Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības kā sarežģīta tiesību nozare. Pašvaldību tiesības Vietējais budžets un pārējās pašvaldības finanses

Plāns:

1. Pašvaldību tiesību nozares jēdziens.
Līdz 90. gadu beigām Krievijas tiesību sistēmā parādījās jauna nozare - pašvaldību tiesības.
Saskaņā ar tiesību teorijā izplatītāko zinātnieku viedokli, tiesību nozarēm vajadzētu būt savam, unikālam tiesiskā regulējuma subjektam un metodei, kas ļauj atšķirt konkrētas nozares.
Mācību literatūrā nozare tiek raksturota kā normu kopums, kas regulē noteiktu sociālo attiecību grupu. viens
Saskaņā ar I. V. Vīdrina un A. N. Kokotova teikto, priekšnoteikumi jaunas nozares - pašvaldību tiesību - atdalīšanai bija:
1) nodibināta stabila un daudzslāņaina attiecību grupa, kas saistīta ar vietējās pašpārvaldes īstenošanu;
2) vietējo pašvaldību regulējošo tiesību normu sistēmas kvantitatīva un kvalitatīva veidošana.
Nosauktajā jaunajā filiālē tiek lietots termins "pašvaldība". Vārds cēlies no latīņu vārda "municipium". Romas vēstures republikas laikmetā šādi sauca pilsētas, kurām bija pašpārvaldes tiesības.
Profesors L.A.Veļihovs darbā "Pilsētsaimniecības pamati" (1928) jēdziena "pašvaldība" nozīmi skaidro šādi: "Munis" latīņu valodā nozīmē smagumu, grūtības, nastu, bet "capio", "recipio" - I. ņemu, pieliku . Attiecīgi pilsētas valdība, it kā ar pilsētas pilnvarām un ar valdības atļauju uzņemoties valsts varas slogu, sabiedrisko uzdevumu izpildi un saimniecisko lietu kārtošanu, tiek saukta par pašvaldību. "1.
Mūsdienu svešvārdu vārdnīcā pašvaldība ir pašvaldības iestāde, kā arī tās aizņemta ēka. Šī termina otrā nozīme: zemākā administratīvi teritoriālā vienība Austrālijā, Venecuēlā un vairākos citos štatos.
Mūsdienu likumdošanā jēdzieni "pašvaldība", "vietējais" tiek lietoti kā līdzvērtīgi attiecībā uz pašpārvaldes attiecībām. Tādējādi pašvaldību tiesības var raksturot kā vietējās pašpārvaldes tiesības. Turklāt jēdzieni "pašvaldība", "pašvaldība" mūsu valstī ir attiecināmi gan uz pilsētu pašpārvaldi un tās struktūrām, gan uz lauku apdzīvotās vietās un citās teritorijās veikto pašpārvaldi.
Pašvaldību tiesības ir sarežģīta tiesību nozare.
Pašvaldību tiesības nav liela (galvenā) neatkarīga tiesību nozare, jo tām nav savas galvenās regulēšanas metodes. Atbilstoši juridiskajā literatūrā noteiktajam nostājai pašvaldību tiesības ir sarežģīta juridiska persona.1
Pēc I. V. Vīdrina un A. N. Kokotova domām, pašvaldību tiesību sarežģītība, pirmkārt, ir saistīta ar to, ka to priekšmetu veido sarežģītas dažādu sfēru sociālās attiecības - finanses, nodokļi, zemes izmantošana utt., otrkārt, duālā. pašvaldību tiesību normu būtība 2. Normu oriģinalitāte izpaužas tajā, ka tās it kā tiek izplatītas "pa divām adresēm". No vienas puses, tās darbojas kā galveno tiesību nozaru normas (piemēram, konstitucionālās, administratīvās, finansiālās), un, no otras puses, tās ir iekļautas sekundārajā juridiskajā struktūrā - sarežģītā tiesību nozarē.
Apkopojot teikto, mēs varam citēt O. E. Kutafina un V. I. Fadejeva sniegto pašvaldību tiesību definīciju.
"Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības ir sarežģīta Krievijas tiesību nozare, kas pārstāv tiesību normu kopumu, kas nosaka un regulē sociālās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un pašvaldību jautājumu risināšanas procesā tieši, ar vēlētu un citu vietējo pašvaldību starpniecību. pašvaldību institūcijām, vietējas nozīmes jautājumiem, kā arī atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanas procesā, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.

2. Pašvaldību tiesību priekšmets un metode.
Tiesību sistēmas strukturēšanas procesā, sadalot to nozarēs, vadošais faktors ir tiesiskā regulējuma subjekts, kas tiek saprasts kā viendabīgu sociālo attiecību loks.
Pašvaldību tiesību priekšmets ir viendabīgas attiecības, kas rodas, iedzīvotājiem īstenojot tiesības uz vietējo pašvaldību. Vairāki autori izšķir četras sociālo attiecību grupas, kas veido pašvaldību tiesību subjektu.
Saistītās attiecības:
a) ar vietējo iedzīvotāju spēju tieši risināt vietējas nozīmes jautājumus (vēlēšanas, vietējie referendumi utt.);
b) ar vietējo pašvaldību institūciju, vēlētu amatpersonu organizāciju un darbību;
c) ar dažādu vietējās ekonomikas nozaru funkcionēšanu, nosakot pašvaldību kompetenci un dažādu pašvaldības īpašuma objektu statusu;
d) vietējām pašvaldībām īstenojot noteiktas valsts pilnvaras.

Detalizētāka pašvaldību sektora subjektu vietējo pašvaldību attiecību klasifikācija
pareizi, iesaka E.S.Šugrina. Tās ir attiecības: 1) kas rodas vietējo pašvaldību institūciju veidošanās procesā, kas saistītas ar pilnvaru sadali starp pārstāvības un izpildinstitūcijām vietējā līmenī; 2) rodas pašvaldību darbības gaitā pašvaldību saimniecības pārvaldībā, vietējā budžeta veidošanā un izlietošanā, vietējo nodokļu un nodevu noteikšanā un iekasēšanā, citās ar pārvaldīšanas darbību saistītās attiecībās; 3) kas rodas tautai piederošās varas īstenošanas procesā (izmantojot tiešās demokrātijas formas); 4) par pašvaldības iestāžu saistībām pret valsts iestādēm; 5) kas saistīti ar speciālo pašvaldības struktūru (teritoriālās publiskās pašpārvaldes iestāžu) organizāciju un darbību1.
Mūsuprāt, sabiedrisko attiecību grupu sarakstam, kas veido pašvaldību tiesību subjektu, būtu jāpievieno arī sabiedriskās attiecības, kas rodas pašvaldību, pašvaldību savstarpējās, kā arī ar nesaistītās mijiedarbības, sadarbības gaitā. -pašvaldību komerciālās organizācijas.
Tiesiskā regulējuma priekšmets nav vienīgais tiesību nozaru iedalījuma kritērijs tiesību sistēmas ietvaros. Kā papildus, no galvenā (priekšmeta) atvasināts, tiek izmantots tāds kritērijs kā tiesiskā regulējuma metode. Kā atzīmē D.A.Kerimovs, "tiesiskā regulējuma metodi nosaka galvenokārt tā subjekts, bet tas ir atkarīgs arī no valsts interesēm un mērķiem, izvēloties ietekmes formas uz attiecīgajām sociālajām attiecībām"1.
Pašvaldību tiesības, būdama sarežģīta nozare, aizņem metodes, ko izmanto dažādās nozarēs. Tā kā vietējā pašpārvalde aptver publisko un privāto tiesību jomu, tiesiskā regulējuma pamatā ir imperatīvo un dispozitīvo metožu kombinācija. Vietējā pašvaldība pārsvarā ir publiska tiesību institūcija, tāpēc imperatīvā metode visbiežāk tiek izmantota kombinācijā ar saistošām un aizliedzošām regulēšanas metodēm. Bez iepriekšminētajām divām tiesiskā regulējuma metodēm tiesību teorija izšķir arī trešo - atļauju, t.i. personai tiesību piešķiršana uz noteiktu pašas uzvedību, noteiktu darbību izdarīšanu2. Atļauja, kas nosaka tiesiskā regulējuma dispozitīvo raksturu, tiek plaši izmantota arī pašvaldību tiesībās. Tādējādi saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 132. pantu vietējās pašvaldības patstāvīgi pārvalda pašvaldības īpašumu, veido, apstiprina un izpilda vietējo budžetu, nosaka vietējos nodokļus un nodevas, kā arī aizsargā sabiedrisko kārtību.
Obligātās un dispozitīvās metodes papildina garantiju metode. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 133. pantu vietējai pašvaldībai ir garantētas tiesības uz tiesu aizsardzību, kompensāciju par papildu izdevumiem, kas radušies valsts iestāžu pieņemto lēmumu rezultātā.
Imperatīvās, dispozitīvās un garantējošās tiesiskā regulējuma metodes, kas galvenokārt raksturīgas vietējās pašvaldības normatīvā regulējuma federālajam līmenim, pēc I. V. Vīdrina un A. I. Kokotova domām nosaka autonomajam līmenim raksturīgo pašregulācijas metodi, kas aptver. atsevišķas pašvaldības.

3. Pašvaldību tiesību sistēma.
Pašvaldību tiesībām kā tiesību nozarei piemīt visas sistemātiskas juridiskas personas pazīmes. Nozarē ir vērojama tiesību diferenciācija, kas izpaužas to sadalīšanā vairākās tiesību institūcijās. Kā atzīmē D.A.Kerimovs, “atsevišķa tiesību norma, kā likums, nespēj ar nepieciešamo pilnību un vispusību regulēt tās vai citas sociālās attiecības bez kombinācijas, mijiedarbības ar citām tiesību normām, kuru mērķis ir regulēt tās pašas attiecības. šīs tiesību normas savstarpēji saistītas noteiktā sistēmiskā veselumā un veido tiesību institūciju”2.
V.I.Fadejevs pašvaldību tiesību sistēmu definē kā "pašvaldību tiesību normu apvienošanu pašvaldību tiesību institūcijās, kas sakārtotas noteiktā secībā atkarībā no to nozīmes un lomas pašvaldību attiecību regulēšanā3.
Raksturojot pašvaldību tiesību sistēmu, mēs izcēlām vispārīgo un speciālo daļu.
Vispārējā daļa ietver šādas pašvaldību tiesību institūcijas.
1. Vietējās pašpārvaldes tiesiskais pamats.
2. Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati.
3. Vietējās pašpārvaldes organizatoriskie pamati.
4. Vietējās pašpārvaldes finansiālie un ekonomiskie pamati.
5. Vietējās pašpārvaldes garantijas.
6. Pašvaldību un amatpersonu atbildība.
Līdzās uzskaitītajām institūcijām pašvaldību tiesību sistēmā, mūsuprāt, ir iekļauta tāda patstāvīga institūcija kā iedzīvotāju teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde.
Pašvaldību tiesību normām, kas regulē sabiedriskās attiecības, kas saistītas ar teritoriālo kopienu, iedzīvotāju teritoriālās publiskās pašpārvaldes struktūru veidošanu un darbību, nacionālo sabiedriskās pašpārvaldes formu attīstību, neapšaubāmi, ir savas īpatnības, tām ir relatīva patstāvība, stabilitāte un funkcionēšanas autonomija, t.i. visas tiesību institūcijas pazīmes.
Speciālajā daļā iekļautas tiesību institūcijas, kas apvieno pašvaldību un to amatpersonu pilnvaras regulējošos noteikumus. Tie jo īpaši ietver:
a) pašvaldību pilnvaras sociāli ekonomiskās attīstības jomā;
b) pašvaldību pilnvaras sociāli kultūras attīstības jomā;
c) vietējo pašvaldību pilnvaras nodrošināt sabiedrisko drošību un likumu un kārtību.
Mūsuprāt, ir pamatoti pašvaldību tiesību sistēmā izdalīt īpašu daļu, kas ietver normas, kas regulē vietējās pašvaldības organizāciju konkrētā reģionā1.

PAŠPĀRBAUDES JAUTĀJUMI:
1. Kādas ir sekundāras juridiskās personas - sarežģītas pašvaldību tiesību nozares galvenās iezīmes?
2. Kāda ir pašvaldību tiesību normu oriģinalitāte?
3. Kādas sabiedrisko attiecību grupas ir pašvaldību tiesību subjekts?
4. Nosaukt pašvaldību tiesību tiesiskā regulējuma veidus.
5. Kādas tiesību institūcijas ietilpst pašvaldību tiesību sistēmā.

2. TĒMA. Pašvaldību tiesību avoti, pašvaldību tiesību normas un attiecības.
Plāns:

1. Pašvaldību tiesību avota jēdziens.
Vispārējā tiesību teorijā pieņemts atšķirt tiesību avota jēdzienus materiālajā un formālajā, juridiskajā nozīmē. Pirmajā nozīmē tiesību avots attiecas uz tiem faktoriem, kas nosaka pašu tiesību saturu. Ir ierasts atsaukties uz tiem sabiedrības dzīves materiālos apstākļus, tai raksturīgās ekonomiskās attiecības. Juridiskā nozīmē kā tiesību avots tiek aplūkotas formas, kurās tiesību normas tiek objektivizētas un kļūst saistošas. Veidlapas, kas veic šo funkciju Krievijas Federācijā, ir attiecīgie tiesību akti, kas šobrīd ir spēkā, un pašvaldību juridiskie līgumi. Tādējādi pašvaldību tiesību avoti ir spēkā esošie tiesību akti, kas satur pašvaldību tiesību normas un pašvaldību tiesiskos līgumus.
PAŠVALDĪBU TIESĪBU AVOTI
Starptautiskās normas
Eiropas Vietējo pašvaldību harta

Federālie noteikumi
KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS SATversme
FEDERĀLIE LIKUMI
Pašvaldību nozaru tiesības Citas izmantotās tiesību nozares
pašvaldību likums
"Par Krievijas Federācijas Civilkodeksa, RSFSR Administratīvo pārkāpumu kodeksa vispārējiem principiem,
RSFSR vietējā zemes kodeksa organizācijas
Pašpārvalde Krievijas Federācijā"
Noteikumi
PREZIDENTA DEKRĒTI, VALDĪBAS DEKRĒTI

Federācijas subjektu normatīvie akti
Tjumeņas apgabala likums "Par vietējo pašvaldību"

Vietējie noteikumi
Tjumeņas pilsētas harta

2. Pašvaldību tiesību avotu sistēma.
Ir četras normatīvo tiesību aktu grupas, ņemot vērā pašvaldību attiecību tiesiskā regulējuma dažādos līmeņus.
Pirmā līmeņa normatīvajos tiesību aktos ir iekļautas starptautiskās normas, piemēram, 15.10.85. Eiropas Vietējo pašvaldību harta, kas ratificēta ar 04.11.98. federālo likumu Nr. 55-FZ. Hartas kā pašvaldību tiesību avota nozīme ir šāda:
- nosaka un nostiprina vispāratzītos vietējās pašvaldības pastāvēšanas principus valstu politiskajā un tiesiskajā sistēmā;
- nosaka no valsts iestādēm nepieciešamās vietējās pašvaldības minimālās garantijas;
- ir prioritāte pār valsts tiesību aktiem.
Otro līmeni pārstāv federālie tiesību akti, kas satur pašvaldību tiesību normas. Starp šiem aktiem ārkārtīgi svarīga ir pašreizējā Krievijas Federācijas konstitūcija, kas iedalīta pirmajā apakšlīmenī.
Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijā Č. 8. Pamatnoteikumi, kas attiecas uz vietējo pašvaldību, ir ietverti arī Art. Art. 3 un 12. Satversmes kā pašvaldību tiesību avota nozīme ir tāda, ka tā:
- piešķir vietējās pašpārvaldes institūcijai viena no konstitucionālās iekārtas pamatiem statusu, fiksējot postulātu, ka vietējās pašvaldības ir tautas varas īstenošanas forma, suverenitātes īstenošanas forma. Tādējādi tiek noteikts vietējās pašvaldības raksturs un "dabiskais" raksturs mūsu valstī;
- identificē divus vietējās pašpārvaldes pamatprincipus: neatkarību savu pilnvaru robežās un "neiekļaušanu" valsts varas sistēmā;
- iezīmē vietējās pašvaldības kompetences apjomu, fiksējot vietējās nozīmes galveno jautājumu sarakstu;
- nosaka vietējās pašpārvaldes pamatgarantijas.
Nākamajā apakšlīmenī ietilpst federālie likumi, kas satur pašvaldību tiesību normas. Starp viņiem:
a) īpašie pašvaldību likumi, piemēram, federālais likums "Par vispārējiem vietējās pašpārvaldes organizēšanas principiem Krievijas Federācijā", Krievijas Federācijas likums "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā", Federālais likums "Par vietējās pašvaldības finansiālajiem pamatiem";
b) nozaru likumi, piemēram, Krievijas Federācijas Civilkodekss, Krievijas Federācijas Budžeta kodekss, Federālais likums "Par vēlēšanu tiesību pamata garantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā".
Šī apakšlīmeņa nozīme ir šāda:
- precizē, konkretizē noteikumus, kas ietverti Krievijas Federācijas konstitūcijā;
- nosaka vietējās pašpārvaldes jēdzienu un principus Krievijas Federācijā, Krievijas Federācijas jurisdikciju, federācijas subjektus un vietējās pašvaldības vietējās pašvaldības organizēšanas un īstenošanas jomā Krievijas Federācijā, vietējās pašvaldības teritoriālos un finansiālos un ekonomiskos pamatus, garantijas vietējās pašvaldības īstenošanai un pašvaldību un amatpersonu pašpārvaldes atbildību, regulē citus jautājumus;
- rada iespēju tālākai šo attiecību tiesiskai regulēšanai reģionālā līmenī.
Trešais apakšlīmenis ietver citus federālos noteikumus.
Trešā līmeņa avoti ir federācijas subjektu likumi un citi normatīvie tiesību akti, piemēram, Tjumeņas apgabala likums "Par vietējo pašvaldību", Tjumeņas apgabala likums "Par kārtību, kādā atsauc ievēlēta vietējās pašvaldības Tjumeņas apgabalā. Šie avoti:
- saistībā ar konkrētā reģiona specifiku tie izstrādā un papildina atbilstošos Satversmes un federālo tiesību aktu noteikumus;
- radīt iespēju turpmākam vietējo pašvaldību attiecību tiesiskajam regulējumam vietējā līmenī.
Ceturtā līmeņa avoti ir tā sauktie vietējie noteikumi. Runa ir par normatīvajiem regulējumiem, kas regulē sociālās attiecības vietējās pašvaldības jomā un nāk no pašvaldību un vietējo pašvaldību iedzīvotājiem. No vietējiem normatīvajiem aktiem, kas ir pašvaldību tiesību avoti, pirmajā vietā ir pašvaldības harta.
Harta ir sarežģīta rakstura dokuments, kas vispilnīgāk atspoguļo pašvaldību juridisko statusu. Hartai ir sarežģīts juridisks raksturs. No vienas puses, tam ir vietējs raksturs:
- ir izveidots, pamatojoties uz federālo un reģionālo likumdošanu;
- nedrīkst būt pretrunā federālajiem un reģionālajiem tiesību aktiem;
- Spēkā tikai attiecīgās pašvaldības teritorijā.
No otras puses, tas ir:
- dokuments ar augstāko juridisko spēku attiecīgajā teritorijā;
- uz tā pamata un izpildē tiek pieņemti visi pārējie pašvaldību normatīvie tiesību akti;
- visas pārējās darbības nevar būt pretrunā ar to spēkā neesamības dēļ.
Pašvaldības veidojuma statūtus tautas nobalsošanā pieņem tieši iedzīvotāji vai vietējās pašvaldības ievēlēta pārstāvniecības institūcija. Harta tiek reģistrēta valsts vai tieslietu institūcijās, vai federācijas subjekta augstākajā likumdošanas institūcijā. Tjumeņas apgabala pašvaldību hartu reģistrācijas kārtību regulē Tjumeņas apgabala likums "Par Tjumeņas apgabala pašvaldību hartu valsts reģistrācijas kārtību".
Otra pašvaldību tiesību forma ir pašvaldību tiesiskie līgumi - divpusēji vai daudzpusēji līgumi, kas regulē attiecības, kas saistītas ar vietējās pašvaldības īstenošanu.
Pašvaldību tiesiskos līgumus var slēgt starp pašvaldībām, starp valsts struktūrām un pašvaldībām, kā arī starp pašvaldībām un citiem tiesību subjektiem.
3. Pašvaldību tiesību normas.
Pašvaldību tiesību normas ir tiesību normas, kas fiksē un regulē sociālās attiecības, kas rodas pašvaldības organizēšanas un darbības procesā.
Pēc būtības receptes tiek sadalītas:
- pilnvarošana (piemēram, vietējās pašpārvaldes struktūras patstāvīgi pieder, lieto un atsavina pašvaldības īpašumu - Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem" 29. pants);
- saistošs (piemēram, vietējās pašvaldības vēlētu institūciju klātbūtne pašvaldībā ir obligāta - Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem" 14. pants);
- aizliedzot (piemēram, aizliegums ierobežot vietējās pašpārvaldes tiesības, kas noteikts Krievijas Federācijas Konstitūcijas 133. pantā).
Saskaņā ar tajos ietverto recepšu noteiktības pakāpi:
- imperatīvs (piemēram, valsts iestāžu obligāta vietējo pašvaldību pārsūdzību izskatīšana - Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas pašvaldību organizēšanas vispārējiem principiem" 45. pants);
- dispozitīvs (piemēram, nosakot iespēju pašvaldības vadītājam īstenot pilnvaras - Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" 18. pants).
4. Pašvaldību tiesiskās attiecības.
Pašvaldību tiesiskās attiecības ir pašvaldību tiesību normu regulētas sociālās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā pašvaldībās.
Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti ir: pašvaldības, novadu iedzīvotāji, pašvaldības, pilsoņi, pašvaldību vēlētu pārstāvniecību locekļi, pašvaldību amatpersonas un pašvaldību darbinieki, teritoriālo publisko pašvaldību struktūras, pašvaldību apvienības un apvienības. , valsts struktūras, sabiedriskās asociācijas, uzņēmumi, iestādes un dažādu īpašuma formu organizācijas.

PAŠVALDĪBU TIESISKO ATTIECĪBU PRIEKŠMETI

Pēc pašvaldību tiesiskās attiecības var iedalīt šādās grupās:
- saistīti ar vietējās pašvaldības vietu un lomu valsts konstitucionālajā un tiesiskajā mehānismā;
- saistīts ar novadu izveidi;
- saistīti ar pašvaldību organizāciju un darbību;
- saistīts ar iedzīvotāju tiešu vietējās pašpārvaldes īstenošanu;
- saistīti ar kompetences definēšanu un norobežošanu gan pa "vertikāli" (starp pašvaldībām un valsti), gan "horizontāli" (starp dažādām pašvaldībām un TPS struktūrām);
- nozaru attiecības, kas saistītas ar pašvaldību ekonomiku.

PAŠPĀRBAUDES JAUTĀJUMI:
1. Definēt jēdzienu un norādīt pašvaldību tiesību avotu veidus.
2. Aprakstiet Krievijas Federācijas konstitūciju kā pašvaldību tiesību avotu.
3. Sniedziet Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu aprakstu pašvaldību tiesību avotu sistēmā.
4. Raksturojiet pašvaldības hartu kā pašvaldību tiesību avotu.
5. Definēt pašvaldību tiesību normu jēdzienu.
6. Sniedziet pašvaldību tiesību normu klasifikāciju.
7. Definēt pašvaldību tiesisko attiecību jēdzienu.
8. Nosaukt pašvaldību tiesisko attiecību subjektus.
9. Sniedziet pašvaldību tiesisko attiecību klasifikāciju.

3. TĒMA. Pašvaldību tiesības kā tiesību zinātnes nozare un akadēmiskā disciplīna.
Plāns:
1. Pašvaldību tiesību kā tiesību zinātnes nozares jēdziens un priekšmets.

1. Pašvaldību tiesību kā nozares jēdziens un priekšmets
tiesību zinātne.
Jēdziens "pašvaldību tiesības" tiek lietots ne tikai
par Krievijas tiesību nozares nosaukumu, bet arī par zinātniskās disciplīnas apzīmēšanu. Pašvaldību tiesības kā zinātnes disciplīna ir patstāvīga tiesību zinātnes nozare. Kā jebkurai zinātnei, arī pašvaldību tiesībām ir savs mācību priekšmets. Valsts (konstitucionālo) tiesību zinātnes straujā attīstība 90. gados un vienlaikus krasā padomju valsts veidošanas zinātnes sašaurināšanās noteica atzarojumu no šīm pašvaldību tiesību zinātnēm. Šis valstszinātņu zinātņu attīstības posms lieliski iekļaujas objektīvā vajadzībā ik pa laikam precizēt savu priekšmetu.
Kā atzīmē D. A. Kerimovs, nepieciešamība periodiski atgriezties pie zinātnes priekšmeta izskatīšanas ir "pilnīgi dabisks process, jo pati attīstība ne tikai ietver kvantitatīvu paplašināšanos un kvalitatīvas izmaiņas tajās parādībās, kuras neizbēgami tiks iekļautas pētniecības orbītā , bet arī atspoguļo visu plašāku un padziļinātu ieskatu šajās parādībās, to savstarpējās attiecībās un savstarpējās attiecībās"1.
Vietējās pašvaldības institūcijas veidošanās praksē, iedzīvotāju pašorganizēšanās formu padziļinātas izpētes nepieciešamība, pašvaldības būtības izpaušana, vietējās pašpārvaldes sadarbības jomu noteikšana. -valsts institūcijas un valsts iestādes, šīs demokrātijas formas attīstības perspektīvu zinātniskā prognozēšana noveda pie norobežošanās no tādu nozaru tiesību zinātņu priekšmetiem kā konstitucionālās tiesības, administratīvās tiesības ir patstāvīgs pašvaldību tiesību priekšmets. Tajā pašā laikā nav iespējams novilkt absolūtu robežšķirtni starp šo un citu tiesību zinātņu priekšmetiem, jo ​​pašas sociālās un juridiskās parādības un procesi, tostarp vietējās pašvaldības jomā, ir organiski savstarpēji saistīti, mijiedarbojas un mijiedarbojas to attīstības gaitā. Taču šis apgalvojums neizslēdz iespēju un nepieciešamību noteikt konkrētu pašvaldību tiesību zinātnes priekšmetu.
Zinātniskās disciplīnas "pašvaldību tiesības", pēc E.S.Šugrinas domām, ir vietējās pašvaldības organizācija un funkcionēšana, vietējās pašvaldības tiesiskā regulējuma problēmas1. Šī definīcija, mūsuprāt, ir neskaidra un ir jāprecizē. Pašvaldību tiesību zinātniskās disciplīnas priekšmets ir ne tikai vietējās pašvaldības tiesiskā regulējuma problēmas, pašvaldību tiesību normas un tajās regulētās šobrīd pastāvošās sabiedriskās attiecības, bet, pēc V.I.Fadejeva domām, pašvaldību tiesību normu un ar tām regulēto sabiedrisko attiecību problēmas. pašvaldību organizācijas un darbības tiesiskā regulējuma prakse iepriekšējos Krievijas valstiskuma attīstības posmos, kā arī vietējās pašpārvaldes ārvalstu pieredzes izpēte2
Pašvaldību tiesību zinātnes priekšmeta jēdziena definēšana ietver tā saistību un mijiedarbības ar citām nozaru tiesību zinātnēm noskaidrošanu. Kā atzīmē D.A.Kerimovs, “zinātņu mijiedarbība kopumā ir nepieciešama un neatliekama nepieciešamība pašas zinātnes attīstībai, zinātniskās pētniecības kvalitātes, efektivitātes un rezultativitātes uzlabošanai”1. Mūsdienu vietējās pašvaldības prakse tiesību zinātnei kopumā izvirza tik sarežģītus uzdevumus, ko atsevišķi nespēj atrisināt ne konstitucionālās tiesības, ne administratīvās tiesības, ne arī neviena cita zinātnes nozare. Daudzu vietējās pašpārvaldes problēmu risinājums ir iespējams tikai sadarbojoties un mijiedarbojoties nozaru tiesību zinātnēm. Mijiedarbojoties ar konstitucionālo tiesību, civiltiesību, administratīvo, finanšu, zemes, vides tiesību zinātnēm, pašvaldību tiesības integrē šo zinātņu teorētiskās zināšanas par vietējās pašvaldības problēmām vienotā zinātnisko zināšanu sistēmā par pašvaldību tiesībām.
Apkopojot argumentus par pašvaldību tiesību zinātnisko disciplīnu, mēs piedāvājam tās definīciju, ko sniedzis V. I. Fadejevs. "Pašvaldību tiesību zinātniskā disciplīna ir zināšanu, ideju, teoriju kopums par vietējo pašvaldību, par tās īstenošanas un tiesiskā regulējuma formām un praksi"2.
Pašvaldību tiesību zinātnē tiek izmantotas gan vispārīgās zinātniskās izpētes metodes (dialektiskās, sistēmiskās, socioloģiskās), gan speciālās (salīdzinošās juridiskās, normatīvi loģiskās, strukturāli funkcionālās, vēsturiski juridiskās).
2. Pašvaldību tiesību zinātnes disciplīnas avoti.
Pašvaldību tiesību teorētiskais pamats ir vispāratzītas pašvaldību demokrātijas un pašvaldību pārvaldes vērtības, kas it īpaši atspoguļotas Eiropas Vietējo pašvaldību hartā, ko Eiropas Padome pieņēma 1985. gada 15. oktobrī, saskaņā ar uz kuru:
vietējā pašpārvalde ir viens no jebkuras demokrātiskas iekārtas pamatiem;
pilsoņu tiesības piedalīties pārvaldībā var tieši īstenot vietējā līmenī;
ar reālu varu nodrošinātu vietējo pašvaldību pastāvēšana nodrošina efektīvu un vienlaikus pilsonim tuvu pārvaldi;
demokrātiski izveidotām vietējām pašpārvaldēm ir jābūt plašai autonomijai attiecībā uz to kompetenci, veidu, kādā tā tiek īstenota un tai nepieciešamajiem līdzekļiem.
Pašvaldību tiesību teorētiskie avoti ir zinātnieku fundamentālie zinātniskie darbi un ievērojamas pirmsrevolūcijas Krievijas kustības personības V. N. Leškovs, A. I. Vasiļčikovs, V. P. Bezobrazovs, B. B. Veselovskis, A. D. Gradovskis, N. I. Lazarevskis, M. M. I. Korkunova.
Starp pašvaldību tiesību zinātniskās disciplīnas avotiem ir zinātniskie darbi, kas veltīti vietējās pašpārvaldes problēmām, S. A. Avakjans, G. V. Barabaševa, D. N. Bahrakhs, A. A. Bezuglovs, N. S. Vasiļjeva, I. V. Vīdrina, M. A. Krasnova, V. N. A. Kokokova, O.E. Kutafins, V.A., Ju.A.Tihomirova, V.I.Fadejeva, K.F.Šeremets, E.S.Šugrina un citi.
Līdztekus pašvaldību tiesību zinātnes disciplīnas teorētiskajiem avotiem tās zinātnisko bāzi veido tiesību avoti: Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi, citi federālie noteikumi, Krievijas Federāciju veidojošo vienību konstitūcijas un hartas, likumi. un citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti par vietējo pašvaldību, kā arī pašvaldību veidojumu statūti, vietējo pašvaldību normatīvie akti.
Pašvaldību tiesību kā zinātnes disciplīnas avots ir arī pašvaldību darbības prakse mūsu valstī.
3. Pašvaldību tiesības kā akadēmiska disciplīna.
Saskaņā ar valsts augstākās profesionālās izglītības standartiem specialitātēs "jurisprudence", "valsts un pašvaldību pārvalde" universitātēs ir paredzēta disciplīnas "Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības" obligāta mācīšana.
Pašvaldību tiesību kā akadēmiskās disciplīnas mērķi ir: palīdzēt topošajiem juristiem apgūt vietējās pašpārvaldes pamatus, organizatoriskās un juridiskās formas un garantijas tās īstenošanai, pašvaldību pilnvaras risināt vietēji svarīgus jautājumus, pašvaldību tiesību aktus, kas saistīti ar vietējām pašvaldībām. noteiktas valsts pilnvaras, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām1.
Viens no svarīgākajiem pašvaldību tiesību kā akadēmiskās disciplīnas uzdevumiem ir arī pašvaldību organizācijas un darbības īpatnību izpēte atsevišķos reģionos, specifisku prasmju apguve apmācību sesiju un izglītojošās prakses laikā dalībai pašvaldību darbībā. dažādu pašvaldību aktivitātes. Šiem nolūkiem ir lietderīgi izglītības procesā izmantot organizatoriskās un aktivitāšu spēles, apaļos galdus ar praktiķu piedalīšanos, uz gadījumiem balstītas mācību metodes, modelējot konkrētas problēmsituācijas, iesaistot skolēnus noteikumu veidošanas pasākumos, izstrādājot vietējo normatīvo aktu projektus. valdības un citi interaktīvi pašvaldību zināšanu apguves veidi.
Pašvaldību tiesību akadēmiskās disciplīnas sistēma pamatā atbilst pašvaldību tiesību kā tiesību nozares sistēmai un ietver vispārīgo, speciālo un speciālo daļu. Kursa vispārējā daļa aptver svarīgākās Krievijas valsts darbības jomas vietējo pašvaldību pārstāvniecības un izpildinstitūciju darbības principu un organizatorisko un tiesisko pamatu noteikšanā, to kompetences noteikšanā, saimnieciskās, finansiālās, personāla darbības jomā. politikas jomas uc Vispārējā daļā aplūkoti dažādi vietējās pašpārvaldes jēdzieni, modeļi, ņemta vērā ārvalstu pašvaldību iestāžu darbības pieredze.
Īpaša kursa daļa paredz izpēti par pašvaldību darbību, īstenojot pilnvaras galvenajās pašvaldību dzīves jomās.
Īpaša daļa veltīta Tjumeņas apgabala, Hantimansijskas un Jamalo-Ņencu autonomā apgabala pašvaldību organizācijas un darbības īpatnībām.

PAŠPĀRBAUDES JAUTĀJUMI:
1. Kādas ir galvenās problēmas, ko pēta pašvaldību tiesību zinātne.
2. Kāda ir atšķirība starp pašvaldību tiesību zinātnes priekšmetu un konstitucionālo tiesību priekšmetu?
3. Kādus pašvaldību tiesību zinātnes disciplīnas teorētiskos avotus jūs zināt?
4. Kādas mācību grāmatas un rokasgrāmatas par pašvaldību tiesībām ir pieejamas universitātes bibliotēkā?

Izglītības un zinātnes ministrija GOU VPO

Dienvidurālu Valsts universitāte

Departaments: "Konstitucionālās un administratīvās tiesības"

Kursa darbs

Kurss: "Pašvaldības valdība"

Tēma: "Pašvaldību likums"

Pārbaudījis: Suškovs

Sergejs Jurijevičs

Pabeidza: Khlybova Natalia

grupa Yu-409

Čeļabinska. 2011. gads

anotācija

Kursa darba mērķis ir pašvaldību tiesību kā nozares, kā zinātnes un akadēmiskās disciplīnas izpēte un atklāšana.

Darba uzdevumi:

1. Paplašināt pašvaldību tiesību kā nozares jēdzienu. Noteikt pētījuma priekšmetu un metodes.

2. Aplūkot pašvaldību tiesību sistēmu un avotus kā nozari, kā zinātni un akadēmisko disciplīnu.

3. Analizēt pašvaldību tiesību nozares vietu Krievijas Federācijas tiesību sistēmā

4. Apsveriet zinātnes disciplīnas attīstību Krievijas Federācijā

5. Atklāt disciplīnas pašvaldību likuma mērķus un uzdevumus.

Darba struktūra: sastāv no ievada, trīs nodaļām, noslēguma un literatūras saraksta.

Darba rezultātā tika izdarīti secinājumi.

Ievads

1.nodaļa Pašvaldību tiesības kā tiesību nozare

1. Pašvaldību tiesību jēdziens. Pašvaldību tiesību priekšmets un metode

2. Pašvaldību tiesību nozares sistēma

3. Pašvaldību tiesību nozares avoti

4. Pašvaldību tiesību vieta Krievijas Federācijas tiesību sistēmā

2. nodaļa. Pašvaldību tiesības kā zinātne

1. Pašvaldību tiesību kā zinātnes jēdziens. Zinātnes metodes

2. Pašvaldību tiesību sistēma kā zinātne

3. Zinātnes avoti pašvaldību tiesības

4. Zinātniskās disciplīnas evolūcija

3. nodaļa. Pašvaldību tiesības kā zinātnes disciplīna

1. Disciplīnas mērķi un uzdevumi

Secinājums

Praksē pašvaldības un vietējā nozīmes ir identiskas un vienlīdz tiek lietotas saistībā ar parādībām un struktūrām, kas saistītas ar vietējo pašvaldību.

Pašvaldību tiesības ir sarežģīta tiesību nozare, kas veidojas vairāku nozaru krustpunktā. Šī pašvaldību tiesību īpašība ir balstīta uz to subjekta iezīmēm: sabiedriskās attiecības, kas veido pašvaldību tiesību subjektu, ir sarežģīta, sarežģīta ekonomisko, finansiālo, sociāli kultūras, politisko, organizatorisko un vadības attiecību sistēma, kas rodas procesā. pašvaldību varas organizēšana un īstenošana, lēmumu pieņemšana vietējos jautājumus. Pašvaldību tiesību sarežģītība nozīmē, ka tā ir otršķirīga nozare, kas veidojas un attīstās lielā mērā uz citu, primāri profilējošo, nozaru "rēķina", no tām aizņemoties atsevišķas normas un veselas institūcijas.

Pašvaldību tiesības ir neatkarīga tiesību nozare, jo:

1) Krievijas Federācijas konstitūcija noteica vietējo pašpārvaldi kā vienu no demokrātijas īstenošanas kanāliem (3. panta 2. daļa), piešķīra pilsētu, lauku apmetņu un citu teritoriju iedzīvotājus ar tiesību subjekta statusu. (8., 9. pants);
2) pašvaldību tiesības regulē attiecības vietējās pašvaldības jomā kā vienu no vienotas valsts varas formām;
3) vietējā pašvaldība nav iekļauta valsts varas sistēmā. Vietējo pašpārvaldi var uzskatīt par daļu no pārbaužu un līdzsvara sistēmas;
4) vietējās nozīmes jautājumu risināšanai tiek aicināta vietējā pašvaldība, t.i. jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju iztikai, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas vienību likumiem.

Pašvaldību tiesību priekšmets ir attiecības vietējās pašpārvaldes jomā.

Attiecības vietējās pašvaldības jomā ir iedzīvotāju darbība, kas:

A) to atzīst un garantē Krievijas Federācijas konstitūcija;
b) veic iedzīvotāji neatkarīgi un uz savu atbildību;
c) ar mērķi tieši vai ar pašvaldību starpniecību risināt vietējas nozīmes jautājumus;
d) tiek veikta, pamatojoties uz iedzīvotāju interesēm, tās vēsturiskajām un citām vietējām tradīcijām.

Kopumā pašvaldību tiesības regulē sociālās attiecības, kuru kopumu var attēlot kā šādas galvenās grupas:

Attiecības, kas izriet no vietējās pašpārvaldes kā demokrātijas institūcijas organizācijas;
- attiecības, kas rodas pašvaldības iedzīvotāju, kā arī atsevišķa pilsoņa tiesību uz vietējo pašvaldību īstenošanas procesā;
- attiecības, kas rodas saistībā ar pārstāvības, izpildvaras un citu pašvaldību institūciju darbības organizēšanu;
- attiecības, kas saistītas ar vēlētu institūciju locekļu un amatpersonu, kurām ir noteiktas pilnvaras veikt noteiktas publiskās varas funkcijas vietējās pašvaldības, pašvaldības dienesta un pašvaldību darbinieku statusa jomā;
- attiecības, kas saistītas ar atsevišķu valsts pilnvaru piešķiršanu vietējām pašvaldībām;
- attiecības, kas rodas pašvaldību mijiedarbības procesā ar valsts iestādēm;
- attiecības, kas veidojas starppašvaldību sadarbības procesā.

Pamatojoties uz pašvaldību tiesību priekšmetu, var formulēt arī tā koncepciju.

Pašvaldību tiesības ir tiesību normu kopums, kas regulē sabiedriskās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā.

Jāpatur prātā, ka šī definīcija neatspoguļo visas, bet tikai galvenās, svarīgākās pašvaldību tiesību pazīmes.

Tiesiskā regulējuma metode pašvaldību tiesībās tiek saprasta kā līdzekļu un metožu kopums, ar kuriem tiesību normas ietekmē sabiedriskās attiecības vietējās pašvaldības sistēmā, regulē tās.

Sakarā ar to, ka pašvaldību tiesības aptver publisko un privāto tiesību jomas, tās apvieno divus sabiedrisko attiecību regulēšanas veidus pašvaldību sistēmā: imperatīvo un dispozitīvo.

Imperatīvā metode ir tāda, ka vietējās pašvaldības sistēmā vietējos referendumos, sapulcēs, sapulcēs, pašvaldību pārstāvniecības un izpildinstitūcijās, pašvaldību amatpersonām tiek pieņemti lēmumi, kas ir saistoši visiem tiesisko attiecību subjektiem. kas darbojas pašvaldības robežās, t.i. šajā gadījumā pastāv tiesisko attiecību subjektu pakārtotības attiecības, viena atkarība no otra.

Vietējās pašvaldības tās kompetences ietvaros pieņemto lēmumu neizpildes gadījumā atbildība iestājas saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu.

Imperatīvo metodi paredz vietējo pašvaldību likumdošana deputātiem un vēlētajām amatpersonām.

Dispozitīvā metode ir aizgūta no privāttiesību sfēras. Vietējās pašvaldības ir juridiskas personas un civilajā apritē darbojas neatkarīgi. Viņiem ir tiesības slēgt līgumus ar juridiskām personām, ar valsts struktūrām. Šajā gadījumā tiek piemērots attiecību subjektu tiesiskās vienlīdzības princips.

Pašvaldības ir pašvaldības īpašumu īpašnieces. To uzdevumā vietējās pašvaldības pārvalda un atsavina pašvaldības īpašumus.

Veidojot pašvaldības īpašumu, pašvaldības iegūst kustamo un nekustamo īpašumu, slēdzot pārdošanas līgumus u.c.

Tādējādi pašvaldību tiesības raksturo divu attiecību regulēšanas metožu kombinācija vietējās pašvaldības sistēmā: imperatīvā un dispozitīvā, kas tās atšķir no citām tiesību nozarēm.

Pašvaldību tiesības sociālās attiecības ietekmē ar tādu juridisko paņēmienu (metožu) palīdzību kā priekšraksts, atļauja, aizliegums, kuru kombinācija nosaka tiesiskā regulējuma būtību.

Recepšu pārsvars sociālo attiecību tiesiskās ietekmes metožu kompleksā ir raksturīgs imperatīvajam regulējumam, kas ietver subjektu pakļautību, tiešu pakļautību. Tiesiskās attiecības šajā gadījumā parasti rodas rezultātā un pamatojoties uz autoritatīvu priekšrakstu. Subordinācijas attiecību klātbūtne ir raksturīga, piemēram, administratīvajām tiesībām, kas regulē vadības attiecības.

Atļauja, atzīstot pušu vienlīdzību, ir dispozitīva regulējuma pamatā. Tiesisko attiecību rašanās pamats šajā gadījumā parasti ir līgums. Dispozitīvā regulējuma metode ir raksturīga privāttiesību nozarēm: civiltiesību, ģimenes uc Vislielākā ietekme ir no civiltiesību normām un institūcijām. Krievijas Federācijas Civilkodekss, kā arī citi civiltiesību normatīvie akti diezgan plaši regulē īpašuma attiecības ar pašvaldību, citu vietējās pašvaldības subjektu (dalībnieku) līdzdalību, kas šajā gadījumā kļūst vienlaikus. civiltiesību subjekti. Krievijas Federācijas Civilkodekss nosaka, ka "pilsētu, lauku apdzīvotās vietas un citas pašvaldības civiltiesību regulētās attiecībās darbojas vienlīdzīgi ar citiem šo attiecību dalībniekiem - pilsoņiem un juridiskām personām" (124. panta 1. punkts). Pašvaldības vārdā vietējās pašvaldības ar savu rīcību var iegūt un īstenot mantiskas un personiskas nemantiskas tiesības un pienākumus (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 125. pants). Civiltiesisko institūciju ietvaros pašvaldības īpašuma attiecības (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 215. pants) un tās īpašumu (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 217. pants), pašvaldību vienoto uzņēmumu tiesiskais režīms (Pants 113 Krievijas Federācijas Civilkodeksa) un pašvaldību iestādes (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 120. pants) utt.

Aizliegumi tiek lietoti arī pašvaldību tiesībās - tiesību subjektu uzvedības tiesiskas ietekmēšanas veids, ko izmanto gan imperatīvā, gan dispozitīvā regulējumā. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 12. pants aizliedz pilsētas vai lauku apdzīvotās vietas iedzīvotājiem neatkarīgi no tās lieluma atņemt tiesības īstenot vietējo pašvaldību.

Pašvaldību tiesībās tiek izmantota arī garantiju metode, kas tiek plaši izmantota, galvenokārt federālā līmenī, vietējās pašvaldības tiesiskajā regulējumā. Šīs ietekmes metodes īpatnība slēpjas apstāklī, ka valsts, atzinusi vietējo pašvaldību par īpašu tautas varas līmeni, konstatējusi, ka vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā, ka valsts ir atzinusi pašvaldību par īpašu tautas varas līmeni. vietējā pašvaldība patstāvīgi risina vietējas nozīmes jautājumus, ir uzņēmusies pienākumu nodrošināt ne tikai tiesisko aizsardzību no vietējās pašvaldības tiesību pārkāpumiem, bet arī organizatorisko, finansiālo, ekonomisko neatkarību. Piemērs ir Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 17. pantu, kas nosaka, ka vietējo pašvaldību struktūru veidošana, vietējo pašvaldību amatpersonu iecelšana, ko veic valsts iestādes un valsts amatpersonas. nav atļauts. Saskaņā ar šo likumu federālajām valsts iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir pienākums nodrošināt pašvaldībām minimālos vietējos budžetus, pamatojoties uz minimālajiem budžeta drošības standartiem (37. pants).

Var runāt par galvojumu metodes īpašo nozīmi pašvaldību tiesībās. Šāda nozīme ir izskaidrojama ar valsts federālo raksturu, kas nodrošina plašas pilnvaras Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām vietējās pašpārvaldes jomā. Lai nodrošinātu vietējās pašpārvaldes tiesības, federālais likums "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizēšanas principiem Krievijas Federācijā" stingri ierobežo Krievijas Federācijas valsts iestāžu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvaras. Krievijas Federācija vietējās pašpārvaldes jomā. Vienlaikus tiek noteikts, ka federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, kas nosaka pašvaldību tiesību normas, nevar ierobežot vietējās pašvaldības tiesības, ko garantē Krievijas Federācijas Konstitūcija un Federālais likums “Par. Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārīgie principi”.

Līdz ar to pašvaldību tiesībās viena no tiesiskā regulējuma metodēm netiek izmantota kā galvenā, specifiskā, šai tiesību nozarei piemītošā, bet gan notiek tiesiskā regulējuma metožu sintēze, kas izriet no pašvaldību tiesību subjekta un 2010. gada 1. janvāra. nozares "pašvaldību tiesības" sarežģītība. Tas viss rada īpašu pašvaldības tiesiskā regulējuma režīmu.

Pašvaldību īpašuma likums

Tiesības uz pašvaldības īpašumu pieder publiskajām tiesībām. Tā ir neatkarīga īpašuma forma. Trīs īpašnieka pilnvaras šajā īpašuma formā īsteno pārstāvniecības institūcija, ņemot vērā pašvaldības iedzīvotāju viedokli un savās interesēs. Pašvaldības vienība ir vienība, kurā darbojas pašpārvaldes institūcija (pilsētas, rajoni pilsētās, mazpilsētas, ciemati utt.).

Pašvaldības īpašuma tiesību subjekti ir pašvaldības. Pašvaldības īpašumu pārvaldību veic institūcijas:

1) pārstāvis (vēlētas institūcijas);
2) pašvaldības;
3) pašvaldības uzņēmumi un iestādes, kurām pašvaldības īpašums tiek piešķirts, pamatojoties uz saimnieciskās vadības vai operatīvās vadības tiesībām.

Pašvaldības īpašuma tiesību objekti - vietējā budžeta līdzekļi, pašvaldību nebudžeta līdzekļi, pašvaldību īpašums, kā arī pašvaldību zeme un citi dabas resursi, kas ir pašvaldības īpašumā, pašvaldības uzņēmumi un organizācijas, pašvaldības bankas un citi finanšu līdzekļi. un kredītorganizācijas, pašvaldības dzīvojamais fonds un nedzīvojamās telpas, pašvaldības izglītības, veselības aprūpes, kultūras u.c.

Pašvaldības īpašuma īpašības:

1. Pašvaldības īpašums ir sadalīts divās daļās: viena daļa tiek piešķirta pašvaldības uzņēmumiem un iestādēm ar saimnieciskās vadības vai operatīvās vadības tiesībām, otrā daļa veido pašvaldības kasi, kurā ietilpst pašvaldības budžeta līdzekļi un citi pašvaldību līdzekļi. īpašumu, kas nav piešķirts pašvaldības uzņēmumiem un iestādēm.
2. Virkne objektu ir tikai pašvaldības īpašums, t.i., objekti tiek izņemti no civilās tirdzniecības (pašvaldību izglītības, veselības aprūpes, kultūras, sporta iestādes).
3. Pašvaldības īpašuma objekti paredzēti vietējas nozīmes jautājumu risināšanai: noteiktas teritorijas (mērķa dabas) iedzīvotāju mājokļu un komunālo, sociāli kulturālo vajadzību apmierināšanai.

Pašvaldības īpašuma tiesību rašanās pamatojums:

Vispārējā civilā un īpašā. Īpašs - privatizācijas līdzekļu saņemšana;
- naudas summas, kas samaksātas nodokļu un soda naudas veidā;
- samaksa par dabas resursu izmantošanu;
- pašvaldības fondā nodots valsts īpašums;
- līdzekļi, ko Krievijas Federācija atskaita no iekasētajiem nodokļiem, un līdzekļi, kas tai piešķirti noteiktu valsts pilnvaru īstenošanai utt.

Vietējo pašvaldību pilnvaras pārvaldīt pašvaldības īpašumu:

Pašvaldības īpašuma nodošana īslaicīgā vai pastāvīgā lietošanā privātpersonām vai tā atsavināšana (ti, darījumi);
- pašvaldības uzņēmumu un iestāžu izveide;
- pašvaldības īpašumā esošo uzņēmumu un iestāžu darbības mērķu, nosacījumu, kārtības noteikšana;
- vietējā budžeta līdzekļu pārvaldīšana;
- privatizācija.

Pašvaldības tiesības

Pirms pāriet pie jautājuma par pašvaldību tiesībām, apskatīsim šo tiesību rašanās avotus un pamatojumu. Acīmredzot tiesībām būtu jānodrošina noteiktām struktūrām noteikto funkciju un pienākumu pilnīga izpilde. Tātad sākumā ir jāsaprot, kas ir vietējās pašvaldības kompetencē. Jautājumā par kompetences apjoma noteikšanu attiecībā uz vietējo pašvaldību pastāv vairāki viedokļi. Saskaņā ar vienu no tiem vietējās pašvaldības kompetence veidojas dabiski atbilstoši uzdevumu lokam, kas pašvaldībām jārisina dzīves nodrošināšanai pašvaldībā. Vēl viens galējs viedoklis ir tāds, ka vietējām pašvaldībām ir stingri noteikta valsts iestāžu kompetence. Tajā pašā laikā daudzi abu virzienu piekritēji uzskata, ka pastāv zināms universāls aktivitāšu saraksts, kas raksturīgs visām pašvaldībām visās valstīs. Un nav svarīgi, vai noteiktu uzdevumu loku vietējā pašvaldība uzņemas brīvprātīgi, vai arī šos uzdevumus veic vietējās pašvaldības pēc valsts varas norādījumiem. Neiedziļinoties katras puses argumentu izpētē, tomēr var pieņemt, ka kompetences “no apakšas” veidošanas gadījumā pašvaldībām ir iespēja no saviem pienākumiem izslēgt noteiktu pienākumu loku. kompetences dēļ nevēlēšanās uzņemties atbildību par to izpildi, lai gan šie pienākumi var būt tieši saistīti ar iedzīvotāju kolektīvo interešu īstenošanu. Piešķirot vietējām pašvaldībām kompetenci “no augšas”, nevar neņemt vērā katras valsts politiskā režīma īpatnības. It īpaši totalitārās valstīs vietējām varas iestādēm savā darbībā nav pietiekamas brīvības; arī pienākumu un tiesību sadalījums starp valsti un vietējo pašvaldību federālajās un unitārajās zemēs ir atšķirīgs.

Patiešām, pastāv zināms vispārīgs uzdevumu loks, ko vietējā pašvaldība risina neatkarīgi no dažādiem faktoriem. Taču diezgan izteiktas atšķirības ir arī vietējās pašvaldības darbības sfērās. Vispārējā pēdējā laika tendence ir tāda, ka lielākajā daļā attīstīto valstu pastāv viens otru papildinoši centralizācijas un decentralizācijas procesi. Līdz ar to vietējai pašvaldībai, no vienas puses, tiek piešķirtas plašas brīvības, no otras puses, valsts uzliek vietējai pašvaldībai noteiktu pienākumu loku.

Vispārējā gadījumā vietējās pašvaldības kompetences apjomu, tiesības un pienākumus nosaka spēkā esošā likumdošana, paražu tiesības (tradīcija) un vietējo pašvaldību iniciatīva.

Parasti valsts iestāžu un pašvaldību kompetence tiek sadalīta, pamatojoties uz diezgan vienkāršu apsvērumu. Valsts iestādes pārziņā ir tās lietas, kas pārstāv valsts intereses kopumā (aizsardzība un drošība, iekšpolitika un ārpolitika, ekonomiskās attiecības, tiesu vara, cilvēktiesības un brīvības u.c.), un vietējā pašpārvalde ir nodarbojas ar teritoriālo kolektīvu kopējo interešu īstenošanu (vispārējā izglītība, veselības aprūpe, apzaļumošana, komunālie saimniecības u.c.). Praksē tīri lokālo lietu saraksts ir ļoti mazs, jo ir diezgan grūti izcelt tās intereses, kas ir ekskluzīvas konkrētas pašvaldības iedzīvotājiem. Piemēram, vispārējo izglītību parasti sauc par pašvaldības atbildību. Taču būtu nepareizi teikt, ka vispārējās izglītības jautājumi ir tikai pašvaldību kompetencē. Par pašvaldību budžeta līdzekļiem var būvēt un uzturēt skolas, apmaksāt pedagogu darbu un paēdināt skolēnus, taču personāla apmācība, programmu un mācību metožu izstrāde, izglītības standartu noteikšana visur ir valsts uzdevums.

Līdz ar to ir nepieciešams nodalīt jurisdikcijas subjektus (vietējas nozīmes jautājumu sarakstu) un vietējās pašvaldības pilnvaras.

Mēģināsim identificēt tos jautājumus, kas parasti attiecas uz pašvaldību subjektiem. Detalizētākos un sistematizētākos šos jautājumus saistībā ar pilsētu pašpārvaldi uzskaitījis L. A. Veļihovs savā darbā “Pilsētsaimniecības pamati”.

Īsumā tos var formulēt šādi:

1. Pamata labiekārtošana (enerģijas ražošana komunālajām vajadzībām, teritorijas un zemes apsaimniekošana, teritorijas plānošana un pārbūve, sabiedrisko un privāto ēku būvniecība, apzaļumošana, dzīvojamā fonda izveide un ekspluatācija).
2. Labiekārtošana šī vārda šaurā nozīmē (pilsētas komunikācijas maršruti, pilsētas transports un sakari, ielu satiksme, ielu apgaismojums, pašvaldības ēku apkure).
3. Uzlabojumi šī vārda plašā nozīmē (ūdensapgāde, tīrīšana, sanitārie pasākumi, medicīniskā aprūpe, epidemioloģiskā drošība, apbedīšanas pakalpojumi, ēdināšana, sociālā palīdzība, vietējā tirdzniecības un rūpniecības politika, cenu politika, sabiedriskā labdarība, juridiskā palīdzība, maģistrāti, uguns un sabiedriskā drošība, pirmsskolas izglītība un sabiedrības izglītošana, kultūras attīstība, tikumības aizsardzība).

Neskatoties uz to, ka šis jautājumu saraksts tika izveidots pagājušā gadsimta 20. gados, tas joprojām ir aktuāls šodien.

Izveidojot piekritības subjektu sarakstu, ir iespējams noteikt tiesības, kādām pašvaldībai ir jābūt, lai īstenotu tai uzticētos pienākumus.

Pirmkārt, tās ir juridiskas personas tiesības, kas dod iespēju slēgt līgumus un līgumus, iegūt un atsavināt īpašumu, darboties kā prasītājam un atbildētājam tiesā un veikt citas juridiski nozīmīgas darbības.

Otrkārt, tiesības rīkoties ar pašvaldības īpašumu. Jo īpaši nomas maksas noteikšana attiecībā uz pašvaldības īpašumu, pašvaldības uzņēmumu izveide uz pašvaldības īpašuma bāzes, neatsavināmo objektu saraksta izveide u.c.

Treškārt, tiesības vadīt pašvaldības uzņēmumus, iestādes un organizācijas.

Ceturtkārt, tiesības noteikt vietējos nodokļus un nodevas un pārvaldīt pašvaldības finanses.

Piektkārt, tiesības noteikt cenas pašvaldību uzņēmumu ražotajām precēm un pakalpojumiem.

Sestkārt, tiesības atsavināt (pirkt) privātīpašumu, kas ir īpaši svarīgi pilsētas plānošanā un pārbūvē. Var runāt arī par sabiedriski nozīmīgu uzņēmumu municipalizāciju.

Septītkārt, jebkuras iestādes tiesības ir tiesības pieņemt pašvaldības teritorijā vispārsaistošus lēmumus (dekrētus, rīkojumus un citus tiesību aktus).

Un, visbeidzot, vēl trīs fundamentāli svarīgas tiesības, bez kurām iepriekšējo īstenošana diez vai ir iespējama.

Vietējo pašvaldību aktu obligāta izpilde būtu jānodrošina ar sankciju tiesībām, tas ir, tiesībām uzlikt sodus par obligāto tiesību aktu pārkāpumiem.

Savukārt tas iespējams, ja ir tiesības uzraudzīt tiesību aktu ievērošanu, kas sastāv no vairākām specifiskākām tiesībām (pašvaldību pilnvaroto personu tiesības brīvi iekļūt uzņēmumos, iestādēs, organizācijās, tiesības piespiedu kārtā labot pārkāpumus uz īpašnieka rēķina utt.) .

Piespiedu tiesību īstenošana iespējama piespiedu spēka klātbūtnē, kas prasa pašvaldībai piešķirt tiesības uzturēt pašvaldības policiju (policiju), kuru nepieciešamības gadījumā var iedalīt sabiedriskās drošības, sanitārajā, vides u.c.

Šo desmit pašvaldību pamattiesību kopumu, ņemot vērā to fundamentālo nozīmi, savulaik sauca par “Lielo pašvaldību tiesību hartu”. Pēc tam atbilstošā redakcijas dokumenta laikā un būtībā tie tika iekļauti Eiropas Vietējo pašvaldību hartā; Šobrīd šīs tiesības praktiski pilnībā ir nostiprinātas spēkā esošajos Krievijas tiesību aktos.

Tagad pievērsīsimies šīm un citām tiesībām sīkāk.

Pašvaldību kā varas institūcijas tiesības

Vietējās pašvaldības galvenais mērķis ir īstenot iedzīvotāju kopīgās intereses kompaktā lokālā teritorijā, parasti apdzīvotā vietā. Kopīgu interešu ievērošana, izlīgums kopīgā labuma attiecības starp dažādiem subjektiem iespējama, ievērojot obligātu pašvaldības institūciju lēmumu izpildi. No tā izriet, ka vietējai pašvaldībai ir jābūt varas tiesībām, tas ir, tiesībām pieņemt saistošus lēmumus visiem pašvaldības teritorijā esošajiem subjektiem, normatīvajiem tiesību aktiem, kuriem ir juridisks spēks.

Pašvaldību finansiālās un saimnieciskās tiesības

Uzdevumu veikšanai pašvaldībām ir jābūt pietiekamiem gan finanšu, gan materiālajiem resursiem, kā arī tiesībām patstāvīgi pārvaldīt un rīkoties ar šiem resursiem. Vienas no svarīgākajām tiesībām saistībā ar pašu resursiem ir tiesības uz patstāvīgu vietējā budžeta veidošanu, apstiprināšanu un izpildi. Veidojot vietējo budžetu, tā ieņēmumu un obligāto izdevumu avoti būtu zināmi kā minimāli nepieciešamie sākuma dati. Budžeta veidošana ir īstermiņa, vidēja un ilgtermiņa ienākumu un izdevumu plānošanas process, kas nav iespējams bez ilgtermiņā fiksētiem vietējo budžetu ieņēmumu avotiem. Līdz ar to pašvaldībām vajadzētu būt tiesībām uz šādiem avotiem, proti, valstij būtu jābūt pienākumam šos avotus nodot pašvaldībām. Tas uzreiz liek uzdot jautājumu, kādi minimālie ienākumi būtu jānodrošina no vietējā budžeta iedalītajiem ieņēmumu avotiem. Šis jautājums ir saistīts ar valsts garantēto sociālo un komunālo pakalpojumu nodrošināšanas līmeni iedzīvotājiem un ir risināms tā, lai vietējā budžetā ieskaitītie ieņēmumu avoti nodrošinātu šī līmeņa saglabāšanu.

Tādējādi pašvaldībām ir tiesības uz saviem ieņēmumu avotiem, kas nodrošina valsts noteikto sociālo standartu (dzīves kvalitātes līmeni pašvaldībā).

Vietējā pašvaldība ir viens no pārvaldes līmeņiem ar savām pilnvarām; tajā pašā laikā diezgan bieži ir lietderīgi atsevišķas valsts pilnvaras īstenot vietējā līmenī. Šīs pilnvaras var īstenot arī īpaši izveidotas pašvaldību struktūras, taču daudzos gadījumos tās var nodot pašvaldību struktūrām. Atsevišķu valsts pilnvaru izpilde ir saistīta ar materiālo un finanšu līdzekļu izlietojumu, un valstij, uzticot to pilnvaru izpildi pašvaldībām, vienlaikus jānodod pietiekami finanšu līdzekļi. Šajā sakarā pašvaldībām ir tiesības saņemt papildu finanšu līdzekļus atsevišķu valsts pilnvaru izpildei vai arī tiesības šīs pilnvaras realizēt tikai tādā apmērā, kādā to nodrošina nodotie finanšu līdzekļi.

Valsts iestāžu lēmumi var radīt papildu izdevumus pašvaldību budžetiem vai to ienākumu iztrūkumu. Ņemot vērā pašvaldības budžeta procesa neatkarību, valsts iestādēm būtu jādod pašvaldībām tiesības saņemt finansiālo zaudējumu kompensāciju uz lēmumu pieņēmēju rēķina, kā arī, tāpat kā atsevišķu valsts pilnvaru nodošanas gadījumā, tiesības izpildīt lēmumus kompensācijā pārskaitīto līdzekļu ietvaros.

Vietējais budžets ir ne tikai finanšu plānošanas forma, bet arī līdzeklis noteiktas pašvaldības politikas īstenošanai. Vietējie nodokļi un nodevas tiek izmantoti kā regulatori. Neatkarīga finanšu un sociālā politika nozīmē, ka pašvaldībām ir tiesības patstāvīgi noteikt vietējos nodokļus, nodevas un atvieglojumus to maksāšanai.

Viens no svarīgākajiem ekonomiskajiem faktoriem, kas tieši saistīts ar novada teritoriju, ir dabas resursi. Pašvaldībām var būt tieša ietekme uz to saglabāšanu, izmantošanu un atražošanu. Vienlaikus tie ir īpašumtiesību objekts, kas visredzamāk attiecināms uz pašvaldības īpašumu, kas nozīmē pašvaldību tiesības saņemt maksājumus no dabas resursu lietotājiem.

Daļa no vietējām nodevām ir noteikta, lai finansētu skaidri definētas aktivitātes un programmas, un daļa no budžeta finansējuma tiek atvēlēta tiem pašiem mērķiem. Šajā gadījumā principiāli svarīga kļūst iekasēto līdzekļu garantēta izlietošana paredzētajam mērķim. Ņemot vērā to, kā arī nepieciešamību pēc efektīvākas mērķfinanšu resursu pārvaldības un iespēju piesaistīt līdzekļus no citām personām konkrētiem projektiem un programmām, ir nepieciešamas tiesības pašvaldībām veidot mērķtiecīgus ārpusbudžeta fondus.

Pašvaldības, kurām ir patstāvīgi finanšu resursi, var būtiski paaugstināt savu finanšu pārvaldības efektivitāti, tai skaitā iegūt iespēju tās palielināt, ja tām ir tiesības uz līdzvērtīgu darbību finanšu tirgū. Šīs tiesības savukārt nodrošina virkne citu tiesību: tiesības izsniegt aizdevumus un izlozes, tiesības izsniegt un saņemt aizdevumus, tiesības dibināt finanšu un kredītiestādes.

Un, visbeidzot, var runāt par reālu neatkarību finanšu un budžeta jautājumos, kad ienākumi no fiksētiem avotiem tiek ieskaitīti tieši vietējā budžetā, tas ir, ir tiesības uz pašvaldības kasi (respektīvi, uz pašvaldības kasi).

Vietējais budžets ir pašvaldības īpašuma neatņemama sastāvdaļa, un arī attiecībā uz citiem īpašuma objektiem viss iepriekš teiktais par pašvaldību tiesībām budžeta jomā ir patiess. Pašvaldību veidojumiem attiecībā uz pašvaldības īpašuma objektiem jābūt apveltītiem ar visām tiesībām uz vienlīdzīgiem pamatiem ar citiem īpašniekiem, iespējams, pastāvot šauram ierobežojumu lokam, kas saistīts ar to kā varas līmeņa juridisko statusu. Tātad jāņem vērā, ka, pieņemot normatīvos aktus, pašvaldībām ir iespēja radīt atvieglotus nosacījumus savu uzņēmumu darbībai, kaitējot citām saimnieciskajām vienībām. Turklāt, veicot finansiālo un saimniecisko darbību brīvā tirgū, pašvaldības riskē ar budžeta līdzekļiem un mantu, kuras galvenais mērķis ir nodrošināt dzīvību, apmierināt iedzīvotāju vitālās intereses.

Kopumā pašvaldību īpašuma jomā pašvaldībām jābūt tiesībām patstāvīgi piederēt, lietot, rīkoties un pārvaldīt īpašumu, izveidot uzņēmumus, iestādes un organizācijas, risināt to reorganizācijas un likvidācijas jautājumus, noteikt pašvaldības īpašuma darbības mērķus, nosacījumus un kārtību. pašvaldības uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbību, regulē to produkcijas un pakalpojumu cenas, šo uzņēmumu, iestāžu un organizāciju vadītāju iecelšanu un atlaišanu, kontrolē to darbību.

Attiecībā uz atsavināšanu ar pašvaldības īpašumu pašvaldībām, tāpat kā jebkuram citam īpašniekam, būtu jāpiešķir tiesības izveidot, iegūt un atsavināt īpašuma objektus, tai skaitā tiesības noteikt pašvaldības īpašuma privatizācijas kārtību un nosacījumus.

Dažos gadījumos ekonomiskās iespējamības un lielākas efektivitātes apsvērumu dēļ ir lietderīgi veikt darbus pie teritorijas labiekārtošanas, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas iedzīvotājiem, sociālo objektu būvniecības un remonta, produktu ražošanas, pakalpojumu sniegšanas. iedzīvotājiem utt. nevis ar pašvaldības uzņēmumu, iestāžu un organizāciju spēkiem, bet piesaistīt tam citu personu specializētas organizācijas. Līdz ar to pašvaldībām vajadzētu būt tiesībām veikt pašvaldības pasūtījumu, izmantojot savus materiālos un finanšu līdzekļus.

Starptautiskās darba dalīšanas attīstība ir radījusi nepieciešamību pašvaldībām ienākt ārējos tirgos un rada pašvaldībām tiesības veikt ārējo ekonomisko darbību.

Viens no galvenajiem pašvaldību uzdevumiem ir teritorijas integrēta sociāli ekonomiskā attīstība. Pilnīgi acīmredzams, ka pašvaldību veidojumi nespēj nodrošināt teritorijas pilnvērtīgu attīstību tikai uz savu līdzekļu rēķina, nav vajadzības pat izvirzīt šādu uzdevumu. Svarīgi, lai pašvaldībām būtu iespēja integrētas sociāli ekonomiskās attīstības problēmas risināšanā iesaistīt visu īpašuma formu komersantus, proti, tām būtu tiesības koordinēt uzņēmumu, iestāžu un organizāciju līdzdalību integrētajā sabiedrībā. -pašvaldības teritorijas ekonomiskā attīstība.

Pašvaldību tiesības piedalīties savu teritoriju veidošanā

Novadu teritoriju un to robežu noteikšana ir ārkārtīgi svarīgs jautājums gan no pašvaldības pilnvaru īstenošanas, gan no saimnieciskās darbības veikšanas viedokļa. Administratīvo robežu noteikšana ir saistīta ar politiskās vadības nepieciešamību un nodrošina valsts pārvaldes vienotību un efektivitāti. Izskatāmo jautājumu kontekstā sīkāk jāpakavējas pie novadu teritoriju izveides, balstoties uz pašvaldību vitālās darbības nodrošināšanas kritērijiem.

Ir jābūt objektīviem kritērijiem pašvaldības teritorijas noteikšanai, un tādi ir. Pašvaldības teritorijai ir jābūt tādai, lai tās robežās dzīvojošos iedzīvotājus vieno kopīgas intereses tajos jautājumos, kuru risināšana ir vietējās pašvaldības pārziņā. Tas ietver pašvaldību teritoriju lokalizāciju un norēķinu principa prioritāti. Savukārt pašvaldības teritorijā ir jābūt sociālajai un komunālajai infrastruktūrai, kas nepieciešama vietējo jautājumu risināšanai, kas var prasīt vairāku apdzīvotu vietu apvienošanu vienā novadā. Pamatojoties uz šo nosacījumu izpildi, katrā konkrētajā gadījumā pašvaldību teritorijas būtu jānosaka atšķirīgi.

Pastāv viedoklis, ka "grupas egoisma" izpausmes rezultātā vienmēr būs vēlme palielināt teritoriju, lai palielinātu resursu apjomu. Bet galu galā papildu teritorija ir arī tās uzturēšanas un attīstības nepieciešamība, tas ir, papildu izmaksas.

Veidojot novadu teritorijas, nevar ignorēt tradicionālo iedzīvotāju apsaimniekošanas veidu, piemēram, lopkopību un ar to saistīto nomadu dzīvesveidu vai saimniecību apsaimniekošanu. Tie arī ir nosacījumi, kas jāņem vērā.

Secinājums, kas izriet no iepriekš minētā, ir pavisam vienkāršs: veidojot novadu teritorijas, galīgais lēmums attiecībā uz vietējo pašvaldību jāpieņem ārējai iestādei - valstij, bet, tā kā tiek skartas pašvaldību pamatintereses, tad novadu teritoriju nodibināšanai. novadu teritoriju izveidošanas kārtībai jānodrošina iedzīvotāju viedokļu ņemšana vērā, it īpaši esošo robežu maiņas gadījumā.

Tas nozīmē, ka pašvaldībām ir tiesības ņemt vērā iedzīvotāju viedokli, nosakot un mainot novadu robežas, tostarp veidojot, apvienojot, pārveidojot vai likvidējot novadus, kas var tikt īstenoti vairākos veidos: ar iedzīvotāju aptauju. , vietējās tautas nobalsošanas rīkošana, sapulces rīkošana vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas lēmumu pieņemšana. Pašvaldību veidojumiem jābūt arī apveltītiem ar brīvprātīgas biedrošanās tiesībām, bet apdzīvotām vietām un citām teritorijām – ar tiesībām izstāties no apvienotā pašvaldību veidojuma gadījumā, ja tās lems par patstāvīgu vietējās pašvaldības īstenošanu.

Pašvaldību struktūras noteikšana

Iepriekš tika runāts, ka mēs izskatīsim pašvaldību tiesības, kā likums, neatkarīgi no tā, kurām personām un struktūrām tās tiek īstenotas. Šeit pievērsīsimies pašvaldību tiesībām pašvaldību struktūras veidošanā un šo struktūru un pašvaldību amatpersonu veidošanā. Šim jautājumam ir divi aspekti - "politiskais" un "ekonomiskais" -, un abi ir jāņem vērā. Par “politisko” tiek saukts aspekts, kas saistīts ar vietējās pašvaldības varas struktūru organizācijas modeli, tas ir, ar noteiktu struktūru un amatpersonu “kopumu” un to pilnvaru noteikšanu un mijiedarbības kārtību pašvaldībās. normatīvo tiesību aktu pieņemšana. "Ekonomika" - šo un specializēto pašvaldību ekonomikas struktūru vadība.

Nevienu no komponentiem – ne politisko, ne ekonomisko – nevar pilnībā izolēt; vienmēr ir savstarpēja iespiešanās. Bet tomēr pašvaldības vadītāja ievēlēšanas metode (ko veic iedzīvotāji vai pārstāvniecības institūcija), vēlēšanu sistēma pārstāvniecības vēlēšanās, vietējās pārvaldes veidošanas kārtība (vadītājs patstāvīgi vai ar pārstāvības institūcijas piekrišana), pilnvaru sadalījums starp dažādām struktūrām un amatpersonām un citi līdzīgi jautājumi parasti tiek risināti atkarībā no esošās vietējās politiskās situācijas, politiskās kultūras. Vietējās administrācijas struktūra un darbības kārtība galvenokārt ir saistīta ar nepieciešamību risināt pašvaldības ekonomikas pārvaldības problēmas, tas ir, noteicošā šeit ir funkcionāla iezīme.

Skaidrs, ka katrā konkrētajā pašvaldībā gan politiskajai situācijai, gan ekonomiskajai infrastruktūrai ir noteiktas un visai būtiskas iezīmes. Mums ir darīšana ar dažādiem kontroles objektiem, tāpēc jāveido tiem atbilstoši subjekti. Tas iespējams, ja pašvaldībām ir tiesības patstāvīgi noteikt vietējo pašvaldību struktūru.

Vietējām pašvaldībām ir uzticēts risināt noteiktu jautājumu loku, par ko tās ir atbildīgas iedzīvotāju un valsts priekšā. Tajā pašā laikā kļūst nepieciešams dot viņiem tiesības uz viņu pašu kompetenci. Ņemot vērā nepieciešamību pēc koordinētas mijiedarbības starp dažādām pašvaldībām pašvaldību pārvaldības jautājumu risināšanā, katrai atsevišķai pašvaldībai jābūt savai skaidri noteiktai kompetencei.

Pašvaldību tiesības pārstāvēt un aizsargāt savas intereses

Katram tiesību subjektam, vai tas būtu pilsonis vai sabiedriska biedrība, valsts iestāde vai uzņēmums, kuram ir noteiktas intereses un tiesības uz to īstenošanu, ir jāspēj pārstāvēt un aizsargāt šīs tiesības. Iestādei, kas tai vai tai personai piešķīrusi noteiktu tiesību kopumu, ir pienākums garantēt šo tiesību īstenošanu un aizsardzību. Attiecībā uz pašvaldībām pastāv vairākas pārstāvības un to tiesību aizsardzības formas.

Pašvaldību pamattiesības nosaka konstitucionālie akti un speciālie likumi. Vienlaikus, lai aizsargātu noteiktās tiesības, valsts ievieš aizliegumu tās ierobežot gan no valsts varas likumdošanas, gan izpildvaras iestādēm. Proti, nav spēkā valsts iestāžu pieņemtie lēmumi un tiesību akti daļā, kas ierobežo pašvaldību tiesības.

Pašvaldību institūciju un amatpersonu vai tieši to kompetencē esošo iedzīvotāju pieņemtos lēmumus valsts atzīst par saistošiem visiem uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, kas atrodas pašvaldības teritorijā neatkarīgi no to organizatoriskās un juridiskās formas, kā kā arī vietējās pašvaldības un pilsoņi.

Vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu lēmumu atcelšanu un grozīšanu saskaņā ar valstī pieņemtajiem likumiem veic tikai tās institūcijas un amatpersonas, kuras tos pieņēmušas, vai arī šādi lēmumi tiek atzīti par spēkā neesošiem ar tiesas lēmumu.

Likumdošana nosaka atbildību par tiesiskā regulējuma subjektu pieņemto lēmumu neizpildīšanu vai nepienācīgu izpildi pašvaldībās.

Nav izslēgti gadījumi, kad pašvaldības intereses un tiesības var realizēt tikai tad, ja tiek pieņemts attiecīgais likums. Likumdošanas iniciatīvas interesantākais subjekts, protams, šajā gadījumā ir pašas pašvaldības, kas liek secināt, ka tām nepieciešams piešķirt likumdošanas iniciatīvas tiesības valsts varas likumdevēja institūcijā.

Ņemot vērā, ka tiesību subjektu attiecību līdzsvaru demokrātiskās valstīs nodrošina likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas dalīšana un strīdu galīgā izšķiršana ir kompetencē, viena no pamattiesībām, kas būtu jāpiešķir pašvaldībām savas valsts aizsardzībā. intereses ir tiesības uz tiesas aizsardzību.

Kopumā, ja mēs runājam par pašvaldību tiesībām, nevis paturot prātā pašreizējās valsts likumdošanas īpaši noteiktās tiesības, bet gan izvirzot sev uzdevumu noteikt vienotas pieejas vietējās pašvaldības tiesiskā regulējuma veidošanai, tad, ja runa ir par pašvaldību tiesībām. jāvadās no piešķirto tiesību atbilstības kritērijiem veiktajām funkcijām un pilnvarām un reāliem apstākļiem, kādos pašvaldības darbojas.

Pašvaldību tiesību institūcijas

Deputāts ir vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas loceklis, kas ievēlēts uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanām, aizklāti balsojot un pilnvarots pārstāvēt vietējās kopienas intereses. Kad deputāts ir ievēlēts, viņam var piešķirt imperatīvu vai brīvu mandātu. Saskaņā ar obligātu mandātu deputātam ir saistoši vēlētāju norādījumi un viņš ir atbildīgs viņu priekšā līdz deputāta priekšlaicīgai atsaukšanai. Ar brīvu mandātu deputātam nav saistoši vēlētāju rīkojumi un viņš nav atbildīgs viņu priekšā (to izmanto visās demokrātiskās valstīs). Deputāta pilnvaras sākas no viņa ievēlēšanas dienas un beidzas ar brīdi, kad darbu sāk jauna ievēlēta institūcija. Deputāts savas pilnvaras var īstenot pastāvīgi vai nepastāvīgi. Galvenās deputāta darbības formas ir: piedalīšanās pārstāvniecības sēdēs, darbs komitejās un komisijās, pārstāvības institūcijas norādījumu izpilde, deputāta pieprasījuma izskatīšana, darbs ar vēlētājiem. Deputātam ir tiesības piedalīties jebkuru jautājumu izskatīšanā, kontrolēt lēmumu izpildi, rīkot vēlētāju sapulces u.c. Deputātam tiek garantēta: imunitāte, līdzšinējā amata nodrošināšana pēc deputāta pilnvaru izbeigšanās, ar deputāta darbību saistīto izdevumu atlīdzināšana, sociālās garantijas (apmaksāts atvaļinājums, atlikšana no militārā dienesta, darba pieredzes saglabāšana u.c.).

Pašvaldības vadītājs ir vēlēta amatpersona, kas vada vietējās pašpārvaldes īstenošanas pasākumus un ir tieši atbildīga iedzīvotāju un vietējās pašvaldības pārstāvniecības priekšā. Pašvaldības vadītājs ir vietējās pašvaldības augstākā amatpersona. Pašvaldības vadītāju var ievēlēt vietējā sabiedrība vai pārstāvniecības institūcija no tās locekļu vidus. Pašvaldības vadītājs ir apveltīts ar savu kompetenci, var būt pārstāvniecības loceklis un vadīt tās sēdes. Pašvaldības veidojuma vadītāja vārdu un viņa pilnvaru termiņus nosaka pašvaldības veidojuma statūti. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi var noteikt minimālo vecumu pašvaldības vadītāja amata kandidātam, bet no 21 gada. Maksimālā vecuma iestatīšana nav atļauta. Pašvaldības veidojuma vadītāja pilnvaras sākas ar dienu, kad viņš stājas amatā, un beidzas ar dienu, kad amatā stājas jaunievēlēta amatpersona. Pašvaldības veidojuma vadītāja pilnvaras ir noteiktas pašvaldību veidojumu statūtos.

Pašvaldības darbinieks ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš pilda pašvaldības dienesta pienākumus uz pilnas slodzes pamata par naudas atlīdzību, ko maksā no vietējā budžeta. Pašvaldības dienests ir pastāvīga profesionāla darbība pašvaldības amatā ar noteiktām pilnvarām risināt vietējas nozīmes jautājumus un atbildību par šo pilnvaru īstenošanu. Pašvaldību amatus izveido vietējās pašvaldības saskaņā ar pašvaldību amatu reģistru, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumu un paredz šādas amatu grupas: augstāks, galvenais, vadošais, vecākais un jaunākais.

Pašvaldības darbiniekam tiek garantēti darba apstākļi, finansiālais atbalsts, ikgadējais apmaksātais atvaļinājums, medicīniskā aprūpe viņam un viņa ģimenes locekļiem, pensijas, valsts obligātā apdrošināšana veselībai un īpašumam nodarītā kaitējuma, slimības vai invaliditātes gadījumā, viņa un viņa ģimenes locekļu aizsardzība no plkst. vardarbība, draudi, citas nelikumīgas darbības. Pašvaldības amata aizstāšana notiek ar iecelšanu amatā (to veic augstāka amatpersona un izpilda pēc pasūtījuma), pamatojoties uz konkursa rezultātiem (speciālistu konkursa rezultātā), uzņemšanu (slēdzot līgumu). Pašvaldības darbinieka atlaišanu regulē pašvaldības un darba tiesību normas. Pašvaldības darbiniekam aizliegts veikt citu algotu darbu, būt pārstāvniecības institūciju deputātam, veikt uzņēmējdarbību, būt trešo personu pārstāvim utt. Lai noteiktu pašvaldības darbinieka profesionālās sagatavotības līmeni un atbilstību ieņemamajam amatam, periodiski tiek veikta atestācija.

Vietējās pašvaldības tiek ievēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā. Vietējo pašvaldību izveide ir veids, kā decentralizēt pārvaldi vietējās varas īstenošanai. Viņu darbībai ir imperatīvs raksturs, jo tās ir viens no tautas varas īstenošanas veidiem, tāpēc viņu pieņemtie lēmumi ir saistoši visiem uzņēmumiem, iestādēm, amatpersonām, pilsoņiem un sabiedriskajām apvienībām. Vietējo pašpārvaldes struktūru struktūru iedzīvotāji nosaka patstāvīgi. Iestāžu nosaukumus nosaka pašvaldību hartas, ņemot vērā nacionālās, vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. Vietējās pašvaldības ir apveltītas ar savu kompetenci saskaņā ar hartu. Viņi izdod tiesību aktus, kuru nosaukumus un veidus nosaka statūti. Vietējās pašvaldības ir juridiskas personas.

Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija ir vēlēta institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un tās vārdā pieņemt lēmumus, kas darbojas pašvaldības teritorijā. Pārstāvības institūciju veido deputāti, kas ievēlēti, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot. Pārstāvības institūcijas locekļu skaitu un pilnvaras nosaka pašvaldības statūti.

Pārstāvības struktūru ekskluzīvā jurisdikcijā ir:

Vispār saistošo noteikumu pieņemšana par pašvaldības piekritības subjektiem;
vietējā budžeta apstiprināšana un pārskats par tā izpildi;
pašvaldības attīstības plānu un programmu pieņemšana, to izpildes pārskatu apstiprināšana;
vietējo nodokļu un nodevu noteikšana;
pašvaldības mantas pārvaldīšanas un atsavināšanas kārtības noteikšana;
vietējās pašvaldības struktūru un amatpersonu darbības kontrole.

Pārstāvības institūcija lēmumus pieņem koleģiāli. Atsevišķās apdzīvotās vietās pārstāvības institūcijas pilnvaras var būt iespējams īstenot pilsoņu sapulcēs (sapulcēs).

Pārvaldes institūcija, kas veic izpildvaras un administratīvās funkcijas, ir vietējā pārvalde, kuru pēc pavēles vienotības principiem vada vietējās pārvaldes vadītājs. Jaunais federālais likums paredz pašvaldībām iespēju izvēlēties dažādas organizatoriskās shēmas izpildvaras un administratīvo iestāžu veidošanai. Izpildinstitūcijas veic liela apjoma pilnvaras, kas saistītas ar tiešas ietekmes nodrošināšanu uz pārvaldības objektiem, noteikto noteikumu izpildes nodrošināšanu, likumdošanas aktu prasību ieviešanu, tāpēc šo darbību sauc par izpildvaru. Lai nodrošinātu pārvaldīšanas objektu atbilstību dažāda līmeņa pārstāvniecības institūciju normatīvo aktu prasībām, izpildinstitūcijām tiek piešķirtas atbilstošas ​​tiesiskās un imperatīvās pilnvaras, kuru īstenošana notiek ar lēmumu un rīkojumu pieņemšanu, kas ir sauc par administratīvo darbību.

Izpildvaras un pārvaldes institūciju struktūru un darba kārtību nosaka pašas pašvaldības.

Dažādos federācijas priekšmetos tiek izmantota viena no šādām administrācijas veidošanas shēmām:

Veido vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija;
vietējās pašvaldības vadītājs veidojis patstāvīgi;
veido pašvaldības vadītājs ar pārstāvniecības institūcijas piekrišanu;
galvenās amatpersonas ieceļ ar pārstāvniecības piekrišanu, bet pārējās – pašvaldības vadītājs patstāvīgi.

Izpildvaras un pārvaldes institūcijas nosaukumu, tās darbības organizēšanas jautājumus nosaka pašvaldības statūti.

Pašvaldību tiesību subjekti

Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti - personas, kas pārstāv vietējo pašvaldību un kurām ir tiesības pieņemt lēmumus vietēja nozīmes jautājumos, kā arī fiziskas un juridiskas personas, publiskas un valsts struktūras, kas stājas tiesiskajās attiecībās ar pašvaldību. Pašvaldību tiesisko attiecību absolūta pazīme ir tas, ka šo attiecību obligātā puse ir tieši pašvaldības iedzīvotāji, kā arī tā pārstāvji, kurus pārstāv pašvaldības.

Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti:

Pašvaldības vienība (var būt administratīvo, konstitucionālo, starptautisko, kā arī daudzu privāttiesisko attiecību dalībnieks - civiltiesiskā, darba, zemes uc);
pašvaldību asociācijas vai apvienības (saskaņā ar valsts reģistrāciju);
pašvaldības iedzīvotāju skaits;
vietējās pašvaldības;
teritoriālās publiskās pašpārvaldes struktūras;
valdības departamenti;
sabiedriskās asociācijas;
pašvaldību vienotie uzņēmumi un iestādes.

Pašvaldībai pieder īpašnieka tiesības attiecībā uz īpašumu, kas ietilpst pašvaldības īpašumā. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju (124. pants) pašvaldības nav juridiskas personas. Taču civiltiesību regulētās attiecībās viņi darbojas vienlīdzīgi ar citiem šo attiecību dalībniekiem - pilsoņiem un juridiskām personām. Šajā gadījumā uz pašvaldībām attiecas noteikumi, kas reglamentē juridisko personu līdzdalību mantiskajās attiecībās.

Pašvaldību īpašais juridiskais statuss izpaužas arī tajā, ka federālais likums “Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” attiecas uz pašvaldību jurisdikciju vietējas nozīmes jautājumiem, kā arī atsevišķām valsts pilnvarām.

Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti ir sabiedriskās biedrības, kas saskaņā ar saviem statūtiem piedalās pašvaldību vēlēšanās, pārstāv un aizsargā to tiesības, biedru un dalībnieku, kā arī citu pilsoņu likumīgās intereses pašvaldībās. Saskaņā ar federālo likumu “Par sabiedriskajām apvienībām” jautājumus, kas skar sabiedrisko biedrību intereses, likumā paredzētajos gadījumos risina pašvaldības, piedaloties attiecīgajām sabiedriskajām apvienībām vai vienojoties ar tām.

Likums “Par vēlēšanu tiesību pamatgarantēm un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu tautas nobalsošanā” pieļauj pašvaldības teritorijā pastāvīgi vai pārsvarā dzīvojošu ārvalstu pilsoņu piedalīšanos pašvaldību vēlēšanās, vietējos referendumos saskaņā ar starptautiskajiem normatīvajiem aktiem. Krievijas Federācijas līgumi.

Pirmais pašvaldību tiesisko attiecību subjektu veids ir pašvaldība. Federālais likums “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” nosaka, ka pašvaldības vienība ir pilsētas, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, kuras apvieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita apdzīvota teritorija, kurā atrodas vietējā pašpārvalde. -tiek veikta valdība, ir pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vēlētas pašvaldības. Otrajā veidā ietilpst subjekti, kuriem ir tiesības pieņemt lēmumus, piedalīties lēmumu pieņemšanā par vietējas nozīmes jautājumiem. Likuma "Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 12.pants garantē pilsētas, lauku apdzīvotas vietas iedzīvotāju tiesības neatkarīgi no tās lieluma realizēt vietējo pašvaldību. Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti, kas ir pilnvaroti risināt vietēji svarīgus jautājumus, ir vēlētas un citas vietējās pašvaldības institūcijas. Tajos ietilpst vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija un vietējās pašvaldības vēlēta amatpersona.

Iedzīvotāju pašvaldības tiesības

Sākot pētīt pašvaldību tiesību un brīvību jautājumu, jāņem vērā, ka indivīda tiesiskā statusa tautas, pašvaldību līmenis, iespējams, ir visbagātīgākais un attiecīgi arī pēc satura vissarežģītākais, kam atbilst. vispārīgām metodoloģiskām pieejām jautājumā par vispārējā, īpašā un individuālā kā filozofisko kategoriju attiecību.

Sākotnējā pamatkategorija personas tiesiskā statusa analīzei jebkurā izpausmes pakāpē (ieskaitot dzīvesvietu un personas piederību vietējai kopienai), kā zināms, ir personas un pilsoņa vienlīdzīgs, vienots konstitucionālais statuss. Krievijas Federācijas. Personas kā vietējās kopienas dalībnieka, noteiktas apvidus iedzīvotāja tiesiskais statuss jau ir jautājums par tiesību un brīvību kopumu, kas raksturo personas un pilsoņa kā vietējās pašvaldības subjekta īpašo statusu. . Un šis jautājums atspoguļo vispārējās un īpašās vispārējās filozofiskās attiecības un atkarības (gan epistemoloģiskā, gan ontoloģiskā līmenī), kas tiek iemiesota attiecīgi personas un Krievijas Federācijas pilsoņa konstitucionālā statusa attiecībās. no vienas puses, un pašvaldību tiesības un brīvības, no otras puses.

Pašvaldību tiesību un brīvību problēma ir salīdzinoši jauna "mūsu tiesību zinātnei. Pēc formulēšanas 80. gadu otrajā pusē tā vēlāk guva atbalstu gan zinātniskajā literatūrā, gan pašvaldību tiesību normu veidošanas praksē, piemēram, Rostovas pie Donas pilsētas hartas izstrādē (sk. Hartas 2. nodaļu.) Tajā pašā laikā šī problēma ir ļoti plaša, sarežģīta un tai nepieciešama turpmāka izpēte.

Pašvaldību tiesības, ja runājam par tām vispārinātā nozīmē, ir tās tiesības, kas sniedz reālas iespējas katram vietējās kopienas dalībniekam piedalīties visu vietēji svarīgu jautājumu risināšanā, pašvaldības īpašuma pārvaldīšanā, baudīt atbilstoši sadalītus materiālos un garīgos labumus. uz teritoriālo principu, brīvi īstenot personas brīvību, pamatojoties uz indivīda drošību un integritāti vietējā sabiedrībā. Pašvaldības tiesības un brīvības kopumā veido indivīda kā attiecīgās vietējās kopienas iedzīvotāja pašpārvaldes statusu.

Personas pašpārvaldes statuss ir īpaša pašvaldības tiesību kategorija, kas atspoguļo personas vietu un lomu pašvaldību demokrātijas sistēmā un integrē iedzīvotāju kā individuālo un saistīto (kopīgo) dalībnieku reālās situācijas ekonomiskos un politiskos aspektus. pašpārvaldes attiecībās. Cilvēka kolektīvistiskā būtība, viņa sociālā apziņa un uzvedība izpaužas pašpārvaldes statusā. Šajā sakarā pašpārvaldes statuss ietver gan indivīda tiesības, gan vietējo kopienu tiesības, t.i. kolektīvās tiesības atrisināt visus vietējas nozīmes jautājumus. Tās ir tā saucamās vietējās (teritoriālās) tiesības un brīvības, kuru subjekti ir vietējā kopiena kopumā, un to izmantotāji ir katrs šīs kopienas dalībnieks.

Tāpēc diez vai var piekrist viedoklim, ka vietējo (teritoriālo) tiesību un brīvību "īstie īpašnieki" ir tikai lokāli vai teritoriāli kolektīvi.

Personas tiesisko statusu vietējās pašvaldības sistēmā raksturo divu pašvaldību tiesību un brīvību grupu organiska vienotība:

A) indivīds, kas pieder katram iedzīvotājam atsevišķi un ko var īstenot atsevišķs pilsētas kopienas loceklis neatkarīgi no citiem tās locekļiem:
b) kolektīvās tiesības, kuru īstenošana iespējama tikai ar visu vai lielākās pilsētas kopienas locekļu kolektīvu rīcību. Ar šīs vienotības palīdzību tiek nodrošināta.

No vienas puses, visas vietējās pašpārvaldes sistēmas personiskā orientācija un, no otras puses, autonomie, individuālistiskie pašvaldību brīvības principi ar kolektīvisma, kopības principiem politiskās un ekonomiskās dzīves organizēšanas vietējā līmenī.

Kā sava veida kolektīvisma un indivīda autonomijas saplūsme, pašvaldību tiesības un brīvības ir nozīmīgs visas vietējās pašvaldības sistēmas normatīvā satura elements, pateicoties kam pašvaldību demokrātijas konstitucionālās institūcijas saņem skaidru fokusu, nevis administratīvi valsts, bet par sabiedriskajām struktūrām, par iedzīvotāju tiešo līdzdalības formu prioritāti lokālo problēmu risināšanā.jautājumi. Un pašas pašvaldību institūcijas savā normatīvajā un tiesiskajā konsolidācijā vienkārši nav skatāmas atrauti no pašvaldību tiesībām un brīvībām, iemiesojot attiecīgo institūciju darbības subjektīvos faktorus kā katra pilsoņa – biedra realizācijas līdzekli. vietējās kopienas iespējas piedalīties vietējo jautājumu risināšanā, materiālo resursu izmantošanā.un garīgo labumu, ka šai kopienai ir vietējās pašvaldības pašvaldības pašvaldības likums.

Būtiska pašvaldību tiesību un brīvību īpašība ir arī tas, ka to normatīvajā pamatā ir konstitucionāls saturs un attiecīgi arī to juridiskās nostiprināšanas konstitucionālais līmenis. Tam ir fundamentāla nozīme, analizējot personas un pilsoņa konstitucionālo tiesību un brīvību korelāciju ar pašvaldības tiesību institūtu. Lieta tāda, ka attiecības un atkarības starp attiecīgajām demokrātijas institūcijām neaprobežojas tikai ar determinisma attiecībām, pašvaldību tiesību iepriekšnoteikšanu ar konstitucionālajām tiesībām un brīvībām mehānisma ietvaros, lai tās konkretizētu līdz nozaru izpausmes formu līmenim. individuālā brīvība. Pašvaldību tiesības un brīvības ir salīdzinoši neatkarīgas nozīmes kā vietējās pašvaldības normatīvi-tiesiska institūcija un attiecīgi nozīmīga pašvaldību demokrātijas institūcija, kas šajā statusā saņem konstitucionālu atzīšanu.

Šajā ziņā būtiskas ir konstitucionālās tiesības īstenot vietējo pašvaldību, kas savā ziņā veido visas pilsoņa pašvaldības tiesību un brīvību sistēmas ģenētisko pamatu, viņa pašpārvaldes statusu. Attiecīgā konstitucionālā likuma regulējošā tiesiskā ietekme uz spēkā esošo likumdošanu un attiecīgi uz pašvaldību pilsoņu tiesību un brīvību sistēmas veidošanos rodas diezgan dziļā konstitucionālās ietekmes līmenī, kas šajā gadījumā tiek definēts kā konstitucionālās ietekmes līmenis. konstitucionālais pamatojums. Tieši tādu pašu pašvaldību tiesību un brīvību konstitucionālo pamatojumu nodrošina konstitucionālās tiesības realizēt vietējo pašvaldību to noteikšanas veidā, t.i. izstrādājot un iestrādājot spēkā esošajos tiesību aktos (pirmkārt pašvaldību tiesībās) attiecīgo konstitucionālo normu tiešā ietekmē pašvaldību tiesību un pilsoņu brīvību normas. Tas nozīmē, ka ar šo savā saturā ļoti sarežģīto tiesību konstitucionālo regulējumu tiek noteikti (iepriekš noteiktas) to subjektīvo spēju galvenie regulējošie un juridiskie parametri, kurus kopumā var raksturot kā pilsoņu pašvaldības tiesības.

Tajā pašā laikā pašām vietējās pašvaldības tiesībām ir diezgan sarežģīts konstitucionālais pamatojums, kas attiecīgi rada dažādus to konceptuālus vērtējumus. Mēs jo īpaši zinām Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas tiesneša NV Vitruka atšķirīgo viedokli, ko viņš pauda saistībā ar Satversmes tiesas lēmumu tā dēvētajā "udmurtu lietā". Atšķirīgs viedoklis (šajā daļā) ir saistīts ar faktu, ka "Krievijas Federācijas Konstitūcija ļoti rūpīgi formulē iedzīvotāju tiesības vietējās pašpārvaldes jomā pantos, kas tieši veltīti vietējai pašvaldībai (2. 130. pants, 131. pants" un 2. nodaļā "Cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvība" "Krievijas Federācijas konstitūcija neparedz tiesības uz vietējo pašpārvaldi." Taču šīs problēmas analīzei ir arī citas pieejas. Līdz ar to tiek pausts viedoklis, ka, analizējot vietējās pašvaldības tiesību īstenošanas tiesību konstitucionālo raksturu, nevar ignorēt 1. panta 1. punktu. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 32. pants, kas nosaka Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības piedalīties valsts lietu kārtošanā. Tas ir pamatots ar to, ka šī panta 2. daļā, kas attiecas uz konkrētām šādas līdzdalības formām, ir atsauce uz Krievijas Federācijas pilsoņu tiesībām ievēlēt un tikt ievēlētiem ne tikai valsts iestādēs, bet arī pašvaldībās. "Neskatoties uz to, ka Satversmē ir ietverts ne tuvu pilnīgs pilsoņu līdzdalības vietējās pašpārvaldē formu saraksts, šis pants ir uzskatāms par pilsoņu tiesību līdzdarboties vietējā pašvaldībā normatīvu fiksāciju," norāda viens no Satversmē. darbu piezīmes šajā sakarā.

Protams, šis pants ir nozīmīgs, lai piešķirtu konstitucionālu raksturu pilsoņu tiesībām realizēt vietējo pašvaldību un attiecīgi pašvaldību tiesību sistēmas konstitucionālai noteikšanai. Bet, lai pareizi izprastu konstitucionālo tiesību īstenot vietējo pašpārvaldi būtību kā Krievijas Federācijas pilsoņa pašpārvaldes statusa pamatu un viņa pašvaldību tiesības, jāņem vērā, ka 2008. gada 1. jūlija Regulas Nr. . Satversmes 32. pants ietver veselu pilsoņu subjektīvo pilnvaru sistēmu īstenot vietējo pašvaldību, kas savukārt uzskatāmas par patstāvīgām pilsoņu pašvaldību tiesībām. Tie ietver, pirmkārt, tiesības, kas nodrošina pilsoņu līdzdalību vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju veidošanā, citu pašvaldību orgānu un amatpersonu vēlēšanās. Tas ir viss komplekss, Krievijas Federācijas pilsoņu pašvaldību vēlēšanu tiesību sistēma. To īpašās nozīmes dēļ likumdošana paredz īpašus to tiesiskās garantijas līdzekļus. Otrkārt, tās ir Krievijas pilsoņu tiesības piedalīties vietējā referendumā un citos tiešās (tiešās) pašvaldību demokrātijas veidos. Treškārt, tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi paredz visiem Krievijas Federācijas pilsoņiem vienlīdzīgu piekļuvi komunālajam dienestam, kas ir pieņemts, bet nav tieši nostiprināts Konstitūcijas 32.panta 4.daļā (kas attiecas tikai uz pilsoņu vienlīdzīgu piekļuvi). Krievijas Federācijas valsts dienestam). Visbeidzot, panta 5. daļas konstitucionālā formula. 32 ļauj secināt, ka tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi savā saturā ietver Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības piedalīties tiesvedībā, it īpaši ar iedzīvotāju tieši ievēlētu maģistrātu institūciju.

Tajā pašā laikā diez vai ir pareizi ierobežot tikai Art. Satversmes 32. Ar to nepietiktu, lai šīs tiesības izprastu kā tiesības īstenot vietējo pašvaldību (un ne tikai tiesības piedalīties pašpārvaldē, par ko jau tika runāts iepriekšējās nodaļās), ne arī analizētu šo tiesību normatīvo specifiku. un tās īstenošanas formas pašvaldību institucionālajā sistēmā.pašpārvalde kā nozīmīgs pašvaldību demokrātijas attīstības līdzeklis. Attiecīgo tiesību kompleksais, daudzlīmeņu raksturs nosaka attiecīgi arī to juridiskās (arī konstitucionālās) nostiprināšanas sarežģītību. Konstitucionālās tiesības īstenot vietējo pašvaldību kā sistēmu veidojošu pašvaldību tiesību pamatu ir noteiktas daudzās citās normās, kas veltītas ne tikai pilsoņu politiskajām tiesībām un brīvībām (piemēram, 33. pants), bet arī normās, kas ir noteiktas ne tikai pilsoņu politiskajām tiesībām un brīvībām (piemēram, 33.pants), bet arī tajās, kas ir noteiktas. nostiprināt konstitucionālās kārtības pamatus (pirmām kārtām 3.panta 2.daļa, 12.pants) un pašu vietējās pašpārvaldes sistēmu, tās pilnvaras (Satversmes 130.131.132.p.).

Tomēr, neskatoties uz attiecīgo tiesību konstitucionālās nostiprināšanas "daudzslāņaino" raksturu, nevar neatzīt zināmu robu to konstitucionālajā regulējumā. Pamatojoties uz to, ka vietējā pašvaldība ir viens no demokrātijas īstenošanas veidiem, daudzas konstitucionālās normas tikai liek domāt, ka tās ir ne tikai par līdzdalību valsts lietu kārtošanā, bet arī par vietējās pašpārvaldes īstenošanu. valdība. Šajā ziņā plaša termina interpretācija, kas lietota Art. Satversmes 32. pantā ir ietverts pats termins "valsts lietu kārtošana", kas var ietvert arī vietējo lietu kārtošanu. Šāda pieeja - tiks atzīmēts garāmejot - stiprina mūsu iepriekš izvirzīto argumentu par labu tam, ka 1993. gada Satversmē ir pieļaujami dažādi pašpārvaldes modeļi, tostarp arī valsts principi. Bet tā ir doktrināla interpretācija, lai gan tā (un tas ir ļoti svarīgi) saņem arvien konsekventāku pastiprinājumu pašreizējā, tostarp pašvaldību likumā. likumdošanā, īpaši pašvaldību tiesību un pilsoņu brīvību institūta konstitucionālās pamatošanas procesā.

Sarežģītā satura konstitucionālo tiesību realizēt vietējo pašvaldību analīze ļauj identificēt vairākus pašvaldību tiesību un pilsoņu brīvību konstitucionālā pamatojuma līmeņus kā vietējās pašvaldības īstenošanas tiesisko pamatu. Pirmais ir paredzēts jau Krievijas Federācijas konstitucionālās kārtības pamatu nostiprināšanas procesā. Tādējādi konstitucionālajai pašvaldību atzīšanai un garantēšanai kā konstitucionālās iekārtas svarīgam pamatam ir fundamentāla nozīme visai pašvaldību pašreizējās likumdošanas sistēmai. Līdz ar to attiecīgās Satversmes normas, kas raksturo vietējo pašvaldību kā vienu no demokrātijas formām (3.panta 2.daļa), apliecinot tās neatkarību savu pilnvaru ietvaros (12.pants) un garantējot ekonomisko neatkarību, kas balstīta uz valsts tiesību atzīšanu un pilnīgu aizsardzību. pašvaldības īpašums ( 8. pants), ir iepriekš noteikta pilsoņu subjektīvo tiesību īstenot vietējo pašvaldību kā demokrātijas īstenošanas līdzekli būtība, to sociāli ekonomiskais un politiskais dziļums. Citi konstitucionālās iekārtas pamati ir vairāk netieši, bet arī fundamentāli svarīgi turpmākai pašvaldību tiesību un pilsoņu brīvību konstitucionālai nostiprināšanai un īstenošanai. Piemēram, indivīda brīvības īstenošana vietējās pašpārvaldes jomā pilnībā balstās uz tādiem konstitucionālās iekārtas fundamentālajiem pamatiem kā politiskā un ideoloģiskā daudzveidība, daudzpartiju sistēma (13. pants), federālisms (5. pants), likumība, Krievijas Federācijas Konstitūcijas un likumu pārākums visā Krievijas teritorijā (15. pants) un citi.

Pašvaldību tiesību un pilsoņu brīvību konstitucionālā pamatojuma otrais līmenis ir ietverts pašas vietējās pašpārvaldes sistēmas regulēšanas mehānismā kā varas īstenošanas formā, pamatojoties uz iedzīvotāju patstāvīgu lēmumu par vietējas nozīmes jautājumiem. . Tas izpaužas vienlaikus vairākos Satversmes pantos, kas veido 8. nodaļu "Vietējā pašvaldība". Gandrīz katrs no attiecīgajiem pantiem (130.-133. pants) satur diezgan konkrētus personiskus momentus, kas atklāj atsevišķus pilsoņu tiesību uz vietējo pašvaldību īstenošanas aspektus. Šīm Satversmes normām ir īpaša nozīme pilsoņu kolektīvo pašvaldību tiesību atzīšanai, par ko sīkāk tiks runāts turpmāk. Tas atspoguļo konstitucionālo formu organisko vienotību un savstarpējo saistību, lai nodrošinātu visas vietējās pašvaldības institūciju sistēmas, tai skaitā pilsoņu pašvaldību tiesības.

Un tas ir svarīgi ne tikai, lai izprastu pašu iedzīvotāju pašvaldību kā vietējās pašvaldības institūcijas tiesību būtību, bet arī visai pašvaldību demokrātijas attīstības tiesībaizsardzības un likumdošanas praksei. Piemērs šajā sakarā ir Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmums, kurā arguments par labu 58. panta 1. punkta un 59. panta 2. punkta konstitucionalitātei federālajā likumā "Par vietējiem organizēšanas vispārējiem principiem". pašpārvalde Krievijas Federācijā” ir dota caur personīgo momentu prizmu vietējās pašpārvaldes institūcijās . Jo īpaši runa ir par to, ka attiecīgie federālā likuma noteikumi tiek vērtēti pēc to nozīmes tādu konstitucionālo tiesību īstenošanā kā "tautas tiesības īstenot savu varu ar pašvaldību starpniecību (3.pants). 2.daļa), pilsoņu tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās (32.pants, 2.daļa), īstenot vietējo pašpārvaldi ar referendumu, vēlēšanu, cita veida tiešas gribas izpausmes palīdzību (130.pants, daļa. 2)".

Visbeidzot, pilsoņu pašvaldību tiesību konstitucionālā pamatojuma trešais līmenis ir pašas konstitucionālās tiesības un brīvības. Pirmkārt, tas ir Satversmes 32. pants, kurā, kā minēts, ir ietverta vesela pilsoņu pilnvaru sistēma vietējās pašpārvaldes īstenošanai (vēlēt un tikt ievēlētam vietējās pašpārvaldes struktūrās: piedalīties referendumos, t.sk. vieni un citi). Otrkārt, gandrīz katrās personiskajās, politiskajās vai sociālekonomiskajās tiesībās, kas ir noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā, ir arī pašvaldību juridiskā sadaļa par to īstenošanu, kas tika atzīmēts arī iepriekšējā nodaļā saistībā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas analīzi. cilvēka un pilsoņa konstitucionālās tiesības un brīvības institucionālajā sistēmā.vietējās pašpārvaldes attīstības mehānisms.

Vienlaikus atšķiras konstitucionālās ietekmes veidi un attiecīgi arī pilsoņu pašvaldību tiesību normatīvā satura noteikšanas formas. Atsevišķos gadījumos tas tiek darīts, attiecīgajā Satversmes pantā tieši atsaucoties uz tiesisko iespēju vietējās pašvaldības jomā kā konkrēta pašvaldības likuma pastāvēšanas un īstenošanas forma. Šī pieeja ir raksturīga, piemēram, Art. 33, kas nosaka Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības iesniegt individuālus un kolektīvus aicinājumus pašvaldībām (kopā ar aicinājumiem valsts iestādēm). Citas konstitucionālās normas iepriekš nosaka pašvaldību tiesību saturu, attiecīgajā Satversmes pantā tieši konsolidējot pašvaldību pienākumus nodrošināt, lai persona varētu īstenot attiecīgās tiesības (piemēram, 24. panta 2. daļa, 2. daļa. 40. pants). Vēl izplatītāka ir netiešā konstitucionālās ietekmes metode, piemēram, caur tiesību un brīvību īstenošanas garantiju raksturojumu, tostarp pašvaldību līmenī. Piemēram, Art. Satversmes 40. pantā līdz ar citām garantijām tiek saukts pašvaldības dzīvojamais fonds, un Art. 41 - pašvaldības veselības aprūpes iestāžu sistēma, kas ļauj identificēt normatīvo aktu satura un atbilstošo tiesību (tiesības uz mājokli un tiesības uz veselības aprūpi un medicīnisko aprūpi) pašvaldību-tiesisko līmeni. Pateicoties Satversmes augstā normatīvi-tiesiskā potenciāla izmantošanai tās ietekmes ziņā uz spēkā esošo likumdošanu pašvaldību jomā, radās iespēja aktīvi attīstīt pašvaldību tiesību institūcijas, nodrošinot konkrētāku Satversmes regulējumu. indivīda tiesiskais statuss vietējās pašpārvaldes sistēmā un attiecīgi pašvaldības brīvības personības institūciju attīstība.

Šajā ziņā, protams, būtiska nozīme. Federālais likums par vietējo pašvaldību. Jau viens no tā pirmajiem pantiem (3. pants) saucas - "Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi". Lai gan šī panta virsraksts attiecas uz tiesībām, nevis tiesībām īstenot vietējo pašvaldību, ir acīmredzams, ka tas ir tikai formāls juridisks cieņas apliecinājums Satversmes 32. panta loģiskajai līnijai: savā saturā Art. Federālā likuma 3. pants nosaka virkni pašvaldību tiesību un brīvību. Tas tika tieši atspoguļots šī panta 2. daļā, kas attiecas uz Krievijas Federācijas pilsoņu vienlīdzīgām tiesībām (nevis tiesībām) īstenot vietējo pašpārvaldi. Tajā pašā laikā attiecīgo tiesību normatīvais saturs ir definēts daudz plašāk nekā Art. Satversmes 32. pantu, kas ir diezgan pamatoti. Tā nav atkāpe no Satversmes, bet, gluži otrādi, diezgan veiksmīga pašvaldību tiesību konstitucionālā noteikšana no ne tikai Satversmes viedokļa. 32. bet arī citi, mūsu iepriekš analizētie to konstitucionālā pamatojuma līmeņi. Saskaņā ar to mēs varam secināt, ka tieši Federālā likuma 3. pantā tā pamatā ir sistēmisks redzējums par Krievijas Federācijas pilsoņu pašvaldību tiesībām un brīvībām.

Turklāt šeit tika atspoguļotas ne tikai pilsoņa subjektīvās iespējas realizēt vietējo pašpārvaldi, bet arī vispārīgākas attiecīgo tiesību un. attiecīgi pilsoņa pašpārvaldes statuss, pilsoņa stāvoklis vietējās pašvaldības sistēmā. Šajā sakarā, pirmkārt, tiek fiksēts Krievijas Federācijas pilsoņu tiesību vienlīdzības princips vietējās pašpārvaldes īstenošanā neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem. , dalība sabiedriskajās asociācijās. Jāatzīmē, ka atšķirībā no Art. Satversme šajā gadījumā sniedz izsmeļošu apstākļu sarakstu, kas nevar ietekmēt pilsoņu tiesību apjomu pašpārvaldes jomā. Tajā pašā laikā, piemēram, nav norādīts tāds pamats kā dzīvesvieta, no kā var secināt, ka ir iespējams noteikt dzīvesvietas prasību attiecīgās pašvaldības teritorijā, lai iegūtu individuālās tiesības uz īstenot vietējo pašvaldību šīs pašvaldības robežās. To apstiprina Art. 4 (5. lpp.) Federālajā likumā "Par vēlēšanu tiesību pamata garantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā". Tajā pašā laikā tas pats likums (5. panta 4. pants) aizliedza noteikt Krievijas Federācijas pilsoņa pastāvīgās vai dominējošās uzturēšanās ilgumu un periodu pašvaldības veidojuma Krievijas Federāciju veidojošās vienības teritorijā. , ko pieļāva iepriekšējais likums10, kā pamatu pasīvo vēlēšanu tiesību iegūšanai, ko pieļāva iepriekšējais likums10. Līdz ar to daudzos reģionos saglabātā vietējā noteikumu veidošanas prakse, nosakot dzīvesvietas kvalifikāciju pašvaldību vadītāju ievēlēšanai, ir nelikumīga.

Vienlaikus ir svarīgi uzsvērt, ka federālā likumdošana atļauj noteikt dzīvesvietas prasību noteiktā teritorijā tikai attiecībā uz pilsoņa pašvaldības vēlēšanu tiesību iegūšanu kopumā. Šim faktoram nevajadzētu ietekmēt citu tiesību īstenošanu, tas būtu pretrunā sociālās un teritoriālās vienlīdzības principam. Tāpēc tas ir antikonstitucionāls, piemēram, Regulas Nr. 12, Krasnodaras apgabala hartas (pamatlikuma) 2. punkts, kas nosaka, ka: "Šī Harta un reģiona likumi var paredzēt Krievijas Federācijas pilsoņiem kā nosacījumu noteiktu pastāvīgās uzturēšanās tiesību izmantošanai. teritorijā.

Otrkārt, atšķirībā no Art. Konstitūcijas 32. pants, kas nosaka vienlīdzīgu piekļuvi Krievijas Federācijas pilsoņiem tikai valsts dienestam. Federālais likums par vietējo pašvaldību šo prasību attiecina arī uz pašvaldības dienestu. Tiesības uz vienlīdzīgu piekļuvi pašvaldības dienestam nozīmē sākotnējo iespēju vienlīdzību ieņemt attiecīgos amatus un jebkādas diskriminācijas nepieļaujamību. Prasības pašvaldības darbinieka amata kandidātam var noteikt tikai pēc pienākumu rakstura. Līdz ar to ir nelikumīgi, piemēram, mēģināt nodibināt izglītības kvalifikāciju vietējās likumdošanas līmenī pašvaldības vadītāja ievēlēšanai. Tas viss ir apstiprināts un konkretizēts īpašajos federālajos tiesību aktos un federācijas subjektu tiesību aktos, kā arī pašvaldību statūtos. Piemēram, federālā likuma "Par pašvaldības dienesta pamatiem" 5. pantā līdzās citiem pašvaldības dienesta principiem ir fiksēts arī princips "pilsoņu vienlīdzīga piekļuve pašvaldības dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai". , un Art. 3 ir skaidri noteiktas Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības uz vienlīdzīgu piekļuvi komunālajam dienestam.12. Tādas pašas idejas tika atspoguļotas Rostovas pie Donas pilsētas hartā (lai gan tā tika pieņemta pirms Federālā likuma par komunālo dienestu parādīšanās), kur ir īpaša 11. nodaļa, kas saucas "Pašvaldības dienests pilsētā". valdības." Treškārt, māksla. Federālā likuma par vietējo pašvaldību 3. pants kā svarīgu pilsoņu tiesību īstenot vietējo pašvaldību īstenošanas veidu nosaka iespēju vērsties pie vietējām pašvaldībām un vietējās pašvaldības amatpersonām. Vienlaikus 3.panta sestajā daļā ir nostiprināts svarīgs pašvaldību un to amatpersonu pienākums "nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī iespēju pilsoņiem saņemt citu pilnīgu un ticamu informāciju par vietējo pašvaldību darbību, ja likumā nav noteikts citādi.

Tajā pašā laikā atsevišķos gadījumos, jo īpaši izstrādājot Federācijas veidojošo vienību tiesību aktus, ir tendence mazināt federālā likuma attiecīgā panta specifisko normatīvo saturu, aprobežojoties ar tīri deklaratīviem noteikumiem. kas pašvaldības ne ar ko nesaista. Un, gluži otrādi, atbalstu pelna vēlme pēc iespējas precizēt to regulējuma normatīvo saturu, garantijas un attiecīgo pilsoņu tiesību īstenošanas mehānismu tautas, pašvaldību līmenī. Piemēram, Rostovas pie Donas pilsētas hartā tiem ir veltīti trīs īpaši panti (9.-10. pants) 2. nodaļā "Cilvēka un pilsētas pašpārvalde" un vairāki panti 5. nodaļā "Tieša īstenošana. Pilsētas kopienas pašpārvalde”. Šeit ir, piemēram, speciāls noteikums, kas nosaka kārtību (mehānismu), kādā tiek īstenotas pilsoņu tiesības uz individuālu un kolektīvu aicinājumu pilsētu valdībām un amatpersonām (34.pants). Un Art. Hartas 15 "Pilsētas kopienas locekļu tiesību un brīvību garantijas" tieši uzsvērts, ka "Pilsētu valdību un pilsētas valdības amatpersonu prioritārās darbības jomas ir ... garantējot nosacījumus vietējās kopienas locekļu līdzdalībai sabiedriskajā dzīvē. pilsētas pašvaldība, vietējās demokrātijas attīstībā, kuras pamatā ir politiskā, ideoloģiskā, kultūras daudzveidība, sadarbība starp visiem tās dalībniekiem”.

Tik svarīga īpašība kā to neatņemamais, neatņemamais raksturs ir saistīts arī ar pašvaldību tiesību un brīvību konstitucionālo pamatojumu. Taču pašvaldību tiesību neatņemamība nav identificējama ar atbilstošu cilvēka pamattiesību un pamatbrīvību īpašību, kas dota 2008. gada 12. jūlija 2008. gada 27. jūnija pantā. Satversmes 17. Pamattiesības un brīvības ir neatņemamas, jo tās ir dabiskas tiesības, kas pieder ikvienam kopš dzimšanas. Pašvaldības tiesību neatņemamo raksturu nosaka tas, ka šīs tiesības ir katrai personai kā vietējās kopienas loceklim un neviens nevar viņu šajās tiesībās ierobežot, nepārkāpjot pašus iedzīvotāju demokrātiskās pašorganizācijas pamatus. Diez vai ir pamatoti dabisko tiesību raksturlielumus attiecināt uz pašvaldību tiesību institūtu, kā tas ir literatūrā14.

Pašvaldību tiesību kā neatņemamu raksturlielumi tika ietverti arī Rostovas pie Donas pilsētas hartā. Jo īpaši Hartas 8. panta, kas saucas "Pilsētas kopienas locekļu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi", 1. daļa nosaka, ka "katram pilsētas kopienas loceklim ir neatņemamas tiesības piedalīties pilsētas pašpārvaldē. - valdība." Tad 2. daļā pēc konkrēto iedzīvotāju pašvaldību tiesību uzskaitīšanas ir fiksēts, ka "Tiesības īstenot vietējo pašvaldību ir neatņemamas un pieder ikvienam iedzīvotājam - pilsētas kopienas loceklim." Šajā sakarā, kā atzīmēja D.Yu. Šapsugovs, "valsts šīs tiesības nerada, bet tikai pienākums tās atzīt par vietējo varas leģitimitātes pamatu un nodrošināt nosacījumus to īstenošanai. Un tā ir valsts dzīves izpausme, valsts darbības pierādījums. atbilstība tās sociālajam mērķim."

Turklāt pašvaldības tiesību kā vietējās pašvaldības institūcijas un pašvaldības leģitimitātes pamatu raksturojums nozīmē, ka pašvaldību tiesību un brīvību regulēšana tiek veikta ne tikai valsts līmenī, bet visos pašvaldību tiesību līmeņos. regulējumu, tostarp vietējo. Tomēr jāpatur prātā, ka gan federācijas subjektu, gan vietējā (pašvaldību) līmenī vietējās kopienas locekļu tiesības un brīvības nedrīkst nodrošināt, dublējot attiecīgos pieņemtos noteikumus, Piemēram, no Konstitūcijas un veltīta cilvēka un pilsoņa tiesībām un brīvībām Krievijas Federācijā.Federācija, bet ar to konstitucionālo pamatojumu. Tas var izpausties, pirmkārt, kā visu vai atsevišķu pilnvaru konkretizācija, kurām ir konstitucionāli un juridiski atzītas cilvēktiesības un pilsoņa tiesības, garantijas konkrētu tiesību un brīvību īstenošanai konkrētajā pašvaldībā. Šādām pilsoņu tiesību pašvaldību tiesiskā regulējuma formām, pamatojoties uz to konsekventu konstitucionālo pamatojumu, ir skaidri noteikti likumdošanas priekšnoteikumi un nosacījumi.

Tādējādi pašvaldību tiesības un vispār pilsētas kopienas locekļu pašpārvaldes statuss ir balstīts uz Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālajām tiesībām un brīvībām. Tomēr starp tām ir arī būtiskas atšķirības. Pašvaldību tiesības un brīvības nevar būt mazāk aizsargātas kā konstitucionālās. Bet tajā pašā laikā, piemēram, pašvaldības harta var radīt dažas papildu iespējas, īpaši noteiktām iedzīvotāju kategorijām: tas var sniegt papildu garantijas konstitucionālo tiesību īstenošanai uz vietējā budžeta rēķina utt. Piemēram, Rostovas apgabala hartas 21. pantā ir skaidri noteikts, ka "Rostovas apgabala vietējās pašvaldības savā teritorijā var par saviem līdzekļiem pārsniegt valsts sociālo standartu līmeni un ieviest pašvaldību standartus saskaņā ar federālajiem un reģionālajiem noteikumiem. likumi." Un Saratovas apgabala hartā (pamatlikumā) turklāt ir ietverts (lai gan neapstrīdams) noteikums, ka "Krievijas Federācijas pilsoņiem, kuri pastāvīgi dzīvo šajā reģionā, ir papildu tiesības un pienākumi, ko nosaka pārstāvības iestādes" (18. pants). . Tas viss tikai norāda uz to, ka vietējās kopienas locekļu tiesību un brīvību nostiprināšanai reģiona (teritorijas) vai pašvaldības hartā nav formālas un ne tikai deklaratīvas nozīmes. Pašvaldības tiesību un brīvību institūcija ir nozīmīgs vietējās pašvaldības vienotā tiesiskā regulējuma elements. To var ilustrēt ar konkrētu tiesību un brīvību piemēru. Piemēram, Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 43. pants nosaka iespēju iegūt bezmaksas izglītību skolās tikai vispārējās pamatizglītības līmenī, un Rostovas pie Donas pilsētas hartā tika ierosināts paplašināt šo iespēju līdz pat vispārējās pamatizglītības līmenim. vidējā (pabeigtā) vispārējā izglītība. Šāds lēmums, protams, nav pretrunā ar konstitūciju, jo tas nevis pasliktina, bet gan stiprina Rostovas pie Donas iedzīvotāju tiesību garantijas. Un turklāt tas atbilst Krievijas Federācijas prezidenta dekrēta "Par garantijām Krievijas Federācijas pilsoņu tiesībām iegūt izglītību" prasībām, kura 2. pantā ir ietverts šāds noteikums: "Uzlikt par pienākumu vietējiem valdības kopā ar vecākiem vai personām, kas viņus aizstāj, radīt apstākļus bērniem vidējās (pabeigtās) vispārējās izglītības iegūšanai”. Ja neņem vērā valsts direktīvas pašas par sevi apšaubāmo imperativitāti vietējām pašvaldībām (valsts vārdā uzliekot tām papildu pienākumus, neparedzot atbilstošus finanšu līdzekļus), ir acīmredzams, ka šajā prezidenta aktā tiek interpretētas tiesības uz izglītību. plašāk, demokrātiskāk nekā Satversmē . Un tika uzskatīts par lietderīgu šādu iespēju fiksēt pilsētas hartā, un pēc Rostovas pie Donas pilsētas hartas projekta sagatavošanas un publicēšanas apspriešanai tika pieņemts federālais likums "Par grozījumiem un papildinājumiem Latvijas Republikas likumā". Krievijas Federācija" Par izglītību "kura 5.p.3 īsteno prezidenta dekrēta noteikumus un tādējādi apstiprina nepieciešamību interpretēt tiesību uz izglītību garantijas plašāk nekā tas ir Konstitūcijas 43. pantā. . ņemot vērā ne tikai Krievijas Federācijas konstitūcijas, bet arī starptautisko tiesību aktu, tostarp Eiropas pilsētu tiesību deklarācijas un Eiropas pilsētu hartas saturu, ko pieņēma Pastāvīgā Vietējo un reģionālo pašvaldību konference Eiropas Padomes 1992. gadā un ietver ļoti plašu pilsoņu individuālo un kolektīvo pašvaldību tiesības. Tas ir vēl jo svarīgāk tagad, kad Krievija ir kļuvusi par pilntiesīgu Eiropas Padomes dalībvalsti. . Taču vienlaikus jāuzsver, ka pašvaldības veidojuma hartā var iekļaut tikai tādus nosacījumus, kas mums ir reāli izpildāmi, izpildāmi no pilsētnieku tiesību Eiropas standartu kategorijas.

Viens no galvenajiem pantiem šajā sakarā ir pants, kas nodrošina iedzīvotāju tiesības uz drošu un veselīgu dzīves vidi. Satura un sociālā mērķa ziņā tās ir daudz plašākas tiesības nekā tiesības uz labvēlīgu vidi, kas noteiktas Krievijas Federācijas Konstitūcijas 42. pantā. To var viegli pārbaudīt, salīdzinot Konstitūcijas 42. pantu ar Rostovas pie Donas pilsētas hartas 7. panta saturu.

Savukārt pašreizējos pārejas uz tirgus ekonomiku apstākļos liela nozīme ir iedzīvotāju sociālās aizsardzības problēmai, tostarp ar vietējā budžeta līdzekļu izlietojumu. Rostovas pie Donas pilsētas harta satur, piemēram, Art. 13 "Pensionāru un invalīdu tiesību aizsardzība", kas nosaka pašvaldības pabalstus atbilstošajai pilsoņu kategorijai. Vienlaikus šī panta 2.daļa nosaka, ka "Attiecīgo pabalstu sarakstu, to sniegšanas kārtību noteiktām iedzīvotāju kategorijām un finansiālā atbalsta nosacījumus ik gadu nosaka Pilsētas dome, apstiprinot pašvaldības budžetu. " Šķiet, ka tas ir pilnīgi pamatots problēmas risinājums, kad, no vienas puses, tiek ņemta vērā reālā situācija ar ierobežotām iespējām attiecīgās aktivitātes finansēt no vietējā budžeta, un, no otras puses, Dome uzlikts pienākums, apstiprinot budžetu katram nākamajam gadam, rast tam nepieciešamos līdzekļus. Tādējādi pilsētas harta orientē deputātus un Domi uz sociālo jautājumu prioritāti visa pašvaldības budžeta finansēšanas problēmu kompleksa risināšanā. Tādējādi runa ir par normatīvo un programmu aspektu kombināciju vienas no svarīgām pašvaldības tiesībām tai iedzīvotāju kategorijai, kurai nepieciešama pastiprināta sociālā aizsardzība.

Turklāt pašvaldībai un turklāt Federācijas subjektam ir svarīgi ņemt vērā tās valsts demogrāfiskā sastāva specifiku, kultūrvēsturiskās iezīmes, kas zināmā mērā var ietekmēt pašvaldības tiesisko regulējumu. pilsoņu tiesības. Rostovas apgabals un Rostovas pie Donas pilsēta šajā ziņā atšķiras ar ļoti nozīmīgām etnopolitiskām iezīmēm, ko nosaka, no vienas puses, ģeogrāfiskais novietojums (Ziemeļkaukāza "vārti"), un no otras puses, pēc kazaku pašpārvaldes vēsturiskajām tradīcijām. Tāpēc nav nejaušība, ka Rostovas apgabala hartā tika iekļauta īpaša nodaļa "Kazaki", kas tūlīt seko 3. nodaļai "Pilsoņu tiesības, brīvības un pienākumi". Donas kazaki attiecīgajā nodaļā ir definēti kā "vēsturiski izveidota kopiena Rostovas apgabala daudznacionālo iedzīvotāju sastāvā, kurai ir oriģinālas tradīcijas un kultūra" (23. pants). Pamatojoties uz to, turpmākajos pantos būtībā ir noteiktas īpašas pašpārvaldes (pašvaldības) tiesības "pilsoņiem, kuri uzskata sevi par Donas kazaku pēcnācējiem" (šī attiecīgo tiesību subjektu definīcija ir ietverta Latvijas Republikas statūtos). pats reģions, 24. pants).

Tiesības apvienoties lauku un ciema biedrībās, izveidot kazakiem rajona, militārās un citas tradicionālās biedrības (24. pants), tiesības atjaunot un attīstīt kazaku pārvaldības formas (24. pants);
- tiesības pildīt valsts dienestu (24. pants);
- tiesības izveidot kazaku (25. pants).

Tādējādi šajā gadījumā, protams, ir cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību regulējuma elementi, kas, šķiet, var radīt šaubas par attiecīgo noteikumu atbilstību Konstitūcijai, ņemot vērā Art. 71. panta "c" lpp. un 72. panta "b" lpp. Taču ir skaidrs, ka attiecīgo tiesību pamats, kas nostiprināts (regulēts) ar reģiona hartu, ir vai nu tieši saistīts ar konstitucionālajām normām par cilvēka un pilsoņa tiesībām un brīvībām (piemēram, 30. pants), vai citas federālo tiesību aktu normas. Cita lieta, ka, kā uzsvērts, piemēram, hartas 26. pantā: "Kazaku biedrību un sabiedrisko apvienību, valsts iestāžu un pašvaldību darbība kazaku atdzīvināšanai nedrīkst pārkāpt to iedzīvotāju tiesības un brīvības, kas nav kazaki. ”. Runa ir tātad par konsekventu konstitucionālā vienlīdzības principa ievērošanu un pašvaldību tiesiskajā līmenī par pilsoņu nostāju, kas, manuprāt, daudz veiksmīgāk ir atspoguļots 2008. gada 1. janvāra 2009. gada 1. decembra likuma 1. pantā. 14. pantu Rostovas pie Donas pilsētas hartā ("Pilsētas kopienas locekļu nacionālā vienlīdzība"), nekā attiecīgajā reģiona hartas pantā.

Vienlīdzība, būdams vispārējs tiesību pamatprincips, vienlaikus sniedzas arī līdz indivīda pašpārvaldes statusa līmenim. Šajā sakarā tas paredz vienādu pašvaldību tiesību un brīvību apjomu visiem Krievijas Federācijas pilsoņiem neatkarīgi no viņu dzīvesvietas. Tas ir ietverts Krievijas Federācijas cilvēku un pilsoņu pašvaldību tiesību un brīvību sistēmā.

Pašvaldību zemes likums

Zemes reformu galvenais mērķis Krievijas Federācijā ir nodrošināt zemes kā vissvarīgākā dabas resursa racionālu izmantošanu un aizsardzību, juridisku, ekonomisko, organizatorisko, tehnoloģisko un citu apstākļu radīšanu augsnes auglības pavairošanai un uzlabošanai, lauku, meža un citu zemju saglabāšana, dabiskās vides uzlabošana, lauku un pilsētu apdzīvoto vietu attīstība.

Zemes resursi ir ne tikai tautas etniskās grupas vēsturiskās atrašanās vietas teritoriāli telpiski dabas pamats, bet gan komplekss sociāli ekoloģisks un ekonomisks apsaimniekošanas objekts. Pašreizējā pasaules ekonomikas attīstība liecina, ka mūsdienu apstākļos regulēta tirgus ekonomika prasa tādu valsts zemes resursu apsaimniekošanu, kas nodrošina stingru zemes un civiltiesību sistēmas ievērošanu apvienojumā ar zemes izmantošanas subjektu ekonomisko patstāvību.

Valsts zemes resursu galvenie raksturlielumi papildus tās kopplatībai ir iedzīvotāju blīvums uz šīs platības vienību un tās attīstība, kā arī dabas un derīgo izrakteņu pieejamība.

Šobrīd Krievija ir pasaulē lielākā zemes resursu īpašniece. Krievijas Federācijas zemes fonds Krievijas Federācijas administratīvajās robežās bija 1709,8 miljoni hektāru. Tās teritorijā ir atrastas gandrīz visas planētas dabiskās un minerālvielas, un ietekmes zonā atrodas ap 45% saldūdens un ap 20% jūras ūdens. Jāpiebilst, ka aptuveni 90% Krievijas teritorijas atrodas zemestrīcēm izturīgās teritorijās.

Zemes resursu klasifikācija Krievijā nosaka šādas zemes kategorijas:

1. Lauksaimniecības uzņēmumu, organizāciju, kā arī iedzīvotāju zemes, t.i., galvenokārt lauksaimniecības vajadzībām izmantojamās teritorijas. Pēdējos gados zeme tiek piešķirta arī zemnieku saimniecību sastāvā uc Šeit īpaša uzmanība tiek pievērsta lauksaimniecības zemei, kas ietver: aramzemi, sakņu dārzus, augļu dārzus, vīna dārzus, stādījumus, pļavas, ganības.
2. Meža fonda zemes - ar meža augāju klātas un neapsegtas, bet tās atjaunošanai paredzētas teritorijas.
3. Ūdens fonda zemes - ūdenskrātuvju, ledāju, purvu (izņemot tundras un meža-tundras zonas), hidrotehnisko un citu ūdenssaimniecības objektu aizņemtās teritorijas, kā arī ūdenskrātuvju trasei piešķirtās zemes. , galvenie kanāli un kolektori.
4. Pilsētu, apdzīvoto vietu un lauku pārvaldēm piekritīgās zemes, apdzīvoto vietu robežās esošās teritorijas, kā arī pārvaldei nodotā ​​zeme.
5. Rūpniecības, transporta un citu mērķu zemes - uzņēmumiem, dažādām biedrībām un organizācijām tiem noteikto speciālo uzdevumu (rūpnieciskā ražošana, transports, sakari u.c.) īstenošanai piešķirtās teritorijas.
6. Dabas aizsardzības mērķu zemes - teritorijas ar īpaši aizsargājamiem dabas objektiem un kompleksiem, kuriem ir vides, zinātniskā, estētiskā, rekreācijas un veselības nozīme.
7. Rezerves zemes - zemes, kuras netiek nodotas juridiskām un fiziskām personām īpašumā, valdījumā, lietošanā vai nomā, kā arī zemes, uz kurām saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu ir izbeigtas īpašuma, valdījuma un lietošanas tiesības. Rezerves zemju izmantošana atļauta tikai pēc to pārcelšanas citā kategorijā vai iznomāšanas uz laiku līdz gadam.

Zeme kā vienots fonds ir īpašs apsaimniekošanas objekts, kuru izmanto pati valsts un nodrošina citām personām mērķtiecīgas izmantošanas kārtībā, pildot zemesgabalu iekšējās organizācijas funkcijas. Tāpēc pārvaldība objektīvi kļūst ne tikai par īpašnieka funkciju, bet līdz ar zemes kontroli arī par neatkarīgu Krievijas Federācijas iestādi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pašvaldību.

Visas civiltiesiskās tiesības piederēt, izmantot un rīkoties ar zemes resursiem ir piešķirtas valsts iekārtas juridiski-subjektajiem elementiem. Valsts kā īpašniece un suverēna pārvalda savus īpašuma aktus, paužot valsts pārākumu.

Valsts (ko pārstāv Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas subjekts) un pašvaldības attiecībā uz zemes resursiem darbojas divos aspektos:

Varas struktūra, kas nosaka saimniecisko vienību mijiedarbības normas un noteikumus, nodrošina to izpildi un apgrūtina visus īpašniekus un saimnieciskās darbības subjektus ar vietējiem nodokļiem, citiem obligātajiem maksājumiem un prasībām zemes resursu uzturēšanai;
- īpašnieks, kas darbojas tirgū. Saimnieciskā darbība tiek veikta ne tikai ienākumu gūšanas un sociāli ekonomisko problēmu risināšanas interesēs, bet arī kopējā ekonomiskā apgrozījuma regulēšanā.

Īpašuma tiesību saturs atšķiras atkarībā no tā, vai tās īsteno varas struktūra vai tirgus. Precīzāk, atkarībā no tā, kādas attiecības ir dominējošās sabiedrībā - vara vai tirgus. Sarežģītākā situācija ir tad, ja tiesības uz zemi ir balstītas uz valsts principu, bet šīs tiesības tiek īstenotas, izmantojot tirgus mehānismu. Tieši šajā situācijā parādījās un objektīvu pamatu ieguva konstrukcijas "operatīvā vadība", "ekonomikas vadība" un citas. Tirgus ekonomikā naudas pieeja zemes īpašuma saturam ir diezgan dabiska. Ir pamats nepārprotami definēt šo saturu, izmantojot īpašnieka klasiskās pilnvaras. Bet tajā pašā laikā ir jānošķir īpašuma tiesības un to īstenošana. Ir apstākļi, kad pat tirgus ekonomikā var saglabāties varas attiecību elementi.

Valsts un pašvaldības saskaņā ar spēkā esošajiem Krievijas tiesību aktiem ir neatkarīgi, īpaši tiesību subjekti, kas pastāv kopā ar juridiskām un fiziskām personām. Uz viņu civilstāvokli attiecas noteikumi, kas reglamentē dalību juridisko personu īpašuma apritē, ja vien no likuma vai šo personu īpašībām tieši neizriet citādi (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 124. panta 2. punkts). Piedaloties īpašuma attiecībās, valstij ir jāievēro tās noteiktie noteikumi regulēto attiecību rakstura dēļ. Ar atbilstošām pilnvarām apveltīta struktūra var pārvaldīt valsts īpašumu kā īpašnieks un izmantot tiesības rīkoties ar īpašumu. Pašvaldības vienība dalībai civilajā apritē var izveidot (dibināt) juridisku personu, nododot tai daļu savu pilnvaru.

Valsts, federācijas subjekti un pašvaldības, darbojoties ar savu orgānu (valsts varas orgānu vai pašvaldību) starpniecību, veic sava veida "sagatavošanas darbu", kas nepieciešams, lai organizētu efektīvu zemes izmantošanu. Kā instruments, kas realizē šādu apsaimniekošanas mehānismu, var un vajag izmantot civiltiesisku zemes pārvaldīšanas pieeju, kurā nosaka zemes apsaimniekošanas normu un metožu kopumu un līmeni atkarībā no zemesgabalu paredzētās izmantošanas.

Zemes tiesisko attiecību objektu loku valsts un pašvaldību īpašuma sfērā nosaka likumdošana. Tādējādi federālā īpašuma zemes tiesisko attiecību objekti ir noteikti Krievijas Federācijas prezidenta dekrētā "Par federālajiem dabas resursiem". Tie ietver zemes gabalus, kas tiek nodrošināti valsts aizsardzības un drošības, valsts robežu aizsardzības un citu valsts iestāžu jurisdikcijā noteikto funkciju īstenošanai; zemes gabali, ko aizņem objekti, kas ir federālā īpašumā, kā arī federālas nozīmes īpaši aizsargājamo dabas teritoriju zemes gabali.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts īpašuma tiesisko attiecību objekti ir zemes, kas atrodas to administratīvi teritoriālajās robežās, izņemot zemi, kas veido federālo, pašvaldību, privāto vai cita veida zemes īpašumu.

Attiecīgi pašvaldības īpašuma objekti ir zemes, kas atrodas administratīvo rajonu, apdzīvoto vietu robežās, izņemot valsts, privātā, kopīpašuma zemes.

Tiesību veidi uz zemes gabaliem Krievijas Federācijā - likumīgi noteikti tiesību veidi uz zemes gabaliem:

Pastāvīga (neierobežota) izmantošana;
- uz mūžu mantojams zemes gabalu valdījums;
- svešu zemes gabalu ierobežota izmantošana (servitūts);
- zemes gabalu noma;
- zemes gabalu bezatlīdzības steidzama izmantošana.

Zemes izmantošana ir atsavināšanas veids ar zemi, lai no zemes iegūtu derīgos īpašumus vai ienākumus:

Bezmaksas vadība;
- racionāla teritorijas organizācija;
- zemju aizsardzība no iznīcināšanas un piesārņošanas procesiem;
- objektā pieejamo parasto derīgo izrakteņu izmantošana.

Zemes izmantošanas kārtību nosaka attiecīgie tiesību akti.

Īpašums uz zemi - personas, kurai pieder zemes gabals, tiesību kopums, tai skaitā:

Tiesības uz zemi;
- tiesības rīkoties ar zemi;
- zemes lietošanas tiesības.

Līdz šim situācija ir izveidojusies tā, ka vispārīgie juridiskie jautājumi par valsts un pašvaldību īpašuma tiesībām uz zemi ir noteikti Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 9.-11. un 16.-19.

Valsts īpašums uz zemi (Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 16. panta 1. punkts).

Krievijas Federācijas Konstitūcijas 9. panta 1. daļa nosaka, ka zeme var būt valsts īpašumā.

Šī konstitucionālā prasība ir ieviesta civilajā un zemes likumdošanā.

Krievijas Federācijas Civilkodeksa 214. panta 2. punkts un Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 16. panta 1. punkts nosaka, ka zeme, kas nepieder pilsoņiem, juridiskām personām vai pašvaldībām, ir valsts īpašums.

Noteikumu par valsts zemes īpašumtiesībām esamība Krievijas Federācijas Civilkodeksā un Krievijas Federācijas Zemes kodeksā norāda uz nepieciešamību risināt attiecīgās problēmas gan civiltiesību, gan zemes tiesību aktu prasību ietvaros.

Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa norādīja uz iespēju vienlaikus sakārtot zemes īpašuma attiecības civilajā un zemes likumdošanā.

Krievijas Federācijas Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas nostāja šajā jautājumā tika atspoguļota definīcijā "Par atteikšanos pieņemt izskatīšanai Volgogradas apgabala domes lūgumu pārbaudīt 1.punkta un 3.punkta otrās daļas atbilstību Konstitūcijai. Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr. 2287 "Par Krievijas Federācijas zemes tiesību aktu saskaņošanu ar Krievijas Federācijas konstitūciju).

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas teikto, jaunā Krievijas Federācijas konstitūcija izriet no fakta, ka zeme ir īpašs preču veids, nekustamais īpašums, kas nozīmē, ka zemes un civilās likumdošanas normām ir harmoniski jāiesaistās valsts regulējumā. zemes attiecības.

Krievijas Federācijas Zemes kodekss nosaka:

Tiesību uz valsts un pašvaldību īpašumā esošajiem zemes gabaliem rašanās, kā arī izbeigšanās pazīmes;
- valsts iestādes, kas nodrošina un atņem šos zemes gabalus;
- zemes gabali, kas var būt tikai valsts un pašvaldību īpašumā;
- federālā īpašuma, Krievijas Federācijas subjektu īpašuma un pašvaldību zemes īpašumtiesību piešķiršanas kārtība.

Ir viegli redzēt, ka šajā daļā Krievijas Federācijas Zemes kodeksā attiecībā uz zemes gabaliem tiek izstrādātas Krievijas Federācijas Civilkodeksa 212. un 214. panta prasības.

Juridiskajā literatūrā ir norādīts, ka Krievijas Federācijas Civilkodeksa 214. panta 2. punkts nosaka sava veida pieņēmumu (uzņemšanos) par valsts īpašumtiesībām uz zemi, kas izslēdz to kā bezsaimnieka īpašuma pastāvēšanu (Civilkodeksa 225. pants). Krievijas Federācija).

Tā kā Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 16. panta 1. punkts dublē Krievijas Federācijas Civilkodeksa 214. panta 2. punkta saturu, attiecīgie paskaidrojumi uz to pilnībā attiecas.

Zeme ir objekts, kuram vienmēr ir īpašnieks.

Vienlaikus jāņem vērā, ka atsevišķos gadījumos ir atļauts bezsaimnieka nekustamā īpašuma tiesisko režīmu attiecināt arī uz zemes gabaliem.

Tādējādi Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 53. panta 2. punkts paredz, ka zemes gabala īpašumtiesību atteikšanās gadījumā šis zemes gabals iegūst bezsaimnieka lietas tiesisko režīmu, kura tiesību izbeigšanas kārtība ir noteikta. pēc civillikuma.

Vairāki pētnieki pamatoti atzīmē, ka Krievijas Federācijas Civilkodeksa 214. panta 2. punkts un Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 53. panta 2. punkts nesaskan viens otram.

Jāatzīmē, ka šis nav vienīgais gadījums, kad Krievijas Federācijas Civilkodeksa un Krievijas Federācijas Zemes kodeksa normas pilnībā neatbilst viena otrai.

Uz zemes gabaliem pilnībā attiecas Krievijas Federācijas Civilkodeksa par valsts īpašumu vispārīgie noteikumi (13. nodaļa). Šo iemeslu dēļ Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 16. pants aprobežojas ar tādas īpašuma formas kā valsts īpašumtiesību uz zemi pastāvēšanu.

Krievijas Federācijas Civilkodekss un Krievijas Federācijas Zemes kodekss nosaka vairākus subjektus, kuri valsts īpašumā ir zeme. Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas subjekti var darboties kā zemes gabalu īpašnieki (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 214. pants, Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 17. un 18. pants).

Valsts īpašumā zeme ir tāda, ka noteikumi par tās subjektu daudzveidību vēl nav pilnībā ieviesti. Pašlaik federālie likumi nosaka tikai federālās zemes īpašumtiesības. Runājot par Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašumu, federālie likumi paredz tikai nepieciešamību to piešķirt. Citiem vārdiem sakot, šobrīd valsts īpašums uz zemi ir sadalīts divās daļās, tas ir, federālais īpašums un neierobežots valsts īpašums.

Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 17. un 18. pants ir veltīti Krievijas Federācijas veidojošo vienību federālajam īpašumam un zemes īpašumtiesībām.

Jautājumi, kas saistīti ar neierobežotām valsts īpašumtiesībām uz zemi, tagad ir jāatrisina, pamatojoties uz Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas Zemes kodeksa pieņemšanu" 3. panta 10. punkta prasībām.

Jautājums par zemes neierobežotās valsts īpašuma tiesību subjektu joprojām ir strīdīgs. Speciālajā literatūrā pausts viedoklis, ka Krievijas Federācija darbojas kā attiecīgās zemes īpašniece, jo tā tai pārgājusi no PSRS. Tomēr šai nostājai piekrīt ne visi eksperti.

Saglabājot neskaidrību par to, kurš ir neierobežotā valsts īpašuma tiesību subjekts, likumdevējs skaidri norāda iestādes, kuras ar šo īpašumu rīkojas.

Saskaņā ar federālā likuma "Par Krievijas Federācijas Zemes kodeksa pieņemšanu" 3. panta 10. punkta otro daļu zemes atsavināšanu pirms zemes valsts īpašumtiesību robežu noteikšanas veic vietējās pašvaldības savu pilnvaru ietvaros. , ja likumā nav noteikts citādi.

Šī norma pārņem Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" noteikumus. Minētā likumdošanas akta 51., 60. un 71.pantā tiesības rīkoties ar zemes gabaliem ir piešķirtas apdzīvoto vietu, lauku, rajonu un pilsētu pārvaldēm.

Dažās Krievijas Federācijas veidojošās vienībās (piemēram, Maskavas federālajā pilsētā) īpašnieka tiesības uz zemi, kas atrodas ārpus norobežotā valsts īpašuma, īsteno Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes.

Šajos gadījumos Krievijas Federācijas veidojošās vienības izmantoja federālo tiesību aktu tām doto iespēju ar saviem tiesību aktiem regulēt jautājumu par varas iestādēm, kas atsavina minēto zemi citādi.

Krievijas Federācijas valdības dekrēts Nr.576 "Par valsts zemes gabalu atsavināšanas kārtību pirms valsts īpašumtiesību noteikšanas uz zemi" būtiski nemaina iepriekš spēkā esošo valsts zemes īpašuma atsavināšanas kārtību. divpadsmit gadi.

Krievijas Federācijas Īpašuma attiecību ministrijai tagad ir piešķirtas tiesības:

A) kontrolē līdzekļu ieskaitīšanu federālajā budžetā no valstij piederošu zemes gabalu pārdošanas, kā arī no šo zemes gabalu nomas līguma slēgšanas tiesību pārdošanas izsolēs (izsolēs, konkursos);
b) veikt juridiskas darbības Krievijas Federācijas vārdā, lai aizsargātu Krievijas Federācijas īpašuma tiesības un likumīgās intereses, ja:
- zemes gabalu nodrošināšana Krievijas Federācijas valsts iestādei (tās teritoriālajai struktūrai), kā arī valsts iestādei, valsts vienotajam uzņēmumam, citai bezpeļņas organizācijai, ko izveidojušas Krievijas Federācijas valsts iestādes;
- zemes gabalu, uz kuriem atrodas nekustamā īpašuma objekti, piešķiršana Krievijas Federācijas valsts iestādei (tās teritoriālajai struktūrai), pilsonim un juridiskajai personai, kas ir federālā īpašumā vai bija federālā īpašumā pirms atsavināšanas;
- šo struktūru, pilsoņu un juridisko personu tiesību uz zemes gabaliem izbeigšana;
- zemes gabalu īpašumtiesību vai nomas piešķiršana, kuru pārdošanas vai nomas ieņēmumi tiek ieskaitīti federālajā budžetā.

Krievijas Federācijas Īpašuma attiecību ministrijas reālā līdzdalība to zemes gabalu atsavināšanā, kas atrodas ārpus norobežotā valsts īpašuma, ir tikai dažāda veida saskaņojumu veikšana.

Zemes valsts īpašuma norobežošanas process acīmredzot ieilgs, tāpēc attiecīgās zemes apsaimniekošanai un atsavināšanai vēl ilgi būs specifisks raksturs.

Pirms valsts īpašumtiesību uz zemi robežu noteikšanas valsts tiesību uz zemi rīkoties ar valstij īpašumā zemi valsts reģistrācija nebūs nepieciešama (Federālā likuma "Par valsts īpašumā esošo zemi" 3. panta 10. punkta pirmā daļa). Krievijas Federācijas zemes kodekss").

Pašvaldību tiesību likumi

Ir daudz īpašu federālo likumu, kas satur pašvaldību tiesību normas:

Federālais likums Nr.97-FZ “Par pašvaldību hartu valsts reģistrāciju”;
- Federālais likums Nr.138-FZ "Par Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālo tiesību nodrošināšanu ievēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās";
- Federālais likums Nr.25-FZ "Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā" utt.

Pašvaldību tiesību avoti ir praktiski visi Krievijas kodeksi, galvenokārt:

Krievijas Federācijas nodokļu kodekss,
- Krievijas Federācijas budžeta kodekss,
- Krievijas Federācijas Pilsētplānošanas kodekss,
- Krievijas Federācijas zemes kodekss,
- Krievijas Federācijas Civilkodekss utt.

Būdama sarežģīta tiesību nozare, pašvaldību tiesības ietver noteikumus, kas ietverti daudzos federālajos likumos:

Federālais likums Nr. 94-FZ "Par pasūtījumu veikšanu preču piegādei, darbu veikšanai, pakalpojumu sniegšanai valsts un pašvaldību vajadzībām", Federālais likums Nr. 210-FZ "Par komunālo pakalpojumu organizāciju tarifu regulēšanas pamatiem", Federālais likums "Par valsts un pašvaldību vienotajiem uzņēmumiem" Nr. 161-FZ;
- Federālais likums Nr. 67-FZ “Par vēlēšanu tiesību pamata garantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā”;
- Federālais likums Nr.8-FZ "Par informācijas pieejamības nodrošināšanu par valsts iestāžu un pašvaldību darbību" utt.

Pašvaldību tiesību normas ir ietvertas Krievijas Federācijas prezidenta dekrētos un Krievijas Federācijas valdības dekrētos, Krievijas Federācijas izpildinstitūciju normatīvajos aktos:

Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr.607 “Par pilsētu rajonu un pašvaldību rajonu pašvaldību darbības efektivitātes novērtēšanu”;
- Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr.1451 "Par padomi Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā vietējās pašpārvaldes attīstībai";
- Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr.1370 "Par valsts politikas pamatnoteikumu apstiprināšanu vietējās pašvaldības attīstības jomā Krievijas Federācijā";
- Krievijas Federācijas valdības dekrēts Nr.814 "Par pilnvaroto federālo izpildinstitūciju pašvaldību robežu apstiprināšanai";
- Krievijas Federācijas valdības dekrēts Nr.350 “Par Krievijas Federācijas pašvaldību valsts reģistra uzturēšanu”, Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijas rīkojums Nr.139 “Par Noteikumu par uzturēšanas kārtību apstiprināšanu”. pašvaldību hartu valsts reģistrs un tajā ietvertās informācijas pieejamības nodrošināšana” u.c.

Pašvaldību likums

Tiesību normas ir uzvedības normas, kas nodibina, nostiprina un regulē sabiedriskās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā. Kopā viņi veido pašvaldību likumu kā filiāli. Pašvaldību tiesību normām ir tās kopīgās iezīmes, kas raksturīgas visām tiesību normām. Tajā pašā laikā pašvaldību tiesību normām ir savas īpatnības. Vietējās pašvaldības organizācijas vispārīgo principu likums nosaka tiesības pieņemt un izdot tiesību aktus vietējās pašvaldības jautājumos.

Pašvaldību tiesību normas tiek klasificētas pēc veida. Klasifikācija var būt balstīta uz dažādiem kritērijiem.

Atbilstoši tiesiskā regulējuma objektam, tas ir, atbilstoši regulējamo attiecību lokam, pašvaldību tiesību normas fiksē: pašvaldības darbības pamatus (teritoriālos, organizatoriskos, finansiālos un saimnieciskos pamatus).

Atkarībā no recepšu rakstura tās iedala:

- par pilnvarošanu (normas-atļaujas, kas nosaka, ko drīkst darīt, definējot pašvaldības subjektus);
- saistošs (satur norādījumus, kā rīkoties. Līdz ar to pašvaldību un pašvaldību amatpersonu pienākums ir nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības. Šīs normas nosaka arī personas, kas ir atbildīgas par to, kā rīkoties. valsts struktūru pienākumi attiecībā pret pašvaldību iestādēm, citu pašvaldību tiesību subjektu pienākumi);
aizliedzošs (normas-aizliegumi, kas nosaka to, ko nedrīkst darīt). Šīs normas fiksē vienu vai otru aizliedzoša rakstura noteikumu, jo īpaši nodrošina vietējās pašvaldības tiesību neaizskaramību. Piemēram, aizliegts ierobežot ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem noteiktās vietējās pašpārvaldes tiesības.

Pēc priekšrakstu noteiktības pakāpes pašvaldību tiesību normas iedala imperatīvajās un dispozitīvajās. Imperatīvā norma, piemēram, nosaka kārtību, kādā stājas spēkā pašvaldību un pašvaldību amatpersonu normatīvie tiesību akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, ir nepieciešama to oficiāla publicēšana (izsludināšana). Dispozitīvās normas paredz iespēju pēc pašu pašvaldību iniciatīvas paplašināt to jautājumu sarakstu, kas likumā klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, ko tieši paredz 2010. gada 1. jūlija Regulas Nr. Vietējās pašvaldības organizācijas vispārīgo principu likuma 6.

Atbilstoši darbības teritorijai pašvaldību tiesību normas var būt federālas (spēkā esošas visā Krievijā), kuru ietekme attiecas tikai uz konkrēta federācijas subjekta teritoriju, kā arī vietējās, kas darbojas atsevišķas pašvaldības ietvaros.

Turklāt ir materiālās un procesuālās normas. Materiālās tiesību normas nosaka pašvaldību un pašvaldību amatpersonu pilnvaras, pilsoņu tiesības un pienākumus, kā arī citus pašvaldību tiesību subjektus. Procesuālās normas nosaka pašvaldību vēlēšanu un darbības kārtību, pašvaldību iedzīvotāju tiešo lēmumu pieņemšanas kārtību, kārtību, kādā tiek īstenotas iedzīvotāju likumdošanas iniciatīvas tiesības vietējas nozīmes jautājumos.

Pašvaldību tiesību objekts

Pašvaldību tiesību objekts ir Krievijas Federācijas valsts tiesiskā realitāte.

Pašvaldību tiesību pamatjēdzieni ir doti rokasgrāmatā lietoto juridisko terminu vārdnīcā un šīs rokasgrāmatas 4. sadaļā. Pašvaldību tiesībām ir savs specifisks objekts un priekšmets. Ar pašvaldību tiesību objektu saprot to, uz ko vērsta tās normu darbība. Pašvaldību tiesību vispārīgais objekts ir specifiskās sociālās attiecības, kas rodas pašvaldību tapšanas un tiešās darbības procesā.

Pašvaldību tiesību priekšmets ir likumi, modeļi, īpašības un pazīmes, kas raksturo sociālās attiecības pašvaldībās.

Pašvaldību tiesību jēdziens ir aizstājis padomju būvniecības jēdzienu, kas raksturoja sociālās attiecības, kas saistītas ar Tautas deputātu padomju darbību. Būtiskā atšķirība starp padomju būvniecības tiesībām un pašvaldību tiesībām slēpjas pašas pašvaldības raksturojumā. Padomju celtniecība pārstāvēja vietējās varas iestādes kā valsts struktūras. Pašvaldību likums nosaka, ka vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā. Tas nozīmē, ka valsts atzīst vietējo pašvaldību par neatkarīgu līmeni, neatkarīgu varas īstenošanas formu.

Krievijas Federācijas pašvaldību tiesību subjekti

Pašvaldību tiesības ir sarežģīta tiesību nozare.

Jēdziens “pašvaldību tiesības” ir jaunums mūsu valsts studijām, lai gan pašvaldību administrācijas un pašvaldību ekonomikas jautājumus savulaik pētīja juristi un zemstvo kustības vadītāji pirmsrevolūcijas Krievijā, kā arī atsevišķi zinātnieki no Latvijas. 20. gadi.

Krievijas Federācijas tiesību aktos termins "pašvaldība" tiek lietots, lai raksturotu gan pilsētu, gan lauku pašpārvaldi. Taču vienlaikus jāņem vērā, ka Krievijas Federācijas konstitūcijā lietoti nevis jēdzieni “pašvaldība”, “pašvaldības institūcijas”, “pašvaldības likums”, bet gan “vietējā pašvaldība”, “vietējā pašpārvalde”. valdības struktūras”. Bet tajā pašā laikā Krievijas Federācijas konstitūcija kā viena no īpašuma formām nosaka pašvaldības īpašumu, atzīstot tiesības to patstāvīgi pārvaldīt gan pilsētu, gan lauku apdzīvotās vietās. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" nosaka, ka termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, īpašums un citi objekti, paredzētais mērķis, kas saistīts ar vietējās pašvaldības funkciju īstenošanu, kā arī citos gadījumos, kas saistīti ar iedzīvotāju vietējās pašvaldības īstenošanu (1.pants). Šis pats likums, regulējot vietējās pašvaldības likumdošanas bāzes jautājumus, tieši runā par pašvaldību tiesību normām (7.pants). Tādējādi ir pamats jauno Krievijas tiesību atzaru saukt par pašvaldību tiesībām, kas pēc būtības ir vietējās pašvaldības likums.

Termins "Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības" tiek lietots divās galvenajās nozīmēs. Pirmkārt, tas ir tiesību normu kopuma nosaukums, kas regulē noteiktu sabiedrisko attiecību jomu un veido Krievijas Federācijas tiesību sistēmas atzaru, un, otrkārt, tas ir zinātnes disciplīnas nosaukums - kopums. zinātniskās teorijas un zināšanas, kas vispārina šo sabiedrisko attiecību jomu, pašvaldību tiesību normu īstenošanas praksi. Turklāt pašvaldības tiesības atbilstoši tiesību nozares un zinātnes disciplīnas nosaukumam ir akadēmiska disciplīna, kuras apguvi paredz tiesību augstskolu mācību programmas. Visi šie jēdzieni ir cieši saistīti viens ar otru, jo tiem ir kopīgs

Dmitriev Yu. A. Pašvaldību likums. M., 1999. gads.

Tēma Nr.1 ​​Pašvaldību likums (PL) kā tiesību nozare.

1. MP jēdziens un priekšmets, tā kompleksais raksturs.
2. Pašvaldību attiecību tiesiskais regulējums.
3. Pašvaldību tiesību normas un institūcijas.
4. Pašvaldību tiesiskās attiecības un to subjekti.
5. MP sistēma un tās avoti.
6. Deputāta vieta Krievijas Federācijas tiesību sistēmā.

Galvenā literatūra:

Kutafins O.E., Fadejevs V.I. Krievijas Federācijas pašvaldību likums. Mācību grāmata. - M., 2002. gads.

Papildliteratūra:

Kovešņikovs E. M. Krievijas pašvaldību likums. M.: NORMA, 2001.

Konkrētas tiesību nozares regulējuma priekšmeta jautājuma noskaidrošana ir svarīga, ciktāl tas ļauj: pirmkārt, veidot skaidru priekšstatu par nozari, otrkārt, atšķirt to no citām tiesību nozarēm. MT normu regulētās attiecības rodas konkrētā sabiedrības dzīves sfērā, proti, vietējās pašpārvaldes (VP) jomā.

Kāda ir tā specifika?

Krievijas Federācijas Konstitūcijas 8.nodaļa apliecina iedzīvotāju neatkarību vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, pašvaldības īpašuma valdījumā, lietošanā un atsavināšanā. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 131. pants nosaka, kurās teritorijās tiek veikta IC. Tie ietver pilsētu un lauku apdzīvotās vietas, kā arī citas teritorijas, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. Līdzīgas teritorijas 1995. gada 28. augusta federālajā likumā "Par vispārējiem MS organizēšanas principiem Krievijas Federācijā" sauc par pašvaldībām. Turklāt šis normatīvais tiesību akts nosaka šādus MT izpētei svarīgus terminus:

Vietējās nozīmes jautājumi - jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju iztikai, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar CRF, federālo likumu, Krievijas Federācijas vienību likumiem;

Pašvaldības - vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietējas nozīmes jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā;

IS amatpersona ir vēlēta vai līgumā ievēlēta persona, kas veic organizatoriskās un administratīvās funkcijas IS struktūrās un neietilpst ierēdņu kategorijā.

2. daļa Art. CRF 130. pants nosaka DV īstenošanas formas iedzīvotāju vidū: "Vietējo pašpārvaldi veic pilsoņi ar referenduma, vēlēšanu, citu tiešas gribas izpausmes veidu, ar ievēlētu un citu pašvaldību starpniecību."

Vietējās nozīmes jautājumu risināšanai pašvaldībai ir savs budžets. Lai to papildinātu, DV iestādes nosaka vietējos nodokļus un nodevas.

Vietējo jautājumu risināšana paredz kaut kādu aktivitāti no iedzīvotāju puses. Tādējādi DV var definēt kā CRF garantētās pašvaldības iedzīvotāju aktivitātes vietējas nozīmes jautājumu risināšanai, ko viņi veic patstāvīgi un uz savu atbildību, pamatojoties uz savām interesēm.

MS ir īpašs, specifisks varas līmenis valstī. UK struktūras nav iekļautas valsts iestāžu sistēmā, taču tām var piešķirt atsevišķas pilnvaras. DV un valsts vara kopā veido vienotas valsts varas formas.

Eiropas Vietējo pašvaldību hartas preambulā (Strasbūra, 1985. gada 15. oktobris), kas ratificēta ar Krievijas Federācijas 1998. gada 11. aprīļa federālo likumu, Eiropas Padomes dalībvalstis pauž pārliecību, ka LSG klātbūtne. struktūras, kurām uzticēta reāla atbildība, var nodrošināt efektīvu un tajā pašā laikā tuvinātu pilsoņu kontroli. Turklāt tajā arī norādīts, ka pilsoņu tiesības piedalīties sabiedrisko lietu kārtošanā vistiešāk var īstenot tieši vietējā līmenī.

Viss iepriekš minētais paredz šādu MT priekšmetam raksturīgo pazīmju piešķiršanu:

1) ar pašvaldību tiesiskā regulējuma sfēru saistīto attiecību lokāli teritoriālais raksturs;

2) šīm attiecībām ir sarežģīts raksturs, jo lokālie jautājumi, kas saistīti ar DV jurisdikciju, aptver visas galvenās dzīves jomas (ekonomika, kultūra, finanses, sabiedriskā kārtība utt.). Lai gan tie ir ļoti dažādi (organizatoriski, vadības, mantiski, finansiāli uc), tiem ir arī viena kopīga iezīme: to rašanās ir saistīta ar pašvaldības iedzīvotāju lēmumu par vietējas nozīmes jautājumiem;

3) pašvaldības tiesisko attiecību subjekts ir pašvaldības iedzīvotāji, DV struktūras un to amatpersonas.

Pamatojoties uz pašvaldību tiesiskā regulējuma priekšmetu, var izdalīt šādas sabiedrisko attiecību grupas:

1) attiecības, kas rodas vietējas nozīmes jautājumu risināšanas procesā, pilsoņiem tieši paužot savu gribu;

2) attiecības, kas saistītas ar vēlētu un citu vietējo pašvaldību institūciju darbību pašvaldības īpašuma, pašvaldības saimniecības objektu pārvaldīšanā, vietējā budžeta veidošanā un izpildē, kā arī citu to darbību dažādās vietējās teritorijās, kuru mērķis ir pašvaldības iedzīvotāju iztikas nodrošināšanā, citu vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, tai skaitā pašvaldības dienesta darba organizēšanas jautājumos;

3) attiecības, kas rodas, vietējām pašvaldībām īstenojot noteiktas valsts pilnvaras, kas tām nodotas saskaņā ar likumdošanu, kā arī organizējot un izpildot vietējās pašvaldības likumdošanas un tiesību aktus. federālās valsts iestādes un subjektu valsts iestādes.

LMS struktūru līdzdalība valsts politikas īstenošanā vietējā līmenī notiek divos veidos:

A) īstenojot noteiktas valsts pilnvaras;

B) federālo pavalstu iestāžu un subjektu valsts iestāžu normatīvo un citu tiesību aktu izpildes veidā.

Pašvaldību tiesiskā regulējuma subjekta iezīmes nosaka MT kā tiesību nozares sarežģīto raksturu.

Daudzas starptautisko tiesību normas, kas vietējā līmenī regulē īpašuma, finansiālās, zemes un citas attiecības, vienlaikus ir arī civilās, finanšu, zemes un citu tiesību nozaru normas.

MP avoti ir tiesību akti, kas satur pašvaldību tiesību normas, t.i. forma, kādā viņi saņem savu vitalitāti (federālā, reģionālā, vietējā). Federālais līmenis - galvenais avots ir CRF, pirmo reizi MS tajā tiek fiksēts kā neatkarīga nozare; federālie likumi, kurus nosacīti var iedalīt 2: 1) federālais likums, kas īpaši regulē jautājumus un darbību (“Likums par vietējo pašvaldību”, “Par finansiālajiem pamatiem”, “Par pašvaldības dienestu”); 2) federālie likumi, kas veido citu tiesību nozaru pamatu: administratīvā, mājokļa, civilā, nodokļu (“Par vēlēšanu likumu”, Nodokļu kodekss).

MP avoti ir federālie nolikumi: Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti "Par vietējās pašpārvaldes galvenajiem virzieniem"; Krievijas Federācijas dekrēti (federālās programmas); citu federālo institūciju normatīvie tiesību akti; Federālās asamblejas palātu dekrēti; Augstākās tiesas nolēmumi; Likumi, kas pieņemti pirms 1993. gada Krievijas Federācijas konstitūcijas, kas nav pretrunā ar to daļu, kas nav pretrunā ar konstitūciju.

Pie reģionālajiem pieder: 1) augstāko amatpersonu akti, vadītāja dekrēti, Valsts padomes lēmumi, valdības akti, tiesu lēmumi; 2) Hartas; 3). Starptautiskās normas, starptautiskie līgumi (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 15. pants); 4) Eiropas Vietējo pašvaldību harta 15.09.1985.; 5) Līgumi starp Krievijas Federāciju un pašvaldībām.

Pašvaldību likums ir definēts kā sarežģīts likums, tam ir patstāvīga nozīme, patstāvīga likumdošana. Ievērojamu daļu pašvaldību tiesību institūciju veido savas tiesību normas, kas nav saistītas ar citām normām.

Pašvaldību tiesības (vietējās pašpārvaldes likums) ir sarežģīta Krievijas tiesību nozare, kas ir tiesību normu kopums, kas nostiprina: vietējās pašvaldības teritoriālos, finansiālos, ekonomiskos, juridiskos pamatus; valsts garantijas un tās īstenošanas organizatoriskās_tiesiskās formas; pašvaldību institūciju pilnvaras vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, kā arī atsevišķas valsts pilnvaras, kas tām var tikt piešķirtas.

Pašvaldību tiesību akti ietver šādus jēdzienus:

Pašvaldības veidojums - pilsēta, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita teritorija, kuras ietvaros tiek īstenota DV, ir pašvaldības īpašums, vietējais budžets, DV vēlētas institūcijas;

Vietējās nozīmes jautājumi ir tūlītēji jautājumi. iedzīvotāju vitālās aktivitātes nodrošināšana;

Pašvaldības institūcijas - vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus un nav iekļautas pārvaldes orgānu sistēmā;

Pārstāvniecības institūcijas - Maskavas apgabala padome, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un pieņemt lēmumus tās vārdā;

Pašvaldības īpašums ir īpašums, kas pieder vietējām varas iestādēm, to lieto un atsavina.

Pašvaldības dienests - pastāvīga profesionāla darbība dalībvalstu struktūrās, īstenojot savas pilnvaras;

Vietējie nodokļi un nodevas pēc iestatījuma. DV iestādes neatkarīgi saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu.

No šīs definīcijas var redzēt, ka Krievijas pašvaldību tiesību kā tiesību nozares priekšmets ir sabiedriskās attiecības, kas rodas saistībā ar konsolidāciju un regulēšanu:

• 1) vietējās pašvaldības teritoriālie, finansiālie, ekonomiskie, juridiskie pamati un valsts garantijas tās īstenošanai;
• 2) vietējās pašvaldības īstenošanas organizatoriskās un juridiskās formas;
• 3) vietējo pašvaldību pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus;
• 4) atsevišķas valsts pilnvaras, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.

Vietējās pašpārvaldes sistēmas attīstība Krievijā ir novedusi pie jaunas sarežģītas nozares - pašvaldību tiesību - rašanās. Pašvaldību tiesības dzimst vairāku nozaru krustpunktā: konstitucionālās tiesības, administratīvās tiesības, finanšu tiesības, zemes tiesības, kas rada zināmas grūtības to izpētē. Vietējo pašvaldību sistēma mūsu valstī vēl nav pilnībā izveidojusies un ir sākuma stadijā. Ne visi Krievijas Federācijas subjekti ir pieņēmuši likumus par vietējo pašvaldību, pašvaldību nolikumus (hartas), tāpēc šķiet lietderīgi šajā kursā izpētīt mūsu pašu pieredzi uz zemstvos un padomju piemēra, citu valstu pieredzi.

Kontroles darba mērķis ir pašvaldību tiesības uzskatīt par tiesību nozari.

Pētījuma objekts ir vietējā pašpārvalde.

Priekšmets ir pašvaldību tiesības kā nozare.

Pētījumā tika izvirzīti šādi uzdevumi:

1. Apskatīt Krievijas Federācijas pašvaldību likuma jēdzienu un priekšmetu kā tiesību nozari;

2. Noteikt pašvaldības tiesisko attiecību priekšmetu sastāvu;

3. Analizēt pašvaldību tiesību avotus;

4. Apsvērt pašvaldību tiesību metodes;

5. Parādīt pašvaldību tiesību normas un institūcijas;

6. Noteikt pašvaldību tiesību vietu Krievijas tiesību sistēmā.

Jēdziens “pašvaldību tiesības” ir jaunums mūsu valsts studijām, lai gan pašvaldību administrācijas, pašvaldību ekonomikas jautājumus savulaik pētīja juristi un zemstvo kustības līderi pirmsrevolūcijas Krievijā, kā arī atsevišķi zinātnieki no Latvijas. 20. gadi /4/.

Jēdzieni “pašvaldība”, “municipālā ekonomika” atspoguļoja vēsturiski izveidojušās pilsētu kopienas politisko, juridisko un ekonomisko oriģinalitāti. Vārds "pašvaldība" nāk no latīņu valodas, kas nozīmē smagums, grūtības, nasta. Tāpēc pašvaldība tika saukta par pilsētas pārvaldi, kas uzņemas pilsētas mēroga problēmu risināšanas slogu, atsavinot saimnieciskos resursus. Jēdziena “pašvaldība” parādīšanās attiecas uz Senās Romas vēstures republikas laikmetu: tā sauca pilsētas, kurām bija pašpārvaldes tiesības. Šobrīd “pašvaldības” ir vēlētas pilsētu un lauku pašpārvaldes, lai gan jāņem vērā, ka atsevišķās valstīs (piemēram, ASV) par pašvaldību /5/ sauc tikai pilsētu pašvaldību.

Krievijas Federācijas tiesību aktos termins "pašvaldība" tiek lietots, lai raksturotu gan pilsētu, gan lauku pašpārvaldi. Taču vienlaikus jāņem vērā, ka Krievijas Federācijas konstitūcijā lietoti nevis jēdzieni “pašvaldība”, “pašvaldības institūcijas”, “pašvaldības likums”, bet gan “vietējā pašvaldība”, “vietējā pašpārvalde”. valdības struktūras”. Bet tajā pašā laikā Krievijas Federācijas konstitūcija kā viena no īpašuma formām nosaka pašvaldības īpašumu, atzīstot tiesības to patstāvīgi pārvaldīt gan pilsētu, gan lauku apdzīvotās vietās. 1995. gada 28. augusta federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" nosaka, ka termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem. , iestādes un organizācijas, objekti īpašums un citi objekti, kuru mērķis ir saistīts ar vietējās pašvaldības funkciju īstenošanu, kā arī citos gadījumos, kas saistīti ar iedzīvotāju vietējās pašvaldības īstenošanu (1.pants). ).Šajā pašā likumā, regulējot vietējās pašvaldības tiesiskā regulējuma jautājumus, tieši runāts par pašvaldību tiesību normām ( 7. pants) Līdz ar to ir pamats jauno Krievijas tiesību nozari saukt par pašvaldību tiesībām, kas ir būtībā vietējās pašvaldības likums. /4/

Vietējās pašpārvaldes jautājumi tika aktīvi pētīti pirmsrevolūcijas Krievijā. Tajā laikā tika izdots liels daudzums zinātniskās, sabiedriski politiskās literatūras par zemstvo un pilsētu pašpārvaldes jautājumiem.

Padomju laikā pašvaldību un pārvaldes darbības juridiskos aspektus pētīja valsts un administratīvo tiesību speciālisti. Jāpiebilst, ka padomju laika juridiskajā literatūrā tika mēģināts izmantot vietējās pašpārvaldes ideju attiecībā uz vietējo padomju varu.

1928. gadā tika izdota grāmata L.A. Velikhova "Pilsētsaimniecības pamati", kurā autors mēģināja "īsi izklāstīt pašvaldības zinātni kopumā". Tomēr 20. gadsimta 30. un 40. gados lielākā daļa padomju tiesību zinātņu noraidīja pašu vietējās pašpārvaldes ideju. Un tikai 50. gadu sākumā S.N. Bratusja, atkal parādās jēdziens "pašpārvalde", kas tomēr bija saistīts ar vietējo padomju darbību.

1963. gadā darbu V.A. Pertsiks "Vietējās pašpārvaldes problēmas PSRS", kurš uzskatīja vietējo pašpārvaldi par valsts pašpārvaldes sastāvdaļu.

Lielu ieguldījumu vietējo padomju varas iestāžu organizācijas un darbības jautājumu izstrādē sniedza tādi zinātnieki kā I.A. Azovkins, S.A. Avakjans, G.V. Barabaševs, A.A. Bezuglovs, V.I. Vasiļjevs, R.F. Vasiļjevs, L.A. Grigorjans, A.I. Kima, O.E. Kutafins, A.I. Lukjanovs, A.I. Lepepšins, V.A. Pertsiks, A.Ya. Plūme, N.G. Starovoitovs, Yu.A. Tihomirovs, Ja.N. Umanskis, V.I. Fadejevs, K.F. Šeremets un citi.

Šobrīd pašvaldību tiesības kā zinātnes disciplīna attīstās ļoti aktīvi. Par šo tēmu jau ir publicēti vairāki pētījumi, parādījušās disertācijas. Bija arī jauna zinātnes disciplīna "Krievijas pašvaldību tiesības". Tās apguve tiek nodrošināta atbilstoši valsts izglītības standartam kā viena no obligātajām disciplīnām specialitātē "Jurisprudence". Un pašreizējā posmā jēdziens "pašvaldību tiesības" tiek lietots divās galvenajās nozīmēs. Pirmkārt, jēdziens "pašvaldību tiesības" raksturo relatīvi neatkarīgu juridisku personu Krievijas Federācijas tiesību sistēmā, un, otrkārt, tas ir zinātnes disciplīnas nosaukums, kas pēta pašvaldību tiesību normas un sociālās attiecības, kuras regulē Krievijas Federācijas tiesības. viņiem.

Pašvaldību tiesības kā juridiska persona nav viena no galvenajām tiesību nozarēm. Tās vietu Krievijas tiesību sistēmā nosaka tas, ka pašvaldību tiesības ir sekundārs, atvasināts veidojums, kas radies vietējās pašpārvaldes un likumdošanas attīstības rezultātā. Tādus veidojumus zinātnē sauc par sarežģītām nozarēm (tos ietver ekonomikas, jūrniecības, banku, apdrošināšanas tiesības utt.). Šādu juridisko veidojumu īpatnība tiesību sistēmā izpaužas tajā, ka sarežģītu nozari veidojošās normas it kā tiek definētas "divās adresēs". Pirmkārt, tās darbojas kā galveno tiesību nozaru (piemēram, valsts tiesību) normas. Otrkārt, šīs normas, būdamas galveno tiesību nozaru normas un par tādām paliekot, vienlaikus iekļaujas sekundārajā tiesību struktūrā - tā sauktajā kompleksajā tiesību nozarē.

Vietējās pašpārvaldes veidošana un attīstība Krievijas Federācijā kalpoja par pamatu pašvaldību tiesību kā tiesību nozares veidošanai. Līdz ar to pašvaldību tiesības, kā minēts iepriekš, var tikt definētas kā vietējās pašpārvaldes tiesības. Tieši pašvaldību specifika, attiecību īpatnības, kas rodas vietējās pašvaldības īstenošanas procesā, nosaka pašvaldību tiesību, tās priekšmetu oriģinalitāti.

Pašvaldību tiesību priekšmets ir attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās teritorijās.

Tiesiskā regulējuma priekšmeta iezīmes ir saistītas ar pašvaldību tiesību sarežģīto raksturu, kas nepieder pie galvenajām Krievijas tiesību nozarēm, bet ir citu nozaru atvasinājums. Tāpēc pašvaldību tiesības parasti tiek definētas kā sarežģīta tiesību nozare. Tās sarežģītība izpaužas faktā, ka daudzas sociālās attiecības, kas rodas vietējā līmenī, regulē citu tiesību nozaru normas, proti: konstitucionālās, administratīvās, civilās, finanšu, zemes un citas. Tā ir pašvaldību tiesību normu iezīme, jo tās vienlaikus pieder pie galveno tiesību nozaru normām un ir pašvaldību tiesību normas.

Turklāt Krievijas pašvaldību tiesību sarežģītību raksturo fakts, ka tas ir tiesību normu kopums, kas nosaka un regulē:

Vietējā pašvaldība kā neatkarīga pilsoniskās sabiedrības institūcija, nozīmīgākā demokrātijas forma;

Vietējās pašvaldības juridiskie, teritoriālie, ekonomiskie, finansiālie pamati;

Vietējās pašvaldības organizācija un īstenošanas formas;

Vietējās pašpārvaldes jurisdikcijas un pilnvaru subjekti,

Tā īstenošanas garantijas, vietējās pašvaldības institūciju un amatpersonu atbildība.

Pašvaldību tiesības organizatoriski veidojās un izcēlās no konstitucionālajām tiesībām, kas nosaka vietējās pašvaldības organizācijas aizsākumus un principus, vietējās pašvaldības īstenošanas formas un garantijas, tās vietu demokrātijas sistēmā. Konstitucionālo tiesību normas nosaka pašvaldību tiesību pamatus. Visas pārējās vietējās pašvaldības organizēšanas un īstenošanas procesā radušās sociālās attiecības regulējošās tiesību normas ir pašvaldību tiesību normas.

Tiesību normas, kas fiksē un regulē sociālās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā, sauc par pašvaldību tiesību normām. Kopumā šīs normas veido pašvaldību tiesības kā Krievijas tiesību atzaru. Pašvaldību tiesību normām ir tās kopīgās iezīmes, kas raksturīgas visām tiesību normām. Tajā pašā laikā pašvaldību tiesību normām ir savas īpatnības.

Tiesību normas, kā likums, parādās valsts un tās orgānu likumdošanas darbības rezultātā. Ievērojama daļa pašvaldību tiesību normu ir pašvaldību noteikumos ietvertie vispārsaistošie uzvedības noteikumi, kas neietilpst valsts varas sistēmā. Federālais likums “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” nosaka vietējo pašvaldību un vietējo pašvaldību amatpersonu tiesības pieņemt (izdot) tiesību aktus to jurisdikcijā esošajos jautājumos.

To normu oriģinalitāti, kas kopā veido pašvaldību tiesības, nosaka arī tas, ka pašvaldību tiesības ir sarežģīta tiesību nozare. Šādu juridisko veidojumu specifika tiesību sistēmā izpaužas tajā, ka sarežģītas tiesību nozares normas tiek it kā sadalītas “pa divām adresēm”. Kā jau minēts, daudzas pašvaldību tiesību normas vienlaikus darbojas kā galveno tiesību nozaru normas, piemēram, valsts (konstitucionālās) tiesības, civiltiesības, finanšu tiesības u.c.

3. Tiesiskā regulējuma subjekta kā primārā principa loma pašvaldību tiesību sistēmas strukturēšanas procesā

Mūsdienu Krievijas pašvaldību tiesībām ir savs tiesiskā regulējuma priekšmets, kas tiek saprasts kā sociālo attiecību sistēma, kas rodas pašvaldību organizēšanas un darbības procesā, objektīvi pakļauta regulējošai un organizatoriskai ietekmei un saņemot šādu ietekmi. Tiesiskā regulējuma priekšmets, kam piemīt vienotības, universāluma un strukturētības pazīmes, nodrošina attiecīgi pašvaldību tiesību sistēmas un tās elementu vienotību, pašvaldību tiesību izolāciju tiesību struktūrā, sociālo attiecību, tai skaitā tiesisko, diferenciāciju. savu subjektu statuss /4/.

Pašvaldību tiesības, tāpat kā jebkura cita tiesību nozare, ir savstarpēji saistītu tiesību normu kopums, kas nostiprina un regulē noteiktu sociālo attiecību loku.

Priekšmeta noteiktība ir galvenais nosacījums pašvaldību tiesību veidošanai un attīstībai. Pašvaldību tiesību priekšmets ir sociālo attiecību loks, kas veidojas vietējās pašvaldības jomā.

Nosakot pašvaldību tiesību priekšmetu un tā metodes pazīmes, ir jāņem vērā vairāki apstākļi. Pirmkārt, tā ir tiesību nozares sarežģītā būtība. Vietējā pašvaldība nav izolēta no citām sabiedriskajām attiecībām, pašvaldību līmeni ietekmē citu tiesību nozaru normas. Piemēram, cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību īstenošana, pilsoņu pamatpienākumu īstenošana ir aizsargāta ar konstitucionālo likumu; pašvaldības, īstenojot budžeta tiesības, izmanto budžeta likumdošanas normas; veicot civiltiesiska rakstura darījumus, pašvaldības vadās pēc civiltiesību normām u.c.

Tādējādi pašvaldību tiesību priekšmets ietver daļu attiecību, ko kompleksā regulē vairākas tiesību nozares. Tāpēc daļa no dažādu tiesību nozaru normām vienlaikus kļūst par pašvaldību tiesību normām.

Turklāt pašvaldību tiesību normas regulē sarežģītu attiecību sistēmu gan publisko, gan privāto tiesību jomā. Pirmo var attiecināt uz attiecībām, kas rodas starp valsts un pašvaldību iestādēm. Otrais - pašvaldības uzņēmumu saimnieciskā darbība, vietējās pārvaldes civiltiesiskās attiecības ar citām juridiskām personām.

Tādējādi Krievijas pašvaldību tiesības tiek uzskatītas par tiesību institūciju kopumu, kas regulē neviendabīgas sociālās attiecības, kas nosaka to sarežģīto raksturu.

Priekšmets izšķiroši ietekmē sociālo attiecību pašvaldību tiesiskā regulējuma pakāpi, nosaka šāda regulējuma formas un metodes. Sabiedriskās attiecības, kas veido tās saturu, attīstās to specializācijas un pašvaldību tiesību jaunu apakšnozaru un institūciju piešķiršanas virzienā.

Kā jau minēts, mūsdienu Krievijas pašvaldību tiesību priekšmets ir sarežģīts, kas izpaužas tālāk.

Pašvaldību tiesībām ir mijiedarbības jomas un "robežjoslas" ar citām galvenajām tiesību nozarēm. Daudzas pašvaldību tiesību normas tiek izmantotas kā konstitucionālās, administratīvās, finansu, civilās, zemes un citu tiesību nozaru normas, lai vispusīgi regulētu attiecības dažādās vietējās pašvaldības jomās un sfērās.

Pašvaldību tiesībās līdzās "divējāda lietojuma" normām ir savas, tikai un vienīgi pašvaldību tiesību normas. Normām, kas pašvaldību statūtos nosaka vietējās pašpārvaldes organizāciju, ir īpašs, veidojošs raksturs.

Pašvaldību tiesības, tāpat kā jebkura cita tiesību nozare, ir savstarpēji saistītu tiesību normu kopums, kas nosaka un regulē īpašu sociālo attiecību loku. Zināms, ka tiesību nozares atšķiras galvenokārt regulējuma priekšmetā. Tāpēc, lai dotu pašvaldību tiesību jēdzienu, nepieciešams apzināt to sociālo attiecību specifiku, kas veido tā priekšmetu. Tas ļaus nošķirt pašvaldību tiesības no citām Krievijas tiesību nozarēm un noteikt, kas nosaka šo attiecību apvienošanos patstāvīgā sabiedrisko attiecību veidā, kas objektīvi prasa pašvaldību tiesisko regulējumu.

Lai izprastu pašvaldību tiesību jēdzienu, ir nepieciešams apzināt pašvaldību tiesību nozares subjektu, tas ir, tās sociālās attiecības, kuras regulē pašvaldību tiesību normas. Šādas attiecības var iedalīt šādās grupās:

1) attiecības, kas saistītas ar vietējās pašvaldības līdzdalību demokrātijas īstenošanā;

2) attiecības, kas saistītas ar vietējās pašvaldības tiesisko, teritoriālo, ekonomisko, finansiālo pamatu noteikšanu;

3) attiecības, kas saistītas ar vietējās pašvaldības organizāciju, pašvaldību organizatorisko un juridisko struktūru;

4) attiecības, kas rodas, Krievijas Federācijas pilsoņiem īstenojot tiesības uz vietējo pašpārvaldi tiešas gribas izpausmes veidā, kā arī ar ievēlētu un citu vietējās pašpārvaldes struktūru starpniecību;

5) attiecības, kas rodas, īstenojot vietējās pašvaldības jurisdikciju un pilnvaras, no vienas puses, viņu pašu pilnvaras risināt vietēji svarīgus jautājumus, no otras puses, vietējām pašvaldībām piešķirtās atsevišķas valsts pilnvaras;

6) attiecības, kas saistītas ar vietējās pašvaldības īstenošanas garantiju ieviešanu, tai skaitā vietējās pašvaldības tiesisko aizsardzību, to izdevumu atlīdzināšanai, kas radušies saistībā ar tām papildu pilnvaru uzlikšanu, kā arī saistībā ar pašvaldību tiesisko aizsardzību. valsts iestāžu prettiesiskas darbības.

Vietējās pašpārvaldes procesā radušos attiecību subjekti ir:

a) noteiktas teritorijas iedzīvotāju skaits (pilsētu, lauku apdzīvotu vietu, citu teritoriju iedzīvotāji). Iedzīvotāji ievēl vietējās pašvaldības, citus vietēji svarīgus jautājumus risina referenduma ceļā. Pilsoņiem, kuri pastāvīgi dzīvo attiecīgajā teritorijā, ir tiesības piedalīties vēlēšanās un pašvaldību referendumos. Vietējo pašpārvaldi iedzīvotāji var īstenot, izmantojot citus tiešās demokrātijas veidus: sapulces, pilsoņu pulcēšanās.

Iedzīvotāji ir vietējās pašpārvaldes galvenais subjekts, jo tas caur dažādām organizatoriskām formām risina svarīgākos vietējas nozīmes jautājumus: pārvalda pašvaldības īpašumus, nosaka pašvaldības struktūru struktūru utt. pašpārvalde, tādi jēdzieni kā "vietējā kopiena", "pašpārvaldes kopiena", kas faktiski ir līdzvērtīgi jēdzienam "iedzīvotāji":

b) Krievijas Federācijas pilsonis. Kā minēts iepriekš, vietējo pašvaldību tiesību akti pilsoņa dalību vietējā pašvaldībā parasti nosaka ar viņa pastāvīgās dzīvesvietas faktu attiecīgajā teritorijā. Lai gan ir iespējami arī citi šīs problēmas risinājumi. Tādējādi ārvalstīs komūnas biedrs parasti ir jebkura persona, kurai komūnā ir pastāvīgā dzīvesvieta, kā arī komūnā pieder un pārvalda nekustamais īpašums vai ir uzņēmējs šajā teritorijā.

Tiesības piedalīties vietējo pašvaldību vēlēšanās un tikt tajās ievēlētiem pilsoņi realizē, sasniedzot 18 gadu vecumu. Vienlaikus jāpatur prātā, ka Krievijas Federācijas likums par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā (1991) paredz, ka kopsapulcē (sapulcē) piedalās pilsoņi, kas sasnieguši 16 gadu vecumu. Krievijas Federācijas tiesību akti par vietējo pašvaldību nepiešķir tiesības ievēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās bezvalstniekiem un ārzemniekiem, kuri pastāvīgi dzīvo Krievijas Federācijas teritorijā.

Pilsoņiem tiek garantētas pilnas tiesības piedalīties vietējā pašpārvaldē bez ierobežojumiem atkarībā no politiskās pārliecības, rases un tautības, sociālās izcelsmes, dzimuma, sociālā vai mantiskā stāvokļa, valodas, attieksmes pret reliģiju;

c) pilsētu, lauku apdzīvotās vietās, rajonos pašvaldību vēlētas un citas institūcijas - pārstāvju, vietējo pašvaldību vadītāju sapulces u.c.;

d) valsts iestādes, uzņēmumi, iestādes, dažādu īpašuma formu organizācijas, sabiedriskās apvienības, pašvaldību ekonomiskās mijiedarbības brīvprātīgās apvienības (asociācijas). Šie subjekti darbojas kā pašvaldību attiecību dalībnieki gadījumos, kad tie mijiedarbojas ar pašvaldībām, kas veic savas funkcijas un uzdevumus.

7) attiecības, kas izriet no vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu atbildības pret iedzīvotājiem, valsti, fiziskām un juridiskām personām. /3/

Mūsdienu pašvaldību tiesību pareizu vietu Krievijas tiesībās nosaka esošā šīs nozares sistēma, gan privāto tiesību, gan publisko tiesību īpatnību klātbūtne. Pamatojoties uz to, pašvaldību tiesības tiek raksturotas kā publiskās-privātās tiesības, kuru priekšmetā dominē sabiedriskās attiecības. Pašvaldību tiesībās tiek izdalītas institūcijas, kas nav citu tiesību nozaru institūcijas. Nozares neatkarības rādītājs ir vispārējās un speciālās daļas strukturēšana tajā, kas liecina par augstu tiesību normu iekšējās konsolidācijas līmeni un pastāvīgu pašvaldību tiesību attīstību. Pašvaldību tiesībām ir savas normas, kas apliecina pašvaldību tiesību kā tiesību nozares neatkarību. Šajā sakarā pašvaldību tiesību pieaugošā loma un nozīme ir objektīvs un vēsturiski nosacīts process.

Mūsdienu Krievijas pašvaldību tiesības atbilst atsevišķai pašvaldību likumdošanas nozarei, kas aptver federālo, reģionālo un vietējo līmeni. Tā vēl nav izveidojusies par attīstītu, labi organizētu sistēmu. Dažādas vietējās pašvaldības jomas regulējošo tiesību aktu raksturīgās iezīmes ir smagnējība, viena akta uzspiešana citam, tiesiskā regulējuma pretrunas un nepilnības. Daudzas tiesību normas cieš no neprecizitātes, neskaidrības, satura neskaidrības. Pašvaldību likumdošanas ietvaros pastāv pretrunas, kas izpaužas vispārīgākās federālās struktūras problēmās, Krievijas Federācijas un tās subjektu kompetences norobežošanas neskaidrībās to kopīgās jurisdikcijas ziņā. Līdz ar to nepieciešama sistematizācija, kas šobrīd netiek veikta visās vispārējās tiesību teorijas noteiktajās formās: normatīvo aktu uzskaite, iekļaušana, konsolidācija un kodifikācija.

Ar metodēm saprot sabiedrisko attiecību ietekmēšanas veidus vietējās pašpārvaldes sistēmā.

Sakarā ar to, ka pašvaldību tiesības aptver publisko un privāto tiesību jomas, tās apvieno divus sabiedrisko attiecību regulēšanas veidus vietējās pašvaldības sistēmā: imperatīvo un dispozitīvo.

Imperatīvā metode ir tāda, ka vietējās pašvaldības sistēmā vietējos referendumos, sapulcēs, sapulcēs, pašvaldību pārstāvniecības un izpildinstitūcijās, pašvaldību amatpersonām tiek pieņemti lēmumi, kas ir saistoši visiem tiesisko attiecību subjektiem. kas darbojas pašvaldības robežās.

Vietējās pašvaldības tās kompetences ietvaros pieņemto lēmumu neizpildes gadījumā atbildība iestājas saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu.

Imperatīvo metodi paredz vietējo pašvaldību likumdošana deputātiem un vēlētajām amatpersonām.

Dispozitīvā metode ir aizgūta no privāttiesību sfēras. Vietējās pašvaldības ir juridiskas personas un civilajā apritē darbojas neatkarīgi. Viņiem ir tiesības slēgt līgumus ar juridiskām personām, ar valsts struktūrām /5/.

Pašvaldības ir pašvaldības īpašumu īpašnieces. To uzdevumā vietējās pašvaldības pārvalda un atsavina pašvaldības īpašumus.

Veidojot pašvaldības īpašumu, pašvaldības iegūst kustamo un nekustamo īpašumu, slēdzot pārdošanas līgumus u.c.

Tādējādi pašvaldību tiesības raksturo divu attiecību regulēšanas metožu kombinācija vietējās pašvaldības sistēmā: imperatīvā un dispozitīvā, kas tās atšķir no citām tiesību nozarēm.

Pamatā pēc būtības pašvaldību kā publisko tiesību institūciju, protams, raksturo publisko tiesību tiesiskā regulējuma metožu pārsvars. Taču tajās vietējās pašvaldības tiesiskā regulējuma jomās, kas attiecas uz tās institūciju kā juridisku personu darbību, to pilnvaru īstenošanu pašvaldības īpašuma pārvaldīšanas, vietējo finanšu u.c. jomā, parasti privātās tiesības. tiek izmantotas metodes. Tiesiskā regulējuma metodes lielā mērā ir vērstas uz tiesiskā regulējuma metodēm, kurām tiesību teorija ietver atļauju, pienākumu un aizliegumu. Pašvaldību tiesībām kā sarežģītai tiesību nozarei ir raksturīga tādu tiesiskās ietekmes metožu kā atļauja un pienākums izmantošana tiesiskā regulējuma mehānismā. Pašvaldību tiesību zinātniskās disciplīnas vietu tiesību zinātņu sistēmā galvenokārt nosaka pašvaldību tiesību kā sarežģītas tiesību nozares īpatnības. Tās korelāciju un savstarpējo saistību ar tiesību zinātnēm nosaka pašvaldību tiesību korelācija ar Krievijas tiesību nozarēm. Valsts tiesību akti nosaka vietējās pašpārvaldes organizācijas un darbības pamatprincipus, norobežo Krievijas Federācijas un Krievijas Federāciju veidojošo vienību kompetenci vietējās pašpārvaldes jomā. Publisko tiesību zinātnē tiek izmantotas daudzas kategorijas un jēdzieni (vietējā pašvaldība, vietējās pašvaldības, vietējo pašvaldību kompetence, vispārīgie vietējās pašvaldības organizēšanas principi u.c.), kas iekļauti zinātniskajā pašvaldību tiesību kā zinātnes disciplīnas aparāts. Pašvaldību tiesību zinātniskā disciplīna cieši mijiedarbojas ar administratīvo tiesību, finanšu tiesību, civiltiesību, zemes tiesību un vides tiesību zinātnēm. Šīs nozares zinātnes savu priekšmetu ietvaros pēta daudzus jautājumus, kas saistīti ar pašvaldību iestāžu darbību dažādās dzīves jomās. Pašvaldību tiesību zinātniskā disciplīna mijiedarbojas ar šīm zinātnes nozarēm, pētot pašvaldību pakalpojumu, pašvaldību īpašumu, vietējo budžetu, pašvaldību zemju uc problēmas. Tādējādi pašvaldību tiesības, ņemot vērā to studiju priekšmeta sarežģītību, integrē teorētiskās zināšanas. vairāku ar pašvaldību saistītu nozaru tiesību zinātņu zināšanas integrētā zinātnisko zināšanu sistēmā par pašvaldību tiesībām. Speciālās tiesību nozares un pašvaldību tiesību zinātnes disciplīnas veidošanās un attīstība ir viens no svarīgākajiem faktoriem, kas veicina efektīvas vietējās pašpārvaldes sistēmas izveidi un funkcionēšanu mūsu valstī.

Tātad jēdziens “pašvaldību tiesības” mūsu vadībai ir jauns. Taču pēc būtības vietējās pašpārvaldes tiesībām Krievijā ir senas attīstības tradīcijas.

Pašvaldību tiesības, tāpat kā jebkura cita tiesību nozare, ir savstarpēji saistītu tiesību normu kopums, kas nosaka un regulē īpašu sociālo attiecību loku.

Pašvaldību tiesības dažādos veidos un paņēmienos ietekmē vietējā līmenī radušās sociālās attiecības, kuras to kopumā sauc par tiesiskā regulējuma metodēm. Starp tiem: receptes, atļaujas, aizliegumi.

Ņemot vērā visu teikto, ir iespējams sniegt detalizētāku pašvaldību tiesību definīciju.

Krievijas pašvaldību tiesības ir sarežģīta Krievijas tiesību nozare, kas ir tiesību normu kopums, kas konsolidē un regulē vietējo pašvaldību kā neatkarīgu pilsoniskās sabiedrības institūciju, svarīgāko demokrātijas formu, juridiskos, teritoriālos, ekonomiskos, finansiālos pamatus. vietējās pašvaldības, vietējās pašvaldības organizācija un formas, vietējās pašvaldības subjektu rīcība un pilnvaras, tās īstenošanas garantijas, vietējās pašvaldības institūciju un amatpersonu atbildība.

1. Krievijas Federācijas konstitūcija - M, 1993

2. Krievijas Federācijas 1995. gada 28. augusta federālais likums Nr.154-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem"

3. Krievijas Federācijas federālais likums Nr.131-FZ, 06.10.2003. "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem"

4. Avakyan S. A. Vietējās pašpārvaldes problēmas pašreizējā stadijā // Tiesības. 1998. Nr.2-3. S. 26.

5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S. N. Krievijas Federācijas pašvaldību likums. - M., 2005. gads.

6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Krievijas pašvaldību tiesības. - Jekaterinburga, 2003.

7. Krievijas Federācijas valsts tiesības. - M., 1996. gads.

8. Kutafins O. E., Fadejevs V. I. Krievijas Federācijas pašvaldību likums. - M., 1997. gads.

9. Postovoy N.V. Krievijas pašvaldību likums: jautājumi un atbildes. - M., 2006. gads.

10. Tihomirovs Ju. A. Publiskās tiesības. - M., 1995. gads.

11. Fadejevs V. I. Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības: veidošanās un attīstības problēmas: Darba kopsavilkums. dis. Dr jurid. Zinātnes. - M., 2001. gads