Modern politisk elit i Ryssland. Det moderna Rysslands politiska eliter

6.1. Om begreppen den styrande och politiska eliten

Politik, som är en av samhällslivets sfärer, bedrivs av människor som har maktresurser eller politiskt kapital. Dessa människor kallas politisk klass för vilken politik blir ett yrke. Den politiska klassen är den härskande klassen, eftersom den förvaltar och förfogar över maktens resurser. Det är heterogent på grund av skillnader i innehav av makt, arten av aktiviteter, metoder för rekrytering etc. Dess huvudsakliga skillnad ligger i institutionaliseringen, som består i systemet med offentliga tjänster som besätts av dess företrädare. Bildandet av en politisk klass genomförs på två sätt: genom utnämning till offentliga ämbeten (sådana representanter för den politiska klassen kallas byråkrati) och genom val till vissa maktstrukturer.

Förutom den politiska klassen kan politiken påverkas av individer, grupper som har antingen officiella befogenheter eller informella möjligheter. T.I. Zaslavskaya kallar en sådan uppsättning individer och grupper styrande elit, till vilken hon klassificerar politiker som innehar de högsta regeringsposterna, byråkratins övre skikt och företagseliten. Eftersom den styrande elitens viktigaste resurs är politiskt kapital, eller makt, som ger den legitima rätten att förvalta statens egendom och finanser, finns det en direkt eller latent koppling mellan alla grupper av den härskande eliten med statliga strukturer.

O. Kryshtanovskaya ger en sådan definition elit: ”det är den härskande gruppen i samhället, som är det övre skiktet av den politiska klassen. Eliten står högst upp i statspyramiden, kontrollerar de viktigaste, strategiska maktresurserna och fattar beslut på nationell nivå. Eliten styr inte bara samhället, utan styr också den politiska klassen och skapar också sådana former av statlig organisation där dess positioner är exklusiva. Den politiska klassen utgör eliten och är samtidigt källan till dess påfyllning. Ur hennes synvinkel är det vilken elit som helst som styr, d.v.s. om inte eliten styr, så är det inte eliten. De återstående medlemmarna av den politiska klassen - professionella chefer som inte är släkt med den styrande eliten - utgör den politiska och administrativa eliten, vars roll är att förbereda allmänna politiska beslut och organisera deras genomförande i de strukturer av statsapparaten som de direkt övervakar.

Eliten är komplett social grupp, som har en komplex struktur. Olika delar av en enda styrande elit kallas sub-eliter som kan vara sektoriella (politiska, ekonomiska), funktionella (administratörer, ideologer, säkerhetstjänstemän), hierarkiska (subelitskikt), rekrytering (utnämnda, valda). Enligt O. Kryshtanovskaya "kan eliten inte annat än att vara politisk." Samtidigt är det möjligt att använda denna term för att referera till en subelitgrupp vars funktioner inkluderar direkt ledning av den politiska processen.

I detta sammanhang kan man karakterisera politisk elit som ett relativt litet skikt av människor som innehar ledande positioner i organen statsmakten, politiska partier, offentliga organisationer och påverka utvecklingen och genomförandet av politiken i landet.

Den politiska eliten omfattar högt uppsatta yrkespolitiker, utrustade med maktfunktioner och befogenheter, högre tjänstemän involverade i utveckling och genomförande av politiska program, sociala utvecklingsstrategier. Det kan delas in i grupper som motsvarar regeringsgrenarna - lagstiftande, verkställande, rättsliga och även enligt dess plats - federala och regionala.

Elitens auktoritet är den viktigaste förutsättningen för att den ska stanna vid makten och bevara makten, den styrande eliten måste vara legitim. När den politiska eller statliga gemenskapen upphör att sanktionera makten hos en given politisk elit, förlorar den den sociala grunden för sin existens och förlorar så småningom makten.

Politiska eliter kan komma till makten genom val genom att vinna politiska kamper mot andra organiserade minoriteter som säger sig vara den politiska kontrollgruppen. I det här fallet är interaktionen mellan eliten och massorna laglig och legitim. dock politisk elit kan komma till makten på ett revolutionärt sätt eller genom statskupp. I en sådan situation söker den nya politiska eliten få den nödvändiga legitimiteten genom informellt erkännande från den oorganiserade majoriteten. Elitens förhållande till massorna bygger i alla fall på principerna om ledarskap och auktoritativt ledarskap, och inte blind lydnad. Legitimeringen av elitens politiska makt skiljer den från oligarkin.

I länder med en legitim existens av makt bestäms innehållet och gränserna för de funktioner som den politiska eliten utför av landets konstitution. Men i det verkliga livet finns det ofta fall av diskrepanser mellan konstitutioner och verklig makt. Detta är möjligt vid en kraftig förändring av det politiska läget, när förändringarna ännu inte återspeglas i grundlagen, samt vid avvikelser från grundlagens normer. Till exempel förkunnade Sovjetunionens konstitution att makten på alla nivåer tillhör sovjeterna, men den verkliga politiska bilden bekräftade inte detta.

6.2. Egenskaper och funktioner hos den styrande ryska eliten

Eliten är inte enhetlig. Inom den härskande eliten finns en liten sammanhållen grupp som står allra högst upp i maktpyramiden. T. Zaslavskaya kallar det "övre (sub-elit) lagret", O. Kryshtanovskaya - "toppelit", L. Shevtsova - "super-elit". Denna grupp består i regel av 20-30 personer och är den mest slutna, sammansvetsade och svåråtkomliga för forskning.

Till det viktigaste elitens egenskaper forskare tillskriver sammanhållning, medvetenhet om sina gruppintressen, ett utvecklat nätverk av informell kommunikation, närvaron av esoteriska normer för beteende och kodspråk, dolda för utomstående observatörer och transparenta för de initierade, frånvaron av en tydlig linje som skiljer officiell verksamhet och privatlivet.

För Ryssland, liksom för andra postkommunistiska stater, finns det gemensamma drag som bestämmer den härskande elitens särdrag: att stärka den verkställande maktens roll, öka betydelsen av informella band och förfaranden, påskynda cirkulationen av eliter, förvärra rivalitet inom eliten och ökad rörlighet.

Under elitrörlighet förstå inträdet i eliten, personalrörelsen inom det politiska systemet och utträdet ur eliten. Rörligheten kan alltså delas in i uppåtgående, horisontell och nedåtgående rörlighet. Elitrörlighet i Ryssland har betydande skillnader från rörligheten för andra sociala grupper, vilket, enligt O. Kryshtanovskaya, beror på ett antal faktorer:

1. Högre konkurrens mellan kandidater till en position jämfört med andra grupper, vilket förekommer på alla nivåer i den politiska hierarkin.

2. Osäkerhet om krav på kandidater som ska uppfylla villkor som inte meddelas någonstans.

3. Elitmobilitet är föremål för mycket mer reglering och planering än annan professionell rörlighet, eftersom det finns en institutionaliserad personalreserv för att fylla på vakanta tjänster.

4. Elitens rörlighet regleras inte så mycket av arbetslagstiftningen som av koncerninterna normer.

5. Till skillnad från alla andra yrken är att gå med i eliten att förse individen med primärt politiskt kapital, som han kan utveckla eller lämna oförändrat.

Vissa forskare noterar förändringar i maktelitens typ av organisation. Så O.V. Gaman-Golutvina skiljer två typer: byråkratisk och feodal (oligarkisk). Byråkratiskt bygger på avgränsningen av funktionerna för ekonomisk och politisk ledning, oligarkisk bygger på deras sammanslagning. Historiskt sett var grunden för den ryska staten universaliteten av skyldigheter gentemot staten, vilket innebar serviceprincipen att rekrytera eliter, vilket säkerställde den politiska elitens prioritet framför den ekonomiska. Som ett resultat av de genomförda reformerna började serviceprincipen ersättas av den oligarkiska. Som ett resultat reproducerades modellen för elitbildning, vilket är karakteristiskt för det feodala, och inte moderna väst. Ett av de mest karakteristiska dragen hos den moderna härskande eliten i Ryssland är den skuggsammanslagningen av statsmakt med näringsliv. Denna process omfattade alla nivåer av statsmakt. Plats och kopplingar i det politiska systemet har blivit huvudfaktorn i multiplikationen av egendom, och egendom har blivit en kraftfull källa till politiskt inflytande.

Innehållet i politiska funktioner påverkas i hög grad av den politiska regimen. T.I. Zaslavskaya anser att utvecklingen, legitimeringen och implementeringen av en allmän strategi för att reformera samhället är elitens huvudfunktioner i omvandlingsprocessen. A.V.Malkoidentifierar följande viktigaste den politiska elitens funktioner:

strategisk - Fastställande av ett politiskt handlingsprogram genom att generera nya idéer som speglar samhällets intressen, utveckla ett koncept för att reformera landet;

organisatoriska- genomförande av den utvecklade kursen i praktiken, genomförandet av politiska beslut i livet;

integrerande - stärka samhällets stabilitet och enhet, stabiliteten i dess politiska och ekonomiska system, förebygga och lösa konfliktsituationer, säkerställa konsensus om de grundläggande principerna för statens liv.

Till dessa funktioner bör man också lägga till kommunikativ - effektiv representation, uttryck och reflektion i politiska program av intressen och behov hos olika sociala skikt och grupper av befolkningen, vilket också innebär skydd av sociala mål, ideal och värderingar som är kännetecknande för samhälle.

För att effektivt kunna implementera dessa funktioner måste eliten kännetecknas av sådana egenskaper som en modern mentalitet, ett statligt tänkande, beredskap att skydda nationella intressen etc.

6.3. Bildandet av den federala eliten

I Rysslands politiska historia XX - tidig XXI århundraden Den härskande eliten har upprepade gånger genomgått betydande förändringar. Den första betydande "revolutionär-politiska omvandlingen" enligt S.A. Granovskys ord ägde rum i oktober 1917, när ett parti av professionella revolutionärer kom till makten. Bolsjevikerna monopoliserade makten och etablerade proletariatets diktatur. Efter V.I. Lenins död bröt en kamp ut i den härskande eliten för innehavet av Lenins arv, vars vinnare var I.V. Stalin. Även under Lenin skapades en speciell härskande klass - nomenklatur(en lista över ledande befattningar, till vilka utnämningar godkänts av partiorgan). Men det var Stalin som fullkomnade processen för reproduktion av den sovjetiska eliten. Nomenklaturen byggdes på en strikt hierarkisk princip med en hög grad av integration baserad på en gemensam ideologi, med låg konkurrens och låg grad av konflikt mellan intraelitgrupper. I mitten av 1980-talet. de strukturella sönderfallsprocesserna intensifierades i den styrande eliten, vilket ledde till en intern värderings- och personalkonflikt förknippad med en förändring av politisk kurs. I slutet av 1980-talet. processen för snabb bildande av en motelit börjar, som inkluderade ledare och aktivister för olika demokratiska rörelser, representanter för den kreativa och vetenskapliga intelligentsian. Samtidigt sker en förändring i mekanismen för elitrekrytering. Istället för nomenklaturprincipen bekräftas den demokratiska valprincipen.

Den tyske vetenskapsmannen E. Schneider, som studerar det moderna Rysslands politiska system, menar att den nya ryska politiska eliten bildades i djupet av det gamla sovjetsystemet som ett slags motelit i olika grupper på federal nivå. Början lades den 29 maj 1990, då B. Jeltsin valdes till ordförande för RSFSR:s högsta sovjet, som också övertog funktionerna som statschef. Det andra steget följde efter valet av B. Jeltsin till Rysslands president den 12 juni 1991. B. Jeltsin skapade sin egen administration, som räknade 1,5 tusen människor och närmade sig i storlek apparaten från SUKP:s tidigare centralkommitté. Det tredje steget mot bildandet av den centrala ryska politiska eliten är valet av suppleanter till statsduman och förbundsrådet den 12 december 1993. Parlamentsvalen 1995 och presidentvalen 1996 summerades till det fjärde steget. Det vill säga, E. Schneider kopplar samman processen att bilda en ny rysk politisk elit med den valprocess som blivit karakteristisk för det postsovjetiska Ryssland.

En viktig faktor som fick långtgående konsekvenser för den styrande eliten var förbudet mot SUKP 1991, vilket orsakade likvideringen av sovjetmaktens traditionella institutioner, likvideringen av nomenklaturans institution och överföringen av makten från fackliga myndigheter till ryska.

Forskare skiljer mellan två stadier i bildandet av den postsovjetiska eliten: "Jeltsins" och "Putins". Så O. Kryshtanovskaya - författaren till boken "Anatomy of the Russian Elite" - noterar att under de nio åren av hans regeringstid (1991-1999) kunde B. Jeltsin inte integrera den högsta makten. Samtidigt har ingen statlig struktur blivit dominerande. I ett kraftvakuum informella grupperingar och klanerna övertog statliga funktioner och konkurrerade med varandra om rätten att tala på presidentens vägnar. Enligt vetenskapsmannen, "under Jeltsin-perioden inträffade en kollaps av den högsta makten. Maktspridningen har inte lett till en demokratisk maktdelning, utan till ledningskaos.”

"Putin"-stadiet kännetecknas av elimineringen av orsakerna som ledde till förstörelsen av den administrativa vertikalen under B. Jeltsin. Den nya presidenten återförde till det federala centret en betydande mängd makt över regionerna, utökade basen för stödet för centret på fältet och skisserade på sätt att återställa mekanismerna för att styra territorierna, utan att formellt bryta mot demokratiska principer. Ett kontrollerat, ordnat system av verkställande makt skapades. Om makten under B. Jeltsin spreds, flyttade från centrum till regionerna, så började makten under V. Putin återvända till centrum igen, centrifugala tendenser gav vika för centripetala.

Forskarna noterar att den moderna härskande eliten i Ryssland skiljer sig från den sovjetiska i många viktiga egenskaper: genesis, rekryteringsmodeller, socio-professionell sammansättning, intern organisation, politisk mentalitet, karaktären av relationer med samhället, nivån på reformatorisk potential.

Den politiska elitens personliga sammansättning förändras, men dess arbetsstruktur förblir praktiskt taget oförändrad. Den politiska eliten i Ryssland representeras av presidenten, premiärministern, regeringsmedlemmar, deputerade i federala församlingen, domare i de konstitutionella, högsta, högsta skiljedomstolarna, presidentens administration, medlemmar av säkerhetsrådet, befullmäktigade i Ryssland. president i federala distrikt, chefer för maktstrukturer inom federationens ämnen, den högsta diplomatiska och militära kåren, några andra regeringsbefattningar, ledningen för politiska partier och stora offentliga föreningar och andra inflytelserika personer.

Den högsta politiska eliten inkluderar ledande politiska ledare och de som innehar höga positioner i de lagstiftande, verkställande och rättsliga grenarna av regeringen (presidentens, premiärministerns, parlamentets talare, statscheferna, ledande politiska partier, fraktioner i parlamentet) . Numeriskt är detta en ganska begränsad krets av människor som fattar de viktigaste politiska besluten för hela samhället, om ödet för miljontals människor som är betydelsefulla för hela staten. Att tillhöra den högsta eliten bestäms av rykte (rådgivare, konsulter till presidenten) eller position i maktstrukturen. Enligt O. Kryshtanovskaya bör medlemmar av säkerhetsrådet, som i det moderna Ryssland är prototypen för politbyrån för SUKP:s centralkommitté, tillskrivas den högsta ledningen.

Storleken på den styrande eliten är inte konstant. Således inkluderade nomenklaturen för SUKP:s centralkommitté (1981) cirka 400 tusen människor. Den högsta nomenklaturen (nomenklaturen för politbyrån för SUKP:s centralkommitté) omfattade cirka 900 personer. Nomenklaturen för sekretariatet för centralkommittén bestod av 14-16 tusen personer. Bokförings- och kontrollnomenklaturen (nomenklaturen för avdelningarna i CPSU:s centralkommitté) inkluderade 250 tusen människor. Resten utgjordes av nomenklaturen för de lägre partikommittéerna. Således var den politiska klassen under sovjettiden ungefär 0,1 % av landets totala befolkning.

År 2000 tredubblades storleken på den politiska klassen (antalet tjänstemän) (medan landets befolkning halverades) och började uppgå till 1 200 000 personer. eller 0,8 % av den totala befolkningen. Antalet av den styrande eliten ökade samtidigt från 900 till 1060 personer.

Enligt samma undersökningar var de främsta leverantörerna till den styrande eliten 1991 intelligentsia (53,5 %) och företagsledare (cirka 13 %). Under övergångsperioden för Jeltsins styre (1991-1993) föll rollen för arbetare, bönder, intellektuella, ekonomiska chefer, anställda vid ministerier och departement. Andras betydelse har tvärtom ökat: regionala förvaltningar, anställda vid säkerhets- och brottsbekämpande myndigheter och i synnerhet affärsmän.

Gradvis blev parlamentariska och statliga karriärer två olika sätt för avlopp till toppen, vilket inte var typiskt för den sovjetiska eliten, för vilken det parlamentariska mandatet var ett motsvarande attribut för nomenklaturstatus. Nu finns det en ny yrkesgrupp inom eliten är förtroendevalda.

I frånvaro av statligt stöd svaga sociala grupper - arbetare, bönder - fördrevs nästan helt från det politiska fältet, andelen kvinnor och ungdomar sjönk kraftigt, hög procent maktdeltagande som tidigare artificiellt stöddes av SUKP.

För parlamentariker är det fortfarande en ganska hög andel av dem som gick in i eliten redan under sovjettiden. I statsduman vid den första sammankomsten (1993) fanns det 37,1 % av sådana människor, den tredje sammankomsten (1999) - 32 %; i förbundsrådet 1993 - 60,1 %, 2002 - 39,9 %.

Forskare lägger märke till en annan egenskap: om det var i början av 1990-talet. andelen parti- och Komsomol-funktionärer sjönk, sedan växte deras andel bland suppleanterna i båda kamrarna till nästan 40 %. Efter 10 år av den postsovjetiska perioden har inblandning i nomenklaturen upphört att vara en fläck på politisk karriär. Ett antal studier (S.A. Granovsky, E. Schneider) visar att grunden för den nya ryska härskande eliten huvudsakligen består av representanter för andra och tredje nivåerna av den gamla sovjetiska nomenklaturan, som förmedlar den speciella kunskap och erfarenhet som den behöver. till den nya politiska eliten.

Som en del av den nya politiska eliten i Ryssland har det skett betydande förändringar i utbildnings-, ålders- och professionella planer.

Därmed har regeringen och eliten i regionerna blivit nästan tio år yngre. Samtidigt har parlamentet åldrats lite, vilket förklaras av dess konstgjorda föryngring under Brezjnev-perioden. Avvecklingen av kvoter efter ålder frigjorde landets högsta lagstiftande makt, både från Komsomol-medlemmar och från kvoterade unga arbetare och kollektiva jordbrukare.

B. Jeltsin förde unga vetenskapsmän, briljant utbildade stadspolitiker, ekonomer och jurister närmare honom. I hans omgivning sjönk andelen landsbygdsbor kraftigt. Trots att eliten alltid varit en av de mest utbildade grupperna i samhället, ändå på 1990-talet. det skedde ett kraftigt hopp i elitens utbildningskvalifikationer. Sålunda ingår välkända vetenskapsmän och offentliga personer i B. Jeltsins innersta krets. Mer än hälften av presidentteamet för B.N. Jeltsin bestod av doktorer i vetenskaper. Det fanns också en hög andel av dem med examen i regeringen och bland partiledarna.

Förändringarna påverkade inte bara elitens utbildningsnivå, utan också utbildningens karaktär. Brezjnev-eliten var teknokratisk. Den stora majoriteten av ledarna för partiet och staten på 1980-talet. hade en ingenjörs-, militär- eller lantbruksutbildning. Under M. Gorbatjov minskade andelen teknokrater, men inte på grund av en ökning av antalet humanitärer, utan på grund av en ökning av andelen partiarbetare som fick högre partiutbildning. Och slutligen inträffade en kraftig minskning av andelen personer som fick teknisk utbildning (nästan 1,5 gånger) under B. Jeltsin. Dessutom sker detta mot bakgrund av detsamma utbildningssystem i Ryssland, där de flesta universitet fortfarande har en teknisk profil.

Under V. Putin ökade andelen personer i uniform i den styrande eliten avsevärt: var fjärde representant för eliten blev militär (under B. Jeltsin var andelen militärer i eliten 11,2 %, under V. Putin - 25,1 %). Denna trend sammanföll med samhällets förväntningar, eftersom militärens rykte som ärliga, ansvarsfulla, politiskt opartiska yrkesmän gynnsamt särskiljde dem från andra elitgrupper, vars image var förknippad med stöld, korruption och demagogi. Militärens massiva engagemang i den offentliga tjänsten orsakades också av bristen på en personalreserv. De främsta utmärkande dragen för Putins elit var nedgången i andelen "intellektuella" med akademiska examina (under B. Jeltsin - 52,5 %, under V. Putin - 20,9 %), minskningen av den redan extremt låga representationen av kvinnor i eliten (från 2,9% till 1,7%), "provinsialiseringen" av eliten och en kraftig ökning av antalet militärer, som började kallas "siloviki" (representanter för de väpnade styrkorna, den federala säkerhetstjänsten, gränstrupper, inrikesministeriet etc.).

Den sista vågen av den styrande eliten kännetecknas också av en ökning av andelen landsmän av statschefen (från 13,2 % under B. Jeltsin till 21,3 % under V. Putin) och en ökning av andelen affärsmän (från 1,6 % under B. Jeltsin till 11,3 % under V. Putin).

6.4. Regional politisk elit

På regional nivå bildades en ny politisk elit inom olika ämnen vid olika tidpunkter. Denna process var förknippad med övergången till ett valbart system för bildandet av den regionala eliten. Cheferna för den verkställande makten i Moskva och Leningrad, såväl som presidenten för den tatariska autonoma sovjetiska socialistiska republiken, valdes den 12 juni 1991. Efter misslyckandet med putschen den 21 augusti 1991, befattningen som chef för administration som chef för den verkställande makten infördes i territorierna, regionerna och distrikten genom ett dekret från RSFSR:s högsta sovjet. Presidentdekretet av den 25 november 1991 fastställde förfarandet för att utse förvaltningschefer. I januari 1992 ny regering etablerade i nästan alla territorier, regioner och autonoma distrikt. Det var sant att det bara var delvis nytt. Hälften av förvaltningscheferna utsågs bland de tidigare cheferna för verkställande eller representativa organ, ungefär en femtedel bestod av anställda i den sovjetiska apparaten i mer än låg nivå och endast en tredjedel bestod av nyutnämnda - direktörer för företag, anställda vid vetenskapliga institutioner och andra representanter för den icke-politiska sfären.

I de autonoma republikerna var chefen presidenten, som valdes i folkliga val, vilket bidrog till omvandlingen av den sovjetiska modellen till en demokratisk. I slutet av 1994 valdes de flesta av ledarna i de autonoma republikerna genom folkomröstning.

1992-1993 det pågick en kamp mellan presidenten och Högsta rådet om inflytande över bildandet av cheferna för regionala förvaltningar. Denna kamp slutade efter upplösningen av det representativa maktorganet med antagandet av ett presidentdekret "Om förfarandet för att utse och avsätta chefer för förvaltningar för territorier, regioner, autonoma regioner, städer av federal betydelse”, utfärdat den 7 oktober 1993. Dekretet fastställde att förvaltningscheferna utses och avskedas av Ryska federationens president på förslag av Ryska federationens regering.

Men valtrenderna tog fart. Därför, i ett antal regioner, som ett undantag, redan 1992-1993. den högsta makten tillät val av förvaltningschefer. Denna process fortsatte att utvecklas och slutade med antagandet av ett presidentdekret den 17 september 1995, som fastställde mandatperioden för valet av förvaltningschefer för de undersåtar i federationen som utsetts av presidenten - december 1996. Således övergången till det valbara systemet med chefer för den verkställande makten för förbundets undersåtar genomfördes. Den sista utnämningen av chefen för administrationen ägde rum i juli 1997 i Kemerovo-regionen.

Bildandet av den regionala eliten fortsatte genom valen av folkets representanter, som efter upplösningen av råd på alla nivåer i slutet av 1993 blev fullvärdiga lagstiftande maktorgan.

Valen var en av de viktigaste framgångarna för demokratin i Ryssland, vilket ledde till djupgående förändringar i hela det politiska systemet. Konsekvenserna av en sådan övergång hade både positiva och negativ betydelse. Å ena sidan skapades en grund för maktdelning, bildandet av det civila samhället och skapandet av jämlika undersåtar i federationen. Å andra sidan destabiliserade valet av ämneschefer den politiska situationen, vilket gjorde att guvernörerna kunde bli oberoende av mitten. Det fanns en fara för en ny våg av "parad av suveräniteter", som kunde sluta i landets kollaps. Den federala regeringen har praktiskt taget inga inflytande på den regionala eliten.

I december 1995 ändrades principen för bildandet av förbundsrådet. I enlighet med den nya förordningen började överhuset i det ryska parlamentet bildas genom att delegera två ledare för ämnet för federationen - cheferna för den verkställande och lagstiftande grenen. I federationsrådet började interregionala föreningar bildas på territoriella och ekonomiska principer, vilket hotade centrum med förlust av politisk och finansiell kontroll.

För att förhindra negativa trender initierade den nye presidenten Vladimir Putin politiska reformer för att stärka maktvertikal. År 2000 ändrades förfarandet för att bilda förbundsrådet: de började delegera till parlamentets överhus en representant vardera från de verkställande och lagstiftande myndigheterna för federationens ämne, men inte de första personerna, vilket var fallet tidigare. I slutet av 2004 antogs en federal lag som ändrade förfarandet för att välja chefer för förbundets ämnesområden: de började väljas av de relevanta lagstiftande församlingarna på förslag av landets president. De senaste rikstäckande valen till chefen för administrationen hölls i mars 2005 i Nenets autonoma Okrug.

Som ett resultat återställdes makten i det federala centret, och regionernas chefer blev helt beroende av presidenten. Faran för landets kollaps övervanns genom att överge det demokratiska förfarandet med folkliga val.

En analys av regionala ledare tyder på att den stora majoriteten av guvernörerna föll i eliten långt innan de utsågs till posten som chef för regionen. Så, enligt uppgifterna som ges i studien av O. Kryshtanovskaya, 2002 var det genomsnittliga antalet år i eliten av regionala ledare före deras utnämning (val) som chef för regionen 15 år, och det genomsnittliga antalet år i posten som chef för ett ämne av förbundet var 6 år.

Medelåldern för en regional ledare under L. Brezhnev var 59 år, under M. Gorbatjov - 52 år, under B. Jeltsin - 49 år, under V. Putin - 54 år.

Vikten av den sovjetiska nomenklaturan är fortfarande mycket hög. 2002 var 65,9% av cheferna för federationens undersåtar tidigare medlemmar av den sovjetiska nomenklaturen (1992 - 78,2%, 1997 - 72,7%).

Som O. Kryshtanovskaya noterar, "paradoxen är att det inte var val, utan utnämningar som förde nya människor till toppen."

Beskriva professionella egenskaper regional politisk elit, många forskare noterar dess omfördelande (hyres)förhållande till ekonomisk aktivitet. Samtidigt bör man notera en sådan trend som främjandet av ett inflytelserik lager av intellektuella, politiska, kulturella, professionella, högutbildade ledare som utgör kärnan i den regionala politiska eliten. Som S.A. Granovsky noterar, "den nuvarande regeringens nomenklaturkällor, som inte är lätta att bli av med, är en broms för reformer som hindrar den verkliga demokratiseringen av samhället, omvandlingen inte bara av det politiska, utan också av alla andra sfärer. av vårt liv. Ryssland har ännu inte bildat en elit som skulle motsvara det nya statsskap som redan har visat sig.

En viktig egenskap hos eliten är dess mentalitet. Praktiska inriktningar och deras verkliga genomförande i de regionala politiska och administrativa eliternas angelägenheter återspeglas både i deras egen världsbild och i befolkningens bedömningar. När man beskriver de mentala egenskaperna hos de regionala administrativa och politiska eliterna bör man notera deras federalistiska tänkande, vars huvudparametrar är bevarandet av Ryska federationens integritet, problemen med jämlikhet mellan alla ämnen, prioriteringen av federala lagar framför republikanska ettor.

Man kan konstatera en betydande försvagning av centropaternalistiska förhoppningar bland den regionala politiska eliten. I elitens medvetande var förhoppningarna om centrumets och deras egna krafters möjligheter i utvecklingen av ekonomin och ekonomiska band nästan lika. I många regioner råder redan stämningen av "beroende på sin egen styrka". Sålunda visar sig etnofederalistiska, ekonomisk-federalistiska och politiskt-federalistiska faktorer vara konjugerade till ett komplex och agerar nu i en enda vektor, vilket bidrar till en snabbare bildning av det federalistiska tänkandets paradigm.

Å andra sidan, som det viktigaste kännetecknet för den styrande elitens politiska mentalitet, framhåller många forskare dess principlöshet och "servilitet". Detta leder till ovillkorlig lojalitet till presidenten, å ena sidan, och en stabil prioritering av klanintressen framför nationella intressen, å andra sidan.

6.5. Elitens cirkulation och reproduktion

Två vågor av förnyelse av de övre lagren kan urskiljas. Den första av dessa var kopplad till invasionen av reformatorerna. Den andra markerade ankomsten av motreformatorerna, vars handlingar bör betraktas som det normala fullbordandet av reformcykeln. I klassiska bilder ser det ut så här: "unga lejon" ersätts av "gamla rävar".

Modeller omlopp Och fortplantning elitgrupper bör kompletteras med ett tredje element - utbyggnaden av elitsammansättningen. Ökningen av eliten rankas under första hälften av 1990-talet. hänt mer än två gånger. Det har skett en betydande ökning av antalet positioner som anses vara "elit". Detta beror på ökningen av antalet nya ekonomiska strukturer, vars ledare kan hänföras till den nya ekonomiska eliten. Men det är inte mindre sant och beror på tillväxten av politiska och administrativa strukturer.

Den accelererande cirkulationen av ryska eliter är ett uppenbart faktum. Det började under M. Gorbatjovs regeringstid på grund av främjandet av många representanter för de så kallade pre-nomenklatura-grupperna från olika offentliga sektorer (mest före detta mellanchefer - avdelningschefer, underavdelningar, tjänster).

På 1990-talet accelererat tempo elittrafik(elitens rörelse - en term som introducerades i omlopp av O. Kryshtanovskaya) krävde en förändring i synsätt på att arbeta med personal. Under B. Jeltsin förekom ofta avgångar, ombildningar av högt uppsatta tjänstemän, som han först förde närmare sig själv, sedan blev besviken och ändrade dem till andra. Den snabba personalbyten ledde till att personalreserven förstördes som bidrog till att upprätthålla successionen. Det fanns ett behov av att skapa vissa reservationer för dem som fallit ur makten högt uppsatta tjänstemän. Som ett resultat kan strukturer som " statlig verksamhet"- kommersiella organisationer baserade på statliga resurser och som har flera privilegier jämfört med privata företag, såväl som stiftelser, föreningar, sociopolitiska organisationer, ledda av pensionärer. Senaste åren ställföreträdande verksamhet fungerar som ett slags reservation, som ger den nödvändiga hedern åt alla tidigare tjänstemän.

Med den utbredda användningen av alternativa val hade den styrande eliten inte längre fullständig kontroll över avlägsnandet av oönskade individer från eliten. Tjänstemän som förlorade sina positioner i verkställande organ kunde väljas in i det federala eller regionala parlamentet, gå in i storföretag och påverka den politiska situationen med hjälp av ekonomiska resurser, eller skapa ett politiskt parti och aktivt delta i det politiska livet.

Om avgången under sovjettiden betydde "politisk död", så började återkomsten till makten inträffa under den postsovjetiska perioden. I regeringseliten 1992 var således andelen avkastning 12,1 %, för regeringen 1999 - 8 %.

Under V. Putin börjar personalsituationen gradvis förändras. Personalreserven återställs, civilförvaltningen stärks och lojalitet mot regimen blir en garanti för statusstabilitet. Den administrativa reformen, som lanserades 2004 och utformad för att minska antalet byråkrater, omstrukturerade bara avdelningarna och höjde lönerna för tjänstemän avsevärt. På 2000-talet ökar inte vertikal, utan horisontell rörlighet i eliten. Så, tidigare guvernörer blir medlemmar i federationsrådet, tidigare ministrar blir suppleanter, tidigare tjänstemän från presidentadministrationen går in i statlig verksamhet.

Som studier visar, för de flesta indikatorer, har karaktären av utnämningar och uppsägningar under V. Putin genomgått mindre förändringar: åldern för in- och utträde, det genomsnittliga antalet år i tjänst, andelen personer i pensionsåldern bland pensionärerna är ungefär samma som under den förra presidenten. Men huvudsaken är att atmosfären har förändrats: den politiska elitens växande självförtroende, vars grund är den höga nivån av allmänhetens förtroende för presidenten.

Att ändra normer och regler för maktinteraktioner härrör till stor del från processen elitomvandling(dvs överföring av kapital från en form till en annan). Det avgörande elementet i denna process var "kapitaliseringen" av elitgrupper. Det visade sig främst på två sätt. Först omvandlade en del av den politiska eliten sitt politiska inflytande till ekonomiskt kapital. Representanter för den politiska nomenklaturan gick själva in i den nya affärseliten eller patroniserade nära släktingar inom den ekonomiska sfären. För det andra berörde "kapitalisering" den politiska eliten själv - genom korruptionens expansion. Korruption har alltid funnits, men det är i det moderna Ryssland som den har blivit större och mer öppen än någonsin.

Som ett resultat har politik blivit förknippat med den mest lönsamma verksamheten. Å ena sidan söker stora företagare statligt skydd och försöker skaffa egendom och privilegier från staten. Å andra sidan är politikerna inte längre nöjda med maktens och berömmelsens vanliga prylar. Deras statuspositioner måste backas upp av kvitton på privata bankkonton. Som ett resultat blir stora affärsmän politiskt inflytelserika människor, och politiker förvandlas till mycket rika människor.

Nästa process som förtjänar särskild uppmärksamhet, förknippad med förhållandet mellan olika elitgrupper. Två motsatta tendenser brukar här kollidera - splittring och konsolidering av eliter. Fragmenteringshypotesen säger att det finns en process av pluralisering av eliter och uppkomsten av många grupper press och intresse.

Konfrontation mellan den lagstiftande församlingen, presidentens strukturer och regeringen, federala och regionala organ regeringskontrollerad, partigrupper från vänster och höger, politiska, militära och ekonomiska eliter, industrilobbyer som representerar olika ekonomiska komplex - allt detta bidrar till maktpluralismens situation. Denna situation kan ses som en manifestation av samhällets demokratisering, men oftare ses den som bevis på ett maktvakuum och brist på effektiv styrning.

Kampen om makten mellan den "gamla" och "nya" eliten leder också till splittring. Målet med den första är att behålla makten, den andra är att ta nyckelpositioner i staten och avsätta sina motståndare från sina poster.

Motsatta bedömningar uttrycks inom ramen för hypotesen om elitens konsolidering. Den hävdar att skiljelinjerna mellan olika elitgrupper blir alltmer suddiga och makten koncentreras i händerna på ett begränsat antal subjekt. Lagstiftande församlingar har ingen speciell makt; federala organ behöll tillräckligt med administrativt och finansiellt inflytande över regionerna för att fastställa politiken på regional nivå; militäreliten är fortfarande lojal och underordnad politiska krafter; "vänster" och "höger" partigrupperdriva mot den politiska "centrum".

Konfrontationen mellan den politiska och ekonomiska eliten ska inte heller överdrivas. Tvärtom kännetecknas den ryska elitens omvandlingsstadium av integrationen av den politiska och ekonomiska eliten. Anledningen till detta närmande ligger i ömsesidig nytta: den ekonomiska eliten är intresserad av en lämplig fördelning av budgetmedel och federala investeringar, en viss personalpolitik, fatta politiska beslut som är fördelaktiga för dem själva, och den politiska eliten vill dra nytta av omvandlingen av ekonomin.

Trots det synliga motståndet sker alltså en konsolidering av elitgrupper.

6.6. Politisk korporatism

i den västerländska politiska elitenprioriteringen är socialt ursprung, vilket bestämmer startmöjligheterna, förutsättningarna och riktlinjerna för primär och sekundär socialisering, i motsats till den ryska, där denna faktor ersätts av en tidigare koppling med nomenklatura-eliten och engagemang för ledaren - ledaren. Med andra ord, företagets ursprung.

Den amerikanske statsvetaren F. Schmitter anser korporatism"som en av de möjliga mekanismerna som tillåter intresseföreningar att medla mellan sina medlemmar (individer, familjer, företag, lokala samhällen, grupper) och olika motparter (främst statliga och statliga organ)." Korporatism passar organiskt in i den demokratiska rättsordningen, vilket framgår av spridningen av detta fenomen i länder med utvecklade demokratiska institutioner och med betydande återfall i länder med okonsoliderad demokrati. Det är särskilt negativt på den politiska sfären.

Politisk korporatism betyder dominansen i det politiska systemet av en uppsättning personer som är förenade för att uppnå, genomföra och upprätthålla statsmakt. Samspelet mellan politiska företag gör det möjligt för dem att dela upp kraftmarknaden, utan att låta företrädare för den allmänna befolkningen komma åt den. Det finns en mekanism för "länkning" och samordning av intressen mellan företag. Företag kan byggas enligt social klass, professionell, familje-landsman-mu och andra egenskaper, men de är alltid baserade på enhet av intressen. Det politiska systemet i det moderna Ryssland är ett exempel på interagerande företag.

Politiska företag måste, för att vara effektiva, ha ett visst mått av monopol på att representera intressen. Detta är nödvändigt ur synvinkeln att påverka de politiska beslut som fattas, eftersom statsmakten, samtidigt som den bildar målen och målen för dess verksamhet (särskilt under övergångsperioden, när deras ledande grupper bildas från mångfalden av intressen), oundvikligen tar endast hänsyn till de gruppers intressen och företag som har lämpliga resurser, dvs. kunna mobilisera och kontrollera stora delar av befolkningen. Således bildas vissa korporativistiska representationer, och staten blir en "korporativ stat". Grunden för hans politik i detta fall är inte ”allmänhetens intresse”, utan intresset för det politiska företag vars representanter för närvarande sitter vid rodret för statsmakten eller har störst inflytande över den.

De mäktigaste företagen i det moderna Ryssland är de som är baserade på grunden för finansiella och industriella grupper som har enorma finansiella resurser, kontrollerar de viktigaste företagen och industrierna, gradvis monopoliserar mediemarknaden och därigenom kan påverka beslutsprocessen på regerings- och riksdagskanaler.

Inslag i det korporativa systemet i Rysslandligger i det faktum att det är byggt på det ömsesidiga beroendet mellan de mest inflytelserika intressegrupperna och staten och är av avtalsmässig karaktär. Så till exempel fick den tidigare regeringen i V. Tjernomyrdin, som nedlåtande Gazprom-företaget, i gengäld möjligheten att lösa problem inom socialpolitiken med dess hjälp. Statsmakten i Ryssland, motiverad av behovet av att övervinna krisen, gav möjligheter till en sådan monopolisering av intressen i utbyte mot politiskt och ekonomiskt stöd. Därför bör företag betraktas som huvudpelaren i den politiska regimen i Ryssland på 1990-talet.

T.I. Zaslavskaya noterar att "som ett resultat av "marknadsreformen" av de grundläggande institutionerna har staten upplösts i privata politiska och finansiella företag... Det finns en viss härskande klan bakom varje grupp av ministerier, regioner och industrikomplex i Ryssland. ”

Som ett resultat av politiska företags verksamhet kan statsmakten bli gisslan hos en grupp politiska och ekonomiska monopolister och utsättas för riktade påtryckningar från företrädare för privata intressen, vilket kan leda till oligarkisering av den politiska regimen och ökad social spänning i landet.

På 2000-talet en ny korporativ struktur har vuxit fram, förknippad med att tillhöra specialtjänsterna. I denna struktur finns en företagsanda av enhet som är inneboende i säkerhetspersonalen. President V. Putins uttalande: "det finns inga före detta tjekister" - är en bekräftelse på företagsandan i specialtjänsterna, som cementerar makten. I en sådan elit råder solidariteten. Enligt O. Kryshtanovskaya, trots att "hela landet håller på att bli en arena för operativt arbete", ... "är en sådan regering dubbelt stabil, särskilt eftersom den hålls samman av patriotismens ideologi, utspädd dock, med liberala ekonomiska idéer."

Den ryske vetenskapsmannen S.P. Peregudov, som sammanfattar F. Schmitters argument om korporatism, pekade ut flera huvudpositioner som skulle kunna göra korporatismen "ny", inte undergräva, utan stärka demokratin och social värld. ”För det första är det närvaron av oberoende intressegrupper oberoende av staten och deras fokus på att interagera med den för att stärka det sociala partnerskapet och öka den ekonomiska effektiviteten. För det andra är det denna eller den grad av institutionalisering av den indikerade interaktionen och statens förmåga att "påtvinga" prioriteringar som dikteras av nationella intressen under förhandlingsprocessen. Och slutligen, för det tredje, är det alla parters iakttagande av de förpliktelser som åtagits och det motsvarande kontrollsystemet över deras genomförande. Dessa principer, överförda till den politiska sfären, skulle kunna förhindra eller mildra de negativa konsekvenserna av politisk korporativism.

6.7. Privilegier som ett tecken på den politiska eliten

Privilegium- Dessa är rättsliga fördelar, först och främst för maktstrukturer och tjänstemän, som de behöver för att fullt ut kunna genomföra sina befogenheter.

Privilegier är ett av den politiska elitens viktigaste egenskaper. Exklusiva rättigheter och speciella möjligheter är nära besläktade med eliten eftersom den inkluderar grupper av människor med naturliga talanger, ljusa talanger, speciella ideologiska, sociala och politiska egenskaper som bestämmer den speciella rollen för människor som utför de viktigaste funktionerna för att förvalta samhället. Den politiska eliten, som aktivt deltar i utövandet av statsmakten eller har direkt inflytande på den, lägger ner mycket energi, ansträngning och resurser. För att kunna hantera mer effektivt behöver eliten lämpliga källor för påfyllning av denna energi. Därför förstärks elitens ställning av dess prestige, privilegier, fördelar, så den åtnjuter betydande materiella och andliga fördelar.

Följaktligen stimuleras bildandet av den politiska eliten av det faktum att chefsverksamhetens höga status är förknippad med möjligheten att erhålla olika typer av materiella och moraliska privilegier, fördelar, ära och ära.

Som R. Mills skriver består den härskande eliten av människor som innehar sådana positioner som ger dem möjlighet att höja sig över miljön vanligt folk och fatta beslut som får stora konsekvenser ... Detta beror på att de styr de viktigaste hierarkiska institutionerna och organisationerna i det moderna samhället ... De intar strategiska ledningsposter i det sociala systemet, där effektiva medel är koncentrerade för att säkerställa makt, rikedomen och berömmelsen de åtnjuter.”

Men på grund av de begränsade maktresurserna (materiell och andlig rikedom, värderingar) ger representanter för eliten som regel inte upp privilegier på frivillig basis. För att vinna detta krig tvingas eliten att samlas och gruppera sig. Den politiska elitens mycket höga ställning i samhället avgör behovet av dess sammanhållning, gruppintresse av att behålla sin privilegierade status. "För det elitistiska paradigmet", betonar G.K. Ashin, kännetecknas av påståendet att samhället inte kan fungera normalt utan eliten, att det har rätt till en privilegierad position, dessutom måste det vaksamt skydda sina privilegier från "intrång" av massorna.

A.V.Malko noterar en annan faktor, som bestämmer elitens nära samband med privilegier. Det består i det faktum att denna grupp av personer personifierar makt, vilket (på grund av det faktum att det är förknippat med fördelningen av värden och resurser) öppnar stora möjligheter att förverkliga elitens och dess miljös individuella intressen. Följaktligen är kampen om privilegier till stor del en kamp om makt, möjligheter, resurser och inflytande.

Efter februari- och oktoberrevolutionerna 1917 skedde ett massavskaffande av feodala orättvisa, i många avseenden redan föråldrade privilegier, det skedde en förändring av politiska eliter. Dessutom började juridiska fördelar, exklusiva rättigheter för sovjetstatens organ och tjänstemän i större utsträckning utpekas i lagstiftningen genom begreppet "förmåner". Den pågående kampen mot klass- och ståndsprivilegier, oförenlig med idealen om jämlikhet och rättvisa, med principerna för socialistisk konstruktion, ledde till att begreppet "privilegium" började uppfattas som rent avspeglande av illegala fördelar. I detta sammanhang ströks han praktiskt taget ur den lagstiftande cirkulationen.

Men i motsats till den marxistiska läran i det sovjetiska samhället skedde det redan från början en stratifiering av befolkningen i klasser som ockuperade annan position i samhällsstrukturen och följaktligen ha olika möjligheter i fördelningen av livets gods. Ojämlikhet i detta avseende var inte någon form av avvikelse från vissa korrekta normer som föreskrivs av marxismens klassiker, utan en manifestation av det sociala livets objektiva lagar. I slutet av Brezhnev-perioden nådde klassskiktningen av det sovjetiska samhället en hög nivå. En trend mot en minskning av befolkningens vertikala dynamik har blivit uppenbar; möjligheterna att övergå från ett lager till lagren på en högre nivå minskade. Representanter för de högre maktskikten gick sällan ner till de lägre, eftersom de hade olika privilegier och möjligheter att förvärva livets välsignelser på grund av sin ställning i samhället.

Sådana privilegier, som i första hand erhölls av nomenklaturan, var inte inskrivna i rättsstatsprincipen eller fastställdes i slutna beslut. Dessa fördelar omfattade följande: distribution av bostäder, sommarstugor, kuponger till sanatorier och prestigefyllda fritidshus, knappa varor, etc.

Den nya politiska eliten, med B.N. Jeltsin i spetsen, trots att den kom till makten, inklusive på vågen av kampen mot privilegier, gav inte bara upp de befintliga privilegierna, utan ökade dem till och med.

Privilegesystem, som S.V. Polenin, fick, tyvärr, "utbrett inte bara under åren av stagnation och deformation av socialismen, utan ännu mer så under den nuvarande, demokratiska perioden. Vi talar om förmåner, med hjälp av vilka förutsättningar för ökad livskomfort skapas för en utvald krets av de "mest ansvarsfulla" personerna, isolerade på grundval av deras tillhörighet eller närhet till makthavarna. I detta fall är förmåner inte baserade på objektiva grunder och förvandlas till vanliga privilegier, vars existens strider mot idén om att bilda en rättsstat och undergräver både principen om lika rättigheter för medborgarna och principen om social rättvisa, enligt vars slogan de vanligtvis är etablerade på.

En betydande del av den härskande moderna ryska eliten, som inte hade höga ledningsmässiga och moraliska egenskaper, efter att ha fått enorma privilegier som ett resultat av nomenklatura privatiseringen av en betydande del av statens egendom, var oförmögen att adekvat styra landet och var till stor del skyldig till krisen som svepte över samhället på 1990-talet.

I ett verkligt demokratiskt land måste illegala och överdrivna privilegier avskaffas.Det är nödvändigt att genom tematisk princip införliva bestämmelserna om förmåner för högre tjänstemän, inklusive Ryska federationens president, och sedan publicera för allmän information och kontroll över efterlevnaden av dem. Dessutom lyfts frågan om noggrann kontroll över den befintliga och framväxande politiska eliten (genom inrättandet av val, folkomröstningar, deputerades rapporter till väljarna, media, opinionsmätningar etc.) alltmer så att den inte vänder in i en sluten styrande privilegierad kast, men arbetade till förmån för samhället, majoriteten av ryska medborgare.

Ett verkligt demokratiskt politiskt system kan betraktas som implementerar folkstyret, vars inflytande på politiken är avgörande, medan elitens inflytande är begränsat, begränsat av lag, ett politiskt system där eliten kontrolleras av folket. Därför, om vi inte kan ignorera tesen att närvaron av en elit är ett verkligt eller potentiellt hot mot demokratin, så är vägen ut, villkoret för att bevara demokratin, i folkets ständiga kontroll över eliten, vilket begränsar elitens privilegier endast till de som är funktionellt nödvändiga för att utöva dess befogenheter, maximal publicitet, möjligheten till obegränsad kritik av eliten, maktdelningen och den relativa autonomin för politiska, ekonomiska, kulturella och andra eliter, närvaron av eliten opposition, elitens kamp och konkurrens, vars domare (och inte bara under val) folket agerar, med andra ord allt som i sin helhet utgör den moderna demokratiska processen.

Det är viktigt för Ryssland att forma den allmänna opinionen på ett sådant sätt att den politiska eliten själv börjar begränsa sig till ett antal privilegier som ur moralisk synvinkel ser klart oproportionerliga ut mot bakgrund av den fattiga majoriteten av befolkningen.

För den moderna ryska staten blir problemet med att bli en kvalificerad, högprofessionell politisk elit, som befolkningen kunde lita på, mer och mer akut. En sådan elit måste skapas av det ryska samhället, som gör betydande ansträngningar för att använda demokratiska och juridiska normer och mekanismer, inklusive genom lagliga och motiverade privilegier, för att genomföra ett slags "urval" av nya politiker som har statligt tänkande och är kunna ta personligt ansvar för förändringar i landet.

Grundläggande koncept: reproduktion av eliten, den högsta politiska eliten, elitkonsolidering, korporatism, elitrörlighet, nomenklatur, politisk korporativism, politisk elit, politisk klass, styrande elit, privilegier, regional elit, elitomvandling, subelit, federal elit, politiska elitfunktioner, elitfragmentering, elitegenskaper, elitcirkulation, elit, elittrafik.

Frågor för självkontroll:

1. Vad är den största skillnaden mellan den politiska klassen?

2. Vad är förhållandet mellan den politiska klassen och den härskande eliten?

3. Vad kallas de olika delarna av den enda styrande eliten?

4. Definiera den politiska eliten.

5. Vilka är elitens viktigaste egenskaper.

6. Beskriv elitens rörlighet.

7. Lista upp den politiska elitens funktioner.

8. Vad är skillnaden mellan "Jeltsin" och "Putin" stadierna av bildandet av den politiska eliten?

9. Vem tillhör den politiska eliten i Ryssland?

10. Vilka förändringar har skett i sammansättningen av den nya ryska politiska eliten?

11. Vilka är huvuddragen hos den härskande eliten som bildades under V. Putin?

12. Nämn huvudstadierna i bildandet av den moderna regionala eliten i Ryssland.

13. Vilka reformer initierade Vladimir Putin för att stärka maktvertikalen?

14. Beskriv den regionala politiska eliten i Ryssland?

15. Vad är Elite Reconversion?

16. Förklara sambandet mellan fragmentering och konsolidering av eliten.

17. Vad är kärnan i politisk korporatism?

18. Vilka är elitens privilegier?

19. Vilka är de nödvändiga förutsättningarna för ett demokratiskt utövande av elitgruppernas privilegium?

Litteratur:

Ashin G.K.Förändring av eliter // Samhällsvetenskap och modernitet. 1995. Nr 1.

Ashin G.K.Elitologi i spegeln av politisk filosofi och politisk sociologi // Elitologisk forskning. 1998. Nr 1.

Gaman-Golutvina O.V. Byråkrati eller oligarki? // Vart tar det vägen Ryssland?.. Makt, samhälle, personlighet. M., 2000.

Granovsky S.A.Tillämpad statsvetenskap: Lärobok. M., 2004.

Zaslavskaya T.I.Modern Russian Society: The Social Mechanism of Transformation: Lärobok. M., 2004.

Kretov B.I., Peregudov S.P. Ny rysk korporatism: demokratisk eller byråkratisk? // Polis. 1997. Nr 2. P.24.

Ashin G.K. Elitologi i spegeln av politisk filosofi och politisk sociologi // Elitologisk forskning. 1998. Nr 1. P.11.

Polenina S.V. Juridik som ett sätt att genomföra uppgifterna att bilda en rättsstat // Teori om rätt: nya idéer. M., 1993. Nummer 3. P.16.

Ashin G.K. Elitologi i spegeln av politisk filosofi och politisk sociologi // Elitologisk forskning. 1998. Nr 1. s. 13-14.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Postat på http://www.allbest.ru/

Ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryska federationen

Federal State Budgetary Educational Institute of Higher yrkesutbildning Vladimir State University uppkallad efter Alexander Grigorievich och Nikolai Grigorievich Stoletovs

Juridikinstitutet. MM. Speransky

inom disciplinen "Statsvetenskap"

Modern politisk elit i Ryssland

Vladimir 2015

MEDinnehåll

Introduktion

1. Framväxten av begreppet och teorin om politiska eliter

1.1 Huvudriktningarna för modern elitteori

1.2 Typologi för den politiska eliten

1.3 Den politiska elitens huvudfunktioner

2. Typer av politisk elit i Ryssland

2.1 Karakteristiska drag och egenskaper hos den politiska eliten i Ryssland

2.2 Strukturen för den politiska eliten i Ryssland

Slutsats

Litteratur

Iledning

Eliten, som en del av samhället, intar en ledande plats i systemet för att utveckla sociala värderingar och normer, enligt vilka alla delar av befolkningen tvingas leva. Utan en elit kan samhälle i princip inte existera. Varje samhälle är alltid uppdelat i en dominerande minoritet (elit) och en kontrollerad, kontrollerad majoritet (massorna) orienterade mot minoritetens värderingar.

Därför, inom modern statsvetenskap, ägnas särskild uppmärksamhet åt elitologi. Det finns många sätt att förstå eliten. Inom rysk statsvetenskap används ett strukturellt-funktionellt tillvägagångssätt, när medlemmar av eliten betraktas utifrån sin position i det hierarkiska systemet av sociala strukturer.

I själva verket är eliten en fullvärdig social grupp med en komplex struktur. Den politiska eliten, å andra sidan, är ett relativt litet lager av människor (minoritet), som upptar ledande positioner i statliga organ, politiska partier, offentliga organisationer, besitter politisk makt, alla resurser för politiskt inflytande och påverkar utvecklingen av staten. ledningsbeslut, genomförandet av politiken i landet.

Och i detta avseende är den politiska elitens roll i det offentliga livet i landet, i de pågående politiska processerna enorm. Som Cicero noterade, "..ett litet, mycket litet antal personer placerade i spetsen för staten är tillräckligt för att korrigera eller förstöra folkets moral."

I denna artikel ges de allmänna idéerna om begreppen bildandet av politiska eliter, typologin för eliten, funktionerna, de karakteristiska dragen hos den ryska politiska eliten, dess problem, dess struktur återspeglas, och på denna grund motsvarande slutsatser dras.

1. Framväxten av begreppet och teorin om politiska eliter

1.1 Huvudriktningarna för modern elitteori

Den politiska eliten är en relativt liten social grupp, vars kärna är en ganska betydande mängd politisk makt, som säkerställer integration, underordning och reflektion av olika delar av samhällets intressen i politiska miljöer och skapar en mekanism för att implementera politiska idéer. Eliten är med andra ord den högsta delen av en social grupp, klass, politisk offentlig organisation.

Översatt från franska betyder "elit" "det bästa", "val".

För det första innebär en av betydelserna av detta ord innehav av några högsta egenskaper enligt den etablerade värdeskalan.

För det andra, i vardagen är det vanligt att kalla "eliten" den bästa, mest värdefulla gruppen för samhället, som tornar upp sig över massorna och uppmanas att kontrollera massorna.

Till exempel, i slavägande och feodala samhällen, agerar aristokratin som en elit. ("Aristos" betyder "den bästa", aristokratin - "kraften hos de bästa.")

Inom statsvetenskap har termen "elit" den första, mer neutrala, betydelsen. Representanter för den politiska eliten är de mest framstående innehavarna av chefsegenskaper inom politikens och funktionernas område.

Teorin om den politiska eliten antar politikens prioritet framför ekonomin, samhällets sociala struktur, därför kännetecknas den av absolut oförenlighet med idéerna om ekonomisk och social determinism, representerad till exempel av marxismen, som tolkar politik som bara en överbyggnad över den ekonomiska basen.

I detta avseende ansågs inställningen till studiet av begreppet den politiska eliten, strukturen hos den härskande nomenklaturaleliten i sovjetisk samhällsvetenskap, som något pseudovetenskapligt, som inte särskiljdes av positiva drag.

I de inledande stadierna av bildandet av statsvetenskapen blev den franska termen "elit" utbredd i början av 1900-talet. tack vare Sorels och Paretos verk, även om idéerna om politisk elitism har sitt ursprung utanför Frankrike i antiken. Elitismens idéer fann sitt berättigande i verk av Konfucius och Platon, Aristoteles, Machiavelli, Carly-la, Nietzsche.

Till exempel delade Konfucius upp samhället i "ädla män" (elit) och "lågfolk" (vanliga människor). I Platons idéer är eliten den minoritet som styr över majoriteten.

Enligt Aristoteles var demokrati en utopisk idé, men demokrati borde vara representativt. Det vill säga ledare ska sticka ut från den allmänna massan.

Idéerna om elitism framstod som mer meningsfulla i begreppen elite con. XIX - tidigt. 1900-talet G. Mosca, V. Pareto, R. Michels.

I G. Moskas idéer formulerades begreppet "politisk klass" för första gången. Enligt hans åsikt är den politiska eliten en grupp politiskt aktiva personer som uteslutande fokuserar på makt. Endast människor med rikedom, militär skicklighet och prästerskap har tillgång till den politiska klassen, eliten. Samtidigt är alla politiska klasser fokuserade på arv.

V. Pareto argumenterade om existensen av två typer av elit, dominant och potential. Inom den styrande eliten har det redan skett en förlust av aktiv aktivitet, och i den potentiella eliten finns en önskan om denna verksamhet. Och en sådan ömsesidig kamp leder till en ständig förnyelse av eliten. Det vill säga personer som presterar högst i sin verksamhet, och utgör eliten. Begåvade människor från de "lägre klasserna" stiger till eliten, och medlemmar av den redan existerande eliten, förnedrande, sjunker ner i massorna.

Enligt R. Michels koncept är eliten en omistlig följeslagare av demokratin. Makten överlåts aldrig till "massorna", den går bara från ledare till ledare. Utan misslyckande skapas en organisatorisk apparat i staten för direkt genomförande av förvaltningen. Denna apparat expanderar mer och mer och ersätter så småningom själva idén om demokrati. Michels koncept är ett slags byråkratiseringsbegrepp av den härskande eliten.

Så, i slutet av nittonhundratalet. det finns flera grundläggande begrepp om problemet med samhällets elitism, som kommer att diskuteras nedan.

Den första gruppen består av anhängare av det machiavelliska förhållningssättet till studiet av det aktuella problemet, som fick sitt namn tack vare N. Machiavellis idéer.

Anhängare av begreppet N. Machiavelli förenas av följande idéer:

- eliten har speciella egenskaper, naturliga gåvor och talanger, exceptionell utbildning i arbetet i kampen om makten;

- eliten är förenad i en grupp som kännetecknas av en gemensamhet av idéer, intressen, sociala och professionella statusar;

- erkännande av elitismen i vilket samhälle som helst, dess oundvikliga uppdelning i en privilegierad härskande kreativ minoritet och en passiv, okreativ majoritet. Och denna typ av uppdelning är ett ganska naturligt fenomen för den mänskliga naturen.

Och trots förändringen i elitens personliga sammansättning förblir den dominerande inställningen till massorna alltid oförändrad. Så, till exempel, under historiens gång ersattes stamledare, monarker, bojarer och adelsmän, folkkommissarier och partisekreterare, ministrar och presidenter, men förhållandet av dominans och underordning mellan dem och allmogen bevarades och rådde alltid .

Kampen om makten (latent eller explicit, oundviklig av naturen) är huvudfenomenet för bildning och förändring av eliter. Denna kamp kommer alltid att finnas. Det kommer säkert att finnas människor med en viss uppsättning exceptionella egenskaper, med en önskan att inta en privilegierad position i samhället. Och inte alla som redan har en sådan position är redo att avstå från den frivilligt.

Eliten tar över den dominerande, ledarskap i samhället och försöker ärva deras privilegierade ställning, vilket i sin tur leder till att elitens enastående egenskaper försämras.

De machiavelliska teorierna om eliter utsätts inte orimligt för vetenskaplig kritik för att överdriva betydelsen av psykologiska faktorer, förkastande av demokratiska principer, underskattning av massornas potentiella möjligheter och aktivitet och en negativ inställning till kampen om makten.

För att övervinna och förbättra svagheterna i Machiavellis idéer anlitades elitens värdeteorier. Liksom machiavelliska begrepp anser de eliten vara den främsta konstruktiva kraften i samhället, men deras ställning i förhållande till demokratin mjukas upp.

Värdekonceptet är multivariat, men det finns flera grundläggande som förenar alla anhängare av idéer:

- först och främst den mycket professionella sammansättningen av eliten, människor med enastående förmågor inom olika områden i livet. Elitens sammansättning har förmågan att uppdatera kraven för deltagare på grund av samhällets konstanta andliga, värdefulla, materiella utveckling.

- Eliten representeras uteslutande av ömsesidigt samarbete mellan personer som bryr sig om samhällets välfärd och inte strävar efter sina egna själviska mål i kampen om makten.

- förhållandet mellan eliten och massorna bygger på den härskande elitens dominerande, auktoritativa början och folkets lydnad till dess makt. Eliten måste inspirera massornas respekt, bekräftat i fria val.

- Bildandet av eliten sker som ett resultat av samhällets naturliga urval av de mest värdefulla representanterna, och inte på något sätt som ett resultat av kampen om makten. I detta avseende bör samhället sträva efter att förbättra mekanismerna för ett sådant urval i alla sociala skikt.

- förekomsten av elitism som ett av huvudvillkoren för att ett demokratiskt samhälle ska fungera effektivt. Inledningsvis ges människor i en demokratisk stat lika levnadsvillkor för att börja (social jämlikhet) och tack vare deras insatser, verksamhet kommer de att bli klara. I det här fallet dyker antingen ledare eller utomstående upp.

Begreppen demokratisk elitism (elitdemokrati), som har blivit utbredda i den moderna världen, är baserade på några väsentliga bestämmelser i elitens värdeteorin. Ursprunget till detta koncept ligger i den förståelse av demokrati som J. Schumpeter föreslagit som konkurrens mellan potentiella ledare om väljarnas förtroende.

Enligt begreppet demokratisk elitism är förekomsten av verklig demokrati omöjlig utan eliten som garant för ett högkvalitativt ledarskap valt av befolkningen. Och det är kvaliteten på eliten som direkt påverkar kvaliteten på demokratins sociala värde.

Ledningsstaben besitter i tillräcklig utsträckning alla de egenskaper som är nödvändiga för ledningen, är bärare och säkerställer skyddet av demokratiska principer och värderingar.

1960-1970. Påståenden om elitens jämförande demokrati och massornas auktoritarism har till stor del motbevisats av specifika studier. Det visade sig att även om representanter för eliten vanligtvis överträffar samhällets lägre skikt genom att acceptera liberala demokratiska värderingar (individens frihet, yttrandefrihet, konkurrens etc.), i politisk tolerans, tolerans för andra människors åsikter, i att fördöma diktatur , etc., men de är mer konservativa när det gäller att erkänna medborgarnas socioekonomiska rättigheter: att arbeta, strejka, organisera sig i en fackförening, social trygghet osv. Dessutom har vissa vetenskapsmän (P. Bahrakh, F. Naschold) visat möjligheten att öka stabiliteten och effektiviteten i det politiska systemet genom att utvidga det politiska massdeltagandet.

De vanligaste i det moderna elitistiska tänkandet är värdeteorins idéer om den värderationella karaktären av urvalet av eliter i ett modernt demokratiskt samhälle. De kan också kallas elitens funktionella teorier.

Anhängarna av detta koncept förkastar inte elitteorin som helhet, men de står för behovet av att revidera dess grundläggande principer.

Huvudpostulaten för det pluralistiska begreppet eliten är följande:

- politiska eliter betraktas uteslutande som funktionella, det vill säga som grupper vars medlemmar har vissa speciella kvalifikationer att inneha vissa ledarpositioner i samhället. Den huvudsakliga egenskapen som bestämmer att tillhöra eliten är just den höga kvalifikationsberedskapen att utföra funktionerna att hantera specifika sociala processer, vilket är deras överlägsenhet gentemot andra medlemmar av samhället.

- Eliten är inte föremål för övervägande som en enda integrerad privilegierad grupp. I ett modernt demokratiskt samhälle finns en pluralism av eliter, eftersom myndigheterna agerar mellan olika grupper och institutioner som med hjälp av direkt deltagande kan försvara sina intressen och hitta kompromisser. I var och en av de grundläggande grupperna, professionella, religiösa, regionala, demografiska och andra, bildas deras egen elit med sina egna värderingar och intressen.

– det finns ingen tydlig, uttalad uppdelning i eliten och massorna. Denna teori förnekar formen av "supremacy-subordination" i deras relation, snarare handlar det om relationen representation. Eliter styrs av sina basgrupper. Genom att använda demokratiska mekanismer för val, folkomröstningar, omröstningar, pressen, påtryckningsgrupper etc. uppstår social konkurrens mellan eliter i samhället. Allt detta förhindrar bildandet av en enda dominerande grupp och ger möjlighet till elitens ansvar inför massorna.

– Tillgången till det ledande skiktet av de grundläggande grupperna är öppen för personer med hög social status, stora ekonomiska resurser, exceptionella personliga förmågor, kunskaper, färdigheter och en hög aktivitetsindikator.

- i demokratiska stater är eliten involverad i utförandet av viktiga offentliga funktioner relaterade till styrning.

Begreppen elitpluralism används ganska flitigt för den teoretiska motiveringen av moderna västerländska demokratier. Men verkligheten i dessa teorier är i hög grad idealiserad.

Många studier har avslöjat en tydlig ojämn inverkan av olika sociala skikt på politiken och kapitalets dominans.

Den ideologiska motpolen till pluralistisk elitism är vänsterliberala elitens teorier. Den viktigaste representanten R. Mills i denna riktning redan på 1950-talet. försökte bevisa att ledningen i USA inte tillhör flera, utan till en styrande elit. Denna elit är den centrala kärnan i det nuvarande samhällssystemet.

Genom att dela några av bestämmelserna i den machiavelliska skolan har vänsterliberal elitism också specifika egenskaper:

- det huvudsakliga elitbildande särdraget är innehavet av ledningspositioner och ledarpositioner, positioner inom olika verksamhetsområden.

- mångfalden i sammansättningen av den styrande eliten, som omfattar både politiska ledare och företagsledare, politiker, högre tjänstemän och högre tjänstemän. Alla dessa personer bör förenas av önskan att behålla en privilegierad ställning i samhället, att säkerställa en livsstil som skiljer sig från massorna, att upprätthålla en utbildnings- och kulturell nivå och att knyta familje- och personliga band.

Hierarkiska relationer bildas inom den härskande eliten. Trots den skarpa kritiken av USA:s styrande elit, närvaron av politikers kopplingar till stora ägare, är Mills fortfarande inte en anhängare av den marxistiska klassstrategin.

- erkännande av den djupa skillnaden mellan eliten och massorna. Emellertid har folkets infödda en chans, om än liten, att bli medlemmar av eliten, bara efter att ha uppnått höga positioner. Med hjälp av ekonomi, kunskap kontrollerar den härskande eliten faktiskt massorna okontrollerat.

- förnyelse av elitens sammansättning utförs uteslutande i deras miljö på grundval av antagandet av dess sociopolitiska värderingar. De viktigaste urvalskriterierna är innehavet av vissa inflytanderesurser samt affärsmässiga egenskaper.

- den styrande elitens första uppgift och funktion i samhället är att säkerställa sin egen överhöghet i statens samhälle. Och lösningen av många chefsuppgifter är underordnad denna funktion. Mills förnekar dock det oundvikliga i samhällets elitism och kritiserar demokratiska ståndpunkter.

Anhängare av den vänsterliberala teorin om eliten förnekar ofta förekomsten av en direkt relation mellan företrädare för den ekonomiska eliten och den politiska. De politiska ledarna i utvecklade kapitalistiska länder håller dock med om marknadssystemets grundläggande principer och ser det som den optimala formen av social organisation för det moderna samhället. Därför strävar de i sin verksamhet efter att garantera stabilitet. social ordning baserad på privat egendom och pluralistisk demokrati.

Västerländsk statsvetenskap kritiserar skarpt huvudbestämmelserna i det vänsterliberala begreppet eliten, i synnerhet påståendena om den härskande elitens närhet, om förnekandet av dess koppling till storföretagen. I den marxistiska litteraturen, tvärtom, bedömdes denna riktning mycket positivt.

Sålunda ligger huvudidén som genomsyrar alla existerande begrepp om politisk elitism i det faktum att existensen av eliter beror på det faktum att det är omöjligt att ge makt till alla, att genomföra massornas direkta deltagande i antagandet av ledningsstatliga beslut, maktutövning. Om denna elitens makt var tillgänglig för alla och allt, skulle dess exklusivitet gå förlorad.

1.2 Typologi för den politiska eliten

Beroende på typen av verksamhet är alla eliter indelade i politiska, ekonomiska, militära, byråkratiska och kulturellt informativa.

Den politiska eliten uppmanas att utöva ledarskap i utvecklingen och genomförandet av politiska beslut. De flesta forskare kallar den politiska eliten som styr, dominerande.

Enligt metoden för rekrytering (selektion) av eliten finns det en öppen (entreprenöriell) och sluten (gille) elit.

Beroende på vilken plats som upptas i samhällets politiska system finns härskande, oppositionella (motelit) och icke-regerande intellektuella och kulturella eliter. Den styrande eliten tar en direkt del i det politiska beslutsfattandet, moteliten främjar sin oppositionella linje. Den intellektuella och kulturella eliten spelar ingen avgörande roll i den offentliga förvaltningen, men dess inflytande på allmänhetens sinnen, på beteendet i samhället är stort.

Genom arten av intra-elitförhållanden särskiljs en enad elit, ideologiskt förenad, konsensuellt förenad och oeniga politiska eliter. Det finns ingen öppen konfrontation i den förenade eliten, det finns en enhet av åsikter och åsikter. Genom konsensus bildar eliten en viss typ av beslut om separat identifierade politikområden. I en splittrad elit pågår ständig konfrontation mellan fraktioner.

Enligt representationsgraden finns det politiska eliter med hög och låg representationsgrad.

Eliter med en hög grad av representation uttrycker intressen hos betydande delar av samhället, med en låg grad av representation - intressen hos en begränsad krets av sociala skikt i samhället.

Beroende på kompetensnivån utser de den högsta (federala nivån), mellersta (regionala) och lokala (kommunala, regionala, republikanska) politiska eliterna.

Beroende på typen av regering finns totalitära (med användning av auktoritär makt), liberala (med användning av en demokratisk maktdelning) och dominerande (kompromissande), demokratiska eliter.

Alla politiska eliter är nära sammankopplade och kan inte existera utan varandra.

1.3. Den politiska elitens funktioner

Politiska eliter utför följande funktioner i samhället:

- uttryck för det kombinerade intresset för alla klasser och samhällsskikt, utveckling av idéer för att reformera sfärerna i landets liv;

- fastställande av den politiska kursen, skydd av politiska och ledningsbeslut (strategiska och organisatoriska funktioner);

– genomföra personalpolitik på högsta nivå, befordran politiska ledare;

– rationell fördelning av värden och resurser i samhället;

- säkerställa skyddet av värderingar, idéer, särskilda mål för landets samhälle (kommunikativ funktion);

- föra en politik för att förebygga konfliktsituationer i samhället och vidta åtgärder för att lösa dem, säkerställa stabiliteten i de politiska och ekonomiska systemen (en integrerande funktion).

2. Typer av politisk elit i Ryssland

2.1 Karakteristiska drag och egenskaper hos den politiska eliten i Ryssland

Baserat på analysen av ovanstående teorier om elitism ger O. Kryshtanovskaya följande definition av eliten, som representerar den som den härskande gruppen i samhället, som är det övre skiktet av den politiska klassen och har den maximala makten. Enligt hennes uppfattning har denna grupp inga speciella egenskaper, och den kan omfatta både personer med enastående egenskaper och mediokra personligheter.

Som regel är huvudprinciperna för att komma in i eliten tillgången på pengar, makt, ursprung etc., men på inget sätt är tillgången till samhällets elit öppen för inte de mest värdiga individerna.

Det utvärderande tillvägagångssättet har övervunnits i den politiska eliten och det är vanligt att endast inkludera personer som har en viss status i det politiska systemet, vilket gör att de kan fatta lämpliga politiska beslut.

Den moderna politiska eliten i Ryssland började bildas i början av 1990-talet. Det var under den perioden av övergång till marknadsekonomi som grundläggande förändringar skedde i strukturen för landets politiska elit.

Service-nomenklatura-principen för bildandet av den politiska eliten ersattes av principen om elitpluralism (skapandet av ett flertal maktcentra).

Följaktligen pekar forskare inom teorin om elitism ut "Jeltsin" och "Putin" perioderna för bildandet av eliten i landet.

Under "Jeltsin"-perioden kollapsade den högsta makten, dess integration skedde aldrig. "Putin"-perioden löste problemen med "Jeltsin". Den nödvändiga mängden makt över regionerna återfördes till det federala centret, ett starkt system av verkställande makt skapades utan att bryta mot demokratiska principer.

Ett utmärkande drag för rekryteringen av eliter under V. Putin var dominansen av "siloviki" och minskningen av "intellektuella".

Problemet med att bilda en högprofessionell politisk elit, som inte är likgiltig för landets öde och åtnjuter befolkningens förtroende, blir mer och mer akut. I det här fallet bör ett mer rigoröst urval av politiker som kan ta personligt ansvar för besluten och omvandlingarna i landet genomföras.

För närvarande är kraven på professionalism hos medlemmar av eliten, de styrande grupperna, för effektiviteten av deras regering, för nivån på moralisk och utbildningsnivå och förmågan till progressiv utveckling tydligt definierade. Ett av de viktigaste problemen i utvecklingen av eliten var personalpolitiken, systemet med utbildning, omskolning och avancerad utbildning.

Den politiska elitens personliga sammansättning förändras ständigt. Bildandet och reproduktionen av eliten är en kontinuerlig process. Dess jobbstruktur förblir dock praktiskt taget oförändrad.

Den nuvarande politiska eliten i Ryssland leds av presidenten. Därefter kommer premiärministern, medlemmar av regeringen, deputerade i den federala församlingen, domare i de konstitutionella, högsta, högsta skiljedomstolarna, presidentens administration, medlemmar av säkerhetsrådet, presidentens befullmäktigade i de federala distrikten, chefer för maktstrukturer i federationens undersåtar, den högsta diplomat- och militärkåren, några andra regeringsbefattningar, ledningen för politiska partier och stora offentliga föreningar och andra lika inflytelserika personer.

På tal om den ryska styrande politiska eliten bör det noteras att historiska traditioner politisk kultur avgör till stor del metoderna politisk verksamhet, politiskt medvetande och beteende hos en ny våg av "ryska reformatorer", som till sin natur och väsen inte uppfattar andra handlingsmetoder, förutom de som framgångsrikt användes både av dem själva och deras föregångare.

Den politiska kulturen är mångskiktad, den tar århundraden att utveckla, den är inbäddad i Rysslands historia i traditionalism, kollektivism, paternalism, och det är inte möjligt att utsätta den för radikal modernisering på kort tid. För närvarande pågår ett försök att mekaniskt överföra västeuropeisk liberal ideologi till rysk mark.

I det moderna Ryssland har frågan om att skapa ett offentligt förvaltningssystem med en lämplig infrastruktur för att utbilda personal för det blivit akut. Ett av elitmiljöns huvudproblem är således problemet med att öka den moderna politiska elitens ledningspotential. Och i det här fallet är ett viktigt faktum för en sådan ökning utbyggnaden av elitrekryteringsbasen på underelitens bekostnad.

Problemet med att bygga upp intellektuellt kapital, bildandet av ett komplex av kompetent, lojal elit som är kapabel till effektiv, positivt effektiv förvaltning är aktuellt. Det är nödvändigt att fortsätta att vidta åtgärder för att minska fakta om korruption i den politiska elitens kretsar.

Det är oerhört viktigt att introducera demokratiska värderingar och principer för humanism i den politiska eliten, att orientera elitkretsarnas arbete mot skyddet av allmänna intressen.

Den moderna ryska politiska elitens svaghet manifesteras i avsaknaden av en tydlig ideologisk inriktning. Elitens sammansättning måste uppdateras permanent, eftersom det är elitens föråldrade skikt som ofta är ivriga motståndare till moderniseringsåtgärder. Men de historiska fakta visar att många stora moderniseringshändelser i länderna ägde rum tack vare den moderniseringsinriktade politiska elitens effektiva arbete.

Som en del av den politiska eliten bör ett "moderniseringscentrum" skapas, en viss grupp likasinnade förenade av gemensamma ideologiska idéer.

Enligt vetenskaplig forskning många moderniseringsprojekt i landet misslyckades, till stor del på grund av den svaga moderniseringsinställningen i den politiska eliten.

I detta avseende genomförs för närvarande ett storskaligt program för att reformera den offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen.

2.2 Strukturen för den politiska eliten i Ryssland

Den politiska eliten i Ryssland är heterogen i sitt väsen och internt differentierad och mångfaldig. Den är uppdelad i

- styra på federal nivå, med statlig makt;

- regionalt beslut.

- oppositionell (motelit);

- icke-regerande intellektuella och kulturella;

- en elitistisk miljö. Och ytterligare en uppdelning i:

- den högsta, fatta beslut som är betydelsefulla för staten;

- Genomsnitt, med hänsyn till den allmänna opinionen.

- lägre (lokal);

- administrativ (byråkrati).

Den härskande eliten representeras av landets president, vicepresidenten, alla medlemmar av presidentens stab, chefer för representativa maktorgan, premiärministern, hans ställföreträdare, ställföreträdare, ministerchefer, förvaltningar, högre militära tjänstemän, chefer av diplomatiska beskickningar utomlands, ledare för politiska partier, sociala rörelser, ledande media.

Moteliten är fylld av medlemmar av oppositionspartier, rörelser, representanter för den kreativa intelligentian och akademisk personal. Som sådan är moteliten inte utrustad med makt och har ingen tillgång till ledningsfunktioner.

Den intellektuella och kulturpolitiska eliten är den mest kreativa och socialt avancerade. Det inkluderar kreativ intelligentsia, aktiva affärsmän, teaterfigurer, konstnärer, journalister.

Den närmaste elitmiljön representeras av assistenter (rådgivare, konsulter, jurister, chefer, vetenskapsmän, etc.) av personer som är direkt involverade i politiken, som har möjlighet att indirekt påverka antagandet av ledningsbeslut. Dessa representanter är ett slags dirigenter mellan representanter för andra grupper.

Faktum är att den högsta politiska elitens nisch är fylld av ledande politiska ledare, personer som innehar höga positioner inom maktens lagstiftande, verkställande och rättsliga grenar (presidentens, premiärministerns, parlamentets talare, statsmyndighetscheferna). , ledande politiska partier, fraktioner i parlamentet).

Kvantitativt sett är detta en ganska begränsad krets av människor som fattar de viktigaste politiska besluten för samhället, staten som helhet. Att tillhöra den högsta eliten bestäms av det etablerade ryktet i det sociala systemet, finansiell ställning (de så kallade "oligarkerna"), samt positionen i maktstrukturen.

Den mellanpolitiska eliten bildas av ett stort antal förtroendevalda: deputerade i statsduman, ledamöter av förbundsrådet, förvaltningschefer och suppleanter för lagstiftande församlingar för undersåtar i federationen, borgmästare i stora städer, ledare för olika politiska partier och sociopolitiska rörelser, chefer för valkretsar.

Den styrande politiska eliten i Ryssland består i sin struktur också av ett antal grupper, mellan vilka det pågår en ständig kamp om dominans i de övre maktskikten. Den horisontella integrationen av den politiska eliten är ganska låg. Sund politisk konkurrens av sitt slag i elit- och subelitmiljö finns ännu inte på en tillräcklig nivå.

Mellaneliten består av cirka 5 % av befolkningen, som samtidigt besitter tre egenskaper: inkomst, yrkesstatus och utbildning. Människor med hög utbildningsnivå och låga inkomster är mer kritiska till befintliga sociala relationer och dras till vänsterradikalism eller centrism. Representanter för mellaneliten, vars inkomster överstiger utbildningsnivån, är anhängare av högerpolitiska ståndpunkter och är mest kritiska till deras sociala status.

Under moderna förhållanden finns det också en tendens att öka rollen för mellaneliten, tjänstemän, chefer, vetenskapsmän, administratörer, i bildandet av den allmänna opinionen, förberedelser, antagande och genomförande av politiska beslut. Det är denna "subelit" som överträffar toppeliten vad gäller medvetenhet och förmåga att agera solidariskt. Utvecklingen av denna trend hålls dock som regel tillbaka av auktoritära politiska regimer, som med alla medel försöker hålla "subeliten" i linje med sin politik. Därför är processen att bilda en stabil demokratisk elit mycket komplicerad. Och endast denna typ av politisk elit kan ha en nära relation med folket, den högsta nivån av interaktion med alla samhällssektorer.

Den lokala politiska eliten omfattar lokala politiker (distrikt, städer, byar etc.).

Den administrativa funktionella eliten (byråkratisk) är det högsta skiktet av tjänstemän (tjänstemän) som har de högsta befattningarna i ministerier, departement och andra statliga organ. Deras roll ligger i förberedelserna av allmänna politiska beslut och organisationen av deras genomförande i de strukturer av statsapparaten som de direkt övervakar.

Strukturen för Rysslands politiska elit omfattar också en mängd olika grupperingar. Idéerna om rättvisa, allmän ordning och maktens effektivitet delas av alla parter, i vad de exakt liknar varandra, trots skillnader i grundval.

I sammansättningen av den politiska eliten ingår, förutom de listade, representanter för den härskande klassen, som inte formellt är förknippade med politiken, men har ett indirekt inflytande på den.

Slutsats

För att sammanfatta ovanstående bör det noteras att ett komplett, välfungerande system för att fylla på den politiska eliten fortfarande inte existerar i det moderna Ryssland, vilket indikerar den otillräckliga mognaden hos landets politiska system som helhet. Den elitbildande processen i vårt land fortsätter för närvarande.

Vägen ut ur denna situation kommer att vara införandet av ett nytt system för att rekrytera eliter baserat på konkurrensprinciper, institutionaliseringen av kraven på medlemmarnas affärs- och moraliska egenskaper, vilket kommer att skapa en mycket professionell elit med en uppsättning av de bästa professionella, affärer, moraliska egenskaper, som utan tvekan kommer att ha en positiv inverkan på effektiviteten i Rysslands utveckling.

Effektiviteten av landets moderniseringsstrategi beror direkt på eliten. Följaktligen bidrar en ineffektiv elit bara till demoderniseringen av samhället.

När V. Putin kom till makten tog den styrande eliten många steg för att omvandla både det politiska systemet och landets politiska elit till en auktoritärt-demokratisk sådan. Den federala församlingen, de viktigaste politiska partierna, affärseliten, majoriteten av regionala ledare och de viktigaste elektroniska medierna visade sig stå under statschefens kontroll.

För en demokratisk stat, till vilken Ryssland är rankad, uppgiften att bilda den mest kvalificerade sammansättningen av eliten, politiskt användbar för samhället, auktoritativ, moraliskt frisk, intresserad av samhällets stabilitet, ägnad åt idén om Rysslands välstånd, undertrycka processen att omvandla eliten till en sluten styrande privilegierad grupp.

"Landet kommer definitivt att ha en elit av riktiga ledare, riktigt begåvade politiker och kompetenta chefer på statlig nivå. Vissa viljestarka egenskaper, hängivenhet och till och med anständighet räcker inte för en sådan elit. Vi behöver en hög juridisk, ledningsmässig och andlig och moralisk kultur. Endast en elit bestående av människor med sådana egenskaper, i nära allians med dem som har nått framgång inom vetenskap, kultur och näringsliv, kommer att kunna garantera landets säkerhet och ett anständigt liv för människor, framgångsrikt bekämpa korruption och terrorism, och garanterar en stadig förstärkning av Rysslands roll i internationella angelägenheter."

Således verkar det som om framtiden för den ryska politiska eliten kommer att bero på de personer som ingår i den och de sociala motiv som dessa personer kommer att styras av i sin verksamhet. Den politiska eliten måste för sin egen överlevnad och förbättrings skull vidta åtgärder för att förbättra samhället som helhet och rekrytera sina företrädare. Detta är just garantin för bevarandet av Ryssland som stat.

Litteratur

1. Meddelande från Ryska federationens president till Ryska federationens federala församling / / Rossiyskaya Gazeta.2007.27 april.

2. Ashin G. K., Ponedelkov A. V., Ignatov V. G., Starostin A. M. Grunderna i politisk elitologi: Lärobok. - M.: PRIOR, 1999

3. Baranov N.A. Handledning. Politiska relationer och den politiska processen i det moderna Ryssland: En kurs med föreläsningar. St Petersburg: BSTU, 2004.

4. Gorbach K. Postsovjetiska eliter: kramper hos ett fött barn. M., 2005

5. Kryshtanovskaya O. Den ryska elitens anatomi. M .: Zakharov, 2005

6. Ozhegov. SI. Förklarande ordbok för det ryska språket: 80 000 ord och frasologiska uttryck / S.I. Ozhegov. M.Yu. svenskar. -M.: 2004

7. Ponedelkov A. V., Starostin A. M. Elitologer om eliter. Rostov-on-Don: SKAGS Publishing House, 2007

8. Gorelov. A.A. Statsvetenskap i frågor och svar / A.A. Gorelov.-M.: Eksmo, 2009

9. Abramova I.E., Ponomarenko T.V. Rysk politisk elit i samband med modern politisk utveckling // Teori och praktik för social utveckling. 2013. Nr 12. Volym 2.

10. Ashin G.K. Rekrytering av eliter // Makt. - 1997. - Nr 4.

11. Ashin G. Den härskande eliten och samhället // Free Thought. - 1993. - Nr 7

Hosted på Allbest.ru

...

Liknande dokument

Strukturen för den politiskt aktiva delen av landets befolkning, den politiska elitens betydelse i dess organisation. Karakteristiska drag och syfte för den politiska eliten, ordningen för dess interaktion med resten av samhället. Typologi och rekrytering av den politiska eliten.

abstrakt, tillagt 2009-11-22


Framväxten av begreppet och teorin om eliter. Mekanismen för bildandet av den ryska politiska eliten. Bildandet av den moderna ryska politiska eliten på regional nivå: funktioner och trender. Möjliga utvecklingsriktningar för den ryska politiska eliten.

abstrakt, tillagt 2008-06-04


terminsuppsats, tillagd 2010-11-09


Egenskaper för elitens huvudsakliga vetenskapliga begrepp. Struktur, funktioner, typologi och mekanismer för bildandet av politiska eliter. Detaljerna för bildandet av den politiska eliten i det vitryska samhället. Förhållandet mellan position i samhället och ledarens politiska skicklighet.

test, tillagt 2011-08-28


Begreppet eliten och huvudteorierna om uppkomsten av elitismens idéer, deras likheter och särdrag. De politiska eliternas ursprung, typer och funktioner, deras klassificering enligt olika kriterier. Mekanismer för att rekrytera politiska eliter och deras tillstånd i Ukraina.

abstrakt, tillagt 2009-01-08


Grundarna av teorin om den politiska eliten och manifestationen av den aristokratiska tendensen i samhället. Bestämmelserna i det klassiska konceptet och processen för bildandet av "maktens topp" i Ryssland. Värdet av politiska eliter i övergångs- och krisperioder för landet.

kontrollarbete, tillagt 2010-12-19


Studiet av begreppet "politisk elit" - en grupp, ett samhällsskikt som koncentrerar statsmakten i sina händer och ockuperar kommandoposter, kontrollerar samhället. Typologi av eliter. Elitens sociala prestation. Elitrekryteringssystem.

abstrakt, tillagt 2010-06-09


Omvandling av PR. Den politiska elitens väsen, natur och ledande drag. Historisk aspekt. Typologisk mångfald, klassificering av den politiska eliten. Den moderna politiska eliten i Ryssland, dess särdrag, kännetecknar.

test, tillagt 2008-10-28


Begreppet "politisk elit", dess funktioner och egenskaper. Typer av politiska eliter. styrande elit. Rekrytering, reproduktion och cirkulation av eliter. Eliternas autonomi och problemet med deras konsensus. Mekanismen för interaktion mellan eliter och medborgare i ett demokratiskt samhälle.

test, tillagt 2008-02-18


Eliten som en värdefull del av det sociala systemet. Administrativ-byråkratisk, andlig, politisk, militär, finansiell och ekonomisk elit. Den politiska elitens betydelse, struktur och funktioner. Teorier om den politiska eliten, oligarkiska tendenser.

Med SUKP:s politiska konkurs i Ryssland ökade den socioekonomiska och politiska rörligheten avsevärt. Om det tidigare, under perioden av dominans av partistatens nomenklatura i Sovjetunionen, fanns ett slutet system för bildning (från ett smalt privilegierat skikt), så under villkoren för de reformer som hade börjat, det gamla systemet för bildning av eliten förstördes i princip. Även representanter från de lägre sociala skikten i samhället började söka de nytillkomna politiska "vakanserna".

Den gamla sovjetiska nomenklaturen hade dock ingen brådska att ge upp sina positioner. Hon flyttade snabbt bort från idéerna om socialism och kommunism, som hon tills nyligen så ihärdigt predikade, och ledde faktiskt övergången av det forna sovjetsamhället till det "nya" kapitalistiska samhället. I de flesta av de före detta sovjetrepublikerna som blev självständiga suveräna stater togs således presidentposten av representanter för den tidigare högsta sovjetiska nomenklaturan.

De flesta av de ryska regionerna () leddes också av den lokala partistatseliten i sovjetisk stil. Och den ryska presidentens entourage i början av 90-talet. 75 % bestod av företrädare för den före detta sovjetiska nomenklaturan.

I en separat samhällsgrupp, från vars representanter också en ny politisk elit bildades, kan man urskilja de så kallade företagsledare (direktörskåren), som lyckats "privatisera" företag och hela branscher som tidigare stod under deras kontroll. formell ledning. Bland dem finns de så kallade före detta "skumma människorna" som hade erfarenhet av semi-legal företagande verksamhet, som under villkoren för ekonomisk liberalisering bidrog till deras snabba ekonomiska tillväxt och politiska tyngd.

Tillsammans med den gamla partistatens nomenklatura och företagsledare, hävdas rollen som den nya ryska politiska eliten också av de mest aktiva och ambitiösa företrädarna för olika samhällsskikt. Till exempel blev representanter för den vetenskapliga intelligentsian, huvudsakligen med ekonomisk och juridisk utbildning, aktiva deltagare i stats- och partibygget och de främsta ideologiska och teoretiska utvecklarna och ledare för liberal-demokratiska, marknadsreformer nya för det postsovjetiska Ryssland.

Under utvecklingen (omvandlingen) av det politiska systemet på 90-talet. 1900-talet och i början av XXI-talet. den politiska elitens sociala sammansättning och olika grupper av politikers och politiska institutioners andel av politiskt inflytande håller på att förändras. Dynamiken i förändringar i det politiska inflytandet hos olika grupper av politiker presenteras i tabell. 2.

Tabell 2. Andel politiskt inflytande 1993-2002, %

Policygrupper

Betrakta var och en av de presenterade i tabellen. 2 grupp politiker och försöker analysera orsakerna och dynamiken i deras omvandling.

I första gruppen politiker inkluderar Ryska federationens president, hans medhjälpare, rådgivare, auktoriserade representanter i de federala distrikten, chefer för säkerhetsrådet och andra organ som bildats under Ryska federationens president.

1993 var den första gruppens andel 18,4 % av den totala volymen av politiskt inflytande. 1994 ökade den första gruppens inflytande (20,4 %). Detta berodde, för det första, på skjutningen av Vita huset och spridningen av det första ryska parlamentet i oktober 1993; för det andra antagandet den 12 december 1993 av Ryska federationens nya konstitution, enligt vilken Ryska federationens president är utrustad med nästan obegränsade befogenheter.

Därefter, fram till 2000, skedde en nedgång i inflytandet från den första gruppen politiker, som 1999 uppgick till endast 12,2 %. Orsakerna till en så betydande nedgång är följande: a) ineffektiv extern och inrikespolitik presidenten och hans följe; b) nederlag i det första tjetjenska kriget (1994-1996); en allmän nedgång i betyget för Ryska federationens president B. N. Jeltsin (i slutet av 1999 var det cirka 5%).

Med valet 2000 till posten som president för Ryska federationen V.V. Putin börjar en konsekvent tillväxt av det politiska inflytandet från den första gruppen politiker, vilket främst är förknippat med den allmänna förstärkningen av maktens vertikala: införandet av institution av befullmäktigade för Ryska federationens president i administrativa distrikt (2000); avskaffandet av direkta val av ämneschefer i Ryska federationen (guvernörer, presidenter) och införandet av förfarandet för deras presentation (utnämning) av Ryska federationens president, följt av godkännande av den föreslagna kandidaturen av den lokala representanten maktens organ (2004); begränsa det politiska inflytandet från andra politiska grupper och institutioner (parlament, massmedia, "oligarker", regionchefer).

Den andra gruppen politiker- Chefer för Ryska federationens regering och de viktigaste ministerierna (förutom "siloviki") har traditionellt sett betydande politiskt inflytande i Ryssland. Förstärkningen av den andra gruppen politikers inflytande skedde som regel under perioder av försvagning av den första gruppens politiska inflytande (1996 och 1999). Sammantaget uppgick 2002 det politiska inflytandet från de eliter som ledde de viktigaste verkställande maktinstitutionerna (grupperna 1, 2, 3) till 54,1 %. Under de följande åren fortsatte deras inflytande att växa. En särskilt märkbar förstärkning av alla dessa tre grupper av politiker inträffade i november 2005 efter betydande personalförändringar och utnämningar utförda av Ryska federationens president VV Putin. Sedan stärktes Ryska federationens regering med ytterligare två vice premiärer.

TILL den tredje gruppen politiker - "sipoviki" inkluderar cheferna för det ryska försvarsministeriet, generalstaben, det ryska inrikesministeriet, det ryska nödministeriet, det ryska justitieministeriet, den statliga tullkommittén, den ryska federationens generalåklagare, olika specialtjänster, samt befälhavarna för militärdistrikten. Andelen av den tredje gruppens politiska inflytande varierade från 8 % 1999 till 13,8 % 2000. En betydande ökning av "silovikis" inflytande 1994-1995. förklaras av början av det första tjetjenska kriget. Sedan finns det en betydande period (1996-1999) av nedgången i "silovikis" politiska inflytande, vilket till stor del berodde på nederlaget för de federala trupperna i Tjetjenien och de efterföljande strukturella förändringarna och personalförändringarna i de brottsbekämpande organen .

Början av det andra tjetjenska kriget (augusti 1999) och vissa framgångar för de federala trupperna, såväl som valet av V.V. Putin till Rysslands president 2000, en infödd i maktstrukturerna, ökade avsevärt andelen politiskt inflytande av "siloviki".

Under de följande åren minskade andelen politiskt inflytande för "siloviki" något (2002 - 11,8%), men förblev på det hela taget på en ganska hög nivå. hög nivå; 2004-2007 det fanns en uppåtgående trend. Under dessa år ökade anslagen till brottsbekämpande myndigheter avsevärt, och statens uppmärksamhet på problemen med "siloviki" ökade.

Skälen till att den tredje gruppen politikers inflytande stärks framgår av följande: behovet av att bekämpa terrorism; den styrande elitens rädsla för hotet om en "färgrevolution"; allmän militärt hot från olika yttre krafter och det akuta behovet av att stärka landets försvarsförmåga.

Dynamiken i förändringar i politiskt inflytande fjärde gruppen politiker - parlamentet (utan partiledare) är ganska naturligt för en stat som domineras av den verkställande makten. En betydande del av parlamentets politiska inflytande ägde rum först 1993, 1994 och 1995, när statsduman och förbundsrådet försökte motstå den verkställande maktens diktat. Under de följande åren skedde en kraftig nedgång i parlamentets politiska inflytande (1996 - 8,3 %; 2002 - 5,3 %), vilket kan förklaras av följande skäl.

För det första är statsdumans underordnade ställning redan fastställd i Ryska federationens konstitution, enligt vilken Rysslands president kan upplösa statsduman efter att den tre gånger avvisat kandidaterna från Rysslands president. Federation för posten som ordförande för Ryska federationens regering (artikel 111) eller om den inte uttrycker något förtroende för Ryska federationens regering (art. 117). Därför, innan hotet om upplösning, är duman redo att godkänna alla lagförslag som föreslagits av presidenten och Rysslands regering.

För det andra är de flesta undersåtar i Ryska federationen subventionerade, d.v.s. beroende av Ryska federationens verkställande makt, och de medlemmar som delegerats av dem till federationsrådet tvingas också vara "lojala" mot Rysslands president och regering . Dessutom, med förstärkningen av maktens vertikala och försvagningen av det politiska inflytandet i regionerna (särskilt efter införandet av förfarandet för "utnämning" av Ryska federationens ämneschefer av Ryska federationens president ), förlorade förbundsrådet till slut sitt tidigare politiska inflytande.

För det tredje, sedan mitten av 90-talet. 1900-talet Ryska federationens parlament har blivit skådeplatsen för våldsamma sammandrabbningar mellan olika politiska grupper, som, med hjälp av olika metoder för påtryckningar på lagstiftare, lobbar för att anta (icke-antagande) av de lagar de behöver. För att behålla sin status eller i strävan efter sina egna själviska intressen antar (skjuter upp adoption) ofta parlamentsledamöter lagar som beordrats av den eller den påtryckargruppen. Till exempel 2001 antogs en lag om amnesti för dömda med statliga utmärkelser. Som ett resultat släpptes många hundra farliga brottslingar; i december 2003 art. 52 i den ryska federationens strafflag, enligt vilken alla olagligt förvärvade medel var föremål för konfiskering. Som ett resultat fruktar brottslingar och korrupta tjänstemän inte längre för varorna de har stulit; samtidigt har antagandet av en lag om korruption försenats i mer än 15 år. Sådan "lagstiftning" tillför inte auktoritet och politiskt inflytande till parlamentet.

Andel av politiskt inflytande femte gruppen politiker- representanter för politiska partier fram till mitten av 90-talet. 1900-talet var mycket betydande (1993 - 10,3%; 1995 - 10,5%). Men under andra hälften av 1990-talet och i början av XXI-talet. det skedde en gradvis nedgång i partiernas politiska inflytande. Så i december 2004 litade bara 5% av ryssarna på politiska partier, i september 2005 - 7%. "Orsaken till detta fenomen kan ses i följande: partier har inte effektiva inflytande på verklig politik; en minskning av i regel är de bildade från partieliten, begränsningen av pluralism i samhället har avsevärt minskat det politiska fältet för partier i opposition.

Det så kallade maktpartiet, Enade Ryssland, förtjänar särskilt beröm. Tack vare en kraftfull administrativ resurs i parlamentsvalet 2003 vann hon 37 % av rösterna och blev dominerande i statsduman, och kunde på egen hand anta eller förkasta federala lagar. I december 2007 röstade 64,3 % av väljarna på Enade Ryssland. Grunden för "Enade Ryssland" utgörs av högre regeringstjänstemän, vars antal i leden ökar snabbt, eftersom medlemskap i partiet nästan blir en förutsättning framgångsrik karriär. Så om partiet 2003 bestod av cirka 30 undersåtar i Ryska federationen (presidenter, guvernörer), ökade deras antal i slutet av 2007 till 70. Därför ligger det politiska inflytandet från Förenade Ryssland inte så mycket i partipotential, men i den administrativa, offentliga resursen. En sådan position av partiledarna gör den till en del av det statliga förvaltningssystemet och inte till en representativ politisk institution.

Ryska federationens konstitution lagstiftade Rysslands federala struktur. Regionala eliter fick betydande befogenheter att styra sina regioner. I vissa ämnen i Ryska federationen skedde en ökning av separatistiska känslor. Den federala regeringen, försvagad av sina interna konflikter, misslyckanden i genomförandet av reformer och kriget i Tjetjenien, ägnade inte vederbörlig uppmärksamhet åt regional politik. Därför, från 1994 till och med 1999, andelen politiskt inflytande sjätte gruppen politiker - representanter för regionala eliter kan bedömas som betydande.

År 2000 vidtog Ryska federationens president drastiska åtgärder för att stärka maktens vertikala:

• Befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i de federala distrikten introduceras;
• ett nytt förfarande för bildandet av förbundsrådet upprättas (cheferna för de verkställande och lagstiftande myndigheterna i regionerna ingår inte längre i förbundsrådet som dess medlemmar, utan utser deras representanter);
• det föreskriver återkallande av chefer och uppsägning av myndigheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och det lokala självstyret;
• Införandet av ett direkt presidentstyre i regionerna planeras.
• åtgärder vidtas för att återställa och stärka det enhetliga rättsområdet i hela Ryska federationen.

Alla dessa åtgärder bidrog till att öka det politiska inflytandet från de verkställande organen i Ryska federationen och minska inflytandet från regionala eliter. Med början av tillämpningen av förfarandet för att utse Ryska federationens ämneschefer av Ryska federationens president (2005) har det politiska inflytandet från regionala eliter minskat ännu mer.

I villkoren för demokratisering och publicitet sedan början av 90-talet. det har skett ett ökat politiskt inflytande sjunde gruppen politiker - företrädare för media, journalister (1993 - 2,3%, 1998 - 5,7%). Men snart sker en kraftig minskning av deras inflytande (2001 - 1,7%, 2002 - 0%). Anledningen till sådan dynamik ses i det faktum att samtidigt med början av att stärka maktens vertikala verkställande organ Ryska federationen inledde en systematisk "offensiv" mot oberoende medier och oppositionella journalister. TV har drabbats särskilt hårt. Således, från 2000 till 2005, förlorade sådana TV-kanaler som NTV, TV-6, TVS sitt oberoende (omprofilerades); sådana populära tv-program som "Resultat", "Dockor", "Yttrandefrihet", "Folkets röst", "Duell", "Basic Instinct" etc. togs ur luften. Många kända journalister tvingas lämna tv.

Politiskt inflytande åttonde gruppen politiker -"Oligarks" började dyka upp först under andra hälften av 1990-talet, när, som ett resultat av privatiseringen av statlig egendom, en liten grupp människor nära B. N. Jeltsin förvärvade miljarder dollar och började direkt påverka politiska processer. Detta underlättades också av Ryska federationens presidents dåliga hälsa och hans beroende av den så kallade "familjen" - en intim krets av människor.

Andra hälften av 90-talet. 1900-talet och början av XXI-talet. många forskare och politiker kallar perioden av oligarkiskt styre i Ryssland. Det var först 2004 som Ryska federationens president, VV Putin, som valdes för en andra mandatperiod, beslutade att tillfoga "oligarkerna", som började utgöra ett direkt hot mot honom och hans team, ett betydande slag. Inledandet av ett brottmål mot oljebolaget Yukos och rättegången mot dess ledare minskade "oligarkernas politiska inflytande", tvingade dem att vara mer lojala mot regeringen (de som immigrerade till väst inte räknas med).

Rörande nionde gruppen politiker - chefer för rättsliga och finansiella myndigheter etc., bör det sägas att rättsväsendets betydande inflytande 1993 kan förklaras av det faktum att i en tvist mellan Rysslands president och det ryska parlamentet, den konstitutionella domstolen i Ryska federationen agerade som skiljedomare. En ny ökning av rättsväsendets politiska inflytande sedan 2000 beror på det faktum att i och med att V.V. Putin och hans team kommer till makten, börjar en ny omfördelning av egendom, där även domstolarna spelar en betydande roll. Dessutom började domstolarna användas av myndigheterna för att förfölja oppositionen och avlägsna stötande kandidater och partier från att delta i val.

Tillväxten av finansmyndigheternas politiska inflytande sedan 2000 beror på att de finansiella intäkterna till landets budget och stabiliseringsfonden har ökat avsevärt till följd av höga oljepriser och ökningen av skatteuppbörden.

När man analyserar det politiska inflytandet från vissa medlemmar av eliten är bedömningens kvalitativa egenskaper viktiga. En positiv bedömning innebär att denna representant för eliten använder sitt inflytande till gagn för samhället och staten, och en negativ bedömning innebär ett negativt inflytande. Så i maj 2005, av de 20 mest inflytelserika företrädarna för den styrande eliten, aktiviteterna av A. A. Kudrin - finansminister, V. Yu. Surkov - biträdande. Chef för administrationen av Ryska federationens president, R. A. Abramovich - Guvernör i Chukotka, A. B. Chubais - Chef för RAO UES, B. V. Gryzlov - Talman för statsduman, V. V. Ustinov - Ryska federationens generalåklagare, V. P. Ivanov - minister of the Defense of the Russian Federation bedömdes med ett tecken på negativt inflytande.

Vanliga ryska medborgare har en något annorlunda uppfattning om det politiska inflytandet från eliter i Ryssland. Under sociologisk undersökning, utförd av Institutet för sociologi vid den ryska vetenskapsakademin i november 2005, ställdes medborgarna frågan: "I vems händer är den verkliga makten i Ryssland?" Svaren fördelade sig enligt följande: personer - 0,8 %; parlamentet - 2,8 %; ryska regeringen - 7,2%; Västerländska cirklar - 8,7%; "siloviki" - 12,6%; rysk byråkrati - 15,6%; President - 18,9%; oligarker - 32,4%.

I de givna uppgifterna är det anmärkningsvärt att Ryska federationens president V.V. Putin, som hade ett mycket högt betyg 2005 (inom 65-75%), upptar bara den andra positionen (18,9%), oligarker är långt efter (32,4) %). Det är möjligt att många ryssar har en sådan åsikt på grund av det faktum att oligarkerna och de naturliga monopolen fortsätter att öka sitt kapital, och det finns nästan ingen verklig förbättring i vanliga medborgares liv, och de flesta av löftena från presidenten för presidenten. Ryska federationen förblir bara lyckönskningar.

Undersökningsdata indikerar också att folket faktiskt tas bort från makten (0,8%). Följaktligen styr eliten landet utan någon kontroll underifrån, i första hand förföljande egna intressen ignorerar folkets önskemål och krav. Därför förblir de flesta brott som begås av medlemmar av den styrande eliten ostraffade.

I det moderna Ryssland har det faktiskt utvecklats en situation när folket och den härskande eliten liksom existerar i parallella världar utan att korsa varandra. En värld - en värld av otyglad berikning och trotsig lyx; den andra världen är en värld av förödmjukande fattigdom och hopplöshet. Men detta tillstånd kan inte fortsätta i all oändlighet. En protestpotential mognar i samhället, vilket kan orsaka allvarliga sociala omvälvningar.

1. Inledning………………………………………………………………...2

2. Politisk elit ………………………………………………………3

3. Den politiska elitens struktur………………………………….4

4. Den politiska elitens funktioner…………………………………...5

5. Typer av politiska eliter………………………………………………………7

6. Den politiska eliten i det moderna Ryssland

Förutsättningar för uppkomst och bildningsprocess ...... 8

7. O. Kryshtanovskaya BacktotheUSSR.

Den nya ryska eliten………………………11

8. Strukturen för den politiska eliten i det moderna Ryssland...........17

9. Drag av den politiska regimen i det moderna Ryssland ..21

11. Lista över källor……………………………………………………… ...............24

Introduktion

Ordet "elit" i översättning från franska betyder "det bästa", "val", "favoriter". I vardagsspråket har det två betydelser. Den första av dem återspeglar innehavet av några intensivt, tydligt och maximalt uttryckta egenskaper, de högsta på en viss skala av mätningar. I denna mening används termen "elit" i sådana fraser som "elitkorn", "elithästar", "idrottselit", " elit trupper"," tjuvelit ", osv.

I den andra betydelsen syftar ordet "elit" på den bästa, den mest värdefulla gruppen för samhället, som står över massorna och uppmanas, i kraft av att ha speciella egenskaper, att förvalta dem. En sådan förståelse av ordet speglade verkligheten i ett slavägande och feodalt samhälle, vars elit var aristokratin. (Uttrycket "aristos" i sig betyder "den bästa", respektive aristokratin - "kraften hos de bästa".)

Inom statsvetenskapen används termen "elit" endast i den första etiskt neutrala betydelsen. Definierat i den mest allmänna formen kännetecknar detta begrepp bärarna av de mest uttalade politiska och ledande egenskaperna och funktionerna.

Den framstående italienska sociologen och statsvetaren Mosca (1858-1941) försökte bevisa den oundvikliga uppdelningen av ett samhälle i två ojämlika social status och gruppens roll. År 1896 skrev han i Fundamentals of Political Science: "I alla samhällen, från de mest måttligt utvecklade och knappt civiliserade till de upplysta och mäktiga, finns det två klasser av personer: klassen av härskare och klassen av dem som är styrde. Den första, alltid relativt liten, utför alla politiska funktioner, monopoliserar makten och åtnjuter dess inneboende fördelar, medan den andra, mer talrik, kontrolleras och regleras av den första och tillhandahåller de materiella stödmedel som är nödvändiga för den politiska organismens livskraft.

Gaetano Mosca (1 april 1858 i Palermo, Italien - 8 november 1941, Rom, Italien) var en italiensk advokat och sociolog. Tillsammans med Pareto är han känd som skaparen av eliteteorin. Mosca analyserade problemet med bildandet av den politiska eliten och dess specifika egenskaper. Han menade att det viktigaste kriteriet för att komma in i det är förmågan att hantera andra människor, d.v.s. organisationsförmåga, samt materiell, moralisk och intellektuell överlägsenhet som skiljer eliten från resten av samhället. Även om detta skikt på det hela taget är det mest kapabla att styra, är dock inte alla dess representanter inneboende i de bästa, högre egenskaperna i förhållande till resten av befolkningen.

Syftet med detta arbete är att försöka systematisera och kort presentera materialet om ämnet: Rysslands moderna politiska elit. För att lösa detta problem är det planerat, med hänvisning till de mest auktoritativa statsvetarna, att tala i detalj om begreppet "Politisk elit", dess funktioner och typer av politiska eliter. För att ge material om ämnet "Den moderna politiska eliten i Ryssland", förutsättningarna för dess uppkomst, dess struktur, funktioner, funktioner. Försök dra din egen slutsats om möjliga sätt och riktningar för dess utveckling.

Politisk elit

Politik, som är en av samhällslivets sfärer, bedrivs av människor som har maktresurser eller politiskt kapital. Dessa människor kallas politisk klass för vilken politik blir ett yrke. Den politiska klassen är den härskande klassen, eftersom den förvaltar och förfogar över maktens resurser. Det är heterogent på grund av skillnader i innehav av makt, arten av aktiviteter, metoder för rekrytering etc. Dess huvudsakliga skillnad ligger i institutionaliseringen, som består i systemet med offentliga tjänster som besätts av dess företrädare. Bildandet av en politisk klass genomförs på två sätt: genom utnämning till offentliga ämbeten (sådana representanter för den politiska klassen kallas byråkrati) och genom val till vissa maktstrukturer.

Förutom den politiska klassen kan politiken påverkas av individer, grupper som har antingen officiella befogenheter eller informella möjligheter. T.I. Zaslavskaya kallar en sådan uppsättning individer och grupper styrande elit, till vilken hon klassificerar politiker som innehar de högsta regeringsposterna, byråkratins övre skikt och företagseliten. Eftersom den styrande elitens viktigaste resurs är politiskt kapital, eller makt, som ger den legitima rätten att förvalta statens egendom och finanser, finns det en direkt eller latent koppling mellan alla grupper av den härskande eliten med statliga strukturer.

O. Kryshtanovskaya ger en sådan definition elit: ”det är den härskande gruppen i samhället, som är det övre skiktet av den politiska klassen. Eliten står högst upp i statspyramiden, kontrollerar de viktigaste, strategiska maktresurserna och fattar beslut på nationell nivå. Eliten styr inte bara samhället, utan styr också den politiska klassen och skapar också sådana former av statlig organisation där dess positioner är exklusiva. Den politiska klassen utgör eliten och är samtidigt källan till dess påfyllning. Ur hennes synvinkel är det vilken elit som helst som styr, d.v.s. om inte eliten styr, så är det inte eliten. De återstående medlemmarna av den politiska klassen - professionella chefer som inte är släkt med den styrande eliten - utgör den politiska och administrativa eliten, vars roll är att förbereda allmänna politiska beslut och organisera deras genomförande i de strukturer av statsapparaten som de direkt övervakar.

Eliten är en fullvärdig social grupp med en komplex struktur. Olika delar av en enda styrande elit kallas sub-eliter som kan vara sektoriella (politiska, ekonomiska), funktionella (administratörer, ideologer, säkerhetstjänstemän), hierarkiska (subelitskikt), rekrytering (utnämnda, valda). Enligt O. Kryshtanovskaya "kan eliten inte annat än att vara politisk." Samtidigt är det möjligt att använda denna term för att referera till en subelitgrupp vars funktioner inkluderar direkt ledning av den politiska processen.

I detta sammanhang kan man karakterisera politisk elit som ett relativt litet skikt av människor som har ledande positioner inom statliga myndigheter, politiska partier, offentliga organisationer och som påverkar utvecklingen och genomförandet av politiken i landet.

Den politiska eliten inkluderar professionella politiker av hög rang, utrustade med maktfunktioner och maktbefogenheter, högre tjänstemän som är involverade i utveckling och genomförande av politiska program, sociala utvecklingsstrategier. Det kan delas in i grupper som motsvarar regeringsgrenarna - lagstiftande, verkställande, rättsliga, såväl som efter dess läge - federala och regionala.

Elitens auktoritet är den viktigaste förutsättningen för att den ska stanna vid makten och bevara makten, den styrande eliten måste vara legitim. När den politiska eller statliga gemenskapen upphör att sanktionera makten hos en given politisk elit, förlorar den den sociala grunden för sin existens och förlorar så småningom makten.

Politiska eliter kan komma till makten som ett resultat av val, efter att ha vunnit den politiska kampen mot andra organiserade minoriteter som säger sig vara den politiska kontrollgruppen. I det här fallet är interaktionen mellan eliten och massorna laglig och legitim. Den politiska eliten kan dock komma till makten på ett revolutionärt sätt eller genom en statskupp. I en sådan situation söker den nya politiska eliten få den nödvändiga legitimiteten genom informellt erkännande från den oorganiserade majoriteten. Elitens förhållande till massorna bygger i alla fall på principerna om ledarskap och auktoritativt ledarskap, och inte blind lydnad. Legitimeringen av elitens politiska makt skiljer den från oligarkin.

I länder med en legitim existens av makt bestäms innehållet och gränserna för de funktioner som den politiska eliten utför av landets konstitution. Men i det verkliga livet finns det ofta fall av diskrepanser mellan konstitutioner och verklig makt. Detta är möjligt vid en kraftig förändring av det politiska läget, när förändringarna ännu inte återspeglas i grundlagen, samt vid avvikelser från grundlagens normer. Till exempel förkunnade Sovjetunionens konstitution att makten på alla nivåer tillhör sovjeterna, men den verkliga politiska bilden bekräftade inte detta.

Den politiska elitens struktur

Strukturen för elitskiktet, som utför funktionerna makt och kontroll i staten och samhället, är extremt komplex. För att förstå mekanismen för statlig politisk utformning räcker det inte längre att endast använda kategorierna eliten och moteliten. Många vetenskapsmän pekar på närvaron i samhällets styrande kretsar av ekonomiska, administrativa, militära, intellektuella (vetenskapliga, tekniska, ideologiska), politiska segment. Var och en av dem bygger sina egna relationer med massorna, bestämmer platsen och rollen i beslutsfattandet, graden och karaktären av inflytande på makten.

Den välkända polske statsvetaren W. Milanowski föreslog att man skulle överväga strukturen hos elitkretsar beroende på hur deras interna grupperingar presterar av säregna funktioner inom området för politisk förvaltning av samhället.