность развития биоэнергетики в сельском хозяйстве России В результате проведенных реформ начала 90-х связанных с макроэкономическими решениями по стабилиза-ции денежного обращения основанными на жесткой монетарной политике... Оценка эффективности деятельности предпринимательских структур в регионах Российской Федерации Сложные экономические процессы последних двадцати лет в нашей стране связаны со становлением и формированием нового сектора национальной экономики - малого и среднего предпринимательства. Одной из наиболее актуальных проблем сегодняшнего дня является оценка эффективности деятельности предпринимательских структур без чего трудно проводить мониторинг выработку нетривиальных рекомендаций по развитию этого сектора экономики и обоснование оптимальных... Тактический и стратегический контроль рекламы. Качественные и количественные исследования рекламы. Исследования в области рекламы могут касаться самых разных вещей изучения отношения потребителей к рекламе как к социальному феномену особенностей восприятия различных видов рекламы сравнительной эффективности каналов распространения рекламной информации особенностей восприятия агрессивной рекламы подростками выявления наиболее запоминающихся цветовых сочетаний и т. В этом же аспекте будет представлена проблема изучения эффективности...
К сожалению, попытки изменить прочно сложившийся негативный стереотип восприятия образа сотрудника милиции, переориентировать общественное мнение с недоверия на уважение и взаимопонимание - задача не одного дня. Для ее решения требуется объединение усилий всех подразделений системы органов внутренних дел, руководителей всех уровней.
Важную роль здесь играют информационные подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Именно от их работы зависит, насколько объективно общественность будет оценивать эффективность мер, принимаемых государством в области защиты прав и свобод граждан.
10 апреля 2006 года был разработан и разослан на места приказ МВД России № 246 “Об информационно-пропагандистской работе”, который направлен на выработку эффективных подходов к организации прямой и обратной информационной связи министерства и общества, максимальное использование возможностей СМИ и общественных объединений в интересах оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности МВД России.
Решение поставленных задач позволит:
Объективно информировать граждан и сотрудников милиции о социальной значимости деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по обеспечению общественного порядка, профилактике, пресечению, раскрытию преступлений и правонарушений;
Повысить уровень доверия населения к милиции и активизировать процесс формирования позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел;
Укрепить в сознании граждан и сотрудников органов внутренних дел уверенность в том, что МВД России имеет в своем арсенале достаточно сил и средств для защиты законных интересов граждан и прав сотрудников;
Совершенствовать условия взаимного партнерства органов внутренних дел и общественности в сфере охраны правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
Нейтрализовать поток заведомо ложной и недостоверной информации о сотрудниках органов внутренних дел и их деятельности.
Кроме того, учитывая динамичное развитие общества, МВД России нужны новые, более действенные формы и методы работы в области информационной политики. Руководителям органов внутренних дел, подразделениям информации и общественных связей нельзя работать по-старому, необходимо использовать новейшие технологии в информационной сфере.
Министерством уже проводится определенная работа. Вносятся изменения в действующие нормативные правовые акты, разрабатываются и направляются на места имиджевые информационные программы, методические рекомендации по их реализации, решаются вопросы обучения, переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников информационных подразделений.
Решением коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации информационным подразделениям предписано создать действенную систему информационно-пропагандистского сопровождения противодействия преступности, профилактики правонарушений с использованием возможностей средств массовой информации, общественных объединений, традиционных религиозных конфессий Российской Федерации.
И многое уже сделано. Работает Информационный совет, созданный приказом МВД России от 5 декабря 2005 года № 992, основная цель которого - обеспечение проведения согласованной информационной политики в области формирования объективного общественного мнения о деятельности министерства, создания положительного образа сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск МВД России.
Осуществляется анализ информационного и общественно-политического поля, прогнозируется появление различных информационных угроз. Однако некоторые руководители органов внутренних дел, в том числе и информационных подразделений, в случае возникновения информационной угрозы действуют по факту. А проблему необходимо прогнозировать до ее появления и принимать упреждающие меры. Иными словами, действовать на опережение.
Именно СМИ и общественные объединения сегодня активно воздействуют на все происходящие в обществе процессы. По данным ВЦИОМ, 55 процентов россиян считают СМИ наиболее достоверным источником информации о деятельности милиции.
Мониторинг материалов центральных и региональных средств массовой информации показал, что в 2006 году в прессе вышло 654 статьи критической направленности в адрес органов внутренних дел.
Анализ причин появления данных материалов указывает на то, что если бы руководителями органов внутренних дел своевременно готовились разъяснения по проблемным вопросам, а также оперативно представлялась в СМИ информация по фактам и событиям, вызывающим повышенный общественный интерес, то более 10 процентов критических публикаций в отношении милиции можно было бы избежать.Качественная информационно-аналитическая работа требует проведения собственных исследований социальной среды с выделением актуальной тематики, определением целевой аудитории и необходимых характеристик. Все это позволит не только понять, как относится население к деятельности министерства, ее отдельным направлениям, но и достичь необходимого уровня планирования информационной пропагандистской работы.
И такая работа уже ведется. Управлением общественных связей Административного департамента МВД России заключены соглашения о сотрудничестве со Всероссийским центром изучения общественного мнения, Центром изучения общественного мнения “Глас народа”, которые проводят социологические опросы населения о деятельности органов внутренних дел. Анализ полученных данных позволяет выявить болевые точки в деятельности министерства, определить приоритетные направления в информационно-пропагандистской работе.
К сожалению, органы внутренних дел крайне редко прибегают к современным информационным технологиям. У многих руководителей одно только слово “пиар” вызывает массу негативных эмоций. Однако пиар подразумевает деятельность по привлечению средств массовой информации, общественности к решению стоящих перед субъектом задач, к законному достижению определенных целей. Поэтому использование пиар-технологий в деятельности МВД России не только допустимо, но и необходимо.
При этом законные методы и пути достижения конечной цели по формированию у общественности объективной оценки деятельности МВД России могут быть разными, но их форма должна быть единой - системное проведение информационно-пропагандистских акций и пиар-кампаний.
Одна из главных задач, стоящих перед МВД России, - вернуть доверие населения к органам внутренних дел и внутренним войскам. С этой целью были разработаны и направлены в регионы имиджевые информационные программы.
Их внедрение на местах дает определенные результаты.
К примеру, реализация в 2006 году имиджевой программы “Информационно-пропагандистская работа в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации” ГУВД по городу Москве явилась одной из причин того, что уровень подростковой преступности в регионе снизился по сравнению с 2005 годом.
Значение информационно-пропагандистской работы достаточно велико. По результатам опроса общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в августе 2006 года, в целом доверяют органам внутренних дел 42,3 процента респондентов. Полученные данные замера отношения населения к органам внутренних дел показывают, что по сравнению с 90-ми годами прошлого века уровень доверия вырос почти вдвое, а количество респондентов, отрицательно настроенных к милиции, сократилось на 15 процентов.
Необходимо совершенствовать организацию качественного информирования граждан о действующем законодательстве, добиваться убежденности в социальной справедливости действий сотрудников органов внутренних дел, сознательном исполнении норм права как главной предпосылки искоренения правонарушений, укрепления законности и правопорядка.
Сегодня без опоры на население, на институты гражданского общества нельзя решить и другую значимую задачу, поставленную перед правоохранительными органами руководством страны. Речь идет о профилактике преступности. Тем более когда в субъектах Российской Федерации внедряется многоуровневая система профилактики преступлений и правонарушений.
Сейчас, работая над раскрытием преступления, сотрудникам органов внутренних дел приходится тратить много времени на поиск очевидцев, свидетелей, понятых. Зачастую граждане, видя, что совершается противоправное деяние, предпочитают просто не обращать на это внимания, не сообщать о происходящем в компетентные органы, тем более оказать помощь.
Организация системной работы с медиасообществом, расширение круга журналистов, специализирующихся на правоохранительной тематике, - вот еще одно не менее важное направление информационно-пропагандистской деятельности.
Нужно проводить разъяснительную работу с руководителями печатных и интернет-изданий, радио- и телеканалов о необходимости укрепления авторитета милиции среди населения, привлекать для участия в данной работе руководителей органов внутренних дел.
Это в конечном счете создаст доверительные отношения, укрепит творческие контакты. Это важный потенциал в работе и его необходимо грамотно использовать в интересах МВД России.
Информационно-пропагандистская деятельность предполагает системный характер, ее эффективность определяется четкой работой всех звеньев, начиная с центрального аппарата МВД России и заканчивая территориальными отделами и отделениями милиции. Но все же главными, несущими основную практическую нагрузку, без сомнения, являются региональные подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел. Именно они призваны формировать у населения объективную оценку деятельности министерства, способствовать повышению уровня взаимного доверия и партнерства между гражданами и милицией.
Поэтому работа руководителей органов внутренних дел, подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по информационно-пропагандистскому сопровождению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на современном этапе должна включать в себя:
Своевременное доведение до граждан информации о деятельности МВД России в области борьбы с преступностью, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых органами внутренних дел, внутренними войсками МВД России мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
Совершенствование нормативно-правового обеспечения информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
Повышение уровня правовой грамотности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России;
Своевременное и объективное разъяснение и информирование об изменениях положений законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу внутренних дел, а также полномочий органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью;
Незамедлительное реагирование, в соответствии с законодательством, на материалы в СМИ, содержащие недостоверные сведения о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
Решение поставленных задач позволит создать отношения взаимного доверия и партнерства между общественностью и МВД России, привлечь население к оказанию содействия в обеспечении общественной безопасности и правопорядка, что в итоге будет способствовать улучшению оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. По материалам совещания - семинара руководителей подразделений информации
и общественных связей МВД России. - Режим доступа: [
http://www.simech.ru/index.php?id=3247].
Таким образом, в настоящее время в нашей стране уровень общественного доверия к милиции довольно низок и это затрудняет работу правоохранительных органов. Поэтому требуется создание эффективной системы взаимодействия милиции и населения. В настоящее время органы внутренних дел осознают необходимость связей с общественностью. Формируются соответствующие структуры, проводится ряд мер по повышению престижа милиции. Однако, преломить негативные стереотипы, преобладающие в сознании российского народа нелегко.
PR деятельность сегодня, существует во всех структурах государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, динамично развивается в органах внутренних дел.
Следует начать с того что работа в сфере связей с общественностью в органах внутренних дел достаточно специфична. Это заключается в том, что они призваны отражать интересы всех граждан, создавая в общественном мнении тождество интересов МВД и общества. У связей с общественностью в Органах Внутренних Дел достаточно большой объем работы, это связано с значительным спектром целевых аудиторий. Большая целевая аудитория организации несет в себе преимущества и проблемы. Преимущества заключаются в том, что большая целевая аудитория предполагает под собой широкий спектр интересов и огромную социальную базу. А недостатком является слабая вовлеченность социума в деятельность органов.
Активная работа отделов связей с общественностью в МВД началась сравнительно недавно, т.к. ранее считали что это не обязательная часть в работе органной внутренних дел.
Автор книги «Связи с общественностью в органах власти», А.А. Макаров говорит о этой ситуации так: «При этом вопросы имиджа конкретной государственной структуры, хотя и существенны, но не так выражены, не так важны, как в коммерческих структурах, ибо их имидж не зависит от их создания, развития, ликвидации. То же самое можно сказать в отношении МВД. Несмотря на то или иное негативное отношение к их репутации, население не имеет возможности их игнорировать, и обречено пользоваться их услугами, даже если качество этих услуг не внушает доверия. А сколько бы граждан воспользовались услугами коммерческой структуры, к которой они бы не испытывали доверия? Ответ, полагаю, очевиден». [Макаров]
В связи с вышесказанным следует отметить, что, несмотря на то, что связи с общественностью в силовых структурах стремительно развиваются, в связи с поздним введением данной отрасли в ведомства, структура пресс - службы МВД еще не до конца сформирована. Этот факт доказывает отсутствие четких норм взаимодействия с другими правоохранительными ведомствами, например, с пресс-службами прокуратуры, суда, следственного комитета, которые также входят в структуру МВД, но имеют свои пресс-службы. А сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на эффективность работы всех подразделений органов внутренних дел. Из-за того, что потенциал связей с общественностью сегодня не использован в полной мере, оказывается невозможным решение множества задач, которые стоят перед МВД России.
А самое главное то, что до недавнего времени МВД России занималось в основном информационной политикой, нежели думала о имидже, в этом и кроется главная проблема.
На сегодняшний день, главная задача связей с общественностью в органах силовых ведомств, прозрачность действий полиции, действия должны быть понятны общественности, благодаря этому будет получена поддержка.
Для того чтоб деятельность любой организации была близка и понятна общественности, нужно сконцентрировать работу на соответсвующих принципах. Многие специалисты, в том числе и Бондаренко Т.А. выделяет следующие:
Принцип открытости. Открытость органов является неотъемлемой частью в их работе. Связи с общественностью в первую очередь являются проводником между органами государственной власти и общества. В зависимости от того насколько открыта организация можно определить степень прозрачности ее деятельности. Принцип отрыкости является показателем доверия общества к работе МВД.
Принцип законности. Связи с общественностью в органах власти обязаны соблюдать данный принцип законности, предоставляя в установленном законом порядке необходимую информацию и обеспечивая к ней доступ. Например, связи с общественностью в госструктурах должны соблюдать права журналиста, определенные в федеральном законе «О средствах массовой информации», обязаны не воспрепятствовать законной деятельности журналистов согласно ст. 164 Уголовного кодекса РФ. Нужно отчетливо понимать, что журналистская деятельность заключает в себе по сути интересы общества на получение информации, в том числе и об органах власти.
Принцип оперативности. Принцип оперативности выявляется необходимость своевременного информирования общества о деятельности органов внутренних дел. Обязательно для этого принципа оперативность, в донесении информации по особо важным ситуациям (конфликты, социально значимые события и тд.). Для данного принципа не соответствует замалчивание информации, т.к. это может вызвать конфликтные настроения в обществе и подорвать имидж организации.
Принцип конструктивности. Информация должна быть полной и разнообразной, использующей всевозможные каналы коммуникации - формальные и неформальные, в том числе СМИ, электронные каналы, виртуальное пространство Интернета, рекламные технологии, встречи с населением и т.д.
Принцип системности. Работа органов внутренних дел должна быть целенаправленной и основанной на информации обратной связи, с учетом соответствующих социологических исследования. Системность социологических исследованиях позволяет анализировать состояние общественного мнения по актуальным вопросам государственного управления. Принцип системности помогает сосредоточить внимание на главным моментах в деятельности организации.
В работе любого органа, в том числе и МВД должен лежать принцип взаимного уважения. Суть его заключается в том, что отношения должны быть доверительными, уважительными, равными, ведь именно надежные отношения между вышестоящими должностями и отделом по связям с общественностью могут привести к созданию крепкой организации и положительного имиджа организации.
Изучив большое количество литературы, можно выделить следующие цели пиар службы МВД России:
- - обеспечение открытости, прозрачности и гласности в работе с общественностью;
- - обеспечение связей с гражданами, их объединениями;
- - формирование позитивного имиджа организации среди общественности;
- - донесение важной информации для общественности
Для достижения данных целей, представители отдела связей с общественностью МВД должны выполнять определенный ряд функций. Ключевой функцией является нахождение контактов и их расширение с организациями и гражданами страны. Постоянное изучение общественного мнения об организации является главным в деятельности любой организации, ведь узнав мнение общественности они могут скорректировать свою работу, устранив недочеты. Постоянный обзор прессы, ее контент - анализ позволяют определить ситуацию, которая складывается вокруг организации, и своевременно предотвратить возможные проблемы.
Учитывая специфику функционирования силовых структур и спецслужб, не менее важной задачей является и работа с внутренней аудиторией этих структур. Тем более, что по ряду причин объективного и субъективного характера система сдерживающих норм и этических принципов в армии и на флоте начала давать серьезные сбои. (Студопедия)
Современная структура информационного блока МВД РФ, который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел стратегического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены.
Главная функция взаимодействия со СМИ возложена на отдел УОС Пресс-центр МВД России. Подчеркнем, что наименование «пресс-центр» не только повышает значимость самой пресс-службы, но и подчеркивает его статус, так как этот отдел занимает руководящую позицию по организации информационной деятельности пресс-служб органов внутренних дел субъектов Федерации. Таким образом, в названии «Пресс-центр» отражается координирующая роль данного подразделения.
Ведомственная специфика работы Пресс-центра МВД заключается в необходимости соблюдения принципов открытости (в частности, Конституция РФ гласит о том, что каждый имеет право на доступ к информации) с учетом того, что действующее законодательство в ряде случаев обеспечивает возможность публичного оглашения некоторых сведений (есть такие понятия «государственная тайна», «служебная тайна», «тайна следствия»).
Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, указывает на то, что «основными партнерами Пресс-центра МВД являются представители СМИ и те, кто занимается формированием информационного пространства в целом (в частности, различные медиа-союзы, работники киноиндустрии). Работа пресс-центра четко ориентирована на организацию взаимодействия со СМИ, так как за иные направления работы отвечают другие подразделения УОС».
Процесс взаимодействия со СМИ включает в себя следующие элементы:
- - оказание содействия СМИ в подготовке материалов правоохранительной направленности;
- - подготовка собственных материалов для размещения;
- - предоставление официальных комментариев;
- - организация брифингов и пресс-конференций;
- - мониторинг СМИ (в отделе есть группа сотрудников, которые круглосуточно просматривают телевизионные каналы, газеты, Интернет, делают круглосуточный электронный мониторинг);
- - освещение в СМИ деятельности руководства МВД РФ (в том числе в ходе командировок по стране) 14.
При анализе работы Управления общественных связей МВД РФ необходимо понимать, что данное подразделение является единственной структурой МВД РФ, которая имеет право выступать официальным представителем ведомства и комментировать те или иные события от имени всего института. Наличие этой уникальной возможности накладывает чрезвычайную ответственность на сотрудников.
На данный момент система пресс-служб с центром в УОС охватывает все подразделения Министерства. Структуры или отдельные сотрудники, ответственные за работу со СМИ, есть в каждом департаменте МВД РФ (в общей сложности это более 20 подразделений). В каждом подразделении, в зависимости от специфики его работы, начальник сам принимал решение о том, в какой организационной форме должно существовать подразделение, ориентированное на производство информации и работу с журналистами. Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, «считает, что в результате этого была выстроена «очень гибкая логичная система, так как количество личного состава, название подразделения, контактирующего со СМИ, функциональные обязанности, в каждом конкретном случае четко соответствует тому набору задач, которые необходимо решить».
К примеру, в Департаменте экономической безопасности, который представляет собой серьёзную структуру всероссийского масштаба, один человек не справится, поэтому в ДЭБ МВД РФ данной структуре создан специальный отдел. В то же время, к примеру, в Финансово-экономическом департаменте за информационный блок отвечает один сотрудник.
В ГИБДД в силу ее специфики функции данного подразделения несколько шире. Там создан отдел пропаганды, туда входят сотрудники, отвечающие за взаимодействие со СМИ, взаимодействие с общественностью, а также специалисты, функциональные обязанности которых заключаются в пропаганде правовой культуры и грамотного поведения на дороге (работа в школах, ВУЗах, трудовых коллективах и т.д.). Анализ системы взаимодействия со СМИ, созданной на уровне центрального аппарата МВД РФ, свидетельствует о наличии такого важного качества, как гибкость, что в течение последних лет доказало свою эффективность и целесообразность.
Если анализировать структуру Министерства по принципу «сверху вниз», то далее идут с равными правами семь главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по федеральным округам), МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ГУ МВД РФ по федеральным округам от одного до трех сотрудников отвечают за взаимодействие со СМИ (функция взаимодействия с общественностью входит в зону ответственности другого подразделения)
В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации также есть структурные подразделения, которые в управленческом плане подчиняются своему руководителю, а в информационно-содержательном -- УОС МВД РФ.
Первичный уровень это городские, районные и линейные отделы органов внутренних дел. Здесь (за исключением городов-миллионеров, крупных городов) структурой не предусмотрены пресс-службы и подразделения информации и общественных связей, но в обязательном порядке выделен сотрудник (как правило, работник штабного подразделения), который отвечает за взаимодействие со СМИ. Отметим, что классические функции пресс-службы в органах внутренних дел выполняют подразделения, которые называются «управление, отдел, отделение, группа информации и общественных связей». Статус подразделения (управление, отдел, отделение) зависит от субъекта Федерации или уровня структуры в ведомственной иерархии.
Для того чтобы лучше понять функционал и специфику работы пресс-служб органов внутренних дел, приведем типовое положение о данных подразделениях в субъектах РФ, которое было принято в качестве Приложения к Приказу Министра внутренних дел № 888 от 12.10.2007 г.Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделение (группа) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО является структурным подразделением МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО создается в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в средствах информации, укрепления их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, общественными объединениями, религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами, а также изучения общественного мнения о деятельности ОВД 14.
Подразделение в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными Конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением.
Структура и штатное расписание Подразделения утверждается в установленном порядке. Работа Подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных информирование обязанностей и отдельных поручений.
Основные задачи:
информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых ОВД мерах по ее реализации, в том числе путем предоставления информации СМИ, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
организация взаимодействия ОВД со СМИ, органами государственной власти, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями и гражданами по вопросам укрепления законности и правопорядка, поддержания авторитета и формирования объективной общественной оценки деятельности ОВД;
организационное обеспечение деятельности Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;
изучение общественного мнения о деятельности ОВД региона самостоятельно или с привлечением иных организаций;
пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка и героизма сотрудников милиции, а также активного объединений ОВД в осуществлении правоохранительной деятельности;
организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, в том числе путем создания режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ с целью объективного освещения в них деятельности ОВД;
информирование руководства об освещении в СМИ деятельности ОВД;
мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременного прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них 14.
разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и обменных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО;
осуществляет сбор, анализ, обобщение и распространение информации о развитии общественно-политической, социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положении в области соблюдения прав человека в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
выражает в СМИ официальную позицию руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации УВДТ, ОВДРО и распространяет по его поручению согласованную информацию о выполнении задач ОВД по Истечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью организует встречи руководства МВД, ГУВД, УВД субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, общественного порядка и профилактики правонарушений, правовой пропаганды, поддержания авторитета ОВД 14.
Приведенный выше документ является типовым положением для значительного числа подразделений органов внутренних дел, отвечающих за информационное взаимодействие со СМИ и общественностью. Положение является четко структурированным документом, регламентирующим все стороны деятельности, что, безусловно, облегчает работу региональным подразделениям.
Отличием типового положения об управлении информации и общественных связей органов внутренних дел является то, что данный документ определяет три основные аудитории получателей информационного проекта:
граждане;
сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, ветераны, члены семей, специалисты в правоохранительной деятельности;
журналистское сообщество и общественные объединения 14.
Выше мы говорили о том, что работа по связям с общественностью в структуре МВД России велась уже достаточно давно, однако очевиден тот факт, что именно на современном этапе удалось добиться централизации всех усилий, выстраивания эффективного внутреннего каркаса этой деятельности и, соответственно, значительного прогресса в информационной работе органов внутренних дел и коммуникации с населением. Если раньше усилия отдельных сотрудников не были объединены в единую систему, то сейчас за счет создания единого «мозгового» центра» и координации работы подразделений, как по горизонтали, так и по вертикали, сформировалась эффективная система транслирования позиции МВД РФ по самому широкому спектру вопросов. В рамках нашего исследования подчеркнем, что опыт Управления общественных связей МВД РФ может служить хорошим ориентиром в работе пресс-служб различных крупных организаций, имеющих филиалы и представительства во многих субъектах Федерации.
Важным является и тот факт, что УОС МВД РФ на протяжении последних 3-х лет ведется целенаправленная политика, ориентированная на уход от стиля подачи информации в формате «криминальная хроника». Новой целью УОС стала подготовка большего числа профилактических и имиджевых материалов. В этой связи в настоящий момент основным критерием оценки качества работы пресс-служб подразделений МВД РФ в регионах является не количественный, а качественный уровень подготовки материалов. В целях систематизации данных, отражающих состояние и динамику развития информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел, разработаны формы отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей.
На данный момент МВД России является не только «поставщиком» информации для СМИ и общественности, но также имеет свои «медиа-ресурсы», целевую аудиторию которых составляют не только сотрудники органов внутренних дел, но и граждане России в целом. Для того чтобы наглядно продемонстрировать многообразие информационных продуктов, выпускаемых под эгидой МВД РФ, перечислим некоторые из них -- это интернет-сайты, радиостанция «Милицейская волна» (создана в середине 90-х гг.), телестудия, различные печатные издания: книги, газеты, журналы. Данную работу на уровне Центрального аппарата осуществляет «Объединенная редакция МВД». На уровне субъектов имеются примерно схожие структуры, координацию работы которых осуществляют подразделения общественных связей. Сейчас в регионах России подразделениями МВД выпускается 58 печатных изданий, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач в различных форматах.
Одним из примеров того, насколько может быть востребована населением информация, выпускаемая от лица органов внутренних дел, является Смоленская область: «Тираж еженедельной газеты УВД Смоленской области «Канал - 02» доходил до 24 тысяч экземпляров, распространявшихся не бесплатно, а по подписке и в розницу»37. Для правильного понимания этих масштабов отметим, что сейчас главные общественно политические газеты средних по численности населения регионов редко когда имеют тираж более 10 тысяч экземпляров.
Понять стратегический подход Министерства внутренних дел к реализации информационной политики позволяет «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009--2014 годы» 61.
Приоритетность данного документа подчеркивает тот факт, что концепция была выпущена в качестве приложении к приказу Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева в 2009 году под № 1. Приказ Министра внутренних дел № 1 от 01.01.2009 г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» предписывает и в дальнейшем «реализовывать согласованную политику в области формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних поиск МВД России» 61.
Отметим, что первая подобная концепция была принята в 2005 году и была рассчитана на три года. Основной задачей первой Концепции было зарекомендовать МВД на информационном рынке России в качестве одного из приоритетных ньюсмейкеров, поэтому для достижения этой цели было крайне важно создание большого количества публикаций и постоянное присутствие в информационном пространстве. Именно проведение подобной работы позволило МВД создать имидж, самого открытого ведомства. В настоящее время, когда у Министерства появились связи и авторитет в журналистском сообществе, начался второй этап работы по комплексному продвижению бренда «МВД», когда на первый план вышли проблемы качества подготовки материалов и работы с информационными технологиями.
Концепция 2009-2014 годов определяет вектор развития информационной работы органов внутренних дел сроком на 5 лет. Подобное долгосрочное планирование работы с внешней аудиторией можно нечасто встретить среди органов власти и управления, что подчеркивает ее особую значимость для МВД РФ.
В качестве основных задач, обеспечивающих достижение главной цели улучшения имиджа и повышения авторитета Министерства среди широких слоев населения, в концепции МВД РФ обозначены и подробно рассмотрены следующие:
- - более глубокое и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ;
- - развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями;
- - повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ;
- - совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.
Отметим, что в Концепции имеется около 20 страниц подробного технологического описания и рекомендаций, с помощью которых следует добиваться решения вопросов по четырем направлениям, названным выше 14.
Подчеркнем, что ожидаемыми результатами реализации Концепции по замыслу ее создателей должны стать:
дальнейшее поступательное развитие взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями;
повышение доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом;
расширение взаимовыгодного сотрудничества на новом качественном уровне;
формирование современных подходов и выработка механизмов подобного сотрудничества;
рост социальной активности и правосознания граждан;
повышение роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Подчеркнем, что эта концепция, как и ее предшественница -- не декларация о намерениях, а руководство к действию для подразделений органов внутренних дел, занимающихся развитием общественных связей. Эксперты подчеркивают, что за последний период наблюдается устойчивым рост количества информационных материалов о деятельности МВД в СМИ и, особенно важно, среди них много материалов профилактического и позитивного характера 14.
Значительный вклад в формирование положительного процесса сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск вносит проведение ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо»60. На данном мероприятии награждаются не только отличившиеся сотрудники подразделений информации и общественных связей, но и гражданские журналисты, которые уделяют повышенное внимание проблематике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, рассказывают об этом с наибольшей объективностью и непредвзятостью.
В работе конкурсных комиссий при определении победителей в многочисленных номинациях значительное внимание уделено качеству и творческой составляющей работы журналистов, приветствуются оригинальные идеи и нестандартные подходы к освещению работы органов внутренних дел, материалы и репортажи, которые оказали наибольшее влияние на общественное мнение и служат укреплению доверия между полицией и обществом. Стоит отметить, что проведение подобного конкурса на федеральном и региональном уровнях является отличным информационным поводом и событием, сплачивающим всех сотрудников данного блока, повышающим престиж профессии и стимулирующим к качественному выполнению своих служебных обязанностей.
Кроме этого, в повышении профессионализма подразделений, отвечающих за связи с общественностью, значительную роль играют семинары-совещания руководителей пресс-групп органов внутренних дел всех субъектов Федерации, которые проводятся ежегодно в одном из регионов России. Формат данного мероприятия достаточно эффективен и может быть использован пресс-службами других крупных межрегиональных организаций, так как за короткий период (до 3-х дней) можно обсудить актуальные проблемы, обменяться мнениями, оптимизировать внутреннее взаимодействие, заслушать выступления руководителей и приглашенных специалистов, познакомиться с регионом, на территории которого проходит данное мероприятие 14.
Отдельного внимания заслуживает работа Управления общественных связей МВД РФ с экспертным сообществом, направленная на выработку управленческих решений в сфере информационной политики. Данное направление стало активно развиваться в последнее время и уже показало собственную эффективность. К примеру, активно участвует в разработке информационной политики МВД России, определении ее приоритетных целей и задач, выработке предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации Информационный совет МВД России 62.
В целях более широкого учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел в МВД России создан Общественный совет при МВД России 63.
Также созданы общественные советы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Наличие подобных консультативных и совещательных органов позволяет вовлекать в решение проблем обеспечения правопорядка самые широкие общественные круги, что в лучшую сторону сказывается на имидже МВД РФ, так как демонстрирует открытость организации и возможность для взаимовыгодного конструктивного диалога со всеми кто в этом заинтересован: политические объединении, религиозные организации, общественные организации, творческие и профессиональные союзы и т.д. То, насколько репрезентативно общественность региона будет представлена в подобном совете, напрямую зависит от лучших коммуникативных навыков сотрудников, которым поручено его формирование, именно они должны объяснить авторитетным представителям общественности, насколько важна их поддержка для работы органов внутренних дел. Таким образом, мы опять приходим к тому, что реализация любой хорошей идеи из центра напрямую зависит от качества исполнения на местах.
В рамках Соглашения о сотрудничестве с Русской Православной Церковью Министерством проводятся совместные мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и широких слоев граждан Российской Федерации, по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Кроме этого, осуществляется совместное участие с представителями Русской Православной церкви в других социально значимых акциях и мероприятиях. Подчеркнем, что данную работу в большинстве регионов проводят именно подразделения информации и общественных связей 64.
В настоящее время УОС МВД РФ совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, и предотвращению конфликтов на межнациональной почве. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.
Таким образом, центральный аппарат Министерства внутренних дел значительное внимание уделяет развитию взаимодействия с максимально широким кругом тех организаций и должностных лиц, которые оказывают значительное влияние на информационную повестку дня и мнение общественности.
В целях совершенствования организации совместной работы избирательных комиссий, комиссий референдума и Органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 65.
Подписано Соглашение с Министерством обороны Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере, в рамках которого МВД России совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадиосистема Вооруженных Сил Российской Федерации» проводится активная работа по объективному информированию, населения о деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск 65.
Развитие сотрудничества с государственными и общественными организациями, безусловно, укрепляет авторитет Министерства внутренних дел. Однако его основной целевой аудиторией, в первую очередь, является основная часть населения России, к которой следует обращаться напрямую. Здесь важной целью является привлечениеграждан к содействию работе полиции. Значительное количество преступлений нельзя раскрыть без содействия граждан исключительно силами сотрудников Министерства внутренних дел.
Значительный вклад в процесс установления «обратной связи» вносят различные целевые программы, разработанные и реализуемые Министерством 14.
Перечислим их названия и направленность:
- - программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);
- - «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции»;
- - «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной системы профилактики правонарушений»;
- - «программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»;
- - «программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса»;
- - «программа информационно-пропагандистской деятельности по тематике героизма, профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России»;
- - «программа информационно-пропагандистских инициатив МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка»;
- - «программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению вопросов социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России».
Документальное оформление программ представлено объемными и подробными документами, имеющими схожую внутреннюю структуру, которая разбивается на следующие составные части:
основные направления реализации.
Важным фактором реализации обозначенных планов является техническая составляющая данной работы.
Начальник УОС МВД Валерий Грибакин отмечает, что при организации работы пресс-центров используются самые новейшие технологии, не только информационные, но и связанные с изучением общественного мнения, выделением тех или иных целевых аудиторий. Любая форма информационной активности ориентирована на ту или иную аудиторию. Например, к пенсионерам проще всего обращаться через радио (доступно, известно всем), для молодежи - это, естественно, Интернет, что касается центральных каналов телевидения, то они работают на общество».
Разграничение в подаче информации ведется не только по целевым аудиториям, но и по сезонам (например, летом актуальна информация о квартирных кражах, а зимой информация об уличных ограблениях).
Очень часто информационными методами оказывается содействие расследованию того или иного преступления (В СМИ размещаются фотографии преступников, без вести пропавших), а также ведется профилактика преступности. В частности, раскрываются технологии наиболее часто совершаемых противоправных действий, чтобы граждане были бдительными и не стали объектом преступления 14.
В информационной работе МВД России активно использует и другие современные технологии. Одним из перспективных проектов является развитие правоохранительного портала http://www.112.ru/ , который введен в эксплуатацию в 2009 году67. Данный портал представляет собой информационно-справочную систему. Ответственным за реализацию данного проекта является МВД РФ. С 2009 года не развивается.
На данном портале будет размещаться информация о лицах, находящихся в розыске, найденных детях, похищенных антикварных ценностях, угнанных машинах, найденных паспортах и т.п. Другая полезная информация будет иметь рекомендательный характер. Кроме этого, на портале работает Общественная приемная (в настоящее время в МВД приходит свыше 10 тыс. электронных обращений в год), публикуются официальные документы и порядок действий по получению водительских прав, оружии и т.п.
Этот уникальнейший ресурс создан, в первую очередь, и для граждан с целью обеспечения удобства получения ими актуальной информации. После появления права электронной подписи на портале можно будет подать документы на оформление автомобиля, необходимые документы на получение паспорта и загранпаспорта.
На специальной карте будут выведены зоны обслуживающих конкретных подразделений МВД, вплоть до участковых инспекторов. В общем, это будет некое «справочное бюро», предназначенное для получения тех услуг, которые предоставляет гражданам правоохранительная система России. Появление данного портала не отменит существование официальных сайтов министерств и ведомств-участников системы (в этом проекте также участвует 12 министерств).
Подводя итоги рассмотрения работы пресс-служб органов внутренних дел можно сформулировать вывод, что четко выстроенная информационная горизонталь и вертикаль, использование современных технологий, нестандартные PR-подходы - все это в совокупности с управленческими решениями, системой подготовки специалистов в области взаимодействия СМИ и общественностью позволило (по мнению незаменимых экспертов) сделать МВД России одним из самых открытых министерств и ведомств. Это сказалось и на количестве материалов: по итогам 2014 года мы имеем центральных и региональных СМИ более 500 000 материалов о деятельности органов внутренних дел в целом по России.